（廣東?。┏敝菔袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
潮州市潮安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年6 月
序 言
“十四五”（2021-2025 年）時(shí)期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，更是潮安以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌和高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局以及實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，為我市打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市作出潮安貢獻(xiàn)重要?dú)v史時(shí)期。編制好潮安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程第一個(gè)五年的全區(qū)發(fā)展藍(lán)圖，把全區(qū)“十四五”時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展融匯到構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的生動(dòng)實(shí)踐中去，提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，為加快基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，與全國(guó)、全省、全市一道開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共潮州市潮安區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，部署重大任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，并對(duì)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展宏偉藍(lán)圖的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展形勢(shì)
潮安區(qū)位于廣東省東部、韓江中下游，地處汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市的“金三角”地帶。全區(qū)轄 15 個(gè)鎮(zhèn)和 1 個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，下設(shè) 392 個(gè)行政村和 28 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總面積 1063 . 99 平方公里，戶籍總?cè)丝?106 . 3 萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)本世紀(jì) 20 年來(lái)的不斷奮斗，特別是黨的十八大以來(lái)改革創(chuàng)新發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌煥然一新。
“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜、各種困難矛盾疊加、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重等嚴(yán)峻考驗(yàn)，我區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作, 重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成、推進(jìn)污染防治取得顯著成效。
總體來(lái)看，“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況良好，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。 2020 年底如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良好開(kāi)局，為“十四五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十三五”奠定的發(fā)展基礎(chǔ)
一、經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)躍上新臺(tái)階
“十三五”期間，全區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，及時(shí)采取有效措施頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理空間。
“十三五”時(shí)期（ 2016 - 2020 年）全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 5 . 4 %；人均生產(chǎn)總值 41617 元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 22082元，城鄉(xiāng)居民人均收入比 2015 年增加 4066 元。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 4 . 6 : 68 . 6 : 26 . 8 變?yōu)槟壳埃?2020年末）的 6 . 0 : 63 . 6 : 30 . 4 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和高級(jí)化。
受新冠疫情及減稅降負(fù)政策的影響， 2020 年地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入 12 . 32 億元，“十三五”期間，年均下降 0 . 68 %，總體財(cái)政收入比較穩(wěn)定；固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額“十三五”期間年均分別增長(zhǎng) 3 . 7 %和 5 . 5 %；地區(qū)生產(chǎn)總值總量、地區(qū)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)全市第一。
二、全面深化改革開(kāi)放取得新進(jìn)展
改革全面深化，順利完成區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，政務(wù)服務(wù)、數(shù)字政府等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新成效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化得到有效提升，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)和資源，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府在更高層次上實(shí)現(xiàn)了更好的結(jié)合，全面激發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展的活力。
三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著
我區(qū)圍繞全市“打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”發(fā)展定位要求，積極搶抓“雙區(qū)”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，按照“特、精、融”的原則，通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效。
“十三五”期間，全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定累計(jì) 53 家，新增省級(jí)工程中心 10 家，市級(jí)工程中心 21 家。企業(yè)智能制造和機(jī)器換人工作取得重大突破，全區(qū)應(yīng)用智能機(jī)器人超 200 臺(tái)套，應(yīng)用智能化生產(chǎn)線超 30 條。
“十三五”期末全區(qū)市場(chǎng)主體 6 . 38 萬(wàn)戶，“小升規(guī)”企業(yè)170 家。
食品、印刷包裝、陶瓷、日用不銹鋼等產(chǎn)業(yè)集群不斷優(yōu)化，培育出一批在國(guó)內(nèi)外影響力較大龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展局面初步形成。
四、重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越
“十三五”期間，全區(qū)續(xù)建、新開(kāi)工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如期順利進(jìn)展。
高鐵新城、東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、大嶺山產(chǎn)業(yè)園等重大發(fā)展平臺(tái)以及潮汕環(huán)線高速公路等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施扎實(shí)推進(jìn)，廣梅汕鐵路增建二線廈深聯(lián)絡(luò)線、梅汕客運(yùn)專線和動(dòng)車運(yùn)用所等涉鐵路項(xiàng)目建設(shè)順利完成并投入運(yùn)營(yíng)，“四好農(nóng)村路”第一批先行路和示范路工程完成建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)的重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)“硬件”基礎(chǔ)和支撐保障。
水利項(xiàng)目順利實(shí)施。三江連通工程潮州段加快建設(shè)，粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、潮安區(qū)中小河流綜合治理工程 PPP項(xiàng)目、廣東省中小河流治理（二期）等項(xiàng)目順利實(shí)施。
能源供給有效保障。燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”項(xiàng)目加快推進(jìn)，中石油西氣東輸三線、中海油粵東 LNG 配套管網(wǎng)等主干網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，鳳凰、歸湖兩個(gè)自供區(qū)管理體制全面理順。
中心城區(qū)市政建設(shè)不斷優(yōu)化。潮安大道、庵鳳路等多條城區(qū)道路完成改造，庵江溪水岸整治和景觀提升及立面改造工程基本完成，城區(qū)環(huán)境得到較大提升。
五、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)成效卓著
堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主線，以深化農(nóng)村綜合改革為抓手，以增加農(nóng)民收入為核心，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)村文明進(jìn)步，農(nóng)民增收致富，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效卓著。
自 2016 年開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署，堅(jiān)持正確政治導(dǎo)向，堅(jiān)守民生保障底線，切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)不斷取得新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。
截至目前，建檔立卡貧困戶 100 %達(dá)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。有勞動(dòng)能力貧困人口人均可支配收入 14820 元，高于同期全省人均可支配收入的 45 %； 10 個(gè)省定貧困村人均可支配收入 20224 元，高于同期全省農(nóng)村居民人均可支配收入的 60 %。 10 個(gè)省定貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入從幫扶前平均每村 3 . 13 萬(wàn)元提高到 19 . 69 萬(wàn)元。
貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村工作完成，全部達(dá)到“干凈整潔村”的標(biāo)準(zhǔn)， 10 個(gè)省定貧困村全部脫貧出列。
六、民生福祉不斷改善
堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念，持續(xù)加大民生保障力度。
“十三五”期間，我區(qū)公共財(cái)政投入民生領(lǐng)域資金累計(jì)222 . 87 億元，占一般公共預(yù)算累計(jì)支出 86 . 3 %。
省、市、區(qū)十件民生實(shí)事全面完成，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)。
醫(yī)院、學(xué)校等一項(xiàng)項(xiàng)民生工程建設(shè)逐見(jiàn)成效，醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，醫(yī)保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系不斷完善，醫(yī)療救助、養(yǎng)老、低保、特困、孤兒、殘疾人等保障更加有力；教育創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)均工作成效明顯，教育強(qiáng)鎮(zhèn)、公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)覆蓋率達(dá) 100 %，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，基礎(chǔ)教育體系協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
全區(qū)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，人民群眾的獲得感、幸福感越來(lái)越強(qiáng)。
七、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階
“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，節(jié)能減排取得重大進(jìn)展，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，推進(jìn)污染防治取得顯著成效。我區(qū)人民共同生活的家園天更藍(lán)、山更綠、水更清。
八、基層社會(huì)治理水平不斷提升
全區(qū)形成了黨建引領(lǐng)，共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層社會(huì)治理格局，黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，基層治理體系不斷完善，基層治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，基層實(shí)現(xiàn)大穩(wěn)定，群眾安全感、獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，雖然國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。我區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何滿足人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”，仍是我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的依據(jù)和主線。
一、國(guó)際環(huán)境
（一）世界經(jīng)濟(jì)和科技格局發(fā)生深刻變化
我國(guó)逐步走向世界舞臺(tái)中央，為我區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、共享全球化成果提供了保障。第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正由醞釀期進(jìn)入爆發(fā)期，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、核心要素和競(jìng)爭(zhēng)范式發(fā)生深刻變化。
以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、量子科學(xué)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代技術(shù)革命將在“十四五”期間陸續(xù)進(jìn)入核心突破或商業(yè)化階段，信息數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素。隨著新一代人工智能技術(shù)快速發(fā)展，正在掀起第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)人類社會(huì)邁向智能時(shí)代，為我區(qū)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“彎道超車”提供了契機(jī)。
（二）國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化傾向明顯，進(jìn)一步加劇了投資者和消費(fèi)者的審慎傾向。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。各種外部風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒏又苯佑绊懳覈?guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，給我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了最大的外部不確定性。
二、國(guó)內(nèi)環(huán)境
（一）改革開(kāi)放的深化為區(qū)域發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力
國(guó)家部署推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，為我區(qū)率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
（二）國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略帶來(lái)發(fā)展新契機(jī)
我國(guó)擁有全世界人數(shù)最多的中等收入群體和增長(zhǎng)最快的消費(fèi)市場(chǎng)，內(nèi)需市場(chǎng)潛力巨大。在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，未來(lái)一段時(shí)期，內(nèi)需消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)將繼續(xù)強(qiáng)化，居民消費(fèi)仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，為我區(qū)深挖內(nèi)需潛力，暢通消費(fèi)升級(jí)與有效投資良性循環(huán)，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大契機(jī)。
（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的不確定性和不平衡提升發(fā)展難度
我國(guó)仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。受環(huán)保強(qiáng)約束制約、產(chǎn)能過(guò)剩壓力、中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊等因素影響，制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增速下滑，制造業(yè)投資增速減弱，加上金融、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，給我區(qū)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提升發(fā)展質(zhì)量和效益帶來(lái)較多的不確定性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍未根本扭轉(zhuǎn)，人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的制約短板日益突出，應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件體制機(jī)制仍不健全，給我區(qū)繼續(xù)保持社會(huì)發(fā)展活力、維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定提升了難度。
三、省內(nèi)環(huán)境
（一）“一核一帶一區(qū)”和“雙區(qū)”建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇和新空間
省委省政府提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，將為我區(qū)承接“雙區(qū)建設(shè)”輻射和全方位融入大灣區(qū)提供了契機(jī)。隨著大灣區(qū)連通東西兩翼沿海地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)以及貫通沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速大通道建成，為潮安承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展了新的空間。
（二）省內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力
廣東省堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，致力于推進(jìn)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，有效提高了自主創(chuàng)新能力。
全省以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端先進(jìn)制造業(yè)正蓬勃成群發(fā)展，新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和高級(jí)化，都為我區(qū)培育發(fā)展高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了有利條件和借鑒。
（三）潮州市打造沿海經(jīng)濟(jì)帶特色精品城市為我區(qū)提供戰(zhàn)略契機(jī)
在潮州市大力實(shí)施“做好‘特、精、融’三篇文章，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”和構(gòu)建“一江兩城一海灣”的發(fā)展格局中，我區(qū)著力推進(jìn)“一核”三鎮(zhèn)（庵埠、彩塘、東鳳）全面融合發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)框架，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)作為區(qū)域發(fā)展核心引擎功能。
四、機(jī)遇、挑戰(zhàn)和短板
（一）新時(shí)代蘊(yùn)含新機(jī)遇
——優(yōu)勢(shì)區(qū)位新機(jī)遇。潮安區(qū)地處汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的黃金地帶，多條高速公路貫穿全境，廈深高鐵、梅汕客專等高速鐵路縱橫交錯(cuò)，與粵港澳大灣區(qū)核心城市基本形成 2 小時(shí)“交通圈”“生活圈”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。優(yōu)勢(shì)的區(qū)位為我區(qū)各大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大項(xiàng)目的落戶落地、各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴(kuò)能增效以及深化鄉(xiāng)村振興提供了更便利的交通和市場(chǎng)條件。
——新科技革命機(jī)遇。新一輪科技革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大變革，縣域是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)重要載體?！笆奈濉睍r(shí)期，以人工智能、 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的新科技革命正從導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向突破和應(yīng)用拓展期，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的大趨勢(shì)將重塑各地競(jìng)爭(zhēng)力與比較優(yōu)勢(shì)。制造方式向智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，服務(wù)型制造成為制造業(yè)升級(jí)重要方向；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等“四新”經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)；新技術(shù)正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，改變國(guó)際生產(chǎn)力布局。緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，重塑我區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍上中高端，是未來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
（二）主要挑戰(zhàn)和短板
——產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，人工智能發(fā)展日新月異，生產(chǎn)生活方式或?qū)l(fā)生顛覆性變革，但我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主體的企業(yè)尚未快速適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難重重。潮安區(qū)多為勞動(dòng)、資本或資源密集型家族企業(yè)，普遍尚未形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的大型企業(yè)集團(tuán)。許多中小企業(yè)技術(shù)工藝水平低、產(chǎn)品低端同質(zhì)化、經(jīng)濟(jì)性和盈利能力差等方面的問(wèn)題，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成專業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)虹吸效應(yīng)較差，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)發(fā)展受到深度制約。這些短板和困難，既是制約潮安高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”“絆腳石”，也是實(shí)施重點(diǎn)突破、做好高質(zhì)量發(fā)展工作的著力點(diǎn)、突破口。
——土地資源和環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。我區(qū)人口密度大，能源資源相對(duì)匱乏且利用率不高。土地要素供給緊張，集約節(jié)約利用水平不高，高質(zhì)量發(fā)展面臨土地資源的制約，發(fā)展用地極其稀缺。根據(jù)目前工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平，“十四五”期間我區(qū)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化還將快速推進(jìn)。全區(qū)工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)效益低，落后產(chǎn)能淘汰、污染治理設(shè)施升級(jí)等任務(wù)艱巨，粗放的發(fā)展方式與資源環(huán)境約束之間的矛盾將愈發(fā)突出。環(huán)境治理特別是河流治理問(wèn)題突出，城市生產(chǎn)生活垃圾處理、節(jié)能減排降耗任務(wù)重，過(guò)去多年高速發(fā)展積累的環(huán)境污染問(wèn)題解決起來(lái)絕非一朝一夕之功，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)依然繁重，綜合治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)且深度改善面臨較大壓力，生態(tài)環(huán)境治理稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。
——高端要素吸引和集聚能力不足。中心城區(qū)的城市格局、城市品質(zhì)、營(yíng)商環(huán)境、重大產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展平臺(tái)對(duì)人才、技術(shù)、資本等高端要素的吸引和集聚能力仍有待提高。由于中心城區(qū)發(fā)展缺乏規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊、配套服務(wù)發(fā)展滯后，缺乏成熟的科技企業(yè)孵化器、加速器、科技園、高新區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展平臺(tái)，缺乏知名大企業(yè)和大量的治理機(jī)制完善的現(xiàn)代企業(yè)，導(dǎo)致人力資本尤其是年輕勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，高層次、高學(xué)歷人才“留不住”問(wèn)題不斷凸顯，科技、管理、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域高水平人才重金難聘。人才流失、創(chuàng)新不足、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐較慢，可能導(dǎo)致在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
——吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難度增大。我區(qū)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)制造業(yè)爭(zhēng)奪、各省份區(qū)域間以及粵東內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的內(nèi)外部雙重競(jìng)爭(zhēng)。從外部競(jìng)爭(zhēng)看，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)外資企業(yè)回流本土呈上升趨勢(shì)；此外，企業(yè)為規(guī)避貿(mào)易摩擦，以及東南亞地區(qū)人工、土地成本相對(duì)較低，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始向東南亞轉(zhuǎn)移。從內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)看，各省份開(kāi)啟“搶人大戰(zhàn)”和“招商大戰(zhàn)”，出臺(tái)各類優(yōu)惠政策吸引企業(yè)落戶，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。省內(nèi)來(lái)看，“雙區(qū)建設(shè)”虹吸效應(yīng)下，全省的資本、人才和人口向珠三角城市群集聚的趨勢(shì)十分明顯，粵東西北競(jìng)相出臺(tái)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和溢出的優(yōu)惠政策，各地對(duì)招商引資和生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪更加激烈，我區(qū)承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和溢出難度加大。
——高質(zhì)量發(fā)展后勁乏力。長(zhǎng)期以來(lái)，潮安經(jīng)濟(jì)以內(nèi)生發(fā)展為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但民營(yíng)企業(yè)規(guī)模普遍偏小且以家族企業(yè)為主，企業(yè)普遍做不大、做不強(qiáng)，普遍尚未建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，不少民營(yíng)企業(yè)家對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)意愿不強(qiáng)，動(dòng)力不足；由于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心和營(yíng)商環(huán)境等原因，外部市場(chǎng)力量參與建設(shè)和發(fā)展潮安的動(dòng)力不足，加上缺乏比較成熟的產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展平臺(tái)，大項(xiàng)目、大企業(yè)和高層次人才進(jìn)入潮安發(fā)展的積極性不高，已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大制約。
——城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提升難度加大。人口增長(zhǎng)、凈流出和老齡化以及城鎮(zhèn)化、農(nóng)村空心化加劇以及城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等均對(duì)基本公共服務(wù)承載能力提出更高要求，我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共資源分配不盡合理，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，基本公共服務(wù)提升以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)成果鞏固難度加大。
五、綜合判斷
當(dāng)前，我區(qū)處在高速工業(yè)化、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變階段，正處于加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我區(qū)改革發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜、工作愈發(fā)艱巨繁重。與以往相比，“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。
但總體來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
面對(duì)發(fā)展大勢(shì)的深刻變化，潮安既要立足于為我省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌和高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局以及實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，為我市打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市作出潮安貢獻(xiàn)的使命擔(dān)當(dāng)，又要保持戰(zhàn)略定力，找準(zhǔn)潮安的定位，明晰發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化空間布局、確定實(shí)施路徑，主動(dòng)作為，以改革創(chuàng)新的思維，妥善應(yīng)對(duì)好各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全力加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和“一核兩翼三帶三平臺(tái)”建設(shè)，打造潮安新的增長(zhǎng)極和發(fā)展極，全力以赴推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展定位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委“ 1 + 1 + 9 ”、市委“ 1 + 5 + 2 ”工作部署，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，持之以恒做好“特精融”三篇文章，奮力構(gòu)建發(fā)展新格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展原則
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
二、堅(jiān)持以人民為中心
堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
三、堅(jiān)持新發(fā)展理念
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，服務(wù)探索構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放
以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和落實(shí)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
五、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)決服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，堅(jiān)持全區(qū)一盤(pán)棋，更好發(fā)揮各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定到 2035 的戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考量全區(qū)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合“十四五”發(fā)展新特征、新趨勢(shì)新要求，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。到 2025 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 595 億元，年均增長(zhǎng) 6 . 5 %；固定資產(chǎn)投資突破 200 億元，年均增長(zhǎng) 8 %；地方一般公共預(yù)算收入超過(guò) 18 億元，年均增長(zhǎng) 8 %。完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)和高端先進(jìn)制造業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，建成一批科技?chuàng)新平臺(tái)和高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境更加優(yōu)化。
——形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全區(qū)產(chǎn)業(yè)體系由以資源、資本密集型為主轉(zhuǎn)向以技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)效提升，由傳統(tǒng)制造模式轉(zhuǎn)向智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新模式，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系全面升級(jí)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)入中高端環(huán)節(jié)，形成一批大型骨干企業(yè)，陶瓷、食品、印刷包裝、不銹鋼等傳統(tǒng)特色支柱產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。特色產(chǎn)業(yè)集群基本成型，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)達(dá)到有效傳承和振興，文旅融合發(fā)展到達(dá)新高度，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，具有“潮”韻特色的文化活力得到釋放，文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升。
——形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從依靠土地、勞動(dòng)力、資本等高投入要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。基本實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，創(chuàng)新機(jī)制市場(chǎng)化，構(gòu)建比較完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)上取得大突破，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，研發(fā)投入不斷加大，高技術(shù)含量發(fā)明專利明顯增加，高新技術(shù)企業(yè)以及各種科技創(chuàng)新載體的數(shù)量和層次明顯提升，科技與經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)不斷深度融合，基本形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置更加優(yōu)化，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)主體更加充滿活力。
——區(qū)域發(fā)展形成新格局。區(qū)域發(fā)展布局明顯優(yōu)化，以中心城區(qū)為核心功能區(qū)域，以古巷、登塘、鳳塘和江東兩個(gè)片區(qū)為優(yōu)化調(diào)整區(qū)域，以鳳凰山、龍湖古寨、桑浦山作為重要節(jié)點(diǎn)的三條人文景觀帶為人文與生態(tài)融合發(fā)展區(qū)域，以東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、大嶺山產(chǎn)業(yè)園和高鐵新城三個(gè)平臺(tái)為發(fā)展引擎的“一核兩翼三帶三平臺(tái)”發(fā)展格局基本形成。
——生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，嶺南新水鄉(xiāng)和生態(tài)旅游體系基本建成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——治理效能得到新提升。平安潮安、法治潮安達(dá)到更高水平，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理體系更加健全，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力顯著提升，發(fā)展安全保障更加有力。
——文化實(shí)力得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，具有“潮”韻特色的文化活力得到釋放，文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)日趨均等化、優(yōu)質(zhì)化，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小人民群眾受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望 2035年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，將全面形成較為完善的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系和綠色發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與信息化、新型城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。制度體系和發(fā)展環(huán)境更加成熟，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，現(xiàn)代綠色秀美家園更加和諧；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨渤卑步ㄔO(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為加快基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三章實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，催生發(fā)展新動(dòng)能
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，激活社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。不斷引入國(guó)內(nèi)外高科技與創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)自主創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新能力跨越式提升。
第一節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系
一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，激活社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
以對(duì)外開(kāi)放不斷引入國(guó)內(nèi)外高科技與創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)自主創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新能力跨越式提升。
二、打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)
按照專業(yè)化、集約化、集群化、高端化發(fā)展思路，推動(dòng)形成以大平臺(tái)吸引大項(xiàng)目、以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展的格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成創(chuàng)新平臺(tái)。
加強(qiáng)政策激勵(lì)扶持，加大資源要素傾斜，積極引進(jìn)、孵化一批新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、應(yīng)急裝備、智能裝備（智能應(yīng)急裝備）、精準(zhǔn)醫(yī)療、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化，打造科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
依托產(chǎn)業(yè)園和科技園區(qū)，集聚一批創(chuàng)新型企業(yè)和科技創(chuàng)新載體，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)上述園區(qū)建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)科技企業(yè)加速器等各類科技創(chuàng)新載體。把上述園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地，以及科技創(chuàng)新資源集聚區(qū)。
鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園中小企業(yè)加大科技投入，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，申報(bào)國(guó)家、省和市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)。支持中小企業(yè)申報(bào)省公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
三、推進(jìn)新型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)
緊緊抓住省“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略機(jī)遇，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校院所來(lái)潮安共建研究機(jī)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和國(guó)家級(jí)科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來(lái)潮安建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在潮安布局建設(shè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)。
完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分的自主管理權(quán)，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益按規(guī)定給予科技人員獎(jiǎng)勵(lì)。
重視強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研工作推進(jìn)，發(fā)揮區(qū)校全面科技（產(chǎn)學(xué)研）合作關(guān)系平臺(tái)作用，積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用區(qū)校合作平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)平臺(tái)工作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
加快古巷生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中山—潮安科技創(chuàng)新孵化服務(wù)中心等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)建設(shè)，爭(zhēng)取建成省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)研究中心，建立健全潮安區(qū)科技創(chuàng)新體系。
第二節(jié) 引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
一、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)
實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)、培育和孵化一批高新技術(shù)企業(yè)，深入推動(dòng)企業(yè)“小升規(guī)”，培育專精特新“小巨人”企業(yè)，打造具有持續(xù)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)群體。
鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)專利、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究和創(chuàng)建品牌，持續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)，不斷做大做強(qiáng)。制定扶持國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策體系，建立綠色服務(wù)通道，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。
開(kāi)展中小微科技企業(yè)培育工程，形成一批具有自主核心技術(shù)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技型中小微企業(yè)。
提前做好目標(biāo)企業(yè)的調(diào)查摸底工作，積極發(fā)動(dòng)目標(biāo)企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作，從政策宣傳、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育、認(rèn)定工作，使更多企業(yè)了解高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及培育的申報(bào)流程。
二、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入
支持規(guī)模以上企業(yè)增加對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)研發(fā)的投入，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重。積極落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和財(cái)政補(bǔ)助政策，通過(guò)組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前加計(jì)扣除政策的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入，充分激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)自主核心技術(shù)攻關(guān)的內(nèi)生動(dòng)力。
大力引導(dǎo)工業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持具備條件的科技型企業(yè)建設(shè)一批高水平的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等研發(fā)機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)分離，設(shè)立獨(dú)立法人研發(fā)中心，實(shí)施外發(fā)加工，加快向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。鼓勵(lì)外資企業(yè)在我區(qū)建設(shè)區(qū)域性研發(fā)中心。
三、吸引和培養(yǎng)高層次人才
制定吸引和培養(yǎng)高層次人才的激勵(lì)保障機(jī)制，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭聘用高層次人才，鼓勵(lì)高層次人才到企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線工作。
以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式，聘請(qǐng)并發(fā)揮高端人才的作用，優(yōu)化全區(qū)科技創(chuàng)新體系高端人才結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域創(chuàng)新水平。營(yíng)造引進(jìn)人才、培育人才、留住人才的濃厚氛圍，以實(shí)施重大人才計(jì)劃帶動(dòng)本地人才隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，重點(diǎn)發(fā)動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)“走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)”引進(jìn)高層次人才及研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)自身科研和管理隊(duì)伍。組織申報(bào)“珠江人才計(jì)劃”“特支計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”等省級(jí)重大人才工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)自主或合作建設(shè)博士、博士后、院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
加大企業(yè)人才服務(wù)力度。用好省、市、區(qū)人才扶持政策，探索并推行“基金+人才+項(xiàng)目”的引進(jìn)機(jī)制，以項(xiàng)目資金帶動(dòng)企業(yè)人才引進(jìn)；探索企業(yè)人才托管制度，解決人才到民營(yíng)企業(yè)工作的后顧之憂，為企業(yè)發(fā)展提供人才支持。
堅(jiān)持黨管人才原則，區(qū)一級(jí)統(tǒng)籌高層次人才的服務(wù)和管理。進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)的后續(xù)服務(wù)及監(jiān)督管理，不斷增強(qiáng)人才引進(jìn)工作的實(shí)效；進(jìn)一步加大宣傳推介力度，營(yíng)造良好氛圍，留住本地人才，吸引本土人才回鄉(xiāng)以及其他地區(qū)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才來(lái)潮安發(fā)展，共同推動(dòng)潮安高質(zhì)量發(fā)展。
四、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化培育體系
支持和鼓勵(lì)創(chuàng)建創(chuàng)新型孵化器，搭建風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易，推進(jìn)科技成果熟化轉(zhuǎn)化。
實(shí)施科技企業(yè)孵化器筑巢育鳳行動(dòng)計(jì)劃，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)加快建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)孵化器，按照“前孵化器（創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間）—孵化器—加速器—科技園—產(chǎn)業(yè)園”的科技企業(yè)孵化鏈條，彌補(bǔ)孵化鏈條短板，提升整體孵化效率。
推動(dòng)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新要素整合機(jī)制和服務(wù)手段，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)能力雙提升。
培育和營(yíng)建開(kāi)放、包容、和諧、有序的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)創(chuàng)新主體的最大動(dòng)能。
到 2025 年，全區(qū)建成科技企業(yè)孵化器（加速器） 4 家以上。
五、建設(shè)潮安特色的孵化載體
圍繞潮安制造業(yè)特色，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量的特色產(chǎn)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，培育細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色創(chuàng)新企業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的眾創(chuàng)眾設(shè)模式實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意資源的有效整合，提高制造企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；健全和完善孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展環(huán)境，通過(guò)線上與線下制造資源相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)意到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，更好帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，進(jìn)一步活躍潮安制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
六、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作
進(jìn)一步優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持發(fā)明專利、專利合作條約（ PCT ）國(guó)際專利申請(qǐng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫標(biāo)，培育發(fā)展一批具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專利優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立“快速維權(quán)”通道。培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，形成潮安特色產(chǎn)業(yè)核心專利群，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速調(diào)解工作。
推進(jìn)企業(yè)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；適應(yīng)潮安進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的新階段，確立“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”新思路，推動(dòng)專利申請(qǐng)、授權(quán)量的健康穩(wěn)步增長(zhǎng)。
二、創(chuàng)新科技合作機(jī)制
進(jìn)一步健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，深入推進(jìn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的科技合作，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作新機(jī)制。
大力實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)對(duì)接合作，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，營(yíng)造資本和技術(shù)新優(yōu)勢(shì)，加快潮安制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)共建一批科技合作產(chǎn)業(yè)園、科技合作基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等。
三、完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)體制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)引入股權(quán)激勵(lì)、推進(jìn)科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革等方式，鼓勵(lì)科技人員攜帶科研成果到潮安創(chuàng)辦企業(yè)或者到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
支持企業(yè)向高校院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)和服務(wù)。積極探索試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度，擇優(yōu)確定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)，商定遠(yuǎn)期約定購(gòu)買合同，引導(dǎo)開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
四、提升公民科學(xué)素質(zhì)
提升公民科學(xué)素質(zhì)，優(yōu)化科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。積極培育創(chuàng)新科普載體，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)各單位、各部門(mén)、各企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展科普專項(xiàng)行動(dòng)；全區(qū)各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)科協(xié)組織或科普組織服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)基層黨群服務(wù)中心、村（居）委會(huì)全部開(kāi)展科普服務(wù)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)各主要媒體定時(shí)段、定時(shí)長(zhǎng)、定版面開(kāi)展科普宣傳。
第四節(jié)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力
一、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)化以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力為核心，以培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)信息技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，夯實(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)，建設(shè)以提升自主創(chuàng)新能力、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、加快數(shù)據(jù)集聚與開(kāi)放、打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升服務(wù)水平為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，探索以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放為基礎(chǔ)、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)主體培育為抓手的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化體系，推動(dòng)以數(shù)據(jù)為核心資源的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。
二、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與三次產(chǎn)業(yè)融合
積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能、“ 5G ＋”賦能行動(dòng)，提升科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。
積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村（智慧鄉(xiāng)村）建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和農(nóng)村社會(huì)治理的數(shù)字化。
積極推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持工廠和工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成制造業(yè)數(shù)字化解決方案，培育數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。
積極推動(dòng)醫(yī)療、教育、金融及其他服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，致力于打造現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)水平。
第四章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、布局集中化、發(fā)展集群化發(fā)展思路，堅(jiān)定不移推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)；堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，圍繞市打造陶瓷產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)集群”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)培增計(jì)劃。立足自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際，做大做強(qiáng)食品、不銹鋼、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次。堅(jiān)定不移發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，支撐高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)多措并舉推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持“市場(chǎng)有效”“政府有為”與“企業(yè)有利”的原則，引導(dǎo)企業(yè)自愿自覺(jué)進(jìn)行升級(jí)改造。利用財(cái)政、金融、土地等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)工藝、改進(jìn)管理模式、改變企業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)效率、升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈等手段，提升企業(yè)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品平均附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在附加值量上的升級(jí)。推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。
一、技術(shù)裝備更新?lián)Q代推動(dòng)升級(jí)
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，采取多種方式，通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用機(jī)器人和其他自動(dòng)化、智能化技術(shù)裝備，提升生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平。
鼓勵(lì)食品、印刷包裝、服裝制造、五金不銹鋼、陶瓷等企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、相關(guān)大企業(yè)做好工業(yè)機(jī)器人、機(jī)械手等先進(jìn)技術(shù)裝備和智能化技術(shù)應(yīng)用；發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，以股權(quán)投資、貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，促進(jìn)更多社會(huì)資金投入技術(shù)裝備更新?lián)Q代。
二、技術(shù)改造與研發(fā)創(chuàng)新推動(dòng)升級(jí)
支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)工藝迭代升級(jí)，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，優(yōu)化提升食品、印刷包裝、陶瓷、不銹鋼等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題等進(jìn)行整體技術(shù)改造，推廣共性適用技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。鼓勵(lì)食品、服裝、印刷包裝、五金不銹鋼、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)智能技術(shù)改造，提升質(zhì)量效益和產(chǎn)品附加值。
鼓勵(lì)加大企業(yè)科研與開(kāi)發(fā)投入，提高自我創(chuàng)新能力，建立有自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次的技術(shù)，并對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，打造工匠隊(duì)伍。抓好國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，抓實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
三、信息化、數(shù)字化、智能化改造推動(dòng)升級(jí)
實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，加快推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)制造系統(tǒng)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)變。
加大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造力度，繼續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化改造示范工程。推廣計(jì)算機(jī)輔助制造（ CAM ）、計(jì)算機(jī)輔助工程（ CAE ）、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（ CAD ）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（ PDM ）或產(chǎn)品生命周期管理（ PLM ）、企業(yè)資源計(jì)劃（ ERP ）等工業(yè)軟件，推進(jìn)嵌入式、智能化、可重組的無(wú)線射頻識(shí)別（ RFID ）系統(tǒng)集成軟件在優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用；建立以高速數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為核心的企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、建立大型動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、建立新型的工作流生產(chǎn)過(guò)程、建立網(wǎng)上交易手段等，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)控制、市場(chǎng)營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、人力資源管理等環(huán)節(jié)自動(dòng)化和智能化水平，提高生產(chǎn)精度和資源利用率。
充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，支持建設(shè)一批數(shù)字化制造生產(chǎn)線，培育數(shù)字化、智能化制造工廠，推廣應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、管理等系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接；引導(dǎo)企業(yè)探索網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化生產(chǎn)組織模式，以智慧供應(yīng)鏈建設(shè)為抓手，以關(guān)鍵數(shù)據(jù)為核心，整合信息流、物流、資金流、業(yè)務(wù)流、價(jià)值流，開(kāi)展企業(yè)流程再造，形成系統(tǒng)化、集成化、敏捷化、智能化的管理模式。
針對(duì)中小企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)云共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)形成“云+端”信息化建設(shè)思路，解決中小企業(yè)所在行業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、缺乏創(chuàng)新意識(shí)、缺乏人才、生產(chǎn)管理方式落后、信息化水平低的問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
四、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和體制創(chuàng)新推動(dòng)升級(jí)
鼓勵(lì)企業(yè)重組與整合，加快企業(yè)間的購(gòu)并聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)整合度，及時(shí)組建與生產(chǎn)力相匹配的企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。
完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地等多種扶持手段，對(duì)兼并重組企業(yè)的重大項(xiàng)目和信貸給予傾斜支持，促進(jìn)企業(yè)兼并重組、做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。通過(guò)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)合理分工、有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制。積極發(fā)揮資本市場(chǎng)融資等功能，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完善治理機(jī)制，加快企業(yè)上市步伐。
五、布局“四新”經(jīng)濟(jì)推動(dòng)升級(jí)
大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的“四新”經(jīng)濟(jì)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把握數(shù)字時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，前瞻性布局人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。圍繞“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大共性需求和重點(diǎn)行業(yè)需要，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+制造”示范，對(duì)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、軟件“鑄魂”工程等領(lǐng)域的示范企業(yè)予以重點(diǎn)支持。
大力推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)建設(shè)。支持各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（云）平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，積極培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)放各類資源，面向公眾提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
打造“四新”經(jīng)濟(jì)的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)高端智能裝備、信息網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備等高技術(shù)企業(yè)，以及大數(shù)據(jù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。支持“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平臺(tái)型企業(yè)通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)功能與數(shù)據(jù)、提供開(kāi)發(fā)環(huán)境與工具等方式，廣泛匯聚第三方應(yīng)用開(kāi)發(fā)者，構(gòu)建開(kāi)發(fā)與應(yīng)用良性互動(dòng)生態(tài)。積極培育推廣工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷服務(wù)等應(yīng)用解決方案。
六、環(huán)保政策推動(dòng)升級(jí)
增量上推動(dòng)清潔生產(chǎn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用；加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，推廣合同能源管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。全力實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域低碳化改造和節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)綠色制造。
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)配套環(huán)境政策和差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，結(jié)合自然環(huán)境條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科學(xué)制定行業(yè)、區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入的實(shí)施細(xì)則，提高陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入要求，落實(shí)負(fù)面清單制度。嚴(yán)把園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄要求，優(yōu)先引進(jìn)無(wú)污染或輕污染、清潔生產(chǎn)水平高的項(xiàng)目，堅(jiān)決防止不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目進(jìn)入。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面推進(jìn)陶瓷、食品、塑料、服裝、不銹鋼、印刷包裝等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)能效提升，全面推進(jìn)節(jié)水減污、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)。
加快淘汰落后產(chǎn)能。明確細(xì)化行業(yè)領(lǐng)域的鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類條目，指明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向，提高限制類和淘汰類標(biāo)準(zhǔn)，大力破除無(wú)效供給，為增加有效供給騰出空間和資金，提高供給體系標(biāo)準(zhǔn)和效率。緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)高端先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制淘汰類產(chǎn)業(yè)，提升鼓勵(lì)、限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、淘汰和退出方面引導(dǎo)投資預(yù)期，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)市場(chǎng)投資方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
一、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)
堅(jiān)持把全區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。著力解決好產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整、核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人以及產(chǎn)業(yè)集聚水平不高、集群配套發(fā)展滯后、相關(guān)政策缺乏協(xié)同配合和系統(tǒng)集成等問(wèn)題，并在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，形成自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展跨區(qū)域上下游產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)跨區(qū)域上下游、產(chǎn)供銷、大中小微企業(yè)配套、進(jìn)一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
二、打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈
鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，積極引入產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。
實(shí)施強(qiáng)鏈工程，圍繞原料及材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開(kāi)拓、物流配送等方面，拓展面向產(chǎn)品生命周期的增值服務(wù)，提高服務(wù)性銷售收入比重，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)專業(yè)化集群發(fā)展。
實(shí)施補(bǔ)鏈工程，引進(jìn)與我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原料、原材料企業(yè)，保障企業(yè)的原料、原材料供應(yīng)。
實(shí)施延鏈工程，引導(dǎo)企業(yè)以價(jià)值鏈延伸與再造為重點(diǎn)，向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
三、推動(dòng)專業(yè)化集群發(fā)展
鼓勵(lì)和引導(dǎo)骨干企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)的整體開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持入園骨干企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)紐帶、分工協(xié)作和技術(shù)擴(kuò)散等，支撐、帶動(dòng)園區(qū)中小企業(yè)共同發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)高效分工協(xié)作的新型園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。
出臺(tái)食品、陶瓷、五金不銹鋼、印刷包裝、服裝、制鞋等產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套政策，加快引導(dǎo)和推進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)的塊狀經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。
認(rèn)真落實(shí)省實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”和市“ 1 + 4 + 1 ”工程，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和品牌質(zhì)量建設(shè)，與潮州市同類企業(yè)群策群力，傾力合作打造陶瓷、不銹鋼、食品、印刷包裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
助推潮州高質(zhì)量打造“ 1 + 4 + 1 ”工程，制定智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批智能衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步擦亮“中國(guó)瓷都”品牌的戰(zhàn)略部署，全力推動(dòng)我區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集成群高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范本地瓷土資源開(kāi)采，鼓勵(lì)瓷土外購(gòu)，提高利用效率，確保陶瓷產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)，為潮州市打造千億級(jí)陶瓷產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)潮安力量。
第三節(jié)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
一、重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，大力支持研發(fā)設(shè)計(jì)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
大力推進(jìn)一批創(chuàng)客空間、企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和生產(chǎn)力服務(wù)中心建設(shè)，加快“中山——潮安科技創(chuàng)新孵化基地”的落地，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)孵化器，完善支撐配套，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的重要作用。
聚焦“有產(chǎn)業(yè)無(wú)市場(chǎng)”問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)大嶺山綜合市場(chǎng)、古巷陶瓷市場(chǎng)等一批具有潮安產(chǎn)業(yè)特色的市場(chǎng)，以市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。
二、升級(jí)商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)物流業(yè)
依托食品、印刷、陶瓷、不銹鋼產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及區(qū)域商貿(mào)條件，大力發(fā)展以上產(chǎn)業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)會(huì)展、商務(wù)咨詢、專業(yè)服務(wù)等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈頂端環(huán)節(jié)，打造區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)。
積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部及功能中心，形成總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展大型商貿(mào)中心、城市綜合體、特色商業(yè)街（區(qū)）等高品質(zhì)商業(yè)功能區(qū)，將庵埠、彩塘、東鳳片區(qū)（一核）打造成商貿(mào)集聚中心。
緊扣現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合電子商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)、大宗交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子商務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)同等載體建設(shè)，不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)與電子商務(wù)的融合。
積極主動(dòng)對(duì)接阿里巴巴、蘇寧易購(gòu)、京東商城等國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)來(lái)我區(qū)設(shè)立電商物流網(wǎng)點(diǎn)和電商銷售平臺(tái)服務(wù)本地實(shí)體企業(yè)；支持各鎮(zhèn)各片區(qū)打造本區(qū)域特色產(chǎn)品營(yíng)銷和展示平臺(tái)，組織各類營(yíng)銷推廣“活動(dòng)節(jié)”，徹底打通本地企業(yè)產(chǎn)品線上線下銷售渠道。
鼓勵(lì)發(fā)展以滿足城市商貿(mào)配送為主的物流園區(qū)，加快東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園物流倉(cāng)儲(chǔ)（冷鏈）基地項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)物流的社會(huì)化發(fā)展，促進(jìn)第三方配送和共同配送，降低商貿(mào)物流成本。
加快冷鏈物流園載體的開(kāi)發(fā)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)入駐并建立物流配送中心，共同打造冷鏈物流配送基地，構(gòu)建物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送節(jié)點(diǎn)的三級(jí)配送體系。
三、提升生活服務(wù)業(yè)層次和水平
按照“提升水平，突出特色，優(yōu)化發(fā)展”的思路，努力促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代醫(yī)療、酒店餐飲、房地產(chǎn)等生活服務(wù)業(yè)特色品質(zhì)，以滿足居民多樣化、多層次、高品質(zhì)生活需求。
大力發(fā)展健康服務(wù)、家庭服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展高端醫(yī)療技術(shù)服務(wù)、專業(yè)化護(hù)理、中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)、健康管理服務(wù)，鼓勵(lì)健康服務(wù)與旅游、文化、養(yǎng)生、休閑等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。
推進(jìn)完善養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作機(jī)制，完善社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本興辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)，完善家政信息服務(wù)平臺(tái)。推廣應(yīng)用移動(dòng)健康終端產(chǎn)品，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化生命健康信息平臺(tái)。
第四節(jié)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)
一、引育壯大企業(yè)群體
加快引進(jìn)和培育一批專業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“小巨人”企業(yè)，逐步構(gòu)建起“龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小微企業(yè)多點(diǎn)發(fā)力”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)以創(chuàng)新型大企業(yè)為依托，大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈整合與協(xié)作，形成以大企業(yè)為龍頭，中小微企業(yè)專業(yè)化配套協(xié)作、融通發(fā)展的體系。
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)引進(jìn) 500 強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)等在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部或職能型總部機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)將銷售、研發(fā)等職能機(jī)構(gòu)遷入我區(qū)，設(shè)立獨(dú)立核算銷售總部、采購(gòu)總部。
大力支持、配合推進(jìn)國(guó)家東南區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，及早謀劃布局一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一批應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)業(yè)入園落地。
扶持培育本土企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并重組、改制上市、參與境外投資合作等方式實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混改，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)參與民營(yíng)企業(yè)股權(quán)多元化改革，形成國(guó)有資本與民間資本共同投資發(fā)展、共享發(fā)展成果的良好局面。
全面實(shí)施中小微企業(yè)上規(guī)模培育計(jì)劃、成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育計(jì)劃、民營(yíng)企業(yè)上市梯度培育工程，培養(yǎng)一大批“專精特新”高成長(zhǎng)性中小企業(yè)。
建立龍頭企業(yè)培育庫(kù)，深入實(shí)施“一企一策”，從創(chuàng)新、資金、品牌、土地、人才等方面加大扶持力度,著力打造國(guó)內(nèi)乃至世界細(xì)分行業(yè)的“單打冠軍”“隱形冠軍”，以點(diǎn)帶面推動(dòng)相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)自律。
二、提升產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)
培育領(lǐng)軍型優(yōu)秀企業(yè)家。引導(dǎo)領(lǐng)軍型企業(yè)家、新生代企業(yè)家堅(jiān)持實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)，以永不停歇的腳步打造行業(yè)領(lǐng)先、勇立潮頭的領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)。針對(duì)潮安中小微企業(yè)家眾多但素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，相關(guān)部門(mén)牽頭準(zhǔn)確摸清各類企業(yè)家在思維、視野、管理等方面存在的問(wèn)題和需求，明確企業(yè)家素質(zhì)提升的方向和重點(diǎn)，實(shí)施分類施訓(xùn)。通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等辦法，組織企業(yè)家到國(guó)內(nèi)知名高校院所、沿海發(fā)達(dá)城市、行業(yè)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，接受高層次短期培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)；著眼重點(diǎn)行業(yè)需求，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)家或高層管理人員、高校院所專家學(xué)者作專題講座，引導(dǎo)企業(yè)家更新發(fā)展理念和模式，提升管理水平。
培育工匠精神。加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主組織培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制，支持企業(yè)與外地大企業(yè)、高等院校等建立高技能人才培訓(xùn)基地。
三、鑄質(zhì)量立標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)品牌
大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，不斷夯實(shí)食品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備質(zhì)量安全基礎(chǔ)，加快從供給端提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品供給。
深化“標(biāo)準(zhǔn)化+”，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新兩手抓，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，搶占更多行業(yè)話語(yǔ)權(quán)；積極鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工藝引領(lǐng)生產(chǎn)制造質(zhì)量提升，強(qiáng)化檢測(cè)認(rèn)證和計(jì)量技術(shù)服務(wù)。
完善“法律法規(guī)+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證認(rèn)可”三級(jí)管理體系，以質(zhì)量、安全、能效、環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，支持企業(yè)推廣應(yīng)用智能制造和精益管理，提高質(zhì)量控制、能耗和安全管理水平。
加快品牌創(chuàng)建，堅(jiān)持品牌“一體化”建設(shè)，不斷提升企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)、文化內(nèi)涵、社會(huì)形象，著力打造一批標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、品質(zhì)卓越、具有國(guó)內(nèi)外影響力的“潮安特色”的品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品。
重視商標(biāo)品牌培育保護(hù)，鼓勵(lì)支持爭(zhēng)創(chuàng)馳名著名商標(biāo)，建設(shè)“品牌強(qiáng)區(qū)”。
發(fā)揮“全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)區(qū)、中國(guó)不銹鋼制品之鄉(xiāng)、陶瓷產(chǎn)業(yè)全國(guó)知名品牌示范區(qū)”等區(qū)域品牌效應(yīng)，完善特色產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)有條件的產(chǎn)業(yè)集群打造成全國(guó)性的區(qū)域品牌和有行業(yè)影響力的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，建成一批區(qū)域品牌培育示范區(qū)和出口質(zhì)量安全示范區(qū)。
四、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展
引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士按照新發(fā)展理念謀劃推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，充分利用政府搭建的各類產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接平臺(tái)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的積極作用。
充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會(huì)（協(xié)會(huì)）的優(yōu)勢(shì)作用，深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)反映和推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的體制機(jī)制性障礙。
引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革。
引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)交流合作，不斷提升經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。
落實(shí)和完善扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，推動(dòng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓企業(yè)在政策中增加獲得感。保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造更有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)放心干事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康發(fā)展。
第五章全面深化改革，營(yíng)造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境
全面深化改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的活力。
第一節(jié)全面深化改革
一、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化改革，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用。
深化國(guó)有企業(yè)改革，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融、電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
通過(guò)深化改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
二、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成
立足“改革深化期”的實(shí)際，更加注重強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，學(xué)習(xí)借鑒粵港澳大灣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深化各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，提高改革綜合效能，推動(dòng)各方面制度更加銜接配套、成熟定型。
加快“數(shù)字政府”建設(shè)，深化“放管服”和要素市場(chǎng)化配置改革，提升政務(wù)服務(wù)效能。
健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“保姆”式服務(wù)機(jī)制，分階段推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目“并聯(lián)審批”，探索建立項(xiàng)目審批領(lǐng)域“容缺受理”制度。
實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，開(kāi)展市場(chǎng)中介領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，探索建立以信用為核心的監(jiān)管方式。
健全稅收聯(lián)合監(jiān)管、信息共享和稅警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)稅務(wù)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”改革，全力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
三、深化行政管理體制改革
緊緊圍繞處理好“市場(chǎng)有效”和“政府有為”的關(guān)系，持續(xù)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。
推進(jìn)鎮(zhèn)（場(chǎng)）體制改革，合理下放管理職權(quán)，科學(xué)配置鎮(zhèn)（場(chǎng)）職能，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全運(yùn)行機(jī)制。健全鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
完善運(yùn)行保障體系，充實(shí)鎮(zhèn)（場(chǎng)）編制資源，創(chuàng)新基層選人制度，加強(qiáng)財(cái)政保障，強(qiáng)化數(shù)字政府技術(shù)支撐。深化行政審批制度改革，深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，全面推進(jìn)區(qū)級(jí)高頻事項(xiàng)下沉鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村辦理。
四、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，實(shí)行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。推動(dòng)政務(wù)平臺(tái)整合，構(gòu)建并提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)運(yùn)行和服務(wù)水平，做到民有所思、政有所為。
第二節(jié)營(yíng)造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境
一、深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革
堅(jiān)決破除利益固化的藩籬和熟人社會(huì)的弊端，持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，從主要采取行政化審批和管理手段轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式，改變依靠人到依靠制度的辦事方式。
克服行政化思維，切實(shí)改變重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的行權(quán)方式，堅(jiān)持放管服結(jié)合，堅(jiān)持權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化方式更好地把監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)意志，體現(xiàn)到企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作中。
不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在審批備案、證照辦理、要素協(xié)調(diào)、資源配置等方面提高效率，減少企業(yè)的時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本。制定有競(jìng)爭(zhēng)力的支持政策，在切實(shí)保障好土地、能源、交通的基礎(chǔ)上，還要在融資、技術(shù)、人才等方面為企業(yè)提供全方位支持，有效吸引項(xiàng)目落地。
營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，從深化體制機(jī)制改革入手，進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，破除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，增強(qiáng)監(jiān)管的透明度，真正確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制。
二、提高政務(wù)服務(wù)水平
建設(shè)高質(zhì)量政府，打造高質(zhì)量、高效率、高品質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，以卓越的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系的要求，持續(xù)深化“放管服”改革，按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”的要求，讓企業(yè)辦事更加順暢、發(fā)展環(huán)境更加清爽。加快實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。
學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，引進(jìn)中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”進(jìn)駐。完善政務(wù)服務(wù)中心配套設(shè)施建設(shè)。梳理相關(guān)行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，提升政務(wù)服務(wù)水平。
三、加快“數(shù)字政府”建設(shè)
加快建設(shè)“數(shù)字政府”，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，對(duì)接省級(jí)市級(jí)平臺(tái)，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)體系。按照省“數(shù)字政府”總體框架和工作要求，配合完善政務(wù)大數(shù)據(jù)中心本地節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完成市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)對(duì)接，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村（居）全覆蓋的統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的門(mén)戶統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一、目錄統(tǒng)一、需求統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一。開(kāi)展政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，聯(lián)通一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，按照“應(yīng)上盡上”的原則，推動(dòng)我區(qū)數(shù)據(jù)資源在門(mén)戶的集成、申請(qǐng)和管理，建設(shè)“大數(shù)據(jù)+政府治理”一體化數(shù)據(jù)治理體系，提高跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享工作協(xié)同效率。
四、推進(jìn)商事制度改革
建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式。進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)的制度性成本，為企業(yè)營(yíng)造便利寬松的營(yíng)商環(huán)境。放寬注冊(cè)資本登記條件，降低開(kāi)辦企業(yè)成本；取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本的限制，嚴(yán)格規(guī)范商事登記程序及經(jīng)營(yíng)范圍登記。
放寬注冊(cè)資本登記條件，全面推進(jìn)全程電子化登記、“容缺登記”和企業(yè)注銷便利化改革，降低市場(chǎng)主體進(jìn)出門(mén)檻，進(jìn)一步提升開(kāi)辦和注銷企業(yè)便利度。
五、深入推進(jìn)“暖企行動(dòng)”
落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。各相關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)涉企審批服務(wù)改革，大力提升政務(wù)效能；積極落實(shí)為企業(yè)“降成本”的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)用能、用地、物流等成本；認(rèn)真梳理企業(yè)反映的實(shí)際困難和問(wèn)題，制定解決方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造溫暖“小氣候”，確?！芭笮袆?dòng)”扎實(shí)有效開(kāi)展。
六、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型信用監(jiān)管機(jī)制，不斷提升信用監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
開(kāi)展市場(chǎng)中介領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，探索建立以信用為核心的監(jiān)管方式，打造“誠(chéng)信潮安”品牌，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第六章擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放與合作，構(gòu)建發(fā)展新格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)定不移地實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放與合作，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全力主動(dòng)服務(wù)國(guó)家、省、市打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略，全力推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”
一、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類關(guān)系協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
利用毗鄰灣區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和華僑眾多的人文優(yōu)勢(shì)，吸引全球資源要素，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，大力發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和水平。
二、激發(fā)消費(fèi)潛力
增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，大力培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。
促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。
鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)物消費(fèi)，加快發(fā)展一批“夜經(jīng)濟(jì)”商業(yè)圈和特色商業(yè)街區(qū)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
擴(kuò)大醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育、休閑旅游、家政等服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
三、擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用。
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，提高投資補(bǔ)短板、增動(dòng)能、拓潛力的精準(zhǔn)性和有效性。聚焦“項(xiàng)目雙進(jìn)”，大抓老基建、突破新基建、補(bǔ)齊軟基建，加快推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
深化投融資體制改革，優(yōu)化形成“要素跟著項(xiàng)目走”的有效配置機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間活力。
四、建設(shè)現(xiàn)代高效流通體系
高效融入國(guó)內(nèi)省內(nèi)交通運(yùn)輸大網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、立體多元、綠色智慧的現(xiàn)代綜合交通體系。
加快農(nóng)村公路建設(shè)提檔升級(jí)。完善物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，加快物流商貿(mào)中心建設(shè)，推動(dòng)公共物流倉(cāng)儲(chǔ)、城鄉(xiāng)配送車輛服務(wù)建設(shè)，著力打造高水平的物流集散基地。
五、拓展國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)
加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系，深度融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。加強(qiáng)潮貨優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)，舉辦商品展銷推介大會(huì)。
支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)合國(guó)內(nèi)需求積極轉(zhuǎn)型、搭建內(nèi)銷渠道，幫助企業(yè)保訂單、保產(chǎn)能、保經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。支持陶瓷、食品等龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)參加廣交會(huì)、中國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)等各類國(guó)內(nèi)大型展會(huì)，拓展等重點(diǎn)城市貿(mào)易市場(chǎng)，“展銷”“專銷”并重，引導(dǎo)企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。
第二節(jié)推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放與合作
一、全面加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
鼓勵(lì)潮安企業(yè)擴(kuò)大出口的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，獲取更大的市場(chǎng)需求拉力，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。
搶抓“粵港澳大灣區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略和廣東省“一核一帶一區(qū)”空間發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入“汕潮揭”都市圈發(fā)展，深化與“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的跨省合作，加強(qiáng)與周邊重點(diǎn)城市的耦合聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)布局和分工協(xié)作，共建共享產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈，培育打造我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快融入“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域合作，形成更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
實(shí)施雙循環(huán)，充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，吸引跨國(guó)企業(yè)投資，繼續(xù)致力于推動(dòng)潮安企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端。
鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持國(guó)內(nèi)外公司來(lái)潮安入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立設(shè)計(jì)研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。
二、主動(dòng)融入“雙區(qū)”
切實(shí)提高政治站位，按照中央、省委、市委的部署要求，主動(dòng)融入、積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，聚焦“潮安所優(yōu)”，找準(zhǔn)做實(shí)潮安支持和對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，形成潮安區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)力。
以三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為基地，加大面向粵港澳大灣區(qū)，特別是深圳企業(yè)的招商選資力度，當(dāng)好粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)溢出和轉(zhuǎn)移的重要承載地。
建立潮安與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，定期舉辦對(duì)接推介活動(dòng)，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。
探索“飛地園區(qū)”的方式，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源輸出。
三、主動(dòng)融入汕潮揭都市圈
主動(dòng)融入汕潮揭都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)力。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與汕潮揭城市中心的快速連通，推動(dòng)公路、鐵路及公共交通的有機(jī)銜接，打通高鐵站連接汕潮揭的快速公共交通通道，在汕潮揭的交通一體化中貢獻(xiàn)潮安力量。
加強(qiáng)與汕潮揭城市產(chǎn)業(yè)連通，加強(qiáng)分工與協(xié)作，將潮安產(chǎn)業(yè)主動(dòng)融入汕潮揭產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)潮安文化、旅游、生活等方面與汕潮揭的連通，聯(lián)合汕潮揭相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，發(fā)揮潮安優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)文化、旅游與生活服務(wù)業(yè)。
第七章統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
在省市主體功能區(qū)指導(dǎo)下，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，引導(dǎo)人口、資源在特定空間合理聚集，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的“一核兩翼三帶三平臺(tái)”新格局，聚合優(yōu)勢(shì)資源，打造區(qū)域發(fā)展極。
第一節(jié)明確區(qū)域發(fā)展定位和方向
一、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
全面優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，嚴(yán)守“三區(qū)三線”，實(shí)施并加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，建立匹配高質(zhì)量發(fā)展要求的空間治理體系，加強(qiáng)空間管理體制機(jī)制建設(shè)，提出空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、原則和推進(jìn)空間治理體系和能力現(xiàn)代化的思路和舉措。
結(jié)合我區(qū)城市定位、人口規(guī)模和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，強(qiáng)化生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)線和城市開(kāi)發(fā)邊界控制線“三條控制線”剛性約束。爭(zhēng)取預(yù)留一定的教育、醫(yī)療、文化等城市功能用地，把發(fā)展與布局、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、布局與管控融為一體，實(shí)現(xiàn)全區(qū)發(fā)展空間“一張藍(lán)圖”管理。
按照潮州市城市發(fā)展戰(zhàn)略，完善潮安區(qū)域總體格局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)形成主體功能明晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的空間布局。
二、實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃
按照我省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，發(fā)揮在我市打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市主力軍作用，著力優(yōu)化區(qū)域空間功能布局，優(yōu)化和整合我區(qū)要素的空間配置，以主體功能區(qū)規(guī)劃明確區(qū)域發(fā)展定位和方向。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力，將我區(qū)劃分為核心功能區(qū)、優(yōu)化調(diào)整區(qū)、重點(diǎn)提升區(qū)、人文與生態(tài)融合發(fā)展區(qū)等四類功能區(qū)。
根據(jù)不同功能定位和管制要求，制定完善各類功能區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、投資、環(huán)境等政策，實(shí)行差異化發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)各功能區(qū)按照功能定位錯(cuò)位發(fā)展。
三、加快推進(jìn)“一核”建設(shè)
“一核”是核心功能區(qū)域?！耙缓恕奔匆院w庵埠、彩塘、東鳳三個(gè)鎮(zhèn)的主城區(qū)為核。通過(guò)大力推進(jìn)中心城區(qū)品質(zhì)提升，強(qiáng)化教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”。
逐步引進(jìn)大型商業(yè)綜合體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，健全中心城區(qū)市場(chǎng)、景園、綠化帶等市政設(shè)施配套，推進(jìn)圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化配套建設(shè)，完善智慧有償停車、汽車充電站、共享交通新服務(wù)等惠民設(shè)施，不斷提高城區(qū)生活品味。通過(guò)塑造城市的新氣象，從而吸引城市新人群，帶動(dòng)城市新產(chǎn)業(yè)，以城聚人，以城促產(chǎn)。
實(shí)施強(qiáng)化“一核”戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源向“一核”集中，把建設(shè)“一核”當(dāng)作城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。把“一核”的發(fā)展規(guī)劃做細(xì)、做精、做實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“一核”的規(guī)劃導(dǎo)向和建設(shè)導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源、各類人才、勞動(dòng)就業(yè)和各年齡段人口向“一核”集中。
通過(guò)“一核”這個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重，促進(jìn)農(nóng)村人口市民化，改造“一核”城中村，整合“一核”周邊村，加快“一核”城市社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)片區(qū)式、網(wǎng)絡(luò)式的城鎮(zhèn)組團(tuán)，拓展“一核”的城市功能，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和中心村，輻射廣大農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合。
四、加快推進(jìn)“兩翼”建設(shè)
“兩翼”是優(yōu)化調(diào)整區(qū)域?！皟梢怼奔垂畔铩⒌翘痢ⅧP塘和江東片區(qū)，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整，全面融入潮州主城區(qū)。
古巷、登塘、鳳塘片區(qū)借力“三江連通”工程建設(shè)帶來(lái)的水環(huán)境改善，完善區(qū)域道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域更新、盤(pán)活整治、空間增容、集約提效；江東片區(qū)充分用好用活得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)東鳳大橋等項(xiàng)目以及區(qū)域一批主干道路建設(shè)，推動(dòng)江東北片區(qū)等一批“三舊”改造項(xiàng)目加快落地，全面對(duì)接融入韓江新城。
五、加快推進(jìn)“三帶”建設(shè)
“三帶”是生態(tài)與人文融合發(fā)展區(qū)域?！叭龓А奔带P凰山、龍湖古寨、桑浦山三大人文景觀帶。以鳳凰山、龍湖古寨、桑浦山為重要節(jié)點(diǎn)，塑造三大人文景觀帶，深入挖掘優(yōu)質(zhì)潛力，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把自然、生態(tài)、人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
鳳凰山人文景觀帶以鳳凰山區(qū)為核心，涵蓋鳳凰、文祠、歸湖、赤鳳、萬(wàn)峰林場(chǎng)等片區(qū)，通過(guò)整合片區(qū)內(nèi)的生態(tài)文化旅游資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃鳳凰茶旅特色小鎮(zhèn)、畬族文化旅游點(diǎn)。
拓展重要道路基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鳳凰單叢茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鳳凰谷等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套建設(shè)，開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游和文化旅游線路，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造鳳凰山生態(tài)文化茶旅示范區(qū)，將專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群特色鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化融合，帶動(dòng)北部片區(qū)發(fā)展全面提速。
龍湖古寨人文景觀帶以龍湖鎮(zhèn)龍湖古寨為核心，聯(lián)合龍湖、東鳳、浮洋的人文景觀資源，加強(qiáng)對(duì)龍湖古寨歷史文物的保護(hù)，加快周邊道路改造、龍湖古碼頭水利公園等旅游服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)，與潮州古城密切聯(lián)動(dòng)，全面提升人文旅游發(fā)展層次，打造潮人文化旅游展示帶，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。
桑浦山人文景觀帶以桑浦山作為生態(tài)核心，強(qiáng)化桑浦山城市綠肺功能，塑造中心城區(qū)——高鐵組團(tuán)發(fā)展的標(biāo)志性生態(tài)景觀。通過(guò)深入發(fā)掘桑浦山人文生態(tài)潛力，把梅林湖自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化提升為潮安標(biāo)志性的旅游景點(diǎn)，對(duì)白云巖風(fēng)景區(qū)、宗山書(shū)院等歷史遺存進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，將“桑浦禪泉”生態(tài)韻味與人文景觀、特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把獨(dú)具潮安人文優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第二節(jié)加快推進(jìn)三大平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)
一、以平臺(tái)為高質(zhì)量發(fā)展主抓手
以踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚高端要素，轉(zhuǎn)化新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、探索新模式，培育大型科技新企業(yè)為使命，以重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、組團(tuán)中心地區(qū)、戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)地區(qū)、軌道樞紐地區(qū)為重點(diǎn)，打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、復(fù)合社區(qū)功能、優(yōu)良環(huán)境品質(zhì)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的重大發(fā)展平臺(tái)。以重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)帶動(dòng)城市化，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、發(fā)展要素集聚和區(qū)域功能提升。
全面加快高鐵新城、東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、大嶺山產(chǎn)業(yè)園三大重大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，培育引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引爆點(diǎn)和著力點(diǎn)。
探索市場(chǎng)主導(dǎo)型園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，引導(dǎo)或引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商等市場(chǎng)主體參與園區(qū)土地二級(jí)開(kāi)發(fā)，投資建設(shè)工業(yè)大廈和高標(biāo)準(zhǔn)廠房等，打造若干個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的“園中園”。
探索引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一開(kāi)展園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、對(duì)外招商和運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
二、完善平臺(tái)配套設(shè)施
按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約、綠色環(huán)?！钡脑瓌t，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)道路、給排水工程、電力電信、能源、信息化、垃圾中轉(zhuǎn)站、綠化等工程建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，加快建設(shè)污水處理廠、表面處理中心。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)前瞻性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展要求，重點(diǎn)支持在工業(yè)園區(qū)等建設(shè)數(shù)據(jù)中心、 5G 基站、物資儲(chǔ)備中心、產(chǎn)權(quán)交易中心。
鼓勵(lì)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建設(shè)檢測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心和孵化器，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)服務(wù)水平。
完善冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的排水排污設(shè)施，實(shí)施信息化智能化改造等，完善電商信息網(wǎng)絡(luò)、物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。
推動(dòng)園區(qū)生活設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)、中小學(xué)等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合。
鼓勵(lì)并推動(dòng)新知識(shí)、新技術(shù)、新信息和數(shù)據(jù)資源等新生產(chǎn)要素在平臺(tái)聚集，為發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供要素支持。
三、加快東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
將東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的產(chǎn)、城、研、人、企融合發(fā)展為目標(biāo)，以申報(bào)省級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為契機(jī)，大力實(shí)施東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容提質(zhì)增效工程，將東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園打造成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、配套完善、綠色低碳環(huán)保、宜居宜業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，為傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)化升級(jí)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物理空間。
采用分區(qū)分片形式建設(shè)專業(yè)化園中園。引導(dǎo)潮安特色優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化入駐片區(qū)，發(fā)展壯大相關(guān)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，針對(duì)片區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行上下游配套產(chǎn)業(yè)的招商，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大型公司的同時(shí)，引育大批同一產(chǎn)業(yè)類別的科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)片區(qū)由“單個(gè)企業(yè)→同類企業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展，形成整個(gè)園內(nèi)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)。
“十四五”末園區(qū)培育出 5 - 6 家年產(chǎn)值 10 億和 2 - 3 家年產(chǎn)值大于 20 億以上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并形成大中小微企業(yè)融通發(fā)展局面。
擯棄規(guī)?；a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)觀念，傾力打造“功能化園區(qū)”，由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。在功能和體量配置上，秉承人性化和高效化的理念，合理配置產(chǎn)業(yè)、居住、各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂(lè)休閑服務(wù)等綜合功能，打造生產(chǎn)高效、生態(tài)循環(huán)、以產(chǎn)促展，以展帶產(chǎn)的多元化產(chǎn)業(yè)模式。
以建設(shè)研發(fā)型的高端先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)和高新區(qū)為目標(biāo)，打造前端性產(chǎn)業(yè)鏈（研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試等），進(jìn)行綜合的“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”和“氛圍培育”。通土地、地產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，在打造一流的硬環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機(jī)制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)，將園區(qū)打造成研發(fā)型的高端先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)和高新區(qū)，最終成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體。
四、推進(jìn)高鐵新城建設(shè)
將高鐵新城（潮汕高鐵站片區(qū)）打造成新型城市綜合體。以城市功能完善為主導(dǎo)的產(chǎn)城融合為目標(biāo)，發(fā)揮“陸地空”優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域性現(xiàn)代交通樞紐體系建設(shè)，做好融入汕潮揭城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)文章，著力建設(shè)成為“潮安活力新門(mén)戶”和產(chǎn)城融合新樣本。
進(jìn)一步加大投資，完善高鐵站區(qū)的城市配套服務(wù)設(shè)施和條件（服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、信息交換、交通運(yùn)輸?shù)龋⒆愠卑蔡厣珒?yōu)勢(shì)資源，大力培育產(chǎn)業(yè)，吸引眾多企業(yè)和機(jī)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)在高鐵新城空間內(nèi)聚集。
充分發(fā)揮高鐵開(kāi)通后的人流、物流、信息流、資金流帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)，降低高鐵開(kāi)通后的虹吸效應(yīng)，以國(guó)際化的視野，按新型城鎮(zhèn)化的總體要求，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)引擎，以潮安新門(mén)戶、城市新家園、產(chǎn)業(yè)新高地為發(fā)展定位，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為功能驅(qū)動(dòng)，打造潮安風(fēng)格現(xiàn)代都市城區(qū)、樞紐型高端服務(wù)業(yè)態(tài)區(qū)、低碳生態(tài)可持續(xù)示范區(qū)，形成高鐵站區(qū)域的城市形態(tài)，最終成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、高端人力資源協(xié)同發(fā)展的新型城市綜合體。
五、推進(jìn)大嶺山產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
將大嶺山產(chǎn)業(yè)園打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體。以產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同為引領(lǐng)的產(chǎn)城融合為目標(biāo)，構(gòu)建以生產(chǎn)為核心、服務(wù)為紐帶，集生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、商貿(mào)配套、生活居住為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體。以“國(guó)家東南應(yīng)急救援中心”“潮汕國(guó)際產(chǎn)業(yè)中心”等重大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃布局并培育以下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
感知預(yù)警類產(chǎn)業(yè)。主要引進(jìn)和培育自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、社會(huì)安全監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的研發(fā)和制造企業(yè)。
預(yù)防和防護(hù)類產(chǎn)業(yè)。主要引進(jìn)和培育個(gè)人防護(hù)產(chǎn)品、生產(chǎn)防護(hù)產(chǎn)品、公共防護(hù)產(chǎn)品、防護(hù)材料等產(chǎn)品的研發(fā)和制造企業(yè)。
救援和處置類產(chǎn)業(yè)。主要引進(jìn)和培育應(yīng)急救援產(chǎn)品、應(yīng)急運(yùn)輸產(chǎn)品、應(yīng)急救護(hù)產(chǎn)品、應(yīng)急通信產(chǎn)品、應(yīng)急電源產(chǎn)品、應(yīng)急生活產(chǎn)品、反恐產(chǎn)品的研發(fā)和制造企業(yè)。
應(yīng)急救援服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要引進(jìn)和培育包括社會(huì)救援服務(wù)，如為事故救助提供專業(yè)救援力量的各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織；咨詢培訓(xùn)服務(wù)，如為政府、企業(yè)、個(gè)人提供應(yīng)急管理咨詢和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和組織；應(yīng)急物流服務(wù)，如為應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确?wù)的各類組織。
到 2025 年，初步建成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，到 2035 年建成比較完善的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群，成為立足廣東、面向全國(guó)的應(yīng)急物資生產(chǎn)和服務(wù)基地。
第三節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
一、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和城市化，以城鎮(zhèn)化和城市化解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的消費(fèi)需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)及服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，吸收更多的農(nóng)村人口向城市（城鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,落實(shí)好戶籍制度改革措施,更好解決隨遷子女上學(xué)、社保、醫(yī)療、住房保障等實(shí)際問(wèn)題, 使更多的隨遷家庭融入城市生活。推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民與市民在社會(huì)保障、民政、教育、就業(yè)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面權(quán)利均等化。
建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。
按照新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化思路，以涵蓋庵埠、彩塘、東鳳三個(gè)鎮(zhèn)為主要區(qū)域，以古巷、登塘、鳳塘、江東片區(qū)為兩翼，因勢(shì)利導(dǎo)走新型城鎮(zhèn)化道路，全面融入潮州主城區(qū)，促進(jìn)“一核兩翼三帶三平臺(tái)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城人的融合，打造新型城鎮(zhèn)化樣本。
進(jìn)一步打開(kāi)城門(mén)，放寬城市準(zhǔn)入門(mén)檻，提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
二、三大抓手推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
引導(dǎo)農(nóng)民定居建制鎮(zhèn)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善自然村和建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善自然村和建制鎮(zhèn)的環(huán)境條件，加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。
政府引導(dǎo)，利用市場(chǎng)力量，增加建制鎮(zhèn)住房供給，鼓勵(lì)農(nóng)民就近到建制鎮(zhèn)定居，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，建立健全鼓勵(lì)本地戶籍農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，促進(jìn)戶籍農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，減少自然村農(nóng)業(yè)人口。
通過(guò)多種手段有序推動(dòng)農(nóng)地和宅基地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)民間資本和生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)就近實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
“一核”三鎮(zhèn)融合、更新和升級(jí)，提高中心區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。促進(jìn)“一核”的庵埠、彩塘、東鳳三鎮(zhèn)的深度融合發(fā)展，編制三鎮(zhèn)融合發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)“三舊改造”、完善路網(wǎng)、管網(wǎng)，對(duì)原有市政設(shè)施升級(jí)、融合，實(shí)現(xiàn)三鎮(zhèn)融合發(fā)展，打造成凸顯潮安文化特質(zhì)的宜居宜業(yè)的生態(tài)友好城區(qū)。有序開(kāi)展市民中心、博物館、文化館、影劇院等地標(biāo)性公共設(shè)施建設(shè)，打造具有潮安特色的代表性建筑，塑造中心城區(qū)地標(biāo)。
推動(dòng)產(chǎn)城融合，把傳統(tǒng)的專業(yè)鎮(zhèn)和三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)培育成特色城鎮(zhèn)。以傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，實(shí)施產(chǎn)、城、人融合發(fā)展戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)更新和完善服務(wù)配套。
三、打造新型產(chǎn)業(yè)特色城鎮(zhèn)
支持特色鎮(zhèn)有序發(fā)展。堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，為打造更多精品產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)提供制度土壤。
推進(jìn)原有的專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)園，集中基地化生產(chǎn)。改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的更新改造，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)中小微企業(yè)現(xiàn)代公司化改造，吸引更多的技術(shù)、資本和人才向?qū)I(yè)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，帶動(dòng)中小微企業(yè)管理水平和技術(shù)水平提升。
建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心或公共技術(shù)服務(wù)中心。結(jié)合原有專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，利用市場(chǎng)力量，建設(shè)一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心，重點(diǎn)為各類型專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與檢測(cè)、中小企業(yè)技術(shù)推廣、公共信息服務(wù)與人力資源培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、品牌宣傳推廣等多樣化服務(wù)。
加快“一鎮(zhèn)一策”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)各鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平和資源稟賦，制定并實(shí)施“一鎮(zhèn)一策”的轉(zhuǎn)型升級(jí)改造規(guī)劃，推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升各專業(yè)鎮(zhèn)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)家族企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代公司制改造，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
推動(dòng)企業(yè)技術(shù)工藝升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)，促使產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約化、專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群特色鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群特色鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。
四、實(shí)施村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造
穩(wěn)步推動(dòng)舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠房和村級(jí)工業(yè)園（產(chǎn)業(yè)園）改造，積極支持各鎮(zhèn)引導(dǎo)“企業(yè)進(jìn)園”，實(shí)行基地化生產(chǎn)，提高土地利用效率，減少環(huán)境污染。
積極探索“產(chǎn)業(yè)園+”新模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)利用“三舊”改造等政策改造鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)園，并結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際引進(jìn)項(xiàng)目，形成多層次協(xié)同的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展體系。
五、產(chǎn)業(yè)園與城鎮(zhèn)融合發(fā)展
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化交通和公共服務(wù)設(shè)施銜接，整合零散用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)功能的協(xié)同，統(tǒng)籌園區(qū)與周邊鎮(zhèn)街的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，完善醫(yī)療、教育、商業(yè)以及科技研發(fā)等生活、生產(chǎn)服務(wù)配套，引導(dǎo)園鎮(zhèn)互補(bǔ)發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)和鎮(zhèn)街融合發(fā)展，共同向綜合型城區(qū)轉(zhuǎn)型。
第八章強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和要素保障，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁
構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高土地利用效率，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施和要素保障，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁。
第一節(jié)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的關(guān)鍵作用。根據(jù)《廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（ 2020 - 2022 年）》，提出統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，以新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)潮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
一、擴(kuò)大優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大力度推動(dòng)廈深高鐵潮汕站站南廣場(chǎng)、廣梅汕鐵路潮安站客貨兩用站改造工程及配套等項(xiàng)目建設(shè)。精心打造與“雙區(qū)”連接的“新門(mén)戶”。構(gòu)建交通大網(wǎng)絡(luò)，集中力量推進(jìn)南澳高速連接線、潮汕大橋、東鳳大橋以及省道 S232 、 S233 等一批跨區(qū)域重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通與汕潮揭都市圈的“硬連通”，升級(jí)改造對(duì)接“汕潮揭”的道路，強(qiáng)化與沿海經(jīng)濟(jì)帶的貫通。
加快推進(jìn)潮安中心城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善“四好農(nóng)村路”和一批城鄉(xiāng)主干道，暢順城鄉(xiāng)道路微循環(huán)。升級(jí)庵埠至潮州中心城區(qū)道路等級(jí)，把潮汕高鐵站至潮州市區(qū)和至潮安中心城區(qū)道路改造成更高等級(jí)公路，打造快速連接通道。
優(yōu)先發(fā)展公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，完善、增加潮安中心城區(qū)以及中心城區(qū)輻射各鎮(zhèn)（場(chǎng)）的公交線路，增加中心城區(qū)至潮汕高鐵站、潮汕機(jī)場(chǎng)以及汕潮揭中心市區(qū)公交線路及站場(chǎng)，提升融入汕潮揭城市群的水平。
按照適度超前原則，財(cái)政資金引導(dǎo)，社會(huì)資本參與，聯(lián)合現(xiàn)有加油站、加氣站，積極籌建城市新能源車充電設(shè)施，如公共充電站與分散式公共充電樁，以滿足臨時(shí)補(bǔ)電需要。重點(diǎn)推進(jìn)充電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決電動(dòng)汽車充電及氫燃料電池汽車加氫難題。
二、加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌抓好寬帶通信網(wǎng)和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)工程，加強(qiáng)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。
著力提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，以更寬廣的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，著眼于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約和前瞻需要，加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航應(yīng)用、大數(shù)據(jù)等信息網(wǎng)絡(luò)布局，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)研創(chuàng)平臺(tái)，著力破解“信息孤島”，打破行業(yè)間部門(mén)間“信息壁壘”，建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
到 2025 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動(dòng)“ 5G +”應(yīng)用示范，逐步擴(kuò)大 5G 技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市應(yīng)用示范。
推動(dòng)中心鎮(zhèn)（場(chǎng)）基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造，率先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施感知體系工程建設(shè)。
三、推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建與潮安現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理。
以服務(wù)生產(chǎn)、保障民生為根本出發(fā)點(diǎn)，保護(hù)和利用好水資源，提高水資源的承載能力，實(shí)施一系列重大舉措，切實(shí)抓好小流域治理工程、農(nóng)村供水保障工程、小型農(nóng)田水利工程、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、水資源保障工程等水利設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造條件分質(zhì)供水、分級(jí)利用、循環(huán)利用。
推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合治理試點(diǎn)縣，以及中小河流綜合治理工程（ PPP ）項(xiàng)目等水利等項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)水利工程文化設(shè)施及配套，建設(shè)水文化景觀驛道驛站和水利風(fēng)光帶，打造嶺南生態(tài)水鄉(xiāng)網(wǎng)。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)，健全水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
建立以水權(quán)、水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。
明晰初始用水權(quán)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用，引導(dǎo)水資源實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置。加快建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
四、推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快實(shí)施能源體系“補(bǔ)短板”工程，推動(dòng)燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”、燃?xì)獍l(fā)電、電力設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加快編制全區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，實(shí)施工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中供熱、供氣規(guī)劃。協(xié)調(diào)推進(jìn)中海油粵東 LNG 配套管線工程項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)連接管線和浮洋高中壓調(diào)壓站施工進(jìn)度。
全力推進(jìn)電力設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，配合做好省市變電站項(xiàng)目的用地、管路、線路等工作，大力推進(jìn) 110 千伏霞露站、宏安(古樓)站、東龍站等項(xiàng)目建設(shè)。
推動(dòng)電網(wǎng)信息化、智能化發(fā)展。優(yōu)先推動(dòng)“一核”和三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)智能城市用電網(wǎng)，智能變電站、智能配電網(wǎng)、智能電能表，智能交互終端，智能調(diào)度，新型儲(chǔ)能系統(tǒng)。
五、全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門(mén)著重加強(qiáng)重大工業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展中碰到的各種難題，確保工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)的順利推進(jìn)。
持續(xù)服務(wù)和推進(jìn)在建重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)服務(wù)深洋村整村搬遷安置工程等項(xiàng)目及消除生活污水處理空白區(qū)建設(shè)工程、第三自來(lái)水廠建設(shè)項(xiàng)目等籌建項(xiàng)目。
第二節(jié) 加強(qiáng)發(fā)展的土地保障
一、持續(xù)推進(jìn)“兩違”整治
堅(jiān)持以服務(wù)和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)研究和運(yùn)用上級(jí)土地政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展思維和模式，著力破解制約我區(qū)發(fā)展土地“瓶頸”。
持續(xù)推進(jìn)“兩違”整治不放松，進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)、村特別是村一級(jí)干部的屬地管理主體責(zé)任，堅(jiān)決查處和杜絕非法買賣土地、租讓土地、轉(zhuǎn)手倒賣土地行為，從源頭上遏制土地違法行為。
繼續(xù)完善土地執(zhí)法巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處置，遏增量、減存量，以常態(tài)化管理鞏固提升“兩違”整治成果。
二、穩(wěn)步推進(jìn)“三舊改造”
貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念, 按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作；明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益；統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)；節(jié)約集約，公共優(yōu)先；尊重歷史，客觀公正” 的基本原則，圍繞提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源承載能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，合理協(xié)調(diào)公民、企業(yè)、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織和政府的利益關(guān)系，采用多種“三舊” 改造方式穩(wěn)步推進(jìn)“三舊改造”。
進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以連片改造為切入點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠房和村級(jí)工業(yè)園（產(chǎn)業(yè)園）改造，結(jié)合中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，拓展城市和產(chǎn)業(yè)空間，為高質(zhì)量發(fā)展提供土地保障。
抓住省實(shí)施新的“三舊”改造政策有利契機(jī)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)一批“三舊”改造項(xiàng)目落實(shí)落地，通過(guò)“三舊”改造完善用地手續(xù)，發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，建設(shè)符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求的廠房，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)于需要功能升級(jí)和空間置換的舊村、舊廠、舊工業(yè)區(qū)，通過(guò)整體更新、功能置換、局部微更新等多種模式，“留白增綠”擴(kuò)大公共開(kāi)敞空間，培育與我區(qū)發(fā)展階段和土地空間價(jià)值相適應(yīng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)，提高空間品質(zhì)和利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與空間轉(zhuǎn)型共進(jìn)。
對(duì)納入“三舊”改造范圍，具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，鼓勵(lì)改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。
三、統(tǒng)籌用好新增建設(shè)用地指標(biāo)
利用好省即將實(shí)施的“點(diǎn)狀供地”政策，以及土地審批權(quán)下放的機(jī)遇，著力加快“空間規(guī)劃”編制，科學(xué)用好有限的土地指標(biāo)。
積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取有一批工程項(xiàng)目列入省的重點(diǎn)項(xiàng)目“籠子”，得到省的用地指標(biāo)支持。
加大水田墾造和拆舊復(fù)墾工作力度，在確保完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)動(dòng)，創(chuàng)造條件，實(shí)施墾造工作，健全完善土地管理征儲(chǔ)機(jī)制，為我區(qū)今后的發(fā)展提供更多的土地支撐。
四、提高土地產(chǎn)出效益
徹底打破土地稀缺、生產(chǎn)模式粗放、產(chǎn)業(yè)定位偏低、質(zhì)量和效益不高等制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，加快“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”，建設(shè)立體車間、立體廠房。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高容積率和建筑密度。
大力實(shí)施“機(jī)器上樓”“設(shè)備上樓”工作，精耕細(xì)作土地資源，實(shí)現(xiàn)每寸土地的效益最大化。向空間要土地提高畝容納，設(shè)置投資強(qiáng)度門(mén)檻提升畝投入，用新技術(shù)、新設(shè)備、高新項(xiàng)目促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升畝產(chǎn)出。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)落戶園區(qū)的外來(lái)企業(yè)建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度，促進(jìn)集約和節(jié)約用地。
鼓勵(lì)采取租賃方式取得土地，降低企業(yè)前期投入成本。推廣實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)用地政策，解決研發(fā)、中試、檢測(cè)等類型的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目等新型產(chǎn)業(yè)的身份問(wèn)題，吸引更多新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
五、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地，完善土地管理體制。
完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及增值收益分配制度，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地后再入市。
盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地和低效用地，研究促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。
穩(wěn)健推進(jìn)宅基地制度改革，在落實(shí)集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，完善宅基地退出機(jī)制。
第 三節(jié)提升資金保障能力
一、強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)
主動(dòng)謀劃，落實(shí)“放管服”改革，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)工程的管理，努力為全區(qū)“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目落地注入新動(dòng)力。
二、吸引民間資本參與
創(chuàng)新投融資機(jī)制，整合區(qū)域資源，搭建投融資平臺(tái)體系，鼓勵(lì)本地投融資機(jī)構(gòu)與區(qū)外大型投融資機(jī)構(gòu)的合作，撬動(dòng)更多資金投入?yún)^(qū)域發(fā)展。
對(duì)中心城區(qū)準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。對(duì)符合條件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)健全政銀企對(duì)接機(jī)制，利用開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。
對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，可通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣 PPP 模式，帶動(dòng)民間投資參與投入的積極性。
全面拓寬投融資渠道，以大投入支撐大建設(shè)，以大建設(shè)推動(dòng)大發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，降低綜合融資成本，充分利用政府和民間資本合作模式，充分利用市場(chǎng)力量，吸引民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
參照省成立“廣東民營(yíng)企業(yè)投資公司”的做法，推動(dòng)潮安成立類似公司，吸引各種分散的民間資本以股份制的方式加入公司，整合資金、抱團(tuán)發(fā)展。
按照投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的要求，統(tǒng)籌安排好投資項(xiàng)目，切實(shí)提高投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推廣、引導(dǎo)一批 PPP 重點(diǎn)項(xiàng)目，活化民間資本，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
靈活運(yùn)用 PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，擴(kuò)大代建制范圍，搭建建設(shè)-營(yíng)運(yùn)-移交（ BOT ）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（ BOO ）、轉(zhuǎn)讓-營(yíng)運(yùn)-移交（ TOT ）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ ROT ）、地方政府債券、市政債券、國(guó)開(kāi)行中長(zhǎng)期貸款等項(xiàng)目融資平臺(tái)，拓寬企業(yè)上市、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)債券、短期融資券和中小企業(yè)集合票據(jù)等企業(yè)融資渠道。
三、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，落實(shí)“非禁即入”投資政策，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，制定公開(kāi)透明的投資機(jī)制。創(chuàng)新政府工作機(jī)制，精簡(jiǎn)行政審批流程，減少行政干預(yù)。
鼓勵(lì)民間資本通過(guò)獨(dú)資、與政府合作、購(gòu)買地方政府債券、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募基金等多種方式參與公共服務(wù)、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式。大力推動(dòng)以環(huán)境為導(dǎo)向的一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與以交通為導(dǎo)向的城市綜合開(kāi)發(fā)模式等具備商業(yè)價(jià)值的開(kāi)發(fā)模式。
通盤(pán)考慮項(xiàng)目投資回報(bào)與企業(yè)投入產(chǎn)出，用好用活公園等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，加大對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等綜合政策支持，將項(xiàng)目自身開(kāi)發(fā)利益融入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整體價(jià)值，促進(jìn)外溢效益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體資金平衡、現(xiàn)金流穩(wěn)定持續(xù)。
四、拓寬融資渠道
支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債、中期票?jù)、專項(xiàng)債、集合債等方式籌措投資資金。
支持重點(diǎn)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、四板掛牌融資。積極爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等中期票據(jù)和短期融資券。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。
推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，逐步完善中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，探索適合小微企業(yè)融資特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和擔(dān)保抵押方式，拓寬小微企業(yè)融資渠道，降低融資門(mén)檻，最大限度節(jié)省融資成本，支持和鼓勵(lì)具備高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)和戰(zhàn)略性新興企業(yè)以“區(qū)域集優(yōu)”模式發(fā)行集合票據(jù)，做好后備上市公司的培育工作。
五、成立科創(chuàng)基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金
探索設(shè)立潮安區(qū)科創(chuàng)基金。通過(guò)政府引導(dǎo)帶動(dòng)民間資本，集聚各方資源投向早期科技創(chuàng)業(yè)類企業(yè)，為科技企業(yè)初創(chuàng)發(fā)展提供“第一桶金”。
采取市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，投資方式包括合作子基金投資、直接投資和跟進(jìn)投資，以合作成立子基金投資為主，直接投資、跟進(jìn)投資為輔?；鹩糜谥С挚萍汲晒?xiàng)目落地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地、創(chuàng)新型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)項(xiàng)目培育等，著重培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。
探索設(shè)立支持潮安高質(zhì)量發(fā)展的政府投資基金。鼓勵(lì)政府投資基金與企業(yè)合作，共同成立各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)子基金，撬動(dòng)民間資本重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)；引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合民間資本共同出資組建天使投資基金，投資產(chǎn)業(yè)功能區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。
第九章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)村綜合改革，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力，全力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展
一、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 走質(zhì)量興農(nóng)之路, 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展, 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的管理，保障灌溉用水。加強(qiáng)土壤修復(fù)整治，推進(jìn)復(fù)耕復(fù)墾工作，保證土壤肥力和糧食種植面積。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求, 制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃, 建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。
二、發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)
按照精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，挖掘潮安特色農(nóng)業(yè)資源，建立潮安地理標(biāo)志。與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，提升潮安農(nóng)業(yè)品牌享譽(yù)度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民向依托城市、服務(wù)市民延伸轉(zhuǎn)變。
制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立鳳凰單叢茶、金石花卉、東鳳芡實(shí)、江東無(wú)公害蔬菜、北部山區(qū)水果等特色種植業(yè)為主體的“五+ X ”產(chǎn)業(yè)體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)”等新型服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化方向發(fā)展。
緊緊抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機(jī)遇，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化鳳凰、赤鳳、歸湖、登塘等茶葉主產(chǎn)區(qū)的布局和發(fā)展方向，統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)，提質(zhì)增效，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，大力弘揚(yáng)潮州茶文化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
加快鳳凰單叢茶省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（茶葉）產(chǎn)業(yè)園的提質(zhì)增效，升級(jí)“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”的全產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步完善園區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施，提升科技研發(fā)能力、品牌效應(yīng)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。堅(jiān)持發(fā)展高端茶和大眾茶“兩條腿”走路的理念，加快推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，分層次滿足高、中、低端市場(chǎng)需求。
深化文祠、赤鳳等鎮(zhèn)以橄欖，以及東鳳以芡實(shí)為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；文祠、歸湖、赤鳳鎮(zhèn)依托良好的農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)培育橄欖、枇杷等特色果類種植、魚(yú)類養(yǎng)殖為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，在江東大面積推廣無(wú)公害綠色蔬菜種植，把金石鎮(zhèn)特色花卉做成專業(yè)精品。
建設(shè)一批規(guī)范化鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、生產(chǎn)車間，大力發(fā)展特色食品、手工制品和綠色材料等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”四級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，做強(qiáng)做大特色農(nóng)業(yè)。
打造潮安特色農(nóng)業(yè)品牌。深入開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”品牌提升活動(dòng)，制定基地建設(shè)、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)技術(shù)、專業(yè)化防治、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)加工等方面的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程，架構(gòu)庵埠食品加工企業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)無(wú)障礙流通平臺(tái)，創(chuàng)建一批“綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”“三品一標(biāo)”示范基地。
結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)一批茶葉、淡水養(yǎng)殖、蔬菜等專業(yè)村鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)鳳凰鎮(zhèn)單叢茶、江東鎮(zhèn)竹筍、東鳳鎮(zhèn)芡實(shí)、文祠鎮(zhèn)楊梅、古巷鎮(zhèn)菠蘿、登塘鎮(zhèn) 粿 條、歸湖鎮(zhèn)橄欖等特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)化精深加工和市場(chǎng)推廣，形成一批有影響力和輻射帶動(dòng)力的潮系特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大潮安特色農(nóng)產(chǎn)品的影響。
三、打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)
遵循“市場(chǎng)有效”“政府有為”“企業(yè)有利”原則，制訂土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)土地同權(quán)化，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式將土地經(jīng)營(yíng)起來(lái)，使土地可作為資產(chǎn)、要素吸引民間資本和企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或農(nóng)業(yè)科技園。以省級(jí)、市、區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)與引領(lǐng)示范作用。
加快推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)等工作，加快修訂潮安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，繼續(xù)謀劃建設(shè)嶺南特色水果（橄欖）省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快資金落地、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)增效，打造全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨界融合創(chuàng)新發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要平臺(tái)。
通過(guò)“推進(jìn)品種名優(yōu)化”“推進(jìn)生產(chǎn)科技化”“推進(jìn)種植規(guī)?；笔侄?，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)潮州單叢茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力打造以鳳凰鎮(zhèn)單叢茶產(chǎn)業(yè)核心，形成文祠、歸湖、赤鳳鎮(zhèn)和萬(wàn)峰林場(chǎng)組成的鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)帶。
四、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨界融合發(fā)展
推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光休閑、旅游度假、研學(xué)教育、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，打造新型融合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多功能開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值。
農(nóng)旅結(jié)合，推動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)深度融合。面向人們體驗(yàn)自然生活、度假休閑的需要，充分挖掘農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕特色文化等資源，以觀光、休閑、度假、康體、游樂(lè)等為主要形式，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園、度假莊園、特色民宿等業(yè)態(tài)。
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鳳凰單叢茶旅特色小鎮(zhèn)、畬族文化旅游景點(diǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、金石和龍湖花卉旅游精品路線，大力發(fā)展集綠色農(nóng)業(yè)、茶文化體驗(yàn)、果蔬采摘、戶外運(yùn)動(dòng)、餐飲娛樂(lè)、休閑度假等參與體驗(yàn)功能于一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。
引育龍頭企業(yè)培育一批休閑養(yǎng)老小鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）、田園綜合體、文旅與休閑鄉(xiāng)村、旅游重點(diǎn)村，提升特色農(nóng)旅融合發(fā)展水平。加快田園綜合體和小型農(nóng)業(yè)園建設(shè)，拓展休閑功能，打造一批農(nóng)業(yè)旅游休閑項(xiàng)目，創(chuàng)建休閑觀光示范點(diǎn)，建設(shè)集特色種養(yǎng)、科普示范、休閑觀光、耕作體驗(yàn)等功能于一體的農(nóng)旅融合樣板基地。
五、發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)
發(fā)展新型生產(chǎn)業(yè)態(tài)。充分運(yùn)用機(jī)械化、智能化、自動(dòng)化等生產(chǎn)方式，以及基因工程、生物技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技成果，推動(dòng)工廠化農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)中大規(guī)模運(yùn)用，將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生物育種等高科技農(nóng)業(yè)。
發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，打造農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。通過(guò)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合鄉(xiāng)村各種資源，對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)特微商、農(nóng)村線上線下服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)資集中采購(gòu)平臺(tái)、農(nóng)機(jī)融資租賃平臺(tái)、農(nóng)村旅游體驗(yàn)平臺(tái)等，暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的物資、資金和信息流，構(gòu)建起共生、共贏和互利的智慧型農(nóng)業(yè)體系。
發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)?；I劃潮安農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、示范、展示中心建設(shè)。
六、保障農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)治理，做好污染土壤修復(fù)、污染水體生態(tài)修復(fù)和農(nóng)業(yè)面源污染控制。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全水平。
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系以及誠(chéng)信懲戒體系、責(zé)任追溯平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
強(qiáng)化畜禽集中屠宰和冷鏈配送監(jiān)管，保障市民肉食供應(yīng)安全。深化產(chǎn)銷聯(lián)建機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。
提升重大動(dòng)植物疫病防控和應(yīng)急處置能力，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理和動(dòng)物疫病預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，保障動(dòng)物衛(wèi)生安全。
七、強(qiáng)化糧食安全保障
強(qiáng)化糧食安全保障，落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制，大力實(shí)施“米袋子”工程，扶持糧食種植大戶，通過(guò)采用轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等多種方式進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)，制訂土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等組合政策解決耕地撂荒問(wèn)題，確保種植面積和產(chǎn)量。培植一批農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)種植公司，通過(guò)政策、項(xiàng)目?jī)A斜來(lái)調(diào)動(dòng)其種糧積極性，提升糧食綜合安全保障水平。完善糧食儲(chǔ)備、流通和加工管理，確保手頭有糧。
建立健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，健全糧食應(yīng)急保障體系，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)政府糧食宏觀調(diào)控能力，確保全區(qū)糧食安全。
八、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體
大力支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營(yíng)主體多元化融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、多模式完善利益分享機(jī)制、多形式提高發(fā)展質(zhì)量。
積極培養(yǎng)種養(yǎng)大戶。支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模成為專業(yè)大戶，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。
大力發(fā)展專業(yè)合作社。圍繞糧食、水果、蔬菜、畜牧、加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶和科技帶頭人創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，重點(diǎn)發(fā)展一批實(shí)力強(qiáng)、模式新、效益好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社。
做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，放大種、養(yǎng)、加、供、產(chǎn)、銷一體化經(jīng)營(yíng)的效益，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工精細(xì)化、特色化、功能化發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，破解農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收難題。
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升工程。持續(xù)鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等“四大經(jīng)營(yíng)主體”發(fā)展，開(kāi)展全市農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)和家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。
開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、多技能實(shí)用新型人才、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。選樹(shù)一批有學(xué)歷、有技術(shù)、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愿意帶動(dòng)村民共同發(fā)展的青年農(nóng)民，列入培養(yǎng)計(jì)劃，打造生產(chǎn)技術(shù)型、科技研發(fā)型、職業(yè)經(jīng)理型、產(chǎn)品營(yíng)銷型等多類別的農(nóng)業(yè)精英人才。
九、促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程, 培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體, 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
發(fā)展多種形式的社會(huì)化服務(wù), 依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式, 在不打破家庭經(jīng)營(yíng)格局情況下, 實(shí)行統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié), 以服務(wù)規(guī)?；瘡浹a(bǔ)經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化的不足, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
立足農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基本面, 注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用, 采取普惠性的政策扶持措施, 培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織, 提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度, 改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件, 提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力, 扶持小農(nóng)戶拓展增收空間,著力強(qiáng)化服務(wù)聯(lián)結(jié), 把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
第二節(jié)多方發(fā)力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
一、全面推進(jìn)“五大振興”
以深化農(nóng)村改革推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。探索符合潮安實(shí)際的農(nóng)地制度改革，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、要素入股、勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)銷對(duì)接等形式參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，多途徑增加農(nóng)民收入。
以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興，以財(cái)政項(xiàng)目為抓手，吸引企業(yè)資本打造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)平臺(tái)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃，培育高素質(zhì)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，留住并吸引更多社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng), 堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下, 采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式, 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè), 加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè), 開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng), 弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。
傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化, 加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù), 深入挖掘農(nóng)村特色文化, 加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、提升展示和宣傳。深入挖掘潮安農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化實(shí)際，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村特色旅游資源。
以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。全力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，積極轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)一步減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口。新型城鎮(zhèn)化紓解鄉(xiāng)村人地矛盾，為鄉(xiāng)村生態(tài)空間的擴(kuò)大創(chuàng)造條件。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板，把鄉(xiāng)村變成生態(tài)涵養(yǎng)主體區(qū)。改善農(nóng)村生活設(shè)施，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源加快增值并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。
以黨建推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理, 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制, 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高鄉(xiāng)村治理能力，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。
二、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
充分尊重農(nóng)民意愿, 切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用, 把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收, 持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距,讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè), 把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念, 落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針, 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理, 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線, 以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，繼續(xù)加大農(nóng)村污染和土壤的治理力度；加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系。
以更大力度推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相結(jié)合，農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)民精神文明進(jìn)步相結(jié)合，積極開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理、生活污水治理，加強(qiáng)河道綜合治理，推進(jìn)“廁所革命”，祛除鄉(xiāng)村生活陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)村莊綠化美化、村容村貌整體提升，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，建設(shè)富有潮安風(fēng)韻的精美農(nóng)村。
鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)。統(tǒng)籌全區(qū)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)和村莊整體提升和均衡發(fā)展。
把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村供水、供電、道路、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板。
綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，科學(xué)治理“空心村”，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)。
培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展。
三、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，有效開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，支持和激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿參與幫扶，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，貧困人口退出后一段時(shí)間內(nèi)，幫扶政策不能變，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度、財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度不能減，貧困村第一書(shū)記和黨建指導(dǎo)員不能撤。研究反貧困面臨的新形勢(shì)，發(fā)揮群眾的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。
圍繞教育、醫(yī)療等主要返貧因素，建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，按照“先模擬評(píng)估、再推行實(shí)施”的程序制定出臺(tái)政策，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)提供幫助。建立健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系, 在基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、心理情感等方面及時(shí)為他們提供有效服務(wù)。
四、建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)
面向鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等農(nóng)村農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，適應(yīng)城市居民鄉(xiāng)村消費(fèi)需求，把特色鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，因地制宜并有序推動(dòng)田園綜合體、共享農(nóng)莊、文旅特色鎮(zhèn)等一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。
積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)創(chuàng)客、星創(chuàng)天地等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新主體，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代要素與農(nóng)村閑置資源有效對(duì)接。加快省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)好潮安“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”。
第三節(jié)破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度障礙
一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)服務(wù)組織將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。
維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。
加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，加強(qiáng)宅基地管理。
保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機(jī)制。
三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向開(kāi)放
應(yīng)對(duì)“十四五”末期可能出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象，逐步打開(kāi)鄉(xiāng)門(mén)，鼓勵(lì)城市的“逆城市化”人口到農(nóng)村租房、租地、創(chuàng)業(yè)、居住，鼓勵(lì)城市的人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等向農(nóng)村流動(dòng)，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
打通農(nóng)民進(jìn)城的通道，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，消除城市吸納外來(lái)人口的體制障礙。
打通市民下鄉(xiāng)的通道，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開(kāi)放性：以穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期、促進(jìn)可持續(xù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性。
以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保障外來(lái)人口自住需求為目標(biāo)，有序擴(kuò)大農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式；以提高配置效率、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開(kāi)放性。
第四節(jié)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。強(qiáng)化制度供給，打通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。
充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素內(nèi)在價(jià)值，挖掘鄉(xiāng)村多種功能，改變農(nóng)村要素單向流出格局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，以建立美麗特色鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制、健全鄉(xiāng)村管理機(jī)制、健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制等試點(diǎn)任務(wù)為切入點(diǎn)和突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。
發(fā)改部門(mén)要牽頭探索基礎(chǔ)設(shè)施一體化改革，加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)資金保障，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。
自然資源部門(mén)要牽頭探索城鄉(xiāng)資產(chǎn)同權(quán)化改革，探索出符合潮安區(qū)實(shí)際的農(nóng)村土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、供應(yīng)和利用方式，加快資源利用方式的轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要牽頭探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色化改革工作，圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村“農(nóng)業(yè)興、百業(yè)旺”，打造好一批核心引領(lǐng)作用明顯的特色鎮(zhèn)。
歸湖、文祠、鳳凰等鎮(zhèn)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，加緊謀劃部署，扎實(shí)做好規(guī)劃編制，繼續(xù)加快完善“四好農(nóng)村路”、垃圾分類、人居環(huán)境整治等工作，著力打造全區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模范樣本。
第十章提升文化實(shí)力，全面激活發(fā)展內(nèi)力
潮安歷史悠久，人杰地靈，作為海內(nèi)外潮人鄉(xiāng)愁記憶中的原鄉(xiāng)首邑，有豐富的文化資源和深厚的歷史底蘊(yùn)，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中孕育出燦若星辰的文化遺產(chǎn)，是嶺南文化的重要組成部分，是中華文化的重要支脈。加強(qiáng)潮安歷史文化的傳承與活化，推進(jìn)現(xiàn)代文化事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化與旅融合。大力發(fā)展以文化為內(nèi)容、旅游為平臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)，把文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化；深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，鞏固壯大主流思想輿論，推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)，加快發(fā)展公共文化和體育事業(yè)。通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)化和提升社會(huì)文明程度，提升文化實(shí)力，全面激活發(fā)展內(nèi)力。
第一節(jié) 傳承創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
一、加強(qiáng)潮文化研究
立足潮安鄉(xiāng)土歷史與文化，編制潮安文化挖掘研究計(jì)劃，強(qiáng)化潮文化研究挖掘，對(duì)潮文化的內(nèi)涵、外延、載體、歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向等進(jìn)行深度解析和系統(tǒng)梳理，推動(dòng)潮文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為我市打造面向粵港澳大灣區(qū)、面向東南亞、面向全世界的潮州文化展示窗口貢獻(xiàn)更大的潮安力量。
深入潮安各地，挖掘整理潮州工夫茶、祠堂、潮州方言、潮繡、潮劇、潮樂(lè)、潮州木雕等為代表的潮文化載體在潮安發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀。
二、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承
大力實(shí)施“文化潮安”提升行動(dòng)，加強(qiáng)文物、非遺等普查，加強(qiáng)潮安文化遺產(chǎn)、歷史風(fēng)貌建筑和革命歷史文物的保護(hù)和傳承，堅(jiān)持修舊如舊原則，持續(xù)實(shí)施“百家修百厝”等“微更新”“微改造”工程，下“繡花”功夫保育活化對(duì)文化遺跡、紅色遺址、古村古寨等。
完善潮文化在潮安本地的“非遺”名錄和傳承人體系，加大對(duì)“非遺”傳承人研修、研習(xí)、培訓(xùn)的扶持力度和對(duì)瀕?！胺沁z”項(xiàng)目和高齡傳承人的保護(hù)力度。積極謀劃建設(shè)潮安“非遺”數(shù)據(jù)庫(kù)，挖掘潮安鄉(xiāng)村“非遺”資源。
加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承力度，建好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人梯隊(duì)，實(shí)施非遺傳承人上講臺(tái)、非遺知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)。
培育傳統(tǒng)文化，傳承創(chuàng)新的后備人才，延續(xù)潮安文脈，使歷史和當(dāng)代相得益彰，讓潮繡、潮瓷、潮雕、潮塑、潮劇和工夫茶、潮州菜等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綻放出更加迷人的光彩。
探索建立城鄉(xiāng)文化資源雙向流動(dòng)機(jī)制，發(fā)掘潮安鄉(xiāng)村特色文化資源，搭建節(jié)慶文藝匯演、非遺和傳統(tǒng)技藝展演展示等“農(nóng)民進(jìn)城曬文化”平臺(tái)，推動(dòng)潮安鄉(xiāng)村文化走進(jìn)城市社區(qū)。創(chuàng)新非遺展示傳播活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目申報(bào)。加強(qiáng)畬族文化傳承保護(hù)，辦好中華畬族發(fā)源地文化旅游節(jié)、畬族招兵節(jié)等大型文化活動(dòng)。
三、推動(dòng)文化交流、推廣與營(yíng)銷
以潮文化為引領(lǐng)，積極打造潮文化交流合作平臺(tái)，加快發(fā)展潮文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，大力培育文化企業(yè)，強(qiáng)化營(yíng)銷手段，開(kāi)辟聯(lián)合營(yíng)銷平臺(tái)，大力推動(dòng)潮文化的營(yíng)銷和推廣。
積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化項(xiàng)目，支持本地文化企業(yè)與潮文化圈的文化企業(yè)交流合作。
加強(qiáng)群眾性文化活動(dòng)的交流，推出一批突出潮安特色、嶺南視角、中國(guó)表達(dá)、提升潮安文化傳播能力的宣傳精品，不斷增強(qiáng)潮文化的創(chuàng)造力、感召力和影響力，在文化傳承、傳播中把得天獨(dú)厚的人文、自然、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。
第二節(jié)文旅融合推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化
一、文化與旅游業(yè)融合發(fā)展
加強(qiáng)潮安傳統(tǒng)文化與旅游業(yè)的融合，全面融入市打造世界潮文化旅游體驗(yàn)?zāi)康牡貞?zhàn)略，大力實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，規(guī)劃一批精品線路，探索建設(shè)展示潮安優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主題場(chǎng)館，全面推動(dòng)文旅資源整合與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推進(jìn)茶、文、旅的融合發(fā)展。依托“鳳凰單叢茶”品牌效應(yīng)和潮州工夫茶技藝的文化特色，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好鳳凰茶旅特色小鎮(zhèn)，打造單叢茶生產(chǎn)交易中心和功夫茶文化展示、體驗(yàn)基地。
整合韓江（潮安段）母親河沿途歷史遺跡、民俗文化、名人軼事、革命故事等資源，規(guī)劃實(shí)施韓江（潮安段）全國(guó)示范河湖文化之旅，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)畬族文化旅游點(diǎn)。發(fā)展紅色旅游，發(fā)掘整理“左聯(lián)”文化資源，著力將分散全市老區(qū)蘇區(qū)紅色旅游資源進(jìn)行修復(fù)串聯(lián)，探索建設(shè)展示潮安優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主題場(chǎng)館。
加強(qiáng)龍湖古寨、從熙公祠、宗山書(shū)院、南粵古驛道等歷史文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)，挖掘梅林湖片區(qū)、桑浦山脈文化資源，推動(dòng)北部綠色發(fā)展示范區(qū)文化生態(tài)旅游建設(shè)。
二、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
全面開(kāi)展創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”工作，促進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游公共服務(wù)水平以滿足高品質(zhì)、多樣化、多層次旅游需求。
大力實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，積極爭(zhēng)取與萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、華僑城等戰(zhàn)略投資者合作，參照國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，將梅林湖自然保護(hù)區(qū)打造成為梅林湖（濕地）公園風(fēng)景名勝區(qū)。
按照國(guó)家旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提升龍湖古寨、綠太陽(yáng)、幽峪逸林等景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展層次。
三、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游
精心設(shè)計(jì)美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路，因地制宜發(fā)掘鄉(xiāng)村特色資源的旅游潛質(zhì)，通過(guò)“生態(tài)+文化+旅游+科普+特色農(nóng)業(yè)”宣傳推廣模式，引進(jìn)培育一批農(nóng)旅觀光、康養(yǎng)旅居和規(guī)模種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等高效農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批集農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘、加工和生態(tài)觀光、休閑、體驗(yàn)為一體的田園綜合體，構(gòu)建具有組團(tuán)式、規(guī)模化、品牌型、生態(tài)型的現(xiàn)代特色旅游新格局。
充分利用山區(qū)竹林資源，加快推進(jìn)竹文化與旅游休閑的融合，用竹文化提升旅游，用旅游傳播竹文化，打造竹文化旅游系列活動(dòng)品牌。開(kāi)發(fā)以竹資源為載體、以竹文化為依托的生態(tài)旅游業(yè)，充分展示竹鄉(xiāng)風(fēng)情、竹藝文化和山水生態(tài)。發(fā)展生態(tài)竹林、觀賞竹林。
四、培育文旅融合新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)
以潮安歷史文化為主線，以愛(ài)國(guó)主義教育、中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和潮安人文風(fēng)俗體驗(yàn)為內(nèi)涵，深度挖掘潮安文化旅游資源，推動(dòng)與文化創(chuàng)意、體驗(yàn)旅游融合發(fā)展，引入互聯(lián)網(wǎng)、 VR 、全息投影等新技術(shù)，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)模式，創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品，發(fā)展數(shù)字文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展文化和旅游消費(fèi)新時(shí)空，增強(qiáng)文旅產(chǎn)品的體驗(yàn)性和吸引力，打造潮安區(qū)域文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
大力發(fā)展數(shù)字、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、演藝娛樂(lè)、文化旅游、文化會(huì)展、廣播影視和文化衍生品制造等文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+文化”雙向融合的新型業(yè)態(tài)。
第三節(jié)提升社會(huì)文明程度
一、鞏固壯大主流思想輿論
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達(dá)方式，用群眾的語(yǔ)言、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳科學(xué)理論、闡釋方針政策、傳播主流價(jià)值，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心。
完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，更好地團(tuán)結(jié)人民、凝心聚力、鼓舞士氣，把廣大干部群眾的思想和行動(dòng)凝聚到為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗上來(lái)。
二、推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)
大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極弘揚(yáng)崇文重教、尚義求真的優(yōu)良傳統(tǒng)。推進(jìn)創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作，實(shí)施創(chuàng)文示范提升工程，推進(jìn)公民道德建設(shè)。
弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，積極推選參加“感動(dòng)潮州人物”等各類評(píng)選活動(dòng)。加強(qiáng)未成年道德教育，持續(xù)開(kāi)展“樹(shù)新風(fēng)除陋習(xí)”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化移風(fēng)易俗宣傳教育。
三、加快發(fā)展公共文化和體育事業(yè)
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)惠民文化活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展，不斷豐富人民群眾精神文化生活。有效整合各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜。
完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌完善鎮(zhèn)村文化場(chǎng)館、綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民體質(zhì)。完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地建設(shè)，建設(shè)一批便民利民的體育場(chǎng)館和社區(qū)體育設(shè)施。
四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想網(wǎng)上宣傳，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化。
圍繞黨和國(guó)家重大活動(dòng)、重要方針政策以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展網(wǎng)上宣傳。組織開(kāi)展形式多樣、吸引力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)文明主題活動(dòng)，共建網(wǎng)上精神家園。
切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)。加快推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，持續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)整治行動(dòng)。
第十一章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，守護(hù)好綠水青山
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建環(huán)境治理體系，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境
一、大戰(zhàn)略視野規(guī)劃生態(tài)環(huán)境
以大戰(zhàn)略視野對(duì)全區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面規(guī)劃，把規(guī)劃效用延伸到 2035 年，突出連貫性和預(yù)見(jiàn)性，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)統(tǒng)領(lǐng)作用。對(duì)接國(guó)家—省—市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系，上下結(jié)合，貫徹國(guó)家、省、市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃意志，反映地方實(shí)際情況和特色，凸顯綠色發(fā)展，突出科技支撐，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的管理體系與技術(shù)支撐體系，支撐高質(zhì)量發(fā)展。
二、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和規(guī)律性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各個(gè)要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上、中、下游，進(jìn)行整體規(guī)劃，分類保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡。
根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)施江河湖全流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，主動(dòng)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失綜合治理，擴(kuò)大綠地、林地、濕地面積，保護(hù)亞熱帶生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)功能，全面提升我區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，逐步筑牢生態(tài)安全屏障。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理
一、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展思想，推動(dòng)污染治理從治標(biāo)為主向綜合治理、標(biāo)本兼治、著重治本轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，加快建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在高水平生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
針對(duì)我區(qū)處在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期的實(shí)際，把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，逐步從當(dāng)前主要依靠行政手段的鐵腕治污走向依法治污，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
二、筑牢鳳凰山片區(qū)生態(tài)屏障
持續(xù)全面高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展潮安鳳凰山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)森林和野生動(dòng)植物進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，大力開(kāi)展天然林保護(hù)工程和生態(tài)公益林建設(shè)，保育鳳凰山脈等生態(tài)屏障。
以鳳凰、文祠、赤鳳、萬(wàn)峰林場(chǎng)為中心，在原有林木種植基礎(chǔ)上，逐步恢復(fù)亞熱帶灌木和喬木組成的生物群落。
嚴(yán)格控制林地過(guò)度開(kāi)發(fā)，減少森林開(kāi)墾對(duì)環(huán)境的影響破壞，引導(dǎo)林區(qū)村民不再種速生桉樹(shù)，逐步改造不合理速生桉樹(shù)林。
協(xié)調(diào)鳳凰鎮(zhèn)等周邊地區(qū)的發(fā)展訴求，合理布局生態(tài)旅游等功能，有序引導(dǎo)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用，筑牢北部鳳凰山片區(qū)生態(tài)屏障。
三、加強(qiáng)韓江（潮安段）保護(hù)
大力推進(jìn)我區(qū)中小河流整治，強(qiáng)化我區(qū)境內(nèi)韓江流域水環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)，禁止向韓江流域內(nèi)水體排放、傾倒生活垃圾，禁止在韓江流域范圍內(nèi)開(kāi)山洗砂，韓江流域兩岸可視山體為禁采區(qū)，禁止采石取土。排查清理影響水環(huán)境和河道堤圍安全、占用灘涂的違法違規(guī)行為，集中清理沿江及江中違章搭建物和垃圾，打撈江面漂浮物，確保韓江潮安段水質(zhì)保持在Ⅱ類水平。
大力推進(jìn)韓江（潮安段）全國(guó)示范河湖創(chuàng)建工作，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，深入開(kāi)全面清理河、溪、渠、溝、塘等水域的垃圾以及水浮蓮等漂浮物、沿岸水上水邊的違法建筑物、構(gòu)筑物、搭建物和垃圾雜物。
四、加強(qiáng)區(qū)內(nèi)其他水體保護(hù)與治理
繼續(xù)抓好潮安境內(nèi)楓江流域、內(nèi)洋南總干渠流域整治，實(shí)施重點(diǎn)流域污水管網(wǎng)補(bǔ)空白項(xiàng)目建設(shè)，制止水質(zhì)惡化趨勢(shì)，切實(shí)改善水域環(huán)境質(zhì)量和水質(zhì)，確保上述水體的水質(zhì)在“十四五”末達(dá)到Ⅱ類水平。
推進(jìn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展城鎮(zhèn)截污納管和城鎮(zhèn)污水處理。全面完善生活污水處理設(shè)施整區(qū)捆綁 PPP 項(xiàng)目，加快區(qū)域污水處理提質(zhì)增效工程，加快楓江流域、南總干渠、西總干渠以及韓江流域污水處理設(shè)施工程建設(shè)，加快鎮(zhèn)村開(kāi)展雨污分流系統(tǒng)改造、運(yùn)營(yíng)與管理，完善城鄉(xiāng)給排水網(wǎng)絡(luò)。
五、加強(qiáng)固廢物處理
加強(qiáng)固體廢物綜合治理，加快推進(jìn)垃圾分類，建立可回收物循環(huán)化、廚余和建筑垃圾資源化、有害垃圾安全化的分類處理體系。
針對(duì)陶瓷、五金不銹鋼加工等企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的陶瓷垃圾(廢物)、金屬?gòu)U舊物亂堆亂倒，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工廢棄物影響區(qū)域環(huán)境的突出問(wèn)題，對(duì)癥下藥，綜合治理。
加快推廣廢瓷環(huán)保磚、廢棄陶瓷制瓷泥、廢舊金屬等固體廢物的資源化利用技術(shù)；鼓勵(lì)上規(guī)模陶瓷生產(chǎn)企業(yè)在新、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中同步進(jìn)行廢瓷的綜合利用；建設(shè)陶瓷固體垃圾收納場(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)陶瓷固體垃圾集中收集和處理。
第三節(jié)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
一、踐行綠色發(fā)展理念
踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。
加快形成綠色發(fā)展方式，我區(qū)“十四五”的重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)有效循環(huán)鏈接。
二、實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
加快建立并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。對(duì)突破紅線的行為，堅(jiān)決依法整治。
三、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
重點(diǎn)抓好高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，在陶瓷產(chǎn)業(yè)推廣節(jié)能窯爐，積極引進(jìn)和自主研發(fā)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，重點(diǎn)推進(jìn)大型重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使用清潔能源，推廣使用天然氣以及新能源，減少對(duì)石油氣的依賴，提高電網(wǎng)智能化水平，大力發(fā)展新能源和可再生能源。
四、加快形成綠色生活方式
加快形成綠色生活方式，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，通過(guò)大眾化的宣傳與普及，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。通過(guò)公眾生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，把建設(shè)山清水秀的潮安轉(zhuǎn)化為企業(yè)和廣大民眾的自覺(jué)行動(dòng)。
第四節(jié)林竹產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展
一、完善林業(yè)生態(tài)體系
北部山區(qū)立足生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)自然,筑牢生態(tài)安全屏障,協(xié)調(diào)好森林資源的保護(hù)和永續(xù)利用之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
構(gòu)筑以森林植被為主體，進(jìn)一步做好造林綠化、濕地公園、生態(tài)公園以及山坡荒地造林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，恢復(fù)自然生態(tài)和提高環(huán)境質(zhì)量。
二、發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要載體，是規(guī)模最大、潛力最大的綠色經(jīng)濟(jì)，是涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)門(mén)類。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振業(yè)興的重要途徑。建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林、本地林木良種、竹子、茶樹(shù)、中藥材、花卉苗木等為主體的商品林基地體系，實(shí)現(xiàn)資源培育基地化；實(shí)現(xiàn)對(duì)以原料基地化供應(yīng)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、高科技含量為特征的林產(chǎn)工業(yè)的突破，推動(dòng)資源培育業(yè)的發(fā)展。
探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林食品、林生態(tài)產(chǎn)品、木基纖維復(fù)合材料、生物質(zhì)燃料等現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以森林旅游業(yè)和林產(chǎn)品服務(wù)業(yè)為主體、多功能、高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，變林業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村振興。
三、完善林業(yè)支撐體系
以林業(yè)管理體制和林權(quán)制度改革為突破口，以科技興林、依法治林為手段，以森林資源管理監(jiān)督和森林防護(hù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建起組織機(jī)構(gòu)合理、隊(duì)伍穩(wěn)定、制度完善、管理現(xiàn)代的高效、有序的林業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。
四、大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)
深入踐行“兩山”理念，把建設(shè)秀美山川的綠色竹產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)村脫貧致富和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。
積極為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，推動(dòng)我區(qū)竹資源的有效利用。加強(qiáng)竹林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)竹林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展竹產(chǎn)品精深加工、支持技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
積極支持豐產(chǎn)竹林培育和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，支持建設(shè)生態(tài)竹林和經(jīng)濟(jì)竹林產(chǎn)業(yè)園以及林竹產(chǎn)品加工園區(qū)。
支持竹子在建筑、造紙、新材料、家具、包裝、運(yùn)輸、醫(yī)藥、食品、紡織、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。推動(dòng)企業(yè)竹產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升竹產(chǎn)業(yè)高端、高效、高產(chǎn)、高附加值產(chǎn)品的供給能力。
加強(qiáng)竹林旅游和文化創(chuàng)新建設(shè)，提升竹林產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
發(fā)展竹纖維紡織品，打造健康生態(tài)的服裝、家紡品牌；發(fā)展竹家居用品，提高竹集成材家具、竹材人造板、竹重組材家具生產(chǎn)工藝，研發(fā)生產(chǎn)各類現(xiàn)代竹家居產(chǎn)品；發(fā)展竹食品，重點(diǎn)攻克竹筍加工利用保鮮技術(shù)、竹液提取深加工等關(guān)鍵技術(shù)；發(fā)展竹工藝品，提升竹工藝品制作水平，拓展竹材料用途；發(fā)展竹化工品，加快技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，加大竹質(zhì)活性炭、竹炭纖維、營(yíng)養(yǎng)保健等高端、高檔竹質(zhì)新材料開(kāi)發(fā)的力度，為新材料產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域、民生保健領(lǐng)域等提供高性能、深加工領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊的基礎(chǔ)材料。
到 2025 年，全區(qū)林竹產(chǎn)業(yè)體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，林竹產(chǎn)業(yè)在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額提高，林竹產(chǎn)業(yè)成為潮安國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
第十二章堅(jiān)持共享發(fā)展，全力增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源等資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸布局，完善住房保障體系，更好滿足人民美好生活需要，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié)全面建設(shè)健康潮安
一、健全公共衛(wèi)生安全管理體系
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，建立防疫物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)重大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，提升重大疫情防控水平。
深入愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大力度、加快速度推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，確保我區(qū)在新一輪的國(guó)家衛(wèi)生城市考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。繼續(xù)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的健康管理網(wǎng)絡(luò)。
二、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。支持醫(yī)務(wù)人員進(jìn)一步提升學(xué)歷學(xué)位，加大培訓(xùn)、進(jìn)修力度，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平，改善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
完善醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域民生保障機(jī)制，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置。
完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)完成區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、婦幼保健院改造提升以及慢病站、第三人民醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，完善村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)慢性病防控和艾滋病防治工作。解決群眾特別是農(nóng)村群眾看病難、看病貴問(wèn)題。
規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。
高位推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，優(yōu)化全區(qū)醫(yī)療資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村一體化管理，明確醫(yī)共體各成員單位權(quán)責(zé)和功能定位，建立統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收益分享及績(jī)效分配考核機(jī)制。
對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“一類保障、二類管理”，實(shí)行“區(qū)招鎮(zhèn)用，鎮(zhèn)招村用，適時(shí)輪換”的方式引進(jìn)人才，對(duì)下派人員在薪酬、晉升、職業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜。
加大對(duì)牽頭醫(yī)院財(cái)力幫扶力度，主動(dòng)與省內(nèi)外知名醫(yī)院，建立多種形式醫(yī)聯(lián)體，借力發(fā)展。
制定連續(xù)的幫扶計(jì)劃和激勵(lì)措施，循序漸進(jìn)提升基層服務(wù)能力。促進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道。
加強(qiáng)醫(yī)共體信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息的互聯(lián)互通互認(rèn)。
以醫(yī)共體建設(shè)為抓手，健全公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，落實(shí)公立醫(yī)院自主權(quán)，規(guī)范完善現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度、分級(jí)診療等制度建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動(dòng)。
第二節(jié)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)
全力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，增加就業(yè)崗位。全面落實(shí)“促進(jìn)就業(yè)九條”，有序推進(jìn)“潮州菜師傅”等職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)粵菜師傅、廣東技工、南粵家政三大工程縱深發(fā)展，加快實(shí)施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”重點(diǎn)工程，把上述工程作為落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要抓手，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，加快健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策體系，重點(diǎn)扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)，加大初次創(chuàng)業(yè)者、外來(lái)創(chuàng)業(yè)者在潮安創(chuàng)業(yè)的財(cái)政、稅收及金融支持力度。支持異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
以“奉獻(xiàn)青春、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題，以觀念引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、中介服務(wù)為主要手段，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，不斷提高青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)大批青年合格勞動(dòng)者和創(chuàng)業(yè)帶頭人。對(duì)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予小額貸款扶持，支持建立潮安青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。加大對(duì)青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的扶持力度，吸引更多的高層次人才來(lái)（回）潮安就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)奮力開(kāi)創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面
加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展的整體規(guī)劃，增加?jì)胗變和杏?wù)有效供給，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，提高幼兒園保教質(zhì)量，提高公益普惠性資源比例，促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)園規(guī)模，突出抓好公辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心）幼兒園建設(shè)。
補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化步伐。義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，統(tǒng)籌初中教育資源，加速初中階段學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差異。根據(jù)潮安人口城鎮(zhèn)化的實(shí)際情況，擴(kuò)充并優(yōu)化城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，解決進(jìn)城人員的子女義務(wù)教育問(wèn)題。
實(shí)施全面普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)普通高中學(xué)校通過(guò)不斷挖掘和豐富內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位，推進(jìn)高中階段教育有質(zhì)量的普及。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)。
支持公辦教育資源不足的區(qū)域規(guī)劃新建公辦學(xué)校。扶持民辦民辦學(xué)校規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，提升民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)政策支持教師提升學(xué)歷學(xué)位、加大培訓(xùn)和進(jìn)修力度，提高教師專業(yè)素質(zhì)、品德素質(zhì)、教學(xué)水平和教學(xué)能力，切實(shí)提高教師工資福利待遇。
構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+教育的智慧教育支撐環(huán)境，加快教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，建立潮安教育資源信息庫(kù)，推動(dòng)“慕課”教育，促進(jìn)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、共享發(fā)展。
第四節(jié)提高住房和社會(huì)保障水平
全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，加大養(yǎng)老和社會(huì)救助力度，以高質(zhì)量發(fā)展成果保障和改善底線民生，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化。落實(shí)政府兜底保障責(zé)任，保障困難群眾基本生活需求，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼水平，加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的保障和救助。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保。
健全孤兒保障體系，確保孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)。開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，關(guān)愛(ài)困境兒童健康成長(zhǎng)。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，完善殘疾人康復(fù)救助政策，提高殘疾人各類補(bǔ)助救助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，積極培育和規(guī)范社會(huì)慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益事業(yè)。做好優(yōu)撫安置工作，完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制和兒童分類保障機(jī)制。
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，加大城鎮(zhèn)“三舊”改造項(xiàng)目建設(shè)力度，進(jìn)一步完善保障性住房分配、退出和社區(qū)管理等制度，規(guī)范保障性住房使用。
加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，規(guī)范宅基地使用，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，妥善對(duì)“一戶多宅”分類處置，鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶村民自愿有償退出。嚴(yán)控新增宅基地占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜探索建立宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，推行一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。
加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。
應(yīng)對(duì)人口老齡化，積極擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、政府兜底線的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)根據(jù)有經(jīng)濟(jì)能力的老年人養(yǎng)老市場(chǎng)需求，引導(dǎo)民間資本參與，提供多層次服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)，提升老齡事業(yè)發(fā)展整體水平。
第五節(jié)發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)
推進(jìn)實(shí)施婦女和兒童發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守婦女和兒童行動(dòng)，在公共場(chǎng)所增加母嬰設(shè)施。保障婦女在婚姻家庭、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參政議政等方面的平等權(quán)利，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童違法犯罪行為，完善法律援助和司法救助體系，全面發(fā)展和保護(hù)婦女兒童權(quán)益。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大出生缺陷綜合防控力度，提高婦女兒童健康水平。
以全面服務(wù)青少年成長(zhǎng)成才需求為根本，不斷創(chuàng)新青少年工作方式方法，大力培養(yǎng)青少年骨干人才隊(duì)伍，推動(dòng)全區(qū)青少年事業(yè)健康快速發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在不同部門(mén)的政策資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管，合力共促青少年事業(yè)發(fā)展的局面。
三、加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)和融合
支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫和退役軍人服務(wù)保障。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，把軍民融合發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全領(lǐng)域、全過(guò)程。支持民營(yíng)企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，落實(shí)退役軍人服務(wù)政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，及時(shí)回應(yīng)并維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
四、加強(qiáng)外地潮人聯(lián)絡(luò)工作
牢牢把握粵港澳大灣區(qū)潮商眾多、力量強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)潮人社團(tuán)的溝通聯(lián)系，通過(guò)潮商做好與大灣區(qū)在感情聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融通等方面的文章，同步強(qiáng)化大招商引資引智工作。
充分發(fā)揮潮安文化特色、僑鄉(xiāng)特色，用文化架起與海外華僑華人的橋梁，加強(qiáng)與海外潮人社團(tuán)聯(lián)系，深入實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程、“青年同心圓計(jì)劃”，增進(jìn)海外及港澳臺(tái)潮籍鄉(xiāng)親同宗同源的文化認(rèn)同，鼓勵(lì)引導(dǎo)潮籍港澳臺(tái)同胞和海外僑胞支持和參與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、密切中外交流合作。
第十三章深入推進(jìn)綜合治理，建設(shè)更高水平的平安潮安
落實(shí)總體國(guó)家安全觀，積極防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，健全地方安全法治體系和政策體系，提升保障安全的能力。落實(shí)全國(guó)全省“一盤(pán)棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，守住安全發(fā)展底線。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)和國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。
第一節(jié)營(yíng)造安全社會(huì)環(huán)境
一、強(qiáng)化政治意識(shí)形態(tài)和社會(huì)安全
堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)政治安全的各項(xiàng)要求，確保我國(guó)政治安全。持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢(shì)，加大輿論引導(dǎo)力度，加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)依法治網(wǎng)。高度重視對(duì)青年一代的思想政治工作，確保青年一代成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，積極回應(yīng)群眾訴求、下大氣力解決好群眾切身利益問(wèn)題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化三項(xiàng)改革，一體推進(jìn)構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)提升治理效能，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。
三、深化法治潮安建設(shè)
加大全民普法工作力度，提高全民法治意識(shí)，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，落實(shí)重大決策出臺(tái)前向人大常委會(huì)報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督。
堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行清單化管理，堅(jiān)決取消不必要的交叉重復(fù)執(zhí)法事項(xiàng)，探索跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，加強(qiáng)行政復(fù)議，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。保證公正司法，提高司法公信力，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。
建立健全基層政府法律顧問(wèn)制度，提升基層依法行政能力。加快法治社會(huì)建設(shè)，完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)工作室覆蓋全區(qū)行政村。
加強(qiáng)法治宣傳教育，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍法律意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好風(fēng)尚和社會(huì)秩序。
四、推進(jìn)平安潮安建設(shè)
深入推進(jìn)平安潮安建設(shè)，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成齊抓共管工作機(jī)制。推動(dòng)人民警察分類管理制度改革，建立人民警察保障機(jī)制。強(qiáng)化公共安全保障，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會(huì)治安防控體系，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建設(shè)平安潮安。
進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”“智慧社區(qū)”建設(shè)，完善鎮(zhèn)級(jí)綜治中心的“四化”建設(shè)，提高社會(huì)治安立體化、智能化水平。
從嚴(yán)從快打擊整治涉黑惡、盜搶騙、黃賭毒、涉槍爆等各類違法犯罪活動(dòng)，提升金融領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域等新業(yè)態(tài)違法犯罪的打擊破案能力，保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，打造治安強(qiáng)區(qū)。
推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)，以網(wǎng)格化管理和信息化應(yīng)用引領(lǐng)基層治理體系和能力現(xiàn)代化。
加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，健全同級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)參與社區(qū)矯正的工作機(jī)制。
依法強(qiáng)化損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。
建立健全縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分動(dòng)員各種社會(huì)力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛，構(gòu)建多元化調(diào)解格局。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、多方聯(lián)動(dòng)的多元化調(diào)解體系，積極探索和推進(jìn)訴前聯(lián)調(diào)工作。
健全新型人民調(diào)解組織，承擔(dān)交通事故、醫(yī)療事故、勞資糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解工作。探索建立“線上+線下”互聯(lián)互動(dòng)調(diào)解模式，提升社會(huì)矛盾預(yù)防化解現(xiàn)代化水平。
提升社會(huì)矛盾預(yù)警能力，提高輿情搜集和分析能力以及重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，注重對(duì)各種不穩(wěn)定因素及其發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)和源頭治理，進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處突四個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)制建設(shè)。
持續(xù)抓好信訪維穩(wěn)工作，疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，完善暢通有序的訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。確保社會(huì)形勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。
第二節(jié)創(chuàng)新和完善社會(huì)治理體系
一、完善宏觀治理和風(fēng)險(xiǎn)管控
完善宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系，加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系、保障體系。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期管理。
二、創(chuàng)新公眾參與社會(huì)治理制度
創(chuàng)新公眾參與社會(huì)治理方式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制，引導(dǎo)各村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約，提高村（社區(qū)）自治能力和水平。
加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立社會(huì)工作專業(yè)人才和青年志愿者的培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的政策體系。以基層為重點(diǎn)配置社會(huì)工作專業(yè)人才，提高社會(huì)服務(wù)專業(yè)水平。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的志愿服務(wù)體系。
應(yīng)對(duì)實(shí)時(shí)、交互、快捷、高頻的“微時(shí)代”以及網(wǎng)絡(luò)空間、暗網(wǎng)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式和手段。應(yīng)對(duì)不確定性和難以預(yù)測(cè)性、恐怖主義襲擊、未知流行病和生態(tài)環(huán)境危機(jī)、金融風(fēng)險(xiǎn)等新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建應(yīng)急安全體系。
三、推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移
深化基層行政體制改革，充實(shí)基層編制和人員配制，明確界定各層級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任清單，賦予與基層社會(huì)治理職能相匹配的權(quán)力和資源，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，杜絕基層工作的過(guò)度科層化和行政化，切實(shí)為基層減負(fù)。
加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，引導(dǎo)社區(qū)村落居民自我治理。
整合社會(huì)資源，深入推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社”聯(lián)動(dòng)。健全居住證制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，健全公民民主參與社會(huì)治理創(chuàng)新的體制機(jī)制。
健全矛盾多元化解機(jī)制，推行“一村（居）一警”機(jī)制，依法及時(shí)解決群眾合理訴求，從源頭上消除和減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，依靠基層組織把矛盾糾紛化解在基層。
完善社區(qū)服務(wù)綜合體網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施配備，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、平安建設(shè)相結(jié)合，打造富有吸引力、風(fēng)格多樣的社區(qū)，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。
四、以數(shù)字科技賦能社會(huì)治理
整合現(xiàn)有的社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源，把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，通過(guò)現(xiàn)代科技推進(jìn)社會(huì)溝通、改進(jìn)管理和服務(wù)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，為基層社會(huì)治理提供更多科技引擎，不斷提高基層社會(huì)治理效能。
以“一平臺(tái)六體系”社會(huì)治理格局為基礎(chǔ)，以“數(shù)字管理”為突破口，建立健全信息化、數(shù)字化、智能化“智慧城市”管理體系。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，延伸社會(huì)“微治理”觸角，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
第三節(jié)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
一、健全安全生產(chǎn)體系
樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立重點(diǎn)行業(yè)常態(tài)化安全生產(chǎn)隱患排查和治理機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。
健全安全消防體系，嚴(yán)格消防檢查，不斷提高城鄉(xiāng)公共消防安全設(shè)施和消防裝備水平，筑牢安全防線。
二、保障食品藥品安全
依法嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，全面排查污染源，堅(jiān)決清理在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)排污行為。加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立重要河流、湖庫(kù)和地下水水源地水質(zhì)安全預(yù)警管理制度。
切實(shí)做好農(nóng)村分散水源污染防治工作。加強(qiáng)資金保障、技術(shù)支持和管理維護(hù)，提高農(nóng)村水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，提高農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)村供水水質(zhì)安全。
針對(duì)不同的水源水質(zhì)，采用適宜的處理工藝，保障出廠水達(dá)到國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)范供水管網(wǎng)及二次供水系統(tǒng)的管理和維護(hù)，保障用戶龍頭水達(dá)到國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
加大對(duì)飲用水安全的投入，包括水源保護(hù)、水廠和管網(wǎng)建設(shè)、二次供水系統(tǒng)的管理和維護(hù)、專業(yè)人員培訓(xùn)等。
深化食品藥品監(jiān)管體制改革，建立完善市鎮(zhèn)村三級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。
健全食品藥品安全管理“零容忍”機(jī)制，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和信用系統(tǒng)，探索建立食品藥品安全獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，實(shí)行最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)督檢查。
三、健全應(yīng)急體系
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制，加快完善應(yīng)急綜合指揮調(diào)度中心、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和訓(xùn)練基地，提升信息技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，做好不同情境下應(yīng)急預(yù)案。
重點(diǎn)構(gòu)建應(yīng)急能力體系、應(yīng)急管理體制和應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)涵蓋防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系等內(nèi)容的應(yīng)急管理體制機(jī)制。
修訂突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，增加完善全區(qū)重大場(chǎng)館的災(zāi)難臨時(shí)應(yīng)急功能建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)，適當(dāng)儲(chǔ)備必要的防護(hù)物資。
健全區(qū)應(yīng)急、三防、森林防火 24 小時(shí)應(yīng)急管理制度。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作；指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。
第十四章完善規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來(lái)五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全面抓好規(guī)劃銜接，全員保障目標(biāo)落實(shí)，全力強(qiáng)化要素保障，全速推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全面接受考核和監(jiān)督，確保完成“十四五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論“鑄魂”，全面落實(shí)第一議題制度，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、黨中央決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守“三個(gè)決不允許”，確保把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到潮安工作全過(guò)程各方面。完善“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作方法，更加自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記教給的世界觀方法論謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作。
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程。
第二節(jié)堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。
堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。
發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。
第三節(jié)全面抓好規(guī)劃銜接
強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互融合，實(shí)現(xiàn)全區(qū)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要深化細(xì)化編制內(nèi)容，量化目標(biāo)，明確任務(wù)，增強(qiáng)可操作性。要加強(qiáng)規(guī)劃與政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，在本規(guī)劃的總體指導(dǎo)下，做好財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策以及政績(jī)考核之間的配合，形成合力。
第四節(jié)全員保障目標(biāo)落實(shí)
貫徹落實(shí)區(qū)“十四五”規(guī)劃的工作部署，關(guān)鍵在于落實(shí)。本規(guī)劃所提目標(biāo)任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，但政府需要正確履行職責(zé)，調(diào)控和引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
各級(jí)干部要以極端負(fù)責(zé)精神和更嚴(yán)更實(shí)作風(fēng)開(kāi)展工作，確保一抓到底、抓出成效。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃預(yù)定的各項(xiàng)重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)、規(guī)劃目標(biāo)，以釘釘子精神，及時(shí)妥善解決好工作推進(jìn)過(guò)程中碰到的困難和問(wèn)題，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)實(shí)在在的成效。
同時(shí)，既要立足規(guī)劃、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要對(duì)照上級(jí)黨委政府的新部署、新要求，結(jié)合實(shí)際，積極謀劃好新的工作、新的項(xiàng)目，并梳理細(xì)化成為工作新清單，一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)、一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，確保上級(jí)黨委政府的新部署、新要求和“十四五”規(guī)劃部署在潮安落實(shí)落地并達(dá)到目標(biāo)。
第五節(jié)全力強(qiáng)化要素保障
加強(qiáng)資金、土地、能源、人才投入、科技投入等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。
科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的土地需求。
第六節(jié)全速推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
以重大項(xiàng)目為抓手，積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施載體建設(shè)，為規(guī)劃有效落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)鍵性、支撐性作用，按照謀劃引進(jìn)一批、建設(shè)推進(jìn)一批、建成投產(chǎn)一批“三個(gè)一批”的思路，遴選事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要民生工程納入“十四五”規(guī)劃綱要加以重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)。
把重大項(xiàng)目列入政府重要議程，強(qiáng)化層級(jí)互動(dòng)，集中力量保障重大項(xiàng)目依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。積極推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，加快項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，嚴(yán)格建設(shè)程序。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)監(jiān)管制度，確保安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量，保證建設(shè)工期，降低工程成本，提高投資效率。
優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，落實(shí)征地拆遷責(zé)任主體，實(shí)施考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，加強(qiáng)與財(cái)政性資金、信貸資金的銜接和引導(dǎo)工作，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙。
第七節(jié)全面接受考核和監(jiān)督
圍繞“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，提出年度落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)，并將責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和單位。有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)年度計(jì)劃，細(xì)化工作方案和推進(jìn)措施，落實(shí)工作任務(wù)。
將規(guī)劃主要指標(biāo)、工作任務(wù)的完成情況納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度指標(biāo)的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，引導(dǎo)樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀。
加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，激發(fā)發(fā)展熱情。
積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
