（福建省）福安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
福安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
—— 2021 年 1 月 7 日福安市第十七屆人民代表大會
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是福安市深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略和“一二六”行動計劃，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越的戰(zhàn)略機遇期。正確判斷與準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特點，科學(xué)編制和有效實施《福安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對于福安市把握發(fā)展機遇，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
本《綱要》以《中共福安市委關(guān)于制定福安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》為依據(jù)，主要明確“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點方向、任務(wù)指標和基本策略，是推動新時代福安高質(zhì)量發(fā)展超越的行動綱領(lǐng)，對于加快福安市高質(zhì)量發(fā)展進程，實現(xiàn) 2035 年遠景目標，具有重大意義。
第一章開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和省、寧德市各項決策部署，深入踐行新發(fā)展理念，圍繞“十三五”規(guī)劃提出的“打造山水畫廊五福新城”戰(zhàn)略定位，全市上下積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，共同努力克服經(jīng)濟下行和新冠肺炎等不利影響，有序推進規(guī)劃重點任務(wù)實施，全力推進重大項目建設(shè)，“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)順利完成，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗總目標，為新時代福安高質(zhì)量發(fā)展超越奠定堅實基礎(chǔ)。
一、綜合實力實現(xiàn)新跨越
在經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，福安市逆流而上，預(yù)計“十三五”以來地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8.1% ， 2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值600.2 億元，與“十二五”末相比，增長 59.9% ，入榜全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣（市）； 2020 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值 104020元，較 2015 年提高 58.2% 。 2020 年實現(xiàn)公共財政收入 51.23 億元，較“十二五”末提高 48.1% ，年均增長 8.15% ，在寧德市名列前茅。 2020 年固定資產(chǎn)投資增長 3.9% ，年均增長 2.97% 。 2020年社會消費品零售總額 149.6 億元，較“十二五”末提高 25.8% ，年均增長 4.8% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的 11.6 ∶ 64.3 ∶ 24.1 調(diào)整為 2020 年的 8.9 ∶ 61.8 ∶ 29.3 ，工業(yè)優(yōu)勢得到鞏固，服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟的支撐作用更強。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能
以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要抓手，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。 2020 年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 1419 億元，年均增長 7.1% 。高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用·福建寧德示范基地晉升為四星級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化示范基地，福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入選工信部大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體項目典型案例。不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 1203 億元，年均增長18.5% ，對全市規(guī)上工業(yè)增長貢獻率達 90% 以上。青拓集團主導(dǎo)制定的 6 項不銹鋼技術(shù)標準正式發(fā)布，市場競爭力和行業(yè)話語權(quán)進一步增強。榮耀健身器材被評為省服務(wù)型制造示范企業(yè)，三禾電器被列入省第三批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)名錄?！笆濉币詠?，累計實施省和寧德市重點工業(yè)技術(shù)改造項目 80 個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。 2020 年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 92.27 億元，較2015 年提高 48.6% ，年均增長 3.8% 。賽岐鎮(zhèn)獲評全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，賽岐鎮(zhèn)、社口鎮(zhèn)獲評全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，溪塔等11 個村獲評省“一村一品”示范村。福安葡萄被列為首批國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程品牌。坦洋工夫茶榮獲世界紅茶產(chǎn)品質(zhì)量大金獎，“鳥巢茶·坦洋工夫”大茶餅正式入駐北京奧林匹克塔。我市連續(xù)兩年獲評中國茶葉百強縣。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值 175.6 億元，較 2015 年提高 94.6% ?！笆濉币詠磉B續(xù)四年入選中國“電商百佳縣”，“十三五”累計新增限上商貿(mào)流通業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè) 187 家。畬族風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、體育休閑游、文化探險游等精品旅游路線進一步完善，溪柄柏柱洋通過國家 3A 級旅游景區(qū)驗收。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌
“十三五”以來，全市以新型城鎮(zhèn)化改革試點為抓手，城鄉(xiāng)面貌不斷提升，山海發(fā)展協(xié)調(diào)推進，全市城鎮(zhèn)化率由 2015 年的62% 提升到 2019 年的 64.9% 。城市建設(shè)擴容提質(zhì)。溪北洋和富春溪西岸城市新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，濱海新區(qū)加快建設(shè)；老城區(qū)城市品質(zhì)不斷提升，創(chuàng)建“無違建”示范市，市容市貌明顯改觀；韓陽百里綠道富春溪段、大劇院配套廣場景觀等一批城市景觀工程投入使用，“西拓南展、面江向?！钡某鞘懈窬秩胬_。山海發(fā)展協(xié)調(diào)推進。山水畫廊五福新城建設(shè)成效明顯，沈海復(fù)線高速福安至蕉城段等海陸聯(lián)接的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，交通快速互通、空間隔斷打破、產(chǎn)業(yè)布局銜接、公共服務(wù)一體化發(fā)展態(tài)勢增強，由東南向西北、由沿海向山區(qū)的縱深帶動條件日趨成熟，“一城三區(qū)六組團”發(fā)展格局基本形成。鎮(zhèn)容村貌煥發(fā)新顏。灣塢不銹鋼特色小鎮(zhèn)入選全省第二批特色小鎮(zhèn)，社口坦洋工夫智慧茶谷小鎮(zhèn)成功申報第三批省級特色小鎮(zhèn)。以“一心八帶、五核多園”為架構(gòu)的公園之城體系加快構(gòu)建，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個、省級美麗鄉(xiāng)村 102 個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個、省級生態(tài)村6 個，溪邳村入選第一批全國最美漁村，南巖村被評為全國環(huán)境整治示范村，溪塔村獲全國文明村鎮(zhèn)稱號。
四、基建發(fā)力筑牢新支撐
重點建設(shè)項目扎實推進，全市基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，基礎(chǔ)支撐能力不斷增強。綜合交通體系更加完善。 2020 年，全市公路總里程 1967.7 公里，行政村通達率 100% ；全市高速公路總里程 146.5 公里，有 13 個一般樞紐互通?！皵?shù)字福安”建設(shè)持續(xù)推進。全國首條運用 5G 技術(shù)的穆陽溪智慧河湖系統(tǒng)建成投入使用。 2020 年末，全市固定電話用戶 6.54 萬戶，移動電話用戶 61.63萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶 23.07 萬人，為“智慧之城”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。水利設(shè)施功能全面提升。完成溪坂、荷嶼海堤和灣塢二期墾區(qū)中閘、羅江雙江水閘、溪坪水庫除險加固工程；建成穆陽溪穆陽鎮(zhèn)段、溪潭洪口段、茜洋溪茜洋至甲厝段防洪工程；續(xù)建完成賽江防洪二期工程 6.828 公里，新建賽江防洪三期工程，實施安全生態(tài)水系建設(shè)項目 8 個，生態(tài)治理河道 70.8 公里，水利補短板 PPP 項目正式簽約落地建設(shè)。
五、生態(tài)環(huán)境展露新顏值
主動對接國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全力推進環(huán)境預(yù)防整治，積極推動排污權(quán)有償使用和交易，“十三五”指導(dǎo)督促企業(yè)辦理排污權(quán)交易 32 筆，成交總金額共計 3185.26 萬元?？諝赓|(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。 2020 年全市空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)比例達 99.5% ，高于近三年均值（ 97.5% ），細顆粒物濃度等 6 項污染物指標達到國家二級標準。水域環(huán)境整體提升。“河（湖）長制”深入推行，福安“智慧河長”成為全省先進典型。 2020 年，福安市縣級集中式飲用水水源水質(zhì)達標率 100% ，主要流域省控以上斷面水質(zhì)Ⅰ～Ⅲ類比例達 100% 。土壤質(zhì)量顯著改善。制定出臺了《福安市土壤污染防治行動計劃實施方案》，完成了所有國控和省控點位土壤環(huán)境監(jiān)測、重點排放企業(yè)的信息復(fù)核工作；關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場超一千家；市域產(chǎn)廢企業(yè)全部在福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺備案。生態(tài)保護與修復(fù)有效推進。重點公路沿線、城區(qū)一重山及桃花島綠化美化和生態(tài)修復(fù)加快推進，“十三五”累計完成造林綠化 36556 畝， 2020 年森林覆蓋率達 69.09% ；完成環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)退養(yǎng)還濕整改，海上養(yǎng)殖綜合整治取得階段性成效。
六、改革開放實現(xiàn)新突破
“十三五”以來，全市始終積極穩(wěn)妥深化改革開放，發(fā)展動能得到極大釋放。重點領(lǐng)域改革不斷突破。“放管服”改革持續(xù)深化，完成 35 個部門權(quán)責(zé)清單編制和公布，市民服務(wù)中心建設(shè)水平有效提升，基本實現(xiàn)中心之外無窗口；重點項目、企業(yè)設(shè)立登記、不動產(chǎn)（二手房）交易實現(xiàn)“一窗受理”，工程建設(shè)審批全流程時限壓縮至 36 個工作日（指純審批時間）；商事制度、多證合一、一照一碼等登記制度改革有效落實。國企改革成效明顯，組建城投集團、農(nóng)墾集團、產(chǎn)投公司、國資與金融服務(wù)中心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步進行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)妥推進，完成全市集體經(jīng)濟組織成員身份確認，有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（居）完成股份合作制改革。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、國稅地稅征管體制改革、集體林權(quán)制度改革等順利推進。開放合作持續(xù)深化。積極融入三都澳開發(fā)、 21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，拓展與長三角等區(qū)域合作，賽江組團、白馬港組團成為三都澳開發(fā)的核心載體和福安重要增長極?！笆濉惫埠灱s項目 401 個，總投資 910.87 億元。我市先后被評為省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（電機電器），電機電器業(yè) 280 多家企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權(quán)和出口質(zhì)量許可證， 5 家企業(yè)列為聯(lián)合國采購供應(yīng)商， 12 家企業(yè)成為國家機電產(chǎn)品出口基地企業(yè)。
七、社會民生達到新高度
著力增進民生與社會事業(yè)發(fā)展，精準脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。脫貧攻堅成效顯著?！笆濉币詠恚欣塾嬐度?4.37 億元扶貧資金，實現(xiàn) 14324 人脫貧，79 個貧困村出列，貧困發(fā)生率由 2015 年底的 4.5% 降至 0% 。社會事業(yè)持續(xù)進步。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。學(xué)前三年教育毛入園率 98.75% ，義務(wù)教育鞏固率 100% ，高中階段教育毛入學(xué)率 96% ；獲評“全國科普示范市”“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”“省教育工作先進市”“國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”。衛(wèi)生健康事業(yè)長足發(fā)展。積極推進分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級“海云工程”項目全覆蓋。養(yǎng)老領(lǐng)域按照“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一院多園”的建設(shè)目標，累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 16 所、農(nóng)村幸福院（園） 272 個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心 7 個、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站 46 個、老人活動點 100 多個。文體事業(yè)全面發(fā)展。順利通過全國體育產(chǎn)業(yè)示范基地初評，市圖書館被文化部評為國家二級館，福安大劇院、奧體中心體育館投入運營，實現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)鎮(zhèn)村全覆蓋。社會保障不斷加強。預(yù)計 2020年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 39660 元和 19851 元，分別較 2015 年提高 43.7% 和 53.0% ；城鄉(xiāng)居民綜合參保率達99.02% ，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋；實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化；累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 30403 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 34256 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 4.08% ；累計發(fā)放臨時救助資金1627.44 萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金政府籌集標準達到每人每年 400元。社會大局和諧穩(wěn)定。強化“平安福安”建設(shè)，維權(quán)和糾紛化解機制逐步完善，掃黑除惡專項斗爭深入推進，群眾安全感率排名寧德第二位、全省第十一位，榮獲“ 2018 全國社會治理創(chuàng)新示范市”稱號。
八、疫情防控取得新成效
自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，福安市委市政府高度重視，嚴格按照中央和省、寧德市委的決策部署，將疫情防控作為壓倒一切的重大政治任務(wù)來抓，把人民生命安全和身體健康放在第一位，落實“四個早”要求，織牢“五張網(wǎng)”，實施“十嚴格”措施，筑牢常態(tài)化防控。全市組織醫(yī)務(wù)工作者全身心投入疫情防控第一線，動員志愿者、抽調(diào)干部參與疫情防控，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，切實為企業(yè)紓困解難，努力把疫情對經(jīng)濟社會的負面影響降至最低，全市經(jīng)濟穩(wěn)步回暖提升。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我國處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，需要我們辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，順勢而為、乘勢而上、趨利避害、奮勇前進。
從國際看，“變”是主基調(diào)。未來五年將處于全球治理體系重構(gòu)、競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建的疊加期，但和平與發(fā)展仍是時代主題，中國在全球政治格局中的話語權(quán)和影響力不斷擴大，在國際舞臺上扮演越來越關(guān)鍵的角色，將為我市打造國際化法治化便利化營商環(huán)境、參與“一帶一路”建設(shè)、更好利用國際市場國際資源帶來難得契機。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進入孕育期，以區(qū)塊鏈、 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快智能化轉(zhuǎn)型、融合式聚變、多點突破帶來了歷史性機遇。但同時，大國博弈和戰(zhàn)略競爭加劇，給世界經(jīng)濟帶來諸多不穩(wěn)定不確定影響，主要發(fā)達經(jīng)濟體市場需求低迷；國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度重構(gòu)，經(jīng)濟全球化遭遇更大逆風(fēng)和回頭浪，復(fù)雜性特征更加明顯；全球新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應(yīng)鏈安全產(chǎn)生巨大沖擊，經(jīng)濟衰退現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，這些都使我市開放型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，“轉(zhuǎn)”是主旋律?！笆奈濉睍r期是我國從全面小康到社會主義現(xiàn)代化新征程的轉(zhuǎn)接期，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷著深刻變化，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，為福安市釋放內(nèi)需潛力，集聚創(chuàng)新要素創(chuàng)造了有利條件。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為我市利用現(xiàn)代科技、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造了有利條件?！耙粠б宦贰卑l(fā)展等國家戰(zhàn)略深入推進，經(jīng)濟地理格局深刻變化，有利于我市承接國家產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。居民需求加快升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、美麗環(huán)境等需求更加迫切，有利于推進“綠水青山”等生態(tài)資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。但不容忽視的是，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保約束趨緊，周邊區(qū)域?qū)θ瞬?、資金等要素競爭加劇，新冠疫情持續(xù)導(dǎo)致外資投資難以落地，給福安市高質(zhì)量發(fā)展超越帶來較大挑戰(zhàn)。
從全省看，“超越”是主題詞。中央支持福建進一步加快發(fā)展，習(xí)近平總書記再次對福建工作作出重要指示批示，賦予福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重大歷史使命，這一謀長遠、謀大局的重大戰(zhàn)略，必將為福建帶來重大歷史機遇、注入強大發(fā)展動力，推動新時代福建各項事業(yè)取得新的重大進展。全省大力推進閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，國資國企、集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革走在前列，閩臺產(chǎn)業(yè)合作從低端走向高端、農(nóng)業(yè)利用臺資數(shù)量和規(guī)模保持大陸第一，海峽論壇等兩岸交流合作平臺作用更加凸顯，福建成為祖國大陸最具吸引力、投資政策最優(yōu)惠的省份之一，福建省高質(zhì)量發(fā)展站在了更高的起點上。但同時，經(jīng)濟面臨下行壓力、居民消費增長放緩、投資增長后勁不足、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展難度加大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，新動能對高質(zhì)量發(fā)展支撐不夠有力等問題依然突出，也給我市發(fā)展帶來不小的挑戰(zhàn)。
從寧德全市看，“跨越”是主攻方向。寧德市經(jīng)濟發(fā)展步入提質(zhì)增效的“快車道”，按照省委“一個龍頭企業(yè)打造一個產(chǎn)業(yè)集群”的要求，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速崛起，寧德時代成功上市并發(fā)展成為動力鋰電池行業(yè)全球龍頭，不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)率先突破千億級規(guī)模，中鋁 40 萬噸銅冶煉項目正式投產(chǎn)，上汽寧德基地項目建設(shè)創(chuàng)下了新的“寧德速度”，四大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高、協(xié)同性強，產(chǎn)業(yè)集群相互支撐、融合發(fā)展，構(gòu)筑起了寧德堅持高質(zhì)量發(fā)展超越的“四梁八柱”，為寧德市加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供了有利條件。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日漸改善，四大領(lǐng)域民生事業(yè)短板加快補齊，脫貧攻堅成效顯著，為寧德市開啟現(xiàn)代化征程奠定了堅實基礎(chǔ)。但同時，受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化影響，全市節(jié)能減排難度加大、城市生態(tài)環(huán)境壓力增加、工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境安全隱患仍然存在，這一系列問題也是福安經(jīng)濟社會發(fā)展需要破解的難題。
從自身看，“全面崛起”是主要目標。近年來，全市圍繞“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“一二六”行動計劃，圍繞堅持高質(zhì)量發(fā)展超越，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，為福安高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)成為寧德市首個千億產(chǎn)業(yè)集群，落戶灣塢半島的青拓集團成為中國乃至世界單體最大的不銹鋼生產(chǎn)及深加工基地，福安市入榜全國縣域網(wǎng)絡(luò)零售額百強縣、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣（市），經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)澎湃。我市是海西東北翼的交通樞紐和閩浙贛內(nèi)陸的重要疏港通道，是“新海上絲綢之路”由東南沿海向內(nèi)陸延伸拓展的重要鏈接點，域內(nèi)已形成鐵路、公路、港口三位一體的交通體系，為進一步拓展區(qū)域發(fā)展空間、深化開放發(fā)展提供了有力保障?！笆奈濉逼陂g，重構(gòu)區(qū)域優(yōu)勢、重鑄產(chǎn)業(yè)本底、重塑區(qū)域關(guān)系，我市必將迎來“全面崛起”的高質(zhì)量發(fā)展超越新時代。
綜合判斷，“十四五”時期是向創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展邁進的關(guān)鍵階段，我市將進入疫情沖擊的轉(zhuǎn)換期、高質(zhì)量發(fā)展的提速期、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期、擴大開發(fā)開放的突破期、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強化期、生態(tài)文明建設(shè)的深化期、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的全面推進期，經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)系列新變化、新特征，既面臨前所未有的歷史性機遇，也將迎來前所未有的復(fù)雜性挑戰(zhàn)。只有緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展超越這個根本要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，用好新的戰(zhàn)略機遇，著力解決好發(fā)展質(zhì)效不高、新舊動能轉(zhuǎn)換不暢、市域經(jīng)濟總體實力不強、對外開放平臺功能弱、山海發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)建設(shè)和民生領(lǐng)域還有不少欠賬和短板等問題，才能在危機中育先機、于變局中開新局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，譜寫全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的福安篇章。
第三節(jié)二○三五年遠景目標
展望至 2035 年，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越基本實現(xiàn)，全力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的福安篇章，形成產(chǎn)業(yè)高度融合的富強福安、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的美麗福安、交通四通八達的便捷福安，山海和諧交融的綠色福安、社會宜業(yè)宜居的智慧福安，全面建成“五福福安”。
我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；濱海新區(qū)全面建成，中心城市綜合服務(wù)功能更加完善，集聚輻射能力明顯增強，北部地區(qū)與沿海山海聯(lián)動發(fā)展格局全面形成；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加美麗，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面提升，平安之城建設(shè)達到更高水平，基本建成法治福安、法治政府、法治社會；居民收入達到高收入經(jīng)濟體水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；民生福祉指標高于全省水平，五福之城基本建成，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第四節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記對福建對寧德工作的重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“一二六”行動計劃，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在寧德發(fā)展布局中“爭當新標桿、建設(shè)新福安”，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的福安篇章。
第五節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造合作競爭新優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持全面系統(tǒng)觀念。堅決提高政治站位，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第六節(jié)戰(zhàn)略定位
以 “ 五福新城、全家福安 ” 為城市名片，融入寧德市環(huán)灣都市區(qū)發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有行政區(qū)劃，穩(wěn)妥配合推進撤市建區(qū)，突出打造寧德灣區(qū)經(jīng)濟重要增長極和閩東北交通樞紐，著力構(gòu)建宜業(yè)宜居的五福新城、山水和諧的生態(tài)城市，在寧德市城市發(fā)展格局中 “ 爭當新標桿，建設(shè)新福安 ” 。
——環(huán)灣都市的重要制造基地。立足福安不銹鋼、電機電器、船舶修造等工業(yè)基礎(chǔ)，聚力打造全球知名的先進制造業(yè)地標——“不銹鋼之都”，重振“紅茶之都”“中國中小電機之都”雄風(fēng)，重塑船舶修造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造銅產(chǎn)業(yè)新增長極，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步深化產(chǎn)城融合，將福安打造成現(xiàn)代化環(huán)灣都市的重要制造基地。
——內(nèi)暢外聯(lián)的閩東北交通樞紐。推進白馬港區(qū)灣塢、下白石及坪崗作業(yè)區(qū)建設(shè)，加快實施沈海高速擴容工程，建設(shè)寧上高速（福安段）、溫福高鐵（福安段）、福安通勤機場等，將福安建設(shè)成“外聯(lián)周邊城市、內(nèi)暢片區(qū)組團”的多位一體現(xiàn)代交通樞紐。
——宜業(yè)宜居的五福新城。堅持以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為抓手，持續(xù)完善公共服務(wù)設(shè)施，提升中心城區(qū)功能品質(zhì)，加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩軸協(xié)同、三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展格局。推進“智慧福安”建設(shè)，提高城市治理精細化、智能化、規(guī)范化水平，努力將福安打造成宜業(yè)宜居的五福新城。
——山水和諧的生態(tài)城市。積極融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打好“藍天”“碧水”“凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，一體建設(shè)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)生態(tài)更加良好、生產(chǎn)更加發(fā)展、生活更加富裕的“公園之城”。
第七節(jié)發(fā)展目標
到 2025 年，全市綜合實力邁上新臺階，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持中高速，發(fā)展邁入中高端，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——經(jīng)濟總量實現(xiàn)躍升?！笆奈濉睍r期，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展， GDP 年均增長 9% 以上， 2025 年全市 GDP 達到 1000 億元；一般公共預(yù)算總收入持續(xù)明顯增長，到 2025 年達到 70 億元以上，年均增速保持在 6% 以上；固定資產(chǎn)投資年均增長 5% 以上；社會消費品零售總額年均增長 6% 以上；主動融入寧德市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大局，實現(xiàn)縱向延伸橫向融合，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 3000 億元，搶占寧德市“萬億工業(yè)計劃”的三分之一。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)?！耙缓艘I(lǐng)、兩軸協(xié)同、三區(qū)聯(lián)動”的空間發(fā)展格局基本形成，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，山海發(fā)展協(xié)調(diào)推進，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達到 70% 。
——人居環(huán)境更加優(yōu)良。經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)宜居水平顯著提高。全市森林覆蓋率維持在69.1% 以上，耕地保有量不低于寧德市下達的指標，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在省、寧德市下達的指標內(nèi)，創(chuàng)建國家級森林城市，生態(tài)文明建設(shè)各項指標穩(wěn)定滿足國家生態(tài)市標準。
——人民生活更加幸福。社會事業(yè)全面發(fā)展，居民收入保持高速增長，民生保障能力明顯增強，社會治理水平顯著提高，基本社會服務(wù)供給更加高效，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 23420 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。
——治理體系更加完善。機構(gòu)職能明確、依法行政的政府治理體系基本建立，政府執(zhí)行力和公信力明顯提高。法治營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，福安平安建設(shè)深入推進，綜合執(zhí)法水平不斷提升，形成人人參與、人人盡責(zé)的社會治理格局。
第二章推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造積蓄高質(zhì)量發(fā)展動力
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以體制機制改革為動力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主攻方向，合理配置科技資源，突出企業(yè)主體、平臺建設(shè)、人才集聚，提升科技創(chuàng)新能力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，提升全民科學(xué)素質(zhì)，加快建設(shè)科技強市。
第一節(jié)推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
一、推進重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)共性技術(shù)、先進基礎(chǔ)工藝、核心零部件和關(guān)鍵材料等領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用高新技術(shù)，著力在不銹鋼、銅材料、電機電器、船舶修造、現(xiàn)代食品加工、醫(yī)療保健器材、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掌握一批前沿基礎(chǔ)技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，增強企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快完善電機電器產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新平臺（即“163”平臺），完善技術(shù)協(xié)同、線上交易、產(chǎn)品監(jiān)測、物流配送、研發(fā)培訓(xùn)等硬件設(shè)施，全力打造產(chǎn)業(yè)信息化2.0 版電機電器產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新平臺。完善福安電機工程研究院，創(chuàng)建國家級重點實驗室，推進電機電器產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。
二、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加快建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（葡萄）產(chǎn)業(yè)園和市本級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善各類示范基地。針對茶葉、水產(chǎn)、果蔬、畜牧、林竹、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有效整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，重點在良種培育、豐產(chǎn)栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工等領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成一批具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果。充分利用好省茶科所、寧德市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧德市農(nóng)科所駐福安優(yōu)勢，加強科研創(chuàng)新合作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強化農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)“五新”集成示范推廣、農(nóng)業(yè)科技跨越計劃等項目，形成“專家團隊＋農(nóng)技人員＋科技示范戶”的科技成果示范推廣轉(zhuǎn)化長效機制，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，健全完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。深入推行科技特派員制度，創(chuàng)新科技特派員選拔、管理、考核機制，充分發(fā)揮科技特派員引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、帶動科技扶貧的作用。力爭到2022 年農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)量達到20 項以上，顯著提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化水平。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
按照“科技型中小企業(yè)—科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)（省級高新技術(shù)企業(yè)）—國家級高新技術(shù)企業(yè)”的成長路徑，通過財政獎補、稅收優(yōu)惠和種子資金、天使基金等投融資支持方式，培育一批能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)。采取“一企一策”，重點培育創(chuàng)新型高成長性企業(yè)，強化分類指導(dǎo)，提供個性化精準服務(wù)，培育、發(fā)展“單項冠軍”“隱形冠軍”“專精特新”等一批擁有核心專利、具有持續(xù)創(chuàng)新能力、示范帶動性強的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。促進技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素向科技型中小微企業(yè)集聚，推動科技型企業(yè)“小升高，高變強”。建立“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”三位一體的培育體系，鼓勵企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)準備金，支持企業(yè)自主決策、先行投入開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)、標準、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)。建立政府與企業(yè)創(chuàng)新對話機制，擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權(quán)。
二、加快科研創(chuàng)新平臺建設(shè)
健全和完善由政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和行業(yè)組織等多元投入、共同參與、面向社會、資源共享的公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺體系，積極培育和整合利用科技資源，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。引導(dǎo)領(lǐng)軍、龍頭企業(yè)強化創(chuàng)新主體地位，加大技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持青拓集團申報國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮省級新型研發(fā)機構(gòu)資助等政策；大力推動科技創(chuàng)新，深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)成果，不斷加快關(guān)鍵技術(shù)核心攻關(guān)，利用福安市電機電器產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新平臺、福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大中小融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等公共平臺加大重大技術(shù)裝備在我市的推廣應(yīng)用，切實加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用力度，不斷催生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展動能。
三、推進知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)
推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、許可、資本化出資和質(zhì)押融資等流通機制，促進一批具有良好市場前景、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。深入實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃，支持企業(yè)加強專利信息利用、挖掘與布局，創(chuàng)造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。完善知識產(chǎn)權(quán)“大服務(wù)”體系，依托“知創(chuàng)中國”“知創(chuàng)福建”線上線下知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，整合優(yōu)勢資源，建設(shè)“知創(chuàng)福安”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺及各級工業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略策劃、信息分析、糾紛應(yīng)對等服務(wù)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。建立知識產(chǎn)權(quán)“大保護”體系，建設(shè)中國（福安）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合保護和管理機制，構(gòu)建集監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)為一體的知識產(chǎn)權(quán)保障體系。
第三節(jié)促進科技成果轉(zhuǎn)化
一、強化產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新
強化產(chǎn)學(xué)研用合作，支持企業(yè)與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心、“ 6 · 18 ”虛擬研究院以及中國科學(xué)院、清華大學(xué)、華中科技大學(xué)等科研院校在項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)等方面開展合作，共建一批重點（工程）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、院士專家工作站、博士后工作站和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)到市外設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機構(gòu)。加強區(qū)域科技交流合作，圍繞建設(shè)“ 21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)”戰(zhàn)略部署，加強與“一帶一路”沿線國家的項目對接、技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合研發(fā)等國際合作；積極復(fù)制推廣福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新舉措，主動對接融入福廈泉科技創(chuàng)新走廊和沿海科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶；深化閩東北區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新；實施兩岸創(chuàng)新融合工程。
二、推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
建立市場主導(dǎo)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。培育一批專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，促進產(chǎn)學(xué)研用有機銜接和科技成果的轉(zhuǎn)化運用。建立科技成果轉(zhuǎn)化機制，加快專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持在冶金新材料、新能源、先進制造、節(jié)能環(huán)保、海洋開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌萍汲晒D(zhuǎn)化項目，對重點項目的中試環(huán)節(jié)根據(jù)企業(yè)投資額給予一定比例支持。全面深化軍民科技融合，加強與軍工企業(yè)對接合作，統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動雙向開放、資源共享、聯(lián)合攻關(guān)，促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，提高對科技成果完成人和作出重要貢獻人員的獎勵比例。對高校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。
第四節(jié)構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
積極打造“雙創(chuàng)”生態(tài)體系，依托各類園區(qū)或利用閑置廠房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇等資源發(fā)展眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，支持民營機構(gòu)、龍頭企業(yè)、大專院校等多元主體建設(shè)和運營科技企業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)）孵化器。鼓勵眾創(chuàng)空間與高?？蒲性核献?，開展協(xié)同孵化，為小微制造企業(yè)提供高端裝備制造使用、原型設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)工藝咨詢、產(chǎn)業(yè)鏈配套、科技信息推廣應(yīng)用等服務(wù)。支持科研機構(gòu)、高校、企業(yè)的各類人才到孵化器創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊入駐眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)）孵化器，鼓勵開展“開放技術(shù)平臺 + 產(chǎn)業(yè)資源”的大企帶小企孵化、“產(chǎn)業(yè)基金 + 專業(yè)技術(shù)平臺”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化、“交流社區(qū)、開放性辦公”等孵化模式創(chuàng)新。推動“創(chuàng)業(yè)苗圃 - 孵化器 - 加速器”科技創(chuàng)新孵化鏈建設(shè)。建設(shè)一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。引進第三方創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補貼發(fā)放等一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，鼓勵企業(yè)家、投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍。多渠道推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第五節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
一、實施人才引進和培育計劃
加大人才引進力度。優(yōu)化人才政策體系，實施“引智歸韓”工程，運用“領(lǐng)軍人才＋創(chuàng)新團隊”精準引才模式，推行柔性引智引才，引進一批“假日專家”“星期天工程師”“天湖人才”“侯鳥人才”，構(gòu)建高層次人才、緊缺急需人才、實用技能人才和特色鄉(xiāng)土人才集聚發(fā)展新格局。深化與高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，以項目、基地、特聘崗位等為載體，借智高端人才。采用定向委培學(xué)費補助、獎學(xué)金等方式，以“信用合同”方式提前鎖定一批“雙一流”大學(xué)優(yōu)秀在校生。深化韓臺人才交流，利用廈門“ 9.8 ”投洽會、福州“ 6.18 ”、廈門“臺交會”、海峽電機電器博覽會等經(jīng)貿(mào)活動交流平臺，推動海峽兩岸“三創(chuàng)基地”等平臺建設(shè)，鼓勵臺灣知名企業(yè)、科研機構(gòu)和專業(yè)人員來福安市投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
大力培育高技能人才。圍繞福安市發(fā)展戰(zhàn)略需求，深入實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，完善技能人才培養(yǎng)機制。健全校企協(xié)同育人機制，推進現(xiàn)代學(xué)徒制、“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，充分挖掘?qū)幍侣殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、福安職業(yè)技術(shù)學(xué)校潛力，廣泛推行企業(yè)冠名班、訂單式委培、中高職“二元制”聯(lián)合辦學(xué)等人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的技能人才。全面提升職業(yè)教育技能教育水平，創(chuàng)新技能人才評價制度，通過職稱評定、技能等級認定、技能競賽、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式提升技能人才水平。構(gòu)建技能人才培養(yǎng)體系，積極培養(yǎng)和挖掘一批“田秀才”“土專家”“韓城工匠”，弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。到“十四五”期末，專業(yè)技術(shù)人才總量達到 12885 人，高技能人才總量達到 565 人。
二、營造人才激勵和服務(wù)環(huán)境
建立人才激勵機制。在人才引進、使用、評價、激勵等方面，加大政策和機制創(chuàng)新力度。加大激勵選樹典型，優(yōu)先推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家、領(lǐng)軍人才代表參評勞動模范、三八紅旗手等表彰榮譽。完善獎勵評價機制，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和特支人才、鄉(xiāng)土人才的激勵。建立職稱評審和獎勵制度，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，將專利創(chuàng)造、標準制定、成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審和崗位考核的重要依據(jù)。
優(yōu)化人才服務(wù)機制。積極落實寧德市“ 1+5 ”人才新政和《福安市人才住房保障實施辦法（試行）》等一系列配套人才政策，建立和完善“一站式”人才綜合服務(wù)中心，為人才認定、人才住房、子女就學(xué)、政策兌現(xiàn)等提供“直通車”服務(wù)。探索建立人才申報網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立人才分類管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類人才申報、審核、認定“一網(wǎng)通”。深化職稱評價制度改革，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。結(jié)合福安實際，制定市本級引進人才及重點人才認定辦法，持續(xù)推進智慧人才服務(wù)平臺運行管理，逐步實現(xiàn)人才“一趟不用跑”。加強人才驛站建設(shè)，做好“天湖人才”等審核申報工作。
第六節(jié)深化科技體制改革
完善科技創(chuàng)新組織體系，改革財政科技計劃形成機制和組織實施機制，建立科技重大專項“揭榜掛帥”攻關(guān)機制。推動科研機構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全中長期創(chuàng)新績效評價制度。完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，探索建立科技資金股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)戎С旨夹g(shù)創(chuàng)新機制，全面落實國家和省、寧德市科技創(chuàng)新稅費優(yōu)惠和研發(fā)經(jīng)費補助政策，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入。對接科技資源與金融資本，加強政銀保擔(dān)聯(lián)動合作，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動科技企業(yè)股份制改造，支持有條件的科技企業(yè)上市融資。廣泛開展創(chuàng)新政策入園進企行動，建立科技政策輔導(dǎo)員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，開展“一對一”政策輔導(dǎo)，大力宣傳科技創(chuàng)新政策法規(guī)，提高企業(yè)政策知曉率和運用水平。
第三章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系明確高質(zhì)量主攻方向
抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，通過信息化、數(shù)字化、智能化改革，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提檔升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅實產(chǎn)業(yè)支撐。
第一節(jié)加快構(gòu)建“2+4+N”現(xiàn)代工業(yè)體系
緊承寧德市“萬億工業(yè)計劃”，做大做強不銹鋼產(chǎn)業(yè)、銅產(chǎn)業(yè)，振興復(fù)蘇電機電器（含大健康）、船舶修造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局新材料、海洋經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、家居服飾等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色循環(huán)、低碳高端的“ 2+4+N ”現(xiàn)代工業(yè)體系。到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值突破 3000 億元，在寧德發(fā)展中持續(xù)走前頭、作表率。
一、做大做強“金娃娃”項目
（一）不銹鋼產(chǎn)業(yè)
以打造“不銹鋼之都”為總目標，堅持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，圍繞不銹鋼生產(chǎn)、制品加工、鎳鐵大宗原料和不銹鋼產(chǎn)品集散交易等領(lǐng)域，提升全產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)效，加大高端產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)建國家級不銹鋼產(chǎn)業(yè)冶煉中心、加工中心、創(chuàng)新研發(fā)中心、檢測中心、交易中心“五大中心”，建成具有全球影響力的高精尖不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地，到 2025 年，力爭實現(xiàn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 2300 億元，再造一個千億產(chǎn)值。
加快不銹鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與研發(fā)。支持青拓集團申報不銹鋼產(chǎn)業(yè)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，應(yīng)用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具，加快高氮節(jié)鎳奧氏體系列不銹鋼新材料（ QN 系列）的研發(fā)及在海洋裝備、通訊基站、基建工程等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)低效產(chǎn)能淘汰，大力推廣先進適用技術(shù)和裝備。引入 3D 打印技術(shù)，實現(xiàn)廢鋼渣再生利用。
重點開發(fā)高品質(zhì)特種鋼鐵材料。引導(dǎo)青拓、甬金、宏旺、奧展、宏泰等龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入和產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加快布局全系列不銹鋼中下游精深加工和高端冷軋，重點發(fā)展拓寬初級產(chǎn)品領(lǐng)域，向超寬、超薄、超強度等高端產(chǎn)品拓展。重點發(fā)展不銹鋼新材料特種專用管件、高性能鋼絲、高強度緊固件、高耐腐蝕彩色不銹鋼面板等高附加值終端產(chǎn)品，提高中高端產(chǎn)品供給，大力拓展標準和非標配件，為醫(yī)療器械、核電用鋼、航空機械、廚衛(wèi)設(shè)備、建筑裝飾等行業(yè)提供高品質(zhì)不銹鋼新材料，推動不銹鋼參與新能源汽車配套。
完善不銹鋼產(chǎn)業(yè)體系。依托青拓集團，建設(shè)灣塢不銹鋼交易市場，帶動不銹鋼產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加快對接引進不銹鋼物流倉儲、貿(mào)易結(jié)算、供應(yīng)鏈金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建成“原料 - 冶煉 - 熱軋 - 冷軋深加工 - 不銹鋼制品 - 倉儲物流銷售 - 生產(chǎn)服務(wù)”完善產(chǎn)業(yè)體系。
（二）銅產(chǎn)業(yè)
加快推進銅冶煉及精深加工集聚發(fā)展，形成集銅精礦貿(mào)易、銅冶煉、銅鋁精深加工、再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，建成具有全球影響力的銅產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，到 2025 年，力爭實現(xiàn)銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 300 億元。
加快發(fā)展高性能銅及合金材料。加快發(fā)展高科技、高性能銅材料，積極對接中銅東南銅業(yè)有限公司，加快正威電子信息新材料科技城、嘉元銅箔生產(chǎn)等項目建設(shè)、投產(chǎn)及新項目引進，重點推進銅桿、漆包線、精密銅箔、撓性覆銅板、高強高導(dǎo)銅板帶、精密銅線、銅合金等產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。積極拓展銅基材料，推動銅材料參與鋰電新能源、新能源汽車、電機電器產(chǎn)業(yè)配套，探索引進印刷電路板、電子元器件、傳感器等新興產(chǎn)業(yè)項目，加快在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局銅材料精深加工產(chǎn)業(yè)配套項目。
發(fā)展有色金屬循環(huán)型經(jīng)濟。實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等煙氣排放值實時在線監(jiān)測，實現(xiàn)“超凈排放”。推進共伴生物二次利用，延伸發(fā)展伴生硫酸深加工、銅渣綜合利用、貴金屬回收利用、銅再生加工等產(chǎn)業(yè)。
二、振興復(fù)蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
（一）電機電器（含大健康）
以重振“中國中小電機之都”雄風(fēng)為目標，推動電機電器裝備產(chǎn)業(yè)鏈提升，加快推動電機電器數(shù)字化改造、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，奮力走出一條創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量提升、跨越發(fā)展“三位一體”的優(yōu)化升級之路，力爭“十四五”末電機電器產(chǎn)值突破 200 億元。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動升級。推動電機電器裝備產(chǎn)業(yè)鏈提升，引導(dǎo)電機電器產(chǎn)品往專用化、節(jié)能化、智能化方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，緊跟行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)步伐，開發(fā)適應(yīng)市場需求的多結(jié)構(gòu)形式產(chǎn)品，重點開發(fā)超高效電機系列產(chǎn)品，稀土永磁電動機及控制器一體化技術(shù)，新能源驅(qū)動電機、伺服電機、直線電機等專用電機，智能型發(fā)電機組、變頻汽油發(fā)電機組等機電一體化發(fā)電機組，以及健身體育用品、開發(fā)智能化保健康復(fù)產(chǎn)品、高性能醫(yī)療器械產(chǎn)品，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。支持申報福建省首臺（套）重大技術(shù)裝備與智能制造裝備認定。
充分發(fā)揮平臺作用。繼續(xù)建設(shè)福安市電機電器產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造面向全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化公共服務(wù)平臺，推動科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮福建福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體作用，鼓勵載體內(nèi)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和重大技術(shù)裝備應(yīng)用，對進行技術(shù)創(chuàng)新和重大技術(shù)裝備應(yīng)用的企業(yè)進行適當補助，對國家雙創(chuàng)專項資金申報實施方案的企業(yè)進行支持。
扎實推進產(chǎn)業(yè)振興。充分發(fā)揮大酉、銀象、華動、榮耀等產(chǎn)業(yè)龍頭引領(lǐng)作用，利用創(chuàng)投資本開展整合并購，重塑閩東電機區(qū)域品牌，推進電機電器產(chǎn)業(yè)集團整合進程，推動中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群布局，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力推進綠色制造、智能制造，充分發(fā)揮我市工業(yè)發(fā)展基金、省級循環(huán)化綠色改造資金作用，鼓勵我市電機電器企業(yè)積極應(yīng)用先進設(shè)備，實施機械換工，提高數(shù)控一代和智能裝備配套率，加快推進綠色化改造，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。開展供應(yīng)鏈集中采購，引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)，整合現(xiàn)鑄件、軸承、沖壓件、模具、零配件加工等配套企業(yè)資源，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈。
加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞健康食品、健康服務(wù)、健康科技、健康制造等核心業(yè)態(tài)，聚集“醫(yī)、養(yǎng)、管、食、游、動”（健康醫(yī)療醫(yī)藥、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理、健康食品、自然健康旅游、健康運動）等重點方向，著重發(fā)展健康醫(yī)養(yǎng)、健康制造、精品體育等大健康產(chǎn)業(yè)。加快推動按摩器產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，專注高性能全功能按摩椅等按摩產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，布局共享按摩椅、智能按摩器等新市場。促進大健康與養(yǎng)老、旅游、電商、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動“大健康”城市品牌創(chuàng)建。鼓勵企業(yè)申報醫(yī)療器械生產(chǎn)資質(zhì)，積極研發(fā)高端保健器械產(chǎn)品，推動按摩器具產(chǎn)業(yè)向健身體育用品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、醫(yī)療保健器材向醫(yī)療器械轉(zhuǎn)型；加快標準體系制訂，通過健全完善行業(yè)標準體系，從源頭管控產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范市場行為，提高競爭門檻，促進行業(yè)健康發(fā)展；積極打造區(qū)域品牌名片，重點圍繞工信部“全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌”建設(shè)試點、體育總局“全國體育產(chǎn)業(yè)示范基地”、質(zhì)檢總局“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”等，抓好示范創(chuàng)建工作。
（二）船舶修造
持續(xù)做好船舶修造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，集中清退一批賽江沿岸的船舶修造落后產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，促進“騰籠換鳥”、重整重組、強弱結(jié)盟、強強聯(lián)合，按照逐宗轉(zhuǎn)型、分類盤活的原則開展船舶制造業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)，力爭“十四五”末船舶修造產(chǎn)值突破 50 億元。
加強科技引領(lǐng)。引導(dǎo)船舶修造企業(yè)走節(jié)能降耗、創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展之路，推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、資源利用方式向高效清潔安全轉(zhuǎn)變，增強船舶修造產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。推進設(shè)備更新，實現(xiàn)設(shè)備向智能數(shù)字化、自動化、環(huán)保節(jié)能型方向升級換代。重點發(fā)展高端特種船、遠洋漁船、深海養(yǎng)殖裝備、游艇等高技術(shù)船舶和裝備，支持福建航電控制設(shè)備有限公司開發(fā)電動船舶核心零部件和關(guān)鍵設(shè)備，推動北斗導(dǎo)航自動操舵等操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)非船鋼構(gòu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
推進節(jié)能降耗。加強綠色修船工藝技術(shù)改造，開拓外輪、“雙高”船舶維修和改裝產(chǎn)品。建立寧德市船舶修造大數(shù)據(jù)平臺，匯集船舶設(shè)計、配件生產(chǎn)、整船制造數(shù)據(jù)，聯(lián)動航運數(shù)據(jù)，實現(xiàn)高精度修造。
（三）食品加工
以提升“中國紅茶之都”為總目標，以強化茶葉加工業(yè)為支撐，全面提升茶葉產(chǎn)業(yè)化水平，致力打造一個最具福安特色的集紅茶文化、茶葉交易、品牌展示、特產(chǎn)銷售、電子商務(wù)、人才培訓(xùn)、民俗風(fēng)情、休閑購物、旅游文化為一體的紅茶之都新名片。進一步瞄準國內(nèi)市場需求，著力提升烘培食品、果蔬等其他食品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭“十四五”末以茶葉加工為主的食品加工業(yè)產(chǎn)值突破 150 億元。
加強現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用。順應(yīng)消費升級新趨勢，圍繞功能性和大健康方向，加強現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用，加快發(fā)展以原味果品、低糖蜜餞、果蔬脆片、即食食品、罐頭為重點的休閑食品和以海洋生物蛋白、多糖、活性脂質(zhì)等食品加工產(chǎn)品，推動茶葉、烘培食品、果蔬菌類、糧油、釀酒與飲料、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等食品加工業(yè)向高效化、精細化方面邁出更大步伐。
促進茶葉加工企業(yè)提檔升級。積極鼓勵茶葉加工企業(yè)通過參加產(chǎn)業(yè)博覽會、制茶能手大賽和利用網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳等方式，進一步提升品牌知名度，引導(dǎo)茶葉加工企業(yè)在規(guī)?；⒔M織化、品牌化、市場化、融合化上開拓創(chuàng)新。建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，加快建設(shè)坦洋茶谷，打造集茶葉加工、研發(fā)、展示、電商、技術(shù)、人才、以及茶青市場、倉儲物流、企業(yè)孵化為一體的省內(nèi)一流現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)園。引進深加工項目，壓縮銷售鏈條，提升生產(chǎn)、銷售效率。以“提升品牌 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 深加工企業(yè)”模式，促進茶葉加工企業(yè)提檔升級。
優(yōu)化食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷模式。加快發(fā)展檢驗檢測、包裝設(shè)計、冷鏈物流、電子商務(wù)等食品加工領(lǐng)域相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動食品加工個性化定制。加快推廣“生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配” “中央廚房 + 食材冷鏈配送”“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式，促進食品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）傳統(tǒng)冶煉
以扶持福華、同康等企業(yè)發(fā)展為重點，著力發(fā)展先進制造基礎(chǔ)零部件用鋼制造、先進軌道交通用鋼加工、新型高強度汽車鋼、能源用鋼材、能源油氣鉆采集儲用鋼、加工壓力容器用鋼、新一代功能復(fù)合化建筑用鋼、高性能工程、礦山及農(nóng)業(yè)機械用鋼等，同步發(fā)展廢鋼資源回收利用和廢鋼處理加工。建設(shè)新設(shè)備新技術(shù)、原料適應(yīng)性強、產(chǎn)品純度高、能源消耗低、環(huán)境污染小的新型極品鋼及特殊鋼新材料產(chǎn)業(yè)，力爭“十四五”末傳統(tǒng)冶煉產(chǎn)值突破 100 億元。
三、前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)
（一）新材料產(chǎn)業(yè)
圍繞高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域需求，積極提升工藝技術(shù)檔次，改善品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。探索高性能稀土磁性材料、鋯鎂材料、釩鈦材料等新材料在汽車構(gòu)件、鋰電池構(gòu)件、新能源發(fā)電、高端消費電子、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域應(yīng)用，加快推進弘遠年產(chǎn) 20 萬噸富鈦料生產(chǎn)線項目、鎂合金新材料生產(chǎn)項目落地，打造新材料支柱產(chǎn)業(yè)，緊密銜接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衍生新鏈條新集群。
（二）海洋經(jīng)濟
圍繞海西和環(huán)三都澳發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以臨港工業(yè)、船舶工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代漁業(yè)為主體、具有較強競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。主動承接長三角、珠三角和臺灣等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造賽江、灣塢、下白石、溪尾等臨海工業(yè)片區(qū)，合理發(fā)展能源、冶金、裝備制造等臨海產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋工程裝備、游艇制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展濱海旅游、港口物流等海洋服務(wù)業(yè)。加快提升深遠海養(yǎng)殖平臺設(shè)計和制造能力，提升漁業(yè)設(shè)施裝備水平，探索建設(shè)新型半潛式深海漁場，重點研制大口徑、智能化抗風(fēng)浪深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱，增加漁業(yè)養(yǎng)殖整體經(jīng)濟效益。
（三）節(jié)能環(huán)保
聚焦冶金新材料、食品加工等產(chǎn)業(yè)需求，以再制造、固體廢物綜合利用、再生資源利用、農(nóng)作物秸稈資源化利用、再生水利用等領(lǐng)域為重點，大力發(fā)展高端、科技型資源再生利用產(chǎn)業(yè)。加快開展畜禽糞污處理裝備制造及示范應(yīng)用，建立市場競爭能力強、結(jié)構(gòu)及布局合理、功能完備的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
（四）新能源汽車
深入研究新能源汽車發(fā)展方向、技術(shù)路線，推動電機電器等產(chǎn)業(yè)對接新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭打造上汽基地二、三級配套產(chǎn)業(yè)鏈基地。加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵車用操作系統(tǒng)、動力電池等開發(fā)創(chuàng)新。支持新能源汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展，推進標準對接和數(shù)據(jù)共享。加快“電動福安”建設(shè)，加強充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進全市城區(qū)、社區(qū)、景區(qū)、廠區(qū)、港區(qū)、校區(qū)等重點區(qū)域電動化，營造新能源汽車應(yīng)用良好生態(tài)。
（五）家居服飾
整合我市生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實但“小而零散”的家居服飾行業(yè)資源，著力解決當前我市家居服飾業(yè)生產(chǎn)布局散、安全隱患多、行業(yè)自律弱、人才資源少等問題，不斷挖掘家居服飾的市場潛力，抓住家居服受眾面寬、覆蓋面廣的特點，引領(lǐng)我市家居服飾行業(yè)這個服裝界的朝陽企業(yè)，向品牌化、規(guī)范化、舒適化、時尚化的方向發(fā)展，力爭在“十四五”期間培育壯大一批家居服飾的規(guī)上企業(yè)、龍頭企業(yè)。
第二節(jié)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要。
一、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新
著力提升物流發(fā)展的現(xiàn)代化、高端化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平，構(gòu)建多業(yè)聯(lián)動、點網(wǎng)結(jié)合、綠色高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，努力打造閩東工業(yè)物流中心和閩浙贛東部沿海物流中心。加快環(huán)三都澳港區(qū)一體化發(fā)展，加強與蕉城、霞浦等共同拓展港口腹地，聯(lián)合打造海鐵聯(lián)運中心和港航物流中心。在福安鐵路站點和高速路出口、國道、省道附近合理規(guī)劃布局大型物流園區(qū)和分撥中心，合理開發(fā)利用賽江碼頭岸線，梯次利用碼頭岸線資源，推進港航服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，重點提升港口物流、電商物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流等發(fā)展規(guī)模，拓展智能配送、快捷物流、精益物流、綠色物流等新領(lǐng)域。對接寧德物流信息平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng) + ”運輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng) + ”倉儲交易、“互聯(lián)網(wǎng) + ”供應(yīng)鏈管理，全面提升物流全流程智能化水平。
以強化金融服務(wù)功能、優(yōu)化資源配置為重點，推動金融機構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟提供高效、優(yōu)惠的金融服務(wù)，推動全市政金企合作向更深層次、更高水平發(fā)展，為全市高質(zhì)量超越發(fā)展提供強有力的金融支撐。加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向，健全金融組織體系、市場體系、風(fēng)險防控體系，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、金融控股、小額貸款等金融機構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，切實提升金融服務(wù)保障水平。依托普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)契機，暢通普惠金融七大機制，積極推進普惠金融“百千萬”工程和“百行進萬企”融資對接，推動金融創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、綠色金融，規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融、區(qū)塊鏈金融等新金融。強化資本市場融資服務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。圍繞控增量、減存量、防變量的總方針，推動金融機構(gòu)切實采取措施化險，重點做好不良貸款的監(jiān)測、防范、化解、清收等工作。
二、推進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升
立足我市現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)市場，強化政府引導(dǎo)，重點抓好福安東百廣場、青豐綠園商貿(mào)城、世茂璀璨江山、中建·中央公園四期、溪北洋新區(qū)等一批城市綜合體建設(shè)。規(guī)劃設(shè)立現(xiàn)代物流園區(qū)，整合和改造提升現(xiàn)有商貿(mào)物流零散市場、倉儲設(shè)施，加快發(fā)展專業(yè)市場體系，招商建設(shè)專業(yè)物流市場，推進全市農(nóng)貿(mào)市場綜合提升改造遷建工作。大力發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)無店鋪銷售。鼓勵發(fā)展農(nóng)工商結(jié)合、商貿(mào)融合、商商聯(lián)合的跨地區(qū)、跨部門的大型企業(yè)集團和綜合商社，發(fā)展商品總代理、總經(jīng)銷和聯(lián)營、聯(lián)銷等國際通用的營銷方式。加快電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在省級電子商務(wù)示范縣的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范縣。倡導(dǎo)工貿(mào)分離，鼓勵工業(yè)企業(yè)的銷售、研發(fā)、物流、設(shè)計等環(huán)節(jié)從工業(yè)生產(chǎn)中剝離出來。鼓勵和引導(dǎo)住房、汽車、通信產(chǎn)品消費以及教育、體育、文化、旅游等新的消費熱點，積極發(fā)展金融、保險、商務(wù)、中介、廣告等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推進商貿(mào)物流繁榮發(fā)展。
規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。深化步行街改造提升工作，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務(wù)。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點。優(yōu)化專業(yè)市場布局，加快中國電機電器城、灣塢冶金新材料交易中心、電商物流園、汽車汽配交易市場、二手車交易市場等批發(fā)市場建設(shè)。加快“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進形成農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，積極培育龍頭企業(yè)，推進智能化改造，加快園區(qū)標準化建設(shè)，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為福安加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系厚植新根基。
一、支持企業(yè)做大做強
突出龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集群的主引擎作用，加快推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)和小巨人企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。建立創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建立研發(fā)平臺、開發(fā)新產(chǎn)品等，支持有潛力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)向“隱形冠軍”方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)間通過強強聯(lián)合、戰(zhàn)略收購、并購重組等手段，優(yōu)化存量、擴大增量。引導(dǎo)一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場的企業(yè)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。鼓勵對龍頭企業(yè)實施“一企一策”或特殊性專項扶持政策，提供“一對一保姆式服務(wù)”和點對點精準服務(wù)，推動龍頭企業(yè)做強做大。
二、推進智能化改造升級
加快農(nóng)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。深化大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；運用區(qū)塊鏈技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系。加快工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。加快應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，發(fā)展智能制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、服務(wù)型制造、云制造、共享制造等新模式；支持龍頭企業(yè)加快新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新，打通生產(chǎn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)、企業(yè)管理數(shù)據(jù)和供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧企業(yè)。推進服務(wù)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。建立健全“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合；有序發(fā)展在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)；重點發(fā)展智慧旅游，充分利用5G 發(fā)展契機，建設(shè)智慧景區(qū)、智慧旅游服務(wù)等，推動旅游活動過程的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化；加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
三、加快園區(qū)標準化建設(shè)
按照“產(chǎn)業(yè)集約化、工業(yè)園區(qū)化、布局專業(yè)化、機制市場化”的原則，加快推進我市園區(qū)標準化建設(shè)進程，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，打造項目集聚的主平臺、高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、招商引資的主力軍和項目建設(shè)的主戰(zhàn)場。
創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制。全面布局“一區(qū)多園”的管理模式，推進福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福安畬族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)發(fā)展，加快灣塢- 溪尾片區(qū)、賽甘下片區(qū)開發(fā)力度，調(diào)整充實全市各工業(yè)園區(qū)管委會，強化五個區(qū)域組團工業(yè)服務(wù)隊，引導(dǎo)企業(yè)向開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集聚發(fā)展，提高工業(yè)企業(yè)的服務(wù)實效。進一步理順工業(yè)園區(qū)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直機關(guān)的責(zé)任分工，建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）專業(yè)化管理體系，探索獨資或引進有實力的第三方合資成立、強化園區(qū)運營公司，將園區(qū)資產(chǎn)打包交由專業(yè)運營公司統(tǒng)一管理，實行市場化運作，與管委會實行政企分開、政資分開。
建設(shè)標準化園區(qū)。堅持“高標準、布局合理、適度超前”的原則，推動“多規(guī)合一”，全盤布局全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）圍繞龍頭企業(yè)打造特色化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、并實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步強化園區(qū)建設(shè)資金保障，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升，在實現(xiàn)“七通一平”基礎(chǔ)上，完善消防、治污、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進工業(yè)園區(qū)運營服務(wù)中心、工業(yè)孵化中心等兩個中心及商貿(mào)文體、醫(yī)療、休閑、教育等綜合性多功能配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜商的營商環(huán)境。探索建立集產(chǎn)業(yè)服務(wù)、公共管理、資源共享、產(chǎn)品推廣、人力培訓(xùn)、金融商貿(mào)于一體的全市工業(yè)園區(qū)公共管理服務(wù)平臺。支持建設(shè)以設(shè)施智慧化、管理智慧化、產(chǎn)業(yè)智慧化、服務(wù)智慧化為重點的智慧園區(qū)。推動工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，減少碳硫排放、提高能源利用效率，推動園區(qū)綠色發(fā)展。
促進園區(qū)提質(zhì)增效。加快出臺面向園區(qū)企業(yè)的正向激勵和反向倒逼相結(jié)合的資源要素市場化、配置差異化政策，推動規(guī)上企業(yè)“退城入園”，加快園區(qū)內(nèi)低效、低附加值、高能耗企業(yè)“騰籠換鳥”。全盤布局全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，嚴把入園關(guān)，建立產(chǎn)業(yè)政策前置把關(guān)與招商入園、工業(yè)土地出讓會商審查工作機制，盤活低效存量工業(yè)用地和廠房，探索園區(qū)用地先租后讓、租讓結(jié)合等靈活高效供地方式，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級。適當提高園區(qū)容積率上限，鼓勵園區(qū)企業(yè)在符合規(guī)劃與安全的前提下，建設(shè)多層廠房、下沉式車間，以推動開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集約化發(fā)展。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）打造特色化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)閉環(huán)式發(fā)展。
第四章優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，推進高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進各類要素合理流動和高效集聚，實現(xiàn)市域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，構(gòu)建主體功能明顯、區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)深度融合的協(xié)同發(fā)展新格局，在寧德市發(fā)展格局中“爭當新標桿，建設(shè)新福安”。
第一節(jié)優(yōu)化市域空間開發(fā)格局
一、優(yōu)化總體空間格局
按照“西拓南展、擁江向?！钡某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化整體空間布局，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩軸協(xié)同、三區(qū)聯(lián)動”的總體空間發(fā)展框架，形成引領(lǐng)福安空間開發(fā)與保護的頂層設(shè)計和一張藍圖。
一核引領(lǐng)。即福安中心城區(qū)，是全市經(jīng)濟中心和承載發(fā)展要素的主要空間。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城市有機更新，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善城市公用設(shè)施，營造功能齊全、生態(tài)友好的城市公共空間，完善城市治理，強化中心職能，增強經(jīng)濟和人口承載能力，促進人口有序流動、適度集聚，著力建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城區(qū)。
兩軸協(xié)同。即環(huán)灣發(fā)展軸和沿賽江發(fā)展軸。環(huán)灣發(fā)展軸以灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為重點，重點打造臨港先進產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代港口物流中心、濱海旅游勝地、海灣宜居新城。沿賽江發(fā)展軸串聯(lián)沿線重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點景區(qū)等，促進沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三區(qū)聯(lián)動。即中部城鎮(zhèn)集中發(fā)展區(qū)、南部濱海高新區(qū)、西部北部生態(tài)文旅區(qū)三個區(qū)域。以發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，聯(lián)動發(fā)展、差異定位，形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局。
二、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局
立足福安資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)全市資源環(huán)境綜合承載力，推行產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃管理，聚焦各大工業(yè)發(fā)展平臺，合理布局產(chǎn)業(yè)項目，為福安市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。
三、構(gòu)筑生態(tài)安全空間
根據(jù)地理區(qū)位條件、本底資源情況、林業(yè)發(fā)展目標和社會可持續(xù)發(fā)展需要，強化森林、河流、濕地、湖泊等系統(tǒng)治理，構(gòu)建“兩屏、兩廊、多片區(qū)”的市域生態(tài)安全格局，努力將福安建設(shè)成為景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居富民、文化繁榮的國家森林城市，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機統(tǒng)一。
“兩屏”：兩道生態(tài)屏障，即西部生態(tài)屏障和東部沿海生態(tài)屏障。西部生態(tài)屏障以太姥山脈、洞宮山脈為依托，構(gòu)筑福安市生態(tài)保護屏障；東部沿海生態(tài)屏障，以沿?；闪謳?、河口濕地、海洋保護區(qū)等重要海灣、海島生態(tài)空間為依托，建設(shè)海岸及近海海域生態(tài)保護與災(zāi)害防護帶。
“兩廊”：兩條河流生態(tài)廊道。以穆陽溪、交溪主要河流為重點，結(jié)合其它支流，形成連接市域各重點生態(tài)控制區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道體系。
“多片區(qū)”：主要指福安各個自然保護地。涵蓋福建寧德八斗省級自然保護區(qū)、福安瓜溪桫欏省級自然保護區(qū)、福建白云山國家地質(zhì)自然公園、福建寧德蟾溪省級森林自然保護區(qū)、福建寧德富春溪省級森林自然公園、福建寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林省級自然保護區(qū)等自然保護區(qū)。
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局
一、拓展中部城鎮(zhèn)集中區(qū)
城市中心區(qū)：即富春溪組團和溪北洋組團（包括城南街道、城北街道、陽頭街道，城陽鎮(zhèn)、坂中畬族鄉(xiāng)和溪潭鎮(zhèn)部分區(qū)域）。實施城市更新行動，推進富春溪組團的舊城提升與危舊房改造，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，提升城市品位。加快溪北洋新區(qū)開發(fā)建設(shè)，補齊城市功能短板，推動高鐵在溪北洋設(shè)站，引導(dǎo)中心城區(qū)部分服務(wù)職能向溪北洋疏解，打造成為融文化教育體育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政服務(wù)為一體的城市新區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快鐵湖工業(yè)園區(qū)擴區(qū)和功能配套，推進秦溪洋工業(yè)園區(qū)、坂中工業(yè)園區(qū)“退二進三”，建好溪北洋高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展科技、金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)北部片區(qū)智慧商貿(mào)物流城。
賽江經(jīng)濟區(qū)：即賽江組團（包括福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、賽岐鎮(zhèn)、羅江街道、甘棠鎮(zhèn)，溪柄鎮(zhèn)部分區(qū)域）。按照“創(chuàng)辦賽岐開發(fā)區(qū)并發(fā)展成中心城市”的思路構(gòu)想，沿賽江軸線，加快賽岐互通口西側(cè)用地、東側(cè)梨園片區(qū)、甘棠片區(qū)甘棠大道沿線用地開發(fā)建設(shè)，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，著力培育一批專業(yè)市場和大型購物中心，打造成為福安城市次中心。進一步理順福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財權(quán)、事權(quán)，推進福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展，推動賽岐長岐工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升甘棠工貿(mào)集中區(qū)項目承載能力，疏解福安老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，帶動城市向南拓展。
二、打造南部濱海高新區(qū)
即白馬組團（包括灣塢鎮(zhèn)、下白石鎮(zhèn)、溪尾鎮(zhèn)）。主動融入寧德三都澳新城規(guī)劃，突出向海、跨海、臨海發(fā)展新格局，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。立足陸海交通和深水岸線資源優(yōu)勢，加快建設(shè)白馬港區(qū)灣塢、下白石及坪崗作業(yè)區(qū)，創(chuàng)造條件開發(fā)下白石圍墾、溪尾下邳產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展船舶修造、不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)鏈下游、新能源新材料配套產(chǎn)業(yè)，打造臨港工業(yè)基地。加快建設(shè)甘棠鎮(zhèn)觀里工業(yè)園區(qū)、甘棠港岐地塊和福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大留產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為鎂合金新材料產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)，推進鎂合金新材料生產(chǎn)項目落地建設(shè)。增強區(qū)域交通服務(wù)和輻射功能，加快建設(shè)沿海貨運鐵路和疏港鐵路支線等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施配套，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。
三、發(fā)展西部、北部生態(tài)文旅區(qū)
即穆陽溪組團和白云山組團（包括福安市畬族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、穆陽鎮(zhèn)、穆云鄉(xiāng)、康厝鄉(xiāng)、曉陽鎮(zhèn)、社口鎮(zhèn)、潭頭鎮(zhèn)、上白石鎮(zhèn)、范坑鄉(xiāng)、松羅鄉(xiāng)，城陽鎮(zhèn)、坂中鄉(xiāng)和溪潭鎮(zhèn)、溪柄鎮(zhèn)部分區(qū)域）。整合白云山、穆陽溪、上白石水庫等生態(tài)資源，突出畬、古、茶、廉、紅等地域特色文化，著力打造集觀光、健身、探險、研學(xué)、康養(yǎng)為一體的特色小鎮(zhèn)綜合體。突出差異化發(fā)展，打造“一村一品”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畬族文化旅游、農(nóng)旅融合等，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成城鄉(xiāng)深度融合、文旅交相輝映的發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
一、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
按照常住人口規(guī)模配置公共資源，完善居住證制度，根據(jù)實際逐步擴大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標準，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。增加學(xué)位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策，使其在流入地享有普惠性學(xué)前教育。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系，健全住房保障體系，建設(shè)適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房。深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴面提質(zhì)。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，按照依法自愿有償原則，探索進城落戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。
二、加快推進城鎮(zhèn)補短板強弱項
有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。完善市政交通設(shè)施，加快富春大道、韓賽快速通道、城區(qū)北大門道路、棲云橋、仙岫片區(qū)等道路建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)主干道“白改黑”全覆蓋。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下空間?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施，合理設(shè)置立體式城區(qū)公共停車場。積極發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)，完善路燈、行人過街設(shè)施等。試點推進海綿城市建設(shè)，加快非機動車道、人行道、停車場、廣場等透水鋪裝改造。實施福安市城區(qū)供水工程，加強供水管網(wǎng)改造，新建改造供水管網(wǎng)30 公里。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，到2025 年，城市污水處理率達到95%以上。推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。完善城區(qū)公共廁所，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村“廁所革命”。開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，構(gòu)建前端分類、中端收運、后端處置形成可持續(xù)發(fā)展的閉環(huán)，加快福安建筑垃圾消納場選址建設(shè)。建設(shè)廉穆休閑慢道，推進沿交溪、賽江和穆陽溪兩側(cè)建設(shè)城市濱江公園，加快建設(shè)居住區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地等，把福安建設(shè)成為自然景觀和人文景觀相互輝映、尺度宜人的山水園林城市。
三、提高城市精細化管理水平
以數(shù)字寧德建設(shè)為契機，推動區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。建成福安“數(shù)字城管”平臺并投入運行，在此基礎(chǔ)上逐步整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息，進一步拓展“數(shù)字城管”平臺功能，推動數(shù)字化城市管理向智慧化升級，加快建設(shè)智慧城市運行管理體系，創(chuàng)新城市治理模式，聚焦綜合治理一體化，依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高城市管理的應(yīng)急指揮調(diào)度、公共決策、協(xié)同治理水平。強化科學(xué)管理，理順城管執(zhí)法體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升城市園林綠化、市政設(shè)施維護、中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化等專業(yè)化服務(wù)水平，推動城市管理專業(yè)化。實施市容環(huán)境綜合整治行動計劃，持續(xù)推進中心城區(qū)背街小巷改造，重點抓好城市環(huán)境綜合整治，鞏固“臟亂差”整治成果，將整治范圍延伸向居民生活區(qū)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和兩溪流域，并建立健全常態(tài)化管理機制。
四、促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。深入推進山海協(xié)作，繼續(xù)按照“海向帶動、臨港布局、海陸聯(lián)動、串珠成鏈”的發(fā)展思路，支持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沿海城鎮(zhèn)建設(shè)“飛地”園區(qū)、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，定期聯(lián)合開展招商引資活動，推動沿海城鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面合作聯(lián)動。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，支持城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，促進城鄉(xiāng)交通、水利能源、農(nóng)村信息及物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護，使城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟、社會、保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享有同等待遇。
第四節(jié)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展
突出南工北農(nóng)，提升發(fā)展特色城鎮(zhèn)。在南部地區(qū)推動下白石鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)和溪尾鎮(zhèn)融合發(fā)展，依托豐富各異的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游、文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沿海特色工貿(mào)鎮(zhèn)，完善集疏運網(wǎng)絡(luò)，加快疏港物流和電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建公共信息平臺，促進港口信息化發(fā)展，延伸港口服務(wù)功能；加強產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)城互動，打造冶金新材料千億產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)特色船舶修造基地；發(fā)展商貿(mào)流通、港口檢測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建萬人生活圈，完善交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施。打造“環(huán)三”區(qū)域產(chǎn)業(yè)先行、商貿(mào)繁榮、設(shè)施完善、充滿現(xiàn)代活力的濱海新城。在北部地區(qū)加大對社口鎮(zhèn)、潭頭鎮(zhèn)、上白石鎮(zhèn)、范坑鄉(xiāng)、曉陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的扶持力度，打造生態(tài)型城市的“后花園”，帶動北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。整合西北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游資源，重點發(fā)展旅游以及茶葉等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。完善與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展。
第五章強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐
加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通體系
主動融入“三都澳交通樞紐核心”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，緊緊圍繞“外聯(lián)周邊城市、內(nèi)暢片區(qū)組團”發(fā)展思路，打造鐵路、公路、港口、物流四位一體，外聯(lián)內(nèi)暢，物暢其流，人暢其行的閩東交通樞紐城市。
一、推動建設(shè)鐵路大通道
加快推進溫福高速鐵路（福安段）建設(shè)，建成白馬鐵路支線，完善溫福鐵路福安火車站廣場配套設(shè)施，推動鐵路建設(shè)與城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合。
二、暢通提升全域公路網(wǎng)
發(fā)揮福安高速公路集聚優(yōu)勢，加快建設(shè)國高網(wǎng)寧德至上饒高速公路福安至霞浦段，推進沈海高速公路擴容工程、寧上高速公路灣塢至福安城關(guān)段改建工程的前期工作，消除道路瓶頸，提高通行效率，促進環(huán)三都澳片區(qū)的融合發(fā)展。加大普通國省干線公路建設(shè)投入，重點消除 G228 線“瓶頸路段”及“斷頭路”，建設(shè)灣塢至甘棠段公路（烏山島大橋）、下白石湖頭至南浦（蕉城界）段公路，提高國省干線二級及以上公路的占比，加快 G104 部分路段提級改造，緩解城區(qū)交通壓力，推進 G104 城區(qū)過境路二期工程、 G353 穆陽過境路二期工程的前期工作。加強農(nóng)村公路與高速路網(wǎng)、普通國省干線的銜接，重點打通縣道、鄉(xiāng)道“斷頭路”，推進縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”工程，有序推進通較大自然村公路建設(shè)；加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，有序推進一批縣道舊路面改造工程，打造一批“四好農(nóng)村路”精品示范線路。
三、完善港口集疏運網(wǎng)絡(luò)
立足福安“黃金水道”和港口資源優(yōu)勢，發(fā)展福安通江達海的水路交通運輸，加快下白石坪崗作業(yè)區(qū)建設(shè)，集中要素重點發(fā)展灣塢作業(yè)區(qū)，完善港口后方集疏運體系。加快環(huán)灣塢半島疏港公路、下白石至坪崗作業(yè)區(qū)疏港公路、白馬鐵路支線等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成白馬港區(qū)灣塢作業(yè)區(qū) 1# 、 8# 泊位和坪崗作業(yè)區(qū)4# 、 5# 泊位工程，完善灣塢作業(yè)區(qū)和坪崗作業(yè)區(qū)功能。
四、提升綜合運輸服務(wù)能力
合理布局客運、公交場站，統(tǒng)籌布置客運班線和城鄉(xiāng)公交線路，做到無縫換乘，功能分擔(dān)合理。推動福安汽車站原址改（擴）建，加快一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站、灣塢多式聯(lián)運物流園、北互通通用物流園、西部旅游集散中心等物流場站的建設(shè)。吸引電商、快遞、物流企業(yè)入駐，解決物流網(wǎng)點分散和不足、貨運車輛停放難等問題。進一步推動城市公交一體化建設(shè)，加快公交首末站建設(shè)，逐步實現(xiàn)全域公交化。
第二節(jié)保障能源供應(yīng)安全穩(wěn)定
一、優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)
推進大唐寧德電廠煤電大機組綜合升級，推廣清潔高效的煤電技術(shù)。科學(xué)發(fā)展風(fēng)電光伏，促進海上風(fēng)電與灣外養(yǎng)殖的融合發(fā)展，利用工業(yè)園及大型建筑的屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電，支持發(fā)展農(nóng)光互補，鼓勵有條件的企業(yè)自建分布式電源，積極推進風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)。加快上白石水電站建設(shè)，因地制宜實施老舊水電站改造升級。提高生物質(zhì)能利用，發(fā)展垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃氣、生物液體燃料等。
二、提升用電保障能力
推進 110 千伏城東變、 110 千伏潭頭變、 110 千伏溪北變、35 千伏范坑變等變電站建設(shè)；提升改造 220 千伏甘棠變、 110 千伏宅里變、 110 千伏鐵湖變等變電站；推進 220 千伏深安變 ( 響塘變 ) 、 110 千伏 扆 山變、 35 千伏曉陽變等變電站二期擴建工程，保證大洋中片區(qū)、甘棠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灣塢工貿(mào)園區(qū)等熱點地區(qū)生產(chǎn)生活供電，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需要。持續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，優(yōu)化農(nóng)網(wǎng) 10 千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升供電可靠性。探索開展工業(yè)園區(qū)電力用戶參與電力市場化交易，支持偏遠山區(qū)、海島等利用本地能源優(yōu)勢，建設(shè)微電網(wǎng)。利用先進信息通信與控制技術(shù)、配置配電自動化終端等舉措，加快傳統(tǒng)電網(wǎng)向智慧電網(wǎng)轉(zhuǎn)型，提高電網(wǎng)運行效率，減少用戶停電感知，同時以智能電表為載體，著力構(gòu)建適應(yīng)新能源電力接入的智能電網(wǎng)，打造智能服務(wù)平臺，提供高質(zhì)量供電服務(wù)。
三、完善油氣管道設(shè)施
加快完善石油和天然氣儲備體系，建設(shè)一批 LNG 氣化站、加油站項目，新建福安市天然氣門站和灣塢工貿(mào)區(qū)天然氣門站，鋪設(shè)天然氣管道 60 公里。建設(shè)應(yīng)急儲備氣源站，有效提高安全、穩(wěn)定的供氣能力。加快完善油氣主干管網(wǎng)和配套支線管道，推動油氣輸送網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)基層延伸。有序?qū)嵤┯蜌怏w制改革，建立公開公平公正的市場準入機制，支持民營企業(yè)開展油氣開發(fā)等業(yè)務(wù)。
第三節(jié)提升水安全保障能力
一、加強防洪排澇安全保障
著力推進賽江流域防洪治理，續(xù)建賽江流域防洪三期工程（福安段），切實提高溪北洋和賽江下游溪柄鎮(zhèn)的防洪標準。推進山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，加強對全市山洪易發(fā)區(qū)山洪溝進行治理。實施中小河流治理項目，推進甘棠眉洋溪河道治理工程，配合推進上白石水利樞紐工程建設(shè)。進一步完善城鎮(zhèn)排水防澇工程體系，重點推進福安城區(qū)排澇工程、灣塢半嶼閘泵工程、賽岐鎮(zhèn)梨園片區(qū)水系連通工程、甘棠鎮(zhèn)防洪排澇工程、灣塢分區(qū)西片一期墾區(qū)防洪排澇工程等。繼續(xù)推進水庫海堤水閘除險加固，增強防風(fēng)暴潮能力，確保人民生命財產(chǎn)安全。
二、全面提升供水保障能力
建設(shè)溪尾水庫和茜洋水庫，加強飲用水源地保護，確保安全穩(wěn)定的供水水源。加快跨區(qū)域豐枯互補的蓄、引、調(diào)工程建設(shè)，重點實施穆陽溪引水工程，進一步提高城區(qū)和賽江下游溪潭、賽岐、甘棠、下白石等重點城鎮(zhèn)的供水安全保障能力。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，按照“城鄉(xiāng)供水一體化，區(qū)域供水規(guī)模化，小型集中供水工程規(guī)范化”的建設(shè)原則，加快實施福安市城鄉(xiāng)供水一體化項目，改善農(nóng)村供水條件。
三、抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)
加大中型灌區(qū)、重點灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，重點實施茜安中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目等。推進灌區(qū)水利現(xiàn)代化改造，實現(xiàn)高效率地引、輸、配、用水和排水，切實保障糧食安全。加強對農(nóng)田水利工程管護主體、管護人員和管護經(jīng)費落實，保證農(nóng)田水利工程長久運行。
四、提升福安河湖管護水平
貫徹落實全面推行河湖長制的重大決策部署，全面推行河湖物業(yè)化管護。進一步加強各部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制、全域治理的責(zé)任機制、協(xié)同聯(lián)動的執(zhí)法機制、齊抓共管的督導(dǎo)機制、獎懲分明的考評機制，更好地促進水生態(tài)治理保護。加快智慧水利建設(shè)，提高智慧監(jiān)管能力。建成以公益性水庫為主的智慧水庫監(jiān)管平臺，推行公益性水庫第三方物業(yè)化管理模式。
第四節(jié)建設(shè)福安“智慧之城”
一、加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施 4G 補盲提速工程，加大 5G 基站站址、用電等支持力度，推進城區(qū)、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)等重點地區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。建設(shè)新一代超大容量、智能調(diào)度的光傳輸網(wǎng)，開展千兆光纖接入試點和移動網(wǎng)絡(luò)擴容升級，建設(shè)“ 5G+ 寬帶”雙千兆網(wǎng)絡(luò)，加快光纖進鄉(xiāng)入村，優(yōu)化偏遠農(nóng)村和海島地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在電機電器、船舶修造、食品加工等領(lǐng)域推進“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，統(tǒng)籌推進全市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用平臺 IPv6 改造升級。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施標識應(yīng)用，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、物流、能源、城市管理等重點行業(yè)感知設(shè)施建設(shè)。推廣北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，推進通訊、遙感等衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用。適時推進人工智能、區(qū)塊鏈、云計算大數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用平臺建設(shè)。圍繞“電動寧德”目標，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施建設(shè)，加強高速公路互通口、國道、省道等主要路口集中式充電站建設(shè)，加快全市社區(qū)、景區(qū)、廠區(qū)、港區(qū)、校區(qū)等重點區(qū)域充電樁建設(shè)。
二、加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞不銹鋼產(chǎn)業(yè)、銅產(chǎn)業(yè)、船舶修造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新建一批國家級、省級、市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。積極推進與廈門大學(xué)、中科院福建物構(gòu)所、福州大學(xué)等大院大所開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動在福安設(shè)立分支機構(gòu)，探索共建研發(fā)平臺和孵化器，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合中科院研究所開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、先導(dǎo)技術(shù)的引進和研究。
第六章全面推動鄉(xiāng)村振興補齊高質(zhì)量發(fā)展短板
全面貫徹產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕“二十個字”總要求，以產(chǎn)業(yè)振興為強引領(lǐng)，走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路探索“福安路徑”。按“抓兩頭帶中間”發(fā)展模式，開啟新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
一、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
（一）提高糧食安全保障能力。鞏固“一稻兩薯”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種為重點，集成技術(shù)、集約項目、集中力量，加強糧食功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，兌現(xiàn)地力保護補貼，保障糧食安全底線。“十四五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在 24 萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在 7.55 萬噸以上。持續(xù)培育國有糧食骨干企業(yè)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，增強糧食市場化經(jīng)營能力。
（二）推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，打造各具特色的“美麗田園”。認真實施農(nóng)田質(zhì)量提升工程項目，全面推進以培肥地力、改良土壤、平衡養(yǎng)分、質(zhì)量修復(fù)為重點的耕地質(zhì)量保護、提升工程，鼓勵工業(yè)、民間資本參與高標準農(nóng)田改造與建設(shè)。每年爭取完成高標準農(nóng)田建設(shè)面積 6000 畝以上。
（三）深入推進農(nóng)村綜合改革。健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥開展農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
（四）提升農(nóng)業(yè)裝備水平。大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，培育一批“五有”農(nóng)機合作社，實施主要農(nóng)作物全程機械化推進行動，支持糧食、水果等農(nóng)作物精準耕作數(shù)字農(nóng)機示范基地和特色現(xiàn)代農(nóng)機智慧園建設(shè)，爭創(chuàng)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)智慧園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和“機器換人”，提高經(jīng)營主體智能化裝備水平。到2025 年，建成 5 個以上生產(chǎn)全程機械化示范基地，全市農(nóng)機總動力穩(wěn)定在 25 萬千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到 65% ，特色經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系基本建立。
二、構(gòu)建“2＋N”特色產(chǎn)業(yè)體系
加快推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化、信息化、企業(yè)化的發(fā)展，做強做優(yōu)做大茶葉、葡萄兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)、食用菌、水果、蔬菜、中藥材、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，力爭“ 2 ＋ N ”特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到 260 億元。
（一）繼續(xù)做大做強兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
茶葉。鞏固“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”成果，深入實施茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展、質(zhì)量興茶戰(zhàn)略，加快“六區(qū)一鎮(zhèn)”布局，著力推進“六大工程”建設(shè)，構(gòu)建茶葉高質(zhì)高效體系。加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)坦洋茶谷，打造集茶葉加工、研發(fā)、展示、電商、技術(shù)、人才以及茶青市場、倉儲物流、企業(yè)孵化為一體的省內(nèi)一流現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)園。突出培育紅茶品牌，全力打造“坦洋工夫”公共知名品牌，依托坦洋茶谷、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣（茶葉）項目建設(shè)，強力打造社口鎮(zhèn)坦洋工夫紅茶核心區(qū)，爭取坦洋工夫國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、“坦洋工夫”農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記獲批。實施茶旅融合與產(chǎn)業(yè)提升工程，支持高標準茶葉加工基地和生態(tài)茶園建設(shè)，搭建“茶葉 + ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，積極開拓國際茶葉市場?！笆奈濉睍r期，茶園面積穩(wěn)定在 30 萬畝左右，培育茶葉領(lǐng)軍和龍頭企業(yè) 3-5 家，實現(xiàn)全市生態(tài)茶園 100% 全覆蓋，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值 150 億元。
葡萄。以賽岐葡萄產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為核心，構(gòu)建賽岐萬畝設(shè)施葡萄海、松羅南國葡萄小鎮(zhèn)，曉陽高山葡萄生態(tài)小鎮(zhèn)、溪柄葡萄高優(yōu)園區(qū)以及溪塔中國最美葡萄溝。葡萄產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展巨峰品種，配套發(fā)展陽光玫瑰等優(yōu)質(zhì)品種，擴大刺葡萄栽培面積，鞏固發(fā)展賽岐、溪柄、灣塢、下白石等平原地區(qū)葡萄產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)擴大松羅和曉陽兩大晚熟葡萄產(chǎn)區(qū)。培育壯大“福安葡萄”區(qū)域公用品牌，品牌評估價值超百億，力爭將“福安葡萄”打造成中國巨峰葡萄第一品牌。“十四五”時期，葡萄種植面積提升至 8.5 萬畝以上，葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達 50 億元。提升設(shè)施大棚標準，打造中國特色農(nóng)產(chǎn)品（葡萄）優(yōu)勢區(qū)、中國最優(yōu)質(zhì)巨峰葡萄生產(chǎn)基地、中國最大的葡萄果醋釀造基地和東南沿海最大的設(shè)施葡萄生產(chǎn)基地。
（二）持續(xù)發(fā)展N 個特色產(chǎn)業(yè)
水產(chǎn)品。積極融入沿海藍色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展名、優(yōu)、新品種引進與開發(fā)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展壯大特色漁業(yè)；加快發(fā)展水產(chǎn)加工流通業(yè)，積極培育壯大一批水產(chǎn)加工流通龍頭企業(yè)，拓展水產(chǎn)品精深加工，配套建立水產(chǎn)品交易市場、冷藏庫以及水產(chǎn)物流碼頭，著力打造品牌漁業(yè)；積極發(fā)展特色休閑漁業(yè)，推動休閑海釣、溪江垂釣、海上漁家基地建設(shè)；實施“數(shù)字海洋”建設(shè)，積極爭取“智慧海洋”示范區(qū)建設(shè)。食用菌。推進工廠化設(shè)施栽培、仿生態(tài)立體栽培模式，鞏固壯大溪柄、賽岐沿海葡萄園仿生態(tài)栽培黑木耳、香菇、竹蓀等，開辟松羅、坂中、城陽、曉陽、穆云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高海拔山區(qū)反季節(jié)生產(chǎn)栽培基地，擴大白蘆菇、羊肚菌等新品種栽培。加強新品種、新技術(shù)、新成果的引進及示范推廣，大力開發(fā)黑皮雞樅菌、羊肚菌、牛樟芝、靈芝等珍稀特食用菌類的新品種。
水果。大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)果業(yè)，重點發(fā)展穆陽水蜜桃、東魁楊梅、晚熟龍眼、芙蓉李、柑橘等特色水果，培育百香果、藍莓、紅心火龍果、草莓、獼猴桃等新興水果，建立一批良種化、標準化、規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地。建立完善水果從產(chǎn)地到市場的冷鏈體，延長果品貨架期，提高果品增值率。強化葡萄知名品牌升級塑造，到 2025 年，全市水果電商銷售比重達 20% 以上。
蔬菜。建設(shè)生態(tài)鮮銷菜生產(chǎn)、加工原料生產(chǎn)基地，著力發(fā)展無公害蔬菜、特色蔬菜，努力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
藥材。優(yōu)化中藥材產(chǎn)業(yè)基地布局，重點發(fā)展已具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的太子參、金銀花、黃梔子、杜仲、厚樸、鐵皮石斛、金線蓮、三葉青、山蒼子、白芨等藥材。發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造東南沿海特色中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)。
畜牧。嚴控生豬養(yǎng)殖總量，做強家禽產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，重點支持閩東山羊、福安水牛和福安野花豬地方品種發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧環(huán)境承載能力，實現(xiàn)我市豬肉自給平衡，達到年出欄生豬 26 萬頭。
林竹。以竹業(yè)開發(fā)、豐產(chǎn)油茶、林下經(jīng)濟等為重點方向，大力實施綠色富民工程，實現(xiàn)林竹全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，打造福安特色的現(xiàn)代林竹產(chǎn)業(yè)。
三、推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
（一）打造規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
重點推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)土地、資金等要素向特色產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進特色產(chǎn)業(yè)由點狀、塊狀的分散式布局向集聚式產(chǎn)業(yè)集群模式轉(zhuǎn)變。加快推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向“2+N”特色產(chǎn)業(yè)集中，規(guī)劃建設(shè)茶葉、葡萄、水蜜桃等產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。培育一批產(chǎn)業(yè)布局集中、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的集中區(qū)，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”格局。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。實施農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升試點工作，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率。
（二）打響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌
以創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣為目標，強力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、質(zhì)量檢測體系、質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，落實實施食品農(nóng)產(chǎn)品市場準入合格證制度，提升農(nóng)作物重大病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病預(yù)防控制能力，探索推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出全環(huán)節(jié)標準化、規(guī)范化，2025年，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平居全省前列。推動“品牌農(nóng)業(yè)”建設(shè)，構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”雙輪并轉(zhuǎn)的品牌體系，大力發(fā)展“三品一標”品牌農(nóng)產(chǎn)品，重點打造“坦洋工夫茶”“福安葡萄”“穆陽水蜜桃”“穆陽線面”“福安油茶”“潭頭芙蓉李”“岳秀臍橙”“福安綠竹筍”等家喻戶曉的公共品牌。
（三）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合
聚焦“農(nóng)頭工尾”，圍繞茶葉、葡萄等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資，立足拉長、拉寬、拉高產(chǎn)業(yè)鏈，實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，重點建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲基地、農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理中心及冷藏庫，支持農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)和加工示范基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。鼓勵發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，搭建具有福安鮮明特色的“茶葉 + ”“葡萄 + ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，拓展與阿里巴巴、京東等電商巨頭合作，推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣建設(shè)工作，農(nóng)產(chǎn)品電商得到跨越式發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合、茶旅結(jié)合、森旅結(jié)合等新業(yè)態(tài)，推廣“文創(chuàng) + 旅游”“康養(yǎng) + 旅游”等新模式，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)示范點及旅游小鎮(zhèn)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)以“一心八帶、五核多園”為架構(gòu)的“公園之城”。
四、創(chuàng)新科技強化人才支撐
大力實施鄉(xiāng)村人才“四大工程”，著力做好“引、育、用、留”四篇文章。實施鄉(xiāng)村人才集聚工程和人才素質(zhì)提升工程，培育高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)培育，構(gòu)建服務(wù)型農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。持續(xù)深化科技特派員制度，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)機制，有效促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，用科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊、駐村第一書記和科技特派員“四支隊伍”，鼓勵在外鄉(xiāng)賢回歸助力鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。以電商平臺為依托，積極探索直播帶貨等新型網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)態(tài)，拓展多樣化創(chuàng)業(yè)渠道。
五、暢通投融資渠道
推動公共財政更大幅度向“三農(nóng)”傾斜，推進財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，盤活涉農(nóng)沉淀資金。通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，加強對社會資金投資項目的支持力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，探索具有福安特色的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興模式。加大“三農(nóng)”信貸投放力度，實施高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興 PPP 項目。積極構(gòu)建多元化投入主體，鼓勵社會資本與政府設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金，允許社會資本參與組建專業(yè)化、特色化農(nóng)民合作社。
第二節(jié)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
一、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
推進畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，建立一批有機肥替代化肥、綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，建立健全畜禽糞污處理利用標準體系。以茶葉、葡萄為主的果業(yè)為重點，推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證與管理，持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，降低土壤環(huán)境壓力。
二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“八個一”圖則，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，合理確定農(nóng)村新型社區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)模式、數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)村民合理有序建房。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入持續(xù)開展“一革命四行動”，打造體現(xiàn)黨建引領(lǐng)、傳統(tǒng)村落、戶外休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、山水田園、沿海漁村等不同類型的美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化所有村莊全覆蓋，形成成熟的“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、市處理”垃圾處理模式。推進村莊房前屋后整治，推進村莊“四旁”綠化，整治公共空間和庭院環(huán)境。著力城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項，加快農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源下沉。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，梯次推進“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)，增強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)能力，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
三、提升鄉(xiāng)村治理能力
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強村黨組織書記，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化村民自治實踐，建立健全村民自治組織民主制度，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，基本形成以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制和政策制度體系。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育，加強農(nóng)村地區(qū)法治文化陣地建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共法律體系建設(shè)。提升鄉(xiāng)村德治水平，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，持續(xù)深入開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動。到2025 年，自治、法治、德治三結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村善治格局基本形成。
四、振興革命老區(qū)鄉(xiāng)村
進一步加大政策支持力度，繼續(xù)實施副處級以上領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶 61 個老區(qū)基點村。發(fā)展老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，引進一批龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，積極發(fā)展紅色旅游，扶持休閑旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)村電商等新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭每個老區(qū)村形成一個有規(guī)模、上檔次、科技含量高的生產(chǎn)項目。通過財政扶持、村企結(jié)對、資源入股等措施，發(fā)展壯大老區(qū)基點村集體經(jīng)濟。繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善道路、飲水等人居環(huán)境。深入實施“陽光 1+1 （社會組織+ 老區(qū)村）”牽手計劃，動員社會組織廣泛參與老區(qū)鄉(xiāng)村振興。
五、振興少數(shù)民族特色村寨和民族鄉(xiāng)村
鞏固提升中國少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展，重點培育7 個民族鄉(xiāng)村振興典型示范單位，建設(shè)成為民族特色濃郁的生態(tài)宜居村寨，并爭取未命名的特色村寨試點村通過國家民委驗收。加大力度扶持民族村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)薄弱民族村發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進畬族特色產(chǎn)品加工基地建設(shè)，開發(fā)民族風(fēng)情游和生態(tài)旅游業(yè)。
第三節(jié)促進農(nóng)民增收致富
積極開展農(nóng)村就業(yè)主體培育工程，推進農(nóng)村就業(yè)示范基地建設(shè)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，加快推廣“訂單收購 + 分紅”“農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅”“土地流轉(zhuǎn) +優(yōu)先雇用 + 社會保障”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。加大對家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。落實農(nóng)業(yè)耕地地力保護補貼、糧食生產(chǎn)功能區(qū)扶持及森林、濕地生態(tài)補償?shù)日?，多渠道增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流，發(fā)展電商平臺，實施農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，促進小農(nóng)戶與大市場聯(lián)接，增加農(nóng)民收入。
第七章融入新發(fā)展格局釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?/p>
堅持以改革賦能，持續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實體經(jīng)濟數(shù)字化，充分挖掘內(nèi)需潛力，推動更高水平開發(fā)開放，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為經(jīng)濟社會發(fā)展釋放新的潛力。
第一節(jié)堅定不移推進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
一、積極擴大有效投資
聚焦加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系謀劃生成更多好項目大項目，持續(xù)深化一二三產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效行動，實施優(yōu)勢龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)集群。聚焦擴大內(nèi)需謀劃生成更多好項目大項目，在滿足群眾多層次消費、加快發(fā)展新型消費上下更大功夫，持續(xù)推進城市更新、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及交通、水利等重大工程建設(shè)。聚焦推動更高水平對外開放謀劃生成更多好項目大項目，引進更多在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中處于中高端的產(chǎn)業(yè)。聚焦促進全體人民共同富裕謀劃生成更多好項目大項目，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快民生社會事業(yè)補短板，持續(xù)生成建設(shè)一批既拉動有效投資、又增進民生福祉的項目。
二、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提高不銹鋼產(chǎn)業(yè)、銅產(chǎn)業(yè)、電機電器、船舶制造、以茶業(yè)為主的食品加工等工業(yè)產(chǎn)品和現(xiàn)代物流、全域旅游、文化服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)產(chǎn)品的競爭力和影響力，提高國內(nèi)市場占有率。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，構(gòu)建消費促進、供需對接平臺，實現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，拓展新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的和市場空間，提高競爭力融入國內(nèi)大循環(huán)。
三、促進消費擴容提質(zhì)
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。加快建設(shè)提升一批大型城市商貿(mào)綜合體、專業(yè)市場、特色商業(yè)街、星級酒店，重點推進東百城新商圈等一批旅游街區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強綜合服務(wù)功能，提升市域消費品質(zhì)。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和商圈建設(shè)，鼓勵引進知名商業(yè)品牌，加快聚集高端消費資源，打造充滿地域特點的消費新場景，構(gòu)建社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈，打造 2-3 個區(qū)域消費中心。支持餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用信息化手段拓展線上業(yè)務(wù)，鼓勵旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、遠程醫(yī)療、遠程教育、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾不斷提升和日趨多樣化的消費需求。發(fā)揮福安市電子商務(wù)公共服務(wù)中心綜合服務(wù)能力，促進全市電商協(xié)同發(fā)展。深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動，豐富適合農(nóng)村消費者的商品供給，完善供應(yīng)渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。
四、營造安全放心的消費環(huán)境
進一步健全消費維權(quán)機制，加強“直播帶貨”等新消費領(lǐng)域維權(quán)監(jiān)管，加大維護老年人、未成年人消費權(quán)益力度，全面提升商品和服務(wù)消費的質(zhì)量安全水平，確保消費者滿意度持續(xù)提高。聚焦食品藥品安全、特種設(shè)備安全等重點領(lǐng)域，在全市范圍內(nèi)開展為期三年的“可視化”系統(tǒng)建設(shè)工作，提升食品、藥品安全保障能力，推進“餐桌污染”問題有效治理，建設(shè)“食品放心工程”。逐步建立與福安市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治局面。
第二節(jié)加強區(qū)域交流合作
一、推進區(qū)域山海協(xié)作
按照省、寧德市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極與周寧縣、壽寧縣開展多層次、多形式、多領(lǐng)域合作，形成山?；印⑷诤习l(fā)展、共享共贏的區(qū)域聯(lián)動新機制。強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，重點圍繞不銹鋼、銅材料、鋰電新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，提升山區(qū)縣內(nèi)生經(jīng)濟動能。加強園區(qū)合作共建，本著責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則，與對口縣共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺，重點謀劃建設(shè)生態(tài)旅游文化、山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，著力抓好縣域間互聯(lián)共建項目建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。強化民生幫扶共享，圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、文化體育等方面開展對口幫扶。
二、積極融入省、寧德市戰(zhàn)略
融入環(huán)三都澳開發(fā)，打造先進制造業(yè)基地，加快以新材料為重點的重大臨港工業(yè)項目落地，推動賽江組團、白馬港組團打造成為三都澳開發(fā)的核心載體和福安重要增長極。融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，打造閩東北地區(qū)交通樞紐，加快完善集疏運網(wǎng)絡(luò)。積極配合建立閩浙合作示范區(qū)，推動新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展。
三、加快拓展國內(nèi)合作
深化與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，主動承接國內(nèi)先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)及人才轉(zhuǎn)移，積極開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈式招商、接續(xù)產(chǎn)業(yè)龍頭式招商、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提升式招商、現(xiàn)代服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)突破型招商，重點在鋰電新能源、冶金新材料、新能源汽車、銅及其他新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展精準招商。依托建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮福安市閩臺農(nóng)業(yè)合作示范縣作用，利用海峽兩岸食品交易會、海絲國際品牌博覽會等活動，吸引臺商直接投資，提高實際利用臺資水平。
第三節(jié)持續(xù)擴大對外開放
依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，堅持引進來和走出去并重，融入“一帶一路”和 21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，加強與沿線國家和地區(qū)在制造業(yè)、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域交流合作，引導(dǎo)外資布局研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、結(jié)算等價值鏈，積極推進國際產(chǎn)能合作，助力優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)能“走出去”。吸取福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，積極推進福安市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加快搭建對外經(jīng)貿(mào)合作平臺，支持龍頭企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，支持跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，推進福安市國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。
第八章凝神聚力深化改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，以優(yōu)化營商環(huán)境為要務(wù)，聚焦影響和制約發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超活力。
第一節(jié)創(chuàng)建一流營商環(huán)境
一、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
實現(xiàn)政務(wù)信息全面互通共享，堅持體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌調(diào)劑機構(gòu)編制資源，構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運行高效、依法保障的行政職能體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評判的“好差評”制度，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。推進企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加強市民服務(wù)中心標準化建設(shè)，提升行政效能。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索推進“一網(wǎng)通辦”，完善一窗集成機制，推行“一庫共享、多規(guī)合一、多評合一”等舉措，精簡行政審批環(huán)節(jié)和事項，促進審批服務(wù)標準化、智能化。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，落實“四統(tǒng)一”要求，建立“五個一”審批體系，執(zhí)行“聯(lián)合會商”、“聯(lián)合圖審”工作制度，解決項目審批中的難點、堵點問題，實現(xiàn)審批最快最優(yōu)。
二、加強政務(wù)誠信建設(shè)
加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)，健全信用信息公示機制，建立健全信用標準評價體系，推行企業(yè)告知承諾制。完善“紅黑名單”制度，健全清理拖欠民營企業(yè)賬款的長效機制，構(gòu)建以信用承諾、信息公示、聯(lián)合獎懲為重點的信用監(jiān)管體系，重塑“誠信福安”形象。健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，全面加強“事中事后”監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開”抽查，推進智慧監(jiān)管項目建設(shè)。完善金融領(lǐng)域守信激勵失信懲戒機制。完善中介服務(wù)誠信獎勵、失信懲戒制度，將中介服務(wù)機構(gòu)的信用信息推送至福建省公共信用信息共享平臺。
第二節(jié)建設(shè)高標準市場體系
一、推動要素市場化配置
以要素市場化配置改革為重點，推進要素市場制度建設(shè)，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，加快破除制約要素市場化改革的體制障礙、利益格局和慣性依賴，實現(xiàn)市場化高效配置和有效供給，引導(dǎo)各類要素向先進生產(chǎn)力集聚，促進要素自主有序流動，激活各類要素潛能。暢通勞動力要素流動渠道，積極融入閩東北一體化人力資源市場體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，靈活運用市場機制盤活存量土地和低效用地，深入推進建設(shè)用地整理，強化土地要素保障。培育數(shù)據(jù)要素市場，加快開放公共數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源流通利用體系。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，推動技術(shù)和資本要素融合發(fā)展，推進技術(shù)貿(mào)易，促進技術(shù)進口與出口。
二、促進市場公平競爭
加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，深入推進商事制度改革，落實市場準入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，推進“最多跑一次”改革跑得更快、更好，形成寬松便捷的市場準入環(huán)境。全面實施公平競爭審查制度，不斷強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲查處仿冒、虛假標識、虛假宣傳等不正當競爭行為，加大打擊傳銷工作力度，確保市場秩序明顯改善。營造信用公開的市場監(jiān)管環(huán)境，落實一體化信用監(jiān)管體系，配合推進“雙隨機一公開”、抽查檢查等信息共享。落實知識產(chǎn)權(quán)一體化保護工作，引導(dǎo)市場主體積極創(chuàng)造、運用和管理知識產(chǎn)權(quán)，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。
第三節(jié)激發(fā)各市場主體活力
一、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟
認真落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》、福建省委、省政府《關(guān)于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，進一步優(yōu)化精準對接和服務(wù)保障機制，在全社會營造有利于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資的良好氛圍和環(huán)境，加強營商環(huán)境和投資軟硬環(huán)境建設(shè)，全面破解民營經(jīng)濟發(fā)展的“堵點”“痛點”，為各類投資者營造投資基礎(chǔ)和優(yōu)惠條件。推進企業(yè)降本減負，健全降本減負長效機制，科學(xué)合理降低企業(yè)用電、用工和物流等生產(chǎn)要素成本以及社會保險等制度性交易成本。加快社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，打造興商富商政策環(huán)境。推動實現(xiàn)外資企業(yè)信息實時共享、聯(lián)動管理。
二、持續(xù)深化國有企業(yè)改革
建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面實施公司制改制，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。大力支持城投、農(nóng)墾、產(chǎn)投、國投等四大國企做優(yōu)做大做強，到2025 年全市國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達 400 億元，年凈利潤達 3.2 億元，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮更強的示范引領(lǐng)作用。優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，提高國有及國有控股、參股企業(yè)處置率和壓減率，有效盤活各類閑置資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)保值增值。強化國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，設(shè)置資產(chǎn)負債率預(yù)警線，保持處在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平以內(nèi)。建立健全以管資本為主的國資運營監(jiān)管機制，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。健全國資國企管理制度，抓好國企管理隊伍建設(shè)，推進國企人事人才制度改革，建立與經(jīng)營效益相掛鉤的薪酬機制，推動市屬國企轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)效益持續(xù)增長。
三、深化財稅金融體制改革
持續(xù)深化和推進財政體制改革和預(yù)算管理制度改革，完善標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。加強稅源潛力挖掘，厚植財源基礎(chǔ)，培育壯大新的稅源增長點。大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)兜牢兜實保工資、保穩(wěn)定、保增長的“三?！钡拙€，高效盤活財政存量資金。全面實施預(yù)算績效管理，推進預(yù)算和績效管理深度融合，提高財政資金使用效率。完善政府債務(wù)管理體制機制，構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的地方政府舉債融資機制，加強政府債務(wù)風(fēng)險化解，健全償債能力評估機制和風(fēng)險預(yù)警機制，確保財政穩(wěn)健運行。全面落實減稅降費政策，嚴格實行涉企收費目錄清單、涉企保證金清單常態(tài)化公示制度，進一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，降低企業(yè)稅費負擔(dān)。深化金融體制改革，提高小微企業(yè)服務(wù)水平，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推進金融支持鄉(xiāng)村振興，發(fā)展綠色金融。
第九章加強生態(tài)文明建設(shè)描繪高質(zhì)量發(fā)展底色
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，樹牢綠水青山就是金山銀山綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施生態(tài)城市戰(zhàn)略，堅定不移走綠色發(fā)展道路，堅持科學(xué)治污、精準治污、依法治污、保持方向不變、力度不減，持續(xù)提升福安生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)強化環(huán)境污染治理
一、綜合施策，改善大氣環(huán)境
強化大氣污染治理。積極推進不銹鋼、有色金屬冶煉等重點行業(yè)大氣污染物排放超低排放改造，組織實施一批精準減排項目，推進電機、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè) VOCs 整治；嚴把 VOCs和 NOx 排放項目準入關(guān)，組織開展“散亂污”企業(yè)專項整治行動。加強工業(yè)爐窯整治和燃煤小鍋爐淘汰力度，劃定并實施好高污染燃料禁燃區(qū)。深化面源污染治理，加強露天焚燒垃圾、餐飲油煙治理、機動車尾氣治理、施工和道路揚塵監(jiān)管。建立健全大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應(yīng)對工作機制。積極應(yīng)對氣候變化。對標省、寧德市下達的二氧化碳排放管控目標，積極開展福安二氧化碳排放達峰行動，實施臭氧污染防治靶向性防控。督促大唐寧德發(fā)電有限公司、福建鼎信實業(yè)有限公司等重點企業(yè)做好碳排放核查和履約工作，加強溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制，有效推動溫室氣體排放管理與污染防治監(jiān)測、管理、執(zhí)法、考核等體系有效銜接。
二、精準管理，提升水生態(tài)環(huán)境
加強水體污染防治。嚴格落實“河湖長”制，加大交溪等重點流域水環(huán)境綜合治理，重點控制流域生活污染源、農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，到 2025 年，交溪及支流東溪、西溪、穆陽溪、茜洋溪等主要流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于 III 類）比例總體達 93% 以上。加強城鎮(zhèn)生活污水治理，提高城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)覆蓋率，建立農(nóng)村生活污水建設(shè)和運維長效管理機制。全面控制工業(yè)廢水排放，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)配套污水廠全覆蓋。全力保障水生態(tài)環(huán)境安全，繼續(xù)推進安全生態(tài)水系建設(shè)，重點實施 磻 溪、貝頭溪、東溪等重點河段安全生態(tài)水系項目，開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強飲用水源地保護。加強海洋環(huán)境保護。聚焦三都澳海域水環(huán)境綜合整治，強化陸海統(tǒng)籌，突出海灣、近岸海域水環(huán)境整治，組織實施入海排污口排查整治，加強河口航運密集區(qū)船舶排污管控，控制陸源入海污染，整治海漂垃圾，確保海水水質(zhì)達標。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，推進生態(tài)養(yǎng)殖，加強養(yǎng)殖投入品管理，積極推廣人工配合飼料。加強海灣濕地保護和修復(fù)，積極推進岸線整治、垃圾清理、違規(guī)洗砂整治和大米草治理，擴大紅樹林種植面積，維護海洋生物多樣性。
三、預(yù)防風(fēng)險，保障土壤質(zhì)量
堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，分類別、分用途、分階段進行管控治理，實施最嚴格的土壤環(huán)境保護制度，嚴控新增土壤污染。抓好建設(shè)用地污染防治，強化對土壤重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管，做好土壤環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測及公開；落實疑似污染地塊防控措施，加快推進受污染地塊的治理與修復(fù)試點；嚴格涉重金屬行業(yè)企業(yè)準入，加強涉重企業(yè)日常監(jiān)管，確保建設(shè)用地安全。實施農(nóng)用地分類管理，繼續(xù)做好受污染耕地安全利用，實施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計劃，推廣使用生物可降解農(nóng)膜，推廣農(nóng)藥包裝物集中回收工作試點，推進秸稈全量化綜合利用，推廣病蟲草害綜合防治技術(shù)，推進畜禽糞污資源化利用。實施固體廢物污染防治攻堅行動，推進危險廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，全面禁止洋垃圾入境。
第二節(jié)推進生態(tài)建設(shè)與修復(fù)
一、構(gòu)建生態(tài)安全格局
嚴格實施生態(tài)保護紅線管控制度，嚴格落實“三線一單”限制，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面構(gòu)建“兩屏、兩廊、多片區(qū)”的市域生態(tài)安全格局。加大白云山等重要生態(tài)功能區(qū)保育力度，維護天然濕地和自然保護區(qū)的重要生態(tài)功能，嚴密防范外來物種入侵。積極推進城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網(wǎng)、城市生態(tài)廊道建設(shè)，結(jié)合鐵路、高速公路等建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)體系。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，大力實施坡耕地、生態(tài)清潔型小流域治理，全面推廣生態(tài)茶果園、生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)林業(yè)，基本建成與福安市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，創(chuàng)建全國水土保持生態(tài)文明綜合治理工程。
二、創(chuàng)建國家森林城市
森林資源是綠水青山最重要的載體，“十四五”期間全市森林覆蓋率達 69.1% 、森林蓄積量達 830 萬立方米，林地保有量達12.7 萬公項。新增植樹造林 1 萬畝、森林撫育 8 萬畝、封山育林6 萬畝。實行森林資源林長制，提升林業(yè)有害生物防治管護能力，“十四五”期間實施松林改造提升 15 萬畝，結(jié)合鄉(xiāng)村振興采取“公司 + 基地 + 合作社 + 農(nóng)戶”模式，實施油茶低產(chǎn)林改造 1.5 萬畝，新造木本油料示范基地 5000 畝，建立筍竹示范基地 1 萬畝，注重提升綠竹筍品質(zhì)，創(chuàng)新鮮筍保鮮技術(shù)、建立食品安全溯源體系。緊抓國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）和環(huán)三都澳灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展機遇，保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，率先在寧德九縣市創(chuàng)建國家森林城市，深入實施森林進城、鎮(zhèn)村宜居、森林增量提質(zhì)等各項重點工程，開展森林生態(tài)旅游、特色經(jīng)濟林建設(shè)、森林康養(yǎng)、森林服務(wù)等行動，持續(xù)推進生態(tài)文化建設(shè)，構(gòu)建“一核一軸、兩屏多星、多廊多點”森林城市空間格局，打造“山水畫廊、五福新城”森林城市名片，“十四五”期間成功創(chuàng)建“國家森林城市”。
三、創(chuàng)建國家園林城市
加強城市園林綠化、綠道和市政設(shè)施改造提升工作。依托自然地形地貌，山林、古樹林、水系岸線防護林，以及田園風(fēng)光，結(jié)合城市邊界線和生態(tài)保護紅線劃定，改造提升城區(qū)百里綠道和十個特色公園，推廣節(jié)約型園林綠地建設(shè)，實施城市立體綠化，有序推進城市公園海綿型綠地建設(shè)，加強城市古樹名木保護和節(jié)點改造提升建設(shè)，提高園林綠地生物防護率，進一步完善應(yīng)急避險功能設(shè)施等，使城市園林綠地系統(tǒng)和市政設(shè)施建設(shè)更加完善。全面達到國家園林城市各項指標要求。 2024 年全面完成國家園林城市的申報、遙感基礎(chǔ)資料的報送及省級專家組初審意見的整改工作， 2025 年完成申報文本、基礎(chǔ)資料文本及我市創(chuàng)建工作技術(shù)報告高清音像片等其他資料的上報工作，并順利通過住建部驗收，“十四五”期間實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市目標。
第三節(jié)推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
一、推進清潔低碳綠色生產(chǎn)
建設(shè)清潔生產(chǎn)體系。堅持貫徹綠色發(fā)展理念，加快綠色制造體系建設(shè)。圍繞節(jié)能減排目標要求，積極在重點工業(yè)領(lǐng)域推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理，引導(dǎo)企業(yè)開展全生命周期工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。大力推進不銹鋼新材料、銅產(chǎn)業(yè)、電機電器、船舶修造、食品加工等重點行業(yè)全流程節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保改造，更大力度推進清潔生產(chǎn)。在鋼鐵、冶金新材料等重點行業(yè)中廣泛開展能效對標，加快應(yīng)用先進節(jié)能低碳技術(shù)裝備。加強清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，重點加強冶金新材料、食品加工、電機電器、船舶修造、大健康、新能源汽車配套等行業(yè)綠色關(guān)鍵技術(shù)與工藝研究和技術(shù)開發(fā)。對單位產(chǎn)品能耗超過限額標準的企業(yè)實施差別化價格政策，優(yōu)先滿足能效標準達到先進值的好項目大項目用能需求。
建立循環(huán)經(jīng)濟體系。按照“低碳節(jié)能、高效智能、節(jié)約環(huán)?！钡脑瓌t，開展節(jié)能減碳、中水回用、資源綜合利用、能源梯級利用、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建工作。推進園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵園區(qū)供電、供水等基礎(chǔ)服務(wù)綠色化改造，加強園區(qū)污水處理和循環(huán)再利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持冶煉爐渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用和二次資源回收利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵企業(yè)參與用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場交易。
二、形成綠色生活方式
實施國家節(jié)水行動、建立水資源剛性約束制度，提升水資源利用效率。大力推廣綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。發(fā)揮黨政機關(guān)表率作用，全面推行綠色辦公，建設(shè)節(jié)約型公共機構(gòu)。深入實施低碳節(jié)能全民減排行動，組織開展綠色家庭、商場、景區(qū)、飯店、校園、醫(yī)院等創(chuàng)建活動。鼓勵快遞、電子商務(wù)、外賣等領(lǐng)域減少過度包裝和一次性用品使用，鼓勵使用可降解、可循環(huán)利用的包裝材料、物流器具。加快推進垃圾分類試點工作，健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，積極推行生活垃圾分類處置，城市垃圾處理率達到 100% 。
第四節(jié)提升生態(tài)環(huán)境治理能力
建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任。進一步完善網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，充分運用生態(tài)云監(jiān)管平臺，全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理。新建上白石水質(zhì)自動監(jiān)測站等一批水、大氣自動監(jiān)測站點，優(yōu)化人工監(jiān)測點位，形成布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接。以城鄉(xiāng)污水、垃圾、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源污染處理設(shè)施建設(shè)為重點，全面加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升全市生態(tài)環(huán)境保護和污染防治能力。加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測等執(zhí)法隊伍建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，確保同生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。進一步完善政府、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)、演練，提升應(yīng)急能力。第十章繁榮發(fā)展文體旅游培育高質(zhì)量發(fā)展新動力
第一節(jié)努力構(gòu)建“文化強市”
一、加快發(fā)展文化事業(yè)
提升社會文明程度。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化、制度化。加強黨史、新中國史、社會主義發(fā)展史等教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。積極推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，強化廣大青少年對社會主義核心價值觀的體驗認同。弘揚革命老區(qū)精神，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平。加強網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力建設(shè)，唱響主旋律，傳播正能量。大力發(fā)揚習(xí)近平總書記在寧德工作期間提出的“弱鳥先飛”“滴水穿石”的閩東精神，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。加強公民道德建設(shè)，大力選樹宣傳最美人物、身邊好人等先進典型。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。
提高文化服務(wù)能力。優(yōu)化建設(shè)市文化館、圖書館及周邊環(huán)境，提升“三館一站一中心”(文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站)服務(wù)水平，完善市、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體系，打造福安文化服務(wù)新地標。提高全市公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)置率、覆蓋率和公共文化服務(wù)的受益率，依托棧道景觀亭、社區(qū)廊道等群眾聚集場所，改造新建一批城鎮(zhèn)沿溪沿江沿街微型文化驛站、區(qū)角，建成“城鎮(zhèn)十分鐘文化圈”，不斷滿足新時代福安人民文化生活需求。引導(dǎo)支持廣播電影電視事業(yè)發(fā)展，抓好農(nóng)村廣播檢修維護和升級建設(shè)，擴大“智慧廣播”覆蓋面，持續(xù)推進“電視戶戶通”工程，做好農(nóng)村電影“2131”和室外轉(zhuǎn)室內(nèi)工程，豐富農(nóng)村群眾文化生活。
加強文化保護傳承。實施紅色文化數(shù)字保護和弘揚發(fā)展工程，推進革命文物集中連片保護利用。傳承發(fā)展坦洋工夫茶制作技藝、福安平講戲等特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加大畬族文化傳承保護力度，建成并投入使用福安畬族文化中心，強化配套項目建設(shè)。提升畬族文化主題公園，打造一批具有社會影響力市場新代表的畬家作品畬家工作室。推進民族文化進校園，做好畬醫(yī)藥國家級申遺工作。挖掘傳承薛令之、謝翱、鄭虎臣等鄉(xiāng)賢名士文化。加強獅峰寺、福安黃氏祠堂等重點文物保護。探索通過政府購買服務(wù)等方式加強文物保護巡查管理。實施一批文化遺產(chǎn)保護重點項目，公布和申報一批文保、非遺等項目。
推進文化創(chuàng)新發(fā)展。加快推進文化體制改革和文化機制創(chuàng)新。持續(xù)開展“閩東之光”工程，培育和壯大文化人才隊伍，特別是文化領(lǐng)軍人才，鼓勵支持文藝精品創(chuàng)作,講好“閩東蘇區(qū)”“連家船民上岸”“千里賽江”等福安故事，不斷增強文化影響力、凝聚力。持續(xù)開展主題讀書月等閱讀推薦活動，推動全民閱讀示范點建設(shè)，用好“社區(qū)群星秀”“書香福安講堂”“說書亭”等群眾性文藝活動平臺，激活民間文藝資源。依托蓮池、陽頭、穆陽等文化街區(qū)、重點商圈，培育一批文化旅游消費集聚區(qū)；依托福安大劇院和奧體中心平臺，以公益性演出、群眾性體育活動為基礎(chǔ)，積極開拓商業(yè)性演藝、市場化體育賽事；依托文化館打造非遺文旅中心，構(gòu)建“公共文化場館+旅游服務(wù)”新模式，提升城市文化品位，激活文體旅游經(jīng)濟功能。
二、培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
塑造特色文創(chuàng)品牌。圍繞建設(shè)“文化強市”目標，打造賽江文化核心創(chuàng)意品牌。發(fā)揮品牌引領(lǐng)和聚集作用，加大對福建省伍喵視頻文化發(fā)展有限公司、寧德市秒看網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、武漢動游科技有限公司等骨干企業(yè)的培育扶持，培育壯大一批具有規(guī)模效益和品牌影響力的文化企業(yè)，集聚一批省內(nèi)外有較強創(chuàng)造力的高端文化創(chuàng)意人才，創(chuàng)建我國畬族文化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心區(qū)、福建休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)示范基地、福建創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地。
加快發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)。搶抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，抓好數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)、產(chǎn)品、人才和品牌加速聚集，以市場化為導(dǎo)向，數(shù)字化、創(chuàng)意化、融合化為突破口，大力發(fā)展數(shù)字出版、動漫網(wǎng)游、云媒體服務(wù)、移動多媒體、文化電商等文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。
實施文創(chuàng)眾創(chuàng)計劃。支持畬族銀器、畬族服飾、坦洋工夫紅茶、唐三代、官浦油扇、穆陽油紙傘等鄉(xiāng)村特色傳統(tǒng)工藝在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，賦予福安“畬、茶、古、廉、紅”等傳統(tǒng)文化更多創(chuàng)意元素，將特色文化融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持南巖、樓下、廉村等傳統(tǒng)村落和特色產(chǎn)業(yè)村發(fā)展，打造一批村落文創(chuàng)空間、文創(chuàng)民宿等項目，培育“古村落+文創(chuàng)”“文化遺產(chǎn)+文創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村向更高生活方式和創(chuàng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)品和獨特價值產(chǎn)品輸出。
第二節(jié)極力打造“體育強市”
一、大力推動群眾體育發(fā)展
倡導(dǎo)“綠色健康，運動快樂”理念，服務(wù)“健康福安”建設(shè)。繼續(xù)將全民健身場地設(shè)施建設(shè)列入為民辦實事項目。以市體育中心為重點，建設(shè)環(huán)富春溪智慧體育公園，建成市全民健身中心。推進富春溪兩岸河道汽車拉力賽訓(xùn)練場、龍舟賽訓(xùn)練場、天然泳場、全天候恒溫(室內(nèi))泳池、室內(nèi)外網(wǎng)球場、青少年攀巖訓(xùn)練場等全民健身場地建設(shè)。組織多層次、多樣化、多年齡段全民健身活動。以爭創(chuàng)省級全民運動健身模范市縣為引領(lǐng)，推動構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，確保到 2025 年全市人均體育面積超過 2.5 平方米、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到 42% 以上，城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)測定標準合格率達到 90% 以上。
二、積極厚植競技體育優(yōu)勢
弘揚中華體育精神，努力備戰(zhàn)福建省第十七屆運動會，積極參加國家、省、寧德市各類體育賽事，辦好全市各項目年度賽。支持市少體校建設(shè)發(fā)展，推進體、教、企融合的青少年體育業(yè)訓(xùn)，發(fā)揮體教結(jié)合項目基地校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育特色學(xué)校、青少年俱樂部，體教企結(jié)合基地帶動作用，拓寬運動項目優(yōu)秀苗子輸送渠道。保持籃球、射擊、射箭、擊劍、田徑等項目優(yōu)勢，推動游泳、舉重、摔柔、跆拳道、武術(shù)套路、 OP 帆船、足球、乒乓球、羽毛球等項目均衡發(fā)展，并向網(wǎng)球、輪滑(滑冰)等項目拓展。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育事業(yè)，支持成立少數(shù)民族傳統(tǒng)體育協(xié)會，加強金斗洋全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目訓(xùn)練基地建設(shè)，支持舉辦形式多樣的民族體育活動，提升我市民族傳統(tǒng)體育表演項目和競技項目的水平。
三、探索培育體育新型業(yè)態(tài)
以創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)示范縣(市)為抓手，推進按摩器產(chǎn)業(yè)為龍頭的體育制造業(yè)發(fā)展。助推健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育用品制造與銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升體育服務(wù)業(yè)比重。持續(xù)打造環(huán)富春溪、白云山、坦洋工夫等福安地域體育品牌，修繕廉嶺、棲云嶺古道為軸心的福安古官道網(wǎng)絡(luò)，辦好古道路跑、山地自行車、汽車河道越野等三大群眾性體育品牌賽事，構(gòu)建穆陽運動休閑特色小鎮(zhèn)，積極培育“體育+”“+體育”休閑健身、健康養(yǎng)生體育業(yè)態(tài)。
第三節(jié)推進福安“全域旅游”
一、強化“全域旅游”發(fā)展新理念
擴大“白云山”世界地質(zhì)公園品牌效應(yīng)，發(fā)揮自然生態(tài)和“畬、茶、古、廉、紅”人文資源優(yōu)勢，通過旅游資源科學(xué)有序開發(fā)，將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游發(fā)展綜合實力和主要旅游經(jīng)濟指標邁入寧德市前列。
二、構(gòu)建“大白云山”旅游發(fā)展格局
突出千古壺穴世界地質(zhì)景觀，提升改造景區(qū)觀光車道、整治改造九龍洞河谷、拓展咸福服務(wù)區(qū)服務(wù)功能、建設(shè)南溪特色風(fēng)情街、完善蟾溪游客服務(wù)中心配套等，深度開發(fā)九龍洞景區(qū)；適度拓展旅游空間，啟動白云峰園區(qū)、黃蘭峽谷、龍亭峽谷和金鐘山園區(qū)開發(fā)建設(shè)，通過景區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實施穆陽、穆云、康厝核心片區(qū)綜合開發(fā)和曉陽、社口、潭頭等大片區(qū)聯(lián)動開發(fā)，形成有內(nèi)涵深度、有空間廣度的立體式綜合性西北部文旅生態(tài)區(qū)。
三、全面推進“旅游+”開發(fā)模式
加快培育旅游產(chǎn)業(yè)集團，壯大旅游發(fā)展專項基金，推行“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+鄉(xiāng)村”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+工業(yè)”等模式，建成一批賓館、酒店、精品民宿、農(nóng)家樂、汽車營地、房車營地、森林人家、康養(yǎng)基地等項目，開發(fā)多樣化、精品化、個性化旅游產(chǎn)品，發(fā)展工業(yè)旅游、紅色旅游、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村度假、體育旅游，構(gòu)建畬族風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、體育休閑游、文化探險游等精品旅游路線，帶動旅游產(chǎn)業(yè)鏈拓伸、產(chǎn)業(yè)面延展。
四、發(fā)揮重點項目帶動作用
通過白云山景區(qū)綜合開發(fā)、穆陽景區(qū)旅游綜合開發(fā)、穆云畬族風(fēng)情小鎮(zhèn)、三都澳建福誠文化旅游區(qū)、棕樹山文化旅游基地、坦洋茶谷產(chǎn)學(xué)研文旅項目、羅江鄉(xiāng)村文化旅游項目、潭頭湖上明珠游樂園等項目建設(shè)，提升旅游發(fā)展全域化、旅游供給全季化、旅游服務(wù)精細化水平，推進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造山海互動、藍綠融合，集觀光旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生、文化體驗、生活創(chuàng)業(yè)等功能為一體的新興濱海文旅勝地。
第十一章堅持以人民為中心共享高質(zhì)量發(fā)展成果
始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，以我市列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)試點名單為契機，扎實做好“六穩(wěn)”工作，著力落實“六?！比蝿?wù)，加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板，全力打造人民安居樂業(yè)的幸福之城。
第一節(jié)努力提高人民收入水平
努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費扶貧工作，探索農(nóng)村低收入人口長期幫扶機制。完善收入分配方式，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素由市場決定的報酬機制。推動企業(yè)健全工資共決機制、正常增長機制、支付保障機制和最低工資增長機制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才工資水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，合理提高工資性收入。豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
第二節(jié)推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)
一、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
貫徹實施“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。建立福安市級就業(yè)人才市場，為企業(yè)和勞動者搭建常態(tài)化的用工服務(wù)平臺，解決企業(yè)用工需求和勞動者的就業(yè)壓力。建設(shè)完善人社公共服務(wù)平臺，提升人社公共服務(wù)信息化水平。繼續(xù)實施“春風(fēng)行動招聘會”，加強重點企業(yè)用工調(diào)度。推進“人社服務(wù)快辦行動”，優(yōu)化服務(wù)流程，提高窗口建設(shè)，著力打通企業(yè)群眾眼里的“一件事”。
二、統(tǒng)籌保障重點群體就業(yè)
發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，推動省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃。實施“十個一批”擴崗行動，持續(xù)推進大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)步增長。全面推進農(nóng)民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進城務(wù)工，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。大力推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位。強化就業(yè)兜底保障，健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，探索建設(shè)就業(yè)關(guān)懷智能體系。
三、多渠道拓展就業(yè)空間
突出加大對個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持，引導(dǎo)勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。鼓勵勞動者參與“互聯(lián)網(wǎng) + ”就業(yè)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。強化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，探索多點執(zhí)業(yè)。加強公益性崗位開發(fā)，鼓勵街鎮(zhèn)、社區(qū)為殘疾人、零就業(yè)家庭提供更多公共管理和社會服務(wù)等公益性崗位。全面推進援企穩(wěn)崗政策，落實失業(yè)保險費返還、社會保險費用減免、職業(yè)培訓(xùn)補貼、就業(yè)補貼、用工余缺調(diào)劑補貼等政策扶持。
四、推進職業(yè)技能提升行動
依托補貼性培訓(xùn)學(xué)校、民辦培訓(xùn)機構(gòu)和各大企業(yè)，加大對農(nóng)民工、貧困勞動力、企業(yè)員工等群體的培訓(xùn)力度，鼓勵再就業(yè)培訓(xùn)。堅持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、電商、汽修、電工、茶葉加工、剪紙等就業(yè)技能培訓(xùn)，探索開展人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)。建設(shè)一批科技培訓(xùn)示范基地和公共實訓(xùn)基地，推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng) + ”等先進培訓(xùn)方式，鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺。落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，重點補貼失業(yè)人員、高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)崗職工、退役士兵等群體，完善政府按需購買培訓(xùn)服務(wù)方式。
第三節(jié)推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展
一、推進學(xué)校布局調(diào)整
堅持“提供優(yōu)質(zhì)教育資源”與“扶持薄弱學(xué)校發(fā)展”同步推進，進一步調(diào)整學(xué)校布局。城區(qū)北部新建校區(qū)1 個，新建教學(xué)樓3 棟；坂中片區(qū)新建幼兒園4 所，長汀和爐洋村啟動建設(shè)小學(xué)、初中和高中各1 所；擴建職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生宿舍樓、藝體中心、生產(chǎn)性實訓(xùn)樓。富春西岸東百廣場項目毗鄰地塊新建九年一貫制公立學(xué)校1 所；溪北洋新區(qū)新建一中初中教學(xué)樓，擴建城山小學(xué)為溪北洋第二小學(xué)。城西大洋新區(qū)新建小學(xué)1 所、幼兒園2 所；采用PPP 項目建設(shè)老區(qū)中學(xué)。賽岐鎮(zhèn)新建賽興中小學(xué)各1 所，新區(qū)內(nèi)新建配套幼兒園3 所；建設(shè)福安二中初中部教學(xué)綜合樓1 棟。甘棠鎮(zhèn)新建甘棠第二中心小學(xué)、外塘幼兒園；新建六中學(xué)生宿舍樓1 棟。下白石斗門頭村新建下白石中心幼兒園。灣塢鎮(zhèn)新建灣塢中學(xué)、小學(xué)和灣塢站前廣場小區(qū)配套幼兒園各1 所；加快福安三中新校區(qū)建設(shè)，康厝鄉(xiāng)郵亭村新征用地150 畝新建市民族職業(yè)學(xué)校。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源同步提升。
二、提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量
加強基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)，以“集團化辦園”“優(yōu)質(zhì)園辦分園”模式推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)幼教資源覆蓋；繼續(xù)開展普惠性民辦園評估，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為和教育教學(xué)行為，防止“小學(xué)化教學(xué)”傾向；支持條件成熟的優(yōu)質(zhì)公辦、民辦幼兒園積極參與縣級及以上示范性幼兒園申報認定，以評促教，提升保教質(zhì)量。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，辦好義務(wù)教育管理標準化學(xué)校，加強集團辦學(xué)模式的研究與實踐，提高優(yōu)質(zhì)教育資源共享受益面；以“青藍工程”為紐帶，加強被幫扶學(xué)校的師資培養(yǎng)工作，促進農(nóng)村中心校與重點完小的整體發(fā)展。繼續(xù)推動初中“強身壯腰”工程，提升薄弱學(xué)科質(zhì)量，制訂并實施“教學(xué)改薄”計劃，做到“一校一策”“一生一案”，提高初中教育教學(xué)質(zhì)量。全面落實國家高中階段普及攻堅，全面加強普通高中達標建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件，提高常規(guī)教育裝備配置標準和規(guī)格。與福州、廈門等國內(nèi)發(fā)達城市的優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展合作交流，支持社會力量開辦優(yōu)質(zhì)高中。積極創(chuàng)建品牌學(xué)校，鞏固做強福安一中省課程改革基地校和省示范性普通高級中學(xué)品牌，支持寧德市民族中學(xué)教育工作，推進選課走班制度、深化課堂教學(xué)改革，建立高中學(xué)業(yè)水平考試和初、高中過程性評價，確保中學(xué)教育質(zhì)量進一步提升。
三、辦好現(xiàn)代職業(yè)教育
加快構(gòu)建產(chǎn)教融合、適應(yīng)福安經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求的現(xiàn)代職教體系。依托寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推行中高職人才培養(yǎng)銜接，遴選一批適合銜接培養(yǎng)的專業(yè)，加大合作辦學(xué)力度。實施中等職業(yè)學(xué)校提升工程，打響福安職業(yè)技術(shù)學(xué)?！皣壹壷械嚷殬I(yè)教育改革發(fā)展示范校、福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院?！逼放?；辦好福安市民族職業(yè)中學(xué)、潭頭中學(xué)，實現(xiàn)普職同時招生、平等對待、規(guī)模大致相當。積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)職業(yè)教育及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。積極建設(shè)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，提高“雙師型”教師占專業(yè)課教師比重。根據(jù)我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，成立行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校共同參與的行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會。深化產(chǎn)學(xué)聯(lián)合、校企合作，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，全面推行校企協(xié)同育人，健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)，加大與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度，提高應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重。
四、加強教師隊伍建設(shè)
以“四有”好老師的標準培育新時代教師隊伍。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準。深化教師管理制度改革，創(chuàng)新編制管理，分類推進教師職稱制度改革。完善中小學(xué)教師補充機制，探索將編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、貧困地區(qū)學(xué)校傾斜。實施名師培養(yǎng)工程，建立優(yōu)秀教師、骨干教師、學(xué)科名師等教師梯隊成長機制，鼓勵教師參加各種學(xué)歷提高培訓(xùn)。減輕中小學(xué)教師負擔(dān)，聚焦教師立德樹人、教書育人主責(zé)主業(yè)，堅持分類治理、標本兼治，嚴格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)事項，讓中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人。切實提高教師地位待遇，提升職業(yè)榮譽感。提高教師工資待遇，重點針對鄉(xiāng)村教師，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化補助；建立政府和地方分級表彰、政府和社會團體共同參與的教師榮譽表彰體系。
五、提高教育保障能力
鞏固教育扶貧成果，持續(xù)做好控輟保學(xué)、教育資助工作。全面落實義務(wù)教育階段“兩免一補”政策、“368 惠生工程”、從學(xué)前教育到大學(xué)教育各個學(xué)段各類家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助、大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款、大學(xué)新生政府勵志助學(xué)金等制度。實施特殊教育提升計劃，改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，基本普及殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段的教育。大力支持老區(qū)和民族教育，改善老區(qū)和民族寄宿制中小學(xué)辦學(xué)條件，支持福安市民族中學(xué)畬族貧困女童初中“春蕾班”辦學(xué)。重視發(fā)展繼續(xù)教育，為進城農(nóng)民工、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)，推進社區(qū)教育改革發(fā)展，擴大老年教育資源供給，辦好老年大學(xué)。關(guān)注家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，特別關(guān)注殘疾兒童、留守兒童，特別關(guān)注學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，將全納教育的理念落到實處。推進數(shù)字（智慧）校園的建設(shè)與應(yīng)用，實施千兆寬帶進校園工程，普及智能教育設(shè)備，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，共建共享，提高全市教育均衡水平。加強教育督導(dǎo)，構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的督導(dǎo)機制。建設(shè)和諧校園強化安全保障，把生命至上、健康第一的理念貫穿教育全過程。
第四節(jié)推進健康福安戰(zhàn)略
一、全面實施健康福安戰(zhàn)略
持續(xù)實施健康中國行、全民健康素養(yǎng)促進行動、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動等活動，打造一批福安健康教育的品牌活動。加快推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，持續(xù)提升居民主要健康指標和健康水平。強化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識普及，樹立良好飲食風(fēng)尚，推廣文明健康生活習(xí)慣。推進全民健身活動，加強健身活動場所建設(shè)，逐步實施機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施免費對外開放，推動全民健身和全民健康深度融合。
二、健全疾病預(yù)防控制體系
增強早期監(jiān)測預(yù)警能力，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，提高評估監(jiān)測敏感性和準確性，健全疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)，建立長效投入機制，加大對公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備投入，強化衛(wèi)生應(yīng)急演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力。
三、加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)
重點推進市人民醫(yī)院醫(yī)療集團系列項目建設(shè)（含市中醫(yī)院、市婦幼保健院異地搬遷項目）、福安市民族醫(yī)院康復(fù)大樓項目建設(shè)，加快潭頭、溪柄、城陽等衛(wèi)生院搬遷建設(shè)。優(yōu)化整合資源，加強專科醫(yī)院建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，改善服務(wù)條件。支持社會力量舉辦有一定規(guī)模、服務(wù)能力強、擁有高新技術(shù)和專科特色明顯的醫(yī)療機構(gòu)，推廣遠程醫(yī)療。積極申報托育照護服務(wù)試點園，繼續(xù)做好托育服務(wù)機構(gòu)摸底、備案工作。
四、持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力
重視中醫(yī)藥事業(yè)和畬醫(yī)畬藥保護發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，推進傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，發(fā)揮其在預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)中的作用，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極挖掘、收集、整理和保護畬族醫(yī)藥文化遺產(chǎn)，加強畬醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，加強畬族醫(yī)藥資源的研究和利用，推進福安畬醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建福安畬醫(yī)畬藥品牌，提升福安畬醫(yī)畬藥影響力。不斷提升縣域衛(wèi)生信息化水平。對本級醫(yī)院信息系統(tǒng)平臺實施擴容升級改造，實施手術(shù)麻醉系統(tǒng)、合理用藥系統(tǒng)、醫(yī)院感染控制系統(tǒng)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成其信息系統(tǒng)分級診療相關(guān)模塊建設(shè)，推進 II 型糖尿病一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)。積極推進全省家庭醫(yī)生簽約 APP 平臺的應(yīng)用。公共衛(wèi)生服務(wù)第三版改版和婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)升級改造。
五、提升縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)
全面推進總醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強醫(yī)共體內(nèi)人員培訓(xùn)，促進醫(yī)療資源下沉，強化基層醫(yī)療服務(wù)能力，不斷完善分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，探索推出各項便民惠民就醫(yī)措施。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。積極推進藥品和耗材集中采購使用改革。探索醫(yī)共體內(nèi)績效分配機制，充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的積極性。以基層全科醫(yī)生建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進全市基層醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才引進政策。
第五節(jié)提高社會保障水平
一、深化社會保險擴面工作
全面實施全民參保計劃，完善統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)平臺。深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。健全失業(yè)保險費率調(diào)整機制，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平。鞏固完善建筑業(yè)按項目參保的長效工作機制，實現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工全部納入工傷保險保障范圍。完善社會保障基金管理風(fēng)險內(nèi)控制度，健全基金監(jiān)督體系，加強社會保險基金監(jiān)督。全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并，推動住院分娩等醫(yī)療費用按病種、產(chǎn)前檢查按人頭等方式付費。
二、推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展
全面實施婦女、兒童發(fā)展綱要。推動青少年發(fā)展規(guī)劃落地落實。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強女性健康防治工作，推進反家庭暴力經(jīng)常性工作。強化對兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任。進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。綜合防控兒童青少年近視，防止性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等極端事件發(fā)生。實施“家家幸福安康工程”，貫徹實施《福建省家庭教育促進條例》，依法強化父母在家庭教育中的主體責(zé)任，提升政府在家庭教育工作中的推動作用。
三、完善城鄉(xiāng)社會救助體系
完善最低生活保障標準自然增長機制，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的社會救助綜合體系。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)貧困居民臨時救助和醫(yī)療救助制度，建設(shè)兒童福利院，加強對困境兒童和農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護服務(wù)。加大對流浪乞討人員的救助力度，完善救助管理工作聯(lián)席會議制度，持續(xù)開展“寒冬送溫暖”專項救助行動。加強殘聯(lián)組織建設(shè)，落實惠殘民生工程，扎實有序?qū)嵤埣踩藘身椦a貼。逐步提高低保標準、供養(yǎng)生活費等。強化精準幫扶，進一步提升“救急難”水平，實現(xiàn)臨時救助對常住人口全覆蓋。
四、提升養(yǎng)老精準服務(wù)水平
推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院通過承包、委托、合資合作等公建民營方式向社會開放，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。加快推進農(nóng)村幸福院建設(shè)，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋 70% 以上的建制村。打造溪北洋老年人幸福學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)，支持機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等特色模式。提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，加大政府購買服務(wù)力度，推進困難老年人家庭適老化改造。加大養(yǎng)老從業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的養(yǎng)老護理員隊伍。加快養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位改造，實施老年人居家適老化改造工程，改善老年人居住環(huán)境。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
五、推進社會福利事業(yè)發(fā)展
探索多元化社會福利供給模式，發(fā)展適度普惠型社會福利，推動福利服務(wù)范圍向社會公眾拓展。充分發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會作用，發(fā)展基層慈善組織、弘揚慈善文化，增進社會福利。妥善做好退役軍人事務(wù)管理工作，鞏固省級雙擁模范城創(chuàng)建成果，推進烈士紀念建筑物提升改造，建設(shè)福安市光榮院大樓。深化殯葬制度改革，建立綠色殯葬服務(wù)體系，完成福安市新殯儀館和龜龍山陵園建設(shè)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公益性墓地和和骨灰樓堂。
六、以公平方式強化住房保障
全面推進老舊小區(qū)改造，力爭在五年內(nèi)完成我市2000 年前建設(shè)的老舊小區(qū)改造，逐步推進2000 年至2005 年建設(shè)的老舊小區(qū)改造，加強農(nóng)村危房改造。多渠道拓寬公共租賃住房、經(jīng)濟適用房和限價商品房等各類保障性住房供給，逐步形成租賃型保障房、產(chǎn)權(quán)型保障房、租賃補貼三位一體的“租、售、補”住房保障新模式。
第十二章完善社會治理體系強化高質(zhì)量保障能力
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新基層社會治理，創(chuàng)新完善解決矛盾的正確途徑和有效舉措，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，不斷開創(chuàng)新時代社會治理新局面。
第一節(jié)完善社會治理體系
一、加強基層黨組織建設(shè)
加強黨對基層群眾自治組織、社會組織等的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會組織黨建管理體制，推動基層區(qū)域黨建、聯(lián)合黨建、黨群服務(wù)中心等治理實踐進一步創(chuàng)新發(fā)展。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，嚴格規(guī)范“三會一課”等黨的組織生活制度，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，抓好市級黨建聯(lián)系點鞏固提升和軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化，推動支部擔(dān)負好職責(zé)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮好作用。加強城市基層黨建工作，推行近鄰黨建工作，推動形成上下聯(lián)動共建共聯(lián)、組織覆蓋、黨建引領(lǐng)的城市基層黨建新格局，統(tǒng)籌推進機關(guān)、國企、學(xué)校、非公企業(yè)和社會組織等各領(lǐng)域基層黨建。完善社會力量參與社會治理機制，增強行業(yè)協(xié)會、商會、社會捐助組織等的管理能力。支持多元化社會組織發(fā)展，推進發(fā)展生活服務(wù)、居民互助等類型的社區(qū)社會組織。推動社會組織治理專業(yè)化，鼓勵社區(qū)工作者、社會組織專職工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，提升社會工作者職業(yè)素養(yǎng)。加強黨員教育管理，優(yōu)化發(fā)展黨員工作。
二、構(gòu)建社會治理新格局
堅持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相協(xié)調(diào)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府（行政）負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。深入推進社會治理創(chuàng)新，推動社會治理重心向基層下移，最大限度地增進社會共識、增加和諧因素，著力推進基層社會治理現(xiàn)代化。開展安置幫教工作專項治理行動，建立刑釋人員“三分”（分級建檔精確列管、分類施策精準幫扶、分格跟蹤精細管控）服務(wù)管理機制，推進曙光安置就業(yè)基地的規(guī)范化建設(shè)，積極落實好各項安置幫教政策，最大限度地預(yù)防和減少其重新違法犯罪。完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理格局，啟動街道體制改革，推進社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，強化社區(qū)公共服務(wù)供給，提高社區(qū)治理現(xiàn)代化、標準化、專業(yè)化水平，打通社區(qū)服務(wù)“最后一百米”。依托“閩政通”等數(shù)字化平臺，深化市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進“數(shù)字福安”建設(shè)。以開展智慧安防小區(qū)建設(shè)為契機，推進物業(yè)服務(wù)數(shù)字化，強化移動警務(wù)終端應(yīng)用，以科技手段輔助社區(qū)警務(wù)工作。提高社會主義民主治理水平，完善民主協(xié)商體制，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通市場主體、新社會階層和志愿者等參與社會治理途徑。完善鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村民自治主體作用，完善村民自治章程、村規(guī)民約以及村務(wù)信息公開制度，完成新一屆村（居）民委員會換屆選舉。發(fā)展生活服務(wù)、居民互助等類型的社區(qū)社會組織，推動社會組織治理專業(yè)化，提升社會組織治理效能。
三、完善社會矛盾化解體系
落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，強化控新化舊績效管理，從源頭上預(yù)防和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險事件和重大群體性糾紛。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪突出問題化解，推行“最多投一次”信訪工作機制，持續(xù)化解一批信訪積案。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”和寧德“海上楓橋經(jīng)驗”，打造更加優(yōu)質(zhì)的“路上楓橋”經(jīng)驗及“楓橋式公安派出所”。鼓勵成立行業(yè)糾紛調(diào)解組織，積極調(diào)解行業(yè)內(nèi)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、勞動合同等糾紛，推動“互聯(lián)網(wǎng) + 調(diào)解”工作。加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，完善駐所人民調(diào)解室和司法局專職人民調(diào)解員功能。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，認真解決群眾合理訴求，依法維護群眾合法權(quán)益，保證群眾訴求得到及時公正處理，堅決打擊纏訪、鬧訪等各類非法上訪行為，維護穩(wěn)定大局。大力探索運用手機微信等新興媒體開展線上線下調(diào)解工作，積極深化與新聞媒體的合作，爭取打造屬于福安人自己的調(diào)解品牌欄目。
第二節(jié)完善社會治安防控體系
一、鞏固國家安全防線
完善國家安全工作體系，建立健全風(fēng)險研判、防控協(xié)調(diào)、防范化解等機制，開展國家安全宣傳教育活動，增強全民國家安全意識堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全、國家秘密安全全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。積極服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，完善軍民融合發(fā)展體制機制，大力推動軍民基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、科技協(xié)同創(chuàng)新、兩用人才培養(yǎng)和軍隊保障社會化大力發(fā)展國防科技工業(yè)，加快標準化通用化進程。完善國防動員體系，加強人民防空工作。深化平安海域建設(shè)，推進“智慧海防”建設(shè)，構(gòu)建黨政軍警民合力強邊固防的新格局。強化全民國防教育完善雙擁工作機制，鞏固軍政軍民團結(jié)。
二、建設(shè)“平安之城”
深化“平安福安”建設(shè)，完善社會治安立體防控體系，加強對各類風(fēng)險隱患的識別、敏銳感知及預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。積極推進城區(qū)“一區(qū)一警兩輔警”模式，結(jié)合“智慧公安”、“雪亮工程”建設(shè)，加強智慧安防小區(qū)、智慧公安檢查站、智慧街面警務(wù)站、智慧內(nèi)保等支點建設(shè)，大力推動警力前置，持續(xù)推進警力下沉，提升社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)水平。深化掃黑除惡專項斗爭和禁毒工作，防范打擊新型電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，統(tǒng)籌完善“合成作戰(zhàn)”“小案快偵”，切實增強人民群眾的安全感。進一步鞏固提升福安市“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范市”“全國民族團結(jié)進步模范集體”的成果，加強民族團結(jié)進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。依法加強宗教事務(wù)管理，加大宗教場所“亂濫建”整治力度，推進宗教場所不動產(chǎn)權(quán)登記，堅決打擊邪教組織，引導(dǎo)群眾正確信教。加強社會治安綜合治理，加強社會輿情、熱點敏感問題分析研判，防范管控各領(lǐng)域風(fēng)險。加強預(yù)防青少年犯罪工作，抓好社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)。完善“ 12345 ”便民服務(wù)平臺工作機制，為群眾提供高效精準服務(wù)。
三、建設(shè)法治福安
推行法律顧問和公職律師制度，建立決策糾錯改正機制和執(zhí)行效果評估機制，落實重大決策終身責(zé)任追究制度以及倒查機制，推進行政決策法治化。健全行政執(zhí)法監(jiān)督各項工作制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化政府法制機構(gòu)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督能力。落實司法公開工作責(zé)任制，完善評估督導(dǎo)和示范引領(lǐng)機制，提升司法公開效果。推動執(zhí)行聯(lián)動機制，構(gòu)建以法院為主、各部門協(xié)作聯(lián)動的執(zhí)行模式，開展行政執(zhí)法案卷評查，提高案件評查質(zhì)量，提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。加強公共法律服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，擴大法律援助社會覆蓋面。健全完善社區(qū)矯正執(zhí)法模式。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極推行“ 163 ”執(zhí)行模式和推行“ 12345 ”工作法，加快推動法律服務(wù)資源向相對貧困鄉(xiāng)村傾斜。制定并組織實施“八五”普法規(guī)劃。以《民法典》為重點加強法律宣傳，加大“ 12348 ”熱線平臺、“ 12348 福建法網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺的宣傳推廣力度，提升 110 與 12348 平臺聯(lián)動實效，廣泛開展“法律六進”活動。大力推進法治文化陣地建設(shè)，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，精心打造畬族文化公園法治文化長廊、廉村廉政法治文化公園等。加強憲法教育宣傳，打造建設(shè)憲法主題公園。
第三節(jié)健全公共安全體制機制
一、構(gòu)建安全生產(chǎn)體系
樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識，健全落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)”原則，厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確部門監(jiān)管職責(zé)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立從主要負責(zé)人到一線崗位員工，覆蓋所有部門和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋、安全生產(chǎn)責(zé)任全過程追溯。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極組織人員參與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴密防范各類災(zāi)害事故風(fēng)險疊加放大，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理，深入危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、非煤礦山、金屬冶煉、交通運輸、水上安全、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、消防安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域，定期開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險評估與隱患排查，全面落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃。堅持源頭防范，嚴格安全生產(chǎn)市場準入，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系機制。健全完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度，規(guī)范事故調(diào)查處理工作程序，對事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)領(lǐng)域開展事故分析，跟蹤評估事故調(diào)查報告整改措施落實情況，并依法公開事故信息和事故調(diào)查報告。深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，普及預(yù)防避險和自救互救知識，積極開展“安全生產(chǎn)月”活動，推進安全宣傳教育進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，加強媒體的報道和公益宣傳，開展安全文化示范建設(shè)，提高全民安全意識和風(fēng)險防控能力。
二、提高應(yīng)急處置能力
推進應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全應(yīng)急管理體制機制，完善法規(guī)標準體系和組織體系，推進基層應(yīng)急管理體制機制改革，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險要素全面調(diào)查，突出森林防火、防汛、地質(zhì)災(zāi)害和重點隱患調(diào)查與評估。加強防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施隱患排查和治理，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建筑和重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，健全突發(fā)事件風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別及預(yù)報預(yù)警能力，完善監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報信息網(wǎng)絡(luò)與共享機制。加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作，構(gòu)建縱向銜接、橫向聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急預(yù)案評估方法及標準，規(guī)范預(yù)案備案，加強預(yù)案應(yīng)用，完善應(yīng)急預(yù)案演練機制，分地區(qū)、分行業(yè)開展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練。建設(shè)福安市應(yīng)急指揮信息平臺，開展通信“一張網(wǎng)”、預(yù)測預(yù)警預(yù)報“一張圖”建設(shè)行動。形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的應(yīng)急物資儲備體系，建立健全應(yīng)急物資儲備標準與應(yīng)急物資更新輪換機制。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故救援等專業(yè)力量，強化人員配備、日常訓(xùn)練、后勤保障及評估考核，健全快速調(diào)動機制，增強對森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，提升綜合搶險救災(zāi)能力。
三、完善現(xiàn)代人防體系
促進我市人防建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，加快建設(shè)人防地面指揮應(yīng)急中心、人防機動指揮所，完成基本指揮所選址。合理布局人防工程體系，將人防布局納入城市地下空間開發(fā)中統(tǒng)籌規(guī)劃，到2025 年，我市防護工程總量新增5 萬平方米，中心城區(qū)建成一處公建人防工程，人均防護面積達到0.8 平方米。建設(shè)1個規(guī)范實用疏散基地，制定并落實城鄉(xiāng)對接疏散安置方案，修訂完善東海和臺海方向城市防空應(yīng)急方案。健全市人民防空指揮部，推進重要經(jīng)濟目標單位和城市街道、重點設(shè)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層人防指揮機構(gòu)建設(shè)，建成溪北洋、賽岐小城市指揮分中心。推動人防隊伍“準軍事化”建設(shè)和人才培養(yǎng)形成長效機制，良性發(fā)展。
第十三章加強規(guī)劃實施和管理
第一節(jié)加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把堅定理想信念轉(zhuǎn)化為推進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的自覺行動。全面加強黨員隊伍建設(shè)，落實全面從嚴治黨各項要求，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。選優(yōu)配強基層黨組織書記，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地發(fā)揮黨的職能部門作用，為完成規(guī)劃各項任務(wù)提供堅實保證。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。
加強規(guī)劃銜接。加快規(guī)劃編制、實施、管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性，進一步建立健全規(guī)劃體系。按照本規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、主要目標、發(fā)展路徑、重大舉措，研究制定重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃或行動計劃。積極溝通銜接，確保本規(guī)劃與國家、福建省、寧德市黨委的決策部署高度統(tǒng)一，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。完善規(guī)劃體系，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮各類規(guī)劃的合力。
明確實施責(zé)任。完善動態(tài)實施機制，通過年度計劃分解落實規(guī)劃主要目標和重要任務(wù)。建立健全政府職責(zé)事項和約束性指標落實目標責(zé)任制，逐一進行任務(wù)分解，確保目標任務(wù)、重大項目和重大工程的有效實施。建立多部門定期聯(lián)系工作機制，鼓勵開展多種形式的合作交流，共同推進規(guī)劃實施。
第二節(jié)強化重大項目支撐
把重大項目建設(shè)作為實施規(guī)劃的重要抓手，優(yōu)化重大項目布局，圍繞民生、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理、研究提出重大項目和重大工程，并積極爭取納入省市、國家層面規(guī)劃。完善重大項目責(zé)任制，建立由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門各負其責(zé)的責(zé)任機制。健全項目實施機制，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，強化土地、資金、人才、環(huán)境容量等要素保障，推行全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，規(guī)范建設(shè)程序，落實監(jiān)管制度，確保重大項目、重大工程順利推進。
第三節(jié)加強規(guī)劃實施評估
加強指標約束。將本《綱要》確定的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展任務(wù)，納入各級各部門綜合評價和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核目標。加強《綱要》年度考核，對約束性指標和主要預(yù)期性指標完成情況進行年度監(jiān)測。
加強評估考核。運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)庫，有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面真實反映規(guī)劃實施情況，為科學(xué)評估提供支撐。
加強實施監(jiān)督。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，在規(guī)劃實施中期和后期分別開展中期評估和總體評估，中期評估報告提交福安市人民代表大會常務(wù)委員會審議，經(jīng)評估需要對規(guī)劃進行修訂的，報請福安市人民代表大會常務(wù)委員會批準。
