（廣東?。┱貞c市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
肇慶新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
肇慶新區(qū)管理委員會
2021 年 8 月
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年）是肇慶新區(qū)由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，是推進(jìn)肇慶新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，對于肇慶新區(qū)加快推進(jìn)與鼎湖區(qū)一體化發(fā)展，全方位參與大灣區(qū)建設(shè)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)新都市，打造彰顯中國特色、展現(xiàn)嶺南文化的現(xiàn)代化新區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引擎，增強(qiáng)肇慶新區(qū)在肇慶“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局中的輻射帶動能力，推動肇慶加快綠色崛起、爭當(dāng)灣區(qū)新秀，具有重大意義。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、廣東省、肇慶市對“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本要求和相關(guān)建議、以及《肇慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《廣東肇慶新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（ 2012-2030 年）》編制，并充分對接《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要規(guī)劃，主要闡明未來五年肇慶新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，明確新區(qū)工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一章“十三五”時期主要成就和“十四五”
時期發(fā)展形勢
“十三五”以來，肇慶新區(qū)堅持改革創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得新成就，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局?！笆奈濉睍r期，肇慶新區(qū)將站在歷史發(fā)展的新起點，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，接力奮進(jìn)，開辟新征程。
第一節(jié)“十三五”時期取得的主要成就
綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長， 2020 年肇慶新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 61.04 億元， “ 十三五 ” 期間年均增長6.1% ，高于全市平均水平 0.9 個百分點；固定資產(chǎn)投資 142.06 億元，年均增長 31.02% ，高于全市平均水平 22.02 個百分點；社會消費(fèi)品零售總額 94.14 億元，年均增長 54.92% ，高于全市平均水平 47.04 個百分點；一般公共預(yù)算收入 2.11 億元，年均增長 30.4% 。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全市前列， 2020 年肇慶新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速與全市持平，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額增速分別位居全市第一位、第二位，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范作用顯著增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市的比重不斷提升， 2020 年肇慶新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入占全市的比重分別為 2.6% 、 8.5% 、 8.9% 和 1.7% ，較 2015 年分別提升了 0.3 個百分點、5.7 個百分點、 7.2 個百分點和 1.3 個百分點。
全方位參與 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動。牢牢扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個 “ 綱 ” ，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)、“雙城”聯(lián)動等重大機(jī)遇，積極謀劃肇慶新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，全力推動合作發(fā)展平臺和重點項目建設(shè)。肇慶新區(qū)獲省政府同意開展發(fā)展總體規(guī)劃修編工作，加快謀劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（肇慶）安居深度合作區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園等重大合作平臺，努力將肇慶新區(qū)打造成為肇慶全面參與大灣區(qū)建設(shè)的核心載體。積極參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動肇慶新區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地重點平臺建設(shè)，著力打造大灣區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、大灣區(qū)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地及粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。肇慶新區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地已納入廣東省港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺“1+12+N” 規(guī)劃布局，已入駐企業(yè) 40 家，申請專利 44 件。加快推動肇慶新區(qū)安居項目、灣區(qū)西部華僑城等重點項目建設(shè)。加快推動省級西江高新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等重點平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力，主動承接大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)溢出。
產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)初現(xiàn)成效。緊緊扭住 “ 招商引資 ” 生命線，創(chuàng)新 “ 土地 + 產(chǎn)業(yè)基金 ” 招商模式，持續(xù)大力實施 “ 招商引資年 ”“ 產(chǎn)業(yè)招商落地年 ” 等活動，精準(zhǔn)招商、駐點招商成效顯著， “ 十三五 ” 期間共引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)項目合同投資總額累計超 1200 億元，其中省運(yùn)會后引進(jìn) 41個項目，合計總投資超 760 億元。高端電子信息、智能裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群加快培育。高端電子信息產(chǎn)業(yè)依托粵港澳大灣區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等載體平臺，已引進(jìn)奧士康科技、晟合微電子、合一科技、銳歐光學(xué)等重點企業(yè)，帶動一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目入駐，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。智能裝備制造業(yè)圍繞生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計、園區(qū)平臺等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，已引入金環(huán)宇智谷、平謙國際（肇慶新區(qū)）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、本田金屬汽車精密零部件生產(chǎn)基地等重點項目。高端服務(wù)業(yè)已引進(jìn)華僑城、京東等龍頭企業(yè)，打造了中國民商理事會總部基地等高端服務(wù)業(yè)基地。教育科技產(chǎn)業(yè)已有香港都會大學(xué)（肇慶）、廣州應(yīng)用科技學(xué)院等高校落戶，人才和科技資源優(yōu)勢逐漸突顯。
創(chuàng)新驅(qū)動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 “1133” 工程，推動科技創(chuàng)新企業(yè)加快集聚。高新技術(shù)企業(yè)加快培育，目前肇慶新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè) 13 家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體不斷完善，引育了獨角獸牧場（肇慶）等重點孵化項目，帶動形成 “ 眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園 ” 全鏈條的孵化育成體系。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快建設(shè)，目前肇慶新區(qū)擁有 1 家省級科技企業(yè)孵化器、 2 家市級孵化器、 2 家市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新人才和科技服務(wù)體系加快建設(shè)。大力實施 “ 西江人才計劃 ” 和 “ 百千萬 ” 人才引育工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目與人才工程、科技計劃的協(xié)同銜接。已成功引進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域帶頭人 4 名、博士 19 名、碩士 43 名，海外從事 AMOLED 驅(qū)動芯片設(shè)計及課題研發(fā)團(tuán)隊的頂級技術(shù)人才 45 名。設(shè)立肇慶新區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，健全完善肇慶新區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。
城市功能品質(zhì)明顯改善。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了一批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城市功能逐步完善。大力推動地下綜合管廊、城市水系、道路交通設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，累計完成投資 338 億元。已完成綜合管廊施工里程 43.5 公里、通車道路總里程71.5 公里，硯陽調(diào)洪湖水系工程、長利湖水系綜合整治工程已建成。65 平方公里核心區(qū)主要骨架路網(wǎng)基本形成， 18 平方公里起步區(qū)形成城市雛形，肇慶新區(qū)體育中心、科技創(chuàng)新中心、肇慶東站綜合體、廣東肇慶工業(yè)園區(qū)（永安）污水處理廠、中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院肇慶醫(yī)院、肇慶新區(qū)中心小學(xué)、喜來登酒店等重點項目相繼投入或即將投入使用。肇慶新區(qū)體育中心成功舉辦 2018 年廣東省第十五屆省運(yùn)會、全國體操錦標(biāo)賽、肇慶鼎湖山音樂節(jié)、粵港澳大灣區(qū)（肇慶）光影藝術(shù)節(jié)等多項大型活動，已成為展示新時代肇慶形象的城市客廳和全民健身中心。肇慶宣卿中學(xué)榮獲 2019-2020 學(xué)年肇慶市普通高中教育質(zhì)量綜合評價二等獎?；?“ 智慧管理 ” 的地下綜合管廊和自動駕駛城市路測示范區(qū)等項目加快推進(jìn)，肇慶新區(qū)城市智能化水平不斷提升。城市品質(zhì)提升有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)一步集聚， 2020 年房地產(chǎn)銷售面積達(dá) 62.5 萬平方米，肇慶新區(qū)人口集聚更為明顯。
體制機(jī)制改革持續(xù)深化。利用城市發(fā)展基金、 PPP 等融資創(chuàng)新模式，截至 2020 年肇慶新區(qū)累計獲批融資額度 537.8 億元。同時積極穩(wěn)妥做好債務(wù)風(fēng)險防控工作，推動資金運(yùn)營管理持續(xù)規(guī)范。持續(xù)深化肇慶新區(qū)投資公司管理體制改革，加快理順管委會與投資公司的政經(jīng)關(guān)系，推動投資公司管理架構(gòu)健全完善。創(chuàng)新運(yùn)用兩級土地股份化改革和棚戶區(qū)改造模式，確保土地得到最大限度的收儲和開發(fā)利用。截至目前，肇慶新區(qū)核心區(qū)土地收儲基本完成。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目 “ 雙容雙承諾 ” 直接落地改革，完善項目專班服務(wù)機(jī)制，持續(xù)深化投資項目審批服務(wù)能力改革和工程建設(shè)項目審批制度改革，全面深化營商環(huán)境綜合改革。自 2018 年至 2020 年，肇慶新區(qū)與 18 家企業(yè)簽訂 “ 雙容雙承諾 ” 雙向承諾書。依托肇慶新區(qū) · 鼎湖區(qū)行政服務(wù)中心，全面推行企業(yè)開辦 “ 半天辦成、一窗通取、零收費(fèi) ” ，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間、環(huán)節(jié)和成本。同時，積極推行 “ 粵商通 ”“ 廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng) ” 等無紙化申請平臺，實現(xiàn)企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票首次申領(lǐng)全流程網(wǎng)上辦。 2020 年，肇慶新區(qū)和鼎湖區(qū)新開辦企業(yè) 862 家，企業(yè)開辦便利度大幅提升。
兩區(qū)融合發(fā)展進(jìn)一步提速。按照肇慶新區(qū)輕裝上陣抓經(jīng)濟(jì)、鼎湖區(qū)承擔(dān)社會事務(wù)等區(qū)（縣）職能的一體化發(fā)展方向，推動肇慶新區(qū)與鼎湖區(qū) “ 同規(guī)劃、同建設(shè)、同管理、同招商 ” （ “ 四同 ” ）融合發(fā)展。兩區(qū)在土地規(guī)劃、項目建設(shè)、行政審批、城市管理、綜合執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招商引資等領(lǐng)域建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。兩區(qū)協(xié)同推進(jìn)肇慶新區(qū)總體規(guī)劃修編，成立土地資源聯(lián)合審批小組、征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同步伐、同力度推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)配套建設(shè)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、建設(shè)工程等領(lǐng)域聯(lián)合出臺系列配套實施方案，建立協(xié)作對接機(jī)制推動兩區(qū)招商資源整合和共建共享。近年來，兩區(qū)共同引進(jìn)灣區(qū)西部華僑城、肇慶萬達(dá)度假區(qū)、奧士康科技產(chǎn)業(yè)園、維珍妮國際高新科技產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目 74 宗，計劃總投資近 1000 億元。
肇慶新區(qū)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況
總體而言，經(jīng)過 “ 十三五 ” 期間的高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，肇慶新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全方位的歷史性成就，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)；在招商引資、重點項目、園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、財政金融、土地管理等方面開展了一系列打基礎(chǔ)、樹品牌、利長遠(yuǎn)的工作，新時期邁向高質(zhì)量發(fā)展的能力穩(wěn)步提高，融入粵港澳大灣區(qū)的廣度深度明顯提升，形成了集區(qū)位交通、城市建設(shè)、園區(qū)平臺、土地空間、營商環(huán)境等優(yōu)勢于一體的整體競爭優(yōu)勢，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題仍然突出，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)項目導(dǎo)入滯后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)不足。產(chǎn)業(yè)形態(tài)較為傳統(tǒng)，新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)未能提前謀劃，真正起支撐帶動作用的 “ 鏈主型 ” 龍頭企業(yè)和重點項目偏少，產(chǎn)業(yè)集群 “ 造血功能 ” 不強(qiáng)，就業(yè)人口流入不足，居民服務(wù)消費(fèi)需求和人氣不旺。二是總體經(jīng)濟(jì)實力偏弱，占全市比重偏低。目前肇慶新區(qū)尚處于從起步階段向產(chǎn)業(yè)支撐階段邁進(jìn)的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)密度低，經(jīng)濟(jì)總量偏小，不利于生產(chǎn)要素的聚合擴(kuò)散和城市能級的提升；一般公共預(yù)算收入低，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲及用地報批資金需求依然較大，不利于緩解財政資金供需矛盾；工業(yè)增加值比重和增速低，不利于鞏固提升工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的 “ 主引擎 ” 和 “ 壓艙石 ” 地位。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不完善，對高端要素的吸引力不強(qiáng)。永安工業(yè)園片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、社會服務(wù)等配套設(shè)施不健全，城市功能不完善，對人才、技術(shù)、資本等高端要素的集聚能力有待提高，對肇慶新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制約較大。四是部分項目落地存在用地瓶頸。肇慶新區(qū)安居項目、香港都會大學(xué)（肇慶）、肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)、工業(yè)園等重大項目均存在用地指標(biāo)不足的問題，綜合管廊、市政基礎(chǔ)設(shè)施及水系整治工程項目也存在用地指標(biāo)需求未解決的問題，部分項目土地因復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)掛鉤功能不足無法出讓，部分項目因房屋搬遷而影響項目施工進(jìn)度。
第二節(jié)“十四五”時期的發(fā)展形勢
“ 十四五 ” 時期，盡管國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，但是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。當(dāng)前，國際科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深推進(jìn)，逆全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)不斷加劇，我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局， “ 新基建 ” 孕育發(fā)展新動能，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略。 “ 十四五 ” 時期，肇慶新區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，但總體上仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一、主要機(jī)遇與優(yōu)勢
—— 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來新機(jī)遇。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮繼續(xù)深化，前沿領(lǐng)域新技術(shù)加快推動生產(chǎn)生活方式顛覆性變革。工業(yè)發(fā)展進(jìn)入 4.0 階段，新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源等前沿技術(shù)持續(xù)引領(lǐng)時代潮流。工業(yè)領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)， 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)快速突破和廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)正在成為重要的生產(chǎn)要素，促進(jìn)智能制造、研發(fā)設(shè)計等新的制造模式以及服務(wù)外包、電子商務(wù)、移動支付等新的商業(yè)模式快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。肇慶新區(qū)必須搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機(jī)遇，加快引進(jìn)和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，加快構(gòu)建以高端電子信息和智能裝備制造等優(yōu)勢制造業(yè)為關(guān)鍵抓手的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快塑造肇慶新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
——“ 新基建 ” 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。當(dāng)前，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院深刻洞察新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型需求、搶占未來發(fā)展制高點作出的重大戰(zhàn)略部署。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《 “ 新基建 ” 發(fā)展白皮書》指出，預(yù)計到 2025 年，5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等七大領(lǐng)域 “ 新基建 ” 直接投資將達(dá) 10 萬億元左右，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資累計或超 17 萬億元。就肇慶新區(qū)而言，“ 新基建 ” 既是促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和新動能的客觀需要，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，還是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升城市核心競爭力的必然要求。顯然， “ 新基建 ” 的加快推進(jìn)，將為肇慶新區(qū)創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能提供新機(jī)遇。
—— 新發(fā)展格局孕育發(fā)展新機(jī)遇。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動供需在更高層次更高水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。肇慶新區(qū)要把構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ”新發(fā)展格局作為謀劃 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大坐標(biāo)，以全面深化改革和持續(xù)擴(kuò)大開放為抓手，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。
——“ 雙區(qū)”建設(shè)，“雙城 ” 聯(lián)動拓展合作新空間。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。推進(jìn) “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、“ 雙城 ” 聯(lián)動，將在很大程度上改變大灣區(qū)既有的城市群功能布局體系和要素分工格局，核心城市高度集聚的城市功能向周邊地區(qū)疏解的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，人流、物流、資金流、信息流等優(yōu)質(zhì)資源要素向外擴(kuò)散溢出的趨勢更加明顯。肇慶新區(qū)作為肇慶全方位參與大灣區(qū)建設(shè)的核心載體，具有區(qū)位、交通、生態(tài)、人文、土地等多重優(yōu)越條件，與港澳相關(guān)社會機(jī)構(gòu)已形成良好合作基礎(chǔ)，疊加肇慶 “ 舉全市之力支持肇慶新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 ” 的政策契機(jī)，必將日益成為廣深珠及港澳等大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、居住、服務(wù)等城市功能溢出的重要承載地。 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動，為肇慶新區(qū)在 “ 十四五 ” 時期深度參與區(qū)域分工合作、全面拓展城市發(fā)展空間、盡快提升城市能級帶來千載難逢的黃金期、窗口期、機(jī)遇期。
—— 多重優(yōu)越條件疊加帶來發(fā)展新優(yōu)勢。區(qū)位、交通、生態(tài)、人文、土地等多重優(yōu)越條件疊加帶來發(fā)展新優(yōu)勢。從區(qū)位條件看，肇慶新區(qū)緊鄰廣佛，地處粵港澳大灣區(qū)連通東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西南地區(qū)的咽喉位置，是粵港澳大灣區(qū)世界級城市群、廣州都市圈的重要區(qū)域和發(fā)展腹地，是珠三角聯(lián)通東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛珠三角區(qū)域各省區(qū)的重要樞紐和門戶。在當(dāng)前 RCEP 區(qū)域合作發(fā)展背景下，將為肇慶新區(qū)進(jìn)一步深化與東盟國家、合作伙伴國家及 “ 一帶一路 ” 沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，帶來更加廣闊的發(fā)展平臺、提供更加有利的歷史機(jī)遇。從交通條件看，肇慶新區(qū)是肇慶市各功能區(qū)緊密連接的主要紐帶，區(qū)內(nèi)涵蓋了高速、鐵路、航運(yùn)、航空等立體綜合交通體系，全面融入大灣區(qū)一小時交通圈。西江 “ 黃金水道 ” 貫穿全境，肇慶新港可實現(xiàn)常年 5000 噸輪船通江達(dá)海；珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場正加快規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn) “ 空鐵水陸 ” 聯(lián)運(yùn)。從生態(tài)條件看，已形成 “ 依山傍湖環(huán)濕地、擁江抱峽望硯洲 ” 的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境，肇慶新區(qū)中央綠軸生態(tài)城被列入 “ 國家綠色生態(tài)示范城區(qū) ” 。從人文條件看，肇慶新區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，與港澳地緣相近、語言相通、商緣相連，合作歷史悠久。從土地空間看，肇慶新區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)成本低，整合周邊土地后可連片開發(fā)的用地規(guī)模較大，是粵港澳大灣區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y洼地。
二、面臨挑戰(zhàn)
—— 逆全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義頻頻抬頭，逆全球化思潮暗流涌動，中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能蔓延至產(chǎn)業(yè)、科技、金融等領(lǐng)域，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。尤其 2020 年以來，隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)多點暴發(fā)并持續(xù)蔓延，國際經(jīng)貿(mào)活動嚴(yán)重受阻，全球部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨中斷危機(jī)，發(fā)達(dá)國家跨國公司對全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重構(gòu)，推動中高端制造業(yè)回流，逆全球化趨勢進(jìn)一步加劇，疊加國際市場需求萎縮和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，肇慶新區(qū)招商引資難度明顯增加，部分正在對接的企業(yè)存在觀望態(tài)度，部分已簽約落戶的企業(yè)投資步伐有所放緩。
—— 國民經(jīng)濟(jì)加速結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來新挑戰(zhàn)。我國進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力三大攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題與復(fù)雜的國際形勢相互交織，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著加大，為肇慶新區(qū)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間帶來了壓力。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展受到供給側(cè)、生產(chǎn)要素、生態(tài)環(huán)保、投融資等方面的壓力越來越大，防范化解重大風(fēng)險的要求越來越高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新動能培育越來越需要系統(tǒng)改革和高水平開放來破題。
—— 區(qū)域高端要素競爭愈演愈烈?guī)硇绿魬?zhàn)。珠三角各地以及粵港澳大灣區(qū)周邊城市都在加快搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動的戰(zhàn)略機(jī)遇，紛紛出臺政策措施，爭奪資本和創(chuàng)新資源。肇慶新區(qū)不僅面臨著與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市及周邊城市類似功能區(qū)的競爭，而且也面臨著與本市周邊區(qū)域之間的競爭。各功能區(qū)在吸引高端要素、集聚先進(jìn)資源方面不斷加力，給我區(qū)綜合競爭力進(jìn)一步提升帶來了較大的挑戰(zhàn)。同時，粵港澳大灣區(qū)與大西南的交通更加便捷，各種高端要素加速流動，肇慶新區(qū)要倍加警惕 “ 過道效應(yīng) ” 。
—— 資源約束趨緊帶來新挑戰(zhàn)。隨著新增建設(shè)用地計劃的逐年減少，同時受國家和省指標(biāo)控制，以及削減新增建設(shè)用地規(guī)模政策影響，肇慶新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日趨緊張的土地資源制約。土地規(guī)模指標(biāo)不足，部分重點項目用地需求缺口較大。同時，融資難、融資貴等資金供給制約預(yù)計短期內(nèi)難以改變，將進(jìn)一步制約項目的投資進(jìn)度。此外，肇慶新區(qū)環(huán)境排放容量趨于飽和，環(huán)保容量指標(biāo)不足將直接影響項目落地和建設(shè)進(jìn)度。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新階段，貫徹新理念，構(gòu)建新格局，按照省委、省政府 “1+1+9” 工作部署，搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)、“ 雙城 ” 聯(lián)動機(jī)遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持經(jīng)濟(jì)功能區(qū)定位，堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先，堅持產(chǎn)城人融合發(fā)展，以城市品質(zhì)提升實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)支撐引領(lǐng)作用，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升帶動功能，以龍頭企業(yè)帶動構(gòu)建“ 先進(jìn)制造 + 現(xiàn)代服務(wù) ” 為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，以重大平臺謀劃構(gòu)建 “ 一核三區(qū) ” 城市發(fā)展新格局，以體制機(jī)制創(chuàng)新打造示范樣板，以開放協(xié)同合作促進(jìn)融合發(fā)展，推動與端州區(qū)聯(lián)動發(fā)展，與鼎湖區(qū)一體化發(fā)展，著力增強(qiáng)肇慶新區(qū)在全市 “ 一帶一廊一區(qū) ” 區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局中的輻射帶動能力，著力建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)新都市，著力打造彰顯中國特色、展現(xiàn)嶺南文化的現(xiàn)代化新區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引擎，為推動肇慶加快綠色崛起、爭當(dāng)灣區(qū)新秀作出新的更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)優(yōu)先。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，發(fā)展壯大智能制造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)智造主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)大區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群化和價值鏈高端化，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌培育，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
—— 堅持深化改革，激發(fā)創(chuàng)新動能。鼓勵大膽探索、先行先試，以體制機(jī)制改革為根本動力，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，加速對接粵港澳大灣區(qū)核心城市創(chuàng)新資源外溢，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚集高端要素，吸納海內(nèi)外創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新高地，激發(fā)創(chuàng)新潛能。
—— 堅持高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)新發(fā)展格局。深刻把握新發(fā)展階段內(nèi)涵特定，堅定不移把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局這個主戰(zhàn)場中選準(zhǔn)自己的定位。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
—— 堅持?jǐn)U大開放，推動合作共贏。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，全面深化區(qū)域合作，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和國際化程度。全面融入粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展動力源和增長極，推動重大交通設(shè)施直聯(lián)直通，提升城市建設(shè)和治理水平，為肇慶建設(shè)粵港澳大灣區(qū)面向大西南門戶城市提供支撐。
—— 堅持綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)文明。將生態(tài)文明建設(shè)融入城市建設(shè)各方面和全過程，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，形成生態(tài)空間山清水秀、人居環(huán)境宜居舒適、建設(shè)方式集約高效、生活方式綠色低碳的城市建設(shè)發(fā)展新格局。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
黨的十九大作出了到 2035 年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望 2035 年，肇慶新區(qū)將與全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新動力、城市影響力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平。基本形成先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)雙輪驅(qū)動格局，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，充分展現(xiàn)肇慶高質(zhì)量發(fā)展新引擎作用。構(gòu)建具有區(qū)域影響力的立體化交通樞紐，建成深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大合作平臺和宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)新都市，成為肇慶參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)最亮麗的名片。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城市功能品質(zhì)大幅提升，美麗新區(qū)建設(shè)目標(biāo)全面實現(xiàn)，城市文化軟實力顯著增強(qiáng)，建成產(chǎn)城融合、三生協(xié)調(diào)，彰顯中國特色、展現(xiàn)嶺南文化的現(xiàn)代化新區(qū)。
肇慶新區(qū) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：
—— 發(fā)展思路：產(chǎn)業(yè)第一、品質(zhì)都市、綠色崛起、智造新城。
—— 總的定位：把肇慶新區(qū)打造成為彰顯中國特色、展現(xiàn)嶺南文化的現(xiàn)代化新城和高質(zhì)量發(fā)展引擎。構(gòu)建 “ 先進(jìn)制造 + 現(xiàn)代服務(wù) ” 為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)支撐引領(lǐng)作用，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)水平，打造粵港澳大灣區(qū)快速成長的智造新城；統(tǒng)籌推動立體化交通樞紐建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)面向大西南的綜合交通節(jié)點和區(qū)域物流基地；在全市 “ 一帶一廊一區(qū) ” 區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局中增強(qiáng)輻射帶動能力，打造肇慶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市新引擎；構(gòu)建山清水秀、充滿活力、人與自然和諧共處的綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)典范。
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和肇慶新區(qū)實際，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持經(jīng)濟(jì)功能區(qū)定位，堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先，推動產(chǎn)業(yè)項目導(dǎo)入、科技資源集聚、平臺載體打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套，促進(jìn)開放合作與區(qū)域融合，踐行綠色理念、實現(xiàn)綠色崛起，努力在 “ 十四五 ” 時期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展大提升，地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元，以 “ 先進(jìn)制造 + 現(xiàn)代服務(wù) ” 為主導(dǎo)的新區(qū)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加具有競爭力，改革開放更加全面深入、城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加美麗、人民生活更加幸福的目標(biāo)。
—— 發(fā)展路徑：深入推進(jìn)肇慶新區(qū)和鼎湖區(qū)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、建設(shè)、管理、招商“四同”工作，煥發(fā)肇慶新區(qū)和鼎湖區(qū)的發(fā)展活力。進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先，創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、以商招商等方式，大力引進(jìn)一批電子信息、先進(jìn)裝備制造、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)項目；推進(jìn)奧士康等一批產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)投產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)招商落地提速提質(zhì)，夯實強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、聚人氣基礎(chǔ)，推動肇慶新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
“ 十四五 ” 時期具體要實現(xiàn)以下目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元，發(fā)展成為具有活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長區(qū)。到 2023 年，肇慶新區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 86.5 億元，一般公共預(yù)算收入達(dá) 3.1 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 135 億元，常住人口達(dá) 14 萬人。到 2025 年，以中高端制造和中高端消費(fèi)為主的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成，作為肇慶市行政文化中心功能充分體現(xiàn)，成為肇慶高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和高品質(zhì)新都市，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 105 億元，年均增長 11% 左右；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 174 億元，年均增長 16.5% ；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 150 億元，年均增長 10% ；稅源財源加快培育壯大，一般公共預(yù)算收入達(dá)到 3.86 億元，年均增長 13% ；城市人氣加快集聚提升，常住人口達(dá) 18 萬人。
—— 先進(jìn)制造業(yè)集群加快建設(shè)。深度融入西江先進(jìn)制造業(yè)走廊建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)（肇慶）安居深度合作區(qū)、省級西江高新區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園等重大平臺建設(shè)取得新突破，對重點企業(yè)和重大項目的吸引力、承載力顯著提升，涌現(xiàn)一批帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，電子信息、智能裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群加速形成，綜合制造優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化。到 2025 年，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 30 家，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到 50% 以上。
—— 新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)加速迸發(fā)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電商直播、新型農(nóng)業(yè)觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、文化旅游等都市型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，高端化消費(fèi)市場逐步形成。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加快推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。電商直播產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)快速壯大?？偛拷?jīng)濟(jì)項目落戶肇慶新區(qū)取得新突破，加快打造區(qū)域總部基地， 2025 年新引進(jìn)總部企業(yè) 20 家，總部經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá) 250 億元，稅收超 3 億元。加強(qiáng)重點會展項目運(yùn)營管理，推動會展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大力推進(jìn)住宿、餐飲、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建成一批標(biāo)志性特色商業(yè)街。
—— 現(xiàn)代物流體系逐步完善?？椕芡饴?lián)內(nèi)通便捷交通路網(wǎng)，推動綜合交通網(wǎng)絡(luò)暢順通達(dá)。依托肇慶港建設(shè)，推動現(xiàn)代物流和交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，壯大現(xiàn)代物流業(yè)，初步建成區(qū)域性臨港物流基地。一批現(xiàn)代物流企業(yè)和項目加快引進(jìn)落地，一批重大物流平臺、物流園區(qū)、集散基地、港口碼頭加快建設(shè)。物流服務(wù)體系日趨完善，貨物集散轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲配送、裝卸搬運(yùn)等基礎(chǔ)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。
—— 創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。依托西江高新區(qū)、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，推動科技創(chuàng)新平臺加快建設(shè)。高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育取得突破，企業(yè)孵化育成體系加快建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制進(jìn)一步完善，人才隊伍不斷壯大。到 2025 年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 50 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到 70 家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)工程技術(shù)中心和高水平科技企業(yè)孵化器均超過 5 家，新增國家級、省級科技企業(yè)孵化器各 1 家以上，肇慶新區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地平臺新增引進(jìn)初創(chuàng)科技企業(yè)（團(tuán)隊） 100 家左右?？萍汲晒D(zhuǎn)化渠道不斷增加，全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系逐步建立，新專利、新產(chǎn)品、新技術(shù)等創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化速度更快、績效更高。
—— 高品質(zhì)新都市初步建成。肇慶新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃修編和空間拓展加快推進(jìn)，城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能更加協(xié)調(diào)。城市水系、綜合管廊、全域交通、能源、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實，肇慶新區(qū)與中心城區(qū)公交一體化加速推進(jìn)，交通內(nèi)循環(huán)進(jìn)一步暢通，教育、醫(yī)療、文化、體育、商務(wù)、金融、餐飲、酒店、娛樂、購物等城市綜合配套加快完善，高標(biāo)準(zhǔn)廠房和大型商業(yè)綜合體加快建設(shè)，打造形成大灣區(qū) “ 宜居宜業(yè)宜游美麗新區(qū) ” 的靚麗城市名片。以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，打通人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等高端要素加速向肇慶新區(qū)集聚的良性發(fā)展路徑，產(chǎn)城人融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
—— 民生福祉進(jìn)一步增強(qiáng)。民生底線不斷筑牢，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，中等收入群體比例顯著提高，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步?；竟卜?wù)均等化水平明顯提升，大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地初步建成。人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，彰顯嶺南文化、肇慶元素的新區(qū)文化體系基本成型，文化軟實力明顯增強(qiáng)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。環(huán)境綜合治理取得新成效，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，生態(tài)文明制度體系更加健全，綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式加快推廣，海綿城市、低碳城市、智慧城市、數(shù)字城市加快建設(shè)，國家綠色生態(tài)示范城區(qū)地位基本確立。城市水系格局持續(xù)優(yōu)化，嶺南水鄉(xiāng)新城特色充分彰顯，生態(tài)綠地面積和濱水休閑空間大幅增加。
—— 體制機(jī)制改革取得更大成效。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，有效市場和有為政府更好的結(jié)合， “ 數(shù)字政府 ” 改革取得更好成效，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，要素市場化改革取得重大進(jìn)展。投資公司管理體制持續(xù)優(yōu)化，國有企業(yè)市場化改革不斷深化。行政管理體制更加科學(xué)高效，治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化。以粵港澳大灣區(qū)（肇慶）安居深度合作區(qū)為重要改革開放平臺，與港澳地區(qū)各領(lǐng)域合作政策、法律設(shè)計、規(guī)則銜接等更加緊密高效。與鼎湖區(qū)一體化融合發(fā)展邁上新水平，規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。第三章?lián)屪?“ 雙區(qū) ”“ 雙城 ” 機(jī)遇，建設(shè)高水平的
“ 智造新城 ”
全面把握粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū) “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，以及廣州、深圳 “ 雙城 ” 聯(lián)動帶來的重大機(jī)遇，積極承接廣州、深圳等大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)溢出，堅持產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)優(yōu)先，落實市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 “ 六大工程 ” “ 七大行動 ” ，大力實施《關(guān)于舉全市之力支持肇慶新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（ 2021-2023 年）》，構(gòu)建 “ 先進(jìn)制造 + 現(xiàn)代服務(wù) ” 為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)支撐引領(lǐng)作用，大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以重大平臺謀劃建設(shè)豐富發(fā)展載體，著力增強(qiáng)肇慶新區(qū)在全市 “ 一帶一廊一區(qū) ” 區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局中的輻射帶動能力，奮力打造粵港澳大灣區(qū)快速成長的智造新城。
第一節(jié)全面參與 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動
切實把握深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇。以支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)為重點，主動尋求與深圳在高端電子信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域開展合作，合力打造 “ 基礎(chǔ)研究 + 技術(shù)攻關(guān) + 成果產(chǎn)業(yè)化 + 科技金融 + 人才支撐 ” 全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。發(fā)揮肇慶新區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境和土地資源優(yōu)勢，當(dāng)好深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技外溢的重要承載地。借力肇慶東站樞紐，積極推進(jìn)珠肇高鐵建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)高鐵、城軌站點、機(jī)場連接深圳的作用。全方位學(xué)習(xí)對標(biāo)深圳，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)借鑒深圳改革經(jīng)驗。
全面對接廣州 “ 四個出新出彩 ” 。認(rèn)真落實省委支持廣州 “ 四個出新出彩 ” 和廣州都市圈建設(shè)的部署要求，在構(gòu)建融合發(fā)展平臺、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、推動公共服務(wù)深入一體化等領(lǐng)域找準(zhǔn)切入點和突破口，更好地參與到廣州 “ 四個出新出彩 ”和廣州都市圈建設(shè)中。圍繞汽車零部件、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)共建合作基地。加強(qiáng)與廣州高等院校和科研院所的交流合作，促進(jìn)研發(fā)人才、科研設(shè)備、科技信息、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對接共享。
深化與深圳、珠海聯(lián)動。準(zhǔn)確把握橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)兩個合作區(qū)建設(shè)面臨的港澳發(fā)展新情況新形勢，主動對接、主動支持、主動服務(wù)兩個合作區(qū)建設(shè)，重點突出以產(chǎn)業(yè)為紐帶，加快融入發(fā)展，在全面融入中實現(xiàn)自身更高水平發(fā)展。
第二節(jié)打造 “3+3” 先進(jìn)制造業(yè)集群
重點打造高端電子信息、智能裝備制造及新材料 3 個支柱產(chǎn)業(yè)集群，加快培育汽車零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新能源 3 個潛力產(chǎn)業(yè)集群，深度參與西江先進(jìn)制造業(yè)走廊建設(shè)，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)支柱作用，帶動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)高端電子信息產(chǎn)業(yè)集群。積極承接粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展龍頭招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)電子元器件及電子新材料制造業(yè)、電子裝備制造業(yè)以及電子智能終端制造業(yè)的發(fā)展，培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)集群，爭當(dāng)粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。加快電子裝備制造業(yè)建設(shè)。發(fā)揮奧士康等重點企業(yè)的帶動作用，吸引其上游裝備制造企業(yè)進(jìn)駐，圍繞精密電子生產(chǎn)設(shè)備、集成電路設(shè)備、封裝測試設(shè)備、 5G 設(shè)備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，扎實推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造全市電子裝備制造業(yè)示范基地，力爭 2025 年電子裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá) 20 億元。加快電子元器件及電子新材料制造業(yè)建設(shè)。按照制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，支持電子信息新材料企業(yè)做大做強(qiáng)，在電子功能性材料、磁性材料、光電子材料、傳感器材料、光傳導(dǎo)纖維、綠色電池材料等高技術(shù)信息材料領(lǐng)域開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化，吸引集聚電子信息材料研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，培育電子信息支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭電子元器件及電子新材料制造業(yè)2025 年年產(chǎn)值實現(xiàn) 60 億元。加快電子智能終端制造業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)智能芯片、顯示模組、光學(xué)玻璃鏡片等電子信息終端零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在電子信息裝備制造、新材料制造及終端制造初具規(guī)模后，爭取在 2025 年內(nèi)引進(jìn)規(guī)模較大、科技含量高、行業(yè)影響力大的智能終端生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化電子信息終端制造產(chǎn)業(yè)培育工程，實現(xiàn)年產(chǎn)值 30 億元。
建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞精密機(jī)械、電路板智能設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、 5G 設(shè)備等領(lǐng)域，培育壯大先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造全市先進(jìn)制造業(yè)基地，力爭至 2025 年裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)65 億元。加大招商引資力度，吸引集聚產(chǎn)業(yè)鏈條中優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，重點打造工業(yè) 4.0 智能制造研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)機(jī)器人研發(fā)制造中心、智能倉庫及智能物流研發(fā)制造中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、 3D 打印設(shè)備研發(fā)制造中心、智能數(shù)據(jù)采集芯片研發(fā)制造中心、智能制造機(jī)械加工車間等。
建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展電子信息新材料、先進(jìn)輕紡材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料以及環(huán)保節(jié)能材料等，形成新型結(jié)構(gòu)材料和新型功能材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育肇慶新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。支持維珍妮等重點企業(yè)在肇慶新區(qū)做大做強(qiáng)，積極推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)鏈招商工作和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作，堅持招大引強(qiáng)，吸引龍頭企業(yè)，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
積極培育汽車零部件產(chǎn)業(yè)。加快肇慶本田金屬汽車精密零部件生產(chǎn)基地等汽車零部件產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，圍繞汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)和制造、商業(yè)模式與技術(shù)應(yīng)用、汽車后市場等重點環(huán)節(jié)引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)，支撐肇慶市千億汽車產(chǎn)業(yè)集群形成。
積極培育生物醫(yī)藥及器械產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生物醫(yī)藥重點企業(yè)示范帶動作用，積極引育生物醫(yī)藥及器械生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，加快形成生物醫(yī)藥及器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
積極培育新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞寧德時代、小鵬汽車等新能源汽車龍頭企業(yè)，積極對接上下游企業(yè)，洽談引進(jìn)消費(fèi)電池生產(chǎn)基地、動力電池生產(chǎn)基地、動力電池智能裝備生產(chǎn)基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。加快新能源汽車充電站的規(guī)劃布局和建設(shè)，做好公交站、樞紐站、?？空?、首末站、大型停車場等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的充電配套建設(shè)。
專欄 “ 十四五 ” 時期肇慶新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)重點建設(shè)項目
高端電子信息。重點建設(shè)廣東喜珍肇慶科學(xué)園（奧士康）、廣東贏合總部及 OLED 驅(qū)動芯片和測試設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地、銳歐光學(xué)精密制造基地、全芯半導(dǎo)體封測基地等項目建設(shè)，加快推進(jìn)肇慶新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園項目等建設(shè)。
先進(jìn)裝備制造。重點建設(shè)金環(huán)宇智谷、天華科技電路板智能設(shè)備生產(chǎn)基地、中科諾智能產(chǎn)業(yè)園等項目，加快平謙國際（肇慶新區(qū)）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園招商。
新材料。重點建設(shè)世來至福智能空氣凈化設(shè)備及新型環(huán)保材料生產(chǎn)基地、維珍妮國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目、俊富非織造材料華南地區(qū)生產(chǎn)基地等項目。
汽車零部件。重點建設(shè)肇慶本田金屬自動化生產(chǎn)基地、新能源汽車動力系統(tǒng)平臺智能制造研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目（一期）、廣東欣昌精密制造基地項目等。
生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械。重點建設(shè)惟楚智能負(fù)壓生物潔凈隔離病房、愛特智能硅膠理療設(shè)備生產(chǎn)基地等項目。
新能源產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)吉陽智能裝備制造基地等項目，加大力度洽談引進(jìn)消費(fèi)電池生產(chǎn)基地、動力電池生產(chǎn)基地、動力電池智能裝備生產(chǎn)基地等項目。
第三節(jié)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展
集聚式引入生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，突破性發(fā)展服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商貿(mào)會展、健康服務(wù)、全域旅游、高等科教、電商直播等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平，推動實體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
總部經(jīng)濟(jì)。大力引進(jìn)商貿(mào)流通類、金融類、科技創(chuàng)新類、建筑類、國企類等總部項目落戶肇慶新區(qū)，打造區(qū)域總部基地，力爭 2025年，總部經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá) 250 億元。加大總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)的招商引資，爭取行業(yè)內(nèi)更多互補(bǔ)型企業(yè)到園區(qū)建設(shè)總部大廈，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的 “ 總部樓宇 ” 。通過龍頭企業(yè)的帶動作用，吸引上下游服務(wù)環(huán)節(jié)入駐肇慶新區(qū)商務(wù)區(qū)，完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套及服務(wù)能力，營造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展氛圍。依托肇慶新港推動貿(mào)易物流聯(lián)動發(fā)展，打通金融、貿(mào)易、物流等政策壁壘，培育和引進(jìn)一批跨國貿(mào)易物流企業(yè)區(qū)域總部、專業(yè)化物流供應(yīng)鏈服務(wù)商和物流園區(qū)運(yùn)營商，建設(shè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范區(qū)。
現(xiàn)代物流。依托肇慶新港港區(qū)建設(shè)，打造臨港物流中心，拓展高端港航服務(wù)和保稅物流功能。積極參與粵港澳大灣區(qū)肇慶三江灣物流集散基地和制造業(yè)發(fā)展區(qū)謀劃建設(shè)，圍繞肇慶新港港區(qū)打造西江內(nèi)河航運(yùn)樞紐，完善港口物流網(wǎng)絡(luò)和大灣區(qū)港口物流經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，全力配合肇慶市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。依托已引入的京東亞洲一號等項目，加快構(gòu)建電商物流全產(chǎn)業(yè)鏈，打造珠西電商物流集散中心；推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，聯(lián)合鼎湖區(qū)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心等，全力打造大灣區(qū)大型冷鏈物流倉儲中心。
科技服務(wù)。圍繞肇慶新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力培育研發(fā)服務(wù)業(yè)，鼓勵科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)以及小額融資、設(shè)備租賃及資產(chǎn)證券化咨詢等金融服務(wù)。大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，瞄準(zhǔn)肇慶新區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，全力爭取國內(nèi)、國際領(lǐng)先的國家、省市重大科技成果、孵化畢業(yè)企業(yè)到肇慶新區(qū)轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，重點發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、計量、臨床試驗等服務(wù)。
商貿(mào)會展。以提升城市服務(wù)功能為切入點，優(yōu)化商貿(mào)零售布局，完善商業(yè)配套，推動現(xiàn)代商貿(mào)會展經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加快建設(shè)主題購物廣場、綜合商業(yè)中心、高星級酒店等，培育連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、旗艦店、名牌折扣等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，形成中心商業(yè)區(qū)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點等層級分明、布局合理、特色鮮明的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展電子商務(wù)，加大招商引資力度，引進(jìn)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，依托肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，結(jié)合貿(mào)易、航運(yùn)和大灣區(qū)優(yōu)勢行業(yè)，推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)肇慶新區(qū)體育中心、商務(wù)中心、喜來登酒店、肇慶東站交通樞紐綜合體、肇慶新區(qū)文化發(fā)展中心等項目運(yùn)營管理，支持民間商會、協(xié)會將辦公機(jī)構(gòu)搬遷肇慶新區(qū)，引導(dǎo)民間及政府組織的博覽會、展銷會、經(jīng)貿(mào)交流會等商貿(mào)會展活動以及各級賽事、大型文藝演出在肇慶新區(qū)舉辦。
電商直播等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。加快部署建設(shè)電商直播、 5G 產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)擴(kuò)大中國（肇慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)影響力，依托保利商務(wù)中心等商業(yè)載體，引導(dǎo)市內(nèi)外特色產(chǎn)品電商直播產(chǎn)業(yè)及配套項目入駐，孵化網(wǎng)紅品牌，培育一批帶貨達(dá)人，打造電商直播產(chǎn)業(yè)基地。
健康服務(wù)。積極發(fā)展高端醫(yī)療、康復(fù)保健、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生等健康服務(wù)業(yè)。發(fā)揮中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院肇慶醫(yī)院等醫(yī)療資源，為粵港澳大灣區(qū)人士在肇慶新區(qū)生活、工作提供高品質(zhì)的醫(yī)療條件。依托高端康復(fù)醫(yī)院以及肇慶新區(qū)安居項目大健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿示范社區(qū)的建設(shè)，健全、完善肇慶新區(qū)醫(yī)療健康、休閑養(yǎng)生設(shè)施和服務(wù)體系，構(gòu)建大灣區(qū)頗具影響力的醫(yī)療康養(yǎng)中心。
全域旅游。推動灣區(qū)西部華僑城、肇慶萬達(dá)度假區(qū)等大型文旅項目建設(shè)，推進(jìn)硯陽湖景區(qū)創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)，依托長利湖、體育中心精品化打造文旅項目，優(yōu)化完善肇慶新區(qū)慢行系統(tǒng)，串聯(lián)肇慶市兒童公園、硯洲島等景觀資源以及荷花農(nóng)旅園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)設(shè)施，助力全市打造灣區(qū)新旅游目的地和國家級全域旅游示范區(qū)。建設(shè)標(biāo)志性文旅景點，進(jìn)一步挖掘網(wǎng)紅打卡地，打造城市夜間景觀，完善文化體育娛樂休閑設(shè)施，整合食、住、行、游、購、娛等多方面元素，積極發(fā)展打卡式旅游、夜間旅游和休閑文化旅游。組織策劃舉辦特色燈光展、音樂演唱會、體育競技競賽等夜間主題活動，創(chuàng)新發(fā)展汽車文化旅游等夜間消費(fèi)新業(yè)態(tài)，多種渠道、多種形式地展開宣傳攻勢，借助文體活動和賽事打造 IP 、增加曝光度，打造肇慶新區(qū)版本的“流量經(jīng)濟(jì)”。圍繞旅游夜經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)類（藝術(shù)館等）、休閑娛樂類（酒吧街、影視城等）、生活配套類（主題特色住宿等）設(shè)施，進(jìn)一步增加人氣、激發(fā)活力、形成生活氛圍，推動肇慶新區(qū)加快形成夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)美食一條街。以肇慶名菜為主體，引入各地品牌飲食，打造美食聯(lián)盟，打響美食街知名度，點亮“粵菜師傅·肇慶名廚”金字招牌，進(jìn)一步撬動“夜間經(jīng)濟(jì)”。組織舉辦大型文體活動，謀劃建立運(yùn)動健康服務(wù)基地，打造品牌賽事，營造城市體育文化，建設(shè)灣區(qū)運(yùn)動之城。
高等科教。依托香港都會大學(xué)（肇慶）、廣州應(yīng)用科技學(xué)院、肇慶醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校等建設(shè)，形成帶狀小型大學(xué)城，打造大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育肇慶基地，通過專業(yè)設(shè)置優(yōu)化、校企聯(lián)合培養(yǎng)人才、校地企科技合作等，加快實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化融合發(fā)展，切實為肇慶新區(qū)發(fā)展建設(shè)聚集人氣、培養(yǎng)人才、凝聚智慧。
專欄 “ 十四五 ” 時期肇慶新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
總部經(jīng)濟(jì)。重點建設(shè)中國民商理事會總部、贏合供應(yīng)鏈總部等。
現(xiàn)代物流。重點建設(shè)肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)首期工程、京東亞洲一號肇慶物流園、肇慶天慶農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等。
科技服務(wù)。重點建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、肇慶國際科創(chuàng)中心等。
健康服務(wù)。重點建設(shè)高端康復(fù)醫(yī)院。
全域旅游。重點建設(shè)灣區(qū)西部華僑城、卡樂星球文化科技體驗區(qū)等項目，積極推進(jìn)硯陽湖景區(qū)（硯陽湖公園、長利湖沙灘公園）4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建。
高等科教。重點建設(shè)香港都會大學(xué)（肇慶）、廣州應(yīng)用科技學(xué)院等項目。
第四節(jié)夯實產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑
搭建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商落地架構(gòu)。深入開展 “ 產(chǎn)業(yè)招商落地年 ” 活動，建立健全產(chǎn)業(yè)直通快車制度、產(chǎn)業(yè)項目預(yù)動工制度等產(chǎn)業(yè)招商落地工作機(jī)制和以結(jié)果為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)招商落地工作考核機(jī)制。通過成立企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，加強(qiáng)各工作部門之間的聯(lián)動，搭建職能部門與落戶企業(yè)之間直接溝通的橋梁，樹立 “ 產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理 ”理念，做好項目從簽約落戶到開工竣工 “ 全鏈條 ” 跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目落地巡查，發(fā)揮土地、金融、項目審批驗收代辦、用工保障、建設(shè)安全和兜底服務(wù)等專班作用，有效破解影響產(chǎn)業(yè)招商落地中的難點痛點堵點問題，全力推動產(chǎn)業(yè)招商項目快啟動、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。狠抓產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，圍繞 “ 鏈主 ” 企業(yè)上下游，加快引進(jìn)一批見效快、造血足、科技含量高、附加值高的建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項目，構(gòu)建形成 “ 龍頭項目 — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群 — 產(chǎn)業(yè)生態(tài) ” 的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。健全招商項目落地全方位要素保障，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，以開展產(chǎn)業(yè)用地整理提升專項行動為抓手，打造并儲備一批 “ 熟地 ”“ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 保障招商。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。圍繞肇慶新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。實行本地產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)名錄信息公開，完善企業(yè)產(chǎn)銷信息平臺建設(shè)，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)迅速完成配套產(chǎn)業(yè)配對選擇。鼓勵本地企業(yè)優(yōu)先選擇本市上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套，支持企業(yè)就地采購原材料、零配件等產(chǎn)品。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈根植性，提高防范國際市場風(fēng)險能力。
加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大機(jī)遇，積極部署建設(shè) 5G 產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)肇慶新區(qū)智慧城市建設(shè)力度，加快建設(shè)大灣區(qū)（肇慶） 5G 數(shù)字化創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)設(shè)施，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極引入提供數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造支持力度，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和服務(wù)化發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。
建立企業(yè)梯度培育體系。實施 “ 肇企領(lǐng)航 ” 計劃，培育壯大 “ 鏈主 ”龍頭企業(yè)。引育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、成長性好的中小企業(yè)，培育成為專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、 “ 獨角獸 ” 企業(yè)、 “ 瞪羚 ” 企業(yè)。著力打造具有行業(yè)引領(lǐng)地位的超百億元龍頭企業(yè)、具有明顯競爭優(yōu)勢的超十億元骨干企業(yè)和具有廣闊發(fā)展前景的高成長性企業(yè)組成的 “ 航母艦隊 ” 。
第四章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，構(gòu)建 “ 一核三區(qū) ”
城市新格局
落實市 “ 一帶一廊一區(qū) ” 區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)我區(qū) “ 一核三區(qū) ” 空間格局，以功能區(qū)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重大發(fā)展平臺為依托，充分發(fā)揮交通、區(qū)位和平臺優(yōu)勢，加大招商引資力度，推動形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模強(qiáng)大、集聚效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
第一節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新型空間布局
形成 “ 一核三區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展格局。圍繞 “ 大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要承載地、國家低碳綠色發(fā)展示范城區(qū) ” 發(fā)展定位，遵循 “ 梯度錯位、產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展 ” 理念，依托生態(tài)空間優(yōu)勢，結(jié)合肇慶新區(qū)總體發(fā)展格局，統(tǒng)籌整合要素資源，形成 “ 一核三區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展格局。
打造一個中心發(fā)展核。 “ 一核 ” 即肇慶新區(qū)中心區(qū)，為肇慶新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核，位于肇慶新區(qū)中西部，布局在肇慶東站以西、鳳凰大道以東區(qū)域?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核集中打造綜合服務(wù)配套中心，基于行政、文化、居住、商業(yè)等綜合配套服務(wù)功能優(yōu)勢，發(fā)揮對全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的引領(lǐng)和輻射作用。整合肇慶新區(qū)商務(wù)中心、站前商務(wù)中心、保利商務(wù)中心、體育中心、市文化館、市檔案館、市少年文化宮、硯陽湖等人文自然景觀和文體商貿(mào)資源，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、會展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、科技服務(wù)集聚區(qū)以及高鐵樞紐商務(wù)區(qū)等發(fā)展載體。
規(guī)劃三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。 “ 三區(qū) ” 即三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，分別為中西部的綜合商務(wù)區(qū)、東南部的先進(jìn)制造區(qū)以及西北部的產(chǎn)學(xué)研集聚區(qū)。
肇慶新區(qū)“一核三區(qū)”產(chǎn)業(yè)功能布局圖
第二節(jié)規(guī)劃形成三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
綜合商務(wù)區(qū)。綜合商務(wù)區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)上拓展形成，是塑造 “ 高品質(zhì)新都市 ” 的關(guān)鍵載體。該片區(qū)涵蓋新區(qū)核心區(qū) 65 平方公里除大灣區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園以外的區(qū)域，西至鳳凰大道，北至北嶺山麓（貴廣鐵路），南至西江，東至新蓮路。綜合商務(wù)區(qū)為園區(qū)提供便捷的行政、教育、文化、商業(yè)、交通等綜合性服務(wù)，強(qiáng)化公共服務(wù)功能及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為肇慶新區(qū)居住集聚區(qū)居民提供高標(biāo)準(zhǔn)的生活配套服務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施。依托總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、高鐵樞紐商務(wù)區(qū)、科教商務(wù)區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、會展會議、創(chuàng)意研發(fā)、零售餐飲、高端居住、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
先進(jìn)制造區(qū)。先進(jìn)制造區(qū)位于新區(qū)東南部區(qū)域，包括大灣區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、永安工業(yè)園（西江高新區(qū)）、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)及貝水產(chǎn)業(yè)園，東至肇慶與佛山三水分界河 —— 青岐涌，南直西江，西至新蓮路，北至東進(jìn)大道。從西到東，串聯(lián)電子信息產(chǎn)業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等建設(shè)，大力發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥及器械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，港口物流、跨境電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成西江先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展走廊創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)重要發(fā)展極。
產(chǎn)學(xué)研集聚區(qū)。產(chǎn)學(xué)研集聚區(qū)位于新區(qū)西北片區(qū)（蓮花鎮(zhèn)），東至珠三角環(huán)線高速，南直東進(jìn)大道，西至貴廣高鐵，北至廣佛肇高速。將依托北嶺山麓、永安濕地等自然資源構(gòu)筑的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，重點發(fā)展高等教育、中高級職業(yè)教育、重大科技創(chuàng)新平臺、科技成果孵化轉(zhuǎn)化、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資源服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，打造智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。積極推進(jìn)跨市產(chǎn)學(xué)研合作，建立與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和名校的跨市產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。鼓勵建設(shè)一批市場化導(dǎo)向的以產(chǎn)學(xué)研合作或創(chuàng)新聯(lián)盟形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心及其他應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺。
第三節(jié)強(qiáng)化重點平臺載體支撐作用
以集聚化和功能化為原則，推動各類園區(qū)形成若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大型龍頭企業(yè)為核心，引入同類企業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。
粵港澳大灣區(qū)（肇慶）安居深度合作區(qū)。推動安居深度合作區(qū)總體方案獲批，列入中央、省政策 “ 籠子 ” ，實現(xiàn)與港澳在教育、交通、醫(yī)療、住房等政策的無縫對接，推進(jìn)港澳專業(yè)人才在肇慶新區(qū)執(zhí)業(yè)，打造國家級的粵港澳特色合作平臺新標(biāo)桿。合作區(qū)以紓解香港集聚城市功能為切入點，以安居合作為抓手，未來拓展延伸與香港產(chǎn)業(yè)共建、科技創(chuàng)新等其他方面，戰(zhàn)略定位為香港居住功能的重要紓解區(qū)、跨境民生合作的創(chuàng)新示范區(qū)和凝聚香港民心的創(chuàng)新示范區(qū)。預(yù)計到 2025 年，合作區(qū)初步集聚一批香港居民，人口規(guī)模達(dá)到 5 萬以上，基本形成合作區(qū)制度框架和政策體系，初步實現(xiàn)港肇民生領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則銜接和機(jī)制對接。合作區(qū)將堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，主動承接 “ 廣州 — 深圳 — 香港 — 澳門 ” 科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新要素外溢轉(zhuǎn)移，構(gòu)建 “ 廣深港澳孵化 + 合作區(qū)加速和落地 ” 的創(chuàng)新鏈，建設(shè)成為大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要承載地。積極爭取與香港都會大學(xué)等港澳院校共建教育合作新平臺，促進(jìn)肇慶與港澳兩地高等教育深化交流合作，共建教育和人才高地。充分借鑒香港、澳門的城市建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)等先進(jìn)經(jīng)驗，積極為港澳同胞在肇慶居住、生活、創(chuàng)業(yè)、康養(yǎng)提供更加便利的條件，進(jìn)一步強(qiáng)化與港澳社會保障資源對接，努力打造港澳同胞在大灣區(qū)的宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
西江高新區(qū)。加快推進(jìn)省級西江高新區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，大力引育高新技術(shù)企業(yè)和科技孵化創(chuàng)新平臺，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快集聚成群。建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
電子信息產(chǎn)業(yè)園。依托廣東喜珍肇慶科學(xué)園（奧士康）等電子信息類產(chǎn)業(yè)項目，積極引進(jìn)一批成長性高的新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體集成電路、 5G 產(chǎn)業(yè)鏈、智能制造核心信息設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)，加速電子信息企業(yè)集聚發(fā)展。完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出的高端電子信息產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，成為肇慶新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極。
肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)。集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)等功能于一身，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要作用，是全市實現(xiàn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺?！笆奈濉鼻捌?，力爭盡快獲批并啟動首期工程建設(shè)。
臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)主要承擔(dān)港口作業(yè)、國際采購分銷、國際配送、出口加工等四大主要業(yè)務(wù)功能，依托重大物流平臺、物流園區(qū)、集散基地、港口碼頭建設(shè)，以內(nèi)河港口、鐵路集裝箱樞紐站為其配套，構(gòu)建便捷高效的集疏運(yùn)體系，打造具有重要影響力的區(qū)域性臨港物流中心。
第五章集聚灣區(qū)創(chuàng)新資源，打造快速成長的
“ 科技新秀 ”
堅持將創(chuàng)新作為引領(lǐng)肇慶新區(qū)發(fā)展的第一動力，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新資源，加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極構(gòu)建 “ 廣深港澳研發(fā)孵化 — 肇慶新區(qū)加速、落地、集聚 ” 的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)延伸拓展的重要承載地。
第一節(jié)發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用
積極參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。發(fā)揮肇慶新區(qū)獨特的區(qū)位、機(jī)制、土地資源以及交通樞紐等優(yōu)勢，主動對接 “ 廣州 — 深圳— 香港 — 澳門 ” 科技創(chuàng)新走廊，圍繞高端電子信息、智能裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥及器械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極引進(jìn)重點實驗室、工程技術(shù)中心等研發(fā)平臺類項目。推動粵港澳大灣區(qū)（肇慶）安居深度合作區(qū)、西江高新區(qū)等重大創(chuàng)新平臺積極承接港澳廣深科技產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，精準(zhǔn)引導(dǎo)組織科研力量對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)進(jìn)行高效攻關(guān)。
建設(shè)大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。肇慶新區(qū)與肇慶高新區(qū)、實施創(chuàng)新協(xié)作，主動承接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新要素外溢轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)廣深港澳研發(fā)在肇慶新區(qū)落地、轉(zhuǎn)化和規(guī)?；e極構(gòu)建 “ 廣深港澳研發(fā)孵化 — 肇慶新區(qū)加速、落地、集聚 ” 的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)全面提升科技創(chuàng)新能力
構(gòu)建有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制。鼓勵企業(yè)通過銀行信貸、風(fēng)險投資、科技擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等各類金融工具和手段多渠道為創(chuàng)新融資。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)承擔(dān)國家、省、市重大科技專項和各類科技項目。
完善科技企業(yè)孵化機(jī)制。實施科技企業(yè)孵化器筑巢育鳳行動計劃，推進(jìn)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、西江科創(chuàng)薈、肇慶國際科創(chuàng)中心（獨角獸牧場）等建設(shè)，重點建設(shè)和引進(jìn)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器，加快各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺集聚，打造 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 —加速器 — 產(chǎn)業(yè)園 ” 的科技企業(yè)孵化鏈條，由點到面謀劃建設(shè)孵化器集群。推動科技企業(yè)孵化器服務(wù)水平和運(yùn)營能力提升，彌補(bǔ)孵化鏈條短板，提升整體孵化效率。
深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。搭建產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)服務(wù)平臺，鼓勵科研院所和高等學(xué)校的科技人員和大學(xué)生在肇慶新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。在摸清企業(yè)切實需求和高校、科技機(jī)構(gòu)技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)組織企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研對接活動。努力提高合作的深度和廣度，增加產(chǎn)學(xué)研合作實效。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞肇慶新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動方案，通過科技招商引進(jìn)、后備培育以及科技孵化等多種途道，引進(jìn)培育一批國家高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)體系，推動研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融和科技咨詢等科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動高新技術(shù)企業(yè)倍增發(fā)展。
第三節(jié)打造創(chuàng)新人才集聚高地
深化創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制改革。完善構(gòu)建更加系統(tǒng)協(xié)調(diào)、開放包容、有力有效的創(chuàng)新人才政策體系，優(yōu)化提升 “ 西江人才計劃 ” ，深入實施 “ 百千萬 ” 人才引育工程，加快集聚一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，力爭引育國家級、省級重大人才工程項目專家，引進(jìn)西江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，同時不斷壯大基礎(chǔ)人才隊伍，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)人才集聚地。
精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才。充分利用肇慶市西江企業(yè)家、西江科技標(biāo)兵、西江學(xué)者、西江名師、西江名醫(yī)等高層次人才隊伍建設(shè)契機(jī)，緊緊圍繞電子信息、智能裝備制造、新材料、汽車零部件、生物醫(yī)藥及器械等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索建立 “ 企業(yè)提需求、園區(qū)出方案、政府給支持 ” 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)模式，支持企業(yè)實施技術(shù)指導(dǎo)、項目合作、委托經(jīng)營等柔性引才方式，精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才。同時，推進(jìn) “ 人才＋項目 ” 引進(jìn)模式，實現(xiàn)園區(qū)重點項目發(fā)展與高端人才引進(jìn)互促共進(jìn)。
完善人才服務(wù)保障體系。健全專家意見直通車機(jī)制，加強(qiáng)與高層次人才的溝通聯(lián)系，為人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供服務(wù)并協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。完善多元化人才公寓的建設(shè)，針對各層次、各類型人才住房需求，明確各類型人才公寓的準(zhǔn)入及退出條件、租賃管理及租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，解決人才住房保障問題。實施高層次人才享受待遇制度，對高層次人才在工作經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、配偶安置、子女入學(xué)和休閑福利等方面給予優(yōu)惠待遇，切實為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
第六章 聚焦 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)
功能配套
堅持適度超前規(guī)劃建設(shè)，以 “ 兩新一重 ” 建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢交通網(wǎng)絡(luò)，推動水利、電力等保障能力全面提升，強(qiáng)化城市品質(zhì)化智能化管理，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級，提升高端資源的集聚和配置能力，打造大灣區(qū)高品質(zhì)新都市。
第一節(jié)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
優(yōu)化城市功能布局。以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（肇慶）安居深度合作區(qū)為契機(jī)，強(qiáng)化核心區(qū)和鎮(zhèn)域集聚功能，完善公共交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等綜合配套設(shè)施，推動人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能加快集成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相互促進(jìn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，建設(shè)大型商業(yè)綜合體，在購物商圈規(guī)劃布局餐飲、休閑、銀行、加油站等基礎(chǔ)配套服務(wù)，打造高品質(zhì)生態(tài)宜居城市。加快推進(jìn)萬里碧道建設(shè)和城區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃自行車專用道、城市綠道、休閑慢行道、濱水慢跑道，串聯(lián)古驛道、硯陽湖、歷史資源點、東站等重要城市景觀。
高質(zhì)量建設(shè)肇慶新區(qū)安居項目。加快項目配套及相關(guān)政策的銜接，推進(jìn)住宅建筑盡快投入使用，加快形成人口集聚。配套綠化體育公園、社區(qū)俱樂部，完善肇慶新區(qū)安居項目周邊基礎(chǔ)設(shè)施及生活設(shè)施等配套，打造大健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿示范安居項目暨灣區(qū)西部生態(tài)宜居首選地。
積極推進(jìn)肇慶新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃修編。以肇慶新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃修編為契機(jī)，推動周邊多個新城、園區(qū)發(fā)展平臺整合，納入肇慶新港區(qū)等載體構(gòu)建一體化樞紐，納入四會大沙鎮(zhèn)構(gòu)建聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，納入鳳凰鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、沙浦鎮(zhèn)打造生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，做強(qiáng)做大肇慶新區(qū)發(fā)展平臺和經(jīng)濟(jì)動能。
專欄肇慶新區(qū)安居項目
肇慶新區(qū)安居項目項目位于肇慶新區(qū)站前商務(wù)區(qū)南區(qū)，距離肇慶東站約 1 公里，總投資約 300 億元，規(guī)劃范圍約 4293 畝，建成后可提供港式住宅洋房約 3 萬套，規(guī)劃居住人口 9.6 萬人。首期規(guī)劃范圍約 640 畝，總投資約 49 億元，建成后可提供港式住宅洋房6500 套，入住 2 萬人，打造為集居住、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療為一體的高端現(xiàn)代化社區(qū)。
第二節(jié)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升信息樞紐能級，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展 5G 應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。探索城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，為智能交通、智能電網(wǎng)、智能物流等領(lǐng)域快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快高鐵站、城軌站、核心商業(yè)區(qū)等重點區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)大灣區(qū)（肇慶）5G 數(shù)字化創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體 5G 基礎(chǔ)設(shè)施，打造面向 5G 技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)，推動建設(shè)現(xiàn)代城市智能治理體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，探索建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
第三節(jié)加強(qiáng)交通重大工程建設(shè)
努力構(gòu)建高效便捷的軌道交通線網(wǎng)。全力配合推進(jìn)干線鐵路通道暢通和城際鐵路互聯(lián)互通工程，發(fā)揮肇慶東站樞紐作用，加快軌道交通建設(shè)，配合市推進(jìn)珠肇高鐵高明至肇慶東站段、柳廣鐵路建設(shè)，加快構(gòu)建大灣區(qū)輻射大西南貨運(yùn)通道，拉近與大灣區(qū)各城市時空距離，建設(shè)立體鐵路客運(yùn)樞紐。
持續(xù)加密交通道路網(wǎng)絡(luò)。著力提升貨客運(yùn)輸通道能力，推進(jìn)永安大道二期（肇慶新區(qū)至三水青岐快速通道）、肇慶新區(qū)經(jīng)四會至大旺快速路、臨江大道、貝水大道（ X433 ）等交通項目實施。完善核心區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等園區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，織密交通毛細(xì)血管。加快推動與端州區(qū)、鼎湖區(qū)交通一體化。積極配合謀劃肇慶新區(qū)對接珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場快速路網(wǎng)布局，織密外聯(lián)內(nèi)通便捷交通路網(wǎng)，不斷強(qiáng)化肇慶新區(qū) “ 樞紐城市核心載體 ” 功能定位。
提升公共交通覆蓋范圍。加速肇慶新區(qū)與中心城區(qū)公交一體化，優(yōu)化完善肇慶新區(qū)與端州、鼎湖、高要、四會、高新區(qū)快速公交網(wǎng)絡(luò)，提高肇慶新區(qū)與東南板塊各區(qū)市點對點通行效率。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化，在全區(qū)城鄉(xiāng)已全部實現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋的基礎(chǔ)上，加快肇慶東站客運(yùn)站投入使用，進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)（公交）線路。
不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。增強(qiáng)西江黃金水道對港區(qū)的支撐和服務(wù)能力，推進(jìn)肇慶港新港港區(qū)公共綜合碼頭項目建設(shè)（新基灣作業(yè)區(qū)），構(gòu)建以港口為中心、多式聯(lián)運(yùn)緊密結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄重大交通基礎(chǔ)設(shè)施
1. 永安大道二期（肇慶新區(qū)至三水青岐快速通道）。
2. 肇慶新區(qū)經(jīng)四會至大旺快速路（新區(qū)段）。
3. 臨江大道（永安大道至貝水大道）。
4. 肇慶港新港新基灣碼頭作業(yè)區(qū)（一期）。
5. 貝水大道升級改造工程。
6. 肇慶東站綜合交通樞紐（新區(qū)客運(yùn)站）。
第四節(jié)加強(qiáng)能源水利重大工程建設(shè)
不斷強(qiáng)化能源保障能力。持續(xù)推進(jìn)肇慶鼎湖天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目（ 2×460MW ）建設(shè)，謀劃建設(shè)肇慶鼎湖天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目二期工程。加快天然氣分布式能源站項目動工建設(shè)，構(gòu)建低碳清潔能源體系。推動電網(wǎng)新一輪改造升級，加快實施核心區(qū)配套電網(wǎng)提升工程、科教商務(wù)區(qū)電力優(yōu)化提升工程，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū) 110 千伏永安 2 變電站，優(yōu)化完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
持續(xù)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。扎實推進(jìn)長利涌下游段綜合整治工程、橫槎涌綜合整治工程建設(shè)，加快推進(jìn)廣利涌水系綜合整治工程、豐樂截洪渠綜合整治工程（二期）等水利項目，大力整治提升原有防汛道路，提升防洪抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提升肇慶新區(qū)防洪防澇能力。協(xié)助鼎湖區(qū)加快推進(jìn)鼎湖區(qū)后瀝水廠建設(shè)，為肇慶新區(qū)發(fā)展用水提供有效保障。
專欄重大能源水利設(shè)施建設(shè)
1. 肇慶鼎湖天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目（一期）。項目建設(shè) 2 套 460MW級改進(jìn)型燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，配套建設(shè)熱網(wǎng)及取水管道工程。
2. 肇慶鼎湖天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目二期工程（謀劃建設(shè)）。項目建設(shè) 2 套 460MW 級改進(jìn)型燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
3. 天然氣分布式能源站項目。主要建設(shè)肇慶新區(qū)泛能網(wǎng)絡(luò)平臺、肇慶新區(qū) 7 號、 8 號分布式能源站。
4. 臨港產(chǎn)業(yè)區(qū) 110 千伏永安 2 變電站。
5. 肇慶新區(qū)豐樂截洪渠綜合整治工程（二期）。第七章堅持以人為本理念，提升城市公共服務(wù)
品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源供給，推動公共文化體育事業(yè)健康發(fā)展，更好滿足人民美好生活需要，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié)加快教育事業(yè)發(fā)展
實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。全面落實立德樹人根本任務(wù)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、開放共享、新區(qū)特色的新型現(xiàn)代教育體系。普及學(xué)前教育，加快建設(shè)托幼一體的托育服務(wù)體系。優(yōu)化幼兒園規(guī)劃布局，增加公辦幼兒園學(xué)位，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，推動康樂花園、保利花園等商住小區(qū)配建開辦普惠性幼兒園，基本滿足常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園的需求。加強(qiáng)肇慶新區(qū)基礎(chǔ)教育（九年義務(wù)教育）的配套與服務(wù)，推動肇慶新區(qū)中心小學(xué)加快啟動運(yùn)營，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華僑城小學(xué)，確?；A(chǔ)教育與肇慶新區(qū)發(fā)展同步發(fā)展。加大對宣卿中學(xué)的扶持，完善義務(wù)教育和高中教育體系。
推動教育高質(zhì)量發(fā)展。積極開展基礎(chǔ)教育交流合作，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校采取集團(tuán)化辦學(xué)、結(jié)對辦學(xué)等方式到肇慶新區(qū)設(shè)立分校，大力引進(jìn)國內(nèi)知名教育集團(tuán)，積極開展合作辦學(xué)，致力于打造優(yōu)質(zhì)名校。謀劃引入港澳優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，建設(shè)港澳子弟學(xué)校，加強(qiáng)港澳居民和其他常住人口子女教育保障，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力和吸引優(yōu)秀人才的能力。豐富普通高中類型，鼓勵科技類、藝術(shù)類、體育類等特色高中建設(shè)，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加大教育投入，優(yōu)化辦學(xué)條件。加快中高等職業(yè)教育發(fā)展，積極爭取與香港、澳門、廣州等開展特色職業(yè)教育合作，聯(lián)合培養(yǎng)面向粵港澳大灣區(qū)高端技能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提升肇慶新區(qū)教育信息化建設(shè)和智慧校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
加快發(fā)展高等教育。采取引進(jìn)、新建、升格、合作辦學(xué)等多項措施，加快擴(kuò)大本科層次高等教育資源，支持肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校建設(shè)成為本科層次的特色鮮明的應(yīng)用型大學(xué)。加快廣州應(yīng)用科技學(xué)院、香港都會大學(xué)（肇慶）等高等教育項目建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科、品牌專業(yè)、創(chuàng)新體系建設(shè)，提升高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的整體水平。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌教育資源，提升地區(qū)的教育競爭力。深入推進(jìn)從業(yè)人員繼續(xù)教育。
專欄高等教育項目
1. 廣州應(yīng)用科技學(xué)院項目。該項目占地 1000 畝，規(guī)劃建筑總面積 36.59 萬平方米，將建成為可容納 20000 名學(xué)生的全日制普通高等本科院校。
2. 香港都會大學(xué)（肇慶）項目。項目占地面積約 2500 畝，建設(shè)用地約 500 畝，建筑面積約 30.11 萬平方米，可容納學(xué)生 10000人，擬開辦創(chuàng)新商學(xué)院、創(chuàng)意媒體學(xué)院和科技學(xué)院等。
第二節(jié)提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平
完善重大疾病預(yù)防控制機(jī)制。配合鼎湖疾病預(yù)防控制中心，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制、重大疫情、免疫規(guī)劃、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系建設(shè)，打造集預(yù)防保健、臨床救治、應(yīng)急處置為一體的公共衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)協(xié)同工作機(jī)制，形成更加有力有序的疫情防控指揮調(diào)度體系。完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索設(shè)立公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。加大醫(yī)療資源供給。立足肇慶新區(qū)人口規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，完善中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院肇慶醫(yī)院運(yùn)營，加快推進(jìn)高端康復(fù)醫(yī)院等項目建設(shè)。鞏固多元化辦醫(yī)格局，鼓勵國內(nèi)外知名?？漆t(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在肇慶新區(qū)建立分支或服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提升醫(yī)療保障水平。
專欄 高端康復(fù)醫(yī)院項目
該項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為三級康復(fù)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，選址在肇慶新區(qū)政文組團(tuán)內(nèi)。項目建設(shè)用地為 50 畝，共設(shè) 400 個床位，總建筑面積 59000平方米，內(nèi)設(shè)有康復(fù)門診、康復(fù)住院、康復(fù)治療、行政辦公等部門。
第三節(jié)繁榮公共文化體育事業(yè)
大力完善文體設(shè)施。以肇慶新區(qū)體育中心為依托，著力完善文化、景觀、公園等設(shè)施，不斷優(yōu)化文體資源布局，持續(xù)豐富肇慶新區(qū)城市內(nèi)涵。加快推進(jìn)肇慶市文化發(fā)展中心（ “ 兩館一宮 ” ）建設(shè)，為肇慶新區(qū)增強(qiáng)文化服務(wù)功能、搭建青少年培訓(xùn)平臺提供載體支撐。加快推進(jìn)硯陽湖及長利湖沙灘公園 4A 景區(qū)創(chuàng)建，扎實推進(jìn)喜來登酒店及配套設(shè)施工程，著力打造特色凸顯、生態(tài)優(yōu)良、服務(wù)高質(zhì)的休閑旅游地，打造展現(xiàn)嶺南文化的現(xiàn)代化新區(qū)。大力推進(jìn)基層文化設(shè)施全覆蓋，深入實施文化惠民工程，豐富基層群眾文體活動。鼓勵、引導(dǎo)社會資本投資興建文體基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建布局合理、功能完備、運(yùn)營高效的服務(wù)設(shè)施體系。
不斷構(gòu)建多元化公共服務(wù)體系。積極承辦大型文體活動，打造品牌賽事，營造城市體育文化，建設(shè)灣區(qū)運(yùn)動之城。承辦鼎湖山音樂節(jié)等大型文娛活動，以文藝賦能旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮文化發(fā)展中心等設(shè)施優(yōu)勢，積極開展有針對性的公共文化服務(wù)，以農(nóng)民工、老人、少年兒童、殘疾人等特殊人群為重點，定制提供文藝演出、數(shù)字電影、藝術(shù)培訓(xùn)、公益講座、圖書借閱等服務(wù)。深入打造 “ 公共文體活動 + 旅游文化 ” 品牌體系。
專欄 硯陽湖及長利湖沙灘公園 4A 景區(qū)創(chuàng)建
硯陽湖湖泊水面面積 1500 多畝；長利湖沙灘公園是全市首個銀色沙灘，擁有露天泳池、水上娛樂、親水棧道和濱水步道等設(shè)施，與硯陽湖共同組成了肇慶新區(qū)美好人居環(huán)境新地標(biāo)。 “ 十四五 ” 時期，大力推進(jìn)硯陽湖及長利湖沙灘公園創(chuàng)建 4A 景區(qū)，創(chuàng)建一批星級旅游飯店和 A 級旅游景點。
第四節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安法治新區(qū)
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。把安全發(fā)展貫穿肇慶新區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，筑牢安全屏障，保障人民生命安全，建設(shè)更高水平的平安新區(qū)。牢固樹立新發(fā)展理念和安全發(fā)展觀念，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，以防范遏制較大以上事故為重點，以安全風(fēng)險管控和隱患排查治理為手段，以深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為動力，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立肇慶新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故，完善肇慶新區(qū)應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。
推動平安法治新區(qū)建設(shè)。完善依法行政制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，完善新區(qū)重大行政決策程序，建立健全政府法律顧問制度。配合鼎湖區(qū)加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，配合做好掃黑除惡、嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的突出犯罪問題、深入整治毒品問題，聯(lián)合創(chuàng)造平安法治社會環(huán)境。配合鼎湖區(qū)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，完善法治建設(shè)保障機(jī)制，落實黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實地方政府及其部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)，加強(qiáng)法治宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，夯實社會治理法治基礎(chǔ)，提高社會治理法治化水平。
第八章全面擴(kuò)大開放合作，建設(shè)區(qū)域融合發(fā)展
樣板區(qū)
主動服務(wù)國家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、全省 “ 一核一帶一區(qū) ” 和全市“ 一帶一廊一區(qū) ” 的區(qū)域發(fā)展新格局建設(shè)，充分發(fā)揮利好疊加的 “ 雙區(qū) ”建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動，積極加強(qiáng)與其他功能區(qū)良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)與錯位發(fā)展，全力開創(chuàng)對外合作與開放新格局。
第一節(jié)深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。主動對接廣州都市圈建設(shè)，推進(jìn)廣佛肇城軌公交化。推動珠肇高鐵等項目啟動建設(shè)，適時加密深圳、香港至肇慶東站高鐵班次，為參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)作。重點打造肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)、西江高新區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等重大平臺，承接廣深港澳高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新外溢，構(gòu)建 “ 廣深港澳研發(fā)孵化 — 肇慶加速、肇慶轉(zhuǎn)化落地 ” 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。積極拓展與港澳合作新領(lǐng)域，主動承接港澳科技服務(wù)、咨詢服務(wù)、審計會計等高端專業(yè)服務(wù)業(yè)外溢，推進(jìn)與港澳在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則、市場體系規(guī)則、公共服務(wù)規(guī)劃等方面的對接。加快推動粵港澳大灣區(qū)（肇慶）安居深度合作區(qū)建設(shè)，推動肇慶新區(qū)成為以港澳為代表的大灣區(qū)核心城市功能疏解地、跨境深度合作區(qū)、大灣區(qū)連通大西南綜合樞紐，力爭成為國家級的粵港澳特色合作平臺新標(biāo)桿。
第二節(jié)加強(qiáng)與鼎湖區(qū)共建重大產(chǎn)業(yè)合作平臺
深入推進(jìn)肇慶新區(qū)和鼎湖區(qū)一體化發(fā)展，發(fā)揮兩區(qū)一體化運(yùn)作的新體制優(yōu)勢，強(qiáng)化資源、人力、工作機(jī)制等方面的整合，做到同規(guī)劃、同建設(shè)、同管理、同招商“四同”，既推動肇慶新區(qū)提速發(fā)展，又增強(qiáng)鼎湖區(qū)發(fā)展后勁，努力形成“ 1+1>2 ”的良好發(fā)展局面，煥發(fā)新區(qū)和鼎湖區(qū)的發(fā)展活力。全面統(tǒng)籌推進(jìn)兩區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位和空間布局、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、創(chuàng)新資源共建共享，形成協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。聯(lián)動鼎湖區(qū)加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（肇慶）安居深度合作區(qū)、省級西江高新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等重大合作平臺，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，加快引育高端電子信息、智能裝備制造、汽車零部件、新材料等先進(jìn)制造業(yè)集群，主動承接大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)溢出。積極參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動肇慶新區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等重點平臺建設(shè)運(yùn)營，著力打造大灣區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、大灣區(qū)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地及粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。聯(lián)合鼎湖區(qū)共同整合桂城工業(yè)集聚基地、貝水工業(yè)集聚基地、蓮花工業(yè)集聚基地等村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，助推廣佛肇城際軌道（鼎湖山站） TOD 片區(qū)打造成為鼎湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，積極申報成為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié)著力打造周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展新格局
不斷加強(qiáng)與肇慶高新區(qū)的交流合作，持續(xù)推進(jìn)空間相向拓展和功能融合，支持高新區(qū)以 “ 一區(qū)多園 ” 、鏈條延伸等方式，輻射帶動肇慶新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化肇慶新區(qū)核心引擎，以服務(wù)端州、高要、四會等周邊地區(qū)發(fā)展需求，加快布局行政服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、教育醫(yī)療中心等城市功能，加速肇慶新區(qū)與中心城區(qū)公交一體化，著力構(gòu)建與肇慶新區(qū)目標(biāo)定位相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮肇慶新區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢，加快商貿(mào)會展、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代金融、會計審計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力打造區(qū)域交通樞紐、商品貿(mào)易流通樞紐、區(qū)域商務(wù)中心。
第四節(jié)不斷提升對外開放水平
以建設(shè)廣州都市圈為契機(jī)，以肇慶東站為依托，發(fā)揮肇慶新區(qū)東連西接的區(qū)位優(yōu)勢，積極吸引粵港澳大灣區(qū)的大中型企業(yè)甚至行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)來肇慶新區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部，以肇慶新區(qū)為樞紐，推動產(chǎn)品和服務(wù)向大西南輻射，帶動肇慶新區(qū)人流、物流、信息流、資金流再上新能級。把握國家實施 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，積極參與肇慶市對外經(jīng)貿(mào)與合作交流，加大引資引技引智工作力度，提升與發(fā)達(dá)國家、新興市場經(jīng)濟(jì)體及周邊先進(jìn)地區(qū)的合作水平，積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作。
第九章踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)國家綠色生態(tài)
示范城區(qū)
堅持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，推動污染治理從治標(biāo)為主向綜合治理、標(biāo)本兼治、著重治本轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效控制溫室氣體排放，建設(shè)人與自然和諧共生的國家綠色生態(tài)示范城區(qū)，助推肇慶綠色崛起。
第一節(jié)大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，認(rèn)真落實國家、省、市關(guān)于能耗雙控工作的決策部署，配合鼎湖區(qū)共同建立碳排放總量和強(qiáng)度控制機(jī)制，加大對新區(qū)工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域的二氧化碳排放控制力度，把節(jié)能工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步降低單位 GDP 能耗、合理控制能源消費(fèi)總量，切實推動新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中供熱、集中污水處理、中水回用改造，形成一批低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，加快推廣應(yīng)用天然氣，大力發(fā)展光伏發(fā)電等新能源和可再生能源，提高電網(wǎng)智能化水平，建立智能化能源管理平臺。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。
倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式。廣泛開展綠色消費(fèi)行動，提倡綠色消費(fèi)。鼓勵綠色出行，提高公共交通出行比例，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。推廣新能源汽車，實現(xiàn)新能源汽車應(yīng)用規(guī)?；⒐卉囯妱踊?，加快充電設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)綠色餐飲，減少使用一次性物品。發(fā)展嶺南特色綠色建筑，探索實行住宅項目產(chǎn)業(yè)化建設(shè)試點，積極發(fā)展裝配式建筑。
第二節(jié)促進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)治理
強(qiáng)化大氣污染防治。著重做好優(yōu)化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)污染防治、移動源污染控制、揮發(fā)性有機(jī)物污染控制、餐飲業(yè)油煙整治等工作。強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染防治，深化施工揚(yáng)塵治理，減少道路揚(yáng)塵，降低城市揚(yáng)塵影響，禁止園林垃圾及生活垃圾露天焚燒，控制 PM2.5 排放量，推動空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率再上新臺階。
強(qiáng)化水污染防治。實施治水提質(zhì)工程，持續(xù)鞏固硯陽湖水環(huán)境綜合治理成效，加大 “ 散亂污 ” 場所整治力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)百里碧道，將人水互動的美麗水岸打造為 4A 景區(qū)。落實海綿城市建設(shè)，推動新、改、擴(kuò)建工程項目同期配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，統(tǒng)籌引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)項目與河流水系、防洪排澇、水土保持相銜接。強(qiáng)化污水治理能力，加快推進(jìn)肇慶新區(qū)污水處理廠首期工程。
強(qiáng)化固體廢棄物防治。加強(qiáng)土壤污染防治，做好土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物等污染防治工作。進(jìn)一步合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、建筑垃圾消納場、大件垃圾破拆場地及綠化垃圾處理場地等。配合鼎湖區(qū)推動生活垃圾分類，加快建成垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，完善垃圾分類監(jiān)管及獎懲機(jī)制，加強(qiáng)生活垃圾分類處理。加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，建立跨行政區(qū)的污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾多方共治的環(huán)境治理體系。
第三節(jié)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度
全力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。大力推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，打造以重要自然資源分布區(qū)域為主體、水系與廊道為紐帶、重點生態(tài)公園為節(jié)點、通山達(dá)江的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。加大濕地土壤保護(hù)力度，恢復(fù)濕地功能，保持土壤肥力和結(jié)構(gòu)。
深入開展城市綠化行動。完善公園綠地系統(tǒng)和城市綠道，建設(shè)城市花園核心區(qū)，推進(jìn)重點道路景觀提升工程，提升人均綠化面積和綠化率。
第四節(jié)健全生態(tài)文明體制機(jī)制
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，堅持把制度建設(shè)放在更加突出位置，劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完善綠色生態(tài)美麗新區(qū)建設(shè)制度體系。建立適度彈性的國土空間規(guī)劃管理機(jī)制，探索差異化、靈活性的用地指標(biāo)配置機(jī)制，探索規(guī)劃 “ 留白 ” 制度，為未來發(fā)展預(yù)留彈性空間。建立完善自然生態(tài)空間用途管制體系，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，建立最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實 “ 三線一單 ” ，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度。
第十章強(qiáng)化資源要素保障，夯實產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展支撐
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放土地、投融資要素供給，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)肇慶新區(qū)擴(kuò)容，促進(jìn)資源要素在更大空間范圍優(yōu)化配置，強(qiáng)化發(fā)展目標(biāo)與資源要素的匹配性，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化新區(qū)發(fā)展的資源要素保障體系。
第一節(jié)推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新
完備投融資金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)起設(shè)立融資租賃公司，引導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，逐步實現(xiàn)多元化融資。大力發(fā)展保險經(jīng)紀(jì)、保險代理、保險公估等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，壯大保險中介市場體系加快發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、融資擔(dān)保和再擔(dān)保、投資咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持本地企業(yè)優(yōu)先選擇區(qū)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，鼓勵機(jī)構(gòu)開展形式多樣的金融活動，完善金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。
完善發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系。探索設(shè)立多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和重大科技專項創(chuàng)業(yè)投資基金，以支持園區(qū)內(nèi)重點發(fā)展領(lǐng)域的高新企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。探索設(shè)立 “1+N” 模式的政府股權(quán)投資基金，支持肇慶新區(qū)成立股權(quán)投資母基金，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐成立多個重點產(chǎn)業(yè)子基金，充分發(fā)揮股權(quán)投資機(jī)構(gòu)豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目資源，創(chuàng)新 “ 土地 + 產(chǎn)業(yè)基金 ” 招商引資模式，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落戶肇慶新區(qū)。探索設(shè)立專項貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，對園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)融資過程中發(fā)生的風(fēng)險損失補(bǔ)償。探索建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)助金，對園區(qū)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助。
完善科技金融服務(wù)建設(shè)。充分利用市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)投資基金，積極為金融機(jī)構(gòu)對接科技企業(yè)，打造具有區(qū)域特色的科技投融資平臺，提高銀行融資、上市融資、科技保險、政府種子基金項目等多種科技金融服務(wù)能力，為不同發(fā)展階段、不同類型、不同層次的科技型企業(yè)提供個性化、特色化科技金融服務(wù)，實現(xiàn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)的有效對接。積極探索建立 “ 政府、銀行、證券公司 ” 聯(lián)合對園區(qū)內(nèi)重點發(fā)展領(lǐng)域擬上市的高新企業(yè)在上市輔導(dǎo)、融資發(fā)展上實施一條龍服務(wù)平臺，大力發(fā)展科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資，推動符合條件的企業(yè)到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市。
爭取上級資金扶持。爭取上級加大對肇慶新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的資金支持力度，財政一般性轉(zhuǎn)移支付、專項補(bǔ)助和新增債券等方面給予資金傾斜。
第二節(jié)加快釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
提高土地要素保障。在國土空間規(guī)劃中給予肇慶新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)模支持。積極爭取國家、省、市指標(biāo)，結(jié)合肇慶新區(qū)項目落地需求，精準(zhǔn)實施土地征拆、報批、儲備工作，確保每年可供應(yīng)用于科研、教育、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地。支持降低肇慶新區(qū)土地使用成本。
全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地出讓。肇慶新區(qū)工業(yè)用地全面實施 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境、節(jié)能、水土保持等區(qū)域評估。對入駐符合整體規(guī)劃和功能定位的工業(yè)項目可直接使用評估（評價）結(jié)果，用地企業(yè)取得 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 并作出承諾后即可開工建設(shè)，為項目單位縮短開工前期準(zhǔn)備、降低投入成本提供有力保障。盤活土地空間和加強(qiáng)土地管理。有效開展土地利用的日常巡查工作，及時掌握土地利用情況，探索僵尸項目退出機(jī)制，盤活 “ 熟地 ” 資源；加快粵港澳大灣區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)步伐，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤活利用好閑置廠房和產(chǎn)業(yè)用地；加強(qiáng)對已流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營管護(hù)，提高土地利用效率，發(fā)揮土地應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。
第三節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃修編
提速新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃修編工作。圍繞打造粵港澳大灣區(qū)主要城市功能疏解承接地的目標(biāo)定位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提速肇慶新區(qū) 512 平方公里發(fā)展總體規(guī)劃修編工作。對標(biāo)國內(nèi)外最高最好最優(yōu)規(guī)劃建設(shè)肇慶新區(qū)，打造彰顯中國特色、展現(xiàn)嶺南文化的現(xiàn)代化新區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引擎。
帶動和輻射全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。整合肇慶新區(qū)周邊多個新城、園區(qū)等發(fā)展平臺，推進(jìn)肇慶新區(qū)與市域其他功能區(qū)之間的良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)與錯位發(fā)展。納入肇慶新港區(qū)等，統(tǒng)籌發(fā)揮水陸空樞紐帶動作用。納入四會大沙鎮(zhèn)，與肇慶高新區(qū)聯(lián)動強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。納入鼎湖鳳凰、蓮花、沙浦三鎮(zhèn)，構(gòu)造生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，與肇慶新區(qū)核心區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成產(chǎn)城融合、三生協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。有效拉大肇慶新區(qū)城市發(fā)展框架，推動肇慶中心城區(qū)功能延伸東拓，促進(jìn)肇慶新區(qū)與端州、鼎湖、四會、高要等區(qū)（市）融合發(fā)展。
打造集群化、規(guī)?；托滦突漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。大力發(fā)展電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，培育超千億級產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展，做強(qiáng)做大肇慶新區(qū)的發(fā)展平臺和經(jīng)濟(jì)動能。積極發(fā)展服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施，主動承接廣深港澳等地高度聚集的城市功能。建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
第十一章推動體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)活力迸發(fā)的
改革新區(qū)
認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于全面深化改革的重大安排和戰(zhàn)略部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，持續(xù)破解兩區(qū)一體化發(fā)展機(jī)制制約，主動加強(qiáng)港澳重點領(lǐng)域機(jī)制對接，打造與國際接軌的營商環(huán)境，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，努力建成深化改革的先行區(qū)。
第一節(jié)深化行政體制改革
深化行政審批制度改革。修訂完善權(quán)責(zé)清單，建立健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，穩(wěn)步推進(jìn)肇慶新區(qū) “ 三線一單 ” 改革試點。推進(jìn)政府服務(wù)方式改革，深化政府購買服務(wù)改革，健全肇慶新區(qū)承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄管理制度。提升政務(wù)服務(wù)效率和水平，學(xué)習(xí)借鑒深圳、廣州、惠州、東莞等地的先進(jìn)經(jīng)驗，扎實推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一次辦成 ” 改革和產(chǎn)業(yè)投資項目 “ 雙容雙承諾 ” 直接落地改革，大力推進(jìn) “ 一窗通辦、一機(jī)通辦、一網(wǎng)通辦 ” ，推動營商環(huán)境走在全市前列。深化 “ 數(shù)字政府 ” 改革，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加快 “ 智慧新區(qū) ” 建設(shè)，完善跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同和并聯(lián)辦理機(jī)制，提升電子政務(wù)服務(wù)水平。
完善項目管理機(jī)制體制。建立健全工程建設(shè)剛性管理機(jī)制，聚焦項目設(shè)計、招投標(biāo)、工程款支付、工程費(fèi)用核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全一批剛性制度；清理整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置招標(biāo)條款；嚴(yán)格合同履約監(jiān)管及項目實施監(jiān)管，創(chuàng)造更加健康有序的市場環(huán)境。提升重點項目服務(wù)管理效能，建立項目淘汰退出及甄選機(jī)制，大力清理閑置低效用地、盤活超期未建土地，完善土地回收程序；完善 “ 一項目一專班 ” 工作機(jī)制，加強(qiáng)與招商落地一站式審批、土地保障、金融工作專班等有效銜接，對重點項目提供全程跟蹤管理服務(wù)，探索建立肇慶新區(qū)重點項目智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)項目數(shù)字化、智慧化管理，提升項目管理效能，助推肇慶新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
開展行政管理體制改革。學(xué)習(xí)借鑒深圳、廣州等地先進(jìn)經(jīng)驗，探索優(yōu)化整合內(nèi)部組織架構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、提高效能，推動組織機(jī)構(gòu)及人員編制更加科學(xué)化、規(guī)范化。完善績效考核機(jī)制，制定科學(xué)的差異化考核指標(biāo)體系，充分調(diào)動干部職工工作積極性。
第二節(jié)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新。探索 PPP 等多種模式，積極引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營。落實現(xiàn)代財政體制改革，建立健全公開透明的政府全口徑預(yù)算體系，實現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌使用，探索實行中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
深化新區(qū)國有企業(yè)市場化改革。堅持政企分開、政資分開原則，進(jìn)一步理順國企管理機(jī)制，明確企業(yè)定位和發(fā)展方向，推動國企快速轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)市場化運(yùn)作。對標(biāo)優(yōu)秀市屬國有企業(yè)，優(yōu)化公司管理體系，加快完善法人治理架構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理和決策行為，精簡公司機(jī)構(gòu)及優(yōu)化人力資源配置，整合重構(gòu)優(yōu)勢資源，重點打造城市建設(shè)、城市投資、城市運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資四大板塊為主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)國企。支持肇慶新區(qū)國有企業(yè)做大做強(qiáng)，增加良性資產(chǎn)注入，將經(jīng)營性質(zhì)或政策允許的國有良性資產(chǎn)注入肇慶新區(qū)國有企業(yè)，為做大做強(qiáng)肇慶新區(qū)國有企業(yè)提供必要支撐。積極復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，推動政策、產(chǎn)業(yè)、金融、平臺等方面與自貿(mào)區(qū)全方位對接。
第三節(jié)構(gòu)建兩區(qū)一體化發(fā)展機(jī)制
牢固樹立 “ 一盤棋 ” 理念，著力構(gòu)建促進(jìn)肇慶新區(qū)、鼎湖區(qū)深度融合、一體化發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)與鼎湖區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全兩區(qū)定期協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，形成重大事項決策機(jī)制。加強(qiáng)組織保障，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)重點建設(shè)項目在征地拆遷、規(guī)劃報批、推進(jìn)建設(shè)等層面事務(wù)工作，聯(lián)合成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)協(xié)同合作做實做細(xì)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，在城市管理、綜合執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域聯(lián)合制定實施配套工作方案，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。圍繞重大產(chǎn)業(yè)合作平臺，完善兩區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)兩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共建共融共享。建立健全兩區(qū)在土地規(guī)劃、項目建設(shè)、招商引資、城市管理、社會事業(yè)及民生支出等方面的資源共享與利益平衡機(jī)制，推動肇慶新區(qū)、鼎湖區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程。
第四節(jié)主動加強(qiáng)與港澳機(jī)制對接
以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（肇慶）安居深度合作區(qū)契機(jī)，主動加強(qiáng)與港澳在重點領(lǐng)域的機(jī)制對接，打造對外開放與服務(wù)高地。對接港澳國際市場規(guī)則體系，適當(dāng)發(fā)展涉外法律服務(wù)，加強(qiáng)與港澳商事調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)等的交流合作，提升商事糾紛仲裁專業(yè)水平。促進(jìn)港澳居民購房便利化，支持港澳居民與本地居民享有同等購房待遇。對接港澳就業(yè)認(rèn)證政策，放寬高科技專業(yè)人士在合作區(qū)的執(zhí)業(yè)限制。加強(qiáng)港澳社保醫(yī)保銜接，支持港澳居民在合作區(qū)內(nèi)參加社會保險，促進(jìn)醫(yī)療數(shù)據(jù)及檢驗檢查結(jié)果與港澳互通互認(rèn)，推動港澳公職人員公費(fèi)醫(yī)療享受的福利延伸到合作區(qū)內(nèi)。促進(jìn)養(yǎng)老制度對接，落實港澳養(yǎng)老服務(wù)提供者到合作區(qū)申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。促進(jìn)外國人入境便利化，為在港澳旅游、工作居住和持港澳永久性居民身份證的外國人進(jìn)入合作區(qū)提供便利。
第十二章強(qiáng)化規(guī)劃實施保障，推動規(guī)劃落實
見效
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決貫徹落實中央決策部署。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。切實加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。壓實工作責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，保持艱苦奮斗、勇于攻堅克難，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動黨的建設(shè)邁上新臺階，落實好“一崗雙責(zé)”，著力防范和破除各類庸政懶政怠政問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，發(fā)揚(yáng)想干、敢干、會干、快干的干事創(chuàng)業(yè)精氣神，凝聚改革發(fā)展整體合力。廣泛凝聚社會各界智慧和力量，形成推動規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力，落實本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，制定規(guī)劃年度實施方案，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐年逐項落實目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)兩區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二節(jié)做好規(guī)劃銜接
本規(guī)劃綱要是統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，加強(qiáng)與總體規(guī)劃各項指標(biāo)的銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序。加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，建立以本規(guī)劃綱要為引領(lǐng)，空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的規(guī)劃管理體制，建立一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一批項目、一張表格的實施機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)劃、指標(biāo)、項目、資金、土地等的有機(jī)銜接和無縫對接。加強(qiáng)與國家、省及市總體規(guī)劃、重點規(guī)劃、重大戰(zhàn)略的對接，貫徹國家、省及市的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)。
第三節(jié)突出項目支撐
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生領(lǐng)域的財政支出和項目投入，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)文明等領(lǐng)域重大項目的資金需求。健全公共財政支出績效評價體系，確保資金科學(xué)、合理使用，算好經(jīng)濟(jì)賬、效益賬、發(fā)展賬，過好 “ 緊日子 ” ，堅持量入為出、急用先行，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)用地入門關(guān)和質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)控新增項目和新增開支，將有限財力優(yōu)先用在效益好、帶動性強(qiáng)的 “ 造血 ”項目上，推動產(chǎn)業(yè)招商項目快速形成生產(chǎn)力。進(jìn)一步完善重大項目儲備機(jī)制，建立完善重大項目庫，健全重大項目動態(tài)管理、動態(tài)儲備、滾動實施機(jī)制，切實做到規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批。加強(qiáng)政府投資項目監(jiān)管，建立完善投資項目后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。
第四節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督考評
建立規(guī)劃實施定期考核機(jī)制，按照規(guī)劃實施的目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，圍繞規(guī)劃綱要確定的指標(biāo)、重點工程，全面考核肇慶新區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實情況。堅持單位自評和統(tǒng)計部門監(jiān)測相結(jié)合，運(yùn)用定量考核與定性評估的方法，采取單位自評、公眾評價和綜合評價等多種方式，提高規(guī)劃評估考核的科學(xué)性和透明度。探索引入第三方評估，作為規(guī)劃考核的重要參考，增強(qiáng)規(guī)劃考核的客觀性和科學(xué)性。加強(qiáng)和完善規(guī)劃實施監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)，建立和完善規(guī)劃管理監(jiān)督制度，強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查工作。推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾溝通機(jī)制，加強(qiáng)社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
