（安徽?。┠献S區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
滁州市南譙區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時期，是滁州市南譙區(qū)深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記考察安徽重要指示精神、推動現(xiàn)代化新南譙建設(shè)再出發(fā)的重要時期，是開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共滁州市南譙區(qū)委關(guān)于制定南譙區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《滁州市南譙區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃主要明確 “ 十四五 ” 時期南譙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，展望到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，確定政府工作重點(diǎn)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會，開啟
現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中砥礪奮進(jìn)的五年，是全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾拼搏奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，積極搶抓長三角一體化等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，高質(zhì)量實(shí)施五大發(fā)展行動計劃，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，奮力推進(jìn)全區(qū)各項事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。南譙的發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展環(huán)境越來越優(yōu)，發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫牛l(fā)展態(tài)勢越來越好。 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力大幅躍升。 2020 年實(shí)現(xiàn)財政收入 25.5 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 228.36 億元，經(jīng)濟(jì)總量在全省各市轄區(qū)中由 2015 年的第 34 位提升到第 20 位。 “ 十三五 ” 前四年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在 8.8% 以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增速保持在 15% 以上，財政收入年均增速保持在 12%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增速保持在 11% 以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速保持在 8.9% 以上。 2019 年民營經(jīng)濟(jì)考核位居全省二類縣（市、區(qū)）第一名， 2019 、 2020年連續(xù)兩年榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核評價 A 類第二名。 2020 年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá) 40722元和 16249 元，分別是 “ 十二五 ” 末的 1.5 倍、 1.6 倍。
創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。 全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由 “ 十二五 ”末的 1.2% 增長至 1.5% ，高企數(shù)量穩(wěn)步增長，從 14 家增長至54 家。創(chuàng)新人才招引力度加大，先后引進(jìn)院士 3 人、國家級領(lǐng)軍人才 8 人、博士等高層次人才 100 余人，入選省 “115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊 1 家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，全區(qū)共建成省級院士工作站 2 家、省級工程技術(shù)研究中心 1 家、市級工程技術(shù)研究中心 11 家、省級科技孵化器 1 家、省級眾創(chuàng)空間 3 家、省級博士后科研工作站 2 家、市級博士創(chuàng)新工作站 14 家。累計投入約 75 億元打造滁州高教科創(chuàng)城， 15 平方公里框架全面拉開，與中科院長春光機(jī)所、西安交通大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等大院大所建立緊密型合作關(guān)系，創(chuàng)新團(tuán)隊、項目、企業(yè)加速匯聚，獲批省級青年創(chuàng)業(yè)園、省級科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十二五 ” 末的 19.6 ：57.1 ： 23.3 調(diào)整到 2020 年的 8.2 : 41.86 : 49.94 ，產(chǎn)業(yè)整體層次和水平向中高端穩(wěn)步邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū) 27.0 萬畝和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū) 6.0 萬畝， 2020 年糧食總產(chǎn) 21.5 萬噸。 “ 十三五 ” 前四年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá) 8.5% ，獲評全省 2018年度制造業(yè)發(fā)展增速 10 快區(qū)、全市 2019 年工業(yè)技術(shù)改造投資先進(jìn)縣（市、區(qū)）。 “ 十三五 ” 期間全區(qū)新增限上商貿(mào)企業(yè)21 家，總數(shù)達(dá) 112 家，萬達(dá)廣場、吾悅廣場、紫金商業(yè)廣場等一批商業(yè)綜合體項目相繼開業(yè)， 2020 年社會消費(fèi)品零售總額突破 74 億元。
項目建設(shè)成果豐碩。 堅持項目為王理念不動搖，把招商引資作為推動南譙加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的 “ 一號工程 ” ，持續(xù)在招大引強(qiáng)上用力發(fā)力，聚力發(fā)展新能源、半導(dǎo)體和電子信息、新材料三大產(chǎn)業(yè)。 “ 十三五 ” 期間累計簽約華瑞微半導(dǎo)體 IDM 芯片等億元以上項目 202 個，總投資 732.1 億元。開工億元以上項目 162 個，已竣工 115 個。利維能鋰電子動力電池項目一期 2.5GW 和眾望科希盟年產(chǎn) 30 萬平方米含氟高分子材料投產(chǎn)，榮盛龍灣湖濕地旅游度假區(qū)項目一期順利完工。獲評 2019 年全省重點(diǎn)項目推進(jìn)先進(jìn)縣（市、區(qū)）。
園區(qū)活力顯著增強(qiáng)。 聚焦承接片區(qū)建設(shè)，滁州高教科創(chuàng)城、南譙經(jīng)開區(qū)、沙黃工業(yè)集中區(qū)載體平臺能級提升。 “ 十三五 ” 期間，高教科創(chuàng)城初步形成以匯智灣片區(qū)為發(fā)展主軸，無人系統(tǒng)智能制造示范區(qū)和南工大研發(fā)區(qū)互為補(bǔ)充的 “L 型 ” 發(fā)展框架，基本形成完備的人才、項目和平臺入駐的支撐條件，搭建長光滁州高端智能裝備研究院、西安交通大學(xué)國家大學(xué)科技園、南京工業(yè)大學(xué)工程訓(xùn)練中心、滁州中關(guān)村發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新發(fā)展平臺，引進(jìn)科技型初創(chuàng)企業(yè) 130 多家。南譙經(jīng)開區(qū)完成園區(qū)道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施拓展工程，皖東雙創(chuàng)基地獲批安徽小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地， “ 四上 ” 企業(yè)凈增 32家， 2020 年園區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入 200 億元，較 “ 十二五 ” 末翻一番。沙黃工業(yè)集中區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展研究規(guī)劃編制完成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園控規(guī)獲市規(guī)委會批準(zhǔn)，建成區(qū)面積已達(dá) 1.73 平方公里。
一體化進(jìn)程持續(xù)加快。 出臺南譙區(qū)實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動方案，與南京市浦口區(qū)簽訂省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)共建框架協(xié)議，成立工作推進(jìn)小組，完成規(guī)劃約 50 平方公里新型功能區(qū)國土空間規(guī)劃發(fā)展策略研究。高教科創(chuàng)城與上海松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，南譙經(jīng)開區(qū)與浦口高新區(qū)簽訂合作共建園區(qū)協(xié)議，注冊成立滁州南浦合作開發(fā)有限公司，總投資 30 億元的華瑞微半導(dǎo)體 IDM 芯片項目作為首個省際產(chǎn)業(yè)合作項目開工建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域合作事項，20 個部門簽訂合作共建協(xié)議，初步形成 “1+N” 合作格局。
城市面貌不斷改善。 常住人口城鎮(zhèn)化率超 60% 。南譙新區(qū)建成區(qū)面積達(dá) 18 平方公里，較 “ 十二五 ” 末增加約 9 平方公里。新區(qū)功能逐步完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，整體框架基本形成。累計投入 6.5 億元，改造提升 25 個老舊小區(qū)、 11 個農(nóng)貿(mào)市場、 39 座公廁，建成 28 個小區(qū)地下車庫，對草塘路、文昌路等 16 個路段（巷道）進(jìn)行整治，拆除各類違法建設(shè)17.5 萬平方米，建成路網(wǎng) 61 公里，新建自來水管網(wǎng) 49 公里、污水管網(wǎng) 36.5 公里、燃?xì)夤艿?90 公里，新建 28 個供電工程，建設(shè)安置房 170 萬平米，建成第五人民醫(yī)院、文化館、圖書館、檔案館、高教科創(chuàng)城文體中心、皇慶湖公園等一批公共服務(wù)設(shè)施，為滁州市以優(yōu)異成績?nèi)脒x全國文明城市作出突出貢獻(xiàn)。洪武路全線貫通直達(dá)高鐵站， G328 滁寧快通拓寬工程建成通車，完成 G345 黃泥出口至西陽段一級公路改建工程，協(xié)調(diào)開通 103 路、 108 路、 111 路、 113 路、 115 路等城際公交。
鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)紛呈。 脫貧攻堅成效突出，實(shí)現(xiàn)全區(qū) 2656戶 4661 人脫困。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁， “ 金玉滁菊 ” 獲評中國馳名商標(biāo) ， “ 滁菊 ”“ 西澗春雪 ” 入選國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品名單，獲評滁菊中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)； “ 嶺上硒谷 ”加快建設(shè)，獲批全國首個功能農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)基地； “ 悠蘭山藍(lán)莓 ” 、“ 黃金梨 ” 獲北京世界園藝博覽會果品大賽金獎、銀獎；林業(yè)產(chǎn)值快速提升，人造板、生物發(fā)電、木炭等產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，由 “ 十二五 ” 末的 18 億元增長至 32 億元，位居全省十強(qiáng)縣行列。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，全面實(shí)施 “ 一鎮(zhèn)一村一帶一園 ” 人居環(huán)境整治示范工程以及 “ 五清一改 ” 村莊清潔行動，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村 “ 三大革命 ” ， 完成 8 個鎮(zhèn)政府駐地污水處理廠和17 個中心村污水處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路 573 公里，實(shí)施縣道 X001 、 X004 、 X005 、 X006 、 X008 白改黑改造工程，X004 章廣至皇甫美麗公路建成通車。全域旅游格局加快形成， 2016 年躋身第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建目錄，皇甫山創(chuàng)建國家 AAAA 級景區(qū)已通過省文旅廳景觀資源價值評定工作，黃圩村、曲亭村獲評中國鄉(xiāng)村旅游示范村，章廣鎮(zhèn)、施集鎮(zhèn)先后獲評 “ 中國慢生活休閑體驗(yàn)鎮(zhèn) ” ，大柳鎮(zhèn)入選首批安徽省特色旅游名鎮(zhèn)，施集鎮(zhèn)井楠村、大柳鎮(zhèn)曲亭村入選首批安徽省特色旅游名村。
生態(tài)環(huán)境明顯提優(yōu)。 扎實(shí)推進(jìn)中央、省環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作，累計整改問題 128 個。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治，制定長效治理辦法，整頓規(guī)范 “ 散亂污 ” 企業(yè) 201 家，取締關(guān)閉 158 家，整治小炭窯 1007 座， PM2.5 較 “ 十二五 ” 末下降 38.1% ，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒連續(xù) 6 年零火點(diǎn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 82.5% 。深入開展 “ 三大一強(qiáng) ” 專項行動，全面推行河長制，完成大沙河集鎮(zhèn)段河道整治、滁河風(fēng)光帶綜合整治及 34 處入河排污口整治工程，南譙新區(qū)污水處理廠建成并投入使用，滁河斷面水質(zhì)達(dá)到地表水 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)，沙河集、黃栗樹、西澗湖水源地水質(zhì)合格率達(dá) 100% 。完成能耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 目標(biāo)任務(wù)。全面推進(jìn)林長制改革， “ 五綠興林 ” 取得實(shí)效，新增造林 3.2萬畝，森林覆蓋率由 “ 十二五 ” 末的 38.2% 提高到 40.5% ，位居全市第一。榮獲全國綠化模范單位、省級森林城市稱號。滁河南譙段被水利部評為安徽兩個長三角最美河湖之一，省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。
民生福祉不斷增進(jìn)。 持續(xù)辦好民生工程和為民辦實(shí)事，教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)進(jìn)一步完善。累計投入6 億元新建東坡中學(xué)、湖心路小學(xué)二期、永樂小學(xué)等， 34 所學(xué)校完成標(biāo)準(zhǔn)化改造， 66 人以上大班額全面消除，在全市率先推進(jìn)中小學(xué)教師 “ 區(qū)管校聘 ” 管理改革。公共文化體育設(shè)施不斷完善，村級綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá) 100% 。全力推進(jìn) “ 健康南譙 ” 建設(shè)，深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生綜合體制改革，分級診療格局基本形成，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu) “ 智醫(yī)助理 ” “ 兩卡制 ” 信息系統(tǒng)全面建成并投入使用，在全市率先上線 “ 全民健康信息化管理系統(tǒng) ” 。疫情防控取得重要階段性成果，完成區(qū)疾控中心、市五院核酸檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，采取 “567” “ 十到位 ” “ 十個再 ” ，全面統(tǒng)籌、常態(tài)化開展疫情防控，保持疫情 “ 零確診 ”病例紀(jì)錄。進(jìn)一步完善最低生活保障、養(yǎng)老服務(wù)及退役軍人服務(wù)保障等各類專項救助體系，在全省敬老院中率先嵌入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院，積極推動居民養(yǎng)老保險提檔繳費(fèi)，人均繳費(fèi)水平較 “ 十二五 ” 末提高 212% 。
綜合改革持續(xù)深化。 “ 十三五 ” 期間，統(tǒng)籌實(shí)施改革事項405 項。國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地制度改革等 12 項國家級、省級改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。省委巡視南譙反饋問題整改全面完成，六屆區(qū)委巡察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力推進(jìn)“ 放管服 ” 改革，建成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級覆蓋的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 平臺，率先在全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)開通全程網(wǎng)辦， 728 個涉企服務(wù)事項實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，整區(qū)入選省級鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣（區(qū)），施集鎮(zhèn)井楠村 “ 兩閑 ” 盤活利用改革做法和成效在省現(xiàn)場會上得到充分肯定。水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過省級驗(yàn)收，積極推進(jìn)城市生活垃圾分類，建成全市首家新時代文明實(shí)踐中心垃圾分類科普館。國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，與市本級共創(chuàng)榮獲全國雙擁模范城 “ 六連冠 ” ，退役軍人服務(wù)保障體系全面建成。民主法治更加健全，人大及其常委會監(jiān)督作用充分彰顯，人民政協(xié)協(xié)商民主作用充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。在全市率先啟動社會治理現(xiàn)代化系統(tǒng)建設(shè)，全面完成區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心建設(shè)，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 信訪 ” 模式，案件化解 “ 突擊周 ” 做法在全省推廣，榮獲 2018 年度全省信訪工作責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位稱號?？v深推進(jìn) “ 四突 ” “ 六清 ” 專項行動，掃黑除惡專項斗爭成效滿意度排名居全省前列。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是南譙區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽和在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，圍繞 “ 超均速、進(jìn)前列 ” 奮斗目標(biāo)，推動南譙加快發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，其面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化。
從國家層面看， 我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變。中央明確指出，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義重大。雖然面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，但我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從安徽層面看， 習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，對安徽提出了 “ 堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持改革開放，堅持高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展 ” 的 “ 兩個堅持 ”“ 兩個更大 ” 的要求?！?十三五 ” 期間全省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長，發(fā)展格局由在全國 “ 總量居中、人均靠后 ” 提升為 “ 總量靠前、人均居中 ” ，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.3% ，總量已達(dá) 3.87 萬億元，從全國第 14 位提升到第 11 位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 6.1 萬元，在全國位次大幅躍升。 “ 十四五 ” 時期，安徽將努力塑造科技創(chuàng)新策源新優(yōu)勢、打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板、譜寫全面綠色轉(zhuǎn)型新篇章、構(gòu)筑高水平改革開放新高地、繪就山水人城和諧相融新畫卷，堅定地朝著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽進(jìn)軍。
從滁州層面看， “ 十三五 ” 期間全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全國全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值先后突破 2000 億元和 3000 億元大關(guān)，首次邁入全國百強(qiáng)城市行列。發(fā)展格局從全省 “ 總量第一方陣、人均靠后 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 總量第三、人均第一方陣 ” 。未來五年，滁州將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市，奮力實(shí)現(xiàn) “5688 ”發(fā)展目標(biāo)，即到 “ 十四五 ” 末，全市經(jīng)濟(jì)總量突破 5000 億元，財政收入達(dá)到 600 億元，人均 GDP達(dá)到長三角平均水平的 80% 以上，躋身全國前 80 強(qiáng)，并重點(diǎn)打造 “ 十個滁州 ” 。南譙作為滁州市政務(wù)中心所在地、滁州中心城區(qū)南拓東進(jìn)的重要組成部分、滁來全同城化板塊的中部要樞， “ 十四五 ” 期間將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞 “ 超均速、進(jìn)前列 ” 的奮斗目標(biāo)，全方位參與長三角分工協(xié)作，加快各領(lǐng)域一體化，努力實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，助力滁州提升區(qū)域競爭力。
從南譙層面看， 面臨重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放的新機(jī)遇，隨著國家大力推進(jìn)長三角一體化、 “ 一帶一路 ” 共建、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)加快崛起，有利于我區(qū)發(fā)揮安徽、滁州東向發(fā)展橋頭堡和合肥、南京都市圈雙重覆蓋的區(qū)位優(yōu)勢，在新一輪高水平對外開放和區(qū)域合作中把握主動、搶占先機(jī)，打造對外開放新高地；面臨服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新機(jī)遇，隨著國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于我區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，激發(fā)新型城鎮(zhèn)化和內(nèi)需潛力，更深層次服務(wù)和融入國內(nèi)國際循環(huán)；面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的新機(jī)遇，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，長三角區(qū)域創(chuàng)新活力、市場潛力將進(jìn)一步激發(fā)，有利于我區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)較好、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，特別是近年來招引的榮盛、利維能、華瑞微等一批大項目、好項目將在 “ 十四五 ” 時期發(fā)揮重要作用，必將為推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐；面臨制度優(yōu)勢和治理效能持續(xù)彰顯的新機(jī)遇，隨著全面深化改革和制度型開放向縱深推進(jìn)，有利于我區(qū)加快推進(jìn)國家和省級改革試點(diǎn)，進(jìn)一步破除深層次體制機(jī)制障礙，充分釋放改革紅利，激發(fā)發(fā)展動能，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
與此同時也要清醒地看到，南譙發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然較重，創(chuàng)新發(fā)展亟待提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和培育不夠顯著，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)保壓力較大，民生領(lǐng)域還有短板，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平仍需提升。全區(qū)上下要始終胸懷“ 兩個大局 ” ，深刻理解和把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律、發(fā)揚(yáng)斗爭精神、樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞 “ 新階段再出發(fā) ” ，以 “ 超均速、進(jìn)前列 ” 為目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)實(shí)施五大發(fā)展行動計劃，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造全市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、長三角一體化發(fā)展先行區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)、社會治理首善之區(qū)，為安徽實(shí)現(xiàn) “ 兩個更大 ” 目標(biāo)、滁州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市貢獻(xiàn)南譙力量，確保我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新階段現(xiàn)代化新南譙建設(shè)提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿新階段現(xiàn)代化新南譙建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。 把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務(wù)、第一資源、第一動力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展，努力在全省全市創(chuàng)新發(fā)展格局中占有重要位置。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，主動服務(wù)融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋、長三角一體化，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持爭先進(jìn)位 。樹牢爭先進(jìn)位意識，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取決心和必勝信心，提高站位、拓寬視野，勇于拉升工作標(biāo)桿，奮力推動各領(lǐng)域各項事業(yè)實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展、更大發(fā)展、跨越式發(fā)展，爭創(chuàng)一流業(yè)績，推動全區(qū)更多的工作走在全省、全市乃至全國前列。
第三節(jié) 遠(yuǎn)景展望
落實(shí)黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，展望 2035 年，南譙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)為：
全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，綜合實(shí)力邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)總量在 2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番以上，力爭突破 1000 億元，人均指標(biāo)達(dá)到長三角平均水平，在省、市的位次得到鞏固提升；基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治南譙、法治政府、法治社會；社會文明程度達(dá)到新高度，人民素質(zhì)大幅提升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型樹立新樣板，形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗南譙基本實(shí)現(xiàn)；形成對外開放新格局，與長三角地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通，與南京市浦口區(qū)全面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，城市發(fā)展質(zhì)量明顯提高，南譙新區(qū)人口達(dá) 20 萬人以上，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 75% 以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，中等收入群體比例明顯提高；平安南譙建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四節(jié) 總體目標(biāo)
在錨定到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的總體思路上，綜合考慮全區(qū)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長潛力，明確到 “ 十四五 ” 末努力達(dá)到 “14421” 發(fā)展目標(biāo)，即：實(shí)現(xiàn) “ 超均速、進(jìn)前列 ” 這一奮斗目標(biāo)，建成全市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、長三角一體化發(fā)展先行區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)、社會治理首善之區(qū) “ 四個區(qū) ” ，經(jīng)濟(jì)總量沖刺 400 億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量六年沖刺倍增，穩(wěn)居全省高質(zhì)量發(fā)展考核第一方陣。按省 “ 十四五 ” 、市 “ 十四五 ” 發(fā)展的總體部署，著力打造實(shí)力南譙、活力南譙、制造南譙、創(chuàng)新南譙、綠色南譙、數(shù)字南譙、通達(dá)南譙、健康南譙、法治南譙、文明南譙。
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8% 以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 10% 以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增長9% 以上，固定資產(chǎn)投資年均增長 12% 以上，財政收入年均增長 10% 以上，其中一般公共預(yù)算收入增長 12% 以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長 10% ，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長 7% 左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長高于經(jīng)濟(jì)增長速度，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 2.5% ，常住人口城鎮(zhèn)化率 65%以上。力爭創(chuàng)成三個 “ 國家級 ” ，即國家級生態(tài)文明示范區(qū)、國家級全域旅游示范區(qū)和國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。在“ 新階段再出發(fā) ” 中奮勇拼搏，努力形成皖東高質(zhì)量發(fā)展增長極，以狠抓落實(shí)的實(shí)際成效，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)力量。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)更大越升。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅奮力實(shí)現(xiàn)超全市平均增幅，在省域同類區(qū)級板塊中保持前列。打造實(shí)力南譙，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 50% 左右。堅持制造強(qiáng)區(qū)，實(shí)施六年 “ 工業(yè)經(jīng)濟(jì)倍增計劃 ” ，制造業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 30% ，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超 320 億元，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超40% ，成為全市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
沙黃工業(yè)集中區(qū)能級大幅提升， “ 亭滿意、譙頭堡 ” 營商環(huán)境品牌影響力不斷提升，進(jìn)出口總額持續(xù)增長，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
—— 長三角一體化發(fā)展取得更大進(jìn)展。 緊扣一體化和高質(zhì)量，在思想觀念、政策環(huán)境、體制機(jī)制等方面與滬蘇浙全面對接。深度融入南京都市圈、合肥都市圈，與浦口區(qū)深度合作取得重大突破，浦口 — 南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，高水平推進(jìn)創(chuàng)新共建、產(chǎn)業(yè)共育、互聯(lián)互通、綠色環(huán)保、民生共享，與長三角中心區(qū)人均的相對差距持續(xù)縮小，打造全市長三角一體化發(fā)展先行區(qū)。
—— 構(gòu)建新發(fā)展格局展現(xiàn)更大作為。 現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸與流通體系更加完善，有效需求規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)更加順暢，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去， 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力顯著提升。
—— 科技創(chuàng)新能力得到更大增強(qiáng)。 深度融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新大格局，滁州高教科創(chuàng)城打造成全市重要的創(chuàng)新平臺，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全社會研發(fā)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、萬人發(fā)明專利擁有量等主要創(chuàng)新指標(biāo)明顯上升，人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得更大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，打造創(chuàng)新南譙。數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建成區(qū)域示范性新型智慧城市，打造數(shù)字南譙。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，污染治理取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，創(chuàng)成省級生態(tài)文明示范區(qū)，力爭創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)，助力滁州市創(chuàng)建國家森林城市，打造全市綠色發(fā)展樣板區(qū)。
—— 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得更大突破。 “ 東部協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、中部城市功能服務(wù)區(qū) ” 三大板塊區(qū)域發(fā)展新格局基本建立。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)、人文美、城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展的新南譙初顯成效。
—— 民生福祉得到更大增進(jìn)。 民生投入比重持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全區(qū)人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全?，F(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系更加完善，城鄉(xiāng)普惠性醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面健康與全民健身深入融合，衛(wèi)生健康體系更加健全，重大疫情防控體制機(jī)制更加完善，打造健康南譙。人民群眾美好生活需要基本滿足，打造全市共享發(fā)展首善之區(qū)。
—— 治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升。 法治南譙、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，打造法治南譙。平安南譙建設(shè)不斷深化，雙擁工作水平不斷提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，城市管理精細(xì)化水平居省、市前列，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
—— 社會文明程度得到更大提高。 社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文明城市創(chuàng)建成果更加鞏固，全社會凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
第二篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)
發(fā)展內(nèi)生動力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持 “ 四個面向 ” ，著力下好創(chuàng)新先手棋，深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新南譙。
第四章 加快培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體
積極對接長三角優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺體系，補(bǔ)齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)打造創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體梯隊建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才多元素同頻共振，全力提升南譙科技創(chuàng)新水平。
第一節(jié) 大力推進(jìn)各類研發(fā)平臺建設(shè)
依托長三角一體化戰(zhàn)略布局和浦口 - 南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和核心領(lǐng)域建設(shè)創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，吸引各方力量參與，通過推廣共性技術(shù)研發(fā)，提升大中型企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)升級。大力支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校在南譙建立工業(yè)設(shè)計中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)到省外設(shè)立 “ 研發(fā)飛地 ” 。充分發(fā)揮中科院長光（滁州）高端裝備研究院、滁州大學(xué)科技園、滁州中關(guān)村發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、西交大國家大學(xué)科技園滁州園等平臺作用，面向長三角引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素集聚。
第二節(jié) 著力構(gòu)建眾創(chuàng)空間體系
依托園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和高校、科研院所，整合載體、人才、技術(shù)、資本、市場等各種要素，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺體系，補(bǔ)齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈，推進(jìn)企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間增量提質(zhì)，加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體梯隊建設(shè)。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量積極參與或自主建設(shè)眾創(chuàng)空間，引入專業(yè)團(tuán)隊參與運(yùn)營管理。支持各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務(wù)。到 2025 年末，新增建成省級以上眾創(chuàng)空間、孵化器 3 家。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
聚焦高端英才引進(jìn)，依托長三角人才優(yōu)勢和資源，在人才項目雙招雙引、產(chǎn)業(yè)需求對接等方面廣泛合作。圍繞實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和新時代 “ 江淮英才計劃 ” ，著力引進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需的、掌握關(guān)鍵技術(shù)的高層次研發(fā)人才、高級經(jīng)營管理人才和高技能人才，鼓勵企業(yè)以兼職、顧問、合作等方式柔性引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才。加快本土人才培育，不斷提升南譙 “ 春筍 ” 人才團(tuán)隊建設(shè)品牌，與浦口區(qū)等長三角地區(qū)共同開展企業(yè)家聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。推行 “ 企校雙制、工學(xué)一體 ” 模式，加強(qiáng)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)。大力培育農(nóng)村實(shí)用人才、鄉(xiāng)村企業(yè)家，不斷壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊伍。激發(fā)人才活力，常態(tài)化舉辦 “ 匯智灣 ” 人才項目路演、南譙高層次人才論壇等活動，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，主動加強(qiáng)與長三角先發(fā)地區(qū)對接合作。開展 “ 專家鄉(xiāng)村行 ” 系列活動，實(shí)施村院共謀、村專共聯(lián)、村企共建。
第五章 深化科技成果轉(zhuǎn)化
以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)為原則，搭建跨領(lǐng)域、多層面、高層次合作平臺，加快融入長三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場體系，加強(qiáng)與長三角大院大所和高校深度對接合作，探索南譙科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式。
建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極發(fā)展新動能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。依托高教科創(chuàng)城等園區(qū)平臺，探索建立穩(wěn)定、長效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合承擔(dān)科技項目、開展技術(shù)攻關(guān)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化科技成果并共享知識產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研利益共同體。針對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，依托優(yōu)勢企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，完善聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，著力突破技術(shù)瓶頸制約，搭建開放共享的科研平臺，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和成果并加速產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建軍民信息溝通交流平臺，開展多種形式的交流與合作，發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)的特色領(lǐng)域及產(chǎn)品。
第六章 持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
深入推進(jìn)科技體制改革，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，不斷優(yōu)化創(chuàng)新的制度性供給，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障，形成具有區(qū)域競爭力的一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)科技金融保障
建立財政資金與金融資本、社會資本合作投向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)拓展科技型企業(yè)支持覆蓋面，創(chuàng)新科技金融供給機(jī)制，為科技企業(yè)提供全生命周期的金融支持。探索并實(shí)踐 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) + 基金 ” 新模式，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。加強(qiáng)對科技的扶持力度，確保財政科技投入的增幅高于當(dāng)年經(jīng)常性財政收入的增幅。建立科技型企業(yè)上市（掛牌）后備資源庫，指導(dǎo)企業(yè)制定上市（掛牌）工作計劃，引導(dǎo)企業(yè)通過多層次資本市場上市融資，拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道。
第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新政策
深入學(xué)習(xí)研究長三角先進(jìn)地區(qū)科技政策，補(bǔ)齊缺項和短板，加大對科技型企業(yè)的獎補(bǔ)力度，完善創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用激勵機(jī)制，支持創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用，提高南譙政策吸引力，進(jìn)一步煥發(fā)市場的活力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)籌科技資源為主的資源型科技管理部門，提升科技管理能力，有效集聚和運(yùn)用高校、科研院所、企業(yè)的科技資源，構(gòu)建具有核心競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，創(chuàng)成國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)）。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第三篇 堅持一體化高質(zhì)量，開創(chuàng)長三角
融合發(fā)展新局面
貫徹落實(shí)習(xí)總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，緊扣 “ 一體化 ” 和 “ 高質(zhì)量 ” 關(guān)鍵詞，積極對接長三角區(qū)域一體化建設(shè)，深入開展南京都市圈、合肥都市圈合作，重點(diǎn)推動浦口 - 南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)， “ 十四五 ” 期間，將其打造為長三角省際毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展樣板區(qū)、寧滁新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、蘇皖跨省城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。
第七章 深度融入長三角一體化發(fā)展格局
全方位參與長三角分工協(xié)作，加速各領(lǐng)域一體化進(jìn)程，首位推進(jìn)融入南京都市圈，積極開拓對接合肥都市圈，發(fā)揮“ 雙圈互動 ” 優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn) “ 左右逢源 ” ，全面融入大滁城一體化發(fā)展，奮力走在全省、全市推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的前列。
第一節(jié) 首位推進(jìn)融入南京都市圈
積極推進(jìn)都市圈城市優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。依托《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，圍繞快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源環(huán)境保障、產(chǎn)業(yè)分工合作、區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)協(xié)同開發(fā)合作。主動服務(wù)、積極支持南京發(fā)揮中心作用，充分發(fā)揮南譙優(yōu)勢，提升城市功能，積極參與 “ 大江北 ” 協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，與南京浦口區(qū)、江北新區(qū)開展深度合作。借助南京科教資源、新興產(chǎn)業(yè)等區(qū)域領(lǐng)先優(yōu)勢，準(zhǔn)確謀劃南譙產(chǎn)業(yè)定位，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。
第二節(jié) 積極開拓對接合肥都市圈
聯(lián)動支撐全省發(fā)展的核心增長極。依托《合肥都市圈一體化發(fā)展行動計劃（ 2019-2021 年）》，拓展合肥都市圈合作深度和廣度，共同著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)文明、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場體系等八大領(lǐng)域一體化，不斷提升都市圈內(nèi)配套能力。依托合肥全國綜合性交通樞紐優(yōu)勢，加快都市圈同城化步伐。借力合肥國家創(chuàng)新型試點(diǎn)市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心最強(qiáng)創(chuàng)新基因，探索建立合作共建、利益共享的機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)同管理，面向合肥都市圈推動人才資源互認(rèn)共享，大力引進(jìn)創(chuàng)新人才，打造雙向選擇的人才柔性流動機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市功能互補(bǔ)，促進(jìn)要素有序流動。
第三節(jié) 全面融入大滁城一體化發(fā)展
助力滁州建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市，全面融入大滁城 “ 一主四副 ” 空間格局，以中心城區(qū)為核心，結(jié)合高鐵站南區(qū)、南譙新區(qū)共同構(gòu)建滁州主城區(qū)，搶抓主城區(qū)東進(jìn)南拓的空間發(fā)展戰(zhàn)略，將南譙建設(shè)成為大滁城共享發(fā)展首善之區(qū)。圍繞明湖積極實(shí)施滁州中學(xué)新校區(qū)、會展中心、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等“ 新滁城 ” 建設(shè)重大項目。推動實(shí)施昌盛路、滁寧第二快通等建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)交通循環(huán)一體化，推動南譙新區(qū)全面融入大滁城規(guī)劃建設(shè)格局。優(yōu)化城南片區(qū)教育、醫(yī)療資源布局，增加商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)配置，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)品質(zhì)。加快推進(jìn)社會治理一體化，為建設(shè) “ 法治滁州 ” 、 “ 信用滁州 ” ，打造 “ 亭滿意 ”優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境貢獻(xiàn)更大力量。統(tǒng)籌布局城市的經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全需要，打造海綿城市、韌性城市、智慧城市、宜居城市，形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化互補(bǔ)、公共服務(wù)便利共享的大滁城一體化發(fā)展新格局。
第四節(jié) 全方位參與區(qū)域分工協(xié)作
順應(yīng)長三角一體化發(fā)展新要求，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在服務(wù)一體化中擔(dān)當(dāng)重大使命，在融入一體化中拓展發(fā)展空間，在推動一體化中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。積極對接上海張江高科技園區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等高水平快速發(fā)展地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以新能源、半導(dǎo)體和電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)方向?yàn)橹攸c(diǎn)，謀劃招引一批技術(shù)含量高、業(yè)態(tài)新、規(guī)模大、成效好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目，加強(qiáng)產(chǎn)能對接、產(chǎn)用結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合。加大與長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域交流、合作力度，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，擦亮南譙生態(tài)、農(nóng)業(yè)招牌，積極加入長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)聯(lián)盟和鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動力，依托南譙經(jīng)開區(qū)、高教科創(chuàng)城加快與長三角地區(qū)的大院大所的合作，實(shí)現(xiàn)科研成果在南譙就地轉(zhuǎn)化，形成 “ 多地研發(fā)、南譙轉(zhuǎn)化 ” 新格局。探索跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、多區(qū)域參與的聯(lián)合科創(chuàng)載體和聯(lián)盟建設(shè)。
第八章 重點(diǎn)建設(shè)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)
聚力建設(shè)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，以浦口 - 南譙深度合作為切入點(diǎn)，緊扣 “ 一體化 ” 和 “ 高質(zhì)量 ” 兩個關(guān)鍵詞，深入實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展專項行動，奮力爭當(dāng)全省、全市長三角一體化的排頭兵、急先鋒。到 “ 十四五 ” 末，新型功能區(qū)建成區(qū)面積超 10 平方公里， 實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超100 億元，招引億元以上示范性產(chǎn)業(yè)項目 20 個以上，打造成為長三角省際毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展樣板區(qū)、寧滁新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、蘇皖跨省城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，兩地同城化、跨界一體化發(fā)展達(dá)到較高水平。
第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
打造一體化綜合交通體系，提升區(qū)域水陸通達(dá)能力。積極推進(jìn)軌道交通建設(shè)，促成滁州 — 烏衣 — 南京市域鐵路納入省市鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，力爭早日開工建設(shè)。配合滁州市推進(jìn)滬渝蓉高速鐵路建設(shè)，謀劃實(shí)施滁寧第二快速通道、 S326 東部干線、 G345 來安至南譙段改造等一批高等級道路。推動南浦一級公路（含南浦滁河大橋）項目開工并建成，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通主干路網(wǎng)的無縫對接。推進(jìn)滁河航道治理，擴(kuò)展航運(yùn)能力。暢通省際交通，合理調(diào)配運(yùn)力，爭取南京增加更多公交班線入駐滁寧換乘中心。
完善水利綜合體系，增強(qiáng)區(qū)域水利保障能力。進(jìn)一步健健全與浦口區(qū)聯(lián)防的洪水管理、抗旱調(diào)度、應(yīng)急管理等制度，完善聯(lián)合防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高共同應(yīng)對氣候變化和突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)。推進(jìn)滁河環(huán)境綜合整治、防洪治理新增、清流河烏衣老街防洪治理等一批水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建成綜合防洪減災(zāi)體系。到 2025 年，南譙新區(qū)和新型功能區(qū)達(dá)到 50 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，清流河沿岸排澇標(biāo)準(zhǔn)超過 10 年一遇。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同共建
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域?qū)尤诤?。充分發(fā)揮浦口南譙優(yōu)勢資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的潛力，深化兩地園區(qū)平臺對接合作，以滁州南浦合作開發(fā)有限公司為主導(dǎo)，引導(dǎo)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素市場化流動，探索跨區(qū)域毗鄰產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑。就科技型企業(yè)培育、人才交流、產(chǎn)學(xué)研合作等方面與浦口各園區(qū)平臺建立定期交流機(jī)制。按照共招共建共享的思路，圍繞集成電路、智能裝備等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)南浦合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)， “ 十四五 ” 期間合作共建園區(qū)共同招引總投資億元以上項目 20 個以上。
實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)合作。建立跨滁河圩區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，提升稻米、青蝦兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工和布局優(yōu)化，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給體系。深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合南譙區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，依托浦口國家農(nóng)創(chuàng)園、湯泉農(nóng)場，制定融合規(guī)劃，致力發(fā)展集高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑體驗(yàn)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老及農(nóng)產(chǎn)品深加工為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造國家級綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
構(gòu)建旅游區(qū)域一體化格局。加強(qiáng)跨區(qū)域旅游設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)風(fēng)景道聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)南譙與南京、合肥等周邊城市旅游巴士等公共交通的常態(tài)化運(yùn)營，構(gòu)建更加豐富的快速交通體系。共推區(qū)域旅游聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新，加快浦口 - 南譙跨區(qū)旅游線路共建、旅游項目共推、旅游設(shè)施共享，推進(jìn)互惠游活動，聯(lián)合打造 “ 珍珠泉 — 老山 — 滁河 — 烏衣老街 — 明湖 ” 等魅力游線，推進(jìn)旅游商品互進(jìn)景區(qū)、旅游線路互相串聯(lián)及景區(qū)聯(lián)票制。
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)保
共抓滁河大保護(hù)，打造最美連心河。積極參與滁河干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)一滁河堤防建設(shè)、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施治理政策，建立跨界河道河長制，與浦口區(qū)合作開展滁河流域 “ 清四亂 ” 水行政管理聯(lián)合執(zhí)法，抓好滁河和清流河的岸線管理和水域保潔。強(qiáng)化滁河排污口水質(zhì)排放監(jiān)測聯(lián)動，推進(jìn)跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合檢測和水環(huán)境質(zhì)量信息共享制度。共同把滁河打造成河暢、水清、岸綠、景美的連心河。
健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制。建立健全新型功能區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測預(yù)警、責(zé)任追溯等區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制，提升區(qū)域污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。強(qiáng)化污染聯(lián)防聯(lián)控，推動排放標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)范對接與聯(lián)合發(fā)布。開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重大活動空氣質(zhì)量協(xié)同保障。
第四節(jié) 公共服務(wù)便利共享
深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域一體化合作，推進(jìn)電子健康檔案信息平臺跨區(qū)域聯(lián)通，加強(qiáng)基本公共服務(wù)合作、推進(jìn)重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控，深化醫(yī)保定點(diǎn)、異地就醫(yī)即時結(jié)算、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的合作。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建立常態(tài)化交流機(jī)制，鼓勵學(xué)校跨區(qū)域開展教育合作，推進(jìn)校長和教師跟崗交流。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 等新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源整合共享。堅持推進(jìn)南譙與浦口政府交流和民間交流并舉、訪問演出和商業(yè)展演并重，促進(jìn)南譙文化對外合作與交流。推動跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養(yǎng)。推動養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，積極探索跨區(qū) “ 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合 ” 養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)合作模式。構(gòu)建智慧感知、統(tǒng)一互聯(lián)、開放共享的信息平臺，建立健全跨區(qū)域安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理合作機(jī)制及社會治安毗鄰聯(lián)動的長效管控機(jī)制。借助長三角公共信用信息共享平臺，建立完善跨地區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推進(jìn)社會治理一體化。
第四篇 堅持筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快
形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，堅定不移推進(jìn)制造強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)、數(shù)字南譙建設(shè)，一手抓傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第九章 做實(shí)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)
著力提升制造業(yè)占 GDP 比重，開展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈建鏈行動，推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長制，持續(xù)推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極構(gòu)建 “3+3” 現(xiàn)代制造業(yè)體系，重點(diǎn)培育新能源、半導(dǎo)體和電子信息、新材料三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，推動機(jī)械制造、家電配套、建材三大現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)裝備、智能家電、智能家居方向轉(zhuǎn)型升級。到 2025 年末，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超 400 億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超 320 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超 180 家。
第一節(jié) 推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步實(shí)施智能制造、綠色制造和基礎(chǔ)能力再造工程，加快數(shù)字化新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備研發(fā)，聚焦強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。通過 “ 原研創(chuàng)新 ”“ 灰度創(chuàng)新 ”“ 微創(chuàng)新 ” 等模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端攀升。至 2025 年，三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)形成 170 億元規(guī)模。智能家居產(chǎn)業(yè)，依托華為滁州智能家居云創(chuàng)新中心等平臺，以全屋定制、智能家電、智能家居控制系統(tǒng)為重點(diǎn)方向，融合家電配套和新型建材產(chǎn)業(yè)，打造智能家居全產(chǎn)業(yè)鏈。融合智能技術(shù)，進(jìn)一步提升家電領(lǐng)域的基礎(chǔ)制造能力和智能化水平，圍繞家電智能終端，推進(jìn)“ 屏一芯一端 ” 高效協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，形成以現(xiàn)代筑美為龍頭的智能家居產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá) 40 家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)85 億元。先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，利用數(shù)字化車間、數(shù)字化倉庫提升智能化制造水平，打造先進(jìn)裝備智能制造產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 50億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá) 40 家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值超 40億元。建材產(chǎn)業(yè)，鼓勵行業(yè)提升價值，淘汰落后產(chǎn)能，向新型建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持中聯(lián)水泥新設(shè)毛谷山石灰?guī)r礦山礦權(quán)，全力招引建材產(chǎn)業(yè)園入駐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，鼓勵發(fā)展裝配式建筑及配套建材制造。到 2025 年，建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 30 億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá) 20 家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 25 億元以上。
第二節(jié) 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動新能源、半導(dǎo)體和電子信息、新材料三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，加快上下游企業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集群在長三角區(qū)域的分工地位和整體競爭力。至 2025 年，三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 70 家，產(chǎn)值達(dá) 160 億元；全部戰(zhàn)新企業(yè)產(chǎn)值達(dá) 180 億元以上，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超 40% 。新能源產(chǎn)業(yè)，圍繞利維能等企業(yè)，集聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展鋰電池電芯及 PACK 領(lǐng)域研發(fā)等，吸引相關(guān)配套企業(yè)，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 20 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值 85 億元。半導(dǎo)體和電子信息產(chǎn)業(yè)，以省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)為契機(jī)，借助浦口創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、半導(dǎo)體等上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，與浦口形成協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成以華瑞微為龍頭的半導(dǎo)體和電子信息產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，半導(dǎo)體和電子信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 50 億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá) 20 家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 40 億元。新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞眾望科希盟等頭部企業(yè)，重點(diǎn)突出絹云母和樹脂材料等行業(yè)，全面打造新材料產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 50 億元，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè) 30 家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超35 億元。
第三節(jié) 積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)及其不斷創(chuàng)造的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推動信息技術(shù)同各產(chǎn)業(yè)深度融合，以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。在人工智能領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)建立長三角人工智能等新型研發(fā)平臺，鼓勵開展新一代人工智能應(yīng)用示范和創(chuàng)新發(fā)展，積極研發(fā)無人控制系統(tǒng)，加快構(gòu)建開放式政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。深度參與合肥、南京人工智能、軟件與信息服務(wù)業(yè)協(xié)作分工。以無人系統(tǒng)智能制造示范區(qū)為載體平臺，突出“五大中心、一個基地”建設(shè)目標(biāo)，加快引進(jìn)和培育無人系統(tǒng)智能制造項目，將政府政策、社會資本等各方有利資源有效集成，促進(jìn)資源效益化、效益品牌化。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進(jìn)制造業(yè) ” 為主線，以全域?yàn)閼?yīng)用場景，以硬件設(shè)備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)應(yīng)用為發(fā)展重點(diǎn)，聚焦電子信息、 5G 設(shè)備及應(yīng)用、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，超前布局建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，鼓勵發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐平臺和行業(yè) “ 數(shù)據(jù)大腦 ” 。
第十章 加快服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換
圍繞軟件信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入發(fā)展服務(wù)集聚區(qū)，集聚高端要素，強(qiáng)化輻射帶動。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)增加 30 家，總數(shù)達(dá) 60 家以上，新增限上商貿(mào)企業(yè) 40 家，限上商貿(mào)企業(yè)總數(shù)達(dá) 150 家以上。服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 180 億元以上，年均增長 9% 以上，新打造 2 個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
第一節(jié) 生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈延伸
以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、信息咨詢等領(lǐng)域與制造業(yè)深度融合，打造覆蓋全周期、全要素的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為先進(jìn)制造業(yè)提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、成本更低的服務(wù)支持，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展由單一生產(chǎn)型逐步向 “ 生產(chǎn) + 服務(wù) ” 型轉(zhuǎn)變?？萍寂c信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息傳輸服務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等與先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)相匹配的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，支持移動電子商務(wù)、移動多媒體、移動支付、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)在消費(fèi)領(lǐng)域深度應(yīng)用。依托高教科創(chuàng)城重點(diǎn)打造省級科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?，F(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。面向支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)提供金融保障，鼓勵企業(yè)利用股票、債券、債務(wù)融資工具，全面擴(kuò)大直接融資規(guī)模，積極支持超越環(huán)保等本土規(guī)上企業(yè)掛牌上市。完善政策性融資擔(dān)保體系，積極發(fā)展新金融業(yè)態(tài)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融、消費(fèi)金融、綠色金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)代智慧物流業(yè)。推動物流行業(yè)的智能化、信息化改造，強(qiáng)化現(xiàn)代物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)等其他服務(wù)業(yè)深度融合，提高物流業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。優(yōu)化物流園區(qū)布局，以吉象物流為代表培育一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。建立資源共享的物流公共信息平臺、優(yōu)化物流資源配置，加快培育綜合競爭力強(qiáng)的物流龍頭企業(yè)，形成以“ 龍頭企業(yè) + 銜接配合企業(yè) ” 為支撐的物流發(fā)展模式，形成 “ 全產(chǎn)業(yè)鏈 ” 服務(wù)的物流企業(yè)群。
第二節(jié) 生活性服務(wù)向便利化和品質(zhì)化升級
以提升便利度和服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級。豐富社區(qū)生活服務(wù)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)與電商、物流、金融等對接，拓展體驗(yàn)式消費(fèi)模式。加快完善智慧社區(qū)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建設(shè)覆蓋全生命周期的服務(wù)供給。加速完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。依據(jù)全區(qū)城鎮(zhèn)布局特征和居住人群分布規(guī)律，打造形成各具特色的商圈。東部南譙新區(qū)加速形成集金融商貿(mào)、旅游休閑為一體的現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)；中部城市片區(qū)依托老舊小區(qū)改造，積極推動規(guī)模零售業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn) 1-2 家大型綜合超市，加快發(fā)展 “ 夜市 ” 經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)蘇寧廣場、悅匯廣場等項目建設(shè)，積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)總部和功能性總部，打造高端商貿(mào)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；北部城鎮(zhèn)片區(qū)大力推動農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面，搞活集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，繁榮集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；西部城鎮(zhèn)片區(qū)依托豐富的旅游資源，打造 “ 農(nóng) + 生 + 旅 + 商 ” 一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提升住宿餐飲業(yè)業(yè)態(tài)品質(zhì)。優(yōu)化與豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，積極培育各類市場主體。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)和集鎮(zhèn)老舊農(nóng)貿(mào)市場改造升級。加快推進(jìn)西商農(nóng)批市場項目建設(shè)，建設(shè)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品交易及展示展銷、包裝配送及冷鏈倉儲物流等功能為一體的現(xiàn)代化大型綜合服務(wù)平臺，打造立足滁州、服務(wù)皖東、輻射南京的農(nóng)產(chǎn)品集散、信息中心。
第十一章 發(fā)展全域旅游推動產(chǎn)業(yè)融合
全面提升旅游品牌形象與服務(wù)質(zhì)量，同步推動旅游與農(nóng)業(yè)、商業(yè)、康養(yǎng)、教育、科技、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)生態(tài)旅游地向高顏值、品質(zhì)化旅游度假地轉(zhuǎn)變。突出江淮風(fēng)景道南譙段建設(shè)，系統(tǒng)打造 “ 一道、兩帶、三區(qū)、多組團(tuán) ” 格局， “ 十四五 ” 期間創(chuàng)成國家級全域旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游空間布局
重點(diǎn)推進(jìn)江淮分水嶺風(fēng)景道建設(shè)。以打造江淮分水嶺國家風(fēng)景道南譙示范段作為全域旅游發(fā)展的“一號工程”，持續(xù)推進(jìn)公路改建工程及景觀附屬工程，補(bǔ)齊南譙西部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化山區(qū)間路網(wǎng)連通和有效銜接，推動風(fēng)景道體系的規(guī)范化、規(guī)?；涂焖倩l(fā)展。把境內(nèi)的文旅景觀串珠成線，通過整合區(qū)域各種自然、人文、產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，輻射帶動周邊景區(qū)村莊的發(fā)展，使江淮分水嶺國家風(fēng)景道真正成為對接大江北時代的經(jīng)濟(jì)通道和民生通道。
打造濱水休閑帶與鄉(xiāng)村旅游帶。聯(lián)動相關(guān)鎮(zhèn)、街道，全面整治清流河水系兩岸環(huán)境，分段分主題打造，以文創(chuàng)休閑、綠道休閑和濱水運(yùn)動休閑等業(yè)態(tài)為主，打造主題差異化、特色化的 “ 藍(lán)水晶 ” 清流河濱水休閑帶。建設(shè)歷史古韻 — 烏衣老街、綠色生態(tài) — 滁河風(fēng)光帶、鄉(xiāng)村田園 — 百里嶺上田園風(fēng)景道、文化休閑 — 清流河畫廊、健康運(yùn)動 — 章廣自行車風(fēng)景道、精品民宿 - 井楠茗宿茶旅線路六條精品旅游線路，串連全區(qū)重點(diǎn)組團(tuán)及若干旅游發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)，打造 “ 綠翡翠 ” 環(huán)皇甫山鄉(xiāng)村旅游帶。
建設(shè)三大休閑旅游區(qū)。圍繞 “ 城區(qū)變景區(qū) ” 的發(fā)展理念，以長城影視城為帶動，以濕地度假區(qū)、明湖小鎮(zhèn)等項目為重點(diǎn)，以滁菊小鎮(zhèn)、福 囍 小鎮(zhèn)等多個文化景區(qū)作為重要支撐，打造居游共享的東部生態(tài)休閑旅游區(qū)。圍繞 “ 田園變樂園 ” 發(fā)展理念，推動皇甫山國家森林公園片區(qū)引擎項目建設(shè)，充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，構(gòu)建 “ 一個引擎景區(qū)、 2個優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn) ” 的旅游發(fā)展格局，打造西部鄉(xiāng)村生活旅游區(qū)。以綠水青山就是金山銀山為發(fā)展理念，以濱水休閑度假為核心功能，打造北部濱水休閑旅游區(qū)。
形成多個度假組團(tuán)。充分利用自然生態(tài)優(yōu)勢，挖掘文化歷史底蘊(yùn)，打造多業(yè)態(tài)融合的度假聚落，即榮盛龍灣湖濕地旅游度假區(qū)組團(tuán)、明湖文體創(chuàng)旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團(tuán)、仙居俠谷小鎮(zhèn)組團(tuán)、長城國際動漫旅游創(chuàng)意園組團(tuán)、普賢庵景區(qū)組團(tuán)、清流關(guān)旅游文化區(qū)組團(tuán)、草原牧歌組團(tuán)、皇甫山國家森林公園組團(tuán)、紅楓旅游景區(qū)組團(tuán)、五尖山運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)組團(tuán)、沙河生態(tài)旅游度假區(qū)組團(tuán)和獨(dú)山水庫度假區(qū)組團(tuán)。
第二節(jié) 打造全域旅游精品項目
打造 “ 旅游 + 農(nóng)業(yè) ” 融合業(yè)態(tài)。以都市后花園發(fā)展為契機(jī)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基底，以水文化、農(nóng)耕文化、康體文化為特色，按照美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)改造外圍鄉(xiāng)村環(huán)境，優(yōu)化連接滁州高鐵站、新區(qū)政府、南京等周邊區(qū)域的交通體系，打造集農(nóng)耕體驗(yàn)、科普教育、康體運(yùn)動為一體，具有田園水鄉(xiāng)特質(zhì)的國家級旅游度假區(qū)。利用烏衣文化優(yōu)勢，通過古鎮(zhèn)環(huán)境修復(fù)、河道整治和房屋再利用等方式，增加特色民宿度假，完善社區(qū)服務(wù)，將烏衣古鎮(zhèn)打造成南譙文旅融合新標(biāo)桿，文化休閑度假新高地。
打造 “ 旅游 + 健康 ” 融合業(yè)態(tài)。圍繞 “ 林區(qū) + 景區(qū) + 康養(yǎng)社區(qū) ” 三區(qū)融合的發(fā)展思路，以 “ 生態(tài) + 運(yùn)動康養(yǎng) ” 為特色，打造登山徒步道、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等業(yè)態(tài)，聯(lián)動周邊鄉(xiāng)村，力爭將皇甫山國家森林公園打造成 AAAAA 景區(qū)、國家森林康養(yǎng)示范基地。
第三節(jié) 提升旅游配套服務(wù)品質(zhì)
搭建智慧旅游平臺。立足大數(shù)據(jù)，以發(fā)展 “ 智慧導(dǎo)向、城旅共建 ” 為策略，構(gòu)建涵蓋地圖導(dǎo)航、資訊發(fā)布、在線預(yù)訂、流量監(jiān)測、營銷數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、信息發(fā)布等內(nèi)容的旅游服務(wù)體系。建立旅游目的地導(dǎo)航系統(tǒng)，搭建旅游公共信息資訊平臺、旅游大數(shù)據(jù)集成平臺、景區(qū)門票預(yù)約與客流預(yù)警平臺、多語種旅游形象推廣平臺、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管平臺、旅游氣象信息平臺七大服務(wù)平臺。開發(fā) “ 南譙 ? 自助掌中游 ”APP 、 “ 旅游管理 ? 南譙 ”APP ，從在線預(yù)定、線路規(guī)劃、智能導(dǎo)覽、虛擬體驗(yàn)、景點(diǎn)點(diǎn)評、意見反饋等六大維度打造一站式游客服務(wù)平臺。
完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。建立覆蓋全區(qū)的 “1+2+11” 的三級旅游集散服務(wù)體系，圍繞江淮風(fēng)水嶺國家風(fēng)景道完善服務(wù)體系、標(biāo)識體系。開通 1 條旅游巴士大環(huán)線以及東部、西部、北部 3 條區(qū)域小環(huán)線，串聯(lián)各交通樞紐、旅游公共服務(wù)中心和重要景區(qū)景點(diǎn)，為游客提供便捷無阻的景區(qū)交通服務(wù)。提升現(xiàn)有核心景區(qū)各類旅游設(shè)施，其中新增 10 個 A 級以上旅游公廁。加強(qiáng)環(huán)境特色化建設(shè)，增加滁菊等地域元素，定制南譙特有的文化標(biāo)識，凸顯南譙地域?qū)傩耘c文化底蘊(yùn)。
第十二章 全面激發(fā)園區(qū)平臺活力
以市場化機(jī)制激發(fā)園區(qū)活力，依托高教科創(chuàng)城、南譙經(jīng)開區(qū)與沙黃工業(yè)集中區(qū)園區(qū)平臺，引導(dǎo)園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成高總量、高能效、高地效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)板塊規(guī)模化、集聚化發(fā)展。
第一節(jié) 放大南譙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展能級
深入實(shí)施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。堅持移區(qū)、擴(kuò)區(qū)并舉，拓展滁馬揚(yáng)高速以東、二郎湖路以西約 5 平方公里產(chǎn)業(yè)空間，重點(diǎn)發(fā)展新能源、半導(dǎo)體和電子信息、新材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)超 100 家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超 200 億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超 45 家，力爭進(jìn)入全省省級開發(fā)區(qū)前三十強(qiáng)。
推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚。 大力招引先進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項目，不斷提升入駐項目的質(zhì)量，構(gòu)建以高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，總部經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。加大智能家居、先進(jìn)裝備等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展和規(guī)模壯大。著力打造以利維能、奧特佳為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)、以華瑞微為龍頭的半導(dǎo)體和電子信息產(chǎn)業(yè)、以眾望科希盟為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞鏈主企業(yè)補(bǔ)鏈延鏈壯鏈，大幅提升產(chǎn)業(yè)韌性和現(xiàn)代化水平。到2025 年，入園企業(yè)超360 家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入超200 億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá) 40 家，年產(chǎn)值超 100 億元。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。 優(yōu)化園區(qū)空間布局，在滁馬揚(yáng)高速以東、二郎湖路以西規(guī)劃拓展區(qū)，推進(jìn)項目用地及產(chǎn)業(yè)的連片開發(fā)，促進(jìn)項目集中布局。加快推進(jìn)拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展主次路網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 七通一平 ” ，全面具備項目承接條件。提升已建成區(qū)綠化、亮化、美化水平，完善綜合配套服務(wù)體系。
積極盤活存量低效用地。 制定出臺低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及再開發(fā)實(shí)施機(jī)制。采用限期建設(shè)、騰籠換鳥、置換、儲備等辦法，全面清理和盤活閑置工業(yè)用地。收回超過期限仍不建設(shè)的工業(yè)用地和低效用地，通過并購、重組、置換或關(guān)停等方式，盤活高耗能、高污染、低產(chǎn)出或因經(jīng)營不善而造成土地閑置的用地。
第二節(jié) 提升高教科創(chuàng)城含新量與含金量
強(qiáng)化高教科創(chuàng)城作為全區(qū)創(chuàng)新平臺和新增長極的定位，堅持 “ 高教 + 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展主線，著力將高教科創(chuàng)城打造為跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)集聚區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，引進(jìn)高教項目 3 個以上，有較大影響力的科創(chuàng)項目、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊 10 個以上，實(shí)現(xiàn)落戶培育企業(yè) 500 家，集聚各類人才 3000 人。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入不少于 200 億元；規(guī)上工業(yè)企業(yè)超 20 家，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超 50 億元；建成國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)與國家級實(shí)驗(yàn)室 2-3 家，落地新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 3-5 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 30 家左右；建成國家級眾創(chuàng)空間、國家級孵化器 1-2家，省級以上工程技術(shù)研究中心 2-3 家。
構(gòu)建 “1+4+N” 產(chǎn)業(yè)體系。 聚焦 1 條高教產(chǎn)業(yè)主線，打造產(chǎn)教融合的長三角應(yīng)用型人才培養(yǎng)集聚區(qū)。明確 “ 產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（分院） + 研究生院（分院） + 科技成果轉(zhuǎn)化基地 + 實(shí)習(xí)基地 ” 的校地合作模式。建設(shè)安徽科技學(xué)院研究生院，落實(shí)長三角一體化綱要高等教育合作發(fā)展要求，主動招引 1-2 家蘇浙滬地區(qū)一流高校、科研院所落地、一體化發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)智能制造、新材料、數(shù)字文創(chuàng)、大健康 4 大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。依托無人系統(tǒng)智能制造示范區(qū)，聯(lián)合夢之翼無人機(jī)、恒創(chuàng)機(jī)器人等公司，打造 30 億無人系統(tǒng)智能制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)與科研院所帶動，打造 10 億以膜材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)。依托滁州中關(guān)村獅門文創(chuàng)基地，打造 100 億文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。依托滁州中關(guān)村健康管理中心，并對接南京江北 “ 基因之城 ” 創(chuàng)新資源，聯(lián)合方舟醫(yī)學(xué)集團(tuán)，打造 50 億醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；依托高教科創(chuàng)城文體活動中心，聯(lián)合華體集團(tuán)，創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，打造 10 億元的體育康旅產(chǎn)業(yè)。加大科創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，培育 N 個有競爭力的未來產(chǎn)業(yè)。以長光滁州高端智能裝備研究院為依托，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心建設(shè)。打造科技企業(yè)孵化器和加速器集群，做實(shí)做強(qiáng)做大 “ 青年創(chuàng)業(yè)園 ” ，形成開放、高效、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)。大力提升中關(guān)村、西交大等創(chuàng)新平臺運(yùn)行成效，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極培育一批面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。
完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。 持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給體系，引進(jìn)省內(nèi)外教育、醫(yī)療一流資源，規(guī)劃建設(shè)新城北一小、新城北三小、綜合商業(yè)服務(wù)中心等項目。結(jié)合高教科創(chuàng)城周邊滁河風(fēng)光帶、皇慶湖濕地公園等自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綜合康養(yǎng)休閑旅游體驗(yàn)地。完善內(nèi)部交通，構(gòu)建 “ 小街區(qū)密路網(wǎng) ” 的交通體系。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，以智能交通串聯(lián) “ 高教 + 科創(chuàng)+ 產(chǎn)業(yè) ” 等功能片區(qū)組團(tuán)式發(fā)展。
第三節(jié) 沙黃工業(yè)集中區(qū)形成規(guī)模優(yōu)勢
重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型建材、裝備制造、服裝加工四大產(chǎn)業(yè)，積極為蘇滁產(chǎn)業(yè)園當(dāng)好配套園。 “ 十四五 ” 期間，形成南譙區(qū)北部高質(zhì)量工業(yè)走廊，力爭建成面積突破 10 平方公里，培育壯大 10 家核心企業(yè)，新引進(jìn)落地 30 個投資超億元的重大項目。到 2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá) 40 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超 40 億元。
構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。 加大招商引資力度，積極打造承接長三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為支撐、二三產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)形成以光大生物、超越環(huán)保為龍頭帶動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以加和木業(yè)、潤乾建材為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)，以麗普汽車為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，以宏順制衣為代表的服裝加工產(chǎn)業(yè)。落實(shí)省、市、區(qū)相關(guān)發(fā)展支持政策，鼓勵支持超越環(huán)保等有條件的企業(yè)上市、擴(kuò)容增產(chǎn)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。 加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建三橫兩縱的道路網(wǎng)體系，適當(dāng)補(bǔ)充商業(yè)、居住等綜合功能，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為核心載體，與沙河鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。謀劃實(shí)施沙黃自來水廠擴(kuò)建、污水管網(wǎng)改造擴(kuò)容、供電線路改造、 110 千伏變電站新建等工程，適時啟動集中區(qū)天然氣輸氣工程，提升集中區(qū)供電供水供氣保障能力。加大土地增減掛鉤力度，保障工業(yè)集中區(qū)土地供給。
第五篇 堅持拓寬市場空間，主動服務(wù)
構(gòu)建新發(fā)展格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)新消費(fèi)和內(nèi)需增長，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局。
第十三章 激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)活力
提升傳統(tǒng)消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育新型消費(fèi)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。到 2025年，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 120 億元左右，年均增長 10% ；電子商務(wù)交易額 40 億元。
第一節(jié) 加快傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級
構(gòu)建日常生活消費(fèi)圈。 順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提檔升級吃穿用住行等一般消費(fèi)，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜市場等社區(qū)商業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心和 24 小時服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，打造 15 分鐘便民服務(wù)圈。積極推廣智慧商超、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，提供更多個性化、時尚化、定制化的產(chǎn)品。重點(diǎn)保障實(shí)惠民生供給，組織農(nóng)業(yè)進(jìn)社區(qū)，保障居民的 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ”“ 果盤子 ” ，加強(qiáng)豬肉等民生物資直供居民區(qū)，降低最后一公里的流通成本，重點(diǎn)引進(jìn) 1-2 家知名品牌超市進(jìn)駐，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面。
提升傳統(tǒng)消費(fèi)場景。 加快推進(jìn)特色商業(yè)街改造升級，推動閑置傳統(tǒng)商業(yè)綜合體重組創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，依托吾悅廣場、萬達(dá)廣場、紫金商業(yè)廣場等商圈，發(fā)展新型商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)。推動品質(zhì)夜市和夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，到 2025 年，形成 1-2 個具有影響力的夜市品牌。打造數(shù)字化消費(fèi)新場景，鼓勵商家引入無人超市、刷臉支付、機(jī)器人送餐等新技術(shù)，提升服務(wù)水平。
第二節(jié) 積極培育新型消費(fèi)熱點(diǎn)
發(fā)展新型在線消費(fèi)模式。 鼓勵新消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字化新場景在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，培育共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。大力發(fā)展在線零售、在線教育、在線辦公、數(shù)字生活等新型在線新經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)診療，培育在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推動體育與文化、旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，積極引導(dǎo)擴(kuò)大健康養(yǎng)老消費(fèi)，推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動電子商務(wù)發(fā)展升級。 大力推動跨界融合、線上線下融合，通過 “ 電商平臺 + 龍頭企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的發(fā)展模式，引導(dǎo)菊泰滁菊、麻櫟等特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶開展 “ 時令預(yù)訂 ” 、“ 直播帶貨 ” 等業(yè)務(wù)，推廣農(nóng)產(chǎn)品 “ 生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等服務(wù)新模式。支持跨境電商企業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型數(shù)字化手段開拓國外市場，推進(jìn)西商農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流園項目建設(shè)，建設(shè)使用涵蓋電商公共服務(wù)中心、農(nóng)村電商物流配送中心和電商企業(yè)孵化基地等功能于一體的南譙電商產(chǎn)業(yè)園，鼓勵電商企業(yè)在電商產(chǎn)業(yè)園聚集發(fā)展，積極申報省級電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié) 營造優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境
增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)服務(wù)供給。 大力推行消費(fèi)金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，提供多樣化的低風(fēng)險消費(fèi)信貸產(chǎn)品，降低分期付款手續(xù)費(fèi)費(fèi)率，積極探索數(shù)字人民幣的應(yīng)用場景。大力維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，鼓勵和倡導(dǎo)放心消費(fèi)參創(chuàng)企業(yè)積極開展線下無理由退貨先行先試工作，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境體制保障。 完善消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推行誠信經(jīng)營和誠信消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)市場監(jiān)管，健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，暢通消費(fèi)者維權(quán)通道。強(qiáng)化支持?jǐn)U大消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，有效破除制約優(yōu)質(zhì)高端消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展的體制障礙。改善城鄉(xiāng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場拓展。
第十四章 培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢
緊抓 “ 一帶一路 ” 和長三角一體化等國家戰(zhàn)略，依托本地優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極拓展國內(nèi)外市場新空間。堅持 “ 走出去 ” 與 “ 引進(jìn)來 ” 相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)項目招大引強(qiáng)，提升南譙開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。到 2025 年末，進(jìn)出口貿(mào)易總額突破1.1 億美元。
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)項目招大引強(qiáng)
圍繞 “ 超均速、進(jìn)前列 ” 發(fā)展目標(biāo)，將招商引資、招大引強(qiáng)工作作為引領(lǐng)南譙發(fā)展的 “ 一號工程 ” 。創(chuàng)新招商引資方式，完善招商引資政策，圍繞戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、新基建等，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、基金招商，以長三角為主攻方向，兼顧京津冀、珠三角，著力引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)、上市公司、知名民企、央企和外企。堅持全員招商與專業(yè)招商相結(jié)合，保持招商引資項目攻堅力度，深入推進(jìn)招商引資質(zhì)量提升行動，完善領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分級分類調(diào)度、督查考核等機(jī)制，不斷提升項目簽約率、項目轉(zhuǎn)化率、資金到位率。力爭 “ 十四五 ” 期間，每年新簽約億元以上項目不少于 35 個，其中工業(yè)項目不少于 70% ，符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向項目不少于80% ， 5 億元以上項目占比不低于 30% ， 20 億元以上重大項目每年不少于 1 個， 50 億元、 100 億元以上重大項目實(shí)現(xiàn)新突破。
探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)招商 “ 鏈長制 ” ，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，制定發(fā)展政策，培育重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)重點(diǎn)項目。搭建定向精準(zhǔn)招商平臺，著力引進(jìn)處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)軍企業(yè)，緊盯長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，圍繞三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)明確招商地圖。 新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 以新能源電池生產(chǎn)為核心，重點(diǎn)招引鋰電池、光伏新能源、新能源裝備等方面的重大項目，再引進(jìn) 1-2 家龍頭企業(yè)，與利維能形成規(guī)模效應(yīng)，同時向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，招引新能源電池配套、儲能設(shè)備、兩輪車及低速電動車制造、特種車輛等下游企業(yè)。 半導(dǎo)體和電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 以智能化為目標(biāo)，重點(diǎn)招引集成電路、消費(fèi)類電子以及通訊網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品（ 5G 、芯片、 wifi 設(shè)備等）制造等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。 新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 重點(diǎn)圍繞以上兩大類產(chǎn)業(yè)中的新材料應(yīng)用及膜材料開展招商，形成三大產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。持續(xù)拓展招商引資渠道，建立 “ 十四五 ” 招商引資重點(diǎn)企業(yè)庫，依托 “ 徽商回歸 ” 工程，積極吸引徽商企業(yè)落戶投資發(fā)展，組織開展面向港澳臺和境外的經(jīng)貿(mào)招商活動，吸引優(yōu)秀人才和團(tuán)隊來滁投資。加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)，完善招商獎勵機(jī)制，提高委托招商成效，成立產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金對招引大項目的牽引作用。
第二節(jié) 積極優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)
積極拓展國際市場，支持企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，加快培育一批外貿(mào)龍頭型企業(yè)。積極發(fā)揮進(jìn)出口扶持政策作用，引導(dǎo)金誠金屬、奧特佳科技、恒昌機(jī)械等骨干出口企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施提高產(chǎn)品附加值和競爭力，支持自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值、高效益產(chǎn)品出口。引進(jìn)有實(shí)力的外向型企業(yè)，加大幫扶力度，引導(dǎo)企業(yè)在滁報關(guān)，積極培育外貿(mào)新增長點(diǎn)，重點(diǎn)扶持先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及緊缺資源性產(chǎn)品、重要物資進(jìn)口。依托南譙緊鄰南京自貿(mào)區(qū)、合肥自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，引進(jìn)有實(shí)力服務(wù)外包企業(yè)入駐，加快推動服務(wù)外包發(fā)展壯大。
第三節(jié) 促進(jìn)利用外資穩(wěn)中提質(zhì)
全面對接國際標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則，實(shí)施落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。聚焦南譙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入世界 500 強(qiáng)大企業(yè)與引入品牌中小企業(yè)并舉，加大對新能源、半導(dǎo)體和電子信息、新材料、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，提存量擴(kuò)增量，做大利用外資總量，關(guān)注豐輝實(shí)業(yè)、現(xiàn)代筑美等存量外資項目發(fā)展，讓外資企業(yè)引得來、留得住、快發(fā)展，推動企業(yè)加大投資力度，提高企業(yè)資金到位率。到 2025 年，新增外資企業(yè) 5 家以上，實(shí)際利用外資投資達(dá) 1.2 億美元。
第六篇 推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的全域國土空間布局和支撐體系。加快城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制建立，增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。全面推動鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)格局。
第十五章 統(tǒng)籌全域國土空間布局
統(tǒng)籌優(yōu)化全域城鄉(xiāng)空間架構(gòu)，集中力量加快建設(shè)南譙新區(qū)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色差異發(fā)展。到 2025 年，層級合理、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能互補(bǔ)、集約高效的城鄉(xiāng)體系基本形成。南譙新區(qū)輻射帶動作用更加突出，聚集能力顯著增強(qiáng)，力爭 “ 十四五 ” 期末南譙新區(qū)（含烏衣鎮(zhèn)）常住人口突破 10萬人。
第一節(jié) 優(yōu)化全域空間結(jié)構(gòu)
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，形成國土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” ，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間，推動形成主體功能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量綠色發(fā)展的 “ 一城三區(qū) ” 全域空間格局。重點(diǎn)推進(jìn)南譙新區(qū)建設(shè)，依托南譙政務(wù)新區(qū)及周邊公共服務(wù)、創(chuàng)新載體，打造全區(qū)綜合服務(wù)中心；立足區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確不同區(qū)域的發(fā)展定位和主攻方向，打造 “ 東部協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、中部城市功能服務(wù)區(qū) ” 三大板塊，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、特色鮮明、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢充分發(fā)揮的區(qū)域發(fā)展新格局。
做強(qiáng)東部協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。 依托烏衣全域和沙黃工業(yè)集中區(qū)，以省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快形成強(qiáng)有力的增長極，打造基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)、服務(wù)配套優(yōu)良、創(chuàng)新空間共享的協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。堅持 “ 產(chǎn)城融合、生態(tài)綠色、智慧智能 ” ，加快滁州高教科創(chuàng)城建設(shè)。對標(biāo)長三角先進(jìn)園區(qū)，推動南譙經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)沙黃工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，發(fā)揮靠近蘇滁高新區(qū)的優(yōu)勢，積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套項目。充分發(fā)揮南譙新區(qū)在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展中的作用，不斷完善新區(qū)服務(wù)功能，提升城市品質(zhì)。與浦口開展深度合作，推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享。
做優(yōu)中部城市功能服務(wù)區(qū)。 以龍蟠、同樂、銀花街道和腰鋪鎮(zhèn)為發(fā)展區(qū)域，做精做細(xì)城市微更新、老舊小區(qū)改造，推進(jìn)蘇寧廣場、悅匯廣場等一批項目建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃勝天河、勝利渠景觀打造項目，推動生活環(huán)境持續(xù)改善提升。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速周邊人口集聚，形成功能完備、布局合理、生活富足的城市功能服務(wù)區(qū)。
做美西部生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。 以章廣、珠龍、施集、大柳等鎮(zhèn)為發(fā)展區(qū)域，利用西部山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，建設(shè) “ 百里特色產(chǎn)業(yè)帶 ” 和 “ 百里生態(tài)旅游帶 ” ，拓展農(nóng)業(yè)旅游功能，舉辦珠龍藍(lán)莓節(jié)、大柳采梨節(jié)、漂流節(jié)、山地馬拉松賽、章廣桃花節(jié)和井楠采茶節(jié)等活動，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深度融合，全力打造生態(tài)旅游基地和休閑度假目的地。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南譙新區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮南譙新區(qū)在優(yōu)化空間、集聚人口、輻射帶動的作用，依托滁寧快速通道、紅山路組成的十字發(fā)展軸，串聯(lián)北部組團(tuán)、西部組團(tuán)、東南組團(tuán)，拉開新區(qū)發(fā)展框架，形成滁州市域東部副中心、南譙區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化中心，以高新技術(shù)、商貿(mào)物流、休閑度假等新型產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化新城。 不斷完善南譙新區(qū)服務(wù)功能。 促進(jìn)綜合品質(zhì)提升，完成滁州市第五人民醫(yī)院搬遷、滁州市第十中學(xué)提升改造、新區(qū)十二年一貫制學(xué)校、展鴻?quán)徖镏行慕ㄔO(shè)等一批項目實(shí)施，謀劃新建2 所小學(xué)、 1 所初中，新建大型商業(yè)綜合體 1 個，引入大型商超、星級酒店等，完善新區(qū)商業(yè)設(shè)施配套。加強(qiáng)背街小巷的道路改造整治，改進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)居民休閑廣場建設(shè)，提升居民幸福感。 高品質(zhì)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實(shí)施康泰路、五尖山路和獨(dú)山湖路等一批 “ 斷頭路 ” 打通項目，建成南浦一級公路項目，配合做好滁寧第二通道、東部干線等項目建設(shè)工作，完善區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合交通樞紐。依托駟馬山引江入滁工程，新建滁河取水泵站、增設(shè)供水管網(wǎng)，提升南譙新區(qū)供水保障能力。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，增加停車場、公交站臺，完善路燈、綠化、信號燈等市政主干道路配套，進(jìn)一步提升新區(qū)順暢通行能力。依托烏衣老街片區(qū)綜合整治項目的建設(shè)，推動烏衣老鎮(zhèn)區(qū)改造提升，實(shí)現(xiàn)與南譙新區(qū)融合發(fā)展。到 2025 年，南譙新區(qū)建成區(qū)面積較 “ 十三五 ”期末新增 10 平方公里。
第三節(jié) 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色差異發(fā)展
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位特征、生態(tài)本底、特色資源，堅持差異化、特色化發(fā)展，分類施策，全面構(gòu)建南譙區(qū)特色鮮明、功能互補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系，將烏衣鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、腰鋪鎮(zhèn)、黃泥崗鎮(zhèn)打造為全區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)地，章廣鎮(zhèn)、珠龍鎮(zhèn)、施集鎮(zhèn)、大柳鎮(zhèn)打造為農(nóng)旅型生態(tài)宜居鎮(zhèn)。 烏衣鎮(zhèn)， 堅持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，突出與南譙新區(qū)一體共生、與南京浦口同城化發(fā)展，積極為南譙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和滁州高教科創(chuàng)城提供產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展成為以高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、休閑度假等新型產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化新區(qū)。 沙河鎮(zhèn)， 圍繞新型建材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，突出沙黃工業(yè)集中區(qū)規(guī)模化發(fā)展，形成以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為支撐、二三產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，打造全區(qū)領(lǐng)先、特色鮮明的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。黃泥崗鎮(zhèn)，立足特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展特色小區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，依托江淮分水嶺風(fēng)景道建設(shè)，打造 “ 八嶺湖 - 獨(dú)山 - 張浦郢村 ” 旅游路線和 “ 翼德文旅小鎮(zhèn) ” ，建設(shè)三產(chǎn)融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動的宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)。 腰鋪鎮(zhèn)， 積極融入中心城區(qū)，以服務(wù)市、區(qū)發(fā)展為主，重點(diǎn)強(qiáng)化要素保障能力，鞏固區(qū)位要鎮(zhèn)、高鐵首鎮(zhèn)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)城新地。 章廣鎮(zhèn)、珠龍鎮(zhèn)、施集鎮(zhèn)、大柳鎮(zhèn)， 以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、生態(tài)旅游為特色，依托生態(tài)旅游環(huán)線建設(shè)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)項目有機(jī)結(jié)合，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，共同打造南譙西部的高品質(zhì)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)。
第十六章 高質(zhì)量推動新型城鎮(zhèn)化
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為目標(biāo)，全面提升城鎮(zhèn)化水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。到 2025 年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 65% 以上。
第一節(jié) 提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，持續(xù)深化戶籍制度改革，提供落戶激勵政策，積極吸納高端人才和技術(shù)移民。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向中心城區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加大 “ 人地錢掛鉤 ” 配套政策的激勵力度，提高城鎮(zhèn)地區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。建立健全人口信息登記和服務(wù)管理工作機(jī)制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù) ” 服務(wù)，切實(shí)提高工作效能和落戶便利性。
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障機(jī)制。 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市人口在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育保障、住房供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等方面實(shí)行 “ 五有并軌 ” 。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，支持企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。擴(kuò)大公共服務(wù)和便利項目，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。到 2025 年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育、城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá) 100% 。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的通道。加快培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推動各類國家級和省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)揮孵化功能和農(nóng)村科技服務(wù)平臺作用，鼓勵和引導(dǎo)城市各類人才入鄉(xiāng)發(fā)展。聚焦一二三產(chǎn)融合，提升鄉(xiāng)村電子商務(wù)、新型農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展水平。完善以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐。以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市為突破口，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)土地要素市場化配置，積極探索鄉(xiāng)村發(fā)展項目 “ 點(diǎn)狀 ” 供地方式。
第十七章 建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。堅持農(nóng)民主體地位，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。 “ 十四五 ” 期間，統(tǒng)籌東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)自給自足工業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)造血功能。積極拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)平均水平。
第一節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障。 扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、蓄禽農(nóng)產(chǎn)保供和現(xiàn)代種植業(yè)提升工程，堅持把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)，加大政策扶持力度，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。到 2025 年，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在21.6 萬噸，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地穩(wěn)定在 20 萬畝，實(shí)現(xiàn)肉、蛋、奶總量 3.36 萬噸，水產(chǎn)品 2.5 萬噸。
做大做強(qiáng)功能農(nóng)業(yè)。 依托滁州功能農(nóng)業(yè)科技園，大力發(fā)展富硒功能農(nóng)業(yè)，通過試點(diǎn)示范，提高功能農(nóng)業(yè)影響力。加快章廣鎮(zhèn)富硒水果、大柳富硒大米、富硒菊花、富硒梨和施集富硒茶葉等功能農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，利用山區(qū)自然資源建設(shè) “ 硒谷文化 ” 走廊，將珠龍鎮(zhèn)、大柳鎮(zhèn)打造成清流硒谷 “ 文旅小鎮(zhèn) ” 。推進(jìn)西部山區(qū)農(nóng)業(yè)科技觀光園建設(shè)，規(guī)?；茝V種植富硒稻和富硒飼草。扶持 “ 嶺上硒谷 ” 品牌創(chuàng)建工作，加強(qiáng) “ 嶺上硒谷 ” 及相關(guān)功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與營銷，爭創(chuàng)國家區(qū)域百強(qiáng)公用品牌。 “ 十四五 ” 期間爭創(chuàng)全國功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家麻櫟產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建國家或省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域 3 個以上 。
打造三大農(nóng)業(yè)園區(qū)。 以 “ 綠色生態(tài)、高產(chǎn)高效、特色精品 ” 為目標(biāo)，以構(gòu)建四位一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系為抓手，在烏衣鎮(zhèn)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。深入實(shí)施 “ 安徽省十大皖藥基地 ” 和 “ 中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（滁菊） ” 建設(shè)，建設(shè) 5 萬畝以滁菊為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以葛根、瓜蔞、芍藥、芡實(shí)、金銀花、決明子、牡丹為補(bǔ)充的 “ 皖藥 ” 示范產(chǎn)業(yè)園，在大柳鎮(zhèn)爭創(chuàng)以滁菊為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。堅持 “ 高點(diǎn)定位、高端突破、高位推進(jìn)、資源集約型、市場導(dǎo)向型 ” ，在黃泥崗鎮(zhèn)打造專注農(nóng)產(chǎn)品精深加工、帶動三產(chǎn)融合發(fā)展的綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園。
積極探索農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。 促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與文旅、物流、電商等深入融合，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工物流體系，改造升級儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運(yùn)銷等設(shè)施裝備，加快西商農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流園項目建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地，構(gòu)建現(xiàn)代化高安全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。以南京都市圈為核心市場，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加快古清流關(guān)旅游文化區(qū)等農(nóng)旅融合項目實(shí)施，推動開發(fā)茶鄉(xiāng)游、菊鄉(xiāng)游、采摘游、農(nóng)事體驗(yàn)游等綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路。大力推進(jìn)農(nóng)村電商，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)物流配送中心和村級電商服務(wù)站，打造一批特色電商村。 “ 十四五 ” 期間農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長 10% 以上，實(shí)施農(nóng)旅融合項目 4 個以上，新培育田園綜合體 2 個，新增 8 個省級農(nóng)村電商示范村，85% 的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。
第二節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
打造美麗鄉(xiāng)村升級版。 對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間進(jìn)行全域統(tǒng)籌布局，差異化、特色化推進(jìn)全區(qū)村莊布點(diǎn)優(yōu)化工作。統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，最大程度實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享。挖掘自然景觀與地域文化特色，在全域范圍劃定風(fēng)貌分區(qū)，制定田園風(fēng)光、自然景觀、建筑風(fēng)格和文化保護(hù)等風(fēng)貌控制要求。全面開展 “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)村綠道為載體，重點(diǎn)沿皇甫山、大柳草場、清流河周邊大力推進(jìn)鄉(xiāng)村美化綠化，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 四旁四邊四創(chuàng) ” 國土綠化提升行動，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，逐步形成獨(dú)具特色的皖東田園風(fēng)光。健全農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體活動廣場等村落公共生活空間，美化村容村貌。
持續(xù)推動農(nóng)村人居環(huán)境提升。 深入實(shí)施 “ 一鎮(zhèn)一村一帶一園 ” 人居環(huán)境整治示范工程，實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境常態(tài)化維護(hù)。堅持示范引領(lǐng)、由點(diǎn)到面，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以西部山區(qū)為重點(diǎn)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。健全 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理 ” 的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理體系，推廣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化模式和 PPP 模式。完善全區(qū)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)村莊的生活污水。持續(xù)推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造。到 2025 年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到 85% 以上，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水治理設(shè)施 100% 全覆蓋，重點(diǎn)流域周邊、水源地重點(diǎn)地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)村莊生活污水治理率有效提高，實(shí)現(xiàn)有條件的自然村常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造達(dá)到 95% 以上。
第三節(jié) 提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明
建設(shè)產(chǎn)權(quán)明晰的改革鄉(xiāng)村。 加快 “ 三變 ” 改革步伐，各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況和各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，合理選擇改革模式，要在盤活集體資源資產(chǎn)、財政項目資金和農(nóng)民承包地等方面繼續(xù)下功夫，不斷提升改革成效。全力做好集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，引導(dǎo)村股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行登記注冊，及時發(fā)放股權(quán)證，鼓勵經(jīng)濟(jì)合作社開展經(jīng)營活動，努力在壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面取得新進(jìn)展，提高分紅能力。到 2025年，擁有經(jīng)營性資產(chǎn)的村 100% 完成股份制改革。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序流轉(zhuǎn)交易。
建設(shè) “ 兩宅 ” 盤活的振興鄉(xiāng)村。 全面摸清全區(qū)宅基地底數(shù)，推進(jìn)房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證工作，分類規(guī)范解決宅基地違規(guī)違法問題，探索建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)一管理的新機(jī)制，為穩(wěn)慎推進(jìn)改革奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，重點(diǎn)在完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制、探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制、探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、探索宅基地使用權(quán)抵押制度、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制、探索宅基地有償使用制度、健全宅基地收益分配機(jī)制、完善宅基地審批制度及健全宅基地監(jiān)管機(jī)制等九個方面開展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，鼓勵一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)。
建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文鄉(xiāng)村。 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德，家庭美德、個人品德建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)主旋律和社會正氣，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，實(shí)施 “ 鄉(xiāng)村記憶 ” 工程，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活地域特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。推動文化與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對接，培育積極健康、多姿多彩的鄉(xiāng)村文化形態(tài)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮鄉(xiāng)村文化市場。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村影院和村文化大禮堂建設(shè)。
建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的善治鄉(xiāng)村。 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨組織建設(shè)為主線，關(guān)注黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨建工作。合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和人力資源，明確區(qū)鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)。健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。完善村民自治制度，提升鄉(xiāng)村法治水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
第七篇 提升綜合承載能力，建設(shè)現(xiàn)代化
基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。依托南京都市圈優(yōu)勢基礎(chǔ)，構(gòu)建內(nèi)外通達(dá)的交通體系，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。
第十八章 構(gòu)建內(nèi)外暢達(dá)的交通體系
堅持綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通四大發(fā)展理念，構(gòu)建高效銜接的一體化、全方位綜合交通網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，客運(yùn) “ 零距離換乘 ” 和貨運(yùn) “ 無縫化銜接 ” 水平大幅提高，基本形成便捷的滁寧出行交通圈和高效滁寧快貨物流圈，運(yùn)輸服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效，基本形成便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。
第一節(jié) 建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
加快軌道交通建設(shè)。 完善區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，緊抓 “ 軌道上的長三角 ” 發(fā)展機(jī)遇，融入長三角軌道交通網(wǎng)。配合做好滬渝蓉高速鐵路前期工作，積極推進(jìn)滁州 — 烏衣 — 南京市域鐵路規(guī)劃方案落實(shí)，力爭 “ 十四五 ” 期間開工建設(shè)，加速融入南京都市圈快軌。
完善公路網(wǎng)體系。 高速公路在原有 “ 兩橫一縱 ” 的高速公路網(wǎng)基礎(chǔ)之上擴(kuò)容加密，形成 “ 兩橫一縱二聯(lián) ” 的高速公路空間布局形態(tài)，南浦一級公路（含南浦滁河大橋）建成通車，西環(huán)高速施集鎮(zhèn)樞紐互通口建成開通，推動滁寧第二快速通道、 S326 東部干線等一批高等級道路開工建設(shè)，推進(jìn) G345來安至南譙段建成通車。對南譙區(qū)國省干線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化，形成 “475” 干線公路網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè) “ 江淮分水嶺風(fēng)景道 ” ，實(shí)施 X004 、 X005 、 X007 等一批縣鄉(xiāng)道路改擴(kuò)建工程，全面提升縣鄉(xiāng)公路等級，形成干支相連、覆蓋廣泛、安全暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，縣道達(dá)到三級公路比例達(dá)到 100% ，鄉(xiāng)道達(dá)到四級公路（雙車道）比例達(dá)到 80% 以上，農(nóng)村公路對鄉(xiāng)村振興、全域旅游的支撐、引導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯。
推進(jìn)港口與航道建設(shè)。 配合市本級推進(jìn)滁州（清流）港建設(shè)，新建 5 個 1000 噸級泊位多功能碼頭、控制閘 2 座。推進(jìn)航道建設(shè)，按 Ⅳ 級標(biāo)準(zhǔn)對清流河繼續(xù)實(shí)施整治工作。
第二節(jié) 打造便捷舒適的出行服務(wù)體系
推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，實(shí)現(xiàn)城市公交線路與城鎮(zhèn)公交線路、鎮(zhèn)村公交線路之間的無縫換乘。重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村公交線路、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，擴(kuò)大各鎮(zhèn)客運(yùn)站場服務(wù)能力，謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐站 3 個、鎮(zhèn)村首末站 13 個。規(guī)劃至 2025 年建制村通公交率達(dá) 100% 。提升客運(yùn)車輛裝備水平，鼓勵發(fā)展適合城鄉(xiāng)客運(yùn)安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型新能源公交車及定制公交。在城市公交和出租車領(lǐng)域推廣混合動力、純電動等清潔能源車輛。推進(jìn)旅游公交發(fā)展，積極支持傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)園、特色景觀旅游名村、 “ 農(nóng)家樂 ” 等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域開通鄉(xiāng)村旅游公交線路。鼓勵網(wǎng)約車發(fā)展，降低網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的準(zhǔn)入門檻，設(shè)置詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任保險要求和運(yùn)營要求，提高安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)企業(yè)走規(guī)范化管理道路，完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
第十九章 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，構(gòu)建安全便利的市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，強(qiáng)化水利保障，建設(shè)海綿城市，提高城市韌性。
第一節(jié) 構(gòu)建安全便利市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
有序開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)， 配合市本級做好引江入滁工程，開工建設(shè)日產(chǎn) 15 萬噸城南水廠一期工程，開展供水備用水源地建設(shè)，實(shí)施沙黃水廠、珠龍水廠、施集水廠改擴(kuò)建工程。 推動給水、污水等各類地下管網(wǎng)建設(shè)， 繼續(xù)實(shí)施管網(wǎng)延伸工程，提升污水處理設(shè)施管理和升級改造，提高污泥處置率和污水再生利用率。適時推動城市綜合管廊建設(shè)，科學(xué)布局地下人防及各類設(shè)施管線。加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化骨干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化，提高城市配網(wǎng)互聯(lián)和供電能力，提高城市電網(wǎng)供電可靠性。 合理布局城市停車設(shè)施， 新建大型商業(yè)設(shè)施配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)、住宅小區(qū)配建地下停車場。規(guī)劃建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，改善電動汽車使用條件。 完善生活垃圾收集、壓縮和無害化處理等設(shè)施， 開展生活垃圾分類試點(diǎn)和存量垃圾治理工程，至 2025 年，垃圾分類集中處理率達(dá)到 100% 。
第二節(jié) 強(qiáng)化水利安全及保障能力
實(shí)施清流河烏衣老街段防洪綜合治理、清流河南譙段治理加固、滁河南譙段防洪治理和大中小型病險水庫除險加固等工程，城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)河流的防洪能力得到提高，區(qū)域內(nèi)各型水庫和排灌泵站完成除險加固或更新改造任務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水保障工程，加快推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。開展滁州市清流河南譙區(qū)烏衣老街水環(huán)境綜合整治工程，優(yōu)化水利設(shè)施景觀環(huán)境，打造一批水利風(fēng)景區(qū)，河道生態(tài)逐步恢復(fù)到合理生態(tài)空間。構(gòu)建水利智能化管理體系，完成水保監(jiān)測設(shè)施與在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、灌區(qū)計量設(shè)施建設(shè)、智慧美麗河湖系統(tǒng)建設(shè)、防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)和節(jié)水型社會建設(shè)。到 2025 年，基本建成與小康社會要求相適應(yīng)的綜合防洪減災(zāi)體系，農(nóng)村集中供水率達(dá)到 100% 、農(nóng)村水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，改善灌溉面積 4.5 萬畝。
第二十章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局
以創(chuàng)建區(qū)域示范性新型智慧城市為總體目標(biāo)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，依托 “ 數(shù)字滁州 ” 統(tǒng)一支撐平臺，完善 “ 數(shù)字南譙 ” 的硬件設(shè)施建設(shè)和場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與社會生活、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市治理、生態(tài)文明、區(qū)域協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
第一節(jié) 完善 “ 數(shù)字南譙 ” 硬件設(shè)施
全面加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，完善政務(wù) “ 云、網(wǎng)、端 ” ，形成智能泛在、集約共享、綠色安全的支撐體系。梯次推進(jìn)5G 基站建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)縣域全覆蓋，豐富 5G 在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、政務(wù)、交通、教育等領(lǐng)域場景應(yīng)用。加快部署基于 IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)企業(yè)利用工業(yè)無線、 5G 、工業(yè) PON 等技術(shù)對企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行升級改造。
整合數(shù)據(jù)資源，融合新型基礎(chǔ)設(shè)施功能。 推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的搜集、處理、分析、應(yīng)用平臺建設(shè)，完善金融、能源、工業(yè)控制等領(lǐng)域主要數(shù)據(jù)、資源災(zāi)難備份體系。穩(wěn)步推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通、能源、水利、市政、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化賦能。加快推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善具有公益屬性的重大科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施，支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制，全面提升創(chuàng)新能力。到 2025 年，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)省內(nèi)先進(jìn)水平。
第二節(jié) 優(yōu)化 “ 數(shù)字南譙 ” 場景應(yīng)用
堅持 “ 以人為本、惠及全民 ” ，加強(qiáng)基本公共服務(wù)數(shù)字化、智慧化，提高一體化、便利化水平。深化數(shù)字技術(shù)在社會民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，增強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)供給。建設(shè)便捷多樣的公共服務(wù)信息系統(tǒng)，讓群眾 “ 在家門口 ” 享受到方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。提升智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游等服務(wù)水平，構(gòu)筑便民幸福智慧社區(qū)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
第八篇 弘揚(yáng)先進(jìn)文化提升文明素養(yǎng)，
增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，凝聚新階段現(xiàn)代化新南譙建設(shè)的強(qiáng)大正能量。
第二十一章 全面提高社會文明程度
發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)風(fēng)尚和凝心聚力的作用，完善文明城市創(chuàng)建長效管理機(jī)制，以公民思想道德建設(shè)為抓手，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動全社會形成講道德、尊道德、守道德的良好風(fēng)尚。
第一節(jié) 強(qiáng)化核心價值觀引領(lǐng)
鞏固共同思想基礎(chǔ)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，健全不忘初心、牢記使命長效機(jī)制，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。切實(shí)建好用好區(qū)級融媒體中心、“ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ” 平臺，把學(xué)習(xí)新思想全面融入各類群眾性文化活動和精神文明創(chuàng)建活動之中，不斷推動新思想深入基層、深入人心。擴(kuò)大主流思想影響力，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，打造新型主流媒體，推動媒體融合向縱深發(fā)展，做大做強(qiáng)主流輿論。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，全面提升技術(shù)治網(wǎng)能力和水平。
第二節(jié) 提升公民文明素養(yǎng)
強(qiáng)化公民道德建設(shè)。 加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，完善家庭、學(xué)校、政府、社會相結(jié)合的思想道德教育體系。重視語言文字工作，大力推廣和使用國家通用語言文字，加強(qiáng)語言文字規(guī)范化建設(shè)。提倡愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德觀念，廣泛開展弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動，深化群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮禮儀禮節(jié)的教化作用。廣泛開展移風(fēng)易俗行動，擯棄陳規(guī)陋習(xí)，破除鋪張浪費(fèi)、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良習(xí)俗，堅決遏制餐飲浪費(fèi)。
倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)尚。 加強(qiáng)新時代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，完善文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，打造更高水平的全國文明城市。抓好網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，培養(yǎng)文明自律的網(wǎng)絡(luò)行為，營造良好網(wǎng)絡(luò)道德環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)文明城市（城區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園五大創(chuàng)建活動。到 2025 年末全區(qū) 30% 家庭創(chuàng)成街道級以上文明家庭，全區(qū)注冊志愿者人數(shù)占城鎮(zhèn)常住人口比重達(dá) 20% 以上。
第二十二章 提升公共文化服務(wù)水平
整合南譙文化資源，健全文化市場主體，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高文化創(chuàng)新能力，培育新的增長點(diǎn)，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活力。到 2025 年，力爭文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū) GDP比重達(dá)到 5% 以上， “ 四上 ” 文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到 25 家。
第一節(jié) 推動傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新
推進(jìn)傳統(tǒng)文化保護(hù)。 深入挖掘江淮文化、茶文化、橡樹文化、民俗文化，緊抓全區(qū)致力打造 “ 長三角一體化 ” 發(fā)展示范區(qū)有利契機(jī)，加大與浦口等周邊區(qū)域?qū)?，開展多項文旅交流活動，實(shí)現(xiàn)旅游節(jié)慶、賽事活動常態(tài)化，謀劃開展非遺傳承交流展示、民間藝術(shù)團(tuán)體交流演出等活動。在嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源價值基礎(chǔ)上，賦予與歷史資源相適應(yīng)的新的功能，積極培育烏衣老街、獅門文創(chuàng)基地等載體，爭創(chuàng)一批在全省叫得響的文化品牌。鼓勵有條件的鎮(zhèn)村建設(shè)鎮(zhèn)史館、村史館，修編鎮(zhèn)志、村志。
探索非遺保護(hù)傳承新模式。 完成南譙非遺挖掘整理，進(jìn)一步提升 “ 雙洪文化大舞臺 ” 等群眾性文化品牌，鼓勵文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作。積極指導(dǎo)滁菊加工工藝申報為國家非遺，開發(fā)具有南譙特色的菊茶加工工藝、櫟炭制作工藝、南譙民歌、花燈等民俗表演項目。促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善市民居住環(huán)境之間的關(guān)系。創(chuàng)新傳承保護(hù)手段，引入互聯(lián)網(wǎng)、三維、 AR 和 VR 等數(shù)字化新技術(shù)，積極探索文物和非遺的數(shù)字化發(fā)展。
第二節(jié) 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展
鞏固提升優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。 壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，依托烏衣古鎮(zhèn)資源推動文旅項目建設(shè)，打造文旅商業(yè)綜合體。利用各類市賽營、品牌創(chuàng)建、特色宣傳營銷，推動旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)商業(yè)深度融合，利用施集鎮(zhèn)萬畝花園、茶文化館、民宿、鄉(xiāng)村 mall 等優(yōu)質(zhì)資源，打造精品茶旅休閑文化。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)項目集群等載體建設(shè)。依托滁州高教科創(chuàng)城文創(chuàng)中心，形成一批具有較強(qiáng)市場競爭實(shí)力的骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。到 2025 年，培育 2個以上文化企業(yè)集團(tuán)，建成 2 個以上示范作用強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模大、集約化程度高的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。
加快培育新興文化產(chǎn)業(yè)。 積極培育書畫文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，挖掘整合特色文化資源，重點(diǎn)建設(shè)烏衣老街、長城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等城市文化創(chuàng)新載體，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、生態(tài)、金融、科技融合。加大對南譙文化資源的文字、影像資料整理記錄和文學(xué)創(chuàng)作，鼓勵影視及數(shù)字內(nèi)容等衍生開發(fā)，依托高教科創(chuàng)城獅門文創(chuàng)基地，建設(shè)動漫文化產(chǎn)業(yè)園，打造以動漫游戲?yàn)樘厣臄?shù)字娛樂基地和中心。推進(jìn)動漫拍攝、后期制作技術(shù)變革創(chuàng)新，加快創(chuàng)作優(yōu)秀原創(chuàng)動漫作品，培育一批動漫游戲衍生產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)企業(yè)，推動其與制造業(yè)無縫對接。
第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動文化設(shè)施提檔升級，構(gòu)建以大型標(biāo)志性文化設(shè)施為龍頭、基層（街道、社區(qū)）文化設(shè)施為基礎(chǔ)、覆蓋全區(qū)的公共文化設(shè)施體系，培育形成不同服務(wù)范圍、不同服務(wù)能力的文化中心體系。圍繞 “ 互聯(lián)網(wǎng) +公共文化服務(wù) ” ，推進(jìn)數(shù)字文化館、數(shù)字檔案館、智慧圖書館建設(shè)，推廣普及線上文化活動，加大線上公共文化資源建設(shè)。通過提供專業(yè)化、針對性指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專業(yè)化。 “ 十四五 ” 期間，推動 “ 一館、兩園、一禮堂 ” 建設(shè)，即： “ 結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在條件成熟的中心村建設(shè)鄉(xiāng)村民俗館，在基層公共文化服務(wù)設(shè)施全面建成的基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，每年打造 1 個省級農(nóng)民文化樂園、 1 個市民文化樂園，在基礎(chǔ)條件比較好的行政村建設(shè)村級文化大禮堂。 ”
第二十三章 加快信用南譙建設(shè)
加強(qiáng)誠信社會建設(shè)，推進(jìn)誠信建設(shè)的制度化、規(guī)范化、長效化。全面貫徹落實(shí)省市信用標(biāo)準(zhǔn)，加快信用南譙建設(shè)，樹立起 “ 守信光榮、失信可恥 ” 的社會風(fēng)尚。
第一節(jié) 強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)
完善信用數(shù)據(jù)清單，實(shí)施信用信息共享，擴(kuò)大市信用平臺數(shù)據(jù)歸集范圍。探索提供信用狀況自測和查詢服務(wù)，完善信用信息異議處理機(jī)制，加強(qiáng)信息主體權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化信用信息公開公示，依托政府信息公開網(wǎng)、 “ 信用南譙 ” 網(wǎng)站、部門網(wǎng)站，全量、按時、按規(guī)定格式公開行政許可和行政處罰等信用信息，做到 “ 應(yīng)公開盡公開 ” 。有效實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，實(shí)施 “ 紅黑名單 ” 制度，建立信用修復(fù)機(jī)制，探索建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個人通過志愿服務(wù)、社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。
第二節(jié) 營造誠實(shí)守信的社會氛圍
增強(qiáng)主流媒體與社會組織公信力，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺與公益性文化單位、文化服務(wù)中心、社區(qū)市民學(xué)校等平臺，利用微信公眾號、公益短視頻、道德講堂、論壇講座、展覽展示等形式，大力普及與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會治理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的誠信理念、規(guī)則意識、契約精神。多渠道宣傳誠實(shí)守信模范，積極倡導(dǎo)社會公民的誠信行為，引導(dǎo)市民關(guān)注信用、應(yīng)用信用、保護(hù)信用，營造不敢失信、不能失信、不愿失信的誠實(shí)守信社會氛圍。
第九篇 深入踐行 “ 兩山 ” 理念，探索
生態(tài)文明建設(shè)新路徑
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型， “ 十四五 ” 期間，力爭創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國家森林城市。
第二十四章 加快構(gòu)建綠色生態(tài)屏障
嚴(yán)格堅守底線思維，聚焦生態(tài)空間保護(hù)，以江淮分水嶺和滁河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為主線，努力構(gòu)筑綠色江淮生態(tài)安全屏障，形成尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，使南譙成為人與自然和諧的最佳滁州樣本。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保育
加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。 開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，著力提升森林質(zhì)量，打造現(xiàn)代高質(zhì)量林業(yè)，在瑯琊山、紅琊山旅游示范區(qū)，實(shí)施長江防護(hù)林、封山育林、森林撫育，加強(qiáng)退化林修復(fù)生態(tài)建設(shè)，全面提升林分質(zhì)量。建設(shè)嶺脊森林生態(tài)景觀林帶，打造江淮分水嶺森林生態(tài)功能。
推進(jìn)水土生態(tài)綜合治理。 持續(xù)推進(jìn)滁河大保護(hù)，構(gòu)筑滁河防線，在清流河等河流庫區(qū)通過營造水源涵養(yǎng)林，有效減少西部丘陵生態(tài)功能區(qū)水土流失，保護(hù)重要水源地。在東南部平原區(qū)推動四旁植樹和苗木產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)，有效涵養(yǎng)水源。加快推進(jìn)皇慶湖、黃圩濕地、明湖濕地公園建設(shè)，提升濕地生態(tài)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動。 堅持公眾保護(hù)與專業(yè)保護(hù)、就地保護(hù)與遷地保護(hù)、常規(guī)性保護(hù)與搶救性保護(hù)、人工繁育與科學(xué)利用相結(jié)合，開展全區(qū)生物多樣性調(diào)查，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，明確珍稀瀕危物種、古樹名木、重要濕地等保護(hù)重點(diǎn)。
第二節(jié) 高質(zhì)量推動環(huán)境治理
強(qiáng)化生態(tài)底線管控。 以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，加強(qiáng)沙河集水庫、黃栗樹水庫及農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等環(huán)境空氣一類功能區(qū)，重點(diǎn)管控水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)污染區(qū)域，嚴(yán)格管控環(huán)境空氣二類功能區(qū)中的高排放區(qū)、弱擴(kuò)散區(qū)、布局敏感區(qū)和受體敏感區(qū)，持續(xù)管控涉重企業(yè)、化工等涉有機(jī)物企業(yè)、涉危險廢物經(jīng)營企業(yè)及相應(yīng)企業(yè)所在開發(fā)區(qū)。
堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 開展污染防治專項攻堅行動，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化施工和道路揚(yáng)塵管控，加大整治油煙、散煤和秸稈焚燒。全面落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅和重污染天氣應(yīng)急減排措施。到“ 十四五 ” 期末，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例較2020 年進(jìn)一步提升。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入排查轄區(qū)內(nèi)廢水排放源、入河排污口及 “ 散亂污 ” 企業(yè)，建立動態(tài)問題清單，全面落實(shí)長江安徽段 “ 三大一強(qiáng) ” 專項攻堅行動。加強(qiáng)工業(yè)廢水污染防治，確保工業(yè)園區(qū)各類污染物達(dá)標(biāo)排放。分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃落地實(shí)施，梯次提升農(nóng)村地區(qū)污水收集處理率。推進(jìn)南譙新區(qū)污水處理廠擴(kuò)建增容工程，同步完善配套污水管網(wǎng)。深化黑臭水體排查，逐步消除黑臭水體。到2025年，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例60%以上，農(nóng)村黑臭水體消除比例30%以上。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)污染土壤管理，減少重金屬、有機(jī)污染物和設(shè)計釋放伴生放射性物質(zhì)排放。完善固體廢物收集處理設(shè)施建設(shè)，抓好固體廢棄物的處置利用，深入開展 “ 清廢 ” 和打擊固體廢物環(huán)境違法行動。到 “ 十四五 ” 期末，污染地塊安全利用率達(dá)93%以上。
第三節(jié) 提升綠地景觀品質(zhì)
依托明湖優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境打造明湖濕地景觀核，持續(xù)推進(jìn)皇慶湖濕地公園建設(shè)。以林長制、河（湖）長制為抓手，實(shí)施綠化和林業(yè)重點(diǎn)工程，建設(shè)滁河綠色景觀走廊。推動清流河綠道、山地綠道建設(shè)，形成全域綠道網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)江淮分水嶺國家風(fēng)景道三年行動要求，打造生態(tài)最美嶺脊線。以國家風(fēng)景道聯(lián)動全域景區(qū)，提升整體城市形象。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)，提高人均公共綠地面積，切實(shí)改善城市人居環(huán)境，助力滁州市創(chuàng)建國家森林城市。以 “ 四旁四邊四創(chuàng) ” 為抓手，持續(xù)打造森林城鎮(zhèn)、森林村莊。全區(qū)森林面積穩(wěn)定在50 萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到41%。
第四節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理制度
構(gòu)建市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 健全資源開發(fā)、污染物減排、水資源節(jié)約、碳排放權(quán)抵消的補(bǔ)償制度。合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)補(bǔ)償方式。發(fā)揮財政種子資金的作用，通過收益優(yōu)先保障機(jī)制吸引金融機(jī)構(gòu)、綠色債券以及社會資本投入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。
推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)動治理。 完善跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管治理制度和合作機(jī)制，著力打造區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理一體化聯(lián)防聯(lián)控體系。統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重大活動空氣質(zhì)量協(xié)同保障。參與滁河干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動與浦口區(qū)實(shí)行兩區(qū)水政聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化滁河排污口水質(zhì)排放監(jiān)測聯(lián)動，推進(jìn)跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合檢測和水環(huán)境質(zhì)量信息共享制度。積極參與滁河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，探索共建 “ 民間河長 ” 制度，持續(xù)推動實(shí)施好滁河十年禁漁政策。
第二十五章 推動形成綠色生產(chǎn)生活方式
緊抓環(huán)境保護(hù)進(jìn)入 “ 深耕時代 ” 的機(jī)遇，深入開展農(nóng)村污水、垃圾、廁所 “ 三大革命 ” ，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，加大環(huán)境治理力度，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。以 “ 三線一單 ” 為基礎(chǔ)，完善生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和管控體系，推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 形成綠色生產(chǎn)方式
構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。 按照 “ 綠色、減量、提質(zhì)、增效 ” 原則，進(jìn)一步嚴(yán)格高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造、合并重組或關(guān)閉退出，推動開展集群化治理和循環(huán)化改造。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，全力培育超越環(huán)保為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。 緊抓無組織排放、泄露等減排效果明顯的環(huán)節(jié)制定清潔生產(chǎn)措施，提高清潔生產(chǎn)水平。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。聚焦新材料、新能源智能家居等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用太陽能、水等新能源，推進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，拓寬天然氣供氣管網(wǎng)覆蓋面。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中清潔生產(chǎn)企業(yè)的比重超全市平均水平，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
推廣綠色生活行為準(zhǔn)則，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。提高公共交通和慢行交通方式的服務(wù)水平，鼓勵居民多采用公交、慢行等健康方式的出行。制定和完善綠色消費(fèi)指南，推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為。積極推行無紙化辦公，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成簡約適度、綠色低碳的工作方式。逐步推行生活垃圾 “ 定時定點(diǎn) ” 投放，到2025 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
第十篇 全面增進(jìn)民生福祉，構(gòu)筑共建
共享幸福美好家園
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，提高民生工程精準(zhǔn)度，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕，打造社會治理首善之區(qū)。
第二十六章 大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善基層公共就業(yè)服務(wù)體系，加快提升勞動者技能素質(zhì)。大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，健全自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會。打造宜創(chuàng)業(yè)、重實(shí)業(yè)、能成業(yè)的新南譙。
第一節(jié) 提供精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。 持續(xù)推進(jìn) “ 線上+線下 ” 模式公共服務(wù)，線上搭建 “ 互聯(lián)網(wǎng)+招聘 ” 平臺，為重點(diǎn)群體提供全程零接觸的精準(zhǔn)化求職服務(wù)。線下組織有針對性地將企業(yè)用工信息送崗上門，促進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)。大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2 萬人。
實(shí)施積極的就業(yè)政策。 完善新一輪失業(yè)再就業(yè)政策體系，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等群體的就業(yè)工作，進(jìn)一步加大對就業(yè)困難群體的援助幫扶力度。持續(xù)推行 “ 企業(yè)訂單、學(xué)員選單、專家審單、政府買單 ” 就業(yè)培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)針對性實(shí)用性。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)率不低于60%，就業(yè)困難人員再就業(yè)率不低于70%，各類職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到9000 人。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 構(gòu)建功能完備、服務(wù)專業(yè)、信息共享的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)新區(qū)人力資源市場，形成統(tǒng)一規(guī)范、多層次的人力資源市場。落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套措施。鼓勵發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，逐步建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制 。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
完善居民收入分配制度。 規(guī)范個人收入分配秩序，緩解地區(qū)和社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，提高技能人才待遇水平和社會地位。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，推動高等級技術(shù)工人薪酬水平合理增長，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民工資性收入分配更加科學(xué)合理。
拓寬居民收入渠道。 進(jìn)一步提高居民勞動收入，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入。擴(kuò)大居民經(jīng)營性收入，鼓勵和引導(dǎo)勞務(wù)合作社加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。實(shí)施科研人員激勵計劃，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、技術(shù)入股個人所得稅優(yōu)惠政策。完善農(nóng)民收入增長機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活差距，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.1:1 以內(nèi)。
第二十七章 加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程
走 “ 城鄉(xiāng)教育一體化、城區(qū)教育集團(tuán)化、鄉(xiāng)村教育集約化、教育合作聯(lián)盟化 ” 之路，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。 “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育的均衡化、特色化、優(yōu)質(zhì)化和現(xiàn)代化，穩(wěn)居安徽省教育強(qiáng)區(qū)，保持全省縣（區(qū)）級教育第一方陣。
第一節(jié) 提升教育發(fā)展整體水平
推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。 堅持公辦民辦并舉、重點(diǎn)擴(kuò)大公辦幼兒教育資源原則，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。建立幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)管體系，提高幼兒園保教質(zhì)量。全面推進(jìn)城南片區(qū)和南譙新區(qū)配套幼兒園專項治理，增加城區(qū)公辦幼兒園數(shù)量，構(gòu)建城區(qū)學(xué)前教育普及普惠格局，力爭實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育 “ 985 ” 目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率保持在98%以上。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，探索建立優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享、學(xué)校教育教學(xué)管理城鄉(xiāng)同步的運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)充城區(qū)義務(wù)教育資源總量，增加學(xué)校布點(diǎn)，完成醉翁小學(xué)、敬梓路中學(xué)、滁南九年一貫制學(xué)校3 所學(xué)校新建任務(wù)并如期辦學(xué)。著力提升南譙新區(qū)公辦教育質(zhì)量。加快農(nóng)村教育資源整合步伐，對西部山區(qū)義務(wù)教育資源實(shí)施集約化整合，增加1 所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校。到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。
堅持高中教育普及協(xié)調(diào)發(fā)展。 實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，不斷優(yōu)化職普比例，繼續(xù)完善普通高中跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)模式，充分彰顯藝體辦學(xué)特色，確保高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%以上。
加快職業(yè)教育特色創(chuàng)新發(fā)展。 強(qiáng)化產(chǎn)教融合，分專業(yè)建設(shè)一批省級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。逐步推廣 “ 學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書 ” 制度試點(diǎn)。實(shí)施滁州市旅游商貿(mào)學(xué)校達(dá)標(biāo)示范建設(shè)項目，力爭2025 年前達(dá)到省級A 類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中職學(xué)校產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項目，加快建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。引導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化專業(yè)布局， “ 十四五 ” 期間，中職學(xué)校基本形成以3-5 個專業(yè)為主體專業(yè)、示范明顯、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的格局，創(chuàng)省級品牌專業(yè)5個以上、省示范專業(yè)5 個以上。
確保特殊教育穩(wěn)步健康發(fā)展。 繼續(xù)加強(qiáng)特殊教育工作，保障殘疾適齡兒童、少年接受教育的各項權(quán)益。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。加強(qiáng)全區(qū)特殊教育資源教室建設(shè)并充分科學(xué)利用。完善隨班就讀支持保障政策體系，重度殘疾采取社區(qū)教育、送教上門等形式實(shí)施義務(wù)教育。
第二節(jié) 深化開展教育綜合改革
加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步探索城區(qū)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）化辦學(xué)之路。城區(qū)新增1 個義務(wù)教育辦學(xué)集團(tuán)，擴(kuò)大二幼教育集團(tuán)規(guī)模，著重發(fā)展南譙新區(qū)公辦幼兒園。進(jìn)一步推進(jìn)長三角教育一體化發(fā)展，深化南京都市圈合作辦學(xué)進(jìn)程，促進(jìn)浦口-南譙兩地8 校合作辦學(xué)做實(shí)做優(yōu)。研究推進(jìn)民辦學(xué)校管理的配套政策，形成以政府辦學(xué)為主體，全社會積極參與，公民辦共同發(fā)展的格局。加大教育督導(dǎo)改革力度，建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。建立第三方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。
第三節(jié) 加快教育信息化建設(shè)
全面完成基礎(chǔ)教育 “ 三通兩平臺 ” 建設(shè)，加快在線課堂建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)全覆蓋。提升全區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)出口帶寬，推進(jìn) “ 無線校園 ” 建設(shè)，有條件的學(xué)校實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有計劃、分批次、加快推進(jìn) “ 智慧校園 ” 建設(shè)。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 條件下的人才培養(yǎng)新模式，構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式。推動教育信息化由融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育內(nèi)容、教育手段和方法現(xiàn)代化，大力提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力與學(xué)生信息素養(yǎng)。
第二十八章 推進(jìn) “ 健康南譙 ” 建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，持續(xù)推進(jìn)綜合醫(yī)改，深化緊密型城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。構(gòu)筑中醫(yī)醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)老、康復(fù)四位一體的新型醫(yī)養(yǎng)模式。到2025 年，建立與南譙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以人民健康為中心的整合型健康服務(wù)體系，居民主要健康指標(biāo)位列全省第一方陣。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。 “ 十四五 ” 期間，建成市第五人民醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)項目、區(qū)公共衛(wèi)生綜合服務(wù)中心項目，市第五人民醫(yī)院申報二級甲等醫(yī)院。構(gòu)建全面覆蓋的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體系，完成“1+1+1+10+64”戰(zhàn)略目標(biāo)，即形成以1 家二級甲等綜合醫(yī)院和1 家區(qū)公共衛(wèi)生綜合服務(wù)中心為頂層設(shè)計，以創(chuàng)建1 家國家級兒童早期發(fā)展示范基地為輔助，以10個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和64 個村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的總體戰(zhàn)略空間布局。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)品質(zhì)。 加強(qiáng)與長三角地區(qū)毗鄰地區(qū)三級醫(yī)院的合作共建，引入?yún)^(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升本地醫(yī)療服務(wù)水平。推動 “ 醫(yī)共體 ”“ 醫(yī)聯(lián)體 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享、患者數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，推動基層首診，暢通雙向轉(zhuǎn)診。通過基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)向符合條件的高血壓和Ⅱ型糖尿病患者免費(fèi)提供8 種基本治療藥物，全面推行慢性病患者免費(fèi)供藥保障制度，提升基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，優(yōu)化檢測技術(shù)，統(tǒng)籌做好抗洪救災(zāi)衛(wèi)生防病工作。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 公共衛(wèi)生服務(wù)，以計算機(jī)、遙感、遙測、遙控技術(shù)為依托，深入推進(jìn)遠(yuǎn)程診療。完善網(wǎng)約護(hù)理、網(wǎng)約家庭醫(yī)生、網(wǎng)約家庭藥師等機(jī)制，為居民在線提供健康咨詢、慢性病隨防、延伸處方、健康管理等服務(wù)。推進(jìn)人工智能輔助診療系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步推動實(shí)施 “ 智醫(yī)助理 ” 項目。
第二節(jié) 構(gòu)建常態(tài)化疫情防控體系
完善疾病預(yù)防控制模式。 健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療有效協(xié)同機(jī)制，建立分級、分層、分流的救治機(jī)制。加強(qiáng)傳染病預(yù)防控制能力建設(shè)，及時做好疫情調(diào)查處置，確保法定傳染病報告率達(dá)到100%。完善疾控中心建設(shè)，開展常態(tài)化疫情防控。加強(qiáng)核酸檢測能力，全面實(shí)行疫情與普通疾病分診，建設(shè)一支能夠覆蓋全區(qū)的核酸篩查采樣隊伍，切實(shí)提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控與區(qū)內(nèi)閉環(huán)管理水平。
優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理。 拓展應(yīng)用疾病預(yù)測和健康風(fēng)險評估與預(yù)警平臺，建立全區(qū)公共衛(wèi)生信息收集和傳染病疫情預(yù)警系統(tǒng)，及時評估公共衛(wèi)生風(fēng)險并預(yù)警。完善應(yīng)對重大傳染病疫情的應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，健全儲備醫(yī)院、大型公共設(shè)施緊急轉(zhuǎn)換為醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的應(yīng)急預(yù)案。健全社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)警務(wù)室“三位一體”應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立保障應(yīng)急物資儲備和調(diào)度體系，確保應(yīng)急物資保障有序有力，基于多部門聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)科學(xué)調(diào)整物資儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)高效、安全、可控。
第三節(jié) 加快推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)護(hù)理型床位占比達(dá)到50%以上。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)100%全覆蓋，村覆蓋率達(dá)到70%。完成常山、皇甫敬老院合并擴(kuò)建工作。在遷址的烏衣敬老院內(nèi)新建一所失能養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心，床位達(dá)到100 張，失能失智人員特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達(dá)到90%以上。
建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。 鼓勵與社會資本合作建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)中心，建設(shè)區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地。建立健全中醫(yī)醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)老、康復(fù)四位一體的新型養(yǎng)老模式。試點(diǎn)社區(qū)整合照護(hù)專員，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)南譙黃圩濕地旅游度假區(qū)等重點(diǎn)康養(yǎng)項目建設(shè)，加強(qiáng)長三角健康養(yǎng)生基地建設(shè)。
發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 豐富老年人文體活動，開展老年人智能技術(shù)教育，幫助老年人更好融入現(xiàn)代社會。通過人工智能輔助診斷、遠(yuǎn)程會診幫助等功能，實(shí)現(xiàn)對居民健康的實(shí)時監(jiān)測、疾病預(yù)警、慢病篩查、主動干預(yù)、個性化評估，建立康復(fù)型、治療型、安寧療護(hù)型健康養(yǎng)老服務(wù)包方案。
第四節(jié) 著力完善托幼服務(wù)體系
聚焦民生關(guān)切，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，全面提升家庭發(fā)展能力，提高嬰幼兒早期發(fā)展知識普及水平。堅持家庭為主、托育補(bǔ)充，擴(kuò)大政府補(bǔ)貼，加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度。規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)三歲以下的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，落實(shí)托育機(jī)構(gòu)登記和備案管理辦法，支持社會力量開展普惠性托育服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系和制度建設(shè)，滿足群眾需求。抓好教師隊伍建設(shè)，促進(jìn) “ 托幼 ” 快速發(fā)展，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2 至3 歲的幼兒。
第五節(jié) 持續(xù)推動體育事業(yè)發(fā)展
完善公共體育設(shè)施建設(shè)。 完善和提升區(qū)級“五個一”公共體育設(shè)施建設(shè)，即1 個小型體育館、1 個小型體育場、1個標(biāo)準(zhǔn)游泳設(shè)施、1 個中小型全民健身活動中心和1 個體育公園。全面完成鎮(zhèn)（街道） “ 三個一 ” 建設(shè)，即1 個小型室內(nèi)健身中心、1 個全民健身廣場、1 個多功能運(yùn)動場。2025 年全區(qū)人均群眾體育場地面積達(dá)到2.5 平方米以上。保證所有行政村建有公共體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)行政村100%體育設(shè)施全覆蓋，新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。打造城市社區(qū)15 分鐘健身圈，加快足球、籃球、排球、門球等社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。
打造體育項目品牌。 推動群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，以承辦省、市重大體育賽事為契機(jī)，力爭 “ 十五運(yùn) ” 獲得3 塊金牌。依托自然環(huán)境、山水優(yōu)勢，著力打造腰鋪鎮(zhèn)姑塘村農(nóng)民籃球賽、章廣自行車賽、大柳山地馬拉松等賽事。同時創(chuàng)建一批有影響力的體育示范學(xué)校，形成一校一品、一校多品。充分發(fā)揮逸夫小學(xué)手球特色引領(lǐng)作用，積極創(chuàng)建 “ 小手球大世界 ” 工作品牌，助力滁州市打造 “ 東方手球之都 ” 。
普及健康生活方式。 發(fā)動廣泛群眾參與健身活動，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善全民健身公共服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展群眾健身休閑項目。定期開展居民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況線上調(diào)查，為群眾個性化的科學(xué)健身提供線上指導(dǎo)服務(wù)。開展全民健康生活與健康促進(jìn)活動，持續(xù)推進(jìn)健康城區(qū)和體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
第二十九章 健全多層次社會保障體系
堅持 “ 全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù) ” 的方針，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，建立多樣化的社會保障模式。重視群眾基本住房與多層次住房需求，加大安居住房建設(shè)和有效供給力度，健全弱勢群體關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和社會福利制度，形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善住房保障體系
構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系，推動住房發(fā)展向 “ 住有宜居 ” 目標(biāo)邁進(jìn)。建立健全以公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房、租賃補(bǔ)貼為主的新型住房保障，逐步改善城市夾心層、新就業(yè)人員，外來務(wù)工人員等其他城市住房困難群體的居住條件，基本解決城市低收入住房問題。加大人才安居住房建設(shè)和有效供給力度，重視群眾基本住房與多層次住房需求，做到 “ 低端有保障，中端有支持，高端有市場 ” 。
第二節(jié) 提升社保服務(wù)水平
建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入實(shí)施全民參保計劃，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保繳費(fèi)政策和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。引導(dǎo)廣大參保職工提高職業(yè)技能，深化失業(yè)保險支持技能提升 “ 展翅行動 ” 。大力優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，推動數(shù)據(jù)安全與協(xié)同共享可控發(fā)展。堅持專業(yè)社會工作服務(wù)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)并重，加快培育發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。提升婦女勞動保護(hù)、社會福利、衛(wèi)生健康、法律援助等工作水平，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)與參與社會事務(wù)等權(quán)利。兒童享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境，在健康、安全、教育、福利、文化、環(huán)境、法律保護(hù)領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。以15分鐘社區(qū)生活圈為單元補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，滿足兒童、青年、中老年不同層次人群社區(qū)配套需求。
第三節(jié) 健全社會救助體系
完善社會救助政策。 健全社會救助 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 機(jī)制，為解決困難群眾 “ 求助有門、受助及時 ” 打造綠色通道。不斷推進(jìn)和深化社會救助規(guī)范化管理，推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)深入實(shí)施，鼓勵社會力量參與社會救助。不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。到2025 年，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)更加完善。
加強(qiáng)特殊群體保障力度。 完善殘疾人基本社會保障制度，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為0-14 歲殘疾兒童提供全類別基本康復(fù)服務(wù)，推進(jìn)殘疾人社會保障由 “ 普惠兜底 ” 向 “ 特惠傾斜 ” 著力。持續(xù)推進(jìn) “ 雙擁在基層 ” 活動，讓退役軍人更受尊重，落實(shí)各項撫恤優(yōu)待政策，讓退役軍人和其他優(yōu)撫對象更好地共享改革發(fā)展成果。健全完善困境兒童救助保護(hù)工作機(jī)制，加快構(gòu)建 “ 家庭、政府、社會 ” 三位一體的困境兒童救助保護(hù)體系，持續(xù)增強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作，健全流浪乞討人員救助管理工作責(zé)任體系。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利設(shè)施發(fā)展，面向 “ 三無 ” 老人、高齡老人、特殊群體提供多樣化服務(wù)。到2025 年，形成以公辦社會福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托的社會福利服務(wù)新格局。
第十一篇 全面深化改革，切實(shí)打造
高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，奮力打造南譙 “ 亭滿意 譙頭堡 ” 營商環(huán)境服務(wù)品牌。加大改革創(chuàng)新探索力度，爭創(chuàng)國家、省、市試點(diǎn)，打造南譙改革創(chuàng)新 “ 金名片 ” 。
第三十章 激發(fā)各類市場主體活力
第一節(jié) 推進(jìn)國有企業(yè)綜合改革
圍繞 “ 服務(wù)全區(qū)、帶動產(chǎn)業(yè)、注重效益 ” 的目標(biāo)，優(yōu)化國有資本布局，積極推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動國有資產(chǎn)重組整合和優(yōu)化配置。構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離。優(yōu)化國有資本投向，向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，加快實(shí)現(xiàn)由貸款主體向市場化和具有可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或投融資實(shí)體轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推動國有企業(yè)改制上市，根據(jù)不同企業(yè)功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
第二節(jié) 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，清除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。進(jìn)一步清理規(guī)范涉及民間投資、融資的中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，降低制度性交易成本。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動幫扶民營企業(yè)及中小微企業(yè)，大力開展政銀擔(dān)、稅融通、續(xù)貸過橋等業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)組織銀企對接，破解融資難題。常態(tài)化開展 “ 四送一服 ” 雙千工程，著力解決民營企業(yè)發(fā)展瓶頸，大力實(shí)施強(qiáng)企工程，引導(dǎo)土地、資金、人力等優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)優(yōu)勢民營企業(yè)集中。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神。
第三節(jié) 推進(jìn)財稅金融體制改革
深化財稅體制改革，認(rèn)真做好營改增、房地產(chǎn)稅等改革工作，持續(xù)改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的管理，清理行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范非稅收入管理。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理體系，拓展公開的范圍和內(nèi)容，提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度。規(guī)范財政撥款結(jié)余資金管理，激活存量資金、盤活閑置資金，加大財政資金統(tǒng)籌力度。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財政資金 “ 四兩撥千斤 ” 的作用，進(jìn)一步加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大中小金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、公平競爭的環(huán)境。
第三十一章 深化要素綜合配置改革
充分發(fā)揮市場配置資源的功能，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，釋放改革紅利，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
第一節(jié) 分類推進(jìn)要素市場化配置改革
深化土地、勞動力、資本配置改革。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，增加有效金融服務(wù)供給。
加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。 培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，進(jìn)一步推動大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
第二節(jié) 完善要素市場化配置體制機(jī)制
健全要素市場化交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，健全要素交易信息披露制度。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，鼓勵要素交易平臺與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。提升要素交易監(jiān)管水平，打破地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機(jī)制。增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力，建立對相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。
第三十二章 打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境
以營商環(huán)境 “ 雙對標(biāo) ” 活動為主要抓手，對標(biāo)省外先進(jìn)、對標(biāo)省內(nèi)一流，奮力打造 “ 亭滿意、譙頭堡 ” 優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境服務(wù)品牌。以市場主體的實(shí)際感受和獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅持用戶思維，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升制度環(huán)境軟實(shí)力，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，形成更高質(zhì)量政策供給體系、更高效能企業(yè)服務(wù)體系。
第一節(jié) 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化 “ 四最 ”營商環(huán)境。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項，進(jìn)一步精簡申請材料，壓縮審批時限。以 “ 多證合一 ” 為抓手，促進(jìn) “ 證照分離 ” 改革。持續(xù)深化 “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革工作，重點(diǎn)打通實(shí)體大廳 “ 多門、多窗 ” 和事項 “ 應(yīng)進(jìn)未進(jìn) ” 兩個突出阻點(diǎn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和事項受理清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一站式 ” 集中集成辦理，不斷推進(jìn)一窗受理和無差別服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 網(wǎng)上辦 ”“ 掌上辦 ” ，不斷優(yōu)化安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和 “ 皖事通 ” APP，推動業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合拓展，信息交換系統(tǒng)互認(rèn)共享，電子監(jiān)察系統(tǒng)全程監(jiān)管。深入開展 “ 減證便民 ” 行動，優(yōu)化辦理流程，為群眾提供智能化、個性化、精準(zhǔn)化、便利化服務(wù)。
第二節(jié) 維護(hù)公平公正的市場環(huán)境
加大精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)力度，優(yōu)化服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，推動關(guān)鍵要素資源向重點(diǎn)企業(yè)傾斜。借助綜合服務(wù)平臺，不斷提升惠企政策知曉率、運(yùn)用率，著力提振企業(yè)發(fā)展信心，竭力保持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化土地供應(yīng)制度和方式，優(yōu)先保障符合區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端化、智能化、綠色化、集群化項目用地需求。全面落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，保障市場公平競爭。積極參與長三角區(qū)域營商服務(wù) “ 同事同標(biāo) ” ，重點(diǎn)探索建立浦口-南譙跨區(qū)營商環(huán)境協(xié)同體，實(shí)現(xiàn)多個地區(qū)營商環(huán)境協(xié)同的格局。以 “ 政務(wù)同體、證照同辦、審批同步、監(jiān)管同源 ” 為目標(biāo)，統(tǒng)一辦事指南核心要素，實(shí)現(xiàn)無感辦理跨區(qū)。
第十二篇 完善民主法治建設(shè)，推動
治理能力現(xiàn)代化
以充分保障人民權(quán)益、增進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為宗旨，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索，創(chuàng)新落實(shí)治理舉措，建設(shè)具有南譙特色、時代特征的社會治理新模式。持續(xù)推進(jìn)民主法治、和諧穩(wěn)定的社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三十三章 推進(jìn)法治南譙建設(shè)
貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》，堅持依法治區(qū)，推動法治南譙、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，爭創(chuàng)國家、省級法治政府建設(shè)示范區(qū)（縣）。
第一節(jié) 提升法治政府建設(shè)水平
深入推進(jìn)依法行政。 堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。深入推進(jìn)清單制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，積極打造“全區(qū)一單”權(quán)責(zé)清單制度體系。發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，實(shí)現(xiàn)出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。到2025 年末，爭創(chuàng)國家、省級法治政府建設(shè)示范區(qū)（縣）。
推動行政執(zhí)法體制改革。 加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，強(qiáng)化執(zhí)法工作保障，提高行政執(zhí)法能力水平。深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等方面制度，運(yùn)用行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，全鏈條規(guī)范行政執(zhí)法。
提高司法公信力。 深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，促進(jìn)司法公正。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、執(zhí)行法院生效裁判的制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。深入落實(shí)人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，完善對公民權(quán)力的司法保障。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)法治社會建設(shè)
建立完備的法律服務(wù)體系。 推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺“3+X”模式，打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口，完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。合理配置公共法律服務(wù)資源，調(diào)整優(yōu)化律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所機(jī)構(gòu)布局。引導(dǎo)公共法律服務(wù)資源向基層流動，開展精準(zhǔn)公共法律服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，打通法律援助“最后一公里”，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，推動法律援助高質(zhì)量發(fā)展。
深入開展法治宣傳教育。 重點(diǎn)開展以法治理念、法治知識、法治文化、法治精神等為主要內(nèi)容的法治宣傳教育。深入開展“八五”普法，廣泛開展民法典宣傳，突出普法實(shí)效。加強(qiáng)社會誠信和公民道德建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。弘揚(yáng)南譙優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。到2025 年實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級法治文化公園全覆蓋，增強(qiáng)全民法治意識。
第三節(jié) 健全制約與監(jiān)督體系
強(qiáng)化行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。 堅持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的基本原則，以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。把監(jiān)督對象從黨員、干部拓展到所有行使公權(quán)力的公職人員，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間。整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，建立“優(yōu)勢互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系，形成整體監(jiān)督合力。
完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 完善各類公開辦事制度，暢通群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，營造公眾知情、參與有序、全面監(jiān)督的良好氛圍。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，健全網(wǎng)絡(luò)輿情檢測、收集、研判、處置機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法制化。
第三十四章 構(gòu)建社會治理新格局
構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面提升社會治理效能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會治安防控
防范化解重大風(fēng)險。 深入落實(shí)區(qū)防范化解重大風(fēng)險“1+4+N”方案，抓好意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)金融等各領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查工作，加強(qiáng)研判，及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、嚴(yán)控風(fēng)險。著力防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)管控，強(qiáng)化非法金融監(jiān)測預(yù)警和打擊力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
建設(shè)矛盾調(diào)處中心。 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。各中心通過受理登記、依法調(diào)處、協(xié)調(diào)聯(lián)動的會商研判、辦理歸檔、督辦回訪達(dá)到矛盾糾紛的化解消除。
完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。 推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。到2021 年上半年，完成1800 個高清視頻終端系統(tǒng)，整合城管、交通、環(huán)境、水利等行業(yè)視頻資源，建立綜治視頻圖像信息交換共享分平臺。全面實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)村組四級治安巡邏防控，深入推進(jìn)公安牽頭聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，大力推動群防群治隊伍擴(kuò)面增效，構(gòu)建以區(qū)綜治中心為核心的立體化信息化治安防控新網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 健全綜合執(zhí)法管理體系
按照屬地管理，權(quán)責(zé)一致的原則，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和基層群眾自治組織權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。建立 “ 鎮(zhèn)、街道主責(zé)、社區(qū)主抓、城管隊員助力、單元網(wǎng)格主體 ” 的兩級政府、三級管理 “ 大城管 ” 體系。實(shí)現(xiàn) “ 橫向到邊、縱向到底 ” 的精細(xì)化、網(wǎng)格化管理模式，達(dá)到城市管理的長效化、全覆蓋目標(biāo)。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代化治理水平
創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機(jī)制。 依托三級網(wǎng)格和覆蓋全區(qū)的機(jī)關(guān)、學(xué)校等相關(guān)企事業(yè)單位的專屬網(wǎng)格，建立一線服務(wù)群眾的民情微網(wǎng)格，每個網(wǎng)格按照“1+4+N”的標(biāo)準(zhǔn)全面建成網(wǎng)格員隊伍，最大限度推動社會治理向基層延伸，提高風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力提高。
完善社會治理現(xiàn)代化系統(tǒng)建設(shè)。 推進(jìn)南譙區(qū)社會治理現(xiàn)代化系統(tǒng)項目，建設(shè)社會治理綜合指揮中心和社會治理綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一圖全網(wǎng)感知、一網(wǎng)綜合治理。進(jìn)一步完善社區(qū)綜合管理平臺和社區(qū)綜合信息系統(tǒng)，推廣智慧社區(qū)建設(shè)模式。運(yùn)用“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)統(tǒng)防、一網(wǎng)統(tǒng)辦”的治理手段和城市三維建模地圖、城市實(shí)景AR 展示等技術(shù)手段，夯實(shí)城市運(yùn)行態(tài)勢感知、能力及綜合指揮能力，全面提升城市綜合治理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平。
完善互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的治理格局。 深入推進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合，促進(jìn)基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會工作隊伍逐步壯大，政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動，促進(jìn)社會安定有序。
第十三篇 統(tǒng)籌安全與發(fā)展，建設(shè)更加
穩(wěn)固的平安南譙
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，不斷提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。確保安全發(fā)展的基本盤、基本面，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范處理機(jī)制及預(yù)案，大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)。
第三十五章 完善公共安全保障體系
第一節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全
強(qiáng)化國防教育和動員。 深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，完善國防動員體系。突出國防教育，保障所需經(jīng)費(fèi)。將人民武裝動員、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、國防交通等方面的動員準(zhǔn)備貫穿 “ 十四五 ” 始終。完善動員體制，增強(qiáng)動員潛力，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局，推動實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合。
強(qiáng)化糧油能源安全。 深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程，加強(qiáng)糧食儲備和應(yīng)急保供，穩(wěn)定糧食自給率。有效擴(kuò)大能源儲備，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力和民生油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠，確保各類能源企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。
強(qiáng)化食品藥品安全。 完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全食品安全全程追溯體系，提高檢驗(yàn)檢測科學(xué)化水平，建立藥品質(zhì)量定期抽驗(yàn)、監(jiān)督檢查和不良反應(yīng)記錄備案制度，健全基層食品藥品監(jiān)督管理體系。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全。 建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測監(jiān)管、風(fēng)險評估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源及服務(wù)的安全保障能力，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。普及安全文明上網(wǎng)、遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)安全常識，引導(dǎo)廣大人民群眾重視網(wǎng)絡(luò)安全。
強(qiáng)化金融領(lǐng)域安全。 守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，建立防范化解金融風(fēng)險的長效機(jī)制，打擊違法違規(guī)金融活動，嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍，清理退出非法金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)金融業(yè)信息化核心技術(shù)、核心設(shè)備國產(chǎn)化步伐。
第二節(jié) 健全重大風(fēng)險防控機(jī)制
推進(jìn) “ 平安南譙 ” 創(chuàng)建活動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，建立健全長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查，建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，加快監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、搶險救援系統(tǒng)“ 三大系統(tǒng) ” 建設(shè)。進(jìn)一步壓實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任，完善行業(yè)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的安全監(jiān)管格局。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，建立完善嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。持續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查、督查檢查，推動企業(yè)建立健全安全管理體系，有效防范化解行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險。到 2025 年，確保實(shí)現(xiàn) “ 堅決遏制重特大事故、有效防范較大事故、盡量減少一般事故 ” 的工作目標(biāo)。
第三十六章 構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系
第一節(jié) 健全物資儲備體系
按照 “ 集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效 ” 的原則，建設(shè)南譙綜合物資儲備中心（含醫(yī)療物資），完善應(yīng)急物資儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)體系，提升儲備效能。建立應(yīng)急物資社會儲備機(jī)制，保障災(zāi)后生活物資、救災(zāi)車輛和大型機(jī)械設(shè)備等供給，鼓勵和引導(dǎo)居民家庭配備防災(zāi)減災(zāi)用品，完善社區(qū)應(yīng)急物資儲備點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備體系的網(wǎng)格化和信息化，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和救助效率。加強(qiáng)應(yīng)急儲備物資的管理，健全各類應(yīng)急儲備物資數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)行動態(tài)管理，資源共享。
第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平
強(qiáng)化森林防火救援。 配合滁州市開展 “ 智慧三防 ”“ 智慧森林防火 ” 信息化平臺建設(shè)。依托市突發(fā)事件發(fā)布中心的信息系統(tǒng)，積極配合建設(shè)市區(qū)兩級監(jiān)測信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢感知全域化、輔助決策智能化、指揮控制科學(xué)化。推進(jìn)森林防火通訊指揮系統(tǒng)更新升級工作，積極推動森林防火智能巡查監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)森林火災(zāi) “ 空、地、人 ” 一體化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升森林防火智能化水平，森林火災(zāi)控制在 5‰ 以內(nèi)。
抓實(shí)防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱。 以推進(jìn)大安全大應(yīng)急大減災(zāi)建設(shè)為主線，結(jié)合三定方案，理順防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。完善綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立健全災(zāi)害救助平臺。到 2025年建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。加大綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)村組三級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。建立健全防汛抗旱組織體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng) “ 三預(yù) ” 建設(shè)，廣泛開展宣傳發(fā)動，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與。
第三節(jié) 完善應(yīng)急管理體系建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，增設(shè)編制，實(shí)行專人分管、專人專崗，做到應(yīng)急管理人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場所四落實(shí)，逐步形成 “ 橫向到邊、縱向到底 ” 的應(yīng)急管理格局。建設(shè)現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮中心，構(gòu)建全覆蓋的調(diào)度指揮體系。推進(jìn)多災(zāi)種消防救援訓(xùn)練基地和消防戰(zhàn)備物資保障站建設(shè)。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 應(yīng)急管理 ” 建設(shè)，加快信息化技術(shù)在安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。按照 “ 專兼結(jié)合、一專多用、一隊多能 ” 的原則，建設(shè)完善一批高素質(zhì)的應(yīng)急專業(yè)隊伍。加快編制完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和保障工作。嚴(yán)格落實(shí) 24 小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，提高應(yīng)急管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平。
第十四篇 強(qiáng)化組織實(shí)施保障，彰顯發(fā)展
規(guī)劃的引領(lǐng)作用
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動建設(shè)新階段現(xiàn)代化新南譙的強(qiáng)大合力。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
第三十七章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅定不移發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 堅定不移地把習(xí)近平總書記對 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制工作的重要指示落到實(shí)處，從講政治的高度推進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高專業(yè)化水平，科學(xué)部署、精準(zhǔn)施策，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。區(qū)委區(qū)政府強(qiáng)化對規(guī)劃綱要實(shí)施的支持、指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施重大事宜，并對發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施逐一分解落實(shí)。加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)，健全黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)選舉制度、民主權(quán)利保障制度黨內(nèi)情況通報制度、重大決策征求意見制度，逐步擴(kuò)大黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作透明度。
加強(qiáng)政府干部隊伍建設(shè)。 全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持 “ 六選六不選 ” ，樹牢 “ 重品行、重業(yè)績、重適配 ” 選人用人導(dǎo)向，深入推進(jìn) “ 三案 ” 精準(zhǔn)管理，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，完善容錯糾錯免責(zé)機(jī)制。完善人才工作體系，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才隊伍，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。 堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機(jī)制，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第三十八章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全規(guī)劃體系。 以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略舉措時空安排功能，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
加強(qiáng)考核評估。 建立健全規(guī)劃任務(wù)落實(shí)責(zé)任清單制度，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門各司其責(zé)，密切配合，將五年目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各年度計劃逐年予以推進(jìn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核。
第三十九章 加強(qiáng)重大項目支撐
科學(xué)謀劃重大項目。 堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實(shí)規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放、城市建設(shè)管理、民生福祉改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。加強(qiáng)重點(diǎn)項目前期工作，健全項目儲備庫，資源配置優(yōu)先保障庫內(nèi)項目，確立中長期規(guī)劃對重點(diǎn)項目布局的指導(dǎo)作用。動態(tài)完善 “ 十四五 ” 重點(diǎn)項目庫，強(qiáng)化項目全過程管理
保障重大項目實(shí)施。 以重大工程、重大項目作為 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃實(shí)施核心抓手。健全以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、財政、金融等多政策協(xié)同體系，強(qiáng)化政策對規(guī)劃實(shí)施的支撐和保障。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域及政策導(dǎo)向，優(yōu)化土地、人才、資金等要素保障與規(guī)劃實(shí)施匹配機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策杠桿，引導(dǎo)財政支出、金融資本等社會資源優(yōu)先投向規(guī)劃明確的重大項目、重大任務(wù)，精心組織、集中力量實(shí)施一系列重大項目，高質(zhì)量推動 “ 十四五 ” 規(guī)劃圓滿實(shí)施。
第四十章 廣泛凝聚社會力量
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度。 廣泛組織規(guī)劃宣傳，給市場主體以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，宣傳和組織群眾，激發(fā)全社會建設(shè)美好家園的主人翁意識和干事創(chuàng)業(yè)熱情，在全社會形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。
完善社會監(jiān)督機(jī)制。 著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，及時發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，主動接受全社會監(jiān)督。健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機(jī)制，多種形式聽取社會公眾意見，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度，促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實(shí)施。
