（江蘇?。┨K州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
蘇州市人民政府
二〇二一年三月
序 言
“十四五”時(shí)期，是蘇州深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)蘇州工作的殷殷囑托，加快建設(shè)充分展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期，是蘇州在全國(guó)率先“勾畫(huà)現(xiàn)代化目標(biāo)”、在江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”中展現(xiàn)更大作為的重要階段。《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是根據(jù)《中共蘇州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，系統(tǒng)闡明“十四五”時(shí)期發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重大舉措和政策導(dǎo)向，宏觀展望 2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)愿景，是政府履行法定職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 奮發(fā)有為，率先開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”時(shí)期，全市上下團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，“強(qiáng)富美高”建設(shè)取得階段性重大成果，為率先開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院大政方針，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，深刻把握習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)精神，突出“強(qiáng)富美高”的目標(biāo)牽引，突出“高質(zhì)量發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向，突出“五個(gè)邁上新臺(tái)階”的實(shí)踐路徑，突出“為全國(guó)全省發(fā)展探路”的使命擔(dān)當(dāng)，破解了一系列發(fā)展難題、辦好了一系列民生實(shí)事，各項(xiàng)事業(yè)朝氣蓬勃、蒸蒸日上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異、成果豐碩。
過(guò)去五年，是蘇州“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)加快蓄集，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍上新臺(tái)階的五年；過(guò)去五年，是蘇州“百姓富”的幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民有了更多獲得感幸福感安全感的五年；過(guò)去五年，是蘇州“環(huán)境美”的生態(tài)底色日益鮮明，環(huán)境質(zhì)量由局部改善向整體好轉(zhuǎn)邁進(jìn)的五年；過(guò)去五年，是蘇州“社會(huì)文明程度高”城市名片持續(xù)擦亮，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的五年。五年來(lái)，蘇州決勝高水平全面建成小康社會(huì)取得了歷史性成就，為率先邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了理想自信，積攢了行動(dòng)力量。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)城市前列。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值由“十二五”期末1.45 萬(wàn)億元上升到2.02 萬(wàn)億元，居全國(guó)城市第6 位，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)20%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近19 萬(wàn)元，居全國(guó)城市第3 位；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2303 億元，居全國(guó)城市第4 位，較“十二五”期末增長(zhǎng)了47.6%，稅收總量增量均保持全省首位；工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值穩(wěn)居全國(guó)城市前3 位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達(dá)52%和51%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選首批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；恒力、沙鋼、盛虹入圍“世界500 強(qiáng)”，26 家企業(yè)上榜“2020 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)”；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破7701.98 億元；蘇州港貨物年吞吐量5.54 億噸，集裝箱吞吐量628.86 萬(wàn)標(biāo)箱，保持世界內(nèi)河第一大港地位。所屬縣級(jí)市一直保持在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣10 強(qiáng)之內(nèi)。投資活力不斷增強(qiáng)，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2.6 萬(wàn)億元，民間投資比重超60%。
創(chuàng)新能力躋身第一方陣。 2020 年 ， 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由“十二五”期末2.61%增長(zhǎng)到3.7%左右，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力連續(xù)11 年居全省首位；創(chuàng)新主體和載體培育步伐加快，建設(shè)蘇州市自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院47 家，高新技術(shù)企業(yè)9772 家，為“十二五”期末的2.9 倍；境內(nèi)外上市公司累計(jì)181 家，其中：境內(nèi)A股上市公司144 家、科創(chuàng)板上市公司20 家，分別列全國(guó)城市的第5 位、第3 位；入選國(guó)家級(jí)重大人才引進(jìn)工程創(chuàng)業(yè)類(lèi)人才達(dá)146 人，保持全國(guó)城市首位；創(chuàng)新成果豐碩，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量由“十二五”期末27.4 件增長(zhǎng)到68 件。蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)五年位列國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)第一。“十三五”期間，各類(lèi)眾創(chuàng)空間累計(jì)孵育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4000 余個(gè)，建成高層次人才“一站式”服務(wù)中心。國(guó)家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心、中國(guó)（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等獲批運(yùn)行。
區(qū)域協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合領(lǐng)跑全國(guó)。 高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，全面融入上海大都市圈，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)，蘇滁、蘇宿、蘇相等園區(qū)共建成效顯著。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2:1 之內(nèi)。城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階，鐵路、公路、港口、輕軌、醫(yī)院、學(xué)校、公共體育文化、區(qū)域綜合體等項(xiàng)目完成預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，“蘇州古城保護(hù)與更新”項(xiàng)目榮獲聯(lián)合國(guó)迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)，建成全國(guó)首個(gè)“國(guó)家生態(tài)園林城市群”。列入全國(guó)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)、5G 通信、海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理信息系統(tǒng)基本建成。
開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)強(qiáng)化。 對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)布“開(kāi)放再出發(fā)”30 條政策舉措，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)獲批建設(shè)并實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，中國(guó)（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)成功獲批，昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大至昆山全市，昆山獲批國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，中德（太倉(cāng)）創(chuàng)新合作加快推進(jìn)，江蘇（蘇州）國(guó)際鐵路物流中心口岸建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階。擁有各類(lèi)外資地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)330 家，156 家世界500 強(qiáng)企業(yè)在蘇州投資項(xiàng)目達(dá)400 多個(gè)。外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2020 年進(jìn)出口總額3223.47 億美元，居全國(guó)城市第4 位；一般貿(mào)易進(jìn)出口額占比達(dá)37.8%；完成實(shí)際使用外資55.4 億美元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比持續(xù)提高。
“美麗蘇州”生態(tài)文化品牌優(yōu)勢(shì)彰顯。 國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線范圍占國(guó)土面積比重達(dá)到22%，“十三五”期間投入生態(tài)補(bǔ)償資金40.5 億元。實(shí)施長(zhǎng)江環(huán)境大整治環(huán)保大提升“百日攻堅(jiān)”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查等系列行動(dòng)，完成長(zhǎng)江沿岸造林綠化8892 畝，長(zhǎng)江及42 條支流水質(zhì)全部達(dá)Ⅲ類(lèi)及以上，在全省最嚴(yán)格水資源管理考核中名列第一。太湖圍網(wǎng)全部拆除，七子山填埋場(chǎng)提標(biāo)改造完成。集中式飲用水水源地水質(zhì)（湖泊總磷除外）達(dá)標(biāo)率100%，比2016 年提高28個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)黑臭水體基本消除。空氣優(yōu)良天數(shù)占比84%以上，“十三五”期間提高了14 個(gè)百分點(diǎn)?？諝庵?細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ） 濃度比“十二五”末下降25 微克/立方米以上。獲批國(guó)家生態(tài)文明城市建設(shè)示范市，建成首個(gè)國(guó)家生態(tài)園林城市群、首個(gè)全國(guó)節(jié)水型城市群。文明城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市實(shí)現(xiàn)“五連冠”、全國(guó)雙擁模范城“七連冠”，全市域?qū)崿F(xiàn)全國(guó)文明城市“滿(mǎn)堂紅”，成為首批國(guó)家守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)城市，綜合信用指數(shù)位居全國(guó)地級(jí)市首位，全國(guó)先進(jìn)典型數(shù)量位列全省第一。文化品牌影響力持續(xù)提升，成為全球“世界遺產(chǎn)典范城市”“手工藝與民間藝術(shù)之都”，“大運(yùn)河文化帶最精彩的一段”加快建設(shè)，新增一批國(guó)有文藝院團(tuán)，舞臺(tái)藝術(shù)整體實(shí)力位居全國(guó)城市第一方陣，蘇州博物館在全國(guó)地級(jí)市博物館運(yùn)行評(píng)估中位列首位。先后承辦2016年“湯尤杯”，2018 年冰壺世界杯，2020 賽季中超、足協(xié)杯等國(guó)際國(guó)內(nèi)大型體育賽事。
“幸福家園”的民生獲得感不斷增強(qiáng)。 2020 年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到7.1 萬(wàn)元和3.76 萬(wàn)元，收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。保就業(yè)增就業(yè)成效顯著，“十三五”期間蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率始終保持在98%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以?xún)?nèi)，建設(shè)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市，打造“就在蘇州”公共服務(wù)品牌。公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，獲評(píng)全國(guó)首個(gè)義務(wù)教育基本均衡地級(jí)市，獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)被教育部列為全國(guó)首個(gè)高等教育國(guó)際化示范區(qū)。全市登記注冊(cè)的各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、實(shí)際開(kāi)放床位分別較“十二五”期末增長(zhǎng)22.43%、25.97%，人均預(yù)期壽命83.82 歲，較“十二五”期末提高了0.95 歲；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋率、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理型床位占比分別由“十二五”期末的29%、49.1%提高到93.1%、92%。社會(huì)保障兜底有力，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”期末每人每月750 元提高至1045 元，保持全省首位。 “全民參保登記”計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例分別達(dá)到90.9%、76.8%，保障范圍和保障水平全省最高、全國(guó)前列。保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)1.61 萬(wàn)套，超額完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。建成健身步道2700 公里，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例超95%。
改革先行推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效，“補(bǔ)短板”項(xiàng)目累計(jì)完成投資1500 億元。政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，“放管服”改革持續(xù)深化，“不見(jiàn)面”審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)積極開(kāi)展。制定聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案，“3550”改革目標(biāo)取得階段性成效。多項(xiàng)國(guó)家開(kāi)放創(chuàng)新領(lǐng)域具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大改革試點(diǎn)在蘇州率先落地：全國(guó)首個(gè)小微企業(yè)數(shù)字征信實(shí)驗(yàn)區(qū)，首個(gè)開(kāi)展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)的地級(jí)市，央行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)和法定數(shù)字貨幣試點(diǎn)，昆山首家具有兩岸特色的全國(guó)金融改革試驗(yàn)區(qū)，張家港保稅港區(qū)全省唯一汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，常熟服裝城國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。社會(huì)綜合治理改革扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市實(shí)現(xiàn)“六連冠”。入選首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)清退和全國(guó)首家地方法院國(guó)際商事法庭；社會(huì)治安防控體系不斷完善，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，違法犯罪警情和刑事發(fā)案數(shù)連續(xù)下降；安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，“331”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)被國(guó)務(wù)院和省安全生產(chǎn)督導(dǎo)組列為重大典型經(jīng)驗(yàn)，公眾安全感由“十二五”期末的93.5%提高到98.24%。
經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的奮斗，蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了新跨越，高水平全面建成小康社會(huì)成為現(xiàn)實(shí)；昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)先行開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；一流營(yíng)商環(huán)境的突出優(yōu)勢(shì)，地處長(zhǎng)三角核心地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完備的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家級(jí)載體密集布局的開(kāi)放先行優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擁有世界級(jí)傳統(tǒng)文化資源和水生態(tài)資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐；創(chuàng)新引領(lǐng)加速推進(jìn)、區(qū)域發(fā)展深度融合、深化改革系統(tǒng)集成、民生保障改善提升，為現(xiàn)代化建設(shè)積蓄了潛在勢(shì)能。
與此同時(shí)，也要清醒看到蘇州發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大、產(chǎn)業(yè)層次整體仍處于全球價(jià)值鏈中低端，對(duì)外依存度過(guò)高，加工貿(mào)易占比大，自主創(chuàng)新體系尚待完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展水平有待提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和環(huán)境資源承載能力之間的矛盾較為突出，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域短板較為突出，社會(huì)治理精細(xì)化水平有待提升，改革開(kāi)放先行先試優(yōu)勢(shì)有所弱化。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演變和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融，蘇州仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國(guó)際看，受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響，全球產(chǎn)業(yè)分工格局和創(chuàng)新格局面臨重塑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景總體向好，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大勢(shì)所趨，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家正在崛起，共建“一帶一路”成果豐碩。成功簽署 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ） 和《中歐全面投資協(xié)定》（CAI），積極參與《 全面與進(jìn)步 跨太平洋 伙伴關(guān)系協(xié)定 》 （CPTPP）談判， 意味著國(guó)際貿(mào)易投資關(guān)系重塑企穩(wěn)。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜，地緣政治力量此消彼長(zhǎng)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不確定性有增無(wú)減，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遇到阻礙，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨非傳統(tǒng)因素沖擊，單邊主義、保護(hù)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國(guó)內(nèi)看，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，盡管面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，但社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，回旋余地夠大，社會(huì)大局穩(wěn)定，更高更快發(fā)展具備優(yōu)勢(shì)和條件。
從區(qū)域看，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域增長(zhǎng)活力正逐步釋放，中心城市和城市群日益成為資源要素的主要承載空間和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐力量。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極建設(shè)效應(yīng)顯現(xiàn)，蘇錫常都市圈融入上海大都市圈建設(shè)、蘇通跨江融合發(fā)展、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等快速推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效配置，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工有序的發(fā)展格局正在催化形成。
從自身看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的接續(xù)奮斗和拼搏實(shí)干，蘇州已成為全國(guó)綜合實(shí)力走在前列的特大城市，面對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征發(fā)生轉(zhuǎn)變。改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展到了攻堅(jiān)期，外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，部門(mén)改革轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成；服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局示范作用到了凸顯期，產(chǎn)業(yè)鏈暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的優(yōu)勢(shì)更好彰顯，加快推動(dòng)要素型開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放；區(qū)域協(xié)調(diào)合作共贏到了加速期，以一體化的思路打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，深化與上海及長(zhǎng)三角兄弟城市分工協(xié)作，共建全球一流品質(zhì)的世界級(jí)城市群；提升城市發(fā)展質(zhì)量到了窗口期，以城市保護(hù)更新賦能城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，變產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境塑造為高層次人才吸引環(huán)境營(yíng)造。
第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，蘇州既面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，也適逢前所未有的發(fā)展先機(jī)，要全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)、辯證地總結(jié)過(guò)去、剖析問(wèn)題、謀劃未來(lái)，重鼓逢山開(kāi)路、遇水架橋的奮斗勇氣，堅(jiān)決扛起新時(shí)代的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
重大機(jī)遇。 科技創(chuàng)新帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化賦能等帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎新動(dòng)能。扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，引領(lǐng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于蘇州更好地駕馭兩個(gè)市場(chǎng)、善用兩種資源，鞏固提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展及上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，有利于蘇州在更大格局中謀劃特大城市現(xiàn)代功能，促進(jìn)各類(lèi)要素高效集聚。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、昆山和蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)等改革，有利于蘇州率先描繪社會(huì)主義現(xiàn)代化新畫(huà)卷，探索新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新路徑，保持高質(zhì)量發(fā)展始終走在最前列。
主要挑戰(zhàn) 。 國(guó)際經(jīng)貿(mào)新格局正在重塑之中，制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”和發(fā)展中國(guó)家“中低端分流”的雙重?cái)D壓。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組，核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)成長(zhǎng)壯大挑戰(zhàn)增多。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，創(chuàng)新資源、優(yōu)質(zhì)資本和高層次人才等加快重組，人口增長(zhǎng)和公共服務(wù)供給投入?yún)f(xié)調(diào)難度加大。城市能級(jí)與發(fā)展水平不匹配，資源配置與要素市場(chǎng)化改革任重道遠(yuǎn)。新型城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)減弱，常住流動(dòng)人口“市民化”步伐緩慢。居民高品質(zhì)生活的含金量有待提純。
第二章 凝心聚力，勾畫(huà)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市藍(lán)圖
狠抓落實(shí)國(guó)家和省戰(zhàn)略部署，始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)中繼續(xù)當(dāng)好先行軍排頭兵，在“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做率先、走在前列”偉大實(shí)踐中展現(xiàn)勃發(fā)英姿。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇、對(duì)蘇州工作系列重要講話(huà)指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，面向全球、面向未來(lái)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以需求側(cè)管理為著力點(diǎn)，以謀劃新發(fā)展優(yōu)勢(shì)為主軸，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，建設(shè)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、造就高品質(zhì)生活、打磨高顏值城市、實(shí)現(xiàn)高效能治理，率先建設(shè)充分展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市。
“十四五”時(shí)期，要統(tǒng)籌落實(shí)國(guó)家和省要求，體現(xiàn)中國(guó)特色、江蘇特征、蘇州特點(diǎn)，必須遵循以下基本原則。
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，深入貫徹黨的路線方針政策，鞏固和發(fā)揮社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)，不斷提高服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。毫不動(dòng)搖推進(jìn)改革和擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，極大增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展和安全兩件大事，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 歷史使命
在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局中，要用新發(fā)展理念率先勾勒出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)模樣，自覺(jué)踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新定位新追求。
在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率。 緊扣高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，形成更多探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展成果。勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒，全力塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源功能，加快產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打響“蘇州制造”品牌，鞏固制造業(yè)頭部地位。積極參與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極建設(shè)，加強(qiáng)與上海大都市圈功能對(duì)接，努力在推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)蘇州力量、提供蘇州經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)“中新合作”和昆山“兩岸合作”等改革開(kāi)放平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用，更加徹底推進(jìn)改革，更高水平推進(jìn)創(chuàng)新，爭(zhēng)做高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者。
在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范。 發(fā)揮蘇州開(kāi)放度高的外循環(huán)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域配套強(qiáng)和輻射廣的內(nèi)循環(huán)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)引領(lǐng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)城市。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，推動(dòng)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、流通體系和消費(fèi)體系建設(shè)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。積極提升全球優(yōu)質(zhì)資源配置和整合能力，建立更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極打造標(biāo)志性開(kāi)放試點(diǎn)品牌，謀劃布局高能級(jí)、功能性開(kāi)放載體，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營(yíng)商環(huán)境，用好中新、中德、中日、兩岸等對(duì)外開(kāi)放金字招牌，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放格局。
在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。 牢記習(xí)近平總書(shū)記“勾畫(huà)現(xiàn)代化目標(biāo)”“為中國(guó)特色社會(huì)主義道路創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”的殷殷囑托，站在全球高度，放眼國(guó)家未來(lái)，積極探索具有蘇州特色和示范內(nèi)涵的現(xiàn)代化形態(tài)，將蘇州打造成向世界展示社會(huì)主義現(xiàn)代化的“最美窗口”。把握共同富裕和人的全面發(fā)展的本質(zhì)特征，豐富拓展“美好生活”新內(nèi)涵新境界，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)者樂(lè)園、創(chuàng)新者天堂”，建設(shè)更具品質(zhì)、更有溫度、更多出彩機(jī)會(huì)、更富歸屬認(rèn)同感的人民城市。把握物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的本質(zhì)特征，發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)蘇州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出文化融合疊加功能，擦亮“文化蘇州”金字招牌。把握人與自然和諧共生的本質(zhì)特征，展現(xiàn)新時(shí)代“人間天堂”之美，讓“美麗蘇州”成為“強(qiáng)富美高”最直接最可感的實(shí)踐范例。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，蘇州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的發(fā)展內(nèi)涵全面提升，“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的目標(biāo)要求如期實(shí)現(xiàn)，基本建成創(chuàng)新之城、開(kāi)放之城、人文之城、生態(tài)之城、宜居之城、善治之城，高水平建成充分展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市、國(guó)家歷史文化名城、著名風(fēng)景旅游城市、長(zhǎng)三角重要中心城市，為建設(shè)世界級(jí)城市群作出積極貢獻(xiàn)。
截至2035 年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，人均收入和消費(fèi)能力達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁入全球先進(jìn)城市行列，城市軟實(shí)力全面增強(qiáng)，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈中的地位更加突出，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)保持國(guó)家創(chuàng)新型城市前列。更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制成熟穩(wěn)定，成為深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的全國(guó)典范。城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，中心城市服務(wù)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力最強(qiáng)市（縣）地位穩(wěn)固，率先實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。人民群眾對(duì)美好生活的需求得到更充分的滿(mǎn)足。中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活更為富裕。人的全面發(fā)展更為充分，基本公共服務(wù)均等化覆蓋全部常住人口，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色低碳發(fā)展卓有成效，建成“美麗中國(guó)”標(biāo)桿城市。社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，率先建成“文化強(qiáng)市”。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)并走在全國(guó)前列。
第四節(jié) “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)：高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)邁出更大步伐、高品質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)更優(yōu)提升、高顏值城市展現(xiàn)更美形態(tài)、高效能治理取得更新突破。
高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)邁出更大步伐。 綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)密度和質(zhì)量效益全面提升，基本建成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)國(guó)際化、高質(zhì)量特征更加鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。先進(jìn)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體地位進(jìn)一步鞏固，與制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得突破。科技創(chuàng)新能力顯著提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值、全要素生產(chǎn)率全面提高。營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)際一流，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)一步健全，內(nèi)外需結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效投入持續(xù)增加，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要拉動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，基本建成具有國(guó)際知名度、國(guó)內(nèi)影響力的文化產(chǎn)業(yè)重要中心城市。
高品質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)更優(yōu)提升。 居民收入增幅和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，收入差距逐步縮小，中等收入群體比重增加。公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均等化水平顯著提升，高質(zhì)量就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。“蘇式生活”內(nèi)涵豐富、品味提升和影響力彰顯。社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂(lè)業(yè)、精神文化切實(shí)得到更好保障。
高顏值城市展現(xiàn)更美形態(tài)。 城市功能展現(xiàn)更靚形態(tài)， “美麗蘇州”建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)人居品質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力位居全省全國(guó)前列。主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源配置更加合理、利用效率提高，碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)煥然一新，瑰麗古城引人入勝，“河街相鄰·水陸并行”的雙棋盤(pán)保護(hù)格局基本完好。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)初步建成“世界級(jí)濱水人居文明典范”。大運(yùn)河蘇州段基本建成大運(yùn)河文化帶“最精彩的一段”。
高效能治理取得更新突破。 系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平有效提升，制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，法治城市、法治政府、法治社會(huì)率先基本建成，政府行政效率、服務(wù)水平和公信力顯著提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)文明程度得到新提高，文明城市建設(shè)全域化基礎(chǔ)更加牢固，公共文化服務(wù)體系更加健全，“江南文化”品牌標(biāo)識(shí)度充分彰顯，全社會(huì)文化自信自覺(jué)達(dá)到新高度。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。
第五節(jié) 空間格局
以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為目標(biāo)，構(gòu)建安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。
開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。 發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的用途指引和剛性管控作用，形成“一核一帶雙軸，一湖兩帶一區(qū)”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。
—— “一核一帶雙軸”。以歷史城區(qū)為核，在蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展城市新中心，積極培育蘇州高新區(qū)、相城區(qū)、吳中區(qū)、吳江區(qū)等區(qū)域性新中心，以沿江綠色發(fā)展帶、滬寧創(chuàng)新發(fā)展軸和通蘇嘉創(chuàng)新發(fā)展軸為依托，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間。
—— “一湖兩帶一區(qū)”。做足做好水文章，以太湖、長(zhǎng)江、江南運(yùn)河、南部水鄉(xiāng)湖蕩區(qū)為主體，連通湖泊、河流、濕地、山體、森林、農(nóng)田等生態(tài)廊道和斑塊，構(gòu)建水網(wǎng)縱橫、藍(lán)綠交織的江南水鄉(xiāng)生態(tài)和農(nóng)業(yè)基底。
實(shí)施空間分類(lèi)施策精準(zhǔn)管控。 貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度和戰(zhàn)略，按照城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，實(shí)施差別化的空間發(fā)展導(dǎo)向、管控要求與準(zhǔn)入政策。打造“三優(yōu)三?！鄙?jí)版，完善配套政策和信息管理系統(tǒng)。
—— 城鎮(zhèn)空間。劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理有序布局，禁止在城鎮(zhèn)空間以外地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)化活動(dòng)，積極盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)空間功能混合和土地復(fù)合利用，積極開(kāi)發(fā)利用地下空間，提高單位國(guó)土面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。
—— 農(nóng)業(yè)空間。以耕地和基本農(nóng)田保護(hù)為核心，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。合理劃分各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，引導(dǎo)村莊合理布局，科學(xué)推動(dòng)全域土地綜合整治，有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化，保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落空間。
—— 生態(tài)空間。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)和修復(fù)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境及建設(shè)用地準(zhǔn)入制度，有序退出與生態(tài)保護(hù)功能無(wú)關(guān)的建設(shè)用地。
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)路先鋒
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，打造具有全球影響力的綜合性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源地。
第一節(jié) 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈
聚焦關(guān)鍵技術(shù)鍛造創(chuàng)新能力。 聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，在第三代半導(dǎo)體、量子通信、氫能等前沿領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，圍繞生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源等領(lǐng)域，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，組織實(shí)施科技攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)形成一批國(guó)產(chǎn)化替代的原創(chuàng)成果。建立健全校地融合、軍民融合等創(chuàng)新機(jī)制，綜合運(yùn)用定向委托、招標(biāo)、“揭榜掛帥”等新型項(xiàng)目組織方式，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻堅(jiān)。支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，逐步降低外部技術(shù)依存度。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 加快建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)科技重大專(zhuān)項(xiàng)和科技計(jì)劃項(xiàng)目。推動(dòng)大企業(yè)開(kāi)放供應(yīng)鏈資源，探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融模式，加大對(duì)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的支持力度。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高計(jì)劃”，加快培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)有條件企業(yè)組建行業(yè)研究院、建設(shè)自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院，提升共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)能力。到2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量累計(jì)突破2 萬(wàn)家。
提升科技創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)質(zhì)量。 探索設(shè)立多功能一體的科技創(chuàng)業(yè)孵化載體，提供行業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)鏈資源支持，提升高科技園區(qū)能級(jí)。聯(lián)合大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，促進(jìn)科技園區(qū)線下資源與數(shù)字平臺(tái)企業(yè)線上資源相結(jié)合，打造“物理—數(shù)字”園區(qū)共同體。推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、品牌化、國(guó)際化方向升級(jí)，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建立特色化眾創(chuàng)空間。推動(dòng)城市功能空間融合共享，鼓勵(lì)建設(shè)一批特色鮮明、活力強(qiáng)勁的眾創(chuàng)社區(qū)和創(chuàng)新街區(qū)，支持長(zhǎng)三角國(guó)際研發(fā)社區(qū)、金雞湖創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)廊等開(kāi)放式雙創(chuàng)載體建設(shè)。到2025 年，新增省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科技孵化載體200 家。
推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合性賦能平臺(tái)、行業(yè)級(jí)應(yīng)用平臺(tái)、企業(yè)自建平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家雙跨平臺(tái)、特色平臺(tái)的集聚優(yōu)勢(shì)，提升平臺(tái)輸出和服務(wù)能力，擴(kuò)大“蘇州解決方案”的輻射領(lǐng)域和區(qū)域。深入實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合提升工程，開(kāi)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范創(chuàng)建。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)內(nèi)外的應(yīng)用，強(qiáng)化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集能力、集成能力。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上云行動(dòng)計(jì)劃，支持和推動(dòng)企業(yè)核心業(yè)務(wù)上云，培育發(fā)展一批面向特定行業(yè)、特定場(chǎng)景的工業(yè)應(yīng)用程序（APP）。深化標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)，開(kāi)展基于標(biāo)識(shí)解析服務(wù)的關(guān)鍵產(chǎn)品追溯、供應(yīng)鏈管理等創(chuàng)新應(yīng)用，孵化培育“超級(jí)數(shù)字工廠”。
第二節(jié) 實(shí)施新興領(lǐng)域科技攻關(guān)
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。 加快建設(shè)材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室，圍繞材料科學(xué)領(lǐng)域構(gòu)建突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體化的創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)省部共建放射醫(yī)學(xué)與輻射防護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持臨床研究基地建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施深時(shí)數(shù)字地球國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，構(gòu)筑跨學(xué)科領(lǐng)域和國(guó)家的虛擬科研環(huán)境，整合地球演化全球數(shù)據(jù)、共享全球地學(xué)知識(shí)。推動(dòng)納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)裝置等盡早進(jìn)入國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施行列。深入實(shí)施高等院?；A(chǔ)研究能力提升工程，支持在蘇有條件大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科，聚焦前沿創(chuàng)新領(lǐng)域參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃（工程）、申報(bào)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)及重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目等，力爭(zhēng)在前瞻性基礎(chǔ)研究、顛覆性原創(chuàng)技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。
布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。 提升重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)帶動(dòng)能力，推動(dòng)國(guó)家超級(jí)計(jì)算昆山中心、先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心、第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家生物大分子藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、長(zhǎng)三角新材料和生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心、醫(yī)療器械創(chuàng)新中心、氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等盡快形成一批原創(chuàng)性成果。支持長(zhǎng)三角先進(jìn)材料研究院建設(shè)，打造具有國(guó)際影響力的材料技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。提高各類(lèi)研究院科技創(chuàng)新對(duì)蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)支撐作用，加快推動(dòng)中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)蘇州高等研究院、清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院、同濟(jì)大學(xué)張家港市無(wú)人系統(tǒng)智能監(jiān)測(cè)聯(lián)合研究中心、西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)長(zhǎng)三角研究院、中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院、中科院上海藥物研究所蘇州藥物創(chuàng)新研究院、中國(guó)·蘇州聲學(xué)創(chuàng)新谷、南京大學(xué)蘇州創(chuàng)新研究院等建設(shè)，力促形成一批創(chuàng)新源動(dòng)力。實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“集群工程”，加速平臺(tái)高、團(tuán)隊(duì)強(qiáng)、機(jī)制活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。強(qiáng)化市產(chǎn)業(yè)研究院等機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)突破攻關(guān)。
優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局。 強(qiáng)化高鐵沿線創(chuàng)新布局，積極參與滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，共同構(gòu)建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。全面拓展環(huán)中環(huán)科技創(chuàng)新走廊、沿太湖科技研發(fā)創(chuàng)新帶、沿江接滬科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶為主體架構(gòu)的“一環(huán)兩帶”科技創(chuàng)新格局。高水平規(guī)劃建設(shè)太湖科學(xué)城，打造科技創(chuàng)新策源中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化中心。依托蘇州大學(xué)、蘇州科技大學(xué)、南京大學(xué)蘇州校區(qū)、西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)、西交利物浦大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、世界聯(lián)合學(xué)院中國(guó)常熟分校等建設(shè)多類(lèi)型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體。加快建設(shè)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、婁江新城科教創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中新生物技術(shù)創(chuàng)新島。深入推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)，大力提升蘇州高新區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)引領(lǐng)效能，推進(jìn)特色科技園區(qū)建設(shè)，打造高水平“創(chuàng)新矩陣”。支持太倉(cāng)、張家港、相城、汾湖等省級(jí)高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，支持有條件高新區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。推動(dòng)張家港市打造新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)縣域典范。
第三節(jié) 集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才。 實(shí)施更加開(kāi)放更加便利的人才引進(jìn)政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙。實(shí)施重大科研攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制，大力吸引掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的前沿科學(xué)家等國(guó)內(nèi)外頂尖人才，迅速擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集群。拓寬招才引智渠道，辦好蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周、“贏在蘇州”國(guó)際創(chuàng)客大賽等品牌活動(dòng)。建設(shè)海外離岸創(chuàng)新中心，優(yōu)化在岸創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成“離岸創(chuàng)新、在岸創(chuàng)業(yè)”內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)海外高端優(yōu)質(zhì)資源來(lái)蘇集聚。
加大人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)力度。 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人才深度融合，全面壯大緊缺人才與技能人才隊(duì)伍，支持有實(shí)力的骨干企業(yè)與高等學(xué)校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，完善市場(chǎng)化人才認(rèn)定機(jī)制。夯實(shí)青年才俊專(zhuān)業(yè)功底，廣泛提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，加快培養(yǎng)集聚一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的青年人才隊(duì)伍。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的重要作用。依托蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)等平臺(tái)，建設(shè)蘇州人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，探索構(gòu)建符合國(guó)際慣例的人才治理體系，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。
持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例、國(guó)內(nèi)最優(yōu)政策，深入落實(shí)優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、高端人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等激勵(lì)舉措，使人才的貢獻(xiàn)與回報(bào)匹配、薪資待遇與國(guó)際接軌。完善精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)的人才服務(wù)體系，加大與市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)合作力度，提升人才科技服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)層次。打造專(zhuān)業(yè)化“雙創(chuàng)”孵化載體，大力推進(jìn)人才公寓建設(shè)，高品質(zhì)建設(shè)若干國(guó)際創(chuàng)新社區(qū)。做靚“人到蘇州才無(wú)憂(yōu)”品牌，完善開(kāi)放包容、鼓勵(lì)試錯(cuò)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，系統(tǒng)營(yíng)造適合人才成長(zhǎng)的最優(yōu)環(huán)境。
保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神。 堅(jiān)持企業(yè)家是關(guān)鍵人才的理念，在服務(wù)與培養(yǎng)上做足做好文章。樹(shù)立對(duì)企業(yè)家正向激勵(lì)的導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，引導(dǎo)社會(huì)普遍尊重企業(yè)家精神。建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的規(guī)范性程序，健全企業(yè)家參與涉企政策制定協(xié)商機(jī)制，暢通政商信息交流快捷管道。加快建立企業(yè)家境內(nèi)外培訓(xùn)體系，培育壯大具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、深耕國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)家隊(duì)伍。重視民營(yíng)企業(yè)“接班人”磨煉培養(yǎng)，實(shí)施新時(shí)代企業(yè)家素質(zhì)提升工程。
第四節(jié) 滋養(yǎng)最富活力的創(chuàng)新生態(tài)
提升科技金融供給水平。 構(gòu)建以科創(chuàng)企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展和優(yōu)化管理為中心的科技信貸風(fēng)控體系，鼓勵(lì)科技銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新與審批流程再造。支持符合條件的科技企業(yè)在科創(chuàng)板掛牌上市，發(fā)行公司債、短期融資券和中期票據(jù)，擴(kuò)大直接融資。探索建立數(shù)字金融服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)登記結(jié)算平臺(tái)、數(shù)字普惠金融一體化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“科貸通”一行一品牌科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升企業(yè)科技信貸服務(wù)精準(zhǔn)度。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，組建科技服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 科技服務(wù)”融合發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心等主要功能性平臺(tái)建設(shè)，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能。推動(dòng)科技服務(wù)資源開(kāi)放共享，完善科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高端研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)等各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。依托科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，探索實(shí)施“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 + 專(zhuān)業(yè)孵化 + 創(chuàng)業(yè)投資”高端孵化服務(wù)模式。擴(kuò)大首臺(tái)（套）、首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，加大對(duì)科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度。建立科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制度，構(gòu)建“研究院 + 產(chǎn)業(yè)園 + 產(chǎn)業(yè)基金”模式，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)成果運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制落地轉(zhuǎn)化。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全維權(quán)援助機(jī)制，加大違法懲罰力度，提升中國(guó)（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)水平，搭建涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、司法銜接的“一站式全鏈條”協(xié)同保護(hù)平臺(tái)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入創(chuàng)新全流程，形成“高質(zhì)量創(chuàng)造、高價(jià)值專(zhuān)利、高效益運(yùn)營(yíng)、高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作鏈，推進(jìn)創(chuàng)新價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育工作，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力，形成一批行業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)、品牌經(jīng)濟(jì)、地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，支持組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和專(zhuān)利池，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，推進(jìn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息利用、交易運(yùn)營(yíng)、投融資等服務(wù)體系，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和證券化工作。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。 加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí)力度。推廣企業(yè)科技創(chuàng)新積分經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)科研人員個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。鼓勵(lì)企事業(yè)實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)科技人員根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策離崗創(chuàng)業(yè)，切實(shí)保障離崗創(chuàng)業(yè)人員權(quán)益。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第四章 堅(jiān)守實(shí)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以建設(shè)萬(wàn)億級(jí)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，構(gòu)建完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定可控。 聚焦安全自主可控，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育引進(jìn)一批高水平“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈、延鏈”項(xiàng)目，提高蘇州在全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力和競(jìng)爭(zhēng)力。培育具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力和根植性的龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、兼并重組，謀劃發(fā)展一批高度集聚、上下游緊密協(xié)調(diào)、供應(yīng)鏈集約高效的先進(jìn)制造業(yè)集群。謀劃極端情況下產(chǎn)業(yè)鏈有效替代源，部署替代鏈，建立產(chǎn)業(yè)鏈備份系統(tǒng)。深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)軟件“ 五基 ” 建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向終端消費(fèi)品延伸，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持蘇州工業(yè)園區(qū)上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)總部基地建設(shè)。
推動(dòng)企業(yè)提升產(chǎn)品附加值。 鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和產(chǎn)業(yè)衍生，支持企業(yè)通過(guò)離岸研發(fā)、研發(fā)轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等方式嵌入全球高新技術(shù)創(chuàng)新鏈，提升新產(chǎn)品研發(fā)能力。引導(dǎo)企業(yè)提高市場(chǎng)敏銳度和反應(yīng)能力，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，優(yōu)化供應(yīng)鏈生產(chǎn)鏈全流程管理，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和節(jié)省管理費(fèi)用，提高經(jīng)營(yíng)凈利潤(rùn)率。營(yíng)造融合創(chuàng)新的質(zhì)量協(xié)同生態(tài)，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。組織開(kāi)展“蘇州制造”品牌認(rèn)證，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。建優(yōu)質(zhì)量保障設(shè)施，推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)市”建設(shè)。
推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。 促進(jìn)制造業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，建立產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同盈利新模式，不斷提升制造業(yè)服務(wù)收入占比。積極培育一批管理服務(wù)商，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)由設(shè)備供應(yīng)商向提供包括設(shè)計(jì)咨詢(xún)、設(shè)備制造及采購(gòu)、施工安裝、維護(hù)管理在內(nèi)的一體化服務(wù)集成總承包商轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。支持領(lǐng)軍企業(yè)面向全行業(yè)提供市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)設(shè)計(jì)、工程總包和系統(tǒng)控制等服務(wù)。支持張家港市開(kāi)展國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)。
加快產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 以“智能 + 工業(yè)”深度融合為核心，加速以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的廣泛布局和應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)降本提質(zhì)增效。加快推進(jìn)生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的泛在互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通，開(kāi)展智能車(chē)間和智能工廠建設(shè)。加大制造業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)診斷服務(wù)和改造升級(jí)服務(wù)力度，三年內(nèi)（2021—2023 年）實(shí)現(xiàn)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋。加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持紡織服裝、裝備制造、電子信息、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域的骨干企業(yè)通過(guò)自建或聯(lián)合信息通訊技術(shù)（ICT）企業(yè)的方式，培育一批具有行業(yè)特色、植根蘇州的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)“5G + 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，全力打響 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州 ” 品牌。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造、柔性制造能力。
第二節(jié) 穩(wěn)固制造業(yè)頭部?jī)?yōu)勢(shì)
聚力建設(shè)十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。 大力培育生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、新型顯示、光通信、軟件和集成電路、高端裝備制造、汽車(chē)及零部件、新能源、新材料、高端紡織、節(jié)能環(huán)保等十大先進(jìn)制造業(yè)集群。健全完善集群培育工作機(jī)制，建立 “ 政府 + 中介組織 + 企業(yè) ” 集群培育框架，培育一批組織架構(gòu)清晰、服務(wù)能力突出的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)集群規(guī)劃、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估。圍繞設(shè)備更新?lián)Q代、質(zhì)量品牌提升、智能制造應(yīng)用、綠色改造升級(jí)和服務(wù)型制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)一批對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升有重要影響的重大項(xiàng)目，促進(jìn)集群整體提檔升級(jí)。構(gòu)建一流產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，促進(jìn)集群內(nèi)部行為主體交流合作，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群打造一個(gè)大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通平臺(tái)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到4.5 萬(wàn)億元。
集中打造十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。 主攻生物藥、半導(dǎo)體和集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能制造裝備、高端醫(yī)療器械、機(jī)器人、光通信、高端紡織、鋼鐵新材料等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展方向，梳理繪制全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域，實(shí)行精準(zhǔn)發(fā)力的產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，推進(jìn)一批重大強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研制和標(biāo)準(zhǔn)趕超，培育形成涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。綜合運(yùn)用財(cái)稅、創(chuàng)新、技改、金融、人才、土地等政策，支持骨干企業(yè)壯大規(guī)模、增強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展后勁。培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)專(zhuān)注細(xì)分領(lǐng)域，持續(xù)提升技術(shù)和工藝水平，做精做專(zhuān)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)零部件產(chǎn)品。
提升制造業(yè)分工水平與效率。 強(qiáng)化市域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)各板塊明確優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）集聚，提高產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈組織能力。優(yōu)化制造園區(qū)功能布局與土地利用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)居住、生活及公共服務(wù)功能，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)由單一功能向城市功能轉(zhuǎn)型。提高園區(qū)空間集約利用水平，盤(pán)活存量工業(yè)用地，務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)（劃定100 萬(wàn)畝工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線、實(shí)施100 平方公里低效產(chǎn)業(yè)用地存量更新計(jì)劃），積極發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)廠房、立體工廠和樓宇經(jīng)濟(jì)。因地制宜推動(dòng)土地功能混合布局和復(fù)合開(kāi)發(fā)，提高新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施用地比例。
第三節(jié) 深挖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力
打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿。 實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力提升行動(dòng)，圍繞信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等九大領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展。加大工業(yè)軟件研發(fā)力度，向“中國(guó)軟件特色名城”頭陣邁進(jìn)。加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展，創(chuàng)建特色鮮明的省級(jí)、國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。主動(dòng)承接上海在生產(chǎn)服務(wù)功能上的轉(zhuǎn)移溢出，加快推動(dòng)蘇州成為與上海服務(wù)功能互補(bǔ)的重要區(qū)域性生產(chǎn)服務(wù)中心城市。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署服務(wù)鏈，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供應(yīng)鏈管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資本運(yùn)作、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，探索“群對(duì)群”（制造業(yè)群和服務(wù)業(yè)群）的融合發(fā)展模式。
擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)有效供給。 提升教育培訓(xùn)服務(wù)、健康服務(wù)、體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平。完善職業(yè)（技工）教育、城鄉(xiāng)社區(qū)教育、重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)、終身教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化，構(gòu)建覆蓋全年齡段的教育培訓(xùn)。建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展。倡導(dǎo)全民健身，鼓勵(lì)興辦多種形式的健身俱樂(lè)部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。
提高居民服務(wù)質(zhì)量。 順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，引導(dǎo)家政、社區(qū)商業(yè)、旅游休閑等居民服務(wù)規(guī)范發(fā)展，全面提升服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)滿(mǎn)意度。引導(dǎo)社會(huì)資本投資家政服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展，加大對(duì)家政服務(wù)人員培訓(xùn)、管理的支持力度，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。配齊住宅小區(qū)周邊商業(yè)服務(wù)設(shè)施，合理引導(dǎo)消費(fèi)業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足居民日常生活的便捷需求。深入實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)，加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，有效發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升紅色旅游發(fā)展水平。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)文博欣賞、特色演藝、文化體驗(yàn)、休閑度假、夜游、水上游覽等特色旅游產(chǎn)品和線路。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，調(diào)控發(fā)展二手房市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)評(píng)估和經(jīng)紀(jì)、土地評(píng)估和登記代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)空間融合升級(jí)。 依托蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蘇州科技城、昆山花橋國(guó)際商務(wù)城、常熟國(guó)家大學(xué)科技園、太倉(cāng)港物流集聚區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，組建功能完備的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)力量，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)、跨越發(fā)展。加強(qiáng)集聚區(qū)聯(lián)合布局、共享相關(guān)研發(fā)中心、孵化創(chuàng)新空間，鼓勵(lì)建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)盟，暢通信息共享和資源優(yōu)化配置渠道。培育國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范項(xiàng)目、示范平臺(tái)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能示范區(qū)等新型服務(wù)業(yè)載體平臺(tái)，不斷提高特色化、專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展水平。
第四節(jié) 引導(dǎo)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式
前瞻性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 加快建設(shè)更具影響力的數(shù)字科創(chuàng)中心、數(shù)字智造中心和數(shù)字文旅中心，打造領(lǐng)先水平的數(shù)字融合先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字開(kāi)放創(chuàng)新區(qū)，率先建成全國(guó)“數(shù)字引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”標(biāo)桿城市。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在各行業(yè)的廣泛融合應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。借助人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)手段，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，積極參與標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，采取“一企一策”給予精準(zhǔn)扶持。深化區(qū)塊鏈融合應(yīng)用，開(kāi)展“區(qū)塊鏈賦能”行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)區(qū)塊鏈應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。大力發(fā)展人工智能，推動(dòng)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)突破核心算法，促進(jìn)終端應(yīng)用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展，2025 年人工智能營(yíng)業(yè)收入突破1200 億元。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政府管理、公眾服務(wù)、交通物流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)同應(yīng)用，將蘇州建設(shè)成為大數(shù)據(jù)助力轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，2025 年大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1200 億元。
有效發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。 通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等方式組織整合社會(huì)資源，打造以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為核心的共享平臺(tái)，支持引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極探索并完善住宿、餐飲、交通、教育、物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、科技服務(wù)、金融等行業(yè)的共享模式。建立健全適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)登記管理、靈活就業(yè)、質(zhì)量安全、稅收征管、社會(huì)保障、信用體系、風(fēng)險(xiǎn)控制等政策法規(guī)，妥善協(xié)調(diào)并保障各方合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)。
優(yōu)化發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。 加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)嫁接，支持蘇州本土有綜合實(shí)力、有發(fā)展?jié)撃艿钠脚_(tái)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源，建設(shè)一批綜合類(lèi)、商品銷(xiāo)售類(lèi)、消費(fèi)服務(wù)類(lèi)和跨境貿(mào)易類(lèi)電商平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)性平臺(tái)，培育一批網(wǎng)上商圈、區(qū)域性服務(wù)、名優(yōu)特產(chǎn)品銷(xiāo)售類(lèi)特色化平臺(tái)。優(yōu)化完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)市場(chǎng)主體注冊(cè)便利化，合理放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。持續(xù)完善有利于平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展的融資支持、復(fù)合型人才供給、兼并重組等政策，明確平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界，分領(lǐng)域制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
深入發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。 發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)意元素融入生產(chǎn)生活全過(guò)程，培育“創(chuàng)意 + 農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、旅游”等新發(fā)展模式。加強(qiáng)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、輕工業(yè)等蘇州優(yōu)勢(shì)行業(yè)深度融合，建立工業(yè)設(shè)計(jì)體系，發(fā)展先進(jìn)裝備制造設(shè)計(jì)、家電輕工產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)等工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，積極開(kāi)展產(chǎn)品和關(guān)鍵性零部件外觀、材料、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
開(kāi)拓發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。 支持將體驗(yàn)元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展之中，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)制造、休閑娛樂(lè)、旅游購(gòu)物、醫(yī)療保健等領(lǐng)域體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化消費(fèi)者的深度參與。鼓勵(lì)企業(yè)挖掘生產(chǎn)、制造、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的體驗(yàn)價(jià)值，利用虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)創(chuàng)新體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑l(fā)展線上線下新型體驗(yàn)服務(wù)。完善技術(shù)支撐和配套服務(wù)，加強(qiáng)體驗(yàn)場(chǎng)所設(shè)施的質(zhì)量和安全監(jiān)管。
第五章 分工合作，打造服務(wù)長(zhǎng)三角一體化的中心城市
搶抓國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和“一帶一路”，增強(qiáng)滬蘇同城化效應(yīng)，提升市域整合協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)扶貧協(xié)作與對(duì)口援建共建，構(gòu)建市域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，打造服務(wù)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的中心城市。
第一節(jié) 增強(qiáng)市域統(tǒng)籌發(fā)展能力
提升中心城區(qū)集聚度輻射力。 實(shí)施中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工程，著力優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)提高中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)集聚程度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源合理布局，強(qiáng)化中心城區(qū)核心集聚與輻射功能，放大城市發(fā)展主引擎綜合效應(yīng)。促進(jìn)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、二三產(chǎn)業(yè)高度融合的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)人口資源和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2025 年，市區(qū)常住人口、經(jīng)濟(jì)總量占全市比重“雙過(guò)半”，蘇州國(guó)際化特大城市主架構(gòu)基本成型。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量特色化發(fā)展。 強(qiáng)化縣級(jí)市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化，著力提升縣級(jí)市城區(qū)城市服務(wù)能力，補(bǔ)齊縣域高質(zhì)量發(fā)展短板，始終確保縣域經(jīng)濟(jì)全國(guó)領(lǐng)先。支持昆山深化社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，鞏固全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力最強(qiáng)市（縣）地位，建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家一流產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心和文明宜居現(xiàn)代化大城市。支持張家港建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化縣域示范區(qū)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角地區(qū)的“臨港轉(zhuǎn)型示范區(qū)、綜合樞紐輻射區(qū)、美麗幸福引領(lǐng)區(qū)、文明城市策源地”。支持常熟建設(shè)集空間美圖、時(shí)尚美城、創(chuàng)新美業(yè)、清新美景、精品美游、文明美德的“六美集大美，幸福新常熟”。支持太倉(cāng)高質(zhì)量建設(shè)“臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地、沿江現(xiàn)代物貿(mào)基地、現(xiàn)代田園城市樣板、中德合作城市典范”。
推進(jìn)市域跨界重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同。 完善規(guī)劃編制、政策設(shè)計(jì)、行政管理等方面市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞重大規(guī)劃共統(tǒng)、科技創(chuàng)新共促、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)共創(chuàng)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、城市品牌共塑、公共服務(wù)共享等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目、重要平臺(tái)和重點(diǎn)改革，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)。積極探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的新體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展蘇相合作區(qū)，推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)與吳中、常熟等合作園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)全市范圍內(nèi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等優(yōu)質(zhì)資源整合共享、縱向流動(dòng)、跨區(qū)延伸，努力實(shí)現(xiàn)全市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策統(tǒng)一規(guī)范、經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一高效、信息數(shù)據(jù)互通共享、基金運(yùn)行平穩(wěn)有序。推進(jìn)公共服務(wù)共享，確保基本公共服務(wù)均等化全覆蓋。
第二節(jié) 聚焦加速滬蘇同城化
強(qiáng)化長(zhǎng)三角重要中心城市地位。 利用在上海大都市圈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接上海“五個(gè)中心”建設(shè)，加快與上海共建國(guó)際性樞紐集群，建設(shè)聯(lián)動(dòng)上海的現(xiàn)代物流服務(wù)基地和供應(yīng)鏈組織中心、服務(wù)上海大都市圈的信息次級(jí)樞紐。依托滬寧高鐵、高速公路大動(dòng)脈以及滬蘇通、滬蘇湖鐵路等雙向通道，推動(dòng)以城際鐵路、市域（郊）鐵路、輕軌等為骨干的通勤網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建滬蘇1 小時(shí)緊密通勤圈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資本等要素更加自由便利流動(dòng)，打造江蘇對(duì)接上海的最重要樞紐門(mén)戶(hù)城市。
打造融入上海先行區(qū)。 探索毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃、交通、創(chuàng)新、環(huán)保、民生等領(lǐng)域全方位融滬合作行動(dòng)計(jì)劃，積極承接上海非核心功能與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目溢出。推動(dòng)虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉(cāng)、寶山—嘉定—太倉(cāng)、青浦—昆山—吳江—嘉善等滬蘇毗鄰區(qū)域開(kāi)展深度合作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社會(huì)治安協(xié)同管理，加強(qiáng)重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應(yīng)急處置，推動(dòng)安亭—白鶴—花橋城鎮(zhèn)圈共建。支持昆山、太倉(cāng)、相城和蘇州工業(yè)園區(qū)參與虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)。
推動(dòng)滬蘇跨界合作取得更大實(shí)效。 強(qiáng)化跨界基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接與公共服務(wù)共享，加快推進(jìn)滬蘇省際斷頭、瓶頸路消除，加快推進(jìn)蘇錫常都市快線對(duì)接上海嘉閔線延伸項(xiàng)目落地實(shí)施，加強(qiáng)跨界地區(qū)警務(wù)網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”創(chuàng)新交流和協(xié)作。加快與上海科教資源嫁接融合，推出“一網(wǎng)通辦”“一卡通行”等同城化措施。推進(jìn)蘇州（相城）上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、蘇州北站綜合交通樞紐、虹橋—相城蘇滬合作商務(wù)會(huì)展區(qū)建設(shè)，打造虹橋—昆山—園區(qū)—相城綜合功能走廊。推動(dòng)與上海規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化嘉昆太、青昆吳和環(huán)淀山湖等合作機(jī)制，創(chuàng)新同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
第三節(jié) 協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展
推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。 貫徹落實(shí)示范區(qū)建設(shè)總體方案，打造“高品質(zhì)生態(tài)綠心”“高水平創(chuàng)新綠核”“最江南水鄉(xiāng)客廳”，建設(shè)蘇州南部高鐵科創(chuàng)新城，力爭(zhēng)在共立生態(tài)綠色新標(biāo)桿、共筑創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新高地、共創(chuàng)人居環(huán)境新典范等方面取得重要突破。加大改革創(chuàng)新力度，集中落實(shí)、系統(tǒng)集成重大改革舉措，在財(cái)政、土地、項(xiàng)目等要素資源上給予傾斜，探索跨行政區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑。協(xié)同打造沿滬渝、蘇嘉杭高速和滬蘇湖、通蘇嘉鐵路的創(chuàng)新功能軸，支持吳江建設(shè)長(zhǎng)三角綠色智能制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)蘇淀滬城際鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)昆山南部錦溪、淀山湖、周莊三鎮(zhèn)，積極融入淀山湖世界級(jí)湖區(qū)。
加快共建環(huán)太湖世界級(jí)湖區(qū)。 推動(dòng)環(huán)太湖地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保、文化旅游合作等領(lǐng)域取得實(shí)效。以太湖科學(xué)城、蘇州（太湖）軟件產(chǎn)業(yè)園等為重要載體，加快自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不斷發(fā)展壯大，共同打造環(huán)太湖生態(tài)創(chuàng)新帶。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)太湖文旅休閑度假區(qū)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)，共建環(huán)太湖國(guó)際旅游目的地。協(xié)同推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用。
推動(dòng)長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放體系建設(shè)。 圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、材料科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體、多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)共建機(jī)制，組織實(shí)施一批關(guān)鍵共性技術(shù)跨區(qū)域協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，融入滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)帶，推進(jìn)G60 科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)。探索建立長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)交流和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山金融改革試驗(yàn)區(qū)等改革創(chuàng)新舉措，推動(dòng)高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)共建共享。支持蘇宿工業(yè)園區(qū)等南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展中新蘇滁高新區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)。
高位融入一體化要素市場(chǎng)與制度體系建設(shè)。 積極參與共建統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)人才資源互認(rèn)共享，加強(qiáng)面向高層次人才的協(xié)同管理，完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制。支持長(zhǎng)三角教育一體化發(fā)展聯(lián)盟（相城）基地建設(shè)。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域各類(lèi)資本市場(chǎng)分工協(xié)作體系，加快推進(jìn)與滬深證券交易所、區(qū)域各類(lèi)交易場(chǎng)所合作。探索共建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金。支持蘇州長(zhǎng)三角數(shù)字貨幣研究院加快發(fā)展。探索實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全重大事項(xiàng)政府間協(xié)商機(jī)制。
第四節(jié) 助力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展
創(chuàng)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。 嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)江保護(hù)法》，制定落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則。按照《蘇州市長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)利用規(guī)劃》要求，加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線資源有效保護(hù)、科學(xué)利用和依法管理。深入實(shí)施沿江生態(tài)綠化和生態(tài)廊道建設(shè)工程，落實(shí)長(zhǎng)江禁捕退捕任務(wù)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快在污染場(chǎng)地修復(fù)、濱江生態(tài)廊道與森林公園（濕地）、植樹(shù)造林、退漁還江等領(lǐng)域創(chuàng)建一批特色示范段，打造高水平的黃金經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)屏障帶、文化旅游帶。
加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線港口航運(yùn)服務(wù)合作。 整合沿江港區(qū)資源，發(fā)揮江海河聯(lián)運(yùn)體系優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造錯(cuò)位協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約利用的港口協(xié)同發(fā)展格局，做優(yōu)做強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成部分、集裝箱干線港和江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港，高質(zhì)量建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐承載城市。加快推動(dòng)蘇州港與上海港深度協(xié)作、省內(nèi)港口協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域中上游港口和內(nèi)河港口合作，協(xié)力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)組織模式，打造蘇南地區(qū)集裝箱鐵公水多式聯(lián)運(yùn)中心。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)鏈布局要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，重構(gòu)綠色生態(tài)安全的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)決淘汰落后和污染產(chǎn)能。強(qiáng)化沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，創(chuàng)新流域生態(tài)環(huán)境共保機(jī)制，探索建立完善沿長(zhǎng)江、大運(yùn)河、太浦河，環(huán)太湖、陽(yáng)澄湖等跨區(qū)域、跨流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境污染賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第五節(jié) 提高對(duì)口援建協(xié)作水平
拓展對(duì)口支援合作的廣度和深度，統(tǒng)籌做好援疆援藏和結(jié)對(duì)合作項(xiàng)目，著重改善受援地基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)能力。積極推進(jìn)轄市（區(qū)）與受援地開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)或“園中園”合作共建，鼓勵(lì)更多在蘇企業(yè)到受援地投資興業(yè)。探索智力支持、金融支援、農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)對(duì)接等援建共建途徑。持續(xù)強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，完善資源要素精準(zhǔn)化投入體系，打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作典型示范。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，探索共建解決援建地相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。健全對(duì)口援建協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌考核督查、輿論宣傳與隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
第六章 統(tǒng)籌供需，引領(lǐng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，提高供給質(zhì)效，加快完善現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打造引領(lǐng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)城市。
第一節(jié) 改善供給質(zhì)量
擴(kuò)大有效投資。 著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，積極拓寬民間投資領(lǐng)域，建設(shè)固定資產(chǎn)投資發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。圍繞“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程）、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、民生保障、生態(tài)環(huán)保、疾控應(yīng)急等領(lǐng)域，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端，聚焦智能裝備升級(jí)、質(zhì)量品牌提升、綠色安全改造、服務(wù)型制造等領(lǐng)域，滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)千億重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目，穩(wěn)定制造業(yè)基本盤(pán)，爭(zhēng)取投資年增幅不降、占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重不減。加大產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目招引力度，創(chuàng)新項(xiàng)目招引方式，推動(dòng)央企功能性總部落戶(hù)。統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用政府投資基金，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，發(fā)揮政府投資的示范和帶動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)投資活力。
提升國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量。 實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品替代工程，聚焦生物醫(yī)藥、新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)加快升級(jí)。積極開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，率先在消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端自主品牌，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和供給模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)終端產(chǎn)品供給，支持企業(yè)開(kāi)拓內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)。完善出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)政策促進(jìn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品，積極搭建轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)，組織本地大型商業(yè)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展訂單直采，培育一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)。
第二節(jié) 加快完善現(xiàn)代流通體系
打造現(xiàn)代物流樞紐城市。 推廣多式聯(lián)運(yùn)模式，重點(diǎn)打造“公鐵水多式聯(lián)運(yùn)”，打通海鐵聯(lián)運(yùn)通道。依托沿江港口，著力推動(dòng)“陸改水、散改集”，強(qiáng)化上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼功能，推進(jìn)長(zhǎng)三角綜合物流樞紐建設(shè)，高水平建設(shè)蘇州港口型國(guó)家物流樞紐。推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)成網(wǎng)，優(yōu)化提升各級(jí)各類(lèi)物流樞紐服務(wù)能級(jí)，打造對(duì)接重點(diǎn)城市、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的物流通道。支持太倉(cāng)港構(gòu)建商貿(mào)物流一體化創(chuàng)新服務(wù)體系。支持常熟加快建設(shè)長(zhǎng)三角時(shí)尚供應(yīng)鏈樞紐，打造商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市。支持張家港建設(shè)國(guó)家供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用示范城市。推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、快捷物流、精益物流等物流新業(yè)態(tài)新模式，提升智能化、專(zhuān)業(yè)化和一體化綜合物流服務(wù)能力，加快實(shí)現(xiàn)降本增效。
完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。 持續(xù)推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市貨運(yùn)配送組織模式創(chuàng)新。引導(dǎo)大型連鎖物流配送基地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升第三方配送和共同配送效率。積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)商貿(mào)、金融、物流等產(chǎn)業(yè)加速融合，促進(jìn)供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上下游延伸，形成集采購(gòu)加工、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商品銷(xiāo)售、物流配送、售后服務(wù)于一體的智慧經(jīng)營(yíng)模式。打通生產(chǎn)要素流通路徑，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，持續(xù)推進(jìn)智慧菜籃子工程。加快電子商務(wù)發(fā)展，支持直播電商等模式創(chuàng)新，培育一批電子商務(wù)交易平臺(tái)和電子商務(wù)企業(yè)，重視引進(jìn)各類(lèi)頭部平臺(tái)項(xiàng)目落地。
第三節(jié) 多措并舉激發(fā)消費(fèi)擴(kuò)展動(dòng)力
調(diào)優(yōu)消費(fèi)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。 深入實(shí)施信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康家政等六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，培育以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的消費(fèi)新熱點(diǎn)。加快傳統(tǒng)批發(fā)零售轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新零售，引導(dǎo)大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)數(shù)字化改造，打造一批跨境、跨區(qū)域、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。提升基礎(chǔ)設(shè)施信息化便利水平，促進(jìn)線上線下深度融合、鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù)，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)線上發(fā)展。搶抓直播電商、新零售等新業(yè)態(tài)、新模式風(fēng)口，打造長(zhǎng)三角直播電商集聚區(qū)。做大做強(qiáng)“雙12蘇州購(gòu)物節(jié)”，推介更多“蘇州制造”“蘇工蘇作”走向世界。擴(kuò)大城市悠久歷史文化影響力，讓蘇州文化旅游成為擴(kuò)大國(guó)際消費(fèi)的動(dòng)力源泉。支持“中華老字號(hào)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與年輕潮流互動(dòng)融合。精心培育“姑蘇八點(diǎn)半”等文旅經(jīng)濟(jì)品牌，讓文化、旅游、餐飲、購(gòu)物、時(shí)尚、科技、體驗(yàn)、休閑、娛樂(lè)等元素交織互融，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)文旅消費(fèi)（夜間經(jīng)濟(jì)）集聚區(qū)。
完善消費(fèi)平臺(tái)載體。 統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性商圈建設(shè)、高品位步行街改造、商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型與消費(fèi)新場(chǎng)景營(yíng)造，形成多層次購(gòu)物和休閑娛樂(lè)服務(wù)圈。支持相城區(qū)建設(shè)蘇州國(guó)際會(huì)展中心、中國(guó)進(jìn)口商品展覽中心蘇州分中心、中日跨境商品展銷(xiāo)中心，支持常熟建設(shè)長(zhǎng)三角線上生鮮產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)觀前街、石路、斜塘老街、淮海街、琴川塔弄等高標(biāo)準(zhǔn)特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展，優(yōu)化超大型、大型商業(yè)中心消費(fèi)環(huán)境，提檔升級(jí)社區(qū)商業(yè)。推動(dòng)連鎖商品品牌向重點(diǎn)城鎮(zhèn)延伸，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)電商下鄉(xiāng)布局，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。健全廢舊家電、汽車(chē)、電腦、手機(jī)等耐用消費(fèi)品回收處理激勵(lì)體系。
健全消費(fèi)促進(jìn)保障機(jī)制。 千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，重點(diǎn)減輕中低收入群體剛性支出負(fù)擔(dān)，增進(jìn)“一老一小”公共福利，擴(kuò)大家庭消費(fèi)能力，穩(wěn)定和引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。豐富市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)供應(yīng)，針對(duì)性滿(mǎn)足中等收入群體改善生活品質(zhì)的增長(zhǎng)需求。強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，完善產(chǎn)品、服務(wù)跟蹤反饋評(píng)估體系，推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序。構(gòu)建支持?jǐn)U大消費(fèi)的激勵(lì)政策體系，落實(shí)帶薪休假和加班輪休制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，持續(xù)辦好惠民消費(fèi)季。
第七章 擴(kuò)大開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面
實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、更高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局，鞏固提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 建成更高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)
做優(yōu)做強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。 支持自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，按照“一區(qū)四高地”功能定位，借鑒上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、新加坡自貿(mào)港等成功經(jīng)驗(yàn)，形成更多系統(tǒng)性、突破性和引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新成果，發(fā)展離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境貿(mào)易等新型貿(mào)易模式，爭(zhēng)取自貿(mào)片區(qū)增設(shè)擴(kuò)容。對(duì)照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，利用好 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ） 、《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）等自由貿(mào)易協(xié)定和國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平和安全監(jiān)管水平。探索建立自貿(mào)區(qū)建設(shè)與城市功能完善、高端要素集聚、實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)放載體與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有序形成“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) + 聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”的高水平開(kāi)放格局。以世界一流標(biāo)準(zhǔn)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、技術(shù)、資金、人才的集聚效應(yīng)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)在前沿產(chǎn)業(yè)、高端人才、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。 推進(jìn)昆臺(tái)產(chǎn)業(yè)邁向深度融合，在臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、兩岸貿(mào)易便利、科技交流合作、臺(tái)灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域形成新亮點(diǎn)。引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)積極融入大陸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺(tái)。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，強(qiáng)化龍頭型、旗艦型項(xiàng)目招引，促進(jìn)臺(tái)資與內(nèi)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、豐富金融業(yè)態(tài)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支撐臺(tái)資經(jīng)濟(jì)就地轉(zhuǎn)型。辦好兩岸（昆山）產(chǎn)業(yè)合作論壇、中國(guó)（蘇州）電子信息博覽會(huì)、“蘇臺(tái)一家親”等活動(dòng)，構(gòu)建蘇臺(tái)全方位交流合作新格局。
推進(jìn)園區(qū)開(kāi)放載體平臺(tái)創(chuàng)新提升。 拓展中新合作的廣度深度，共建“國(guó)際化長(zhǎng)廊”，加快建成產(chǎn)城人文高度融合的現(xiàn)代化國(guó)際化新城。建設(shè)中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)，協(xié)同發(fā)展中日綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)、中日創(chuàng)新谷、常熟中日創(chuàng)新合作產(chǎn)業(yè)園，打造日資產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源匯聚地。建設(shè)中德（太倉(cāng)）合作創(chuàng)新園，吸引和利用德國(guó)制造專(zhuān)利技術(shù)，成為國(guó)家級(jí)全方位對(duì)德合作平臺(tái)。推動(dòng)各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)整合、制度創(chuàng)新，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。支持昆山綜保區(qū)擴(kuò)區(qū)，加快服務(wù)業(yè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域落地，在服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)載體功能，深化張家港綜保區(qū)2.0 試點(diǎn)建設(shè)。
第二節(jié) 增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。 深入實(shí)施“貿(mào)易強(qiáng)市”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)布局、經(jīng)營(yíng)主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式“四個(gè)優(yōu)化”。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)提高資源要素配置和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局能力，支持中小企業(yè)走國(guó)際化道路，提升民營(yíng)企業(yè)對(duì)貿(mào)易發(fā)展的貢獻(xiàn)率。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)，增強(qiáng)加工貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，積極拓展新興服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、醫(yī)療健康等資本型、技術(shù)型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。推動(dòng)中國(guó)東方絲綢市場(chǎng)國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。推動(dòng)中國(guó)（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、汽車(chē)平行進(jìn)口、一般納稅人等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)試驗(yàn)，推進(jìn)海外倉(cāng)等模式加快發(fā)展。按照鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)與產(chǎn)品目錄，支持企業(yè)擴(kuò)大國(guó)（境）外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和民生特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。
提升“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”水平。 實(shí)施外資提質(zhì)增效工程，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，充分高效運(yùn)用“蘇州開(kāi)放創(chuàng)新合作熱力圖”，精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)招商引智強(qiáng)鏈，確保外資規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)。提高利用外資質(zhì)量和水平，推動(dòng)和引導(dǎo)外資深度參與先進(jìn)制造業(yè)集聚建設(shè)，在金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)和長(zhǎng)三角境外投資促進(jìn)中心作用，健全對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善促進(jìn)對(duì)外投資政策，支持龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組建對(duì)外投資聯(lián)合體。
大力培育本土跨國(guó)公司。 實(shí)施本土跨國(guó)企業(yè)培育計(jì)劃，突出本土企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)整合、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、全球資源配置、聯(lián)盟協(xié)作開(kāi)拓等能力建設(shè)，加強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和指導(dǎo)，強(qiáng)化跨國(guó)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)估，以金融、人才等為重點(diǎn)完善跨國(guó)經(jīng)營(yíng)集成服務(wù)體系，打造一批混合所有制或民營(yíng)國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)標(biāo)桿。鼓勵(lì)企業(yè)參與海外并購(gòu)重組，支持企業(yè)通過(guò)境外投資高科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化海外并購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)基金，探索開(kāi)展合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）等金融開(kāi)放業(yè)務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)商業(yè)銀行積極開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，支持政策性擔(dān)保公司為企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu)申請(qǐng)銀行貸款提供擔(dān)保。到2025 年，力爭(zhēng)培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、總部設(shè)在蘇州、國(guó)際形象良好、海外布局業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的本土跨國(guó)公司8 家。
第三節(jié) 踴躍融入“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)
深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作示范城市建設(shè)，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套、上下游銜接、具有明顯帶動(dòng)作用和聚集效應(yīng)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，完善“重資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)”和“輕資產(chǎn)管理輸出”模式，不斷提升境外園區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)和效益。支持埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園二期建設(shè)良性滾動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)緬甸新加坡（萊古）工業(yè)園區(qū)（MSIP）、中國(guó)印尼“一帶一路”科技產(chǎn)業(yè)園（印尼KEN 科技產(chǎn)業(yè)園）、吉打邦農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、江蘇昆山（埃塞）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省國(guó)際產(chǎn)能合作第一梯隊(duì)，并上升到國(guó)家層面。推進(jìn)江蘇（蘇州）國(guó)際鐵路物流中心口岸達(dá)標(biāo)開(kāi)放，探索建設(shè)國(guó)際陸港，推動(dòng)海港陸港口岸通關(guān)一體化，提升“蘇滿(mǎn)歐”“蘇新歐”“蘇新亞”等中歐（亞）班列輻射帶動(dòng)作用。以江蘇省和荷蘭北部拉邦省友好合作為基礎(chǔ)，支持相城打造中荷（蘇州）科技創(chuàng)新港。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的科技人文交流合作，打響“留學(xué)蘇州”“賽事蘇州”“精彩蘇州”等品牌。
第八章 注重品質(zhì)，凸顯特大城市國(guó)際化形象
堅(jiān)持以人為本、緊湊集約的原則，高水平規(guī)劃與建設(shè)城市，精細(xì)化管理城市，協(xié)同開(kāi)展古城保護(hù)與更新，完善現(xiàn)代城市國(guó)際化功能，展示城市國(guó)際化形象，全面提升特大城市輻射帶動(dòng)力和區(qū)域地位。
第一節(jié) 配套城市國(guó)際化功能
強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能。 打造總部經(jīng)濟(jì)集聚高地，加大世界500 強(qiáng)、中國(guó)500 強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)綜合性、功能性、地區(qū)性總部招引力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有總部企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)產(chǎn)等方式做大做強(qiáng)，培育一批本土總部企業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)總部基地。推動(dòng)全球功能性機(jī)構(gòu)加速集聚，拓展會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為更多市場(chǎng)主體參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供便利。加快培育面向境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織，完善財(cái)稅、金融、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)咨詢(xún)等涉外專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際化商務(wù)載體。加大對(duì)外資的招商引智力度，全面擴(kuò)大文化、旅游等國(guó)際交流合作，深層次、高水平、寬領(lǐng)域促進(jìn)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”再上新臺(tái)階。
提高公共服務(wù)國(guó)際化水平。 鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端高等教育資源，新增2 所以上國(guó)際知名院校在蘇州辦學(xué)。提升教育國(guó)際化水平，健全外籍人員子女就讀體系，新建外籍人員子女學(xué)校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和國(guó)際化學(xué)校15 所。構(gòu)建本土化與國(guó)際化深度融合的國(guó)際課程體系，滿(mǎn)足在蘇高層次國(guó)際人才子女多樣化、個(gè)性化教育需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的社會(huì)資本在蘇設(shè)立合資、合作（含港澳臺(tái)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)。探索與世界接軌的國(guó)際社區(qū)管理模式，打造一批高品質(zhì)國(guó)際化生活街區(qū)、居住社區(qū)和鄰里中心。完善多語(yǔ)種服務(wù)，建立多語(yǔ)種的服務(wù)呼叫中心，實(shí)施公共場(chǎng)所國(guó)際化標(biāo)識(shí)改造工程，規(guī)范設(shè)置中英文雙語(yǔ)導(dǎo)視標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，推出雙語(yǔ)設(shè)置的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端，優(yōu)化提升在蘇外籍人士應(yīng)用程序（APP）服務(wù)平臺(tái)功能，為在蘇外籍人士提供便捷優(yōu)質(zhì)政府公共服務(wù)。
提升城市國(guó)際美譽(yù)度影響力。 充分利用涉外媒體平臺(tái)、海外社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和國(guó)際間合作媒體，提升國(guó)際傳播能力。高水平舉辦國(guó)際一流的論壇、會(huì)展、賽事、節(jié)慶等活動(dòng)，辦好中國(guó)國(guó)際納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等展會(huì)，籌辦好2021 年蘇迪曼杯世界羽毛球混合團(tuán)體錦標(biāo)賽、2023 年亞洲杯足球賽，建設(shè)具有國(guó)際影響力的會(huì)展之都和體育名城。開(kāi)展對(duì)外文化交流，完善與海外城市文化交流合作機(jī)制，參與國(guó)家級(jí)品牌項(xiàng)目和主題活動(dòng)，提高本土文化全球影響力。深化友好城市交往，新增6 個(gè)國(guó)際友好城市。
第二節(jié) 加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)與有機(jī)更新
推進(jìn)城市環(huán)境與古城格局保護(hù)。 不斷完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目，加快蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與城市環(huán)境密切相關(guān)的山、水、景觀視線要素管控，科學(xué)塑造“古城—新城”城市整體天際線，保護(hù)“一面望山、七面環(huán)湖、多水入城，四角山水、古城居中”的人與自然交融的城市特色。嚴(yán)格保護(hù)“水陸并行雙棋盤(pán)”的古城空間格局和“三橫四直環(huán)連扣”的歷史水系格局，加快由塔、城門(mén)城墻、民居街坊建筑群和古橋構(gòu)成的古城天際線建設(shè)，積極保護(hù)“一城、兩線、三片”的歷史城區(qū)。探索建立古城“大景區(qū)”管理體制機(jī)制，使規(guī)劃建設(shè)運(yùn)維有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)古城保護(hù)傳承利用取得令人刮目相看的新成效。
加強(qiáng)各類(lèi)古建與街區(qū)保護(hù)。 保護(hù)平江、拙政園、怡園、閶門(mén)、山塘等歷史文化街區(qū)，系統(tǒng)開(kāi)展蘇州古典園林、中國(guó)大運(yùn)河等世界文化遺產(chǎn)、各級(jí)文物和歷史建筑保護(hù)，延續(xù)傳統(tǒng)民居及其院落肌理和空間布局模式，擦亮“世界遺產(chǎn)典范城市”名片。分區(qū)分級(jí)控制歷史城區(qū)建筑高度，維護(hù)傳統(tǒng)街巷、水巷空間形態(tài)與尺度，加強(qiáng)第五立面的精細(xì)化管控和視線走廊的保護(hù)，維持“小橋流水、粉墻黛瓦”的傳統(tǒng)風(fēng)貌。對(duì)歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)、古村落的保護(hù)傳承利用制定全面系統(tǒng)的實(shí)施方案，對(duì)有關(guān)階段性成效開(kāi)展評(píng)估督查。創(chuàng)新古城古鎮(zhèn)古村落保護(hù)利用模式，在確保文物古跡安全的前提下，引入社會(huì)資金或資本參與運(yùn)維和管理，緩解長(zhǎng)期總體投入不足的矛盾，突破活化利用過(guò)程中體制機(jī)制的障礙。
有序?qū)嵤┏鞘懈隆?推進(jìn)古城漸進(jìn)式和小規(guī)模更新，加強(qiáng)地上地下一體化建設(shè)，完善環(huán)古城慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)古城公共資源配置，提升公共功能服務(wù)和宜居品質(zhì)。鼓勵(lì)引入社會(huì)力量參與歷史街區(qū)改造提升，激活舊廠房、老公房、低效土地等“沉睡資產(chǎn)”，著力推進(jìn)平江片區(qū)、桃花塢、虎丘等綜合更新升級(jí)重點(diǎn)工程，優(yōu)化傳統(tǒng)商圈業(yè)態(tài)和商業(yè)功能品質(zhì)。鼓勵(lì)古城深度發(fā)展文化旅游，積極完善旅游留宿體系，做強(qiáng)古城“慢”特質(zhì)和“精”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)古城人氣商氣集聚。
第三節(jié) 改善城市建設(shè)管理水平
加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管控。 加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、平原水鄉(xiāng)風(fēng)貌整體性、歷史文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住蘇州文化特色和建筑風(fēng)格等“原住基因”。運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手段，提高標(biāo)志性構(gòu)筑物外觀審美標(biāo)準(zhǔn)，打造更多市容市貌的特色、亮點(diǎn)和精品。開(kāi)展美麗街區(qū)整體塑造、宜居住區(qū)綜合整治和美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，積極發(fā)展綠色和裝配式建筑。推進(jìn)老舊小區(qū)的適老化和海綿化改造，采用“繡花功夫”實(shí)施歷史文化街區(qū)修復(fù)，探索傳統(tǒng)街坊型老舊小區(qū)改造新模式。推動(dòng)海綿城市、地下管廊、人防空間建設(shè)，深入推進(jìn)城市雨污分流改造，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。消除城市上空“黑色蜘蛛網(wǎng)”，到2025 年姑蘇城區(qū)44 條道路架空線整治入地率提高到94%以上，歷史城區(qū)500 條街巷架空線整治入地率提升到60%以上。
完善市政設(shè)施體系。 統(tǒng)籌道路、井蓋、交通設(shè)施、綠化景觀綜合整治提升以及5G 通信等新型設(shè)施建設(shè)，探索市政設(shè)施智能應(yīng)用?？茖W(xué)規(guī)劃城市地下空間，結(jié)合軌道交通、人防設(shè)施需求，綜合開(kāi)發(fā)與利用地下空間及地鐵上蓋，構(gòu)建層次化、骨架化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合管廊系統(tǒng)，推進(jìn)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)的全生命周期動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)人防工程建設(shè)和統(tǒng)籌利用，新增人防設(shè)施560 萬(wàn)平方米。實(shí)施“停車(chē)便利化工程”，加強(qiáng)停車(chē)泊位供給與停車(chē)管理，完善停車(chē)信息平臺(tái)應(yīng)用。優(yōu)化公共自行車(chē)站點(diǎn)布設(shè)、調(diào)度維護(hù)和自行車(chē)及設(shè)施更新，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)模式升級(jí)與機(jī)械化水平提升，加強(qiáng)公廁布局優(yōu)化與日常運(yùn)維，完善“智慧照明”系統(tǒng)建設(shè)。
推進(jìn)城市精細(xì)化智慧化管理。 深入推進(jìn)市容街景、沿街建筑立面、戶(hù)外廣告整治等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，制定實(shí)施城市長(zhǎng)效綜合管理制度。加強(qiáng)“智慧城市”、城市大數(shù)據(jù)智能感知等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)蘇州市城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)“1 + 10”市區(qū)兩級(jí)市政公用、環(huán)衛(wèi)、管理執(zhí)法等業(yè)務(wù)技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市管理全業(yè)務(wù)鏈條。建立數(shù)字化的“大城管”運(yùn)行體系，推行大數(shù)據(jù) + 城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”到“智慧城管”轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城市管理的精細(xì)化和智能化水平。
第九章 均衡有序，塑造新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)，打造精致水鄉(xiāng)田園村落，率先建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)。
第一節(jié) 持續(xù)豐富農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵
建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化“四個(gè)百萬(wàn)畝”布局，統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)池塘和美麗生態(tài)牧場(chǎng)“三高一美”建設(shè)工程，提高重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平。實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，常年菜地最低保有量穩(wěn)定在30 萬(wàn)畝以上，到2025 年建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘31 萬(wàn)畝。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，常態(tài)化開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)田輪作休耕。發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，守牢耕地保有量底線。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)體系。 打造優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、規(guī)模畜禽為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，加大生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范和服務(wù)模塊整合力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多元化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以“千企入園”為抓手，優(yōu)選農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為全市農(nóng)業(yè)科創(chuàng)“高地”。推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，高水平建設(shè)中國(guó)農(nóng)科院華東農(nóng)業(yè)科技中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)循環(huán)研究院，著力構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、管理服務(wù)體系、決策應(yīng)用體系和“智慧農(nóng)業(yè)”示范園區(qū)。培養(yǎng)和引進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民，完善以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合工程，高水平打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，培育壯大共享農(nóng)莊等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批市民農(nóng)園、民居食宿農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)事參與農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊和科技農(nóng)業(yè)園。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快政府、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品品牌開(kāi)發(fā)運(yùn)行模式探索，以地方特色鮮明的農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，培育一批“蘇”字頭優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，引領(lǐng)高價(jià)值的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。
完善糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品和應(yīng)急物資儲(chǔ)備保供體系。落實(shí)新增應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)，推廣倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)與倉(cāng)儲(chǔ)管理智能化。全面落實(shí)《糧食安全保障法》，加快地方法規(guī)體系建設(shè)。深入實(shí)施“人才興糧”“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。加大豬肉市場(chǎng)調(diào)控力度，保障日常供應(yīng)，完成國(guó)家下達(dá)的生豬存欄和出欄指標(biāo)。到2025 年新增糧食倉(cāng)容30 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)智能化檢測(cè)通風(fēng)、情報(bào)分析預(yù)判，綠色儲(chǔ)糧倉(cāng)容比例達(dá)80%，培育大型龍頭企業(yè)5家，力爭(zhēng)糧油年加工產(chǎn)值400 億元，培養(yǎng)高技能人才500 名。
第二節(jié) 精心描繪農(nóng)村現(xiàn)代化美麗畫(huà)卷
鼓勵(lì)村莊特色化發(fā)展。 支持以“一鎮(zhèn)一主題”“一村一特色”為切入點(diǎn)，因地制宜打造農(nóng)耕漁事妙趣橫生、田園村社相映成趣的鄉(xiāng)土景觀。持續(xù)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加快打造由特色精品、康居和宜居鄉(xiāng)村組成的村莊體系，展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)村舍風(fēng)貌。完善農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民有序開(kāi)展農(nóng)房翻建改建，鼓勵(lì)開(kāi)展庭院美化行動(dòng)，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)。 實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和質(zhì)量提升工程，積極培育示范鎮(zhèn)、示范村，構(gòu)建“共建、共管、共享”的村莊環(huán)境自主管理機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村垃圾資源化利用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村、特色村生活污水治理全覆蓋，加強(qiáng)有機(jī)垃圾綜合利用，深入開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，提升農(nóng)村道路優(yōu)良比例，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展示范市。
有序推進(jìn)鄉(xiāng)村基層自治與共治。 引導(dǎo)科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和職能，構(gòu)建節(jié)約高效的基層管理體制。全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，突出戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)基層自治和權(quán)力下放，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，構(gòu)建符合發(fā)展階段特征和居民訴求、居民能夠平等參與的基層治理體系。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，推動(dòng)矛盾問(wèn)題、治安隱患、民生事項(xiàng)通過(guò)網(wǎng)格化治理機(jī)制得到及時(shí)有效解決，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)秩序更加文明進(jìn)步，打造“平安鄉(xiāng)村”“和諧鄉(xiāng)村”。
第三節(jié) 全方位促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
引導(dǎo)要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。 建立健全城市“雙創(chuàng)”人員、科技人才和其它各類(lèi)人才入鄉(xiāng)的激勵(lì)政策，促進(jìn)城市人力資本向農(nóng)村流動(dòng)。深化農(nóng)村承包地、宅基地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度，健全承包地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民閑置宅基地和農(nóng)房利用的配套政策，總結(jié)推廣蘇州高新區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)昆山等地有序開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工商資本、社會(huì)力量通過(guò)新建、重組、入股農(nóng)業(yè)企業(yè)等方式進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，促進(jìn)城市金融資本入鄉(xiāng)。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流通。
推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。 有序推進(jìn)滸墅關(guān)綠色技術(shù)小鎮(zhèn)、黎里國(guó)際生態(tài)文旅示范小鎮(zhèn)、望亭稻香小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)、吳中國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、北太湖城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、蘇州生命健康小鎮(zhèn)以及一批特色鄉(xiāng)村旅游名村等典型城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目建設(shè)，培育共建一批聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的科技、商貿(mào)流通、生活服務(wù)等功能性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的跨界流動(dòng)和合理配置，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村康養(yǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板行動(dòng)。 優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，依法放權(quán)賦能減負(fù)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效順暢的基層管理體制。規(guī)范推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，放大“人地錢(qián)”掛鉤配套政策激勵(lì)效應(yīng)。系統(tǒng)支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展，探索全域公交，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。妥善處置被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留問(wèn)題，方便群眾生產(chǎn)生活。發(fā)展符合資源稟賦的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善人居就業(yè)環(huán)境，達(dá)到“以產(chǎn)興城”“產(chǎn)城融合”“就地市民化”。
第十章 高效互聯(lián)，完善現(xiàn)代化智能化的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量效率，適度超前布局、集約部署“智慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施，積極營(yíng)造工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，完善現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
落實(shí)“交通先行”重大部署 。圍繞“國(guó)際性樞紐集群的重要組成部分、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、‘交通強(qiáng)國(guó)’建設(shè)示范城市、交通創(chuàng)新發(fā)展示范高地”的總體目標(biāo)，到2025年基本建成“開(kāi)放立體、創(chuàng)新高效、協(xié)調(diào)共享、便捷優(yōu)質(zhì)、綠色智能、安全經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代綜合立體交通體系，重塑“樞紐地位顯著提升、通道網(wǎng)絡(luò)優(yōu)聯(lián)暢通、運(yùn)輸服務(wù)一體高效、交通動(dòng)能強(qiáng)勁有力”的現(xiàn)代綜合交通新格局。
構(gòu)建多層次鐵路軌道交通網(wǎng)。 完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提升鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干地位。緊抓新興通道建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)蘇州高鐵由節(jié)點(diǎn)向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“三橫一縱”的“豐”字型高速鐵路主骨架。以建設(shè)國(guó)家級(jí)高鐵樞紐為突破口，加快建設(shè)高鐵“大通道、大樞紐”格局。推進(jìn)國(guó)鐵干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道融合發(fā)展，構(gòu)建“多網(wǎng)融合、一票通城”的軌道交通體系，推動(dòng)以高鐵為主的客運(yùn)樞紐布局落地，加快建設(shè)“軌道上的蘇州”。
建設(shè)便捷通達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)。 繼續(xù)完善高速公路、干線公路和城市道路網(wǎng)絡(luò)布局，完善過(guò)江通道建設(shè)布局。構(gòu)建“三縱五橫一環(huán)二聯(lián)”高速公路網(wǎng)，加密南北向高速公路，提升東西向高速公路服務(wù)能力，強(qiáng)化省際銜接。優(yōu)化高速公路互通樞紐布局，實(shí)現(xiàn)高速公路和城市道路之間的快速轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)市域快速路體系構(gòu)建，完善跨界毗鄰地區(qū)快速道路系統(tǒng)銜接。加強(qiáng)市域內(nèi)部及與周邊省市一般道路銜接，打通市域內(nèi)部斷頭路，升級(jí)改造部分道路，推進(jìn)區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通。
推動(dòng)航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 加快內(nèi)河干線航道建設(shè)，打通蘇南地區(qū)長(zhǎng)江與大運(yùn)河間聯(lián)運(yùn)通道，構(gòu)建內(nèi)河—長(zhǎng)江主航道的循環(huán)通道，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)水網(wǎng)聯(lián)系，打造結(jié)合骨干航道網(wǎng)與加密航道網(wǎng)的航道網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)，以航道整治為契機(jī)，推進(jìn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。著力提升蘇州港集裝箱干線港功能，推動(dòng)沿江港口碼頭的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快疏港鐵路建設(shè)，支持蘇州港太倉(cāng)港區(qū)建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港、近洋集裝箱運(yùn)輸干線港和上海遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸喂給港。加強(qiáng)蘇通合作，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼江海組合強(qiáng)港，成為長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群的重要組成部分。
提高航空供給能力。 深化立體多元的集疏運(yùn)綜合體系可行性方案研究與實(shí)施，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合快速增長(zhǎng)的航空需求和特大城市能級(jí)的拓展趨勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)蘇州民用機(jī)場(chǎng)，融入共建最具活力的長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群，促進(jìn)長(zhǎng)三角民航高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。依托城際鐵路、高速公路、軌道交通等實(shí)現(xiàn)與周邊機(jī)場(chǎng)便捷高效的互聯(lián)暢通。
打造高品質(zhì)百姓出行服務(wù)體系。 繼續(xù)深化公交都市發(fā)展，推廣全域公交，發(fā)展毗鄰公交、旅游公交。打造公交主導(dǎo)的完整綠色出行鏈，構(gòu)建軌道為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、中運(yùn)量為補(bǔ)充、慢行交通為延伸、多方式協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通系統(tǒng)。推動(dòng)城際鐵路公交化運(yùn)行，推動(dòng)市域軌道多網(wǎng)運(yùn)營(yíng)合一。加快軌道交通在建或即將開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)2024 年左右軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)里程達(dá)352.6 公里。提升常規(guī)公交服務(wù)水平，2025 年實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)公交線路620 條、微循環(huán)線路90條，開(kāi)工建設(shè)吳江T1 號(hào)線示范段。支持巴士管家探索綜合運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)“公鐵聯(lián)運(yùn)”“空巴通”聯(lián)程、“運(yùn)游融合”出行和“跨城 + 市內(nèi)”無(wú)縫接駁，提高一體化交通智能服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)城市步道系統(tǒng)和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通體系，打造城市慢行交通系統(tǒng)，推動(dòng)與公共交通系統(tǒng)的融合發(fā)展。
形成經(jīng)濟(jì)高效的貨運(yùn)服務(wù)體系。 構(gòu)建面向海洋和內(nèi)陸的雙向物流體系。加速推進(jìn)江蘇（蘇州）國(guó)際鐵路物流中心、昆山陸家浜鐵路貨場(chǎng)等貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站項(xiàng)目，打造港口型物流樞紐承載城市。加快蘇州港國(guó)家集裝箱干線港建設(shè)，打造上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成部分和江海河轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，提升近洋集散和遠(yuǎn)洋喂給功能，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際集裝箱航線航班，鞏固拓展國(guó)內(nèi)沿海航線，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)沿海港口的合作共贏，提升港口現(xiàn)代綜合物流水平，加快完善發(fā)展船貨代理、航運(yùn)金融、保險(xiǎn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)中歐（亞）班列差異化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展至歐洲直達(dá)班列并推動(dòng)向內(nèi)陸沿線地區(qū)擴(kuò)展。加快推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，提升蘇州多式聯(lián)運(yùn)整體發(fā)展水平，降低物流成本，加強(qiáng)“蘇南地區(qū)集裝箱公鐵水多式聯(lián)運(yùn)示范工程”建設(shè)。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范建設(shè)，完善由公共貨運(yùn)樞紐、配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)成的三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)體系。
第二節(jié) 布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加快 5G 和下一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 全力推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用推廣、技術(shù)發(fā)展和安全保障。基站建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)向各縣級(jí)市（區(qū)）拓展延伸，實(shí)現(xiàn)全市中心城區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)熱點(diǎn)區(qū)域連續(xù)覆蓋，加快形成熱點(diǎn)地區(qū)多網(wǎng)并存、其他地區(qū)一網(wǎng)托底的網(wǎng)絡(luò)格局，打造資源集約、運(yùn)行高效的信息網(wǎng)絡(luò)。規(guī)模部署 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6 版（ IPv6 ） ，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，降低中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)水平，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用。
構(gòu)建信息安全保障體系。 提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障能力，形成健全的安全防護(hù)體系。適度超前部署量子保密通信干線網(wǎng)，推進(jìn)量子保密通信網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，推動(dòng)量子保密通信在政務(wù)上云、金融業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及工控網(wǎng)絡(luò)信息安全等領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用，加強(qiáng)與區(qū)塊鏈有機(jī)結(jié)合，逐步形成保密通信解決方案。推進(jìn)全市三網(wǎng)融合建設(shè)，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)信息化、高清化、光纖化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）化改造，構(gòu)建多層次、全方位的全市應(yīng)急信息發(fā)布體系。推進(jìn)北斗導(dǎo)航和位置服務(wù)建設(shè)，打造可管可控安全的“位置數(shù)據(jù)大管家”。
第三節(jié) 形成綠色安全高效的現(xiàn)代能源體系
打造智慧高效的能源互聯(lián)網(wǎng)。 以智能電網(wǎng)為中樞，加強(qiáng)與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)同區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)融合，電力流與數(shù)據(jù)流實(shí)時(shí)交互，建設(shè)“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”設(shè)備智能、供需互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。多元化發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，研發(fā)支持即插即用、雙向傳輸、靈活交易的分布式儲(chǔ)能設(shè)備，集中攻關(guān)能源互聯(lián)網(wǎng)核心裝備技術(shù)。積極參與能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，提升能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的附加值和影響力。支持蘇州相城國(guó)家級(jí)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快張家港、太倉(cāng)港 液化天然氣（ LNG ） 接收（轉(zhuǎn)運(yùn)）站和吳中經(jīng)開(kāi)區(qū)吳淞江科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，支持常熟經(jīng)開(kāi)區(qū)燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組規(guī)劃建設(shè)。
布局新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施。 以“合理布局、適度超前、樁站先行”原則有序建設(shè)智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步增大公共充電基礎(chǔ)設(shè)施分布密度，鼓勵(lì)有條件的自用、專(zhuān)用充電設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。大力推進(jìn)城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，掃除服務(wù)區(qū)覆蓋盲點(diǎn)，建成市域高速公路和普通公路快充網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局加氫站，到2025 年實(shí)現(xiàn)氫能汽車(chē)加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)常態(tài)化、規(guī)模化，基本滿(mǎn)足社會(huì)需求。
推動(dòng)能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。 依托省能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將“大云物移智鏈”等現(xiàn)代信息通信技術(shù)與能源電力技術(shù)融合，構(gòu)建綜合能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源網(wǎng)絡(luò)的全景感知和智能控制。建設(shè)能源數(shù)據(jù)信息中心，促進(jìn)多領(lǐng)域能源數(shù)據(jù)的集成融合和安全共享，鼓勵(lì)開(kāi)展面向能源終端用戶(hù)的用能大數(shù)據(jù)信息服務(wù)，動(dòng)態(tài)分析用能行為，提供個(gè)性化的能效管理與節(jié)能服務(wù)。
創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式。 以有效競(jìng)爭(zhēng)為核心，加快構(gòu)建企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者自由選擇、商品和要素自由流動(dòng)的能源市場(chǎng)體系。創(chuàng)新能源監(jiān)管體系，統(tǒng)籌能源管理體制改革，建立現(xiàn)代能源監(jiān)管框架。發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)和完善能源行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能。完善以科學(xué)管理為標(biāo)志的能源治理體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提高能源宏觀管理的全局性、前瞻性、對(duì)應(yīng)性。
第四節(jié) 完善水務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
保障生產(chǎn)生活供水安全。 建設(shè)市域高質(zhì)量供水體系，加強(qiáng)和完善水源地保護(hù)，整合優(yōu)化飲用水源系統(tǒng)，完善應(yīng)急備用水源地規(guī)劃和建設(shè)，全面提高水源地保障能力和水平。加快推進(jìn)水廠及供水管網(wǎng)配套建設(shè)，推進(jìn)市域供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，提升全市供水保障可靠性。推進(jìn)高品質(zhì)供水研究與建設(shè)，提高飲用水供水質(zhì)量。強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格總量強(qiáng)度雙控，制定省市邊界、重要河湖水量分配方案。繼續(xù)深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重要領(lǐng)域節(jié)水增效，多領(lǐng)域推進(jìn)“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。全面推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，加強(qiáng)用水、節(jié)水指引和督查。建設(shè)節(jié)水型載體，不斷提高覆蓋率。科學(xué)合理開(kāi)發(fā)非常規(guī)水源，循環(huán)利用雨水、中水、再生水等水資源。
加強(qiáng)防洪安全保障體系建設(shè)。 推進(jìn)流域防洪、區(qū)域防洪排澇、城市防洪排澇協(xié)同建設(shè)。鞏固沿江、環(huán)太湖防洪屏障，推進(jìn)長(zhǎng)江堤防防洪能力提升建設(shè)；實(shí)施環(huán)湖堤線蘇州高新區(qū)段、吳中區(qū)段剩余口門(mén)改造。協(xié)同推進(jìn)流域吳淞江、太浦河、望虞河三大骨干外排通道建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域骨干河道和中小河流治理，推進(jìn)沿江泵站建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大區(qū)域引排能力。加快完善城市防洪排澇減災(zāi)體系，有序推進(jìn)防洪包圍圈達(dá)標(biāo)建設(shè)、城市內(nèi)部水系整治、積水點(diǎn)和易澇點(diǎn)改造，實(shí)施配套雨水管網(wǎng)提標(biāo)改造。推進(jìn)農(nóng)村圩區(qū)提高排澇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施圩堤加高加固和閘站新改建，提升圩區(qū)防洪排洪能力。對(duì)近年出險(xiǎn)或存在隱患的堤防、穿堤建筑物等防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行應(yīng)急加固改造。
強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 加強(qiáng)長(zhǎng)江、太湖、陽(yáng)澄湖等重要水域水生態(tài)保護(hù)，恢復(fù)太湖水生物多樣性，保持太湖生態(tài)原真性和完整性，加快太湖生態(tài)清淤和濱岸帶修復(fù)綜合利用研究。全面開(kāi)展生態(tài)美麗河湖建設(shè)，有序推進(jìn)水工程生態(tài)化改造。加強(qiáng)河湖生態(tài)用水保障，科學(xué)確定河湖生態(tài)水位，強(qiáng)化水量統(tǒng)一調(diào)度管理和河湖生態(tài)水位監(jiān)測(cè)預(yù)警。實(shí)施河湖水系連通工程，保障生態(tài)流量需求。強(qiáng)化水土保持，維護(hù)山水田林湖草生命共同體和諧共生，加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)、飲用水源地水土流失防治，嚴(yán)格控制工程建設(shè)引發(fā)水土流失。
第十一章 彰顯魅力，建設(shè)崇德向善文化厚重的文明城市
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)，樹(shù)立崇德向善的社會(huì)風(fēng)氣，全面塑造“江南文化”品牌，推進(jìn)現(xiàn)代城市精神和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，形成特色鮮明的軟實(shí)力發(fā)展體系。
第一節(jié) 弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
深化“文明蘇州”建設(shè)。 推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史“四史”教育，打牢共同奮斗的思想根基。完善精神文明創(chuàng)建體制機(jī)制，以創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”為載體，依托“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”建設(shè)，深入推進(jìn)“文明社區(qū)”群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展“新蘇州人與文明蘇州同行”系列活動(dòng)。創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式，推動(dòng)媒體深度融合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全和意識(shí)形態(tài)管理，完善輿情監(jiān)測(cè)和輿情應(yīng)急處置工作機(jī)制，建好用好縣級(jí)融媒體中心。弘揚(yáng)“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶，以共同價(jià)值構(gòu)筑精神家園。發(fā)展共青團(tuán)事業(yè)，引導(dǎo)青少年健康成長(zhǎng)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)接班人。
加快推進(jìn)“誠(chéng)信蘇州”建設(shè)。 建設(shè)覆蓋全市的信用信息系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的信用信息采集和分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，依法推進(jìn)各部門(mén)信用信息互聯(lián)互通、交換共享和分級(jí)管理，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)主體的信用狀況公開(kāi)透明、可查可核。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)中全面推行市場(chǎng)主體的信用承諾，逐步實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的信息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)。完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，深化信用信息的應(yīng)用，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在行政許可、資格認(rèn)定、公共服務(wù)等方面實(shí)施優(yōu)惠待遇。利用公共信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)懲戒，按照失信類(lèi)別和程度，建立多手段、多部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
加強(qiáng)先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳。 推進(jìn)“蘇州時(shí)代新人”培育工程，選樹(shù)一批有影響力的時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人、時(shí)代新人等先進(jìn)典型，開(kāi)展“道德模范·精神文明建設(shè)十佳新人”“精神文明建設(shè)十大新事”“百名美德少年”等活動(dòng)。充分發(fā)揮各類(lèi)文明單位的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)創(chuàng)建“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)。運(yùn)用多種形式，大力宣傳先進(jìn)人物的感人事跡和高尚品質(zhì)、先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。健全志愿服務(wù)制度體系，完善志愿服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制和活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目化推進(jìn)、專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)和社會(huì)化運(yùn)作。
第二節(jié) 激發(fā)文化事業(yè)活力
推動(dòng)公共文化服務(wù)共享。 推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施從“建起來(lái)”到“用起來(lái)”，服務(wù)供給從“我送你接”到“供需對(duì)接”。建設(shè)城鄉(xiāng)“十分鐘文化生活圈”，推動(dòng)文化旅游公共服務(wù)體系有效疊加，實(shí)現(xiàn)行業(yè)共享、主客共享。提高公共服務(wù)數(shù)字化水平，建成“蘇州智慧文旅平臺(tái)”，形成蘇州文旅公共服務(wù)“一張網(wǎng)、一朵云”，建設(shè)智慧圖書(shū)館。完善體育公共服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化體育建設(shè)?；钴S各類(lèi)體育競(jìng)賽，推動(dòng)青少年體育融合發(fā)展。打造全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，豐富體育消費(fèi)供給，提升體育產(chǎn)業(yè)水平。
繁榮社會(huì)主義文藝事業(yè)。 加強(qiáng)文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，深入實(shí)施文藝精品創(chuàng)作扶持工程，抓好現(xiàn)實(shí)題材、歷史題材、地域題材、民生題材、青少年題材創(chuàng)作。依托中宣部“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、文化和旅游部“文華大獎(jiǎng)”等評(píng)選活動(dòng)，搭建高層次、多渠道文藝創(chuàng)作平臺(tái)，推出一批觀眾叫好、市場(chǎng)叫座的“吳門(mén)力作”。振興傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)新管理體制，建立傳統(tǒng)工藝重點(diǎn)振興項(xiàng)目目錄。制定優(yōu)秀地方戲曲傳承保護(hù)規(guī)劃，啟動(dòng)戲劇曲藝新編改編現(xiàn)實(shí)題材原創(chuàng)計(jì)劃，實(shí)施“昆曲 + ”工程。培養(yǎng)高層次文化人才隊(duì)伍，實(shí)施“文旅蘇軍”建設(shè)創(chuàng)新工程，完善文化人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。豐富“江南文化”表現(xiàn)形式，鐫刻優(yōu)秀傳統(tǒng)印記。
舉辦城市文化主題活動(dòng)。 開(kāi)展蘇州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及活動(dòng)，形成一批具有鮮明地域文化特色和廣泛影響力的傳統(tǒng)文化品牌。舉辦全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)“書(shū)香蘇州”建設(shè)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，建設(shè)全民運(yùn)動(dòng)健身模范城市。辦好中國(guó)昆劇藝術(shù)節(jié)、中國(guó)蘇州評(píng)彈藝術(shù)節(jié)、江南文化藝術(shù)·國(guó)際旅游節(jié)、中國(guó)蘇州文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)、中國(guó)刺繡文化藝術(shù)節(jié)、中國(guó)絲綢文化節(jié)、中國(guó)（張家港）長(zhǎng)江文化藝術(shù)節(jié)、常熟虞山文化旅游節(jié)等各類(lèi)文化活動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)、校園、社區(qū)、法治等文化建設(shè)，開(kāi)展群眾廣泛參與的廣場(chǎng)文化活動(dòng)。深入開(kāi)展兩個(gè)“四進(jìn)工程”公益文化服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)蘇州市民間（特色）文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色團(tuán)隊(duì)、特色學(xué)校、特色文化家庭的“四特”建設(shè)，組織好群眾文化四個(gè)“十佳”等系列評(píng)比活動(dòng)。
堅(jiān)持文化改革正確方向。 深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)改革實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)施策、分類(lèi)推進(jìn)。深化國(guó)有文化單位改革，完善文化管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合的管理體制，探索把各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)資產(chǎn)納入國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管范圍，抓好國(guó)有文化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的考核機(jī)制。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)與社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，完善文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng) ，制定文化市場(chǎng)投資領(lǐng)域負(fù)面清單 。 推動(dòng)文化企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。
第三節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。 完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，聚焦動(dòng)漫游戲、影視、網(wǎng)絡(luò)文化等細(xì)分行業(yè)，拓展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂(lè)、文旅融合、工藝美術(shù)、數(shù)字文化裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)文化與科技、旅游、金融、體育、商貿(mào)、會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，著力打造全國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。
實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。 引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頭部文化企業(yè)特別是平臺(tái)型企業(yè)，來(lái)蘇設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、技術(shù)研究院等。加快培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)規(guī)上文化企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。加大金融支持力度，培育壯大市場(chǎng)主體。到2025 年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)10.5%，其中核心領(lǐng)域占比超過(guò)50%。深化“百園之城”“百館之城”“百劇之城”建設(shè)，做強(qiáng)智慧文旅平臺(tái)，打造一批旅游功能區(qū)和精品旅游帶，創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)全域旅游示范區(qū)。創(chuàng)新擴(kuò)大文化市場(chǎng)消費(fèi)機(jī)制，聚力建設(shè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。
完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 創(chuàng)新市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金資助方式，加大政策扶持力度，為重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地生根保駕護(hù)航。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，用足用好文化高新企業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和用地空間保障，用好存量土地資源，降低文化旅游項(xiàng)目用地成本。落實(shí)“姑蘇宣傳文化人才”政策，定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺人才目錄，加大文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)構(gòu)和指標(biāo)體系。
第四節(jié) 厚植蘇州特質(zhì)文化根基
傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 發(fā)揮“世界遺產(chǎn)典范城市”效應(yīng)，策劃組織“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”申請(qǐng)世界遺產(chǎn)，參與海上絲綢之路申遺，建立更加廣泛完整的園林保護(hù)體系，落實(shí)《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》，推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)從地理空間走向文化空間，建設(shè)大運(yùn)河文化帶“最精彩的一段”。構(gòu)建文物建筑保護(hù)傳承利用體系，規(guī)劃建設(shè)蘇州世界文化遺產(chǎn)展示館，創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。加強(qiáng)江南文化、吳文化、大運(yùn)河文化整理、研究和出版。推進(jìn)大運(yùn)河文化的保護(hù)傳承利用，打造以“運(yùn)河十景”為代表的一批標(biāo)志性景點(diǎn)，建成國(guó)家大運(yùn)河文化公園（涵蓋“四園四帶二十六景點(diǎn)”），彰顯“蘇式生活·運(yùn)河人家”吳文化底蘊(yùn)。提高博物館城建設(shè)品質(zhì)，打響“一城百館·博物蘇州”品牌，加快建設(shè)蘇州博物館西館、蘇州考古博物館、桃花塢木版年畫(huà)博物館、昆山博物館等項(xiàng)目。加強(qiáng)非遺傳承環(huán)境、傳承能力和傳承人隊(duì)伍建設(shè)。積極推動(dòng)“活化”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入開(kāi)展非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)非遺與特色小鎮(zhèn)、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
擴(kuò)大對(duì)外文化交流合作。 依托“聯(lián)合國(guó)手工藝與民間藝術(shù)之都”等特色品牌，以蘇州國(guó)際友城為紐帶，多方式啟動(dòng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流項(xiàng)目，引導(dǎo)在蘇文化企業(yè)積極參與國(guó)際文化交流合作，推動(dòng)“國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)”及“一帶一路”文化貿(mào)易與投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外文化交流品牌、渠道和平臺(tái)載體建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外傳播蘇州特質(zhì)文化的整體影響力，展示城市發(fā)展的基因傳承和精神內(nèi)涵。用好布達(dá)佩斯中國(guó)文化中心平臺(tái)資源，形成與海外文化中心聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，講好江南文化的“蘇州故事”。辦好蘇州國(guó)際設(shè)計(jì)周等重點(diǎn)國(guó)際文化貿(mào)易交流活動(dòng)。推進(jìn)中日手作村、青苔中日工業(yè)設(shè)計(jì)村建設(shè)，推廣營(yíng)銷(xiāo)“蘇工蘇作”系列產(chǎn)品，喚醒沉睡的歷史記憶。
強(qiáng)化城市文化形象營(yíng)銷(xiāo)推廣。 加快構(gòu)建以現(xiàn)有歷史文化資源為基礎(chǔ)、以城市共同體價(jià)值為引領(lǐng)、以國(guó)際化文化平臺(tái)為載體的現(xiàn)代文化標(biāo)志傳播體系，打造“文化藝術(shù)之城”“文明品質(zhì)之城”“時(shí)尚創(chuàng)意之城”，打響“人間天堂，自在蘇州”整體品牌，提升“文化蘇州”國(guó)際形象。積極推進(jìn)主打文旅融合、突出深度體驗(yàn)的城市文化形象營(yíng)銷(xiāo)推廣策略。探索數(shù)字化、智能化時(shí)代下的城市文化形象營(yíng)銷(xiāo)新模式，通過(guò)各類(lèi)線上平臺(tái)賦能城市文化形象推廣。
第五節(jié) 建設(shè)世界旅游目的地城市
提升文旅消費(fèi)品質(zhì)。 深化國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文旅消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。建成“君到蘇州”文旅總?cè)肟谄脚_(tái)，與各大旅游電商合作，實(shí)現(xiàn)文旅場(chǎng)所線上預(yù)約全覆蓋，與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)蘇州特色文旅資源“云旅游”“云演藝”“云展覽”全方位展示。精心打造“江南小劇場(chǎng)”，推進(jìn)江南小書(shū)場(chǎng)“三進(jìn)工程”，策劃開(kāi)發(fā)一批體驗(yàn)感強(qiáng)的文旅消費(fèi)項(xiàng)目。構(gòu)建“快旅慢游”空間交通體系，打造“個(gè)性交通”短駁交通系統(tǒng)。發(fā)揮重大會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展文旅消費(fèi)的廣度和深度。
開(kāi)發(fā)多元旅游精品。 推進(jìn)全域旅游，大市范圍創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑市（區(qū)）和街區(qū)，引進(jìn)具有高標(biāo)識(shí)度的國(guó)際頂級(jí)酒店和特色餐廳。通過(guò)“蘇州好行”“城市微旅行”“蘇州通轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)卡”等平臺(tái)，推出特色文旅線路。開(kāi)發(fā)“水上游”系列精品，立體展示“東方威尼斯”的古韻今風(fēng)。提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和旅游接待水平，培育具有江南水鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)扶持“蘇州有禮”旅游商品設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)，注重品牌標(biāo)識(shí)度、審美流行趨勢(shì)和消費(fèi)價(jià)值疊加，壯大工業(yè)旅游示范點(diǎn)和旅游商品研發(fā)基地隊(duì)伍。
創(chuàng)新旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)。 按照“客分三類(lèi)、時(shí)分四季”思路，策劃面向本地游客的“蘇州人游蘇州”、面向國(guó)內(nèi)游客的“來(lái)蘇州旅游，都挺好”、面向入境游客的“到中國(guó)，游蘇州”等三大活動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、系統(tǒng)推介、細(xì)分服務(wù)。完善周邊交通樞紐城市的蘇州旅游咨詢(xún)落地服務(wù)，制定服務(wù)程序和標(biāo)準(zhǔn)，提供針對(duì)外地游客的便利服務(wù)措施。優(yōu)化文旅消費(fèi)數(shù)據(jù)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，推送精細(xì)化、個(gè)性化的文旅咨詢(xún)信息，提升目的地營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)化率。
第十二章 綠色低碳，促進(jìn)人與自然和諧共生
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，壓緊壓實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題加目標(biāo)導(dǎo)向，全面提升環(huán)境質(zhì)量，加大自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展路徑，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綠色發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)“美麗蘇州”，譜寫(xiě)“美麗中國(guó)”的蘇州范本。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)
構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)調(diào)保護(hù)，構(gòu)建以“三核四軸四片”為主體，多廊多源地為支撐的生態(tài)保護(hù)格局，打造層次豐富、類(lèi)型多樣的生態(tài)連接線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。按照“外源減量、內(nèi)源減負(fù)、生態(tài)擴(kuò)容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)防控”要求，深化太湖全流域系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)。持續(xù)深化國(guó)家生態(tài)園林城市群建設(shè)，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推行“林長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，打造生態(tài)韌性城市。明確自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)紅線意識(shí)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單硬約束。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)合理劃出各類(lèi)自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快形成森林、湖泊、濕地等多種形態(tài)有機(jī)融合的自然保護(hù)地體系。
加大生態(tài)修復(fù)力度。 推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，把修復(fù)長(zhǎng)江及沿岸生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。補(bǔ)充完善濕地保護(hù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)太湖、長(zhǎng)江、陽(yáng)澄湖的自然濕地?fù)尵刃员Ｗo(hù)與退化濕地生態(tài)修復(fù)治理，加大重點(diǎn)水源地的修復(fù)保護(hù)，全方位提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。在太湖、長(zhǎng)江、大運(yùn)河、城市近郊、工業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域，因地制宜建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)。探索建設(shè)自然生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和有序演化。推進(jìn)濕地自然公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，逐步形成健康穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)，到2025 年自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%，建成10 個(gè)省級(jí)生態(tài)美麗示范河湖，推出2-3 個(gè)有全國(guó)影響力的生態(tài)美麗河湖典范，支持相城開(kāi)展生態(tài)美麗幸福河湖建設(shè)暨“十百千萬(wàn)”生態(tài)建設(shè)工程。開(kāi)展沿江、環(huán)湖、沿河、沿路和村莊綠化行動(dòng)，提升河、湖、水庫(kù)等防護(hù)林體系建設(shè)水平，推進(jìn)高速鐵路、高速公路、高等級(jí)公路沿線綠色通道建設(shè)和丘陵崗地森林植被恢復(fù)，完成省下達(dá)年度造林指標(biāo)。
保育提高生物多樣性。 開(kāi)展生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測(cè)，在昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)生物多樣性調(diào)查試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開(kāi)展全市生物多樣性調(diào)查，查明生物資源的現(xiàn)狀，建立相關(guān)物種的名錄和編目數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)技術(shù)建設(shè)。開(kāi)展太湖魚(yú)類(lèi)和水生植被等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)外來(lái)有害生物入侵防治。實(shí)施重點(diǎn)水域禁捕制度，推進(jìn)長(zhǎng)江干流禁捕退捕，實(shí)施太湖封湖禁漁期、禁漁區(qū)制度，對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)逐步實(shí)施全面禁捕?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)太湖、陽(yáng)澄湖等漁業(yè)資源，科學(xué)規(guī)范實(shí)施增殖放流，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
第二節(jié) 從嚴(yán)環(huán)境綜合治理
加強(qiáng)污染源頭控制和系統(tǒng)治理。 推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排、融合管控，大幅度削減碳排放總量和主要污染負(fù)荷，達(dá)到減污降碳協(xié)同效應(yīng)。到2025 年，碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙控”目標(biāo)，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物削減比例完成省下達(dá)任務(wù)。
提升空氣環(huán)境質(zhì)量。 堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。緊扣空氣中細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）和臭氧濃度“雙控雙減”，實(shí)施大氣污染綜合治理工程，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，推動(dòng)空氣質(zhì)量氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。以削減能源及煤炭消費(fèi)總量為重點(diǎn)，探索制定負(fù)面清單，嚴(yán)禁高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、鼓勵(lì)向外轉(zhuǎn)移合規(guī)產(chǎn)能、依法淘汰落后產(chǎn)能，有序規(guī)劃非電非鋼重點(diǎn)行業(yè)深度治理提升，以企業(yè)試點(diǎn)形式加快推進(jìn)。推進(jìn)化工園區(qū)重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）深度治理，推進(jìn)企業(yè)提高工藝、裝備及污染治理水平。強(qiáng)化揚(yáng)塵、移動(dòng)源綜合治理。完善大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測(cè)能力水平，開(kāi)展輸入型大氣污染物跟蹤監(jiān)測(cè)、區(qū)域傳輸預(yù)警。
改善水環(huán)境質(zhì)量。 全面打好碧水持久戰(zhàn)。保護(hù)飲用水水源地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道治理，系統(tǒng)推進(jìn)匯水區(qū)治理，推動(dòng)重點(diǎn)斷面“一斷面一方案”提優(yōu)整治。加強(qiáng)長(zhǎng)江和太湖水污染防治，開(kāi)展控源截污和應(yīng)急防控，加強(qiáng)望虞河等引清河流綜合治理，強(qiáng)化藍(lán)藻、湖泛防控，加強(qiáng)陽(yáng)澄湖水生態(tài)綜合治理。確保長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅱ類(lèi)，主要通江支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)。打造最靚麗的長(zhǎng)江生態(tài)岸線，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)張家港“江海交匯第一灣”等沿江特色精品鄉(xiāng)村示范區(qū)、太倉(cāng)鄭和生態(tài)濕地、長(zhǎng)江鐵黃沙和雙山生態(tài)島。實(shí)施太湖、陽(yáng)澄湖、太浦河等綜合治理，建成10 個(gè)省級(jí)生態(tài)美麗示范河湖。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，健全科學(xué)精細(xì)管理制度，嚴(yán)格防控責(zé)任，構(gòu)建“源頭管控到位、廠網(wǎng)銜接配套、設(shè)施運(yùn)維精細(xì)、污水處理優(yōu)質(zhì)、污泥處置安全”的城鄉(xiāng)污水處理新格局。推進(jìn)農(nóng)田退水和養(yǎng)殖廢水治理，全面消除農(nóng)村黑臭水體。對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，推動(dòng)農(nóng)村分散污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施。實(shí)施氮磷雙控和主要水污染行業(yè)排放總量管控，全面削減水污染物排放。
保障土壤環(huán)境安全。 全力打好凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率穩(wěn)定在90%以上。推動(dòng)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)農(nóng)藥化肥實(shí)行總量控制并逐步減量使用，提高農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝物安全回收利用和無(wú)害化處理率。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國(guó)土空間規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)制度，加快構(gòu)建危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管體系。逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，探索適當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ?、修?fù)技術(shù)路線，篩選適用的技術(shù)方法，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。
強(qiáng)化固體廢物處理利用。 開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)一般工業(yè)固廢進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處置，全市危廢處置能力達(dá)到40 萬(wàn)噸 / 年；加快生活垃圾焚燒、建筑（裝修）垃圾、廚余（餐廚）垃圾等固廢終端處置設(shè)施建設(shè)，全市生活垃圾焚燒日處置能力達(dá)到2.1 萬(wàn)噸；全面建成生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置體系，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%、集中處理率超過(guò)95%，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾全量焚燒零填埋。強(qiáng)化污水處理廠污泥處置，推動(dòng)建筑垃圾和工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物處置及有機(jī)化利用。
第三節(jié) 節(jié)約集約利用自然資源
促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策改革，實(shí)施“三優(yōu)三保”升級(jí)版行動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。加大農(nóng)村空置住宅處置力度，嚴(yán)控分戶(hù)宅基地增量，鼓勵(lì)農(nóng)村集中居住小區(qū)建設(shè)，加快老城改造和有機(jī)更新，因地制宜利用閑置廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、校舍及控保建筑發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”“二次創(chuàng)業(yè)”。落實(shí)歷史文化名城保護(hù)要求，大力推進(jìn)存量建筑活化利用，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和公共配套服務(wù)功能提升提供載體和空間。
推進(jìn)水資源集約高效利用。 嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，完善以總量與效率控制為核心的水資源利用管理機(jī)制。優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用江河湖庫(kù)水資源，推進(jìn)再生水、雨洪等非常規(guī)水利用。深入開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)節(jié)水改造，積極推行先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)取水用水過(guò)程管理，確立主要河湖水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，落實(shí)計(jì)劃用水管理、取水許可、水資源有償使用等制度，完善生產(chǎn)生活用水的差別化水價(jià)政策。在全省率先開(kāi)展“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水企業(yè)與用水戶(hù)以合同形式，為用水戶(hù)募集資本、集成先進(jìn)技術(shù)、提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)。
提高能源利用效率。 加強(qiáng)源頭管控，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗，深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)改革，加大差別化政策激勵(lì)倒逼力度。積極推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)交通節(jié)能，加大新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應(yīng)用力度，調(diào)整優(yōu)化新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)和家庭節(jié)能行動(dòng)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品。到2025 年，電能占終端能源消費(fèi)比例提升至35%。
第四節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展方式
推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。 結(jié)合“去降補(bǔ)”任務(wù)，啟動(dòng)制定全市碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖。合理分解各地區(qū)碳排放強(qiáng)度和總量指標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建符合市情、可操作的碳排放強(qiáng)度和總量雙控格局。加大低碳發(fā)展財(cái)政扶持力度，支持低碳能力建設(shè)、低碳重點(diǎn)工程補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、低碳新技術(shù)推廣等應(yīng)用。多策并舉促進(jìn)降碳，爭(zhēng)取比國(guó)家2030年碳達(dá)峰和2060 年碳中和的國(guó)際承諾均提前5 年兌現(xiàn)。積極對(duì)接全國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)，完成重點(diǎn)排放核查、清繳等工作，健全碳排放配額市場(chǎng)調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制。開(kāi)展溫室氣體排放清單編制，實(shí)施市級(jí)溫室氣體清單編制常態(tài)化、規(guī)范化。
打造低碳循環(huán)園區(qū)。 推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，探索建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠，深化區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，強(qiáng)化能源的梯級(jí)利用和副產(chǎn)品、廢棄物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)物料閉路循環(huán)利用，構(gòu)建具有園區(qū)特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期綠色管理，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)、推廣使用核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，從源頭上預(yù)防和減少環(huán)境問(wèn)題。以靜脈企業(yè)為核心、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，規(guī)劃建設(shè)理念先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、清潔高效的靜脈產(chǎn)業(yè)基地。
普及綠色低碳生活方式。 宣傳倡導(dǎo)文明消費(fèi)理念，科學(xué)制定綠色消費(fèi)產(chǎn)品采購(gòu)指南，提倡公眾優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品。倡導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)減少使用一次性用品，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)綠色建筑住宅和綠色出行。嚴(yán)格執(zhí)行限塑令，加強(qiáng)精細(xì)管理和規(guī)范執(zhí)法。加快綠色細(xì)胞工程建設(shè)，廣泛開(kāi)展綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色工地、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。到2025 年，省級(jí)以上綠色學(xué)校數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)440 家，市、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)全部達(dá)到省級(jí)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求。
創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制。 規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)綠色發(fā)展，建立綠色、高效、低碳的經(jīng)濟(jì)體系、能源體系和資源利用體系，布局建設(shè)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)“綠島”。強(qiáng)化環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，完善激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境政策。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)有償使用機(jī)制，實(shí)施獨(dú)墅湖、七浦塘、石湖、西塘河、同里濕地公園統(tǒng)一確權(quán)登記項(xiàng)目。以建設(shè)蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)太湖生態(tài)島、張家港灣、陽(yáng)澄湖水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，探索綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的有效通道，率先形成可復(fù)制可推廣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在長(zhǎng)三角一體化背景下推動(dòng)太湖流域水環(huán)境跨區(qū)域治理，利益共享，成本共擔(dān)，健全太湖流域市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)“聯(lián)合河長(zhǎng)制”。完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
第十三章 增進(jìn)福祉，營(yíng)造有溫度的幸福家園
著力解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，推動(dòng)富民增收落地見(jiàn)效，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源供給能力和覆蓋水平，優(yōu)化多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 做勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市
推動(dòng)更穩(wěn)定和更高質(zhì)量就業(yè)。 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和創(chuàng)業(yè)貸款條件，健全培訓(xùn)、政策、載體、服務(wù)和氛圍“五位一體”的創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。加大援企穩(wěn)崗，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，推動(dòng)企業(yè)降本減負(fù)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。深化人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人力資源高效配置。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金保生活促就業(yè)作用，為高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體拓寬就業(yè)渠道。著力打造青年發(fā)展型城市，更好地促進(jìn)青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，深化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)智能化平臺(tái)和市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，提升“就在蘇州”“最美勞動(dòng)者”等品牌影響力。
構(gòu)建更加公平合理的收入分配體系。 以穩(wěn)就業(yè)來(lái)保障居民基本收入來(lái)源，增加勞動(dòng)者特別是一線職工勞動(dòng)報(bào)酬，完善轉(zhuǎn)移支付、慈善事業(yè)等再分配和第三次分配調(diào)節(jié)機(jī)制，保障低保戶(hù)等群體就業(yè)和收入穩(wěn)定。改革差別化收入分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)高層次人才報(bào)酬分配傾斜政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和分紅權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期優(yōu)惠措施。構(gòu)建靈活多樣的收入增長(zhǎng)和分配方式，優(yōu)化健全知識(shí)、資本、數(shù)據(jù)等要素參與分配，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)，盡快提高中等收入群體比重。
增強(qiáng)人力資源勞動(dòng)技能素質(zhì)。 大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全職業(yè)生涯全周期培訓(xùn)體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)培訓(xùn)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。創(chuàng)新勞動(dòng)者培訓(xùn)方式，積極開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外培訓(xùn)合作交流。深化校企合作、產(chǎn)教融合，為“蘇州制造”輸送面廣量大、質(zhì)優(yōu)對(duì)口的技工人才隊(duì)伍，有效解決好結(jié)構(gòu)性、周期性用工短缺難題。加大高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人引育，培育出一批有能力有尊嚴(yán)的本土“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)群體，提高技能人才在產(chǎn)業(yè)工人中的占比。
第二節(jié) 以?xún)?yōu)質(zhì)教育促進(jìn)人的全面發(fā)展
促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 增加基礎(chǔ)教育資源有效供給，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園按需設(shè)點(diǎn)布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建公辦和民辦協(xié)調(diào)互補(bǔ)的規(guī)范化幼兒教育體系。加大中小學(xué)教師補(bǔ)充力度和編制統(tǒng)籌力度，推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，普惠性幼兒園、省和設(shè)區(qū)市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率均達(dá)到90%。整體推進(jìn)初中強(qiáng)校工程和高品質(zhì)普通高中集群發(fā)展，普高招生比例比“十三五”期末明顯提高，拓寬青少年高起點(diǎn)、多元化、素質(zhì)型的成長(zhǎng)渠道。深化流動(dòng)人口戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)隨遷子女教育同城化，優(yōu)化外來(lái)工子弟學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，逐步完善積分入學(xué)制度，提高公辦學(xué)校隨遷子女吸收率。深化新課程新教材改革，引入高中段優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極培育名特優(yōu)校長(zhǎng)、教學(xué)名師，推進(jìn)教師招錄機(jī)制改革，形成吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生來(lái)蘇從教長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)“智慧教育”建設(shè)，構(gòu)建更為完善的“智慧教育”綜合服務(wù)體系。
構(gòu)建匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)（技工）教育體系。 提升職業(yè)（技工）教育綜合人才培養(yǎng)能力，推進(jìn)1 + X 證書(shū)制度改革和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，有序開(kāi)展職業(yè)（技工）教育與普通教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)轉(zhuǎn)換。加大特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)，優(yōu)選一批重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)，打造現(xiàn)代化示范性專(zhuān)業(yè)集群。深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“領(lǐng)航學(xué)?！?，開(kāi)展企業(yè)學(xué)院試點(diǎn)，推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“校企協(xié)同、育人長(zhǎng)效”發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮職業(yè)（技工）院校的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，面向在校學(xué)生和社會(huì)人員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提供技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域職業(yè)（技工）教育合作，積極引入國(guó)際證書(shū)課程，推進(jìn)與德國(guó)共建德國(guó)手工業(yè)行會(huì)（HWK）培訓(xùn)考試認(rèn)證基地，聯(lián)合常州、無(wú)錫共同打造蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣板。
深化高等教育辦學(xué)質(zhì)量。 實(shí)施名城名校融合發(fā)展計(jì)劃，加大與國(guó)內(nèi)外知名高校、教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)力度。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源集聚，提高合作辦學(xué)數(shù)量和質(zhì)量，提高本地高等院校辦學(xué)水平，推動(dòng)“雙一流”高校研究機(jī)構(gòu)各縣級(jí)市（區(qū)）全覆蓋，積極籌建本科層次藝術(shù)類(lèi)、醫(yī)藥學(xué)院校。深化高等教育國(guó)際化辦學(xué)，打造昆山杜克大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等一批國(guó)際合作教育樣板區(qū)，引進(jìn)完善國(guó)際化專(zhuān)業(yè)課程，構(gòu)建吸引和留住國(guó)際高校教師及科研隊(duì)伍體制機(jī)制。構(gòu)建高等教育合作發(fā)展平臺(tái)，深入實(shí)施“一帶一路”國(guó)際教育協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。深化高等教育服務(wù)本地發(fā)展，不斷增強(qiáng)本地高校對(duì)本地高質(zhì)量人才培育能力，推動(dòng)建設(shè)市屬應(yīng)用型本科高校，支持建設(shè)一批高校研究生工作站。
構(gòu)建多途徑繼續(xù)教育體系。 打通終身學(xué)習(xí)上升途徑，推進(jìn)“學(xué)分銀行”建設(shè)，深化不同教育類(lèi)型有機(jī)銜接，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)間互通互認(rèn)。提高繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量，建立寬進(jìn)嚴(yán)出培養(yǎng)模式，優(yōu)化學(xué)分考核體系，構(gòu)建知識(shí)與實(shí)踐并重的證書(shū)資格評(píng)定體系。開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)性多元化繼續(xù)教育產(chǎn)品體系，建設(shè)開(kāi)放型云繼續(xù)教育平臺(tái)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的混合式繼續(xù)教育方式。推進(jìn)“學(xué)習(xí)型城市”建設(shè)，加強(qiáng)以社區(qū)教育中心為主陣地的市民終身學(xué)習(xí)場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)品牌建設(shè)。
第三節(jié) 打造“健康中國(guó)”典范城市
建立優(yōu)質(zhì)普惠的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生資源短板，推進(jìn)婦幼保健、急救、疾控等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、平戰(zhàn)結(jié)合的能力和水平。推動(dòng)三級(jí)醫(yī)院覆蓋各片區(qū)，新增三甲醫(yī)院10 家。堅(jiān)持科教強(qiáng)衛(wèi)，注重學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的政策支持，加大高層次衛(wèi)生人才和緊缺專(zhuān)業(yè)人才引育力度。加強(qiáng)區(qū)域?qū)?，探索名醫(yī)工作室準(zhǔn)入、聯(lián)合舉辦等區(qū)域合作醫(yī)療模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享機(jī)制。推動(dòng)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，各縣級(jí)市（區(qū)）實(shí)現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。鼓勵(lì)吳門(mén)醫(yī)派傳承發(fā)展，保護(hù)特色診療技藝和傳統(tǒng)藥方研制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“以健康守門(mén)人為核心”的分級(jí)診療制度改革，深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革及醫(yī)保支付方式改革。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)健康管理綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新家庭醫(yī)生服務(wù)模式，建立市民主動(dòng)健康的服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管體系，不斷健全藥品耗材采購(gòu)及使用信息公開(kāi)制度。推進(jìn)市級(jí)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建蘇州“智慧健康”服務(wù)體系。
縱深推進(jìn)“健康蘇州”建設(shè)。 推進(jìn)健身設(shè)施更均衡配置，不斷擴(kuò)大健康空間向相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，加大公共健身設(shè)備和場(chǎng)地的普惠性。探索體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式，構(gòu)建醫(yī)療與健身交流合作平臺(tái)，試行將醫(yī)學(xué)教育納入健康教育。繼續(xù)實(shí)施“健康蘇州”系列“531”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè)全生命周期健康管理體系。推進(jìn)現(xiàn)代化基層慢病服務(wù)和職業(yè)病危害源頭治理。注重心理健康建設(shè)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。開(kāi)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，打造“健康中國(guó)”典范城市。
建設(shè)“老年友好型”社會(huì)。 擴(kuò)大養(yǎng)老資源多元供給，合理配置不同類(lèi)型養(yǎng)老床位，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間布局，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)老年人夜間照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供多元化、便利化養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平，拓展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，完善吸引、留住養(yǎng)老服務(wù)人才政策制度。加強(qiáng)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)合作，鼓勵(lì)外商直接投資或合作經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，加大護(hù)理人員互派交流。構(gòu)建老年人宜居的社會(huì)環(huán)境，加大對(duì)居住、出行、休憩等老年人友好型公共空間建設(shè)，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，豐富老年人精神文化生活，營(yíng)造尊老愛(ài)老社會(huì)風(fēng)氣。
第四節(jié) 織牢覆蓋全民的多層次社會(huì)保障網(wǎng)
推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。 推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，不斷深化醫(yī)?；鸸芾淼戎匾獧C(jī)制改革。鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革要求，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，大力推進(jìn)靈活就業(yè)參保。完善以職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)、以醫(yī)療救助為托底、以大病醫(yī)保為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系，深入推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品多元供給，加快發(fā)展企業(yè)年金，加強(qiáng)商業(yè)健康保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有效銜接。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基本政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、經(jīng)辦管理、定點(diǎn)管理、信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度，建立健全社?；痫L(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。
完善社會(huì)救助體系。 兜牢基本民生保障底線，構(gòu)建應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助、急難救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。完善支出型貧困家庭救助政策，健全重特大疾病救助制度，構(gòu)建重特大疾病精準(zhǔn)醫(yī)保補(bǔ)助體系，積極發(fā)揮社會(huì)醫(yī)療互助平臺(tái)捐助作用，多舉措防范因病返貧。完善特殊人群和特種疾病福利體系，合理構(gòu)建慢性病就醫(yī)及藥品補(bǔ)貼政策，推進(jìn)精神障礙基層服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)，深化“慈善同心 ? 志愿同行”活動(dòng)品牌建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展慈善信托、網(wǎng)絡(luò)募捐、社區(qū)基金（會(huì)）、慈善服務(wù)空間等現(xiàn)代慈善運(yùn)行模式。構(gòu)建統(tǒng)一社會(huì)救助中心，整合民政、扶貧、教體、衛(wèi)健等多個(gè)部門(mén)救助職能，推進(jìn)救助審批權(quán)限下放，實(shí)現(xiàn)便民高效的救助服務(wù)。
推動(dòng)重點(diǎn)群體共享發(fā)展。 全面落實(shí)男女平等基本國(guó)策，健全完善政策法規(guī)性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)制，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，消除歧視和偏見(jiàn)，推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展。完善婦幼健康服務(wù)體系，推動(dòng)縣級(jí)市高水平建設(shè)婦幼保健院。保障母嬰安全，關(guān)愛(ài)生殖健康，加強(qiáng)出生缺陷防治，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。完善嬰幼兒照護(hù)和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大托育服務(wù)供給，嬰幼兒普惠性0-3 歲托育機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)縣級(jí)全覆蓋，到2025年每千人擁有0-3 歲嬰幼兒托位數(shù)不低于4.5 個(gè)。建設(shè)兒童友好型城市，加強(qiáng)兒童校外活動(dòng)陣地建設(shè)，關(guān)注兒童心理健康和生命教育。建設(shè)無(wú)障礙友好型城市，健全殘疾人能力發(fā)展政策體系和殘疾預(yù)防及康復(fù)服務(wù)體系。打造殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展殘疾人基本公共服務(wù)，優(yōu)先保障殘疾人基本住房。到2025 年實(shí)現(xiàn)有托養(yǎng)需求的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)全覆蓋。優(yōu)厚安置和服務(wù)好退役軍人，合情合理合法解決實(shí)際問(wèn)題。完善優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障體系，健全“公共服務(wù) + 優(yōu)待”的撫恤優(yōu)待保障制度，強(qiáng)化雙擁共建，加深軍民魚(yú)水情。
健全基本住房體系。 堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒”的定位，因地施策， 不斷建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，特別關(guān)注新市民住房需求，規(guī)范發(fā)展公租房、長(zhǎng)租房、廉租房，精準(zhǔn)強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)住房保障，逐步擴(kuò)大覆蓋面比例。開(kāi)展政策性租賃住房試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，調(diào)整租賃產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供更多的“小面積、低租金、廣覆蓋”的政策性租賃住房。到2025 年基本形成符合市情、購(gòu)租并舉、供需平衡的住房保障體系。
第十四章 集成改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，促進(jìn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，推動(dòng)各項(xiàng)改革向制度更加成熟、更加定型靠攏，努力成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“探路先鋒”。
第一節(jié) 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化國(guó)資國(guó)企改革。 完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益類(lèi)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推行勞動(dòng)力市場(chǎng)化，統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)中長(zhǎng)期激勵(lì)政策。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管資本方式方法。積極穩(wěn)妥深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率，因地因業(yè)因企施策，宜獨(dú)宜控宜參各異，支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及其他各類(lèi)所有制企業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。 毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建親清政商關(guān)系，強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機(jī)制，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資增信支持體系，健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，暢通民營(yíng)企業(yè)股改上市渠道。建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)制度，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系。推動(dòng)公有壟斷領(lǐng)域以及更多領(lǐng)域允許外商進(jìn)入或開(kāi)展獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，按照相關(guān)規(guī)定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的外商投資者實(shí)施更優(yōu)惠的開(kāi)放措施。
創(chuàng)新財(cái)稅金融保障機(jī)制。 推進(jìn)全國(guó)財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，深化財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融綜合服務(wù)改革。完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）有效盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)方式（TOD），存量換增量，開(kāi)展差異化收費(fèi)，探索征地拆遷費(fèi)作價(jià)入股。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，以蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)、地方企業(yè)征信系統(tǒng)、股權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)為核心載體，努力為金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)、小微企業(yè)融資牽線搭橋，完善針對(duì)企業(yè)融資需求的支撐政策。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金功能，培育各市場(chǎng)主體投資動(dòng)力，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。創(chuàng)新融資擔(dān)保機(jī)制，降低中小企業(yè)融資成本，鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行定向支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)。推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展綠色投融資活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)污染減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。推行采用排污權(quán)交易、環(huán)境稅、資源產(chǎn)品定價(jià)、碳排放標(biāo)志認(rèn)證等市場(chǎng)化政策工具，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綠色化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)地方法人金融企業(yè)上市融資，利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)做優(yōu)，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化法治化退出機(jī)制。
第二節(jié) 推行高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革。 完善土地計(jì)劃指標(biāo)管理，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)保障體制，落實(shí)年度建設(shè)用地總量調(diào)控措施。健全重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，實(shí)施“增存掛鉤”。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，實(shí)現(xiàn)集體用地與國(guó)有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，形成現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。建立公平合理的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，完善國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。加強(qiáng)全民所有土地資產(chǎn)管理，將政府依法征收、收回、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的土地以及所有未明確使用權(quán)人的歷史存量土地等全民所有土地資產(chǎn)納入儲(chǔ)備庫(kù)統(tǒng)一管理，建立健全土地“批—征—儲(chǔ)—供—用”全生命周期管理鏈。統(tǒng)籌編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建土地儲(chǔ)備新機(jī)制。探索不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制盤(pán)活存量建設(shè)用地和城鎮(zhèn)低效用地，加快促進(jìn)“批而未供”土地消化利用，妥善推進(jìn)“供而未用”土地處置利用。深化張家港市樂(lè)余鎮(zhèn)、相城區(qū)黃橋街道全域土地綜合整治試點(diǎn)，統(tǒng)籌耕地保護(hù)和土地集約利用。
加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。 突出數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略資源和核心要素地位，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素形態(tài)，挖掘社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。規(guī)范數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)采集管理、隱私保護(hù)和安全共享機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)有效流動(dòng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。
健全市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。 推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，減少不必要的行政干預(yù)，完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。建立健全財(cái)政投入與供水、供電、供氣、公共交通等公用事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，完善價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。全力做好民生商品保供穩(wěn)價(jià)，完善應(yīng)急價(jià)格調(diào)整機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。健全促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。
完善市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。 清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法，保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)政府權(quán)力正面清單管理力度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。
第三節(jié) 爭(zhēng)創(chuàng)“蘇州最舒心”營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)造高效智慧的政務(wù)環(huán)境。 深化行政機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員隊(duì)伍，建立以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度。建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站和鞏固數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站，優(yōu)化提升政務(wù)云及“一網(wǎng)通辦”服務(wù)功能。強(qiáng)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政許可和其他有條件的依法申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)綜合窗口一站式辦理、自助服務(wù)區(qū)、智能服務(wù)終端等全覆蓋。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制改革，開(kāi)展“并聯(lián)審批四統(tǒng)一”“多評(píng)合一”。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，探索設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)專(zhuān)員，推進(jìn)市級(jí)“企業(yè)服務(wù)云”、企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)政府采購(gòu)電子化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行工程交易服務(wù)收費(fèi)“不見(jiàn)面”。
營(yíng)造優(yōu)質(zhì)規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。 探索構(gòu)建開(kāi)放型的行業(yè)管理制度，貫徹落實(shí)外資在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)辦理、建筑業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，探索“一業(yè)一證”，確?！罢蘸鬁p證”“先照后證”和“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速。持續(xù)深化企業(yè)登記便利化改革，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序，推行企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)“一站（網(wǎng)）辦結(jié)”。實(shí)施金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資暢通工程，完善以貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等為主的政策措施體系。全面實(shí)行“單一窗口”，推進(jìn)“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”通關(guān)模式改革。推進(jìn)外籍人才簽證便利化，探索優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可審批流程。
營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法制保障體系，制定完善的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)，健全市場(chǎng)主體全生命周期法治服務(wù)體系，深化“法企同行”活動(dòng)，加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加快綜合行政執(zhí)法體制改革。提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效，建立健全破產(chǎn)案件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新破產(chǎn)審理機(jī)制，探索試行自然人破產(chǎn)制度。完善社會(huì)信用體系和企業(yè)征信體系建設(shè)，健全和強(qiáng)化信用信息共享交換和聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行重大涉企行政決策法定程序，加強(qiáng)地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件備案審查，健全“政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制。
第四節(jié) 推動(dòng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效
強(qiáng)化改革集成突破。 圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、融入長(zhǎng)三角一體化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市等重大部署，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)協(xié)同，探索綜合性、集成性、引領(lǐng)性改革路徑，創(chuàng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)跨行政區(qū)聯(lián)動(dòng)改革，探索要素自由流動(dòng)、功能共建共享、治理協(xié)同配合的互利共贏新機(jī)制。統(tǒng)籌推動(dòng)重大改革試點(diǎn)，科學(xué)配置各方面資源，加快科技創(chuàng)新、開(kāi)放合作、綠色轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、城鄉(xiāng)融合、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)突破，推動(dòng)供需銜接暢通、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)化。
健全改革激勵(lì)機(jī)制。 尊重和弘揚(yáng)基層改革首創(chuàng)精神，進(jìn)一步放權(quán)賦能，給予基層更多改革探索空間，鼓勵(lì)開(kāi)展特色化、個(gè)性化、集成化的改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐，支持縣級(jí)市（區(qū)）系統(tǒng)集成改革，加快形成行之有效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全重大改革成果統(tǒng)籌推廣機(jī)制。加強(qiáng)重大改革舉措與立法決策有機(jī)銜接，完善改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、成果評(píng)估和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。健全完善有利于集成改革發(fā)展的鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，激勵(lì)廣大干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。探索改革成效與基層考核掛鉤機(jī)制，形成制度化保障基礎(chǔ)。
推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。 構(gòu)建開(kāi)放合作新機(jī)制，積極拓展合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)涵、擴(kuò)大合作成果。創(chuàng)新利用外資方式和管理體制，探索以參股、并購(gòu)等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)外資由成本取向轉(zhuǎn)為市場(chǎng)、創(chuàng)新和高科技取向。推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，借鑒新加坡金融行業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立創(chuàng)新合作的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化準(zhǔn)入制度。推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，探索建立勞工權(quán)益保護(hù)制度。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制，探索構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化管理、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等大部門(mén)制運(yùn)作格局。探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)改革，不斷推出涉及各領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措。爭(zhēng)創(chuàng)蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)在離岸貿(mào)易、金融開(kāi)放、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域謀求新突破。
推進(jìn)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)。 充分利用部省際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，不斷深化制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和功能創(chuàng)新。以擴(kuò)大昆山試驗(yàn)區(qū)范圍為契機(jī)，深入落實(shí)《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》，為試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供有力制度支撐和法制保障。加快昆山試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“區(qū)政合一”，將昆山試驗(yàn)區(qū)打造成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作最緊密、社會(huì)文化交流最深入、落實(shí)“同等待遇”最全面的兩岸深度融合發(fā)展示范區(qū)。加快推進(jìn)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
第十五章 法治安全，推進(jìn)市域治理體系能力現(xiàn)代化
樹(shù)立“全周期管理”理念，全方位依法治理，全要素智慧治理，聚焦防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿(mǎn)意的“法治蘇州”和“平安蘇州”。
第一節(jié) 推進(jìn)“法治蘇州”建設(shè)
建設(shè)完備的地方立法體系。 積極推進(jìn)深化市場(chǎng)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重要領(lǐng)域立法，創(chuàng)新立法機(jī)制，完善立法程序，改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，完善公眾意見(jiàn)征求、采納和反饋機(jī)制，鼓勵(lì)重大立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估，增強(qiáng)立法透明度。開(kāi)展地方性法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理，與時(shí)俱進(jìn)“廢改立”。
建設(shè)高效的法治實(shí)施體系。 加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 法治服務(wù)”，推進(jìn)法治服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行陽(yáng)光執(zhí)法，深化“免罰輕罰清單”制度，推行“區(qū)塊鏈 + 公證”在行政執(zhí)法全過(guò)程記錄中的應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，健全重大行政決策目錄管理、網(wǎng)上運(yùn)行、跟蹤反饋、事后評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度。推進(jìn)公正高效權(quán)威司法，落實(shí)司法責(zé)任制，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事訴訟制度體系，深化執(zhí)行體制改革，加強(qiáng)“執(zhí)行難”綜合治理、源頭治理，引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)化解矛盾糾紛。
深入推進(jìn)全民守法。 加大全民普法力度，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)《憲法》《民法典》等宣傳教育。實(shí)施公民法治素養(yǎng)行動(dòng)。深化法治文化建設(shè)，打造蘇州法治文化特色品牌。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，健全以案釋法制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法治教育。推進(jìn)政法服務(wù)多元供給，引導(dǎo)扶持社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)，構(gòu)建“三位一體”公共法律服務(wù)平臺(tái)，探索開(kāi)展公民全生命周期法律服務(wù)，打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
建設(shè)有力的法治保障體系。 加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的市級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平。強(qiáng)化“法治蘇州”體制機(jī)制建設(shè)。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大問(wèn)題法治督察。建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方式，實(shí)行“法治蘇州”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)全覆蓋。加快德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)與新時(shí)期法治建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“數(shù)字法治”“智慧法治”，推進(jìn)“法治蘇州”建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理方式
提升基層治理能力和水平。 加大基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)，組建社會(huì)建設(shè)治理智庫(kù)，大力引入大學(xué)生基層人才，開(kāi)展基層干部職業(yè)培訓(xùn)，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的基層社會(huì)治理隊(duì)伍。健全新型農(nóng)村社區(qū)治理體系、社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)能力“雙提升”。開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索“大中小微”四級(jí)閉環(huán)分層分類(lèi)治理機(jī)制，推動(dòng)“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，確保網(wǎng)格內(nèi)矛盾化解、問(wèn)題解決、服務(wù)滿(mǎn)意。建立完善適應(yīng)新形勢(shì)的社區(qū)疫情防控機(jī)制，推行特殊群體全周期疫情服務(wù)管理。深化“天堂經(jīng)緯”品牌，充分挖掘“蘇城善治”文化，打造“紅色管家”基層治理樣本，爭(zhēng)創(chuàng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)示范城市。
構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系。 深化“政社互動(dòng)”和“三社聯(lián)動(dòng)”，明確政府、市場(chǎng)與社會(huì)的職能分工和權(quán)力邊界，細(xì)化責(zé)任清單，完善以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)的社會(huì)協(xié)同、民主協(xié)商、公眾參與的城鄉(xiāng)基層治理體系。激發(fā)社會(huì)主體參與活力，加大基層共治宣傳培訓(xùn)，不斷推進(jìn)基層治理向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。構(gòu)建多元協(xié)商機(jī)制，健全社區(qū)（村）事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，開(kāi)發(fā)提升共治技術(shù)支撐和平臺(tái)支持。健全社區(qū)網(wǎng)格化綜合治理機(jī)制，改善物業(yè)管理質(zhì)量，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌治理和縣級(jí)因地制宜實(shí)施，打造“一縣一品”治理特色，構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)并進(jìn)治理模式。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用，將家庭建設(shè)納入基層社會(huì)治理評(píng)價(jià)與考評(píng)體系。
加速提升社區(qū)服務(wù)供給效能 。推廣社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，優(yōu)化“全科社工”服務(wù)模式。建立健全專(zhuān)業(yè)社工人才培養(yǎng)、崗位開(kāi)放、行業(yè)監(jiān)管等機(jī)制，優(yōu)先將社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社工服務(wù)、公益服務(wù)、心理疏導(dǎo)、社區(qū)矯正、慈善救濟(jì)、社會(huì)救助、法律援助等納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加強(qiáng)流程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估。完善便民利民的社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施功能。
推動(dòng)社會(huì)治理智慧化。 構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享機(jī)制，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，建成對(duì)內(nèi)一體化政務(wù)信息系統(tǒng)和對(duì)外一體化信息資源共享平臺(tái)。深入推進(jìn)“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 +鐵腳板”社會(huì)治理，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加快建成大市范圍協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”體系，優(yōu)化迭代蘇州城市生活服務(wù)“蘇周到”。推動(dòng)“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”協(xié)同發(fā)展，加快政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先建成全國(guó)“數(shù)字政府”樣板城市。探索智能網(wǎng)絡(luò)治理新模式，通過(guò)直播等新媒體調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性，構(gòu)建社會(huì)治理智慧化合力。
第三節(jié) 防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)
排除重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。 推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)建筑施工、道路交通、?；?、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。積極防范化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法規(guī)范勞動(dòng)用工備案制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展政府債務(wù)、中小商業(yè)銀行、地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立健全金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警和化解機(jī)制。
狠抓落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。 完善政府及其部門(mén)責(zé)任制清單，建立健全統(tǒng)一指揮、分類(lèi)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)自我約束內(nèi)生機(jī)制。健全責(zé)任監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。到2025 年，形成全方位、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，安全監(jiān)管能力、企業(yè)安全管理水平顯著提高，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)預(yù)期下降10%，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。
加強(qiáng)新型風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。 強(qiáng)化新型公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控能力，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)安全體系，推進(jìn)數(shù)字基建中同步規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施，研判防范新一輪科技革命可能引發(fā)的安全隱患、觀念沖擊和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。完善農(nóng)業(yè)新型風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障“菜籃子”“米袋子”穩(wěn)定安全。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。建立健全生物科技管理體制機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)密的生物安全體系，保障和促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展。
構(gòu)建公共安全服務(wù)保障體系。 加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立食品藥品重大信息直報(bào)系統(tǒng)，構(gòu)建藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作打擊線上線下食藥違法犯罪。強(qiáng)化?；啡湕l安全管理，推動(dòng)?；飞a(chǎn)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園封閉管理，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)?；肥褂冒踩芾?。加強(qiáng)城市消防安全、森林防滅火體系建設(shè)，最大限度地消除火災(zāi)隱患。推進(jìn)新一輪“雪亮工程”建設(shè)和“六星科技·縱橫警務(wù)”建設(shè)，提升治安防控立體化智能化水平。強(qiáng)化社會(huì)治安，防范和打擊暴力恐怖、邪教、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。全面提升氣象、水文、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理能力，強(qiáng)化氣象在民生、交通、電力、農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域的服務(wù)保障。強(qiáng)化城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)安全管理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施與生命線工程，推進(jìn)安全發(fā)展城市建設(shè)，建成一批示范城市（縣級(jí)市、區(qū)）。
強(qiáng)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)。 堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救結(jié)合，完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系。建立和完善重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)跟蹤評(píng)估。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和基層應(yīng)急能力建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急救援基地，健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作，組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化應(yīng)急演練。完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防教育、民兵預(yù)備役工作，扎實(shí)做好雙擁工作，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體系與應(yīng)急管理體系高效銜接。做好全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警和管理能力。健全物資儲(chǔ)備體系，建立各級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，完善市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)體系，提高安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作現(xiàn)代化水平。推進(jìn)個(gè)人、社會(huì)組織、政府三方應(yīng)急互動(dòng)，完善應(yīng)急通信和物資運(yùn)輸緊急保障體系。健全公民安全教育體系，提升全民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識(shí)。強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)，完善突發(fā)事件社會(huì)協(xié)同防范應(yīng)對(duì)體系。
第十六章 同心同德，凝聚規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范各級(jí)黨委和政府及其部門(mén)職責(zé)，完善科學(xué)高效的統(tǒng)一規(guī)劃體系，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域全過(guò)程，保障中央大政方針和省委、市委決策部署落地見(jiàn)效。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，選好用好管好帶頭人，提高各領(lǐng)域基層黨組織覆蓋率和覆蓋質(zhì)量，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，形成上下齊心、各方協(xié)力、真抓實(shí)干的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
第二節(jié) 理順規(guī)劃管理體系
建立以市級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的市級(jí)規(guī)劃體系。突出市級(jí)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，聚焦事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，為各類(lèi)規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)市級(jí)決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。發(fā)揮市級(jí)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能，提出重大生產(chǎn)力布局、空間發(fā)展格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，為國(guó)土空間規(guī)劃留出接口。根據(jù)市級(jí)發(fā)展規(guī)劃明確的主攻領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，為制定市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。
統(tǒng)籌規(guī)劃全過(guò)程管理，完善目錄清單、銜接審核、實(shí)施備案等管理制度。規(guī)范規(guī)劃編制方案，履行前期研究、擬訂草案、征求意見(jiàn)、銜接論證、審核批準(zhǔn)、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，市級(jí)其他規(guī)劃服從市級(jí)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃互不矛盾的原則，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機(jī)制。
第三節(jié) 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
堅(jiān)決貫徹黨中央及省委、市委的決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，全面把握現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵要求，細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，以規(guī)劃確定的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)的全市重大重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，以此作為審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資的依據(jù)。對(duì)經(jīng)評(píng)審入庫(kù)項(xiàng)目，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的民生社會(huì)項(xiàng)目，要組織推動(dòng)實(shí)施，在制定年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，落實(shí)建設(shè)資金，納入財(cái)政預(yù)算。細(xì)化工作責(zé)任，推動(dòng)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化。
第四節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)督考核
建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)綱要實(shí)施情況委托第三方開(kāi)展中期評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出意見(jiàn)和建議，有關(guān)中期評(píng)估報(bào)告將提交市政府。加大規(guī)劃宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，打造開(kāi)放的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織等各種社會(huì)團(tuán)體和民眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程提出監(jiān)督意見(jiàn)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格督查考核，堅(jiān)持集中統(tǒng)籌、整合優(yōu)化，從嚴(yán)控制各類(lèi)檢查考核，堅(jiān)決防止多頭考核、重復(fù)考核，形成上下同心、目標(biāo)同向、落實(shí)同步的推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第五節(jié) 達(dá)成廣泛共識(shí)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成分工合作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，激發(fā)各自聯(lián)系群眾的主人翁精神，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量、智庫(kù)、公民等參與規(guī)劃實(shí)施和決策咨詢(xún)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，營(yíng)造有利于充分展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的和諧氛圍，調(diào)動(dòng)一切積極因素，和衷共濟(jì)，風(fēng)雨同舟，凝聚起全社會(huì)投入蘇州社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的磅礴力量。
