（云南?。┦忠妥遄灾慰h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
石林彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
石林彝族自治縣第十七屆人民代表大會第五次會議審查了縣人民政府提出的《石林彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》。會議同意石林彝族自治縣人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告。會議決定，批準《石林彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》。
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年），是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。按照省、市對石林縣發(fā)展的要求和《中共石林縣委關(guān)于制定石林彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，科學(xué)編制好具有戰(zhàn)略性、針對性和可操作性的《石林彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）意義重大。
《綱要》全面總結(jié)石林 “ 十三五 ” 時期取得的成績、當前面臨的困難和挑戰(zhàn)，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是未來五年乃至更長時間推動全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。我們必須立足新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，努力完成《綱要》提出的目標任務(wù)，確保 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展更上新臺階。
第一篇 以全面小康為基礎(chǔ)，全面開啟社會主義現(xiàn)代化
建設(shè)新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“ 十三五 ” 以來，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢、艱巨繁重的各項改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，主動服務(wù)和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施 “33553” 發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作， “ 十三五 ” 確定的各項目標任務(wù)扎實推進，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會，為 “ 十四五 ” 石林高質(zhì)量跨越式發(fā)展、全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
綜合實力再上臺階。 “ 十三五 ” 期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億，達 117.07 億元，年均增長 4.4% 。人均 GDP 達 48613 元，年均增長 4.2% 。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計達 489.2 億元；社會消費品零售總額完成 201.32 億元，年均增長 9.6% 。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 45213 元，年均增長 7.1% ，農(nóng)村居民人均可支配收入 17440 元，年均增長 9% ，城鄉(xiāng)居民收入比為 2.59 ，差距較 “ 十二五 ” 末縮小 0.4 個百分點。 2019 年獲得 “ 云南省縣域跨越發(fā)展先進縣 ” 稱號。
產(chǎn)業(yè)效益顯著提升。全域旅游有序推進，景區(qū)品質(zhì)不斷提升，新增 2 個 4A 級旅游景區(qū)、 1 個省級旅游度假區(qū)，冰雪海洋世界、杏林大觀園等旅游產(chǎn)品供給不斷豐富， “ 一部手機游石林 ” 上線運行，阿詩瑪文化旅游節(jié)、人參果節(jié)等節(jié)慶品牌影響力不斷擴大， “ 石林旅游 ” 品牌知名度進一步提升，成功創(chuàng)建為首批國家全域旅游示范區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，園區(qū)優(yōu)化整合提升穩(wěn)妥推進，綠色食品加工、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功引進華潤三九、維他源等名優(yōu)企業(yè)，煤礦整治、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作全面完成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量實現(xiàn) 5 年連增，獲云南省 “ 最具影響力煙區(qū) ” 稱號，建成全國規(guī)模最大的人參果種植基地，西街口鎮(zhèn)獲評全國 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)。獲評云南省有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建縣、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。實施精準扶貧戰(zhàn)略，脫貧成果持續(xù)鞏固，如期實現(xiàn) 7 個貧困村 1308 戶 4184 貧困人口全面脫貧。強化風(fēng)險預(yù)警管控，多渠道籌集償債資金，政府債務(wù)風(fēng)險得到有效緩解。污染防治成效顯著，空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全市第一； “ 河（湖）長制 ” 全面落實，地表水和飲用水環(huán)境質(zhì)量達標率連續(xù)多年保持100% ；完成重點企業(yè)行業(yè)土壤污染整治，醫(yī)療廢物集中處置率達100% 。林業(yè)生態(tài)建設(shè)暨森林資源保護三年行動取得明顯成效，完成石漠化綜合治理 16.53 萬畝，森林覆蓋率達 43.36% 。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲評云南省首個 “ 中國天然氧吧 ” ，成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。 “ 五網(wǎng) ” 設(shè)施建設(shè)扎實推進，云桂高鐵、石瀘高速、宜石高速、長湖旅游專線一期、大疊水旅游專線和環(huán)城南路實現(xiàn)通車，自然村道路硬化率、通車率達 100% ，創(chuàng)建為云南省首批 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。石林地下水庫實現(xiàn)蓄水，柴石灘水庫灌區(qū)石林提水灌溉試運行，矣馬伴水庫、小白龍?zhí)端畮炜⒐を炇?，魚龍水庫建設(shè)加快推進，年供水能力增加 2628 萬立方米。太陽能、風(fēng)能發(fā)電等新能源項目裝機規(guī)模達 410 兆瓦。新建 110千伏黃家莊變電站、 35 千伏西街口變電站，建成汽車充電樁 129個、 5G 基站 170 個，行政村 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達 100% ，是全省第一個 “ 村村通 ” 光纖寬帶的縣區(qū)，被列為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣。實施特色街區(qū)、風(fēng)貌改造、城市亮化、旅游廁所等項目建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 100% 、污水集中處理率達 90.09% 。農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，建成 8 個美麗宜居省級重點村、 13 個縣級示范村，糯黑村、五棵樹村被評為省級 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 。成功創(chuàng)建為全國文明城市和云南省首批 “ 美麗縣城 ” 。
改革創(chuàng)新不斷深化。完成新一輪政府機構(gòu)改革和公務(wù)用車制度改革，國有企業(yè)改革扎實推進。深化 “ 放管服 ” 改革，完成 “ 一網(wǎng)四中心 ” 建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù) “ 七辦 ” 模式，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達 84% ，營商環(huán)境持續(xù)改善。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完成園區(qū)小微創(chuàng)業(yè)示范基地、云南三七生物技術(shù)與制藥工程研究中心建設(shè)。建成云南省科技成果轉(zhuǎn)化中心 1個，新增高新企業(yè) 5 家，臺創(chuàng)園被評為 “ 全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū) ” ，石林縣被列為全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測調(diào)查試點縣。開展 “ 阿詩瑪文化萬里行 ” 活動，聯(lián)合組建石林 — 彌勒 — 丘北旅游區(qū)域合作聯(lián)盟，對外交流不斷加強。
民生福祉不斷增進。連續(xù)創(chuàng)建為全國科普示范縣。深入實施“ 三名 ” 工程，基本實現(xiàn) “ 一村一幼 ” ，義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡，高中階段教育毛入學(xué)率達 96.9% ，人均受教育年限達 11 年，創(chuàng)建為全國青少年校園足球試點縣、全國研學(xué)實踐試點縣?？h中醫(yī)醫(yī)院完成搬遷，村衛(wèi)生室實現(xiàn)標準化全覆蓋，實施分級診療，縣域就診率達 95% 以上，省級慢性病綜合防控示范縣通過復(fù)審，獲評 “ 云南省病媒生物防制先進城區(qū) ” 。建成體育館、綜合訓(xùn)練館，農(nóng)民體育健身工程行政村全覆蓋，圖書館、文化館免費開放。被命名為中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，社會保險綜合參保率穩(wěn)定在 97% 以上。建成公租房3979 套，解決 10362 人住房困難問題，改造農(nóng)村危房 7607 戶。
民族團結(jié)全面進步。石林縣被授予 “ 海峽兩岸少數(shù)民族交流與合作基地 ” 榮譽稱號，成功創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范縣，與內(nèi)蒙古自治區(qū)科右前旗締結(jié)為民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)友好旗縣。臺創(chuàng)園被評為 “ 海峽兩岸少數(shù)民族交流與合作基地示范園 ” 。先后創(chuàng)建縣級民族團結(jié)進步示范單位 168 個、市級民族團結(jié)進步示范單位 92 個，省級民族團結(jié)示范村 2 個、 “ 中國少數(shù)民族特色村寨 ”2個。
治理水平顯著提升。依法治縣各項工作深入推進，公共法律服務(wù)更加便捷，創(chuàng)建國家級民主法治示范村 2 個、省級 1 個、市級 85 個，市級法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 3 個。 “ 黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到 ” 工作機制深入實施。建成縣鄉(xiāng)村組四級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，矛盾糾紛調(diào)解成功率達 98.6% 。掃黑除惡、反邪防邪、禁毒防艾推進有力，持續(xù)鞏固深化 “ 云南省先進平安縣 ”“ 省級無毒縣 ” 創(chuàng)建成果，公共安全水平進一步提升，群眾安全感滿意度位居全市前列。
總體來看，《石林彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的富強、創(chuàng)新、文化、生態(tài)、和諧五大類 33項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況良好，其中，可以完成的指標18 項、基本完成的指標 5 項、難以完成的指標 10 項。
在看到成績的同時，必須深刻認識石林縣經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題和不足。一是經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值居全省第 70 位，處于全省中游，僅占全市 GDP 的 1.7% ，人均GDP 處于全市末位水平，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分，做大經(jīng)濟總量和提升發(fā)展質(zhì)量的雙重問題同時存在。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)缺加工、工業(yè)缺實體、旅游缺配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板明顯；土地資源儲備不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不足。三是城鎮(zhèn)化水平不高、城鎮(zhèn)人口增長緩慢，城鎮(zhèn)化率僅為 45.1% ，比全市低 23.6 個百分點，服務(wù)融入昆明區(qū)域性國際中心城市不足，城市功能品質(zhì)與建設(shè)國際知名旅游目的地的目標還存在較大差距。四是民生領(lǐng)域短板突出，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足，社會公共服務(wù)水平與人民日益增長的美好生活需要還存在差距。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快形成，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。云南作為欠發(fā)達省份的省情依然沒有變，隨著 “ 邊疆、民族、山區(qū)、美麗 ” 省情新內(nèi)涵不斷豐富，世界一流 “ 三張牌 ” 打造、 “ 中國最美麗省份 ” 建設(shè)、 “ 數(shù)字云南 ” 建設(shè)等深入推進，發(fā)展動力仍然很足。昆明市加快建設(shè)云南經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵、火車頭，打造中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)掛牌成立，滬昆高鐵、泛亞鐵路昆明段全面建成，昆蓉歐班列開通運行，石林將迎來高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。
一、面臨的機遇
習(xí)近平總書記考察云南重要講話為石林縣開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面指明新方向。習(xí)近平總書記兩次考察云南并作重要講話，為云南省推動高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、明確了發(fā)展目標、賦予了重大使命、提供了根本遵循，同時也為石林縣提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平提供了指引，是全縣各民族干部群眾踐行初心使命、奮進新時代的強大精神動力和力量源泉，對石林發(fā)展意義重大。
國家加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于釋放新的發(fā)展動能。新發(fā)展格局的構(gòu)建，將有利于石林縣持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進全域旅游、綠色食品業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于進一步用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展國內(nèi)外合作新空間，提升對外開放水平。
云南省推進 “ 滇中崛起 ” 、昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市帶來的機遇。隨著省、市發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，石林位于滇中城市群重要節(jié)點，被列為昆明市城市功能拓展區(qū)，加之 “ 高鐵 ” 效應(yīng)漸顯，將為石林縣完善旅游城市功能、承接昆明中心城市功能外溢、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面參與國際產(chǎn)業(yè)分工等方面創(chuàng)造更廣闊發(fā)展空間。
云南省深化和豐富 “ 三張牌 ” 內(nèi)涵，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來的機遇。云南省持續(xù)打造世界一流 “ 三張牌 ” ，尤其是綠色食品牌、健康生活目的地牌，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將進一步推動石林特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來重大機遇。
二、面臨的挑戰(zhàn)
區(qū)域競爭不斷加劇帶來的壓力。在石林存在著經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強等問題的基礎(chǔ)上，隨著周邊相鄰地區(qū)快速發(fā)展，對人才、資本、資源等虹吸效應(yīng)不斷加大，石林將面臨著越來越大的區(qū)域競爭壓力。
資源環(huán)境承載能力不足的壓力。石林縣世界自然遺產(chǎn)保護區(qū)、風(fēng)景名勝保護區(qū)和地質(zhì)公園保護區(qū)面積過大，發(fā)展空間受限。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加快，對水資源、建設(shè)用地需求加大，資源環(huán)境約束強化，保護與開發(fā)的矛盾更加突出。
旅游產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力。隨著游客出游需求和出游方式已從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、體驗旅游、深度游等復(fù)合型旅游形態(tài)加速轉(zhuǎn)變，國家公園體制進程加快以及新冠肺炎防控常態(tài)化雙重壓力加大，石林旅游產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。
當前石林仍然處于融入發(fā)展大勢、增強聚集輻射能力的轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)發(fā)展的攻堅期，趕超跨越、提速發(fā)展的關(guān)鍵期，必須深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認識危和機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機，堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，奮發(fā)有為辦好自己的事，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動服務(wù)和融入昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，按照 “23521” 發(fā)展思路，奮力打造國際知名旅游目的地和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，履行好帶領(lǐng)全縣人民奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的歷史使命。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，以滿足人民對美好生活的向往為奮斗目標，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，全面提高社會共建能力和共享水平。
堅持貫徹新發(fā)展理念。積極推進高質(zhì)量發(fā)展，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，突出創(chuàng)新驅(qū)動、綠色先行、協(xié)調(diào)融合、開放引領(lǐng)、共享發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，以開放促改革、促發(fā)展，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
堅持強化系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化底線思維，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進程中的各種風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展思路
立足縣情和發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合省、市重點發(fā)展戰(zhàn)略對石林的要求，著力體現(xiàn)石林功能和特點，提出 “23521” 發(fā)展思路：瞄準國際知名旅游目的地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地兩個目標，彰顯旅游資源、阿詩瑪文化、交通區(qū)位三大優(yōu)勢，實施旅游興縣、糧煙穩(wěn)縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文化活縣、生態(tài)美縣五大戰(zhàn)略，提升石林品牌競爭力和縣域經(jīng)濟實力，闖出一條高質(zhì)量跨越發(fā)展新路子。
第四節(jié) 遠景展望
根據(jù)縣第十三次黨代會精神，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，到二 〇 三五年，與全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成國際知名旅游目的地和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年的基礎(chǔ)上翻兩番，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，縣域經(jīng)濟實力實現(xiàn)大幅躍升，石林品牌價值不斷提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國際化水平進一步提升，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；民族團結(jié)進步持續(xù)深入，各族人民生活更加美好；基本實現(xiàn)生態(tài)文明現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境更加宜人宜居；基本實現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化，公共服務(wù)體系更加完善，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效；群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新的高度，文化軟實力顯著增強；基本實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治石林、法治政府、法治社會，平安石林建設(shè)達到更高水平。
第五節(jié) 發(fā)展目標
錨定 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標，圍繞把石林建成國際知名旅游目的地和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地， “ 十四五 ” 期間，努力實現(xiàn)如下目標：
國際知名旅游目的地建設(shè)取得重大進展。融入和服務(wù)昆明區(qū)域性國際中心城市的能力和水平大幅提升，石林品牌競爭力明顯增強，國家全域旅游示范區(qū)、國際知名旅游目的地和全省健康生活目的地樣板建設(shè)成效明顯，基本實現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型升級，石林、阿詩瑪旅游 IP 形象影響力擴大，到 2025 年，旅游綜合收入達 200億元，游客總量突破 1200 萬人次。
高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。發(fā)展質(zhì)量和效益實現(xiàn)雙提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破 200 億元，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持基本同步。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成效顯著，基本建成全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。創(chuàng)新能力顯著提升，研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達 1.2% 以上。市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全，招商引資成效明顯，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新實效。新型城鎮(zhèn)化加快推進，建成云南省 “ 美麗縣城 ” 標桿，常住人口城鎮(zhèn)化率達 55% 以上。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快， “ 外部聯(lián)通、內(nèi)部貫通 ” 的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系基本健全，實現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及主要景區(qū)、園區(qū) 20 分鐘內(nèi)進入高速公路，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30 分鐘通勤出行?，F(xiàn)代化水網(wǎng)體系更加健全，水安全得到有效保障。能源保障體系基本形成。 “ 新基建 ” 成效明顯，實現(xiàn) 5G 信號全覆蓋，數(shù)字石林建設(shè)邁上新臺階。物流網(wǎng)絡(luò)體系更加便捷高效。
民族團結(jié)進步示范和民生福祉達到新水平。民族事務(wù)治理能力持續(xù)提升，各民族和諧共處、和衷共濟、和諧發(fā)展局面進一步鞏固。人民生活更加殷實，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，進入全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行列，人均受教育年限達 12 年，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達 2.65 人，社會保障覆蓋面逐步擴大，基本公共服務(wù)水平再上臺階。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，以巴江為主的地表水考核斷面水質(zhì)全部達到或好于 Ⅲ 類水體，空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全市前列，森林覆蓋率達 45% 以上，生態(tài)安全屏障更加牢固，爭當國家生態(tài)文明建設(shè)示范標桿。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，城市人文內(nèi)涵日益豐富，建成名副其實的文化先進縣。
社會治理效能得到新提升。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義持續(xù)彰顯，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制持續(xù)健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力不斷增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第六節(jié) 空間布局
按照 “ 主輔聯(lián)動、新區(qū)崛起、片區(qū)貫通 ” 的思路，根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展特色，充分考慮資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)適宜性，加快縣域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成 “ 一主兩輔三帶四區(qū) ” 的空間布局。
一主。以縣城所在地鹿阜街道為核心，突出 “ 城旅一體、產(chǎn)城一體，北拓南進、東延西優(yōu) ” ，輻射帶動石林街道、板橋街道，做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)，打造全省 “ 美麗縣城 ” 標桿，增強人口吸引力，推動 “ 產(chǎn)城人 ” 融合發(fā)展，完善經(jīng)濟、貿(mào)易、教育、醫(yī)療等服務(wù)功能，促進要素集聚和資源流動，增強與石林景區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)優(yōu)秀旅游縣城。
兩輔。即北輔城、南輔城。
北輔城，以石林片區(qū)、乃古石林、臺創(chuàng)園為核心，突出旅游資源稟賦，鞏固提升觀光旅游，加快發(fā)展 “ 旅游 +” 新業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，著力打造旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
南輔城，以石林西站片區(qū)（高鐵片區(qū)）、大疊水景區(qū)為核心，以大疊水旅游專線為紐帶，輻射帶動大可鄉(xiāng)，借助 “ 高鐵 ” 效應(yīng)積極承接昆明中心城市功能外溢，主動承接城市功能拓展區(qū)作用，積極發(fā)展主題樂園、文化旅游、康體養(yǎng)生、商貿(mào)服務(wù)及康養(yǎng)地產(chǎn)等，建設(shè)石林國際康旅城。
三帶。即石林大道城市經(jīng)濟帶、九石阿旅游專線阿詩瑪文化旅游經(jīng)濟帶、巴江生態(tài)休閑經(jīng)濟帶。
石林大道城市經(jīng)濟帶。以石林大道為主軸南北延伸，串聯(lián)鹿阜街道、石林街道、板橋街道等發(fā)展區(qū)域，形成城市經(jīng)濟增長極。
九石阿旅游專線阿詩瑪文化旅游經(jīng)濟帶。依托九石阿旅游專線串聯(lián)石林街道、長湖鎮(zhèn)、圭山鎮(zhèn)及沿線景點景區(qū)，形成文化旅游創(chuàng)新發(fā)展增長極。
巴江生態(tài)休閑經(jīng)濟帶。以母親河巴江為軸線，久久為功推進河道治理，修建沿河健康步道，打造濱河生態(tài)綠道，提升城市品質(zhì)，重點發(fā)展餐飲服務(wù)、旅游購物、文化娛樂、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，形成城市綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展增長極。
四區(qū)。即生態(tài)工業(yè)集中區(qū)核心區(qū)、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)南區(qū)、石林南（鐵路）物流區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
生態(tài)工業(yè)集中區(qū)核心區(qū)。核心區(qū)位于石林縣城北部，重點發(fā)展生物醫(yī)藥和綠色食品加工業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈引入聯(lián)系度較高的配套企業(yè)和其它新興產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)特產(chǎn)品加工及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
生態(tài)工業(yè)集中區(qū)南區(qū)。位于環(huán)城南路以南，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力，重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)，著力推進石林石材特色產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，探索石林新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，打造昆明新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。
石林南（鐵路）物流區(qū)。依托南昆鐵路石林南站鐵路專用線，重點發(fā)展石材、綠色食品加工、建材倉儲物流業(yè)，打造滇東南建材物流產(chǎn)業(yè)基地。
高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以西街口鎮(zhèn)為龍頭，著力打造集人參果種植、加工、商貿(mào)、物流、研發(fā)和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升 “ 人參果 ”地標品牌，探索以公司 + 合作社、協(xié)會等發(fā)展模式，推進人參果規(guī)模化、標準化、科技化種植，培育一批市場主體，打造 “ 一縣一業(yè) ” 人參果示范基地。
第二篇 以休閑康養(yǎng)為方向，高質(zhì)量建設(shè)國家全域
旅游示范區(qū)
以云南建設(shè)國際康養(yǎng)旅游目的地、昆明打造中國健康之城為契機，以國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)為抓手，主動服務(wù)和融入昆玉紅旅游文化帶，大力實施旅游興縣戰(zhàn)略，加快推進旅游由觀光型向休閑康養(yǎng)度假型轉(zhuǎn)變、景區(qū)型向全域旅游型轉(zhuǎn)變、 “ 門票經(jīng)濟 ”型向綜合經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，打造國際知名旅游目的地和全省健康生活目的地樣板。
第一章 構(gòu)建旅游發(fā)展新格局
緊扣昆玉紅旅游文化帶建設(shè)，強化區(qū)域旅游聯(lián)盟、深化區(qū)域旅游合作，提升石林旅游 “ 品牌效應(yīng) ” ，構(gòu)建全域景點、文旅融合、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動的旅游發(fā)展格局。
第一節(jié) 構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局
按照 “ 石林只有一個景區(qū)，這個景區(qū)就叫石林 ” 的思路，突出景城融合，構(gòu)建以石林景區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、縣城一體化發(fā)展為核心，以景城融合示范區(qū)、農(nóng)旅融合示范區(qū)、文旅融合示范區(qū)、康旅融合示范區(qū)為支撐，以彝族第一村、月湖村、糯黑村、維則村、清水塘村、和摩站村、阿著底村、蓑衣山村等鄉(xiāng)村旅游體驗村寨為示范，以石林喀斯特自然風(fēng)光和阿詩瑪文化風(fēng)情自駕車旅游環(huán)線為紐帶的 “ 一心四區(qū)八寨一環(huán) ” 全域旅游發(fā)展格局。
第二節(jié) 構(gòu)建全域旅游開放格局
按照區(qū)域聯(lián)合、資源整合、優(yōu)勢互補、互利共贏的思路，主動服務(wù)昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加強跨區(qū)域旅游合作，提高石林旅游對外開放和國際化水平。開發(fā)建設(shè)石林 — 澄江帽天山億年世界自然遺產(chǎn)科普研學(xué)路線，打造陸良龍海山 — 石林圭山 — 彌勒西山 — 師宗鐘山 — 瀘西東山 “ 邊縱 ” 紅色旅游路線，加快建設(shè)石林、彌勒、丘北滇東南喀斯特山水旅游圈，推動建設(shè)以昆明 — 石林 — 彌勒 — 蒙自 — 河口交通干線為軸的跨境旅游。共同打造九石阿喀斯特文化旅游度假線路、石林 — 安寧黃金旅游線路。
第二章 豐富全域旅游產(chǎn)品供給
推動文化旅游融合發(fā)展，積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，加快旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成 “ 一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促一業(yè) ” 的融合發(fā)展模式。
第一節(jié) 拓展文旅融合空間
深化以文促旅，促進以旅彰文，推動文化旅游融合發(fā)展，加快發(fā)展工藝美術(shù)、節(jié)慶會展等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)阿詩瑪旅游文化城、阿詩瑪文旅小鎮(zhèn)等文化旅游綜合體，組織辦好阿詩瑪文化旅游節(jié)、火把狂歡節(jié)、密枝節(jié)，打造精品節(jié)慶旅游。利用好石林、阿詩瑪旅游 IP 形象，積極打造阿詩瑪文化旅游精品，做大“ 彝風(fēng)石歌 ” 品牌，講好石林故事。加快建設(shè) “ 文化旅游 +” 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動 “ 文旅 + 農(nóng)業(yè) ” 融合發(fā)展，依托臺創(chuàng)園、蘋果莊園、乃古花海等，配套農(nóng)事體驗、田園休閑、健康養(yǎng)生、旅居度假等農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)；推動 “ 文旅 + 工業(yè) ” 融合發(fā)展，重點打造生物醫(yī)藥、綠色食品、彩玉及民族工藝品產(chǎn)業(yè)等工業(yè)旅游示范點；推動 “ 文旅 + 會展 ”融合發(fā)展，積極承接昆明會展產(chǎn)業(yè)，爭辦知名會展，塑造會展旅游品牌；推動 “ 文旅 + 研學(xué) ” 融合發(fā)展，推出 “ 世界喀斯特探秘之旅 ”“ 阿詩瑪文化探尋之旅 ” 等研學(xué)游線路，開展 “ 寓教于游、寓教于樂 ” 的研學(xué)旅行活動，大力發(fā)展研學(xué)旅游。推動 “ 文旅 + 康養(yǎng) ”“ 文旅 + 體育 ” 等融合發(fā)展，不斷打造旅游組合業(yè)態(tài)、引領(lǐng)體驗式消費。
第二節(jié) 大力發(fā)展紅色旅游
挖掘圭山革命根據(jù)地、 “ 邊縱 ” 會談舊址等紅色文化資源，打造一批 “ 紅色教育 +” 等紅色旅游線路，推進紅色遺址遺跡游覽、紅色餐飲、紅色購物等產(chǎn)品有效組合，實現(xiàn)紅色旅游與自然山水、田園風(fēng)光、民風(fēng)民俗有機統(tǒng)一。強化紅色文化旅游紀念設(shè)施修繕保護，推進紅色教育基地和紅色教育主陣地建設(shè)。以石林紅色革命歷史為題材，推進紅色教育作品編輯創(chuàng)作，加快培養(yǎng)一支紅色教育宣講員隊伍，助推打造云南省紅色旅游示范基地。
第三節(jié) 加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
盯緊昆明及周邊地區(qū)游客需求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范村、民族團結(jié)進步示范村、民族特色村、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，依托臺創(chuàng)園、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體等平臺，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)深度融合，大力開發(fā)集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)花藝、親子娛樂、果蔬采摘、垂釣捕撈、農(nóng)家餐飲、民俗體驗等為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。實施鄉(xiāng)村旅游 “ 后備箱 ” 工程，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、刺繡、彩玉等鄉(xiāng)村旅游商品，推動農(nóng)特產(chǎn)品變旅游商品。建設(shè) 10 個以上鄉(xiāng)村旅游示范點，打造一條精品鄉(xiāng)村旅游線路，制定一套管理服務(wù)標準，探索一條具有石林特點的 “ 龍頭企業(yè) + 特色村寨 + 農(nóng)特產(chǎn)品 ” 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
第三章 推動旅游和康養(yǎng)深度融合
發(fā)揮自然生態(tài)、醫(yī)藥、交通區(qū)位等優(yōu)勢，積極發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)，推進全域旅游與養(yǎng)老養(yǎng)生、健身休閑、康復(fù)療養(yǎng)、中醫(yī)保健等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造全省健康生活目的地樣板，助推昆明建設(shè)“ 中國健康之城 ” 。
第一節(jié) 積極發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
結(jié)合全域旅游，建設(shè)保健養(yǎng)生養(yǎng)老基地和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，構(gòu)建治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、療護一體化的健康養(yǎng)生服務(wù)體系。開發(fā)休閑度假、藥浴養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)等健康養(yǎng)生產(chǎn)品，推出 “ 候鳥式養(yǎng)老 ” 等特色服務(wù)，打造以杏林大觀園為代表的 “ 養(yǎng)體養(yǎng)心 ” 醫(yī)療健康旅游產(chǎn)品。推進臺創(chuàng)園健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)建設(shè)清香湖國際康養(yǎng)旅游區(qū)、圭山森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)、石林國際康旅城，打造具有國際競爭力的石林康養(yǎng)品牌。
第二節(jié) 發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)
推動 “ 健康 + 體育 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高原體育訓(xùn)練基地，推進楊梅山運動基地、大尖山登山棧道、圭山山地運動基地建設(shè)，形成具有石林特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，打造健身休閑綜合服務(wù)體。積極發(fā)展以彝鄉(xiāng)斗牛、彝族摔跤、搶花炮等項目為主的民族體育體驗項目，打造國內(nèi)民族體育體驗地。積極舉辦賽事活動，重點打造摔跤競技、越野、自行車賽、高原喀斯特馬拉松等競技體育賽事，開發(fā)全民健身、體育旅游、運動康復(fù)、康體度假等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 促進醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
促進互聯(lián)網(wǎng)與健康融合發(fā)展，滿足個性化服務(wù)和精準化醫(yī)療需求。加強區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推廣月子中心、遠程醫(yī)療中心、多學(xué)科聯(lián)合診療、胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心等醫(yī)療服務(wù)新模式，將優(yōu)質(zhì)護理、藥學(xué)服務(wù)等延伸至基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，引進國際高端醫(yī)療、美容、康體、養(yǎng)老機構(gòu)，提供診療、護理、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合服務(wù)。
第四章 夯實全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)
優(yōu)化旅游配套服務(wù)，進一步完善營銷機制，持續(xù)加強旅游市場監(jiān)管，營造誠信、規(guī)范、理性的旅游發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 提升重點景區(qū)品質(zhì)
鞏固石林 5A 級景區(qū)整治成效，推進石林景區(qū)標準化打造，完善景區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提供高品質(zhì)旅游體驗，持續(xù)提升景區(qū)品質(zhì)，樹立好國際化景區(qū)標桿形象。加快推進景區(qū)智慧化提升，建設(shè)石林景區(qū)智慧旅游綜合平臺，推進石林、乃古、長湖、大疊水等景區(qū)建設(shè)智慧旅游景區(qū)。完善 “ 一部手機游云南 ” 石林板塊，完善旅游消費支付環(huán)境、 AI 識景、智慧廁所、導(dǎo)游導(dǎo)覽等智慧旅游服務(wù)功能，率先打造云南省智慧景區(qū)的示范樣板區(qū)。
第二節(jié) 完善全域旅游要素
圍繞 “ 吃住行游購娛 ” 全要素提升，完善景區(qū)旅游、標識標牌、散客服務(wù)、旅游廁所、旅游交通等全域旅游 “ 五個服務(wù)系統(tǒng) ” 。完善全域旅游標識標牌系統(tǒng)，建設(shè)旅游集散中心和旅游咨詢服務(wù)中心，完善石林縣 “ 旅游集散中心－旅游服務(wù)站－旅游服務(wù)點 ” 三級旅游集散體系。提升自駕線路道路品質(zhì)，推進城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驛站等旅游設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 擦亮石林旅游品牌
聚焦 “ 塑形象 ” ，拓展全國文明城市內(nèi)涵和外延，擦亮 “ 阿詩瑪 ”“ 石林 ” 文化旅游名片，開展旅游從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，塑造石林文明旅游形象。聚焦 “ 促營銷 ” ，建立多主體共同參與的全域旅游營銷機制，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷、節(jié)慶營銷等營銷方式，提升石林旅游知名度。聚焦 “ 強監(jiān)管 ” ，深入推進 “ 整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì) ” 旅游革命 “ 三部曲 ” ，加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化旅游市場監(jiān)管。聚焦 “ 鑄誠信 ” ，構(gòu)建旅游誠信體系，推動涉旅企業(yè)誠信評價全覆蓋，建立健全游客購物退（換）貨機制，鑄就石林旅游誠信品牌。聚焦 “ 保安全 ” ，加強旅游安全保障，建立完善全域旅游應(yīng)急管理體系，構(gòu)建安全可靠的旅游環(huán)境。
第三篇 以創(chuàng)新發(fā)展為動力，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
發(fā)揮優(yōu)勢、聚焦重點，堅持 “ 兩型三化 ” 方向，以科技創(chuàng)新為核心，培育發(fā)展新動能，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全力打造世界一流綠色食品牌、綠色能源牌。
第一章 加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
堅持 “ 穩(wěn)定糧煙、鞏固果蔬、提升畜花 ” 思路，實施農(nóng)業(yè) “ 一二三 ” 行動，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，積極打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” ，打造全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。到2025 年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 62 億元以上。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
穩(wěn)定糧煙種植。實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，整合各類糧食作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展糧菜兼用豌豆、蠶豆、馬鈴薯、甜糯鮮食玉米等作物，積極發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，做好備荒種子貯備。到 2025 年，確保糧食作物良種覆蓋率達 98% ，糧食播種面積穩(wěn)定在 50 萬畝左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 15 萬噸以上。穩(wěn)定核心煙區(qū)，鞏固基本煙田，確?？緹煼N植面積穩(wěn)定在 11 萬畝左右，煙葉收購量在 28 萬擔(dān)左右。推進優(yōu)質(zhì)煙葉種植，建設(shè)標準化煙葉生產(chǎn)基地，積極推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打響 “ 石林煙葉 ” 品牌。
大力發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)。按照 “ 規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、融合化、品牌化 ”發(fā)展思路，穩(wěn)定枇杷、甜柿兩個果種，建設(shè) 20 萬畝人參果產(chǎn)業(yè)基地，打造人參果產(chǎn)業(yè)園，建成全國規(guī)模最大的人參果生產(chǎn)基地；積極發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，建設(shè) 3 萬畝蘋果基地，打造滇中蘋果產(chǎn)業(yè)大縣；按照 “ 綠色化、優(yōu)質(zhì)化、精細化 ” 發(fā)展思路，積極承接滇池流域蔬菜產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移，以昆明市建設(shè) “ 菜籃子 ” 蔬菜基地為契機，合理規(guī)劃蔬菜基地布局，大力發(fā)展精細蔬菜、夏秋蔬菜、冬早蔬菜，建設(shè)高標準蔬菜生產(chǎn)基地，打造 “ 一村一品 ” 規(guī)?；鲗?dǎo)品種、優(yōu)勢品種種植基地。到 2025 年，水果種植面積達 28 萬畝，產(chǎn)值達 16 億元；蔬菜播種面積達 15 萬畝，產(chǎn)值達 7 億元。
鞏固提升花卉和畜牧業(yè)。穩(wěn)固花卉種植面積，加快建設(shè)花卉生產(chǎn)基地，重點發(fā)展鮮切花、盆景盆花、綠化苗木和地方特色花卉，培育玫瑰、茶花、蘭花、康乃馨等特色花卉，積極發(fā)展花卉衍生產(chǎn)業(yè)。鞏固提升畜牧業(yè)，按照 “ 穩(wěn)定肉雞產(chǎn)業(yè)、主攻豬產(chǎn)業(yè)、突破羊產(chǎn)業(yè)、提升牛產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展思路，調(diào)優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。加強畜禽良種繁育體系建設(shè)，實施畜禽標準化規(guī)模化養(yǎng)殖工程，推進標準化生豬、肉牛、肉羊、禽類規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。加強重大動物疫病防控，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。到 2025年，花卉種植面積達 3 萬畝，產(chǎn)值達 6.5 億元；實現(xiàn)生豬出欄 30萬頭、肉牛出欄 1.5 萬頭、羊出欄 11 萬只、家禽出欄 2200 萬羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值達 15.6 億元以上，建成 “ 云南省常綠草地畜牧業(yè)基地 ”“ 滇中地區(qū)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地 ” 。
第二節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)田機耕路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善山區(qū)、半山區(qū)機耕路。加強防汛抗旱、五小水利等工程建設(shè)，強化灌溉、排水設(shè)施布局，推廣應(yīng)用節(jié)水高效的灌溉技術(shù)，進一步提高用水效率。
提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。加強與農(nóng)科院、農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展技術(shù)合作，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和中試熟化，強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。加快普及主要農(nóng)作物重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機裝備廣泛應(yīng)用。力爭到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 55% 以上。
第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加快培育新型經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，扶持一批產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的種養(yǎng)大戶，支持達到條件的各類經(jīng)營大戶申報建設(shè)家庭農(nóng)場。積極組建農(nóng)民合作社，開展合作社示范社創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。引進培育農(nóng)業(yè) “ 小巨人 ” ，強化內(nèi)培外引，重點扶持一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，帶動小農(nóng)戶發(fā)展。
強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，持續(xù)推進綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，全力提升農(nóng)產(chǎn)品地理標識產(chǎn)品價值，加快打造石林人參果、圭山山羊、石林乳餅、石林食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。建設(shè)省、市、縣級世界一流 “ 綠色食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地，組織具備申報條件的經(jīng)營主體積極申報省、市級 “10 大名品 ”“10 強企業(yè) ”和 “20 佳創(chuàng)新企業(yè) ” 。推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，積極參與和舉辦各種類型的農(nóng)業(yè)博覽會、產(chǎn)銷對接會、農(nóng)產(chǎn)品推介會等，充分利用各種媒體媒介，拓寬營銷傳播渠道，講好石林品牌故事，豐富品牌文化。
第四節(jié) 高質(zhì)量推進臺創(chuàng)園建設(shè)
更高水平推動石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，按照美麗田園 CBD 建設(shè)思路，堅持農(nóng)旅融合、科技示范、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新發(fā)展，打造科技農(nóng)業(yè)新高地，建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。拓展園區(qū)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，推進錦苑花卉、萬家歡轉(zhuǎn)型提升，加快杏林大觀園建設(shè)，發(fā)展壯大薇藻、云耳產(chǎn)業(yè)，增強示范，打造云南農(nóng)業(yè)第一品牌、石林旅游第二張名片和滇臺兩岸交流合作的重要窗口。
第二章 推進生態(tài)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，加快新舊動能轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)型升級，注重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、數(shù)字、電子信息等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一條資源集約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全等生態(tài)工業(yè)綠色發(fā)展之路。到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值突破 120 億元，工業(yè)增加值突破 40 億元。
第一節(jié) 加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
聚焦華潤三九、斛之夢、圣木生物等龍頭企業(yè)項目，引進上下游配套企業(yè)，打造完整的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。創(chuàng)新天然藥物和民族藥開發(fā)利用，促進天然藥物單體及中藥配方顆粒發(fā)展，推動中藥飲片加工規(guī)范化，積極發(fā)展精制中藥飲片。探索發(fā)展植物提取物產(chǎn)品，加大對三七、石斛、微藻及藍莓保健功能的研究及應(yīng)用，加強健康養(yǎng)生食品開發(fā)生產(chǎn)，開發(fā)具有石林特色的天然養(yǎng)顏護膚產(chǎn)品、養(yǎng)生保健精油等衍生產(chǎn)品，加快建設(shè)云南微藻產(chǎn)業(yè)化示范基地，助力打造全省健康生活目的地樣板。
第二節(jié) 積極發(fā)展綠色食品加工業(yè)
依托雙匯、溫氏等龍頭企業(yè)，加快引進和培育畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，加強與宜良、陸良、彌勒等生豬調(diào)出大縣開展畜禽養(yǎng)殖上下游合作，在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，集聚畜禽產(chǎn)品開展肉制品精深加工，壯大肉制品產(chǎn)業(yè)集群，打造全省重要的肉制品加工基地。積極發(fā)展糧食、花卉、水果、蔬菜等綠色食品加工業(yè)，提升傳統(tǒng)食品加工業(yè)，加快開發(fā)有機農(nóng)產(chǎn)品、藥食兩用產(chǎn)品，引導(dǎo)路南腐乳、乳餅、面條等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，走標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營路子，打造一批旅游休閑食品生產(chǎn)加工基地。
第三節(jié) 大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
堅持需求牽引和戰(zhàn)略導(dǎo)向，緊扣省、市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，發(fā)揮比較優(yōu)勢，精準發(fā)力，著力引進培育新能源材料、綠色建材材料、光電子微電子材料、電子信息材料等產(chǎn)業(yè)。搶抓全省打造世界一流 “ 綠色能源牌 ” 新優(yōu)勢的機遇，依托云南省新能源示范基地，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，加快建設(shè)松園口光伏電站、老挖村光伏電站，推動綠色能源與綠色制造深度融合，積極發(fā)展新能源零部件、元器件、儲能材料等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮砂石資源優(yōu)勢，聚焦建筑節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域，培育龍頭企業(yè)，推進生產(chǎn)過程智能化、綠色化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展新型綠色建筑材料、裝配式建筑及其配套產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展思路，加強園區(qū)合作，開展聯(lián)合精準招商，圍繞光電子微電子材料、電子信息材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)配套需求，引進培育一批實力強、具有核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。
第四節(jié) 提升發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)
以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動能、增效益為主線，提升發(fā)展以石材為重點的建材產(chǎn)業(yè)。以 “ 石材展示、石材交易、石材物流、石材訂制 ” 為方向，推動石材產(chǎn)業(yè)由資源采掘加工型向市場交易聚集、行業(yè)質(zhì)量標準打造和精深加工方向轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展創(chuàng)意石材、奢石裝飾，著力培育發(fā)展珠寶玉石產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展賞石文化，爭辦石文化博覽會，聚力開發(fā)石材品牌 IP 產(chǎn)品，提升石林石材品牌知名度。建設(shè)石林石材特色產(chǎn)業(yè)園項目，搭建 “ 買全球、賣全球 ”的石材資源交易平臺，發(fā)展石材智慧物流，打造全省及輻射全國和東南亞市場的石材貿(mào)易物流集散地、石產(chǎn)業(yè)交易結(jié)算中心、賦能中心和運營中心。
第五節(jié) 加快工業(yè)集中區(qū)發(fā)展
加快整合優(yōu)化提升工業(yè)集中區(qū)，構(gòu)建 “ 一園三片 ” 發(fā)展布局。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集聚產(chǎn)業(yè)資源，強化建鏈補鏈延鏈強鏈，推進生態(tài)工業(yè)集中區(qū)核心區(qū)重點發(fā)展綠色食品加工業(yè)、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)南區(qū)重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、西街口片區(qū)重點推進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善園區(qū)水電、道路、通信等設(shè)施建設(shè)和功能配套。大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，持續(xù)圍繞項目做好土地收儲、土地供應(yīng)、基礎(chǔ)配套、金融服務(wù)等，確保落地項目早日建成投產(chǎn)。盤活園區(qū)土地資源，推進土地集約節(jié)約利用，深化 “ 畝產(chǎn)論英雄 ” 改革，提高單位土地產(chǎn)值。強化園區(qū)同政府部門、高校院所、企業(yè)實體、社會資本等之間的協(xié)同創(chuàng)新合力，完善 “ 創(chuàng)新主體 + 創(chuàng)新鏈條 + 創(chuàng)新環(huán)境 ” 創(chuàng)新支撐體系。到 2025 年，實現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元。
第三章 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
創(chuàng)新升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)精細化發(fā)展，大幅提升服務(wù)業(yè)水平，不斷提高服務(wù)業(yè)增加值比重。
第一節(jié) 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育龍頭骨干物流企業(yè)，借助 “ 公鐵聯(lián)運 ” ，積極承接昆明市貨運外溢需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。持續(xù)提升物流運行現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展人參果、肉制品冷鏈物流和煙草物流，積極發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品、砂石料等物流運輸。發(fā)展智慧物流，推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展金融、咨詢、會計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 推動生活性服務(wù)業(yè)精細化發(fā)展
積極培育康養(yǎng)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)，滿足不同層次人群購房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)業(yè)，有效擴大優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)供給。
第三節(jié) 加快發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式
重點在縣城和高鐵新城片區(qū)，加快城市商業(yè)綜合體、商貿(mào)市場、商業(yè)街區(qū)等建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。繁榮發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟 ” ，以鹿阜古城和石林大道、巴江河沿線為重點區(qū)域，推進雙龍步行街、老街東門坊、路南州古城等街區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展，推動深夜影院、深夜食堂、文化藝術(shù)展覽、民俗劇場、街頭藝術(shù)表演、燈光秀等業(yè)態(tài)健康發(fā)展。積極發(fā)展假日經(jīng)濟，加快休閑旅游街區(qū)、特色村寨、文化娛樂場所群、鄉(xiāng)村旅游點等建設(shè)，加大節(jié)假日休閑度假宣傳，完善集健康、休閑、娛樂、減壓為一體的吃、住、行配套服務(wù)，打造昆明后花園。
第四章 打造 “ 數(shù)字石林 ”
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持 “ 數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市 ” 發(fā)展思路，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，打造 “ 數(shù)字石林 ” 。
第一節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
深入實施 “ 寬帶石林 ” 建設(shè)，推動光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。對現(xiàn)有百兆以下固定寬帶用戶升級提速至百兆，加快建設(shè)千兆寬帶。實施 4G 補盲提速、 5G 基站建設(shè)工程，到 2025年，推動縣城、集鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、石林景區(qū)、物流園區(qū)等重點區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動物聯(lián)網(wǎng)、 IPv6 、公共場所免費 WiFi 等規(guī)?；渴鸷蛻?yīng)用。
第二節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
以 “ 國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣 ” 建設(shè)為契機，推進資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，圍繞人參果、蘋果、蔬菜和花卉等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)裝備數(shù)字化改造，打造智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)場和養(yǎng)殖場，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，到 2025 年，打造成智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板縣。加快搭建建材產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展智能制造提升行動，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間和智能化生產(chǎn)線，帶動上下游企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進智慧旅游建設(shè)，完善石林智慧旅游景區(qū)電子門票系統(tǒng)，推動石林景區(qū)實現(xiàn)游客線上或線下掃碼購票之后 “ 刷臉 ” 入園。推進數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字城市建設(shè)，繼續(xù)打造智慧民生，提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。
第五章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
加強科技創(chuàng)新主體培育，加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，突出人才優(yōu)先，加快發(fā)展動力由主要依靠要素拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型步伐，加快提升科技實力和創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 提高科技創(chuàng)新水平
聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鞏固提升石林國家農(nóng)業(yè)科技園、臺創(chuàng)園建設(shè)成效，以新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品、石材等產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)一批省、市級實驗室、技術(shù)研究中心。支持中國人參果標準化育苗中心開展綠色植物育苗和人參果新品種研發(fā)。實施“ 雙創(chuàng)石林 ” 計劃，利用特色街區(qū)、廢舊廠房等，大力發(fā)展低成本、全要素、開放式的 “ 眾創(chuàng)空間 ” ，加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、刺繡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、石林石材設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)。扎實推進科普工作常態(tài)化長效化，鞏固科普示范縣成果。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。開展高新技術(shù)企業(yè)培育專項行動，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的科技型企業(yè)梯隊。深化企業(yè)創(chuàng)新主體意識，支持三七國家工程中心、華潤三九、巨漳生物等企業(yè)建設(shè)工程研究（技術(shù)）中心、工程實驗室等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺。加強與知名院校的合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體，多方聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)學(xué)研用合作平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范。
推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)提升石林縣科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)成效，加快建設(shè)科技大市場集成創(chuàng)新驛站、科技咨詢服務(wù)中心等平臺。構(gòu)建完善 “ 縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 — 村級示范戶 ” 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，推進國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣創(chuàng)建。鼓勵個體工商戶、社會自然人申請專利。組建石林縣再擔(dān)保公司，完善科技擔(dān)保體系。
第二節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)
堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，積極對接國家 “ 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才 ” 、省 “ 云嶺系列人才 ” 引育計劃，落實 “ 春城計劃 ” 人才引進辦法，建立分類別、分層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)計劃，有計劃、有重點地引進海內(nèi)外高層次管理人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高技能專業(yè)人才。加大人才培養(yǎng)力度，每年選拔一批優(yōu)秀黨政人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員到國內(nèi)外先進城市學(xué)習(xí)，鼓勵與高等院校聯(lián)合開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化職稱制度改革，完善技術(shù)要素參與分配、知識產(chǎn)權(quán)入股等激勵政策。創(chuàng)新人才引進激勵機制，打破人才流動的身份、地域和部門限制，確保專業(yè)人才 “ 進得來、留得住、干得好 ” 。
第六章 強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
加快新舊動能轉(zhuǎn)換，強化市場主體培育，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，持續(xù)在建鏈、延鏈、補鏈、強鏈上下功夫，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力
促進產(chǎn)業(yè)向 “ 兩型三化 ” 方向聚集發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推進糧煙、果蔬、花畜等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化、數(shù)字化、鏈條化發(fā)展，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以提質(zhì)增效為核心，鞏固提升建材產(chǎn)業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與信息化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。支持企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，加強要素保障，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷點堵點卡點，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。
第二節(jié) 強化市場主體培育
以文化旅游、綠色食品、生物醫(yī)藥、物流等產(chǎn)業(yè)為重點，支持企業(yè)開展技術(shù)改造創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)和品牌培育，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運作等方式，培強做大骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力。圍繞產(chǎn)品研發(fā)、擴規(guī)提質(zhì)、質(zhì)量安全，加大達規(guī)企業(yè)培育力度，推動 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，鼓勵企業(yè)申報納入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 雙百 ” 工程。實施中小微企業(yè)梯度培育工程，走 “ 專精特新 ” 發(fā)展道路，壯大一批中小企業(yè)和行業(yè) “ 小巨人 ” 。強化民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和激勵，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，降低民營企業(yè)、小微企業(yè)綜合融資成本。
第四篇 以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向，推進新型城鎮(zhèn)化和
鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動
主動服務(wù)和融入國家、省、市重大區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，高標準建設(shè)旅游縣城，打造美麗集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，著力補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一章 主動服務(wù)融入重大區(qū)域戰(zhàn)略
主動服務(wù)和融入國家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，圍繞云南省 “ 滇中崛起 ” 發(fā)展要求，加速融入昆明都市圈建設(shè)，推動與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加速融入和服務(wù)昆明都市圈建設(shè)
依托南昆鐵路、云桂鐵路、昆石高速公路，加快建設(shè)綜合交通、物流樞紐，借助 “ 公鐵聯(lián)運 ” ，積極承接昆明市發(fā)展外溢需求。主動融入昆明 — 宜良 — 石林 — 紅河發(fā)展軸建設(shè)，借助石林生態(tài)工業(yè)集中區(qū)整合到宜良產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進與宜良縣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作，打造生物醫(yī)藥、非煙輕工、商貿(mào)物流及旅游文化發(fā)展軸。積極推動呈貢 — 宜良 — 石林（昆明國際區(qū)域性中心城市東軸）一體化發(fā)展，強化城市形態(tài)設(shè)計和品質(zhì)提升，積極承接昆明城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進石林西高鐵新城建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能，加快城鎮(zhèn)人口聚集，打造未來城市功能新空間。
第二節(jié) 推動與周邊地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快區(qū)域通道和環(huán)線建設(shè)，推動石林與宜良縣、瀘西縣、彌勒市、陸良縣等周邊縣市互聯(lián)互通綜合交通體系建設(shè)，提高客運通車率，增加貨運渠道，促進商貿(mào)流通。全面推進與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補共進，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，集聚周邊農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展綠色食品精深加工；加快推進與彌勒、瀘西、丘北開展區(qū)域旅游聯(lián)合開發(fā)和合作，規(guī)劃旅游路線，形成優(yōu)勢互補，共同塑造旅游品牌。探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，全面推進與周邊地區(qū)公共服務(wù)共建共享，推進人口、資金、技術(shù)、信息等要素集聚，激活發(fā)展?jié)摿Α?/p>
第二章 加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革體制、完善機制為動力的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進縣城和集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系
推動形成以中心城市為核心、一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為帶動的職能分工協(xié)調(diào)、空間布局合理的城鎮(zhèn)體系，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城市主要包括鹿阜街道、石林街道、板橋街道，重點提升人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提質(zhì)升級，強化用地等要素保障，提升縣城核心競爭力。一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要包括圭山鎮(zhèn)、西街口鎮(zhèn)、長湖鎮(zhèn)、大可鄉(xiāng)，分擔(dān)部分旅游休閑功能和生產(chǎn)組織功能，推進與縣城互補協(xié)調(diào)發(fā)展，重點完善城鎮(zhèn)功能、拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，改善人居環(huán)境，注重民族文化資源的保護與利用，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)集散功能，強化服務(wù) “ 三農(nóng) ” 能力，形成縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支點。
第二節(jié) 高標準建設(shè)旅游縣城
按照將縣城作為全域旅游服務(wù)區(qū)的理念，實施城市更新行動，圍繞 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 要素，以建設(shè)更高水平的 “ 美麗縣城 ” 為抓手，開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，高標準推進旅游城市建設(shè)。到 2025 年，縣城非農(nóng)人口數(shù)量達 16 萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達 55% 以上。
一、完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施
實施暢通工程，完善城市路網(wǎng)，推進環(huán)城路閉合，改造提升重要交通節(jié)點，改善城市微循環(huán)和通達能力。合理布局城市停車場。繼續(xù)推動市政給水管網(wǎng)和消火栓與市政道路同步建設(shè)，完善城區(qū)供排水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，實施排水系統(tǒng)雨污分流和第二污水處理廠建設(shè)工程，推進海綿城市建設(shè)。加快綜合管廊、地下人防工程建設(shè)。實施 “ 廁所革命 ” ，健全污水收集和生活垃圾分類處理設(shè)施，持續(xù)開展垃圾分類、污水治理、非正規(guī)垃圾堆放點整治，持續(xù)整治城鎮(zhèn)人居環(huán)境。完善教育醫(yī)療、商業(yè)市場、文化體育等公共服務(wù)配套，提升綜合承載能力。
二、打造特色宜居城市
加快建設(shè)山水石林城。按照 “ 舊城改造、新城開發(fā) ” 思路，有序推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，加強建筑外立面風(fēng)貌改造和部分區(qū)域建筑外立面修繕。加強文廟等歷史文化建筑修繕保護，活化利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升城市文化內(nèi)涵。特色化改造提升雙龍市場，積極發(fā)展教育科研、文化創(chuàng)意功能，打造商貿(mào)游憩區(qū)。推動大小石林景區(qū)南大門建設(shè)，開展石林阿詩瑪旅游小鎮(zhèn)主題街區(qū)設(shè)計，打造石林旅游特色街區(qū)，完善公共服務(wù)設(shè)施配套。大力實施綠化工程，統(tǒng)籌建設(shè)城郊綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道，實施石林中路、石林南路、阿詩瑪東路等道路夜景亮化工程，推進過境交通干線沿線景觀改造和道路綠化。推進生態(tài)水系建設(shè)，打造巴江沿岸五段八景，構(gòu)筑城市水體景觀。
推進石林國際康旅城建設(shè)。推進 “ 主輔聯(lián)動、新區(qū)崛起 ” ，以 “ 七彩世界 ” 文化旅游項目為引領(lǐng)，承接疏解主城區(qū)服務(wù)功能，打造石林國際康旅城。優(yōu)先布局交通設(shè)施，暢通區(qū)域循環(huán)交通系統(tǒng)，推動實現(xiàn)零換乘。積極打造站前綜合商業(yè)體、特色商業(yè)街、展銷中心等，帶動周邊商務(wù)金融、智慧物流、會展交流等業(yè)態(tài)發(fā)展。引進一批健康活氧公園、綜合醫(yī)院和高端康養(yǎng)社區(qū)等，推進城市公園、人工湖建設(shè)，打造生態(tài)宜居之城。完善市政設(shè)施和公共服務(wù)功能配套，打造商旅文融合發(fā)展新標桿。
建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。按照 “ 一鎮(zhèn)一特色 ” 理念，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)支撐有力、風(fēng)貌特征明顯的美麗特色集鎮(zhèn)。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的生活圈建設(shè)，建設(shè)街頭綠地和公園，積極改善人居環(huán)境，加強集鎮(zhèn)道路、電力電信、污水垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。加強文化站、文化廣場、體育場館等文體場所建設(shè)。規(guī)范集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場管理，完善商貿(mào)集散功能，合理確定集鎮(zhèn)規(guī)模，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化。聚焦 “ 特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、宜居、易達、智慧、成網(wǎng) ” 七大要素，加快建設(shè)糯黑石頭寨藝術(shù)小鎮(zhèn)、杏林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、石林 “ 阿詩瑪 ” 文旅小鎮(zhèn)，打造城市商業(yè)中心和休閑度假新熱點。
三、強化城市精細化管理
鞏固全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，深入開展愛國衛(wèi)生 “7+1 專項行動 ” ，為全域旅游發(fā)展營造良好的人文環(huán)境。實施城市設(shè)計工程，加強城市色彩、整體風(fēng)格、建筑造型管控。完善城市管理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的城市管理部門，探索構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù) “ 三位一體 ” 的 “ 大城管 ”格局。開展市容環(huán)境整治提升，加強 “ 兩違 ” 治理。推進縣城智慧化建設(shè)補短板，推進智慧交通、數(shù)字醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧城管等建設(shè)，加快建設(shè)智能城市治理運行體系，構(gòu)筑石林 “ 城市大腦 ”系統(tǒng)，全力打造智慧城市。
第三章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕 ”總要求，落實鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬 ” 工程，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果，奮力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富。
第一節(jié) 分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展
順應(yīng)村莊演變趨勢，分類引導(dǎo)縣域鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展?？h城近郊區(qū)以及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府所在地的城郊融合型村莊，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)部分靠近城鎮(zhèn)的村莊逐步納入城（鎮(zhèn)）區(qū)范圍或向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變；集聚提升型村莊，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗村莊；紅色文化資源、民族文化資源以及生態(tài)環(huán)境良好、自然風(fēng)光優(yōu)美的特色保護型村莊，保護良好的整體空間形態(tài)與環(huán)境、人類遺跡、文物古跡和傳統(tǒng)民居，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；妥慎推進村莊搬遷撤并，處于石林風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)的村莊，有計劃地推進生態(tài)宜居搬遷、集聚發(fā)展搬遷，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。
第二節(jié) 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
做大做強人參果、辣椒、蘋果、枇杷、花卉、生豬、圭山山羊等特色種養(yǎng)殖業(yè)，打造西街口人參果、石林街道辣椒、圭山蘋果及大可鄉(xiāng)枇杷四個特色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快發(fā)展“ 一縣一業(yè) ”“ 一村一品 ” 。探索 “ 企業(yè) + 農(nóng)戶、合作社 + 農(nóng)戶、企業(yè) +基地 + 農(nóng)戶、企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推進產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；l(fā)展。支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。推行 “ 特色產(chǎn)品 + 合作社 + 電商服務(wù)商 + 電商平臺 ” 等模式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極發(fā)展直播電商等新型業(yè)態(tài)。加強彝族第一村、糯黑村、阿著底村等特色村寨開發(fā)，推進一批地質(zhì)文化村建設(shè)，打造省級旅游名村、名鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，探索 “ 多村一股、一村多股、村組共股 ” 等集體經(jīng)濟發(fā)展方式，多元化拓展村集體經(jīng)濟增收渠道。開展鄉(xiāng)村振興試點，加快矣美堵村都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與管理。按照 “ 多規(guī)合一 ” 要求，推進實用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。加強村民建房質(zhì)量和風(fēng)貌管控，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，結(jié)合彝族特色和區(qū)域差異改造提升房屋風(fēng)貌。加強糯黑村、月湖村、清水塘村、蒲草村、阿著底村、矣美堵村等特色村落風(fēng)貌保護。加快推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進人口向集鎮(zhèn)和社區(qū)集聚。
加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快推進公共廁所改造，推行水沖式無害化衛(wèi)生廁所，全面消除旱廁。鞏固提升農(nóng)村垃圾治理成果，推進垃圾清運體系向自然村覆蓋。建設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng)及截流、收集系統(tǒng)，全面治理農(nóng)村生活污水。嚴格管控 “ 兩違建筑 ” ，整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類空管線。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入城口和集鎮(zhèn)綠化工程，推動特色花卉成片種植。完善 “ 六有 ” 村莊人居環(huán)境管護機制。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞九石阿旅游專線、石鎖高速、昆石高速和宜石高速，打造美麗鄉(xiāng)村四大示范帶，建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化 ” 的美麗宜居村莊。以 “ 一鎮(zhèn)十一村 ” 示范建設(shè)和全域旅游為抓手，采取修舊如舊、保持原有特色的方式，改造建設(shè)傳統(tǒng)村落、具有特色的村莊及少數(shù)民族村莊，抓好全域旅游環(huán)境再造工程，打造一批觀光休閑型、文化娛樂型、休閑度假型、療養(yǎng)健身型等多模式的美麗鄉(xiāng)村精品樣板。落實鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬 ” 工程，到 2025 年，建成 1 個以上鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 8 個以上精品示范村、 80 個以上美麗村莊。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持政策措施總體穩(wěn)定，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動態(tài)監(jiān)測。扎實開展建立救助平臺、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制、股份合作機制、扶志扶智長效機制 “ 一平臺三機制 ” ，推動實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟、培訓(xùn)就業(yè) “ 四個全覆蓋 ” 。建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行和監(jiān)督管理機制。持續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村振興的資金投入、項目安排、政策舉措，優(yōu)先支持脫貧村和脫貧人口，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，堅持和完善定點幫扶、選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)等，提高內(nèi)生發(fā)展能力。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施，切實保障困難群眾基本生活。加快西街口脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動以路花村為代表鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。
第四章 補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板
加快綜合交通、水利、能源、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建暢達便捷交通網(wǎng)絡(luò)
以 “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn) 20 分鐘上高速 ”“ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級、村村雙車道、組組硬化路 ” 和 “ 安防設(shè)施全覆蓋 ” 為奮斗目標，優(yōu)化縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建 “ 二橫一縱 ” 高速公路網(wǎng)， “ 二環(huán)、七射、兩聯(lián) ” 干線公路網(wǎng)，推進交通節(jié)點間無縫銜接和互聯(lián)互通。推進汕昆高速和宜石高速、石瀘高速相互銜接。推進國道 G324 線陸良召夸至石林北大村段、國道 G326 天生關(guān)至北大村段、鹿平公路矣馬伴至平田段公路改擴建以及堡子至所各邑鄉(xiāng)村公路修繕工程，提升改造九石阿旅游專線，推進長湖風(fēng)景區(qū)至大疊水風(fēng)景區(qū)旅游專線、石林縣城至長湖風(fēng)景區(qū)旅游專線建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村公路、資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路以及美麗公路建設(shè)，推進農(nóng)村公路路域環(huán)境提升。推進農(nóng)村交通安全設(shè)施全覆蓋。加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，完善西街口、圭山、長湖客運站點建設(shè)。積極謀劃高鐵站與主城區(qū)、景區(qū)的快速軌道交通。加強高鐵站、高速路出入口、休息站、停車場等交通設(shè)施與旅游景區(qū)、縣城之間的交通整合，實現(xiàn)全時段無縫連接。加強交通與郵政融合發(fā)展，改造提升郵政基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善 “ 縣、鄉(xiāng)、村 ” 三級交通郵政電商綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進農(nóng)村快遞服務(wù)深度延伸。
第二節(jié) 加強石林水網(wǎng)建設(shè)
統(tǒng)籌推進防洪、供水、水生態(tài)以及智慧水務(wù)全面發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化水安全保障體系。實施西河、東山河等山洪溝治理工程，完善山洪災(zāi)害防治體系；推進現(xiàn)有病險水庫、水閘除險加固，消除安全隱患；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程，科學(xué)配置和優(yōu)化調(diào)度水源，提高抗旱應(yīng)急供水能力。實施重點水源工程，續(xù)建魚龍中型水庫，新建大密枝水庫、楊溪小（一）水庫，力爭啟動小板田、大窯等?。ǘ┬退畮旖ㄔO(shè)，推進水資源合理利用與平衡調(diào)配，健全水資源配置體系。加強水生態(tài)治理及保護修復(fù)，開展農(nóng)村水系綜合整治、柴石灘水庫灌區(qū)石林提水灌溉、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等工程，增加有效灌溉面積。推進智慧水務(wù)建設(shè)，完善水利信息網(wǎng)及信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進水利行業(yè)強監(jiān)管，促進水務(wù)現(xiàn)代化。
第三節(jié) 完善能源保障體系
加強石林智能電網(wǎng)建設(shè)，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，積極推進尾礦綜合回收利用，加快建設(shè)綠色礦山。科學(xué)有序推動可再生能源開發(fā)，適時推進太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、光伏等清潔能源開發(fā)利用。加快天然氣支線管道建設(shè)。推進新能源汽車普及使用，重點在景區(qū)、園區(qū)、旅游專線沿線布局建設(shè)充電站、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
第四節(jié) 完善物流基礎(chǔ)設(shè)施
推進石林南（鐵路）物流園區(qū)、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)物流園區(qū)、宜奈鐵路專用線物流基地建設(shè)。加快物流通道建設(shè)，建設(shè)集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)間高速集疏運通道。加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和集散地等布局建設(shè)一批產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮及銷地冷藏、冷凍設(shè)施。完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，補齊城鄉(xiāng)流通設(shè)施短板，解決物流進農(nóng)村、進社區(qū) “ 最后一公里 ” 問題。
第五章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥推進村改居工作。完善財政投入保障機制，建立涉農(nóng)資金整合長效機制，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，推動政策性保險擴面、增品、提標，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，鼓勵城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展。
第五篇 以綠水青山為底色，打造國家生態(tài)文明建設(shè)
示范標桿
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范標桿。
第一章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，著力構(gòu)建全域覆蓋、邊界清晰、功能明確的 “ 三區(qū)三線 ”空間格局。
第一節(jié) 引導(dǎo)各類主體功能區(qū)發(fā)展
強化石林縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能定位，著力增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?？茖W(xué)引導(dǎo)西街口鎮(zhèn)、長湖鎮(zhèn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展耕地地力保護與質(zhì)量提升行動，提高農(nóng)用地綜合利用效益。鹿阜街道、石林街道及板橋街道按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，強化綜合服務(wù)功能，推動經(jīng)濟和人口高效聚集。大可鄉(xiāng)、圭山鎮(zhèn)優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，注重創(chuàng)新生態(tài)保護模式，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，全面確保生態(tài)安全。
第二節(jié) 科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ”
生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線。嚴守 374.82 平方公里（占全縣國土面積比例為 22.31% ）生態(tài)保護紅線面積，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)底線的約束作用，有效推進紅線區(qū)生態(tài)保護與整治修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)紅線安全格局。強化石林風(fēng)景名勝區(qū)、世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地、圭山森林公園、公益林、水源涵養(yǎng)區(qū)等自然保護地、生態(tài)重要和敏感地區(qū)，明確水土保持生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)服務(wù)功能，構(gòu)建全域重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，維護生態(tài)安全和生物多樣性。
農(nóng)業(yè)空間和永久基本農(nóng)田紅線。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線面積440.28 平方千米，強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束。農(nóng)業(yè)空間內(nèi)落實永久基本農(nóng)田保護制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，重點保護集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，明確具備整治潛力的區(qū)域，以及生態(tài)退耕、耕地補充的區(qū)域，堅決制止各類耕地 “ 非農(nóng)化 ” 行為，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。因地制宜布局立體農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)形態(tài)，結(jié)合 “ 全域旅游示范區(qū) ” 建設(shè)，發(fā)展莊園經(jīng)濟，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。充分考慮地形條件、環(huán)境容量、建設(shè)條件、發(fā)展方向等因素，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展趨勢，在鹿阜、石林街道和各集鎮(zhèn)科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，把縣城、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村、依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)；不突破土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模并預(yù)留一定彈性。
第三節(jié) 統(tǒng)籌山區(qū)壩區(qū)發(fā)展
優(yōu)化山區(qū)發(fā)展空間，針對圭山、大可、長湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照適度集中的原則，引導(dǎo)村莊向宜建山地布局，鼓勵山區(qū)農(nóng)民進城。加強山區(qū)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟，發(fā)展適宜山地的旅游、休閑和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，補齊山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。實施壩區(qū)保護工程。堅持 “ 科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展、保護優(yōu)先、惜土如金、節(jié)約用地 ” 的原則，針對石林、鹿阜、板橋和西街口等街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），加強壩區(qū)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護，劃定壩區(qū)保護空間控制線、開展壩區(qū)清理整治行動、嚴禁割裂壩區(qū)空間、塑造壩區(qū)田園風(fēng)貌，使壩區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、景觀形態(tài)、建筑風(fēng)格與自然環(huán)境融為一體。
第二章 加強生態(tài)保護與修復(fù)
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 加強石漠化治理
持續(xù)實施石漠化綜合治理工程，針對縣域嚴重的石漠化問題，加強石漠化地區(qū)天然植被保護，抓好營造林質(zhì)量管理，推進巴江流域、普拉河流域等區(qū)域植樹造林，圭山鎮(zhèn)、西街口鎮(zhèn)等區(qū)域封山育林，鹿阜街道、板橋街道、大可鄉(xiāng)等區(qū)域中幼林撫育，長湖鎮(zhèn)、石林街道等區(qū)域低效林改造等措施，協(xié)調(diào)推進石漠化土地預(yù)防與治理，全面提高縣域水土流失綜合治理率。
第二節(jié) 加強森林和濕地保護
開展大規(guī)模國土綠化行動，實施珠江防護林建設(shè)、退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，持續(xù)開展森林撫育、天然林修復(fù)，加強退化林修復(fù)，精準提升林草資源質(zhì)量。鞏固沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn) “ 三沿 ” 空間綠化成果，持續(xù)開展巴江流域、普拉河流域等重點區(qū)域綠化保護工作。加強森林草原防滅火體系建設(shè)，不斷提升重大林草災(zāi)害防控能力。加強巴江上游沿線濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，創(chuàng)新濕地公園建設(shè)和管理機制。開展小微濕地和 “ 最美濕地 ” 示范建設(shè)，建設(shè)小微濕地 10 個。
第三節(jié) 加強生物多樣性保護
構(gòu)建以國家公園為主的自然保護地體系，推動生物廊道、保護小區(qū)建設(shè)。加強野生動植物資源調(diào)查，更新完善生物多樣性數(shù)據(jù)庫。加強巴江下游大疊水區(qū)域、石林風(fēng)景名勝區(qū)、圭山國家森林公園等區(qū)域保護監(jiān)管，加大珍稀特種藥材秋海棠、石蝴蝶、路南海菜花、野三七等物種保護力度。加強外來物種防控，開展物種引進風(fēng)險評估，建立外來入侵物種監(jiān)測防控體系，嚴防外來有害物種入侵。
第三章 守護藍天碧水凈土
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強污染源頭防控，著力解決突出環(huán)境問題，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第一節(jié) 加強水環(huán)境整治
強化河湖長制，嚴格落實 “ 三級河長四級治理 ” 責(zé)任，建立 “ 智慧河長 ” 平臺，嚴控入河庫渠排污總量，加強跨界河流協(xié)同治理及聯(lián)合管護。實施巴江河、普拉河、西河等流域水環(huán)境綜合治理工程，加強河道生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。實施黑龍?zhí)端畮?、團結(jié)水庫等重要飲用水水源地保護工程，全面保障城鄉(xiāng)飲水安全。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，嚴控地下水超采，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用。
第二節(jié) 加強土壤及固廢污染防治
在重點行業(yè)和區(qū)域分步開展土壤污染治理和修復(fù)。推廣高效新型肥料、測土配方施肥，控制化肥使用總量，加強廢棄農(nóng)膜回收利用，加大農(nóng)藥管理執(zhí)法力度，加強養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場等區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防控。開展固體廢物大排查，落實危廢申報、轉(zhuǎn)移制度，加大固體廢物、危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置全過程監(jiān)管，推動固體廢物資源化利用。
第三節(jié) 加強大氣環(huán)境保護
開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治，加大石材、水泥、混凝土加工等粉塵及揮發(fā)性有機污染物排放監(jiān)測力度。加強施工揚塵監(jiān)管和道路揚塵綜合整治，強化機動車污染防治，推廣純電動、混合動力、燃料電池等新能源汽車?？刂茰厥覛怏w排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，積極探索開展碳排放權(quán)、碳匯等市場化交易，科學(xué)謀劃碳達峰和碳中和行動。開展餐飲業(yè)揮發(fā)性有機物整治專項行動。實施大氣污染防治、生態(tài)修復(fù)氣象服務(wù)保障工程。到 2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達 99% 以上。
第四章 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
全面提高資源利用效率，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式。
第一節(jié) 推動資源集約節(jié)約利用
嚴格土地用途管制，落實最嚴格的耕地保護制度，有效盤活存量建設(shè)用地，加快處置批而未供閑置土地，推進土地節(jié)約集約利用。實施全民節(jié)水運動，推進高效節(jié)水灌溉，積極開展工業(yè)節(jié)水改造升級，完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度。開展節(jié)能降耗行動，完善能源消費總量和強度 “ 雙控 ” 制度，加快重點領(lǐng)域節(jié)能減排，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)化改造。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推進既有建筑節(jié)能改造。加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物、廢棄農(nóng)膜、秸稈等資源化利用力度，推動生活垃圾回收利用。
第二節(jié) 推行綠色生活方式
積極開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。堅決制止餐飲浪費行為，鼓勵并引導(dǎo)居民家庭更換使用節(jié)水型器具，推廣高效照明產(chǎn)品，采購節(jié)能辦公設(shè)備。限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。優(yōu)先發(fā)展綠色公共交通，推廣新能源汽車，鼓勵采用自行車、步行等低碳綠色方式出行。在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)文明意識。
第六篇 以共享發(fā)展為根本，提升人民群眾獲得感
幸福感安全感
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，辦好人民群眾更滿意的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和社會保障體系，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推進共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會進步。
第一章 推進教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，均衡配置教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，擴大優(yōu)質(zhì)教育總量，推動教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 加快學(xué)前教育普及普惠
擴大學(xué)前教育資源供給，實施 “ 一村一幼 ” 學(xué)前教育發(fā)展計劃。加大公辦普惠性幼兒園建設(shè)力度，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，建設(shè)板橋街道、圭山鎮(zhèn)、長湖鎮(zhèn)、西街口鎮(zhèn)等中心幼兒園。推進省級示范幼兒園建設(shè)，推進科學(xué)保教，防止 “ 小學(xué)化 ” 傾向，到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率達 99.8% 。
第二節(jié) 推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，推進小樂臺舊小學(xué)擴容改造，新建民族初中，化解中心城區(qū) “ 大規(guī)模 ”“ 大班額 ” 問題。嚴格執(zhí)行免試、就近入學(xué)政策，中小學(xué)就近劃片入學(xué)比例達 100% 。加強學(xué)校體育、美育、勞動教育，推進學(xué)校體育教學(xué)改革，積極開展健康教育。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，探索實施義務(wù)教育集團化辦學(xué)和教師走校教學(xué)新模式，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，提高教育質(zhì)量。實施 “ 雙線十人制 ” 和 “ 動態(tài)歸零督查制 ” ，做好控輟保學(xué)。力爭到 2022 年，義務(wù)教育達到優(yōu)質(zhì)均衡國家評估標準。
第三節(jié) 推進普通高中擴容提質(zhì)
擴大高中階段教育規(guī)模及普及化程度，實施縣一中、民族中學(xué)擴建項目，加強普通高中學(xué)校標準化建設(shè)。推進普通高中特色發(fā)展，培育 2 所特色高中。推進普通高中育人方式改革，滿足學(xué)生多元發(fā)展需求，逐步普及高中階段教育。大力培養(yǎng)藝術(shù)特長生和體育特長生，積極探索特色教育新路子。 “ 十四五 ” 期間，高中階段教育毛入學(xué)率保持在 95% 以上。
第四節(jié) 鼓勵發(fā)展職業(yè)教育和高等教育
支持西南林業(yè)大學(xué)石林校區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，突出專業(yè)建設(shè)，推進優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)，注重學(xué)科集成發(fā)展，打通中高職一體化發(fā)展通道。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升民族職業(yè)中學(xué)辦學(xué)水平，積極引進國內(nèi)職業(yè)學(xué)校到石林辦學(xué)。加強實訓(xùn)基地統(tǒng)籌建設(shè)，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，積極打造服務(wù)滇中城市群的人才培養(yǎng)基地。
第五節(jié) 推進特色教育多元發(fā)展
重視發(fā)展民族教育，開發(fā)彝族撒尼民族文化讀本，探索民間藝人進入學(xué)校傳授民間技藝有效機制，彰顯民族教育特色。推進“ 教育 + 研學(xué) ” ，建設(shè)研學(xué)實踐活動基地，打造高品質(zhì)的石林 “ 研學(xué) ”品牌。實施特殊教育提升計劃，規(guī)劃建設(shè)一所特殊教育學(xué)校，保障殘疾、嚴重不良行為兒童等特殊群體受教育權(quán)利。充分發(fā)揮民辦教育聯(lián)席會作用，推動民辦教育規(guī)范、特色發(fā)展。推進開放多元的終身教育，整合各類教育資源，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和社會力量共同參與家庭社區(qū)教育，培育多元辦學(xué)主體，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制。豐富老年教育的內(nèi)容和方式，不斷改善老年教育辦學(xué)條件。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，對外開放圖書館、文化館等公共教育場所，積極開展情景學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)和混合學(xué)習(xí)。
第二章 加快建設(shè) “ 健康石林 ”
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，補短板強弱項，努力辦好人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
第一節(jié) 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
按照 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動 ” 的診療模式，全面推進緊密型縣域醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，建立有效的分級診療制度。采取 “ 強基層、筑網(wǎng)底 ” 的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為網(wǎng)底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為樞紐、縣級醫(yī)療機構(gòu)為主體的三級醫(yī)療服務(wù)體系。實施縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院救治能力提升改造工程，繼續(xù)開展基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備達標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級創(chuàng)建、鄉(xiāng)村醫(yī)生鄉(xiāng)管村用工作。推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，積極發(fā)展遠程醫(yī)療服務(wù)，繼續(xù)做好 “ 一部手機辦事通 — 我要看病 ” 便民惠民工作。有計劃選拔、培養(yǎng)、引進重點學(xué)科帶頭人、后備重點學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)拔尖人才。到 2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到 2.65 人以上。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)步擴展和優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。實施石林縣疾病預(yù)防控制綜合能力提升工程，加強傳染病、地方病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，鞏固提升省級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。改造提升標準化婦幼保健中心，提升婦女兒童健康水平。加強健康教育，廣泛宣傳合理膳食、適量運動、戒煙限酒等健康科普知識，提高居民重點慢性病核心知識知曉率。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家級健康促進縣。到 2025 年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、處置率達到 100% 。
第三節(jié) 大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
推進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，完善中醫(yī)醫(yī)療資源布局，加強以縣、鄉(xiāng)、村為重點的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。推動基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升和中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用。以中醫(yī) “ 治未病 ” 為核心理念，支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，設(shè)立以中醫(yī)藥特色康復(fù)及健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，推進杏林大觀園創(chuàng)建全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。完善中醫(yī)藥畢業(yè)后繼續(xù)教育體系和中醫(yī)藥 “ 師承 ” 人才培養(yǎng)模式。
第四節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
堅持優(yōu)生優(yōu)育，統(tǒng)籌建立集生育登記服務(wù)、生育技術(shù)服務(wù)、婦幼衛(wèi)生保健、人口基礎(chǔ)信息采集、公共衛(wèi)生計生宣教咨詢等職能于一體的綜合服務(wù)管理平臺。健全縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）人口出生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善全員人口數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
第五節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)
健全公共體育服務(wù)體系，持續(xù)推進 “ 七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 ” 和 “ 農(nóng)民體育健身工程 ” ，推動體育基礎(chǔ)設(shè)施由行政村向自然村延伸。加強城市文體活動廣場、健身步道等建設(shè)，構(gòu)建城市 “15 分鐘健身圈 ” 。推進學(xué)校體育場館建設(shè)。大力發(fā)展群眾體育與體育競賽，重點培育搶花炮、摔跤、射箭等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，提高體育競賽水平。升級發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，探索 “ 教育 + 體育 + 文化 +旅游 ” 模式，推進摔跤、射箭訓(xùn)練中心及比賽基地建設(shè)，拓展斗牛產(chǎn)業(yè)，爭辦馬拉松、釣魚比賽等賽事，推動教體文旅深度融合。采取 “ 新建 + 共享 ” 模式，打造高原體育訓(xùn)練中心，吸引國內(nèi)外高水平運動隊來石林訓(xùn)練。
第三章 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者待遇和權(quán)益，確保居民收入和經(jīng)濟增長保持同步。
第一節(jié) 多渠道擴大就業(yè)
實施穩(wěn)就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，穩(wěn)步提高居民收入水平。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加大對困難企業(yè) “ 穩(wěn)崗返還 ”力度，鼓勵企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位、積極吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。重點圍繞高原特色農(nóng)業(yè)及綠色食品加工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，積極拓展創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)約車、電子商務(wù)、快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)就業(yè)渠道，帶動擴大就業(yè)，保持 “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)清零。到 2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
第二節(jié) 完善公共就業(yè)服務(wù)體系
健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建設(shè)石林人才市場，搭建就業(yè)崗位供需信息平臺，促進就業(yè)、招聘供需有效對接。推進人力資源市場誠信體系和標準化建設(shè)，規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。規(guī)范招用工制度，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。建立健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系和預(yù)警調(diào)控體系，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人社 ” 協(xié)同應(yīng)用與融合發(fā)展，實現(xiàn) “ 智慧人社 ”“ 智慧就業(yè) ” 。
第三節(jié) 加強職業(yè)技能培訓(xùn)
繼續(xù)推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施 “ 春城計劃 ”“ 春潮行動 ” ，加快職業(yè)技能實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村電商基地建設(shè)。加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)，強化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，強化教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，提升技能培訓(xùn)信息化水平。積極開展農(nóng)村實用人才職業(yè)素質(zhì)和能力提升培訓(xùn)，加快培育一批高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。
第四章 健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，逐步提高統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提升社會保障水平。
第一節(jié) 完善社會保險體系
全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，完善特殊病、慢性病管理辦法，探索建立長期護理保險制度。建立健全工傷保險預(yù)防、待遇支付及康復(fù) “ 三位一體 ” 的工傷保險制度。推進社保領(lǐng)域信用體系建設(shè)。實施全民參保擴面行動，以中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體為重點，提高參保率。完善退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機制，加大公共財政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的投入力度，逐步提高保障水平。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達 98% 以上。
第二節(jié) 構(gòu)建新型社會救助體系
加快構(gòu)建特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助、急難社會救助的多層次救助體系。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。完善急難社會救助，強化急難社會救助功能，加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 的救助方式。
第三節(jié) 提升社會事務(wù)服務(wù)水平發(fā)展
積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利指導(dǎo)中心（未成年保護中心）和農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)設(shè)施，推動兒童福利服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病感染兒童基本生活保障制度和殘疾兒童 “ 兩項補貼 ” 制度。強化殘疾人福利保障，建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，開展雙擁共建，完成人民武裝綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，推進軍民融合發(fā)展。加強殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實推進殯葬改革，提升殯葬管理服務(wù)質(zhì)量。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，創(chuàng)新公租房分配管理模式，多渠道解決住房困難群體的居住問題。
第四節(jié) 健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建以居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進農(nóng)村敬老院、老年公寓等普惠性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。深入推廣“311” 模式，推進醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、二級醫(yī)院、老年病醫(yī)院等開展養(yǎng)老服務(wù)，到 2025 年所有養(yǎng)老機構(gòu)均能提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、長期護理服務(wù)。繼續(xù)推進街道、社區(qū) “ 老年人生活圈 ” 配套設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老，加大對老年人的關(guān)注，弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風(fēng)尚。鼓勵支持發(fā)展普惠性托育機構(gòu)，推動托育服務(wù)向標準化發(fā)展，提升托育服務(wù)水平。
第五章 繁榮發(fā)展社會主義文化
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，傳承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升石林文化軟實力，將石林縣建成名副其實的 “ 文化先進縣 ” 。
第一節(jié) 提升文明城市形象
加強社會主義核心價值觀宣傳教育。開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，充分運用新聞報道、言論評論、訪談節(jié)目和各類出版物等形式傳播社會主義核心價值觀。發(fā)揮學(xué)校思想陣地作用，加強革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極培育文明道德風(fēng)尚，在全社會積聚向上向善力量。引導(dǎo)人們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
開展涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的實踐活動。廣泛開展道德實踐活動，發(fā)揮重點人群示范引領(lǐng)作用，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。全面開展社會信用體系建設(shè)，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，開展道德領(lǐng)域突出問題專項治理。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，廣泛開展形式多樣的學(xué)雷鋒實踐活動。深化精神文明創(chuàng)建，全面鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，培育淳樸民風(fēng)。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加快鹿阜古城文化中心暨石林縣 “ 五館 ” 建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化室全面達標工程，加強實體書店建設(shè)，推進公益性文化設(shè)施向社會免費開放或低收費開放，打造公共文化服務(wù)示范區(qū)石林示范點。整合各部門和社會資源推進公共文化服務(wù)數(shù)字化，推動數(shù)字文化資源 “ 進村入戶 ” 。實施文化惠民工程，定期開展送戲下鄉(xiāng)和社區(qū)文藝演出等各類文化服務(wù)活動、民俗文藝匯演活動，支持文化活動愛好者開展公益性文化活動。建立群眾文化需求反饋機制，完善政府購買公共文化服務(wù)目錄，開展 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務(wù)。
健全公共文化廣電服務(wù)體系。繼續(xù)加快高清廣播電視節(jié)目的傳輸覆蓋和入戶接收，提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向化改造水平。優(yōu)化改版石林電視臺自辦節(jié)目，推陳出新，推出深受老百姓喜愛的節(jié)目。推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。嚴格落實廣播電視安全播出 “ 一把手 ” 負責(zé)制，強化安全播出及信息安全管理。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 公共文化服務(wù)行動，健康發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，鼓勵創(chuàng)作新興媒體傳播、格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品。
第三節(jié) 弘揚傳承民族文化
保護傳承民族文化。建立健全少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫和少數(shù)民族語言文字資源數(shù)據(jù)庫，加強民族古籍、民族手工、民族歌舞等民族傳統(tǒng)文化的搶救、挖掘、整理、研究與出版。加快制定和實施阿詩瑪文化傳承與保護條例。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系，強化彝族撒尼敘事長詩《阿詩瑪》、彝族大三弦舞、彝族（撒尼）刺繡、彝族摔跤等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承，加強瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救。加強對獨石山吳晗題詞等文物遺址的保護修繕，推進額沖衣《阿詩瑪》采錄遺址的修繕與保護。
積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施民族文化傳播創(chuàng)新工程，推動少數(shù)民族文化創(chuàng)新。保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、古樹名木、農(nóng)業(yè)遺跡及灌溉工程遺產(chǎn)，吸引社會力量保護開發(fā)村落古建，盤活古村落、古民居資源。強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)，加大彝族（撒尼）刺繡、彝族摔跤等文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，繁榮振興斗牛和搶花炮競技文化產(chǎn)業(yè)。加大扶持以 Q 版小阿詩瑪、小阿黑哥形象為代表的特色文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，推出石林旅游紀念品和伴手禮，豐富 “ 阿詩瑪 ” 文化品牌。整合紅色文化資源，做好 “ 云南人民鬧革命，圭山打響第一槍 ” 文章，積極拓展紅色文化產(chǎn)業(yè)。
第七篇 以和諧石林為目標，推進治理體系和
治理能力現(xiàn)代化
深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快 “ 五治 ” 融合，加強和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，深化平安法治石林建設(shè)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一章 推進社會主義政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ”監(jiān)督制度。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，推進政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有效銜接，提高建言資政和凝聚共識水平。團結(jié)廣大基層群眾和人民團體，健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。
第二章 全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強軍思想，完善國防動員組織體系，建強國防動員工作隊伍。推進軍民融合深度發(fā)展，推進 “ 兩征兩退 ”改革，加強國防動員和后備力量建設(shè)。加強全民國防教育，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和大學(xué)生國防教育，強化中小學(xué)生國防教育。廣泛開展軍民共建活動，組織后備力量對接鄉(xiāng)村振興，鞏固堅如磐石的軍政軍民關(guān)系。
第三章 建設(shè) “ 法治石林 ”
強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保司法公正，推進法治政府、法治社會一體建設(shè)，打造法治石林。
第一節(jié) 深化依法行政
著力優(yōu)化政府職責(zé)體系，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，確保政府職能優(yōu)化協(xié)同高效，建設(shè)服務(wù)型政府。著力優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。深化行政執(zhí)法體制改革，進一步整合行政執(zhí)法隊伍開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，改革行政復(fù)議工作體制，完善規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，提高行政執(zhí)法水平。
第二節(jié) 確保司法公正
全面落實司法責(zé)任制，堅決排除對司法活動的干預(yù)，完善權(quán)力運行和監(jiān)督機制，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強司法所規(guī)范化建設(shè)，完善司法為民便民利民措施。加強對司法活動的監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運行新機制。推動行政復(fù)議體制改革，全面推行行政訴訟案件負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提升行政復(fù)議規(guī)范化、信息化和隊伍專業(yè)化建設(shè)。
第三節(jié) 加快建設(shè)法治社會
強化法治宣傳教育，抓好 “ 八五 ” 普法規(guī)劃的制定和實施，完善 “ 法治大講堂 ” 工作體系，增強全民守法意識。貫徹落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制，深入推進 “ 法律七進 ” ，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善村（社區(qū)）法律服務(wù)配套。深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)。推進 “ 數(shù)字法治 · 智慧司法 ” 等信息化平臺建設(shè)，完善司法基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進司法為民、公正司法。健全律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)評價和獎懲機制，推行法律服務(wù)行業(yè)信息化動態(tài)監(jiān)督管理。加強法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。
第四章 建設(shè) “ 平安石林 ”
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，健全社會治安防控和公共安全體系，落實平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，防范和化解重大安全風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安石林。
第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)基層治理體系
加強基層民主政治建設(shè)，健全村（社區(qū)）議事協(xié)商機制。加快構(gòu)建 “ 黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到 ” 的工作機制，形成 “ 上下聯(lián)動、多方參與 ” 的基層治理新格局。加快建設(shè)智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，探索推行五級網(wǎng)格化管理，打造社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的“ 石林品牌 ” 。推進 “ 一站式 ” 為民服務(wù)站、黨員活動室、圖書閱覽室等基層綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入實施 “ 領(lǐng)頭雁 ” 培養(yǎng)工程，加強基層隊伍建設(shè)。培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參事會積極參與基層社會治理，動員群眾參與社會治安綜合治理、開展群防群治等活動。積極推進治理能力提升示范社區(qū)（村）創(chuàng)建。
第二節(jié) 有效預(yù)防和化解社會矛盾
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。建設(shè)縣鄉(xiāng) “ 一站式 ” 矛盾糾紛調(diào)解和綜治維穩(wěn)中心，規(guī)范群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。推動信訪工作機制創(chuàng)新與現(xiàn)代科技應(yīng)用有機融合，提升信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平。全面開展公眾心理健康宣傳，依托村（社區(qū)）綜治中心等場所設(shè)立心理咨詢室或社會工作室，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
第三節(jié) 完善社會治安防控體系
堅持專群結(jié)合、群防群治，加快推進 “ 雪亮工程 ” ，推動 “ 智慧公安 ” 建設(shè)，開展智慧警務(wù)室建設(shè)。完善禁毒防艾、命案防控工作機制，堅決防范和打擊暴力恐怖和黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，嚴打 “ 盜搶騙 ”“ 黃賭毒 ” 等突出違法犯罪，常態(tài)化綜合治理治安突出問題。加強網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，防控好網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。推進平安邊界建設(shè)，開展相鄰市縣間行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。
第四節(jié) 保障人民生命安全
以人民安全為宗旨，加快完善應(yīng)急管理體系，防范重大安全風(fēng)險，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進應(yīng)急指揮中心及石林縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，健全 “ 縣 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） — 村（社區(qū)） ”三級縱向貫通、橫向聯(lián)通、信息共享、統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系。完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)。健全公共安全管理體制機制，加強對大型群眾性活動的安全管理。深入開展安全生產(chǎn)大檢查長效機制建設(shè)，深化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、油氣管線、消防、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。健全完善食品藥品安全工作責(zé)任制，加大食品藥品監(jiān)管力度，保障人民群眾飲食用藥安全。加強自然災(zāi)害綜合防治能力建設(shè)，做好糧食、救災(zāi)物資儲備，強化應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理。推進自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，常態(tài)化開展應(yīng)急疏散、實戰(zhàn)演練。深入開展綜合減災(zāi)示范縣和示范社區(qū)創(chuàng)建，加快建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地。
第五章 推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標，堅持民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，譜寫民族團結(jié)進步新篇章。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
深化民族團結(jié)進步宣傳教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強中華民族共同體教育。推進民族團結(jié)進步教育常態(tài)化，把民族團結(jié)進步教育納入學(xué)校教育、干部教育、社會教育全過程。利用石林縣 “ 海峽兩岸少數(shù)民族交流與合作基地 ” 和臺創(chuàng)園 “ 海峽兩岸少數(shù)民族交流與合作基地示范園 ” 的品牌優(yōu)勢，打造 “ 中華民族一家親 ” 系列實踐宣傳教育活動平臺。鼓勵各民族互相學(xué)習(xí)語言文字，積極開展 “ 結(jié)對子 ”“ 手拉手 ”“ 心連心 ”“ 一家親 ” 等多樣化的民族聯(lián)誼活動，增進各民族間感情交流。
第二節(jié) 深化民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建
堅持 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” ，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建 “ 十進 ” 活動，加強民族團結(jié)進步陣地建設(shè)，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動覆蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域。落實加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，豐富發(fā)展 “ 各民族都是一家人，一家人都要過上好日子 ” 的新時代內(nèi)涵，積極爭取專項資金、項目和政策用于改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵支持民族地區(qū)發(fā)展旅游、民族文化創(chuàng)意設(shè)計、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè)。加快少數(shù)民族社會事業(yè)發(fā)展，拓寬增收致富渠道。
第三節(jié) 健全和維護民族團結(jié)長效機制
加快推進國家通用語言文字教育，加強縣域少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理。依法管理宗教事務(wù)，促進宗教和順。建立健全涉及民族宗教因素矛盾糾紛排查研判化解工作機制和聯(lián)動處置機制。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，引導(dǎo)和幫助各族群眾追求現(xiàn)代文明生活。
第八篇 以改革開放增動能，構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟
體制機制
推動更深層次改革，實行更高水平開放，構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制，為石林主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供強大動力。
第一章 把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，擴大內(nèi)需。增強消費對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮投資對供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，讓消費和投資成為拉動石林經(jīng)濟增長的重要引擎。
第一節(jié) 全面促進消費
提升傳統(tǒng)消費能力，釋放新興消費潛力，創(chuàng)造新的消費熱點。鞏固發(fā)展商業(yè)零售、餐飲、教育、住房、汽車、家政等傳統(tǒng)消費市場。適度發(fā)展大型綜合超市，改造提升 “ 雙龍市場 ” ，打造萬城阿詩瑪小鎮(zhèn)文旅特色街區(qū)消費聚集區(qū)，構(gòu)建功能齊全、分工合理的多層次的城市商業(yè)格局，吸引消費回流。激活新型消費，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、學(xué)前教育、醫(yī)療健康、特色文體、物業(yè)居家等在線服務(wù)。依托 “ 抖音 ” 等新媒體平臺，打造網(wǎng)紅景點，復(fù)蘇文化旅游消費。激發(fā)農(nóng)村消費活力，加大家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)種植補貼等財政扶持力度，促進特色農(nóng)產(chǎn)品消費。推進農(nóng)村集市提檔升級及電子商務(wù)進農(nóng)村。
第二節(jié) 擴大有效投資
不斷擴大投資總量，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。圍繞主動服務(wù)和融入昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，實施城市更新工程，推進 “ 美麗縣城 ” 和高鐵新城片區(qū)開發(fā)建設(shè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力擴大綠色食品、生物制藥、建材產(chǎn)業(yè)等工業(yè)投資，強化物流運輸、用能用工等設(shè)施條件配套。繼續(xù)推進 “ 五網(wǎng) ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投入。更加注重優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化基礎(chǔ)配套。對重大投資項目建設(shè)實行 “ 一對一 ” 服務(wù)，實行 “ 一事一議 ” ，予以重點扶持。探索多元化投融資模式，強化政府與社會資本合作，支持民間投資參與補短板和新基建。
第二章 深化重點領(lǐng)域改革
深入推進重點領(lǐng)域改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
深化事業(yè)單位分類改革，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一登記管理制度。理順園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系，構(gòu)建 “ 小機構(gòu)、大服務(wù)、高效率 ” 的管理體制機制。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等突出問題。
第二節(jié) 深化放管服優(yōu)化營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)，繼續(xù)推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” ，加快打造 “ 辦事不求人、審批不見面、最多跑一次 ”和 “ 全程服務(wù)有保障 ” 的市場化法治化國際化營商環(huán)境。推進行政審批制度改革，著力優(yōu)化投資項目、工程建設(shè)項目審批。深化商事制度改革，繼續(xù)深化 “ 一顆印章管審批 ”“ 多證合一 ”“ 先照后證 ”改革。認真落實中央、省、市各種穩(wěn)增長和抗擊疫情惠企政策措施，多措并舉扶持中小微企業(yè)發(fā)展。當好 “ 服務(wù)員 ” 、做好 “ 店小二 ” ，完善政商直通車制度，努力構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。堅決清理市場準入隱性壁壘，鼓勵非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域。
第三節(jié) 深化財稅體制改革
穩(wěn)步推進財稅體制改革，加強財政資源統(tǒng)籌，建立跨年度預(yù)算平衡機制，強化預(yù)算約束和績效管理。嚴格按照政府信息公開要求，將政府收支、 “ 三公經(jīng)費 ” 和部門預(yù)算在政府門戶網(wǎng)站的專門版塊公示公開，全力打造陽光財政。推進納稅繳費便利化改革，推進減稅降費政策直達快享，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進培植高質(zhì)量、高效益和可持續(xù)的稅源財源，擴大財政收入渠道。建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，全力防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
第四節(jié) 強化要素市場改革
實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制。推進要素市場制度建設(shè)，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化改革，最大限度減少政府對價格形成的干預(yù)。探索試行城市公共基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 機制，健全完善 “ 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) + 土地開發(fā) ”模式。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。
第五節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。深化農(nóng)村承包地制度改革，穩(wěn)妥持續(xù)推進農(nóng)村宅基地制度改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。推進農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。開展違法多占、亂占宅基地集中清理整治。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度和股權(quán)登記管理制度，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能的活化。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第三章 實行更高水平開放
主動服務(wù)和融入國家 “ 一帶一路 ” 、云南省面向南亞東南亞輻射中心、昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略，堅持 “ 引進來 ”與 “ 走出去 ” 結(jié)合，深化全方位交流合作。
第一節(jié) 積極拓展對外合作空間
積極對接中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明國家跨境電子商務(wù)試驗區(qū)等國際開放平臺，積極引進國際貿(mào)易、跨境電商平臺等相關(guān)企業(yè)，爭取加工貿(mào)易、大健康服務(wù)、電子商務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)集群落戶石林。加強與內(nèi)蒙古自治區(qū)科右前旗等友好旗縣開展合作交流，搭建合作平臺，促進農(nóng)業(yè)、交通、旅游、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)互惠互利共贏。加強與國內(nèi)外其他地區(qū)對口行業(yè)的交流合作，深度對接京津冀、長三角等發(fā)達地區(qū)，積極創(chuàng)造各類信息交流、合作洽談等平臺。
第二節(jié) 深化人文交流合作
策劃開展學(xué)術(shù)研討、非遺傳承、節(jié)慶會展、文化旅游等方面的多層級人文交流對話與合作。組織好各類商會協(xié)會、展會節(jié)會等資源信息，積極參與南博會、農(nóng)博會、商洽會等會展，主動爭取承辦大型活動，吸引知名會展、主題會展落戶石林，打造 “ 石林會展 ” 品牌，提升石林的國際影響力和知名度。
第四章 提升招商引資水平
瞄準高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)休閑、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，有效推進 “ 產(chǎn)業(yè)大招商 ” 、園區(qū)招商、精準招商，緊盯國內(nèi)行業(yè)排名前 500 位的企業(yè)、知名標桿企業(yè)，聚焦長三角、環(huán)渤海片區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，明確招商引資方向，突出產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈延伸。力爭 “ 十四五 ” 期間引進內(nèi)資 250 億元，實際利用外資 1000萬美元。
第九篇 形成規(guī)劃實施合力，譜寫石林高質(zhì)量
發(fā)展新篇章
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，強化規(guī)劃落實責(zé)任，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
第一章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)全縣社會經(jīng)濟發(fā)展工作的體制機制，提高各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把方向、謀大局、促改革的能力水平，增強經(jīng)濟社會發(fā)展工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)新性。鞏固和發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同各民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作，發(fā)揮好群團組織的橋梁和紐帶作用，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍，凝聚更多人心、匯聚更大力量。
第二章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
加快建立以 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。強化經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，國土空間規(guī)劃要細化落實 “ 十四五 ”規(guī)劃《綱要》提出的國土空間開發(fā)保護要求，為重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項目落地實施提供空間保障。專項規(guī)劃要細化時間表和路線圖，盡快取得新的突破性進展和標志性成果。為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力支撐。切實統(tǒng)籌規(guī)劃管理，積極落實規(guī)劃管理信息平臺作用，將各類規(guī)劃的編制和實施過程納入統(tǒng)一管理，加強信息互聯(lián)互通、歸集共享，有效提高規(guī)劃管理水平和效率。
第三章 健全政策協(xié)同機制
加強各項政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，加快構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃《綱要》的銜接，將規(guī)劃《綱要》確定的主要指標和發(fā)展方向分解納入年度指標體系和年度工作重點，通過滾動實施確保五年目標任務(wù)如期實現(xiàn)。通過綜合運用財政、土地、法規(guī)等政策手段，強化財政政策對《綱要》實施的保障作用，財政性資金要優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務(wù)和重大工程項目。對納入《綱要》的重大工程項目要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金支持。
第四章 完善規(guī)劃實施機制
在規(guī)劃實施過程中，動員各方面力量、靈活采取各種方式落實好規(guī)劃任務(wù)，及時調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標順利完成。加強規(guī)劃監(jiān)測評估，對約束性指標和經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等政府履責(zé)要求，細化實施責(zé)任、嚴格跟蹤考核機制。加強規(guī)劃監(jiān)測評估，《綱要》中提出的主要目標任務(wù)、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等，要強化監(jiān)測評估和跟蹤落實，提升《綱要》的嚴肅性、權(quán)威性、約束力。統(tǒng)籌做好《綱要》和重點專項規(guī)劃實施的中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，根據(jù)實際運行情況提出修改方案整改措施。建立健全重大事項報告制度，及時就《綱要》實施情況向縣委、縣政府報告，并作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。
