（云南?。┯裣袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
玉溪市人民政府
2021 年 3 月
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。邁入新發(fā)展階段，科學編制《玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對鞏固全面建成小康社會成果、適應社會主要矛盾歷史性變化、繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記對云南省提出的“三個定位”、推動玉溪市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
《綱要》根據(jù)《中共玉溪市委關(guān)于制定玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是玉溪市社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)，是市場主體行為的導向，是凝聚全市各族人民智慧和力量，推動實現(xiàn)玉溪高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) 全面建成小康社會
“十三五”以來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊等嚴峻考驗，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署，按照經(jīng)濟社會發(fā)展“ 5577 ”總體思路，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，凝心聚力、攻堅克難、銳意進取、砥礪前行，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全面建成小康社會奮斗目標將如期實現(xiàn)。
經(jīng)濟綜合實力大幅提升 經(jīng)濟綜合實力大幅提升 。 地區(qū)生產(chǎn)總值將邁上 2000 億元臺階，所有縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值在 2018 年突破 100 億元，人均生產(chǎn)總值突破 1 萬美元，一般公共預算收入、社會消費品零售總額、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居全省前列， 2020 年稅收增速居滇中之首。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 9.1:50.9:40 調(diào)整為 10:42:48 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人均 GDP 在 2010 年基礎(chǔ)上翻番，絕對數(shù)和增量均僅次于昆明，穩(wěn)居全省第 2 位。
創(chuàng)新強市戰(zhàn)略取得實效 創(chuàng)新強市戰(zhàn)略取得實效 。 入選國家創(chuàng)新型城市建設(shè)名單，科教創(chuàng)新城建設(shè)有力推進，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、科技型中小企業(yè)數(shù)量、省級研發(fā)平臺數(shù)、技術(shù)合同交易額、專利申請量、專利授權(quán)量和發(fā)明專利有效量居全省第 2 位。創(chuàng)新主體和載體建設(shè)取得實效，建成院士專家工作站 16 個、省級工程技術(shù)研究中心 8 個、國家級眾創(chuàng)中心 2個、國家級科技企業(yè)孵化器 2 個，擁有高新技術(shù)企業(yè) 136 戶、省科技型中小企業(yè) 715 戶。獲省科學技術(shù)獎 39 項。先后被列為“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”、 “國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)”、 “全國健康城市試點”，省級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、云南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，通?？h成為全國首批、云南唯一的創(chuàng)新型建設(shè)縣，紅塔區(qū)獲批省級科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，在全省率先實現(xiàn)縣（市、區(qū)）科技成果轉(zhuǎn)化中心全覆蓋。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面提速 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面提速 。 非煙工業(yè)占逐年提高，第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重達 48% 。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成，卷煙及配套、礦冶及裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有力推進，云南綠色鋼城啟動建設(shè)，礦冶及裝備制造業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，建成云南最大的研和數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地。數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建成華為、聯(lián)通數(shù)據(jù)中心，列入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點試點，榮獲中國數(shù)據(jù)中心、寬帶中國優(yōu)秀試點城市稱號。糧食產(chǎn)量連續(xù)保持穩(wěn)定，國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)建設(shè)全面推進， “紅河谷－綠汁江”熱區(qū)經(jīng)濟開發(fā)不斷加快，農(nóng)業(yè)增加值增速多年穩(wěn)居全省前列。全域旅游格局初步形成，成功創(chuàng)建撫仙湖國家級旅游度假區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系初步形成。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著 。 成功進入高鐵時代，昆玉電氣化鐵路建成通車，玉磨鐵路順利推進。實現(xiàn)“縣縣通高速”，廣覆蓋、內(nèi)暢外通的高速公路骨架網(wǎng)基本形成，建制村公路硬化率、通客車率、通郵率達 100% 。玉溪民用運輸機場啟動規(guī)劃，元江、新平等 5 個通用機場開展前期工作。水源工程建設(shè)不斷推進，滇中引水工程玉溪段順利推進，防汛抗旱應急能力逐步增強。新建和改擴建 220 千伏輸變電站 3 座、 110 千伏輸變電站 15 座，建成風電裝機 39.9 萬千瓦、光伏裝機 20.8 萬千瓦。建成投產(chǎn)“安寧—玉溪—蒙自”、 “富寧—玉溪—昆明”兩條成品油管道和中緬天然氣管道玉溪支線，建成普洱支線（一期）、易門支線、華寧支線，天然氣管網(wǎng)覆蓋 6 個縣（市、區(qū)），電動汽車充電站、充電樁（群）基本覆蓋全市。移動通信光纖寬帶和 4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序推進。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進展 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進展 。 完成城市總體規(guī)劃編制，縣鎮(zhèn)村三級規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。江川撤縣設(shè)區(qū)、澄江撤縣設(shè)市。預計常住人口城鎮(zhèn)化率達 54% ，居全省第 2 位。被列為全國海綿城市、城市設(shè)計、 “城市雙修”、智慧城市試點城市， “六城同創(chuàng)”深入推進。高新區(qū)列入首批國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)，新平等 5 縣成功創(chuàng)建國家園林縣城，新平獲評省美麗縣城。 “百村示范、千村整治”行動深入實施，完成 1115 個示范村、整治村建設(shè)，打造了上牟溪沖、馬房村等一批美麗鄉(xiāng)村典范?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)“零門檻”。
美麗玉溪建設(shè)步伐加快 美麗玉溪建設(shè)步伐加快 。 全力打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”， 8 個標志性戰(zhàn)役取得實效，中央和省環(huán)保督察反饋問題整改取得實效。全面建立河（湖）長制，市縣鄉(xiāng)村四級河長實現(xiàn)巡河制度化常態(tài)化。建立“三湖”統(tǒng)一管理體制，持續(xù)開展雷霆行動，實施“四退三還”， “三湖”保護治理成效顯著，撫仙湖流域山水林田湖草生態(tài)修復、生態(tài)移民搬遷、森林撫仙湖建設(shè)、全流域截污治污等工程順利推進，撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持 Ⅰ 類，星云湖水質(zhì)實現(xiàn)脫劣，杞麓湖水質(zhì)達到國考標準。落實山林長制， “森林玉溪”建設(shè)加快推進，森林覆蓋率提高到 64.1% 。 “散亂污”企業(yè)整治不斷推進，鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)達標排放，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99% 。
改革開放不斷深化 改革開放不斷深化 。 70 多項國家級、省級重大改革試點落地見效，醫(yī)改“玉溪模式”、殯改“玉溪經(jīng)驗”全省推廣，公立醫(yī)院綜合改革獲國務院表彰獎勵。 “放管服”改革獲省級肯定。玉溪模式地方財政預算標準化管理平臺在全省推廣。完成公務用車制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。中國—南亞合作論壇永久落戶撫仙湖畔，先后與 80 多個國家和地區(qū)建立貿(mào)易往來關(guān)系，設(shè)立玉溪駐泰國、老撾、越南、緬甸、柬埔寨、馬來西亞等駐外商務代表處。農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)跑全省，高新區(qū)成為云南省服務外包示范園區(qū)、玉溪海關(guān)實現(xiàn)通關(guān)。玉溪市蔬菜基地獲批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，全省評選外貿(mào)發(fā)展綜合貢獻百強和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展百強玉溪上榜企業(yè)數(shù)量位居全省第一。
群眾獲得感幸福感安全感不斷增強 群眾獲得感幸福感安全感不斷增強 。 五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.28 萬人。完成“全面改薄”，所有縣（市、區(qū)）通過國家義務教育基本均衡督導評估，率先在全省實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡目標，兩所職業(yè)學校進入“全國 1000 所中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校”行列。全民參保計劃全面完成，社會保障體系更加完善，住房保障持續(xù)加強。通海地震災后恢復重建基本完成。公共衛(wèi)生體系建設(shè)和醫(yī)療服務能力得到提升，新冠肺炎疫情防控成效顯著，縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標實現(xiàn)全覆蓋。脫貧攻堅取得決定性成效，在全省州市中率先實現(xiàn)整體脫貧，全市 9 個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 198 個貧困村脫貧退出，現(xiàn)行標準下 12.11 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。成功舉辦第六屆中國聶耳音樂（合唱）周系列活動，甘棠箐遺址、江川文廟列入國家文物保護單位。澄江榮獲第六屆全國文明城市稱號。玉溪市連續(xù)五屆獲全國“雙擁模范城”殊榮，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”，成為全省唯一九次上榜“中國最安全城市”的州市，被確定為全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點。新平縣榮獲全國民族團結(jié)進步示范區(qū)稱號。
成績的取得，最根本的是得益于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話的科學指導，是省委、省政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市上下勠力同心、團結(jié)拼搏的結(jié)果。實踐證明，舉全市之力推進“三湖”治理是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、放大玉溪生態(tài)優(yōu)勢的生動實踐；創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展是堅持新發(fā)展理念、破解發(fā)展深層次矛盾的必由之路；加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐；織牢織密民生保障網(wǎng)是踐行以人民為中心的理念、增強人民群眾幸福感和獲得感的重要實踐。
第二節(jié) 存在的問題
多元產(chǎn)業(yè)體系尚未形成 多元產(chǎn)業(yè)體系尚未形成 ，支撐高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力不足 支撐高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力不足 。 非煙工業(yè)發(fā)展不充分，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，數(shù)字經(jīng)濟賦能不足，產(chǎn)業(yè)門類較為齊全與產(chǎn)品有效供給不匹配，技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)品和服務有效供給不足，中高端市場競爭力和占有率不強，良好的區(qū)位條件沒有轉(zhuǎn)化為服務業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢；研究與試驗經(jīng)費（ R&D ）投入占比不高，人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高層次人才占比小，國家創(chuàng)新型城市的科技人才支撐動力不足。
固定資產(chǎn)投資增長乏力 固定資產(chǎn)投資增長乏力 ，投資對經(jīng)濟增長的支撐力不夠 投資對經(jīng)濟增長的支撐力不夠 。 投資需求強烈與實際供給不匹配，總量不足，投資增速持續(xù)放緩，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，政府性投資占比遠大于民間投資，產(chǎn)業(yè)投資比重不足，重大項目儲備不足，項目落地難、轉(zhuǎn)化率低。
新型城鎮(zhèn)化短板突出 新型城鎮(zhèn)化短板突出 ，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足 優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足 。 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有待進一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，義務教育、衛(wèi)生等公共服務配置不均衡，養(yǎng)老服務體系有待完善，城市聚集人口、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)的效應尚未充分發(fā)揮。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提升壓力大 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提升壓力大 ，污染防治攻堅戰(zhàn)任務艱巨 污染防治攻堅戰(zhàn)任務艱巨 。 資源環(huán)境約束日益趨緊，全市地表水環(huán)境形勢不容樂觀，斷面達標壓力大，撫仙湖穩(wěn)定保持 Ⅰ 類水質(zhì)、星云湖保持 Ⅴ 類水質(zhì)任務繁重，杞麓湖水質(zhì)穩(wěn)定脫劣形勢嚴峻。保持城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良壓力較大。土壤污染源復雜，農(nóng)村環(huán)境問題突出。生態(tài)保護治理資金持續(xù)投入困難，生態(tài)優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)價值和經(jīng)濟優(yōu)勢。
財政收支矛盾突出 財政收支矛盾突出 ，政府性債務化解和金融風險防控壓力大 政府性債務化解和金融風險防控壓力大 。財政收入增長較慢，財源建設(shè)不足，稅源單一狀況未能改善。市、縣財政治理能力弱，可用財力小，債務壓力大，融資渠道狹窄，化解風險能力有待加強。
區(qū)域競爭壓力加大 區(qū)域競爭壓力加大 ，經(jīng)濟發(fā)展面臨 經(jīng)濟發(fā)展面臨 “虹吸效應 虹吸效應 ”的考驗 的考驗 。 從區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀看， 2019 年玉溪市 GDP 在全省的比重較 2015 年下降 1.5 個百分點，排名下降 1 位。區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力不強，城市活力不足，中高端消費需求外流。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
站在新的歷史起點上，必須充分研判外部環(huán)境的不確定性，正確認識玉溪在云南發(fā)展大局中的地位和作用，把握好戰(zhàn)略和政策機遇，主動作為、積極應對。
一、發(fā)展形勢分析
從國際看 從國際看 ， 和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展面臨著前所未有的復雜環(huán)境。 從國內(nèi)看 從國內(nèi)看 ， 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快形成，RCEP 區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。 從全省看 從全省看 ， 國家“一帶一路”建設(shè)以及長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略在云南交匯疊加、推進實施， “邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵不斷豐富，世界一流“三張牌”打造、 “數(shù)字云南”建設(shè)、滇中城市群發(fā)展、昆玉同城化等決策部署接踵落地、集聚釋能，為玉溪借勢而為、加快發(fā)展提供了重大機遇。 從自身看 從自身看 ， 戰(zhàn)略節(jié)點性是玉溪最突出的優(yōu)勢，生態(tài)宜居性是玉溪最寶貴的財富，開放創(chuàng)新性是玉溪最難得的特質(zhì)，產(chǎn)業(yè)體系較完備性是玉溪高質(zhì)量發(fā)展最堅實的基礎(chǔ)。必須深刻把握市情，發(fā)揮優(yōu)勢，推動玉溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、面臨的機遇
習近平總書記考察云南重要講話為玉溪市發(fā)展指明了方向 習近平總書記考察云南重要講話為玉溪市發(fā)展指明了方向 。習近平總書記兩次到云南考察并作重要講話，為云南省推動高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、明確了發(fā)展目標、賦予了重大使命、提供了根本遵循，為玉溪提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平提供了指引，是全市各民族干部群眾踐行初心使命、奮進新時代的強大精神動力和力量源泉。
加快形成 加快形成 “大循環(huán) 大循環(huán) 、雙循環(huán) 雙循環(huán) ”新發(fā)展格局釋放發(fā)展動能 新發(fā)展格局釋放發(fā)展動能 。 新發(fā)展格局的構(gòu)建，將有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系相對完備的優(yōu)勢，推動玉溪生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進玉溪外向型經(jīng)濟發(fā)展，成為要素循環(huán)和國內(nèi)國際深化合作的重要節(jié)點。有利于進一步發(fā)揮重要樞紐作用，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展國內(nèi)外合作新空間，提升對外開放水平。
國家重大戰(zhàn)略的推進實施為玉溪市發(fā)展帶來重大歷史機遇 國家重大戰(zhàn)略的推進實施為玉溪市發(fā)展帶來重大歷史機遇 。隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的推進，玉溪將迎來主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、凸顯區(qū)位優(yōu)勢、拓展開放發(fā)展內(nèi)涵的重大機遇。西部大開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略深入實施，為玉溪“三湖”治理、加強生態(tài)保護提供了政策支持。
國家支持 國家支持 “兩新一重 兩新一重 ”建設(shè)助推玉溪擴大有效投資 建設(shè)助推玉溪擴大有效投資 。 國家提出“兩新一重”建設(shè)，將有利于加速“數(shù)字玉溪”建設(shè)，形成支撐玉溪經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，加快城鄉(xiāng)建設(shè)補短板強弱項，提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務能力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
云南推進滇中城市群發(fā)展拓展玉溪發(fā)展空間 云南推進滇中城市群發(fā)展拓展玉溪發(fā)展空間 。 《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》推進實施，昆玉同城化加快步伐，玉溪市作為滇中城市群重要副中心城市樞紐地位和投資洼地效應進一步顯現(xiàn)，有利于要素匯聚，實現(xiàn)與昆明及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，拓展開放合作空間。
云南打造世界一流 云南打造世界一流 “三張牌 三張牌 ”助推玉溪構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 助推玉溪構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 。 玉溪生物醫(yī)藥及健康服務業(yè)體系基本形成，沃森生物疫苗研發(fā)等一批高科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展勢頭良好，數(shù)字經(jīng)濟異軍突起，現(xiàn)代物流業(yè)逐步壯大。 “三張牌”各項政策措施不斷落地，將有效激活玉溪發(fā)展優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
當前和今后一個時期，玉溪正處于理念轉(zhuǎn)變、動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭，要充分認識“兩個大局”的發(fā)展大勢和基本特征，科學研判“形”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實省委十屆十一次全會、市委五屆十二次全會安排部署，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極服務和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步鞏固和夯實全面建成小康社會成果，全力打造 云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū) 云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū) 、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) 全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) 、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地 國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導 堅持黨的全面領(lǐng)導 。 增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持制度優(yōu)勢，發(fā)揮黨總攬全局、把握方向、凝聚力量的作用，切實把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
堅持以人民為中心 堅持以人民為中心 。 立足全面建成小康社會基礎(chǔ)，圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更高要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，鞏固好脫貧攻堅成果，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
堅持新發(fā)展理念 堅持新發(fā)展理念 。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，破解發(fā)展中突出問題，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放 堅持深化改革開放 。 以更大的決心和勇氣深化重點領(lǐng)域改革，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，深挖發(fā)展?jié)摿?，暢通國民?jīng)濟循環(huán)，創(chuàng)新參與國際合作競爭方式，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
堅持系統(tǒng)觀念 堅持系統(tǒng)觀念 。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關(guān)系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
立足“十四五”時期發(fā)展，著眼二 ○ 三五年遠景目標，確定云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地“兩區(qū)一高地”發(fā)展定位。
一、云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)
立足新發(fā)展階段，圍繞中國特色社會主義現(xiàn)代化富強、民主、文明、和諧、美麗五大特征，聚焦經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明領(lǐng)域，全面推動玉溪多領(lǐng)域全方位走在全省前列，爭創(chuàng)云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)。 聚焦科技創(chuàng)新 聚焦科技創(chuàng)新 ， 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，高水平建設(shè)國家創(chuàng)新型城市； 聚焦數(shù)字賦能 聚焦數(shù)字賦能 ， 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市，打造云南數(shù)字經(jīng)濟第一城； 聚焦產(chǎn)業(yè)體系 聚焦產(chǎn)業(yè)體系 ， 全產(chǎn)業(yè)鏈塑造玉溪煙草、綠色鋼鐵等產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，構(gòu)建“ 5+8 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展； 聚焦城 聚焦城鎮(zhèn)建設(shè) 鎮(zhèn)建設(shè) ， 加快昆玉同城化發(fā)展步伐，打造滇中城市群副中心城市，高質(zhì)量推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，推進紅塔區(qū)、江川區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)“雙百”城市，高標準打造澄江“三個國際”城市，高水平建設(shè)“美麗縣城”； 聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村 聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村 ， 深入推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行區(qū)； 聚焦生態(tài)文明 聚焦生態(tài)文明 ，抓好“三湖”保護治理，推進綠色低碳發(fā)展，打造人與自然和諧共生的“美麗玉溪”； 聚焦公共服務 聚焦公共服務 ， 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系、全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，打造共建共治共享的民生幸福標桿； 聚焦文化建設(shè) 焦文化建設(shè) ， 踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建高水平的公共文化服務體系，打造城市文明典范； 聚焦改革開放 聚焦改革開放 ， 著力破解體制機制障礙，推進重點領(lǐng)域改革，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，打造內(nèi)陸開放新高地； 聚焦市域治理 聚焦市域治理 ， 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)法治玉溪、平安玉溪，打造全國市域治理現(xiàn)代化示范； 聚焦人的現(xiàn)代化 聚焦人的現(xiàn)代化 ， 推動實現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展。
二、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實施綠色發(fā)展示范引領(lǐng)戰(zhàn)略，做好“綠色 + 創(chuàng)新”文章。始終保持玉溪綠色創(chuàng)新發(fā)展走在全省前列，形成全國示范。大力強化全域生態(tài)保護，持續(xù)擦亮“三湖”名片，做好“生態(tài)佳”走向“生態(tài) + ”融合文章，積極構(gòu)建“護綠”為本、 “革綠”出新、 “點綠”成金的綠色發(fā)展新格局，加快構(gòu)建符合玉溪特點的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型、生活方式綠色變革，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，促進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一，建設(shè)高品質(zhì)“美麗玉溪”。傳承創(chuàng)新基因，厚植創(chuàng)新優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以深化國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌主體、基礎(chǔ)、資源、環(huán)境等創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，推動科技創(chuàng)新支撐力、創(chuàng)新要素集聚力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引力、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同力顯著增強，努力成為全國綠色創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。
三、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地
緊抓世界一流“健康生活目的地”牌打造，發(fā)揮玉溪氣候、人文、區(qū)位優(yōu)勢以及“三湖”、 “哀牢山－紅河谷”生態(tài)資源優(yōu)勢，用好“一地四鄉(xiāng)”名片，激發(fā)地球生命起源地、世界深藍湖區(qū)、聶耳音樂之都活力，瞄準高端化、特色化、國際化、智慧化發(fā)展方向，積極構(gòu)建滇中核心旅游圈，打造昆玉紅旅游文化帶核心產(chǎn)業(yè)平臺，推動健康與旅游文化、養(yǎng)生養(yǎng)老、托育、體育等深度融合，打造宜居宜業(yè)宜游公園城市、湖濱城市、康養(yǎng)勝地。突出高端簡約精致，匯聚高品質(zhì)康養(yǎng)要素，打造澄江“三個國際”城市，提升旅游品質(zhì)，構(gòu)建“國際和區(qū)域為主、地方為補”的會展項目品牌體系。引進符合高品質(zhì)定位的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建設(shè)一批“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”為一體的康養(yǎng)旅游休閑度假項目。堅持以人民為中心，持續(xù)完善公共服務供給體系，提升市域社會治理能力和水平，把玉溪打造成為具有強烈認同感、歸屬感、滿足感的品質(zhì)城市、康養(yǎng)城市、旅居城市。
第四節(jié) 二〇三五年遠景展望
在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破五千億元，科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)全省領(lǐng)跑，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得示范經(jīng)驗；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全省一流，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；深度融入我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，形成較高水平的對外開放新格局，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作能力和競爭優(yōu)勢明顯增強；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治玉溪、法治政府、法治社會，平安玉溪建設(shè)達到更高水平；文化軟實力顯著增強，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體比例顯著提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮?。粡V泛形成綠色生產(chǎn)生活方式， “三湖”碧水長清，實現(xiàn)人與自然和諧共生；人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更明顯的實質(zhì)性進展。
第五節(jié)“十四五”發(fā)展目標
深入貫徹落實新發(fā)展理念，立足高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合實際，圍繞 “云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū) 云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū) 、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) 全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) 、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地 際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地 ” 發(fā)展定位落實，今后五年要實現(xiàn)以下新的目標。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效 。 經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展， GDP 年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高，實現(xiàn)“產(chǎn)”、 “城”、 “人”融合協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得新進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值保持全省前列，打造“綠色食品牌”全省領(lǐng)跑；工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，制造業(yè)增加值占 GDP 比重進一步提升；數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，核心產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重大幅提高；現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)擴容，旅游文化、康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。企業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅增強，建成全省重要的研發(fā)創(chuàng)新中心，推動科技創(chuàng)新走在全省前列。城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建，綜合經(jīng)濟實力顯著提高。
改革開放邁出新步伐 改革開放邁出新步伐 。 重點領(lǐng)域改革取得重大進展，高標準市場體系基本建成，公平競爭制度更加完善，要素市場化配置機制更加健全，營商環(huán)境穩(wěn)居全省前列。昆玉同城化取得實質(zhì)性進展，以區(qū)域性國際物流中心、對外經(jīng)貿(mào)合作等為支撐的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新格局基本形成。
社會文明程度得到新提高 社會文明程度得到新提高 。 社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，廣大干部群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文旅融合深入推進，群眾精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
民生福祉達到新水平 民生福祉達到新水平 。 推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，實現(xiàn)教育發(fā)展水平與人均 GDP 全省排名相匹配，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系持續(xù)完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步 。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“三區(qū)”主體功能劃分更加明晰、 “三線”邊界剛性管控更加有力。山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持 I 類，星云湖、杞麓湖等高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的美麗玉溪建設(shè)成效顯著。
市域治理效能得到新提升 市域治理效能得到新提升 。 社會治理體系更加完善，法治玉溪、平安玉溪建設(shè)縱深推進，政府行政效能和公信力顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件和災害應急處置能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力，市域社會治理現(xiàn)代化取得實效。全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建取得成效，民族關(guān)系更加平等團結(jié)、互助和諧。
第三章 主動服務和融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮玉溪區(qū)位優(yōu)勢，落實玉溪市“兩區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，圍繞云南打造國內(nèi)大市場與南亞東南亞國際市場間的戰(zhàn)略紐帶，主動服務和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)展縣域經(jīng)濟，全面促進消費，擴大有效投資，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟，全面提升玉溪的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。
第一節(jié) 加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》和全省發(fā)展布局，有力支撐滇中城市群發(fā)展，加快建設(shè)玉溪副中心城市，加快推進昆玉同城化發(fā)展，構(gòu)建玉溪“一核三帶、全域融合”的生產(chǎn)力空間布局。
一、推動昆玉同城化支撐滇中城市群發(fā)展
主動服務滇中城市群發(fā)展，強化與昆明、曲靖、楚雄、紅河在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護等方面的深度合作。強化內(nèi)外承接外向型發(fā)展導向，加強與滇中新區(qū)產(chǎn)能合作與功能銜接，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作平臺，跨區(qū)域共建開發(fā)區(qū)，合作打造智能制造集群、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、冶金產(chǎn)業(yè)集群和智能物流網(wǎng)絡(luò)。遵循差異發(fā)展、優(yōu)勢互補的思路，合力推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等一體化建設(shè)。加強高鐵、城際鐵路、高速公路與城市快速路、主干路、公共交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫對接”。
主動對接昆明，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以體制機制創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)籌高原湖泊保護與科學利用、綜合樞紐“一張網(wǎng)”建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、科技創(chuàng)新一體化發(fā)展、市場體系統(tǒng)一開放、公共服務共建共享為重點，以“晉寧—紅塔”、 “呈貢—澄江”、 “安寧—易門”三個昆玉重點協(xié)同區(qū)為突破，疏解昆明部分職能，加速推進紅塔、澄江融入昆明都市圈，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，形成優(yōu)勢互補、功能錯位、協(xié)作共贏的發(fā)展格局，打造云南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展典范，為滇中城市群打造全省高質(zhì)量發(fā)展的動力源提供有力支撐。
二、構(gòu)建“一核三帶”生產(chǎn)力空間布局
強化中心城市核心帶動 強化中心城市核心帶動 。 加快推進紅塔區(qū)、江川區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，實現(xiàn)“規(guī)劃、城市、產(chǎn)業(yè)、人人”融合，建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)，做強產(chǎn)業(yè)，聚集人口，做大城市規(guī)模，提升中心城市環(huán)境品質(zhì)和服務能力，打造引領(lǐng)玉溪發(fā)展的核心。紅塔區(qū)和江川區(qū)圍繞中心城市建設(shè)，加快形成功能互補、相互支撐、區(qū)域一體、協(xié)同發(fā)展的格局。發(fā)揮核心帶動作用，推進中心城市與澄江市、通?？h融合發(fā)展。加快構(gòu)建快速通達交通網(wǎng)絡(luò)體系，推進與華寧縣、峨山縣聯(lián)動發(fā)展，打造市域半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈。
突出三條發(fā)展帶基礎(chǔ)支撐 突出三條發(fā)展帶基礎(chǔ)支撐 。
— —“三湖 三湖 ”綠色發(fā)展帶 綠色發(fā)展帶 。 依托撫仙湖、星云湖和杞麓湖三大高原湖泊、沿岸旅游文化資源以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以澄江市、江川區(qū)、華寧縣、通海縣為重點，實施“四退三還”，嚴控環(huán)湖污染，加強環(huán)湖生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，充分釋放生態(tài)產(chǎn)品的強大效應，實現(xiàn)綠色價值向經(jīng)濟價值的有效轉(zhuǎn)換。
— —資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶 —資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶 。 以新平縣、峨山縣、易門縣三個資源類型地區(qū)為主，以兩型三化為方向，推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動新型工業(yè)化和信息化深度融合，打造“云南綠色鋼城”，建設(shè)綠色礦冶聚集區(qū)。推動易門國家級資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級，促進可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和旅游文化業(yè)，拓展綠色發(fā)展空間。
— —熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶 —熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶 。 以易門縣、峨山縣、新平縣、元江縣、華寧縣為重點，堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)先行、水陸并進、配套跟進、綜合開發(fā)的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃流域內(nèi)生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、旅游文化開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色村鎮(zhèn)建設(shè)等，強化對“綠汁江－紅河谷”、南盤江的熱區(qū)、梯田、民族文化、傳統(tǒng)村落等特色資源的開發(fā)利用，加大生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護和修復，積極推進熱區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展蔬菜種植、休閑觀光、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)中國干熱河谷特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶、流域綠色生態(tài)文明示范區(qū)、康養(yǎng)宜居休閑度假旅游目的地。
促進全域融合發(fā)展 促進全域融合發(fā)展 。 以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為著力點，推動與周邊地區(qū)形成優(yōu)勢互補區(qū)域經(jīng)濟格局。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推動公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以產(chǎn)城融合發(fā)展為著力點，增強高新區(qū)輻射帶動能力，打造產(chǎn)、學、研、商、住、體一體化發(fā)展的科教創(chuàng)新城，提升中心城市、縣城、集鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。以“四化融合”發(fā)展為方向，推動玉溪高質(zhì)量發(fā)展。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟 。 立足區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建縣域梯次發(fā)展格局，大力培育縣域經(jīng)濟強縣，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，加強縣域財源建設(shè)。各縣（市、區(qū)）因地制宜明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，避免同質(zhì)化競爭，提升特色產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，加快形成特色突出、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展格局。
第二節(jié) 實施消費提質(zhì)擴容
積極順應消費升級趨勢，將培育建設(shè)城鄉(xiāng)消費市場和釋放消費潛力作為擴大內(nèi)需重要支撐，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，改善消費環(huán)境，建設(shè)區(qū)域消費中心城市。
一、鞏固發(fā)展傳統(tǒng)消費市場
科學規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點布局，加快商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加強與消費領(lǐng)域名企名店對接，引導其在玉溪布局新零售項目，以萬達廣場、臨岸三千城購物公園、紅星商業(yè)中心等為重點，在紅塔區(qū)主城區(qū)、各縣（市、區(qū)）主城區(qū)建設(shè)和打造一批多業(yè)態(tài)聚合的城市綜合商圈。依托特色小鎮(zhèn)和主題街區(qū)，塑造特色商業(yè)街消費場景。加大對本土自主品牌、原創(chuàng)品牌發(fā)展的支持力度，培育老字號品牌，推動實體企業(yè)項目場景化、體驗式、互動性、綜合型消費，積極培育專業(yè)市場，提升汽車、家電、建材家具大宗商品消費，鞏固發(fā)展教育、住房、家政等傳統(tǒng)消費市場。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，加快實體商業(yè)數(shù)字化改造，滿足個性化、定制化需求，打造便民生活服務圈，鼓勵連鎖企業(yè)發(fā)展“商貿(mào) + 互聯(lián)網(wǎng) + 城市配送”新模式。
二、培育發(fā)展新型消費市場
加快培育新型消費，促進傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新零售、“無接觸”消費、在線醫(yī)療、在線教育等新業(yè)態(tài)，促進線上線下融合發(fā)展。圍繞民族特色、生態(tài)、美食等玉溪特色 IP ，推動商業(yè)、旅游、文創(chuàng)、體育等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。擴大“商旅文體 + ”融合消費新模式，以“一縣一街區(qū)、一街一特色”為目標，布局全市特色街區(qū)，力爭打造 10 條以上特色商業(yè)街區(qū)。融合“夜游”、 “夜娛”、 “夜食”、 “夜賞”、 “夜購”元素，新建和培育一批夜間經(jīng)濟聚集區(qū)，充分激活夜間經(jīng)濟潛力。積極培育消費熱點，引導培育智能消費、信息服務消費、體驗消費、定制消費、共享消費、老年消費等新興消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第三節(jié) 拓展有效投資空間
把擴大投資作為擴大內(nèi)需的關(guān)鍵，發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)性作用，激發(fā)全社會投資活力，擴大生產(chǎn)性投資，提高社會投資比重，增強發(fā)展后勁。 “十四五”期間，全市實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資不少于 5000 億元，年均增長 10% 左右。
一、精準擴大有效投資
以國家加大“兩新一重”支持力度為契機，統(tǒng)籌用好中央和省預算內(nèi)投資、專項債券資金和政策性金融，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，爭取更多國內(nèi)上市企業(yè)到玉溪投資興業(yè)，合理擴大有效投資。全力爭取省級高速公路“互聯(lián)互通”、鐵路“補網(wǎng)提速”、航空“強基拓線”等重點領(lǐng)域資金支持，加大水網(wǎng)、能源、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。圍繞云南數(shù)字經(jīng)濟第一城建設(shè)，加大以 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等為重點的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取“三湖”保護治理項目。實施城市更新改造，加強城市設(shè)計、老舊小區(qū)改造、城市防洪排澇能力等項目建設(shè)。持續(xù)推進“美麗縣城”建設(shè)，強化縣城補短板強弱項。堅持問題導向和目標導向，持續(xù)加大基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護和修復、物資儲備與應急救援、防災減災等社會民生保障等領(lǐng)域投入。
二、著力擴大產(chǎn)業(yè)投資
緊扣培育千億級、百億級產(chǎn)業(yè)要求，聚力推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。更加突出工業(yè)投資的重要地位和作用，加快卷煙及配套、礦冶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務化、高端化改造，提高工業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。針對產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、先進裝備制造、新能源新材料等領(lǐng)域開展精準招商，加快項目落地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等項目建設(shè)，實施智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，擴大農(nóng)業(yè)投資。推進景區(qū)景點、半山酒店等項目建設(shè)。合理有序推進房地產(chǎn)開發(fā)投資。
三、突出項目支撐
牢固樹立抓投資就是抓發(fā)展的意識，強化項目支撐保障，做好項目儲備、做實項目前期，千方百計做好項目用地、資金、規(guī)劃、審批等要素保障，確保精準有效形成固定資產(chǎn)投資，保持投資合理增長。進一步挖掘和優(yōu)化項目儲備，積極爭取更多項目納入國家和省的規(guī)劃盤子。細化推進責任，滾動構(gòu)建項目推進實施鏈和時序鏈，確保重大項目順利推進。加大重點建設(shè)項目統(tǒng)籌推進力度，加快在建項目建設(shè)進度，確保按期按質(zhì)完成項目，提高項目建設(shè)完成率。創(chuàng)新投融資機制，強化政府投資撬動作用，推進財政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，激發(fā)民間有效投資活力，形成市場主導、政府引導的投資內(nèi)生增長機制。
第四節(jié) 全面擴大對外開放
堅持全面開放，主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以推動昆玉同城化、建設(shè)區(qū)域性國際物流港等為重點，健全促進和保障外貿(mào)、外資、對外投資、對外經(jīng)濟合作、內(nèi)貿(mào)、物流開放平臺等領(lǐng)域的政策和服務體系，推動貿(mào)易和投資便利化。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，擴大進出口貿(mào)易，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引要素聚集，形成開放發(fā)展新格局。
一、建設(shè)對外開放通道和平臺
主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。構(gòu)建“北上南下東進西出”對外開放大骨架，北上積極服務滇中城市群建設(shè)、突出昆玉同城化發(fā)展，有效承接昆明經(jīng)濟、旅游、產(chǎn)業(yè)、城市功能等外溢，加強與川貴渝等地區(qū)銜接；南下融入沿邊開放經(jīng)濟帶和“一帶一路”經(jīng)濟走廊，積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊、中老經(jīng)濟走廊等“五通”建設(shè)；東進加速推進與南寧等西部城市聯(lián)通以及長三角、泛珠三角和粵港澳大灣區(qū)合作；西出搭上中歐班列快車，融入新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊。充分發(fā)揮玉溪海關(guān)作用，積極聯(lián)動沿邊開放口岸和昆明機場口岸，建設(shè)外向型國際物流樞紐，加快建設(shè) B 型保稅物流中心，積極申建綜合保稅區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)園、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園等外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展加工貿(mào)易、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，打造進出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和集散地。以高新區(qū)為核心，搭建外向型數(shù)字經(jīng)濟平臺。加強與昆明共同研究打造中老鐵路班列，逐步形成全方位、成系統(tǒng)、多功能的鐵路經(jīng)濟生態(tài)圈。立足澄江國際會議中心城市建設(shè)，打造撫仙湖國際合作平臺，發(fā)展會展經(jīng)濟。
二、加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級
緊扣卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、礦冶及裝備制造業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥及大健康等重點產(chǎn)業(yè)，深化數(shù)字經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢，建設(shè)玉溪高新區(qū)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。穩(wěn)步推進國家級蔬菜基地、省級水果基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)外貿(mào)出口加工產(chǎn)業(yè)園，不斷提升縣域外向型經(jīng)濟發(fā)展能力，申報外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。在穩(wěn)定出口基礎(chǔ)上主動擴大進口，增加高新技術(shù)設(shè)備進口，適應消費升級需求，促進供給體系提升。探索發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，大力推動“互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào)”，積極發(fā)展跨境電子商務，積極申建跨境電商綜合試驗區(qū)，搭建跨境電商平臺，探索“海外倉”、體驗店、配送網(wǎng)點等境外零售模式。加快培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，提升通關(guān)、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力。 “十四五”期間，力爭全市外貿(mào)進出口總額達 70 億美元。
三、提升國際經(jīng)濟合作質(zhì)量
依托玉溪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，吸引外商到玉溪投資。繼續(xù)深化與南亞東南亞國家的合作，推動企業(yè)、產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標準、基地“走出去”，不斷擴大對外投資合作規(guī)模。支持玉溪市有實力、有條件的企業(yè)拓展國際業(yè)務，到資源富集國家和地區(qū)投資，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、煙草種植加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑建材、房地產(chǎn)、水電開發(fā)、精細磷化工、貿(mào)易、餐飲等領(lǐng)域的項目合作。推動建設(shè)老撾川壙農(nóng)業(yè)綜合體，發(fā)揮玉溪市對外勞務合作服務平臺和對外勞務基地作用，提供境外就業(yè)咨詢服務，發(fā)展高端對外勞務，開辟高校學生就業(yè)新途徑。到 2025 年，境外投資企業(yè)達 60戶，總投資 5 億美元以上，對外勞務派遣人數(shù)實現(xiàn)較快增長。
四、加大對外交流合作
積極搭建產(chǎn)銷對接平臺，組織企業(yè)參加進博會、昆交會、南博會等國家重點展會。主動借力中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，積極創(chuàng)辦中國云南玉溪進出口貿(mào)易洽談會，積極開展與港澳臺和新加坡、泰國、老撾、越南、柬埔寨、緬甸等國家和地區(qū)貿(mào)易投資合作交流，疏通和拓展玉溪與駐在國（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)合作渠道。加快國際友好城市建設(shè)，鞏固與老撾占巴塞省友好城市關(guān)系，努力協(xié)調(diào)與柬埔寨奧多棉吉省結(jié)為友好城市。有重點、有計劃地加強與歐美、日韓、中東等國家的合作，尋求互補性較強、能實現(xiàn)雙贏的城市結(jié)為友好城市。
第四章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以科技創(chuàng)新催生新動能、打造新優(yōu)勢，提升國家創(chuàng)新型城市建設(shè)質(zhì)量，把打造數(shù)字經(jīng)濟作為創(chuàng)新驅(qū)動的首要重點，建設(shè)云南數(shù)字經(jīng)濟第一城，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展，成為全省重要的研發(fā)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地，實現(xiàn)創(chuàng)新攻堅突破、先行示范。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新載體建設(shè)
加強創(chuàng)新驅(qū)動重點區(qū)域建設(shè)，不斷布局完善科技創(chuàng)新載體和平臺，加強創(chuàng)新主體培育，激發(fā)和增強創(chuàng)新發(fā)展活力，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新整體效能。
一、推進創(chuàng)新驅(qū)動重點區(qū)域建設(shè)
加快提升科教創(chuàng)新城核心區(qū)發(fā)展能級 加快提升科教創(chuàng)新城核心區(qū)發(fā)展能級 。 聚焦科學主題“鑄魂”，面向未來發(fā)展“筑城”，聯(lián)動全域創(chuàng)新“賦能”，推動產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)研融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜學宜游的現(xiàn)代化新城。爭取國家和省創(chuàng)新重大政策、重大項目、重大工程等落地，深入推進與國內(nèi)外特別是省內(nèi)知名高校、科研院所交流合作，吸引高水平大學、科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。謀劃推動玉昆鋼鐵科技研發(fā)中心、稀貴金屬研究創(chuàng)新平臺建設(shè)。建設(shè)玉溪國際智慧創(chuàng)新城、科創(chuàng)中心、體育產(chǎn)業(yè)運營中心等項目。
推動玉溪高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 推動玉溪高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 。 優(yōu)化整體布局，強化示范帶動作用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建開放創(chuàng)新、中高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。實施構(gòu)筑特色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、建設(shè)滇中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、搭建面向南亞東南亞開放新平臺、營造智慧生態(tài)科創(chuàng)新空間等重點工作。
二、超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺
圍繞卷煙輔料技術(shù)研發(fā)、數(shù)控機床制造、大數(shù)據(jù)和云計算、新材料等先進高端產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局具有國內(nèi)外先進水平的產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、科研合作基地。推進建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。培育一批省級以上各類研發(fā)平臺。大力引進國家級、省級科研院所，推進先進鋰電池聯(lián)合實驗室、云南數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、云南省新能源材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等建設(shè)，爭取省級生物資源數(shù)字化集成中心、疫苗批簽發(fā)檢驗機構(gòu)等重大公共服務平臺、實驗室落戶玉溪。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打通研發(fā)、中試、應用轉(zhuǎn)化渠道。充分運用智能技術(shù)，著力引進新企業(yè)，建設(shè)智能技術(shù)融合發(fā)展新平臺。
三、大力培育創(chuàng)新主體
加大培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持龍頭企業(yè)優(yōu)先申報國家、省各類科技計劃項目和平臺建設(shè)，開展行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究，參與國家和行業(yè)標準制定。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，組織一批科技型企業(yè)入庫培育。完善科技型中小企業(yè)成長路線圖，分類引導初創(chuàng)型、成長型、成熟型科技企業(yè)持續(xù)發(fā)展，培引一批“專精特新”企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)申領(lǐng)“科技創(chuàng)新券”購買科技公共服務。支持行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵企業(yè)以共建研發(fā)機構(gòu)、合作研發(fā)推廣、技術(shù)成果交易、聯(lián)合創(chuàng)辦科技企業(yè)等多種形式，開展協(xié)同創(chuàng)新，共享研發(fā)成果。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快促進稅收優(yōu)惠政策“落地生根”。支持和鼓勵國內(nèi)創(chuàng)新主體積極參與省級以上的“揭榜掛帥”制項目。
四、加強科技領(lǐng)域開放合作
積極開展面向南亞東南亞的科技交流與合作，發(fā)揮輻射促進作用，主動承接人員交流培訓、創(chuàng)新孵化，推動企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強與國內(nèi)重點科研院所、知名高校的科技合作，強化昆玉同城化框架下的昆玉科技合作。支持各類開發(fā)區(qū)與省外園區(qū)開展科技合作，促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域雙向流動。抓好“科技入玉”工作，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的科技交流合作新格局。
第二節(jié) 聚力攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)
把科技創(chuàng)新貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，用科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善創(chuàng)新體制機制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。
一、加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
實施產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖“四圖”作業(yè)，重點攻關(guān)煙草及配套、生物醫(yī)藥、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、精細磷化工等重點行業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)。重點突破煙葉提質(zhì)增效、卷煙制品和非煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、卷煙配套產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、非煙領(lǐng)域新產(chǎn)品開發(fā)等卷煙及配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)；以疫苗研發(fā)應用為主的生命科學技術(shù)，中藥和民族藥創(chuàng)新技術(shù)，化學藥和仿制藥新型制劑生產(chǎn)技術(shù)，藥材良種選育繁育等生物醫(yī)藥技術(shù)；數(shù)控機床、礦冶裝備、風電成套設(shè)備、五金機電、農(nóng)林機械等領(lǐng)域裝備制造技術(shù)；區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能工業(yè)控制產(chǎn)品等電子信息技術(shù)。
二、推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
建設(shè)和完善縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心，大力開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、先進成熟技術(shù)成果推廣應用、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)建設(shè)等行動。支持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。強化科技資源的開放整合與高效利用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。到 2025 年，在高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍汲晒D(zhuǎn)化項目 10 項以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣應用先進成熟技術(shù)成果 100 項以上，培育特色重大新產(chǎn)品（系列） 10 個以上。
三、完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。加強科技項目研發(fā)在標準規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務保障體系建設(shè)。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加大研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入。完善金融支持創(chuàng)新體制機制，支持國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資基金在玉溪設(shè)立分支機構(gòu)，建立財政資金、金融資本、社會融資等多元化投融資機制。落實國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點市各項工作，重點突破知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等融資服務。大力開展知識產(chǎn)權(quán)強縣創(chuàng)建工程，積極培育各級專利示范企業(yè)和品牌企業(yè)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和專利申報，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護及管理服務能力。健全創(chuàng)新激勵政策機制，加強科研誠信和監(jiān)管機制建設(shè)，營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。弘揚科學精神，加強科普工作。
第三節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
深入實施人才強市戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善科技人才培養(yǎng)、引進、流動、激勵等工作機制和配套政策，不斷發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。
一、加強高層次人才引進
堅持培引結(jié)合，大力培養(yǎng)引進一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、學科技術(shù)帶頭人、高水平創(chuàng)新團隊和高層次管理人員，構(gòu)建更加完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)梯隊。大力支持引進院士專家設(shè)立工作站。
二、強化本土人才培養(yǎng)
大力培養(yǎng)一批本土高水平的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、學科技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才。開展創(chuàng)新人才“菜單式”培訓，培養(yǎng)具有較高科技素養(yǎng)、善于開拓市場、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)秀企業(yè)家及創(chuàng)新人才隊伍。健全完善職業(yè)教育培訓體系，貫通從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道，造就大批高素質(zhì)勞動者和一批能工巧匠。大力開展“名人名作、名師名校、名醫(yī)名院”建設(shè)，統(tǒng)籌推進社會治理、農(nóng)村建設(shè)、宣傳文化、教育衛(wèi)計等人才隊伍建設(shè)。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員、科技特派員、高校畢業(yè)生下基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵全市企事業(yè)單位科技工作者申報國家、省、市級人才項目。
三、完善人才引育政策
建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，支持和鼓勵科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。積極爭取開展人才管理改革試驗，建立健全專家人才關(guān)愛激勵機制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對各類科技人才強化服務。實施產(chǎn)業(yè)人才攻堅專項行動，壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍，提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。加強新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，建立城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、交換、協(xié)作機制。
第四節(jié) 打造云南數(shù)字經(jīng)濟第一城
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持“數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市”四條線同步發(fā)展思路，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字城市建設(shè)，全力打造云南數(shù)字經(jīng)濟第一城。
一、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
實施 4G 補盲和光纖覆蓋，加快 5G 規(guī)?；渴鸷蜕逃茫七M國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)運營，布局云數(shù)據(jù)中心、算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進人工智能融合平臺建設(shè)，加快標識解析國家二級節(jié)點（玉溪）建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，強化智慧交通、智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成國內(nèi)領(lǐng)先的綜合性智慧交通創(chuàng)新示范基地、國家新型智慧城市標桿，建設(shè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建成態(tài)勢感知、防護、監(jiān)測于一體的信息安全體系。到 2025 年，建成基站 2.4 萬座，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上 5G 信號全覆蓋，國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到 10T ，建成數(shù)據(jù)中心 10 個左右，服務器總數(shù)達到 20 萬臺。
二、堅持不懈抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
打造云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 打造云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 。 充分發(fā)揮華為、聯(lián)通、融建數(shù)據(jù)中心聚集效應，積極引進更多數(shù)據(jù)中心服務企業(yè)入駐，打造云南省“云上云”重要承載平臺。加快提升服務能力，推動各類數(shù)據(jù)的匯聚融通，逐步建設(shè)各領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫。挖掘數(shù)據(jù)資源應用價值潛力，發(fā)展行業(yè)云計算大數(shù)據(jù)應用，不斷豐富產(chǎn)品和服務。強化數(shù)據(jù)中心異地調(diào)配能力建設(shè)，探索跨區(qū)域服務模式，打造昆玉同城一體的同城數(shù)據(jù)備份中心、 “滇中數(shù)倉”、全省智能計算和通用超算基地及西南地區(qū)綠色數(shù)據(jù)中心集群，發(fā)展“東數(shù)西存、西算東送”。
增強軟件和信息技術(shù)服務能力 增強軟件和信息技術(shù)服務能力 。 積極引進國內(nèi)一流的軟件企業(yè)，加強基礎(chǔ)軟件和面向各領(lǐng)域的應用軟件研發(fā)，重點推動工業(yè)軟件、小語種軟件、信創(chuàng)適配等開發(fā)應用，支持本地軟件企業(yè)做大做強。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，增強“ 4351 ”網(wǎng)絡(luò)安全基地向外服務輻射能力，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓、運維、集成等全過程服務，形成全鏈條的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，構(gòu)建面向南亞東南亞網(wǎng)絡(luò)安全服務基地。發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)、旅游、電銷等呼叫中心領(lǐng)域。
提升電子信息制造業(yè)發(fā)展動能 提升電子信息制造業(yè)發(fā)展動能 。 完善智能終端產(chǎn)品體系，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和公共技術(shù)服務平臺，整合相關(guān)資源，搭建面向智能終端、電子元器件、光電配套等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公共技術(shù)服務平臺，加快布局和積累一批核心知識產(chǎn)權(quán)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、供應鏈一體化發(fā)展，增強智能手機、智能穿戴、平板顯示、板卡等產(chǎn)業(yè)鏈本地配套能力，培育一批中小型配套企業(yè)，推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的電子信息制造業(yè)集聚發(fā)展。
前瞻布局區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè) 前瞻布局區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè) 。 推進區(qū)塊鏈、邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)的部署和融合發(fā)展，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。積極引進國內(nèi)區(qū)塊鏈企業(yè)和項目落地玉溪，建設(shè)區(qū)塊鏈算力中心及配套網(wǎng)絡(luò)安全等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展區(qū)塊鏈應用場景，加強區(qū)塊鏈技術(shù)在綠色農(nóng)業(yè)、供應鏈、商貿(mào)物流、政務服務、智能制造、生物醫(yī)藥研發(fā)等重點領(lǐng)域的應用，加速重構(gòu)誠信體系、賦能實體經(jīng)濟、培育經(jīng)濟增長新動能。推進國際智慧創(chuàng)新城建設(shè)，打造基于 5G 、人工智能的車聯(lián)網(wǎng)與無人駕駛先導示范區(qū)，圍繞車聯(lián)網(wǎng)落地應用和產(chǎn)業(yè)集聚兩條主線，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加速車聯(lián)網(wǎng)測試標準與評價體系建設(shè)，積極探索跨行業(yè)標準化工作新模式和車聯(lián)網(wǎng)應用場景，形成配套完善、場景豐富、高效協(xié)同、充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)，打造全省領(lǐng)先的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
三、集中攻堅抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
突出智能制造 突出智能制造 ，探索工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑 探索工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑 。 圍繞卷煙及配套、礦冶、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、先進裝備制造、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育行動，培養(yǎng)一批數(shù)字化企業(yè)示范試點，并積極打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同試點，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展示范。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，開展標識解析節(jié)點等項目建設(shè)，強化新技術(shù)關(guān)鍵設(shè)備部署，著力推進“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工程，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用配套能力和服務能力，力爭打造一批國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育一批創(chuàng)新活躍的典型應用標桿及成熟可行的解決方案產(chǎn)品。建立政府－金融機構(gòu)－平臺－中小微企業(yè)聯(lián)動機制，實施“上云用數(shù)賦智”行動，鼓勵各類平臺、機構(gòu)對企業(yè)實行一定的服務費用減免。以工業(yè) APP 培育開發(fā)為支撐，助力企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，銜接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，力爭打造西南一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)名城。
發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè) 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè) ，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能 賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能 。 加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展數(shù)字化種植、數(shù)字化養(yǎng)殖、數(shù)字化漁業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)字化水平，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試點和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動農(nóng)產(chǎn)品交易平臺與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺對接，逐步納入全國追溯“一張網(wǎng)”，并積極推廣區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”應用。推動“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品”出村進城，以“一部手機云品薈”等平臺為載體，整合優(yōu)勢特色資源上平臺，打造地區(qū)特色優(yōu)勢品牌。深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范，大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
推動融合發(fā)展 推動融合發(fā)展 ，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新活力 提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新活力 。 積極發(fā)展智慧旅游，完善“一部手機游云南”玉溪板塊資源數(shù)據(jù)與功能，建設(shè)智慧旅游服務體系，圍繞市域內(nèi)重點景區(qū)，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”建設(shè)，提升景區(qū)智慧化水平和游客服務體驗。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 文化”融合發(fā)展，拓展數(shù)字影音、網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)文學等數(shù)字文化內(nèi)容，培育形成一批實力較強的數(shù)字文化創(chuàng)新企業(yè)。完善電子商務生態(tài)系統(tǒng)，推進電子商務集聚發(fā)展，健全電商物流配套體系，積極發(fā)展智慧物流。利用好區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務平臺，以科技賦能金融，推進數(shù)字金融服務健康發(fā)展。支持線上線下融合、 “宅經(jīng)濟”、非接觸式消費、 “智慧 + ”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
四、全面提升數(shù)字化治理能力
全面系統(tǒng)推進城市數(shù)字化 全面系統(tǒng)推進城市數(shù)字化 。 建設(shè)“數(shù)字玉溪城市大腦”，建設(shè)深度鏈接和支撐數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的城市數(shù)字化治理綜合基礎(chǔ)設(shè)施，推動城市各類數(shù)據(jù)向城市大腦匯聚。繼續(xù)支持玉溪師范學院“云南省智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全重點實驗室”建設(shè)。加快新型智慧城市運營中心升級，打造全新的“數(shù)字玉溪”展示中心。持續(xù)對接云南省“一部手機”系列產(chǎn)品，推動“一部手機在玉溪”落地見效，加快實施“刷臉就行”工程，推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合應用，運用機器人、智能無人機等公共服務類智能產(chǎn)品，加快打造“移動辦事之城”，實現(xiàn)新型智慧城市向廣度、深度邁進，力爭打造成為全省智慧城市試點示范。
加快推進民生服務數(shù)字化 加快推進民生服務數(shù)字化 。 實施智慧教育普惠提質(zhì)工程，提升智慧教育信息云平臺服務能力，強化校園寬帶、多媒體教室、智慧教室等建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠地區(qū)延伸，構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制，開辦網(wǎng)上老年大學。打造數(shù)字醫(yī)療服務體系，加快建設(shè)“健康云”，形成醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，開展區(qū)域遠程心電中心、影像中心建設(shè)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享應用，全面部署“多碼融合”支付、遠程醫(yī)療、線上預約檢查等服務設(shè)施，支持平臺在線就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，打造健康消費新生態(tài)和智慧養(yǎng)老新模式。
積極推進政府服務數(shù)字化 積極推進政府服務數(shù)字化 。 加快推進政府服務大廳數(shù)字化、信息化建設(shè)。完善政務數(shù)據(jù)資源目錄體系和數(shù)據(jù)庫，打通跨層級、跨部門數(shù)據(jù)通道，全面匯聚政務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)間信息無縫對接，加快建設(shè)“數(shù)據(jù)高鐵”，推動公共數(shù)據(jù)開放共享和應用創(chuàng)新。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”應用，深化全省政務服務平臺應用，積極融入全國、全省一體化政務服務平臺建設(shè)，融合線上線下服務渠道，推廣應用“一部手機”系列 APP ，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、 “掌上可辦”。以智慧黨建為引領(lǐng)，運用技術(shù)手段，推進基層治理和管理現(xiàn)代化，打造人民滿意的數(shù)字化服務型政府。
大力推進生態(tài)治理智慧化 大力推進生態(tài)治理智慧化 。 加強數(shù)字生態(tài)環(huán)保支撐體系建設(shè)，加快實現(xiàn)對“三湖”的科學化、智慧化、系統(tǒng)化、定量化和動態(tài)化管控，全面提升“三湖”流域智能化決策水平，打造智慧湖泊全國示范標桿。建設(shè)玉溪高原湖泊智慧氣象服務系統(tǒng)，深化應用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)完善森林防火野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善森林資源管理信息平臺系統(tǒng)功能，推進林業(yè)資源的數(shù)字化與智能化管理，健全生態(tài)環(huán)境數(shù)字監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林資源管理和科學決策水平。
第五章 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持“兩型三化”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，著力打造世界一流“三張牌”玉溪新優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)和服務業(yè)深度融合，筑牢實體經(jīng)濟根基。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，構(gòu)建以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦冶、旅游文化、現(xiàn)代物流、健康服務 5 個千億級產(chǎn)業(yè)，卷煙及配套、先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、建筑、金融、房地產(chǎn)、新能源新材料 8 個百億級產(chǎn)業(yè)為重點的玉溪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈。支持現(xiàn)代服務業(yè)與信息化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動。實施產(chǎn)業(yè)培育“三百”工程，培育“鏈主”企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)招商力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟作用，加強政策、科技、人才、土地保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢
圍繞省委、省政府打造世界一流“三張牌”的決策部署和政策機遇，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，總結(jié)玉溪煙草產(chǎn)業(yè)“走深、走精、走長”成為全球煙草產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的成功范例經(jīng)驗，持續(xù)推進玉溪高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)和健康服務業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)，挖掘潛力、開發(fā)產(chǎn)品，搭建平臺、打造精品，全產(chǎn)業(yè)鏈塑造玉溪“三張牌”相關(guān)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
一、做強玉系一流“綠色食品牌”
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞建設(shè)全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈和開放型農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，按照“種植作示范，加工多中心，銷售強集散”的思路，深入實施“一二三”行動，培育新型經(jīng)營主體，持續(xù)打造一流玉系“綠色食品牌”，建設(shè)全省重要農(nóng)產(chǎn)品集散中心、加工中心、出口中心和科技創(chuàng)新中心。
著力構(gòu)建 著力構(gòu)建 “ 6+N ”產(chǎn)業(yè)體系 產(chǎn)業(yè)體系 。 進一步健全完善以煙、菜、花、果、藥、畜為重點，糧、油、蔗、茶、林、菌、漁等協(xié)同發(fā)展的“ 6+N ”產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、綠色化、品牌化發(fā)展，持續(xù)推進 1900米以上高海拔地區(qū)山地林農(nóng)生態(tài)經(jīng)濟帶、 1300 — 1900 米中海拔溫暖地區(qū)和低丘緩坡山區(qū)煙畜果生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶、 1300 米以下低熱河谷地區(qū)河谷特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)果產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)湖綠色高效休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大“紅河谷—綠汁江”熱區(qū)經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引導優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)集聚，形成 160 萬畝糧食、 60 萬畝烤煙、 130 萬畝蔬菜、 100 萬畝水果、 20 萬畝油料、 10 萬畝花卉、 10 萬畝中藥材和 200萬頭生豬、 4000 萬羽肉禽、 10 萬噸禽蛋等重點產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新開展“種源”技術(shù)攻關(guān)，培育全國一流花卉種質(zhì)資源基地。將煙草、蔬菜、油脂加工產(chǎn)業(yè)打造成全省綜合實力第一、全國競爭力一流的產(chǎn)業(yè)，將以柑橘為重點的水果產(chǎn)業(yè)、以玫瑰為重點的花卉產(chǎn)業(yè)打造成全省特色化、差異化、發(fā)展競爭力較強的產(chǎn)業(yè)，打造全國一流的柑橘科技創(chuàng)新中心、技術(shù)推廣中心和種苗繁育中心。將以生豬、家禽為重點的畜牧產(chǎn)業(yè)打造成全省具有較強影響力的產(chǎn)業(yè)，將以蘆薈、除蟲菊為重點的生物藥原料產(chǎn)業(yè)打造成助力農(nóng)民增收的新興產(chǎn)業(yè)。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)機裝備和技術(shù)推廣力度，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平。加強科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到 65%以上。
強化品牌打造 強化品牌打造 。 著力推進“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)，加快建設(shè)全省柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和露地蔬菜種植示范區(qū)，建設(shè)煙草、糧油、食品、生物藥、食用菌加工中心及果蔬產(chǎn)后處理加工中心，打造農(nóng)產(chǎn)品出口、食品原料收儲和產(chǎn)品銷售集散中心。堅持“科研 + 種養(yǎng) + 加工 + 流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工流通產(chǎn)業(yè)形成集群，拓展綠色食品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，力爭各縣（市、區(qū)）建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。著力打造影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，促進雪茄煙、褚橙等為代表的農(nóng)產(chǎn)品向高端市場邁進，做強“云菜”、“云果”、 “云花”、 “云菌”玉系綠色食品高端品牌。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值保持全省前列，打造“綠色食品牌”全省領(lǐng)跑。
打造農(nóng)產(chǎn)品銷售集散中心 打造農(nóng)產(chǎn)品銷售集散中心 。 持續(xù)鞏固玉溪農(nóng)產(chǎn)品出口在全省的龍頭地位，培育一批外向型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地建設(shè)，支持提升國外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高東南亞市場占有率，穩(wěn)步拓展歐美、中東、日本、新加坡等高端消費市場。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，建設(shè)覆蓋主要產(chǎn)地和銷地的農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造面向南亞東南亞農(nóng)產(chǎn)品出口中心。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品出口總額突破 40 億美元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額達到 170 億元。
培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 。 實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長計劃，做強做大骨干企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)“小巨人”培育力度，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，基本實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭帶動全覆蓋。推進土地流轉(zhuǎn)與培育新型經(jīng)營主體有機結(jié)合，引導土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。到 2025年，力爭培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 8 戶以上、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 100戶以上，培育年經(jīng)營收入 10 億元以上農(nóng)業(yè)“小巨人” 10 戶；土地流轉(zhuǎn)面積達到 50% 以上，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體經(jīng)營土地面積達 70% 。
二、打好玉溪“健康生活目的地”優(yōu)勢牌
圍繞建設(shè)國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地的定位，充分挖掘撫仙湖、 “哀牢山—紅河谷”的氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，依托山水特色、文化特色和民族風情，各縣（市、區(qū)）加大策劃創(chuàng)意和規(guī)劃實施力度，推動健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打好具有玉溪特色的“健康生活目的地”牌，打造面向南亞東南亞的國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，全力打造國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地。
（一）融合發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)
推進旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，積極構(gòu)建滇中核心旅游圈，建設(shè)昆玉紅旅游文化帶核心產(chǎn)業(yè)平臺，打造紅塔—“三湖”旅游文化產(chǎn)業(yè)增長極，優(yōu)化“一核兩翼”，建設(shè)“三線四區(qū)”，打造“十美”玉溪，抓實文旅 IP 打造和宣傳推介創(chuàng)新，謀劃建設(shè)一批高品質(zhì)酒店，打造一批拳頭旅游文化產(chǎn)品，形成一批具有國際影響力的示范項目，完善自駕游和自助游服務體系，推動全域旅游、智慧旅游。
構(gòu)建旅游文化發(fā)展新格局 構(gòu)建旅游文化發(fā)展新格局 。 推動昆明、玉溪旅游文化線路融合、產(chǎn)品融合、營銷融合，同建昆玉同城新機制，構(gòu)建同城化發(fā)展新格局。充分銜接大滇西旅游環(huán)線總體布局，推動玉溪旅游環(huán)線的內(nèi)聯(lián)和外融發(fā)展，加快與滇中城市群“互聯(lián)互通”和旅游文化交流合作，打造一批中小環(huán)線，做優(yōu)半山酒店，將玉溪建設(shè)成為大滇西旅游環(huán)線中最具特色的旅游文化走廊。
優(yōu)化 優(yōu)化 “一核兩翼 一核兩翼 ”發(fā)展布局 發(fā)展布局。 一核 一核 ： 繼續(xù)強化中心城區(qū)“聶耳音樂之都”品牌，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化演藝產(chǎn)業(yè)、旅游文化街區(qū)等，重點建設(shè)聶耳音樂藝術(shù)小鎮(zhèn)、玉溪青花街等項目，將音樂文化與城市建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)聶耳音樂“ 4 個 1 ”建設(shè)，即“培養(yǎng)一批樂隊，舉辦一批節(jié)慶，建設(shè)一批平臺，改造一批景觀”，將中心城區(qū)打造成為旅游文化發(fā)展的核心。 東翼 東翼 ： 充分發(fā)掘“三湖”地區(qū)山水生態(tài)資源、歷史文化資源，開發(fā)歷史文化名鎮(zhèn)、青銅文化園、陶文化產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)意小鎮(zhèn)等；利用世界自然遺產(chǎn)的吸引力，把帽天山打造成為國際知名古生物科考、研學的科普文化展示地，引進一批高端會議、展覽，發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。 西翼 西翼 ： 充分發(fā)掘易門、峨山、新平、元江獨特的民族文化，開發(fā)民族風情體驗、歌舞演藝、民族節(jié)慶、休閑觀光、特色美食、體育休閑等特色項目，打造一批具有濃厚民族文化特色的民族文化園，開發(fā)一批夏季避暑、冬季避寒的康養(yǎng)產(chǎn)品。
構(gòu)建旅游文化融合發(fā)展新體系 構(gòu)建旅游文化融合發(fā)展新體系 。 深化以文促旅，促進以旅彰文，發(fā)揮玉溪獨有的民族文化魅力，挖掘提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，把文化融入到旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，推進旅游與文藝、文博、非遺、文創(chuàng)等深度融合。以聶耳音樂（合唱）周為主題，打造玉溪特有的紅色文旅精品，進一步提升聶耳音樂（合唱）周等特色節(jié)慶活動的吸引力、影響度，全力打造特色節(jié)慶旅游產(chǎn)品。加快文物和非遺保護與利用，打造一批旅游文化新產(chǎn)品。推動“旅游 + 體育”融合發(fā)展，依托撫仙湖、哀牢山，重點打造撫仙湖帆船及體育旅游基地、國際半程馬拉松賽、環(huán)湖自行車賽、哀牢山秘境穿越、元江滑翔傘邀請賽五大體育旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。推動“旅游 + 農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，依托玉溪特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，配套農(nóng)事體驗、田園休閑、健康養(yǎng)生、旅居度假等農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)。推動“旅游 + 工業(yè)”融合發(fā)展，重點打造紅塔工業(yè)旅游、高原彩食品公司、斯貝佳沐春坊、碗窯國際陶藝村、曾所食品工業(yè)園區(qū)五大工業(yè)旅游項目。結(jié)合考古遺址、青銅文化、陶瓷文化等文化資源，激活研學旅游市場。進一步推動“旅游 + 康養(yǎng)”、 “旅游 + 會展”等融合發(fā)展。不斷打造旅游新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求。
全面提升旅游核心競爭力 全面提升旅游核心競爭力 。 建設(shè)全域旅游大景區(qū)，全力推進寒武紀樂園、廣龍旅游小鎮(zhèn)、撫仙湖國際峰會中心、果香四季國際旅游度假區(qū)、花果山歡樂谷景區(qū)等重大項目建設(shè)，打造拳頭旅游文化產(chǎn)品。力爭創(chuàng)建撫仙湖國家 5A 級景區(qū)，將撫仙湖打造成為世界一流的旅游度假區(qū)。打造一批設(shè)施高端、服務一流的半山酒店、星級酒店和星級民宿（客棧）。加大玉溪旅游宣傳推介力度，充分展示“一地四鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢和城市特色，推進旅游六要素提升。暢通景區(qū)連接公路，完善自駕旅游線路、旅游廁所、觀景平臺、旅游標識標牌等設(shè)施建設(shè)，加強游客中心、游客休息站建設(shè)，提高旅游公共服務水平。持續(xù)深化旅游秩序整治，構(gòu)建旅游誠信體系，充分利用好“一部手機游云南”平臺加大宣傳，推進重點景區(qū)“刷臉就行”工程，提升旅游智慧化水平。
（二）創(chuàng)新發(fā)展健康服務業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展健康服務業(yè)
對標國際一流，建設(shè)覆蓋全生命周期，醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理等為一體的多元化健康服務供給體系，形成“健康 +N ”新業(yè)態(tài)，將玉溪打造為面向南亞東南亞的大健康服務中心、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居目的地。
統(tǒng)籌推進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源引進和下沉，加快中山大學澄江市醫(yī)院，市、縣（市、區(qū)）人民醫(yī)院、中醫(yī)院科學提質(zhì)擴容和配套醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等重點項目建設(shè)。支持社會力量提供除市場準入負面清單外的高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)養(yǎng)生等服務。充分利用 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，提升健康服務業(yè)供給智能化程度，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 公共衛(wèi)生服務”項目。加強健康服務業(yè)人才培養(yǎng)與培訓，培育一批健康 + 金融、健康 + 知識產(chǎn)權(quán)等復合型高端人才。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴大優(yōu)質(zhì)健康服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進健康與養(yǎng)生、養(yǎng)老、托育、旅游、體育、金融等深度融合。匯聚高品質(zhì)康養(yǎng)要素，推進撫仙湖國際健康旅游谷建設(shè)。吸引省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院落戶澄江、國內(nèi)外知名健康企業(yè)入駐玉溪，建設(shè) 3 — 4 個“醫(yī)、學、研、康、養(yǎng)、旅”為一體的健康服務業(yè)精品園區(qū)。深挖區(qū)域特色，創(chuàng)新“健康 + 旅游”發(fā)展模式，培育中醫(yī)藥健康旅游服務企業(yè)和知名品牌，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。推動“健康 + 體育”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造撫仙湖馬拉松、自行車、帆船等賽事品牌，建設(shè)高原體育訓練基地，開發(fā)全民健身、體育旅游、運動康復、康體度假等新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧養(yǎng)老和托育服務新業(yè)態(tài)，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，打造具有玉溪特色和影響力的養(yǎng)老和托育產(chǎn)業(yè)模式。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，帶動“健康 +大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)針對不同的市場群體開發(fā)個性化健康保險產(chǎn)品。
三、打造玉溪“綠色能源牌”新亮點
加快綠色能源開發(fā)利用，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，在“綠色能源牌”打造上取得突破。有序推進風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，積極探索儲能應用于可再生能源消納。提高天然氣利用水平，推進華寧、元江等地風電項目建設(shè)，努力打造西南山地綠色風電基地。持續(xù)推進電動汽車充電站（樁）建設(shè)，同步構(gòu)建充電智能服務平臺，進一步優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局和供應格局。
規(guī)劃建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，依托鋰礦資源，引進企業(yè)開發(fā)鋰礦資源，發(fā)展鋰金屬新材料、鋰電池等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)玉溪光電子產(chǎn)業(yè)園，打造光電子產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。打通上中下游半導體照明完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造西南三省及南亞東南亞 LED 產(chǎn)業(yè)中心。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造領(lǐng)域，面向內(nèi)需和出口兩個方向，依托重點企業(yè)，鞏固發(fā)展智能手機、翻譯機、智能終端和光電配套設(shè)備、光學儀器設(shè)備等產(chǎn)品。加快推進一批服務于鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先進基礎(chǔ)材料項目，培育壯大一批關(guān)鍵戰(zhàn)略材料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。
第三節(jié) 做強做大制造業(yè)
全產(chǎn)業(yè)鏈塑造卷煙及配套、礦冶支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，培育壯大先進裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集群，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，做強做大制造業(yè)。
一、全產(chǎn)業(yè)鏈塑造煙草產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
緊扣建成國內(nèi)一流卷煙制造基地和一流卷煙配套集群基地目標，全產(chǎn)業(yè)鏈塑造玉溪煙草新優(yōu)勢。做實“第一車間”，穩(wěn)定核心煙區(qū)，支持紅塔基地單元建設(shè)，打造 20 萬擔以上級種煙縣，萬擔級種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快漠沙基地建設(shè)，逐步打造玉溪優(yōu)質(zhì)特色雪茄煙現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，努力成為新型煙草領(lǐng)域原料發(fā)展的開拓者、引領(lǐng)者。做精“玉溪”、做穩(wěn)“紅塔山”。 “玉溪”品牌堅持依托產(chǎn)品創(chuàng)新、提質(zhì)升級，做穩(wěn)普一類優(yōu)勢，優(yōu)化高端產(chǎn)品的梯次化布局，聚焦品牌價值提升，打造行業(yè)高檔煙領(lǐng)先品牌。 “紅塔山”品牌堅持二類擴容和基座升級并重，以創(chuàng)新產(chǎn)品為主線，加快推進品牌“低三轉(zhuǎn)高三”、 “三類轉(zhuǎn)二類”，聚焦提檔升級，提升品牌形象，努力成為行業(yè)中高檔主流品牌。發(fā)展新型煙草，爭取加熱不燃燒卷煙項目落地玉溪，推進新型煙草制品與中式卷煙的協(xié)調(diào)發(fā)展，針對性地打造新品類、培育新產(chǎn)品。建設(shè)“數(shù)字煙草”，推動煙葉育種、種植、收購、調(diào)撥、復烤加工、物流、營銷全過程數(shù)字化，支持配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)“數(shù)字生產(chǎn)線”、 “數(shù)字車間”、 “數(shù)字工廠”。加強市場拓展力度，完善國際市場營銷布局，統(tǒng)籌配置和優(yōu)化整合產(chǎn)銷資源，積極推動境外辦廠、資本輸出、企業(yè)合作、境外產(chǎn)銷、卷煙出口、煙葉出口等合作，重點推動到南亞東南亞國家辦廠，拓展海外煙草市場，推動卷煙配套企業(yè)發(fā)展。積極關(guān)注省外中煙工業(yè)公司物資招標和卷煙配套企業(yè)需求情況，拓展省外煙草配套市場，支持合和集團推進配套企業(yè)整合提質(zhì)，打造國內(nèi)最大的煙草配套產(chǎn)業(yè)基地和卷煙輔料交易中心。
二、加快礦冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
全產(chǎn)業(yè)鏈塑造綠色鋼鐵新優(yōu)勢，推進從礦山—冶煉—鑄造全鏈條發(fā)展，以“云南綠色鋼城”為引領(lǐng)，打造優(yōu)勢礦冶產(chǎn)業(yè)集群，謀劃建設(shè)全省鋼鐵交易中心、板材加工中心、采購中心、結(jié)算中心，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展壯大貴金屬循環(huán)、精細磷化工、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，建成云南省礦冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。推進鋼鐵行業(yè)控制產(chǎn)能總量、調(diào)整優(yōu)化存量，落實產(chǎn)能置換方案，實施技術(shù)改造升級，退出限制類鋼鐵裝備，全面升級工藝技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排水平，打造全省第一鋼鐵大市。推進貴金屬二次資源富集產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化有色行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)升級改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大消費市場。改造提升傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，嚴格控制黃磷產(chǎn)能規(guī)模，全面淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能。大力發(fā)展與鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑配套的綠色建筑材料，打造一批旅游度假基地鋼結(jié)構(gòu)建筑試點示范項目。嚴格落實水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴禁新增產(chǎn)能，鼓勵水泥企業(yè)通過兼并聯(lián)合重組和市場化交易等方式整合產(chǎn)能。
三、大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)
圍繞中高端數(shù)控機床、鑄造、電力裝備等領(lǐng)域，實施智能制造和數(shù)字化園區(qū)示范工程，打造全國知名的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地及全省重要的風電裝備、智能制造和優(yōu)質(zhì)鑄造基地。
高質(zhì)量發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè) 。 重點發(fā)展高端數(shù)控機床、高端鑄造、電力裝備、智能制造裝備、培育新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)裝備產(chǎn)品向數(shù)字化、智能化、綠色化、服務化高質(zhì)量發(fā)展。力爭在新能源汽車關(guān)鍵配套、智能裝備制造等領(lǐng)域簽約落地一批項目。
建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài) 建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài) 。 政府主導，創(chuàng)建裝備制造共性技術(shù)研發(fā)保障體系，推動龍頭企業(yè)、高?？蒲性核?、政府相關(guān)部門等共同參與，建設(shè)機床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)協(xié)同平臺，建立以優(yōu)勢成套裝備為主體、關(guān)鍵核心零部件為基礎(chǔ)、新興裝備產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 。 以研和數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地為核心發(fā)展數(shù)控機床及其配套產(chǎn)業(yè)，以紅塔工業(yè)園區(qū)為核心發(fā)展高端裝備制造業(yè)，以研和工業(yè)園區(qū)及峨山金水片區(qū)為重點區(qū)域發(fā)展高端鑄造業(yè)，以通海五金機電產(chǎn)業(yè)園及華寧風電產(chǎn)業(yè)園為主發(fā)展電力裝備產(chǎn)業(yè)。打通全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國知名的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地及全省重要的風電裝備和優(yōu)質(zhì)鑄造基地。
積極推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型 積極推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型 。 積極爭取省級扶持政策，重點支持數(shù)控機床、高端鑄造產(chǎn)業(yè)、裝備短板零部件、重大成套設(shè)備等裝備制造業(yè)的智能化改造和轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新機床產(chǎn)業(yè)“總部基地 + 標準化的代工（ OEM ）”新模式，以研和數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地數(shù)字化轉(zhuǎn)型為試點，著力打造云南省數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)試點示范，把玉溪數(shù)控機床數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成云南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標桿。
四、發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)
發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，推進高新區(qū)疫苗產(chǎn)業(yè)園、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展以疫苗、單抗為代表的生物技術(shù)藥，創(chuàng)新發(fā)展以民族藥、特色藥為代表的中成藥，打造國際一流生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地、全國知名的高端疫苗產(chǎn)業(yè)制高點和研發(fā)生產(chǎn)基地、面向南亞東南亞的精準醫(yī)療數(shù)據(jù)中心。
聚焦生物技術(shù)藥、中藥、民族藥、化學藥、醫(yī)療器械、天然健康產(chǎn)品六大重點領(lǐng)域，加快建設(shè)生物疫苗、中藥產(chǎn)業(yè)集群。以高新區(qū)國家（玉溪）疫苗產(chǎn)業(yè)園為核心，做特做精現(xiàn)代生物技術(shù)藥產(chǎn)業(yè)，重點培育疫苗、單抗、免疫球蛋白制品集群，加快推進在研產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。創(chuàng)新發(fā)展中藥和民族藥，培育大品種、獨家品種、特色品種，重點打造骨傷愈合劑產(chǎn)業(yè)鏈，盤活現(xiàn)有中成藥批文資源，推動療效確切、臨床價值高的中藥創(chuàng)新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展化學藥、仿制藥。積極發(fā)展天然提取物及健康產(chǎn)品，加快藥食同源等健康類產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，開拓國內(nèi)外保健品、化妝品等產(chǎn)品市場。加快發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
大力推動生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，以提升服務業(yè)創(chuàng)新能力、完善發(fā)展政策體系、提升整體實力、提高發(fā)展質(zhì)量、打造國際服務品牌為目標，強化服務業(yè)發(fā)展支撐，持續(xù)擴大有效服務供給，構(gòu)建“高增值、強帶動、寬輻射、廣就業(yè)”的服務經(jīng)濟體系。
一、聚集發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以昆曼國際大通道和泛亞鐵路中線為依托，構(gòu)建“通道 + 樞紐 +網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系，提升物流服務能力，打造暢通云南、聯(lián)接國內(nèi)、通達南亞東南亞的區(qū)域性國際物流樞紐。
構(gòu)建 構(gòu)建 “通道 通道 + 樞紐 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò) ”現(xiàn)代物流運行體系 現(xiàn)代物流運行體系 。 實施暢通物流通道網(wǎng)絡(luò)工程，以國家干線物流通道為主線，加快構(gòu)建集公路、鐵路、航空為一體的物流通道系統(tǒng)。加快推進中國西南·玉溪國際物流港、江川龍泉航空物流港和關(guān)鍵節(jié)點物流樞紐設(shè)施建設(shè)，爭取在研和貨站場周邊布局建設(shè) B 型保稅物流中心。強化區(qū)域性物流樞紐與國際性物流樞紐聯(lián)動，優(yōu)化多式聯(lián)運設(shè)施與節(jié)點布局，實現(xiàn)多種運輸方式無縫銜接，加快形成內(nèi)外貫通的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。
提升現(xiàn)代物流服務能力 提升現(xiàn)代物流服務能力 。 推動物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、冷鏈、保稅倉、海關(guān)檢驗、境外倉的聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建智慧供應鏈物流體系，打造集原料進口、產(chǎn)品出口、區(qū)域分撥、高端倉儲、流通加工、供應鏈金融等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈物流服務網(wǎng)絡(luò)，提升物流服務實體經(jīng)濟能力。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品物流需求，建設(shè)一批適應不同農(nóng)產(chǎn)品儲運需求的產(chǎn)地預冷、保鮮及銷地冷藏、冷凍設(shè)施，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系。推進保稅監(jiān)管場所建設(shè)，著力提高通關(guān)便利化程度。培育航空物流、無人配送等新業(yè)態(tài)。推動“智慧物流”建設(shè)，逐步在運輸、倉儲、配送、裝卸等物流環(huán)節(jié)實現(xiàn)自動化和智能化。引進大型知名物流企業(yè)，支持本地新興物流企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能，培育形成一批主業(yè)突出、規(guī)模和品牌效應明顯、具備較強影響力和競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。
二、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期。確立“一城一策”房地產(chǎn)發(fā)展策略，澄江市、紅塔區(qū)、江川區(qū)、元江縣等發(fā)展以外銷擴展型為主的房地產(chǎn)，其余各縣保障本地城鄉(xiāng)住房基本需求，適度推進少量精品文旅地產(chǎn)。依托玉溪豐富的旅游資源，積極培育養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)。推動中心城區(qū)住房租賃市場發(fā)展，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足居民多層次住房需求。加快推動本土房地產(chǎn)企業(yè)整合，引進國內(nèi)品牌房企拓展市場，創(chuàng)新理念促進房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。推進居住小區(qū)公共設(shè)施配套完善，突出養(yǎng)老服務與物業(yè)服務的拓展，推動房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。持續(xù)推廣紅色物業(yè)，提升物業(yè)服務質(zhì)量。新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達 100% ，老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到 80% 。規(guī)范房地產(chǎn)市場監(jiān)管秩序，推進不動產(chǎn)登記歷史遺留問題整治和爛尾樓綜合整治。
三、培育發(fā)展金融服務業(yè)
加大金融機構(gòu)引培力度，爭取更多國有和全國性銀行、保險、證券機構(gòu)落戶，積極引進信托、期貨、資產(chǎn)管理、股權(quán)投資、投資管理、保險經(jīng)紀、金融租賃、融資租賃等金融服務業(yè)企業(yè)和金融功能性機構(gòu)。培育壯大本土金融機構(gòu)，支持云南紅塔銀行融入中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)金融試點、昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，力爭“十四五”期間實現(xiàn)上市。增強金融服務實體經(jīng)濟能力，引導金融機構(gòu)加大對重點產(chǎn)業(yè)支持力度，創(chuàng)新符合民營小微企業(yè)的新型信貸產(chǎn)品和金融服務方式，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加快推進玉溪市區(qū)塊鏈 + 供應鏈金融服務平臺和智慧消費平臺建設(shè)。加強對各類金融機構(gòu)的監(jiān)管力度，健全風險防范協(xié)調(diào)機制，完善金融風險防范處置工作體系，依法嚴厲打擊非法集資、保險欺詐等各類違法犯罪行為，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
四、提速提質(zhì)建筑業(yè)發(fā)展
加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展，努力構(gòu)建規(guī)模大、質(zhì)量高的建筑產(chǎn)業(yè)體系。引導本土企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，走抱團發(fā)展、增強實力、提升資質(zhì)的路子，按照“強鏈、補鏈、延鏈”方式，推進建筑企業(yè)重組整合、強強聯(lián)合，培育、引進一批資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好、綜合實力強的建筑業(yè)企業(yè)集團。支持企業(yè)提升經(jīng)營資質(zhì)等級，申報特級資質(zhì)、一級資質(zhì)、二級資質(zhì)，大力發(fā)展工程總承包業(yè)務。引導中、小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育一批特、精的專業(yè)資質(zhì)承包建筑業(yè)企業(yè)。引導企業(yè)引進先進技術(shù)和高素質(zhì)人才，加快推進和完善銀企合作機制，支持本土企業(yè)參與重點項目建設(shè)，大力打造總部經(jīng)濟。合理安排適量土地，支持企業(yè)總部及基地建設(shè)用地，重點引進省內(nèi)外建筑行業(yè)龍頭企業(yè)，通過兼并、重組玉溪本土建筑企業(yè)設(shè)立子公司方式落戶玉溪，增強建筑企業(yè)市場競爭力。建立“走出去”發(fā)展服務協(xié)調(diào)機制，鼓勵支持建筑業(yè)企業(yè)積極開拓市外建筑業(yè)市場。支持企業(yè)拓展南亞東南亞等境外建筑施工任務。到 2025 年，培育 7 個以上產(chǎn)值超過 10 億元的建筑企業(yè)。
五、拓展推進現(xiàn)代服務業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新需求，放寬市場準入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動研發(fā)設(shè)計、法律服務、金融服務、科技服務、咨詢中介、會展服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展壯大。促進生產(chǎn)性服務業(yè)嵌入制造業(yè)發(fā)展，推動向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。立足新時期居民生活服務消費結(jié)構(gòu)、消費方式、消費理念升級新趨勢及新需求，大力培育新業(yè)態(tài)新模式，推進健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)發(fā)展，加強公益性、基礎(chǔ)性服務業(yè)供給，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。創(chuàng)新體制機制，完善行業(yè)規(guī)范和標準體系建設(shè)，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，強化“國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地”建設(shè)支撐，提升服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。
第五節(jié) 推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
貫徹落實全省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升和創(chuàng)新發(fā)展工作部署，引導各類開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、 “伙伴園區(qū)”，促進主導產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集。圍繞“一個開發(fā)區(qū)、一個管委會、一個平臺、一個規(guī)劃、一個開發(fā)主體或主導產(chǎn)業(yè)、一個招商隊伍”原則，統(tǒng)籌推進全市開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，形成支撐經(jīng)濟增長的強勁動力。
一、推動玉溪高新區(qū)領(lǐng)先發(fā)展
進一步優(yōu)化“一核四片區(qū)”空間布局，形成兩個主導產(chǎn)業(yè)和兩個輔助產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，加快全面建成國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，力爭邁入國家高新區(qū)綜合排名 50 強，成為西南開放特色經(jīng)濟的新興增長極。做大做強生物制藥、加快發(fā)展綠色食品及保健品，積極布局高端醫(yī)療器械、仿制藥、健康服務等產(chǎn)業(yè)。打造以數(shù)控機床、新能源材料為特色的“智造”集群。重點培育數(shù)字經(jīng)濟新動能，積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、第三代半導體等新業(yè)態(tài)。完善高水平雙創(chuàng)生態(tài)，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺，打造專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化載體，引聚與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展相匹配的各類人才，強化科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化等科技服務體系支撐。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，引培玉溪“創(chuàng)新合伙人”，培育發(fā)展新動能。強化高層次開放協(xié)同，充分發(fā)揮玉溪海關(guān)作用，設(shè)立海關(guān)“一站式”服務窗口，提高外經(jīng)貿(mào)企業(yè)通關(guān)效率。打造智能化進出口加工基地和保稅物流基地，支持有條件的物流企業(yè)積極開展國際業(yè)務。繼續(xù)搭建跨境電商平臺，積極探索“區(qū)內(nèi)注冊、海外孵化、全球經(jīng)營”的離岸基地運營模式。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，持續(xù)提升政務服務能力和營商環(huán)境，全面推動開發(fā)區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，實現(xiàn)主營業(yè)務收入突破 2200 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000 億元。
二、推動其他開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
加強對新平、易門、通海、澄江四個開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，全面深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，推動開發(fā)區(qū)深化改革、優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展。強化開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)為冶金產(chǎn)業(yè)；易門產(chǎn)業(yè)園，主導產(chǎn)業(yè)為有色金屬加工產(chǎn)業(yè)；通海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)為裝備制造產(chǎn)業(yè)；澄江產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)為磷化工產(chǎn)業(yè)。積極爭取龍泉片區(qū)、華寧盤溪片區(qū)納入玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。強化開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃銜接，狠抓開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等環(huán)節(jié)，加速推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展水平，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，形成各類開發(fā)區(qū)布局合理、特色突出、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐體系，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極、新型工業(yè)化示范基地。
第六節(jié) 加強市場主體培育
圍繞“ 5+8 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三百”工程，著力培優(yōu)培強一批本土企業(yè)，引進落地一批優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)培育一批以企業(yè)為主的創(chuàng)新平臺、研發(fā)平臺、孵化平臺、產(chǎn)業(yè)平臺。實施大企業(yè)大集團提升行動，通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，培育一批主業(yè)突出、競爭力強、具有全國影響力的大企業(yè)大集團。健全民營企業(yè)梯次培育支撐體系，扶壯培優(yōu)一批專精特新中小企業(yè)。健全高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育制度，著力培育一批科技型小微企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍，催生一批“獨角獸”企業(yè)、專精特新“小巨人”。全面落實減稅降費政策，用好中央、省對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持政策，指導鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，做好升規(guī)納規(guī)納限入統(tǒng)和稅收征管工作，建立重點企業(yè)、 “四上”企業(yè)指導服務工作機制，千方百計推動企業(yè)穩(wěn)心留根，扎根玉溪，實現(xiàn)基地化、總部化發(fā)展。
- - 68
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強支撐思路，統(tǒng)籌推進綜合交通、水利、能源、物流網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)互聯(lián)互通、功能配套、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導向，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、航空建設(shè)，完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐新發(fā)展格局。到 2025 年，基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模大幅提高，布局更加完善，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，從基本適應向提質(zhì)增效、適度超前轉(zhuǎn)變。
一、構(gòu)建多向連通的綜合運輸大通道
充分發(fā)揮玉溪在全省綜合交通運輸體系中的區(qū)位優(yōu)勢與功能定位，打造中老泰、中越、中緬國際大通道和滇中城市群重要交通樞紐節(jié)點，有效聯(lián)通長三角、北部灣、成渝等經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)筑通達的綜合運輸大通道。統(tǒng)籌周邊地區(qū)，協(xié)同開發(fā)開放，發(fā)揮鐵路、高速公路運輸骨干作用，加快構(gòu)建綜合運輸大通道，形成通江達海、東西暢達、南北暢通、出境出省的對外通道新格局，高質(zhì)量服務對外開放。
二、構(gòu)建綜合交通運輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
公路 公路 。 加快推進玉溪高速公路由以昆磨高速為骨架向基本形成網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建“三橫六縱三環(huán)”的高速公路網(wǎng)打下堅實基礎(chǔ)。積極爭取國道、省道干線公路升級改造，推動農(nóng)村公路建設(shè)，深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進村組道路硬化。
鐵路 鐵路 。 建成運營玉磨鐵路，積極爭取更多項目納入“軌道上的滇中城市群”規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，完成昆玉城際鐵路公交化提速改造，開工建設(shè)昆陽至玉溪（老昆玉鐵路）電氣化改造工程，推動彌勒至紅塔區(qū)、玉溪至楚雄、嵩明至安寧草鋪至易門城際鐵路、玉溪至鎮(zhèn)沅至臨滄、呈貢至澄江至江川至紅塔區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，積極開展晉寧至紅塔、呈貢至澄江軌道交通建設(shè)前期工作，不斷擴大鐵路網(wǎng)覆蓋區(qū)域，與公路網(wǎng)共同形成玉溪綜合交通網(wǎng)骨架。建設(shè)大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線，開展草鋪至易門鐵路專用線前期工作。
機場 機場 。 推進運輸機場、通用機場建設(shè)，爭取在江川區(qū)布局昆明第二機場，規(guī)劃建設(shè)無人機樞紐機場。加快推進玉溪民用運輸機場前期工作并開工建設(shè)。鼓勵發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，加快推進元江、新平通用機場前期工作并開工建設(shè)，推進澄江、華寧、易門通用機場前期工作。逐步構(gòu)建以“玉溪民用運輸機場為主、 5 個通用機場為支撐”的機場布局體系。推進民航與公路、鐵路融合發(fā)展，形成順暢高效的空鐵、空陸多式聯(lián)運綜合服務體系。
郵政 郵政 。 加強交通商務與郵政融合發(fā)展，改造提升郵政基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，推進“快遞進村”工程，農(nóng)村快遞服務水平顯著增強。
綜合交通樞紐 綜合交通樞紐 。 按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，統(tǒng)籌空間布局，謀劃建設(shè)鐵路、公路復合型綜合交通樞紐，為區(qū)域內(nèi)外人流、物流提供集散和中轉(zhuǎn)服務，提高運輸效率和服務水平、降低物流成本，帶動和支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
三、加快發(fā)展智慧綠色交通
加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應用，加強公路養(yǎng)護決策、路網(wǎng)運行監(jiān)測、路網(wǎng)氣象災害監(jiān)測預警、應急調(diào)度指揮等核心業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)和應用，有效提升路網(wǎng)建管養(yǎng)智能化水平。實施好昆玉磨智慧高速試點，推動智能化物流園區(qū)、客運樞紐、智慧郵政服務建設(shè)。強化交通節(jié)能減排，逐步完善安全監(jiān)管體系，切實增強應對自然災害、突發(fā)事件的反應能力，大幅度提高交通運輸安全保障能力和應急水平。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系
以“全域、全流程、全生命周期”理念為統(tǒng)領(lǐng)，以“三湖兩江”為水網(wǎng)骨干，加快形成布局合理、時空均衡的區(qū)域性梯次水網(wǎng)，著力構(gòu)建“四縱四橫”、 “五水統(tǒng)籌”、 “三網(wǎng)聯(lián)動”、 “三片融合”的“ 44533 ”全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，系統(tǒng)解決全市水資源供需矛盾問題。
一、構(gòu)建空間均衡的水資源配置體系
樹立系統(tǒng)觀和全局思想，加快重點水利工程和災后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面推進滇中引水等重大水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，規(guī)劃實施一批水系連通工程和引調(diào)水工程，加大重點水庫建設(shè)力度，做好移民搬遷安置工作，逐步提高區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和跨區(qū)域配置能力，進一步緩解全市工程性缺水突出問題，保障城鄉(xiāng)供水、能源基地供水、糧食主產(chǎn)區(qū)供水、生態(tài)環(huán)境用水等全社會的供水安全。
二、修復水清岸綠的水生態(tài)體系
立足“山水林田湖草生命共同體”理念，以流域為單元，統(tǒng)籌考慮水災害、水生態(tài)、水環(huán)境等問題，加快推進江河湖庫水生態(tài)保護與修復。通過退耕還湖（河）、還濕、封育保護、水源涵養(yǎng)等措施，加強河流湖庫保護。加快高原湖泊保護治理，實施撫仙湖、星云湖、杞麓湖水生態(tài)修復與治理工程。大力實施江河湖庫水系連通，扎實開展地下水超采區(qū)綜合治理和農(nóng)村水系綜合整治，推進已建水利工程綠色化改造和水文化建設(shè)，構(gòu)建人水和諧、健康秀美的水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明。
三、構(gòu)建現(xiàn)代防洪抗旱減災體系
實施河道整治、河勢控導、河道疏浚和清淤、除澇、堤防護岸、中小河流、山洪災害及氣象干旱監(jiān)測預警等工程，加快綠汁江易門縣上游段、南盤江華寧縣青龍段等 15 個主要支流重點河段治理，全面提升全市中小城市和農(nóng)村地區(qū)的防洪能力，提高中小河流重要河段治理率，確保中小河流治理河段防洪標準提高到 10 — 20 年。以護岸防沖為重點，開展山洪溝（山區(qū)河道）防洪治理。實施大中型病險水閘除險加固工程，確保水庫安全和正常運用，全面消除水庫病險隱患。規(guī)劃建設(shè)一批抗旱水源工程。
四、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水灌溉體系
加快推進新元大型灌區(qū)建設(shè)，實施元江、扒河灌區(qū)等 17 個中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的現(xiàn)代灌區(qū)。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，推進小型農(nóng)田水利工程達標提質(zhì)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
五、推進水利信息化建設(shè)
積極推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代水利和智慧水利建設(shè)，加強對水利工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，建設(shè)水利數(shù)據(jù)中心、水利監(jiān)測網(wǎng)、監(jiān)督平臺、預警系統(tǒng)，提高水利工程建設(shè)管理、質(zhì)量管理的信息化水平。
第三節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊緊圍繞打造世界一流“綠色能源牌”目標，統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快調(diào)整能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建多元開放、清潔安全的能源保障體系。建設(shè)玉溪市全域智能電網(wǎng)示范區(qū)、西部城市高可靠性配網(wǎng)供電示范區(qū)，打造紅塔區(qū)停電三十分鐘供電核心區(qū)、各縣（市、區(qū)）城區(qū)停電一小時供電區(qū)，推進城鄉(xiāng)均等化高水平供電服務，建設(shè)現(xiàn)代供電服務體系。加大重要節(jié)點輸變電站擴能改造，滿足重點項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求。加強天然氣管道支線和終端設(shè)施建設(shè)，不斷延伸天然氣管網(wǎng)，推進天然氣管道互聯(lián)互通。積極推進分布式能源、綜合能源、微管網(wǎng)建設(shè)，大幅提高天然氣使用率和工業(yè)用氣占比。科學有序推動可再生能源開發(fā)，適時推進風電、光伏發(fā)電等新能源高質(zhì)量發(fā)展，加速推動風電裝機 120 萬千瓦、光伏裝機 180 萬千瓦、生活垃圾焚燒發(fā)電裝機 1.2 萬千瓦等項目實施，著力推動華寧風電和元江風電開發(fā)項目建設(shè)。加大新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進物流園區(qū)、旅游景區(qū)、賓館飯店、居民小區(qū)等充電樁建設(shè)。積極推進氫能源汽車示范項目建設(shè)。
第四節(jié) 完善物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系
按照“一核兩帶三中心多節(jié)點”的物流樞紐布局，加快研和省級物流樞紐和龍泉、九龍、羅里、甘莊等重點物流樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)服務型、生產(chǎn)服務型物流節(jié)點，形成“產(chǎn)業(yè) + ”的樞紐經(jīng)濟發(fā)展格局。合理布局物流設(shè)施，加快推進研和站、玉溪南站、化念站、甘莊站、九龍站鐵路貨場貨運設(shè)施建設(shè)，提前規(guī)劃布局航空物流，構(gòu)建“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺”的現(xiàn)代物流運行體系。整合集約資源，完善服務功能，建設(shè)一批貨運、商貿(mào)服務、冷鏈、倉儲、空港等特色物流園區(qū)。提升縣級物流集散中心功能，推進多式聯(lián)運發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)服務體系。
第七章 加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
圍繞建設(shè)滇中城市群副中心城市，實施以人為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，形成以中心城區(qū)為引領(lǐng)、縣城為載體、重點鎮(zhèn)為補充的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達 65% 。
第一節(jié) 提升中心城市能級
堅持高品質(zhì)城市發(fā)展理念，加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，推動文化賦能、文明賦能城市，提升城市能級和發(fā)展凝聚力。
一、做大中心城市規(guī)模
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標準編制規(guī)劃，優(yōu)化主城區(qū)功能布局，提升規(guī)劃執(zhí)行力。紅塔區(qū)圍繞“科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城”定位，鞏固國家海綿城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進城市更新改造，打造韌性城市，不斷提升城市發(fā)展品質(zhì)，大力培育總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，打造現(xiàn)代城市經(jīng)濟集聚核心區(qū)。江川區(qū)圍繞“美麗濱湖花園城市”定位，高水平規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)，做好城市綠化、亮化、美化、凈化，推進城區(qū)提質(zhì)擴容和更新改造，破解九溪濕地制約空間聯(lián)通融合發(fā)展的“堵點”問題，促進生產(chǎn)要素聚集。加快高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展。發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動效應，帶動通海、澄江聯(lián)動發(fā)展，形成以快捷交通為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)融合為支撐、以人口集聚為抓手、以要素流動為保障，打造“三湖”城鎮(zhèn)群。加快構(gòu)建快速通達交通網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動華寧、峨山發(fā)展，構(gòu)建市域“半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”和核心增長極。優(yōu)化城市組團發(fā)展布局，加快人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，打造玉溪新型城鎮(zhèn)化的主陣地。力爭到 2025 年，建成規(guī)模 100 平方公里、人口 100萬人的中心城市。
二、做優(yōu)中心城市品質(zhì)
統(tǒng)籌推進全域城市更新 統(tǒng)籌推進全域城市更新 。 以城市更新統(tǒng)籌推動城市建成區(qū)改造提升和功能完善，持續(xù)推進棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，因地制宜推進城中村改造。推廣海綿城市建設(shè)，加強城市供水、排水、天然氣等管網(wǎng)建設(shè)。健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施，加強城市防水排澇建設(shè)，加大城市公廁建設(shè)力度。建立健全“市、區(qū)、片區(qū)、鄰里、街區(qū)”五級城市公共服務設(shè)施體系，打造城市快捷生活圈。新改建一批城市綜合公園、專類公園、社區(qū)公園和口袋公園。
優(yōu)化城市交通體系 優(yōu)化城市交通體系 。 加快東西向道路互聯(lián)互通工程，改造提升市政道路，做好與高速公路、高鐵站接駁，打通城市道路堵點、斷點，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高次干路和支路的密度，暢通城市循環(huán)。加快建設(shè)滿足舒適步行的城市慢行系統(tǒng)，鼓勵綠色出行，構(gòu)建城市智慧交通體系。繼續(xù)實施城市智慧停車和部分道路限時停車，在重點地段規(guī)劃建設(shè)立體停車場所。加強智慧路燈建設(shè)管理。
推進城市新區(qū)建設(shè) 推進城市新區(qū)建設(shè) 。 落實高鐵新城建設(shè)規(guī)劃，按集中上樓建房、城市小區(qū)配套、尊重居民意愿的原則，推進社區(qū)居民公寓建設(shè)。依托玉溪高鐵站，引進人流、物流、信息流匯聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善人居環(huán)境，建成城市功能、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市形象的新標桿，為城市化新業(yè)態(tài)、新服務騰出發(fā)展空間。加快科教創(chuàng)新城建設(shè)，做好教育園區(qū)，做強科教平臺，做優(yōu)雙創(chuàng)生態(tài)，推動“科研 + 教育 + 產(chǎn)業(yè)”深度融合，做大做強中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)。
加強城市管理 加強城市管理 。 加快傳統(tǒng)商圈提檔升級及推進存量住房改造提升。精心搞好城市設(shè)計，按照城市公園化、全域綠心化標準，建好城市標志性地段、景觀、建筑，塑造城市風貌，全面提升城市“時尚氣質(zhì)”和“活力指數(shù)”。加快城市管理大數(shù)據(jù)平臺等建設(shè)，有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強化城市精細管理、智慧管理，提升城市公共服務能級和承載能力。
第二節(jié) 加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)
堅持城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補齊城鎮(zhèn)功能的短板弱項，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、全面建設(shè)“美麗縣城”
以“美麗縣城”創(chuàng)建為抓手，聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，按照建成區(qū) 10 平方公里、 10 萬人口的目標規(guī)劃建設(shè)縣城，大力提升縣城公共設(shè)施和服務能力，推進公共服務設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。加快縣城更新改造提升，強化綜合服務能力。補齊城市公共服務設(shè)施短板，加快完善養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務設(shè)施，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制。推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提能擴級，全面推進垃圾分類，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施，進一步改善城鎮(zhèn)公共廁所。推進市政公用設(shè)施提檔升級，優(yōu)化市政交通設(shè)施，完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)，合理布局公共停車場和配建停車場，優(yōu)化公交站點和線路布設(shè)，改善群眾出行條件，完善市政管網(wǎng)設(shè)施，發(fā)展配送投遞設(shè)施，推進智慧化改造。突出山水田園優(yōu)勢、傳承挖掘民族文化，加強城市風貌塑造，打造主題街區(qū)，彰顯縣城個性特點。搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，加快智慧城市建設(shè)步伐，不斷提高縣城管理和公共服務效率、質(zhì)量，把海綿城市理念融入到城市發(fā)展建設(shè)中，完善防災減災基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強救災物資儲備設(shè)施布局和建設(shè)，提高建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗災害能力，建設(shè)韌性城市。到 2025 年，爭取更多縣城進入云南省“美麗縣城”名單。
二、打造澄江“三個國際城市”
按照“保護第一、治理為要、科學規(guī)劃、綠色發(fā)展”總體思路，堅持以水定人、以水定城、以水定產(chǎn)，科學統(tǒng)籌環(huán)境容量和城市規(guī)模以及生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，合理劃定城市開發(fā)邊界，促進城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與湖泊保護治理相銜接，打造精品山水生態(tài)之城。按照全域旅游理念，不斷提升澄江旅游業(yè)發(fā)展品質(zhì)，推動旅游產(chǎn)業(yè)國際化、標準化、信息化建設(shè)，全方位塑造國際知名旅游品牌，努力把澄江市建成世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造“國際旅游城市”。集聚國內(nèi)外高端醫(yī)療資源、養(yǎng)老服務資源、康養(yǎng)旅游資源，把澄江建設(shè)成為集醫(yī)療服務、醫(yī)學研發(fā)、健康管理、康復養(yǎng)老、中醫(yī)康養(yǎng)、心理療養(yǎng)等綜合型全階段“國際健康養(yǎng)生城市”。依托區(qū)域輻射力和資源稟賦，建立以國際性會展品牌項目為龍頭、以國家級和區(qū)域性會展品牌項目為主體、以地方性會展品牌項目為補充的會展項目品牌體系，著力提升澄江會展產(chǎn)業(yè)品牌化、專業(yè)化、國際化，打造“國際會議中心城市”。走全域城市更新改造路子，應拆盡拆、應并盡并，加快推進立昌小鎮(zhèn)、寒武紀小鎮(zhèn)、國際會議中心等重大項目，推進撫仙湖南岸路居片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造若干市域經(jīng)濟社會次中心。積極創(chuàng)建“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
三、提升集鎮(zhèn)發(fā)展水平
加強規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)位交通、資源稟賦等條件，引導集鎮(zhèn)錯位發(fā)展、分類發(fā)展，強化服務“三農(nóng)”功能。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。加快路居、九村、?？?、河西、楊廣、里山、四街、盤溪、青龍、華溪、六街、綠汁、浦貝、戛灑、漠沙、揚武、化念、曼來、因遠 19 個重點鎮(zhèn)發(fā)展，引導人口集聚。推進集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、停車場和污水、垃圾處理站建設(shè)，改造提升集鎮(zhèn)公廁，抓好街頭綠地和公園建設(shè)。加大集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)力度，發(fā)展專業(yè)市場。加強集鎮(zhèn)特色風貌建設(shè)和歷史文化資源保護。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設(shè)施供給，加大公共服務設(shè)施向農(nóng)村延伸力度。加強以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府駐地為中心的農(nóng)村生活圈的建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
四、推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展
聚焦“七大要素”，按照“彰顯特色、打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新智慧、追求卓越”要求，重點提升一批、穩(wěn)步發(fā)展一批、謀劃培育一批，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展梯隊，打造提升城市品質(zhì)的著力點、鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點和新型城鎮(zhèn)化的重要平臺。準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板。聚焦主導產(chǎn)業(yè)，疊加現(xiàn)代社區(qū)、文化、旅游等功能，豐富特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品供給，提高特色小鎮(zhèn)的吸引力，強化特色小鎮(zhèn)智慧化建設(shè)。提高特色小鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平，鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
第三節(jié) 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
持續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開城市落戶限制。完善以經(jīng)常居住地登記戶口制度，促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌。吸引市外人口落戶玉溪，制定吸引人才入玉的優(yōu)惠政策，完善相關(guān)配套機制。出臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進政策，對進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益分配權(quán)等農(nóng)村各項權(quán)益，保障轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進城農(nóng)民變市民后的社會管理服務，推動基本公共服務全覆蓋。落實“人地錢”掛鉤機制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策；全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；落實基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快撫仙湖保護區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，推動通海、易門撤縣設(shè)市（區(qū)），有序開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)街道工作，穩(wěn)步推進“村改居”工作。
第八章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕道路。
一、保持政策總體穩(wěn)定
過渡期內(nèi)嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，保持幫扶措施、投入機制總體穩(wěn)定。強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。開展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等業(yè)務。在安排土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)任務和財政轉(zhuǎn)移支付時，向脫貧地區(qū)傾斜。安排優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作，有計劃選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點鄉(xiāng)村掛職任職。鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、扎實做好脫貧地區(qū)后續(xù)幫扶
在縣級政府層面建設(shè)面向困難群眾的救助平臺，建立健全簡便、快速、精準的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災意外事故等導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理服務。建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運行和監(jiān)督管理機制。建立壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制，力爭 3 年內(nèi)村級集體經(jīng)濟上新臺階。建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社等有機統(tǒng)籌起來，繼續(xù)做好脫貧群眾就業(yè)幫扶工作。
三、接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興
實施脫貧出列村提升行動，在脫貧村中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強內(nèi)生發(fā)展能力。以哀牢山、綠汁江沿線的革命老區(qū)和民族地區(qū)，以及其他脫貧人口較多的鄉(xiāng)村為重點，積極推廣以工代賑方式，加大脫貧地區(qū)人居環(huán)境、 “四好農(nóng)村路”、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實脫貧地區(qū)振興發(fā)展基礎(chǔ)。按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營方式，推動脫貧地區(qū)發(fā)展。
四、加強對農(nóng)村低收入人口幫扶
建立農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)幫扶政策體系，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施，切實保障困難群眾基本生活。鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果。建立扶志扶智機制，創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，自己動手建設(shè)美好家園。
第二節(jié) 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
做大做強鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
一、壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，大力推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（村），培育一批“鄉(xiāng)字號”、 “土字號”鄉(xiāng)土品牌，拓展鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村新型服務業(yè)類型，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強“一縣一業(yè)、一村一品”示范建設(shè)。引導農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”經(jīng)營模式，帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，加快提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、綠色化、組織化、市場化水平，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收致富。依托數(shù)字鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)
加快推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、科普、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點。挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化和非農(nóng)價值，打造一批精品旅游村；通過農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，打造一批集農(nóng)業(yè)觀光、精品客棧民宿、餐飲服務、康養(yǎng)于一體的精品旅游莊園；依托哀牢山、紅河谷、撫仙湖、哈尼梯田等綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化資源優(yōu)勢，發(fā)展以休閑體驗、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝為主的旅游綜合體。高質(zhì)量辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，打造提升一批地方特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。在“三湖”地區(qū)，因地制宜發(fā)展研學游、體育旅游。發(fā)展具有鮮明地域特色的民族民間工藝品，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游“伴手禮”。抓好華溪鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)、漠沙鎮(zhèn)、秀山街道、新寨村、左所社區(qū)、甘莊社區(qū) 7 個國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，開展市級“一村一品”專業(yè)村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，到 2025 年，建設(shè)“一村一品”示范村 100 個，特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn) 10 個，創(chuàng)建各級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點（企業(yè)） 50 戶以上，實現(xiàn)營業(yè)收入達 10 億元以上，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、民富村興。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
將鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加強規(guī)劃引領(lǐng)，以美麗鄉(xiāng)村標準推進鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
一、加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理
結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用嫒嫱瓿蓪嵱眯源迩f布局工作，推動“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃應編盡編。統(tǒng)籌安排土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督，進一步完善落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批工作機制和村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員網(wǎng)格化管理制度，依法依規(guī)查處及拆除違法違規(guī)違章建筑。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，注重農(nóng)房單體特色設(shè)計，強化民房抗震防災功能，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村民房，加強戈嘎村、坡垤村、海門村、石門村、它克村等特色村落風貌保護。
二、分區(qū)分類推進村莊建設(shè)
根據(jù)不同分區(qū)、不同空間布局，分區(qū)指引鄉(xiāng)村發(fā)展。 “三湖”地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護，走綠色發(fā)展之路；西部干熱河谷地區(qū)完善旅游配套建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，分類引導，梯次推進鄉(xiāng)村振興。城郊融合型村莊強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求功能，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導部分靠近城市的村莊納入城區(qū)范圍或向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。集聚提升型村莊做優(yōu)、做強村莊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，大力提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。特色保護型村莊保護良好的整體空間形態(tài)與環(huán)境、人類遺跡、文物古跡和傳統(tǒng)民居，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)民風民俗和生產(chǎn)生活方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)慎推進村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。突出大中型水庫集中安置移民生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以整村推進為模式，建設(shè)“美麗家園·移民新村”，做好移民后期扶持工作。
三、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務能力提升專項行動梯次建設(shè)工程，加強鄉(xiāng)村路、水、電、氣、網(wǎng)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施以及鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、服務等設(shè)施建設(shè)，重點布局山區(qū)和民族聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快村組道路硬化，推進農(nóng)村飲水提升工程、抗旱提質(zhì)工程建設(shè)。完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。完善廣播電視公共服務體系，加強農(nóng)村公共服務中心建設(shè)，不斷補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，整體提升鄉(xiāng)村公共服務水平，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
四、加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治
深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，鼓勵采用生態(tài)處理工藝對農(nóng)村污水進行處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，率先推進“三湖”流域及 14 個縣級以上集中式飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊污水實現(xiàn)多元模式處理，不斷強化農(nóng)村污水治理，消除農(nóng)村黑臭水體，建設(shè)農(nóng)村污水治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村改廁與廁所糞污治理，持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命。開展鄉(xiāng)村綠化美化亮化行動，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施運行維護長效機制，整體提升村容村貌。對標云南省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，全面實施玉溪鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，到 2025 年，建成 10 個田園綜合體， 100 個精品示范村、 1000 個美麗鄉(xiāng)村。
五、推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
加快農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，推動集聚型農(nóng)村新型社區(qū)和集約化特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?，打造居住集約、環(huán)境優(yōu)化、治理有序、服務健全的農(nóng)村居民生產(chǎn)生活共同體。充分尊重農(nóng)民意愿，引導城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、重要功能區(qū)中的村莊，通過改建、擴建、新建等方式建設(shè)聚集類社區(qū)；引導地域相近、文化相近的多個村莊建設(shè)服務融合類社區(qū)，同步建立健全社區(qū)治理體系、服務體系，塑造文明新風尚。統(tǒng)籌安排農(nóng)村新型社區(qū)的公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜培育發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，方便社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)，促進就近就地城鎮(zhèn)化。
六、統(tǒng)籌山壩區(qū)發(fā)展
加強壩區(qū)空間管控，優(yōu)化壩區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局。推進山區(qū)綜合開發(fā)。按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營方式，推動山區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?？茖W規(guī)劃建設(shè)半山酒店、森林鄉(xiāng)村，做優(yōu)做強山區(qū)經(jīng)濟。重點針對新平、元江、峨山、易門等山區(qū)，推進定向支持措施，幫助山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高居民收入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。
七、全面加強鄉(xiāng)村人才建設(shè)
實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年、家庭農(nóng)場主、合作社骨干從業(yè)人員等為重點，分層分類開展農(nóng)民培訓，加快形成一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。加大鄉(xiāng)村人才培育力度，實施萬名鄉(xiāng)村振興帶頭人學歷提升計劃，建立技能培訓與職業(yè)教育相互銜接、融合發(fā)展機制，著力培養(yǎng)一批基層組織帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、社會事業(yè)帶頭人。到 2025年，培育高素質(zhì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人 20 萬人。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，明確第二輪土地承包到期后再延長 30 年的具體辦法，加快農(nóng)村承包地管理信息化建設(shè)，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行機制，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。推進房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，完善宅基地審批和監(jiān)管制度，探索宅基地“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，探索完善農(nóng)民對農(nóng)村集體股份有償退出、抵押、擔保、繼承等權(quán)能，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。深化供銷合作社綜合改革，實施供銷社“培育壯大”工程，推進聯(lián)合社行業(yè)指導和社有企業(yè)經(jīng)營服務體系建設(shè)，推進物流和電商平臺發(fā)展。大力實施集體經(jīng)濟強村工程，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，進一步增強村級組織自我保障能力。到 2025 年，所有行政村集體經(jīng)濟收入達到 10 萬元以上。
第五節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
著力構(gòu)建人才流向鄉(xiāng)村的長效機制，健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。引導社會資本和民間資本投入鄉(xiāng)村振興發(fā)展，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。健全財政投入保障機制，完善鄉(xiāng)村金融服務體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。發(fā)揮城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢，促進要素雙向良性循環(huán)，推動城鄉(xiāng)資本、土地、勞動力、科技等要素雙向自由流動、平等交換。促動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務管理設(shè)施，促進城鄉(xiāng)公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
第九章 扎實推進“美麗玉溪”建設(shè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局，加大“三湖”保護治理力度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和 8 個標志性戰(zhàn)役，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推進綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間保護開發(fā)新格局
積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，健全國土空間開發(fā)保護制度，劃定并嚴守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。
一、城市化地區(qū)
城市化地區(qū)主要承擔提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品、聚集經(jīng)濟和人口、支撐工業(yè)化和城市化開發(fā)的功能。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間?？茖W劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將中心城區(qū)、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村、依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。鄉(xiāng)村地區(qū)劃定農(nóng)村居民點建設(shè)控制范圍，嚴控新增建設(shè)用地，協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護的沖突與矛盾，統(tǒng)籌同等耕地的占補平衡。結(jié)合城市化加速發(fā)展趨勢，為城市發(fā)展預留充足的開發(fā)空間。
二、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要承擔提供農(nóng)產(chǎn)品、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，統(tǒng)籌處理好“三湖”地區(qū)退耕還林還濕與基本農(nóng)田保護存在的矛盾，協(xié)調(diào)解決好占補平衡問題。保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強耕地保護，健全耕地休耕輪作制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。
三、生態(tài)功能區(qū)
生態(tài)功能區(qū)實行保護為主、限制開發(fā)的方針，把發(fā)展重點放到保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品上，因地制宜發(fā)展不影響生態(tài)功能的旅游文化、適量農(nóng)牧業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)等，促進人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。劃定生態(tài)保護紅線，加大對三大高原湖泊、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源地等區(qū)域生態(tài)管控和保護，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對國土空間開發(fā)利用的底線約束作用。實施強制性嚴格管制，除重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
第二節(jié) 持續(xù)抓好“三湖”保護治理
按照“三湖”保護治理“ 12341 ”總體思路，堅持因湖施策、 “一湖一策”，構(gòu)建污染防控、健康水循環(huán)、綠色低碳發(fā)展、監(jiān)控管理四大體系，創(chuàng)新多元化治理模式，推動水域之治向流域之治、生態(tài)之治轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)現(xiàn)代化湖泊保護治理新局面。到 2025 年，撫仙湖總體保持I 類水質(zhì)穩(wěn)定態(tài)勢，星云湖水質(zhì)實現(xiàn) V 類向好，杞麓湖水質(zhì)脫劣（ V類）企穩(wěn)。
一、筑牢污染防控體系
嚴格執(zhí)行“三湖”保護和科學利用專項規(guī)劃，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴格執(zhí)行撫仙湖建設(shè)項目“熔斷”機制，建立完善“三湖”建設(shè)項目監(jiān)管制度。鞏固完善提升“三湖”全域污水收集處理系統(tǒng)，建設(shè)科學智慧監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)污水收集處理全覆蓋。實施“三湖”入湖河流水質(zhì)提升改造工程，穩(wěn)步提升入湖河流水質(zhì)，做到治理一條河、截斷一片污染源、建成一片美麗村莊，著力鞏固以削減入湖污染為目標的污染防控體系。
二、構(gòu)建健康水循環(huán)體系
嚴格執(zhí)行“三湖”取水總量控制計劃，深入開展“三湖”流域全民節(jié)水行動，推動用水方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展“三湖”流域復綠添色工程，繼續(xù)推進“七彩撫仙湖”建設(shè)，加快星云湖磷礦開采跡地綜合治理和杞麓湖水土保持功能區(qū)建設(shè)，形成“一村一山一片”生態(tài)屏障和生態(tài)景致。搶抓全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)機遇，加快撫仙湖健康水循環(huán)系統(tǒng)試點建設(shè)，實施星云湖生態(tài)調(diào)蓄帶水資源循環(huán)利用工程，加強杞麓湖流域水資源綜合調(diào)度，著力構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性運行為核心的健康水循環(huán)體系。
三、創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展體系
實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型四大行動，著力減少化肥農(nóng)藥施用量。以湖泊保護治理為核心，推進海綿城市、節(jié)水型城市建設(shè)，著力打造生態(tài)城市。推進澄江市、江川區(qū)和通?？h生態(tài)旅游圈建設(shè)，推進重點產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，打造“三湖”綠色低碳發(fā)展帶，著力構(gòu)建以穩(wěn)定健康可持續(xù)為導向的綠色低碳發(fā)展體系。
四、織密監(jiān)控管理體系
推進“智慧三湖”項目建設(shè)，建立科學智慧、系統(tǒng)定量的動態(tài)化管控體系。嚴格執(zhí)行“三湖”保護條例，全面推行“三湖”全域監(jiān)管。建立完善玉溪湖泊研究創(chuàng)新中心工作機制，深入開展“三湖”基礎(chǔ)調(diào)查研究，推動科學決策、精準治湖。堅持黨建引領(lǐng)推動責任治湖，建立“三湖”保護治理組織指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、人才選聘、監(jiān)督檢查等運行機制，推動形成高位統(tǒng)籌、齊抓共管、互動有力、高效運轉(zhuǎn)的責任治湖新格局，著力構(gòu)建以有效防控生態(tài)風險為重點的監(jiān)控管理體系。
五、著力創(chuàng)新治理模式
加快搭建第三方參與、市場化運行的投融資平臺，按照“公益性項目、市場化運作”原則，持續(xù)深化與第三方合作，積極申報生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（ EOD ）試點，拓展水環(huán)境治理途徑，著力創(chuàng)新現(xiàn)代化湖泊多元治理模式。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化“三線一單”約束，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
一、加強“三線一單”管控
強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單硬約束。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，加大哀牢山新平段、元江國家級自然保護區(qū)等保護力度。充分銜接環(huán)境質(zhì)量目標和達標期限要求，遵循環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化原則，確立大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量底線。按照資源總量管控要求，明確水、土、能源等資源要素利用上線。開展生態(tài)、環(huán)境功能區(qū)劃符合性審查，凡不符合生態(tài)、環(huán)境功能區(qū)劃要求的項目，一律不予環(huán)評審批。
二、開展國土綠化行動
全面加強天然林保護，鞏固森林資源成果，繼續(xù)實施退化林修復、封山育林、防護林建設(shè)等系列工程。持續(xù)開展“三沿”綠化行動，加快森林鄉(xiāng)村建設(shè)。深化推行林長制，提升城市建成區(qū)綠地率和森林覆蓋率，推動創(chuàng)建國家森林城市。推進綠色礦山建設(shè)，加強地質(zhì)災害防治。加強森林草原防滅火體系建設(shè)，完善林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，不斷提高林草災害防控能力。到 2025 年，森林覆蓋率不低于 65% ，森林蓄積量達 6300 萬立方米，年森林火災受害率控制在1‰ 以下，林業(yè)有害生物成災率控制在 4‰ 以下。
三、加強生物多樣性保護
積極參與“無量山－哀牢山”國家公園建設(shè)，啟動自然保護地總體規(guī)劃編制和勘界立標工作，加大國家級、省級自然保護區(qū)保護力度。實施綠孔雀、陳氏蘇鐵、黑頸長尾雉等珍稀物種保護工程。加強外來物種防控，開展紅火蟻等入侵生物的管控與治理，開展物種引進風險評估，建立外來入侵物種監(jiān)測防控體系。
四、加強濕地保護修復
推進“三湖”國家濕地公園建設(shè)，加快重要濕地、一般濕地認定進度，完善濕地分類保護與管理。開展?jié)竦刭Y源監(jiān)測評估工作，實施退化濕地生態(tài)修復工程，推進小微濕地生境恢復和生態(tài)景觀功能提質(zhì)，加強元江、南盤江沿岸濕地保護修復。到 2025 年，全市濕地總面積不低于 4.4 萬公頃，自然濕地面積不低于 3.9 萬公頃，全市濕地保護率達到 75% ，自然濕地保護率達到 80% ，國家與省級重要濕地、一般濕地認定不低于省級下達指標。
五、健全生態(tài)文明體制
建立健全與主體功能區(qū)劃相適應的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系。健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測和產(chǎn)權(quán)制度，完善資源有償使用、價格形成機制。建立健全生態(tài)文明建設(shè)資金保障機制，將生態(tài)文明建設(shè)工作經(jīng)費納入本級財政預算。建立和完善源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，健全生態(tài)保護和修復制度。全面實行排污許可證，探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)市場化交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理。推動建立生態(tài)補償機制。建立完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計制度。
第四節(jié) 打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)
加強污染源頭防控，著力解決突出環(huán)境問題，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
一、加強水環(huán)境整治
加強南盤江、元江流域水污染防治，加大江河沿岸生產(chǎn)生活廢水排放監(jiān)管力度，實施流域國控、省控斷面重點控制單元污染綜合治理和水生態(tài)修復工程，嚴格岸線開發(fā)管控，強化流域生態(tài)流量監(jiān)管。探索實施“兩江”流域污水回用新方式，減輕“兩江”污染負荷。加強東風水庫、飛井水庫等飲用水水源保護區(qū)環(huán)境優(yōu)化調(diào)整、治理，開展澄江、元江等“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。強化地下水取用總量控制和水位控制，加強地下水污染防治。到2025 年，納入國家考核的地表水達到或好于 Ⅲ 類比例完成省下達指標，集中式飲用水水源地水質(zhì) 100% 達標。
二、加強土壤污染防治
完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。加強重金屬污染源頭管控，對土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位實施分級動態(tài)管理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、元江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點工程，嚴控林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，落實玉溪市土壤污染防治工作方案。加大耕地保護力度，推動產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、特色種植業(yè)基地土壤環(huán)境保護方案制定。實施農(nóng)用地分類管理，嚴格保護未污染或輕微污染耕地，安全利用輕度和中度污染耕地，嚴格管控重度污染耕地，到 2025 年，污染地塊安全利用率不低于 85% 。
三、加強大氣環(huán)境保護
加快推進中心城區(qū)“退二進三”，加大工業(yè)、機動車、揚塵、農(nóng)業(yè)面源等多污染源綜合防治。全面實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，繼續(xù)實施礦冶、建材、制糖、造紙等非電行業(yè)煙氣脫硫脫硝工程，加快高耗能、低效率落后產(chǎn)能淘汰速度。大力實施“藍天工程”，全面推行建筑工地揚塵污染防治網(wǎng)格化管理，實施施工揚塵、道路揚塵綜合整治；開展餐飲業(yè)揮發(fā)性有機物整治專項執(zhí)法行動，制定餐飲業(yè)油煙排放標準，推廣高效油煙凈化設(shè)施；加強機動車尾氣治理。改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)，加強秸稈禁燒管控，嚴控農(nóng)業(yè)源氨排放。完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，研發(fā)重污染天氣監(jiān)測預報服務系統(tǒng)，協(xié)調(diào)大氣污染治理工作。
四、提升固體廢物處置水平
持續(xù)推進固體廢物規(guī)范化收集、貯存、處置和利用工作，加強工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治。鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。組織建設(shè)工業(yè)固體廢物集中處置利用設(shè)施，實施大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工程，以煙草、礦冶、建材、制藥與食品加工行業(yè)為重點，推進尾礦、低品位礦、工業(yè)廢渣和藥渣綜合利用。完善生活垃圾收集清運系統(tǒng)，不斷提高生活垃圾無害化處理能力。完善危險廢物管理制度，實行規(guī)范化管理，確保到 2025 年，危險廢物規(guī)范化處置利用率達 100% 。
第五節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推廣綠色生產(chǎn)方式，倡導綠色生活方式，健全綠色低碳發(fā)展支撐體系，全面提高資源利用效率，全面推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
一、推廣綠色生產(chǎn)方式
加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強重點行業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，完成鎳、磷化工、水泥等產(chǎn)業(yè)全流程清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深度挖掘撫仙湖徑流區(qū)乃至沿岸周邊發(fā)展?jié)摿?，推動發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給，科學發(fā)展環(huán)湖文旅產(chǎn)業(yè)，開發(fā)濱湖度假旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，到2025 年，化肥、農(nóng)藥利用率分別提高到 40% 、 42% 以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率保持在 90% 以上。
二、推行綠色生活方式
開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色飯店、綠色餐飲等創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式。發(fā)展綠色建筑，鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料、節(jié)能設(shè)備和節(jié)水器具。推廣綠色居住，推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。促進綠色消費，鼓勵居民購買和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品。抵制過度包裝，減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝等的使用。反對奢侈浪費和不合理消費，堅決制止餐飲浪費行為。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推廣新能源汽車，鼓勵綠色低碳出行。牢固樹立生態(tài)文明理念，持續(xù)深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動，不斷提高全市生態(tài)文明建設(shè)水平。
三、提高資源利用效率
推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，提高資源利用效率。實行能耗總量和強度“雙控”，推進節(jié)能示范項目，實施鋼鐵、磷化工和建材三大主要耗能行業(yè)節(jié)能技改工程，優(yōu)化工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)。建立水資源剛性約束制度，落實水資源消耗總量和強度雙控目標責任，實施全民節(jié)水行動，強化企業(yè)節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水型社會。深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地供應方式，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。合理統(tǒng)籌土地資源利用方式，加大閑置廢棄土地儲備盤活力度。開展全域土地綜合整治，鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，提高廢棄電器電子產(chǎn)品、共伴生非金屬礦產(chǎn)等資源綜合利用水平，提高畜禽糞污、秸稈、農(nóng)用地膜資源化利用效率。到 2025 年，萬元GDP 用水量下降率為 15% ，一般工業(yè)固廢綜合利用率達 80% ，農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率達 95% 。
四、積極削減碳排放和增加碳匯
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)，推進減排降碳。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持推動構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面構(gòu)筑低碳能源供應和使用體系，提高天然氣應用比重，支持新能源和可再生能源開發(fā)，推進城鎮(zhèn)、農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)改變，降低煤炭、成品油等傳統(tǒng)能源的消費比例。加強貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵，增加集裝箱多式聯(lián)運比重。支持符合條件的企業(yè)開展低碳產(chǎn)品的認證，加強建筑、公共機構(gòu)與商業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。積極爭取國家、省低碳發(fā)展示范項目。采取一切有效措施，控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
五、健全綠色低碳發(fā)展支撐體系
強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，推進環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標的剛性管理。發(fā)展綠色金融，加快構(gòu)建綠色金融政策體系，引導金融和實體經(jīng)濟開展綠色投融資活動。深化環(huán)保投融資體制改革，探索環(huán)保治理投融資新形態(tài)，積極引導社會資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展。全面落實國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，完善促進綠色發(fā)展的價格形成機制，深化水資源價格改革，推進電價市場化改革，優(yōu)化污水垃圾收費機制。支持和推進綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。
第十章 改善人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，協(xié)調(diào)推進就業(yè)、教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務均等化，健全多層次社會保障體系，保障和改善民生，增強人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié) 提高居民收入水平
充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟活力、創(chuàng)造力，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量，增加居民工資性收入，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼制度，加大對相對貧困地區(qū)和特殊崗位人員的工資和津補貼保障，促進工資合理增長。落實提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇政策，合理調(diào)整社會最低工資標準。提升基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助水平，提高居民基本醫(yī)保人均財政補助標準。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。通過生態(tài)補償、轉(zhuǎn)移支付、稅收調(diào)節(jié)等手段，改善收入分配結(jié)構(gòu)，推動居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。
第二節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相結(jié)合，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，提供全方位公共就業(yè)服務，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
一、多渠道擴大就業(yè)
構(gòu)建更加完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，拓展新業(yè)態(tài)就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多服務型就業(yè)機會，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。圍繞重點產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，依托重大項目開發(fā)就業(yè)崗位，吸納就業(yè)。扶持中小微型企業(yè)和非公企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)渠道。推動分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導勞動者靈活就業(yè)。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。采取就業(yè)培訓、公益性崗位安置、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方式促進就業(yè)。擴大職業(yè)農(nóng)民就地就近就業(yè)規(guī)模，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，建立促進農(nóng)村低收入勞動力就業(yè)增收的長效機制。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓、育才強企、引才回鄉(xiāng)行動計劃。 “十四五”期間，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 15 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
二、完善公共就業(yè)服務體系
建設(shè)公共就業(yè)服務平臺、社保經(jīng)辦標準化平臺。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以國家級孵化載體建設(shè)為重點，高標準建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，鞏固提升云科玉溪高新、啟迪眾創(chuàng)園等載體建設(shè)成效，繼續(xù)建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，完善創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)，不斷提升城市創(chuàng)業(yè)品質(zhì)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”、 “春風行動”、 “高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等公共就業(yè)服務專項活動。健全終身職業(yè)技能培訓制度，培育壯大高技能人才隊伍，改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。實施企業(yè)新型學徒制，鼓勵引導行業(yè)組織、社會組織開展職業(yè)培訓。支持公共實訓基地建設(shè)，增強公共實訓能力。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施千名“三支一扶”、萬名農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。建立健全人力資源市場體系，規(guī)范發(fā)展人力資源服務。加快云南滇中人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進人力資源服務業(yè)規(guī)范化信息化建設(shè)。加強對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。加強企業(yè)用工監(jiān)管，進一步完善勞動合同和集體合同制度，推進根治欠薪工作，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面落實立德樹人根本任務，努力辦好人民群眾滿意的教育，提高全民受教育程度，打造優(yōu)質(zhì)教育示范區(qū)，實現(xiàn)教育在全省位次與人均 GDP 位次相匹配。
一、加快學前教育普及普惠
持續(xù)推進第三期學前教育三年行動計劃及后續(xù)行動。全面推進“一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”建設(shè)，優(yōu)化公辦和民辦結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公辦園，全面提高農(nóng)村學前教育普及普惠水平。完善資助政策體系，確保家庭經(jīng)濟困難幼兒平等接受學前教育。率先實現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋，完成“一鄉(xiāng)一公辦”任務，到 2025 年，實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達到 86% 以上，全市省一級示范幼兒園達到 50 所。
二、推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進高標準義務教育學校建設(shè)，加強義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，擴大中心城區(qū)辦學資源，消除超大規(guī)模學校和大班額，解決好“城市擠”、 “農(nóng)村空”的問題。加強小規(guī)模學校和寄宿制學校的建設(shè)管理，推動縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。確保隨遷子女入學待遇同城化。推進義務教育質(zhì)量提升工程，健全義務教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系，落實控輟保學“雙線四級”責任，健全輟學學生個性化幫扶機制。力爭全市 6 個以上縣（市、區(qū)）達到國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估標準。
三、重塑高中教育輝煌
圍繞“質(zhì)量提升”抓普通高中教育，支持社會力量和優(yōu)質(zhì)教育集團到玉溪辦學，形成政府引導、社會參與的多元普通高中辦學格局。推進實施普通高中薄弱縣強基提質(zhì)工程，改善辦學條件，全面消除普通高中大班額，提高教學質(zhì)量。推進一級高中晉級升等，推動優(yōu)質(zhì)高中提升辦學質(zhì)量，力爭所有縣級一中均達到一級高中辦學水平。建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機制。以特色項目建設(shè)為抓手，推進普通高中特色發(fā)展。健全高中教育質(zhì)量考核激勵機制，完善普通高中學校教育教學目標責任和管理考核制度。到 2025年，全市優(yōu)質(zhì)高中在校生占比達 75% 以上，全市高考尖子生比例、一本率逐步提升。
四、高水平發(fā)展職業(yè)教育
推進中高銜接，暢通“ 3+2 ”升學渠道，推進職業(yè)教育集團化辦學。強化專業(yè)建設(shè)，建成一批“精、特、強”的品牌特色專業(yè)，實施“ 1+X ”證書制度試點。落實職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃。加快組建玉溪職業(yè)技術(shù)學院，支持玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院“雙高”建設(shè)和玉溪技師學院申報進入高等學校系列，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作。開展高質(zhì)量職業(yè)培訓，引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓。
五、促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展
推進高等教育一流學科建設(shè)，全力支持玉溪師范學院加快發(fā)展，建設(shè)一流地方應用型本科大學。充分發(fā)揮玉溪師范學院等高校的帶動引領(lǐng)作用，進一步暢通職業(yè)院校畢業(yè)生升學渠道。到 2025年，實現(xiàn)碩士學位授予單位零的突破，實現(xiàn)市屬高等院校與其他高水平大學共建 10 個以上合作項目。
六、構(gòu)建多元教育服務體系
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵探索集團化、混合制辦學。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會。健全學段銜接、職普融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育公共服務體系，推進特殊教育標準化建設(shè)。加強普通學校特殊教育資源教室建設(shè)，完善重度殘疾學生送教上門制度，完善“一人一案、全覆蓋、零拒絕”的殘疾兒童少年入學保障和救助體系。加強康復課程建設(shè)，實施差別化教育和個性化培養(yǎng)。暢通面向高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體接受高等職業(yè)教育的渠道。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級老年教育網(wǎng)絡(luò)及保障機制，辦好“家門口老年大學”。
七、加強教師隊伍建設(shè)
深入實施教師培養(yǎng)工程，積極引進和培養(yǎng)優(yōu)秀教育人才，打造名校長、名班主任、名教師“三支隊伍”。實施教師教育振興行動計劃。完善教師補充機制，加強緊缺學科教師補充力度。積極開展教師全員培訓，實施玉溪市“ 5123XE ”教師培養(yǎng)工程，建立名師、學科帶頭人、骨干教師、教壇新秀的教師人才成長梯隊機制。推進義務教育教師“縣管校聘”改革，推動基礎(chǔ)教育學校校長職級制改革，完善校長教師定期交流輪崗制度。全面加強師德師風建設(shè)，健全師德師風教育常態(tài)化、長效化工作機制，推行師德考核負面清單制度，對師德失范行為“零容忍”。推進教師職稱評審改革。完善教師待遇保障制度，健全中小學教師工資增長長效聯(lián)動機制。落實職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐制度，加快職業(yè)院校“雙師型”教師培養(yǎng)。
第四節(jié) 建設(shè)健康玉溪
全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提升健康水平，深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)增進群眾健康福祉，推進健康玉溪建設(shè)。
一、完善公共衛(wèi)生服務體系
深入實施“雙提升”工程，加快推進各級疾病預防控制中心標準化、信息化建設(shè)，增強疾病預防控制中心現(xiàn)代化工作能力。加快市傳染病醫(yī)院和縣級綜合醫(yī)院傳染病區(qū)改擴建工程建設(shè)，提升全市重大傳染病醫(yī)療救治能力。加強臨床醫(yī)學和預防醫(yī)學的融合發(fā)展，打造區(qū)域一流的公共衛(wèi)生臨床中心。完善院前急救體系，優(yōu)化急救網(wǎng)絡(luò)布局與設(shè)施配備，加強院前急救調(diào)度能力建設(shè)，配合省級構(gòu)建陸空結(jié)合的急救網(wǎng)絡(luò)和空地協(xié)同機制，提高院前急救效率。完善公共衛(wèi)生應急體系，推進覆蓋多機構(gòu)、多部門的多層級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警體系建設(shè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)公共衛(wèi)生功能的規(guī)范化建設(shè)，開展“基層首席公共衛(wèi)生醫(yī)師”和“基層首席公共衛(wèi)生官員”試點制度。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”，確保第3 輪國家衛(wèi)生城市復審順利通過，力爭創(chuàng)建 1 — 2 個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強突發(fā)重大疫情、重大傳染病、地方病等公共衛(wèi)生事件的預防與控制，加強應急醫(yī)療救治能力儲備。規(guī)范慢性病簽約服務和大病救治。
二、健全醫(yī)療服務體系
加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)達標行動，提升基層公共衛(wèi)生治理能力。加快推進市人民醫(yī)院提質(zhì)擴容及中山大學澄江醫(yī)院新建，市中醫(yī)醫(yī)院改擴建、市婦幼保健院遷址建設(shè)，補齊縣級醫(yī)療設(shè)施短板，提升縣域醫(yī)院服務能力。立足昆玉同城化，對標南亞東南亞醫(yī)療服務高地，協(xié)同改善市辦綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和?？漆t(yī)院服務設(shè)施設(shè)備。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進分級診療體系建設(shè)。按照“雙百”城市建設(shè)的規(guī)模優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療資源，健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務體系，加強全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。支持社會辦醫(yī)，促進民營醫(yī)院發(fā)展。建立健全衛(wèi)生人才引進綠色通道，促進城市衛(wèi)生技術(shù)人才逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。培育一批具有玉溪特色的優(yōu)勢重點學科和臨床重點?？迫?，提高疑難危急重癥救治能力。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療”行動，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，推進互聯(lián)互通和跨區(qū)域共享共用，提升群眾看病就醫(yī)便捷化、普惠化水平。深入推進國家公立醫(yī)院綜合改革示范城市建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公立醫(yī)院公益性地位，推進縣級綜合醫(yī)改，繼續(xù)推動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，強化衛(wèi)生綜合監(jiān)管，確保醫(yī)改繼續(xù)走在全省全國前列。
三、提升中醫(yī)藥服務現(xiàn)代化水平
堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善符合中醫(yī)藥特點的服務體系、服務模式、人才培養(yǎng)模式。以中醫(yī)治未病中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心建設(shè)為抓手，提升市中醫(yī)醫(yī)院區(qū)域引領(lǐng)能力，加大對縣級中醫(yī)院能力建設(shè)支持力度。力爭到 2025 年，全市建成 1 — 2 個國家級重點中醫(yī)?？疲ǔ?3 個省級重點中醫(yī)?？疲ǔ?1個中醫(yī)區(qū)域診療中心。
四、全面提升健康服務能力
推進婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，全面改善各級婦幼保健機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件及服務品質(zhì)，積極創(chuàng)建婦女兒童友好型城市。聯(lián)動教育體育、公安、衛(wèi)生健康等部門，重視青少年健康。加強全市職業(yè)病危害防治技術(shù)支持機構(gòu)建設(shè)，積極應對新型職業(yè)健康風險，倡導健康工作方式，構(gòu)建全行業(yè)健康工作環(huán)境。全面優(yōu)化老年健康服務供給。完善全市各部門各行業(yè)心理健康服務網(wǎng)絡(luò)，強化精神衛(wèi)生工作，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，積極創(chuàng)建全國社會心理服務體系建設(shè)試點。
五、全面發(fā)展體育事業(yè)
貫徹落實體育強省戰(zhàn)略，開展體教融合試點工作，持續(xù)推進“七彩云南全民健身工程”和“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建城市社區(qū)“ 15 分鐘健身圈”，推進體育基礎(chǔ)設(shè)施向自然村延伸，增加人均體育場地面積。承辦好云南省第十六屆運動會，加快體育場館修繕改造和提檔升級，推進玉溪高原體育訓練基地群建設(shè)。提升青少年體育公共服務能力。推動足球、籃球、排球等項目進校園，完善青少年學生體育競賽體系。健全青少年體育組織，廣泛開展青少年學生體育活動，全面提升青少年學生體質(zhì)健康水平，增強青少年體育工作發(fā)展后勁。積極發(fā)展老年體育，舉辦好全市老年人運動會。促進體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與旅游、文化融合發(fā)展，持續(xù)培育體育旅游精品項目。健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，推廣健步走、自行車、登山、游泳、球類、廣場舞等健身項目，推動全民健身與全民健康深度融合。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
實施全民參保計劃，努力構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、完善社會保險體系
深入實施全民參保計劃，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障范圍，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。落實養(yǎng)老金待遇調(diào)整和各項惠民利企政策。打造“智慧人社”，推動人社公共服務事項“一站式”辦理，推廣應用統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺和電子社?？?。建立建筑業(yè)按項目參加工傷保險的長效機制。推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，推進醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌，完善重特大疾病救助政策。探索建立長期護理保險。推進醫(yī)保支付制度改革，完善總額預付、病種付費等付費方式。優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算，發(fā)展商業(yè)健康保險。建立健全醫(yī)療保障信用管理體系，零容忍打擊欺詐騙保行為。接軌基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善社?；鸨Ｖ翟鲋怠L險管控機制。
二、促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展
鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位，健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系，增強社會力量參與積極性，擴大多元主體多種方式的服務供給，著力解決好“一老一小”問題。推進實施“養(yǎng)老領(lǐng)域”項目建設(shè)和中心城區(qū)適老化改造，實施機構(gòu)養(yǎng)老服務提檔升級、居家社區(qū)養(yǎng)老服務提質(zhì)增效和深入推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老等養(yǎng)老服務質(zhì)量提升工程。各地新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施達標率 100% 。搭建全市統(tǒng)一的“智慧養(yǎng)老”綜合信息服務平臺，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務保障能力。到 2025 年，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)比例不低于 60% 。發(fā)展普惠性托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。強化嬰幼兒照護指導，提高家庭嬰幼兒照護能力。鼓勵有條件的幼兒園積極開設(shè)托班，招收 2 至 3 歲的幼兒。構(gòu)建城鎮(zhèn)區(qū)域嬰幼兒照護“ 15 分鐘”服務圈，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供普惠性嬰幼兒照護服務。
三、構(gòu)建新型社會救助體系
切實保障困難群眾基本生活，構(gòu)建基本生活救助、專項救助、急難社會救助相銜接的社會救助體系。完善基本生活救助制度，持續(xù)推進“陽光低保”，提高低保對象精準識別和認定水平。穩(wěn)步提高特困人員基本生活保障補助標準和照料護理標準。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和服務均等化。健全社會救助對象定期核查機制，全面實現(xiàn)動態(tài)管理。加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。做好殘疾人、農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務工作。發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。
四、加快社會福利事業(yè)發(fā)展
弘揚扶弱救殘文明風尚，完善和落實兒童關(guān)愛、救助、保護、收養(yǎng)等福利制度，健全完善全市兒童福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，改善服務功能，提高養(yǎng)育質(zhì)量。推動兒童福利制度由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)養(yǎng)護型向養(yǎng)治教康置型發(fā)展。在所有村（居）委會配置專（兼）職兒童工作人員。支持慈善事業(yè)發(fā)展，完善慈善信息披露機制。健全殘疾人幫扶制度，加強殘疾人康復服務，實施“?？倒こ獭焙汀傲x肢助殘”等公益項目。
五、推進保障性住房建設(shè)
推動保障性住房建設(shè)，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。增加保障性住房供給，完善保障機制，基本滿足城鎮(zhèn)人均可支配收入線以下住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等外來務工人員住房保障需求。建設(shè)玉溪市智慧公租房云平臺，推進公共租賃住房信息化、社區(qū)化管理全覆蓋，基本形成公平善用、合理配置住房保障資源的機制。
六、加強退役軍人事務工作
加強退役軍人事務服務工作，深化歷屆全國“雙擁模范城”創(chuàng)建成果，鞏固新型軍政軍民關(guān)系。推進退役軍人褒揚優(yōu)撫服務體系建設(shè)，實施褒揚紀念設(shè)施建設(shè)工程、優(yōu)撫保障體系建設(shè)工程、退役軍人服務保障體系建設(shè)工程。加強烈士陵園及烈士紀念設(shè)施建設(shè)及維修改造，新建玉溪市優(yōu)撫醫(yī)院和玉溪市光榮院，集中供養(yǎng)退役軍人和“三屬”中的孤老病獨人員。著力構(gòu)建科學規(guī)范的服務保障體系，維護退役軍人和其他優(yōu)撫對象合法權(quán)益。探索優(yōu)撫對象的分級屬地管理，建立不同層次優(yōu)待撫恤標準體系。設(shè)立玉溪退役軍人關(guān)愛基金會，積極開展退役軍人幫扶援助。暢通退役軍人就業(yè)安置渠道，提高安置質(zhì)量，多種方式推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)提高玉溪軍供站管理水平和綜合保障能力。健全退役軍人工作體系和保障制度，鞏固“退役軍人之家”規(guī)范化創(chuàng)建成果，建立退役軍人信息數(shù)據(jù)庫，提升退役軍人服務水平。
第十一章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持社會主義先進文化前進方向，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，凝聚“玉汝于成·溪達四?！钡挠裣?，凝聚正能量、引領(lǐng)新風尚，著力提高文化軟實力，增強文化自信。
第一節(jié) 提高社會文明程度
一、培育和踐行社會主義核心價值觀
牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以“玉汝于成·溪達四?！庇裣衲木哿?。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育，強化愛國主義教育基地保護建設(shè)和紅色文化傳承。堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，實施社會主義核心價值觀“ 24 字人知人曉工程”，開展社會主義核心價值觀主題園建設(shè)。加強公益廣告宣傳。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。
二、加強社會主義精神文明建設(shè)
實施文明創(chuàng)建工程，推動文明城市創(chuàng)建全覆蓋，力爭把玉溪創(chuàng)建成為全國文明城市。推進公民道德和未成年人思想道德建設(shè)，加強家庭家教家風建設(shè)，傳承優(yōu)秀家訓、弘揚優(yōu)良家風。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動新時代文明實踐中心試點建設(shè)工作。健全志愿服務體系，組織開展形式多樣的新時代文明實踐活動。傳承重信守諾美德，提高全社會誠信水平。唱響主旋律、弘揚正能量，組織辦好玉溪“文明講堂”，做好道德模范、玉溪好人、新時代好少年等先進典型選樹工作。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
一、完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系
推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設(shè)，實施“百千萬文化建設(shè)工程”，加快圖書館、文化館標準化建設(shè)，完善鄉(xiāng)級文化站、村級綜合文化服務中心。加強博物館標準化建設(shè)，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）均建成一個綜合博物館。完善澄江化石地博物館功能，強化管理，提升服務，發(fā)揮多重效應。強化農(nóng)村文化陣地建設(shè)，重點推進廣場文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村文化服務設(shè)施。實施智慧公共文化服務工程，推進圖書館、文化館、博物館公共文化資源數(shù)字化建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、鐵路客運樞紐站、高速公路服務區(qū)等場所實體書店建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）政府所在地至少建成一個不少于200 平方米的實體書店，倡導全民閱讀，提升人文素養(yǎng)。大力推進新型智庫建設(shè)。
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學、博物館展覽等文化事業(yè)。做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加快“智慧廣電”建設(shè)，建好國家文化大數(shù)據(jù)體系玉溪平臺，推動“廣電 5G 一體化”發(fā)展。辦好市級新聞媒體，推出深受老百姓喜愛的節(jié)目。加強“文化 + 互聯(lián)網(wǎng) + 手機終端”新媒體開發(fā)應用，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加快應急廣播體系、新媒體監(jiān)測監(jiān)管平臺建設(shè)，強化信息安全管理。
二、豐富文化公共服務活動
創(chuàng)新實施文化惠民工程，組織開展好文化下鄉(xiāng)、惠民演出、公益培訓、公益活動，辦好少數(shù)民族重要傳統(tǒng)節(jié)慶活動。積極組織文化論壇、云嶺大講堂等活動。實施群眾文藝星火工程，引導業(yè)余文藝社團、民間劇團、老干部文藝團體、青少年文藝群體開展文藝創(chuàng)作和文化服務活動。
第三節(jié) 傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
推進文藝精品創(chuàng)作，全力推進文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、利用、活化工作，擴大玉溪文化品牌的影響力。
一、打造玉溪文化品牌
講好聶耳和國歌的故事，將“聶耳音樂之都”打造成盡展玉溪魅力和代表玉溪文化的特色品牌。加強民族文化資源挖掘、保護和活化利用，打響江川青銅、玉溪青花、華寧陶、帽天山、花腰傣等文化品牌。進一步提升以映月潭休閑文化中心、秀山公園、磨盤山國家森林公園、云南澄江化石群、大沐浴花腰傣文化生態(tài)旅游村等為代表的文化景觀，提升玉溪旅游文化品牌的國際影響力。
二、推進文化藝術(shù)發(fā)展
實施文藝精品高峰打造工程，建立文藝名家藝術(shù)工作室，加強文藝基金獎項申報，爭取創(chuàng)作 6 部以上滇劇、花燈戲劇精品。積極引進國內(nèi)外高水平的音樂演出節(jié)目，辦好“中國聶耳音樂（合唱）周”等文化活動。推進文藝陣地建設(shè)，完善文藝單位設(shè)施，推進網(wǎng)絡(luò)文藝平臺建設(shè)。實施群眾文藝星火工程，加強文藝領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、文藝團隊建設(shè)、文藝人才培訓。
三、加大民族傳統(tǒng)文化保護傳承實施歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）保護工程。建立全市文物保護利用傳承體系，繼續(xù)實施甘棠箐遺址、通海興義遺址、李家山古墓群及澄江金蓮山古墓群、學山遺址等遺址保護，開展“三湖”區(qū)域貝丘遺址、紅河流域及南盤江流域文化遺存的考古調(diào)查和研究。持續(xù)完善市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護展演中心，加快建立“玉溪模式”的活態(tài)化傳承體系，推進非遺品牌體系構(gòu)建，加快“非遺 + 旅游”、 “非遺 + 城建”、 “非遺 + 互聯(lián)網(wǎng)”融合。加強青銅器、秀山匾聯(lián)、華寧陶藝、玉溪青花搶救修復，加大陶瓷、銅器、銀器等技藝及民間音樂舞蹈戲曲、少數(shù)民族史詩等保護傳承力度。
四、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
持續(xù)深化文化體制改革，順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、業(yè)態(tài)、消費模式，大力發(fā)展文創(chuàng)、演藝等夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。引進和培育一批龍頭文化企業(yè)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），提升澄江化石地自然博物館、玉溪青花街、華寧碗窯村等旅游文化綜合體影響力，加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度。大力實施旅游文化康養(yǎng)融合發(fā)展行動計劃，推進業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、市場、服務融合，提高旅游文化康養(yǎng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。打造以山為紐帶、以水為載體、以人文為依托的精品旅游帶，建設(shè)一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批旅游文化節(jié)（會）品牌。
五、擴大對外文化交流
拓展對外宣傳平臺渠道，支持文化企業(yè)參加境內(nèi)外重要的國際性文化展會，開拓“一帶一路”沿線市場。加強對外傳播能力建設(shè)，深化對外文化交流和多層次文明對話。展示玉溪形象、講好玉溪故事，大力培育以數(shù)字化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)化傳播、個性化服務為核心的網(wǎng)絡(luò)視聽新業(yè)態(tài)。樹立人文交流品牌，辦好中國櫻花節(jié)、花腰傣服飾節(jié)、銅鍋美食節(jié)等節(jié)慶活動。
第十二章 全面深化改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化重點領(lǐng)域改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，貫徹落實中央、省關(guān)于深化改革的各項決策部署，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點領(lǐng)域，著力破解體制機制障礙，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展釋放強大動能。
一、激發(fā)各類市場主體活力
推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 。 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建清親政商關(guān)系，完善領(lǐng)導干部掛聯(lián)機制，搭建政企溝通平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護、共同履行社會責任。完善促進“專精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，推動企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”。不斷提升民營企業(yè)綜合實力和競爭力，推動政府部門引導金融機構(gòu)、核心企業(yè)、第三方專業(yè)機構(gòu)等各方加強信息共享，共建綜合服務平臺，動態(tài)把握民營企業(yè)經(jīng)營狀況。
深化國資國企改革 深化國資國企改革 。 穩(wěn)妥推進國資國企布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。按照國有企業(yè)分類和職能定位，確定國有企業(yè)轉(zhuǎn)型方向和發(fā)展目標，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面推進市場化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項工作。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，促進國有資產(chǎn)保值增值。把混改作為“突破口”，努力改出“國企資源 + 民企機制”的新優(yōu)勢和新活力。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度 完善現(xiàn)代企業(yè)制度 。 規(guī)范出資人與企業(yè)的關(guān)系，推進公司制、股份制改革，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，加強董事會建設(shè)，強化監(jiān)事會監(jiān)督職能，落實企業(yè)經(jīng)理層職責，實行決策與執(zhí)行分開。探索建立市場化選人用人機制，建立健全激勵約束機制，大力提升企業(yè)管理水平。做好“金種子”企業(yè)的上市培育輔導，到 2025 年，上市企業(yè)力爭達 5 個以上。
弘揚企業(yè)家精神 弘揚企業(yè)家精神 。 弘揚企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠實守信、擔當實干的精神。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，努力建設(shè)世界一流企業(yè)。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
二、深化財稅金融體制改革
深化預算制度改革，全面實施績效管理，實施跨年度預算平衡機制。加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大決策財力保障，健全市縣兩級政府債務管理制度。編制平衡預算，全面實施零基預算，加快推進預算支出標準體系建設(shè)，強化預算約束和績效管理。穩(wěn)步推進現(xiàn)代稅收制度改革，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。嚴格執(zhí)行國家、省稅收優(yōu)惠及減稅降費各項政策措施，減輕企業(yè)負擔，振興實體經(jīng)濟。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融和科技金融，提升金融服務實體經(jīng)濟、小微企業(yè)的經(jīng)濟效能；推進金融基礎(chǔ)設(shè)施、支付結(jié)算體系建設(shè)，加強地方金融綜合統(tǒng)計和監(jiān)管平臺建設(shè)。
三、建設(shè)高標準市場體系
推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快要素市場制度建設(shè)，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素配置高效公平。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，嚴格市場、質(zhì)量、安全監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制，建立違法嚴懲制度。完善歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)通暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)放寬轉(zhuǎn)入限制，全面落實“全省一張清單”管理模式，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。完善公平競爭審查機制，逐步廢除妨礙公平競爭的存量政策。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
全面實行政府權(quán)責清單制度，最大限度減少政府對市場資源配置和微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，推行“照后減證”。推進相對集中行政許可權(quán)改革，全面實現(xiàn)“一顆印章管審批”。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。深化投資審批制度改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，加強一體化政務服務平臺建設(shè)，推進審批服務便民化，推動政務服務事項“一件事一次辦”、“掌上辦”、 “指尖辦”。
第二節(jié) 打造最優(yōu)營商環(huán)境城市
瞄準“全國一流、全省領(lǐng)先”目標，以“營商環(huán)境提質(zhì)增效”為抓手，優(yōu)化營商環(huán)境，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
一、營造高效便捷的政務環(huán)境
加快打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”的營商環(huán)境。圍繞營商環(huán)境評價體系，持續(xù)抓好整改落實，優(yōu)化服務，力爭玉溪在全省營商環(huán)境“紅黑榜”評價中保持紅榜不變；嚴格執(zhí)行政務服務“好差評”制度，完善營商環(huán)境投訴舉報回應制度，增強企業(yè)發(fā)展信心。
二、營造競爭有序的市場環(huán)境
營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，營造依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境。放寬重點領(lǐng)域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。健全競爭政策體系，平等對待各類市場主體，嚴格落實負面清單之外“零門檻”、收費清單之外“零收費”和對企業(yè)服務“零距離”、對侵權(quán)行為“零容忍”的要求。規(guī)范涉企優(yōu)惠政策的制定、解讀和宣傳，提高政策針對性，減少自由裁量權(quán)，建立惠企政策直達機制，打造公開透明、公平競爭引資高地。
三、營造公平正義的法治環(huán)境
全面清理同營商環(huán)境法律相悖、不符合玉溪市實際的政策制度，將保障營商主體運營納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。創(chuàng)新監(jiān)管，管出公平和秩序，嚴格落實國家監(jiān)管規(guī)則和標準體系，實施公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。充分運用“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”，實現(xiàn)各級各部門對接國家在線監(jiān)管系統(tǒng)。加強誠信政府建設(shè)，建立健全“政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責”機制，堅決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一現(xiàn)象。加大政府欠款清償力度。發(fā)揮市場主體的主觀能動性，暢通企業(yè)充分參與營商環(huán)境政策制定渠道，廣泛征求各類市場主體的意見和建議，不斷提高政策法規(guī)的針對性及有效性。
四、創(chuàng)新招商引資方式
突出特色、錯位發(fā)展、完善機制、優(yōu)化環(huán)境，探索建立“強鏈、補鏈、延鏈”產(chǎn)業(yè)集聚平臺，以“鏈”式招商激發(fā)“鏈”式效應。圍繞“三張牌”和“ 5+8 ”產(chǎn)業(yè)體系謀劃產(chǎn)業(yè)招商，實現(xiàn)項目集聚、資源集合、產(chǎn)業(yè)集群。搶抓“兩新一重”建設(shè)機遇，促進社會資本融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成財政引導、市場主導的投資結(jié)構(gòu)。緊盯世界 500 強、國內(nèi)500 強、知名標桿企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，明確招商引資方向，瞄準卷煙配套、礦冶、建筑建材、裝備制造等重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈延伸。搶抓數(shù)字經(jīng)濟“窗口期”，瞄準國際高端技術(shù)方向進行重點招商，推動產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向高端升級。完善招商引資工作聯(lián)席會議制度和重大項目工作制度，堅持招商引資、招才引智有機結(jié)合，加強招商隊伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)。嚴格落實招商引資領(lǐng)導負責制，建立和完善招商引資成果考核評價體系，切實提高招商簽約項目履約率和資金到位率。 “十四五”期間，力爭全市招商引資到位資金額年均增長 8% 以上，累計實際利用外資總額達 5000 萬美元。
第十三章 推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持黨的全面領(lǐng)導、人民當家作主、依法治市有機統(tǒng)一，把制度優(yōu)勢更好的轉(zhuǎn)化為治理效能，加強和創(chuàng)新市域社會治理，推動治理效能得到新提升，加快推進玉溪市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進社會主義政治建設(shè)
推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。強化工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等橋梁紐帶作用。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極作用，健全團結(jié)引導黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士制度，完善新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。
第二節(jié) 建設(shè)法治玉溪
深入貫徹習近平法治思想，加強黨對法治玉溪建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，聚焦全面依法治國總目標，認真貫徹落實黨中央和省委、市委有關(guān)法治建設(shè)的決策部署，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的法治玉溪。
一、加強立法工作
堅持黨對地方立法工作的領(lǐng)導，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善人大主導立法的體制機制，注重發(fā)揮政府在立法中的重要作用，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。堅持立改廢釋并舉，堅持立法和改革相銜接相促進，把社會主義核心價值觀要求融入地方立法，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的立法。加強重點領(lǐng)域立法，突出地方立法特色，增強立法的針對性、實效性和可操作性，努力提高立法質(zhì)量和效率。
二、強化行政執(zhí)法監(jiān)督
加強行政執(zhí)法主體和人員資格管理，落實執(zhí)法主體公告制度。繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，深入落實旅游文化、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革任務，形成權(quán)責一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法管理體制。加強基層綜合執(zhí)法改革。強化行政執(zhí)法能力建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。全面落實行政執(zhí)法案卷評查制度和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷提升三項制度建設(shè)的制度化、規(guī)范化和科學化。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，實現(xiàn)有效銜接。
三、確保司法公正
全面落實司法責任制和綜合配套改革措施，完善審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)規(guī)范運行機制，規(guī)范權(quán)責配置，完善權(quán)力清單，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、高效運行的新型辦案團隊，有效落實領(lǐng)導干部辦案制度。強化對司法活動的監(jiān)督制約機制建設(shè)，確保司法公正、高效權(quán)威，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。落實政法領(lǐng)域全面深化改革措施，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，加強食品藥品、環(huán)境保護、社會治安等重點執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法；加大對集資詐騙等破壞金融管理秩序犯罪以及電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊力度，切實維護社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
四、增強全民守法意識
把普法依法治理工作納入法治玉溪建設(shè)總體部署，全面實施“八五”普法規(guī)劃。認真學習貫徹習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，推動“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制落實，進一步健全以案釋法和媒體公益普法制度。落實國家工作人員學法用法制度。全面落實《青少年法治教育大綱》，加強青少年法治教育。積極推進基層法治創(chuàng)建，深化依法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。培養(yǎng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，加強法治文化陣地建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，傳播法治理念。推進覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務體系建設(shè)，全面提升公共法律服務的能力和水平，建成覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡(luò)，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。
五、建設(shè)法治政府
不斷提升行政決策質(zhì)量，完善重大行政決策程序制度，不斷提高決策科學化、民主化、法治化水平。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度，強化對執(zhí)行情況的督促檢查，推動建立健全以政策效果評估為重點的政策評估制度，全面落實法律顧問制度。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建守責盡責、失責追責的法治政府建設(shè)與責任落實工作機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。推動行政復議體制改革，提升行政復議規(guī)范化、信息化和隊伍專業(yè)化建設(shè)水平，提高行政復議辦案質(zhì)量和公信力。全面推行行政訴訟案件負責人出庭應訴制度，行政復議與行政訴訟等多元化解矛盾糾紛機制的有效銜接和聯(lián)動格局基本形成。充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
第三節(jié) 建設(shè)平安玉溪
深入貫徹總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，維護國家政治安全，防范和化解重大安全風險，建設(shè)更高水平的平安玉溪，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、玉溪長治久安。
一、堅決捍衛(wèi)國家政治安全以政治安全為根本，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入開展反間諜、反恐怖、反邪教斗爭，構(gòu)筑維護國家安全的銅墻鐵壁。加強國家安全宣傳教育，強化全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)管理、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間治理和在玉境外非政府組織管理，依法處置非法宗教活動。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強化信息搜集研判和預警預測預防工作，強化對網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
二、保障人民生命安全
以人民安全為宗旨，落實安全生產(chǎn)責任制，實施安全專項整治行動，深化道路交通、建筑施工、非煤礦山（含尾礦庫）、危險化學品、天然氣長輸管道等重點領(lǐng)域安全整治，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，健全食品藥品執(zhí)法體系和質(zhì)量追溯制度。健全公共衛(wèi)生應急管理和指揮體系，持續(xù)推進新冠疫情常態(tài)化防控。加強自然災害綜合防治能力建設(shè)，做好糧食、救災物資儲備，強化應急避難場所建設(shè)和管理，加強應急專業(yè)救援隊伍建設(shè)。推進安全文化建設(shè)，積極開展國家安全示范城市、安全生產(chǎn)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。增強全民防災減災共同意識，暢通防災減災救災社會力量參與渠道，推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，加強自然災害監(jiān)測預警信息化、自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，落實糧食征用補償機制。
三、加強社會治安防控體系建設(shè)
堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，提高社會治安立體化、專業(yè)化、智能化水平，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。深入推進“雪亮工程”、社會治理“數(shù)字中心”等建設(shè)，構(gòu)建立體化信息化治安防控體系。推動掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙、暴力恐怖、高科技犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、破壞野生動植物資源等違法犯罪活動，遏制和預防嚴重犯罪行為。強化公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備保障，深化公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理，加強數(shù)字警務和網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)，推進玉溪師院創(chuàng)立全省網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園、實訓實驗基地。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎(chǔ)工作，建立違法犯罪未成年人教育矯治體系，推進玉溪市預防未成年人違法犯罪教育基地建設(shè)，開展“青少年維權(quán)崗”、 “青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建。
四、加強國防動員和后備力量建設(shè)
落實國防動員體制改革要求，健全政策法規(guī)體系、領(lǐng)導管理體系、組織指揮體系和工作運行機制，鞏固強化黨管武裝工作。優(yōu)化民兵力量結(jié)構(gòu)布局，加強民兵基層建設(shè)，提升備戰(zhàn)打仗能力，推進玉溪市和江川區(qū)民兵訓練基地建設(shè)。抓實全民國防教育，加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，加大國防和軍事設(shè)施保護力度，加快推進戰(zhàn)略物資儲備中心和信息動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理有序規(guī)劃建設(shè)國防公路。鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，做好擁軍優(yōu)屬工作，深入推進軍民融合發(fā)展，協(xié)調(diào)組織駐玉軍警部隊和廣大民兵參與地方經(jīng)濟建設(shè)。
第四節(jié) 加強社會治理
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，以“黨建 + 社會治理”聯(lián)建雙推工程為抓手，以防范化解社會治理難題為突破，深入開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，探索具有玉溪特色的社會治理新模式。
一、加強和創(chuàng)新市域社會治理
健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強流動人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等方面的群眾工作。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔。推動市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行。推進村（社區(qū)）綜治中心實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛調(diào)解、信訪接待、警務、公共法律服務等功能有機融合、一體化運行。完善“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化”治理模式，推進黨建引領(lǐng)基層社會治理網(wǎng)格化服務管理“多網(wǎng)合一”，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強網(wǎng)格員、群防群治隊伍等基層社會治理隊伍建設(shè)。
二、維護社會和諧穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，努力將矛盾糾紛化解在基層。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。全面落實訴訟與信訪分離制度，深入推進依法分類處理信訪問題。在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域探索建立“專業(yè)化”、 “一站式”糾紛調(diào)解機制，有效調(diào)處化解社會矛盾。健全完善重大決策、重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制和涉穩(wěn)情報信息研判預警機制。深入開展重大風險化解攻堅行動，推動重點領(lǐng)域矛盾風險集中化解。妥善防范化解“鄰避”問題，推進重大項目實施。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，嚴厲打擊非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強對重點人群幫扶救助、心理疏導、法律援助，嚴防發(fā)生個人極端案事件。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依照宗教事務條例管理宗教事務，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義相適應，促進宗教和順。加強平安玉溪建設(shè)宣傳工作，積極推進新媒體傳播平臺建設(shè)，構(gòu)建平安玉溪建設(shè)全媒體傳播體系。
三、加強信用玉溪建設(shè)
全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。依托全市信用信息平臺，將多種應用和數(shù)據(jù)集成管理展現(xiàn)，面向政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會公眾提供信息發(fā)布、信息共享、信用公示、信用查詢、聯(lián)合獎懲、信用修復等信用服務。推動信用市場發(fā)展，持續(xù)推進誠信文化建設(shè)，努力提高全社會的誠信意識和信用水平，全面建設(shè)信用玉溪。
四、推動社會組織健康發(fā)展
加快培育和發(fā)展社會組織，形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代化社會組織體制。健全社會組織直接登記和備案登記相結(jié)合的新型登記模式。培育發(fā)展協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。探索建立專業(yè)社工獨立的職業(yè)體系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織培育孵化服務群眾類社會組織。健全社會產(chǎn)品和服務提供制度，依法規(guī)范社會組織開展活動。
第五節(jié) 創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，譜寫民族團結(jié)進步新篇章。
一、鑄牢中華民族共同體意識
以憲法為根本遵循，全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策；深化民族團結(jié)進步宣傳教育，大力開展中國特色社會主義和中國夢宣傳，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導各民族牢固樹立“五個認同”的思想，鑄牢中華民族共同體意識；以城市民族工作為抓手，推進建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，營造各民族共居共學共事共樂的社會條件，形成密不可分的共同體；搭建促進各民族溝通交流的文化橋梁，開展富有特色的群眾性交流活動，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進各民族交往交流交融。
二、推動民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建
深入貫徹落實《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》，加快創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市，堅持民族地區(qū)和散居地區(qū)并重，探索實踐共性化與差異化結(jié)合的民族團結(jié)進步創(chuàng)建路徑，建設(shè)類型多樣的示范典型；提升拓展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“八進”活動，創(chuàng)新實踐“民族團結(jié) + ”模式，廣泛建立民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟；探索實施“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)進步創(chuàng)建”行動，把互聯(lián)網(wǎng)建成促進民族團結(jié)進步、鑄牢中華民族共同體意識的新平臺；深入實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，打造一批民居有特色、產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、民富村美人和諧的民族團結(jié)進步示范典型，建成更多國家和省級少數(shù)民族特色村寨和民族團結(jié)進步示范單位。
第十四章 保障措施
第一節(jié) 加強黨對一切工作的領(lǐng)導
認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹執(zhí)行黨的地方委員會工作條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，推進制度治黨、依規(guī)治黨，不斷提高黨把方向、管大局、作決策、保落實的能力。推動黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化。把貫徹落實中央和省決策部署，作為重要的政治紀律來遵守和執(zhí)行，強化督查考核。建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系等，改進政績考核方式。健全完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策決策的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調(diào)查研究，提高科學決策水平。全面貫徹新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，落實好干部標準，拓寬選人用人視野，提高選人用人質(zhì)量。強化對敢擔當善作為干部的激勵保護，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持黨管人才，完善人才工作體系，培養(yǎng)引進一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。樹牢大抓基層的鮮明導向，健全完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，分類別分領(lǐng)域抓好農(nóng)村、城市、機關(guān)、國有企業(yè)、學校、醫(yī)院、非公有制企業(yè)和社會組織黨的建設(shè)。
完善黨和國家監(jiān)督體系。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系。把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、主導融入新發(fā)展格局加強監(jiān)督檢查，確保黨中央關(guān)于“十四五”時期重大決策部署和省委、市委工作要求政令暢通、令行禁止。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，促進各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。推動監(jiān)督落地，以高質(zhì)量監(jiān)督推動基層治理提質(zhì)增效。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣（市、區(qū)）各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市級規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問題。
第三節(jié) 明確規(guī)劃實施責任
《綱要》提出的預期性指標，主要是依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各地區(qū)各部門要完善市場機制和利益導向機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。 《綱要》提出的約束性指標和主要任務，由市人民政府分解細化，由各地區(qū)各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責”的原則認真落實。牽頭部門要落實責任、制定實施方案，有關(guān)部門要按照職能職責積極配合，切實保障《綱要》主要目標和任務順利完成。強化財政政策對《綱要》實施的保障作用，財政性資金優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務和重大工程項目。對納入《綱要》的重大工程項目要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。 《綱要》提出的市級重點專項規(guī)劃，按照“誰牽頭編制誰組織實施”的基本原則，細化實施方案，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，確保專項規(guī)劃有效落實，有力支撐好《綱要》的順利完成。
第四節(jié) 強化綱要實施保障
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標，立足于發(fā)揮玉溪市發(fā)展優(yōu)勢，著眼于解決當前阻礙玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，強化政策導向，制定和完善一批支撐政策，在財稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生方面加大政策引導支持力度。嚴格政策出臺有關(guān)規(guī)定和程序，加強各項政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力，保障《綱要》實施取得實效。
第五節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析，對主要目標任務、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措進行監(jiān)測評估和跟蹤落實，提升《綱要》嚴肅性、權(quán)威性、約束力。統(tǒng)籌做好《綱要》和重點專項規(guī)劃實施的中期評估和總結(jié)評估，并按各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法的規(guī)定，按時提請市人大常委會審議中期評估報告，鼓勵開展第三方評估。建立健全堅持重大事項報告制度，及時就《綱要》實施情況向市委、市政府報告，并作為政務信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
