（甘肅省）秦安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
秦安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（ 2021—2025 年）是國(guó)家“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是秦安全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，也是堅(jiān)持新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。本綱要根據(jù)《中共秦安縣委關(guān)于制定秦安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來(lái)五年發(fā)展戰(zhàn)略意圖，是引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的總藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是全縣人民的共同愿景，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主決策的重要參考。
第一篇全面建成小康社會(huì)開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化
秦安新征程
“十四五”時(shí)期，必須深入研究全縣發(fā)展所處的階段特征和面臨的問題，正確認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與導(dǎo)向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫新時(shí)代全縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
第一章規(guī)劃背景
“十三五”時(shí)期，正值兩個(gè)一百年交匯關(guān)鍵時(shí)期，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，與全國(guó)人民一道決勝同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的歷史性跨越，提前實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)翻一番目標(biāo)，全縣綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐，民生福祉大為改善，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，脫貧攻堅(jiān)成就巨大，改革開放續(xù)寫新篇章。
第一節(jié)“十三五”時(shí)期決勝全面建成小康社會(huì)取得重大成就
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)?！笆濉币詠?lái)，全縣主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，縣域工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。 2020 年全縣 GDP 達(dá)到 79.4 億元，是 2010 年的 2.14 倍，提前實(shí)現(xiàn) GDP 規(guī)模相較 2010 年翻一番目標(biāo)，是 2015 年的 1.5 倍，年均增長(zhǎng)超 8.58% ；人均 GDP 達(dá)到 14670 元；固定資產(chǎn)投資總額 44.22億元，增長(zhǎng) 9.13% ；大口徑財(cái)政收入完成 11.94 億元，是 2015 年的2.5 倍，年均增長(zhǎng) 19.99% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 35.5 億元，是 2015年的 1.3 倍，年均增長(zhǎng) 5.24% ，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。深入實(shí)施“五個(gè)一批”工程，“兩不愁、三保障”全面達(dá)標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 18.27萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧， 193 個(gè)貧困村全部退出，易地扶貧搬遷 1043 戶，改造農(nóng)村危房 18804 戶，危房改造工作受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)和省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。累計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)資金 68.27 億元，修建村組道路 1065 公里、村衛(wèi)生室 235 個(gè)、行政村幼兒園 256 所。建成農(nóng)村飲水安全工程 18 處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全覆蓋。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，蜜桃、蘋果、花椒連續(xù) 3 年榮登全國(guó)價(jià)值百?gòu)?qiáng)榜，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了 6 萬(wàn)元以上；規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社 406 家，實(shí)現(xiàn) 1.34 萬(wàn)戶貧困戶分紅 1932 萬(wàn)元；累計(jì)開展精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力技能培訓(xùn) 5.04 萬(wàn)人（次），輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力 3.65 萬(wàn)人。貧困家庭適齡學(xué)生義務(wù)教育 100% 覆蓋；貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和資助率均達(dá)到100% 。隴城教育園區(qū)教育扶貧模式被譽(yù)為甘肅教育改革“秦安樣本”，蘋果“保險(xiǎn) + 期貨”農(nóng)民收入保障項(xiàng)目開創(chuàng)全省先河，連續(xù)三年做到全國(guó)縣域地區(qū)規(guī)模最大人口脫貧，絕對(duì)貧困問題得到根本解決，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉币詠?lái)，致力于支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到 20.84億元、 8.10 億元、 50.44 億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 32.1 ： 21.7 ： 46.2轉(zhuǎn)變?yōu)?2020 年的 26.3 ： 10.2 ： 63.5 。農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，蜜桃、蘋果、花椒連續(xù) 3 年榮登全國(guó)價(jià)值百?gòu)?qiáng)榜，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過 19萬(wàn)噸。縣域工業(yè)提質(zhì)增效，諸多企業(yè)實(shí)現(xiàn)小升規(guī)。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，培育了 15 家電商龍頭企業(yè)，成為林果產(chǎn)業(yè)重要銷售渠道。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，大地灣、李氏宗 祏 、鳳山為旅游市場(chǎng)注入活力。非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，增加值達(dá)到 33.5 億元，占比 45.6% ，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企” 602 戶。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為全縣經(jīng)濟(jì)較快可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
生態(tài)環(huán)境明顯向好。全面打響藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，完成“三改一補(bǔ)” 2.13 萬(wàn)戶，空氣優(yōu)良天數(shù)實(shí)現(xiàn)“五連增”。全面落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，黃河中上游葫蘆河秦安段水質(zhì)保障及生態(tài)修復(fù)工程加快推進(jìn)，清理河道 20.4 公里。“三山一河”生態(tài)治理持續(xù)推進(jìn)，先后建成葫蘆河生態(tài)公園、鳳山、鶴山、龍頭山等重點(diǎn)生態(tài)工程，全縣森林覆蓋率達(dá)到 30.1% ，重點(diǎn)區(qū)域完成生態(tài)造林 6.9 萬(wàn)畝，栽植行道樹 832.7 公里。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，建成省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村” 10 個(gè)、清潔村莊 200 個(gè)、市級(jí)示范村 15 個(gè)。葉堡水源地專項(xiàng)整治效果斐然，生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升，為黃河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展探索出了有效途徑和實(shí)踐模式，取得 2020 年全市生態(tài)造林觀摩評(píng)比第一名。
城鄉(xiāng)建設(shè)高位推進(jìn)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)城市建設(shè)，城中、城南、城北三個(gè)片區(qū)建設(shè)競(jìng)相發(fā)展、齊頭并進(jìn)，縣體育館、秦安大劇院相繼建成投入使用，縣檔案館基本建成，城市規(guī)模不斷拓展，城市框架和城市功能日臻完善。交通、水利、能源、信息、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升，引洮供水二期城鄉(xiāng)配套工程根本性、歷史性地解決全縣 17 個(gè)鎮(zhèn) 428 個(gè)村 61.8 萬(wàn)人的人畜安全飲水問題，三縱八橫交通路網(wǎng)形成，寶蘭高鐵建成通車，天平高速即將建成通車，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，戶均供電量大幅提高，農(nóng)村道路通行能力突破提升， 9332 戶棚戶區(qū)居民住房條件得到改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)向好。
社會(huì)民生事業(yè)全面改善。居民生活水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 29637.7 元、 9212.2 元，年均增長(zhǎng)分別為7.58% 、 8.71% 。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，“ 1+8 ”教育綜合改革全面推開，“園區(qū) + 走教”辦學(xué)模式得到國(guó)家認(rèn)可、省市肯定并復(fù)制推廣；學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率分別達(dá) 95.3% 、 99.7% 。醫(yī)療衛(wèi)生保障能力不斷提高，異地就醫(yī)結(jié)算全面落實(shí)，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等新模式覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95.7% 、 98.9% 。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策效果顯著，全縣累計(jì)新增就業(yè) 3.15萬(wàn)人，年平均輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力 11 萬(wàn)人以上。文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，居民生活豐富多彩。
縣域治理扎實(shí)推進(jìn)。依法治縣開啟新征程，人民民主不斷擴(kuò)大，統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效明顯，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，精神文明創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，秦安縣被命名為第十五批省級(jí)文明縣、全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)，獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)域最高榮譽(yù) — “長(zhǎng)安杯”，縣域治理能力和水平不斷鞏固提升。
改革開放成果豐碩?！敖臃殴芊薄⒇?cái)稅金融、農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展， 212 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”， 7.5 萬(wàn)戶農(nóng)民通過資金、技術(shù)、土地入股變?yōu)楣煞蒉r(nóng)民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、活力加速釋放，政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開放環(huán)境持續(xù)改善，累計(jì)為企業(yè)減免稅費(fèi) 7138 萬(wàn)元，新增各類市場(chǎng)主體 13928 戶，利企惠民政策“不來(lái)即享”、辦事不求人的營(yíng)商環(huán)境加快形成。隴城教育園區(qū)變學(xué)生“走讀”為教師“走教”，被譽(yù)為教育改革的“秦安樣本”；探索實(shí)施蘋果“保險(xiǎn) + 期貨”項(xiàng)目試點(diǎn)工作，有效降低了蘋果市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。融入“一帶一路”、關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步伐加快，對(duì)外交流合作更加密切，秦安知名度和影響力不斷攀升，全縣發(fā)展道路更加寬廣。
全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展?！安煌跣?、牢記使命”主題教育扎實(shí)開展，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部、人才隊(duì)伍建設(shè)顯著加強(qiáng)，基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治行動(dòng)深入推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)不斷涵養(yǎng)鞏固，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治、組織和作風(fēng)保證。
第二節(jié)“十三五”期間存在的問題與挑戰(zhàn)
一是觀念與軟環(huán)境尚有差距。相比東部沿海地區(qū)，西部?jī)?nèi)陸在發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)上相對(duì)落后，主要體現(xiàn)在思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面，而軟環(huán)境缺失不利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力、吸引優(yōu)質(zhì)資源。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新政府治理體制機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸放緩。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受國(guó)際國(guó)內(nèi)不確定因素影響，尤其是 2019 年底以來(lái)，受新冠疫情沖擊，增長(zhǎng)速度從 2008 年前的兩位數(shù)逐漸進(jìn)入個(gè)位數(shù)的中高速增長(zhǎng)?！笆濉币詠?lái)，全縣 GDP 增長(zhǎng)速度放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段。
三是工業(yè)短板成為秦安之痛?！笆濉蹦┢?，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比較大，第二產(chǎn)業(yè)比重小，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為 5% ，呈現(xiàn)“兩頭大中間小”，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)階段常規(guī)的倒“ U ”型優(yōu)勢(shì)路徑相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在大而不強(qiáng)，第一產(chǎn)業(yè)存在農(nóng)產(chǎn)品加工率低，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域缺乏龍頭企業(yè)，科技服務(wù)、專業(yè)中介服務(wù)等也尚未起步，僅靠生存性農(nóng)業(yè)和基本生活消費(fèi)支撐性商貿(mào)業(yè)難以讓我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力。
四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨變革壓力。受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)業(yè)政策影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，新一輪信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。土地資源有限、老齡化、招商引資引智不易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力等問題的解決，需要革新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極融入信息化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
五是林果產(chǎn)業(yè)“天花板”效應(yīng)亟待破解。以蘋果、花椒、蜜桃為主的林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨科技支持較弱、土地資源有限、勞動(dòng)力接續(xù)不力等瓶頸問題。林果產(chǎn)品大部分為原鮮果銷售，精深加工比重小，產(chǎn)品附加值低，林果產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端發(fā)展成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，營(yíng)銷力度不夠?qū)е缕放平ㄔO(shè)不力，林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有提升空間。
六是招商引資引智不易。本地企業(yè)投融資能力較弱，旅游市場(chǎng)尚在培育階段，消費(fèi)優(yōu)勢(shì)不明顯。未來(lái)發(fā)展主要依靠招商引資，但招商引資難度較大，除林果養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)、規(guī)模外，依靠二三產(chǎn)業(yè)體系、集聚效應(yīng)吸引投 資 的基礎(chǔ)相對(duì)脆弱，對(duì)于招商引資所依賴的人才、技術(shù)、資本、市場(chǎng)等要素，更是缺少優(yōu)勢(shì)。
七是旅游資源尚未有效開發(fā)。蘊(yùn)含著 8000 年歷史和 5000 年文明的秦安，具有“中華文化從秦安走來(lái)”的根源性影響力，大地灣遺址、街亭古戰(zhàn)場(chǎng)、女媧洞、萬(wàn)畝桃園等文化旅游資源豐富具有較大開發(fā)空間，但旅游業(yè)發(fā)展觀念與配套設(shè)施缺失，旅游資源開發(fā)尚未成型，尚待轉(zhuǎn)化為旅游資產(chǎn)，旅游消費(fèi)市場(chǎng)急待加大培育力度。
八是當(dāng)?shù)刎?cái)源稅源匱乏。財(cái)政收入總體實(shí)力不強(qiáng)，自給率低于7% ，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴程度高，“三?！敝С鋈匀焕щy。 2020 年全年財(cái)政收入完成 12 億元，財(cái)政支出完成 52 億元，財(cái)政收入與支出差距高達(dá) 4.3 倍，財(cái)政收支矛盾十分突出。
九是人口外流影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。全縣常年 20 ％ -30 ％的青、壯年人口外流，造成了巨大的人力資本流失，極大地拉低了全縣消費(fèi)力，遲滯了林果業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
十是發(fā)展的不確定性影響在增大。國(guó)內(nèi)外發(fā)展局勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球疫情波動(dòng)給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
第三節(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化
“十四五”時(shí)期，面臨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)起步的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化。從外部環(huán)境看，“逆全球化”暗流涌動(dòng)影響中國(guó)參與國(guó)際分工；新工業(yè)革命帶來(lái)“換道超車”新契機(jī)，信息技術(shù)變革孕育新突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸壯大；全球新冠疫情蔓延帶來(lái)新沖擊，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增加；新一輪區(qū)域發(fā)展格局隨著國(guó)家重大戰(zhàn)略新布局正在重塑更新。
從內(nèi)部環(huán)境看，通過“十二五”“十三五”時(shí)期的接續(xù)奮斗，秦安已進(jìn)入新的發(fā)展階段，站上新的發(fā)展起點(diǎn)。從發(fā)展方位看，隨著脫貧攻堅(jiān)、小康社會(huì)建設(shè)任務(wù)的全面完成，秦安步入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，未來(lái)發(fā)展面臨的主要任務(wù)是集中力量解決發(fā)展不平衡、不充分問題，提升發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和綜合實(shí)力。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我縣文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源富集，交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系日趨健全，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體不斷壯大，發(fā)展勢(shì)能和潛力將加速釋放。從發(fā)展機(jī)遇看，“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等多重機(jī)遇疊加，國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為我縣拓展發(fā)展空間、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、融入?yún)^(qū)域大局、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了良好的政策支撐。從面臨挑戰(zhàn)看，我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還需強(qiáng)固、工業(yè)發(fā)展勢(shì)弱速緩、商貿(mào)流通和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ι形从行п尫拧⑸鷳B(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸制約仍然明顯、民生保障和社會(huì)治理上有短板，一些深層次體制機(jī)制障礙尚未破解。
綜合研判，“十四五”時(shí)期，我縣機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上處于多重政策機(jī)遇疊加期，發(fā)展空間廣闊、大有可為。全縣上下要始終立足和著眼“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)所處的發(fā)展階段和面臨的發(fā)展任務(wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，不斷把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)，不斷開拓發(fā)展新境界。
專欄 2 “十四五”時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)與導(dǎo)向
第四節(jié)二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景展望
到 2035 年，在全縣人民的共同努力下，綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量邁上更高臺(tái)階，保持全市前列，科技創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化能力更加突顯，基本建成創(chuàng)新型城市；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展局面基本形成，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建立；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治秦安、平安秦安建設(shè)達(dá)到新高度；教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、健康秦安建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，文化旅游強(qiáng)縣基本實(shí)現(xiàn)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；中華民族共同體意識(shí)更加鞏固，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；葫蘆河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大成效，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就；區(qū)域合作和對(duì)外開放達(dá)到新高度，在共建“一帶一路”中發(fā)揮更大作用；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷接近全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
到本世紀(jì)中葉（ 2050 年），與全國(guó)全省全市一道實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成“美麗秦安”。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，按照省委十三屆十三次全會(huì)和市委七屆十三次全會(huì)部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入實(shí)施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、文旅活縣、依法治縣五大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、城市提升、工業(yè)紓困、商貿(mào)重振四大行動(dòng)，著力打造“一地雙城三中心”，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫加快建設(shè)幸福美好新秦安的時(shí)代篇章，為秦安全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持把習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向前進(jìn)。發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，在新征程中煥發(fā)新氣象、展現(xiàn)新作為。
—— 堅(jiān)持人民至上。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極適應(yīng)人民群眾需求新變化，盡力而為、量力而行，切實(shí)辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，多謀民生之利，多解民生之憂，增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的日子越過越好。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)動(dòng)能、增后勁，在新起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷縮小同全國(guó)全省全市的差距。
—— 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把解放思想作為發(fā)展的先導(dǎo)，樹牢崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享導(dǎo)向，破除因循守舊、封閉狹隘、安于現(xiàn)狀觀念，向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，全面推?dòng)體制、機(jī)制、政策、工作和科技、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注重各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在揚(yáng)長(zhǎng)避短中提升整體效能，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展優(yōu)勢(shì)和政策機(jī)遇，“十四五”時(shí)期，通過全縣人民的共同努力，開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，構(gòu)建起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”愿景，基本建成“一地雙城三中心”，打造“ 100 億 + ”經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣三大戰(zhàn)略目標(biāo)，初步建成關(guān)中平原城市群縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，實(shí)現(xiàn)在更高水平上讓全縣人民生活更美好。
具體目標(biāo)是：
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力取得新成效。通過深化需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升科技創(chuàng)新應(yīng)用能力，深化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，首位文旅產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，突出發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！笆奈濉蹦?，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過 100 億元，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省 86 個(gè)縣（市、區(qū)）前 20 強(qiáng)，人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過全市平均水平。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、法治信用觀念、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高；文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全；“羲里媧鄉(xiāng)”、“大地灣”等文化品牌更加響亮，三國(guó)文化、成紀(jì)文化、媧鄉(xiāng)祖脈文化等地方文化特色進(jìn)一步彰顯，實(shí)現(xiàn)文化資源大縣向文化實(shí)力強(qiáng)縣邁進(jìn)；平安秦安、誠(chéng)信秦安、法治秦安建設(shè)深入推進(jìn)，誠(chéng)信互助、遵法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。
—— 基本建成“一地雙城三中心”。依托 8000 年歷史文明“中華文化從秦安走來(lái)”的大地灣文化資源，打造大地灣國(guó)際旅游目的地；發(fā)揮葫蘆河流域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和西部大通道建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市作用，初步建成區(qū)域性樞紐門戶，打造主城區(qū)“生態(tài)之城”；以大地灣、三國(guó)文化為重點(diǎn)，以蓮花、五營(yíng)、隴城為中心，打造東部文旅新城；依托林果、商貿(mào)、文旅優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心、文旅創(chuàng)新中心。
—— 建設(shè)美麗生態(tài)典范城市。葫蘆河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源配置效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，重要生態(tài)板塊和廊道基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高；形成“雙城引領(lǐng)、軸帶互動(dòng)、三區(qū)協(xié)調(diào)”空間發(fā)展格局，市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平大幅提高，初步形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美宜人。中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá) 18 平方公里，全縣常住總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到 50 萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 50% 以上。
—— 改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，市場(chǎng)體系不斷健全，服務(wù)型政府建設(shè)取得重要成效，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力有效激發(fā)，融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)新突破，在區(qū)域發(fā)展大局中的地位作用更加凸顯，開放型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入群體比重上升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度持續(xù)提升，衛(wèi)生健康體系日益完善，社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，人民群眾的獲得感、安全感和幸福感不斷增強(qiáng)。
—— 現(xiàn)代治理效能顯著提升。依法治縣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯；政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效率和公信力大幅提升；突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，初步形成突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防體系；強(qiáng)化道德約束和社會(huì)信用，應(yīng)對(duì)實(shí)時(shí)、交互、快捷、高頻“微時(shí)代”、虛擬社會(huì)空間的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力不斷提高，共建共治共享社會(huì)治理格局加快形成。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來(lái)五年，必須準(zhǔn)確把握環(huán)境變化趨勢(shì)、縣情特征和時(shí)代要求，科學(xué)制定發(fā)展路徑，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；建設(shè)美麗秦安，筑牢黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)安全屏障；堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，開創(chuàng)協(xié)調(diào)合作共贏新局面；堅(jiān)持共建共治共享發(fā)展，順應(yīng)人民新期待，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二篇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展著力塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，全面提升科技研發(fā)、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力和水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第四章不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力
不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)引導(dǎo)體系，打造創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用高地，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。
第一節(jié)打造科技創(chuàng)新新引擎
不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)。遵循科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，堅(jiān)持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。不斷促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加速推進(jìn)重要新型創(chuàng)新成果的實(shí)際落地應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，支持科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)秦安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)科技創(chuàng)新政策落實(shí)，健全政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道投入機(jī)制。支持培育和引進(jìn)高層次技術(shù)人才，培育創(chuàng)新型企業(yè)，壯大創(chuàng)新主體，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，通過科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效、工業(yè)提速?gòu)?qiáng)化秦安經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
專欄 4 科技自立自強(qiáng)的重點(diǎn)任務(wù)
第二節(jié)實(shí)施“雙創(chuàng)”升級(jí)版
以創(chuàng)建甘肅省省級(jí)創(chuàng)新型縣為目標(biāo)，增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育具有創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，壯大創(chuàng)新企業(yè)集群。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)。積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。健全科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)與投資融合對(duì)接。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，發(fā)展特色突出、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)代科技成果，開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)體系建設(shè)，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。
第三節(jié)加快創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用步伐
堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用及服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，力爭(zhēng)將秦安打造成為全國(guó)林果創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用高地和全國(guó)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用示范縣。以科學(xué)技術(shù)為支撐，發(fā)揮土專家在果品種植培育、農(nóng)產(chǎn)品病蟲害防治等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培育優(yōu)良果品品種，推廣無(wú)土栽培技術(shù)，發(fā)展高原絲路寒旱農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技成果推廣力度，依靠實(shí)地技術(shù)培訓(xùn)，緊抓蘋果修枝定型、蜜桃換代、病蟲防治、施肥灌溉、節(jié)水循環(huán)、果品護(hù)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)新技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用水平。實(shí)施“政府上鏈”工程，以點(diǎn)帶面推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、 VR 、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)鳳山城市觀光多功能廳、大地灣歷史文化研學(xué)基地、成紀(jì)人物群英匯等創(chuàng)新開發(fā)項(xiàng)目。建立完善科技企業(yè)孵化器，建設(shè)科技大數(shù)據(jù)中心，加快 5G 技術(shù)在物流、電商等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)傳輸服務(wù)鏈建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) 2 個(gè)，提升科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平，成為擔(dān)當(dāng)全市林果產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用先行者。
專欄 5 創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用工程
第五章激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，加快創(chuàng)新人才引進(jìn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才使用機(jī)制，更加注重人才集聚的質(zhì)量和效益，更加注重構(gòu)建和完善有利于人才集聚與發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，為縣域發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
第一節(jié)加快創(chuàng)新人才引進(jìn)
貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新人才的需求，分層分類推進(jìn)人才引進(jìn)，在文旅產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，林果畜禽產(chǎn)品精深加工、文化創(chuàng)意產(chǎn)品加工等現(xiàn)代化工業(yè)，大健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，以“三農(nóng)”創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)為主、項(xiàng)目帶動(dòng)、注重效益”的原則，建立引資與引智同步推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化招商引資政策與引進(jìn)人才政策的疊加共振，以招商項(xiàng)目為載體打包引進(jìn)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。組織企業(yè)赴外省舉辦人才和技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)推介會(huì)，吸引高層次人才來(lái)秦安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)本地人才的吸引、回流，有效提高秦安籍大學(xué)生回鄉(xiāng)工作比例。到 2025 年，引進(jìn)高層次、急需緊缺人才 500 名以上。
第二節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
依托縣職教中心、秦安縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、秦安縣古城農(nóng)業(yè)中學(xué)等職業(yè)院校，推動(dòng)校企合作人才培養(yǎng)示范基地和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。以專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、教學(xué)名師培養(yǎng)工程、文化名家培養(yǎng)工程、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)工程等為重點(diǎn)，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)手組建人才集聚和培養(yǎng)基地。加強(qiáng)農(nóng)村“土”人才、實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。建立秦安科技流動(dòng)科普服務(wù)平臺(tái) 1 個(gè)，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科普示范基地、科普帶頭人和科普員作用，以專家授課、實(shí)地講解等靈活多樣的方式，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。加大人力資源投入，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的人才工作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，到“十四五”末，各類專業(yè)人才總量達(dá)到 5 萬(wàn)人。
第三節(jié)創(chuàng)新人才使用機(jī)制
推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)。建立以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、法律法規(guī)完備、中介服務(wù)配套的人才流動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、數(shù)字等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，以用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)、研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻(xiàn)的各類人才。建成秦安科技創(chuàng)新培訓(xùn)平臺(tái) 1 個(gè)，實(shí)施科技特派員制度，通過線上線下培訓(xùn)提升能力，不拘一格選人用人，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)思路，使廣大科技特派員確實(shí)擔(dān)負(fù)起服務(wù)“三農(nóng)”最后一公里的重任，為鄉(xiāng)村振興提供智力和技術(shù)支持。為高層次、急需緊缺人才及時(shí)落實(shí)“零門檻”落戶，制定配偶、子女就業(yè)就學(xué)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等政策，提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。
第六章構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體
構(gòu)建以協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新平臺(tái)為載體，以政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織的協(xié)同創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)新共同體，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新效率。以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，引入高?？蒲性核鶎I(yè)人員開展技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與甘肅省農(nóng)科院、蘭州大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等高?？蒲性荷钊牒献?，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道。發(fā)揮全縣林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新成果，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”，將遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附加值。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供科技信息查詢、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)難題咨詢、發(fā)明專利申報(bào)等全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)共享和科技創(chuàng)新系統(tǒng)互聯(lián)互通。創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，在開發(fā)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、投融資模式、項(xiàng)目運(yùn)行模式等方面加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新探索。
專欄 6 提升創(chuàng)新發(fā)展能力
第三篇 推動(dòng)優(yōu)化升級(jí)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，堅(jiān)持一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴(kuò)總量、三產(chǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，優(yōu)化布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，開創(chuàng)一、二、三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展新格局。
第七章加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
通過文化旅游等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域推陳出新帶動(dòng)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，通過制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，將文化旅游業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)打造，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)信息、應(yīng)急保障、家庭社區(qū)等新型服務(wù)業(yè)。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展首位文旅產(chǎn)業(yè)
確立文旅推進(jìn)，帶動(dòng)林果、工業(yè)、商貿(mào)發(fā)展的首位意識(shí)，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、大地灣始祖文化旅游圈建設(shè)等重大機(jī)遇，“抓項(xiàng)目、促產(chǎn)業(yè)、興事業(yè)”，努力營(yíng)造良好消費(fèi)氛圍，提升全縣重視文旅產(chǎn)業(yè)意識(shí)。推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化景區(qū)生態(tài)環(huán)境，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施條件，匹配接待服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)作情景劇“成紀(jì)之光”、“秦韻大地灣”，打造歷史文化體驗(yàn)互動(dòng)場(chǎng)景。重點(diǎn)開發(fā)大地灣研學(xué)、成紀(jì)人物群英匯、桃花觀賞、鳳山公園、街亭遺址、女媧祭祀、臘家城、鶴山景區(qū) 、 石節(jié)子藝術(shù)村等旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批以文化為魂、以花果為景、以節(jié)慶為場(chǎng)、以研學(xué)為勢(shì)的旅游產(chǎn)品、旅游活動(dòng)，培養(yǎng)、引進(jìn)旅游管理、服務(wù)人才，打造智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)。開發(fā)凸顯地方特色的土特產(chǎn)、民間工藝品、風(fēng)味食品等旅游商品。加大對(duì)秦安旅游宣傳，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，探索“云旅游”、“云直播”、居家 VR 旅游等新服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建連接周邊旅游景區(qū)、對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈旅游交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“ 13484 ”文旅發(fā)展體系，打造華夏文明傳承體驗(yàn)國(guó)際旅游目的地、“花開黃土”西北桃花主題旅游示范區(qū)，形成西北地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色旅游業(yè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 30 億元，年均增長(zhǎng) 25% ，游客客流量年均增長(zhǎng) 24% ，旅游配套設(shè)施建設(shè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。
專欄 7 文旅發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié)突出發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)
要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。構(gòu)建“一核一帶、一園三區(qū)多支點(diǎn)”的商貿(mào)流通體系，以“ 1354 ”重點(diǎn)任務(wù)為中心，建設(shè)“西北商貿(mào)物流集散地”、“全國(guó)東聯(lián)西出大通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。優(yōu)化提升零售業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)批發(fā)業(yè)、突出發(fā)展住宿餐飲業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、壯大市場(chǎng)主體、培育新型業(yè)態(tài)、創(chuàng)新流通方式，發(fā)展適應(yīng)秦安經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的三大商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。綜合運(yùn)用投資、貼息、擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等手段，積極引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)物流關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的投入，將秦安打造成為以蘋果和花椒為主的區(qū)域冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)中心。打造電子商務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、培育物流新業(yè)態(tài)，降低物流成本，提高物流效率和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)果蔬批發(fā)交易市場(chǎng)、國(guó)際商貿(mào)城、西北小商品市場(chǎng)、煤炭交易市場(chǎng)、再生資源回收市場(chǎng)、貨車服務(wù)市場(chǎng)等大專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、智能商務(wù)金融、商貿(mào)流通主體四個(gè)基礎(chǔ)支撐體系。到 2025 年，商貿(mào)流通業(yè)增加值達(dá)到 20 億元，基本建成對(duì)接甘肅（天水）國(guó)際陸港的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
專欄 8 現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié)加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)
以壯大縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為總體目標(biāo)，做大總量規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代金融核心功能，充分發(fā)揮好秦安縣產(chǎn)業(yè)金融融合發(fā)展事務(wù)中心職能作用，鼓勵(lì)科技金融平臺(tái)發(fā)展，支持企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)信貸、保險(xiǎn)等新金融產(chǎn)品，增強(qiáng)金融普惠性。大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)。培育名展、名企、名館。大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)。推進(jìn)物業(yè)智能化管理，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)治理能力，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、特色化；大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。提升家政服務(wù)水平和質(zhì)量，完善家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。完善人力資源服務(wù)體系，實(shí)施人力資源服務(wù)提升工程，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地與高校、科研院所的合作，打造一批產(chǎn)教融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展數(shù)據(jù)信息服務(wù)。推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融和供應(yīng)鏈等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育壯大跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、市場(chǎng)潛力巨大的服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，推動(dòng)秦安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
專欄 9 新型服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
第八章著力發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)
深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展林果產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)新文旅產(chǎn)品創(chuàng)意加工，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建食品加工、新型建材產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)智能化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升縣域工業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值突破 30 億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯提高。
第一節(jié)重點(diǎn)發(fā)展林果畜禽產(chǎn)品精深加工業(yè)
圍繞蘋果、蔬菜、蜜桃等農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等初加工、流通加工，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)增效工程，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率、資源轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長(zhǎng)供應(yīng)時(shí)間。構(gòu)建林果畜禽產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加大科研投入，提升產(chǎn)地加工技術(shù)水平，支持加工企業(yè)與科研院所、農(nóng)業(yè)院校開展合作，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)工藝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工向規(guī)?；?、高值化、品牌化方向發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工質(zhì)量督察，注重質(zhì)量管理。發(fā)展壯大貯藏加工、冷鏈物流、包裝配飾等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與高端餐飲業(yè)結(jié)合，構(gòu)建以工聚農(nóng)、以農(nóng)促旅、以旅帶果、以果富農(nóng)的發(fā)展模式，形成林果、畜禽一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面，將全縣建成名副其實(shí)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
專欄 10 林果畜禽產(chǎn)品加工發(fā)展項(xiàng)目
第二節(jié)提升傳統(tǒng)文旅創(chuàng)意產(chǎn)品加工業(yè)
立足羲里媧鄉(xiāng)、大地灣、成紀(jì)人物群英匯等歷史文化優(yōu)勢(shì)，以特色產(chǎn)業(yè)和文化為依托，打造獨(dú)具秦安特色的旅游紀(jì)念品。以凸顯地方文化、地方制造和地方品牌為突破口，優(yōu)化主題遴選、加大創(chuàng)意設(shè)計(jì)，注重用材、質(zhì)量、樣式和品牌，保證產(chǎn)品的藝術(shù)性、觀賞性、實(shí)用性、便捷性，開發(fā)特色鮮明、生動(dòng)形象、便攜實(shí)用的地方特色文化旅游商品。提升包裝物的設(shè)計(jì)、加工精度，提高包裝物的獨(dú)特性、紀(jì)念性，吸引游客購(gòu)買。推動(dòng)特色草編、陶藝、桃木制品等創(chuàng)新發(fā)展，凸顯市場(chǎng)消費(fèi)價(jià)值，減少被模仿、遮蔽、替代的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建立屬于自己的細(xì)分市場(chǎng)。
專欄 11 創(chuàng)意產(chǎn)品加工項(xiàng)目
第三節(jié)提前布置發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)
搶抓智能制造發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以強(qiáng)化綜合基礎(chǔ)設(shè)施能力為核心，以平臺(tái)建設(shè)、示范應(yīng)用為重點(diǎn)，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，提高工業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。充分利用甘肅（天水）陸港新城和交通發(fā)展帶來(lái)的物流優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)尋求戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)對(duì)接和引導(dǎo)東南沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的招商引資力度，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，壯大工業(yè)企業(yè)規(guī)模，提高裝備制造水平。引進(jìn)集約用地型、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型、填補(bǔ)空白型和梯度轉(zhuǎn)移型項(xiàng)目，通過拓寬招商引資渠道，提高招商引資質(zhì)量，招引智慧產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和金融服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育、引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。推動(dòng)招商引資向“互聯(lián)網(wǎng) + ”高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，引進(jìn)、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及工業(yè)發(fā)展所需的各類人才、技術(shù)，為新興工業(yè)發(fā)展提供配套的技術(shù)和人才支撐。預(yù)留工業(yè)發(fā)展留白空間，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、迭代、更新趨勢(shì)，結(jié)合我縣工業(yè)發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)，捕捉新興工業(yè)發(fā)展機(jī)遇，引入發(fā)展未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
專欄 12 工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
第九章積極培育大健康產(chǎn)業(yè)
充分認(rèn)識(shí) SARS 、新冠病毒等重大疫情對(duì)人們健康觀念產(chǎn)生的持久沖擊效應(yīng)，抓住老齡化、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，滿足小康時(shí)代人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的康養(yǎng)需求，構(gòu)建“三醫(yī)兩養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)體系，積極培育大健康產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，大健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到 10 億元。
第一節(jié)推進(jìn)大健康消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)
堅(jiān)持以維護(hù)、改善和促進(jìn)人民群眾健康為目的，把握康養(yǎng)消費(fèi)由治療為主向預(yù)防、康復(fù)兩端擴(kuò)張延伸趨勢(shì)，提供與健康直接或密切相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展體養(yǎng)旅養(yǎng)心養(yǎng)與中醫(yī)療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)為支撐，促進(jìn)健康消費(fèi)體量壯大與結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。以縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院公眾號(hào)為傳播媒介，建立健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，定期發(fā)布健康科普知識(shí)，打造智慧醫(yī)療平臺(tái)，構(gòu)建配套康養(yǎng)中心。
堅(jiān)持以疾病預(yù)防為主觀念，普及定期體檢理念，強(qiáng)化早診斷、早治療、早康復(fù)的意識(shí)，大力普及健康知識(shí)，推動(dòng)健康教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公共場(chǎng)所，促進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。圍繞健康市場(chǎng)多樣化需求，擴(kuò)展健康咨詢、養(yǎng)生保健、護(hù)膚美容等新興健康市場(chǎng)，提供養(yǎng)生向品質(zhì)化餐飲、服飾、社交娛樂、旅游、醫(yī)療保健等多領(lǐng)域市場(chǎng)服務(wù)。以美麗休閑鄉(xiāng)村為載體，建設(shè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。發(fā)揮鳳山公園、鶴山公園、龍頭山林區(qū)、劉坪萬(wàn)畝桃園、牡丹中藥園等地的生態(tài)康養(yǎng)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)旅文體康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造康養(yǎng)、休閑旅游品牌；依托中藥材產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展中醫(yī)療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)，打造萬(wàn)壽菊、冬花、黨參等中藥材種植基地，推動(dòng)藥材種植、精深加工、文旅產(chǎn)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二節(jié)推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程
緊扣涵蓋“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由資源到產(chǎn)品、產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈到產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的規(guī)?；鲩L(zhǎng)。加強(qiáng)健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新體育館建設(shè)進(jìn)程，規(guī)劃建設(shè)城市慢跑步行綠道，實(shí)現(xiàn)行政村體育設(shè)施全覆蓋，組織老年活動(dòng)中心和老年協(xié)會(huì)定期開展健康活動(dòng)。支持、引進(jìn)民營(yíng)?？漆t(yī)院，培育具有核心技術(shù)的知名中醫(yī)藥品牌骨干企業(yè)，著力引進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，均衡各地區(qū)醫(yī)療資源服務(wù)。加強(qiáng)健康服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快縣人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日建成投入使用，加快縣中醫(yī)醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目早日開工建設(shè)，提升縣疾病控制中心和婦幼保健院服務(wù)水平。加快推進(jìn)智慧醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)，以健全基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為支撐，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
緊扣國(guó)家“ 9073 ”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建具有地方特色的“三醫(yī)兩養(yǎng)”大健康產(chǎn)業(yè)體系。以“三醫(yī)”產(chǎn)業(yè)為“兩養(yǎng)”提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)科研、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥保障，以“三醫(yī)”服務(wù)慢病療養(yǎng)、康復(fù)促進(jìn)、抗衰醫(yī)美。推進(jìn)文旅業(yè)支撐“兩養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域形象與綜合影響力。依托鳳山、鶴山、龍頭山生態(tài)資源，提供優(yōu)美的康養(yǎng)生態(tài)基底和環(huán)境風(fēng)貌。發(fā)展以保健食品、有機(jī)林果產(chǎn)品、功能園藝、中藥產(chǎn)品為重點(diǎn)方向的兩養(yǎng)健康產(chǎn)品；以智慧健康、康復(fù)療養(yǎng)、健康旅游、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)生休閑、休閑體育等為重點(diǎn)發(fā)展“兩養(yǎng)”健康業(yè)；以健康保險(xiǎn)、健康基金、健康信托、健康理財(cái)為重點(diǎn)發(fā)展兩養(yǎng)健康金融；以健康設(shè)施設(shè)計(jì)、適老化改造、休閑總部、健康社區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)兩養(yǎng)健康設(shè)施建設(shè)；依托濱河濕地、森林公園等環(huán)境本底，建設(shè)具有康復(fù)養(yǎng)身、文化養(yǎng)心、樂旅養(yǎng)神等功能的農(nóng)旅養(yǎng)小鎮(zhèn)。
專欄 13 大健康產(chǎn)業(yè)體系
第十章構(gòu)建多業(yè)并舉業(yè)態(tài)互融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為特征，通過形成新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求的整合集成和優(yōu)化重組，促進(jìn)主體融合、業(yè)態(tài)融合和利益融合。
第一節(jié)推進(jìn)“農(nóng)創(chuàng)農(nóng)旅農(nóng)養(yǎng)”融合發(fā)展
推進(jìn)“農(nóng)創(chuàng)農(nóng)旅農(nóng)養(yǎng)”融合發(fā)展，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)商文旅體養(yǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科院所合作，挖掘秦安可利用農(nóng)業(yè)科技資源，為農(nóng)業(yè)提供有效、實(shí)用的科技支撐。按照政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、農(nóng)戶自愿的原則建立農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化體系，提高企業(yè)研發(fā)投入，推進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)合作。鼓勵(lì)企業(yè)為農(nóng)戶提供科技指導(dǎo)、科技服務(wù)，強(qiáng)化園區(qū)示范效應(yīng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技水平。
積極發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游”的原則，將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和扶持方向，融合農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑、體驗(yàn)功能，按照“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和“養(yǎng)胃、養(yǎng)眼、養(yǎng)肺、養(yǎng)腦、養(yǎng)心”的農(nóng)村發(fā)展要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以主體培育為核心，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路、特色產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，有機(jī)植入健康服務(wù)元素，建設(shè)“農(nóng)養(yǎng)”健康場(chǎng)景。以農(nóng)業(yè)為本底，推動(dòng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、創(chuàng)新、休閑、旅游等方面的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增色。
專欄 14 構(gòu)建融合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié)以文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
聚焦首位文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持文旅發(fā)展統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，發(fā)揮文旅吸聚人氣功能，放大消費(fèi)市場(chǎng)，為林果產(chǎn)品提供消費(fèi)支撐。發(fā)揮大地灣、劉坪萬(wàn)畝桃園、成紀(jì)人物群英匯等品牌優(yōu)勢(shì)，提升品牌價(jià)值，擴(kuò)大品牌影響，以村組改善構(gòu)造旅游空間，以文化提煉賦予旅游靈魂，以休閑觀光豐富旅游活動(dòng)，以節(jié)慶活動(dòng)凝聚旅游人氣，推動(dòng)農(nóng)旅互動(dòng)融合發(fā)展。吸聚文旅規(guī)模人口消費(fèi)潛力，為商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、信息服務(wù)提供強(qiáng)大消費(fèi)動(dòng)能；利用文旅影響力及消費(fèi)人氣，提升招商引資吸引力，豐富旅游商品生產(chǎn)和消費(fèi)，創(chuàng)造多層次、多領(lǐng)域、多維度的參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交流的機(jī)會(huì)，主推秦安創(chuàng)造，提高資源籌集能力，實(shí)現(xiàn)由文旅舉旗、助推農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)商貿(mào)、活化服務(wù)、撬動(dòng)工業(yè)的全盤走活發(fā)展格局，最終形成“文旅 + ”產(chǎn)業(yè)體系。
第四篇培育新動(dòng)能大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)
以新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康為重點(diǎn)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、北斗導(dǎo)航應(yīng)用等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)充電設(shè)施、共享網(wǎng)點(diǎn)、公共空間等公共設(shè)施共建共治共享，打造 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字政務(wù)等新場(chǎng)景。
第十一章提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平
積極完善市政公用設(shè)施，推進(jìn)落實(shí)“城市更新”工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域綜合性交通網(wǎng)絡(luò)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐保障和承載能力。
第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域綜合性交通樞紐
積極響應(yīng)甘肅省打造“南向開放通道”和天水市打造省域副中心城市的定位，把秦安建設(shè)成為區(qū)域交通樞紐。合理布局高鐵、民用機(jī)場(chǎng)、高速公路、城市通道、農(nóng)村公路、旅游道路等交通設(shè)施，力爭(zhēng)三條規(guī)劃內(nèi)高速落地建設(shè)。加快完善普通國(guó)省道、縣、鄉(xiāng)、村公路路網(wǎng)服務(wù)體系，全面提升村組道路通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)高速公路、干線公路和農(nóng)村公路融合成網(wǎng)、互聯(lián)互通。優(yōu)化綜合交通樞紐服務(wù)功能，改造升級(jí)秦安汽車南站、汽車北站，擴(kuò)容秦安高鐵站，新建秦安客運(yùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站等客運(yùn)樞紐，提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，深入開展交郵合作，促進(jìn)郵路融通，滿足最初和最后一公里服務(wù)需求，提供城鄉(xiāng)物流運(yùn)輸“零距離”服務(wù)。
根據(jù)秦安縣公路網(wǎng)現(xiàn)狀，結(jié)合秦安對(duì)外交通實(shí)際需求，完善三條大通道。一是南北大通道：以縣城所在地興國(guó)鎮(zhèn)為中心，沿國(guó)道天 巉 公路（ G247 ），北經(jīng)西川、葉堡、郭嘉、王鋪，直達(dá)省會(huì)蘭州市，南達(dá)天水市，連接陜西省寶雞市和川渝地區(qū)。二是東北大通道：以興國(guó)鎮(zhèn)為中心，沿天平高速（ G8513 ），經(jīng)安伏、蓮花進(jìn)入平?jīng)鍪?，連接寧夏自治區(qū)。三是東西大通道：以興國(guó)鎮(zhèn)為中心，沿省道涇甘公路（ S304 ）向西經(jīng)西川、千戶直達(dá)甘谷縣，向東沿秦安至石槽溝公路（ S220 ），經(jīng)劉坪、中山、五營(yíng)、隴城，貫通全縣東西沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造興國(guó) — 隴城的旅游大通道，并經(jīng)由張家川，連接隴縣、西安。
專欄 15 交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第二節(jié)完善能源消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)。做好電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的融合銜接，重點(diǎn)建設(shè)電源點(diǎn)、電網(wǎng)改造，升級(jí)改造 330KV 中心變電所，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)工程；科學(xué)預(yù)測(cè)電力用量變化、供需缺口、產(chǎn)業(yè)消費(fèi)新動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、輸配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)110KV 變電站、 35KV 變電站、 10KV 配電網(wǎng)布局，建成“結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)領(lǐng)先、高效互動(dòng)、靈活可靠”的現(xiàn)代電網(wǎng)。推進(jìn)天然氣設(shè)施建設(shè)。提高縣城區(qū)域氣化普及率，建成保障縣城 20 萬(wàn)人口的燃?xì)夤?yīng)服務(wù)體系和工業(yè)用氣供應(yīng)保障體系。推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，提升新能源消納和儲(chǔ)存能力。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。提升配套電網(wǎng)天然氣智能化水平，優(yōu)化配電配氣業(yè)務(wù)流程。推進(jìn)加油站建設(shè)工程，提升全縣加油站覆蓋率。推進(jìn)新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以大地灣、萬(wàn)畝桃園、興國(guó)寺、街亭、鳳山旅游景區(qū)和大型社區(qū)為重點(diǎn)優(yōu)化布局，推進(jìn)公共停車場(chǎng)新能源停車位、公交充電站、公安專用充電設(shè)施、出租汽車充電站、物流專用充電設(shè)施、郵政快遞專用充電設(shè)施、共享汽車充電樁、住宅小區(qū)充電設(shè)施配套建設(shè)，全面提升新能源汽車充換電保障能力。
第三節(jié)加強(qiáng)引洮工程建設(shè)
加強(qiáng)項(xiàng)目配套準(zhǔn)備工作。統(tǒng)籌考慮秦安縣城市發(fā)展規(guī)劃與城市功能整合，確保工程設(shè)計(jì)與全縣總體規(guī)劃和發(fā)展思路無(wú)縫對(duì)接。積極配合工程建設(shè)，促進(jìn)秦安引洮工程高質(zhì)量如期推進(jìn)。形成規(guī)劃蓄水供水能力，為全縣 17 個(gè)鎮(zhèn)居民的生活用水、部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉提供保障，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，改善生態(tài)環(huán)境和生活條件。加強(qiáng)工程運(yùn)營(yíng)管護(hù)。提前構(gòu)建引洮工程建成后投入運(yùn)行的運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)測(cè)、服務(wù)等工作體系，制定蓄水分水、渠道輸水、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、設(shè)施維護(hù)、生態(tài)環(huán)境護(hù)理（種樹、植草、邊坡治理）等政策、規(guī)則、措施，落實(shí)到部門及負(fù)責(zé)人，確保秦安引洮工程建成后全面、合規(guī)、高質(zhì)量地發(fā)揮效能，防止工程運(yùn)營(yíng)中可能出現(xiàn)的事故、災(zāi)害、瀆職、濫權(quán)。進(jìn)行合理拓展開發(fā)。發(fā)揮工程生態(tài)環(huán)境及景觀休閑功能，形成黃土高原大背景下比較難得的“湖光山色、黃土濱水”，打造秦安珍貴的自然景觀旅游資源，進(jìn)行有前瞻性、保護(hù)性、規(guī)范化的旅游開發(fā)，配套建設(shè)符合工程運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境限制的旅游設(shè)施及項(xiàng)目，探索延伸開發(fā)低人口活動(dòng)、低環(huán)境壓力、高附加值的休閑、觀光、康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。
專欄 16 促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第十二章推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持新發(fā)展理念，以大數(shù)據(jù)中心、 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁、城市軌交為重點(diǎn)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
第一節(jié)加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)
構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，以強(qiáng)化新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為硬件支撐，推進(jìn)秦安縣城（西川）大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，重點(diǎn)圍繞林果、旅游、商貿(mào)、物流、政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、應(yīng)急、工業(yè)等領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)；以數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，持續(xù)完善政府網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上商務(wù)交易結(jié)算系統(tǒng)、物流服務(wù)平臺(tái)、旅游綜合服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、城市治理、應(yīng)急調(diào)度等多個(gè)領(lǐng)域的日常監(jiān)測(cè)與協(xié)調(diào)管理?？茖W(xué)把握大數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)需求，挖掘經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)生活形成的數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)對(duì)接數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)，發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)追蹤、數(shù)據(jù)推送、數(shù)據(jù)交易等數(shù)字業(yè)務(wù)，打造集數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)研究、產(chǎn)業(yè)孵化、商務(wù)辦公、會(huì)議活動(dòng)于一體的綜合性數(shù)據(jù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)城市公共管理和行業(yè)管理數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化、可視化和實(shí)時(shí)化。
加快第五代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，制定統(tǒng)一信息資源管理規(guī)范，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，構(gòu)建匯聚式一體化數(shù)據(jù)庫(kù)；以“建設(shè) +投資 + 運(yùn)營(yíng)”模式引導(dǎo)社會(huì)資源和民間資本加大對(duì)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的投資、新技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用；大力促進(jìn)大數(shù)據(jù)中心與林果、旅游、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合滲透，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化、產(chǎn)業(yè)智能化進(jìn)程；推進(jìn)檔案資源數(shù)字化儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)檔案信息查閱傳遞網(wǎng)絡(luò)化、信息利用最大化的資源共享；加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)，打通數(shù)字技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)通道，提高企業(yè)協(xié)同合作效率；深化產(chǎn)學(xué)研融合，圍繞大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)引進(jìn)高新技術(shù)人才。
第二節(jié)大力推進(jìn)智能制造進(jìn)程
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。以“產(chǎn)業(yè)鏈”為抓手，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)多元集聚發(fā)展，加強(qiáng)信息技術(shù)與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)新型工業(yè)化 4.0 建設(shè)。加快林果產(chǎn)品包裝生產(chǎn)、生物農(nóng)膜及塑料制品改造升級(jí)，以降污染、可循環(huán)為目標(biāo)，制造裝備聯(lián)網(wǎng)管理、農(nóng)產(chǎn)品深度加工關(guān)鍵工序數(shù)控化，優(yōu)化包裝印刷、制陶、草編工藝流程與畜產(chǎn)品精加工裝備技術(shù)，應(yīng)用低成本、模塊化、易使用、易維護(hù)的先進(jìn)智能裝備和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從智能裝備、智能車間到智能工廠轉(zhuǎn)變。以提高生產(chǎn)效率為導(dǎo)向，促進(jìn)核心工藝裝備與人工智能融合，賦能生產(chǎn)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)間交互協(xié)作，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)與制造執(zhí)行系統(tǒng)的縱向貫通，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、精細(xì)管理和科學(xué)決策。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向集群化、專業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加強(qiáng)招商引資力度，積極引入智能制造企業(yè)。對(duì)接智能生產(chǎn)商，形成從智能采集、智能分析、智能診斷、智能排查、自動(dòng)委托及推送方案、遠(yuǎn)程支持到智能檢驗(yàn)的閉環(huán)運(yùn)行模式；依托 5G 技術(shù)，以數(shù)據(jù)為抓手，通過工業(yè)軟件、生產(chǎn)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、智能技術(shù)和監(jiān)測(cè)生產(chǎn)集成裝備，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)模式和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生成縱向集成與橫向集成的智能化解決方案。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與智能服務(wù)的融合，推進(jìn)彩陶、剪紙、草編等文化創(chuàng)意產(chǎn)品的數(shù)字化營(yíng)銷宣傳和品牌建設(shè)。
第三節(jié)完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過招商引資，引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能耗水平低、環(huán)境污染小的新型工業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，培育一批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，基本形成支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、骨干企業(yè)突出、總體布局合理的工業(yè)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)、規(guī)劃與土地審批、土地價(jià)格、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、金融協(xié)調(diào)等工作，引導(dǎo)縣域工業(yè)相對(duì)集中、連片發(fā)展，優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源配置。不斷完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、道路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)，降低園區(qū)企業(yè)運(yùn)行成本；建立園區(qū)社會(huì)化后勤服務(wù)體系，減輕入園企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供資金、信息、技術(shù)、人才等全方位服務(wù)，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和配套服務(wù)能力。
不斷提升和完善生活配套設(shè)施。加大對(duì)工業(yè)園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)的投入，整合園區(qū)各企業(yè)需求，為園區(qū)業(yè)主和企業(yè)職工解決吃、住、行、娛樂、購(gòu)物、就醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際問題，全面提升園區(qū)的服務(wù)水平。做好園區(qū)的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的園區(qū)形象，增強(qiáng)園區(qū)的資本集聚和人才吸納能力。完善園區(qū)公共服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)打造便捷高效的行政服務(wù)體系，充分滿足園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。進(jìn)一步強(qiáng)化資金扶持，在大力爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金，加大園區(qū)公共配套設(shè)施投入的同時(shí)，探索多元化資金投入機(jī)制，積極促進(jìn)各類科技、工業(yè)扶持政策資金向園區(qū)適當(dāng)傾斜，探索發(fā)揮金融杠桿和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)多種渠道融資，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金投入、參與各類基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心、大型商場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。
專欄 17 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
第十三章大力發(fā)展新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)
充分認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代特征，按照“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展路徑，通過大數(shù)據(jù)引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)場(chǎng)景建設(shè)。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重達(dá)到 35% 以上，打造新時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新引擎。
第一節(jié)推動(dòng)生產(chǎn)數(shù)字化方式變革
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。以新一代信息技術(shù)為路徑提升全要素生產(chǎn)率，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)林果重點(diǎn)企業(yè)數(shù)字應(yīng)用試點(diǎn)示范，打造劉坪、王鋪、魏店、郭嘉重點(diǎn)鎮(zhèn)林果數(shù)字化綜合示范區(qū)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化技術(shù)水平，以數(shù)字監(jiān)測(cè)與控制為手段，開展設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化、智能化的遠(yuǎn)程管控，加強(qiáng)節(jié)水灌溉、大棚溫控、土質(zhì)檢測(cè)、農(nóng)藥噴灑、化肥量控、疫病預(yù)控、病蟲害治理的動(dòng)態(tài)管理，提升產(chǎn)品生產(chǎn)全周期監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量管控能力。
依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，搭建大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，為上下游企業(yè)提供在線倉(cāng)儲(chǔ)、安全交割、大宗交易、供應(yīng)鏈金融等綜合性服務(wù)，支持林果產(chǎn)品參與期貨市場(chǎng)。建立大宗倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管體系，將電子圍欄、智慧叉車、智慧托盤、 RFID等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于倉(cāng)庫(kù)日常管理，實(shí)現(xiàn)大宗貨物的安全管控、精準(zhǔn)查詢等。通過數(shù)字信息收集與分析，精準(zhǔn)測(cè)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、產(chǎn)值規(guī)模、產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)育種育苗、農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品加工、食品衛(wèi)生包裝、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程，提高林果產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同度，提升快速響應(yīng)消費(fèi)需求、供需匹配的敏捷精益專業(yè)化生產(chǎn)能力。立足電子商務(wù)公共服務(wù)中心，加速本地林果產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、特色工業(yè)品的營(yíng)銷宣傳數(shù)字化，提供定制化服務(wù)。
第二節(jié)打造消費(fèi)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景
順應(yīng)消費(fèi)數(shù)字化、平臺(tái)化發(fā)展趨勢(shì)，建立林果、中藥材批發(fā)零售營(yíng)銷大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采集食品藥品消費(fèi)數(shù)字信息，打通線上線下消費(fèi)者行為數(shù)據(jù)和企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，促進(jìn)林果、中藥材、文創(chuàng)產(chǎn)品服務(wù)消費(fèi)數(shù)字化；促進(jìn)現(xiàn)代物流、數(shù)字包裝、客服咨詢、售后及技術(shù)支持等新型生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鳳山公園、鶴山公園、龍頭山公園、劉坪何灣等農(nóng)旅康養(yǎng)消費(fèi)數(shù)字化進(jìn)程，大力推廣大地灣智慧文旅、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、共享服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)商超便利、果蔬生鮮、鮮花綠植、醫(yī)藥健康等業(yè)務(wù)品類向線上拓展，推進(jìn)新型消費(fèi)數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)。
支持線上線下融合消費(fèi)，充分利用自媒體、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)社群、短視頻等新媒體傳播方式，創(chuàng)新線上消費(fèi)場(chǎng)景，挖掘消費(fèi)潛力；推進(jìn)消費(fèi)場(chǎng)景數(shù)字化，利用大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析工具精準(zhǔn)識(shí)別消費(fèi)場(chǎng)景中的客群特征、產(chǎn)品服務(wù)、觸達(dá)渠道和服務(wù)策略，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)分級(jí)和消費(fèi)偏好精準(zhǔn)定位；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向多消費(fèi)場(chǎng)景開發(fā)金融產(chǎn)品，推動(dòng)資金流、物流、信息流線上線下協(xié)同；建立高效發(fā)達(dá)的快遞物流體系和配送網(wǎng)絡(luò)，打造線上線下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò)，延伸大宗商品供應(yīng)鏈，推進(jìn)物流與制造、商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合、協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
進(jìn)一步提升寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，打造 5G 應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn) 5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、城市管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧旅游等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)秦安縣城（西川）大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，圍繞數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)、處理等數(shù)據(jù)鏈環(huán)節(jié)，面向政務(wù)服務(wù)、智慧民生、社會(huì)治理、智慧產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域提供數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品與數(shù)字服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。增強(qiáng)電信業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素資源數(shù)字化方式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興行業(yè)向數(shù)字化、智能化、高效化轉(zhuǎn)型。積極運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系；發(fā)揮科技平臺(tái)重要支撐作用，推動(dòng)區(qū)域企業(yè)信用體系建設(shè)；提升全民數(shù)字技能，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深入跨界合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研深度融合為路徑的技術(shù)創(chuàng)新體系；依托數(shù)據(jù)紅利促進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求端跨行業(yè)跨地區(qū)融合發(fā)展，以數(shù)字人才為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給端數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。
第四節(jié)提升數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)治理能力
建設(shè)數(shù)字政府，提升政府公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)政府治理從低效到高效、從被動(dòng)到主動(dòng)、從粗放到精準(zhǔn)、從程序化反饋到快速靈活反應(yīng)的轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步提升政府?dāng)?shù)據(jù)的匯集、共享，逐步從政務(wù)信息資源擴(kuò)展到城市運(yùn)行感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)從封閉自用的政務(wù)信息資源到多方共建、共享、共用的大數(shù)據(jù)跨越。推動(dòng)智慧政務(wù)服務(wù)從“能用”到“好用”，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、辦理自動(dòng)化，創(chuàng)新數(shù)字政府惠民便企服務(wù)新路徑。形成規(guī)范有序、包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新、協(xié)同共治的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。圍繞個(gè)人信息保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、融合業(yè)態(tài)監(jiān)管、信息內(nèi)容治理等方面提升公共服務(wù)、社會(huì)治理的數(shù)字化智能化水平。加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和使用，促進(jìn)治理方式創(chuàng)新，深化現(xiàn)代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合，不斷探索和完善網(wǎng)約車、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等融合業(yè)態(tài)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升協(xié)同治理效能。
專欄 18 推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展行動(dòng)
第五篇深化改革開放融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
深化生產(chǎn)要素、國(guó)資國(guó)企、地方財(cái)政金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化要素資源配置，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略格局為指導(dǎo)，推動(dòng)消費(fèi)全面升級(jí)，推進(jìn)連接內(nèi)外、貫通東西的大通道建設(shè)，構(gòu)建物流節(jié)點(diǎn)城市，提升對(duì)外開放水平，促進(jìn)縣內(nèi)外要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)互通，形成與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的新格局。
第十四章激發(fā)市場(chǎng)主體活力
兼顧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)改革，全面推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，實(shí)施“負(fù)面清單”管理，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，加快服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一節(jié)深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革
深化國(guó)資國(guó)企改革。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，深化國(guó)有資本投資、資本運(yùn)營(yíng)改革，優(yōu)化縣域大型企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)配置，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，力促在產(chǎn)業(yè)投資、“兩新一重”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮更大實(shí)效。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會(huì)資本參與渠道，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化監(jiān)管方式，嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，探索引入職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，完善考核分配方式。
深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。根據(jù)全縣適齡人口及就業(yè)變化趨勢(shì)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，爭(zhēng)取縣域內(nèi)項(xiàng)目投資，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力增加就業(yè)崗位。圍繞文旅、林果、物流、康養(yǎng)、家政、電商等領(lǐng)域，積極發(fā)展就業(yè)容量大、投入少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。消除城鄉(xiāng)壁壘，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。出臺(tái)靈活的人才政策以引進(jìn)縣內(nèi)亟須的林果研發(fā)、文旅開發(fā)、市場(chǎng)開拓專業(yè)人才，加大職業(yè)技能教育、培訓(xùn)，開展專業(yè)服務(wù)技能人才認(rèn)證，組建家政服務(wù)、林果管護(hù)、餐飲廚師為主體的人力資源服務(wù)公司。逐步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，強(qiáng)化薪酬制度、人事制度等制度建設(shè)，形成良性的人力資本投資回報(bào)機(jī)制。
深化地方財(cái)政金融改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障。深化以零基預(yù)算為主的預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。健全政府債務(wù)管理制度，明確政府事權(quán)與支出責(zé)任。深化稅收征管制度改革，完善落實(shí)減稅降費(fèi)工作機(jī)制。健全完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，拓展普惠金融深度廣度，構(gòu)建金融科技生態(tài)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品融資模式，增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的金融支持。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，用好多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)展新型融資方式，努力滿足不同類型融資主體資金需求。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、農(nóng)村銀行、社區(qū)銀行，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。
第二節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系建設(shè)
全面推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，探索實(shí)施“負(fù)面清單”管理，加快服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。開展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，健全更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。深化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。按照“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的商品市場(chǎng)體系建設(shè)總方針，重點(diǎn)建設(shè)秦安 · 中國(guó)西部小商品城和大型特色專業(yè)市場(chǎng)，加大市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快特色優(yōu)勢(shì)資源市場(chǎng)開發(fā)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，整合優(yōu)化土特產(chǎn)品市場(chǎng)，加快“退市還路”市場(chǎng)工程和城區(qū)便民市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。深化土地管理制度改革，積極盤活存量低效用地和閑置土地；深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。積極發(fā)展金融市場(chǎng)，壯大資本市場(chǎng)，建立以新技術(shù)為先導(dǎo)，多層次、開放型的技術(shù)市場(chǎng)，大力培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，整頓和發(fā)展文化市場(chǎng)。優(yōu)化葫蘆河川道區(qū)、清水河川道區(qū)、淺山干旱區(qū)和高山區(qū)市場(chǎng)布局，構(gòu)建“以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為落腳點(diǎn)”的城鎮(zhèn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，提高各類市場(chǎng)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，把秦安建設(shè)成關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)東接西連商貿(mào)流通的重要節(jié)點(diǎn)。
專欄 19 現(xiàn)代化市場(chǎng)體系建設(shè)工程
第三節(jié)促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)
發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，以質(zhì)量、品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。提升傳統(tǒng)消費(fèi)。提升消費(fèi)設(shè)施水平，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，在縣城、中心鎮(zhèn)著力打造以區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育為源動(dòng)力的消費(fèi)吸聚中心，支持線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)換；組織開展購(gòu)物、餐飲、旅游、醫(yī)療、教育、文化等板塊消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模；持續(xù)推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)進(jìn)一步提升；培育夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，打造秦安夜市消費(fèi)和假日消費(fèi)項(xiàng)目，培育夜間消費(fèi)風(fēng)尚，打造夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)品牌。培育新型消費(fèi)。推廣網(wǎng)約車、在線短租、共享醫(yī)療等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)；線上建設(shè)網(wǎng)上超市、智慧微菜場(chǎng)，線下發(fā)展無(wú)人超市、智能售貨機(jī)等智慧零售終端，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)；推動(dòng)線上診療平臺(tái)完善問診、 AI 輔診等服務(wù)功能。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化政府監(jiān)管，打通產(chǎn)品追溯鏈條，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤；推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)品牌建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和信用建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
第四節(jié)繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，完善“不來(lái)即享”服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)可享政策和服務(wù)擴(kuò)面提標(biāo)，構(gòu)建親、清、便、安的秦安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，壓減行政許可事項(xiàng)，大力整治各類變相審批，健全政府守信踐諾機(jī)制。全面推行證明事項(xiàng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。建立“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境”長(zhǎng)效機(jī)制，健全企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境政策制定、第三方參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等制度機(jī)制，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第十五章積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
發(fā)揮秦安承東啟西的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大特色旅游業(yè)、林果業(yè)、商貿(mào)業(yè)對(duì)現(xiàn)代物流的市場(chǎng)需求，促進(jìn)交通干線與物流通道融合，加快現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)體系建設(shè)，提升中轉(zhuǎn)和集散能力，建設(shè)東聯(lián)西出區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)中心。
第一節(jié)暢通市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)
構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，拓寬企業(yè)交易空間，降低交易成本。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)改革，提升供給體系對(duì)消費(fèi)需求的適配性，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，推廣農(nóng)產(chǎn)品“公鐵空”立體配送模式。積極融入共建“一帶一路”，加快打造內(nèi)陸開放高地，依靠 5G 技術(shù)、大數(shù)據(jù)中心、高速鐵路等流通領(lǐng)域新基建，依托多式聯(lián)運(yùn)輻射網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集約化、智慧化、綠色化的流通網(wǎng)絡(luò)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行效率。引導(dǎo)制造企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的需求進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，促進(jìn)縣域新消費(fèi)市場(chǎng)崛起和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快補(bǔ)足農(nóng)村電子商務(wù)短板。
第二節(jié)促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)
以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展。積極發(fā)展智能制造業(yè)。積極順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展林果畜禽產(chǎn)品精深加工業(yè)，提前布置發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展首位文旅產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。深化金融改革，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。
第三節(jié)優(yōu)化農(nóng)特產(chǎn)品出口體系
立足秦安水果的品牌、聲譽(yù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)力高端市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)。積極引進(jìn)蘋果、蜜桃新品種研發(fā)、培育、推廣機(jī)構(gòu)，加大蘋果、蜜桃質(zhì)量管控，著力培育中國(guó)馳名商標(biāo)，提升地理標(biāo)志品牌價(jià)值。鼓勵(lì)水果出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)秦新辦分支機(jī)構(gòu)或設(shè)立業(yè)務(wù)代辦處，扶持電商企業(yè)開展蘋果、蜜桃出口貿(mào)易業(yè)務(wù)，加大與國(guó)內(nèi)一線城市果品經(jīng)銷企業(yè)的直供合作力度，致力于開拓東南亞、西亞、中東等地國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮知名水果出口企業(yè)營(yíng)銷人才引領(lǐng)作用，培養(yǎng)本地農(nóng)特產(chǎn)品出口的服務(wù)、管理人才，建立農(nóng)產(chǎn)品出口人才隊(duì)伍。提升大地灣強(qiáng)大文化感召力，開發(fā)具有明顯大地灣符號(hào)、漢唐（成紀(jì)）人物標(biāo)識(shí)的特色優(yōu)質(zhì)旅游工藝品，開拓高端旅游工藝品國(guó)際市場(chǎng)。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系
以打造南區(qū)域物流中心為目標(biāo)，構(gòu)建高效、智能、綠色、安全的現(xiàn)代物流體系。一是構(gòu)建秦安東聯(lián)西出物流大通道。以秦安縣城為樞紐，南接天水，東至寶雞、西安，融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中平原城市群，向東連結(jié)鄭州、連云港等城市，西北連蘭州、西寧，融入蘭西城市群，西至嘉峪關(guān)、敦煌、烏魯木齊，出境達(dá)中亞、西亞、歐洲，融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。二是加快現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)，規(guī)劃布局現(xiàn)代物流集聚區(qū) — 天水 · 西川現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，建設(shè)蓮花、郭嘉、安伏物流配送中心。三是創(chuàng)新發(fā)展貨物包裝和建設(shè)裝卸搬運(yùn)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化搬運(yùn)體系，提升分揀、儲(chǔ)存、搬送效率。四是建設(shè)物流信息交換和共享平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全縣資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互聯(lián)互通。五是大力發(fā)展物流新業(yè)態(tài)，著力發(fā)展冷鏈物流，支持發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)發(fā)展城市物流，積極引入智能物流。
專欄 20 秦安東聯(lián)西出物流大通道建設(shè)主要內(nèi)容
專欄 21 建設(shè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)中心重點(diǎn)工程
第十六章加快推進(jìn)多層次區(qū)域合作
積極主動(dòng)融入周邊關(guān)聯(lián)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北連蘭州、西寧，南接成都、重慶，不斷提高秦安在跨區(qū)合作中的影響，確立秦安在蘭西城市群中的南向支撐地位。
第一節(jié)依托“一帶一路”參與國(guó)際市場(chǎng)
利用大地灣厚重的中華歷史文化崇高地位，確立秦安在“北方絲綢之路”民族往來(lái)、商業(yè)交流、文化融合中的特殊影響力。主動(dòng)參與“一帶一路”中北方絲綢之路上關(guān)聯(lián)國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作交流，提升秦安“華夏始尊 — 中華文化從秦安走來(lái)”主題關(guān)聯(lián)的文旅產(chǎn)品知名度，不斷展現(xiàn)大地灣在國(guó)內(nèi)文旅交流、國(guó)際文旅合作、市場(chǎng)共創(chuàng)分享方面的歷史文化、旅學(xué)商貿(mào)價(jià)值，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)、商業(yè)機(jī)構(gòu)，開發(fā)更多豐富北方絲綢之路文化的文旅產(chǎn)品，走向更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮秦安區(qū)域商貿(mào)物流中心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|聯(lián)西出商貿(mào)物流大通道建設(shè)，服務(wù)更大范圍的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。充分利用公祭伏羲大典、蘭洽會(huì)、農(nóng)博會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)地區(qū)、企業(yè)的合作。
第二節(jié)積極融入關(guān)中平原城市群
緊扣“關(guān)中平原城市群”西部發(fā)展戰(zhàn)略要求，發(fā)揮秦安承西啟東、聯(lián)接天（水）寶（雞）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與關(guān)中平原城市群西翼片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。圍繞關(guān)中平原作為“華夏文明發(fā)祥地、絲綢之路重要極點(diǎn)”的主體定位，發(fā)揮大地灣古人類文明、漢唐成紀(jì)群英譜的獨(dú)特歷史文化優(yōu)勢(shì)，打造以大地灣、女媧廟為重點(diǎn)的華人尋根祭祖圣地國(guó)際特色旅游目的地，提升世界華人尋根祭祖游、中華根脈文化游精品旅游線路和三國(guó)街亭故地等歷史文化旅游品牌知名度。積極融入城市群全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)對(duì)外開放和合作交流，加強(qiáng)與西安、咸陽(yáng)、寶雞等城市旅游線路共建共享，共同打造一批精品項(xiàng)目、精品線路，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌化，打造文化旅游高地。推動(dòng)建設(shè)天水 — 秦安 — 寶雞 — 咸陽(yáng) — 西安為軸線的關(guān)中平原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、旅游大通道、文化大走廊、物流串接線，全面融入關(guān)中平原整體發(fā)展版圖。
第三節(jié)主動(dòng)對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈
抓住“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家新戰(zhàn)略契機(jī)，利用秦安地處成渝城市群與蘭西城市群中間連接節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮位于西南片區(qū)自然旅游資源富集區(qū)、西北歷史文化富集區(qū)連接、融合、過度地帶的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大地灣華夏文明發(fā)祥地的強(qiáng)大文化感召影響力。整合漢唐成紀(jì)群英譜、三國(guó)街亭古戰(zhàn)場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品，向南對(duì)接融入九寨溝旅游區(qū)、廣元 — 成都三國(guó)文化旅游區(qū)。對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)需求，借助產(chǎn)業(yè)活力向西輻射，發(fā)揮區(qū)位、文旅、林果、商貿(mào)及勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈標(biāo)志性的餐飲業(yè)提供強(qiáng)有力的食材、調(diào)料、物流、餐服等區(qū)域配套服務(wù)，打造成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈西北向經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)連接點(diǎn)。
第四節(jié)有效參與多區(qū)域協(xié)同發(fā)展
成立全縣經(jīng)濟(jì)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定重點(diǎn)協(xié)作地區(qū)，明確牽頭部門，提出重點(diǎn)支持項(xiàng)目，整合全縣人才、資金、技術(shù)資源，建立區(qū)域協(xié)作部門及交流協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立向上溝通協(xié)作機(jī)制。確保市、縣在各項(xiàng)政策執(zhí)行、項(xiàng)目推進(jìn)、政務(wù)服務(wù)、管理執(zhí)法上有效溝通、同步協(xié)作，建立發(fā)改、自然資源、工信、生態(tài)環(huán)境、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門與市上相關(guān)部門的政策傳達(dá)、信息通報(bào)、及時(shí)溝通的合理協(xié)調(diào)工作機(jī)制。二是建立與相鄰地區(qū)的溝通協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)秦安與相鄰地區(qū)特別是麥積區(qū)、秦州區(qū)、清水縣在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大環(huán)境治理、重大社會(huì)事件處置等方面的溝通協(xié)作，建立與鄰近關(guān)聯(lián)地區(qū)相關(guān)政府、機(jī)構(gòu)、社團(tuán)等組織溝通、交流、咨詢的機(jī)制和平臺(tái)。三是建立跨區(qū)人才交流機(jī)制。在干部選用、下派、鍛煉安排中加強(qiáng)與相鄰關(guān)聯(lián)地區(qū)的互換、對(duì)派、互用。推進(jìn)技術(shù)人員相互交流，建立園區(qū)、項(xiàng)目承載地周邊與跨區(qū)招聘、統(tǒng)一培養(yǎng)、相互支持的勞動(dòng)力協(xié)作機(jī)制。四是加強(qiáng)與對(duì)口扶貧方天津市津南區(qū)的協(xié)作、交流，創(chuàng)新協(xié)作方式，提升協(xié)作實(shí)效，壯大本地經(jīng)濟(jì)。
專欄 22 推進(jìn)多層次區(qū)域合作重點(diǎn)工程
第六篇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
充分認(rèn)識(shí)保障糧食安全的重大意義，對(duì)標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提升林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、因地制宜發(fā)展絲路寒旱農(nóng)業(yè)、適度發(fā)展糧食畜禽、配套發(fā)展休閑農(nóng)旅，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，改善鎮(zhèn)村精神風(fēng)貌，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。
第十七章強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
根據(jù)中央和省、市有關(guān)精神，國(guó)家將設(shè)立 5 年過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，重點(diǎn)任務(wù)從解決絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，從“特惠性”向“普惠性”轉(zhuǎn)變，從區(qū)域性向全域性轉(zhuǎn)變，從階段性向長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)變，培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié)接續(xù)脫貧攻堅(jiān)幫扶機(jī)制
一是強(qiáng)化幫扶政策延續(xù)性，把相對(duì)貧困問題納入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排 。 嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，加強(qiáng)與天津津南區(qū)、北京科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、大連商品交易所的扶貧合作。二是建立健全返貧檢測(cè)機(jī)制。將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，全部納入檢測(cè)范圍，實(shí)行精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保障監(jiān)測(cè)對(duì)象精準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)范圍精準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)精準(zhǔn)。三是完善幫扶機(jī)制。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，劃分出相對(duì)貧困人口的類別，通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)篩查，重點(diǎn)對(duì)特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象和低保邊緣家庭、剛性支出較大的困難家庭進(jìn)行識(shí)別篩查，進(jìn)一步對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)幫扶，形成長(zhǎng)效機(jī)制。將扶貧和扶志扶智扶德相結(jié)合，加快補(bǔ)齊受幫扶群眾“精神短板”。加強(qiáng)教育引導(dǎo)和典型引導(dǎo)，增強(qiáng)相對(duì)貧困群眾自我發(fā)展能力。完善易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作機(jī)制，做好就業(yè)幫扶工作。四是落實(shí)好黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，發(fā)揮好縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，繼續(xù)加大力度，積極爭(zhēng)取中央和省、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止資金資產(chǎn)流失，必須要摸清扶貧資產(chǎn)家底、明晰產(chǎn)權(quán)、建立監(jiān)管和管護(hù)機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。
第二節(jié) 堅(jiān)持有序梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
一是注重“四個(gè)銜接”，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略實(shí)施和穩(wěn)步成型。因地制宜開展多元化試點(diǎn)，分梯次、有重點(diǎn)、多樣化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，對(duì)標(biāo)城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、農(nóng)民民生改善等目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊發(fā)展短板。二是增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)。按照縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、要素體系，打造各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，著力將一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭聯(lián)、三產(chǎn)走高端，形成產(chǎn)業(yè)多片帶布局、多產(chǎn)業(yè)參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展新格局，給予資金、政策和技術(shù)支持，大力扶持農(nóng)民合作社，使其在鄉(xiāng)村振興中起到更好帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的作用。三是緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)有力有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村干部、新型經(jīng)營(yíng)人才、高素質(zhì)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“四支隊(duì)伍”，推進(jìn)“三大革命”“六項(xiàng)行動(dòng)”和農(nóng)村“八差”問題治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治融合”，全面激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興主體培育。引導(dǎo)回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)等新農(nóng)人參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興引進(jìn)重要人才、消費(fèi)群體、市場(chǎng)活力。
第十八章提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力
聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“ 1323 ”重點(diǎn)任務(wù)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，打造百億林果產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸微笑曲線上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品加工率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。到 2025 年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 25 億元。
第一節(jié)重點(diǎn)發(fā)展“ 3+2+X ”產(chǎn)業(yè)
一、推進(jìn)三大林果產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”發(fā)展思路，夯實(shí)蘋果、蜜桃、花椒三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，延長(zhǎng)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，引領(lǐng)秦安縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
蘋果產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)。對(duì)標(biāo)綠色標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)要求，完善林果基地田間產(chǎn)業(yè)化道路、水肥一體化節(jié)水灌溉設(shè)施、防雹網(wǎng)、冷藏庫(kù)、果園小氣候自動(dòng)觀測(cè)站等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊林果基地基礎(chǔ)設(shè)施短板。優(yōu)化蘋果產(chǎn)業(yè)的空間布局，在全縣蘋果適宜種植區(qū)域，以集中連片、規(guī)模化種植區(qū)為重點(diǎn)，集合生產(chǎn)、冷藏、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈要素，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化資源，抱團(tuán)發(fā)展，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。到 2025 年，打造蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū) 15 個(gè)。二是引入新品種、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。以魏店、安伏、郭嘉、蓮花、五營(yíng)等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)推廣元帥系 4-5 代的“俄矮二號(hào)”“天汪一號(hào)”“阿斯”等品種，著色富士系的“惠民”“宮崎”“煙富 6 號(hào)”“煙富 8 號(hào)”以及“維拉斯黃金”“嘎啦”“世界一”等早、中、晚熟品種。通過老果園改造、補(bǔ)植、高接換優(yōu)等方式，提高優(yōu)良品種率、優(yōu)質(zhì)果率，穩(wěn)步推進(jìn)蘋果現(xiàn)代矮化密植示范果園建設(shè)，做優(yōu)蘋果產(chǎn)業(yè)。到2025 年，在五營(yíng)鎮(zhèn)、隴城鎮(zhèn)、西川鎮(zhèn)、魏店鎮(zhèn)建成 4 個(gè)蘋果新品種、新技術(shù)示范標(biāo)準(zhǔn)園，全縣果園優(yōu)良品種率達(dá)到 100% ，果品優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到 90% 以上。三是推進(jìn)果園智能化管理。以低產(chǎn)園、老果園更新改造為重點(diǎn)，在蓮花鎮(zhèn)川道村郭河、馮溝、仁義等村，半山區(qū)湫果、高樓等村，山區(qū)好地、馬曲、雙廟等村打造老果園改造示范基地 3處，實(shí)現(xiàn)果園增效、果品提質(zhì)；以新建豐產(chǎn)果園為重點(diǎn)，示范推廣蘋果矮化密植栽培技術(shù)、旱作果園起壟覆膜保墑集雨技術(shù)、作物秸稈果園覆蓋保墑沃土技術(shù)、病蟲害綠色防控、物聯(lián)網(wǎng)智能化管理等提質(zhì)增效新技術(shù)；配備太陽(yáng)能殺蟲燈、粘蚜板、黑膜等農(nóng)資；實(shí)施測(cè)土配方，減少化學(xué)肥料對(duì)土壤的污染，穩(wěn)定土地生產(chǎn)能力；推進(jìn)現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蘋果生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)智能化管理。
蜜桃產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化新品種結(jié)構(gòu)。引進(jìn)蜜桃、蟠桃、油桃、黃桃等早、中、晚熟系列新優(yōu)品種，提高桃品質(zhì)，推進(jìn)蜜桃產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，放大“秦安蜜桃”品牌效應(yīng)，提升秦安縣農(nóng)產(chǎn)品整體市場(chǎng)影響力。到 2025 年，以劉坪鎮(zhèn)、西川鎮(zhèn)和王尹鎮(zhèn)為重點(diǎn)，新建 2-3 個(gè)新品種蜜桃種植示范園。二是推廣新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)與國(guó)家桃產(chǎn)業(yè)體系、甘肅省農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、北京農(nóng)林科學(xué)院等科研院校合作，研發(fā)示范高光效樹形結(jié)構(gòu)培養(yǎng)技術(shù)、桃園藝化精準(zhǔn)管理技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、蜜桃貯藏保鮮技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)集成示范應(yīng)用等新技術(shù)，制定形成桃生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，創(chuàng)建蜜桃專家大院科技服務(wù)平臺(tái) 1 個(gè)，建立蜜桃新技術(shù)試驗(yàn)示范園 1-2 個(gè)。三是打造“蜜桃 + ”產(chǎn)業(yè)。結(jié)合創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)要求，轉(zhuǎn)變蜜桃種植方式，將蜜桃種植與旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，打造“蜜桃 +旅游”全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。
花椒產(chǎn)業(yè)。一是突出花椒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。以千戶鎮(zhèn)、王窯鎮(zhèn)、郭嘉鎮(zhèn)、安伏鎮(zhèn)等老產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)椒園管理，提高花椒品質(zhì)，增加椒園效益，在千戶鎮(zhèn)川珠梁、何呂梁、永安梁、四坪梁、老山梁等區(qū)域打造老果園改造示范基地建設(shè)工程 5 處；在中山鎮(zhèn)、王鋪鎮(zhèn)、興豐鎮(zhèn)等新產(chǎn)區(qū)開展補(bǔ)植補(bǔ)栽、新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新植椒園的早產(chǎn)豐產(chǎn)，同時(shí)進(jìn)行花椒加工、交易市場(chǎng)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等產(chǎn)業(yè)要素集群配套發(fā)展，完善新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高花椒產(chǎn)業(yè)的整體效益。二是提升花椒品質(zhì)。充分發(fā)揮土專家等農(nóng)業(yè)科技人員的作用，推進(jìn)花椒產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，建立花椒良種培育基地、花椒種植苗圃，培育推廣具有無(wú)刺、耐寒、高產(chǎn)等優(yōu)良特性的新品種，應(yīng)用花椒標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，加強(qiáng)花椒田間管理，實(shí)施測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)藥殘留，提高花椒品質(zhì)。到 2025 年，創(chuàng)建花椒科技示范基地 2-3 個(gè)。三是推進(jìn)花椒精深加工。開發(fā)花椒食用油、花椒精油、椒葉食品等花椒產(chǎn)品，提升花椒產(chǎn)品附加值，放大“秦安花椒”地標(biāo)品牌效應(yīng)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)馳名商標(biāo)”。四是加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷。加強(qiáng)花椒種植與市場(chǎng)企業(yè)發(fā)展的相互融合和支撐，在郭嘉鎮(zhèn)、王鋪鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)各建立 1個(gè)花椒交易市場(chǎng)，打造“線上 + 線下”同步市場(chǎng)，拓展四川、重慶等花椒需求大市場(chǎng)。提高林果產(chǎn)業(yè)智慧化、循環(huán)化、生態(tài)化水平，適度控制規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，構(gòu)建集種植、加工、運(yùn)輸、銷售一體化的花椒產(chǎn)業(yè)體系，形成與文旅、商貿(mào)協(xié)同、融合發(fā)展的新局面。
二、做精兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
中藥材產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)中藥材種植基地建設(shè)。以王鋪鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)部分高寒地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)冬花、萬(wàn)壽菊、黨參、板藍(lán)根、柴胡等中藥材全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立規(guī)范化種植基地；以安伏鎮(zhèn)、葉堡鎮(zhèn)等為試點(diǎn)，試種黃精等中藥材新品種，試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推廣，帶動(dòng)全縣適宜地區(qū)中藥材發(fā)展。到 2025 年，中藥材面積達(dá)到 4 萬(wàn)畝以上，其中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到 2 萬(wàn)畝。二是推廣技術(shù)提質(zhì)增效。以中山鎮(zhèn)、魏店鎮(zhèn)等鎮(zhèn)為試點(diǎn)，建立冬花技術(shù)體系研究與示范試驗(yàn)、優(yōu)良品種選育等基地，集成“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術(shù)，推廣花椒、蘋果等林下種植中藥材的新模式，加快 GAP 認(rèn)證步伐，開展藥材產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)。建成 2-3 個(gè)藥材技術(shù)研究與示范試驗(yàn)基地。三是推進(jìn)中藥生態(tài)旅游與健康產(chǎn)業(yè)。打造特色保健品與健康食品，加快理療、觀光、餐飲、娛樂、中藥藥浴、中藥保健茶、中藥保健酒等融為一體的中藥生態(tài)旅游發(fā)展；積極發(fā)展集“中醫(yī)藥保健產(chǎn)品 — 中醫(yī)藥養(yǎng)生文化 — 中藥觀光”為一體的新興健康產(chǎn)業(yè)，延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。四是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。推動(dòng)“企業(yè) +基地 + 農(nóng)戶”“企業(yè) + 農(nóng)戶”的中藥材經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建中藥材市場(chǎng)體系、村鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，助力農(nóng)戶及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)的計(jì)劃性、科學(xué)性、互動(dòng)性。
蔬菜產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)。按照統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一水肥管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以葫蘆河、清水河流域川道區(qū)為核心，以興國(guó)鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)、安伏鎮(zhèn)等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，引進(jìn)辣椒、番茄、脆瓜、西瓜等新品種，以休閑、觀光、采摘、體驗(yàn)活動(dòng)為產(chǎn)業(yè)融合路徑，創(chuàng)新“菜 - 果（糧） - 菜”種植模式，打造高產(chǎn)高效設(shè)施蔬菜、高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；在五營(yíng)鎮(zhèn)雒原村建設(shè) 1個(gè)綠色蔬菜種植示范基地。到 2025 年，新創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地 3000畝，全縣蔬菜面積達(dá)到 8-10 萬(wàn)畝。二是推進(jìn)蔬菜綠色高質(zhì)高效發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，配套發(fā)展蔬菜倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、冷鏈、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)基地品牌化、機(jī)械化、智能化和信息化水平，加強(qiáng)健康種苗、育種育苗、設(shè)施升級(jí)、采后加工、品牌建設(shè)、產(chǎn)銷對(duì)接、綜合服務(wù)體系等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，突出比較優(yōu)勢(shì)，聚焦優(yōu)勢(shì)錯(cuò)季蔬菜、冬春早果菜、秋冬果菜，科學(xué)布局蔬菜保供基地，加快蔬菜無(wú)公害化種植和認(rèn)證，塑造秦安縣統(tǒng)一的蔬菜品牌，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)基地。
三、培育X 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)
以突出地域特色為主題，合理布局，集約生產(chǎn)，注重品質(zhì)，培育發(fā)展糧食、畜牧、林下養(yǎng)殖、食用菌等一批秦安特色農(nóng)產(chǎn)品。林下養(yǎng)殖，以五營(yíng)鎮(zhèn)、王窯鎮(zhèn)、王鋪鎮(zhèn)為重點(diǎn)，充分利用蘋果、花椒、梨等林果株體林下空間，結(jié)合中藥材特性，推廣花椒林下中藥材種植；推廣林下喜陰蔬菜種植；在低海拔低山區(qū)，推行林下養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)林果與雞、兔、鴨、鵝循環(huán)種養(yǎng)，推廣應(yīng)用綠色養(yǎng)殖技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖電子標(biāo)識(shí)等新技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)、廢棄物再利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。糧食種植，守住耕地紅線、提高糧食種植科技水平，保障秦安糧食供給、糧食安全。以王鋪鎮(zhèn)、魏店鎮(zhèn)、千戶鎮(zhèn)為重點(diǎn)，引進(jìn)玉米、小麥新品種，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范種植基地建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊適宜地區(qū)發(fā)展。食用菌，以郭嘉鎮(zhèn)、安伏鎮(zhèn)、葉堡鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)工廠化食用菌生產(chǎn)，構(gòu)建“農(nóng)作物秸稈 /果枝 / 尾菜 — 食用菌基地 — 生物飼料有機(jī)肥 — 生態(tài)養(yǎng)殖和有機(jī)農(nóng)業(yè)”循環(huán)鏈條。畜牧養(yǎng)殖，在王鋪鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)、千戶鎮(zhèn)等適合牛、羊養(yǎng)殖地區(qū)，支持規(guī)?；N植牧草、規(guī)范化畜牧養(yǎng)殖，培育 5-8 個(gè) 100 頭以上的專業(yè)養(yǎng)殖戶。
第二節(jié)大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游
大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)。利用農(nóng)業(yè)景觀、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，立足農(nóng)村空間和農(nóng)作體驗(yàn)吸引游客，通過整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源、優(yōu)化空間布局、拓展農(nóng)業(yè)旅游功能、創(chuàng)優(yōu)品牌形象等全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)功能。通過景區(qū)帶動(dòng)型、城市依托型、特色小鎮(zhèn)型三種形式，以打造鄉(xiāng)村旅游示范村、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村為重點(diǎn)，以合作社為依托，建設(shè)星級(jí)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶。以劉坪鎮(zhèn)、五營(yíng)鎮(zhèn)、隴城鎮(zhèn)、郭嘉鎮(zhèn)、西川鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，引入科技和創(chuàng)意元素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，催生農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、游園采摘、科普教育、休閑度假、田園康養(yǎng)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批休閑農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)事學(xué)堂、親子樂園、開心牧場(chǎng)等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)。以西川鎮(zhèn)、劉坪鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推動(dòng)旅游與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、中醫(yī)藥養(yǎng)生、民俗養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造休閑度假產(chǎn)品。將生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑觀光相結(jié)合，開發(fā)種植、采摘等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步形成休閑旅游示范帶，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)增添強(qiáng)勁動(dòng)力。將歷史文化與休閑觀光相結(jié)合，開發(fā)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、娛樂等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)挖掘大地灣文化、女媧文化、三國(guó)文化、李氏文化、民間民俗文化等五大文化資源優(yōu)勢(shì)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程。充分挖掘果園風(fēng)光、葫蘆河生態(tài)景觀、鳳山秀美景觀、大地灣文化遺址、女媧歷史文化、尋根祭祖圣地、隴城古城村落等旅游資源，重點(diǎn)圍繞劉坪何灣萬(wàn)畝桃園、大地灣遺址公園、葫蘆河生態(tài)公園、三國(guó)文化園、葉堡鎮(zhèn)石節(jié)子村、王尹鎮(zhèn)藝術(shù)草編項(xiàng)目打造一批鄉(xiāng)村旅游精品示范村，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)村民宿、交通道路、旅游標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)等旅游服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建一條鄉(xiāng)村休閑旅游“黃金走廊”，打造全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新地標(biāo)。
專欄 23 鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié)積極培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)
一、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以“ 3+2+X ”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的趨勢(shì)，支持供銷、郵政、農(nóng)投、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等市場(chǎng)主體，發(fā)揮基層供銷社作用，開展蘋果、蜜桃、花椒、蔬菜、養(yǎng)殖等技術(shù)推廣，提供撂荒土地托管、代耕代種代收、糧食林果收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、供求信息、農(nóng)資供應(yīng)、地膜廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。構(gòu)建科技服務(wù)、生產(chǎn)資料、農(nóng)品營(yíng)銷、金融支撐、人力資源、信息交流等全領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。不斷提高服務(wù)水平。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面、深入、精準(zhǔn)對(duì)接，以大數(shù)據(jù)為抓手，提升產(chǎn)品、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、市場(chǎng)服務(wù)水平，把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在城鎮(zhèn)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)企等產(chǎn)銷對(duì)接模式。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體開展托管服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、連鎖服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)，構(gòu)建新時(shí)代新型農(nóng)商利益共同體。利用網(wǎng)絡(luò)，縮短農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者的距離，培育本地消費(fèi)群體，讓新鮮的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入消費(fèi)者家庭。
二、拓展生活性服務(wù)業(yè)
豐富服務(wù)內(nèi)容。在農(nóng)村人口集中區(qū)域改造提升商超零售、美容美發(fā)、數(shù)字服務(wù)、金融服務(wù)、電器維修、農(nóng)具維修租賃、農(nóng)資回收處理以及老人照看、兒童看護(hù)、房屋裝修、鄉(xiāng)村演藝、節(jié)慶專業(yè)服務(wù)、法律咨詢、信息中介、婚姻中介等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，不斷提升鄉(xiāng)村生活便捷度，留聚農(nóng)村人氣。創(chuàng)新服務(wù)方式。探索“線上交易 +線下服務(wù)”新模式，鼓勵(lì)各類服務(wù)主體結(jié)合秦安林果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)運(yùn)行特征及黃土高原生活方式，因地制宜地開發(fā)價(jià)格合理、附加值大的新型服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)模式、服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，為鄉(xiāng)村居民提供貼切、高效、便捷的服務(wù)。
三、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)
依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)新模式。一是補(bǔ)齊農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高快遞到達(dá)率，實(shí)現(xiàn)快遞降費(fèi)提速，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。二是有效開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)建設(shè)和村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建消費(fèi)者、生產(chǎn)者、批發(fā)零售多方直接對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)體系。四是強(qiáng)化升級(jí)電商公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)品牌建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)控制、金融、物流、培訓(xùn)等服務(wù)。五是加強(qiáng)電商人才培育和引進(jìn)，推進(jìn)集電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、綜合服務(wù)于一體的電商產(chǎn)業(yè)園，形成配套生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
第四節(jié)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“微笑曲線”產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值
一、向“微笑曲線”上游延伸，實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)農(nóng)”
積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸限制。在“微笑曲線”上游強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，一是圍繞實(shí)用技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新人才引進(jìn)、科技企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺(tái)搭建“四大重點(diǎn)”，開展一批農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣體系。二是加大品種引進(jìn)示范、品種換代、技能培訓(xùn)等方面的投入，強(qiáng)化新品種引進(jìn)，在西川鎮(zhèn)建立蘋果、蜜桃、花椒、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品新品種示范基地，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作。推進(jìn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、甘肅農(nóng)林科學(xué)院、天水師范學(xué)院等科研院校合作，搭建?？h共建、校企共建創(chuàng)新平臺(tái)。四是加強(qiáng)技術(shù)推廣。支持涉農(nóng)科技企業(yè)、專業(yè)合作社開展技術(shù)創(chuàng)新和推廣，建設(shè)科技示范基地（園區(qū)）、星創(chuàng)天地、科技示范合作社。到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 60% ，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范鎮(zhèn) 1 個(gè)、示范村 2-3 個(gè)、科技示范合作社10 個(gè)以上。
二、提升產(chǎn)業(yè)鏈中游價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量興農(nóng)”
不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在“微笑曲線”中游提升附加值，走“質(zhì)量興農(nóng)”之路。一是圍繞蘋果、蜜桃、花椒等農(nóng)產(chǎn)品，推行綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，持續(xù)開展農(nóng)膜回收和秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，開展果品、花椒、蔬菜、畜產(chǎn)品等溯源試點(diǎn)建設(shè)，提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場(chǎng)的全程可追溯體系。三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工提質(zhì)增效。四是提高農(nóng)產(chǎn)品包裝質(zhì)量和包裝水平，推廣冷鏈包裝技術(shù)，設(shè)計(jì)凸顯秦安地域文化的包裝產(chǎn)品，促進(jìn)秦安果品、花椒遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
三、向“微笑曲線”下游延伸，實(shí)現(xiàn)“品牌興農(nóng)”
在“微笑曲線”下游拓展市場(chǎng)營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流、品牌建設(shè)、精深加工。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)地域品牌形象。一是加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)拓展。積極推動(dòng)秦安農(nóng)產(chǎn)品走出去，緊盯農(nóng)產(chǎn)品高端市場(chǎng)，定期在重要農(nóng)產(chǎn)品銷售城市舉辦推介會(huì)，推動(dòng)秦安蘋果、花椒、蜜桃等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向大型商超、高端餐館。到 2025 年，重點(diǎn)維護(hù)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、新西蘭（新疆、西寧、蘭州）、成渝等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，構(gòu)建輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。二是加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流建設(shè)。大力培育農(nóng)副產(chǎn)品大型批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，形成涵蓋生產(chǎn)、收購(gòu)、流通加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、包裝、配送、銷售的農(nóng)產(chǎn)品物流體系；依托現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)基地，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)基地的空間布局，提升倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化水平。到 2025 年，在西川鎮(zhèn)、葉堡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)建設(shè) 3 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)，在興豐鎮(zhèn)建設(shè) 1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化活禽交易市場(chǎng)。在王尹鎮(zhèn)、安伏鎮(zhèn)、郭嘉鎮(zhèn)、葉堡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)和西川鎮(zhèn)建設(shè) 6 個(gè)果品倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，在西川鎮(zhèn)建設(shè) 1個(gè)冷鏈配送中心。三是推進(jìn)市場(chǎng)品牌建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程，培育打造信譽(yù)度高、影響力大的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“新三品”。依托“中國(guó)桃之鄉(xiāng)”“中國(guó)蘋果之鄉(xiāng)”“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”等名譽(yù)稱號(hào)，加快構(gòu)建秦安縣農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，積極申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地域品牌。到 2025 年，新培育區(qū)域公用品牌 1-2 個(gè)，打響秦安蘋果、秦安蜜桃、秦安花椒等知名地域特色品牌。四是提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工向農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與高端餐飲業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，探索水果飲料、水果罐頭、果蔬脆片、桃木雕刻工藝品、調(diào)味品等產(chǎn)品的創(chuàng)新加工。五是加強(qiáng)數(shù)字信息服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)銷商、銷售企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)戶以及消費(fèi)者之間的信息流動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化；加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍和專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系。
專欄 24 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“微笑曲線”產(chǎn)業(yè)鏈
第十九章大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
第一節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)
強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。一是提升縣城公共設(shè)施，提高縣城綜合服務(wù)能力。在疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提檔擴(kuò)面，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)交通、市政管網(wǎng)等設(shè)施智能化。二是整合農(nóng)村多種資源，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心功能。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心與農(nóng)村其他管理機(jī)構(gòu)（如人社基層服務(wù)站、退役軍人服務(wù)站、群眾工作中心、農(nóng)民技能培訓(xùn)中心等基層管理機(jī)構(gòu)）充分結(jié)合，完善農(nóng)村電商、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、餐飲等基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目。三是突出區(qū)域功能劃分，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心管理。推進(jìn)農(nóng)用機(jī)具和畜禽養(yǎng)殖服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園等生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)域建設(shè)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用，完善社區(qū)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、理發(fā)室、家具家電等生活消費(fèi)服務(wù)區(qū)域建設(shè)；提升圖書室、電子閱覽室、文體活動(dòng)室、室外健身廣場(chǎng)等文化娛樂服務(wù)區(qū)域功能。四是建設(shè)農(nóng)村區(qū)域中心長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。從健全基層組織、抓好隊(duì)伍建設(shè)、保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、評(píng)定督查考核等方面入手，探索建立市場(chǎng)主體的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”要求，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快水資源節(jié)約保護(hù)和安全飲用水供給網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，開展城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，充分改造利用老舊供水網(wǎng)絡(luò)，以飲用水質(zhì)量和供給保障為目標(biāo)，利用好“引洮工程”和秦安縣小灣河、高家峽、蘇家峽等飲用水庫(kù)的供水，強(qiáng)化取水點(diǎn)水質(zhì)安全保護(hù)，構(gòu)建輻射全縣飲用水網(wǎng)絡(luò)體系，破解農(nóng)村安全飲用水供給困境。二是推進(jìn)灌溉水利工程建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，加快重要林果產(chǎn)業(yè)種植區(qū)灌溉水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善、普及高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)水”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。三是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村道路。依托現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)村地區(qū)交通通達(dá)深度，重點(diǎn)解決連接產(chǎn)業(yè)基地、人口密集區(qū)以及未來(lái)旅游康養(yǎng)區(qū)域的道路設(shè)施問題，布局建設(shè)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)路”，以“產(chǎn)業(yè)路”帶動(dòng)形成“產(chǎn)業(yè)線”，將產(chǎn)業(yè)路、斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路及部分自然村路納入村道規(guī)劃，提升農(nóng)村公路對(duì)外聯(lián)通能力。四是大力推廣農(nóng)村清潔能源。推廣使用農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，改變農(nóng)村單一能源結(jié)構(gòu)。減少農(nóng)村煤炭、薪柴、農(nóng)作物秸稈等燃料的使用，推廣使用太陽(yáng)能路燈等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，氣化葉堡、安伏、郭嘉三鎮(zhèn)，合理、有效、靈活推動(dòng)天然氣向農(nóng)村區(qū)域普及。五是推進(jìn)電網(wǎng)、通訊、農(nóng)具站、停車場(chǎng)等其他基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，推進(jìn)智能化電網(wǎng)應(yīng)用，延長(zhǎng)供電服務(wù)半徑，提高戶均配變?nèi)萘?，將農(nóng)村電網(wǎng)精細(xì)化規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電的可靠性和穩(wěn)定性；實(shí)施“村村通光纖”工程，實(shí)現(xiàn)所有行政村和新建農(nóng)民集中居住區(qū)光纖全覆蓋；在果樹種植基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)作物規(guī)模生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)可以提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)具存放、管理、維護(hù)等服務(wù)的農(nóng)具站；在興國(guó)、郭嘉、五營(yíng)、隴城、劉坪等旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃修建停車場(chǎng)；持續(xù)推進(jìn)路燈、生態(tài)步道、文化廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理配套體系。促進(jìn)鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)；強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫能力；實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)、幼兒園、衛(wèi)生室、全民健身設(shè)施、郵政快遞公共服務(wù)站、金融服務(wù)站、綜合文化活動(dòng)室等各類配套項(xiàng)目在場(chǎng)地、設(shè)備等多方面的充分融合和有機(jī)整合。
專欄 25 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第三節(jié)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
依托“蘋果 + 、蜜桃 + 、花椒 + ”三大產(chǎn)業(yè)、高原梯田風(fēng)光、葫蘆河鳳山綠水青山、大西北村落建筑、特色鄉(xiāng)土文化、西北民俗風(fēng)情和人居環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村融合發(fā)展，努力建設(shè)與蘭西城市群和關(guān)中平原城市群重要節(jié)點(diǎn)城市相匹配的美麗鄉(xiāng)村。一是聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)村莊整合統(tǒng)籌統(tǒng)建，綜合施策、統(tǒng)籌發(fā)力，深入推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，推進(jìn)農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)村綜合環(huán)境和農(nóng)村散居院落的改造提升，推進(jìn)“巾幗共建美麗家園清潔行動(dòng)”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。將鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌改善和優(yōu)化工作落實(shí)到各個(gè)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)為抓手實(shí)施村莊規(guī)劃、環(huán)境整治和風(fēng)貌提升，從房屋建設(shè)、設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃，打造具有地域特色、環(huán)境優(yōu)美和布局整齊合理的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。二是以中心村為重點(diǎn)，鞏固農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷工程成果，推進(jìn)小康時(shí)代從前期“有房住”到后期“宜居住”轉(zhuǎn)變，從服務(wù)前期“精準(zhǔn)脫貧制”到鄉(xiāng)村“普惠制”轉(zhuǎn)變，有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套公共服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，更好地改善群眾生活條件、提高群眾生活質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力體系建設(shè)、完善農(nóng)村精神文明建設(shè)、不斷提高鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明水準(zhǔn)。
第二十章深化農(nóng)村體制機(jī)制改革
第一節(jié)深化土地管理制度改革
加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。根據(jù)土地利用全域總體規(guī)劃，對(duì)全縣山、路、林、溝、渠、村實(shí)行綜合國(guó)土整治。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村新增用地保障，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中預(yù)留一定比列的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)；加大撂荒土地整治，加快土地整合力度，將土地適當(dāng)規(guī)模集中平整，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平。增加可利用土地面積和有效耕地面積，增加耕地存量和農(nóng)民收入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改變村莊面貌。在遵循國(guó)家征地制度的框架內(nèi)，釋放城市、產(chǎn)業(yè)用地空間，實(shí)施深化農(nóng)村土地改革為主的產(chǎn)權(quán)改革大思路、大舉措，推動(dòng)土地三權(quán)分置改革，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，守住耕地紅線。大力整治土地撂荒、促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，探索“村集體建設(shè)用地股份化、村集體土地建設(shè)經(jīng)營(yíng)性住房、村集體土地使用權(quán)入市”模式，拓展非征地框架下的城市、產(chǎn)業(yè)用地空間。推動(dòng)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、山林承包權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋產(chǎn)權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
第二節(jié)構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)
建立以土地為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度。對(duì)有條件、有能力、有意愿離開農(nóng)村進(jìn)城工作、生活的農(nóng)戶，在自愿選擇、合理補(bǔ)償、合法辦理的原則下推進(jìn)“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、交易”，探索農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤、出讓流轉(zhuǎn)、集中交易的土地使用改革，為城鎮(zhèn)空間發(fā)展、農(nóng)村規(guī)范建設(shè)提供政策支撐。構(gòu)建包括農(nóng)村土地在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公告、信息，定期為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村建設(shè)用地出讓、農(nóng)村宅基地租用出讓提供規(guī)范、專業(yè)、合法的信息公告、信用背書及手續(xù)辦理服務(wù)。與天水、蘭州等關(guān)聯(lián)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享交易成果信息，為未來(lái)區(qū)外臨近地區(qū)土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、租讓、交易提供專業(yè)服務(wù)。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系
一是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體三類新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度。構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域的服務(wù)供給，重點(diǎn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效工程“三大工程”。規(guī)范、完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持，用足用好財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免、利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。三是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。豐富農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，加快開發(fā)蜜桃蛋糕、蜜桃飲料、蜜桃罐頭、果脯、蘋果飲料、蘋果臘肉等產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和影響力；建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”、林果畜禽加工、商貿(mào)物流、信息咨詢等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提供技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)，支持小農(nóng)戶發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。開展電商服務(wù)小農(nóng)戶專項(xiàng)行動(dòng)，支持小農(nóng)戶利用秦安當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、文化遺產(chǎn)、閑置農(nóng)房等發(fā)展觀光旅游、餐飲民宿等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
專欄 26 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
第七篇優(yōu)化空間布局促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持空間優(yōu)化與提升，強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條”控制線，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，堅(jiān)持虛實(shí)“兩個(gè)空間”協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“多規(guī)融合”，實(shí)現(xiàn)主體功能、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)邊界與空間開發(fā)的疊合，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)布局和支撐體系。
第二十一章優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局
第一節(jié)優(yōu)化空間主體功能分區(qū)
以主體功能區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，分別確定戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和實(shí)施性的發(fā)展要求，促進(jìn)更好實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展指南、可持續(xù)發(fā)展空間藍(lán)圖和各類開發(fā)建設(shè)保護(hù)活動(dòng)，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理布局生活空間，以主城區(qū)為核心，向南對(duì)接天水國(guó)際陸港新城，向北拓展至葉堡、郭嘉，東部以大地灣為中心，拓展至蓮花、隴城，形成城市生活功能區(qū)；統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，以郭嘉、安伏、興豐等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，連接帶動(dòng)周邊區(qū)域形成林果產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，以葫蘆河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造生態(tài)功能區(qū)。建成“生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美”三生相容的“多彩秦安”。
專欄 27 秦安縣國(guó)土空間開發(fā)功能區(qū)劃
第二節(jié)明確功能區(qū)開發(fā)導(dǎo)向
深入落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，綜合評(píng)估空間開發(fā)潛力、資源環(huán)境承載能力、空間開發(fā)時(shí)序，發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，完善“雙城”規(guī)劃編制，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，支持生態(tài)功能區(qū)把重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的“一地雙城三中心”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。一地：是指大地灣國(guó)際旅游目的地。雙城：提質(zhì)擴(kuò)容中心城區(qū)，向南對(duì)接天水陸港新城、向北拓展至葉堡、郭嘉，打造商貿(mào)物流、文化旅游為主導(dǎo)的生態(tài)主城；東部以大地灣為中心，拓展至蓮花、隴城，打造文化旅游、文旅加工、林果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的東部新城；形成縣城和東部新城雙城聯(lián)動(dòng)、雙星閃耀新發(fā)展格局，成為縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口發(fā)展的核心承載區(qū)；三中心：全國(guó)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心、文旅創(chuàng)新中心。
專欄 28 “一地雙城三中心”空間開發(fā)新格局
第三節(jié)創(chuàng)新功能區(qū)體制機(jī)制
健全國(guó)土空間用途管制體系，按照主體功能定位嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量、功能空間，合理安排土地利用年度計(jì)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間健康有序發(fā)展。構(gòu)建“多規(guī)融合”機(jī)制，以主體功能分區(qū)為指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等“多規(guī)融合”。完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)不同主體功能區(qū)的主體功能定位，建立有針對(duì)性、差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成差異化的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。
第二十二章提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平
第一節(jié) 發(fā)揮中心城區(qū)引領(lǐng)作用
中心城區(qū)范圍包括興國(guó)鎮(zhèn)、西川鎮(zhèn)和葉堡鎮(zhèn)部分區(qū)域，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界達(dá) 150 平方公里，其中縣城核心區(qū)用地面積約 22 平方公里。按照“一河兩翼、南進(jìn)北拓”空間布局，引領(lǐng)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一河兩翼：沿葫蘆河一帶擁河發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能級(jí)、提升城市品質(zhì)，形成中心城區(qū)發(fā)展軸；兩翼：指東翼和西翼，沿南小河形成東翼發(fā)展軸，重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新；沿西小河形成西翼發(fā)展軸，重點(diǎn)打造葫蘆河西岸活力新城，包括西川新區(qū)、鄭川片區(qū)、吳川片區(qū)。南進(jìn)北拓：向南連接天水國(guó)際陸港新城，按照生態(tài)優(yōu)先、中低度開發(fā)原則，打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；向北連接葉堡鎮(zhèn)、郭嘉鎮(zhèn)，打造城市新業(yè)態(tài)新形態(tài)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄 29 中心城區(qū)“一河兩翼，南進(jìn)北拓”空間規(guī)劃
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
依托 G247 線、天平高速、寶蘭客專交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和大地灣歷史文化資源稟賦，緊扣縣委構(gòu)建戰(zhàn)略性東聯(lián)西出對(duì)外交通走廊和對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊要求，實(shí)現(xiàn)設(shè)市后空間結(jié)構(gòu)再造目標(biāo)，構(gòu)建主次分明、功能合理的“雙城引領(lǐng)、軸帶互動(dòng)、三區(qū)協(xié)調(diào)”區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)施“一軸通南北，一軸連三鎮(zhèn)，兩帶聯(lián)雙城”的區(qū)域總體功能空間發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成功能互補(bǔ)、資源共享、互聯(lián)互通的發(fā)展空間大格局。雙城引領(lǐng)包括以縣城為核心，拓展至葉堡、郭嘉，打造商貿(mào)物流、休閑旅游為主導(dǎo)的都市生態(tài)主城；東部以大地灣為中心，拓展至蓮花、隴城，打造文化旅游、文旅工藝品加工、林果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的東部文化旅游新城。軸帶互動(dòng)包括南 - 西北發(fā)展軸和東北部發(fā)展軸，鄉(xiāng)村休閑旅游走廊發(fā)展帶，兩軸三區(qū)雙城連接帶，推進(jìn)軸帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三區(qū)協(xié)調(diào)指以縣城為核心的南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，以蓮花、五營(yíng)、隴城為一體打造的東北部文化旅游發(fā)展區(qū)，以郭嘉鎮(zhèn)為核心的西北部現(xiàn)代林果融合發(fā)展區(qū)，推進(jìn)三區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。
專欄 30 “雙城引領(lǐng)、軸帶互動(dòng)、三區(qū)協(xié)調(diào)”空間開發(fā)
第三節(jié)設(shè)定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
到 2035 年，秦安縣城中心城區(qū)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界達(dá) 22 平方公里，占南部區(qū)域面積 15% 以上；大地灣片區(qū)規(guī)劃發(fā)展面積達(dá)到 225平方公里。嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，按照國(guó)土空間規(guī)劃總體要求，貫徹新發(fā)展理念，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，重視“留白”，充分考慮預(yù)留適當(dāng)發(fā)展空間和環(huán)境容量，為未來(lái)可持續(xù)發(fā)展留足拓展空間。落實(shí)城區(qū)和各鎮(zhèn)發(fā)展訴求，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃，保障生態(tài)底線，解決規(guī)劃發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾。
第四節(jié)推進(jìn)落實(shí)“城市更新”工程
統(tǒng)籌考慮城北舊城、城南新城以及蓮花、隴城、西川等重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局全縣森林、水域、公園，圍繞葫蘆河流域、清水河流域等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，集中治理環(huán)境問題，協(xié)調(diào)城市生態(tài)修復(fù)和舊城修補(bǔ)，推進(jìn)中心城區(qū)有機(jī)更新，形成生態(tài)文明與城市文明交相輝映的發(fā)展形態(tài)，重點(diǎn)做好“兩山一河”、劉坪萬(wàn)畝桃園、舊城改造等重點(diǎn)工作。繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，落實(shí)養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、智慧小區(qū)建設(shè)等涉及老舊小區(qū)的各類設(shè)施改造計(jì)劃，同步推進(jìn)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)管線改造。強(qiáng)化縣城濱河公園建設(shè)、大地灣文旅名城建設(shè)工程及地下停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，改善城市居民特別是弱勢(shì)居民的生活環(huán)境，提升環(huán)境品質(zhì)、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城市韌性、加強(qiáng)城市治理。加強(qiáng)對(duì)城市風(fēng)貌、文化特色的保護(hù)、延續(xù)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史文化建筑及時(shí)劃定保護(hù)范圍，建設(shè)中華大地灣歷史文化村落、成紀(jì)人物群英匯、女媧配套景區(qū)、街亭古戰(zhàn)場(chǎng)遺址公園等文化旅游項(xiàng)目。
推進(jìn)市政公用設(shè)施現(xiàn)代化。積極完善水、電、燃?xì)?、排水、供暖、消防、園林等市政公共設(shè)施，構(gòu)建“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)多層次、全覆蓋、便利化的市政公用設(shè)施體系，提高市政設(shè)施利用效率。一是建設(shè)智慧消防體系；二是建成生產(chǎn)生活垃圾、污水綜合處理體系；三是建立健全流行病預(yù)測(cè)、防治體系；四是完善防洪防汛排水設(shè)施、試點(diǎn)城市地下綜合管廊建設(shè)；五是新建熱源廠，保障縣城 20 萬(wàn)人口冬季取暖需要和企業(yè)供熱需求；六是完善公共廁所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、加油站、殯葬場(chǎng)墓等配套設(shè)施，加強(qiáng)城市道路、橋梁、園林等市政設(shè)施維護(hù)管理；七是加快城區(qū)污水管網(wǎng)“兩污”分流改造，優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量。
第五節(jié)大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通，提高新型城鎮(zhèn)化水平，形成更高水平的“中心城區(qū) + 鎮(zhèn)區(qū) + 美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能，積極突出本地城鎮(zhèn)化的特征，適當(dāng)引導(dǎo)增量，增強(qiáng)輻射周邊村鎮(zhèn)的能力。到 2025 年，縣城人口達(dá) 15-17 萬(wàn)人，初步建成區(qū)域性樞紐門戶，基本實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo)。在縣域范圍內(nèi)合理引導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)布局，規(guī)劃以人口大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為支撐，形成 5 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，包括郭嘉鎮(zhèn)、葉堡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、五營(yíng)鎮(zhèn)、隴城鎮(zhèn)，打造服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域性服務(wù)中心，吸引周邊要素聚集，大幅提高城鎮(zhèn)化率。
積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。按照《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》要求開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理，頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書》，列入相關(guān)政策優(yōu)先扶持對(duì)象；支持新型職業(yè)農(nóng)民享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、對(duì)接城鎮(zhèn)社保政策；建立全縣職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和職業(yè)農(nóng)民檔案，實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民動(dòng)態(tài)管理制度和退出機(jī)制。以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，吸引在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)者參與三農(nóng)建設(shè)；以培養(yǎng)中青年職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。造就一批能推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，發(fā)揮帶頭人在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的骨干引領(lǐng)作用。組織新型農(nóng)民參加種植、養(yǎng)殖職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化新型農(nóng)民技術(shù)、資金、政策扶持。緊抓典型宣傳教育，結(jié)合入戶宣講、短信、微信、廣播電視等媒介，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念，以“老農(nóng)人”培訓(xùn)提升為主體，積極培育“新農(nóng)人”，引進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)、營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)人才，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民體系，助力現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。放寬落戶條件，有序推進(jìn)符合條件的有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶，享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理置換城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間；保障隨遷子女平等接受教育，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。
專欄 31 城鄉(xiāng)融合重點(diǎn)工程
第二十三章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局
綜合考慮全縣經(jīng)濟(jì)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確文旅、林果、商貿(mào)物流、工業(yè)等發(fā)展區(qū)域布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)集中集聚集約發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間；按照鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合要求，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局，實(shí)施差別化的國(guó)土空間開發(fā)政策。
第一節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代林果業(yè)布局
依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮空間聚合效應(yīng)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離、產(chǎn)城景融合發(fā)展路徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，構(gòu)建功能清晰、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，形成“三區(qū)兩園、三帶一體 N 基地”的農(nóng)業(yè)功能空間布局。
三區(qū)：西北生態(tài)林果種植示范區(qū)，包括王鋪、魏店、郭嘉、安伏四鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)為背景、綠色為特質(zhì)的蘋果、花椒、中藥材產(chǎn)業(yè)。東北文旅引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，包括五營(yíng)、隴城、蓮花、中山四鎮(zhèn)，以大地灣文化、女媧文化、三國(guó)文化等秦安特色文化為支撐，重點(diǎn)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。南部林果農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)，包括西川、興國(guó)、王窯、千戶、王尹、云山、興豐、劉坪、葉堡九鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)村田園風(fēng)光為背景的蜜桃、蘋果、花椒等林果產(chǎn)業(yè)。
兩園。蘋果產(chǎn)業(yè)園，指葉堡、安伏、郭嘉、魏店等鎮(zhèn)協(xié)同打造省級(jí)蘋果產(chǎn)業(yè)園，圍繞蘋果種植，推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，培育新品種、新技術(shù)為核心的現(xiàn)代蘋果優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)示范園區(qū)。蜜桃產(chǎn)業(yè)園，指劉坪、興國(guó)、西川和王尹等鎮(zhèn)協(xié)同打造省級(jí)蜜桃產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)蜜桃種植向農(nóng)業(yè)微笑曲線兩端延伸。
三帶：花椒產(chǎn)業(yè)帶，以王窯、千戶、安伏三鎮(zhèn)為主，圍繞花椒種植，加大花椒深加工研發(fā)力度，制作花椒粉、花椒油、花椒提取物、花椒茶、花椒洗手液、日化品等系列產(chǎn)品，打造全產(chǎn)業(yè)鏈花椒產(chǎn)業(yè)帶。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，以中山、興豐、云山三鎮(zhèn)為主，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)養(yǎng)殖基地。綜合產(chǎn)業(yè)帶，指蓮花、五營(yíng)、隴城三鎮(zhèn)共同打造以文化旅游為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)為支撐的綜合產(chǎn)業(yè)帶。
一體：劉坪鎮(zhèn)田園綜合體。圍繞劉坪鎮(zhèn)萬(wàn)畝桃園，整合鄉(xiāng)村旅游資源、規(guī)范土地利用，將蜜桃文化、大地灣文化、成紀(jì)李氏文化與桃花旅游緊密結(jié)合，打造具有采摘、觀賞、研學(xué)、認(rèn)養(yǎng)、休閑、娛樂等多種體驗(yàn)功能的田園綜合體。
N 基地： 2 個(gè)花椒種植基地：千戶鎮(zhèn)、王窯鎮(zhèn)。 3 個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖示范基地：中山鎮(zhèn)、興豐鎮(zhèn)、云山鎮(zhèn)； 1 個(gè)綠色蔬菜種植示范基地：五營(yíng)鎮(zhèn)雒原村； 1 個(gè)科技高效農(nóng)業(yè)示范基地：西川鎮(zhèn)。
專欄 32 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三區(qū)兩園、三帶一體 N 基地”規(guī)劃布局
第二節(jié)優(yōu)化特色旅游業(yè)布局
依托秦安 8000 年歷史文化、特色文化旅游資源、林果景觀環(huán)境，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重構(gòu)空間開發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)體系建設(shè)，積極構(gòu)建特色旅游業(yè)“雙心一廊，兩帶四區(qū)”的發(fā)展格局。
雙心：一是大地灣文旅中心，圍繞大地灣古人類遺址，高舉“中華文明起源”旗幟，重點(diǎn)建設(shè)遺址公園、原始體驗(yàn)村落、游客接待中心、學(xué)術(shù)交流中心、聲光電藝術(shù)博覽館、史前漁獵體驗(yàn)濕地灣區(qū)、古人類實(shí)景劇場(chǎng)、洞穴社區(qū)酒店、特色旅游商業(yè)街，打造華夏遠(yuǎn)古文明體驗(yàn)旅游目的地，形成秦安 5A 級(jí)歷史文化旅游景區(qū)。二是縣城旅游服務(wù)中心，以興國(guó)為中心打造秦安游客集散服務(wù)中心，集住宿餐飲、觀光休閑、信息服務(wù)、濱河公園、商務(wù)交流、人才培養(yǎng)、商品展示、文化演藝等于一體。
一廊：鄉(xiāng)村休閑旅游大走廊。沿興國(guó)、劉坪、中山到五營(yíng)約 40公里縣道，依托劉坪萬(wàn)畝桃園自然風(fēng)光，按照旅游通道標(biāo)準(zhǔn)拓寬路基、美化路旁建筑、增加旅游廁所及停車場(chǎng)、有條件的地段栽花植草，形成連接、穿行秦安兩大旅游中心的鄉(xiāng)村旅游觀光大走廊。
兩帶：南 — 西北部現(xiàn)代休閑觀光旅游帶。以興國(guó) — 西川現(xiàn)代休閑觀光旅游服務(wù)中心為基點(diǎn)，向北連接葉堡引洮水庫(kù)觀光旅游區(qū)、“石節(jié)子美術(shù)館”旅游區(qū)、郭嘉朱家灣村“成紀(jì)李氏尋根文化區(qū)”，向西輻射西川的“黃土花?！?，向東連接劉坪的桃花特色小鎮(zhèn)和興國(guó)的康坡遺址，形成秦安南北旅游產(chǎn)業(yè)帶。東北部歷史文化旅游帶。以大地灣遺址為基點(diǎn)，向西北連接蓮花鎮(zhèn)、向南（偏東）延伸連接隴城古街、街亭古戰(zhàn)場(chǎng)遺址、女媧祠、女媧洞，打造旅游快速通道，形成蓮花、五營(yíng)、隴城三鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的文旅產(chǎn)業(yè)帶。
四區(qū)：一是大地灣歷史文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。以大地灣遺址（博物館）為核心，輻射、帶動(dòng)蓮花鎮(zhèn)的伏羲文化和隴城鎮(zhèn)的女媧文化、三國(guó)街亭古戰(zhàn)場(chǎng)、明清古街，完善展示體驗(yàn)區(qū)、旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等，打造大地灣景區(qū)為國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)，形成以“中華文明起源”為主題的、連片成帶的歷史文化旅游區(qū)。二是萬(wàn)畝桃園觀光區(qū)。包括劉坪鎮(zhèn)萬(wàn)畝桃園，輻射興國(guó)鎮(zhèn)、西川鎮(zhèn)，形成桃花主題休閑觀光旅游區(qū)。三是成紀(jì)李氏尋根文化區(qū)。以郭嘉鎮(zhèn)朱家灣村“成紀(jì)李氏”為核心，以漢唐知名李氏人物打造李姓人口尋根、祭祖的歷史文化、宗族文化交流服務(wù)園區(qū)。四是西川旅游配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)。西川新城作為未來(lái)秦安旅游接待、服務(wù)的延伸配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，承接部分賓館、餐飲、會(huì)展、商洽、文演等旅游服務(wù)功能。
專欄 33 特色旅游業(yè)“雙心一廊、兩帶四區(qū)”空間布局
第三節(jié)優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)布局
結(jié)合全縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化商貿(mào)流通布局，構(gòu)筑“一核一帶、一園三區(qū)、多支點(diǎn)”空間發(fā)展格局，提升商貿(mào)流通業(yè)影響力和輻射力。其中：一核指縣城商貿(mào)流通核心區(qū)，包括興國(guó)鎮(zhèn)老城區(qū)及西川鎮(zhèn)新城區(qū)，一帶指東部商貿(mào)流通發(fā)展帶，包括蓮花、五營(yíng)、隴城三個(gè)鎮(zhèn)；一園指天水 · 西川現(xiàn)代商貿(mào)物流園，三區(qū)指安伏 — 郭嘉、蓮花、劉坪商貿(mào)物流功能區(qū)，多支點(diǎn)包括各鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
圍繞秦安構(gòu)筑東聯(lián)西出大通道定位，依托重要交通樞紐、開放合作平臺(tái)和重要鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，打造天水 · 西川現(xiàn)代商貿(mào)物流園，推動(dòng)安伏、郭嘉、蓮花物流配送中心建設(shè)，配套發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)及配送服務(wù)，以各行政村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)等為依托，加快農(nóng)村物流服務(wù)站、快遞驛站等物流終端設(shè)施建設(shè)，建成城鄉(xiāng)消費(fèi)品配送中心，打造三級(jí)物流配送體系，促進(jìn)“消費(fèi)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通體系建設(shè)，構(gòu)建“一園、三區(qū)、多支點(diǎn)”的物流空間布局，促進(jìn)交通干線與物流通道、交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)、多式聯(lián)運(yùn)與商貿(mào)物流融合發(fā)展。
專欄 34 商貿(mào)流通業(yè)“一核一帶、一園三區(qū)、多支點(diǎn)”空間布局
第四節(jié)優(yōu)化新型工業(yè)化布局
根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及新型城鎮(zhèn)化要求，按照層次分明、功能互補(bǔ)、生態(tài)高效、集聚集約、出城入園、規(guī)范入園原則，構(gòu)建工業(yè)“一區(qū)三園微組團(tuán)”發(fā)展新格局，超前規(guī)劃工業(yè)園拓展區(qū)，打造產(chǎn)城融合、工業(yè)集聚新平臺(tái)。一區(qū)指秦安工業(yè)集中開發(fā)區(qū)；三園指何川工業(yè)園、蔡店工業(yè)園、西川工業(yè)園，實(shí)施園區(qū)提質(zhì)增效工程。微組團(tuán)指隴城旅游工藝品小食品、王尹草編、吳川林果精深加工、安伏食品等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。
工業(yè)園區(qū)發(fā)展分為三大功能區(qū)，即核心功能區(qū)、關(guān)聯(lián)功能區(qū)和拓展功能區(qū)。核心功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林果產(chǎn)品精深加工業(yè)和文旅工藝品加工業(yè)。關(guān)聯(lián)功能區(qū)即現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，由現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等構(gòu)成。拓展功能區(qū)作為未來(lái)工業(yè)發(fā)展留白區(qū)，是未來(lái)工業(yè)戰(zhàn)略后備區(qū)。
專欄 35 現(xiàn)代工業(yè)“一區(qū)三園微組團(tuán)”空間布局
第八篇繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提升秦安軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)、推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。加快完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全面提高人民群眾文明素質(zhì)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，突出文化特色，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。到 2025 年，羲里媧鄉(xiāng)、大地灣遺址、三國(guó)文化、成紀(jì)人物群英匯的文化品牌影響力進(jìn)一步提升，建成甘肅文化強(qiáng)縣。
第二十四章 提高秦安文明程度
優(yōu)化鄉(xiāng)風(fēng)民俗氛圍、提高居民道德水準(zhǔn)、實(shí)施文明創(chuàng)建工程、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、建設(shè)省級(jí)文化強(qiáng)縣。
第一節(jié)提升公共文化服務(wù)能力
完善公共文化服務(wù)體系。加大公共財(cái)政對(duì)文化設(shè)施的投入，推進(jìn)縣文化藝術(shù)中心、縣博物館等大型文化設(shè)施建設(shè)，著力完善縣、鎮(zhèn)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和管理，發(fā)揮公共文化陣地和免費(fèi)文體場(chǎng)館的服務(wù)功能。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，以歷史民俗文化為底蘊(yùn)，加快推進(jìn)全縣公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)廣播電視設(shè)備設(shè)施改造和提升，全域開通數(shù)字電視。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)文化傳播網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)文化志愿服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。加大對(duì)民辦公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展的引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持民間資本、社會(huì)力量開辦博物館、圖書館、科技館、體育館等，提供豐富多彩的公共文化服務(wù)。
第二節(jié)完善精神文明服務(wù)體系
推進(jìn)精神文明建設(shè)。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以正確輿論為導(dǎo)向，深入推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)以及公序良俗、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人思想品德建設(shè)，建設(shè)新時(shí)代精神文明實(shí)踐中心，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好文化環(huán)境氛圍，全面提升人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)揮文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層推動(dòng)作用。健全志愿者服務(wù)體系、開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、建設(shè)誠(chéng)信秦安。
第二十五章釋放秦安文化產(chǎn)業(yè)活力
高質(zhì)量開發(fā)大地灣歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)、提高秦安文化影響力，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資營(yíng)商環(huán)境、培育文化消費(fèi)市場(chǎng)活力、豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)品體系、壯大文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。
第一節(jié)挖掘歷史文化資源
以“對(duì)話先祖、點(diǎn)亮黃土”為主題，加強(qiáng)對(duì)秦安歷史文化資源的保護(hù)與開發(fā)，打造秦安文化品牌和文化地標(biāo)。不斷挖掘獨(dú)特的羲里媧鄉(xiāng)文化內(nèi)涵和人文底蘊(yùn)，做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。積極挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)，全面提升文化內(nèi)涵和品質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)秦安小曲、皮影戲、秦腔等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)和利用，爭(zhēng)取秦安蠟花舞、殼子棍成功申遺。積極深入挖掘秦安成紀(jì)文化、李氏祖脈文化、三國(guó)文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等文化內(nèi)涵，加快推進(jìn)秦安文化地標(biāo)建設(shè)。加大對(duì)大地灣遺址的深入調(diào)查研究，建設(shè)集遺址展示和農(nóng)業(yè)生態(tài)展示為一體的展陳體系。搶抓絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，提升文化營(yíng)銷水平，叫響“羲里媧鄉(xiāng)”文化品牌，講好“大地灣 — 中華文化從秦安走來(lái)”故事，提升秦安知名度。
第二節(jié)提高文化管理水平
制定秦安歷史文化保護(hù)、開發(fā)的戰(zhàn)略部署、發(fā)展規(guī)劃，完善文化市場(chǎng)管理、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)制。不斷提高全縣干部群眾重視歷史文化、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，支持企業(yè)、個(gè)人積極投身文化產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)、文化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)秦安歷史文化人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)，積極參與省、市及國(guó)家層面的文化交流合作，全面提升文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)管理、服務(wù)能力，為秦安文化事業(yè)的全面、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供有效的管理引導(dǎo)和服務(wù)支撐。
第三節(jié)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，落實(shí)文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。搭建民間文化交流展示平臺(tái)，積極培育具有地方特色的群眾文化品牌。鼓勵(lì)縣內(nèi)外文化機(jī)構(gòu)挖掘伏羲、女媧、大地灣等文化資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵(lì)利用各種文化資源開展招商引資，支持縣內(nèi)文化企業(yè)和單位對(duì)外開展項(xiàng)目合作和文化交流。統(tǒng)籌文化和旅游規(guī)劃編制，促進(jìn)文化產(chǎn)品直接延伸為旅游產(chǎn)品。
第二十六章聚焦文化產(chǎn)業(yè)兩大主題
抓住代表秦安一古一新的大地灣、鳳山兩大文化主題，整合域內(nèi)歷史文化資源，聚焦兩大主題市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)，帶動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一節(jié)大地灣史前文化
以“對(duì)話先祖大地灣”為主題發(fā)展歷史文化研學(xué)旅游，樹立開發(fā)支撐保護(hù)、保護(hù)主導(dǎo)開發(fā)的歷史文化意識(shí)，完善大地灣遺址保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，構(gòu)建遺址保護(hù)區(qū)、博物館研學(xué)區(qū)、文旅商業(yè)區(qū)、創(chuàng)意娛樂區(qū)嚴(yán)謹(jǐn)、融合、協(xié)調(diào)、互活的文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)發(fā)展體系。完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化配套服務(wù)、豐富文旅業(yè)態(tài)，加強(qiáng)主題宣傳、提高品牌地位、擴(kuò)大市場(chǎng)影響，做精歷史文化展研、做強(qiáng)華夏文化研學(xué)、做大先祖文化創(chuàng)意。
第二節(jié)鳳山公園主題文化
以“點(diǎn)亮黃土看鳳山”為主題發(fā)展鳳山森林、花海觀光、劉坪“萬(wàn)畝桃花”等多彩觀光旅游，立足鳳山萬(wàn)畝城市公園，融入大地灣文化、成紀(jì)歷史名人文化、三國(guó)街亭文化、村街民俗文化、黃土高原農(nóng)耕文化，合理有序注入休閑、娛樂、體驗(yàn)、研學(xué)、品鑒等消費(fèi)文化創(chuàng)意，打造新時(shí)代黃土高原文化殿堂。完善規(guī)劃引領(lǐng)、補(bǔ)齊服務(wù)設(shè)施短板、構(gòu)建后續(xù)建設(shè)維護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制、提高自我造血功能。
專欄 36 文體事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
第九篇加強(qiáng)美麗秦安建設(shè)筑牢黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)安全屏障
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)合理劃分城市生態(tài)功能區(qū)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。合理評(píng)估資源環(huán)境承載底線，圍繞生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)美麗秦安；以葫蘆河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)；加強(qiáng)水土保護(hù)、改善耕地質(zhì)量、加強(qiáng)河道治理，筑牢黃河流域、黃土高原生態(tài)安全屏障。
第二十七章深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程
樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的發(fā)展理念，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為抓手，強(qiáng)化生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌全縣生態(tài)環(huán)境綜合治理，構(gòu)建點(diǎn)線面相互支撐和協(xié)調(diào)的綜合生態(tài)建設(shè)體系。加快推進(jìn)“兩山一河”生態(tài)示范工程建設(shè)，以葫蘆河流域?yàn)楹诵模瑯?gòu)筑“濱河 - 青山 - 綠水 - 果園”為一體的黃土高原丘陵溝壑水土保持功能區(qū)的生態(tài)屏障。
第一節(jié)打造主城區(qū)“兩山一河”生態(tài)示范工程
推進(jìn)中心城區(qū)“兩山一河”工程建設(shè)，打造居民城市生活品質(zhì)提升生態(tài)示范區(qū)，以黃河流域渭河支流葫蘆河段、鳳山、鶴山等為重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)工作為主導(dǎo)，突出重點(diǎn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)和修復(fù)，按規(guī)劃和年度計(jì)劃 ， 推進(jìn)境內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。明確各個(gè)節(jié)點(diǎn)生態(tài)功能，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的理念，以項(xiàng)目為抓手，分別制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案。重點(diǎn)推進(jìn)鳳山、鶴山、龍頭山、青龍山、云霧山生態(tài)保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建山體保護(hù)與生態(tài)園林相互支撐的山體生態(tài)系統(tǒng)；加快編制葫蘆河流域生態(tài)保護(hù)和高品質(zhì)發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)建設(shè)、污染防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承等專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化葫蘆河水域保護(hù)與開發(fā)，充分利用濱河空間資源，打造集休閑、娛樂及水域保護(hù)為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合治理項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)水資源保護(hù)；做好生態(tài)保護(hù)示范，構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)、主要河流為核心的點(diǎn)線面相結(jié)合的區(qū)域生態(tài)保護(hù)格局。
專欄 37 中心城區(qū)“兩山一河”工程推進(jìn)計(jì)劃
第二節(jié)重點(diǎn)實(shí)施葫蘆河全流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，積極融入國(guó)家黃河流域和天水市渭河流域生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌葫蘆河流域“水環(huán)境、水生態(tài)、水資源”發(fā)展思路，重視水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定落實(shí)“河長(zhǎng)制”，抓好全縣境內(nèi)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好水生態(tài)保護(hù)文章。以重大項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)實(shí)施葫蘆河全流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，強(qiáng)化生產(chǎn)生活用水準(zhǔn)入制度建設(shè)，加快推進(jìn)葫蘆河流域水污染治理、水土流失防治、濱河生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，打造“百里葫蘆河”生態(tài)保護(hù)體系，構(gòu)建以葫蘆河流域生態(tài)保護(hù)為核心的水資源保護(hù)系統(tǒng)，支撐全縣生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局。
一是落實(shí)責(zé)任主體。統(tǒng)籌兼顧工業(yè)生產(chǎn)用排水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用排水、污水處理載荷，建立葫蘆河流域生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)安伏、葉堡、興國(guó)、西川四個(gè)鎮(zhèn)各流域段的綜合治理責(zé)任，強(qiáng)化水質(zhì)目標(biāo)考核，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，建立葫蘆河流域綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。二是以小流域綜合治理為重點(diǎn)，利用秦安縣城污水處理廠處理余量，將葫蘆河上游葉堡鎮(zhèn)區(qū)域污水、葫蘆河兩側(cè)西小河、南小河管道能延伸區(qū)域的污水接入縣城污水處理廠，強(qiáng)化清水河、顯親河、南小河、西小河等葫蘆河支流的綜合治理，以水土保持和水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，控制面源污染，以葫蘆河流域綜合治理為核心統(tǒng)籌全縣水資源綜合治理。三是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化青龍山等山體生態(tài)工程和葫蘆河主河道、坡地、濱河空間的綠化工程，推進(jìn)沿河生態(tài)隔離帶建設(shè)，打造葫蘆河景觀優(yōu)美、自然和諧、人居舒適的流域生態(tài)系統(tǒng)。四是嚴(yán)控生產(chǎn)生活準(zhǔn)入，協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，劃定葫蘆河流域限制開發(fā)區(qū)，控制禽畜養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥使用、高污染產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)生活活動(dòng)的區(qū)域空間，切實(shí)提高葫蘆河水質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間相互協(xié)調(diào)。
專欄 38 葫蘆河流域水質(zhì)保障和生態(tài)建設(shè)工程
第三節(jié)推進(jìn)“濱河 - 青山 - 綠水 - 果園”生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
堅(jiān)持以生態(tài)空間優(yōu)化為抓手，合理兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)友好的生產(chǎn)生活空間體系，打造“濱河 - 青山 - 綠水 - 果園”生態(tài)系統(tǒng)。一是強(qiáng)化生產(chǎn)生活區(qū)和河流之間隔離帶作用，加大濱河公園建設(shè)和保護(hù)力度，建設(shè)沿河生態(tài)帶。重點(diǎn)做好顯親河、清水河、西小河、南小河生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，防止城區(qū)發(fā)展破壞水域生態(tài)。二是強(qiáng)化現(xiàn)有森林保護(hù)，逐步開展區(qū)域內(nèi)森林資源的保護(hù)性開發(fā)，將山體維育與功能開發(fā)相結(jié)合，培育建設(shè)融合生態(tài)、休閑等多種功能的森林公園；依托各級(jí)公路形成綠化網(wǎng)絡(luò)，深入開展城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造依托山體、道路以及河流沿岸的森林系統(tǒng)。三是做好水域綜合性保護(hù)，突出葫蘆河流域的重要生態(tài)地位，推動(dòng)水域系統(tǒng)性保護(hù)和環(huán)境綜合治理，以河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化飲用水源地、引洮工程蓄水池等重點(diǎn)水域資源的保護(hù)和周邊生態(tài)環(huán)境修復(fù)。四是依托林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育以經(jīng)濟(jì)林為核心的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，強(qiáng)化林果產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能，培育開發(fā)具有休閑、觀光、體驗(yàn)等主題的農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，將綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展融入生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。
專欄 39 秦安縣“濱河 - 青山 - 綠水 - 果園”生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
第二十八章穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理
推進(jìn)水、大氣、山體等重要領(lǐng)域的污染綜合防治，圍繞國(guó)家 2030碳達(dá)峰、 2060 碳中和兩個(gè)目標(biāo)，加快各領(lǐng)域深度脫碳，持續(xù)減少主要污染物排放總量，強(qiáng)化固體廢棄物的資源化回收利用，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段為依托，構(gòu)建現(xiàn)代化垃圾處理體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)體系建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理。
第一節(jié)劃定基本生態(tài)控制線
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。參照省市生態(tài)紅線劃定，確定基本生態(tài)控制線，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)格局，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)禁止和限制開發(fā)區(qū)域，加大生態(tài)環(huán)境污染處罰力度。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)森林公園、濕地、飲用水源保護(hù)區(qū)以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局，加強(qiáng)生態(tài)敏感地帶保護(hù)，強(qiáng)化黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和渭河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。依托自然山體、水體、農(nóng)田和森林等生態(tài)系統(tǒng)，劃定生態(tài)隔離帶，筑牢生態(tài)安全屏障。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)隔離帶，重點(diǎn)劃定葫蘆河流域生態(tài)敏感地帶隔離區(qū)、劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條線為前提條件的區(qū)域發(fā)展體系。
第二節(jié)加強(qiáng)水污染和大氣污染防治
堅(jiān)持“以人為本”發(fā)展理念，突出黃河流域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)地位，以水資源保護(hù)和大氣環(huán)境優(yōu)化為抓手，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)水污染綜合治理。實(shí)施河湖水系綜合整治，全面落實(shí)“水十條”，強(qiáng)化“河湖長(zhǎng)制”管理體系，加強(qiáng)水質(zhì)目標(biāo)考核，切實(shí)改善水質(zhì)，加快縣城污水處理設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo)改造、重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、農(nóng)村污水治理、河道溝渠綜合治理。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和工業(yè)企業(yè)廢水排放全面達(dá)標(biāo)；積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理后的尾水資源化利用，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程，采用集中處理、小型化糞池處理、衛(wèi)生廁所、接入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)等模式，改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高水體達(dá)標(biāo)質(zhì)量，抓好畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩減一增”工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，增加農(nóng)業(yè)效益；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，以引洮供水二期工程配水為水源，并利用再生水系統(tǒng)，小灣河、蘇家峽水源地為備用水源，落實(shí)保護(hù)區(qū)劃分制度，推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）劃分和核定工作。強(qiáng)化大氣污染綜合防治。嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目新增產(chǎn)能規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向低耗能、低排放、高附加值方向加快轉(zhuǎn)型，大幅減少工業(yè)過程中產(chǎn)生的碳排放；強(qiáng)化施工場(chǎng)所揚(yáng)塵污染防治、城市道路揚(yáng)塵防治、機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理、堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合防治、餐飲油煙污染防治、秸稈垃圾禁燒等重點(diǎn)工作；建立揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）污染防控體系、重污染天氣預(yù)警處理體系；加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)清潔取暖。
專欄 40 秦安縣水污染和大氣污染治理行動(dòng)
第三節(jié)加強(qiáng)土壤污染和固體廢棄物污染治理
加強(qiáng)土壤重金屬污染防治、建設(shè)用地治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控、農(nóng)用地保護(hù)與安全利用，以空間管控和產(chǎn)業(yè)調(diào)整為抓手，深入實(shí)施“健康土壤”行動(dòng)計(jì)劃，做好土壤污染和固體廢棄物污染防治工作。一是加強(qiáng)土壤生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。充分認(rèn)識(shí)黃土高原水土流失區(qū)水土保持的重要性，堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒的原則，強(qiáng)化小流域綜合治理；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管，提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、完善基本農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)點(diǎn)空間布局；深入開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以維護(hù)和提升土壤生態(tài)系統(tǒng)為核心，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用；以控制污染傳輸途徑為抓手，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理，嚴(yán)控工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源。二是加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，有序推進(jìn)“無(wú)廢秦安”建設(shè)。探索“無(wú)廢秦安”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，以源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化為要求，探索固體廢棄物全程管理模式；建立完善農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)固體廢棄物減量和循環(huán)利用。
專欄 41 “健康土壤”和“無(wú)廢秦安”建設(shè)工程
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化垃圾處理體系
堅(jiān)持分類、集中、資源化、無(wú)害化處理原則，建立生活垃圾分類管理、處理體系，以垃圾分類、回收、集中處理為抓手，落實(shí)垃圾處理主體責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)行高效、循環(huán)利用的現(xiàn)代化垃圾處理體系。一是建立縣城和主要旅游景區(qū)垃圾回收處理體系，以社區(qū)、園區(qū)、旅游區(qū)為節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化生活垃圾、生產(chǎn)垃圾以及旅游垃圾的分類集中處理，推進(jìn)人口密集區(qū)域和旅游重點(diǎn)區(qū)域垃圾高效回收，構(gòu)建網(wǎng)格化垃圾回收體系；二是強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)垃圾就地處理和分類回收相結(jié)合的垃圾處理體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，積極推進(jìn)生產(chǎn)生活垃圾的資源化處理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提前謀劃、推動(dòng)垃圾分類、收集、再利用。
專欄 42 推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾現(xiàn)代化處理體系建設(shè)
第二十九章加快推進(jìn)綠色發(fā)展
以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，突出生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種功能，打造以生態(tài)環(huán)境為本底，以生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性補(bǔ)償為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
第一節(jié)加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化
以生態(tài)環(huán)境改善為基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮鳳山、鶴山、龍頭山、葫蘆河、青龍山、云霧山為核心的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，強(qiáng)化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)功能開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)以生態(tài)為基礎(chǔ)的康養(yǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建集觀光旅游、果蔬采摘、休閑娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。推動(dòng)生態(tài)資源向產(chǎn)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化；以規(guī)?；r(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的生態(tài)化和以農(nóng)業(yè)生態(tài)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，構(gòu)建以綠色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系。
專欄 43 生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化方向
第二節(jié)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)升級(jí)
堅(jiān)持新發(fā)展理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)為抓手，深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、生態(tài)化發(fā)展。將生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，耕地保護(hù)與生態(tài)廊道相協(xié)調(diào)，緊織秦安自然生態(tài)網(wǎng)，深入推進(jìn)山體、水域、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，以生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和生態(tài)原產(chǎn)地品牌認(rèn)證為抓手，做強(qiáng)做優(yōu)林果產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護(hù)為底線，推進(jìn)生態(tài)資源綜合開發(fā)，兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)、金融科技、生物科技、人工智能等科技領(lǐng)域的互動(dòng)，發(fā)展綠色金融、綠色建筑，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
專欄 44 推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)升級(jí)
第三節(jié)提升生態(tài)資源效益
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，充分發(fā)揮生態(tài)資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多重效益，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，集聚資源要素，完善以碳排放交易為主體的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，創(chuàng)新發(fā)展路徑。重點(diǎn)利用和保護(hù)縣域內(nèi)再生森林、草地、水域以及各類生物等自然資源，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。發(fā)揮好自然資源作用，突出限制性和保護(hù)性開發(fā)，強(qiáng)化旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，防止新污染源產(chǎn)生，重點(diǎn)突出綠色經(jīng)濟(jì)和綠色生活建設(shè)，積極申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品、地域品牌，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌價(jià)值，提高綜合利用自然資源的市場(chǎng)效益。
專欄 45 秦安縣生態(tài)資源效益提升工程
第十篇改善人民生活品質(zhì)提高社會(huì)建設(shè)水平
堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌均衡配置公共資源，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷提升各類公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。持續(xù)實(shí)施重大民生工程，健全社會(huì)保障體系，全面提升社會(huì)事業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第三十章大力提高居民收入水平
堅(jiān)持以人民為中心，不斷提高居民收入水平，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大居民增收渠道，改善收入分配格局。十四五期間，城鄉(xiāng)居民年均可支配收入與“三項(xiàng)收入”同步增長(zhǎng)，高于同期 GDP 增長(zhǎng)速度。
第一節(jié)健全收入增長(zhǎng)機(jī)制
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步健全勞資共決、兼顧并重、調(diào)高保低、同工同酬、公平公正的企業(yè)工資分配的機(jī)制，依法規(guī)范企業(yè)分配行為，理順分配關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上合理增加職工工資。落實(shí)省上制定的企業(yè)工資支付條例，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。落實(shí)甘肅省企業(yè)工資集體協(xié)商條例，完善工資集體協(xié)商制度。著力提高低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入者所占比重，逐步合理調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二節(jié) 創(chuàng)新生產(chǎn)要素分配
完善要素分配政策體系，健全勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，明確勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬。建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定和做法，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制。著力探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。
第三節(jié) 擴(kuò)大居民增收渠道
一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓居民在產(chǎn)業(yè)功能拓展中獲得更多收益，圍繞秦安特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)居民增收。二是培育規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)城鄉(xiāng)分散生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間，促進(jìn)勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。三是進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富。四是保障農(nóng)民對(duì)承包土地的管理、使用、收益等權(quán)利及宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入渠道，完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
第三十一章著力強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提高就業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6% 以內(nèi)。
第一節(jié)建設(shè)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系
完善就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施再就業(yè)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分利用各級(jí)政務(wù)（便民）服務(wù)中心資源，健全完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，做到人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施“五到位”。加強(qiáng)就業(yè)信息化建設(shè)，打造就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)。完善人力資源市場(chǎng)管理制度，健全人力資源合理流動(dòng)機(jī)制，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用。對(duì)標(biāo)國(guó)家就業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)就業(yè)援助和就業(yè)指導(dǎo)，做好就業(yè)困難群體服務(wù)工作，用好各類公益性崗位，充分發(fā)揮就業(yè)保障作用。推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)、強(qiáng)化農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保、勞動(dòng)合同管理、工資支付等工作，確保農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁效能建設(shè)和基層調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加大資金支持力度，推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與風(fēng)險(xiǎn)投資相結(jié)合。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，強(qiáng)化技術(shù)支撐、投融資保障和環(huán)境營(yíng)造，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，培育形成一大批“專、精、特、新”中小企業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、政策支持、社會(huì)參與和服務(wù)多樣的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
第二節(jié)加強(qiáng)在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)引導(dǎo)作用，完善公共服務(wù)體系就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。一是鼓勵(lì)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)在鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；支持創(chuàng)辦家庭工廠和手工作坊，保護(hù)傳統(tǒng)手工藝，挖掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。二是扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，營(yíng)造返鄉(xiāng)人員公平就業(yè)的優(yōu)良環(huán)境；充分利用返鄉(xiāng)人員在外務(wù)工期間獲得的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、管理技能和創(chuàng)業(yè)視野，營(yíng)造有利于返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)認(rèn)知；放寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村發(fā)展各類事業(yè)。三是支持入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)入鄉(xiāng)人員在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、線上直播、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)；提高金融服務(wù)水平，拓寬資金扶持渠道，對(duì)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。
第三節(jié)構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系
構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，提升就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
專欄 46 就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)工程
第三十二章支持教育高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代教育管理體系，把立德樹人作為根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。
第一節(jié)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量
加大高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施卓越校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師培育工程，健全激勵(lì)機(jī)制，完善卓越校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師階梯式成長(zhǎng)體系，優(yōu)化擴(kuò)面推進(jìn)隴城教育園區(qū)發(fā)展模式。強(qiáng)化民辦教育機(jī)構(gòu)教師持證上崗工作，提升民辦教育機(jī)構(gòu)教師專業(yè)素養(yǎng)，暢通高素質(zhì)教育人才引進(jìn)綠色通道，著力引進(jìn)名優(yōu)教師、吸引優(yōu)秀教育人才聚集秦安。
提升教育發(fā)展軟硬件實(shí)力，全面提高整體辦學(xué)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展學(xué)前教育，加快學(xué)前教育改革步伐，鼓勵(lì)引進(jìn)或建立學(xué)前教育集團(tuán)，進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)幼有所育，為適齡學(xué)前兒童提供更加充裕、普惠、優(yōu)質(zhì)、便民的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 97% ，普惠率達(dá)到 100% 。堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，消除大班額，鞏固好控輟保學(xué)成效，實(shí)現(xiàn)全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99.8% 。統(tǒng)籌推進(jìn)高中新課程改革、高考綜合改革，轉(zhuǎn)變普通高中育人方式，構(gòu)建更加綜合、全面、多元并使學(xué)、考、招有機(jī)銜接的招生錄取制度和科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，全面提高普通高中教育質(zhì)量和內(nèi)涵，促進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，兼顧縣域內(nèi)高中教育均衡發(fā)展，支持秦安一中在東部片區(qū)（五營(yíng)）建設(shè)分校，滿足三鎮(zhèn)十多萬(wàn)人的教育需求。推動(dòng)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 98% 。進(jìn)一步完善以普通中小學(xué)隨班就讀為主體、以特教學(xué)校為骨干、以特教班和送教上門為輔助的義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展模式，使有學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童少年都能接受適合的教育，鞏固和提高全縣殘疾兒童少年教育普及水平和入學(xué)率，實(shí)現(xiàn)全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到 95% 。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。加快數(shù)字校園和學(xué)校信息化建設(shè)，提升全縣中小學(xué)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室設(shè)備配置，以信息化手段推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課程等資源在更大范圍內(nèi)共享，打造 15 所智慧教育標(biāo)桿學(xué)校。
完善教育管理機(jī)制，提高學(xué)校育人水平。加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)，激發(fā)學(xué)校生機(jī)活力，強(qiáng)化教育教學(xué)常規(guī)管理，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化家校協(xié)同共育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平就學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，讓每個(gè)孩子享有平等的受教育權(quán)。深入推進(jìn)大學(xué)區(qū)制改革，積極落實(shí)“縣管校聘”教師管理制度，繼續(xù)實(shí)施“名譽(yù)校長(zhǎng)”結(jié)對(duì)包校工作，開展法治副校長(zhǎng)進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)校園周邊綜合治理，創(chuàng)造教書育人良好環(huán)境。
第二節(jié)強(qiáng)化職業(yè)教育發(fā)展
強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)展全縣中職教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，以打造“技能甘肅”為契機(jī)，加強(qiáng)全縣職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，健全技能人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)和辦學(xué)體制改革，加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定提高“雙師型”教師比例，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，建立以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。充分發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，對(duì)接縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育林果產(chǎn)品加工、文旅產(chǎn)品推廣等技能型人才，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，把縣職校創(chuàng)辦成甘肅省優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。
第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)全面發(fā)展。提升并推廣“園區(qū) + 走教”辦學(xué)模式，加大對(duì)兩類學(xué)校的建設(shè)力度，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均衡配置教育資源，著力提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)、全面二孩等因素帶來(lái)的生源變化，加強(qiáng)城區(qū)配套學(xué)校以及幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化布局調(diào)整，推動(dòng)義務(wù)教育資源向接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多或人口集聚較多的區(qū)域傾斜，保障適齡兒童和青少年就近入學(xué)入園。組織城區(qū)學(xué)校對(duì)口支援鄉(xiāng)村學(xué)校，完善教師交流支教機(jī)制，著力引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)秀干部和骨干教師支援農(nóng)村薄弱學(xué)校，深化教育幫扶協(xié)作，加強(qiáng)統(tǒng)籌著力縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)全縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
第四節(jié)構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系
穩(wěn)步推進(jìn)繼續(xù)教育，構(gòu)建新時(shí)期現(xiàn)代終身教育體系，在全社會(huì)廣泛宣傳繼續(xù)教育和終身教育理念，把繼續(xù)教育和終身教育的內(nèi)涵從為人的生產(chǎn)就業(yè)服務(wù)擴(kuò)展到為人的生活情趣愛好、精神充實(shí)服務(wù)等更廣闊的領(lǐng)域。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和行業(yè)組織實(shí)施各類繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，加快發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育。支持縣職校面向社會(huì)在職人員開展知識(shí)更新和技能提升培訓(xùn)。依托國(guó)家開放大學(xué)秦安學(xué)習(xí)中心，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠(yuǎn)程開放教育及公共服務(wù)平臺(tái)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。
全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，以大城、映南等社區(qū)、縣老干部活動(dòng)中心為龍頭，以各鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心和社區(qū)老年人活動(dòng)中心為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興行動(dòng)、特色文化進(jìn)社區(qū)等課程資源，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，建立健全社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍和指導(dǎo)專家隊(duì)伍，完善社區(qū)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件，大力發(fā)展社區(qū)教育。重視發(fā)展老年教育，探索符合老年人特點(diǎn)的課程開發(fā)與教學(xué)模式。推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)示范街道（鎮(zhèn)）建設(shè)，做好農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣建設(shè)。
專欄 47 提高全民教育質(zhì)量十大工程
第三十三章全面推進(jìn)健康秦安建設(shè)
以“健康秦安”為目標(biāo)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提升公共衛(wèi)生保障能力，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提升全民健康水平。到 2025 年，建立更加完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，主要健康指標(biāo)達(dá)到或接近省內(nèi)中上水平。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，加大人才引進(jìn)管理力度，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。以縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)分級(jí)診療城鄉(xiāng)分開，鞏固分級(jí)診療制度，進(jìn)一步完善縣級(jí)醫(yī)院診療科目設(shè)置，推進(jìn)全科醫(yī)生簽約服務(wù)。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)縣中醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)展以健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、慢病康復(fù)為重點(diǎn)的中醫(yī)藥健康服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，開通縣級(jí)醫(yī)院與城市大醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程會(huì)診通道，加強(qiáng)與專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通。加強(qiáng)婦幼保健、婚前保健工作，不斷提高婚育質(zhì)量和出生人口素質(zhì)，提升疾病預(yù)防控制、生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
第二節(jié)提升公共防疫服務(wù)水平
完善公共衛(wèi)生保障機(jī)制。改革完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心硬件建設(shè)，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)的信息收集、分析、利用能力，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。改善縣級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)呼吸、感染、腫瘤、健康管理等科室建設(shè)，提高傳染病救治能力。重視加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)臨床醫(yī)務(wù)人員傳染病知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治的規(guī)范運(yùn)作，提升臨床醫(yī)務(wù)人員的傳染病診斷監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，形成以縣疾病預(yù)防控制中心為骨干的疾病預(yù)防控制體系。
加快公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)重大疫情應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)，健全和優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升重大疫情應(yīng)急響應(yīng)能力。健全重大疫情、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急物資保障制度，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資供應(yīng)體系，優(yōu)化重要醫(yī)療應(yīng)急物資供應(yīng)保障和區(qū)域布局。
第三節(jié)提升醫(yī)療人才隊(duì)伍質(zhì)量
實(shí)施“人才強(qiáng)衛(wèi)”戰(zhàn)略。緊緊圍繞培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，健全醫(yī)護(hù)人員引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)人才政策，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才。穩(wěn)固、強(qiáng)化、用好現(xiàn)有醫(yī)護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)優(yōu)秀醫(yī)生在全縣范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，大力開展基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，注重鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干和衛(wèi)生管理人才的教育、培訓(xùn)。大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才和引進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干，推進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)達(dá)到 2.8 人、每千人口注冊(cè)護(hù)士人數(shù)達(dá)到 3 人，建立完善的全科醫(yī)生制度，全科醫(yī)生與城鄉(xiāng)居民基本建立比較穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬(wàn)民居民有 2-3 名合格的全科醫(yī)生，全科醫(yī)生的服務(wù)水平全面提高，基本適應(yīng)人民群眾基本醫(yī)療保健服務(wù)需求。
第四節(jié)積極發(fā)展全民健身事業(yè)
堅(jiān)持“沒有全民健康，就沒有全民小康”理念，把以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全民健身體系，滿足群眾健身需求。貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，加強(qiáng)各類體育健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)配置公共體育資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的體育公共服務(wù)體系。完善全縣體育場(chǎng)館布局，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提高體育設(shè)施為民服務(wù)的功能水平。加強(qiáng)對(duì)公共體育設(shè)施的保護(hù)和維修，加大體育設(shè)施開放力度，鼓勵(lì)免費(fèi)和低收費(fèi)開放，切實(shí)提高公共體育設(shè)施的使用效率。以各類體育社會(huì)團(tuán)體為紐帶，社區(qū)、鎮(zhèn)、學(xué)校和企業(yè)為重點(diǎn)，形成全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織開展青少年、農(nóng)民、職工、婦女和老年人體育活動(dòng)，將傳統(tǒng)健身方式與現(xiàn)代體育活動(dòng)相結(jié)合，打造主題鮮明、各具特色的活動(dòng)品牌，形成全民健身的良好氛圍。積極發(fā)展競(jìng)技體育，加快后備人才培養(yǎng)，完善競(jìng)技體育訓(xùn)練體系。深度開發(fā)體育健身服務(wù)市場(chǎng)，積極倡導(dǎo)體育消費(fèi)，培育壯大體育產(chǎn)業(yè)。
專欄 48 衛(wèi)生健康提升工程
第三十四章完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加大投入力度，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
第一節(jié)提升社會(huì)保障水平
完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，全面建成覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的一體化社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等全覆蓋。健全“五費(fèi)合征”機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)互轉(zhuǎn)互通機(jī)制，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。完善機(jī)關(guān)事業(yè)職工、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入力度。建立和完善養(yǎng)老支持政策，適時(shí)提高特困供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷提高經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。全面落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。
完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、大病保險(xiǎn)為補(bǔ)充、醫(yī)療救助為托底的“三位一體”的醫(yī)療保障體系，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，適度提高大病保險(xiǎn)最高補(bǔ)償限額和支付比例。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收工作。強(qiáng)化信息化管理平臺(tái)建設(shè)，健全保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體系。到“十四五”末，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、穩(wěn)定可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
第二節(jié)完善社會(huì)救助體系
健全完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，構(gòu)建完善以低保為基礎(chǔ)，災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，以特困供養(yǎng)、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、經(jīng)濟(jì)困難老人生活補(bǔ)助等其他社會(huì)救助為依托，覆蓋城鄉(xiāng)靈活有效的社會(huì)救助體系。打造社會(huì)救助信息資源一體化平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助法治化、規(guī)范化。加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等制度的銜接，提高醫(yī)療救助水平。創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)管理方式，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。探索發(fā)展型社會(huì)救助模式，提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務(wù)。提升流浪乞討人員救助管理水平。完善最低生活保障制度和低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施兜底性保障政策，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。
第三節(jié)提升住房保障水平
健全住房保障體系。深入推進(jìn)住房保障制度改革創(chuàng)新，構(gòu)建以租為主、租售補(bǔ)相結(jié)合，多層次、廣覆蓋的住房保障新體系，實(shí)現(xiàn)從生存型保障向發(fā)展型保障轉(zhuǎn)變。通過配租、配售保障性住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼、提供保障性住房和改造棚戶區(qū)方式，對(duì)城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)多層次住房保障。通過新建、改建、政府購(gòu)置、租賃等方式增加保障性住房房源。重點(diǎn)發(fā)展廉租住房和公共租賃住房，強(qiáng)化其作為保障性住房供給的主渠道地位。加快推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)房抗震改造工程。積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步完善保障性住房申請(qǐng)、審核、退出等制度，規(guī)范保障性住房使用。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理調(diào)控，有效擴(kuò)大普通商品住房供給，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求，完善住房公積金制度。
第三十五章積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
第一節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。一是把全面兩孩政策落到實(shí)處，支持社會(huì)力量興辦托兒機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)福利待遇，保障女性就業(yè)權(quán)益，探索建立育兒期的彈性工作制。二是要加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)全縣整體協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)解決安居、就業(yè)、社保、入學(xué)、醫(yī)療等現(xiàn)實(shí)問題，逐步給予城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)方面的平等待遇。三是要扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全縣應(yīng)加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。四是健全政府主導(dǎo)的養(yǎng)老市場(chǎng)機(jī)制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效提高面向老年人的基本公共服務(wù)供給能力。五是促進(jìn)人口回流，通過軟、硬件環(huán)境的打造和優(yōu)化，促進(jìn)秦安外流人口的系統(tǒng)性回流，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資源支撐力。
第二節(jié)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
一是應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是加快形成以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范、其他各類社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的“ 9073 ”社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化。三是加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，推廣“醫(yī)護(hù)型”、“養(yǎng)護(hù)型”“物業(yè) + 養(yǎng)老”新型養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式向“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、心理健康、精神充實(shí)等方面延伸，提高老年人生活品質(zhì)。四是加大居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)和配套標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先建設(shè)各類居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。五是著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。
專欄 49 提升社會(huì)保障水平重點(diǎn)工程
第十一篇推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會(huì)治理模式和手段，深化法治秦安建設(shè)，著力解決深層次體制機(jī)制問題。應(yīng)對(duì)不確定流行病和生態(tài)環(huán)境危機(jī)、金融風(fēng)險(xiǎn)，滿足實(shí)時(shí)、交互、快捷、高頻“微時(shí)代”及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化等諸多新需求、新變化帶來(lái)的社會(huì)治理挑戰(zhàn)，提高道德約束、強(qiáng)化社會(huì)信用、配套社會(huì)心理救助，兼顧現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，更加注重制度和治理體系建設(shè)。
第三十六章完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系
把保障人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，提高對(duì)自然災(zāi)害、重大疫情、安全事故等突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防御能力。
第一節(jié)提高突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)能力
堅(jiān)持以防為主，把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力建設(shè)統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急保障的政策法規(guī)，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)運(yùn)行、公共服務(wù)的監(jiān)管，降低突發(fā)事件發(fā)生概率。加強(qiáng)對(duì)全縣自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估，建立金融風(fēng)險(xiǎn)、安全事故、沖突事件等的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、管控體系，提高突發(fā)事件的預(yù)警及應(yīng)對(duì)處置能力。推進(jìn)火災(zāi)防控、消防基礎(chǔ)、消防宣傳、綜合保障等消防救援體系建設(shè)。成立應(yīng)急救災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建處理重大災(zāi)害、事故的聯(lián)席會(huì)議和統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急保障儲(chǔ)備庫(kù)及人口疏散安置場(chǎng)地，分類足量?jī)?chǔ)備應(yīng)急救援保障物資并定期維護(hù)、檢測(cè)、置換。定期舉行應(yīng)急救援預(yù)案演練，不定期邀請(qǐng)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)、媒體、民間組織參與督察應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)物資儲(chǔ)備情況，支持金融機(jī)構(gòu)因地制宜開發(fā)救災(zāi)救助保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)積極購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)，加強(qiáng)與周邊市、區(qū)、縣應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第二節(jié)鼓勵(lì)公眾和社會(huì)力量參與應(yīng)急管理
鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)人士參與應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)，承擔(dān)應(yīng)急管理事務(wù)，創(chuàng)造條件讓社會(huì)各界參與全縣應(yīng)急救災(zāi)工作，對(duì)在救災(zāi)應(yīng)急服務(wù)中表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)大的企業(yè)、社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)、個(gè)人，在信用評(píng)分、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、公共服務(wù)等方面提供政策優(yōu)惠。對(duì)外地參與全縣應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)和提供資金、人才、技術(shù)、物資等幫助的組織、企業(yè)、個(gè)人授予榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)，并在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)、標(biāo)志性節(jié)會(huì)、論壇、會(huì)展等方面提供適當(dāng)優(yōu)惠政策。大力營(yíng)造促進(jìn)公眾和社會(huì)力量參與應(yīng)急救災(zāi)的社會(huì)氛圍。
第三節(jié)強(qiáng)化工作重點(diǎn)由事后響應(yīng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變
制定秦安防災(zāi)、救災(zāi)、應(yīng)急工作條例，成立縣應(yīng)急工作委員會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)易發(fā)災(zāi)害領(lǐng)域、行業(yè)、節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、記錄、追蹤、統(tǒng)計(jì)。建立上連省市、下通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋重點(diǎn)的應(yīng)急防災(zāi)信息直通、直報(bào)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害、疫情預(yù)警信息，在敏感期間設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)觀測(cè)和督察關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。完成全縣應(yīng)急防災(zāi)信息普查，制定應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，完善組織體系和工作機(jī)制，按規(guī)劃設(shè)立專項(xiàng)資金，籌集儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)組織參與全縣應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)，合理有效疏導(dǎo)應(yīng)急災(zāi)害輿情，降低突發(fā)事件概率，減少災(zāi)害損失，避免次生危害發(fā)生。堅(jiān)持“預(yù)防為主、提前響應(yīng)”原則，形成通達(dá)上下、連接內(nèi)外、官民互動(dòng)、信息流通、監(jiān)督有效的應(yīng)急應(yīng)災(zāi)防控體系。
專欄 50 應(yīng)急能力提升重點(diǎn)工程
第四節(jié)構(gòu)建安全可靠的綜合應(yīng)急防災(zāi)體系
完善應(yīng)急救災(zāi)防控體系，設(shè)立秦安縣應(yīng)急指揮中心，下設(shè)管理防災(zāi)指揮部、應(yīng)急處置指揮部和恢復(fù)重建指揮部，全面負(fù)責(zé)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。防災(zāi)指揮部主要負(fù)責(zé)各種災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治工作，包括災(zāi)害信息動(dòng)態(tài)采集及分析，并及時(shí)將災(zāi)害信息傳輸至預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)急處置指揮部下設(shè)綜合災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，作為全縣應(yīng)急處置工作的總體調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào)中心，各相關(guān)部門配合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的應(yīng)急救援工作。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急信息通知、人員疏散管理、聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)、救災(zāi)資源調(diào)度分配等工作。恢復(fù)重建指揮部負(fù)責(zé)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作及秩序維持與恢復(fù)、救災(zāi)設(shè)備物資管理、災(zāi)民救助安置管理、災(zāi)害補(bǔ)助損失賠償?shù)裙ぷ?，統(tǒng)一組織實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建。
各鎮(zhèn)和有條件的村（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，建立綜合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組織體系，形成上下貫通、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的高效聯(lián)動(dòng)災(zāi)害管理組織體系，確保應(yīng)急防災(zāi)工作有效開展。定期進(jìn)行“拉網(wǎng)式”隱患排查，最大程度降低災(zāi)害隱患漏查率，對(duì)排查到的災(zāi)害隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，將信息及時(shí)傳遞給相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合對(duì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和鏈性分析，對(duì)災(zāi)害隱患進(jìn)行防治。構(gòu)建應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案體系，將綜合防災(zāi)納入縣城總體規(guī)劃，制定切實(shí)可行的綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，以綜合防災(zāi)規(guī)劃為基準(zhǔn)，制定災(zāi)害防治規(guī)劃體系。有關(guān)企事業(yè)單位和高危行業(yè)應(yīng)根據(jù)縣城綜合防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃，制定適合本單位和本行業(yè)的災(zāi)害防治 - 應(yīng)急 - 恢復(fù)方案。
構(gòu)建秦安應(yīng)急防災(zāi)運(yùn)行體系。定期隱患勘察，全程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)形成災(zāi)害預(yù)警，提交縣應(yīng)急指揮中心，由縣應(yīng)急指揮中心向涉及部門、機(jī)構(gòu)發(fā)布災(zāi)害信息，啟動(dòng)應(yīng)急救援救助，救援救助全程接受監(jiān)管、督察部門監(jiān)督并由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，依法公示救援救助情況，由縣綜合防災(zāi)治理委員會(huì)決策進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建，待完成恢復(fù)重建后對(duì)救災(zāi)救助、恢復(fù)重建工作進(jìn)行全面總結(jié)、記錄，并把相關(guān)資料、數(shù)據(jù)交縣綜合災(zāi)害信息庫(kù)歸檔入庫(kù)。
專欄 51 秦安縣綜合應(yīng)急防災(zāi)組織體系
第三十七章著力推進(jìn)平安秦安建設(shè)
牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和經(jīng)濟(jì)安全，建立安全公共體系，不斷提升社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化、法治化、智能化水平，努力建設(shè)更高水平的平安秦安。
第一節(jié)創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，社會(huì)治理的組織體系、制度體系、功能體系、評(píng)價(jià)體系、保障體系基本形成。創(chuàng)新“五治融合”社會(huì)治理方式，共建共治共享的社會(huì)治理格局初步形成，社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化邁上新臺(tái)階。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織助推、社會(huì)組織協(xié)同、城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治能力明顯提升。法治社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代科技在社會(huì)治理領(lǐng)域得到有效應(yīng)用。群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步健全，參與社會(huì)治理的渠道進(jìn)一步拓展。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)商協(xié)會(huì)的群體代表作用。推行陽(yáng)光信訪，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的前置作用。健全利益保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮司法救濟(jì)功能，依法處理征地拆遷、企業(yè)改制等損害群眾利益的違法犯罪行為。健全社會(huì)心理服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。平安秦安建設(shè)水平全面提高，不發(fā)生危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的重大事件；不發(fā)生具有重大影響的邪教滋事事件；不發(fā)生大規(guī)模群體性和具有重大負(fù)面影響的輿情事件；不發(fā)生重大公共安全事故、環(huán)境事件和農(nóng)產(chǎn)品食品藥品安全事故，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
第二節(jié)提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理水平
以縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為契機(jī)，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化，健全社會(huì)治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打響秦安“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)”新名片，實(shí)現(xiàn)三級(jí)綜治中心規(guī)范達(dá)標(biāo)，一體化運(yùn)作、信息化支撐和實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。全面實(shí)施“雪亮工程”建設(shè)，建立完善由政法牽頭、公安負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的“雪亮工程”建設(shè)工作機(jī)制。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，按照多網(wǎng)合一的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)黨建、環(huán)保、安監(jiān)、城管、民政、計(jì)生、綜治、社保等工作，充分發(fā)揮網(wǎng)格在城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村以及其他特定空間區(qū)劃內(nèi)基層綜合服務(wù)和管理中的作用，基本形成“一個(gè)組織架構(gòu)、一張基礎(chǔ)網(wǎng)格、一支網(wǎng)格隊(duì)伍、一套信息系統(tǒng)、一套管理體制”的網(wǎng)格架構(gòu)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等高科技手段與社會(huì)治理深度融合，大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，全力推進(jìn)政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)，深化“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧公安”“智慧司法”建設(shè)，打造政法機(jī)關(guān)一體化網(wǎng)上辦案“高速公路”，提高執(zhí)法辦案質(zhì)效。充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性，按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化、規(guī)范化的總體思路，不斷拓寬新形勢(shì)下群防群治的工作渠道，充分發(fā)揮廣大干部和黨員、團(tuán)員的模范帶頭作用，廣泛動(dòng)員各方面力量參與社會(huì)治安綜合治理，使群防群治工作真正順應(yīng)民意、化解民憂、確保民安。積極探索鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式，全面推行“巷長(zhǎng)制 + 鄉(xiāng)賢理事會(huì)”的鄉(xiāng)村治理模式，努力提高社會(huì)治理水平。
專欄 52 社會(huì)治理水平提升工程
第三節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公共安全
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)平安秦安。完善矛盾糾紛預(yù)警、預(yù)防、排查化解機(jī)制，突出重點(diǎn)人群服務(wù)監(jiān)管，緊盯征地拆遷、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、拖欠農(nóng)民工工資、經(jīng)濟(jì)糾紛、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛、環(huán)境污染等可能引發(fā)重大群體性事件、個(gè)人極端事件或集體上訪的民生類、涉眾型矛盾糾紛，嚴(yán)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，推動(dòng)建立以法治思維和法治方式解決信訪問題和矛盾糾紛的機(jī)制。健全完善專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，加強(qiáng)“三大調(diào)解”和社會(huì)調(diào)解的“無(wú)縫銜接”，強(qiáng)化專業(yè)調(diào)解與行業(yè)調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)建立第三方介入化解矛盾糾紛機(jī)制，不斷健全完善矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制。完善網(wǎng)上一體化矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分利用法院調(diào)解平臺(tái)、檢察院視頻接訪平臺(tái)、公共法律服務(wù)平臺(tái)，為人民群眾提供在線法律咨詢、訴訟結(jié)果評(píng)估、音視頻調(diào)解、投訴建議等各項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，創(chuàng)造充滿活力、健康有序的融合氛圍，不斷發(fā)展壯大社會(huì)心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極開展社會(huì)心理服務(wù)“五進(jìn)”活動(dòng)和心理疏導(dǎo)，有效防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。提高安全生產(chǎn)水平，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售、使用等全過程、無(wú)縫隙的安全監(jiān)管體系，完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)滾動(dòng)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、就地處置機(jī)制，強(qiáng)化道路交通等領(lǐng)域防范管理措施，加強(qiáng)對(duì)食品藥品、快遞物流、油氣水電等行業(yè)的監(jiān)管，摸清各類風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題隱患，用完善的制度機(jī)制守護(hù)公共安全底線。
第三十八章深入推進(jìn)法治秦安建設(shè)
全面貫徹依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，圍繞法治秦安建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，深入開展“八五普法”宣傳活動(dòng)，提升法治觀念，規(guī)范社會(huì)活動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為平安秦安建設(shè)提供法治保障，提高群眾安全感和滿意度。
第一節(jié)推進(jìn)民主法治建設(shè)
堅(jiān)持依法行政，健全各項(xiàng)機(jī)制，完善基層執(zhí)法管理程序，依法公開政府信息，接受各界監(jiān)督。堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。完善政務(wù)公開，以人事、財(cái)務(wù)、重點(diǎn)工程、公共事務(wù)公開為重點(diǎn)，大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，促進(jìn)法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的相輔相成和良性互動(dòng)，運(yùn)用法治思維確保法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，規(guī)范基層執(zhí)法行為，提升社會(huì)治理法治化，提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍水平，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，服務(wù)社會(huì)民生，提升群眾法治獲得感，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量，優(yōu)化全縣法治營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化法律服務(wù)，推進(jìn)惠企便民改革，精簡(jiǎn)辦理手續(xù)，為企業(yè)減負(fù)減壓，使廣大干部和人民群眾切實(shí)根據(jù)憲法、法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威，營(yíng)造出全民遵法、守法、護(hù)法的良好法治環(huán)境，確保各項(xiàng)事業(yè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路健康發(fā)展。
第二節(jié)深入推進(jìn)依法行政
轉(zhuǎn)變政府職能，提升治理能力。按照“法治職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，明確政府權(quán)力邊界，實(shí)行行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”，科學(xué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職。全面深入開展服務(wù)型窗口建設(shè)工作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。堅(jiān)持依法治理重心下移，推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)依法治理，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。積極推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全、金融秩序等領(lǐng)域重點(diǎn)問題的治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展安全隱患大排查大整治。加強(qiáng)對(duì)與企業(yè)、居民直接聯(lián)系的基層執(zhí)法管理人員的監(jiān)督約束，提升基層執(zhí)法者的法律素養(yǎng)和文明執(zhí)法水平，大力推進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)法院建設(shè)，使法律深入農(nóng)村群眾，成為管理農(nóng)村社會(huì)、調(diào)節(jié)農(nóng)民生活的重要手段。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定五項(xiàng)法定程序。全面加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，更好地發(fā)揮行政復(fù)議和行政應(yīng)訴在建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。
第三節(jié)加快法治社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法解決社會(huì)發(fā)展中的突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力整合司法資源，將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，向群眾提供“一站式” 調(diào)解服務(wù)，確保矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。二是為進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，適應(yīng)全社會(huì)對(duì)普法工作的新期待和新要求，提升普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。三是加強(qiáng)人權(quán)司法保障，構(gòu)建完善的司法救助體系，充分發(fā)揮司法制度在保障人權(quán)過程中的重要作用。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在群眾利益訴求表達(dá)中的應(yīng)用普及，推行司法服務(wù)信息化，在“ 12348 ”甘肅法網(wǎng)服務(wù)熱線的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化微博問政、短信交流、領(lǐng)導(dǎo)信箱等信息化互動(dòng)手段的應(yīng)用。
專欄 53 法治秦安建設(shè)重點(diǎn)工程
第三十九章加快完善社會(huì)信用體系
積極推進(jìn)社會(huì)治理軟環(huán)境建設(shè)，規(guī)范政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人行為，減少社會(huì)矛盾糾紛，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷提升全社會(huì)信用水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高秦安社會(huì)聲譽(yù)。
第一節(jié)加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)
建立記錄社會(huì)主體信用狀況、公示社會(huì)主體信用優(yōu)劣、警示社會(huì)主體信用風(fēng)險(xiǎn)的自律性誠(chéng)信體系，樹立“合作簽約、遵約履約、信守承諾、褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的誠(chéng)信意識(shí)。在學(xué)校教育、社會(huì)培訓(xùn)、土地承包及流轉(zhuǎn)、購(gòu)房購(gòu)物、就業(yè)打工、婚喪嫁娶、鄰里關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)買賠、貸款社保等涉及居民經(jīng)濟(jì)往來(lái)、社會(huì)合作、人際關(guān)系的領(lǐng)域，倡導(dǎo)誠(chéng)信守約，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，制定推行誠(chéng)信策（政策）規(guī)（規(guī)則、條例），宣傳誠(chéng)信典范，懲處公示失信主體，堅(jiān)持開展誠(chéng)信文化主題活動(dòng)。不斷提升社會(huì)信用水平，改善營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的信用保障。
第二節(jié)推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用
圍繞誠(chéng)信秦安建設(shè)，推進(jìn)秦安信用系統(tǒng)建設(shè)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的信用體系建設(shè)工作組，出臺(tái)信用工作推進(jìn)政策、條例。促進(jìn)司法系統(tǒng)的判案記錄信息、發(fā)改系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)及專項(xiàng)資金使用信息、公安系統(tǒng)的治安交管及案件信息、市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法監(jiān)管信息、金融系統(tǒng)的資信評(píng)估信息在依法合規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行整合并進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)，并充分利用稅務(wù)系統(tǒng)的納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)信息互認(rèn)通用，協(xié)同共同開放信用信息。打造協(xié)同、高效、便捷的秦安信用工作機(jī)制和信用信息系統(tǒng)，建立秦安信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)并開發(fā)移動(dòng)便捷的信用查詢、信用征評(píng)、信用認(rèn)證服務(wù)，提供信用公共服務(wù)平臺(tái)（窗口）。加強(qiáng)信用產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)信用中介服務(wù)，支持信用企業(yè)開展創(chuàng)新、實(shí)用、便捷的信用服務(wù)，打通企業(yè)、個(gè)人信用在政府采購(gòu)、學(xué)位申請(qǐng)、貸款申請(qǐng)、房產(chǎn)選購(gòu)、福利申請(qǐng)、戶口辦理、土地流轉(zhuǎn)、工作考錄、證照辦理等方面的對(duì)接使用，在優(yōu)秀公民、勞模推選、升職考評(píng)、公益授助、專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收減免等方面的評(píng)選機(jī)制中合理納入?yún)⑴c主體的信用評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開發(fā)納入信用評(píng)價(jià)的優(yōu)惠產(chǎn)品、服務(wù)，積極參與省內(nèi)外信用試點(diǎn)、信用評(píng)比、信用展示等專題活動(dòng)，定期舉辦守信企業(yè)、個(gè)人表彰及失信企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信典型案例宣講活動(dòng)。
專欄 54 誠(chéng)信秦安建設(shè)重點(diǎn)工程
第三節(jié)完善信用信息交換共享機(jī)制
加強(qiáng)在政務(wù)、司法、金融、商務(wù)領(lǐng)域的信用信息記錄、信用信息分析、信用信息評(píng)價(jià)及關(guān)聯(lián)性信用信息的全面整理和歸檔入庫(kù)，建立在信用信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)下的信息交換、共享機(jī)制。促進(jìn)各領(lǐng)域（主管部門掌管）的信用信息在涉及信用信息整合性使用的各領(lǐng)域、各部門各環(huán)節(jié)形成信用信息低成本、便捷化、專業(yè)化的共享互通。開設(shè)信用信息服務(wù)中心，提供信用信息查看、調(diào)用、打印等政務(wù)服務(wù)。促進(jìn)信用信息主管部門依法向社會(huì)公開所掌握的信用信息，鼓勵(lì)信用信息中介服務(wù)企業(yè)依法、合規(guī)調(diào)用信用信息，開發(fā)信用信息產(chǎn)品，提供信用信息服務(wù)。建立秦安信用信息匯總交換數(shù)據(jù)庫(kù)，定期收集提交的信用信息記錄，依法向全縣開放。
第十二篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施凝心聚力共繪發(fā)展藍(lán)圖
第四十章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定好向、掌好舵、護(hù)好航。一是貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的制度化、法治化、專業(yè)化建設(shè)，改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督作用。二是全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔年輕干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和專業(yè)素養(yǎng)。三是鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，履行“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”職能職責(zé)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。四是加強(qiáng)民族宗教工作，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，完善新時(shí)代宗教工作體系，推進(jìn)宗教工作法治化建設(shè)，加強(qiáng)宗教場(chǎng)所和教職人員管理，有力有序解決民族宗教領(lǐng)域突出問題。五是發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群體組織的作用，做好僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)工作，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第四十一章轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念
充分認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)發(fā)展觀念削弱秦安經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、束縛秦安社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的負(fù)面影響，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、樹立新發(fā)展理念。一是從單純注重硬環(huán)境建設(shè)向軟硬環(huán)境并重建設(shè)轉(zhuǎn)變，對(duì)標(biāo)東部及其他發(fā)達(dá)地區(qū)，提升服務(wù)效率、改善服務(wù)意識(shí)，把“保姆式”服務(wù)升級(jí)為“媽媽式”服務(wù)，打造合法、規(guī)范、有邊界服務(wù)企業(yè)的政府服務(wù)模式和政策支持體系，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是縣域發(fā)展的最原始最核心動(dòng)力，全力構(gòu)建創(chuàng)新載體和平臺(tái)，積極推進(jìn)文旅融合、農(nóng)旅融合、旅工融合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是充分認(rèn)識(shí)秦安所處的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段與全國(guó)的差異，緊緊抓住新工業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“彎道超車”向“換道超車”轉(zhuǎn)變，在夯實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，培育新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)；三是充分認(rèn)識(shí)工業(yè)在富縣強(qiáng)縣中的重要地位，從強(qiáng)化林果商貿(mào)招商向新興工業(yè)化數(shù)字化招商轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈招商意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)招商”向“企業(yè)招商”轉(zhuǎn)變；四是充分認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型，改變居民消費(fèi)觀念，打造線上線下良好的消費(fèi)和制度環(huán)境；五是擺脫“等、靠、要”單純輸血式項(xiàng)目落地不生根的發(fā)展思路，強(qiáng)化在秦項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
第四十二章加強(qiáng)組織保障
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌社會(huì)各界多方力量參與規(guī)劃編制、審定、實(shí)施，定期組織規(guī)劃編、審、行工作會(huì)議，落實(shí)規(guī)劃編、審、行所需的政策、資金、資料、人員、設(shè)施等要素。統(tǒng)籌全縣規(guī)劃體系，確保各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、資源保障、重大項(xiàng)目等方面保持協(xié)調(diào)一致。建立健全以規(guī)劃綱要為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，提出明確工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中長(zhǎng)期規(guī)劃逐年有效落實(shí)。加強(qiáng)各級(jí)、各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實(shí)施的考核、評(píng)估體系，合力推進(jìn)規(guī)劃編制、審定、實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容、項(xiàng)目的順利實(shí)施。組織規(guī)劃征求政協(xié)意見、通過人大表決，合法賦能、加持規(guī)劃地位、促保規(guī)劃實(shí)施。
第四十三章推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
圍繞本規(guī)劃所明確的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)主管部門分別編制各自所屬的專項(xiàng)規(guī)劃，確保本規(guī)劃設(shè)定的相關(guān)項(xiàng)目在各自專規(guī)中加以明確、落實(shí)。加大對(duì)規(guī)劃明確的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的實(shí)施力度，明確責(zé)任主體、設(shè)定實(shí)施進(jìn)程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)、落實(shí)項(xiàng)目配套條件、保障項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行要素、穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目落地，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目建設(shè)用地支持和水電氣保障，深化要素市場(chǎng)化配置改革，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)軟硬件環(huán)境支撐。健全項(xiàng)目管理體制機(jī)制，規(guī)范投招標(biāo)行為，嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤督查。完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、論證、儲(chǔ)備和建設(shè)力度，建立健全項(xiàng)目不斷生成、滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，加大招商引資力度，圍繞規(guī)劃項(xiàng)目合法出臺(tái)一批切實(shí)有效的招商引資優(yōu)惠政策。
第四十四章開展評(píng)估考核
優(yōu)化考核指標(biāo)、程序，將經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)結(jié)合，建立更客觀、全面反映區(qū)域發(fā)展水平的評(píng)估考核體系。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度實(shí)施計(jì)劃為依據(jù)，制定績(jī)效考核管理辦法，明確考核評(píng)估內(nèi)容和程序，制定相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒措施，推動(dòng)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重大工程、重大項(xiàng)目落實(shí)、運(yùn)行，定期上報(bào)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。健全規(guī)劃中期評(píng)估制度，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，合理設(shè)置階段性工作目標(biāo)和考核重點(diǎn)，確認(rèn)責(zé)任主體、關(guān)鍵指標(biāo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期開展考核評(píng)估工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量管控。對(duì)外部環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)發(fā)展偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，要適時(shí)提出調(diào)整方案，并報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審議批準(zhǔn)實(shí)施。
第四十五章凝聚社會(huì)力量
以“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，動(dòng)員全縣社會(huì)各界關(guān)注、思考秦安未來(lái)發(fā)展并廣泛征求各界意見、建議納入規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳、報(bào)道、解析，推動(dòng)全縣各界對(duì)“十四五”規(guī)劃的理解、認(rèn)可、參與，激發(fā)民眾投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，鼓勵(lì)公眾參與、加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮商業(yè)協(xié)會(huì)、民間社團(tuán)的橋梁溝通和監(jiān)督作用，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，廣泛邀請(qǐng)縣內(nèi)外企業(yè)業(yè)主參與規(guī)劃意見征求，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨內(nèi)外知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮工商聯(lián)和民主黨派人士的作用，凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)未來(lái)秦安的共識(shí)和力量。
