（寧夏回族自治區(qū)）靈武市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
靈武市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是靈武市全面貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神、建設經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏、全面建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市排頭兵、融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵五年。根據(jù)《中共靈武市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，編制《靈武市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），主要貫徹落實黨中央、自治區(qū)、銀川市總體要求和部署，展望了 2035 年遠景目標，明確了未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務?！毒V要》是市場主體的行為導向，是政府履職的重要依據(jù)，是全市各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，必須全面貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委、銀川市委決策部署，以習近平總書記視察寧夏重要講話為根本遵循，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展，確保靈武在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期是靈武決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要五年。在以習近平同志為核心的黨中央和自治區(qū)黨委、銀川市委的堅強領(lǐng)導下，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，不忘初心、牢記使命，真抓實干、團結(jié)拼搏，堅決打好 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)取得新的成就， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標任務基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，靈武發(fā)展站在了新的歷史起點上。
綜合經(jīng)濟實力明顯提升。 全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8% ，預計 2020 年突破 530 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 17.97 萬元，是2015 年的 1.5 倍。一般公共預算收入 28.5 億元，地方一般公共預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)比 2010 年翻一番。新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達 60.5% ，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展動力活力增強。以科技創(chuàng)新為重點的各類創(chuàng)新深度推進，位列中國縣域綜合實力百強第 96 位，中國工業(yè)百強縣第 85 位，全國中小城市投資潛力百強縣市第 32 位。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。 全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的2.8:87.1:10.1 調(diào)整到 2020 年的 2.5:82.8:14.7 。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“ 五大基地 ” 建設扎實推進，靈武養(yǎng)殖基地拔地而起，蒙牛西北奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈百億產(chǎn)業(yè)集群項目成功落地，靈武長棗品牌價值達19.5 億元，入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，榮獲第二批全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，入圍全國電商示范百佳縣，順利通過商務部第三批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣中期驗收并獲優(yōu)秀等次。馬家灘工業(yè)、白土崗草畜產(chǎn)業(yè)、石溝驛新型環(huán)保建材、新華橋糧食加工、臨河清潔煤配送 “ 五個產(chǎn)業(yè)集中區(qū) ”初具規(guī)模，羊絨產(chǎn)業(yè)風險化解取得階段性勝利，現(xiàn)代紡織、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再現(xiàn)， “ 十三五 ” 期間，工業(yè)增加值年均增長 8% ，銀川高新區(qū)榮獲 “ 國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地 ” ?，F(xiàn)代服務業(yè)提效擴容， “ 一核三帶一廊 ” 全域旅游空間布局基本形成，恐龍化石遺址公園投入運營，圓滿舉辦黃河金岸文化旅游節(jié)等文旅活動，接待游客 235 萬人次，實現(xiàn)綜合性旅游收入突破 2.2 億元。
脫貧攻堅成效顯著。 出臺《脫貧富民扶持政策》，推行 “3+1”扶貧模式，提升產(chǎn)業(yè)脫貧增收效益， 14 個貧困村全部出列， 2404戶 10137 名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，貧困發(fā)生率由 36%降至 0 ，實現(xiàn) “ 兩不愁三保障 ” 目標。
改革開放深入推進。 326 項重點改革任務扎實推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、校園足球、農(nóng)場社會職能改革、黨政機構(gòu)改革、監(jiān)察體制改革、便民化審批服務等走在全國、全區(qū)前列，開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展，跨境電子商務合作模式取得突破。
基礎(chǔ)設施日臻完善。 正式步入 “ 高鐵時代 ” ，路水電氣網(wǎng)暖等基礎(chǔ)設施更趨完善，在全區(qū)率先實現(xiàn)行政村全部通公交，高鐵站前廣場、靈胡路、靈白路北段拓寬改造完成。城鄉(xiāng)供水一體化率達到 100% ，東線供水靈武段工程穩(wěn)步實施。 4G 網(wǎng)絡城鄉(xiāng)覆蓋率100% ， 5G 網(wǎng)絡建設穩(wěn)步推進。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，位列全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市第 93 位。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 全面完成自治區(qū)和銀川市下達的主要污染物減排任務。實施 “ 碧水藍天 · 美麗城鄉(xiāng) ” 、自然保護區(qū) “ 綠盾 ” 、非煤礦山整治 “ 零點行動 ” 及污染防治等專項行動， “ 散亂污 ” 企業(yè)實現(xiàn)年度動態(tài)清零。全力保障華電向銀川供熱工程，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、衛(wèi)生院清潔能源改造。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù) 4年居銀川市第一位。全面落實河湖長制，完善市鄉(xiāng)村隊四級巡河機制， “ 巡河通 ”“ 河長通 ” 智慧化管理模式全面普及。 12 個水質(zhì)在線監(jiān)測點建成并與 “ 智慧環(huán)保 ” 聯(lián)網(wǎng)，城市污水處理廠及東溝人工濕地實現(xiàn)社會化運營，入黃水質(zhì)穩(wěn)定達到 Ⅳ 類，森林覆蓋率達20.69% ，完成國家森林城市創(chuàng)建各項指標。 “ 三北 ” 防護林工程 · 中國防沙治沙展覽館入選全國愛國主義教育示范基地。 “ 天藍、地綠、水清 ” 美麗靈武建設成效顯著。
民生保障更加有力。 連續(xù) 5 年市財政支出的 80% 以上用于民生，大力實施 “1235” 教學質(zhì)量提升工程，建成 32 個校園文化教育基地，創(chuàng)新素養(yǎng)教育水平穩(wěn)步提升，榮獲 “ 全國未成年人思想道德建設工作先進城市 ” 。校園足球特色學校達到 22 所，靈武一中足球隊斬獲全國校園足球聯(lián)賽西北賽區(qū)冠軍?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)全部連通銀川 “ 在線互聯(lián)網(wǎng)門診 ” ，市域內(nèi)就診率達 91% 以上。文化惠民工程深入實施， “ 三館七站 ” 免費開放。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)社保水平穩(wěn)步提高。精神文明建設持續(xù)深化， “ 雙擁模范城 ” 實現(xiàn)三連冠。教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)和社會保障等公共服務均等化優(yōu)質(zhì)化步伐加快，新冠肺炎疫情防控取得重要階段性成果。全面小康取得重大成就，位列全國小康城市縣（市）百強第 97 位、中國縣級市全面小康指數(shù)第 93 名，人民群眾幸福感不斷增強。
社會治理成效顯著。 鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域基層治理創(chuàng)新推進，社會主義核心價值觀深入人心，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷鞏固，宗教治理法治化水平明顯提升，掃黑除惡斗爭深入開展，軍政軍民關(guān)系更加密切，國防動員和后備力量建設取得明顯成效，安全生產(chǎn)、公共安全和社會大局平穩(wěn)。安全生產(chǎn)四項指標均在控制范圍內(nèi)，蟬聯(lián) “ 自治區(qū)平安縣 ” 。食品藥品安全監(jiān)管富有成效，榮獲自治區(qū)食品安全示范市。社會治理“ 靈盾工程 ”“ 雪亮工程 ” 持續(xù)深入，榮獲 “ 自治區(qū)禁毒示范市 ” 。
黨的建設全面加強。 全面從嚴治黨縱深推進， “ 兩學一做 ”學習教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育扎實開展，政治建設深入推進，黨員干部的觀念作風深入轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)更加振奮，基層黨組織全面進步，正風肅紀持續(xù)加力，高壓反腐力度不減，黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。
第二節(jié) 面臨形勢
從國內(nèi)形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局步入加快推進期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。
從寧夏區(qū)情看，習近平總書記 2020 年視察寧夏時作出了 “ 努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ” 的重要指示，賦予寧夏時代重任，指明了前進方向。新時代推進西部大開發(fā)和 “ 一帶一路 ” 建設，為寧夏發(fā)展提供了廣闊空間。國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，為寧夏承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機遇。自治區(qū)黨委十二屆十二次全會提出了 “ 十四五 ” 時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和 2035 年遠景目標，繪就了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖。
從靈武自身發(fā)展看，我市交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，在融入新發(fā)展格局中具有通達南北、承接東西的良好條件；產(chǎn)業(yè)體系比較完善，農(nóng)業(yè)資源豐富，開放步伐加快，改革紅利加速釋放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制機制、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生系統(tǒng)性、整體性重塑，在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為具備良好條件。同時也要看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，創(chuàng)新發(fā)展動能不強、綠色發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡等問題不同程度存在。機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。全市上下要切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，進一步增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，積極適應新發(fā)展階段變化，準確把握新發(fā)展格局要義， 勠 力同心、銳意進取，奮力推動靈武經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 指導思想和遵循原則
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化科技戰(zhàn)略支撐，把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擴大高水平對外開放，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境 “ 三條生命線 ” ，認真落實發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化、城市國際化、生態(tài)園林化 “ 一高三化 ” 要求，構(gòu)建 “1535” 生態(tài)經(jīng)濟體系，爭做建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市排頭兵，在繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏中走在前、做表率，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。 全面落實黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 樹牢 “ 以人民為中心 ” 的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，增進社會民生福祉，促進人的全面發(fā)展。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力塑造經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移深化改革，持續(xù)解放思想、擴大開放，破除體制機制障礙，提高資源配置效率，營造公平發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，主動融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
—— 堅持生態(tài)優(yōu)先。 全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)人與自然和諧共生，走出一條富有靈武特色的產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 總體定位
一、爭做建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市排頭兵
堅決扛起習近平總書記賦予寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的政治責任、時代使命，按照自治區(qū) “ 一帶三區(qū) ” 總體布局，對標銀川市對靈武提出的 “ 強化與寧東能源化工基地聯(lián)動發(fā)展，提升生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展層次，建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的西部產(chǎn)業(yè)強市 ” 要求，在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展上先行一步，在聯(lián)動發(fā)展上取得重大突破，在沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設中走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展道路。
在堤防安全建設上作示范。 實施好黃河靈武段標準化堤路、灘區(qū)治理、城市防洪等綜合治理提升工程，打造百年防堤、美麗金岸，堤防建設達到 200 年一遇防洪標準，保障黃河長久安瀾。
在生態(tài)保護修復上作示范。 加大主要入黃河道水土流失治理，實施水源涵養(yǎng)、水土保持、天然林保護和三北防護林等生態(tài)修復和治理工程，加強草原、濕地、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)建設，打造黃河生態(tài)廊道。
在環(huán)境污染防治上作示范。 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進 “ 四塵共治 ”“ 五水同治 ”“ 六廢聯(lián)治 ” ，嚴格落實 “ 四禁 ” 規(guī)定，強化 “ 四減 ” 措施，努力實現(xiàn) “ 四保 ” 目標。
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展上作示范。 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，強化全域生產(chǎn)要素整合，實施產(chǎn)業(yè)集群培育行動、智能改造提升行動，加強創(chuàng)新聯(lián)動，形成協(xié)同發(fā)展新局面。
在黃河文化傳承上作示范。 深入挖掘黃河文化內(nèi)涵和時代價值，講好 “ 黃河故事 ” ，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，做好黃河文化挖掘、轉(zhuǎn)化、增值文章，打造沿黃風情旅游度假區(qū)。
二、推動建設 “ 五個區(qū) ”
建設生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。 堅定不移踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，加強發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的系統(tǒng)謀劃、頂層設計和統(tǒng)籌實施。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，落實 “ 生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，努力變生態(tài)要素為資源要素、生態(tài)價值為經(jīng)濟價值、生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑，積極構(gòu)建經(jīng)濟、社會、自然良性循環(huán)的復合型生態(tài)經(jīng)濟體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)管控，引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。做強做大三大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做精五個特色產(chǎn)業(yè)板塊，建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的西部產(chǎn)業(yè)強市。
建設循環(huán)經(jīng)濟核心區(qū)。 鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，對接市場發(fā)展需求，按照國際化視野實施領(lǐng)先標準、創(chuàng)新技術(shù)和新型模式，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)自主創(chuàng)新力度，推進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)由資源要素驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變、由粗放式發(fā)展向綠色高效發(fā)展轉(zhuǎn)變。
建設現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 鎖定紡織產(chǎn)業(yè) “ 現(xiàn)代 ”“ 綠色 ” 發(fā)展定位，穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)換新、產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、機器換人。以滿足個性化、多樣化、功能化消費需求為出發(fā)點，推動羊絨（毛）產(chǎn)業(yè)整體邁向 “ 高、深、尖 ” 。圍繞發(fā)展亞麻、氨綸、芳綸、錦綸等紡織類別，建鏈、補鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成 “ 智能 +” 現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群。
建設西部現(xiàn)代物流集散區(qū)。 以融入 “ 一帶一路 ” 建設為支撐，加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動、東西部雙向互濟的全方位開放新格局。依托河東機場、綜合保稅區(qū)、陸港物流園等平臺資源，研發(fā)創(chuàng)新和推廣應用智能物流裝備，推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，形成集公路、鐵路和航空于一體的立體化、綜合性現(xiàn)代物流體系。
建設東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高質(zhì)量發(fā)展承接區(qū)。 搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工細化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮靈武在寧夏中部核心區(qū)域位置、便捷交通運輸體系、良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境等優(yōu)勢，全面對接粵港澳、長三角、京津冀等東部發(fā)達區(qū)域，立足寧東 — 靈武 — 太陽山一體化發(fā)展，積極承接寧東基地上游原料供給、中間產(chǎn)品配套、下游廢料處置，大力發(fā)展新型材料、綠色建材加工制造、精細化工配套等產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放體系完善、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、行政服務高效、示范效應明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造政務服務、項目落地、政策支持、市場法治、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、重商親商 “ 六個一流 ” 環(huán)境。
第五節(jié) 發(fā)展目標
到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。以習近平總書記視察寧夏提出的 “ 建設經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏 ” 為行動綱領(lǐng)，經(jīng)過 15 年的努力和奮斗，確保與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越，全市綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量比 2020 年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力居全區(qū)前列，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成具有靈武特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。民族團結(jié)實現(xiàn)大進步，民族和睦、宗教和順、社會和諧局面更加穩(wěn)固，各族人民守望相助一家親，全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果不斷拓展， “ 三個離不開 ”“ 五個認同 ” 深入人心。法治社會、法治政府、法治靈武、平安靈武建設達到更高水平，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大改善，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大成果，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放、萬元 GDP 能耗達到區(qū)市下達目標要求，碳排放達到峰值并穩(wěn)中有降，水資源利用水平大幅提升，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成果凸顯， “ 天藍、地綠、水美 ” 成為靈武靚麗名片。人民富裕實現(xiàn)大提升，城鄉(xiāng)居民可支配收入高于全國全區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，人均預期壽命、社會保障待遇水平高于全國平均水平?；竟卜赵谌珔^(qū)率先實現(xiàn)均等化，基本建成文化強市、教育強市、體育強市、健康靈武。人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強，在促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕方面取得實質(zhì)性進展。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定 2035 年遠景目標，立足靈武實際，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，圍繞 “ 一高三化 ” 目標要求，加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
—— 高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6.7%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 24 萬元，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化水平大幅提升，多元發(fā)展多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)強市目標。自主創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加顯著，創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新高地帶動能力明顯提升，人才強市戰(zhàn)略深入實施，研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入強度達到全區(qū)平均水平。縣域綜合實力百強爭先進位。
—— 改革開放實現(xiàn)新突破。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、財稅金融等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，要素市場化配置體制機制更加完善，市場主體充滿活力， “ 放管服 ” 改革、優(yōu)化營商環(huán)境走在全區(qū)前列。開放格局全面形成，開放支撐體系更加完善，對外開放的廣度和深度不斷拓展，與東部地區(qū)合作持續(xù)深化，航空、高鐵、陸路三大通道優(yōu)勢更加凸顯。
—— 社會文明達到新高度。 社會主義核心價值觀更加深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，人民精神文化生活日益豐富，各民族共有精神家園根基牢固，城市文明程度達到新的水平，爭創(chuàng)全國文明城市。
—— 生態(tài)園林化實現(xiàn)新進步。 山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得顯著成效，黃河靈武段干流段面水質(zhì)保持 II 類進 II 類出，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準，土壤污染風險有效防控，森林覆蓋率達到 21% ，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 41% ，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美麗。成功創(chuàng)建國家森林城市、生態(tài)文明建設示范市。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，資源能源利用效率大幅提升，單位 GDP 能源消耗、用水量、建設用地面積下降率完成銀川市下達目標。
—— 民生福祉取得新成效。 居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 5 萬元和 2.3 萬元以上，保持區(qū)內(nèi)領(lǐng)先地位。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，脫貧攻堅成果全面鞏固提升，鄉(xiāng)村振興全面推進。教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，勞動人口平均受教育年限達到 11.3年，人均預期壽命達到 78.3 歲。爭創(chuàng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市、國家健康城市。
—— 治理現(xiàn)代化取得新進展。 依法治市全面推進，社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升。基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得新成效。重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、自然災害防治能力明顯增強，民族團結(jié)、宗教和順局面不斷鞏固，發(fā)展安全保障更加有力。創(chuàng)建全國食品藥品安全市、民族團結(jié)進步示范市。
第二章 創(chuàng)新驅(qū)動，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，加快推進創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，破解瓶頸難題；加快培育科技型企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；圍繞產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新能力；實施人才強市戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新型人才隊伍；加快改革步伐，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，積極創(chuàng)建國家級科技創(chuàng)新示范市。到2025 年，研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入年均增長 18% 以上。
第一節(jié) 破解一批科學技術(shù)難題
按照 “ 圍繞產(chǎn)業(yè)、聚焦瓶頸、重點突破 ” 原則，優(yōu)化科技資源配置，破解一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，加強東西部科技合作，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，依靠科技力量推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展。
一、加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)
聚焦循環(huán)經(jīng)濟、綠色食品加工、現(xiàn)代紡織、新型材料等重點產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域，研發(fā)或引進轉(zhuǎn)化一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性技術(shù)成果，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進?，F(xiàn)代紡織、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，對標國際國內(nèi)前沿技術(shù)，瞄準產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，開展關(guān)鍵核心技術(shù)和重要技術(shù)標準研發(fā)，重點突破 “ 牽鼻子 ”“ 卡脖子 ” 關(guān)鍵技術(shù)，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性和標志性技術(shù)成果。探索成立科研成果轉(zhuǎn)化服務中心。充分激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，搶占未來技術(shù)制高點，引領(lǐng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。新型材料技術(shù)領(lǐng)域，研發(fā)應用高強、高韌、耐高溫、耐腐蝕、耐磨損等功能特殊和結(jié)構(gòu)功能一體化的高性能功能材料、膜材料、綠色建筑材料、金屬材料等；電子信息技術(shù)領(lǐng)域，重點強化引進第三代半導體產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究機構(gòu)，提高電子信息技術(shù)在各行業(yè)中的應用；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域，圍繞鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，加快良種繁育、基礎(chǔ)母牛擴繁、隔離檢疫等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，加大生物育種、農(nóng)機裝備、綠色增產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)等先進技術(shù)應用。
二、加強東西部科技創(chuàng)新合作
突出企業(yè)在科技創(chuàng)新合作中的主體地位，聚焦企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問題，在技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺搭建、創(chuàng)新團隊人才引進等方面，加大與東部地區(qū)企業(yè)、科研院所、高校、科技園區(qū)的合作力度，暢通合作渠道，力爭取得并轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。支持市內(nèi)企業(yè)、研究團隊與東部地區(qū)一流高校開展聯(lián)合科研攻關(guān)。支持企業(yè)在東部地區(qū)建設 “ 飛地 ” 研發(fā)中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器，創(chuàng)新科研代工、委托研發(fā)等合作模式，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。吸引一流高校、科研院所、企業(yè)在靈武設立分院分所，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或新型研發(fā)機構(gòu)。
三、加強科技成果轉(zhuǎn)化應用
圍繞重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，引進一批先進適用成果落地轉(zhuǎn)化應用。建立 “ 定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務 ” 的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。借助自治區(qū)和銀川市技術(shù)大市場功能，引入第三方機構(gòu)，打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，精準推送科技 “ 成果包 ” 和 “ 需求包 ” 。支持企業(yè)向國內(nèi)外科研院所、高校有償預訂研發(fā)科技成果和轉(zhuǎn)化技術(shù)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，引入優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng)新。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，落地實施一批科技成果轉(zhuǎn)化項目。支持科技特派員、農(nóng)技推廣人員引進、推廣、轉(zhuǎn)化和應用一批農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展急需的先進適用科技成果。
第二節(jié) 壯大一批科技創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育企業(yè)家創(chuàng)新意識，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批產(chǎn)業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強、輻射帶動廣的科技型企業(yè)，加快形成以市場為導向、產(chǎn)學研融合、大中小企業(yè)融通的技術(shù)創(chuàng)新體系。
一、培育壯大科技型企業(yè)
完善科技型企業(yè)梯次培育體系，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，實行精準培育、跟蹤服務和重點支持，促進資金、技術(shù)、人才、知識、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育 “ 四大 ” 工程，穩(wěn)步推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。實施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)助推工程，鼓勵創(chuàng)新型龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源、協(xié)同社會創(chuàng)新力量，充分發(fā)揮新澳紡織、瑞銀科技、蒙牛乳業(yè)、昊王米業(yè)等創(chuàng)新型龍頭企業(yè)對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈整合，加快形成創(chuàng)新型經(jīng)濟格局。實施高新技術(shù)企業(yè)提升工程，瞄準新型材料、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，壯大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。用 5 年左右時間，培育高新技術(shù)企業(yè) 10 家以上。深入推進科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)成長工程，完善 “ 創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務 ” 的科技型企業(yè)培育機制，遴選一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)納入 “ 小升高 ” 培育庫，不斷培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)孵化工程，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和社會資本投資創(chuàng)新型企業(yè)，形成以大帶小、以小促大的協(xié)同發(fā)展格局。
二、增強企業(yè)家創(chuàng)新意識
尊重企業(yè)家首創(chuàng)精神，強化企業(yè)家 “ 敢為天下先 ” 的意識，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。實施企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造培育行動，分層分類開展創(chuàng)新教育培訓，增強企業(yè)家創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)家與科研人員深度合作，促進科研成果從實驗室走向市場。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。
三、打造創(chuàng)新型企業(yè)集群
支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建或參加國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。建立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈利益聯(lián)結(jié)機制，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校建立創(chuàng)新聯(lián)合體，開展新產(chǎn)品、新工藝和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，共建研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構(gòu)；引導龍頭企業(yè)積極開放創(chuàng)新鏈資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合開展科技攻關(guān)，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體解決方案，推進產(chǎn)學研用一體化。試點在優(yōu)質(zhì)糧食加工、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨學科、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。進一步做好企業(yè)科技稅收優(yōu)惠政策落實工作，支持企業(yè)做大做強。
第三節(jié) 建設一批科技創(chuàng)新平臺
一、布局建設技術(shù)創(chuàng)新平臺
實施創(chuàng)新平臺建設工程，加快布局建設重點實驗室、創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新平臺，努力建設一批自治區(qū)級創(chuàng)新平臺。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)柔性引進院士、重點學科專家，建設院士（專家）工作站、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，按照自治區(qū)和銀川市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃總體部署，加快在循環(huán)經(jīng)濟、綠色食品加工等優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)建一批省部級工程（技術(shù)）研究中心，爭取優(yōu)勢企業(yè)參與國家級創(chuàng)新平臺創(chuàng)建，在綠色食品加工、新型材料、高質(zhì)高效種植等重點領(lǐng)域建設若干技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持龍頭企業(yè)建設產(chǎn)學研協(xié)同中心。搭建數(shù)字化企業(yè)創(chuàng)新交流平臺，舉辦大數(shù)據(jù)、智能化、數(shù)字化等高端論壇活動。力爭 5年內(nèi)新增自治區(qū)級以上各類創(chuàng)新平臺 20 家以上。
二、發(fā)揮創(chuàng)新高地帶動作用
培育壯大寧東能源化工基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長極。力促銀川高新區(qū)加快 “ 管委會 + 公司 ” 模式改革，合理配置內(nèi)設機構(gòu)職能，實行扁平化管理，推進園區(qū)賦能改革，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。加大園區(qū)的研發(fā)投入、科技型企業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化應用支持力度。力促銀川高新區(qū)建設創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)載體，大力發(fā)展科技服務業(yè)。引導銀川高新區(qū)與東部園區(qū)合作交流，共建伙伴園區(qū)。探索引入專業(yè)園區(qū)運營商、戰(zhàn)略投資者等加強銀川高新區(qū)規(guī)劃建設和管理運營。力促國家高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的工業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。推進自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范展示區(qū)建設，培育一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，加強新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的集成示范。
三、發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)
鼓勵企業(yè)、高層次人才團隊引入外部優(yōu)質(zhì)科技資源，聯(lián)合共建市場化運行、多元化投資、現(xiàn)代化管理的新型研發(fā)機構(gòu)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。高水平、高起點建設靈武產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，著力形成技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)提升等功能為一體的新型研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建 “ 專業(yè)研究所 — 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)園 ” 全鏈條創(chuàng)新發(fā)展體系，打造成為我市前沿新興產(chǎn)業(yè)的策源地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的孵化基地和產(chǎn)業(yè)高端人才發(fā)展的新高地。積極爭取 “ 科創(chuàng)中國 ” 全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系建設和布局，與全國學會及各類創(chuàng)新主體，共建協(xié)同創(chuàng)新組織。
第四節(jié) 借智引智打造人才高地
尊重知識、尊重人才，實施人才強市戰(zhàn)略，發(fā)揮 “ 企業(yè)引智 ”與 “ 政府引才 ” 雙輪驅(qū)動作用，培養(yǎng)、引進、用好人才，打造數(shù)量足、素質(zhì)優(yōu)、多層次的創(chuàng)新人才隊伍。
一、加強創(chuàng)新人才隊伍建設
突出 “ 高端、緊缺、實用 ” 導向，加強應用型、技能型人才的培養(yǎng)、引進。加快培養(yǎng)和引進教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才，培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化社會工作人才。發(fā)揮企業(yè)引才引智主體作用，鼓勵企業(yè)開展靈活柔性引智，吸引集聚高端人才為我所用。實施 “ 九大人才集聚計劃 ” ，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)依托銀川高新區(qū)再生資源板塊，培養(yǎng)引進一批再生資源高值化利用研發(fā)人才和產(chǎn)業(yè)型技術(shù)人才。綠色食品加工業(yè)依托蒙牛百億元產(chǎn)業(yè)集群和高端肉制品加工基地，注重產(chǎn)業(yè)需求，引進一批推動綠色食品加工業(yè)高端化研發(fā)人才，培育一批加工、質(zhì)檢、營銷人才，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)化技術(shù)人才。現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)依托銀川高新區(qū)現(xiàn)代紡織板塊，培育棉紡、化纖、羊絨、亞麻、特種纖維、混紡等人才，構(gòu)建現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)人才資源支撐體系。清潔能源產(chǎn)業(yè)依托國家新能源綜合示范區(qū)建設，聚焦光伏發(fā)電區(qū)、大型風電場和智能電網(wǎng)建設等，培養(yǎng)引進一批開展新能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究、新能源綜合應用示范推廣的創(chuàng)新人才。新型材料產(chǎn)業(yè)重點圍繞高分子材料、化纖、新型金屬材料、綠色建材、裝配式建筑等方面，培育引進一批科研型、技術(shù)型、管理型人才。高質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)依托靈武養(yǎng)殖基地，圍繞飼草料基地、防疫工作站、博士工作站、培訓實訓基地等重點建設任務，培育引進一批養(yǎng)殖繁育、疫病防控、市場營銷和品牌推介等方面專業(yè)人才和服務團隊。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)依托銀川高新區(qū)臨港板塊和再生園陸港板塊建設，聚焦物流產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、標準化等領(lǐng)域，培養(yǎng)引進一批現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。文化旅游產(chǎn)業(yè)依托全域旅游發(fā)展，培育一批文化創(chuàng)意、旅游策劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景區(qū)運營、智慧旅游等急需緊缺人才?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)依托國家級寧東現(xiàn)代煤化工基地，聚焦煤制油、煤制烯烴及下游高附加值產(chǎn)品研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域，打造國內(nèi)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才集聚地和輸出地。實施 “ 能力提升行動 ” ，全面提升勞動者職業(yè)技能水平。未來 5 年，通過實施重點特色產(chǎn)業(yè)人才支持計劃，建設 10 個左右產(chǎn)業(yè)人才團隊，培養(yǎng) 30 名左右產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。
二、健全人才激勵保障機制
實施創(chuàng)新人才激勵計劃，落實科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享政策，鼓勵企事業(yè)單位對急需緊缺高層次人才實行靈活多樣的分配方式，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。積極引導、鼓勵全市規(guī)模以上企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。積極推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利 “ 清零 ” 行動，全面提升企業(yè)核心競爭力。加大對有效發(fā)明專利的資助和維護力度。利用寧夏技術(shù)交易市場，建立知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，積極開展知識產(chǎn)權(quán)信息分析、利用、傳播工作。探索年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制和股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價激勵機制，突出用人主體在職稱評定中的主導作用。完善人才服務保障體系，落實人才安居政策，持續(xù)開展 “ 智匯靈武靈州才俊 ” 評選表彰活動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
三、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
大力弘揚科學家精神、工匠精神，倡導寬容失敗的創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的價值導向和社會氛圍。加強人才平臺載體建設，發(fā)揮企業(yè)在人才平臺載體建設上的主體作用，積極申報建設科技研發(fā)中心等各類創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)建設多層次科技孵化載體，促進各類雙創(chuàng)載體融通發(fā)展。構(gòu)建 “ 孵化 +創(chuàng)投 ” 等多種創(chuàng)業(yè)模式，千方百計為創(chuàng)業(yè)者提供工作、社交便利，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。整合全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技企業(yè)、科技服務機構(gòu)和投資機構(gòu)等創(chuàng)新資源，打造助推創(chuàng)業(yè)人才成長全過程的科技中介服務共享體系。吸引創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等多種金融機構(gòu)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速創(chuàng)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)化。完善激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，實施 “ 人才回引行動 ” ，吸引靈武籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施 “ 創(chuàng)客培養(yǎng)行動 ” ，設立創(chuàng)客空間、創(chuàng)客導師、培訓基地，為電商創(chuàng)業(yè)者提供人才培養(yǎng)、培訓講座、模擬實訓，引導農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)人員和“ 田秀才 ” 、 “ 土專家 ” 、 “ 鄉(xiāng)創(chuàng)客 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第五節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
一、創(chuàng)新科技體制機制
深化科技領(lǐng)域綜合改革，健全創(chuàng)新市場導向制度。改進科技項目組織管理方式，實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。大力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)廣大科技人員和各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)造性。著力推動銀川高新區(qū) “ 一區(qū)多園 ” 管理機制創(chuàng)新，以 “ 核心區(qū) + 協(xié)同區(qū) + 拓展區(qū) ” 為突破，進一步完善相關(guān)配套設施，提高園區(qū)智慧化水平，全力打造經(jīng)濟主戰(zhàn)場。鼓勵金融、社會資本支持科技創(chuàng)新，持續(xù)提高全社會研發(fā)投入水平，發(fā)揮 “ 靈科貸 ” 支持企業(yè)開展研發(fā)的放大作用，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持力度。加強科研誠信體系建設，健全科研誠信協(xié)同工作機制，優(yōu)化監(jiān)督管理機制，建立科技創(chuàng)新容錯機制，進一步弘揚科學家精神。
二、健全科技創(chuàng)新服務體系
推動政府職能從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，完善全鏈條科技創(chuàng)新服務體系。制定促進科技服務機構(gòu)激勵政策，支持引進國內(nèi)外高水平科技服務機構(gòu)來靈設立分支機構(gòu)，鼓勵社會力量和個人依法興辦各類科技服務機構(gòu)。整合各類科技服務資源，規(guī)劃建設面向循環(huán)經(jīng)濟、綠色食品加工、新型材料、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、信息咨詢等服務平臺。打造自治區(qū)領(lǐng)先的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務平臺。重點引進培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技人才中介等骨干科技中介服務機構(gòu)。發(fā)揮銀行、擔保機構(gòu)、小額貸款公司的作用，推動科技金融深度融合，為科技企業(yè)提供 “ 全周期 ” 融資服務。到 2025 年，引進培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu) 1-2 家以上，技術(shù)合同成交額累計達到 5 億元以上。
三、提高縣域科技創(chuàng)新水平
持續(xù)穩(wěn)定增加科技財政投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入的穩(wěn)定增長投入機制，推動全市科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。加強科技管理人員隊伍建設，全面提高我市科技管理水平。鼓勵企業(yè)建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等 “ 雙創(chuàng) ” 載體，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。聚焦靈武優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，引進消化集成創(chuàng)新一批科技成果，為鄉(xiāng)村振興提供創(chuàng)新動力。推進科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。整合區(qū)市資源，積極打造一批農(nóng)村生產(chǎn)生活綠色新技術(shù)綜合試點。落實自治區(qū)《關(guān)于堅持和完善科技特派員制度的意見》。加大對科技特派員支持力度，鼓勵科技特派員通過技術(shù)入股和成果轉(zhuǎn)讓等方式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，引領(lǐng)帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員及技能型人才深入農(nóng)村開展科技服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科技特派員政策水平、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)技能和成果轉(zhuǎn)化等全方位培訓，打造高素質(zhì)科技特派員隊伍，助推新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務體系構(gòu)建。
第三章 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
對標自治區(qū) “ 九大產(chǎn)業(yè) ” ，搶抓新一輪西部大開發(fā)和東西部科技創(chuàng)新合作機遇，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強做大循環(huán)經(jīng)濟、綠色食品加工、現(xiàn)代紡織三大產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精新型材料、清潔能源、高質(zhì)高效種養(yǎng)、文化旅游、商貿(mào)物流五個特色產(chǎn)業(yè)板塊，打造千億級產(chǎn)業(yè)強市。
第一節(jié) 做強做大三大產(chǎn)業(yè)
以高端化、智能化、綠色化、融合化為導向，全面提升三大產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。
一、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
圍繞碳達峰、碳中和目標要求，堅持以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，遵循 “ 減量化、再利用、資源化 ” 原則，推動循環(huán)經(jīng)濟由資源要素驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變、由粗放式發(fā)展向綠色高效發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)揮國家 “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地優(yōu)勢，推動循環(huán)經(jīng)濟延鏈補鏈強鏈，促進各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) “ 資源 — 產(chǎn)品 — 消費 — 再生資源 ” 的物質(zhì)閉環(huán)流動，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全程清潔化生產(chǎn)，促進生產(chǎn)要素可逆循環(huán)、多向轉(zhuǎn)化、多級利用。以資源集散循環(huán)利用、再生有色金屬精深加工、報廢汽車（飛機）回收拆解利用、電子廢棄物資源化利用，廢舊輪胎利用、裝備制造等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為重點，不斷完善集散、研發(fā)、倉儲、物流等配套設施。實施一批技改項目，提高企業(yè)環(huán)保準入門檻，推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。著力推動再生資源集散基地二期、正威集團 50 萬噸再生銅材料產(chǎn)業(yè)園建設。承接布局銅基、鋁基高端板帶箔材、廢舊鉛酸電池、鋰電池回收與梯次利用、光伏板回收利用等高端材料生產(chǎn)企業(yè)及項目。積極引進發(fā)動機及主要零部件再制造、高端裝備制造、貴重金屬提取、廢鋼鐵自動高效分選打包技術(shù)與裝備研發(fā)應用、廢舊輪胎翻新再制造等資源循環(huán)發(fā)展項目。加快培育線上和線下融合的再生資源回收試點，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 再生資源回收 ” 模式，提高再生資源回收利用效率，著力打造循環(huán)經(jīng)濟核心區(qū)。到 2025 年，廢舊物資交易量達到 230 萬噸，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 300 億元。
二、綠色食品加工業(yè)
培強壯大高端奶產(chǎn)業(yè)，聚焦打造 “ 高端奶之鄉(xiāng) ” 目標要求，圍繞蒙牛集團（靈武）西北奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展百億集群項目，以創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為抓手，建立集群化現(xiàn)代養(yǎng)殖體系和高端乳制品加工體系，加快建設蒙牛集團高端液態(tài)奶加工廠、奶牛服務中心以及包裝、物流、飼料加工、糞污綜合利用、病死動物無害化處理等配套項目，提升產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、智慧化水平。積極引進發(fā)展乳清粉、乳糖、配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉、巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳等特色含乳制品，提高產(chǎn)品品質(zhì)，強化產(chǎn)品的營養(yǎng)及保健功能。大力發(fā)展高端肉制品加工業(yè)，積極引進牛羊肉制品精深加工企業(yè)，開發(fā)冷鮮肉、低溫肉制品、發(fā)酵肉制品、功能肉制品、滋補副產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)品，做大 “ 低糖、低脂、高蛋白、高纖維 ” 肉制品市場規(guī)模，鼓勵產(chǎn)品出口，加快建設以伊賽牛羊肉深加工為重點的食品加工項目，打造高端肉制品集群，建成全國重要的牛羊肉精深加工生產(chǎn)基地。著力做精糧食加工業(yè)，深入實施 “ 優(yōu)質(zhì)糧食工程 ” 、 “ 中國好糧油 ” 行動、品牌培育計劃，引領(lǐng)糧食加工產(chǎn)品走向 “ 高、精、尖 ” ，建成“ 立足靈武、輻射西北、放眼全國 ” 的優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地、國內(nèi)一二線城市健康放心糧生產(chǎn)供應基地。實施糧食產(chǎn)業(yè)集群集聚行動，充分發(fā)揮糧油加工龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢，開發(fā)滿足不同人群需要的優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個性化、定制化糧油產(chǎn)品。全面提升糧食加工企業(yè)食品質(zhì)量安全檢測能力。支持企業(yè)發(fā)展米糠、稻殼和碎米等副產(chǎn)物綜合利用的循環(huán)模式，開展多種類型的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范。鼓勵綠色食品加工企業(yè)創(chuàng)建中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、寧夏著名商標、寧夏名牌產(chǎn)品等。到 2025 年，奶制品加工能力達到 170 萬噸，肉制品加工能力達到 8 萬噸，優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)能力達到 60 萬噸，綠色食品加工業(yè)產(chǎn)值突破 300 億元。
三、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)
依托中國（靈武）精品羊絨之都的區(qū)域品牌優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，化解羊絨產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風險，精準對接引進北京依文集團、浙江新澳集團等戰(zhàn)略合作伙伴，著力在羊絨產(chǎn)品研發(fā)和精深加工、品牌培育等重點環(huán)節(jié)集中發(fā)力，加快形成集原料收購、精深加工、設計研發(fā)、檢驗檢測、市場終端等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。緊盯江浙地區(qū)重點企業(yè)和優(yōu)質(zhì)關(guān)聯(lián)項目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，實施絨紡產(chǎn)業(yè)智能工廠示范推廣、智能染整全系統(tǒng)示范推廣等一批羊絨精深加工和綠色化、智能化改造項目，力爭在羊絨服裝、飾品、精紡面料等高端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)方面取得新突破，推進羊絨現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)從低端向中高端、功能性面料及生物質(zhì)纖維等方向轉(zhuǎn)型，建設國際精品羊絨加工貿(mào)易基地。力爭到 2025 年，無毛絨規(guī)模恢復至 2000噸，紡紗規(guī)?；謴椭?3000 噸，成衣規(guī)?；謴椭?300 萬件，生產(chǎn)加工設備自動化水平達到 70% 以上。加速銀川高新區(qū) “ 騰籠換鳥 ”進程，以產(chǎn)品多樣化、品牌多元化、市場細分化、面料高檔化為導向，抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，對接江蘇吳江、浙江蘭溪、福建晉江等現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群地，積極承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，與寧東基地 100 萬噸聚酯纖維項目形成配套。大力引進和發(fā)展高檔面料和紗線，汽車內(nèi)飾材料、工業(yè)過濾材料、高檔合成革基布等產(chǎn)業(yè)用紡織品，床上用品、家居飾品等家用紡織品和相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。構(gòu)建多元化布局、多鏈條并行的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)格局，加快發(fā)展亞麻、氨綸、芳綸、錦綸等紡織類別，形成 “ 智能 +” 現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代紡織業(yè)聚集區(qū)。到 2025年，現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 100 億元。
第二節(jié) 做優(yōu)做精五個特色產(chǎn)業(yè)板塊
以差異化和特色化為導向，突出綠色、特色、品牌、效益、規(guī)模，瞄準市場潛力大、認可度高的領(lǐng)域，打造具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)板塊。
一、新型材料產(chǎn)業(yè)
科學規(guī)劃，強化寧東基地、靈武馬家灘、太陽山園區(qū)等一體化發(fā)展，立足寧東基地上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，著力在上游原料供給、中間產(chǎn)品配套、下游廢料處置等領(lǐng)域集中發(fā)力，打通煤化工、石油化工、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，建設寧東 — 馬家灘新型材料協(xié)同區(qū)。重點依托寧東基地化工基礎(chǔ)原料來源優(yōu)勢，引進發(fā)展各類高附加值專屬化學品和先進高分子材料；依托豐富的芳烴資源，重點發(fā)展綠色可降解纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織面料等功能纖維材料；結(jié)合寧東基地產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石等資源優(yōu)勢，引進綠色建筑材料的新品種、新工藝、新裝備、新技術(shù)，發(fā)展節(jié)能化、智能化、綠色化、環(huán)?；木G色建筑材料產(chǎn)品和裝配式建筑結(jié)構(gòu)產(chǎn)品；結(jié)合靈武市現(xiàn)有再生銅、鉛等金屬資源，研發(fā)引進高端板帶箔材等高值化利用新型金屬材料項目；研究和引入新型儲能材料、新型半導體、特種合金、碳纖維、石墨烯、超導材料等新品種、新工藝、新裝備、新技術(shù)，打造東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高質(zhì)量發(fā)展承接區(qū)。到 2025 年，新型材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 200 億元。
二、清潔能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮火力發(fā)電企業(yè)供熱、電力等生產(chǎn)要素作用，突出便利的資源優(yōu)勢、潔凈的蒸汽及電力優(yōu)勢、成本低廉的要素優(yōu)勢，支撐清潔能源發(fā)展。在穩(wěn)固發(fā)展大型風電站、地面光伏電站的同時，推進實施分散式風電、分布式戶用光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、光熱集成、光伏制氫等項目。強化延鏈補鏈，著力引進光伏、風電組件、配件、元件等配套企業(yè)和維修保養(yǎng)等服務企業(yè)，促進清潔能源規(guī)?；⒍嘣l(fā)展。積極示范推廣建設小型光熱發(fā)電項目。在工業(yè)園區(qū)、農(nóng)光互補、公共設施等領(lǐng)域開展智能光伏應用試點建設。結(jié)合全市綠色建筑及建筑節(jié)能工作，推廣太陽能光熱系統(tǒng)建筑一體化應用。推廣應用中深層地巖熱供暖技術(shù)，提高地熱能利用率。逐步開發(fā)利用馬家灘煤層氣資源。到 2025 年，清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 150 億元。
三、高質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “ 畝均論英雄 ” 改革，倒逼種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效。高標準建設靈武養(yǎng)殖基地，將其打造成具有區(qū)域性優(yōu)勢、地方性特色和核心競爭力的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)基地。支持奶牛、肉牛等育種場建設，按照自治區(qū)品種改良技術(shù)路線，開展雜交改良，推廣人工授精及三元雜交技術(shù)，提高商品牛、肉羊、生豬生產(chǎn)性能；扶持現(xiàn)有良種繁育場擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強供種能力。全面提升設施裝備水平，積極推廣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)物聯(lián)網(wǎng)應用模式，開展糞污綜合利用，完善污水處理及再生利用設施建設，打造國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)，壓減粗放型高耗水作物種植，加強優(yōu)質(zhì)水稻和糧飼兼用型玉米品種的示范引領(lǐng)，推廣 “ 水稻 +” 等稻漁共生高效生態(tài)循環(huán)模式。建設高標準農(nóng)田，深入推進種子工程，對引進的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源定期開展檢疫性病蟲害分類分級風險評估，加強種質(zhì)資源安全管理。推廣秸稈還田、增施有機肥和深松整地，促進耕地保護和質(zhì)量提升。加快提升設施農(nóng)業(yè)水平，開展品種優(yōu)、技術(shù)優(yōu)、管理優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、價格優(yōu) “ 五優(yōu) ” 蔬菜基地建設，積極構(gòu)建設施種植全程機械化技術(shù)體系。圍繞外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)，開展訂單生產(chǎn)和標準化生產(chǎn)，推進設施裝備智能化。試點引進田頭預冷等商品化處理設施，在上灘村、涇靈村、涇興村、楊洪橋村等種植基地，建設分揀、清洗、包裝、倉儲等冷鏈物流廠房。加快推廣應用新型覆蓋材料，提升設施環(huán)境的科學調(diào)控能力，全面改善設施的采光、保溫性能，提高設施蔬菜穩(wěn)產(chǎn)水平。培育壯大沙產(chǎn)業(yè)，加快編制靈武市沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新沙漠生態(tài)保護和治理建設長效機制。鼓勵和引導沙區(qū)及周邊群眾種植沙棘、沙蔥和有機蔬菜等高效節(jié)水作物，試點引進種植梭梭林、肉蓯蓉、大果沙棗、蛋白桑等沙生經(jīng)濟作物，支持發(fā)展沙漠田園綜合體。積極對接國內(nèi)外科研院所，設立運行靈武市沙產(chǎn)業(yè)研究院，加強對沙漠生態(tài)植被恢復、沙生經(jīng)濟作物、沙漠文化及產(chǎn)品研究。用好全國防沙治沙綜合示范區(qū)、愛國主義教育示范基地金字招牌，積極爭取沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，力爭承辦全國乃至國際性沙產(chǎn)業(yè)博覽會、研討會、高端論壇等系列活動。發(fā)展壯大飼草產(chǎn)業(yè)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和靈武農(nóng)場土地集中流轉(zhuǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜擴大苜蓿、青儲玉米等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，試點 “ 光伏 + 飼草 ” 模式，鼓勵各光伏電站種植節(jié)水型苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草。通過 “ 走出去 ”“ 請進來 ” 的方式，支持本土和區(qū)外企業(yè)開拓優(yōu)質(zhì)飼草基地，為靈武養(yǎng)殖基地提供長期穩(wěn)定的飼草供應。實施立體化、智能化優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效飼草植物工廠建設項目。高標準建設長棗種植基地，推動馬場湖、園藝場、棗博園、果園村一體化發(fā)展，建設馬場湖萬畝優(yōu)質(zhì)長棗基地。加快修訂完善靈武長棗技術(shù)規(guī)程，從品種選育、栽培管理、果實采收、分級標準、儲藏保鮮全產(chǎn)業(yè)鏈進行標準化技術(shù)規(guī)范。健全完善良種繁育體系，實施苗木繁育復壯工程，穩(wěn)固提升靈武長棗品質(zhì)。全面提高靈武長棗產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售水平?；I建靈武長棗產(chǎn)業(yè)研究院。引導有條件的果農(nóng)發(fā)展以長棗文化為主題的農(nóng)家樂，打造一批長棗田園綜合體。改造提升老果園，促進果業(yè)提質(zhì)增效。到 2025年，奶牛存欄 25 萬頭，肉牛存欄 10 萬頭，露地蔬菜種植面積穩(wěn)定在 2 萬畝，設施果蔬（不含長棗）種植面積達到 4 萬畝，長棗標準化基地 4 萬畝，優(yōu)質(zhì)飼草面積（包括市域外拓展區(qū)）達到 8萬畝，高質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)值突破 30 億元。
四、文化旅游產(chǎn)業(yè)
突出 “ 千年古縣、奇秀靈武 ” 文旅推介定位，以 “ 神奇寧夏 · 靈武出發(fā) ” 為形象標識，加強旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，促進靈武文化輸出，推動唐韻文化、黃河文化、遺址文化、治沙文化、民俗文化與旅游、體育、教育等深度融合發(fā)展，構(gòu)建全域文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。加快實施水洞溝 5A 景區(qū)提升、恐龍公園 4A 景區(qū)創(chuàng)建工程，深入推進鎮(zhèn)河塔文化產(chǎn)業(yè)園、青馬車寨、靈州盛會影視基地、馬鞍山生態(tài)園、沙漠運動公園等項目建設；謀劃建設古城墻復原、古城街區(qū)復古提升、夜經(jīng)濟街區(qū)打造、靈武長棗文化博覽館、長棗文化長廊等項目。創(chuàng)新全域旅游發(fā)展模式，放大文旅產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的功能，推動 “ 吃、住、行、游、娛、購、育、養(yǎng) ” 八要素合理聚集。加大旅游公共基礎(chǔ)設施建設力度，加快在交通集散點和游客集中場所，建設游客服務中心（點），完善景區(qū)內(nèi)外交通體系、衛(wèi)生間、休憩驛站等基礎(chǔ)設施和旅游講解、App 自助攻略等服務配套。強化引進 3A 級以上住宿企業(yè)、連鎖酒店及特色餐飲企業(yè)，鼓勵野奢酒店、特色民宿、自駕車房車營地等多元化住宿類型。大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，重點發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、購物旅游等特色產(chǎn)品。積極創(chuàng)建星級農(nóng)家樂，提升發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，打響靈武民宿品牌；支持特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、特色旅游村莊等建設，打造濱河旅游觀光帶。加快文旅數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引入新文創(chuàng)的 IP 打造思路，深化線上線下的融合，將文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、在線化，打造新的商業(yè)模式。創(chuàng)成全域旅游示范市。到 2025 年，全市新增 5A 景區(qū) 1 個， 4A 景區(qū) 2 個，特色小鎮(zhèn) 2 個，鄉(xiāng)村旅游示范點 7 個，文化旅游業(yè)總收入突破 20億元，接待游客累計突破 1500 萬人次。
五、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
科學定位城市商業(yè)服務功能區(qū)，大力提升現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)能力，促進商貿(mào)業(yè)與旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，引進奧特萊斯等品牌折扣商業(yè)體，謀劃培育集購物、餐飲、娛樂、休閑等于一體的中大型商業(yè)綜合體；實施老字號振興行動，打造具有濃郁靈武風情和商業(yè)氛圍的老字號特色聚集區(qū)，圍繞業(yè)態(tài)、品牌創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和運營效益提升，加快打造若干個特色商業(yè)街區(qū)；積極引進品牌酒店，改造提升現(xiàn)有限上住宿企業(yè)，力爭到 2025年，引進 3 星級以上或知名連鎖快捷酒店（賓館） 3 家以上。大力建設夜間經(jīng)濟街區(qū)，謀劃建設唐韻古風街，繁榮夜間消費體驗活動，打響 “ 夜游靈武 ”“ 夜品靈武 ”“ 夜購靈武 ” 品牌，實現(xiàn)吃在靈武、住在靈武、游在靈武。以臨港產(chǎn)業(yè)園、陸港物流園區(qū)為依托，拓展物流服務功能，引進和培育 3A 、 4A 級物流企業(yè)。鼓勵商貿(mào)企業(yè)發(fā)展倉儲保鮮、物流配送等服務業(yè)態(tài)，打造 “ 空港 - 高鐵 - 高速 ”物流商貿(mào)圈。強化與順豐、郵政等快遞物流企業(yè)合作，開展陸地航空貨物聯(lián)運。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮、物流電商等新興流通業(yè)態(tài)，推進長棗、蔬菜、林果等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，打造低溫產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送物流服務體系。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流信息化水平提升行動，發(fā)展智慧物流，整合市內(nèi)物流快遞資源，大力發(fā)展共同配送。創(chuàng)新發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，搭建數(shù)字化物流平臺，由單一的物流服務向綜合供應鏈服務、區(qū)塊鏈技術(shù)延伸。鼓勵電商、快遞、物流等企業(yè)向村鎮(zhèn)下沉，暢通電商進入農(nóng)村 “ 最后一公里 ” 。打造西部現(xiàn)代物流集散區(qū)。到 2025 年，商貿(mào)物流業(yè)營業(yè)收入突破 30 億元。
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
落實數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，大力推進數(shù)字賦能慧市，加快政府信息化、工業(yè)自動化、城市智慧化、生活智能化進程。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)智能化升級、數(shù)字化賦能。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、微經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，充分應用 5G 、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進云網(wǎng)深度融合，打造智能物聯(lián)網(wǎng)。加強數(shù)字化治理，推進政務服務、公共服務、社會治理數(shù)字化、智能化發(fā)展，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。保障公共數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。
第四節(jié) 建設現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施
突出優(yōu)勢、補齊短板，實施一批重大基礎(chǔ)設施工程，構(gòu)建安全、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設施體系，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、實施交通路網(wǎng)暢通工程
配合自治區(qū)和銀川市實施銀川河東國際機場改擴建、太中銀鐵路擴能改造等重大工程建設。實施一批城鄉(xiāng)主干道路改造提升工程，重點推進 G211 線、 G307 等國省干道部分道路建設。進一步完善區(qū)域干線網(wǎng)絡，提升瓶頸路段通行能力，改善道路運行環(huán)境。加快推進縣鄉(xiāng)村三級公路養(yǎng)護，提高公路服務水平，高質(zhì)量推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，提檔升級下白路、靈涇路等鄉(xiāng)村道為縣道，推動農(nóng)村公路超期服役改造，提升農(nóng)村公路對外聯(lián)通能力。加快推進靈武臨港鐵路專用線建設，推動地方鐵路與國家鐵路接軌聯(lián)運。推進交通一體化，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，促進中心城區(qū)、機場、寧東、馬家灘等重點區(qū)域公交聯(lián)動發(fā)展。依托河東國際機場、高鐵站、高速公路出口、汽車站、公交站等道路交通優(yōu)勢，推動鐵路、公路、城市公交等無縫銜接和無縫換乘，推進建設機場綜合交通樞紐，建成靈武市區(qū)樞紐節(jié)點。
二、實施城鄉(xiāng)供水一體化工程
以城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；癁榘l(fā)展方向，按照 “ 建大、并中、減小 ” 的原則，合理整合供水分區(qū)，完善規(guī)?；┧こ滩季?，依托規(guī)模化供水工程兼并整合改造現(xiàn)有中小工程，提高供水監(jiān)管監(jiān)測規(guī)模覆蓋率。強化城鄉(xiāng)居民飲水保障，加快推進城鄉(xiāng)東線供水、寧夏苦咸水改水項目靈武市水源連通工程建設。加大城市應急水源保護工程建設，實施崇興水源地、大泉水源地保護工程，將大泉水源地作為應急備用水源。扎實做好農(nóng)村集中飲水鞏固提升，確保 2022 年底前，城鄉(xiāng)居民全面喝上干凈安全的黃河水，城鄉(xiāng)供水一體化率達到 100% 。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 建設，建立完善 “ 從源頭到龍頭 ” 全流程的城鄉(xiāng)安全供水監(jiān)測監(jiān)管體系。推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套和泵站更新改造工程，建設小型農(nóng)田水利和冬春農(nóng)田水利設施。到 2025 年，灌溉水利用系數(shù)提高至 0.58 ，水質(zhì)合格率達到 100% ，公共供水管網(wǎng)漏失率控制在 6% 以內(nèi)。
三、實施新型基礎(chǔ)設施賦能工程
實施農(nóng)村網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施改造提升工程，加快推進光纖寬帶提速升級和 5G 網(wǎng)絡建設，到 2025 年，實現(xiàn)中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、中心村、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等重點區(qū)域 5G 網(wǎng)絡基本全覆蓋，努力推進無線寬帶向周邊非核心區(qū)域人流密度較高的道路、未通寬帶的村莊延伸，著力縮小城鄉(xiāng) “ 數(shù)字鴻溝 ” ，提升全域信息化互聯(lián)互通水平。
四、強化能源供應保障能力
加快天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)農(nóng)村場鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)民集中居住區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，對天然氣管網(wǎng)無法覆蓋的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)瓶裝液化石油氣或液化天然氣銷售網(wǎng)絡全覆蓋。加快臨河清潔煤配送中心建設，推進集中供暖向有條件的農(nóng)村延伸。加強輸配電能力建設，提高全市電網(wǎng)的供電能力和安全可靠性，加快農(nóng)村電網(wǎng)和城市配網(wǎng)升級改造，促進各電壓等級配電網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建適應分布式能源、電動汽車、微電網(wǎng)等新型用能方式發(fā)展需要的智能現(xiàn)代電力系統(tǒng)，建設白土崗 110kV 變電站。完善充電基礎(chǔ)設施，建設充電站（樁） 200 個以上。
第四章 激發(fā)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同性
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，從需求端發(fā)力，從供給側(cè)改革，激活市場、優(yōu)化供給、暢通渠道，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡。
第一節(jié) 主動融入國內(nèi)大循環(huán)
強化市場主體在供給平衡中的核心地位，發(fā)揮靈武比較優(yōu)勢，積極融入東部生態(tài)經(jīng)濟先導區(qū)建設，不斷優(yōu)化靈武市中心城鎮(zhèn)功能布局，推動職住平衡及休閑游憩空間合理布局，提升空間布局效率，增強靈武中心城鎮(zhèn)的綜合承載能力。強化分工協(xié)作、錯位發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、公共服務、生態(tài)建設、環(huán)境保護等有效銜接，形成多點支撐的生態(tài)化發(fā)展格局。立足打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，發(fā)揮寧東基地制造業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，推進一體化建設進程。加快推進與周邊地區(qū)合作，加強與區(qū)市規(guī)劃的有效銜接，推動與寧東能源化工基地、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、吳忠太陽山等地區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展。抓住我市與內(nèi)蒙古磴口縣締結(jié)友好合作城市機遇，共同推動奶業(yè)振興，促進經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明建設等各領(lǐng)域交流與合作。對標東部地區(qū)，以開放的姿態(tài)主動融入 “ 一帶一路 ” 、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與全國大市場全方位對接、深層次融合，加快延鏈補鏈建鏈強鏈，積極承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園全力承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓開放、抓招商、抓項目，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極承接京津冀地區(qū)再制造、高新技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與太倉、吳江等現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)在項目、技術(shù)、文化等方面的交流合作，加大 “ 請進來 ”“ 走出去 ” 的頻次和力度，力爭形成一批高質(zhì)量合作成果；承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極與珠三角地區(qū)在公共服務體系建設、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套能力、政府管理體制機制創(chuàng)新等領(lǐng)域進行合作與對接，重點承接珠三角節(jié)能環(huán)保、先進制造等產(chǎn)業(yè)，吸收珠三角地區(qū)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，助推靈武產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
突出培育開放型經(jīng)濟主體、營造開放型經(jīng)濟環(huán)境兩個重點，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)快進快出、優(yōu)進優(yōu)出。充分發(fā)揮靈武特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，借力寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，借助銀川作為絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市優(yōu)勢，積極參與中阿博覽會，深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家開放合作。以空港、高鐵為支點，用好綜合保稅區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)等開放平臺，發(fā)展口岸經(jīng)濟，提升河東機場客貨運能力，打通靈武外向大通道，著力構(gòu)建以河東機場為核心、 “ 空、鐵、公、港 ” 四位一體的現(xiàn)代立體交通體系，主動融入西部陸海新通道和國家黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。在現(xiàn)代紡織、綠色食品加工、循環(huán)經(jīng)濟、高質(zhì)高效種養(yǎng)等重點領(lǐng)域開展對外投資，開拓區(qū)內(nèi)外市場，加強對外宣傳推介，探索開發(fā)行業(yè)領(lǐng)域會展，力促一批國家、區(qū)市有影響力的賽事活動在靈武舉辦，提升對外知名度。
第三節(jié) 大力促進消費升級
強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，挖掘消費潛力，實施消費升級行動。提升傳統(tǒng)消費，深入開展消費惠民計劃、商業(yè)街區(qū)改造計劃、消費網(wǎng)絡建設工程、消費融合升級工程，發(fā)展 “ 線上 +線下 + 物流 ” 新零售模式，支持打造一批特色鮮明的地標性夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。著力引進國內(nèi)外高端服務業(yè)品牌和產(chǎn)品，推進餐飲娛樂、購物休閑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，建設功能配套、服務完善的高端消費商圈。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，完善農(nóng)村物流配送體系，擴大鄉(xiāng)村消費。培育新型消費，深度挖掘假日、旅游節(jié)慶活動消費潛力，組織開展 “ 迎春購物月 ” 、 “ 暑期經(jīng)濟 ” 、 “ 長棗節(jié) ” 等消費主題和會展活動以及新春年貨購物節(jié)等專題節(jié)會活動；因地制宜開展形式多樣的惠民促銷活動；引導全市大型商場、超市、賣場等零售企業(yè)、批發(fā)市場、行業(yè)協(xié)會，適時組織開展名優(yōu)特新商品聯(lián)展聯(lián)銷活動。培育壯大網(wǎng)絡消費、智能消費、定制消費、體驗消費等消費新模式，推動吃住行游購娛線上線下融合消費雙向提速。優(yōu)化消費環(huán)境，推進商務領(lǐng)域信用信息歸集、公示和共享，探索利用信息化手段加快商務領(lǐng)域公共和市場化信用機制建設。落實商務部制定的商務領(lǐng)域黑紅名單管理辦法等制度。開展 “ 放心消費在靈武 ” 活動，打造一批放心商圈、放心街區(qū)，放心商店。加強消費者權(quán)益保護，完善消費追溯體系，健全消費后評價制度。
第四節(jié) 不斷拓展投資空間
深入推進產(chǎn)業(yè)招商、精準招商、以商招商，加快制定重點產(chǎn)業(yè)招商路線圖，完善長效招商機制，突出循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代紡織、新型材料、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，有選擇性地開展招商工作，實現(xiàn)從 “ 招商引資 ” 到 “ 招商選資 ” 的轉(zhuǎn)變。加強與各級各地商會、貿(mào)促會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會等組織合作，建立大招商網(wǎng)絡，完善招商激勵機制，提高招商引資效率和質(zhì)量。全力擴大有效投資，用好國家政策，吸引社會資本，加大政府投入，謀劃實施一批基礎(chǔ)設施、市政建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等重大工程項目，發(fā)揮好投資拉動內(nèi)需的關(guān)鍵作用，形成高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐。
第五章 深化改革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新機制
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動能。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
堅決落實 “ 兩個毫不動搖 ” 方針，培育更多充滿活力的市場主體。深化國資國企改革，實施國企改革三年行動方案，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設，增強國有經(jīng)濟活力、影響力和抗風險能力。支持非公經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。重視和支持產(chǎn)權(quán)保護，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，依法平等保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強供銷社組織體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，全力提升綜合服務能力。
第二節(jié) 深化金融體制改革
擴大金融總量，增加金融資源，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。深入實施 “ 引金入靈 ” 行動，支持各類金融機構(gòu)在靈武發(fā)展，完善銀行、證券、保險等各類金融組織體系。設立創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，鼓勵各類資本發(fā)展融資擔保、融資租賃和小額貸款公司，完善面向中小微企業(yè)的融資擔保體系。培育發(fā)展多層次資本市場，推進企業(yè)上市融資，擴大直接融資規(guī)模，力爭實現(xiàn) 2-3 家企業(yè)上市。引進新型金融機構(gòu)和非銀行業(yè)金融機構(gòu)，提高非銀行金融機構(gòu)融資規(guī)模。發(fā)展普惠金融，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)金融服務，健全普惠金融組織服務體系。整合優(yōu)化擔保基金，加強城鄉(xiāng)金融服務，支持中小微企業(yè)、農(nóng)村個體經(jīng)濟發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。
第三節(jié) 加快高標準市場體系建設
堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，健全市場主體退出機制，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。開展法治化營商環(huán)境建設專項行動，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，做好涉企收費專項治理，依法平等保護各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。
第四節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
圍繞更好發(fā)揮政府作用，堅持以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務為方向，不斷創(chuàng)新政務服務方式，優(yōu)化政府機構(gòu)設置，建設服務型政府，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務環(huán)境。提高政府治理效能，推進政務公開，加強績效管理，強化行政問責，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制和失職追究制，提高政府信息公開和服務水平。大力推廣政府購買服務，加快形成提供公共服務的新機制，凡屬事務性管理服務，原則上向社會購買，逐步將行業(yè)管理、社會生活服務管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會組織。推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革，深化黨政群機構(gòu)改革，全面完成機構(gòu)改革各項工作任務。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。健全完善工會干部聯(lián)系基層工作機制，不斷增強工會組織在服務職工群眾中的凝聚力和影響力。深化 “ 放管服 ” 改革，全面推行 “ 證照分離 ”“ 一業(yè)一證 ” 、 “ 簡化注銷 ” 等改革，規(guī)范招投標和政府采購，持續(xù)深化行政許可權(quán)相對集中改革，推行 “ 好差評 ” 制度，推進 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 跨省通辦 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 不動產(chǎn)登記 ” ，構(gòu)建以信用監(jiān)管、 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 為主體的新型監(jiān)管體系，開展合同執(zhí)行繁簡分流改革，降低合同執(zhí)行成本，健全 “ 執(zhí)轉(zhuǎn)破 ” 工作機制，優(yōu)化營商環(huán)境。深化統(tǒng)計管理體制改革，將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假納入市委、政府機關(guān)和統(tǒng)計機構(gòu)工作人員依法行政、依法履職責任范圍中。運用法律武器嚴懲統(tǒng)計造假、弄虛作假，用好失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，促進形成依法誠信統(tǒng)計良好氛圍。全面做好 2023 年第五次全國經(jīng)濟普查和 2025 年 1% 人口變動抽樣調(diào)查工作。完善誠信建設長效機制和失信約束制度，推進社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展。實施質(zhì)量強市工程，圍繞三大產(chǎn)業(yè)和五個特色產(chǎn)業(yè)板塊，加強標準體系建設，培育標準化試點示范單位。發(fā)揮質(zhì)量、計量、標準等監(jiān)管作用，強化農(nóng)資、成品油、民用散煤、學生用品等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查。
第五節(jié) 擴大對內(nèi)對外開放
堅持以對內(nèi)開放帶動對外開放，推動對內(nèi)對外一體化開放發(fā)展。深度融入 “ 一帶一路 ” 建設，深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)務實合作，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。打通連接霍爾果斯、烏力吉口岸、天津港、青島港等港口和自治區(qū)內(nèi)石嘴山、吳忠等重點區(qū)域保稅區(qū)通道，加快形成陸空聯(lián)動、多向互濟的對外開放新格局。加快推進以大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、智能化為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡建設，著力打通外向型網(wǎng)絡通道。提升開放平臺能級和水平，搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機遇，以銀川高新區(qū)為載體，引進一批具有較高技術(shù)實力、較強品牌影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。優(yōu)化投資環(huán)境，圍繞靈武特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步創(chuàng)新完善招商思路，靈活采用多種招商方式，引進培育一批創(chuàng)新水平高、競爭力強、成長性好、輻射帶動效應明顯的龍頭企業(yè)。加強經(jīng)貿(mào)合作，加大與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等對接合作力度，探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和 “ 飛地 ” 經(jīng)濟等合作模式。借助發(fā)達省市開放平臺、開放通道、開放主體，推動有實力、有意愿的企業(yè) “ 走出去 ” ，發(fā)展外向型經(jīng)濟。
第六章 全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，匯聚推動鄉(xiāng)村振興的合力，抓重點、補短板、強弱項，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。
一、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平
深入實施高效種養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級行動，全面落實《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地 “ 非農(nóng)化 ” 行為的通知》要求，堅決落實永久基本農(nóng)田保護制度，牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。切實保障糧食安全，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。深入實施推進耕地保護與質(zhì)量提升，加強高標準農(nóng)田建設，推進農(nóng)田水利建設，加強優(yōu)質(zhì)水稻品種和糧飼兼用型玉米品種的示范推廣，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，糧食生產(chǎn)總面積穩(wěn)定在 26 萬畝以上，總產(chǎn)保持在 1.4 億公斤以上。加強種質(zhì)監(jiān)管，鼓勵畜禽良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，健全完善良種繁育體系。支持發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，推進 “ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)培育。
二、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化示范基地
加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)基地、草畜產(chǎn)業(yè)示范基地、設施蔬菜示范基地和移民增收示范基地，推動產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；⒏咝Щl(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地：以梧桐樹鄉(xiāng)、崇興鎮(zhèn)為重點，開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股、托管等方式，建設富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、稻漁共生現(xiàn)代漁業(yè)科技示范、特色種植示范等綠色高質(zhì)高效科技示范基地 10 個。
現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)基地：以東塔鎮(zhèn)、臨河鎮(zhèn)、園藝場和靈武農(nóng)場為重點，大力發(fā)展長棗產(chǎn)業(yè)，加強長棗標準化管理，通過錯時生產(chǎn)、錯時采摘、錯時上市、延長靈武長棗供貨期，建設長棗節(jié)水灌溉系統(tǒng)，改造提升傳統(tǒng)果園，加大長棗深加工科技攻關(guān)和龍頭企業(yè)培育。 “ 十四五 ” 期間新增設施長棗 1500 畝。積極引進果品精深加工項目。
設施蔬菜示范基地：以郝家橋鎮(zhèn)、梧桐樹鄉(xiāng)為重點，建設以上灘村為核心，輻射帶動興旺、十里墩、大泉、涇靈等行政村的蔬菜示范基地 6 個、 “ 五優(yōu) ” 蔬菜基地 3 個， “ 十四五 ” 期間新增設施蔬菜 1000 畝，發(fā)展外供蔬菜 6000 畝。整合 “ 尚品上灘 ” 質(zhì)量二維碼追溯、農(nóng)殘監(jiān)測檢測、農(nóng)業(yè)投入品在線管理等系統(tǒng)資源，實現(xiàn)設施蔬菜從田間到餐桌全程監(jiān)管。
草畜產(chǎn)業(yè)示范基地：以白土崗鄉(xiāng)、馬家灘鎮(zhèn)為重點，以靈武東山沿山百公里草畜產(chǎn)業(yè)帶為主軸，引導養(yǎng)殖業(yè) “ 出戶上山入園 ” ，打造現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖示范基地，鞏固提升沿山帶規(guī)模養(yǎng)殖場 60 個， “ 十四五 ” 期間，集中連片種植優(yōu)質(zhì)訂單飼草 8 萬畝。培育做大飼草制作加工、銷售、配送中心 5 家，推進草畜產(chǎn)業(yè)擴規(guī)提檔。
移民增收示范基地：以郝家橋鎮(zhèn)、白土崗鄉(xiāng)為重點，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧 “ 造血 ” 功能，鼓勵支持企業(yè)充分利用西甜瓜、黃花菜、有機蔬菜、奶牛養(yǎng)殖等基地優(yōu)勢，建設農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體，帶動移民發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè) 5000 畝以上，發(fā)展設施蔬菜基地 1000 畝，創(chuàng)建移民致富樣板區(qū)。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
堅持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以建設美麗宜居村莊為導向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。
一、加快推動特色小鎮(zhèn)建設
立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊、自然風光、資源優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能布局，增強綜合承載能力。加強產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、公共服務、生態(tài)建設等有效銜接，打造臨河民俗文旅和康養(yǎng)小鎮(zhèn)、梧桐樹精品農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)、崇興現(xiàn)代集貿(mào)小鎮(zhèn)、郝家橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園小鎮(zhèn)、白土崗草畜產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、馬家灘新型工業(yè)小鎮(zhèn)。
二、精準整合全市村莊分類
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃應編盡編。扎實做好全市村莊精準分類整合，嚴格按照自治區(qū)村莊分類工作要求，以自然村為單位，嚴格按照村莊分類指南，在尊重農(nóng)村現(xiàn)狀、尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照聚集提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并、整治改善五個類型對全市村莊精準分類整合。探索 “ 空心村 ” 治理新機制，以村莊分類成果為依據(jù)，對具備開展全域整治條件的村莊進行整治，從空間形態(tài)上按照村莊發(fā)展需求進行重構(gòu)。
三、強化農(nóng)村人居環(huán)境整治
高標準實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，以農(nóng)村垃圾、污水處理及改廁、改善村容村貌為主攻方向，積極開展人居環(huán)境整治示范村和 “ 美麗庭院 ” 創(chuàng)建活動。大力實施農(nóng)村生活垃圾分類處理行動，按照 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市級處理 ” 模式，配套建設分類垃圾收集點、中轉(zhuǎn)站，配齊分類垃圾箱、垃圾清掃車等設施設備，建立有制度、有標準、有隊伍、有督查的農(nóng)村環(huán)境長效管護機制，探索符合農(nóng)村實際的低成本生活垃圾收運處置體系。深入推進 “ 廁所革命 ” ，堅持與農(nóng)村飲水工程、陽光沐浴工程相結(jié)合，大力推進以主房室內(nèi)水沖式無害化衛(wèi)生廁所為主的農(nóng)村廁所改造建設。因地制宜實施農(nóng)村生活污水集中收集處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，根據(jù)村落和農(nóng)戶分布，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村建設一體化污水處理設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水集中處理。以村為單位，適時開展全域國土空間整治。
四、推動鄉(xiāng)村人才振興
實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升行動，制定并落實財政、金融、社會保障等激勵政策，鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，發(fā)揮好 “ 兩個帶頭人 ” 作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流平臺，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
牢牢把握改革創(chuàng)新思想，在農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體系改革等方面持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進，最大限度釋放農(nóng)村改革的綜合效應，助推鄉(xiāng)村全面振興。
一、推進農(nóng)村土地制度改革
全面深化新時代農(nóng)村改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力。持續(xù)推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證后續(xù)管理工作，貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，開展盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅利用工作。落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，積極推進農(nóng)村宅基地制度改革，明確宅基地拆除補償標準，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地。推動承包地確權(quán)登記頒證信息全面接入自治區(qū)級平臺，鼓勵在土地經(jīng)營權(quán)融資擔保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼、耕地輪作休耕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多領(lǐng)域應用承包地確權(quán)成果。
二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成果，積極培育健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，建立完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)絡。積極引導開展農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地上市交易，擴大土地股份合作和土地托管試點范圍。穩(wěn)妥引導土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到 60% 以上，積極培育適度規(guī)模經(jīng)營。探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的多元路徑，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶的集體 “ 四荒 ”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設施、集體建設用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。開展農(nóng)村宅基地退出試點，促進農(nóng)村中心村基礎(chǔ)條件進一步完善。建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，普遍實行農(nóng)業(yè)分類水價。
三、健全完善農(nóng)村金融服務體系
支持發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，引導發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺建設，持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，繼續(xù)為農(nóng)戶辦理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等業(yè)務，做好政策宣傳，推動土地抵押貸款提質(zhì)增量擴面，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營貸款難問題。推進農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理規(guī)范化建設。加強農(nóng)村財務審計監(jiān)督和村級債務動態(tài)監(jiān)測，追蹤統(tǒng)計村集體經(jīng)營收入情況。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，規(guī)范發(fā)展合作社內(nèi)部資金互助和信用合作，積極探索合作社間的資金互助，創(chuàng)新 “ 政銀擔 ” 合作方式，大力推進金融支農(nóng)。優(yōu)化 “ 聚力工程 ” 擔?；疬\行機制，拓寬 “ 三農(nóng) ” 融資渠道。建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系，放大 “ 金地貸 ” 效應，以農(nóng)村確權(quán)土地為擔保，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
完成全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快培育新型服務主體，積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，扶持一批代耕代種、代收代儲、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務組織，提供全程社會化服務。開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、有機肥替代化肥、全程綠色防控試點等項目，培訓種植大戶、合作社和龍頭企業(yè)的技術(shù)骨干，掌握技術(shù)要領(lǐng)，加強示范引導，提升科學種田整體水平。完善 “ 保底收益 + 按股分紅 ” 、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機制，組織帶動小農(nóng)戶開展標準化生產(chǎn)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，讓更多農(nóng)戶分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
統(tǒng)一穩(wěn)定脫貧與長遠發(fā)展，推動扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困問題，由集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化推進，銜接做好鄉(xiāng)村振興。
一、強化政策保障鞏固成果
鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測機制，確保即時發(fā)現(xiàn)、精準幫扶。對脫貧人口、邊緣人口定期核查、動態(tài)管理，提前采取針對性的幫扶措施，對因病因災等特殊原因致貧返貧的群眾動態(tài)清零。對建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于現(xiàn)行扶貧標準的邊緣農(nóng)戶進行動態(tài)監(jiān)管，組織基層干部、包戶干部對脫貧戶進行定期跟蹤回訪，強化后續(xù)幫扶。
二、健全長效機制防止返貧
做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，穩(wěn)妥解決移民戶籍、社保、教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)接問題，統(tǒng)籌做好壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、加強技能培訓、配套基礎(chǔ)設施、完善公共服務、整治人居環(huán)境和促進社會融入等重點工作。提升脫困戶造血機能，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鞏固脫貧成果、防止返貧中的基礎(chǔ)性作用，因地制宜實施相關(guān)培訓，提升低收入群體的自我發(fā)展能力。全面落實教育扶貧政策。按照精準識別、分類施策的原則，通過教育提質(zhì)、困難生資助、鄉(xiāng)村教師支持、技能人才培養(yǎng)、社會力量，使義務教育得到保障。精準推進醫(yī)療保障扶貧，嚴格落實國家和自治區(qū)制定的各項醫(yī)保政策。
三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合
積極推動優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源向脫貧村 “ 雙下沉、雙傾斜 ” ，提高基本醫(yī)療、大病救助、意外傷害和從幼兒到大學學生各項教育政策保障力度。著力強化住房安全保障。全面改造農(nóng)村危房，積極開展農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)測管理，嚴格認定程序，嚴把改造質(zhì)量，確保移民群眾住房安全。加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，讓城鄉(xiāng)困難群眾獲得更多社會保障，達到安全飲水、安全住房、接受教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務五項 100% 目標。加強扶志扶智，激勵和引導脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。
第七章 協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌區(qū)域一體化發(fā)展
堅持區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，從更高層次、更廣空間促進資源優(yōu)化配置，推進市域內(nèi)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推進全域一體化發(fā)展
樹立靈武全域一盤棋的思想，推進與寧東基地、綜合保稅區(qū)、河東機場、靈武農(nóng)場、園藝試驗場、白芨灘自然保護區(qū)等區(qū)域一體化發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、市場體系協(xié)同開放、公共服務對接共享、生態(tài)環(huán)境共建共治，打造市域發(fā)展共同體。
一、構(gòu)建 “ 一核一體一高地 ” 一體化發(fā)展格局
增強中心城區(qū)核心作用。科學構(gòu)建城市發(fā)展格局，按照中心城區(qū) “ 北擴西移、南部改造、東西連接、城市提升 ” 總體發(fā)展思路，著重建設中心城區(qū)功能核心區(qū)，構(gòu)建 “ 城富 ” 經(jīng)濟長廊、產(chǎn)業(yè)長廊、文化長廊、綠色長廊；著眼 “ 城市景觀化、管理數(shù)字化、服務市場化 ” ，加快把中心城區(qū)建設成 “ 三產(chǎn) ” 融合發(fā)展的總部。以城市建設為基礎(chǔ)，實施城市更新行動，著力提升城市品質(zhì)形象，大力建設智慧靈武。以壯大城市經(jīng)濟為抓手，建強以銀川高新區(qū)、寧東基地兩大片區(qū)為承載地的工業(yè)集中區(qū)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，做大骨干企業(yè)，增強發(fā)展后勁；以現(xiàn)代服務業(yè)為突破，加快發(fā)展物流業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)，提升發(fā)展品質(zhì)；以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領(lǐng)，保護城市自然風貌，修復河湖水系和濕地等水體，加強綠色生態(tài)網(wǎng)絡建設，推動城市建設邁上新臺階。
構(gòu)建靈武寧東聯(lián)動發(fā)展共同體。充分發(fā)揮寧東能源化工基地作為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地作用，高標準建設國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設技術(shù)裝備先進、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品種類齊全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。強化煤制油戰(zhàn)略地位，實施煤制油質(zhì)量效益提升工程，延伸煤制油產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力。加快煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范項目建設，布局煤制芳烴產(chǎn)業(yè)，補齊基礎(chǔ)原料短板，推動產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化、集群化方向發(fā)展，提高承接國內(nèi)外高端煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，建成國內(nèi)一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地，努力建設國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。以推動靈武市與寧東聯(lián)動發(fā)展為目標，以建設寧東能源化工基地產(chǎn)業(yè)接續(xù)區(qū)為方向，以加強市域內(nèi)寧東與馬家灘一體化發(fā)展為重點，搭建靈武與寧東產(chǎn)供需有效對接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同完善的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、人居協(xié)同發(fā)展。
建設 “ 港 — 產(chǎn) — 地 ” 臨港經(jīng)濟新高地。以建設西部臨空經(jīng)濟示范區(qū)為目標，全面發(fā)揮河東機場臨空經(jīng)濟、綜保區(qū)外向平臺、空鐵公聯(lián)動交通、臨河康養(yǎng)旅游等資源優(yōu)勢，深入開展東西部開發(fā)合作，不斷完善基礎(chǔ)設施建設，建設現(xiàn)代服務業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐臨空經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代開放型經(jīng)濟體系。著力將銀川高新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園建設成為以奶產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流為核心、綠色食品加工、航空裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)服務為依托的產(chǎn)城融合型臨港經(jīng)濟新高地。
二、調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局
圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，走集約發(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展的路子，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上實現(xiàn)突破，加快全域產(chǎn)業(yè)一體化進程。突出承接寧東基地煤化工下游產(chǎn)品和服務配套能力建設，以精細化工、固廢高值利用為突破口，全面布局化工新材料、綠色建筑材料、資源循環(huán)利用等生產(chǎn)力，強化制造業(yè)集成和配套能力，形成與寧東基地融合化、集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展現(xiàn)代煤化工接續(xù)產(chǎn)業(yè)為主導的新材料產(chǎn)業(yè)，以煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢為主的精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)，建設馬家灘工業(yè)基地和大宗工業(yè)固廢綜合利用基地。依托綜合保稅區(qū)對外開放平臺，結(jié)合市域內(nèi)現(xiàn)代紡織、煤化工產(chǎn)品、綠色食品等開放型經(jīng)濟發(fā)展需要，形成跨境電商、國際物流、口岸物流、冷鏈物流等為主導的現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚高地，推動建設服務全市及周邊地區(qū)的開放型經(jīng)濟樞紐。
三、推動區(qū)域設施服務互聯(lián)互通
統(tǒng)籌全域基礎(chǔ)設施建設，增強發(fā)展實力、發(fā)展能級、發(fā)展后勁，帶動生活改善、生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)發(fā)展。推動市域基礎(chǔ)設施、環(huán)境治理、公共服務、政務信息等方面實現(xiàn)互聯(lián)互通。加快基礎(chǔ)設施一體化建設，統(tǒng)籌推進道路、電力、水利、燃氣、供熱、通信、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施建設。加快環(huán)境治理一體化，推動大氣、水、土壤污染治理聯(lián)防聯(lián)控，強化與寧東基地共同開展生態(tài)功能重要區(qū)域保護與建設，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。構(gòu)建區(qū)域基本公共服務一體化格局，實現(xiàn)公共服務共建共享，堅持民生優(yōu)先、智慧引領(lǐng)、普惠服務，不斷提升公共服務均等化水平，讓廣大群眾有更多獲得感，建立健全社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務共享共建機制。構(gòu)建一體化治安防控體系，加強防災減災和應急管理協(xié)作。推進政務信息互聯(lián)共享，依托自治區(qū)政務服務平臺，推進靈武市政務信息共享網(wǎng)站建設和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設，消除區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、共享共用。
第二節(jié) 實施城市更新行動
大力推動城市提質(zhì)增效，加強基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、提高承載能力和人民生活質(zhì)量，更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
一、提高城市發(fā)展質(zhì)量
結(jié)合國土空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)和功能定位，推進以中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，增強綜合服務功能和輻射帶動力。加強市區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設，提高市區(qū)承載能力。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、靈武農(nóng)場環(huán)境整治、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整治和社區(qū)建設，進一步摸清底數(shù)，合理確定改造內(nèi)容，科學編制改造規(guī)劃和年度改造計劃，有序組織實施。突出黨建引領(lǐng)，推動物業(yè)服務企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務業(yè)，提升市民居住環(huán)境，滿足居民多樣化需求。力爭到 2025 年，基本完成 2005 年前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，城市主干道路基本完成城市排水管網(wǎng)雨污分流改造，新建道路全部配套建設雨污分流管網(wǎng)，沿街公廁改造率達到 100% ，住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達到 100% 。
二、提升城市品質(zhì)形象
突出人城和諧，優(yōu)化功能布局，完善配套設施，促進市政公用設施、智慧城市建設等提級擴能，長效治堵治臟治亂治污，推進城市管理規(guī)范化、人性化發(fā)展。實施 “ 以綠蔭城 ” 行動。完善公園綠地系統(tǒng)建設，保護和開發(fā)濱水岸線景觀資源，打造綠帶通風廊道、濱河（湖）空間、濕地公園，形成功能完善、分布均衡、環(huán)境優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。加強全市園林綠化建設管理，全面提升城市綠化水平，到 “ 十四五 ” 末，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.83% 。實施 “ 以文化城 ” 行動。建立城市歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化名勝名鎮(zhèn)名村保護力度，新建南門城樓、高廟文化街，實施古城墻修繕和特色街區(qū)唐韻風格改造等項目。實施“ 基建提升 ” 行動。加快老舊街巷整治，完善交通設施和盲道，保持道路平坦完好通暢；規(guī)范城市道路停車，建設公共停車場；統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，加快建設和完善城市防洪排澇設施體系，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設；新建融媒體大廈，強化新區(qū)基礎(chǔ)服務設施和公共設施服務功能；擴大集中供熱范圍，實施惠民供熱改造提升工程；加強城市垃圾治理，大力推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新型回收模式，深入推進生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用；實施智能化市政基礎(chǔ)設施建設和改造，提高運行效率和安全性能。實施 “ 精細城管 ” 行動。加快形成 “ 大城管 ” 管理體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立數(shù)字化智能化監(jiān)管平臺，全面推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋市場監(jiān)管 ” 新模式，使用 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管平臺， “ 進一次門、查多項事 ” ，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化、全覆蓋，全面提高城市精細化管理水平和管理效率。
三、推進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效落實 “ 穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預期 ” 要求，以解決城鎮(zhèn)新居民住房問題為重點，在去存量、穩(wěn)增量上下功夫，健全完善租購并舉制度，加快推進住房供應體系和保障性安居工程建設。多渠道籌集保障性住房房源，鼓勵和引導社會資本參與保障性安居工程建設。對符合條件的住房困難家庭，通過提供公共租賃住房保障住房需求。落實公平合理、公開透明的保障性住房配售、配租政策和監(jiān)管程序，嚴格準入和退出制度。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、城鄉(xiāng)危舊房改造和配套設施建設，開展農(nóng)村危房改造 “ 回頭看 ” ，實施即增即改，達到動態(tài) “ 清零 ” 。推動抗震宜居住房改造，確保城鄉(xiāng)居民住房安全。擴大住房公積金制度覆蓋面，增強中低收入家庭住房資金保障能力。
四、建設智慧靈武
加強規(guī)劃引導，做好 5G 基站建設規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的銜接工作，持續(xù)完善高速寬帶網(wǎng)絡，構(gòu)建覆蓋全市的高速光纖寬帶網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城市和重要行業(yè)、領(lǐng)域的感知基礎(chǔ)設施，加快在主要園區(qū)、交通設施、公共空間等重點區(qū)域規(guī)模部署各類傳感器，促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度應用。依托自治區(qū)公共云平臺，搭建集數(shù)據(jù)交換、信息互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一調(diào)度為一體的智慧靈武公共管理運行平臺和應急指揮、智慧國土、智慧城管、智慧公安 ( 交通 ) 、智慧綜治、智慧政務、智慧園區(qū)、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧醫(yī)療健康、智慧旅游、智慧水務、智慧安監(jiān)、智慧農(nóng)業(yè)等子系統(tǒng)。大力支持各大通信運營商實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 靈武行動計劃。加強政府與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，科學規(guī)劃智慧項目，加快發(fā)展智慧城市。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務體系、治理體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌布局市區(qū)、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設施和公共服務設施，建立政府、社會、村民共建共治共享機制。
一、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，優(yōu)化、完善全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，全面實行以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本依據(jù)的戶口遷移政策。完善流動人口居住證制度，提升流動人口服務管理水平。落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，對市域內(nèi)由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員，允許在一定時期內(nèi)保留宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體林地用地收益權(quán)，保留應享有的農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等各項惠農(nóng)政策。農(nóng)民進城購買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策。將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金制度覆蓋范圍。到 2025 年，靈武市常住人口城鎮(zhèn)化率達到 64% 。
二、合理配置城鄉(xiāng)要素
著力解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展突出問題，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導更多資金、管理、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。制定并落實財政、金融、社會保障等激勵政策，鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流平臺，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。促進城鄉(xiāng)一體，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、公共服務等領(lǐng)域一體化化建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務網(wǎng)，加快公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第八章 文化繁榮，增強人民精神力量
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，加快推動文化強市建設，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。落實意識形態(tài)工作責任制，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，增強中華民族凝聚力。持續(xù)推進移風易俗和家庭家教家風建設，完善榜樣選樹和輿論引導機制，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，健全完善學雷鋒志愿服務體系。持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市，深入開展文明單位、文明校園、文明家庭、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力推進未成年人思想道德建設，深化拓展新時代文明實踐中心（站、所）。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。推進融媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場，不斷滿足人民群眾多樣化高品質(zhì)文化需求。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)主體，建立完善推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，繁榮文化事業(yè)、創(chuàng)作文藝精品，加快文藝事業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展 “ 文化 +” 、數(shù)字文旅等新型文化消費模式。著力推進集文化休閑、教育培訓、體育健身于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務設施建設。深入開展全民閱讀、全民健身、全民科普和群眾性法治文化等活動，擴大文化惠民成果，確保鄉(xiāng)村群眾同等享受文化服務。推進修志工作，提升檔案管理水平。加強文化遺產(chǎn)保護和傳承體系，加大文物修復與保護力度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)激勵機制，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護。實施文旅融合提升行動，深度挖掘弘揚古靈州特色歷史文化，推動水洞溝古人類文化遺址、寧夏靈武恐龍地質(zhì)公園、靈武窯址、鎮(zhèn)河塔等保護利用，建設長城文化公園、長城博物館等文化遺產(chǎn)載體，全力促進文物與旅游相融合，提升靈武市文化旅游核心競爭力和市場影響力，講好唐韻古城 “ 靈武故事 ” 。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
深化文化體制改革，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力，增強文化軟實力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提高全市基本公共文化服務實施標準，促進基本公共文化服務標準化。加快公共文化數(shù)字化建設，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、促進公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。持續(xù)實施文體設施建設專項行動，多措并舉完善城鄉(xiāng)公共文化服務設施，新建靈武市文化館，進一步完善文化館、博物館、圖書館分館職能， “ 三館 ” 實現(xiàn)科學化運營和管理，圖書館創(chuàng)建國家一級館。促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。建立健全政府購買公共文化服務機制，完善公共文化設施免費開放保障機制。增加公共文化投入，實施重大文化設施建設項目和重點文化惠民項目。以綜合文化中心、圖書館、文化館和農(nóng)村綜合性文化服務中心建設為重點，推動公共文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，完善基層公共文化服務設施。加快文化信息資源共享、全民閱讀等重大公共文化惠民工程建設，提升公共文化設施建設、管理和服務水平。采用政府購買服務、公私合作、鼓勵社會捐贈等方式，推動公共文化服務設施建設和運營的社會化，促進提供主體和提供方式多元化。
第四節(jié) 增強體育事業(yè)發(fā)展活力
完善體育公共服務體系，新建全民健身中心、體育公園、足球訓練基地等基礎(chǔ)設施，逐步推動基本公共體育服務在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化，方便廣大群眾健身運動，使市民幸福感獲得感不斷增強。到 2025 年，人均體育場地面積達 2.4 平方米，社會體育指導員總?cè)藬?shù)占全市戶籍人口數(shù) 3‰ 。提升競技體育綜合實力，構(gòu)建科學合理的訓練體系，全面推動足球、籃球、排球等運動的普及和提高，實現(xiàn)十六運保四爭三創(chuàng)二沖一的目標，推進體育強市建設。加快構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)格局，擴大體育消費，廣泛開展群眾性體育活動，增強體育消費粘性，豐富節(jié)假日體育賽事供給，激發(fā)大眾體育消費需求。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間，促進健身休閑、競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第九章 生態(tài)優(yōu)先，建設宜居宜業(yè)美麗新靈武
以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，落實自治區(qū) “ 一帶三區(qū) ” 總體布局和銀川市 “ 三廊三區(qū) ” 功能布局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設中體現(xiàn)靈武擔當、展現(xiàn)靈武作為，努力建設全國生態(tài)文明建設示范市。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
一、優(yōu)化國土空間開發(fā)布局
全面落實總體布局。全面融入黃河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，與沿黃市縣共同建設生態(tài)城市帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)交通帶、生態(tài)旅游帶、生態(tài)文化帶。推進國土空間開發(fā)保護，編制國土空間規(guī)劃，劃準劃優(yōu)劃實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” ，制定和實施城市總體規(guī)劃，嚴禁越線搞建設、上項目，嚴禁隨意調(diào)整規(guī)劃，嚴厲懲處突破紅線的開發(fā)建設行為。實施水源涵養(yǎng)和城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)達標工程、水土保持工程，全面開展生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動，加大黃河流域水土流失治理。實施生態(tài)修復工程，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)保護要求，全面融入銀川市中部封育保護區(qū)建設，加強白芨灘國家級自然保護區(qū)生態(tài)修復，實施鎖邊防風固沙工程，鞏固提升防沙治沙成果。實施好引黃灌區(qū)平原綠洲綠網(wǎng)提升工程，打造綠色生態(tài)屏障。實施人工增雨雪能力提升工程。建設生態(tài)黃河、安全黃河、文化黃河、幸福黃河，讓黃河成為造福靈武人民的幸福河。
二、科學劃分環(huán)境功能區(qū)
按照銀川市環(huán)境功能區(qū)劃指標體系，遵循生態(tài)規(guī)律，立足于區(qū)域環(huán)境容量和資源保障能力，制定和實施城市總體規(guī)劃。完成適宜靈武市發(fā)展的環(huán)境空氣功能區(qū)劃及水環(huán)境功能區(qū)劃；調(diào)整和優(yōu)化各河段水功能，完成適宜靈武市發(fā)展的環(huán)境空氣功能區(qū)劃及水環(huán)境功能區(qū)劃；優(yōu)化取水排水格局，調(diào)整和優(yōu)化各河段水功能，實現(xiàn)高、低用水功能之間的有序協(xié)調(diào)，確立水環(huán)境總量控制目標，確保區(qū)域持續(xù)性供水安全；確立大氣敏感區(qū)，根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃要求，劃定大氣功能區(qū)；劃定合理的城市噪聲環(huán)境功能區(qū)。
三、科學劃分生態(tài)功能區(qū)
根據(jù)靈武地域特點、現(xiàn)狀和短板分析，按照 “ 兩區(qū)一帶一線 ”構(gòu)架劃分治理區(qū)域：東部山區(qū)重點強化區(qū)域防洪、養(yǎng)殖基地流域生態(tài)修復、水土流失風蝕、水蝕保護治理以及提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，確保水土不流失；西部引黃灌區(qū)重點實施開源節(jié)流、合理調(diào)配利用水資源、農(nóng)田退水污染防治、水岸綠化提標、水系連通、區(qū)域防洪提標，確保河道不斷流、農(nóng)田不污染；中部山川結(jié)合帶重點加強區(qū)域防洪疏導治理、沿山生態(tài)林、經(jīng)濟林、養(yǎng)殖區(qū)供水、生態(tài)補水，確保湖泊不干涸；黃河干流沿線突出堤防提標、灘地修復、水污染兜底和水文化打造。
四、實施生態(tài)建設重點工程
加快探索生態(tài)保護修復模式，持續(xù)落實河湖長制，加快建立山長制、林長制，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復、河道河段治理、國土綜合整治，健全自然保護地管理體制和發(fā)展機制。實施水源涵養(yǎng)和城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)達標工程，加強地下水資源管理，全面落實崇興水源地、大泉水源地各項保護措施，實施寧夏苦咸水改水項目靈武市水源連通工程；實施水土保持工程，全面開展生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動，加大黃河流域水土流失治理，到 2025 年新增治理水土流失面積 125 平方公里、治理率 26.1% ；實施生態(tài)修復工程，一體推進森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、沙漠 “ 七大生態(tài)系統(tǒng) ” 建設，重點加強白芨灘自然保護區(qū)、黃河河灘地生態(tài)保護修復治理；實施大規(guī)模國土綠化工程，抓好天然林保護、 “ 三北 ” 防護林工程和平原綠網(wǎng)提升工程建設，加大森林生態(tài)系統(tǒng)建設力度，不斷提高林木成活率、森林覆蓋率、森林郁閉度，到 2025 年森林覆蓋率達到 21.11% ；加強草原生態(tài)系統(tǒng)建設。堅持系統(tǒng)保護、擴面治退、科學維育，加大草原保護修復和治理建設力度，到 2025 年完成草原生態(tài)修復 15萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到 50.5% ；強化林業(yè)重點有害生物防控，主要林業(yè)有害生物成災率控制在 4‰ 以下、無公害防治率達到 91% 以上、測報準確率達到 90% 以上、種苗產(chǎn)地檢疫率達到 100% ，年度防治面積達到 20 萬畝以上；加強濕地生態(tài)系統(tǒng)建設，重點優(yōu)化梧桐湖、西湖、長流水等重要濕地功能，提升濕地管理水平；加強河湖生態(tài)系統(tǒng)建設，加強排水總干溝、大河子溝、東干溝、南干溝等重點河湖治理，恢復河湖功能、修復河道空間形態(tài)、改善河湖水生態(tài)環(huán)境；加強沙漠生態(tài)系統(tǒng)建設，進一步提高靈武白芨灘國家級自然保護區(qū)管理水平，開展規(guī)模化防沙治沙、荒山治理和生態(tài)修復，建成荒漠地區(qū)生物多樣性保護的示范基地。加強礦山生態(tài)修復建設，推動組織實施黃河流域礦山生態(tài)修復和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理 ， 鼓勵綜合利用煤矸石、粉煤灰等一般固廢對廢棄礦山進行填埋和生態(tài)恢復。合理規(guī)劃公路、鐵路等線性工程走廊，不得穿越保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。保護區(qū)周圍的工礦企業(yè) “ 三廢 ” 完全達標排放，在保護區(qū)與工業(yè)活動密集地區(qū)建立防護隔離帶，預防地表沉陷對生態(tài)保護區(qū)的不利影響。
五、打造美麗和諧黃河沿岸生態(tài)環(huán)境
圍繞 “ 將黃河建設成為造福人民的幸福河 ” 的總體目標，建設生態(tài)黃河，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單 “ 三線一單 ” 制度，按照劃定的岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，綜合施策恢復林草植被，灘涂濕地。重點實施好引黃灌區(qū)平原綠洲綠網(wǎng)提升工程，打造綠色生態(tài)屏障，實施人工增雨雪能力提升工程，發(fā)揮其在水源涵養(yǎng)、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護等方面的重要作用。建設安全黃河，完善防洪保安基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，重點實施黃河靈武段一般堤防加固工程和綜合整治工程，著力推進梧桐樹鄉(xiāng)、臨河鎮(zhèn)莊點內(nèi)澇排水、沿黃溝道治理等一批水利基礎(chǔ)設施建設項目。建設文化黃河，深入挖掘古渡口、古渠道、紅色文化等為代表的黃河文化內(nèi)涵，講好靈武黃河文化故事，重點打造以鎮(zhèn)河塔、水洞溝等歷史文化景點為主，結(jié)合濱河大道景觀帶等自然風光景點，開發(fā)建設集休閑、觀光、養(yǎng)生、采摘等為一體的沿黃風情旅游線路，強化與利通區(qū)和興慶區(qū)等沿線地區(qū)一體化推進黃河旅游資源開發(fā)建設。建設幸福黃河，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，促進規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造黃河現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、智能化改造，引領(lǐng)和帶動先進制造、數(shù)據(jù)信息、交通物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托黃河獨特的生態(tài)資源、景觀資源，發(fā)展休閑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造臨河 — 新華橋鄉(xiāng)村民俗民宿帶，讓黃河成為造福靈武人民的幸福河。
第二節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境綜合治理
一、嚴格污染物源頭控制
堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。劃定生態(tài)環(huán)境保護紅線，建立污染物源頭控制長效機制，推行污染物排放總量和濃度雙重控制。發(fā)揮環(huán)評制度源頭預防、控制作用，嚴格環(huán)評事中事后監(jiān)管。運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律手段，對污染源進行監(jiān)督，控制污染物排放量，實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預防和治理有效傳導，守住生態(tài)環(huán)境底線。
二、打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，嚴控 “ 兩高 ” 行業(yè)發(fā)展，加強重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)污染防治，加強揚塵綜合治理和秸稈綜合利用，加強采煤塌陷區(qū)綜合治理與生態(tài)修復。健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施重大專項行動，大幅降低污染物排放，開展冬春季攻堅行動，打好高污染柴油車治理攻堅戰(zhàn)，開展工業(yè)爐窯治理、燃氣鍋爐低氮改造、 VOC 治理等專項行動。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，夯實聯(lián)動應急處置措施，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到自治區(qū)考核目標。
三、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
建立治水管理一體化保護與防控體系，加強飲用水源保護，完善水源地保護區(qū)標識標志，建立崇興、大泉和黃河東線供水水源安全保障。抓好水污染減排，厘清排污責任。持續(xù)推進工業(yè)污染防治，建立完善生態(tài)環(huán)境、排水等部門執(zhí)法聯(lián)動機制，開展工業(yè)園區(qū)污水處理現(xiàn)狀評估。全面提升城鎮(zhèn)污染治理成效，推動污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理的全覆蓋，提高再生水回用水平，城市污泥無害化處理處置率達到 95% 以上。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，以靈武市養(yǎng)殖園區(qū)為重點，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施建設，控制用水量，減少糞污產(chǎn)生總量。完善農(nóng)村生活污水收集處理，取締農(nóng)村生活污水直排口。繼續(xù)推進“ 河道在線監(jiān)測 ” 動態(tài)管理，實施邊溝、大河子溝、馬蹄溝流域綜合治理，消除城鄉(xiāng)黑臭水體，確保黃河過境段出入水質(zhì)穩(wěn)定在 Ⅱ類，東溝入黃口水質(zhì)為 Ⅳ 類以上，主要河道水質(zhì)達到地表水 Ⅳ 類標準。
四、打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
以土壤安全利用、危險廢物強化監(jiān)管與利用處置為重點，健全土壤監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，以耕地土壤環(huán)境保護為重點，嚴控新增土壤污染，實施農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境分級和分類管理，加強白色污染治理和危險廢棄物污染防治，鞏固和嚴控土壤污染風險。精準治污、科學施治、依法治污，加大有害廢棄物的回收力度，加強危險廢棄物污染防治，有效降低環(huán)境風險。
五、開展環(huán)境安全評估
建立環(huán)境風險預警體系，防止特重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。加強重點區(qū)域環(huán)境風險分析排查。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡。完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系，增強重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化能力。建立農(nóng)村環(huán)境治理長效機制，培育發(fā)展農(nóng)村治污市場主體。健全環(huán)境監(jiān)察體系，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理。嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，重點查處各類環(huán)境違法行為。嚴格實行污染物排放總量控制、排污許可、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、強制淘汰、限期治理、環(huán)境標識和認證制度。完善環(huán)境信息公布制度，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，健全舉報制度，強化環(huán)保督察巡視，推進環(huán)境公益訴訟，構(gòu)建全民參與的社會公治體系。充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，加大辦理涉生態(tài)環(huán)境保護案件力度。
第三節(jié) 推進資源節(jié)約循環(huán)利用
一、全面加強節(jié)能降耗
推進節(jié)能降耗，嚴格能耗準入門檻，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，執(zhí)行新建項目能源消費等量或減量置換措施，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，從源頭上控制能耗和煤炭消費增量，鼓勵發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，著力提高非化石能源消費比重。深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能，開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)能效對標活動。實施結(jié)構(gòu)改造、技術(shù)改造、綠色改造、智能改造 “ 四大改造 ” 行動，到 2025 年，新培育綠色工廠 10 家以上，建設 15 個智能工廠和數(shù)字化車間。加大對重點用能企業(yè)的監(jiān)督，對超能耗控制目標和超限額企業(yè)進行研判分析，實施清潔生產(chǎn)。鼓勵餐飲住宿業(yè)對照明、空調(diào)、鍋爐系統(tǒng)進行節(jié)能改造。進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，著力削減能耗存量，拓展用能空間。
二、節(jié)約高效利用資源
提高水資源利用效率，加快構(gòu)建水利監(jiān)管體系，強化水資源監(jiān)管，統(tǒng)籌配置和有序利用水資源，嚴格落實用水總量控制，嚴格落實規(guī)劃水資源論證制度，實施最嚴格水資源管理制度。實行水資源消耗總量和強度 “ 雙控 ” 制度，加快農(nóng)村水價市場改革。扎實開展節(jié)水型社會建設，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，抓好工業(yè)節(jié)水，加強城鎮(zhèn)節(jié)水，統(tǒng)籌做好多蓄水、供好水、治污水、節(jié)約水工作。全面開展城市公共機構(gòu)節(jié)水達標建設，建立 1 處以上節(jié)水教育社會實踐基地。到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比 “ 十三五 ” 末下降 15% ，建成 2 座再生水利用設施，再生水利用率達到 50% 以上。強化土地集約節(jié)約利用，堅持最嚴格的耕地保護制度，守住永久基本農(nóng)田保護紅線，嚴管城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格落實耕地占補平衡，鼓勵工礦區(qū)土地復墾復用，盤活利用批而未供和閑置土地。按照集中連片模式，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推動農(nóng)業(yè)，做好土地集約化經(jīng)營；強化工業(yè)用地集約利用管理，大力處置 “ 僵尸企業(yè) ” ，通過委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、對外合作等措施加快閑置土地 “ 騰籠換鳥 ” 。
三、建立循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系
在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)各領(lǐng)域，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)推動全社會循環(huán)發(fā)展，大幅降低能耗、物耗和水耗水平，鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。運用減量化、資源循環(huán)利用等技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程建設，推進綠色食品加工、現(xiàn)代紡織等工業(yè)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強重點行業(yè)廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓循環(huán)再利用，開展復合循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設，形成企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系。積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)改造中應用。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大標準化生產(chǎn)規(guī)模，實施長棗、果蔬、畜牧養(yǎng)殖等生態(tài)種養(yǎng)提升工程，實施化肥、農(nóng)藥使用量減量行動，加強種植業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。推進沙漠種植與風電光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。完善再生資源回收體系，強化再生資源利用模式，強化固體廢物資源利用和環(huán)境監(jiān)管，開展固廢、危廢環(huán)境安全整治，確保危廢安全處置率 100% 。
第四節(jié) 推進形成綠色發(fā)展方式
一、推廣低碳經(jīng)濟運行模式
全面實施排污申報登記動態(tài)管理和排污許可證制度，實施污染物排放總量定期考核和公示制度。重點排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控，實行企業(yè)、監(jiān)控儀器、執(zhí)法人員、群眾、媒體共同監(jiān)督檢查制度。推行污染物全面達標排放，污染物排放總量控制在許可范圍內(nèi)。新建項目和技術(shù)改造項目必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境影響評價制度，采用清潔生產(chǎn)工藝和設備，合理利用自然資源，并通過 “ 以新帶老 ” 做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污。大力培育以 “ 低碳 ” 為特征的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。引進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化項目，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設備產(chǎn)業(yè)化應用。
二、全面推行綠色生活方式
推進消費性服務業(yè)綠色化，引導城鄉(xiāng)居民樹立綠色低碳觀念，轉(zhuǎn)變消費模式，倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。深入開展綠色建筑行動和新能源汽車推廣計劃。開展 “ 節(jié)能產(chǎn)品進商場 ” 活動，鼓勵和引導批零企業(yè)開展綠色采購和綠色銷售。大力發(fā)展綠色交通，引導市民綠色出行，推廣普及低碳生活。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色家庭建設，培育一批綠色餐飲示范企業(yè)，到 2025 年力爭 80% 左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市屬機關(guān)事業(yè)單位達到創(chuàng)建要求， 70% 以上的家庭、學校、社區(qū)達到創(chuàng)建要求。
第十章 保障民生，創(chuàng)造安居樂業(yè)人民新生活
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，大力實施民生 “ 四大提升行動 ” ，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高社會發(fā)展水平，努力增進人民福祉。
第一節(jié) 在移民致富提升上作樣板
繼續(xù)推行 “3+1” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，多渠道增加移民收入，確保移民群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。全面落實教育、醫(yī)療、醫(yī)保等保障性政策和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)標準。鞏固提升現(xiàn)有扶貧車間帶動就業(yè)能力，探索新建一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工生產(chǎn)車間，采用 “ 產(chǎn)業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 +就業(yè) ” 模式，助力移民群眾居家就業(yè)。繼續(xù)落實 “ 每使用 10 畝土地提供 1 個就業(yè)崗位 ” 政策，著力把白土崗養(yǎng)殖基地打造成移民務工就業(yè)基地。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展勞務經(jīng)濟擴大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實施職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓，引導有能力的移民家庭勞動力外出務工，鼓勵移民村人口通過務工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等在城鎮(zhèn)落戶。以產(chǎn)業(yè)融合示范園、養(yǎng)殖基地、蒙牛（靈武）奶產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展基地等產(chǎn)業(yè)基地建設為引領(lǐng)，支持移民安置區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設施蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造夏能蜜瓜、沃益農(nóng)有機蔬菜、金倉黃花菜等特色品牌，健全產(chǎn)業(yè)指導員、科技人才幫扶隊伍，切實提高移民農(nóng)戶參與度、收益度，不斷增強生態(tài)移民村內(nèi)生動力，實現(xiàn)移民人均可支配收入年均增長 10% 以上。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取訂單、入股、聯(lián)營、托管、租賃等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧 “ 造血 ” 功能，引進龍頭企業(yè)在移民地區(qū)組建農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)后服務合作社，采取 “ 公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的合作方式，建設農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體，形成全區(qū)移民增收致富樣板。
第二節(jié) 在城鄉(xiāng)居民收入提升上作引領(lǐng)
著力提高低收入人群收入，擴大中等收入群體，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，不斷完善再分配機制，加大稅收、社保轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，改善收入和財富分配格局，保持居民收入和經(jīng)濟增長基本同步。
強化就業(yè)優(yōu)先，完善重點群體就業(yè)支持體系，適時出臺相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。開展高校畢業(yè)生就業(yè)促進行動，提高事業(yè)單位和國有企業(yè)專項招聘高校畢業(yè)生比例。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，開發(fā)一批公益性崗位，重點錄用城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭成員、殘疾人等就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道靈活就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)容量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，推動就業(yè)穩(wěn)定增長。聚焦打造千億級產(chǎn)業(yè)強市的人才需要，實施產(chǎn)業(yè)工人培育和技能提升行動，建立配套機制，防范產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才流失，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅力量。依托靈武電商產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)紅代言等模式，大力扶持發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新興業(yè)態(tài)。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進機制，加強企業(yè)經(jīng)營及失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立有關(guān)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作的長效激勵機制，完善保障措施，確保有效防范產(chǎn)業(yè)風險導致的失業(yè)率上升風險。不斷加強財政保障政策的支持力度，建立健全財政投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增長機制、保障機制和就業(yè)風險儲備金。
強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，落實中央支持就業(yè)各項政策。抓好企業(yè)社會保險費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策落地，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。健全完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序，建設靈武市人力資源交易中心，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設多種形式的孵化機構(gòu)，構(gòu)建 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ” 的創(chuàng)業(yè)模式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。健全終身職業(yè)技能培訓制度，培育一批業(yè)務突出、功能齊全、高效實用的職業(yè)技能實訓基地，鼓勵各類企業(yè)擴大就業(yè)見習規(guī)模，幫助青年及退役軍人獲得見習機會，提高實訓效能。鼓勵符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等主體，面向退役軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等有培訓意愿和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類勞動者，通過 “ 企校雙制、工學一體 ” 、 “ 以工代訓 ” 、 “ 訂單培訓 ” 等模式，開展崗前培訓、轉(zhuǎn)崗培訓，著力提升就業(yè)質(zhì)量。 “ 十四五 ”期間，年新增就業(yè)人數(shù) 4000 人以上，高校畢業(yè)生就業(yè)率均穩(wěn)定在 90% 以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
拓展農(nóng)民增收空間，完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強職業(yè)技能培訓。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制，完善對農(nóng)民直接補貼政策，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破 5 萬元和 2.5 萬元，年均分別增長7% 和 8% 以上。
第三節(jié) 在基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升上作標桿
全面貫徹黨的教育方針，加強和完善校園治理體系和治理能力建設，進一步完善區(qū)域、城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機制，促進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展。加強黨的全面領(lǐng)導，健全中小學黨組織體系、制度體系和工作機制，完善中小學領(lǐng)導體制。創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市。
全面落實立德樹人根本任務，穩(wěn)步推進中小幼思想政治教育一體化建設，引導和組織學生踐行社會主義核心價值觀，堅持愛國、愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，把愛國主義教育有機融入教育教學各環(huán)節(jié)，加強中小學生理想信念教育。進一步加強青少年科技教育工作，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。加強師資隊伍建設，建立 “ 縣管校聘 ” 教師配備機制，實行 “ 教師走教 ” 制度，改善鄉(xiāng)村學科教師結(jié)構(gòu)性短缺。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高教師社會地位，完善教師待遇保障制度。大力加強師德師風建設，夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，推動教師終身學習和專業(yè)自主發(fā)展，提升教師教書育人能力素質(zhì)。
全面提升教育教學質(zhì)量，鞏固擴大普惠性學前教育資源供給，推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強化高中階段教育普及攻堅，構(gòu)建適應高考綜合改革的育人機制，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，在基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升上作標桿。擴寬教育特色發(fā)展途徑，擦亮 “ 校園足球 ” 特色品牌，大力實施創(chuàng)新素養(yǎng)教育、家校合作、心理健康教育等特色品牌創(chuàng)建，開展 “ 非遺文化進校園 ” 活動，推進高雅藝術(shù)進校園活動，拓寬教育發(fā)展途徑。牢固樹立德智體美勞全面發(fā)展，堅持 “ 五育 ”并舉，加強和改進學校體育衛(wèi)生工作，增強學生體質(zhì)健康；堅持以美育人、以文化人，提高學生藝術(shù)素養(yǎng)、陶冶高尚情操；加強勞動教育，讓學生掌握勞動技能，養(yǎng)成勞動習慣。
全面改善學校辦學條件，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展，完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、校際間辦學條件優(yōu)質(zhì)均衡、辦學水平相當；加快第十一小學、第六中學、東塔學校報告廳及運動場等項目建設，推進辦學基礎(chǔ)設施、教學儀器設備均衡配置，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 為抓手，全面構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化教學環(huán)境，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)與教育教學融合應用，創(chuàng)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 示范市。推進現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學的深度融合，借助 “ 京銀合作 ”“ 專遞課堂 ” 等，健全遠程教育體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進依法治教，完善校園治理體系和教育經(jīng)費保障機制，深入推進校園治理體系和治理能力建設。深化學校思政課程改革創(chuàng)新，加強和改進基礎(chǔ)教育教研工作。穩(wěn)妥推進教育評價及教育督導體制改革，積極構(gòu)建全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責有力的教育督導體制機制。探索集團化辦學機制改革，優(yōu)化管理模式，通過 “ 名校 + 弱校 ” 、 “ 城校 + 農(nóng)校 ”等多種形式，實現(xiàn)名校資源利用效益最大化，教育投資多元化，推動優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的快速擴充。全面深化職業(yè)教育改革，貫徹落實國務院《國家職業(yè)教育改革實施方案》，推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。結(jié)合我市三大產(chǎn)業(yè)和五個特色產(chǎn)業(yè)板塊，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學校專業(yè)設置，深化產(chǎn)教融合、校企融合，加強 “ 雙師型 ” 教師隊伍建設，加大現(xiàn)代紡織、循環(huán)經(jīng)濟、綠色食品加工、新型材料等行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人培訓培養(yǎng)力度，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性。
第四節(jié) 在全民健康水平提升上作突破
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，全方位全周期維護和保障人民健康，全面推進健康靈武建設。發(fā)展線上線下一體化的醫(yī)療服務新模式，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，推動衛(wèi)生健康工作理念、服務方式、從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。
完善公共衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力建設，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入保障機制，完善市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療保健預防網(wǎng)，改善衛(wèi)生服務機構(gòu)基礎(chǔ)設施，推進城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，促進社區(qū)衛(wèi)生及精神康復機構(gòu)建設。加強疾病預防機制、傳染病救治、精神衛(wèi)生防治服務、衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力建設，逐年提高基本公共衛(wèi)生服務籌資標準，按常住人口和服務半徑合理布局基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，實施社區(qū)衛(wèi)生服務站、婦幼保健服務中心住院部大樓、疾病預防控制中心能力提升、新建靈武農(nóng)場醫(yī)院等項目。
提高疾病預防控制能力，進一步完善常態(tài)化疫情防控機制，提升疫情監(jiān)測預警和應急響應能力。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與院校加強合作，探索 “ 人員雙聘 ” 機制，完善醫(yī)防融合體系，筑牢疾控中心與社區(qū)衛(wèi)生中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層疫情防控網(wǎng)。提高醫(yī)療救治能力，加快腦卒中中心建設，強化全市康復醫(yī)療和基層衛(wèi)生服務能力建設。實施中醫(yī)醫(yī)院購置醫(yī)療裝備提升綜合服務能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升等項目。加大醫(yī)護人員培養(yǎng)力度，提高執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和護理人員比例，力爭到 2025 年，全市每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.7 人。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣域醫(yī)共體建設，科學布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面落實公立醫(yī)院綜合改革任務，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；建設分級診療體系，完善對口幫扶機制，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，逐步改善醫(yī)療設施設備條件，推進家庭醫(yī)生簽約服務。建設 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 平臺，加強大數(shù)據(jù)庫建設和應用，發(fā)展遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、藥品電子追溯服務，完善基本公共衛(wèi)生服務數(shù)據(jù)，搭建全民健康信息平臺，實現(xiàn)全市健康信息共享。實施中醫(yī)藥服務能力提升行動，創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
提升全民健康水平，健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機制，促進人口均衡發(fā)展，人均預期壽命高于全國平均水平。健全老年健康相關(guān)制度、標準、規(guī)范，提高老年人健康素養(yǎng)，大力發(fā)展老年護理服務，著力營造關(guān)心支持老年健康的社會氛圍。深入開展愛國衛(wèi)生運動，深入實施全民健康促進行動，建立完善社會心理健康服務體系，在全民健康水平提升上作突破。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
充分發(fā)揮社會保障兜底功能，加大基本民生扶持力度，健全全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。不斷健全完善社會保險、住房保障和供應、社會救助和社會福利體系。加大基本民生扶持力度，落實好城鄉(xiāng)社會保障銜接政策，不斷提高社會保障水平。積極引導促進有需求有意愿有能力的靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，深入推進全民參保計劃，力爭“十四五”末養(yǎng)老保險參保率達到 95% 。
積極推進多層次工傷保險制度體系。嚴格落實國家和自治區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、職工醫(yī)療保險等政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。加強社會保障公共服務能力建設。依托互聯(lián)網(wǎng)，以 “ 社會保障卡 ” 為載體，以 “ 智慧社保 ” 為著力點，推進綜合一體化服務，實現(xiàn) “ 足不出戶 ” 全程網(wǎng)上辦理社會保障公共服務事項，提高社?？ㄊ褂寐剩瑢崿F(xiàn)醫(yī)保結(jié)算 “ 一卡通 ” 。加強社?；鸸芾恚瑥娀ｋU稽核和風險管理，維護基金收支平衡和安全平穩(wěn)運行。
統(tǒng)籌社會救助體系，強化救助政策銜接，推進救助制度整合，落實基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助相結(jié)合的社會救助政策，加強農(nóng)村五保、城鎮(zhèn) “ 三無 ” 供養(yǎng)人員、孤殘人員、受災人員、重點優(yōu)撫對象等救助工作，保障困難群眾基本生活。全面實施重特大疾病醫(yī)療救助制度，逐步擴大救助范圍，提高保障水平。繼續(xù)開展醫(yī)療救助費用 “ 一站式 ” 即時結(jié)算，方便困難群眾就醫(yī)。健全完善臨時救助制度，加大對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難群眾救助力度。完善社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況核對機制。穩(wěn)步推進最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極開展低保金補差發(fā)放試點，提高救助資金使用效益。
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，積極推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系改革試點建設，完善農(nóng)村老飯桌服務功能。優(yōu)化養(yǎng)老服務有效供給，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。大力培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 、旅居養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善組織在社會救助保障體系的重要補充作用。加強靈武紅十字會組織建設、人道資源動員、 “ 三救三獻 ” 等工作，推動紅十字事業(yè)健康發(fā)展。用心用情做好老干部服務管理，搭建關(guān)愛青少年健康成長的有效平臺。
保障婦女兒童、殘疾人、退役軍人合法權(quán)益，全面貫徹落實男女平等基本國策，完善促進婦女全面發(fā)展的制度機制，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)等權(quán)利，提高婦女參與經(jīng)濟社會事務管理水平；全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境。加強兒童福利院和各類社會福利機構(gòu)建設，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人等困難群體關(guān)愛服務體系。做好殘疾人服務保障、精神障礙康復等社會管理工作。用心用情用力做好退役軍人服務管理工作。深入實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，建立家庭教育機制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，構(gòu)建普惠托育服務體系。加強未成年人網(wǎng)絡保護，預防未成年人犯罪。促進青年全面發(fā)展，堅持黨管青年原則，引導青年樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平，強化青年社會融入與社會參與，保障青年合法權(quán)益。第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善和創(chuàng)新社會治理新模式
落實總體國家安全觀，改進社會治理方式，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設更高水平的平安靈武。
第一節(jié) 堅決維護國家政治安全
堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守好維護政治安全生命線，全力維護國家政治安全。
一、加強重大風險協(xié)同防控
落實國家安全領(lǐng)導體制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度；制定并落實證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格規(guī)范刑罰裁量權(quán)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制；嚴格落實領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，確保法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，健全審查和監(jiān)管制度。加強國家安全執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法人員管理機制，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和行政裁量權(quán)基準制度。加大日常宣傳力度，深入開展反恐怖反分裂斗爭，堅定維護國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全，深入開展反邪教斗爭，不斷擴大國家安全意識教育的社會覆蓋面，鞏固國家安全的人民防線。
二、嚴格落實意識形態(tài)責任
堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，進一步加強馬克思主義陣地建設，積極引導社會公眾運用馬克思主義的世界觀、方法論分析和解決我市的民族宗教等問題，把握意識形態(tài)正確方向。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，大力實施意識形態(tài)安全托底工程，從嚴從實整改自治區(qū)巡視反饋意識形態(tài)領(lǐng)域問題。守住守好新聞、網(wǎng)絡媒體、學校、論壇等各類意識形態(tài)陣地，健全完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，形成意識形態(tài)領(lǐng)域的齊抓共管局面，在抵制、批判錯誤言論和發(fā)揚馬克思主義思想理論對多元社會思潮主導力的過程中，重塑社會主義主流意識形態(tài)在各類意識形態(tài)領(lǐng)域的引領(lǐng)力。強化愛國主義教育，鞏固提升雙擁水平，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城，切實推動軍民融合深度發(fā)展。加大革命紀念設施、烈士陵園、革命遺址保護力度，做好國家級烈士紀念設施申報工作，教育引導廣大群眾開展愛國主義教育。
三、阻斷經(jīng)濟領(lǐng)域風險傳導
防范化解矛盾糾紛，夯實調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥做好僵尸企業(yè)處置、金融風險防范、地方政府債務化解、房地產(chǎn)調(diào)控等重點工作，及時規(guī)范化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的勞資糾紛、訂單糾紛、合同糾紛、債務糾紛和各類訴訟和仲裁，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。開拓中小微企業(yè)融資途徑，推動設立中小微企業(yè)紓困資金，合理采取延期還本付息、貸款展期、無還本續(xù)貸、降低利率、減免逾期利息、新增貸款等措施，有效破解中小微企業(yè) “ 融資成本高、貸款時間短、擔保抵押難 ” 等突出問題。進一步提高各類涉企行政審批辦理時效，建立健全一套行之有效的保障機制，強化穩(wěn)企業(yè)防風險的制度保障。推進城市基礎(chǔ)設施安全監(jiān)管，維護水利、電力、油氣、交通、防汛排澇等重要基礎(chǔ)設施安全。促進城市安全治理智能化，實施消防信息化管理能力提升工程和消防安全素質(zhì)提升工程，推動城市安全形勢持續(xù)向好發(fā)展，保障城市安全。
第二節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
切實弘揚斗爭精神、堅定信心決心，強化底線思維、把握戰(zhàn)略主動，堅持抓早抓小、做到防患未然，注重依法治理、講究政策策略，勇于擔當作為、強化工作合力，堅決維護社會安全和穩(wěn)定。
一、完善社會治理體系
構(gòu)建社會治理綜合保障體系，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提高我市社會治理現(xiàn)代化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。健全和完善相關(guān)工作機制，形成矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、治理聯(lián)抓的共建共治良性機制。加大市財政對社會治理的投入力度，統(tǒng)籌安排，逐年遞增，以適應社會治理工作的實際需要。推進基層社會治理共同體建設，健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、政法委牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、社會各方共同參與的社會治理格局。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團六個領(lǐng)域基層治理，完善黨組織領(lǐng)導下的政治、自治、法治、德治、智治 “ 五治融合 ” 的城鄉(xiāng)基層治理體系，促進基層民主協(xié)商制度建設，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局。創(chuàng)新社會治理模式，推廣應用 “ 一村一站一警 ” 、 “ 一點一干一員 ” 的 “ 六個一 ” 社會管理新模式，健全組織基礎(chǔ)和制度保障，加強社會建設和社會管理聯(lián)動，加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作。提升基層治理智能化水平，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 基層社會治理 ” ，進一步健全信息收集及問題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、處置運行機制，推動 “ 數(shù)據(jù)下沉 ” 和 “ 數(shù)據(jù)共享 ” ，促進基層社會治理 “ 網(wǎng)絡 + 網(wǎng)格 ”“ 線上 + 線下 ” 相融合，提升基層社會綜合治理智能化水平。建立基層社會組織培育孵化平臺，大力培育基層社會組織，制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優(yōu)惠政策，大力發(fā)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓、公益慈善等社會組織，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。
二、全面推進法治建設
一體推進法治靈武、法治政府、法治社會建設，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治政府第一責任人制度，完善行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，堅持集體討論決定，健全公眾參與機制，建立完善重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，健全完善政府法律顧問制度，實現(xiàn)行政決策科學化、民主化、法治化。深入推進依法行政，落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，嚴格依法行使公權(quán)力，大力推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實施動態(tài)管理，促進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。推進行政復議體制改革，提高行政復議辦案質(zhì)量，加強和改進行政應訴工作，依法嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。著力落實普法責任制，鞏固 “ 七五 ” 普法成果，全面啟動 “ 八五 ” 普法，堅持普法宣傳與執(zhí)法辦案相結(jié)合、條塊責任與互聯(lián)互動相結(jié)合、普法宣傳與促進社會治理相結(jié)合，全力提升普法質(zhì)效，培育社會主義法治精神。扎實推動民法典實施，組織開展宣傳普及教育活動，積極做好學習和貫徹實施工作，引導全體人民遵守法律，形成守法光榮的良好氛圍。全面貫徹實施《社區(qū)矯正法》，加強社區(qū)矯正工作，不斷提升社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，優(yōu)化法律服務隊伍建設，穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員，實現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋。圍繞公證行業(yè)體制改革，強化公證服務職能。持續(xù)推動人民調(diào)解組織建設，不斷壯大專職人民調(diào)解員隊伍，打造矛盾糾紛多元化解 “ 塞上楓橋 ” 工作品牌。健全司法救助體系，完善法律援助制度，提升法律援助創(chuàng)新能力，不斷降低服務門檻、拓寬服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務形式，暢通法律援助案件辦理監(jiān)督渠道，努力提高法律援助辦案質(zhì)量。努力建設高素質(zhì)法治人才隊伍，加強基層法律服務人才隊伍建設，推進政法隊伍 “ 四化 ” 建設，錘煉過硬司法隊伍，教育引導法律服務工作者依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任。
三、維護社會大局穩(wěn)定和安全
維護社會大局穩(wěn)定，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加強矛盾糾紛排查調(diào)處和重大突發(fā)事件防范處置，有效防范化解各類經(jīng)濟社會風險，全力維護社會安寧。推動完善矛盾糾紛多元化解機制。進一步拓展人民調(diào)解 “ 四張網(wǎng) ” 建設，加強學校、企業(yè)等人民調(diào)解組織建設，壯大行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊伍。健全網(wǎng)格化巡防機制，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理維護、聯(lián)網(wǎng)運行和后續(xù)投入機制，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基礎(chǔ)建設，促進刑罰執(zhí)行和教育矯治一體化建設。健全信訪工作制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，扎實推進集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，全力打好重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員化解攻堅戰(zhàn)。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，深入推進反恐維穩(wěn)建設，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊涉槍涉爆、 “ 黃賭毒 ”“ 盜搶騙 ”“ 食藥環(huán) ” 等突出違法犯罪，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡犯罪，提高人民群眾安全感。全面加強網(wǎng)絡安全，全面加強網(wǎng)絡安全工作，落實關(guān)鍵信息設施防護責任，深入開展網(wǎng)絡安全知識設計宣傳普及，構(gòu)建全面可靠的網(wǎng)絡安全防護體系和完善的輿情監(jiān)測機制，有效預防網(wǎng)絡安全事件和輿情突發(fā)事件的發(fā)生。
第三節(jié) 提高公共安全保障能力
堅持安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責任制，健全公共安全體系，加強食品藥品安全管理，切實提升維護公共安全效能，提高應急管理水平，保障人民生命財產(chǎn)安全。
一、落實安全生產(chǎn)責任制
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全監(jiān)管執(zhí)法體系，加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，加強源頭管理，開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，全市規(guī)模以上企業(yè)達標率不低于90% 。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)開展危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、草編園區(qū)等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。建立城市安全發(fā)展管理機制，完善安全風險分級分類管控和隱患排查治理雙預防機制，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深入開展安全生產(chǎn)培訓教育 “ 七進 ” 活動，實施百千萬安全教育培訓工程，將安全教育列入公務員培訓課程。促進城市安全治理智能化，到 2025 年，各類安全事故死亡率比 “ 十三五 ” 平均數(shù)均下降10% 以上，各項控制性指標保持在自治區(qū)下達的指標范圍之內(nèi)。
二、加強食品藥品安全管理
完善溯源制度，建立食品藥品現(xiàn)代化治理體系，建成食品藥品智慧監(jiān)管平臺，建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機制和信息共享機制，構(gòu)建 “ 來源可追溯、去向可查證、責任可追究 ” 的全鏈條、全環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制體系。建立行政執(zhí)法和刑事司法相結(jié)合的食品監(jiān)管長效機制，按照食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制，提高監(jiān)管有效性和公信力。加強食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設施建設，建成啟用靈武市食品檢測中心。完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡建設，形成 “ 黨政同責、部門協(xié)作、企業(yè)自律、社會參與，行業(yè)規(guī)范 ” 的食品安全社會共治新格局。到 2025 年，食品藥品抽檢整體合格率達到 98.5% 以上，創(chuàng)建食品藥品安全市。
三、提高應急管理水平
深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，健全應急管理綜合行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機制，全面推進應急管理綜合執(zhí)法改革。加強應急管理和應急物資保障體系建設，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導，權(quán)責一致，權(quán)威高效的應急管理機制。完善防汛抗旱、抗震救災等 22 個應急指揮部的組織機構(gòu)及運行機制。提升應急管理和服務水平，強化應急預案分級分類管理，優(yōu)化應急預案的框架和要素組成，推進應急響應措施流程化，完善應急預案體系的交互性、銜接性。嚴格落實年度應急演練工作計劃，責任單位每年至少開展一次應急演練。加快應急信息化和應急隊伍標準化建設，完善應急隊伍、裝備、物資數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新和資源共享。加強應急隊伍標準化建設，進一步整合現(xiàn)有應急救援力量，合理推進應急隊伍一專多能建設，優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍的規(guī)模和布局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)林場民兵隊伍為基礎(chǔ)，組建 10 支社會綜合應急救援隊伍。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)為基礎(chǔ)，組建 5 支企業(yè)應急救援隊伍。健全防災減災救災體系，加強防汛抗旱基礎(chǔ)設施建設，提高防汛抗旱減災、救災能力，將城市防洪標準提升到 50 年一遇。筑牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災防控基礎(chǔ)，加大鄉(xiāng)村火災隱患整治力度，推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設。加強行業(yè)體系消防安全管理，集中整治重點行業(yè)消防安全問題，推行行業(yè)消防安全標準化管理。加強城市集中活動場所消防安全治理，集中開展高層建筑、老舊場所、大中型商業(yè)綜合體、重點人員密集場所的大型群眾性活動安全風險評估，深化隱患排查和消防安全治理。實施打通消防生命通道工程，城區(qū)建設 10 個以上應急避難場所。提升自然災害事故災害的響應和處置能力，加快氣象災害監(jiān)測預警體系建設，建立氣象信息開放共享平臺和氣象預測預報現(xiàn)代技術(shù)體系，建設一批自然災害防治重點工程和地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。加快應急指揮中心和應急物資儲備中心項目建設，創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)。
第十二章 強化保障，落實規(guī)劃實施新舉措
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標和 2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，形成橫向部門間加強協(xié)作、各司其職，縱向政府間上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成廣泛動員、齊抓共管、合力推動的工作局面。
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導建設
加強和改善黨的全面領(lǐng)導，堅定維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，落實黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強化全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，全面提高黨的建設質(zhì)量。加強黨的政治建設，大力實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。加強干部隊伍建設，深入實施干部政治能力、專業(yè)能力提升 “ 兩大工程 ” ，增強干部隊伍治理能力和治理水平，提高各級領(lǐng)導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。加強黨的組織建設，深入落實全區(qū)黨的組織建設 “ 六項行動 ” ，深化拓展城市黨建 “ 四優(yōu)四提 ” 和農(nóng)村黨建 “ 一抓兩整 ” ，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨組織全面進步全面過硬。完善黨和國家監(jiān)督體系，壓實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強化日常監(jiān)督，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，突出黨內(nèi)監(jiān)督政治屬性，增強政治敏銳性和政治鑒別力，推進政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化。加強紀律作風建設，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，健全基層減負常態(tài)化機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅定不移改進干部作風，一體推進 “ 三不 ” 體制機制。完善警示教育常態(tài)化長效化機制，落實全面從嚴治黨 “ 兩個責任 ” ，營造風清氣正的政治生態(tài)。激發(fā)黨員干部奮斗精神，深入踐行習近平總書記 “ 社會主義是干出來的 ” 偉大號召，發(fā)揚 “ 不到長城非好漢 ” 革命精神，激勵廣大黨員干部開啟新征程、勇?lián)率姑?。加強黨員干部政德建設，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，激勵擔當作為，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向，落實改進推動高質(zhì)量發(fā)展政績考核的部署要求，按照 “ 三個區(qū)分開來 ” 的要求加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，激發(fā)黨員干部的奮斗精神，形成正確用人導向，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第二節(jié) 推進社會民主建設
推進社會主義政治建設，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。扎實推進人民民主，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固民族團結(jié)進步局面，堅持和落實民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，深入開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育，持續(xù)推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建，依法治理民族事務，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市，守好促進民族團結(jié)生命線。凝聚社會各界力量，發(fā)揮工青婦等人民團體作用，支持各民主黨派、工商聯(lián)更好發(fā)揮作用，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。堅持黨管武裝，健全完善國防動員體系，深化民兵調(diào)整改革成果，扎實開展全民國防教育，推動軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)局面。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法加強和創(chuàng)新宗教事務管理，形成科學有效的宗教事務治理體系，提高宗教工作的法治化水平，切實維護穩(wěn)定的宗教格局，引導宗教與社會主義社會相適應。
第三節(jié) 建立規(guī)劃落實機制
強化 “ 十四五 ” 規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，充分發(fā)揮政府的引導作用和政治協(xié)商民主監(jiān)督重要職能，更好激發(fā)市場機制的決定性作用，凝聚多方力量推動規(guī)劃順利實施。建立責任分工機制，健全責任鏈條，規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務分解到各職能部門，明確分層責任體系。建立工作推進、銜接協(xié)調(diào)、責任落實機制，強化政策協(xié)同、項目支撐、財力保障、金融支持。加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、效果評估、督查考核，確保 “ 十四五 ”時期的發(fā)展目標任務落到實處。
