（廣東省）電白區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
茂名市電白區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 9 日區(qū)二屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
2021 年 10 月
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共茂名市電白區(qū)委關(guān)于制定電白區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)明確 “ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）電白區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對(duì) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“ 十三五 ” 時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，我區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就，高質(zhì)量發(fā)展邁向新步伐。 “ 十四五 ” 時(shí)期，世界處于動(dòng)蕩變革期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握國內(nèi)外大勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民同心筑夢(mèng)、砥礪前行、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步向前，各項(xiàng)工作取得重大成就，順利完成 “ 十三五 ”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。 2020 年，電白區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破 670億元，五年年均增長約 5% ；固定資產(chǎn)投資保持較快增長，五年年均增長 10.20% ；進(jìn)出口總額由 2015 年的 24.27 億元增至 2020年的 61.37 億元，五年年均增長 18.14% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 2015 年的 229.68 億元增至 2020 年的 266.4 億元，五年年均增長 6.12% 。一般公共預(yù)算收入保持穩(wěn)定， 2020 年地方一般公共預(yù)算收入為 22.59 億元。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)。 “ 十三五 ” 期間，三次產(chǎn)業(yè)比重由 20.8 ：32.6 ： 46.6 調(diào)整為 22.8:31.4:45.8 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，電白區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從 2015 年的 172.82 億元增至 2020 年的 256.60 億元，五年年均增長 4.0% ；電白轄區(qū)共有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 28家，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng) 4222 家，其中，國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社 7 家，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社 17 家，市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社54 家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng) 11 家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng) 2 家。旦場(chǎng)、觀珠、沙瑯、霞洞等 4 個(gè)鎮(zhèn)被認(rèn)定為省級(jí) “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ”專業(yè)鎮(zhèn)，沙瑯鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。電白南美白對(duì)蝦獲省十大產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域公共品牌稱號(hào)，電白沉香入選 “ 茂名十大文化名片 ” 。工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)，制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展不斷提速， 2020年，電白轄區(qū)先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值比重28.77% 。水海產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，目前電白區(qū)共有水海產(chǎn)品加工及配套生產(chǎn)企業(yè) 300 多家，其中省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 10家，初步形成規(guī)?；?。服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，被評(píng)為 “2019 年度中國十大特色休閑縣市 ” ；金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，全金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余款和貸款余額分別從 2015 年的 344.91 億元和 152.6 億元增至 2020年的 561.04 億元和 285.92 億元，五年年均增長分別為 10.21%和 13.39% ；茂名首家跨境電商清關(guān)監(jiān)管中心在我區(qū)建成運(yùn)營，物流、電子商務(wù)、住宿、餐飲、批發(fā)、零售等行業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)不斷完善，全區(qū)初步形成 “ 一園多區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)布局，落戶園區(qū)企業(yè)已達(dá) 160 多家，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)越發(fā)顯著， 2016 年、2017 年連續(xù)榮獲茂名市縣域發(fā)展考核園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的第一名， 2017-2019 年連續(xù)三年被評(píng)為全省十佳會(huì)員單位和四星級(jí)園區(qū)；小良工業(yè)園、綠色建筑產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)；六韜珠寶產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為粵西地區(qū)唯一一家省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，獲評(píng)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器培育單位、省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷提升。創(chuàng)新投入保持穩(wěn)定，自 2016 年以來，我區(qū)積極爭取并落實(shí)上級(jí)科技創(chuàng)新財(cái)政扶持資金 2873.92萬元，兌現(xiàn)區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新方面獎(jiǎng)勵(lì)資金 766.7 萬元， 2019 年全區(qū)研究與開發(fā)（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入 0.93 億元。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，“ 十三五 ” 期間，全區(qū)獲準(zhǔn)立項(xiàng)省計(jì)劃科技項(xiàng)目 25 項(xiàng)、市科技計(jì)劃項(xiàng)目 75 項(xiàng)、區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目 12 項(xiàng)。創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，全區(qū)共創(chuàng)建各類創(chuàng)新平臺(tái) 66 個(gè)，其中博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地 2 個(gè)，廣東省院士專家（企業(yè)）工作站 1 個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心12 個(gè)，市級(jí)工程技術(shù)研究中心 39 個(gè)，產(chǎn)學(xué)研示范基地 8 個(gè)。企業(yè)創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，目前我區(qū)擁有國家高新技術(shù)企業(yè) 18 家，科技型中小企業(yè)備案 20 家，主營業(yè)務(wù)收入 5 億元以上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣東澤豐園農(nóng)產(chǎn)品有限公司技術(shù)員林秋怡獲評(píng)全國勞動(dòng)模范。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)網(wǎng)提速，深茂鐵路、汕湛高速、包茂高速電白段建成通車，與沈海高速構(gòu)成 “ 二縱二橫 ” 高速路網(wǎng)，廣湛鐵路、廣東濱海旅游公路電白段建設(shè)加快。城區(qū)市政道路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，登步大橋、城區(qū) “ 三路兩湖 ”改造、迎賓路北段改造及海濱大道等市政道路工程建設(shè)完工，城區(qū) 32 條城市道路黑底化改造完成，中心城區(qū)道路通行能力顯著提高。農(nóng)村交通條件改善， “ 十三五 ” 期間完成 “ 四好農(nóng)村路 ”687公里建設(shè)任務(wù)，城市公交線延伸到農(nóng)村，投入約 8000 萬元開通了農(nóng)村專線校車。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，水東灣城區(qū)引羅供水工程已完成， “ 村村通 ” 自來水工程貫通行政村。中小河流治理（二期）完成治理河長約 138 公里，高州水庫灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程（電白區(qū)部分）加快建設(shè)。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，截至 2020 年底，電白轄區(qū)共有 220kV 變電站 3 座，110kV 變電站 17 座， 35kV 變電站 2 座，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.70kVA/ 戶，超額完成 “ 十三五 ” 期末 2.0kVA/ 戶的目標(biāo)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全區(qū)城鎮(zhèn)和行政村光纖、 4G 信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自然村光纖、 4G 信號(hào)覆蓋率分別達(dá) 91.2% 、 90% ，截至 2020年底完成 333 個(gè) 4G 基站升級(jí)到 5G 基站任務(wù)，新建 40 個(gè) 5G 基站任務(wù)， 5G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快。
政務(wù)營商環(huán)境持續(xù)改善。 “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)， “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)成效顯著， “ 一門一窗一網(wǎng) ” 建設(shè)推向縱深，公共服務(wù)中心實(shí)體大廳事項(xiàng)進(jìn)駐率 86% ，行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)在線申辦事項(xiàng)率 96.4% 。商事制度改革有序推進(jìn)， “ 證照分離 ” 改革全面推開， 2020 年全區(qū)市場(chǎng)主體總量達(dá)到 60227 戶，較 2016 年增加23710 戶，增長 65% 。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，出清國有 “ 僵尸企業(yè) ”32 戶，在物資、商業(yè)和水產(chǎn)供銷等行業(yè)淘汰一批落后產(chǎn)能；商品房去庫存周期處于合理區(qū)間；電白農(nóng)信社與城區(qū)農(nóng)信社合并完成改制，成立茂名農(nóng)商銀行，地方金融機(jī)構(gòu)杠桿率和國企資產(chǎn)負(fù)債率全部達(dá)標(biāo)。減稅降費(fèi)政策落地見效， 2020 年全區(qū)累計(jì)減稅降費(fèi) 3.38 億元。我區(qū)被評(píng)為 “2019 年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市 ” 。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局初顯。城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)成效明顯，城區(qū)框架從原 35 平方公里拓展到 55 平方公里，城區(qū)人口從 25 萬人增加到 35 萬人。深入推進(jìn)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)森，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。沙瑯縣域副中心建設(shè)全面提速，沙瑯鎮(zhèn)被評(píng)為第二批全國特色小城鎮(zhèn)、廣東省新型城鎮(zhèn)化 “2511” 工程綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)、廣東省十大明星小鎮(zhèn)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)、廣東省文明鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興工作深入推進(jìn)，編制完成全區(qū) 16 個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和 318 個(gè)行政村規(guī)劃，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治全面開展， “ 三清三拆三整治 ” 工作成效顯著， 101 個(gè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)共 8 個(gè)村獲得 “ 廣東名村 ”稱號(hào)， 3 個(gè)村獲得市美麗旅游鄉(xiāng)村稱號(hào)，沙瑯鎮(zhèn)尚塘村被授予 “ 第六屆全國文明村 ” 稱號(hào)，沙瑯鎮(zhèn)被推薦為廣東省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
民生保障水平不斷提高。居民收入穩(wěn)步增長， 2020 年城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為 29732.1 元和 19940.2 元，2016-2020 年間城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長 7.3% ，高于經(jīng)濟(jì)增長水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施 “ 粵菜師傅 ”“ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ”三項(xiàng)工程，五年城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 5.57 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全區(qū)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保 ” 。 2020 年全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 68.77 萬，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù) 124.61 萬，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 98%以上，基本實(shí)現(xiàn)了 “ 人人享有基本醫(yī)療保障 ” 的目標(biāo)。全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 406 個(gè)、養(yǎng)老床位 8590 張，每千名老人養(yǎng)老床位 38張，超額完成 “ 十三五 ” 原定目標(biāo)。全區(qū) 21 個(gè)鎮(zhèn)（街道）建成綜合文化站，全區(qū) 336 個(gè)行政村（社區(qū)）已基本建成村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，基層文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋，獲得 “ 全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū) ”“ 廣東省教育強(qiáng)區(qū) ”和 “ 廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū) ” 稱號(hào)，高考成績連續(xù)三年大幅度提升，實(shí)現(xiàn)電白高考沉寂十年后的大突破。衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)， 2020 年全區(qū)共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 698 間，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 2387 人，平均每千人口床位 5.77 張；城市公立醫(yī)院綜合改革全面深化，分級(jí)診療制度全面推進(jìn)，全區(qū)共建立 32 個(gè)醫(yī)療醫(yī)聯(lián)體，家庭醫(yī)生簽約 565124 人；區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院被認(rèn)定為 “ 茂名市助理全科醫(yī)生培訓(xùn)基地 ” ，區(qū)人民醫(yī)院被省衛(wèi)健委確認(rèn)為 “ 茂名市人民醫(yī)院國家住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)協(xié)同單位 ” ，省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)通過驗(yàn)收。
脫貧攻堅(jiān)取得顯著成果。建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)掛牌作戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)安居扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧，累計(jì)投入扶貧專項(xiàng)資金 8.406億元。安居工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成保障性住房 1623 套，其中棚戶區(qū)項(xiàng)目 1022 套，公租房項(xiàng)目 601 套，完成農(nóng)村危房改造 6769戶。實(shí)施 “ 一人一崗 ” 就業(yè)幫扶措施， 2020 年全區(qū)已建設(shè)扶貧車間 21 間，吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè) 56 人；核批城鎮(zhèn)公益性崗位 36 個(gè)，安置就業(yè)困難人員 29 人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位215 個(gè)，吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè) 117 人。全區(qū)共實(shí)施扶貧項(xiàng)目 951 個(gè)， 35 個(gè)省定貧困村已達(dá)標(biāo)出列，建檔立卡貧困戶11586 戶 26510 人已脫貧退出，我區(qū) “ 精準(zhǔn)扶貧 ” 項(xiàng)目連續(xù)獲評(píng)2019 年、 2020 年全國 “ 民生示范工程 ” 。
生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)向好。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例逐年攀升， 2020 年優(yōu)良天數(shù)比例為 97% 。全面落實(shí)河長制、湖長制和灣長制，整區(qū)推進(jìn)鎮(zhèn)村水質(zhì)凈化設(shè)施 PPP 項(xiàng)目全面鋪開，全區(qū) 5 個(gè)地表水考核斷面全部達(dá)標(biāo)，城區(qū)黑臭水體全部消除，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。土壤環(huán)境管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，基本完成土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)核實(shí)工作，受污染耕地安全利用責(zé)任書任務(wù)完成比例達(dá)到 100% 。公園綠地面積 498.70 公頃，人均公園綠地面積 17.16 平方米，羅坑鎮(zhèn)森林小鎮(zhèn)通過初步驗(yàn)收。
社會(huì)治理水平全面提升。國家政治安全得到保障，沒有發(fā)生重大泄密、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等。社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，先后摘掉涉槍、涉銀行卡犯罪、涉電詐、涉毒整治 “ 四頂帽子 ” ，掃黑除惡各項(xiàng)指標(biāo)排名全市前列。 “ 一村一律師 ” 等工作得到省、市表彰，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)已全覆蓋。安全生產(chǎn)、食品藥品和衛(wèi)生監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，建成了 “ 電白區(qū)應(yīng)急大喇叭 ”“ 茂名市電白區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心 ” ，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 自動(dòng)氣象站 ” 全覆蓋。群眾安全感和滿意度逐步提升。
電白區(qū) “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況表
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，我區(qū)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境和自身發(fā)展思路發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
“ 十四五 ” 時(shí)期，我區(qū)將主要面臨以下機(jī)遇：
—— 國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。隨著我國綜合實(shí)力逐步提高，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體持續(xù)穩(wěn)定向好，有力地保障了 “ 十四五 ” 時(shí)期我區(qū)把握機(jī)遇辦好自己的事，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
—— 國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)。 RCEP 的簽訂實(shí)施和北部灣城市群建設(shè)，有利于我區(qū)積極拓展東盟市場(chǎng)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、海南自貿(mào)港、 “ 一核一帶一區(qū) ” 、湛茂都市圈建設(shè)，為我區(qū)帶來要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)驗(yàn)啟示等新機(jī)遇，助力我區(qū)加速融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。
—— 電白經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展全面發(fā)力。 “ 十四五 ” 期間，我區(qū)將依托綠色建筑產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、沉香和香精香料產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮獨(dú)特的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入茂名市 “ 三大平臺(tái) ” 建設(shè)，推動(dòng) “ 一灣二環(huán)一中心 ”產(chǎn)城融合和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
“ 十四五 ” 時(shí)期，我區(qū)將主要面臨以下挑戰(zhàn)：
—— 從外部環(huán)境來看，當(dāng)前，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行相互交織，全球力量格局發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。我國正處于質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性周期性問題依然存在，處于 “ 兩個(gè)前沿 ” 所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更為直接。
—— 從內(nèi)部環(huán)境來看，電白傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，產(chǎn)業(yè)多元化、集群化程度低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新動(dòng)能培育不足，重大發(fā)展平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)城融合程度低，鄉(xiāng)村振興發(fā)展任重道遠(yuǎn)；精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理、安全發(fā)展等領(lǐng)域 “ 補(bǔ)短板 ” 任務(wù)艱巨，與全國、全省、全市高質(zhì)量發(fā)展的要求存在明顯差距。
綜合研判，盡管外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定顯著提升，但我區(qū)仍處于加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，深刻認(rèn)識(shí)電白面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信念，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，篤定心志辦好自己的事，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局開新局。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
圍繞總定位總目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以將電白建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶上的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、湛茂都市圈的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、茂名市經(jīng)濟(jì)圈主要核心區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的山海好心之城為總目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、人民安居樂業(yè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 總體要求
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，大力探索構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持摸著石頭過河和落實(shí)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措。實(shí)施 “ 融灣 ”“ 融深 ” 開放戰(zhàn)略，參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，全力支撐 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域新格局構(gòu)建，加強(qiáng)與北部灣城市群、海南自貿(mào)港、湛江、陽江、伊春等地區(qū)對(duì)接合作，打造寬領(lǐng)域、多層次、全方位開放合作新格局，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)決服從服務(wù)國家發(fā)展大局，堅(jiān)持全省一盤棋，更好發(fā)揮各級(jí)各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
根據(jù)上述原則，進(jìn)一步細(xì)化完善 “ 十四五 ” 時(shí)期電白經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位。
—— 打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。以綠色建筑、文旅康養(yǎng)、沉香和香精香料、藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)等核心產(chǎn)業(yè)為抓手，做強(qiáng)做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展更具競(jìng)爭力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭建成 “ 非珠 ” 第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，奮力當(dāng)好茂名打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的新增長極的主力軍。
—— 打造湛茂都市圈的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。發(fā)揮電白在茂名海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足茂名實(shí)施向東向南靠海發(fā)展戰(zhàn)略主戰(zhàn)場(chǎng)定位，聚焦海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化科技、人才、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，加快建設(shè)粵西海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，助力茂名建設(shè)成為海洋強(qiáng)市。
—— 打造茂名市經(jīng)濟(jì)圈主要核心區(qū)。積極融入茂名 “ 一主三副兩軸 ” 的生產(chǎn)力布局，主動(dòng)服務(wù)茂名中心城區(qū) “ 四大組團(tuán) ” 發(fā)展布局和 “ 三大平臺(tái) ” 建設(shè)，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新、推動(dòng)要素流動(dòng)、拓展戰(zhàn)略縱深、壯大規(guī)?？偭?、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，支持茂名主要核心區(qū)做大做強(qiáng)。
—— 打造宜居宜業(yè)宜游的山海好心之城。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源和歷史人文資源，擦亮 “ 好心電白 ” 文旅品牌，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、居游共享的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居電白，打造天藍(lán)、地綠、水清的山海好心之城。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
展望到 2035 年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；在全市率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；創(chuàng)新能力顯著提升，基本形成創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)體系；形成高水平全面開放合作格局，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，人與自然和諧共生格局基本形成；人民生活更加美好，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。恢卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
“ 十四五 ” 時(shí)期，錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，著眼電白新發(fā)展階段定位目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和電白發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)健運(yùn)行，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，增長潛力充分發(fā)揮，內(nèi)需潛力充分釋放， “ 十四五 ” 期間，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達(dá) 6% ，力爭建成 “ 非珠 ” 第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
—— 改革開放更加全面深入。全面完成中央、省委和市委提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，營商環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、要素配置、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系基本形成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
—— 城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立， “ 一灣二環(huán)一中心 ” 發(fā)展格局更加優(yōu)化。大力推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，提升城市功能品質(zhì)，打造一批富有特色的精品鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)宜居精美農(nóng)村。
—— 生態(tài)環(huán)境更加美麗。綠色發(fā)展理念進(jìn)一步彰顯，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高。主要污染物排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，山海綠城人與自然和諧共生。
—— 社會(huì)更加文明進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，文化自信更加堅(jiān)定。
—— 人民生活更加幸福。民生福祉明顯改善， “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調(diào)?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
—— 現(xiàn)代化治理能力達(dá)到新水平。社會(huì)共治同心圓加快構(gòu)建，政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)、智治支撐等作用進(jìn)一步強(qiáng)化，好心平安電白、法治電白達(dá)到更高水平，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，依法決策機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制健全完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。
電白區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建雙核驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色建筑和文旅康養(yǎng)兩大核心產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，著力培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈三鏈遞進(jìn)，全力當(dāng)好茂名打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上新增長極的主力軍。
第一節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群
圍繞綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，聚力做強(qiáng)電白建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，全面推動(dòng)綠色建筑量質(zhì)齊升，構(gòu)建智慧建筑行業(yè)交易平臺(tái)，推動(dòng)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造立足茂名、面向全省、輻射港澳瓊的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群和湛茂現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)。
聚力發(fā)展電白建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)建筑業(yè)總部大廈及配套項(xiàng)目建設(shè)，加快打造集辦公、商務(wù)、金融、研發(fā)、培訓(xùn)、會(huì)展、文旅等于一體的電白建筑業(yè)總部基地，推動(dòng)建筑業(yè)總部和綠色建筑產(chǎn)業(yè)園 “ 雙輪驅(qū)動(dòng)，齊頭并進(jìn) ” ，打響 “ 建筑之鄉(xiāng) ” 品牌。深入實(shí)施《關(guān)于加大扶持力度促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，積極引進(jìn)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、品牌知名度高的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)落戶總部基地，大力培育建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施企業(yè)資質(zhì)晉級(jí)、企業(yè)遷入落戶、優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建等獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)建筑企業(yè)提升資質(zhì)、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。建設(shè)電白區(qū)建筑技工學(xué)校，大力開展 “ 校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合 ” ，推行訂單式培養(yǎng)，打造電白建筑業(yè)人才培訓(xùn)基地。加快打造區(qū)域性建筑業(yè)會(huì)展中心。發(fā)揮好電白區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)的龍頭帶動(dòng)作用，引導(dǎo)專業(yè)管理人才和高端技術(shù)人才參與總部基地日常運(yùn)作，建立健全建筑業(yè)總部基地的運(yùn)作管理機(jī)制。
全面推動(dòng)綠色建筑量質(zhì)齊升。加快推進(jìn)裝配式綠色建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以電白二建集團(tuán)、電白建設(shè)集團(tuán)、廣東永和控股等本地建筑龍頭企業(yè)為依托，大力引入裝配式、新材料研發(fā)等企業(yè)，打造國家級(jí) “ 裝配式 ” 建筑產(chǎn)業(yè)基地。瞄準(zhǔn)綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等中高端裝配式建筑材料市場(chǎng)，積極對(duì)接茂名濱海新區(qū)綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)裝配式建筑新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展裝配式混凝土預(yù)制部品部件，加快發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制部品部件、鋁結(jié)構(gòu)加工產(chǎn)品、木結(jié)構(gòu)加工產(chǎn)品，適時(shí)發(fā)展集成式廚房、集成式衛(wèi)生間等裝修部件和裝配化集成式設(shè)備與管線部品，逐步完善建筑機(jī)電設(shè)備、建筑工業(yè)化裝備等配套產(chǎn)業(yè)鏈。全面落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展的扶持政策，著力發(fā)展預(yù)制部品部件自動(dòng)化生產(chǎn)線、預(yù)制混凝土部品部件模具、數(shù)控鋼筋加工裝備、大型部品部件吊裝機(jī)械等裝備產(chǎn)品，打通從生產(chǎn)到施工的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。探索發(fā)展部品部件智能化生產(chǎn)與運(yùn)輸設(shè)備、智能化施工安裝設(shè)備和建筑施工智能安防穿戴設(shè)備等智能化建筑設(shè)備產(chǎn)品，配套研發(fā)智能軟件技術(shù)產(chǎn)品，打造建筑技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用前沿陣地。
推動(dòng)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。圍繞建筑業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)展服務(wù)型建造，推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等上下游企業(yè)集聚發(fā)展。加快建設(shè)裝配式城市綠色發(fā)展推廣中心，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，提高裝配式建筑方案設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、機(jī)電管線設(shè)計(jì)、內(nèi)裝設(shè)計(jì)以及預(yù)制部件深化設(shè)計(jì)、模板深化設(shè)計(jì)、模具設(shè)計(jì)的技術(shù)水平。打通投資策劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程咨詢、建材供應(yīng)、工程檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)維修、運(yùn)營的全生命周期全流程產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑吊裝施工、部品部件安裝施工、節(jié)點(diǎn)連接施工及機(jī)電設(shè)備與管線安裝，探索發(fā)展設(shè)計(jì)、采購、施工一體化的工程總承包模式，加強(qiáng) “ 投建營一體化 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
打造智慧建筑行業(yè)交易平臺(tái)。加快建設(shè)建筑材料統(tǒng)一集采交易平臺(tái)，整合電白建筑企業(yè)物資采購需求，大力推進(jìn)集中采購和專業(yè)化采購，培養(yǎng)專業(yè)化采購隊(duì)伍，深入推進(jìn)業(yè)務(wù)一體化運(yùn)作，提高資源獲取能力和市場(chǎng)議價(jià)能力。大力推動(dòng)建筑工人用工調(diào)配平臺(tái)建設(shè)，搭建勞務(wù)用工信息匹配橋梁，探索項(xiàng)目共享、信息共享、資源共享等模式，全面提高電白建筑業(yè)用工協(xié)調(diào)效率。探索建立區(qū)域性綜合服務(wù)體系，主動(dòng)拓展貿(mào)易營銷渠道，建設(shè)集商貿(mào)物流集散、商品展示交易、品牌會(huì)展體驗(yàn)、綜合服務(wù)等于一體的外貿(mào)營銷平臺(tái)。加快搭建電白建筑產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，鼓勵(lì)電白區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，為企業(yè)提供區(qū)域行業(yè)交易信息，拓寬企業(yè)信息交流渠道。
第二節(jié)加快發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群
積極發(fā)展濱海度假、溫泉沉香康養(yǎng)、冼夫人 + 紅色文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村生態(tài)、海鮮美食、戶外體育賽事等融合發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全方位、全覆蓋的旅游服務(wù)配套體系，加快創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范區(qū)。
發(fā)展以濱海度假為主題的休閑觀光游。以濱海旅游公路為紐帶整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，大力支持南海博賀濱海旅游度假區(qū)建設(shè)，整合沿線的冼太故里、風(fēng)情漁港、歡樂海島、浪漫海岸、動(dòng)感沙灘、明月海灣、歌美小鎮(zhèn)等七大濱海旅游項(xiàng)目串珠成鏈，建設(shè)環(huán)水東灣碧道，形成連接晏鏡嶺 — 歌美海 — 水東灣— 博賀洲運(yùn)河 — 博賀灣（漁港）的內(nèi)灣運(yùn)河景觀帶和連接童子灣 — 晏鏡嶺 — 第一灘 — 浪漫海岸 — 博賀鎮(zhèn) — 放雞島的外海度假景觀帶。探索發(fā)展海洋康養(yǎng)、游艇帆船、海上運(yùn)動(dòng)、海上低空等旅游產(chǎn)品供給，擦亮 “ 到電白來品香看海 ” 旅游名片。
發(fā)展以 “ 沉香 + 溫泉 ” 為亮點(diǎn)的康養(yǎng)生態(tài)游。以觀珠沉香產(chǎn)業(yè)資源為依托，深入挖掘沉香文化內(nèi)涵，以沉香主題康養(yǎng)度假為重點(diǎn)，加快推進(jìn)沉香山中醫(yī)藥旅游示范基地、沉香特色小鎮(zhèn)、沉香溫泉康養(yǎng)度假綜合體，發(fā)展養(yǎng)生保健、食療藥膳等中醫(yī)藥健康旅游，打造沉香養(yǎng)生體驗(yàn)示范基地和大灣區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游后花園。依托溫泉資源，加快建設(shè)御水古溫泉旅游度假區(qū)（三期）、觀珠溫泉和馬踏咸水溫泉等項(xiàng)目，發(fā)展專業(yè)化、高端化、個(gè)性化的溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品，打造溫泉康養(yǎng)精品線路。
發(fā)展以弘揚(yáng)冼夫人精神為核心的文化體驗(yàn)游。深入挖掘冼夫人文化、俚鄉(xiāng)文化和紅色文化旅游資源，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，打造 “ 中國冼夫人文化傳承和創(chuàng)新示范基地 ” ，擦亮電白冼夫人文化地標(biāo)名片。推動(dòng)冼夫人文化與地方民俗風(fēng)情有效融合，統(tǒng)籌開發(fā)俚漢融合、神電衛(wèi)城、千年漁港等地方特色文化資源，充分發(fā)掘高腳獅舞、麒麟舞、鰲魚舞、丹鳳朝陽舞、人龍舞和電白民歌、電白 “ 年例 ” 等民俗文化潛力，舉辦主題鮮明的旅游節(jié)慶活動(dòng)。
發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合的田園休閑游。以美麗旅游鄉(xiāng)村、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)為突破口，推進(jìn)旅游與鄉(xiāng)村的深度合作，通過海陸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)旅聯(lián)動(dòng)、城景鄉(xiāng)一體、政企農(nóng)共贏等發(fā)展策略，推動(dòng)田園旅游與鄉(xiāng)村振興共同推進(jìn)。依托水東芥菜、荔枝、圣女果、譚儒蘿卜干等特色農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合水東鴨粥、陳村海鮮、沙瑯粉皮等地方特色美食，加快培育電白美食的品牌價(jià)值，弘揚(yáng) “ 食在電白 ” 飲食文化，打造一批集鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、觀光采摘、特色餐飲于一體的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。深挖海洋文化和漁文化兩大主題，探索發(fā)展出海捕魚、海上垂釣、海鮮餐飲、漁村風(fēng)情等體驗(yàn)項(xiàng)目，打造具有電白特色的漁家樂。規(guī)劃建設(shè)一批精品美麗田園綜合體和農(nóng)業(yè)公園，打造省級(jí)精品鄉(xiāng)村旅游線路，推動(dòng)電白旅游文化在更廣泛的鄉(xiāng)村地區(qū)全面和縱深的發(fā)展。
發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為依托的研學(xué)觀光游。支持工業(yè)企業(yè)參與旅游商品開發(fā)和旅游服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)與景區(qū)融合發(fā)展，依托六韜珠寶創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和意順食品觀光工廠等，研學(xué)旅游精品線路。將珠寶、沉香產(chǎn)品等工業(yè)特色融入紀(jì)念品設(shè)計(jì)中，開發(fā)旅游與工業(yè)融合的特色旅游紀(jì)念品，打造一批富有電白特色的手信、飾品、日用品等。
發(fā)展以體育賽事為特色的戶外運(yùn)動(dòng)游。以協(xié)力茂名辦好省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，積極舉辦劃船、沙灘排球等比賽。以戶外山地馬拉松賽、越野賽、自行車賽等專業(yè)賽事推動(dòng)，加快打造浮山嶺、鵝凰嶂戶外運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)。積極舉辦山地露營音樂節(jié)、徒步大賽、騎行賽、龍舟比賽等活動(dòng)，加快培育體育旅游新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)大力發(fā)展沉香和香精香料產(chǎn)業(yè)集群
立足沉香資源優(yōu)勢(shì)，探索沉香研發(fā)、種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)沉香和香精香料產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)特色，做優(yōu)品牌，擦亮 “ 中國沉香之鄉(xiāng) ” 名片。
做優(yōu)做強(qiáng)特色沉香產(chǎn)業(yè)集群。以沉香省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，加快沙瑯縣域副中心南藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推廣 “ 公司+ 農(nóng)戶 + 科研 + 市場(chǎng) ” 的產(chǎn)業(yè)組織方式，擴(kuò)大觀珠、沙瑯沉香等名優(yōu)南藥的種植面積和加工規(guī)模，建成全國最大的沉香生產(chǎn)加工基地及全省重要的南藥生產(chǎn)基地。加強(qiáng)沉香精深產(chǎn)品研發(fā)力度，以瑜豐沉香文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)為載體，引入國內(nèi)知名中成藥生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，培育沉香精深加工高新企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)率先開展沉香深加工、藥效成分提純和沉香日常用品等領(lǐng)域的研發(fā)工作，著力開發(fā)沉香精油提煉加工、生物保健、中藥飲片等技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品。加快制定沉香行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)沉香產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化，切實(shí)把沉香產(chǎn)品做強(qiáng)做尖。
培育打造香精香料產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，全面提升香精香料的加工規(guī)模和附加值，擴(kuò)大食用香精生產(chǎn)，支持專、精、特產(chǎn)品創(chuàng)出國內(nèi)外名牌，支持波頓（電白）香精香料生產(chǎn)基地打造成為國際一流的香精香料研發(fā)生產(chǎn)中心建設(shè)。出臺(tái)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，吸引香精香料龍頭企業(yè)總部回歸電白，打造全國最大的香精香料產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié)培育壯大藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)
立足茂名實(shí)施向東向南靠海發(fā)展戰(zhàn)略主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)推進(jìn)臨海臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)電白新興海洋產(chǎn)業(yè)基地。
大力推動(dòng)臨海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作共建，全域?qū)雍Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn) “ 陸海協(xié)作 ”“ 山海協(xié)作 ” ，優(yōu)化陸海產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)引進(jìn)海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)等與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目，加快發(fā)展海洋集疏運(yùn)和配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批中下游企業(yè)落地建設(shè)，加快融入沿海經(jīng)濟(jì)帶臨港產(chǎn)業(yè)分工體系。優(yōu)化水東港功能，打造粵西特色臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。配合茂名濱海新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)綠色化工與氫能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快丙烷脫氫龍頭項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。發(fā)展石化裝備、電力裝備、冶金專用設(shè)備和海洋工程裝備等裝備制造業(yè)。加快培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的海洋服務(wù)企業(yè)，著力構(gòu)建資源集約利用、環(huán)境友好、競(jìng)爭力強(qiáng)、綜合效益高的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
加快推動(dòng)現(xiàn)代海洋生物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，提升漁船及裝備水平，調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)，打造外海生產(chǎn)基地。重點(diǎn)改善水東港區(qū) 3 萬噸級(jí)航道通航條件，加快推進(jìn)長晟萬噸級(jí)通用碼頭擴(kuò)建工程，推進(jìn)澳內(nèi)避風(fēng)塘、童子灣漁港等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)水東漁港、陳村漁港、東山漁港和森高避風(fēng)塘、樹仔鎮(zhèn)海豐避風(fēng)塘升級(jí)改造，打造以現(xiàn)代化漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品加工等為特色的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)海洋生物資源的研究利用，以廣東冠利達(dá)海洋產(chǎn)業(yè)園、廣東金陽生物技術(shù)有限公司為主要平臺(tái)，支持科研單位與企業(yè)合作開展海洋生物育種和養(yǎng)殖、海洋生物抗菌活性物質(zhì)提取、海洋生物酶及海洋功能食品等領(lǐng)域的技術(shù)研究。推進(jìn)水海產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)水海產(chǎn)品企業(yè)集群發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)生產(chǎn)新興海洋醫(yī)藥、海洋保健、海洋休閑食品等產(chǎn)品，扶持骨干企業(yè)培育自主品牌，通過專業(yè)化和精細(xì)化生產(chǎn)加工提高產(chǎn)品的檔次和附加值，培育集綠色養(yǎng)殖、南海漁業(yè)、精深加工于一體的現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
第五節(jié)鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)
抓住新一輪技術(shù)革命的重大機(jī)遇，促進(jìn)食品加工、石化后加工、現(xiàn)代輕工、電子電器等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高制造業(yè)核心競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)模化發(fā)展。
著力做強(qiáng)現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)。充分利用特色農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，全面擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模，著力推動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，扶持獨(dú)特產(chǎn)品打造國內(nèi)外名牌，提升產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展水果加工產(chǎn)業(yè)集群，在水果主產(chǎn)區(qū)設(shè)立水果加工集聚區(qū)，培育飲料、罐頭、果酒產(chǎn)業(yè)集群，利用龍眼干果、荔枝酒等產(chǎn)品創(chuàng)立具有地方特色和文化內(nèi)涵的品牌。擴(kuò)大現(xiàn)有干果、羅非魚、海參、魚粉加工規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展休閑食品、旅游特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的包裝食品產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)荔枝國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和對(duì)蝦省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品深加工示范區(qū)建設(shè)，完善大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)食品加工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
拉長綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈。借助國家級(jí)高新區(qū)和中德合作建設(shè)中德精細(xì)化工園區(qū)的契機(jī)，全力支持配合東華能源茂名烷烴資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展化學(xué)原料和化學(xué)制品。主動(dòng)對(duì)接茂名濱海新區(qū)氫能化工產(chǎn)業(yè)集群，謀劃發(fā)展石化后加工產(chǎn)業(yè)，拉長石化加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育打造塑料加工產(chǎn)業(yè)集群，努力打造石化 “ 產(chǎn)業(yè)后市 ” 。
推動(dòng)輕工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)我區(qū)特色輕工紡織產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。培育壯大珠寶及相關(guān)婚慶產(chǎn)業(yè)，依托六稻珠寶產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)集珠寶設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、展示、銷售為一體的多元化珠寶加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力促皮鞋制造產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，主動(dòng)承接珠三角皮鞋業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，扶持骨干企業(yè)培育國內(nèi)名牌及著名商標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)由貼牌生產(chǎn)向自主品牌發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。
促進(jìn)電子電器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極承接 “ 雙區(qū) ” 新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群中下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，吸引欣旺達(dá)等鄉(xiāng)賢企業(yè)回歸，重點(diǎn)發(fā)展電子信息材料、電子信息部件等環(huán)節(jié)。加快建設(shè)松山家電園、嶺門鎮(zhèn)電子產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，支持美想電器家居研發(fā)總部等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，引進(jìn)一批產(chǎn)銷一體化項(xiàng)目。推動(dòng)我區(qū)傳統(tǒng)電器產(chǎn)業(yè)向智能家電轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成產(chǎn)值規(guī)模超 30 億元的家用電器產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，積極引入大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，支持企業(yè)上 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) ” ，推進(jìn)制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造，推動(dòng)傳統(tǒng)電器、皮鞋制造、雨具制造產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；D(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)消費(fèi)檔次的變化需求，加快智能裝備、機(jī)器人等應(yīng)用，提升智能化生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量效益，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，支持有條件的廠企、公司設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)室（科），提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，打造一批智能示范車間、智能示范工廠，建立智能制造示范模式。
第六節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
抓住廣東省培育發(fā)展 “ 雙十 ” 戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群契機(jī)，著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快培育我區(qū)未來發(fā)展新動(dòng)能。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)具有區(qū)域競(jìng)爭力的特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展 5G 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)綠色建筑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深入探索 5G 技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有電白文化特色的數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品和智能消費(fèi)產(chǎn)品。豐富數(shù)字場(chǎng)景體驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) 5G 連續(xù)覆蓋和商用，加快建設(shè)水東灣海陸空5G 物聯(lián)網(wǎng)全景應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)。提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，發(fā)展智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字政務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施保障。
培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托南藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展以南藥為特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，探索打造一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化南藥生產(chǎn)基地，研發(fā)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的南藥產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值領(lǐng)域延伸。支持江高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)在反哺片區(qū)建設(shè)粵西中藥產(chǎn)業(yè)園，借助粵西中藥資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國家級(jí)中藥監(jiān)測(cè)站，打造粵西地區(qū)最大的集中藥生產(chǎn)加工、物流配送、交易展示、電子商務(wù)于一體的大型現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)全區(qū)相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)及其支撐機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)，形成健康產(chǎn)業(yè)集群。依托君元醫(yī)療、先來醫(yī)療等醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，抓住粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，承接一批高技術(shù)、高附加值的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)落戶，鼓勵(lì)研制便于操作使用、與南藥發(fā)展相適應(yīng)的健康檢測(cè)、監(jiān)測(cè)產(chǎn)品以及自我保健、功能康復(fù)等器械產(chǎn)品，利用海產(chǎn)品資源開發(fā)以海洋功能食品為主的保健食品，支持發(fā)展療養(yǎng)休閑、康復(fù)調(diào)理、養(yǎng)老服務(wù)等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。形成特色鮮明、競(jìng)爭力強(qiáng)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
第七節(jié)發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
聚焦金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育一批高端商務(wù)中心、物流總部和孵化基地，加快健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
提升現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。深化金融體制改革，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、保理業(yè)務(wù)公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等持牌金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整境內(nèi)貸款投向，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)并購、上下游資源整合、跨境投資提供優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極培育和引進(jìn)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)富管理產(chǎn)品多元發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，利用廣東股權(quán)交易中心茂名運(yùn)營中心為中小企業(yè)提供孵化培育、融資、股改推介等服務(wù)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微民營企業(yè)扶持力度。全面推進(jìn)投融資平臺(tái)實(shí)體化、運(yùn)作專業(yè)化、融資多元化，大力發(fā)展科技金融、消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融、普惠金融、文化金融等新型金融，增強(qiáng)新型金融功能，構(gòu)建新金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
發(fā)展線上線下聯(lián)動(dòng)的商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力支持粵西農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易中心、億豐全球家居生活廣場(chǎng)等現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)綜合體建設(shè)，加快形成輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)電子商務(wù)快速健康發(fā)展，著力建設(shè)集商品貿(mào)易、快遞物流、融資支持等功能業(yè)態(tài)于一體的電子商務(wù)集聚區(qū)，促進(jìn)工業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)、旅游、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展。支持電白區(qū)外星人跨境電商分揀清關(guān)監(jiān)管中心發(fā)展。培育引進(jìn)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)與知名電子商務(wù)平臺(tái)合作設(shè)立官方旗艦店、特色館和專賣店，加強(qiáng)線上線下融合。建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園和村居級(jí)電商示范點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。加快布局以港口、鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)為中心，以各大產(chǎn)業(yè)園為節(jié)點(diǎn)的區(qū)域性綜合物流網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)綜合發(fā)展物流園、沙瑯縣域副中心物流園區(qū)、電白區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展建材、化工品、農(nóng)副產(chǎn)品等大宗貨物物流。積極培育第三方、第四方物流和冷鏈物流、快遞物流、供應(yīng)鏈管理，加快低碳冷鏈物流和物聯(lián)網(wǎng)示范工程試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化整體冷鏈物流裝備能力。支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)物流中心發(fā)展。加快建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接國內(nèi)外物流結(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌打造 “ 電子商務(wù) + 大宗商品貿(mào)易 + 區(qū)域物流 ” 相融合的智慧物流服務(wù)鏈，提升物流體系智能化水平，加強(qiáng)物流資源整合，實(shí)現(xiàn)物流信息共享和集約化運(yùn)營。
第八節(jié)整合提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加強(qiáng)園區(qū)招商引資，完善園區(qū)配套功能，增強(qiáng)園區(qū)承載能力，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。以 “ 上項(xiàng)目、抓創(chuàng)新、求質(zhì)量 ”為重點(diǎn)，著力推動(dòng)電白產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園提質(zhì)增效，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)總部基地、綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、波頓（電白）香精香料生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，完善反哺創(chuàng)業(yè)片區(qū)二、三期配套設(shè)施建設(shè)，支持六韜珠寶創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步完善配套設(shè)施，優(yōu)化閑置及低效土地的利用，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打造良好的平臺(tái)。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)小良工業(yè)園，積極爭取將其納入茂名國家高新區(qū) “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展布局，為我區(qū)承接粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重大發(fā)展平臺(tái)。積極申報(bào)國家級(jí)沉香產(chǎn)業(yè)園，加快沙瑯縣域副中心生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、天恩現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。支持廣東冠利達(dá)海洋產(chǎn)業(yè)園片區(qū)建設(shè)，打造以水產(chǎn)品加工為主的現(xiàn)代化食品生產(chǎn)基地。借鑒珠三角等先進(jìn)地區(qū)做法，支持鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)造條件建設(shè)特色工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)及農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)園，加大上下游企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的整合力度，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展。
加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資力度。搶抓 “ 雙區(qū) ” 機(jī)遇，主動(dòng)承接大灣區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)溢出，引導(dǎo)園區(qū)以建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈為主線，圍繞綠色建筑、香精香料、特色輕工、食品加工、醫(yī)藥健康、海洋經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。抓好多元招商，借助商會(huì)、鄉(xiāng)賢、企業(yè)的力量，綜合運(yùn)用和探索靈活多樣的招商方式，瞄準(zhǔn)世界 500 強(qiáng)、央企 100 強(qiáng)、中國民營企業(yè) 100 強(qiáng)，吸引實(shí)力型企業(yè)落戶。
創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)管理體制機(jī)制。探索符合我區(qū)實(shí)際的園區(qū) “ 反哺 ” 機(jī)制，修訂完善財(cái)政扶持政策，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要將園區(qū)產(chǎn)生的收益通過一定方式 “ 反哺 ” 園區(qū)發(fā)展，形成園區(qū) “ 投入 — 產(chǎn)出— 再投入 ” 的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過投資、聯(lián)營、入股、 PPP 等多種方式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，保障園區(qū)的建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建立園區(qū)內(nèi)合作機(jī)制，協(xié)調(diào)園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)、人才、信息的合作，建立健全園區(qū)共建項(xiàng)目利益分享機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭，提升園區(qū)專業(yè)化水平。
第四章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升創(chuàng)新能力，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，完善協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，建設(shè)創(chuàng)新型城市。
第一節(jié)豐富創(chuàng)新平臺(tái)和載體
加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)政府、企事業(yè)單位自建或聯(lián)合社會(huì)力量共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)合作組建科技創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，鼓勵(lì)大中型工業(yè)骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極爭取中科院廣州分院、華南理工、廣東工業(yè)大學(xué)、深圳科技大學(xué)、南方科技大學(xué)等珠三角科研院所、高校，重點(diǎn)圍繞綠色建筑、食品加工、香精香料、家居建材、醫(yī)療制藥等電白區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落戶新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，五年內(nèi)引進(jìn)和培育 3 家以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。開展高新技術(shù)企業(yè) “ 樹標(biāo)提質(zhì) ” 行動(dòng)，加大高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育力度，健全高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善高新技術(shù)企業(yè)配套政策和優(yōu)惠措施，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高成長性科技型企業(yè)。開展高新技術(shù)企業(yè)政策和申報(bào)流程培訓(xùn)，完善覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的高新技術(shù)企業(yè)政策支持體系，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)加大科研投入，整合創(chuàng)新資源，積極承擔(dān)國家、省重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，攻克一批新技術(shù)，建設(shè)一批新項(xiàng)目，開發(fā)一批新產(chǎn)品，成長為具有行業(yè)引領(lǐng)能力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。圍繞 “ 科技型中小企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè)培育企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè) - 上市企業(yè) ” 發(fā)展思路，深入實(shí)施科技型中小企業(yè)培育工程，用好省 “ 中小企業(yè) 26 條 ” 和茂名市中小科技企業(yè)政策，構(gòu)建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程服務(wù)鏈條，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，支持科技型中小企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。降低企業(yè)研發(fā)成本，支持和引導(dǎo)中小型企業(yè)聯(lián)合設(shè)立行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和維護(hù)能力。力爭到 2025 年，培育 20 家以上創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，主要行業(yè)龍頭企業(yè)普遍設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)形成以科技型大企業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展新格局，形成創(chuàng)新型企業(yè)的領(lǐng)軍力量。
筑建系統(tǒng)創(chuàng)新平臺(tái)。搭建粵港澳大灣區(qū)高校與地方（電白區(qū)）產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的公共服務(wù)平臺(tái)，建立網(wǎng)上灣區(qū)高?？萍汲晒灰讜?huì)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。探索社會(huì)資本以融資租賃方式建設(shè)具備技術(shù)放大、成果熟化、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)運(yùn)營、測(cè)試論證、政策咨詢等綜合服務(wù)功能的中試基地，引導(dǎo)科技成果對(duì)應(yīng)電白區(qū)需求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)工業(yè)園盈創(chuàng)空間項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)本區(qū)有實(shí)力的企業(yè)參與建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，重點(diǎn)培育以創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、網(wǎng)上創(chuàng)新工廠等為代表的創(chuàng)業(yè)孵化新業(yè)態(tài)，滿足成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要。加強(qiáng)與國內(nèi)外一流高校、科研院所合作，共建粵港澳大灣區(qū)高新型產(chǎn)品研究院（研究中心），構(gòu)建 “ 科技創(chuàng)新 — 產(chǎn)品研發(fā) — 批量生產(chǎn) ” 的科技產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，支持電白區(qū)龍頭企業(yè)與華南理工大學(xué)、中山大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院廣州所等高校和科研院所形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作聯(lián)盟，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第二節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化科技體制機(jī)制改革。強(qiáng)化科技創(chuàng)新宏觀治理能力，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，探索培育多元化創(chuàng)新治理主體。改革完善區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，改革科技項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)管理方式，拓展多元化科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。深入推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估 “ 三評(píng) ” 聯(lián)動(dòng)改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障體制，形成充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。增強(qiáng)電白基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新能力，通過科技創(chuàng)新拓寬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和質(zhì)量效益。聚焦電白區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實(shí)施 “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù) ”“ 生物科技 ”“ 綠色深加工技術(shù) ”“ 裝配式建筑技術(shù) ” 等重大科技專項(xiàng)，著力破解一批關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)一批重大科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新計(jì)劃，優(yōu)先支持綠色建筑、食品加工、香精香料、家居建材、醫(yī)療制藥等上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
完善創(chuàng)新支持政策。貫徹落實(shí)國家、省、市支持創(chuàng)新發(fā)展政策，圍繞支持重大科技專項(xiàng)、創(chuàng)新主體培育、技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)培育、載體平臺(tái)建設(shè)、科技投融資、體制機(jī)制改革創(chuàng)新等，完善出臺(tái)具體化、可操作、能落地的政策。推動(dòng)科技政策與財(cái)稅、教育、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的政策相互配套、同向發(fā)力。加強(qiáng)統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新普惠性，落實(shí)創(chuàng)新券、企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng)建高水平創(chuàng)新平臺(tái)等政策，加大對(duì)中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的財(cái)政扶持力度。
加快發(fā)展科技金融。加快科技信貸專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)銀行在全區(qū)各科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立科技支行，健全科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、街和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展科技 “ 政銀保 ”項(xiàng)目試點(diǎn)，科技支行以 15 至 20 倍杠桿比例對(duì)中小微企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，為初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供融資支持。大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，加快股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。構(gòu)建功能完善、全方位、多渠道、一站式的科技金融服務(wù)體系。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加快推動(dòng)政府部門與高校、科研院所開展政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作。探索建立高校、地方、企業(yè)科技創(chuàng)新資源共建共享平臺(tái)及機(jī)制，聚焦聚力打造建筑領(lǐng)域創(chuàng)新高地。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科技資源配置、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)、金融支持等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策協(xié)同。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈 “ 三鏈 ” 融合為抓手，創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)組織實(shí)施方式，積極推薦產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目申報(bào)國家、省、市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，大力促進(jìn)科研成果、技術(shù)、資金、人才等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素在企業(yè)聚合。推進(jìn)軍地協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)與國防科工系統(tǒng)領(lǐng)域央企、科研院所間的產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)積極參與國家科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)，研究制定政策鼓勵(lì)和扶持有條件的企業(yè)與有 “ 軍工三證 ” 資質(zhì)的高等學(xué)校、科研院所開展軍民融合技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和推動(dòng)在軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和軍民兩用技術(shù)孵化育成基地，培育壯大一批具有專、精特色的民參軍企業(yè)，推進(jìn)軍民科技雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
擴(kuò)大科技開放合作。持創(chuàng)新資源高質(zhì)量 “ 引進(jìn)來 ” 與 “ 走出去 ” 相結(jié)合，不斷探索對(duì)外開放合作路徑創(chuàng)新，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與大灣區(qū)科技合作共建，重點(diǎn)強(qiáng)化與廣州、深圳、香港等大灣區(qū)科技發(fā)展核心城市的科技、人才、項(xiàng)目合作交流，積極融入粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，遴選一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成熟度高、產(chǎn)業(yè)化前景好、適于本地轉(zhuǎn)化的重大科技成果到電白區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)有條件的本土企業(yè)在廣州、深圳等中心城市設(shè)立異地研發(fā)中心、離岸科創(chuàng)中心、飛地孵化器等，構(gòu)建 “ 廣深港澳孵化，電白對(duì)接轉(zhuǎn)化 ” 的創(chuàng)新格局。以電白科技園為主要載體，加強(qiáng)與茂名高新區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以科技創(chuàng)新促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)制度，加大對(duì)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的扶持力度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。提升全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，加快知識(shí)、專利信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益。引育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范基地。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極對(duì)接國家、省、市的人才計(jì)劃，以骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移園區(qū)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)為載體，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育力度，實(shí)踐 “ 以產(chǎn)業(yè)吸引人才、以人才推動(dòng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè) ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。圍繞綠色建筑、家居建材、香精香料、醫(yī)療制藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批重大創(chuàng)新孵化平臺(tái)，全方位打造電白特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)環(huán)境。
壯大高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍。積極對(duì)接國家、省、市人才計(jì)劃，著力增強(qiáng)高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)培育力度，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接人才，以人才助推發(fā)展。著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，實(shí)施更加開放的人才政策，著力培養(yǎng)集聚電白經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才等各類人才。搭建穩(wěn)定靈活的柔性引才機(jī)制，引進(jìn)更多高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，推動(dòng)電白人才工作水平進(jìn)入全市第一方陣。
健全人才服務(wù)保障機(jī)制。進(jìn)一步完善高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全面貫徹落實(shí)人才新政，面向世界引才聚才，完善高層次人才服務(wù)專區(qū)建設(shè)，營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和一流的人才生態(tài)。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障體制，加快形成充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，健全職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，為創(chuàng)新型人才開展科研創(chuàng)新提供必要便利，賦予更大的科研自主權(quán)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)、科技倫理和科研誠信建設(shè)。
第五章深化開放合作，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局
深入貫徹落實(shí)黨中央以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局的部署，把握 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)契機(jī)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更高水平開放有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持建設(shè)有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域城鎮(zhèn)化工程，著力推進(jìn)一批交通、能源、水利、環(huán)衛(wèi)、信息設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新型基建與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。實(shí)施新一輪城市更新改造和老舊小區(qū)改造計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高住房保障水平。聚焦核心產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，謀劃儲(chǔ)備實(shí)施一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)有效投資，提升供需適配性。
深化投融資體制改革?？茖W(xué)合理地界定政府投資的范圍和領(lǐng)域，優(yōu)化政府投資安排方式，建立健全政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目概算管理，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算與投資計(jì)劃有效銜接，提高政府投資效益。加強(qiáng)企業(yè)投資管理，推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)的制定和實(shí)施，規(guī)范企業(yè)投資行為，營造公平開放的企業(yè)投資環(huán)境。落實(shí)投資項(xiàng)目審批清單制度，搭建投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦。
激發(fā)社會(huì)投資活力。扎實(shí)放寬行業(yè)準(zhǔn)入，探索制定社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，建立健全相關(guān)項(xiàng)目跨部門聯(lián)合審批機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持民間資本加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度。進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，探索設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品。支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ），拓寬民間資本投資項(xiàng)目渠道。
第二節(jié)大力促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)。圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，激發(fā)消費(fèi)潛力。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，增加日用消費(fèi)品供給，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。加快培育區(qū)域性消費(fèi)中心，建設(shè)一批高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)，將萬達(dá)廣場(chǎng)商圈培育成為市級(jí)商業(yè)中心，打造具有電白特色的綜合商圈。健全電白優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品營銷體系，結(jié)合全域旅游發(fā)展策略，擦亮 “ 食在電白、游在電白 ” 品牌，進(jìn)一步激發(fā)旅游消費(fèi)市場(chǎng)潛力。完善城鄉(xiāng)消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化布局線下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快打造 “15 分鐘 ”社區(qū)生活圈。進(jìn)一步完善農(nóng)村商品流通體系，構(gòu)建以鎮(zhèn)（街道）為樞紐的農(nóng)村流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)產(chǎn)銷對(duì)接。
培育發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。以信息消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，著力培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)，形成若干發(fā)展勢(shì)頭好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)。建立健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù) ” 、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快社會(huì)服務(wù)在線對(duì)接、線上線下深度融合。鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。支持線下實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。活躍夜間消費(fèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心打造忠良沉香街、陳村海鮮街、明月海灣等一批高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)，開辟新的夜間文化演出場(chǎng)所、親子游戲場(chǎng)所等，加快打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景和集聚區(qū)，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。
全面營造良好消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境。積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善個(gè)人信息保護(hù)制度和消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，大力優(yōu)化線上消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，加快建設(shè)線上線下相結(jié)合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。適當(dāng)增加公共消費(fèi)。
第三節(jié)推動(dòng)形成 “ 融區(qū)強(qiáng)帶 ” 新格局
主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)。立足電白資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化與 “ 雙區(qū) ” 企業(yè)在投資、金融、商貿(mào)、科研、高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，對(duì)標(biāo)灣區(qū)，修訂招商引資政策和考核辦法，致力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上政策最優(yōu)產(chǎn)業(yè)投資洼地。積極融入橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，借勢(shì)借力拓展發(fā)展空間。大力對(duì)接深圳的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素供給，成立深圳（電白）產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)處、產(chǎn)業(yè)合作信息溝通交流平臺(tái)，借助商會(huì)、協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢等力量，積極承接科技成果在電白轉(zhuǎn)化成新電子、新材料、精密制造、醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持創(chuàng)新型、成長型企業(yè)在深交所 “ 創(chuàng)業(yè)板 ” 上市融資。積極開展與珠海的戰(zhàn)略合作，全面推進(jìn)兩地農(nóng)業(yè)、旅游、教育、就業(yè)等各領(lǐng)域合作。
加快推進(jìn)湛茂都市圈建設(shè)。積極參與湛茂都市圈建設(shè)，攜手湛江吳川、陽江陽西在交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。加快提升區(qū)域互聯(lián)互通水平，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同推動(dòng)湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，建設(shè)成為輻射西南地區(qū)商務(wù)貨物集散地、國家級(jí)濱海旅游勝地、粵港澳大灣區(qū)對(duì)接海南自貿(mào)港和北部灣城市群的溝通節(jié)點(diǎn)和重要紐帶。
加強(qiáng)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南自貿(mào)港的聯(lián)動(dòng)。落實(shí)《茂名市貫徹落實(shí)北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，深化梧茂文化旅游、玉茂海洋經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)參與共建梧茂、玉茂經(jīng)濟(jì)走廊，攜手北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造中國濱海度假旅游目的地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)綜合體。牢牢把握海南自貿(mào)港建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面推進(jìn)與海南在交通、產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開放等方面的合作，努力打造成為粵港澳大灣區(qū)連接海南自貿(mào)港的重要樞紐。積極參與西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)與西南地區(qū)的商貿(mào)物流合作。加強(qiáng)與洛湛鐵路沿線地區(qū)交流合作，通過無水港建設(shè)，拓展博賀港經(jīng)濟(jì)輻射腹地。積極融入國內(nèi)大循環(huán)，深化與黑龍江伊春市友好區(qū)、豐林縣對(duì)口合作交流，繼續(xù)做好東西部協(xié)作結(jié)對(duì)工作。
第四節(jié)加快推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）等自貿(mào)協(xié)定，加強(qiáng)與東盟合作，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。穩(wěn)定外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展，圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提高商品和服務(wù)貿(mào)易水平，加快培育以質(zhì)量、技術(shù)、品牌為核心的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化外商投資環(huán)境。對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易規(guī)則體系，貫徹落實(shí)外商投資法及實(shí)施條例，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入制度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，大力推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，支持外商投資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大外商投資促進(jìn)力度，創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。完善項(xiàng)目招商引資政策，持續(xù)探索與相關(guān)國家（地區(qū)）建立招商引資常態(tài)化工作機(jī)制。落實(shí)省人才 “ 優(yōu)粵卡 ”政策，強(qiáng)化外商投資企業(yè)人才激勵(lì)。
第五節(jié)深入?yún)⑴c “ 一帶一路 ” 建設(shè)
加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作。把握區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）和中歐雙邊投資協(xié)定（ BIT ）簽訂的契機(jī)，主動(dòng)參與國際貿(mào)易協(xié)作，大力開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家、歐盟、東盟國家市場(chǎng)，支持在綠色建筑、食品加工、香精香料、家居建材、珠寶加工、醫(yī)療制藥行業(yè)形成一批帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù) “ 走出去 ” 的示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)高水平對(duì)外開放。積極參與粵港澳大灣區(qū)與泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略對(duì)接合作，支持外向型企業(yè)走出去，在境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高電白產(chǎn)品在海外的知名度和美譽(yù)度，拓展 “ 一帶一路 ” 沿線城市市場(chǎng)。
深化文旅交流合作。加快建立與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的旅游協(xié)作機(jī)制，在東南亞、南亞等主要客源地區(qū)設(shè)立海外旅游推廣中心，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝A僑華人積極性，多渠道、立體化宣傳推介電白區(qū)旅游資源及產(chǎn)品，弘揚(yáng)電白傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)推介，鼓勵(lì)電白文化、旅游企業(yè)抱團(tuán)參加 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)展覽，助推企業(yè)開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家市場(chǎng)。擴(kuò)大與沿線國家和地區(qū)在旅游開發(fā)、文化交流等方面的合作，定期舉辦文旅交流活動(dòng)，推動(dòng)電白特色文化、濱海旅游 “ 走出去 ” 。
第六章完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
以增強(qiáng)保障能力、提升綜合效率為導(dǎo)向，按照適度超前、合理布局、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加快完善交通、信息、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)水平和支撐能力，推動(dòng)建成布局合理、綠色智能、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系
以 “ 對(duì)外交通高速化，對(duì)內(nèi)交通快速化，城區(qū)交通無堵化，鄉(xiāng)村交通舒適化 ” 為目標(biāo)，全面推進(jìn)電白綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。到 2025 年，建成城區(qū)和縣域副中心半小時(shí)生活圈，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)區(qū)二十分鐘內(nèi)到達(dá)周邊高速公路出入口，全面形成互聯(lián)互通、安全便捷、舒適美麗、客貨暢行的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。
加快推動(dòng)對(duì)外交通高速化。加快建設(shè)以高快速鐵路和高速公路為重點(diǎn)的快速運(yùn)輸網(wǎng)，構(gòu)建 “ 全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè) ”的戰(zhàn)略布局，打通對(duì)外 “ 大動(dòng)脈 ” 。加快融入?yún)^(qū)域高速鐵路網(wǎng)，全力配合推進(jìn)廣湛高鐵電白段、博賀疏港鐵路、廣茂鐵路電氣化改造電白段、茂名市快速交通 1 號(hào)線等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化提升高速公路網(wǎng)絡(luò)，積極配合茂名至吳川高速電白段、深圳至南寧高速電白段建設(shè)和沈海高速電白段改擴(kuò)建工作，扎實(shí)推進(jìn)電白至湛江國際機(jī)場(chǎng)快速干線路建設(shè)，全力保障廣東濱海旅游公路電白段順利推進(jìn)，加快 G325 和 G228 改線、改建工作。加快推進(jìn)水東灣客船運(yùn)輸?？奎c(diǎn)工程，開通水東港到放雞島航線，規(guī)劃建設(shè)一批休閑客運(yùn)碼頭。
完善提升內(nèi)部公路交通網(wǎng)絡(luò)。提升城區(qū)與高鐵站、港口、高速出入口等區(qū)域交通樞紐的通達(dá)水平。推動(dòng)水東城區(qū)道路擴(kuò)容提質(zhì)，加快推進(jìn)環(huán)灣環(huán)島碧道先行段建設(shè)，完成沙瑯城區(qū) “ 四縱四橫 ” 道路建設(shè)，構(gòu)建電白中心城區(qū)到各主要鎮(zhèn)區(qū)一小時(shí)通達(dá)及各鎮(zhèn)至周邊高速出入口半小時(shí)通達(dá)圈。加快推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行政村公路加寬并硬底化改造，創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)管理模式，全面改造提升鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。
全面提升公共交通服務(wù)水平。推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化改革，提升公共交通服務(wù)質(zhì)量和水平。加大公共交通投入，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性公共交通樞紐，重點(diǎn)推進(jìn)電白區(qū)綜合客運(yùn)樞紐站、旅游汽車客運(yùn)站、沙瑯縣域副中心客運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)開展城市軌道公共交通前期工作，統(tǒng)籌布局公交車、出租車等換乘設(shè)施，打造覆蓋全區(qū)的公共交通網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)公交電動(dòng)化的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公交電動(dòng)化率 100% 。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車和出租車管理，規(guī)范公共交通運(yùn)營秩序，加強(qiáng)司機(jī)文明駕駛教育。加強(qiáng)公共停車場(chǎng)和道路臨時(shí)停車泊位設(shè)置和管理工作，全面清理各種商業(yè)街道、區(qū)間路和內(nèi)街小巷的違章路障，提高城區(qū)的快速交通 “ 微循環(huán) ” 能力。
構(gòu)建可靠有利的交通支持體系。構(gòu)建泛在融合的智慧交通體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)管理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，提高出行數(shù)字化服務(wù)能力，加快物流快遞信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通數(shù)字化資源共享。構(gòu)建集約低碳綠色交通體系，優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，推廣綠色出行方式，強(qiáng)化港口污染防治，加強(qiáng)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防控，推進(jìn)綠色公路建設(shè)。構(gòu)建安全可靠的平安交通體系，建立健全交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核體系，完善安全預(yù)控體系，實(shí)現(xiàn) “ 兩客一危一重 ” 車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控覆蓋率 100 ％。構(gòu)建高效能的現(xiàn)代交通治理體系，深化交通體制機(jī)制改革、公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，加強(qiáng)道路領(lǐng)域綜合整治，加強(qiáng)信用交通建設(shè)。
第二節(jié)健全現(xiàn)代能源保障體系
堅(jiān)持資源開發(fā)、節(jié)能優(yōu)先、綠色能源原則，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展風(fēng)電、天然氣、太陽能等清潔能源，加快天然氣管道工程建設(shè)，提高清潔能源的規(guī)模和比重，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。實(shí)施工業(yè)園區(qū)集中供電供熱，以電白區(qū)工業(yè)園反哺片區(qū)為載體，加快推進(jìn)燃?xì)饧熬C合能源項(xiàng)目落地，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)化。完善天然氣管網(wǎng)輸配體系，加強(qiáng)油氣管道管理、保護(hù)和隱患治理。繼續(xù)加強(qiáng)輸配電網(wǎng)建設(shè)，加快城市和農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造，提升電網(wǎng)的供電能力和供電可靠性。推動(dòng)能源高效利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快工業(yè)、交通、建筑和農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能低碳。加強(qiáng)節(jié)能宣傳，提高公眾節(jié)能意識(shí)。推進(jìn)能源現(xiàn)代化治理，持續(xù)推進(jìn)能源管理法治建設(shè)，強(qiáng)化能源行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管。深化電力和油氣體制改革，構(gòu)建公開透明、平等開放、充分競(jìng)爭的市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)價(jià)格體制改革，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。健全能源標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系。
第三節(jié)建設(shè)現(xiàn)代水利支撐體系
落實(shí) “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水方針，堅(jiān)持 “ 水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 的水利改革發(fā)展總基調(diào)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利防災(zāi)減災(zāi)和水安全保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代化水利綜合保障體系。
提高城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)防洪除澇減災(zāi)工程建設(shè)，繼續(xù)做好省中小河流二期項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃推進(jìn)建設(shè)大中型水閘除險(xiǎn)加固工程、海堤達(dá)標(biāo)加固工程等，完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系。開展節(jié)水改造、河流治理、水土保持等水利工程，加快推進(jìn)電白區(qū) 2021 年中小河流治理（二期）、茂名市電白區(qū)共青河攔河閘重建工程和茂名市電白區(qū)譚儒攔河閘重建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，江河堤防達(dá)標(biāo)率、萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)率基本建成江河安瀾、總體可控的防災(zāi)減災(zāi)保障體系，電白區(qū)城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50 年一遇、重要城鎮(zhèn)基本達(dá)到 20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng)。全面提高排澇能力，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。水庫和水閘達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面降低病險(xiǎn)率，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。
統(tǒng)籌區(qū)域供水協(xié)調(diào)發(fā)展。合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，妥善處理與防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。繼續(xù)把水資源的有效保護(hù)和節(jié)約利用放在突出位置，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格取水審批制度，加強(qiáng)水資源論證，強(qiáng)化對(duì)高耗水工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理，倡導(dǎo)中水利用，發(fā)揚(yáng)節(jié)能減排，節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益。加強(qiáng)水資源監(jiān)管，加大水法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。到 2025 年，全區(qū)用水總量控制在 7.1 億立方米以內(nèi)。
加快農(nóng)田水利建設(shè)。大力發(fā)展民生水利，規(guī)劃推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套工程，努力構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出的農(nóng)田水利排灌體系，改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高水利支撐保障能力。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全基層用水管水體系，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至 0.56 。
提高水利治理能力。依法治水護(hù)水管水，守住水資源管理三條紅線，強(qiáng)化水資源的剛性約束。建立健全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化江河湖庫、水資源、水旱災(zāi)害防御、水利工程運(yùn)行、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域全過程、全要素監(jiān)管。全力提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督檢查，嚴(yán)格節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)水事執(zhí)法。完善水利投融資體制，規(guī)范和加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，加強(qiáng)基層水利管理改革，積極推進(jìn)智慧水利和信息化建設(shè)。
第四節(jié)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌全區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)以 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，推進(jìn)新型智慧城市示范建設(shè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供有力支撐。
加快構(gòu)建全程全網(wǎng)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)建設(shè) 5G 基站、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)圍繞 “5G 網(wǎng)絡(luò)連接、感知設(shè)施部署、智能計(jì)算設(shè)施、與傳統(tǒng)設(shè)施融合、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全 ” 領(lǐng)域超前布局，按照新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，一次到位構(gòu)建先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)彎道超車，釋放園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技孵化載體、 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地，打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
加速推進(jìn) 5G 場(chǎng)景示范應(yīng)用。加強(qiáng) 5G 技術(shù)研發(fā)應(yīng)用與濱海旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)水東灣海陸空 5G 物聯(lián)網(wǎng)全景應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)水東灣海陸空自動(dòng)駕駛基地、紅樹林未來城市體驗(yàn)區(qū)和水東灣新城數(shù)字化智能制造產(chǎn)業(yè)園，打造茂名未來城市旅游體驗(yàn)的標(biāo)桿。建設(shè)助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，組織信息通信企業(yè)通過改造已有網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)等方式，在綠色建筑、食品加工、香精香料、現(xiàn)代輕紡等領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)有設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化改造。支持新一代電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群率先開展智慧園區(qū)、智慧工廠建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)茂名南站、水東港區(qū)等地開展物聯(lián)網(wǎng)示范建設(shè)。
加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)改造。深度應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)，加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)，形成智能化運(yùn)行組織和管理方式，促進(jìn)新舊基礎(chǔ)設(shè)施的高效連接和轉(zhuǎn)化。推動(dòng)道路、停車場(chǎng)等交通設(shè)施智能化升級(jí)，有序開展城市關(guān)鍵道路智能化改造，加快實(shí)施高鐵站等智慧化改造，構(gòu)建智能化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代交通體系。推動(dòng)能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，加快推進(jìn)開展數(shù)字化智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電動(dòng)車充電網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營造安全可靠、互聯(lián)互通、開放共享的智慧能源生態(tài)體系。大力推動(dòng)地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施及其智能化建設(shè)，因地制宜設(shè)置改造環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、信號(hào)傳輸、運(yùn)行控制等智能設(shè)備，建設(shè)智慧管廊綜合運(yùn)營系統(tǒng)。
推進(jìn)新型智慧城市示范建設(shè)。創(chuàng)建新型智慧城市建設(shè)示范工程，依托茂名市數(shù)字化城市管理平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)粵西 / 北部灣數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的智能化電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)、管理技術(shù)平臺(tái)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) ” 平臺(tái)、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)、一體化旅游信息綜合服務(wù)平臺(tái)、流動(dòng)人員服務(wù)平臺(tái)等集成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理、公共服務(wù)、應(yīng)急處置和規(guī)劃發(fā)展的科學(xué)化智能化。推動(dòng)開展智能交通示范應(yīng)用，加快推進(jìn)電白城市停車智能管理系統(tǒng)項(xiàng)目，推廣無人駕駛、無人物流配送試點(diǎn)，發(fā)展車輛編隊(duì)自動(dòng)行駛、高級(jí)別自主駕駛、遠(yuǎn)程遙控駕駛等新模式。建設(shè)智慧照明、智慧社區(qū)、智慧能源等場(chǎng)景，推動(dòng)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)提供過程中的應(yīng)用。
第七章 全面深化改革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境
以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，繼續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，加快轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職責(zé)，聚焦市場(chǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造服務(wù)效率高、管理規(guī)范、綜合成本低的營商環(huán)境高地。
第一節(jié)建設(shè)服務(wù)型有為政府
持續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的制度保障。
優(yōu)化政府職責(zé)體系。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，統(tǒng)籌利用行政管理資源，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。探索建立與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革。持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，推進(jìn)行政審批制度改革從數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。不斷增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分運(yùn)用省統(tǒng)一的 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管工作平臺(tái)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)范涉企行政監(jiān)督檢查，對(duì)涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)。加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管 ” ，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過程可追溯、問題可監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警，推動(dòng)各單位完成市監(jiān)管事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)對(duì)接，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及時(shí)推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)。充分運(yùn)用智慧食藥監(jiān)平臺(tái)，讓大數(shù)據(jù)助力監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)守信企業(yè)開通 “ 綠色通道 ” ，實(shí)施 “ 容缺受理 ” 等便利措施，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。加快推進(jìn) “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，依托省、市兩級(jí)統(tǒng)一基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺(tái)，打造電白區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 的行政管理和服務(wù)模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一件事、一次辦 ” 。圍繞 “ 二網(wǎng)一碼 ” 體系化建設(shè)和改革需求，以數(shù)據(jù)共享開放為核心，持續(xù)開展應(yīng)用建設(shè)和數(shù)據(jù)治理，完善數(shù)字政府安全保障體系，構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理的新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道。到 2025 年，建成決策科學(xué)化、治理精細(xì)化、服務(wù)便捷化的數(shù)字政府，開創(chuàng) “ 數(shù)據(jù)上云、共享匯聚，服務(wù)下沉、按需高效 ” 的數(shù)字政府改革建設(shè)新局面。
繼續(xù)深化商事制度改革。根據(jù)省、市有關(guān)簡政放權(quán)的工作部署，做好市級(jí)委托、下放行政權(quán)力事項(xiàng)承接工作，積極探索權(quán)責(zé)清單壓減工作，推動(dòng)簡政放權(quán)縱深發(fā)展。按照 “ 三集中一分開 ” 要求，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)、人員、事權(quán)集中進(jìn)駐綜合性實(shí)體大廳。大幅壓減企業(yè)開辦時(shí)間，將企業(yè)開辦壓縮為設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票 3 個(gè)環(huán)節(jié)，完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)開辦 “ 一窗受理 ”系統(tǒng)，推動(dòng)開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦。持續(xù)開展 “ 減證便民 ” 行動(dòng)，全面清理各類無謂證明。繼續(xù)全面深入推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，最大限度實(shí)現(xiàn) “ 照后減證 ” ，破解企業(yè) “ 辦照容易辦證難 ”“ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營 ” 的突出問題。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，簡化企業(yè)注銷程序和材料，暢通企業(yè)主動(dòng)退出渠道，推行企業(yè)注銷 “ 一門通辦 ” 。
深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。簡化工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，全面實(shí)現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式 “ 四統(tǒng)一 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 一張藍(lán)圖 ” 統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、 “ 一個(gè)窗口 ”提供綜合服務(wù)、 “ 一張表單 ” 整合申報(bào)材料、 “ 一套機(jī)制 ” 規(guī)范審批運(yùn)行。落實(shí) “ 用地清單制 ” ，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地和規(guī)劃許可“ 多審合一 ” 改革。推進(jìn) “ 多測(cè)整合 ” ，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。堅(jiān)決執(zhí)行投資負(fù)面清單和準(zhǔn)入清單制度，大力推行承諾審批制，實(shí)行容缺受理 “ 馬上辦 ” ，非關(guān)鍵要件 “ 容缺后補(bǔ) ” 。加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建層級(jí)清晰、配套銜接的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管能力，研究基于 BIM 的工程監(jiān)管模式，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制。
深化現(xiàn)代財(cái)稅制度改革。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，優(yōu)化預(yù)算編制管理。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，全面落實(shí)重大政策和項(xiàng)目事前績效評(píng)審，落實(shí)績效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)決壓縮一般性支出，推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合、提質(zhì)增效，把節(jié)省的資金用于保工資、保重點(diǎn)、?；久裆Ｘ瀼厥〖?jí)深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，不折不扣貫徹落實(shí)中央扶持民營企業(yè)的 “28 條措施 ” 和省 “ 實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條 ”“ 外資新十條 ”“ 科創(chuàng)十二條 ” 等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，開展全區(qū)涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，開展市場(chǎng)中介領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范涉企收費(fèi)自查工作，穩(wěn)定政策預(yù)期，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，牢牢守住不新增政府隱性債務(wù)底線，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。
全面優(yōu)化企業(yè)服務(wù)水平。積極構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，打造便利化營商環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)主體活力。落實(shí)重點(diǎn)骨干企業(yè)服務(wù)官制度，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點(diǎn)骨干企業(yè)服務(wù)官，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，企業(yè)所在鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門積極配合，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目 “ 七個(gè)一 ” 推進(jìn)機(jī)制（即一重點(diǎn)項(xiàng)目 “ 一分管領(lǐng)導(dǎo)、一工作專班、一推進(jìn)方案、一微信群、一警務(wù)亭、一周一研判、一月一通報(bào) ” ），及時(shí)協(xié)助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的問題，為企業(yè)提供主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)政企良性互動(dòng)。推行政策兌現(xiàn) “ 一門式 ” 辦理，試點(diǎn)開展代辦服務(wù)以及政策兌現(xiàn)全流程一對(duì)一 “ 管家式 ” 服務(wù)，推動(dòng)兌現(xiàn)事項(xiàng)一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)，化解企業(yè) “ 政策享受難 ” 問題。加大惠企政策的宣傳力度，做好政策解讀工作，組織開展產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)，多渠道開展信息宣傳，推送政策信息。
全面推進(jìn)營商法治化建設(shè)。加強(qiáng)依法行政，提高執(zhí)法效率，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步壓縮自由裁量空間，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公平公正、合法規(guī)范。創(chuàng)新商事糾紛解決方式，建立商事糾紛多元解決機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)依法破產(chǎn)，完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制，建立完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)中小股東權(quán)利司法保護(hù)，優(yōu)化資本市場(chǎng)中小投資者依法維權(quán)程序，完善投訴處理機(jī)制并公開處理流程和辦理情況。
第二節(jié)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
建立統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制，加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，維護(hù)公平競(jìng)爭秩序，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
完善基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷推動(dòng)國企改革走深走實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革和鼓勵(lì)股權(quán)多元化，推動(dòng)國有企業(yè)掛牌上市。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，盤活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，加快破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，培育更多充滿活力的民營市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)。健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，分類完善要素確權(quán)、價(jià)格、交易、監(jiān)管等機(jī)制，探索生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。建立健全土地、資本、勞動(dòng)力、科技、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。
第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境。
完善信用建設(shè)長效機(jī)制。貫徹實(shí)施《廣東省社會(huì)信用條例》，完善信用信息征集、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、應(yīng)用等信用建設(shè)制度，提升信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平。進(jìn)一步完善誠信體系制度化建設(shè)，建立完善跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)信用體系平臺(tái)建設(shè)，開展信用平臺(tái)與省市系統(tǒng)對(duì)接，組織歸集公共信用信息數(shù)據(jù)，建設(shè)完善公共信用信息數(shù)據(jù)庫，建立完善公共信用信息向市場(chǎng)主體有序開放機(jī)制，推進(jìn)信用信息歸集共享。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)安全防護(hù)，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)治理，提高公共信用信息規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性。
強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管。推行信用承諾制，開展 “ 信用 + 大數(shù)據(jù) ” 精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立健全 “ 紅黑名單 ” 規(guī)范管理，依托茂名市信用公示與查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)名單信息歸集的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和共享使用，進(jìn)一步建立健全誠實(shí)守信紅名單和嚴(yán)重失信黑名單管理制度。建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲和企業(yè)信用修復(fù)制度，將信用信息查詢和實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程中，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。積極推進(jìn) “ 政銀企 ” 信用合作體系應(yīng)用，實(shí)施 “ 信易 +” 工程，完善和推廣 “ 信易貸 ” 模式，拓展創(chuàng)新社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。培育和規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。
全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。有序培育公民信用意識(shí)，推進(jìn)個(gè)人誠信體系建設(shè)，建立個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度和個(gè)人債務(wù)集中清理機(jī)制。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，整合形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。
第八章 優(yōu)化空間格局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、有序發(fā)展，著力提升中心城區(qū)綜合承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，全面提升城市功能品質(zhì)。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)國土空間底線管控，科學(xué)配置國土空間資源，主動(dòng)服務(wù)茂名 “ 四大組團(tuán) ” 城市發(fā)展布局以及 “ 三大平臺(tái) ” 建設(shè)，科學(xué)謀劃 “ 一灣二環(huán)一中心 ” 空間格局，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)打造宜居宜業(yè)宜游濱海城市。
高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展三大空間格局。按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，完善國土空間用途管制制度，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，健全生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三線 ” 管控體系。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌利用新機(jī)制，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平。統(tǒng)籌生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)和修復(fù)生態(tài)屏障及廊道，加強(qiáng)生物多樣性和物種資源保護(hù)，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，提高城鎮(zhèn)生態(tài)涵養(yǎng)容量。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，優(yōu)化布局耕地資源，防止耕地 “ 非農(nóng)化 ”“ 非糧化 ” ，引導(dǎo)鄉(xiāng)村差異化發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)街職能、發(fā)展方向、人口和用地規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展，提高土地利用效率，增強(qiáng)綜合承載能力。統(tǒng)籌海洋空間開發(fā)保護(hù)利用，嚴(yán)格管控海洋保護(hù)線，健全區(qū)級(jí)海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，加大自然岸線保護(hù)力度，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
構(gòu)建 “ 一灣二環(huán)一中心 ” 空間格局?？茖W(xué)謀劃電白區(qū)域內(nèi)水東灣城區(qū)、環(huán)高新區(qū)共青河新城片區(qū)、環(huán)博賀新港片區(qū)、沙瑯縣域副中心 “ 一灣二環(huán)一中心 ” 區(qū)域發(fā)展新格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。 “ 一灣 ” 即水東灣城區(qū)，涵蓋水東、陳村、南海、高地、旦場(chǎng)等鎮(zhèn)（街道），以水東主城區(qū)為核心，加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，提升城市功能品質(zhì)，依托中心城區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境氛圍，加快建設(shè)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化中心，著力打造 “ 南組團(tuán) ” 高品質(zhì)濱海宜居新城、產(chǎn)城融合示范區(qū)、國家級(jí)濱海休閑旅游目的地。 “ 二環(huán) ” 即環(huán)高新區(qū)、共青河新城片區(qū)和環(huán)博賀新港片區(qū)，其中環(huán)高新區(qū)、共青河新城片區(qū)包括電海、坡心、林頭、沙院、小良等鎮(zhèn)（街道），著力打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、商貿(mào)物流集聚區(qū)、城郊休閑旅游區(qū)；環(huán)博賀新港片區(qū)包括馬踏、嶺門、樹仔、麻崗等鎮(zhèn)，著力打造電白東部交通樞紐、臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、疍家文化和漁村休閑旅游體驗(yàn)區(qū)。 “ 一中心 ” 即沙瑯縣域副中心，包括沙瑯、觀珠、霞洞、黃嶺、羅坑、那霍、望夫等鎮(zhèn)，以沙瑯鎮(zhèn)為核心，提高輻射電白北部山區(qū)各鎮(zhèn)的公共服務(wù)供給能力，著力打造電白北部生態(tài)休閑康養(yǎng)旅游區(qū)、南藥健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色精品小鎮(zhèn)群、生態(tài)型城鎮(zhèn)群，著力將區(qū)域發(fā)展不平衡短板轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 潛力板 ” ，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)功能品質(zhì)
緊緊圍繞市委、市政府提出的 “ 擴(kuò)容提質(zhì)，向海而興，加快打造粵西組團(tuán)式中心城市 ” 發(fā)展戰(zhàn)略部署，立足 “ 一灣二環(huán)一中心 ” 發(fā)展格局，大力推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
描繪城區(qū)建設(shè)新畫卷。進(jìn)一步加快水東灣城區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)登步片區(qū)開發(fā)，加快配套完善公園、醫(yī)院、市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。加快水東灣新城與共青河新城融合發(fā)展，優(yōu)化南組團(tuán)與東組團(tuán)串聯(lián)而成的沿海發(fā)展軸線，向沿海拓展電白的城區(qū)框架，加快實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。深入推進(jìn)沙瑯縣域副中心建設(shè)，加快建設(shè)縣域副中心產(chǎn)業(yè)園、物流園、瑯江文化中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)瑯江 “ 碧道畫廊 ” 工程，著力打造精品特色宜居小城。優(yōu)化提升縣城市政道路網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間要素流動(dòng)和功能聯(lián)系。
補(bǔ)齊城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入力度，健全多元化、多渠道資金投入機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。支持鼓勵(lì)各鎮(zhèn)推進(jìn)圩鎮(zhèn)交通主干道升級(jí)改造項(xiàng)目。提升城市燃?xì)夤?yīng)能力和管理水平，實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)用氣的目標(biāo)。完善垃圾分類回收配套設(shè)施，全力推進(jìn)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置一體化建設(shè)。抓好無障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，著力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系短板，完善城市老舊小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)內(nèi)澇治理，提升城市防洪排澇能力。
大力改造城區(qū)市容面貌。大力實(shí)施市政設(shè)施維護(hù)工程，加強(qiáng)城區(qū)美化、亮化、凈化、黑底化工作，結(jié)合城市功能和城市經(jīng)濟(jì)的需要，打造一批城市地標(biāo)建筑。深挖城市文化內(nèi)涵，重點(diǎn)升級(jí)改造公園廣場(chǎng)和社區(qū)公園，增添公園文化元素。提升道路綠化和城市出入口道路景觀，做到一街一樹種、一街一景觀、一街一風(fēng)韻。繼續(xù)打造以東湖、西湖、忠良街、油地碼頭和紅樹林科普教育棧道為主景觀的濱海夜景風(fēng)光帶，提升城市內(nèi)涵和品位，建設(shè)生態(tài)宜居濱海城區(qū)。
提升城區(qū)精細(xì)化管理水平。健全城市綜合管理體制和考評(píng)體系，落實(shí) “ 門前三包 ” 責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，全面構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化 “ 四化一體 ” 的管理服務(wù)模式，探索建立城市綜合管理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。整合城市執(zhí)法體系，依法管理城市，加強(qiáng)市政設(shè)施、戶外廣告、閑置地管理，依法嚴(yán)厲打擊 “ 兩違 ” 。動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與城市管理，推進(jìn)生活垃圾分類，發(fā)揮城區(qū)環(huán)衛(wèi)、綠化管養(yǎng)市場(chǎng)化運(yùn)營作用。繼續(xù)深入整治 “ 十亂 ” 現(xiàn)象和垃圾黑點(diǎn)，完善長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、無縫隙管理，有效提升城市管理精細(xì)化水平。
第九章推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，打造鄉(xiāng)村振興 “ 電白樣板 ”
把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接起來，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足為核心，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，深化農(nóng)村改革，健全鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以穩(wěn)定 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ”“ 果盤子 ” 保供為基礎(chǔ)，以沉香、優(yōu)質(zhì)稻、圣女果、對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)為核心，突出農(nóng)業(yè)精細(xì)化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合電白農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)荔枝品種優(yōu)化改良，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、生豬、肉雞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升蔬菜、羅非魚、對(duì)蝦等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn) “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 建設(shè)，加快水東芥菜、圣女果、羅非魚、對(duì)蝦等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；推放苹?，全力推進(jìn)對(duì)蝦省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快唐人神生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化水東芥菜、圣女果、南美對(duì)蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)業(yè)化；適度發(fā)展紅心鴨蛋、龜鱉、小耳花豬和土雜豬等特色品種，重點(diǎn)建設(shè)一批名牌產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)、高端產(chǎn)品的消費(fèi)需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向效益優(yōu)勢(shì)。利用好粵港澳大灣區(qū)的大市場(chǎng)，為大灣區(qū)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造粵港澳大灣區(qū)和深圳示范區(qū)的 “ 大花園 ”“ 大農(nóng)場(chǎng) ”“ 休閑地 ” 。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)，改善供給加工農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、新型經(jīng)營主體、種養(yǎng)大戶等積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)一批南亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品初加工和技術(shù)先進(jìn)、附加值高的精深加工項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)集成基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以荔枝、龍眼、對(duì)蝦、羅非魚等本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為突破口，加大農(nóng)產(chǎn)品電商品牌培育力度，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、大型超市、餐飲企業(yè)對(duì)接，積極舉辦品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)團(tuán)體等直供直銷活動(dòng)，大力推廣 “ 生產(chǎn)基地 + 中央廚房 + 餐飲門店 ” 等產(chǎn)銷模式，形成線上線下融合的流通新格局。鼓勵(lì)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快建設(shè)冷鏈物流配送、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品田頭冷庫和冷鏈物流園區(qū)，完善農(nóng)產(chǎn)品配送體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立健全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系。
發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體。大力培育一批市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，支持具備條件的家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社向公司制企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。扶持小農(nóng)戶適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 專業(yè)市場(chǎng) + 合作社 + 農(nóng)戶 ”“ 供銷社 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 等經(jīng)營模式，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升小農(nóng)戶組織化、專業(yè)化程度。
第二節(jié) 建設(shè)電白特色精美農(nóng)村
以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。
鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，鞏固 “ 三清三拆三整治 ” 成效，重點(diǎn)推進(jìn) “ 廁所革命 ” 、垃圾污水處理，實(shí)行人畜分離、家畜集中圈養(yǎng)、雨污分流和無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)，深化南粵河更美專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)漁港、鄉(xiāng)村小流域、河塘清淤整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，建立健全長效保潔管護(hù)機(jī)制，到 2025 年新增鄉(xiāng)村綠化美化面積 36 公頃。重點(diǎn)推進(jìn)高地片區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，著力抓好 101 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，繼續(xù)支持已出列的 35 個(gè)省定貧困村、省級(jí)新農(nóng)村示范片所在村莊以及有條件的村莊率先建設(shè)美麗宜居村、創(chuàng)建特色精品村。保護(hù)鄉(xiāng)村文化、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落村寨和民居，推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)。
抓好農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)和管控，開展引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率。發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)。保護(hù)好村莊特色風(fēng)貌和歷史文脈，加快建設(shè)電海街道藍(lán)田坡村、安樂村農(nóng)村風(fēng)貌提升特色精品示范帶。有序推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升工作，推動(dòng)新建農(nóng)房管理進(jìn)入規(guī)范化法治化軌道，重點(diǎn)打造林頭鎮(zhèn)板橋村、林頭村、檳榔村等 3 個(gè)行政村農(nóng)房管控風(fēng)貌提升示范帶。實(shí)施 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程，全域?qū)嵤?“ 五美 ” 專項(xiàng)行動(dòng)。加快打造集水環(huán)境綜合治理、區(qū)域防洪、公路交通、碧道騎行慢行、野外休閑娛樂、新農(nóng)村居住、濱海旅游度假等功能于一體的 “ 碧江藍(lán)海工程 ” ，重點(diǎn)打造坡心鎮(zhèn)高圳車村、七星村、山寮村和高地街道后灣村連片示范帶；沙瑯江百里沿江風(fēng)貌帶、水東灣百里環(huán)灣風(fēng)景線，塑造電白生態(tài)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興 “ 水乳交融 ” 的 “ 樣板線 ” ，不斷釋放美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)紅利。
創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村治理體系。以 “ 全國鄉(xiāng)村治理示范村 ” 林頭鎮(zhèn)檳榔村、 “ 廣東省鄉(xiāng)村振興示范村 ” 旦場(chǎng)鎮(zhèn)樓閣堂村為引領(lǐng)，示范帶動(dòng)全區(qū)創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，抓好 “ 頭雁 ” 工程和 “ 村官大學(xué)生 ” 工程，強(qiáng)化第一書記選派和管理，繼續(xù)深化 “ 候任村（社區(qū)）干部 ” 制度，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面過硬。健全村民自治組織體系，完善村務(wù)議事制度，規(guī)范村規(guī)民約，進(jìn)一步完善 “ 一村社區(qū)一調(diào)解隊(duì) ” ，提高村級(jí)自治能力。開展民主法治示范村創(chuàng)建，規(guī)范落實(shí) “ 三務(wù) ” 公開等民主決策和民主監(jiān)督制度，深入開展 “ 法律進(jìn)鄉(xiāng)村 ” 活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng) “ 好心 ” 文化，加強(qiáng)村風(fēng)家風(fēng)教育，打造充滿活力、和諧有序的德治鄉(xiāng)村。到 2025 年，力爭打造一批文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)示范村，全區(qū)縣級(jí)及以上文明村鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100% 。
第三節(jié) 建設(shè)精勤化農(nóng)民隊(duì)伍
依托職業(yè)院校等各類培訓(xùn)主體，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)技能、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能等，實(shí)施高素質(zhì)精勤農(nóng)民培育工程，培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、合作社管理人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、專業(yè)技能和專業(yè)服務(wù)型高素質(zhì)精勤職業(yè)農(nóng)民。加快提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部先鋒模范作用，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，著力豐富農(nóng)民群眾文化生活，深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)把農(nóng)村精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。提升農(nóng)民經(jīng)營性收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升農(nóng)民工資性收入，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源與企業(yè)用工需求對(duì)接。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持承包、租賃、入股、合作等多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。
第四節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
堅(jiān)持城市文明與鄉(xiāng)村美麗協(xié)調(diào)推進(jìn)，以特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為紐帶，建立健全城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換機(jī)制，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和功能聯(lián)系。
全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策保障，推動(dòng)財(cái)政投入與補(bǔ)齊 “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域短板和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，全面落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保財(cái)政支持、農(nóng)業(yè)科技支持、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、支持 “ 三農(nóng) ” 減稅降費(fèi)、土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興等政策。完善以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和密度。加強(qiáng)土地要素保障，全區(qū)每年安排不少于 10% 的用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求。
建立健全城鄉(xiāng)要素配置機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，推動(dòng)土地、資金、人才等要素雙向流動(dòng)和均衡合理配置，引導(dǎo)各類要素在鄉(xiāng)村匯聚，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展用地供給，積極推進(jìn) “ 點(diǎn)狀供地 ” ，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善財(cái)政投入持續(xù)增長機(jī)制，確保公共財(cái)政更大力度向 “ 三農(nóng) ” 傾斜，加快建立財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，用好拆舊復(fù)墾以及改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡等政策，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé) “ 四到縣 ” 。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興，對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃、農(nóng)村科技特派員計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，推進(jìn)科技人才下鄉(xiāng)。
搭建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、歷史文化、民俗風(fēng)情等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，支持特色小（城）鎮(zhèn)申報(bào)建設(shè)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。支持觀珠鎮(zhèn)以沉香產(chǎn)業(yè)為抓手，以入庫第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象為契機(jī)，打造觀珠沉香特色小鎮(zhèn)；支持沙瑯鎮(zhèn)擦亮 “ 全國特色小鎮(zhèn) ” 品牌，做強(qiáng)做優(yōu)南藥加工和龜鱉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。大力培育全域旅游示范鎮(zhèn)，加快建設(shè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點(diǎn)），積極申報(bào)特色?。ǔ牵╂?zhèn)以及歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)）和旅游特色名鎮(zhèn)。鼓勵(lì) “ 城中村 ” 和在城郊地帶的村（社區(qū)）通過集體建設(shè)用地開展租賃住房試點(diǎn)、舊村舊房改造等方式，建設(shè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等集聚區(qū)，搭建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。加快補(bǔ)齊鎮(zhèn)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持鼓勵(lì)各鎮(zhèn)推進(jìn)圩鎮(zhèn)交通主干道升級(jí)改造項(xiàng)目。全面加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，打通農(nóng)村交通 “ 微循環(huán) ” ，完善城鎮(zhèn)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程。加強(qiáng)農(nóng)村信息合作社試點(diǎn)建設(shè)，健全農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，加快建設(shè) “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 。 引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)
推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。依法依規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，構(gòu)建功能完善、權(quán)責(zé)一致的管理體制，完善鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展積極性。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極打造服務(wù)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村的延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)全覆蓋。以提升鎮(zhèn)區(qū)承載能力和綜合服務(wù)能力為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，探索構(gòu)建半小時(shí)交通圈、城鄉(xiāng)醫(yī)共體和鎮(zhèn)村教育共同體。提升宜業(yè)宜商宜居宜游環(huán)境，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)能力和吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)定居能力。大力完善農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)資源下沉。在區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)和相關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)中心鎮(zhèn)區(qū)及特色小鎮(zhèn)的發(fā)展給予傾斜。
全面深化農(nóng)村綜合改革。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，盤活農(nóng)村各類資源要素，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑，探索通過股份合作制經(jīng)營等方式盤活閑置土地，開展宅基地制度改革試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理。健全資產(chǎn)收益分配制度，有序推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)股份內(nèi)部流轉(zhuǎn)，深化集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村權(quán)益制度。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入開展鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，繼續(xù)抓好新標(biāo)準(zhǔn)條件下相對(duì)貧困人口的幫扶工作，重點(diǎn)做好觀念、規(guī)劃、資金投向、體制機(jī)制和政策的有效銜接，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，實(shí)施新一輪 “ 萬企興萬村 ” 行動(dòng)，打造一批農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧村，深入開展消費(fèi)扶貧，深化扶志扶智，鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果，全面增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。建立健全防止返貧致貧的長效機(jī)制，探索設(shè)立扶貧救助基金，確保臨時(shí)性、突發(fā)性貧困群眾及時(shí)得到政策救助，從機(jī)制建設(shè)上防止脫貧人口返貧、非貧困邊緣人口致貧的問題。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善扶貧資產(chǎn)收益分配制度，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，集中加大對(duì)相對(duì)貧困的治理力度。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村振興資金投入，加強(qiáng)涉農(nóng)財(cái)政資金整合，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。
第十章推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗電白
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)持久戰(zhàn)，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧共生，打造天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)宜居電白。
第一節(jié)深化生態(tài)文明體制改革
構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
健全自然資源管控制度。建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。建立全域全類型的自然生態(tài)空間用途管制體系，依法實(shí)行生態(tài)空間區(qū)域準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)用許可制度。推行資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)全資源環(huán)境價(jià)格制度及交易制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。加快建立有利于調(diào)動(dòng)各方積極性的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。落實(shí)中央、省、市關(guān)于生態(tài)文明體制改革的工作部署，健全決策和監(jiān)督機(jī)制，建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管與評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查整治。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面落實(shí)排污許可制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，按照 “ 源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲 ” 的要求，依法對(duì)污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。規(guī)范生態(tài)執(zhí)法程序，建立多方聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，落實(shí)環(huán)境保護(hù) “ 一崗雙責(zé) ” ，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善自然資源有償使用制度和市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)自然資源要素市場(chǎng)化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查。
第二節(jié)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好水、大氣、土壤污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，延伸深度、拓展廣度，堅(jiān)持方向不變、力度不減，努力讓碧海藍(lán)天成為電白最漂亮的底色。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs 污染治理，強(qiáng)化化工行業(yè)、包裝印刷等工業(yè)源 VOCs 治理，強(qiáng)化交通源 VOCs 治理，在汽修行業(yè)推廣應(yīng)用低 VOCs 含量的環(huán)保型涂料，將重點(diǎn)監(jiān)管 VOCs 企業(yè)納入清潔生產(chǎn)審核范圍。全面做好工業(yè)爐窯有組織排放控制和工藝物料的無組織排放管控。加強(qiáng)焚燒源污染治理，嚴(yán)控露天焚燒污染，加大違規(guī)燃放煙花爆竹行為打擊力度。推進(jìn)揚(yáng)塵源污染治理，重點(diǎn)防控各類施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、道路施工養(yǎng)護(hù)揚(yáng)塵和運(yùn)輸揚(yáng)塵等。完善重污染天氣應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)能力和防控管理水平。
改善水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)以飲用水源的保護(hù)涵養(yǎng)為核心進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)羅坑水庫、黃沙水庫、河灣水庫等飲用水源地生態(tài)環(huán)境，確?？h級(jí)集中式飲用水源地羅坑水庫、黃沙水庫水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 II 類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水源地（包括千噸萬人水源地）水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 III 類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)基本得到保障。加強(qiáng)重要江河湖庫水質(zhì)保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沙瑯江流域、寨頭河流域等重點(diǎn)流域，以及羅坑水庫、黃沙水庫、河角水庫、旱平水庫、熱水水庫、河灣水庫等重要水庫的水質(zhì)保護(hù)。加大對(duì)入庫河流的治理和管控力度，重新開展入河（海）排污口排查整治。深入推進(jìn)河長制、湖長制，加快推進(jìn)中小河流治理。加大城區(qū)入海河流整治力度，確保寨頭河入海河流國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水 V 類標(biāo)準(zhǔn)。鞏固城市黑臭水體整治成果，確保不返黑返臭，消除農(nóng)村黑臭水體。完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)主城區(qū)污水管網(wǎng)整體改造，提升雨污分流管網(wǎng)覆蓋率及污水收集率。
保障土壤生態(tài)環(huán)境安全。有序開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，探索建立建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查前期數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防，重點(diǎn)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，嚴(yán)控化肥農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。加快土壤污染治理與修復(fù)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，實(shí)行建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用的嚴(yán)格管理。推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。
推進(jìn)固體廢物污染防治。加強(qiáng)生活垃圾無害化處理，完善生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系。積極推動(dòng)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物處置設(shè)施的共建共享，引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，建立不同類型固體廢物處置設(shè)施調(diào)劑協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)開展轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，落實(shí)工業(yè)園區(qū) “ 一園一策 ” 危險(xiǎn)廢物利用處置要求，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理體系，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，持續(xù)打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行動(dòng)。
筑牢森林綠色生態(tài)屏障。深入開展新一輪綠化大電白行動(dòng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)公益林提質(zhì)增效。推進(jìn)沿?；闪謳迯?fù)。全面推行林長制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。實(shí)施生態(tài)工程和森林進(jìn)城圍城工程，大力提升城區(qū)綠化水平，加快老舊小區(qū)綠化改造，豐富城區(qū)綠化模式。推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)提質(zhì)。廣泛開展國家森林城市宣傳，助推茂名創(chuàng)建國家森林城市。到 2025 年，全區(qū)新建自然保護(hù)區(qū) 15 個(gè)，新增基干林帶 30公頃、修復(fù)林帶面積 50 公頃、人工造林 30 公頃、封山育林 100公頃。
強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)水東河（關(guān)屋河）、寨頭河、森高河等城區(qū)入海河流以及污染較重的支流、溝渠的環(huán)境綜合治理，削減入海河流污染負(fù)荷，科學(xué)有序開展入海排污口 “ 查、測(cè)、溯、治 ” 工作，規(guī)范入海排污口備案管理。加強(qiáng)海上污染綜合整治，加大對(duì)港區(qū)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)航道和錨地區(qū)域的環(huán)境監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化海水養(yǎng)殖污染防控，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域、確定養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖容量，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品和養(yǎng)殖廢水排放管控。大力推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。
提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力。打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展七大攻堅(jiān)戰(zhàn)。保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，積極開展農(nóng)村生活污水處理能力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠及配套污水收集管網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)自然村生活污水處理全覆蓋。著力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖污水達(dá)標(biāo)排放，減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量，實(shí)施漁業(yè)潔水保水行動(dòng)，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)。完善農(nóng)村生活垃圾分類處理設(shè)施。提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和村民參與度。
第三節(jié)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
以碳達(dá)峰為牽引，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活，推廣產(chǎn)品供給、市場(chǎng)流通、消費(fèi)行為全過程的綠色低碳生產(chǎn)生活方式，形成崇尚生態(tài)文明和踐行綠色低碳理念的社會(huì)新風(fēng)尚。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)、綠色建材與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。健全綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推行綠色低碳辦公。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期綠色發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施綠色制造示范項(xiàng)目，推廣綠色工藝技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)有色、化工、建材、輕工等綠色化改造，加快先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的應(yīng)用。實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核行動(dòng)，推動(dòng)石化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建企業(yè)間循環(huán)連接的產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施建筑節(jié)能的事中事后監(jiān)管。全面普及預(yù)拌混凝土，推廣裝配式建筑的應(yīng)用。嚴(yán)格管控畜禽養(yǎng)殖污染源，大力推動(dòng)清潔養(yǎng)殖，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推廣與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提高綠色低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)比例和市場(chǎng)占有率。開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)全民低碳出行，提倡使用公共交通、自行車、步行等綠色方式出行，推廣使用新能源汽車。推動(dòng)既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，實(shí)行綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用環(huán)保材料和低碳施工。鼓勵(lì)采用集中太陽能熱水系統(tǒng)和屋頂綠化等節(jié)能措施。開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色村莊、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。普及環(huán)保教育，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，加強(qiáng)信息公開和監(jiān)督，構(gòu)建全民參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。
第十一章建設(shè)文化品牌，提升縣域文化軟實(shí)力
以推進(jìn) “ 文化電白 ” 為主線，以增強(qiáng)文化軟實(shí)力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把電白建設(shè)成為文化惠民先行區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)新興區(qū)。
第一節(jié)推進(jìn)精神文明提質(zhì)升級(jí)
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想傳播工程，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定主心骨，把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心。弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理，鞏固壯大主流輿論，加強(qiáng)對(duì)青年一代的思想政治工作，落實(shí)《廣東中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018—2025 年）》，促進(jìn)青年更好成長、更快發(fā)展，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)安全聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，守好意識(shí)形態(tài)安全的大門。
加強(qiáng)新時(shí)期精神文明建設(shè)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育。深化全域文明創(chuàng)建，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，涵養(yǎng)向上向善社會(huì)風(fēng)氣，提升市民群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。著力保護(hù)傳承紅色文化，打造紅色教育基地、愛國主義教育基地。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
擦亮 “ 好心電白 ” 城市文化名片。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)敢想會(huì)干、敢為人先、開放包容、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的新時(shí)代電白 “ 好心 ” 精神。立足電白 “ 好心文化 ” 品牌建設(shè)，力爭創(chuàng)作一批代表 “ 濱海綠城 · 好心電白 ” 文化形象、富于嶺南地域特色、達(dá)到省內(nèi)甚至國內(nèi)一流水準(zhǔn)、深受人民群眾喜愛的精品佳作。推進(jìn) “ 好心書吧 ” 建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，不斷擦亮 “ 好心茂名 · 活力電白 ” 城市文化名片，打造文化強(qiáng)區(qū)。
第二節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
提升公共文化服務(wù)水平。堅(jiān)持內(nèi)涵充實(shí)與合理補(bǔ)缺相結(jié)合，兼顧適度集聚與布局均衡，加快構(gòu)建布局合理、功能先進(jìn)、管理科學(xué)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。通過新建、改造升級(jí)等完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）級(jí)公共文化設(shè)施，不斷完善 “ 城市 10分鐘文化圈 ”“ 農(nóng)村 10 里文化圈 ” ，推進(jìn)基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化 “ 三館一站兩中心 ” 基層文化陣地建設(shè)，力爭基層公共文化設(shè)施設(shè)置率達(dá) 100% ，區(qū)級(jí)圖書館、文化館和鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)二級(jí)館（站）以上水平。在城市擴(kuò)容提質(zhì)中融入文化元素、留出公共文化空間，提高市民參與文化活動(dòng)的便利性。充分利用城鄉(xiāng)公共空間等區(qū)域，建設(shè)一批便民利民的中小型文體健身活動(dòng)、戶外多功能球場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化水平。依托數(shù)字多媒體等高科技手段，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)保障公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才。深入開展基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)，進(jìn)一步完善基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)長效機(jī)制。
繁榮發(fā)展文藝事業(yè)。大力實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，力爭創(chuàng)建一批文藝創(chuàng)作（原創(chuàng)）基地，加強(qiáng)文化藝術(shù)原創(chuàng)能力建設(shè)，加大力度扶持培育一批活躍于廣大城鄉(xiāng)的知名文藝院團(tuán)和優(yōu)秀文藝創(chuàng)作人才，完善創(chuàng)作生產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新加強(qiáng)特色文藝精品的宣傳推廣，堅(jiān)持辦好 “‘ 我的中國夢(mèng) ’—— 文化進(jìn)萬家活動(dòng) ” 春節(jié)系列活動(dòng)、 “ 活力電白 · 百姓舞臺(tái) ” 文藝大賽、紀(jì)念冼夫人文化節(jié)、 “ 文化惠民、助力 ‘ 雙創(chuàng) ’” 文化活動(dòng)周、電白傳統(tǒng)特色文化活動(dòng)周、戲曲 “ 雙進(jìn) ” 活動(dòng)、文化志愿者服務(wù)活動(dòng)、群眾音樂舞蹈花會(huì)、少兒藝術(shù)花會(huì)、戲劇曲藝花會(huì)、粵曲私伙局等特色文化活動(dòng)，組織特色文化產(chǎn)品參加深圳文博會(huì)、廣交會(huì)等國內(nèi)外大型展會(huì)。實(shí)施文化惠民工程，多渠道開展各類講座、培訓(xùn)、展覽、送戲下鄉(xiāng)、電影放映等 “ 文化下基層 ” 活動(dòng)。踴躍參加廣東省公益劇院聯(lián)盟（院線），配合省實(shí)施 “ 美術(shù)走基層 ” 活動(dòng)。
第三節(jié)發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
大力培育文化產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)文化與科技融合，促進(jìn)數(shù)字廣播、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字電視、數(shù)字出版、動(dòng)漫制作、網(wǎng)絡(luò)軟件等行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新聞出版和廣播影視轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的滲透帶動(dòng)作用，優(yōu)化提升文化會(huì)展、廣告、文化旅游、文化設(shè)備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化博覽、動(dòng)漫游戲、 VR （虛擬現(xiàn)實(shí)）產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)。建立文化產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)電白區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極培育一批骨干文化企業(yè)和知名品牌，扶持發(fā)展一批 “ 專、精、特、新 ” 的中小文化企業(yè)，形成富有活力的優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)群。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與電子信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和核心價(jià)值。
健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，拓展文化產(chǎn)品流通和服務(wù)市場(chǎng)。探索文化產(chǎn)品的資產(chǎn)評(píng)估、鑒定及應(yīng)用，著力培育中介、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、交易代理等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化金融支持，促進(jìn)各類資本投向文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的文化企業(yè)開展并購重組、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)上市等資本運(yùn)作。大力推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管，促進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)全市文化市場(chǎng) “ 網(wǎng)格化 ” 監(jiān)管格局。
推進(jìn)文化創(chuàng)新和融合發(fā)展。實(shí)施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高效協(xié)同的文化科技創(chuàng)新體系，培育一批文化高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)新文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播消費(fèi)的平臺(tái)和渠道，支持探索和發(fā)展文化新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，加速重構(gòu)文化生態(tài)、場(chǎng)景和發(fā)展模式。著力打造影視文化產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、冼夫人文化產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、 “ 非遺 ” 文化產(chǎn)業(yè)、文藝演出產(chǎn)業(yè)、展會(huì)文化產(chǎn)業(yè)等七大品牌，推動(dòng)文化 “+ 旅游 ”“+ 康養(yǎng) ”“+ 農(nóng)業(yè) ”“+ 體育 ” 等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié)保護(hù)傳承地方特色文化
完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護(hù)機(jī)制，健全我區(qū)非遺項(xiàng)目名錄體系和非遺數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，結(jié)合推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，搭建電白歷史傳統(tǒng)文化保護(hù)利用和發(fā)展研究新平臺(tái)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及其代表性傳承人的保護(hù)和宣傳長效工作機(jī)制。推動(dòng)完善區(qū)級(jí)博物館展陳工作，做好名人故居（舊居）、古驛道、古村落等的開發(fā)利用和保護(hù)工作。推進(jìn)民間藝人保育工作，支持建立傳統(tǒng)工藝傳承人工作室，引進(jìn)和培育一批引領(lǐng)時(shí)代文化潮流的文化大師。推動(dòng)傳承保護(hù)非遺項(xiàng)目與舉辦民俗節(jié)慶活動(dòng)相結(jié)合，搶救性保護(hù)瀕危非遺項(xiàng)目。編好地方志。
第十二章發(fā)展民生事業(yè)，共建共治共享高質(zhì)量發(fā)展成果
堅(jiān)持以滿足人民對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建更高質(zhì)量公共服務(wù)體系，保障人民群眾穩(wěn)定就業(yè)，享有更滿意收入、更優(yōu)質(zhì)教育、更高水平醫(yī)療、更完善社會(huì)保障，形成民生為本、公平普惠、保障有力的社會(huì)發(fā)展新格局，把電白建設(shè)成為全國幸福美好生活模范區(qū)。
第一節(jié)推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。深入貫徹《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，堅(jiān)持把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育各領(lǐng)域。堅(jiān)持不懈培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力加強(qiáng)愛國主義教育，深入推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。遵循教育規(guī)律、創(chuàng)新教育方法，更加注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，加快形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。切實(shí)完善以 “ 美在身邊 ” 為主題的思想心靈美、語言行為美、勞動(dòng)創(chuàng)新美等 “ 三美 ” 德育體系。扎實(shí)推進(jìn)儀式教育、養(yǎng)成教育、校園文化、勞動(dòng)創(chuàng)造等 “ 四個(gè)系列 ” 主題德育活動(dòng)。以創(chuàng)建全國規(guī)范化家長學(xué)校實(shí)踐活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手，調(diào)動(dòng)學(xué)校主導(dǎo)作用，引導(dǎo)家庭增強(qiáng)育人責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)教育行政部門、學(xué)校、家庭和社會(huì)各界力量，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)調(diào)一致的育人合力。
提升各級(jí)各類教育質(zhì)量。立足于提升人力資源素質(zhì)，推動(dòng)各類教育高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，全面完成中心城區(qū)學(xué)校提質(zhì)改造，建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套完善設(shè)備設(shè)施，提檔升級(jí)；完善適應(yīng)新高考改革的教學(xué)管理模式，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范民辦教育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力明顯提升。加大對(duì)特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，提高特教教師的地位和待遇。
實(shí)施強(qiáng)師興教工程。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)教師培養(yǎng)和引進(jìn)，推進(jìn)區(qū)級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，落實(shí)中小學(xué)教師、校（園）長分層分類培訓(xùn)，實(shí)施學(xué)歷提升工程，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提升廣大教師專業(yè)能力；大力引進(jìn)優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升學(xué)校思政課質(zhì)量。實(shí)施名師名校長工程，打造名師種苗庫和名校長后備隊(duì)伍，分期分批打造區(qū)級(jí)名校長、名教師工作室。切實(shí)提高教師地位和待遇，在落實(shí) “ 兩個(gè)不低于 ” 政策的基礎(chǔ)上，完善教師工資收入分配制度，不斷提高教師的生活待遇，營造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍。
深化教育改革創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，深化教育 “ 放管服 ” 改革，構(gòu)建邊界清晰、權(quán)責(zé)匹配、和諧聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教育治理共同體。積極探索教育集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量和覆蓋面。開展 “ 推進(jìn)課堂變革，提高教學(xué)質(zhì)量 ” 教學(xué)評(píng)比展示活動(dòng)，提升課堂教學(xué)效率和質(zhì)量。大力推行選課走班教學(xué)，探索區(qū)域內(nèi)教師 “ 走校教學(xué) ” ，推進(jìn)資源共享。穩(wěn)妥推進(jìn)校長職級(jí)制改革。深化教師評(píng)價(jià)制度改革，建立健全符合教師崗位特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)教師職稱與聘用相銜接。實(shí)施 “ 產(chǎn)教融合、校企合作 ” 行動(dòng)計(jì)劃，探索示范職教集團(tuán)建設(shè)模式，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等 “ 雙精準(zhǔn) ” 人才培養(yǎng)模式。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教研 ” ，建立學(xué)科教研員工作室制度。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時(shí)代教育治理新模式。推進(jìn)體教深度融合，加快創(chuàng)建全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新改革，實(shí)施教育信息化 2.0 建設(shè)工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
第二節(jié)全面建設(shè)健康電白
推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化的健康服務(wù)體系。全面完成區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建及區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院搬遷新建工作；全力推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院分院建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)婦女兒童保健中心感染大樓建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)慢性病防治中心新院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、林頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)中醫(yī)院救治能力提升建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)南海街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、高地街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和電白區(qū)北部中心醫(yī)院建設(shè)工作，著力提升區(qū)級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)綜合能力。積極推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院和沙瑯中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二甲醫(yī)院。繼續(xù)爭取省級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶電白區(qū)人民醫(yī)院，持續(xù)提高其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，爭取規(guī)劃期內(nèi)電白區(qū)人民醫(yī)院建成區(qū)級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。組織基層人才專項(xiàng)公開招聘，加快推進(jìn)基層衛(wèi)生人才 “ 區(qū)招區(qū)管鎮(zhèn)用 ” 工作，完成基層衛(wèi)生首席專家選聘任務(wù)。實(shí)施訂單定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才專項(xiàng)計(jì)劃。通過學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)基層衛(wèi)生人才在職學(xué)歷教育。重點(diǎn)加大全科、產(chǎn)科、兒科、麻醉科醫(yī)生培訓(xùn)培養(yǎng)力度。
建成覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系。堅(jiān)持全民參保、應(yīng)保盡保、基本醫(yī)療保障依法覆蓋全民，參保率穩(wěn)定在 98% 以上，提升醫(yī)保服務(wù)群眾的效能。到 2025 年，醫(yī)療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。建成覆蓋全民、制度優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、體系結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行機(jī)制高效的多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的高質(zhì)量發(fā)展。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對(duì)象參保繳費(fèi)政策，完善住院和門診醫(yī)療費(fèi)用救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困群眾應(yīng)保盡保，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障力度。在全面實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的基礎(chǔ)上，完善生育保險(xiǎn)政策，保障生育津貼領(lǐng)取權(quán)利。促進(jìn)多層次基本醫(yī)療保障體系發(fā)展，充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助多重保障功能，實(shí)現(xiàn)政策互補(bǔ)、無縫銜接。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加大對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入。建立完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急體系，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員調(diào)集。推進(jìn)區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)能力提升工程。強(qiáng)化區(qū)級(jí)疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，建設(shè)區(qū)疾控中心生物安全二級(jí)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制中心，合理增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制人員編制，在有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急大樓。加強(qiáng)區(qū)級(jí)急性傳染病應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善裝備配置，重點(diǎn)提升疫情發(fā)現(xiàn)及現(xiàn)場(chǎng)處置能力。加強(qiáng)分級(jí)、分層、分流的應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)，完善 “ 區(qū)級(jí)區(qū)域救治中心- 基層醫(yī)療機(jī)構(gòu) ” 的應(yīng)急醫(yī)療救治布局。加快推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）發(fā)熱門診（診室）規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范預(yù)檢分診管理。推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合改造，建立醫(yī)院以及公共設(shè)施快速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急救治設(shè)施的預(yù)案。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 三位一體 ” 的重大疾病防控機(jī)制，推進(jìn)慢性病防治管融合發(fā)展。完善疾病防治、婦幼保健、精神疾病等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、學(xué)生、職業(yè)人群和老年人等開展針對(duì)性的健康促進(jìn)行動(dòng)和預(yù)防保健服務(wù)，提升對(duì) 0-3 歲嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全生命周期健康維護(hù)。加大公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，引進(jìn)一批具備流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面的專業(yè)技術(shù)人才。
推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加強(qiáng)古典醫(yī)籍精華的梳理，挖掘地方特色的民間診療技術(shù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法、中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)與康養(yǎng)服務(wù)，提高中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，打造中醫(yī) “ 名醫(yī) ”“ 名科 ”“ 名院 ” 。充分發(fā)揮中醫(yī)藥 “ 治未病 ” 作用，強(qiáng)化中醫(yī)藥與公共衛(wèi)生服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、健康管理等服務(wù)相結(jié)合。推動(dòng) “ 智慧中醫(yī) ” 建設(shè)和中醫(yī)藥服務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播和對(duì)外交流合作。按要求實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新 “ 百千萬 ” 人才工程（岐黃工程）、潘茂名中醫(yī)人才計(jì)劃，推動(dòng)開展中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承以及優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修工作，持續(xù)做好中醫(yī)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗及規(guī)范化培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善 “ 中醫(yī)藥 ” 師承人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)區(qū)中醫(yī)專家參加市級(jí) “ 名中醫(yī) ” 評(píng)選。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)保、藥品保障、監(jiān)督管理等重點(diǎn)改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 改革，促進(jìn)藥價(jià)實(shí)質(zhì)性降低。推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，理順體制機(jī)制，完善支持城市醫(yī)聯(lián)體發(fā)展相關(guān)政策措施，形成管理、責(zé)任、利益、服務(wù)和醫(yī)療資源上下貫通的共同體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)分級(jí)診療。進(jìn)一步抓好鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)。建立健全三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度。推進(jìn)醫(yī)療資源布局調(diào)整，嚴(yán)控公立醫(yī)院特需醫(yī)療服務(wù)。全面實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)院優(yōu)先配備使用基本藥物，完善村衛(wèi)生站實(shí)施國家基本藥物制度。加快推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)充機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、價(jià)格機(jī)制等綜合改革。進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，推行按病種分值付費(fèi)為主的多元復(fù)合醫(yī)保支付方式，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，實(shí)施財(cái)政、醫(yī)保、價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。完善醫(yī)務(wù)人員分類薪酬制度，落實(shí)“ 兩個(gè)允許 ” ，收入分配適當(dāng)向關(guān)鍵和緊缺崗位傾斜等。積極實(shí)施醫(yī)院黨建 “ 四有 ” 工程。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。完善醫(yī)療區(qū)域信息化系統(tǒng)建設(shè)，全面建成互聯(lián)互通人口健康信息平臺(tái)。開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和教學(xué)培訓(xùn)。促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。
全面提升人民健康水平。完善大衛(wèi)生大健康治理體系，完善健康電白組織領(lǐng)導(dǎo)體系與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體，構(gòu)建全面健康共建共治共享新格局。繼續(xù)推進(jìn) “ 健康電白行動(dòng) ” 。結(jié)合鞏固全國衛(wèi)生城市、創(chuàng)建全國文明城市，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快健康細(xì)胞建設(shè)。推進(jìn)合理膳食、全民健身、心理健康、健康環(huán)境、控?zé)煹冉】荡龠M(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)健康影響因素干預(yù)。對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、學(xué)生、職業(yè)人群和老年人等開展針對(duì)性的健康促進(jìn)行動(dòng)和預(yù)防保健服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全生命周期健康維護(hù)。加強(qiáng)傳染病、地方病防控、慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對(duì)重點(diǎn)癌癥開展早診早治工作。推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)和智慧健康行動(dòng)，提升健康電白服務(wù)內(nèi)涵。建立健全健康促進(jìn)與教育體系，面向家庭和個(gè)人普及維護(hù)健康的知識(shí)與技能。到 2025 年，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，居民主要健康影響因素得到有效控制。
培育壯大體育事業(yè)。完善全民健身公共服務(wù)體系，抓好全民健身 “ 六個(gè)身邊 ” 工程建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，合理利用城市空置場(chǎng)所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間。推動(dòng)全民健身與全民健康融合發(fā)展，制定并實(shí)施全民健身計(jì)劃，推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)舉辦各類全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育比賽活動(dòng)，創(chuàng)立一年一度的全民健身活動(dòng)品牌。優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)開展，實(shí)行工間操健身制度，鼓勵(lì)和支持新建工作場(chǎng)所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?dòng)場(chǎng)地。推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力。把握茂名主辦廣東省第十七屆省運(yùn)會(huì)契機(jī)，加快建設(shè)茂名市劃船基地、茂名市帆船帆板基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)承辦比賽的體育場(chǎng)館升級(jí)改造，為體育強(qiáng)區(qū)筑牢根基。全面優(yōu)化青少年體育工作結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展和建設(shè)足球、田徑、羽毛球、乒乓球等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加大對(duì)青少年體育工作經(jīng)費(fèi)投入。提升電白體校軟硬件水平，積極開展系列青少年 “ 陽光 ” 體育活動(dòng)，為更多青少年提供多樣化服務(wù)。
第三節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。支持多渠道靈活就業(yè)，支持發(fā)展共享用工，加大對(duì) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等支持力度，扶持發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)空間。大力推進(jìn)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，深入實(shí)施 “ 粵菜師傅 ”“ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ” 三項(xiàng)工程，加快實(shí)施 “ 農(nóng)村電商 ”“ 鄉(xiāng)村工匠 ”“ 高素質(zhì)農(nóng)民培育 ” 重點(diǎn)工程，大規(guī)模組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，支持技工院校、民辦培訓(xùn)點(diǎn)開展企業(yè)異地務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加快推進(jìn)區(qū)建創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)公益性崗位開發(fā)，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員實(shí)施兜底安置。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立失業(yè)人員實(shí)名制臺(tái)賬和定期聯(lián)系制度。推行政府購買公共就業(yè)服務(wù)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)服務(wù)”。建立健全全區(qū)家政服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，打造具有一定影響力的電白 “ 好心家政 ” 服務(wù)品牌。健全新型勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)嶺南 “ 好心仲裁 ” 文化建設(shè)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察治理效能，構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。優(yōu)化初次分配制度，普遍提高居民收入水平，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入基本同步增長，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高。健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善企業(yè)薪酬調(diào)查及人工成本監(jiān)測(cè)、企業(yè)工資集體協(xié)商等制度，嚴(yán)格落實(shí)同工同酬原則和最低工資保障制度。按省、市要求推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制和工資分配監(jiān)管體制改革。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、不同群體間分配關(guān)系，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。激發(fā)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點(diǎn)群體活力，帶動(dòng)居民增收。提高技術(shù)工人待遇，推動(dòng)建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長機(jī)制。實(shí)施工資激勵(lì)計(jì)劃，國有企業(yè)工資總額分配向高技能人才傾斜。增強(qiáng)知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向力度，深化公立醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化站館等事業(yè)單位收入分配制度改革，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效考核制度。
第四節(jié)筑牢民生保障底線
完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，以兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制為要求，對(duì)不同重點(diǎn)群體分類施策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提高參保繳費(fèi)質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。鞏固和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，逐步落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的部署。推動(dòng)進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。完善工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的長效機(jī)制。落實(shí)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新型勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)群體的參保繳費(fèi)辦法。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)管理。落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度體系建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的用人單位自愿建立企業(yè)年金，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員參加企業(yè)年金，提高退休職工的養(yǎng)老保障水平。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，引導(dǎo)符合條件的被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。探索建立健全新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障制度，為網(wǎng)絡(luò)約車、送餐、快遞等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供穩(wěn)定的職業(yè)傷害保障。積極探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)辦法。
完善住房供給和保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，建立健全多主體供給、多渠道供應(yīng)、租購并舉的住房制度。適當(dāng)增加保障性租賃住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建保障性租賃住房。推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造掃尾工作，合理采取房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配建、集中新建、引導(dǎo)企業(yè)自建和籌集等方式，加大對(duì)保障性住房的支持力度，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，滿足多層次住房需求。
健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。構(gòu)建分層分類的社會(huì)救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。統(tǒng)籌推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)和救助安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，按照布局合理、規(guī)模適度、功能完善、條件適宜的原則，全面改善救助基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件。健全救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員、特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人等底線民生保障水平。完善落實(shí)殘疾人社會(huì)救助政策，保障困難殘疾人的基本生活。積極穩(wěn)妥推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。完善救助管理服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)救助對(duì)象臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，提升社會(huì)救助工作風(fēng)險(xiǎn)防控能力。發(fā)展慈善事業(yè)，建立更加完備的慈善組織綜合監(jiān)管體系，規(guī)范 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 慈善 ” ，弘揚(yáng)慈善文化。
健全退役軍人保障體制機(jī)制。健全退役軍人移交安置機(jī)制，提高安置質(zhì)量，強(qiáng)化安置保障。完善適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施退役軍人服務(wù)中心（站）能力提升行動(dòng)，提升服務(wù)保障體系能力水平。按照省市的統(tǒng)一部署，建立退役軍人主題庫和退役軍人電子卡。全面清理退役軍人各項(xiàng)政策落實(shí)情況，切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。健全待遇保障制度，完善困難幫扶援助機(jī)制，構(gòu)建新型優(yōu)待保障體系。營造尊崇軍人職業(yè)的社會(huì)氛圍。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。貫徹包容性生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)，強(qiáng)化出生缺陷防治和干預(yù)，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。提高流動(dòng)人口管理水平。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，積極引導(dǎo)和培育優(yōu)質(zhì)社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與居家服務(wù)供給。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，健全區(qū)鎮(zhèn)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)融合發(fā)展，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范工作，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，建設(shè)覆蓋家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極開發(fā)老齡人力資源，推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能和特困老年人長期照護(hù)服務(wù)力度。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化老年人權(quán)益保障。
保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益。堅(jiān)持男女平等，貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，健全法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢機(jī)制，保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。加強(qiáng)未成年人思想道德教育和勞動(dòng)教育，全面提升未成年人監(jiān)護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步夯實(shí)兒童福利和兒童保護(hù)制度基礎(chǔ)，提升兒童福利制度化和法治化水平，改善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。健全農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系，號(hào)召全社會(huì)關(guān)懷困境兒童。健全以區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)街殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)做好殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)、家居無障礙等殘疾人社會(huì)保障工作，扶持殘疾人自主就業(yè)。建立家庭發(fā)展支持體系，健全生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等家庭發(fā)展政策，建立家庭教育工作機(jī)制和指導(dǎo)服務(wù)體系，倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。
第十三章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安電白
堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的安全基石。
第一節(jié)全面推進(jìn)依法治區(qū)
充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義、安定有序。加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能更加全面，組織更加健全，運(yùn)行更加順暢，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)法治建設(shè)上新臺(tái)階。完善規(guī)范性文件制定程序，深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策合法性審查。深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面完成鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革任務(wù)，全面提升鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)水平。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，完善政府法律顧問制度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn) “ 八五 ” 普法規(guī)劃實(shí)施，以民法典為重點(diǎn)加大全民普法工作力度。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，按省市要求提升我區(qū)公共法律服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化水平，更好推動(dòng)全區(qū)公共法律服務(wù)便捷化。
第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)
推進(jìn)區(qū)級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化。緊緊圍繞社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，推動(dòng)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，嚴(yán)格落實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，奮力在營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全省前列。加快推進(jìn)電白區(qū) “ 社會(huì)治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺(tái) ” 一期工程，深入推進(jìn)區(qū)級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，強(qiáng)化各方協(xié)同、多元共治，推動(dòng)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力，發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，突出治理涉農(nóng)、涉土、涉環(huán)境等領(lǐng)域不穩(wěn)定問題。推動(dòng) “ 四標(biāo)四實(shí) ” 與網(wǎng)格化管理深度融合。加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平。依法管理宗教事務(wù)，更好發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中的積極作用。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理。夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、力量下沉，打造黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的基層治理格局。完善 “ 令行禁止、有呼必應(yīng) ” 黨建引領(lǐng)基層治理格局，建立健全基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，打通抓落實(shí) “ 最后一公里 ” 的工作機(jī)制。深化基層自治，推動(dòng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等自治組織規(guī)范運(yùn)作，探索居民通過議事廳、工作坊、樓長制等方式有序參與社區(qū)治理。加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施配備，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、平安建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建功能復(fù)合、設(shè)施完善、職住平衡的 “15 分鐘 ” 社區(qū)生活圈，建設(shè)幸福社區(qū)、智慧社區(qū)、韌性社區(qū)。
第三節(jié)堅(jiān)決維護(hù)國家安全
堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，將國家政治安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全貫穿區(qū)域發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。加強(qiáng)國家安全體系建設(shè)，提升保障國家安全的能力，完善全區(qū) “ 一盤棋 ”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件 “ 四個(gè)一 ” 應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、高校、青年等重要陣地管理建設(shè)，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全 “ 護(hù)城河 ” 工程，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。堅(jiān)決化解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全處置能力，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)，健全強(qiáng)邊固防機(jī)制。
第四節(jié)確保經(jīng)濟(jì)安全
防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法校園貸等領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，全面開展金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患清理排查，堅(jiān)決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)。著力防范化解金融、債務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。
切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高度重視政府性債務(wù)化解和科學(xué)理財(cái)工作，提高財(cái)政資金使用效益，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全面摸清政府債務(wù)情況，加強(qiáng)政府性債務(wù)和隱性債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)增量，降低風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。科學(xué)評(píng)估全區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整債務(wù)償還、舉借計(jì)劃，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)不超過警戒線?？茖W(xué)制定化債規(guī)劃，合理確定化債目標(biāo)，制定主要化債措施，建立保障機(jī)制，明確化債責(zé)任。構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。
防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 發(fā)展理念，按市要求嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制方案，堅(jiān)決打擊各類違規(guī)違法行為，密切監(jiān)測(cè)并及時(shí)處置房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
有效保障糧食安全。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)土地整治、水田墾造和拆舊復(fù)墾，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地保護(hù)，提升耕地質(zhì)量。壓實(shí)糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，建立糧食極端風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供銷需求。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加強(qiáng)中小河流治理和農(nóng)田水利建設(shè)。
提升能源安全保障水平。構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)體系，落實(shí)茂名市天然氣主干管網(wǎng) “ 縣縣通工程 ” ，適時(shí)推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧能源。增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力，建立健全天然氣等政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的能源儲(chǔ)備體系，提升能源系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。落實(shí)成品油銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)企業(yè)油氣回收系統(tǒng)管理主體責(zé)任，確保油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)行。推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)關(guān)鍵電力基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立與智慧能源發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管制度。
第五節(jié)保障社會(huì)公共安全
提高安全生產(chǎn)水平。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì) “ 雙主任制 ” ，強(qiáng)化黨政同責(zé)。推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管。實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，建立健全安全生產(chǎn)形勢(shì)分析研判機(jī)制，對(duì)?；飞a(chǎn)和倉儲(chǔ)企業(yè)重大危險(xiǎn)源情況實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)控、可視化管理，逐漸實(shí)現(xiàn)危化品企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，深化危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防安全、漁業(yè)船舶、道路運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。
加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。加強(qiáng)消防信息化建設(shè)，納入 “ 數(shù)字政府 ”統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)。 2021 年區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級(jí)消防安全委員會(huì)全部實(shí)體化運(yùn)行， “ 十四五 ” 期間逐步建立起消防所全區(qū)覆蓋。探索依托基層 “ 全科網(wǎng)格 ” 建設(shè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，以委托執(zhí)法、部門跟進(jìn)執(zhí)法等方式，形成工作閉環(huán)。探索融合基層消防救援機(jī)構(gòu)、村居、行業(yè)部門、公安派出所、專職安全生產(chǎn)巡查員、網(wǎng)格員的工作職責(zé)，構(gòu)建層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)的全覆蓋、無盲區(qū)消防工作責(zé)任體系。
加強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督，明確監(jiān)管事權(quán)、細(xì)化監(jiān)管流程、突出監(jiān)管協(xié)作，強(qiáng)化藥品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)售藥監(jiān)管，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)品種監(jiān)管，健全全過程安全監(jiān)管機(jī)制，守好飲食和用藥安全防線。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。建立電梯、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶特種設(shè)備質(zhì)量追溯體系，及時(shí)督促特種設(shè)備使用單位加強(qiáng)設(shè)備檢查和維護(hù)，建立健全維保、檢驗(yàn)和事故等信息公示機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，對(duì)人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管。深化打假治劣，維護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)合法權(quán)益。
完善科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。牢固樹立綜合減災(zāi)理論，健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)同機(jī)制，深入落實(shí)《茂名市電白區(qū)貫徹落實(shí)（廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案）分工安排》，著力提升防災(zāi)減災(zāi)的科技化、信息化水平，建立跨地區(qū)、跨部門的信息共享機(jī)制，提高防范化解系統(tǒng)性重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)體系和能力。推進(jìn)氣象觀測(cè)更加精密智能、預(yù)報(bào)預(yù)警更加精準(zhǔn)可靠、氣象服務(wù)更加精細(xì)普惠，推動(dòng)電白現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害防御能力，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。提高海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)能力。保障和加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作，完善海上搜救應(yīng)急系統(tǒng)和海上聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高海難事故救助能力。加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治，建立健全風(fēng)暴潮（災(zāi)害性海浪）、赤潮、溢油等海洋災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，全面提升海上污染應(yīng)急處理能力建設(shè)。加強(qiáng)海上交通安全管理，健全水上交通救助體系。加強(qiáng)海監(jiān)、漁政、海警巡航艦艇和執(zhí)法基地建設(shè)。加強(qiáng)森林防滅火應(yīng)急能力建設(shè)?？茖W(xué)制定物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立平急結(jié)合的物資采購供應(yīng)體系和應(yīng)急物資調(diào)度機(jī)制。提升生物安全保障能力，建立健全生物安全日常監(jiān)管長效機(jī)制。建立外來入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
第六節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。突出治理涉農(nóng)、涉土、涉環(huán)境等領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，依法妥善處置群體性事件和涉民族、宗教等因素的社會(huì)問題。健全勞資糾紛排查預(yù)警機(jī)制。健全多元化矛盾化解機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛化解體系中的基礎(chǔ)性作用，全方位建設(shè)具有電白特色的主動(dòng)維穩(wěn)工作體系。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。補(bǔ)齊政法基礎(chǔ)設(shè)施短板，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。進(jìn)一步做強(qiáng)做大區(qū)級(jí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控中心，做實(shí)鎮(zhèn)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控中心，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、情報(bào)信息收集研判等工作。深化司法惠民服務(wù)中心和綜合警務(wù)室建設(shè)，加強(qiáng)訴非聯(lián)動(dòng)、訴源治理工作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平安城市、智慧城市，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)治安視頻監(jiān)控、智能交通等信息化系統(tǒng)，大力加強(qiáng) “ 智慧法院 ”“ 智慧檢務(wù) ”“ 智慧新警務(wù) ”“ 智慧司法 ”建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系。健全完善 “ 一標(biāo)三實(shí) ” 等社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理制度，推動(dòng)治安重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵜?，提升各類要素的可跟蹤、可管控、可追溯水平。建立社?huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。保持對(duì)突出違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，不斷降低刑事案件發(fā)生率。推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效常治，常態(tài)化開展各項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，持續(xù)凈化社會(huì)環(huán)境。
推動(dòng) “ 智慧海防 ” 建設(shè)。全面加強(qiáng)沿海管控，強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)配合，做好對(duì)通關(guān)口岸、漁港碼頭、邊海防沿線的巡查管理，進(jìn)一步筑牢疫情防控 “ 外嚴(yán)防輸入 ” 防線。全力開展海防打私專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施對(duì)走私 “ 購、運(yùn)、儲(chǔ)、銷 ” 全鏈條的打擊，進(jìn)一步維護(hù)電白區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定和良好秩序。加快建設(shè)智慧海防預(yù)警指揮系統(tǒng)，提升科技控海整體水平，加強(qiáng)數(shù)字化巡查，推進(jìn)海防軍民融合發(fā)展。
第十四章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策和要素保障，加強(qiáng)重大載體建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以及習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過程，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)過程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，永葆初心與使命。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事知人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)工作體系，進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作機(jī)制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法依章程履職盡責(zé)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會(huì)階層人士作用，凝聚港澳臺(tái)同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第二節(jié)完善規(guī)劃體系
加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。建立健全以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各級(jí)各類規(guī)劃與本規(guī)劃綱要在規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致。積極推進(jìn)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)、配套實(shí)施，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，按照省、市部署，推動(dòng)規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。
編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃。區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由區(qū)有關(guān)部門和牽頭組織編制實(shí)施，報(bào)區(qū)政府審批。區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃由區(qū)政府組織編制，與區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要銜接后，按程序報(bào)批。專項(xiàng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，組建工作專班，細(xì)化任務(wù)分工，明確序時(shí)進(jìn)度，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的綜合管理工作。
第三節(jié) 健全實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化區(qū)級(jí)年度計(jì)劃落實(shí)機(jī)制。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要貫徹落實(shí)本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將本規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，結(jié)合規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展情況，合理設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。
健全規(guī)劃修訂和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。區(qū)發(fā)展規(guī)劃確需調(diào)整修訂時(shí)，相關(guān)區(qū)級(jí)規(guī)劃需按程序相應(yīng)作出調(diào)整修訂。對(duì)本規(guī)劃綱要的落實(shí)實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。區(qū)政府將規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)等主要指標(biāo)、工作任務(wù)的完成情況納入各級(jí)各部門考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰的重要依據(jù)。將規(guī)劃綱要落實(shí)情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，各級(jí)政府部門自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，鼓勵(lì)公民為規(guī)劃綱要實(shí)施建言獻(xiàn)策。
第十五章 強(qiáng)化重大載體支撐
構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，研究制定一系列政策和改革舉措，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，有力保障規(guī)劃實(shí)施。
第一節(jié) 強(qiáng)化政策和要素保障
完善政策配套。發(fā)揮政府對(duì)資源配置的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，研究制定和出臺(tái)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的配套政策和實(shí)施意見。加強(qiáng)信貸、土地、環(huán)保、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。緊緊把握好中央、省委、市委關(guān)于擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、補(bǔ)充區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和民生保障短板等政策機(jī)遇，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
強(qiáng)化人才支撐。聚焦電白產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和城市發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的需求，提升 “ 招才引智 ” 水平，抓好高層次和急需緊缺人才引進(jìn)，著力健全政府顧問機(jī)制，充分發(fā)揮政府顧問 “ 前哨、智庫、紐帶 ” 的作用，為電白發(fā)展建言獻(xiàn)策、奉獻(xiàn)智慧，努力實(shí)現(xiàn)人才圈與經(jīng)濟(jì)圈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才集聚與產(chǎn)業(yè)集群的無縫對(duì)接和良性互動(dòng)。以區(qū)政府顧問和高層次人才為基礎(chǔ)，籌劃建立電白智庫，借力省社科院、中國科技開發(fā)院等省內(nèi)外專業(yè) “ 智庫 ” 機(jī)構(gòu)提供智力支撐，打造推動(dòng)電白追趕型跨越式發(fā)展的 “ 智囊團(tuán)隊(duì) ” ，為電白改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。切實(shí)創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，全面加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)能力，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、支撐發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展提供有力的人才支撐。對(duì)標(biāo) “ 雙區(qū) ” 和發(fā)達(dá)地區(qū)人才優(yōu)惠政策，抓實(shí)抓好人才待遇、發(fā)展空間、生活環(huán)境、人文關(guān)懷工作機(jī)制，形成引得進(jìn)、留得住的新時(shí)代人才發(fā)展政策環(huán)境，大力營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，切實(shí)提升人才管理服務(wù)水平。
強(qiáng)化金融支撐。切實(shí)提高工作主動(dòng)性和前瞻性，積極謀劃好建設(shè)項(xiàng)目，分門別類地列好清單，按照建設(shè)需求做好融資工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，改進(jìn)金融服務(wù)，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展科技金融、綠色金融，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的改造提升，大力滿足小微企業(yè)、 “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域的金融服務(wù)需求，完善城鎮(zhèn)化配套金融服務(wù)。加強(qiáng)投融資政策研究，積極爭取上級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)專項(xiàng)資金，提高我區(qū)投融資平臺(tái)金融發(fā)展能力。健全金融監(jiān)管機(jī)制，建立橫向和縱向的協(xié)調(diào)機(jī)制，守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
強(qiáng)化土地支撐。加快推進(jìn)新一輪國土空間規(guī)劃修編完善和土地調(diào)規(guī)工作，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大項(xiàng)目建設(shè)的用地問題；深入開展閑置土地清理處置，加大對(duì)閑置土地的盤活再利用，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好土地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，真正激發(fā)農(nóng)民搞活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；要盤活農(nóng)村閑置宅基地資源，落實(shí)農(nóng)村宅基地 “ 一戶一宅 ” 制度，對(duì)非法占用耕地建房、非法占有多處宅基地的情況進(jìn)行依法處理。
第二節(jié) 強(qiáng)化重大改革舉措支撐
以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，圍繞解決制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙和建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，在重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能，推動(dòng)改革取得重大突破，有效保障區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。
第三節(jié) 加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)
以規(guī)劃帶動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。圍繞規(guī)劃既定的目標(biāo)和主要任務(wù)，科學(xué)編制重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，做好與國家、省、市發(fā)展規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策支撐，強(qiáng)化資源要素保障，集中力量保證重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)立項(xiàng)審批、用地指標(biāo)、資金落實(shí)、征地拆遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙。健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制，建立項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的長效監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)多項(xiàng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利開展。 “ 十四五 ” 期間安排新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代水利、城建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、民生保障等 11 個(gè)領(lǐng)域、共 31個(gè)大項(xiàng)的重大項(xiàng)目工程包，預(yù)計(jì) “ 十四五 ” 期間投資約 420.6 億元。
附件 1 ：
茂名市電白區(qū) “ 十四五 ” 專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單
附件 2 ：
茂名市電白區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目匯總表
附件 3 ：
茂名市電白區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目（工程包）匯
總表
