（廣東?。┲楹Ｊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
珠海市人民政府
2021 年4 月
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十二屆十二次全會精神和《中共珠海市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021-2025 年）珠海經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，并對二〇三五年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年珠海經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領。
第一篇擘畫珠海經(jīng)濟特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”新篇章
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，奮力推進經(jīng)濟特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”加快發(fā)展，推動我市在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上走在前列。
第一章“十三五”時期重大成就和“十四五”時期發(fā)展形勢
“十三五”時期，在黨中央國務院、省委省政府和市委市政府的正確領導下，我市高質量發(fā)展步入快車道，綜合實力邁上新臺階。“十四五”時期，我們要準確把握國際國內(nèi)形勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，同心同德，奮勇前進。
第一節(jié)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
“十三五”時期，面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、香港“修例風波”和重大疫情的多重影響，我市深入推動實施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策舉措，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
經(jīng)濟實力躍上新臺階。2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達到3482 億元，升至全省第六位，實現(xiàn)比2010 年翻一番的目標。人均GDP 位居全國第四、全省第二,達到高收入經(jīng)濟體標準。地方一般公共預算收入達到379 億元，年均增長8.4%。固定資產(chǎn)投資額5 年累計超過9 千億元，年均增長11.3%。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局逐步顯現(xiàn)。加速構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到58.2%。世界最大水陸兩棲飛機AG600 首飛成功，格力電器進入世界500強。會展、物流等服務業(yè)加快發(fā)展，金融運行總體平穩(wěn)，金融業(yè)增加值占GDP 比重突破10%。民營經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值占GDP 比重達到40.8%，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值接近1600 億元。
科技創(chuàng)新能力不斷增強?？苿?chuàng)發(fā)展指數(shù)進入全國10 強，高新區(qū)獲評全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度達到3.15%，每萬人口發(fā)明專利擁有量為93.9 件，均居全省第二位。入選全國智慧城市。高新技術企業(yè)數(shù)量超過2100 家。南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）、橫琴先進智能計算平臺布局建設，國家企業(yè)技術中心累計達到8 家，省級新型研發(fā)機構累計達到16 家，省級以上工程研究中心累計達到284 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到45%。 “珠海英才計劃”效果明顯，人才凈流入率約6.1%，位居珠三角首位。
全面深化改革成效顯著。落地實施400 余項改革任務。國資國企改革取得重要突破，格力電器“混改”完成。數(shù)字政府改革成效居全省第三位，推出全國首批“商事主體電子證照”和“電子證照銀行卡”，80%事項“最多跑一次”，在全省率先建立權責清單制度和動態(tài)調整機制，取消200 多項市級非行政許可審批事項，下放400 多項行政管理事權。營商環(huán)境明顯改善，頒布《關于優(yōu)化珠海市營商環(huán)境的決定》，國家信用體系建設連續(xù)5 年全省第一。落實減稅降費政策，平均每年降低企業(yè)成本100 億元。地方機構改革、區(qū)域管理體制改革、財政管理改革順利完成，農(nóng)村綜合改革富有成效。依法治市取得重大進展，獲評首批全國法治政府建設示范市。社會治理制度體系日趨完善，實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”，學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”達到全覆蓋，榮獲全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市、全國社會治理創(chuàng)新示范市稱號。
全面開放新格局加快形成。自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新走在全國前列，橫琴自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新成果510 余項，遠程可視自助辦稅平臺案例獲國務院辦公廳通報表揚。外貿(mào)結構優(yōu)化升級，進出口總額累計14629 億元，一般貿(mào)易出口持續(xù)超過加工貿(mào)易。國務院批復跨境電子商務綜合試驗區(qū)，跨境電子商務零售進出口總貨值超過30 億元。利用外資提質增效，5 年新增外商投資企業(yè)9895 家，累計實際利用外資達到121.4 億美元，實際利用外資總量全省排名第三。積極參與“一帶一路”建設，中國國際航空航天博覽會影響力持續(xù)擴大，成功舉辦“21 世紀海上絲綢之路”國際論壇。
珠澳合作取得重要進展。與澳門簽署加快建設大灣區(qū)澳珠極點合作備忘錄，謀劃建設橫琴粵澳深度合作區(qū)，澳門單牌車入出橫琴政策落地，新橫琴口岸旅檢區(qū)域啟用。全市注冊澳資企業(yè)超過6000 家，其中橫琴新區(qū)3575 家，成為內(nèi)地澳資企業(yè)聚集最集中的區(qū)域。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園累計注冊企業(yè)186 家，橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷累計培育澳門企業(yè)415 家。橫琴國際休閑旅游島獲國務院批準，粵澳跨境金融合作（珠海）示范區(qū)、中藥材現(xiàn)貨交易中心、外商投資股權投資企業(yè)（QFLP）試點落地。全國首創(chuàng)澳門企業(yè)到橫琴跨境辦公，4000 名澳門居民常住橫琴。對澳門供水供電供氣新項目完工。
基礎設施保障支撐能力顯著提升。港珠澳大橋建成通車。珠機城際（一期）投入使用，高鐵通達城市達到64 個。洪鶴大橋、金琴快線、橫琴二橋和加林山隧道等骨干路網(wǎng)工程建成通車，主城區(qū)主干道、次干道路面“白加黑”改造基本完成，“一元公交”通達全城。珠海機場旅客吞吐量邁入千萬級機場行列，通達城市增至85 個。蓮洲通用機場啟用。高欄港貨物吞吐量突破億噸大關。桂山海上風電場示范項目完工。第五代移動通信技術（5G）基站首批6000 個站點建設完成。香洲漁港完成整體搬遷。
城市功能品質明顯提升。橫琴新區(qū)與珠海保稅區(qū)、洪灣片區(qū)一體化發(fā)展持續(xù)推進，主城區(qū)服務功能不斷完善，西部中心城區(qū)建設加快。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，斗門區(qū)獲評全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，南門村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村，蓮洲鎮(zhèn)、蝦山村、三板村入選全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，桂山島、東澳島、大萬山島實現(xiàn)與市區(qū)同網(wǎng)同電價、民生用水同城同價。著力營造平安、整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，以“繡花”功夫在園林綠化、燈光亮化、環(huán)境整治等方面持續(xù)用力，市容市貌明顯改善。推進“公園之城”“千里綠廊”建設，香山湖公園、海天公園、黃楊河濕地公園、城市客廳等高質量市民休閑活動場所建成。香爐灣沙灘修復工程獲中國人居環(huán)境獎，全球最大無人船海上測試場啟用。
生態(tài)文明建設再創(chuàng)佳績。獲評首批國家生態(tài)文明建設示范市?？諝赓|量繼續(xù)保持全國前列，國考斷面水質全面達標，17條建成區(qū)黑臭水體整治完成“初見成效”評估，污水廠網(wǎng)建設、垃圾分類工作、前山河治理成效明顯。完成受污染耕地安全利用5.27 萬畝。實現(xiàn)100%城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和固體廢物自主處理，城市污水處理率達到96.8%。全市100%村莊達到省定干凈整潔村標準。森林覆蓋率達到32.2%，森林蓄積量達到243 萬立方米，獲得國家森林城市稱號。
全面建成小康社會圓滿收官。歷年十件民生實事均順利完成，多次榮獲中國最具幸福感城市。民生社會事業(yè)取得重大進展，財政支出用于民生比例接近70%。居民人均可支配收入達到5.6 萬元，年均增長9.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均4.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.4%以內(nèi)。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，率先實現(xiàn)全體市民醫(yī)保一體化、城鄉(xiāng)居民和職工醫(yī)保待遇均等化，創(chuàng)新實施“大愛無疆”附加補充醫(yī)療保險項目。榮獲省推進教育現(xiàn)代化先進市稱號，新增公辦幼兒園51所、學位4.2 萬個，新增中小學校45 所、學位5.1 萬個，建成華中師范大學珠海附屬中學等一批高水平學校，12 年免費教育惠及全市居民。中山大學珠海校區(qū)提升項目基本完成，北京師范大學珠海校區(qū)招生辦學，北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合國際學院（UIC）新校區(qū)投入使用。房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)，超額完成省下達任務。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋，建成24 個鎮(zhèn)（街）居家社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心、306 個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老站和168 個長者飯?zhí)?。入選全國首批健康城市建設示范市，市人民醫(yī)院成為省高水平醫(yī)院建設單位，省人民醫(yī)院珠海醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院新院區(qū)投入使用，全面取消公立醫(yī)院藥品耗材加成，率先啟動城市醫(yī)療聯(lián)合體建設國家試點。新冠疫情防控取得重大成果，25 天建成中大五院鳳凰山病區(qū)，3 批56 名醫(yī)護人員逆行出征援助湖北。有效應對“天鴿”“山竹”“海高斯”超強臺風。對口陽江、茂名精準扶貧連續(xù)四年獲省級考核“好”的等次，與陽江產(chǎn)業(yè)共建項目超額完成省下達任務，對口云南怒江州東西部扶貧協(xié)作連續(xù)三年獲國家考核“好”的等次。
文化強市建設取得顯著成效。市區(qū)10 分鐘文化圈和西部地區(qū)10 里文化圈基本建成，市區(qū)鎮(zhèn)村四級公共文化服務設施實現(xiàn)全覆蓋，珠海大劇院、珠海博物館、珠海規(guī)劃展覽館成為城市文化新地標。建成一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)特色基地。社區(qū)體育公園實現(xiàn)全覆蓋，建成城市社區(qū)10 分鐘健身圈。獲評中國旅游休閑示范城市，成功創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)。成功舉辦多屆中國國際馬戲節(jié)、珠海國際女子職業(yè)網(wǎng)球協(xié)會（WTA）超級精英賽和國際沙灘音樂節(jié)，中央廣播電視總臺春節(jié)聯(lián)歡晚會2 次在我市設立分會場。紀錄電影《港珠澳大橋》和報告文學《中國橋——港珠澳大橋圓夢之路》獲中宣部“五個一工程”獎，話劇《龍騰伶仃洋》獲省藝術節(jié)金獎。組建珠海傳媒集團和珠海演藝集團，媒體融合發(fā)展和文藝院團改革走在全省前列。成功創(chuàng)建全國文明城市。
第二節(jié)“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
當前和今后一個時期，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。
從國際國內(nèi)形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開，我國已轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我省經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、市場機制活、開放水平高，轉型升級、領先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，“雙區(qū)驅動效應”不斷增強，構建新發(fā)展格局打開更廣闊空間。
從珠海情況看，我市迎來粵港澳大灣區(qū)建設穩(wěn)步推進、橫琴粵澳深度合作區(qū)加快建設、“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐不斷豐富、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局加速構建等重大戰(zhàn)略機遇，戰(zhàn)略紅利、政策紅利、區(qū)位紅利、窗口紅利集中釋放。但是，我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)的改革任務仍然艱巨，城市能級量級偏小，經(jīng)濟結構不優(yōu)，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城市吸引力不足，社會民生、生態(tài)環(huán)保等領域還存在短板弱項。
“十四五”時期，我市將進入轉型發(fā)展窗口期、跨越發(fā)展關鍵期、破局突圍攻堅期。我們要胸懷“兩個大局”，深刻認識國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識只有加快提升自身實力才能擔當好中央和省委賦予的新使命，進一步增強使命意識、機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，堅持和不斷完善經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗，鞏固和不斷發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)既有優(yōu)勢，把握機遇破解難題，在危機中育先機，于變局中開新局，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中強化特區(qū)擔當、展現(xiàn)特區(qū)作為。
第二章 總體要求
面對百年未有之大變局，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，以全新的視野深化對社會發(fā)展規(guī)律的認識，科學謀劃、篤定前行，順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立 40 周年慶祝大會和對廣東重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹好省委“1+1+9”工作部署，落實好市委“特大高多”四大任務，奮力推進“二次創(chuàng)業(yè)”加快發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把珠海經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，加快建成現(xiàn)代化國際化、未來型生態(tài)型智慧型城市，在全國一盤棋中更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)輻射帶動作用，為建設社會主義現(xiàn)代化強國探索新路徑、作出新貢獻。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把最好的資源留給人民，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，率先探索構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，在提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升創(chuàng)新策源能力、配置全球資源能力上下功夫，在推動人與自然和諧共生上下功夫，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，構建與現(xiàn)代化國際化、未來型生態(tài)型智慧型城市發(fā)展相適應的體制機制，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持珠澳融合發(fā)展。做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，全力服務澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，促進與澳門規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)共建、規(guī)則銜接、文化交融，增強澳門居民特別是青年人對祖國的向心力，推動與澳門融合發(fā)展、相互促進，支持澳門融入國家發(fā)展大局。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅決服從服務全國全省發(fā)展大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
始終保持思想觀念先行、改革創(chuàng)新先行、基礎設施先行、綠色發(fā)展先行，圍繞新珠海、新經(jīng)濟、新生活，打造粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟新引擎、獨具特色令人向往的大灣區(qū)魅力之城和踐行新發(fā)展理念的典范城市，努力建設樞紐型核心城市和新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)。
——區(qū)域重要門戶樞紐。全面提升城市能級量級，建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、特色金融中心、文化藝術中心和樞紐型網(wǎng)絡化綜合交通體系，打造粵港澳深度合作新支點，加快建成珠江口西岸核心城市和沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展典范。
——新發(fā)展格局重要節(jié)點城市。充分發(fā)揮毗鄰港澳、陸海通達的獨特區(qū)位優(yōu)勢，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，有效融入?yún)^(qū)域和全國統(tǒng)一大市場。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加快推進制度型開放，為廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點提供重要支撐。
——創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制改革，匯聚全球高端人才，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動轉向人才驅動、創(chuàng)新驅動。
——生態(tài)文明新典范。堅定不移走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路，優(yōu)化提升城市生態(tài)環(huán)境，全面推行綠色發(fā)展方式和生活方式，完善綠色發(fā)展評價機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，打造全國生態(tài)文明典范。
——民生幸福樣板城市。堅持以人為本、發(fā)展為民，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，完善共建共治共享社會治理機制，增強城市發(fā)展韌性，塑造開放友好包容的城市文化，打造獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障的樣板城市。
第四節(jié)發(fā)展目標
展望二〇三五年，珠海將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，高質量發(fā)展成為全國典范，在物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明五個方面力爭成為全球樣板，為努力到本世紀中葉建成向全世界展示中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性的重要窗口、走在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程最前列的代表性城市奠定堅實基礎。經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。澳珠極點輻射力帶動力影響力顯著增強，與澳門實現(xiàn)深度融合發(fā)展，全球交通樞紐和節(jié)點地位形成，城市核心功能大幅提升，成為“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐的典范。全面深化改革開放取得重大突破，營商環(huán)境達到國際一流水平，形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢全面確立?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面體制機制更加完善，法治珠海、法治政府、法治社會基本建成。社會文明程度達到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明和物質文明更加協(xié)調，城市文化軟實力和國際影響力顯著增強，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康珠海和更高水平的平安珠海。生態(tài)文明建設水平全國領先，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，成為中國氣派、國際知名的生態(tài)之都。人民生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務均等化水平再上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質性進展。
錨定二〇三五年遠景目標，著眼珠海新發(fā)展階段定位，綜合研判發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，推動全市經(jīng)濟超常規(guī)跨越式高質量發(fā)展，我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展更為高質高效。堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上增長潛力充分釋放，經(jīng)濟內(nèi)生動力明顯增強，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，力爭GDP 達到6000 億元，常住人口達到300 萬人?？萍紕?chuàng)新實力顯著增強，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地和全球新興產(chǎn)業(yè)重要策源地建設取得重大進展。產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，數(shù)字對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用大幅提升，集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端打印設備等若干千億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群基本形成，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系基本建立，全省新的重要增長極作用突顯。
——改革開放更為深入全面。市場取向的經(jīng)濟體制改革進一步深化，經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、粵澳深度合作區(qū)的示范引領作用充分發(fā)揮，率先在推動粵港澳三地規(guī)則銜接和體制機制“軟聯(lián)通”上破題，高質量發(fā)展體制機制、要素市場化配置、營商環(huán)境、城市治理、生態(tài)文明等領域的創(chuàng)造型引領型改革取得重大進展，市場主體活力和創(chuàng)造力全面激發(fā)，深化改革擴大開放走在全國前列。
——珠澳合作更為密切廣泛。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設成效初顯，珠澳兩地空間規(guī)劃、基礎設施、公共服務全面對接，資源要素跨境流動自由便利，制度最優(yōu)越、環(huán)境最寬松、經(jīng)濟最活躍的國際化區(qū)域初步顯現(xiàn)，支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得重要突破，形成珠澳全方位合作新局面。
——區(qū)域發(fā)展更為協(xié)調均衡。國土空間開發(fā)保護格局清晰合理，城市鄉(xiāng)村、東部西部、陸地海島區(qū)域功能互補，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，以人為核心的城鎮(zhèn)化質量明顯提升，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調、交通往來通順、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
——社會文明更為繁榮進步。社會主義精神文明與物質文明更加協(xié)調，社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高品質文化供給不斷涌現(xiàn)，人民精神生活日益豐富，城市文化向心力、凝聚力和青春活力顯著提升，建成國內(nèi)知名的“青春之城·活力之都”。
——生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)美宜居。生態(tài)文明制度體系基本構建，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)文明建設水平全國領先，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，特色城市風貌進一步彰顯，成為人與自然和諧共生的美麗典范。
——人民生活更為幸福美好。民生底線不斷筑牢，就業(yè)更加充分更高質量，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更為健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，教育、醫(yī)療等領域短板解決改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強，打造最具幸福感的標桿城市。
——治理效能更為優(yōu)化顯著。平安珠海、法治珠海達到更高水平，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力大幅提升，社會治理體系更加完善，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力和自然災害防御能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，成為國內(nèi)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
第二篇踐行全面深化改革開放新使命
加強經(jīng)濟特區(qū)立法，全面推進改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力引進培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，集聚各類創(chuàng)新要素，最大限度激發(fā)各類市場主體活力，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
第三章用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權
充分發(fā)揮立法對經(jīng)濟特區(qū)改革開放的引領和推動作用，加強立法創(chuàng)新，提高立法質量，將經(jīng)濟特區(qū)立法權轉化為經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢、改革優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。
第一節(jié)積極開展改革創(chuàng)新立法
研究編制五年立法規(guī)劃，強化立法需求導向，強化立法部門協(xié)同，增強立法的統(tǒng)籌性、針對性和前瞻性。加強重點領域、新興領域立法，制定一批新的法規(guī)規(guī)章，修訂一批現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章。立足我市改革創(chuàng)新實踐需要，不斷擴寬經(jīng)濟特區(qū)立法空間，積極推動在粵港澳大灣區(qū)建設、與港澳規(guī)則的銜接和聯(lián)通融通貫通、高質量發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等前沿領域開展創(chuàng)新性立法。建立健全與港澳相關法制機構的常態(tài)化溝通聯(lián)系機制。
第二節(jié)不斷提高立法質量效率
樹立“重大改革于法有據(jù)”的法治思維，推動改革與法治雙輪驅動。發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，增強法規(guī)項目儲備，特別是需通過經(jīng)濟特區(qū)立法權對現(xiàn)行法律法規(guī)進行變通規(guī)定的事項，建立立法需求清單機制。更加準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求和廣大人民群眾意愿，加強基層立法聯(lián)系點和立法智庫建設，運用新媒體等多種方式進一步拓寬人民群眾參與立法的渠道。
第四章爭當高水平改革試驗田
充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，健全政府治理體系，加快推動實施創(chuàng)造型引領型的先行先試改革舉措，不斷增強經(jīng)濟競爭力創(chuàng)新力。
第一節(jié)深化國資國企改革
優(yōu)化國有經(jīng)濟存量結構和增量投向，推動國有資本向重要行業(yè)關鍵領域、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，引導企業(yè)做強做精主業(yè)。支持國有企業(yè)積極參與基礎設施建設。力爭國有資本引領和推動的資產(chǎn)總量達到3 萬億元。持續(xù)優(yōu)化市屬國企董事會結構，全面落實市場化選人用人機制和考核激勵約束機制，競爭性企業(yè)全面推行市場化選聘。探索具備條件的市屬企業(yè)集團層面混合所有制改革試點。以格力集團為試點開展國有資本投資公司改革。用好國資權責清單，分類授權放權，完善市場化考核和監(jiān)督問責機制，堅決防止國有資產(chǎn)流失。
第二節(jié)推進要素市場化配置改革
構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場。實施最嚴格的工業(yè)用地紅線管理制度，優(yōu)化工業(yè)用地租讓配套政策，推進工業(yè)用地項目“標準地”出讓。建立健全盤活城鎮(zhèn)低效用地的法規(guī)規(guī)章，分區(qū)分類盤活批而未供土地、已供未建土地、“三舊”用地、園區(qū)低效工業(yè)用地等存量用地。除國家和省已出臺政策中仍與戶籍掛鉤的領域外，全面放開青年人才落戶限制，推動零門檻落戶。支持在珠科研院所試點開展科研人員職務科技成果所有權和長期使用權改革。推進數(shù)字領域立法，建立公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理機制，探索建立特色數(shù)據(jù)交易市場，開展公共數(shù)據(jù)資源普查，推進基礎公共信息數(shù)據(jù)開放共享。
第三節(jié)深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，完善政府權責清單制度。健全重大政策事前事后評估制度。建立與“數(shù)字政府”建設相適應的行政體制，推動“數(shù)字政府”管運分離，整合全市政務信息資源，全面實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同。深化財政管理體制改革，加強中期財政預算管理，推進財政支出標準化，簡化采購流程，加快實現(xiàn)預算支付電子化。創(chuàng)新預算績效管理方式，事前編制環(huán)節(jié)設定績效目標，事中執(zhí)行環(huán)節(jié)加強績效監(jiān)控，事后決算環(huán)節(jié)開展績效評價。盤活市區(qū)存量資金，2025 年一般公共預算收入爭取達到600 億元。構建公開透明、風險可控的政府舉債融資機制。深入推進審計全覆蓋，完善派駐市管國有企業(yè)審計專員制度。持續(xù)推進事業(yè)單位改革，完善章程管理等制度機制，推進政事分開、事企分開、管辦分離。深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。優(yōu)化區(qū)域管理機制，明確市區(qū)鎮(zhèn)三級職責定位，理順行政區(qū)和功能區(qū)權責關系，創(chuàng)新“一體化”模式、“一區(qū)多園”模式、“園區(qū)+企業(yè)”模式等運行機制，擴大鎮(zhèn)級管理權限，下沉編制資源，充實基層力量，激發(fā)基層活力。
第五章營造國際一流營商環(huán)境
對標營商環(huán)境評價指標體系，推動最少審批項目、最低收費標準、最快辦事效率、最優(yōu)服務水平，切實降低制度性交易成本，不斷增強企業(yè)和群眾獲得感，營造公平透明可預期的營商環(huán)境。
第一節(jié)精簡商事登記便利企業(yè)開辦
深化商事登記制度改革。加快涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”，試行“一業(yè)一證”，將特定行業(yè)準入的多張許可證整合為一張綜合許可證。優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推行一網(wǎng)一窗通辦，壓縮企業(yè)登記、公章刻制和備案、發(fā)票和稅控設備申領、員工參保登記、住房公積金繳存登記多個環(huán)節(jié)辦理時間，力爭實現(xiàn)全流程1 個工作日內(nèi)辦結。推動珠港澳商事登記業(yè)務協(xié)同，探索涉港澳公證文書電子查詢應用，最大程度減少在珠商事登記書面提交材料。
第二節(jié)優(yōu)化涉企服務便利企業(yè)經(jīng)營
制定“最多跑一次”事項清單，推行工程建設項目風險等級分類，再造行政審批流程，實施投資項目審批告知承諾制，并聯(lián)審批水電氣外線工程，將社會投資低風險項目審批時間縮短至全省最優(yōu)水平。公開口岸收費目錄清單。進一步加快出口退稅進度，正常出口退稅業(yè)務平均辦理時間縮短至全省最優(yōu)水平。不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“一窗受理”，全市各類公共資源交易實現(xiàn)全程電子化。落實國家減稅降費政策，依法向社會公布政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，確保符合政策的企業(yè)應享盡享，壓縮企業(yè)稅費繳納辦理時間，有效減輕企業(yè)成本負擔。
第三節(jié)建設新型社會信用體系
加快信用基礎建設,升級完善珠海智慧信用云平臺和信用中國（廣東珠海）網(wǎng)，提升信用信息歸集質量和規(guī)模，規(guī)范信用信息管理和應用。建立以信用為核心的監(jiān)管機制,全面推廣信用承諾制，建立“珠海市誠信示范企業(yè)名單”機制，為誠信示范企業(yè)開設綠色通道，優(yōu)化精簡監(jiān)管事項，優(yōu)先受理項目申報、政府扶持資金申請、工程建設審批事項。完善守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機制,通過信用核查、信用培訓等方式拓展信用修復范圍，完善信用修復機制。增強信用建設服務實體經(jīng)濟能力,推廣“信易貸”“信易游”“信易租”和“信易行”，拓展社會化市場化守信激勵應用場景。
第六章構建全面開放新格局
實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加強國際合作，實現(xiàn)互利共贏，深度融入全球經(jīng)濟。
第一節(jié)建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制
以重大對外開放平臺為載體，借鑒港澳自由港建設經(jīng)驗，加強國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、標準等領域的開放合作，推動質量標準、認證認可等對接國際。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大準入后國民待遇保障力度，加快高質量“引進來”。健全外資企業(yè)投訴機制，保障外國投資者和外資企業(yè)合法權益。優(yōu)化提升“走出去”公共服務體系，健全融資、會計、稅務、法律、保險、擔保、培訓等專業(yè)服務，培育一批有競爭力的跨國企業(yè)，推動高水平“走出去”。
第二節(jié)增強外資外貿(mào)綜合競爭力
健全重大外資項目協(xié)調推動機制，搭建政企溝通長效平臺。發(fā)揮駐境外經(jīng)貿(mào)代表處和中以、中德等合作平臺引資作用，加大對歐美、日韓、東盟、拉美等區(qū)域的招商力度。加快外貿(mào)轉型基地建設，引導企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權的國際品牌。推動貨物貿(mào)易優(yōu)進優(yōu)出、優(yōu)質優(yōu)價，不斷擴大進出口規(guī)模。創(chuàng)新發(fā)展文化創(chuàng)意、移動互聯(lián)、云服務、大數(shù)據(jù)應用等領域服務貿(mào)易，申建國家級服務外包示范城市。加快轉口貿(mào)易、離岸貿(mào)易發(fā)展，擴大國際貿(mào)易分撥、跨境物流等業(yè)務規(guī)模。加快建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)。
第三節(jié)積極參與“一帶一路”建設
加強與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通，打造海鐵公水空聯(lián)運體系，加快建設貴州（昌明）國際陸港。加強海洋工程裝備、航空航天、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術等產(chǎn)業(yè)境外投資合作。深化與葡萄牙、莫桑比克等國家中醫(yī)藥合作，研究推動中醫(yī)中藥國際標準制定。與“一帶一路”沿線國家開展?jié)O業(yè)、旅游等全域合作，拓展海外遠洋捕撈業(yè)務。辦好“21 世紀海上絲綢之路”國際傳播論壇。深化與國際友好（交流）城市合作，走出去辦好“魅力城市圖片展”等活動。推動“魯班工坊”項目落地非洲，推廣“珠海職教”優(yōu)秀品牌。
第七章打造珠江口西岸科技創(chuàng)新中心
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新共同發(fā)展,全面增強自主創(chuàng)新能力，攜手澳門共同打造廣珠澳科技創(chuàng)新走廊引領城市，推動創(chuàng)新發(fā)展再上新臺階。
第一節(jié)強化基礎研究能力支撐
著力提升自主創(chuàng)新能力，加快推動國家級實驗室布局珠海，努力在基礎共性技術方面取得重大原創(chuàng)性突破，省級重點實驗室累計達到8 家。推動港澳地區(qū)國家重點實驗室在我市設立分支機構，爭取建設再生醫(yī)學、大數(shù)據(jù)等領域的粵港澳聯(lián)合實驗室，促進基礎研究與應用研究融通創(chuàng)新發(fā)展。支持中國科學院、清華大學等高校院所在我市建設高水平創(chuàng)新研究院，鼓勵境外知名大學、科研院所設立研發(fā)機構。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，落實企業(yè)研發(fā)費用稅收加計扣除政策，支持企業(yè)參與國家重點研發(fā)計劃和國家技術創(chuàng)新工程，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關。主動與廣州、深圳等城市加強科技創(chuàng)新合作，積極參與粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設，增強我市區(qū)域科技創(chuàng)新中心功能。
第二節(jié)加強科技創(chuàng)新平臺建設
加快成立技術研究院、孵化加速器等多元化的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺，支持創(chuàng)建國家科技成果轉化服務示范基地。鼓勵企業(yè)申建工程技術研究中心等科創(chuàng)平臺，強化前沿技術和顛覆性技術研究。持續(xù)推動高新技術企業(yè)“樹標提質”，具有核心競爭力創(chuàng)新企業(yè)累計達到200 家。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，省級新型研發(fā)機構累計達到20 家。推廣“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園”的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，設立研發(fā)設計、中試孵化、檢驗檢測等科技服務機構，建設科技文獻服務、技術轉移服務等公共服務平臺。探索建立“創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-價值鏈”融合發(fā)展機制，加快建設中醫(yī)藥等領域的科技成果轉化基地。
專欄3 珠海市科技創(chuàng)新重點平臺
第三節(jié)深化科技創(chuàng)新體制改革
研究賦予科研人員更大的人財物自主支配權，開展市級財政科研項目資金“包干制”試點，完善對前沿科技領域人才和團隊的穩(wěn)定支持機制，探索實施科研經(jīng)費和科技成果管理負面清單制度。完善科技風險補償機制，鼓勵各類金融機構參與設立科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導金融機構和創(chuàng)業(yè)投資機構加大對科技型中小微企業(yè)的支持力度。推動健全科研資金跨境使用、科技成果跨境轉移轉化和高層次人才跨境流動機制。探索開展知識產(chǎn)權保護和運用綜合改革試驗。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。
專欄4 “十四五”時期珠海市知識產(chǎn)權保護水平提升工程
第八章建設國際化人才高地
堅持以人才為核心的產(chǎn)業(yè)政策導向，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚焦重點領域人才需求，加快吸引集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。
第一節(jié)全面提升引才育才水平
深入實施“珠海英才計劃”，著力引進諾貝爾獎和國家最高科學技術獎獲得者、兩院院士和海外留學人才，加速集聚博士和博士后人才。依托高等院校、科研院所、科技基礎設施、實驗室等載體平臺，結合先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊累計達到150 個，專業(yè)技術人才累計達到28 萬人。持續(xù)實施“粵菜師傅”“廣東技工”和“南粵家政”等工程，高技能人才累計達到25 萬人。
第二節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加快建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體與兩院院士的產(chǎn)學研長效合作機制，支持設立院士工作站。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目支持計劃，推進建設國家級省級創(chuàng)新平臺、科研平臺，鼓勵設立博士博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。搭建技能人才培育平臺，加大高技能人才公共實訓基地支持力度。支持事業(yè)單位科研人員在崗或離崗創(chuàng)業(yè)。通過開展項目合作、技術指導、聯(lián)合技術攻關、協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵專家短期赴我市工作。促進國際科技合作，支持設立離岸創(chuàng)新中心。鼓勵學術會議、專業(yè)論壇、技術研討會永久落地我市，引進培育10 家高端新型智庫。建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié)建設人才友好型青年友好型城市
營造鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。大力弘揚科學家精神，加強作風學風、科技倫理和科研誠信建設。健全知識產(chǎn)權多元糾紛解決機制，建立高層次人才市場化認定和多維度人才評價標準，維護科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權益，充分釋放人才創(chuàng)新能量。營造全方位人才服務環(huán)境。實施好珠海“英才卡”制度，提供“一站式”人才綜合服務，優(yōu)先保障高層次人才子女就讀優(yōu)質學位，搭建高層次人才醫(yī)療保健服務平臺，給予符合條件的引進人才住房補貼、人才公寓配租、共有產(chǎn)權房配售。營造敬才愛才的社會氛圍。設立珠海人才日，持續(xù)開展“人才點亮珠?！毙麄骰顒樱龊谩爸楹Ｄ甓仁笥⒉拧痹u選活動。規(guī)劃建設人才主題公園、人才療養(yǎng)基地，打造青年人才驛站、青年人才時尚社區(qū)和高層次人才之家。加強對人才的政治引領和政治吸納，傾斜授予優(yōu)秀人才勞動模范等榮譽稱號。
第三篇打造大灣區(qū)高質量發(fā)展新引擎
統(tǒng)籌謀劃城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、基礎設施格局和國土空間格局，推進新型城鎮(zhèn)化，推動產(chǎn)城融合、職住平衡，全面提升城市能級量級，深度融入新發(fā)展格局。
第九章打造新發(fā)展格局重要節(jié)點城市
堅持扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強和提升珠海在構建新發(fā)展格局中的功能和地位。
第一節(jié)推動暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)
貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。著力優(yōu)化供給結構，發(fā)揮科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中的關鍵作用，深入開展質量提升行動，加強全產(chǎn)業(yè)鏈質量管理和標準體系建設，鼓勵企業(yè)制定實施先進標準，不斷提升珠海品牌競爭力、珠海標準影響力。加快建設商貿(mào)物流基礎設施，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)和零售網(wǎng)點實現(xiàn)連鎖化經(jīng)營。完善政策支撐體系，推動金融、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。推動內(nèi)需與外需、進口與出口、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高投資貿(mào)易便利化自由化水平。支持外貿(mào)企業(yè)出口轉內(nèi)銷技術改造，鼓勵企業(yè)利用線上平臺開拓國內(nèi)市場，營造良好的內(nèi)銷氛圍。推動加大服務業(yè)對外開放力度，創(chuàng)新發(fā)展轉口貿(mào)易、離岸貿(mào)易。
第二節(jié)加快建設國際化消費中心
促進傳統(tǒng)消費提檔升級，堅持汽車使用管理，推廣新能源汽車，發(fā)展汽車后服務市場。繼續(xù)實施家電以舊換新等惠民政策。推動加快發(fā)展免稅購物，加強與港澳旅游文化會展商品等消費市場互補聯(lián)動，用好離境退稅政策，擴大離境退稅商店數(shù)量規(guī)模，積極發(fā)展市內(nèi)免稅店。培育新型消費，拓展5G 終端、智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等信息產(chǎn)品消費，培育壯大電競電玩、在線娛樂、遠程醫(yī)療教育等信息服務消費，支持制造企業(yè)建設電商平臺、開展直播促銷。合理增加公共消費，加大珠海品牌公共財政扶持力度，提高民生領域公共服務供給水平。落實“一城一策”長效機制，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。推動商業(yè)載體升級改造，強化消費者權益保護，打造“商務誠信示范商圈”，營造良好的消費環(huán)境。
第三節(jié)著力擴大有效投資
優(yōu)化投資結構，發(fā)揮投資關鍵支撐作用，保持投資合理增長。拓展投資空間，加快建設5G 網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施，重點推進新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程，補齊公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、防災減災、民生保障領域短板，支持企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。激發(fā)社會投資活力，創(chuàng)新投融資機制，加大政府和社會資本合作力度，拓寬民間資本投資渠道，推進基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。提高政府投資項目謀劃儲備水平，用好中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債等資金。
第十章增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能
加快產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補鏈強鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎高端化，培育發(fā)展以關鍵核心技術為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)打好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)
聚焦家用電器、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端打印設備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補齊缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、競爭力。加快完善制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，聚焦新一代信息技術、高端醫(yī)療器械和智能制造等領域，申建高性能伺服系統(tǒng)國家工程研究中心，支持企業(yè)建設制造業(yè)創(chuàng)新中心。編制重點制造業(yè)技術路線圖，緊扣重大專項組織開展重點領域協(xié)同技術攻關。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造專項行動，支持核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝攻關，支持制造業(yè)基礎產(chǎn)品和技術首臺套首批次首版次應用推廣。實施“以投促引”策略，以重點整機產(chǎn)品研制為切入點，支持我市企業(yè)與國內(nèi)上下游企業(yè)聯(lián)合技術攻關和生產(chǎn)制造，打通研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、集成服務鏈條，打造橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。鼓勵龍頭骨干企業(yè)設立境外研發(fā)設計中心和分支機構、境外采購中心、境外分銷和服務網(wǎng)絡、海外倉和境外配送中心，建立產(chǎn)能協(xié)調、覆蓋廣泛的全球供應鏈網(wǎng)絡。探索試點推進軍民融合發(fā)展先行示范。
第二節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
建設全球先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，培育五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。提升系統(tǒng)級（SoC）芯片、通信芯片、安全芯片等高端芯片設計水平，推進模擬及數(shù)模混合芯片生產(chǎn)制造，發(fā)展系統(tǒng)級、面板級、晶圓級三維封裝技術，打造有區(qū)域影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。研制心腦血管系統(tǒng)藥、消化系統(tǒng)及代謝藥、惡性腫瘤治療藥等化學藥和原料藥，創(chuàng)新發(fā)展抗體類藥物、重組蛋白質藥物、疫苗等生物藥，協(xié)同發(fā)展用于抗病毒、糖尿病、心腦血管疾病、抗腫瘤的現(xiàn)代中藥，推動血液凈化與生命支持裝備、生物醫(yī)用材料及植（介）入器械、體外診斷設備與試劑等中高端醫(yī)療器械規(guī)模發(fā)展，加快培育智慧醫(yī)療新產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展?jié)M足膳食補充、體重管理、運動強化等需求的營養(yǎng)保健品，打造生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展海上風電、太陽能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展智能電網(wǎng)配電成套設備、智能電網(wǎng)用戶端設備、電力信息通信設備等智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，提升新能源汽車整車企業(yè)競爭力，打造特色新能源產(chǎn)業(yè)高地。重點發(fā)展新能源鋰電池、功能高分子和新一代電子信息新材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥材料，突破發(fā)展5G 核心關鍵材料，探索發(fā)展航空復合材料，打造國際一流的新材料基地。加強打印設備領域自主可控實力，重點發(fā)展打印機、復印機、一體機和打印耗材等制造業(yè)，打造最具影響力的打印設備產(chǎn)業(yè)高地。
第三節(jié)打造具有國際競爭力的航空產(chǎn)業(yè)集群
加強與世界知名航空航天企業(yè)合作，積極引入商用大飛機總裝企業(yè)、飛機大修企業(yè)、零部件制造企業(yè)和飛機融資租賃企業(yè)，構建商用飛機全產(chǎn)業(yè)鏈，建設國內(nèi)重要的民用航空產(chǎn)業(yè)基地。完善航空產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持通用航空企業(yè)加強自主創(chuàng)新，提升通用飛機制造和通航運營水平，打造國內(nèi)一流的通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。培育航天優(yōu)勢企業(yè)，重點發(fā)展宇航電子、微納衛(wèi)星星座及衛(wèi)星大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)及應用，壯大航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模。拓展中國國際航空航天博覽會領域，進一步增加防務展示內(nèi)容，辦好亞洲通航展。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
大力發(fā)展信息服務、科技服務、供應鏈服務、專業(yè)服務、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)，集聚發(fā)展總部經(jīng)濟。發(fā)揮空港、海港和保稅物流園區(qū)樞紐作用，加快建設生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市。健全現(xiàn)代商貿(mào)服務體系，改造提升商業(yè)步行街，打造有全國影響力的商業(yè)綜合體品牌。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、燈光經(jīng)濟，點亮情侶路、前山河。鼓勵區(qū)鎮(zhèn)依托既有產(chǎn)業(yè)在醫(yī)療保健、游戲動漫、農(nóng)漁花卉、航空海洋等領域建設特色商圈。辦好國際打印耗材展、國際游艇展等專業(yè)展會，支持區(qū)鎮(zhèn)園區(qū)舉辦行業(yè)論壇、展銷會，打造華南國際會議之都。放寬中介機構準入，加快建立公開透明的中介服務市場。優(yōu)化生活性服務業(yè)供給，積極發(fā)展現(xiàn)代教育、健康體育、養(yǎng)老護幼、休閑旅游、文旅體育、家政物業(yè)等社會服務。培育壯大服務業(yè)新經(jīng)濟，豐富服務業(yè)5G 應用場景，開展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、文化創(chuàng)意等試點示范。加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。強化服務業(yè)發(fā)展支撐，健全服務質量治理體系，鼓勵推廣服務質量保險，加快培育標準化服務業(yè)，鼓勵服務業(yè)龍頭企業(yè)參與服務業(yè)標準制定。
第五節(jié)加快建設區(qū)域特色金融中心
優(yōu)化現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)布局，以跨境金融為核心，以科技金融和金融科技為兩翼，以要素市場和財富管理為重點，構建多維金融業(yè)態(tài)發(fā)展格局。深化澳門珠?？缇辰鹑诤献鳎涌旖ㄔO跨境金融合作示范區(qū)，支持澳門在粵澳深度合作區(qū)建設以人民幣計價的證券市場，推動開展人民幣海外投貸基金試點，探索建設與境內(nèi)在岸市場相對隔離、與澳門高度融合的金融市場。推動設立服務大灣區(qū)跨境投融資需求的專業(yè)金融機構，支持發(fā)展海洋金融、普惠金融、供應鏈金融。鼓勵發(fā)展數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)，研究建設數(shù)字資產(chǎn)市場，爭取數(shù)字人民幣試點，支持區(qū)塊鏈等金融科技基礎研究和場景運用。
第六節(jié)建設珠江口西岸數(shù)字經(jīng)濟高地
推進建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建設省級信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、5G 產(chǎn)業(yè)園。提升數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，做大做強辦公軟件、信息安全、行業(yè)應用軟件等軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)。培育壯大智能機器人、語言識別、圖像識別等人工智能產(chǎn)業(yè)。以動漫游戲、海洋地理信息等數(shù)字內(nèi)容服務和數(shù)據(jù)加工處理服務為基礎，加大在芯片設計、基礎軟件、模型算法等領域的基礎研究和前沿布局，加快發(fā)展云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。突破共識機制、智能合約、加密算法、跨鏈等關鍵核心技術，強化區(qū)塊鏈基礎研究，建設區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，支持本地信息通信企業(yè)、電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及制造業(yè)龍頭企業(yè)建設行業(yè)云平臺，引進國內(nèi)領先的云平臺，打造服務全省全國的云服務體系。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用標桿企業(yè)。強化智能化基礎制造與成套裝備、智能制造服務等高端供給，支持企業(yè)打造智能化工廠。
第十一章建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展體制機制，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和運營模式創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務配套，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主平臺功能。
第一節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設
高質量編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設指引和產(chǎn)業(yè)地圖，建立“園區(qū)-產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展機制，構建布局合理、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。深化珠海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理體制改革，唐家灣主園區(qū)重點發(fā)展集成電路設計、智能制造裝備和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設后環(huán)數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)園和“芯火”雙創(chuàng)基地，打造華南地區(qū)第三代半導體發(fā)展示范區(qū)，做強軟件和集成電路設計省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和軟件產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。富山工業(yè)園重點發(fā)展新一代信息技術、智能電器和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)和三灶科技工業(yè)園重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車和航空航天產(chǎn)業(yè)，加快建設珠海國際健康港，做強生物醫(yī)藥和新能源客車省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、航空產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。新青科技工業(yè)園重點發(fā)展新一代信息技術和新能源，創(chuàng)建全省電子信息產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)城一體、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。南屏科技工業(yè)園重點發(fā)展智能制造裝備、智能家居、高端打印設備等產(chǎn)業(yè)，加快建設南屏科技生態(tài)城、三溪科創(chuàng)城，將園區(qū)打造成為珠海新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)標桿。珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展海洋工程裝備制造、家用電器、高端打印設備、新材料、清潔能源和港口物流等產(chǎn)業(yè)，加快建設高欄港綜合保稅區(qū)，做優(yōu)綠色新材料產(chǎn)業(yè)園，做強海洋工程裝備國家新型工業(yè)化示范基地；強化化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，高標準規(guī)范園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，落實化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，嚴格項目準入把關，推動化工產(chǎn)業(yè)高質量綠色可持續(xù)發(fā)展。珠海保稅區(qū)-珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）重點發(fā)展航空配套、電子信息、生物醫(yī)藥和商貿(mào)服務等產(chǎn)業(yè)，加快建設粵港澳物流園。推動聯(lián)港工業(yè)園區(qū)轉型升級，設立斗門智能制造省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。規(guī)范有序建設平沙影視文化、萬山海洋科創(chuàng)、蓮洲水產(chǎn)等省級特色小鎮(zhèn)。
第二節(jié)促進園區(qū)體制機制創(chuàng)新
完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資機制，建立健全市級招商統(tǒng)籌協(xié)調機制，對接“5+1”千億級產(chǎn)業(yè)集群目標庫精準招商。完善項目履約監(jiān)管機制，加強評估監(jiān)管已租讓建設用地，對未履行合同協(xié)議的項目堅決按規(guī)定予以處罰或清退，支持區(qū)鎮(zhèn)分類有序處置轄區(qū)內(nèi)違規(guī)廠房。完善園區(qū)開發(fā)投融資機制，加大財政資金對園區(qū)建設的支持力度，積極利用地方政府專項債建設園區(qū)。提升園區(qū)行政管理效能，整合歸并園區(qū)內(nèi)設機構，設立“一站式”綜合服務平臺。完善園區(qū)考核評價機制，建立以畝均增加值、畝均稅收為核心的高質量發(fā)展綜合評價指標體系。完善園區(qū)土地利用機制，嚴守180 平方公里的中長期工業(yè)用地控制線。編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地指南，分行業(yè)設定土地開發(fā)強度，全市園區(qū)平均容積率達到1.0 以上。
第三節(jié)完善園區(qū)配套設施
高標準高水平建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施，完善園區(qū)與城區(qū)間、園區(qū)與園區(qū)間、園區(qū)與社區(qū)間的快速交通網(wǎng)絡，打造15分鐘產(chǎn)城融合生活圈。統(tǒng)籌布局建設全市園區(qū)給水、排水、污水、電力、燃氣等管網(wǎng)設施。實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）園區(qū)深度全覆蓋。推進園區(qū)與城市公共設施無縫對接，將園區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育等公共服務設施納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，在建設用地安排方面給予保障。
第十二章創(chuàng)建現(xiàn)代海洋城市
優(yōu)化海洋開發(fā)格局，拓展藍色發(fā)展空間，提升海洋產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)展特色海洋經(jīng)濟，推進海洋治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)構建海洋開發(fā)新格局
高標準編制海島保護與利用規(guī)劃，統(tǒng)籌岸線近海深遠海開發(fā)利用，打造伶仃洋西部、萬山群島、磨刀門-黃茅海三大海域組團，形成海岸海島有序開發(fā)、有機銜接、科學匹配的新格局。伶仃洋西部海域聚焦橫琴新區(qū)、高新區(qū)等近海向陸區(qū)域，發(fā)展商務服務、濱海旅游、海洋智能裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息等產(chǎn)業(yè)。萬山群島海域圍繞大小萬山島、外伶仃島、桂山島、東澳島、牛頭島、三角島、黃茅島等海島，發(fā)展高端海島旅游、港口物流、海洋清潔能源、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。磨刀門—黃茅海海域圍繞珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、富山工業(yè)園、航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展海工裝備、港口物流、海洋油氣、清潔能源、臨港石化等產(chǎn)業(yè)。加強與環(huán)珠江口區(qū)域城市合作，圍繞海島開發(fā)、海洋科教、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋環(huán)保等領域，高效合理配置珠江口海洋資源。
第二節(jié)提升海洋產(chǎn)業(yè)競爭力
增強海洋科技創(chuàng)新能力，加快建設珠海深海高端智造科技園。支持萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)建設無人船海上測試場和無人船技術研發(fā)測試公共服務平臺，打造無人船產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。設立中國（珠海）功能性食品創(chuàng)新研發(fā)中心，加快建設海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。加快建設海上風電、科創(chuàng)和服務總部基地，打造海上風電科技創(chuàng)新中心。研究建設海洋可再生能源、海洋儀器設備測試和評估、海洋環(huán)境觀測、海洋建模仿真等領域的綜合性海上試驗平臺。深入實施南海油氣資源開發(fā)戰(zhàn)略，做大做強鉆井平臺、海上油氣等行業(yè)。積極發(fā)展休閑漁業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、遠洋漁業(yè)。推進珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設世界級海洋工程裝備制造基地和配套服務基地。建設游艇制造基地，大力發(fā)展游艇會展、游艇維修、游艇培訓等游艇服務業(yè)，打造富有競爭力的游艇產(chǎn)業(yè)集群。組團開發(fā)海島群、酒店群、項目群，發(fā)展郵輪、游艇、水上運動和深海潛游，打造享譽全球、富有特色、體驗舒適、品質卓越的海洋旅游目的地。
第三節(jié)開展海洋綜合治理
加強海洋生態(tài)保護，建設國家級海洋牧場示范區(qū)，開展重點海灣整治和海岸線修復，優(yōu)化濱海生態(tài)景觀廊道和親海觀景平臺建設，強化海域海島資源保護，拓展親海空間，促進人海和諧發(fā)展。規(guī)范無居民海島開發(fā)利用，落實珠海經(jīng)濟特區(qū)無居民海島開發(fā)利用管理規(guī)定，深化涉?！胺殴芊备母?，加強海島精細化管理。加強海洋污染防治，強化涉海工程環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制陸源入海污染物。強化海洋防災減災能力建設，提升海洋氣象監(jiān)測、預報應急和海上船舶安全保障等公共服務能力，加強臺風、風暴潮預警，建設海上突發(fā)事件動態(tài)評估和常態(tài)化防控機制。高標準建設智慧海防體系，打造全省智慧海防試點城市的建設標桿。
第十三章激發(fā)民營經(jīng)濟活力
旗幟鮮明為民營企業(yè)良性發(fā)展保駕護航，著力營造公平高效透明的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)民營經(jīng)濟活力，讓珠海成為民營經(jīng)濟發(fā)展的沃土。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
建立中小企業(yè)服務平臺，實施“一對一”貼心服務。鼓勵民營資本參與城市更新、新型基礎設施等領域的重點項目，不以任何形式增設民營企業(yè)門檻限制。降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，實行低于法定最高年限出讓、先租后讓等彈性出讓方式供應產(chǎn)業(yè)用地，按片區(qū)實施廠房和辦公用房租金分級分類價格指導，加大轉供電加價治理力度。做好人才公寓配租，降低民營企業(yè)高層次人才用房成本。幫助企業(yè)用足用好國家稅收減免政策，在權限范圍內(nèi)做到能減則減、能免則免、能緩則緩，擴大稅務誠信報告免責體系實施范圍。
第二節(jié)建設更精準有效的金融支持體系
引導金融機構加大對民營企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵建立企業(yè)普惠金融“白名單”制度，落實小微企業(yè)流動資金貸款“無還本續(xù)貸”政策，鼓勵銀行以擬撥付資金作為應收賬款提前給予企業(yè)信貸支持。擴大中小融、粵信融、“四位一體”等金融服務平臺風險補償和貼息范圍。建立健全民營企業(yè)風險補償鋪底流動保障機制，逐步加大貸款風險補償資金池規(guī)模。建立中小企業(yè)發(fā)債融資支持機制，便利民營高新技術企業(yè)自主借用外債。建立上市公司孵化培育綜合服務平臺，支持優(yōu)質民營企業(yè)上市掛牌融資。發(fā)揮國有資本投資公司和政府性引導基金作用，通過市場化方式設立民營企業(yè)紓困基金，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。
第三節(jié)強化民營企業(yè)引才招工保障
建立人力資源需求調查機制，組織民營企業(yè)與人力資源中介服務機構、培訓院校精準對接用工需求，幫助民營企業(yè)組團赴對口幫扶地區(qū)、省內(nèi)外勞務輸出地區(qū)開展跨區(qū)域招工引才。辦好院校珠海行（云端）洽談會，運用實時在線招聘實現(xiàn)企業(yè)和高等院校全方位交互式無障礙的攬才與求職。創(chuàng)新企業(yè)靈活用工模式，支持民營企業(yè)建立人力資源共享平臺對企業(yè)階段性富余勞動力進行余缺調劑，實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置。鼓勵民營企業(yè)自主聯(lián)合高等院校、高職學校、技工院校定向培養(yǎng)技能型人才，支持民營企業(yè)開展線上適崗職業(yè)技能培訓。優(yōu)化專業(yè)技術人才職稱評審機制，鼓勵將評審權限延伸至符合條件的民營企業(yè)。
第四節(jié)大力弘揚企業(yè)家精神
積極宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，設立“珠海企業(yè)家日”，在全社會形成尊重民營企業(yè)、尊重企業(yè)家的良好氛圍。建設民營企業(yè)家智庫，鼓勵民營企業(yè)家參與涉企政策制定，健全規(guī)范化常態(tài)化政企溝通渠道。加大對民營企業(yè)家合法權益的保護力度，在安監(jiān)、消防、環(huán)保、城管、市場監(jiān)管等領域推行預先提醒、主動指導和及時糾正制度，建立民營企業(yè)家市外糾紛及涉訴應急協(xié)調處理機制，落實外地執(zhí)法機關來珠辦案協(xié)查備案和企業(yè)市外涉訴司法協(xié)助制度。
第十四章構建現(xiàn)代化基礎設施體系
推進基礎設施互聯(lián)互通，提升輻射服務能級，增強系統(tǒng)保障能力，加快形成集約高效、智能綠色、安全可靠的樞紐型網(wǎng)絡化體系。
第一節(jié)建設珠江口西岸軌道交通中心
編制實施市鐵路及各層次軌道交通一體化規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃高鐵、城際、市域（郊）和城市軌道，加快構建市域綜合軌道交通網(wǎng)。加快構建北優(yōu)東接、輻射粵西的多層次軌道交通網(wǎng)絡。建成珠海至肇慶高鐵（珠海至江門段），加快建設廣州至珠海（澳門）高鐵，力爭開工建設深珠高鐵（深南高鐵深珠段），規(guī)劃建設珠江西岸沿海高鐵通道。加快建設與大灣區(qū)重點城市之間的城際鐵路，全線貫通珠機城際，開工建設南沙至珠海（中山）城際、廣佛江珠城際（珠機城際北延線）。推動廣珠鐵路客運化改造、珠機城際公交化改造，規(guī)劃研究城市軌道1 號線、2 號線。
第二節(jié)織密內(nèi)聯(lián)外拓的高快速路網(wǎng)
加快打造高效快捷通達大灣區(qū)中心城市的高快速路體系。構建以港珠澳大橋為核心的路橋交通網(wǎng)絡，建成黃茅?？绾Ｍǖ?、鶴港高速，完善港珠澳大橋及其西延線周邊路網(wǎng)。完善我市對接大灣區(qū)重點城市的交通路網(wǎng)，建成金琴快線北延線，開工建設高欄港高速北延線（包括機場高速北延線）和情侶北路北延線，謀劃深南高速公路（伶仃洋公路通道）、珠峰大道西延線和橫琴第三通道北延線。
第三節(jié)打造區(qū)域航空航運樞紐
建設區(qū)域性樞紐機場，深化珠港澳機場合作，按照省部署推進機場資源整合試點工作，建成珠海機場改擴建工程、機場綜合交通樞紐和空港國際智慧物流園，推動珠海機場設立國際口岸、開通國際航線，啟動建設第二跑道和3 號航站樓（T3）航站區(qū)，推動珠海機場智慧化改造，旅客吞吐量達到2750 萬人次/年，貨郵吞吐量達到10.4 萬噸/年。建成蓮洲通用機場二期，推動蓮洲通用機場開通口岸。建設國家綜合交通運輸體系重要樞紐港，開工建設高欄港集裝箱碼頭三期等深水泊位，加快建設深水航道和疏港交通基礎設施，發(fā)展“江海聯(lián)運”“海鐵聯(lián)運”，優(yōu)化珠海港貨物運輸結構，珠海港貨物吞吐量達到1.7 億噸/年，集裝箱吞吐量達到600 萬標準箱/年。
第四節(jié)加快構建綜合交通樞紐體系
打造“零距離”換乘節(jié)點，加快建設以鶴洲高鐵站、珠海北站、拱北口岸、珠海機場為主樞紐的客運交通體系，推動港珠澳大橋珠海公路口岸、新橫琴口岸、九洲港、金灣樞紐等重要交通節(jié)點建設。提升口岸設施水平，重建九洲港口岸，改造拱北口岸，完善新橫琴口岸，開通青茂口岸，推動口岸間接駁交通便捷高效、免費換乘，聯(lián)動發(fā)展全市口岸。
第五節(jié)構筑新型基礎設施體系
建成全國領先的信息基礎設施，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋，5G 基站累計達到2.5 萬座，持續(xù)擴大5G 專網(wǎng)在政務服務、車聯(lián)網(wǎng)等重點行業(yè)和領域的覆蓋面，合理布局邊緣計算中心和中小型數(shù)據(jù)中心，建成具備E 級計算能力的超算中心。推進物聯(lián)網(wǎng)泛在感知設施布局，加快“萬物互聯(lián)”。打造高水平的創(chuàng)新基礎設施，聚焦區(qū)塊鏈、量子科技、空天海洋和生命健康等領域，謀劃布局重大科技基礎設施，攜手港澳力爭新一輪國家大科學裝置落戶珠海。構筑國內(nèi)一流融合基礎設施體系，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化升級，建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試基地等智慧交通開放創(chuàng)新平臺，打造5G 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和融合應用示范區(qū)，5G 應用示范場景累計達到100 個。構建數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)實體城市向數(shù)字空間的全息投影，增強城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力，打造全國領先的新型智慧城市標桿。
第六節(jié)構建現(xiàn)代化能源保障體系
完善能源供應體系，加快推進天然氣互聯(lián)互通工程和萬山港區(qū)、高欄港區(qū)LNG 接收站建設，推動氣源主體多元化。建設能源儲備基地，謀劃推動應急調峰和儲氣庫建設，加快推進珠海港煤炭儲備基地擴容增產(chǎn)，完善成品油儲備設施布局。大力發(fā)展清潔能源，謀劃推動海上風電、太陽能發(fā)電建設，加快天然氣和可再生能源利用，實施智慧能源示范工程，推進能源清潔低碳化轉型。構建堅強智能電網(wǎng)，規(guī)劃建設500 千伏金鼎輸變電站及配套線路工程，建成一批智能電網(wǎng)和智能配網(wǎng)，強化大規(guī)模分布式新能源接入和消納能力。加強對澳門能源保障，建成對澳門供電第三通道。
專欄5 “十四五”時期珠海市能源保障重點工程
第七節(jié)完善水利防災減災體系
完善防洪潮工程體系，加快建設乾務赤坎聯(lián)圍、白蕉聯(lián)圍、小林聯(lián)圍海堤達標加固等工程，開工建設情侶路防洪潮能力綜合提升工程，城市防洪工程達標率達到92%以上。加快海綿城市建設，完善排水管渠、截洪溝、雨水泵站、防潮閘等設施，加強河道整治，有序開展內(nèi)澇點和重點澇區(qū)治理，洪澇（干旱）災害年均經(jīng)濟損失占GDP 的比重控制在0.2%以內(nèi)。推進三防指揮系統(tǒng)二期、智慧水務一期等項目建設，構建水利信息化綜合保障體系。
專欄6 “十四五”時期珠海市水利重點工程
第八節(jié)提升城市基礎設施建設管理水平
織密市內(nèi)路網(wǎng)，建成珠海隧道、興業(yè)快線等工程，開工建設金港大橋、機場北快線、三臺石路北延段等項目，增加支路和組團路，全面消除斷頭路，中心城區(qū)15 分鐘內(nèi)上高快速路。開展道路擁堵專項整治行動，優(yōu)化道路交通信號燈配時和城市道路交通轉向標志，合理規(guī)劃公交專用道，暢通城市內(nèi)部毛細交通微循環(huán)。實施公交場站改擴建工程，改造提升香洲總站、湖心路口綜合車場、白蕉綜合車場。實施停車設施建設規(guī)劃，優(yōu)化停車管理機制，加快建設智能停車場。實施澳門珠海水資源保障工程，開工建設竹銀水庫二期、梅溪水廠、西城水廠三期等項目，擴建乾務水庫、唐家水廠等設施，凈化水生產(chǎn)能力達到234 萬立方米/日。實現(xiàn)城市建成區(qū)的市政燃氣管網(wǎng)基本覆蓋，新建小區(qū)全面配套燃氣管道設施，推進老舊小區(qū)改造加建公共燃氣管道，市政燃氣管道達到900 公里以上。
第十五章優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局
堅持區(qū)域協(xié)調、東西聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌，實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，科學劃定“三區(qū)三線”，高質量布局國土空間，打造山海相擁、陸島相望、河湖相依、城田相映的城市風貌。
第一節(jié)構建“一核一極雙中心多組團”的城市空間格局
以橫琴、保稅、洪灣一體化區(qū)域為核心建設城市新中心，以高新區(qū)唐家灣主園區(qū)為極點建設城市創(chuàng)新發(fā)展增長引擎，推動香洲主城區(qū)建設政治經(jīng)濟文化中心，西部生態(tài)新區(qū)建設交通產(chǎn)業(yè)中心。圍繞中心城區(qū)核心功能不斷優(yōu)化人口布局、交通聯(lián)動、基礎設施和公共服務配套，帶動航空新城、高欄海港城、富山智造城、萬山海島中心鎮(zhèn)等城市組團加快發(fā)展，構建集約高效、宜居適度、山清水秀的空間格局。
第二節(jié)實施城市空間均衡發(fā)展戰(zhàn)略
統(tǒng)籌東西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全面提升城市空間發(fā)展的平衡性。建設橫貫東西的綜合交通網(wǎng)絡，織密西部城區(qū)的高快速路和內(nèi)部路網(wǎng)，規(guī)劃研究聯(lián)通東西的城市軌道，實現(xiàn)東西部城區(qū)30 分鐘通達。推進基本公共服務均等化，增強西部和海島地區(qū)基本公共服務財力保障，進一步優(yōu)化市區(qū)基本公共服務分擔比例。完善外伶仃島、擔桿島供電網(wǎng)絡，推動實現(xiàn)海島用電同電同價。提升西部城區(qū)能級量級，引導重點產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施項目、社會民生項目優(yōu)先布局西部地區(qū)。
第三節(jié)推進南聯(lián)西拓東接北進中優(yōu)
向南聯(lián)動澳門，加快建設橫琴粵澳深度合作區(qū)，打造引領帶動全域發(fā)展的超級都市區(qū)。向西拓展與粵西城市交流合作，依托“港珠澳大橋-大橋西延線-黃茅海大橋”主通道，加快建設新城新區(qū)。向東對接港深極點，依托港珠澳大橋、深珠通道和深中通道，協(xié)同建設“兩廊兩點”（廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點）。向北對接廣佛極點，依托高速鐵路、城際軌道，與廣州、佛山、中山融合發(fā)展。優(yōu)化提升我市的城市功能，統(tǒng)籌開發(fā)強度與人口密度，規(guī)劃建設產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的綜合產(chǎn)業(yè)服務區(qū)。
第四節(jié)塑造城市特色風貌
加強城市風貌與建筑形態(tài)管理，優(yōu)化城市設計，挖掘山海城市特色，強化人口密度、開發(fā)強度、建筑高度和濱水岸線、山脊線、天際線“三度三線”立體管控。建設公園城市，打造情侶路核心景觀區(qū)、市民服務中心和文化藝術中心等高品質城市公共空間，優(yōu)化提升山-城-海休閑廊道系統(tǒng)，實現(xiàn)城市融入生態(tài)、公園融入生活。
第五節(jié)開展城市更新行動
推進重點區(qū)域和門戶區(qū)域的連片拆建更新，加快“城市之心”、九洲港改造等項目建設，補齊基礎設施和公共服務設施短板。整合舊工業(yè)園區(qū)資源，加快三溪片區(qū)、唐家第一工業(yè)區(qū)等工改產(chǎn)項目建設，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。加快洪灣、東岸等城中舊村改造項目建設，實施2000 年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治任務。推進街區(qū)清潔工程，實施美麗街角建設專項行動，聚焦城中村、老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等開展環(huán)境整治，打造一批“高顏值”“全域凈”美麗街角，營造干凈整潔、設施完善、秩序井然、環(huán)境舒適、生活便捷的生活空間。
第十六章全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設精美農(nóng)村、培育精勤農(nóng)民，切實提高農(nóng)民收入。
第一節(jié)推進富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
強化農(nóng)漁業(yè)科技和裝備支撐，支持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、珠海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實施國家級智慧農(nóng)業(yè)示范工程，支持廣東（珠海）現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中心建設種業(yè)研發(fā)基地，支持白蕉海鱸產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設市內(nèi)外“菜籃子”生產(chǎn)穩(wěn)供基地，“菜籃子”產(chǎn)品供給率達到60%。完善主要農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、種苗繁育和加工儲運標準，加快建設白蕉水產(chǎn)品加工物流園。建設農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品質量安全溯源管理平臺，打造區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。實施“四變工程”，開工建設珠海農(nóng)業(yè)公園，建設鄉(xiāng)村精品民宿，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。
第二節(jié)建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，把鎮(zhèn)建設成的服務農(nóng)民的區(qū)域中心。實施農(nóng)村飲水提質增效工程。滾動實施“四好農(nóng)村路”三年建設計劃，推進危橋改造和通自然村公路路面硬化，打造“一路一景、四季有花”的鄉(xiāng)村景觀路和慢行步道。建立集防洪、排澇、灌溉、養(yǎng)殖、生態(tài)于一體的農(nóng)村水利工程體系，實現(xiàn)農(nóng)村5G 網(wǎng)絡全覆蓋，健全農(nóng)村三級物流網(wǎng)絡?；就瓿赊r(nóng)村舊房整治，提升鄉(xiāng)村旅游廁所規(guī)格，加強農(nóng)村生活垃圾分類處理，自然村基本實現(xiàn)雨污分流，生活污水治理率達到95%，行政村全面達到省定美麗宜居村標準。實施“鄉(xiāng)村工匠”工程，年培育精勤農(nóng)民100 人以上。
第三節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
開展斗門區(qū)、平沙鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，培育農(nóng)漁業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，建設助農(nóng)服務綜合平臺，推廣“龍頭企業(yè)+職業(yè)經(jīng)理人+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結模式，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。開展斗門區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點。推進建設農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源平臺。實施普惠金融村村通工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)巨災保險和政府民生綜合責任險，實現(xiàn)重要農(nóng)漁產(chǎn)品和地方支柱型優(yōu)勢品種保險愿保盡保。
第四節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進東西部協(xié)作、對口支援、對口合作等工作。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持和完善社會力量參與幫扶等機制，積極促進輸血式幫扶向造血式幫扶、救助式幫扶向共建共享轉變，增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。鞏固對口貴州遵義東西部扶貧成果，繼續(xù)做好對口支援西藏林芝市米林縣和米林農(nóng)場、重慶巫山縣，加強對口合作黑龍江黑河市，開展與四川廣安市戰(zhàn)略合作。加強紅色革命遺址修復保護，振興發(fā)展市域革命老區(qū)。
第四篇構建高品質美麗宜居新家園
促進人與自然和諧共生，提升基本公共服務水平，豐富精神文化生活，持續(xù)增強市民獲得感和幸福感。
第十七章深入推進生態(tài)文明建設
倡導綠色發(fā)展理念，落實綠色規(guī)劃管控，構建綠色經(jīng)濟體系，推行綠色出行方式，推廣綠色消費模式，提升綠色治理水平，創(chuàng)新綠色考評制度，充分激活綠色發(fā)展紅利和綠色生態(tài)福利，營造環(huán)境友好型發(fā)展環(huán)境，繪就高質量發(fā)展最美底色。
第一節(jié)加快推動綠色發(fā)展
構建綠色經(jīng)濟體系，積極發(fā)展綠色金融，鼓勵社會資本進入綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。發(fā)布全市年度清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，推進石化、鋼鐵、造紙等重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，創(chuàng)建綠色工廠、綠色設計產(chǎn)品和綠色供應鏈示范企業(yè)。利用好天然氣、風能、太陽能、生物質能等清潔能源。開展綠色生活創(chuàng)建行動。發(fā)展綠色建筑，推動設計、施工和運行綠色化，加快地下綜合管廊（管溝）、充電樁、固體廢物處置等節(jié)能減排公共設施建設。倡導綠色出行，提升公共交通分擔率，推進綠色車輛規(guī)?；瘧?。建設節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化環(huán)境質量
建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。協(xié)同推進區(qū)域臭氧和PM2.5聯(lián)防聯(lián)控。實施工業(yè)爐窯分級管控，嚴管鋼鐵、石化、水泥行業(yè)大氣污染物特別排放限值。加強新車環(huán)保達標情況監(jiān)督檢查，實施重型柴油車國Ⅵ排放標準，強化船舶排放污染治理。加強工地、道路、堆場、礦山、碼頭揚塵污染控制，實現(xiàn)散體物料運輸車輛100%全封閉運輸。落實河湖長制，加強全市河流、湖泊、水庫和濕地生態(tài)保護，綜合整治前山河全流域水環(huán)境，全市地表水考核斷面優(yōu)良水質達到66.7%。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，開展農(nóng)村黑臭水體整治。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，提升工業(yè)污水專業(yè)處理能力，加快建設紅旗水質凈化廠等項目，規(guī)劃建設金灣生物醫(yī)藥基地污水處理廠等工程，新建改建污水管網(wǎng)1100 公里。強化土壤污染防治源頭防控，監(jiān)控土壤污染重點監(jiān)管單位和重點行業(yè)企業(yè)，加強化肥農(nóng)藥、白色污染、危險廢物、醫(yī)療廢物、新污染物、重金屬治理。
專欄7 “十四五”時期珠海市重大水環(huán)境治理工程
第三節(jié)構建生態(tài)安全格局
建設“一條濱海廊道、三支藍色水脈、六大綠色山系、百座生態(tài)島嶼”屏障，強化山水林田湖草整治保護、系統(tǒng)修復，持續(xù)提升森林、江河、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，打造親近自然的綠色開敞空間。建設“萬里碧道”水網(wǎng)生態(tài)廊道，建成碧道超過260 公里。完善休漁禁漁機制、耕地休耕輪作制度。開展新一輪綠化行動，落實林長制，參與建設大灣區(qū)森林城市群。加強保護珠江口中華白海豚國家級自然保護區(qū)、淇澳-擔桿島省級自然保護區(qū)，建設市級植物園，與澳門聯(lián)合開展紅樹林和候鳥保護的檢測研究項目，切實維護生物多樣性。
專欄8 “十四五”時期珠海市碧道建設工程
第四節(jié)全面提高資源利用效率
深入開展節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，黨政機關、公辦學校、重點行業(yè)企業(yè)100%建成節(jié)水型單位，節(jié)水居民小區(qū)占比超過25%。全面推行“凈礦”出讓，探索“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”開發(fā)模式，推進資源綜合高效循環(huán)利用。創(chuàng)建“無廢城市”，完善生活垃圾源頭減量、分類處理體系，推動城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，建設廚余垃圾處理、淤泥處理等設施，建成醫(yī)療廢物處置中心等項目，支持珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、富山工業(yè)園打造“無廢示范園區(qū)”，生活垃圾回收利用率達到35%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%，實現(xiàn)污泥100%本地處理。
第五節(jié)完善綠色考評體系
健全自然資源管控制度。 實施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，編制 自然資源資產(chǎn)負債表。建立自然資產(chǎn)產(chǎn)權制度，開展自然資源統(tǒng)一確權登記。建立自然生態(tài)空間用途管制體系，實施生態(tài)空間區(qū)域準入和用途專用許可制度。加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和分層分級的企業(yè)環(huán)境管理責任體系，完善以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，完善執(zhí)法、公安、檢察和審判機關的協(xié)同辦案機制。加大領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計力度。健全自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制，綜合考慮資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害。完善土地、礦產(chǎn)資源、海域海島等有償使用制度。
第十八章打造民生幸福樣板城市
加快推動基本公共服務均等化，突出抓好基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和養(yǎng)老服務增量提質工程，適度超前布局公共服務配套，構建完善的民生保障體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié)持續(xù)推動教育現(xiàn)代化
建設學前教育公共服務體系，加大學前教育財政投入力度，擴大普惠性學前教育資源供給，進一步優(yōu)化普惠性幼兒園結構，鞏固公辦園在園幼兒比例達到50%以上、公辦及普惠性民辦幼兒園達到80%以上的“5080”攻堅工程成果。提升義務教育學位供給能力，新增11 萬個義務教育學位。推進高中學?？荚囌猩贫雀母?，新建一批優(yōu)質公辦高中，高中教育綜合實力進入全省先進行列。深化特殊教育公平融合發(fā)展，加強專門教育保障。深化職普融通、產(chǎn)教融合和校企合作，優(yōu)化全市職業(yè)學校布局，支持珠海城市職業(yè)技術學院做優(yōu)做強。籌辦珠海大學，支持國內(nèi)外高水平大學到我市獨立或合作辦學，合理設置與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的專業(yè)和課程，力爭高校數(shù)量達到12 所，提升在珠高校畢業(yè)生留珠比例。建設高素質專業(yè)化新型教師隊伍，建成教師發(fā)展中心，提高中高級教師職稱比例，推進教師考核激勵機制改革和中小學校長職級制改革。健全終身教育體制，高質量發(fā)展高等學歷繼續(xù)教育，推動職業(yè)院校全面發(fā)展職業(yè)培訓，擴大社區(qū)教育、老年教育供給，深化開放大學轉型發(fā)展，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。
第二節(jié)加快建設健康珠海
構建優(yōu)質均衡的公共衛(wèi)生體系。理順醫(yī)防融合、醫(yī)企融合、醫(yī)醫(yī)融合機制,落實醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生責任，實施疾病預防控制機構能力提升工程、重大疫情防控救治能力提升工程和精神衛(wèi)生體系建設工程，加強疾病預防控制中心實驗室能力建設，建設區(qū)域醫(yī)療中心，打造高水平醫(yī)院，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，增強重點疾病診治能力。開展公立醫(yī)院績效考核，組建城市醫(yī)療集團，提高公辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）比例，形成分級診療制度體系。推進醫(yī)保支付制度改革、藥品耗材集中采購改革和醫(yī)療服務價格動態(tài)調整改革，深入開展國家區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費試點。推進高水平中醫(yī)醫(yī)院建設，提升中醫(yī)“治未病”和基層服務能力。引進培養(yǎng)高層次醫(yī)療人才和衛(wèi)生領域急需緊缺人才，打造具有示范帶動作用的重點學科和專科群。支持3 歲以下嬰幼兒照護服務機構發(fā)展，推動新建擴建幼兒園預留托班空間，普惠性3 歲以下嬰幼兒托育位數(shù)占總托育位數(shù)的比例達到60%。深入開展全民健康運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，開展新時代愛國衛(wèi)生運動，綜合整治城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，倡導健康文明的生活方式。
專欄11 “十四五”時期珠海市醫(yī)療衛(wèi)生重大工程
第三節(jié)提升民生保障水平
促進更高質量就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、就業(yè)援助行動計劃和職業(yè)技能培訓計劃，加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系建設，企業(yè)勞動合同簽訂率達到99%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到12.5 萬人次。居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，扎實推進共同富裕。完善覆蓋全民的社會保障體系，提升社會保險經(jīng)辦服務能力，促進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保全覆蓋，社會保障卡持卡全覆蓋。健全社會救助和福利服務體系，推動有條件的區(qū)委托村（社區(qū)）直接實施臨時救助，支持社會慈善事業(yè)發(fā)展，完善殯葬基本公共服務網(wǎng)絡。構建新型住房供給體系，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地，租購并舉，多渠道增加租賃住房，完善長租房政策，提高出租屋管理水平，增強人才住房、公共租賃住房等保障性住房的籌集供給能力，籌集各類保障性住房和人才住房不少于8 萬套。加強退役軍人保障。
第四節(jié)促進人口均衡發(fā)展
開展幸福家庭建設行動，建立以家庭為基本單元的全生命周期服務機制，充分發(fā)揮居（村）委會和群團組織的服務功能，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低家庭養(yǎng)育教育人力和經(jīng)濟成本，切實解決雙職工家庭贍老育幼困難，關愛留守家庭、失獨家庭，增強家庭成員與家庭整體的幸福感，通過小家幸福促進社會和諧。有效引導總和生育率提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。完善養(yǎng)老服務體系，促進老齡事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)公辦養(yǎng)老機構床位數(shù)翻兩番，養(yǎng)老床位數(shù)突破1萬張，每千名常住人口養(yǎng)老床位數(shù)達到7 張。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，對特殊困難婦女兒童和留守兒童加強救助和服務，提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。建設兒童友好型城市，提高面向兒童的基本公共服務供給水平，加快建設兒童醫(yī)院、兒童圖書館、兒童公園、兒童體育場所、青少年宮和設有兒童專區(qū)的科技館。穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，基本實現(xiàn)殘疾人社區(qū)康復機構全覆蓋，提升公共設施無障礙建設水平。
專欄12 “十四五”時期珠海市婦女、未成年人和殘疾人事業(yè)重點工程
第十九章建設社會治理現(xiàn)代化新高地
扎實推進全面依法治市，完善共建共治共享的社會治理機制，增強城市發(fā)展韌性，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié)深入推進法治政府建設
健全依法行政制度體系，推進地方政府規(guī)章備案審查層級監(jiān)督。健全行政決策程序，完善行政規(guī)范性文件合法性審查機制，促進行政決策科學、民主、依法。完善政府法律顧問和公職律師制度。全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。發(fā)布多領域包容免罰清單，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。健全法治政府建設保障機制，擦亮全國法治政府建設示范市招牌。
第二節(jié)全面加強法治社會建設
廣泛開展憲法和民法典等普法活動，落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，健全領導干部和國家工作人員學法用法機制。加強社會主義法治文化建設，做好青少年法治教育，提升公民法治素養(yǎng)，推動全社會尊法學法守法用法。加強法律援助工作，推動法律服務資源向弱勢群體傾斜。大力發(fā)展律師、公證、仲裁、調解等現(xiàn)代法律服務業(yè)，建設優(yōu)質公共法律服務體系。
第三節(jié)創(chuàng)新完善社會治理
加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，完善市級統(tǒng)籌協(xié)調、區(qū)級組織實施、鎮(zhèn)街強基固本的三級縱向治理結構。推廣“物業(yè)城市”治理新模式，健全城市精細化管理標準規(guī)范體系。開展全要素智慧治理，加快融合“雪亮工程”“綜治視聯(lián)網(wǎng)”和社會治理綜合信息系統(tǒng)。深入開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點。構建新型基層社會治理體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)社會治理全過程的標準體系。創(chuàng)新基層公共服務模式，打造鎮(zhèn)街級基層社會治理樣板，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺，打造“15 分鐘黨群服務圈”。
第二十章建設獨具魅力的社會主義文化強市
堅持守方向、守立場、守根脈、守底線，堅定文化自信，加快文化繁榮發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，推動文化建設與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振、相互促進。
第一節(jié)提高社會文明程度
培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進精神文明建設，全面提升市民文明素質和社會文明程度，促進全市物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持為民惠民靠民，圍繞“文明新特區(qū)·活力新珠?！敝黝}，全力深化全國文明城市建設，將全國文明城市建設作為統(tǒng)籌城市管理、社會民生、公共服務等工作的重要抓手。廣泛開展道德模范、身邊好人等先進模范評選宣傳活動，加強未成年人思想道德建設。推動斗門區(qū)國家級新時代文明實踐中心試點、橫琴新區(qū)和香洲區(qū)省級新時代文明實踐中心試點建設。實施市民文明素養(yǎng)提升工程，促進市民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強硬件設施建設，補齊公共場所消防設施、無障礙設施、第三衛(wèi)生間、母嬰室等短板，開展老舊小區(qū)整治提升等工作。提高戶外公益宣傳水平。健全志愿服務體系，擴大志愿服務站點覆蓋面。完善誠信建設長效機制，加大誠信缺失突出問題專項整治力度。加強網(wǎng)絡文明建設，實施網(wǎng)德工程。用好“隨手拍”平臺和文明指數(shù)，充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，形成人人關注、人人參與、全體市民共同持續(xù)擦亮全國文明城市金字招牌的濃厚社會氛圍。
第二節(jié)增強城市文化軟實力
以文化涵養(yǎng)城市品格，探索特區(qū)文化建設的發(fā)展道路和規(guī)律，厚植城市文化根基。塑造特區(qū)文化品牌，全力打造“志愿者之城”“藝術之城”和“書香之城”，建設面向青年、面向未來的特色文化地標與公共文化空間，提高城市文化品位。深入挖掘豐厚的嶺南文化、紅色文化、改革文化、海洋文化資源，推動歷史文化資源作品化、精品化、旅游目的地化，打造一批在國際國內(nèi)叫得響、傳得開的文化精品力作，建設區(qū)域文化藝術中心。加強文化對外宣傳，開展國際性文化藝術交流合作品牌活動，拓展與外國友好城市文化聯(lián)系。
第三節(jié)提升公共文化服務水平
實施文藝作品質量提升工程，建設一批高水平文藝院團和文化團隊，創(chuàng)造一批優(yōu)秀原創(chuàng)文藝作品。支持珠海傳媒集團構建多媒介的線上線下聯(lián)動傳播體系，打造國內(nèi)一流新型主流媒體。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，實施文化惠民工程、公共文化服務標準化工程和珠海隧道廣播信號補點覆蓋工程，利用既有場館謀劃建設航空航天博物館、容閎博物館等，建設市圖書館新館、市工人文化宮、市文化藝術中心，改擴建市美術館，建設橫琴新區(qū)文化綜合服務中心、香洲區(qū)文化中心、航空新城市民藝術中心等，利用既有設施建設功能復合型街區(qū)圖書館，推進基層綜合性文化服務中心全覆蓋。推動檔案事業(yè)發(fā)展。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大南門村、會同村等古村落保護力度，完善菉猗堂、香山古驛道等特殊文化旅游資源保護利用。廣泛開展全民健身運動，改造提升體育公園。
第四節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展4K/8K 影視、數(shù)字出版、動漫網(wǎng)游和創(chuàng)意設計等新興文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展網(wǎng)絡文學、視聽和直播等數(shù)字文化新型業(yè)態(tài)。開展生活創(chuàng)意產(chǎn)品集市、創(chuàng)意產(chǎn)品展等活動，高水平建設創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大一批骨干文化企業(yè)，打造全球知名的文化創(chuàng)意城市。推動文化旅游融合發(fā)展，強化“青春之城·活力之都”，推動粵港澳游艇自由行政策落地，發(fā)展港珠澳大橋藍海豚特色旅游、跳島游、低空旅游等項目，將港珠澳大橋打造成為國際一流地標景點，開設更多紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游和“一程多站”精品線路，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
第五篇開創(chuàng)珠澳全方位合作新局面
粵澳深度合作區(qū)，促進人員、資金、技術、信息等要素高效便捷流動，為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入全新動力。
第二十一章加快建設橫琴粵澳深度合作區(qū)
推動構建橫琴粵澳深度合作區(qū)共商共建共管新機制，營造銜接澳門的發(fā)展環(huán)境，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮好橫琴支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的主力軍作用。
第一節(jié)加強政策創(chuàng)新
按照國家、省的部署，建立橫琴粵澳深度合作區(qū)決策執(zhí)行機制，探索設立粵澳雙方共同參與的開發(fā)執(zhí)行機構，系統(tǒng)推進粵澳深度合作區(qū)規(guī)劃建設。積極爭取優(yōu)化橫琴“分線管理”政策，創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管模式，推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動。加強粵澳深度合作區(qū)與澳門經(jīng)濟運行規(guī)則銜接、機制對接，推動經(jīng)濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領域改革的充分聯(lián)動，構建銜接澳門的營商環(huán)境和市場環(huán)境。加強黨對粵澳深度合作區(qū)建設的領導，牢牢把握對國家安全、紀檢監(jiān)察、意識形態(tài)等領域的領導權，確?；洶纳疃群献鲄^(qū)建設沿著正確方向前進。
第二節(jié)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展科技創(chuàng)新、特色金融、醫(yī)療健康、跨境商貿(mào)、文旅會展、專業(yè)服務等重點產(chǎn)業(yè)，推動與澳門產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。聚焦粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設需求，建設橫琴創(chuàng)新合作區(qū)，突破制約開放創(chuàng)新與合作的體制機制障礙，因地制宜設計改革試驗任務，打造要素流動暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的跨境合作平臺。加快建設橫琴先進智能計算平臺，建設運營大數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)中心。進一步提升跨境融資、跨境支付、跨境理財、跨境保險等方面的便捷度，為澳門居民在橫琴生活發(fā)展提供金融便利。加快粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加強中醫(yī)藥國際標準建設，建立具有自主知識產(chǎn)權和中華特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)轉化平臺。做大做強珠海中藥材現(xiàn)貨交易中心，建設國際中藥材信息、交易和定價中心。攜手澳門打造高品質消費展會平臺。
第三節(jié)豐富合作內(nèi)涵
協(xié)同推進跨境基礎設施建設，與澳門輕軌在橫琴站實現(xiàn)高鐵、城際鐵路銜接。加快澳門新街坊等項目建設，推動澳門教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生配套延伸到橫琴。規(guī)劃建設橫琴口岸治安防控合作平臺，完善珠澳警務合作機制。推動跨境公共服務和社會保障有效銜接，拓展澳門市民的優(yōu)質生活空間。加快建設橫琴國際休閑旅游島，攜手澳門共建世界級旅游休閑目的地。推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升橫琴粵澳深度合作區(qū)醫(yī)療健康服務業(yè)發(fā)展水平。建設粵港澳人才合作示范區(qū)，加快建設國家級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)建橫琴粵澳深度合作區(qū)國際院士谷，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門青年同步享受粵澳兩地扶持政策。
第二十二章拓展全市全域與澳門合作空間
立足粵澳深度合作和支持澳門長遠發(fā)展需要，在更大空間格局上謀劃珠澳合作，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、制度規(guī)則等領域深化珠澳全方位合作。
第一節(jié)攜手澳門建設融合發(fā)展新都市
強化珠澳城市規(guī)劃協(xié)同，引導新增人口人才和新產(chǎn)業(yè)向橫琴及周邊一體化城市新中心集聚，打造面向未來的超級都市區(qū)。支持澳門融入國家高鐵骨干網(wǎng)、區(qū)域軌道交通網(wǎng)，有序推進澳珠軌道線網(wǎng)聯(lián)通工程，推動澳珠市域軌道交通無縫銜接，聯(lián)手打造澳珠軌道交通樞紐。推動放開港澳小汽車經(jīng)港珠澳大橋公路口岸入出內(nèi)地政策，推進“澳車北上”“港車北上”加快落地。探索建立珠澳數(shù)據(jù)跨區(qū)域流通機制。探索實行在珠澳門居民享受市民待遇，推動政務服務跨境辦理，為廣大澳門居民特別是青年人在珠海學習、工作、生活提供最大程度便利。推進建設珠澳和諧勞動關系示范中心。
第二節(jié)在更大空間格局上謀劃珠澳合作
把橫琴周邊一體化區(qū)域、鶴洲南區(qū)域以及珠海西部地區(qū)作為支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的拓展區(qū)域。保稅區(qū)對接港澳發(fā)展保稅加工、保稅物流和跨境電商產(chǎn)業(yè)。洪灣片區(qū)依托粵港澳物流園和洪灣漁港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設國際貿(mào)易分撥中心、物資集散中心和海洋產(chǎn)業(yè)基地。推動鶴洲南區(qū)域開發(fā)建設，為珠澳合作長遠發(fā)展預留廣闊空間。
第二十三章提升澳珠極點輻射帶動能力
積極融入“一核一帶一區(qū)”建設，強化與周邊城市空間規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和基礎設施聯(lián)通，拓展澳珠極點發(fā)展腹地，提升能級量級，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)引領珠江口西岸都市圈協(xié)調發(fā)展
落實珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃，推動珠中江產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、交通網(wǎng)絡化和服務高端化，聯(lián)動陽江協(xié)同建設大灣區(qū)輻射帶動粵西地區(qū)發(fā)展重要增長極。研究在珠海、中山接壤片區(qū)建設都市圈一體化示范區(qū)，深化珠中江產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作交流，規(guī)劃建設粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，協(xié)同江門打造珠海-江門大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)同佛山打造珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶龍頭，打造珠江口西岸新的經(jīng)濟增長極。繼續(xù)對口幫扶陽江，支持建設珠海（陽江萬象）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園和珠海(陽江)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，鼓勵珠海企業(yè)在陽江設立研發(fā)設計分中心。聯(lián)合陽江、茂名開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等民生工程，合作培養(yǎng)高素質技能型人才，進一步加強三地學校結對、醫(yī)生互派、干部交流等領域合作。構建與沿海經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展機制，深化與粵西地區(qū)、大西南地區(qū)的合作。
第二節(jié)加強大灣區(qū)三極協(xié)同合作
強化珠江口西岸都市圈與廣州都市圈、深圳都市圈協(xié)同發(fā)展，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、廣州“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力，深化珠港合作，推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。高水平規(guī)劃建設深珠合作示范區(qū)，協(xié)同建設廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)等粵港澳重大合作平臺。聯(lián)合廣州、深圳推動“兩廊兩點”建設，共同布局重大科技創(chuàng)新基礎設施和高水平研究機構，共同培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及上下游配套產(chǎn)業(yè)，促進跨區(qū)域要素自由流動和市場化配置，構建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新軸帶。深化與廣州、深圳在數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領域合作，推動萬山區(qū)、珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與廣州南沙科學城、深圳寶安海洋新興產(chǎn)業(yè)基地等開展海洋經(jīng)濟合作。
第六篇為規(guī)劃實施提供堅強保障
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，更好履行政府職責，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，強化重大載體支撐作用，保障市“十四五”規(guī)劃有效實施。
第二十四章創(chuàng)建更高水平的平安珠海
貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅持底線思維，著力防范化解現(xiàn)代化進程中的各種風險，筑牢安全屏障。
第一節(jié)加強國家安全體系和能力建設
堅決落實國家安全戰(zhàn)略部署。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，運用現(xiàn)代化科技手段嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，推動形成維護國家安全的協(xié)同推進格局。保障網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。加強信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護，推進金融等重要領域密碼全面應用，建設網(wǎng)絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段和平臺，檢查和監(jiān)測重點行業(yè)和領域網(wǎng)絡安全，強化新技術新應用網(wǎng)絡安全評估，研發(fā)儲備網(wǎng)絡安全核心技術，發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)。增強市民國家安全意識。加強建設國防動員能力，深入開展國家安全宣傳教育，推進總體國家安全觀宣傳教育常態(tài)化制度化。
第二節(jié)確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設,切實維護好水利、電力、供水、油氣、交通、通信、金融等重要基礎設施安全，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，防止經(jīng)濟領域風險向民生領域傳導。堅持最嚴格的耕地保護制度，優(yōu)化糧食儲備品種結構和布局，建設珠海中心糧庫二期、香洲區(qū)新糧庫，強化糧食安全責任考核。提高能源供應和儲備能力，健全能源應急協(xié)調聯(lián)動機制。健全現(xiàn)代金融治理結構和治理體系，維護金融安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
第三節(jié)提高公共安全保障能力
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，綜合運用行政處罰、行刑銜接、失信懲戒、公開曝光等有效手段，切實提升企業(yè)“關鍵少數(shù)”安全意識和能力，有效遏制危險化學品、消防等領域重特大安全事故。健全生物安全日常監(jiān)管長效機制，完善公共衛(wèi)生應急協(xié)同科研攻關機制，密切關注關系人民健康的產(chǎn)品和服務。提高食品藥品安全保障水平，新建一批食品集中加工中心，推進養(yǎng)老機構食堂、中央廚房和集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，推廣使用重點藥品追溯系統(tǒng)。完善應急防控體系，實施智慧氣象工程，提高臺風、強降雨、森林火災、地質災害等自然災害防御工程標準，加強消防救援力量與公共消防基礎設施建設，持續(xù)開展各類災害隱患點整治，健全救災物資儲備管理制度，提高防災減災抗災救災能力。
第四節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
提升社會矛盾糾紛化解能力，深入打造新時代“楓橋經(jīng)驗”珠海版，推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障通道，構建合理高效的社會矛盾綜合治理機制。深化社會安全防控改革，拓展優(yōu)化“平安+”指數(shù)指標維度，構建社會風險防控機制和防控網(wǎng)絡。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力，新型網(wǎng)絡犯罪、跨境犯罪以及“黃賭毒”等突出違法犯罪，加強公共安全防護，保持社會和諧穩(wěn)定。
第二十五章強化規(guī)劃實施保障
加強黨的領導，完善規(guī)劃體系，積極推進規(guī)劃實施載體建設,增強政策支撐和要素保障，強化實施監(jiān)督評估制度，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。
第一節(jié)加強黨的全面領導
以發(fā)展規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。本規(guī)劃綱要闡明國家、省和市戰(zhàn)略意圖，是將黨中央、省委和市委的主張轉化為全市意志的重要載體。推進規(guī)劃實施，必須充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調各方的堅強領導作用，增強戰(zhàn)略定力，提升戰(zhàn)略思維，提高駕馭紛繁復雜局勢的能力，搶抓機遇、統(tǒng)籌施策，引領我市在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中發(fā)揮重要作用，更好展現(xiàn)珠海擔當，作出珠海貢獻。要充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，嚴防規(guī)劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃藍圖實施。
第二節(jié)強化重要政策和重大項目支撐
強化重要政策保障作用，加強市級財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結構。本規(guī)劃綱要提出的重大任務和重大工程項目，在財政性資金、土地指標等方面予以優(yōu)先投向，引導金融要素資源向重大戰(zhàn)略、重點領域、重大工程項目和發(fā)展短板傾斜。強化重大項目支撐作用，在新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)集群、美麗鄉(xiāng)村建設、區(qū)域合作發(fā)展、生態(tài)文明建設、民生福祉保障等重點領域，謀劃實施一批重大項目，總投資約1.4 萬億元，其中“十四五”期間投資額超過8400 億元。
專欄13 市“十四五”重點專項規(guī)劃
第三節(jié)健全規(guī)劃體系和實施機制
