（青海?。┖|市平安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海東市平安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年]規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要（審議稿）
序 言
“十四五”時期是我區(qū)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。必須認真貫徹黨中央、省委、市委戰(zhàn)略決策部署，準確把握發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
海東市平安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025 年）規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共海東市平安區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制。本規(guī)劃全面貫徹黨的十九屆五中全會、青海省十三屆九次全會及海東市委相關會議精神，主要闡明平安區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年乃至面向2035年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的共同愿景。
第一章 全面建成小康社會即將勝利實現(xiàn)，開啟全面建設社
會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，區(qū)委區(qū)政府團結(jié)帶領全區(qū)各族人民，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣五大發(fā)展理念，深入實施“五四戰(zhàn)略”，全面貫徹“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”，主動應對省內(nèi)外新形勢新變化，搶抓機遇，不斷推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取積極應對措施，妥善處理新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)。2020 年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值84.34 億元，“十三五”時期全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到6.73% ，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010 年翻一番目標。2020 年全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到73982 元，是“十二五”末的1.28 倍，是全市平均水平的2.20 倍，位居全市首位。截止2020 年底，全區(qū)社會消費品零售總額為21.45 億元，年均增長7.51%；地方財政一般公共預算收入持續(xù)增長，年均增長6.49%。
城鄉(xiāng)居民收入比2010 年翻一番的目標提前實現(xiàn)，居民收入增速超過經(jīng)濟增速、農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速。2020 年全體居民人均可支配收入為25005 元，總量位列全市首位；其中，農(nóng)村居民人均可支配收入為12707 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34459 元。脫貧攻堅全面告捷，全面落實各項扶貧政策和措施，現(xiàn)行標準下，全區(qū)44 個貧困村全部退出，累計減貧2299 戶、7474 人，全區(qū)實現(xiàn)整體脫貧摘帽，扶貧工作連續(xù)兩年榮獲“青海省脫貧攻堅先進集體”和“海東市脫貧攻堅工作優(yōu)秀縣（區(qū)）”。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十三五”以來，全區(qū)堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著改善。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的7：52：41 調(diào)整為7:44:49。富硒特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)，建成27 處高標準富硒農(nóng)作物種植示范基地、1 處農(nóng)作物聚硒效應實驗基地、4 處千畝以上飼草示范種植基地，“高原富硒”品牌效應及產(chǎn)業(yè)集聚不斷顯現(xiàn)；全區(qū)特色優(yōu)勢作物播種面積占到總播種面積的90%以上，金絲皇菊、中藥材、苦蕎等高附加值特色經(jīng)濟作物種植呈逐年上升趨勢；以現(xiàn)代生態(tài)牧場為代表的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平不斷提高，規(guī)模養(yǎng)殖場戶達1673 戶。全區(qū)運營的專業(yè)合作社276 個，創(chuàng)建國家級、省級、市級示范社46 家。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13 家，西溝峽綠色礦山生態(tài)治理、凱瑞生物科技富硒飼草料及草種綜合加工生產(chǎn)線、金陽富硒生豬冷鏈加工等項目基本建成。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛，旅游業(yè)成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新支柱，平安驛榮獲中國最具民俗文化特色旅游目的地稱號、國家4A 級旅游景區(qū)和省級特色步行街，平安驛特色小鎮(zhèn)為代表的全域旅游蓬勃發(fā)展，平安柴火雞、平安月餅、平安牛頭等品牌效益叫響，全區(qū)接待國內(nèi)外游客和實現(xiàn)旅游總收入于2019 年達到歷史最高峰，分別為233 萬人（次）和6.26 億元，均是“十二五”末的3 倍，旅游對全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用逐步顯現(xiàn)?，F(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流穩(wěn)步發(fā)展；健康養(yǎng)老、電子商務等新業(yè)態(tài)日益興起。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。“十三五”末，建成區(qū)面積達到13平方公里。城市品質(zhì)顯著提升，舊城區(qū)改造加快推進，楊家村、原青棉廠等棚戶區(qū)改造全面完成，湟中路東西片區(qū)、誠信市場等棚改相繼啟動，累計完成6151 戶老舊住宅小區(qū)綜合改造、4846 套棚戶區(qū)改造。碧桂園、恒鼎國際、億家中央國際等高品質(zhì)房地產(chǎn)項目落地實施；城市綠化、亮化、美化工程順利推進，全民健身中心、祁家川生態(tài)修復工程、驛洲濕地公園和白沈河水污染防治與水生態(tài)修復工程基本建成，“廁所革命”三年計劃圓滿收官，現(xiàn)代化城區(qū)格局初步顯現(xiàn)。持續(xù)開展三合美麗城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動作用全面提升。高原美麗鄉(xiāng)村建設扎實開展，全區(qū)在90 個村實施高原美麗鄉(xiāng)村建設項目，建成村級綜合服務中心80個，文化活動廣場和射箭場142 個，全面實施農(nóng)村安全飲水工程，自來水入戶率達100%。農(nóng)牧民危舊房改造1905 戶，實現(xiàn)農(nóng)牧民危舊房改造“清零”目標。推動公共服務向農(nóng)村延伸，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村文明行動，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理成效位居全省、全市前列。城鄉(xiāng)基礎設施更加完善，湟源路、民和路、南環(huán)路、平安路、平安大道等一批城市道路相繼改擴建，建成了大湟平公路、平安大橋、新平大道、古驛大道等一批重大交通基礎設施，城市路網(wǎng)體系形成了“一環(huán)三橫十七縱”架構(gòu)；農(nóng)村公路養(yǎng)護水平全面提升，榮獲全國“四好農(nóng)村路示范縣”稱號；相繼實施石灰窯、白沈溝、巴藏溝等小流域綜合治理，持續(xù)完善農(nóng)田灌溉、人畜飲水、防汛抗旱等水利設施；城鄉(xiāng)供電、供氣、供水、通訊、垃圾和污水處理等公用設施明顯改善。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。始終堅持生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，生態(tài)文明建設成效顯著，在全省率先啟動“農(nóng)村送氣接污”工程，榮獲“全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵支持縣”、“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號。生態(tài)建設深入推進，以“五綠”工程為主體，“十三五”期間累計完成國土綠化48.01 萬畝，湟水河兩岸綠化、水土流失治理效果明顯，全區(qū)森林覆蓋率達到32.6%。石灰窯鄉(xiāng)上法臺、三合鎮(zhèn)瓦窯臺等5 個村成功創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，持續(xù)開展“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實“抑塵、減煤、控車、治企、禁燃”等措施，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，逐步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，完成西溝峽、大沙溝、干溝等礦山整治。“十三五”末，城區(qū)污水處理率達到95%，主要污染物排放達標率為100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例95%，湟水河流域灣子橋出境斷面水質(zhì)達到水環(huán)境功能Ⅳ類標準，達標率為100%。
全面改革不斷深化?！笆濉睍r期，全面推進“放管服”改革，營商環(huán)境不斷改善。政務服務改革加快推進，全面完成黨政機構(gòu)改革，權(quán)責清單進一步明確。簡政放權(quán)有序推進，區(qū)政務服務中心建成運營，政務效能不斷提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全面鋪開，在全省率先實行個體戶智能審批，行政審批效能全面提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革成效顯著，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進，被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革整縣推進試點區(qū)。農(nóng)村金融服務體制綜合改革、國有林場改革、小型水利體制改革和農(nóng)業(yè)綜合水價改革等各項改革取得階段性成效。信用體系建設向縱深發(fā)展，建成區(qū)級信用平臺，確保與省級信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成信息大數(shù)據(jù)資源。社會信用體系穩(wěn)步啟動，全社會的信用環(huán)境正在明顯改善。農(nóng)村信用體系建設被評為“省級信用縣（區(qū)）”。
社會事業(yè)全面發(fā)展。“十三五”時期，平安區(qū)用心辦好與群眾密切相關的實事、好事、身邊事，各族群眾的關切得到有效回應，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升；疫情防控取得“零輸入、零感染、零報告”的階段性重大成果。多途徑促進就業(yè)，積極實施就業(yè)促進政策，累計新增就業(yè)7600 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；持續(xù)深化“雙創(chuàng)”工作，全面落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項扶持政策，穩(wěn)步推進勞動力創(chuàng)業(yè)技能培訓，通過創(chuàng)業(yè)貸款手段促進就業(yè)，累計開展職業(yè)技術(shù)培訓2 萬多人（次）。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進中小學布局優(yōu)化，穩(wěn)步實施農(nóng)村地區(qū)學校維改建項目，平安小學、平安第一小學等學校建成使用，城區(qū)“大班額”問題得到有效解決，九年義務教育鞏固率達到97.13%；學前三年毛入園率提高97.23%，高中階段毛入學率達到104.33%，教育均衡發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，教育教學質(zhì)量有效提升。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大力推進健康扶貧示范區(qū)創(chuàng)建工作，推行家庭醫(yī)生簽約服務新模式，建檔立卡脫貧人口簽約率達100%；實施健康醫(yī)療工程，推動優(yōu)質(zhì)資源共享和高效利用，打造區(qū)中醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為緊密型醫(yī)共體，不斷完善公共衛(wèi)生服務機構(gòu)，婦幼保健中心、疾控中心建成運營，村級醫(yī)療衛(wèi)生室改擴建實現(xiàn)全覆蓋；全國首家互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)院——平安正陽醫(yī)院成為行業(yè)龍頭，公共衛(wèi)生服務能力全面提升；基本實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和“三不出”及“兩降一升”的目標，主要衛(wèi)生公共服務指標接近或達到西部地區(qū)平均水平。社會保障制度不斷完善，各項社會保險超額完成目標任務，全民參保登記工作全面完成；社會救助體系進一步規(guī)范，社會救助政策全面落實，城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別達到628 元/月、4800 元/年；全面推行社會化養(yǎng)老服務工作，政府購買居家養(yǎng)老服務全面鋪開，基本形成了居家養(yǎng)老、日間照料和集中供養(yǎng)“三位一體”的養(yǎng)老服務體系，“十三五”期間累計為1.32 萬名60 歲以上老人提供養(yǎng)老服務100.5 萬人次。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦了第十六屆環(huán)湖賽開幕式，“青海年、醉海東”“鄉(xiāng)村旅游季”“相約平安文化藝術(shù)節(jié)”等系列文體旅游活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文化大院、射箭場鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，群眾性精神文化活動日益豐富。
社會治理成效明顯。“十三五”時期，全區(qū)致力于打造共建共治共享的社會治理格局，榮獲“全國民族團結(jié)示范區(qū)”和“全國雙擁模范城”，有力保障了和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。民族團結(jié)形勢良好， 民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作持續(xù)深化，洪水泉民族團結(jié)教育展館順利建成，民族宗教領域和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)創(chuàng)建示范點作用明顯。社會治理體系持續(xù)完善，建立了以“民主自治”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)基層民主政治建設體系。健全村（社區(qū)）委會自治組織制度體系，村（社區(qū)）務和財務公開率達到100%。大力推進治安防控體系建設，積極開展平安高鐵新區(qū)綜治中心建設試點工作，同步推進網(wǎng)格化服務管理，為全市綜治中心建設起到了示范引領作用。社會更加安定和諧，依法治區(qū)有序推進，“平安細胞”深度延伸，維穩(wěn)工作扎實推進，社會治安精細化管理基本實現(xiàn)，平安建設根基更加牢固；嚴厲打擊違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡專項行動。認真開展信訪突出問題專項治理，榮獲“信訪工作三無縣”稱號。應急管理能力逐步提升，應急管理組織體系和體制機制不斷健全，持續(xù)加強對建筑業(yè)、道路交通、工礦企業(yè)等重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保轄區(qū)人民群眾飲食用藥安全。
全面從嚴治黨成果顯著。全面從嚴治黨取得明顯成效，風清氣正的政治氛圍更加濃厚，全區(qū)政治穩(wěn)定、社會和諧，各族人民對以習近平同志為核心的黨中央的向心力、凝聚力空前增強。意識形態(tài)陣地不斷鞏固，認真履行黨管意識形態(tài)責任，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權(quán)、主動權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,愛國主義、集體主義教育持續(xù)深入。民主法治建設不斷加強，全面依法治區(qū)深入推進。社會主義協(xié)商民主制度和工作機制不斷完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固發(fā)展。人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督工作取得新進展。積極支持國防和軍隊建設，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。工青婦等群團工作水平不斷提升。
“十三五”期間平安經(jīng)濟和社會發(fā)展碩果累累的實踐證明，區(qū)委區(qū)政府把工作重心聚焦到中央和省市委的決策部署上來，堅持一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階、開辟新境界，平安已經(jīng)站在了新的歷史起點上。
第二節(jié)面臨形勢
一、發(fā)展優(yōu)勢
區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。平安區(qū)地處青海省東部河湟谷地的中心地帶，東聯(lián)蘭州、西接西寧、南接黃南、北通河西走廊，歷來就是重要的交通樞紐，曾是唐番古道和古絲綢之路南線上的重要驛站，目前是青海省東部僅次于西寧的重要樞紐中心。平安區(qū)擁有公路、鐵路、航空綜合交通優(yōu)勢，京藏高速、109 國道、青藏鐵路、蘭新鐵路、蘭新高鐵橫穿全境，距西寧曹家堡機場8 公里，具有非常優(yōu)越的地理位置?！笆奈濉睍r期，國家將深入推進“一帶一路”、蘭西城市群建設等重大戰(zhàn)略，平安區(qū)位交通優(yōu)勢將得到強化。
富硒資源潛力巨大。平安區(qū)擁有豐富的富硒資源，富硒土壤面積達到600 多平方公里，且具有富硒地層較厚、硒含量濃度適中、無伴生的有害元素、富硒品質(zhì)好、宜于開發(fā)利用等特點。
文化旅游資源獨特。平安山水形勝，人文薈萃，境內(nèi)有豐富的自然風光旅游資源和人文古跡旅游資源，擁有國家3A級峽群林區(qū)和國家4A 級平安驛河湟文化民俗景區(qū)；洪水泉高地的開闊壯麗，祁家川裸巖丹霞風貌的奇特壯觀，冰嶺山藥水泉的神奇迷人。平安古驛文化、平安祈福文化、河湟民居文化、河湟富硒美食文化、河湟民間曲藝文化、河湟生態(tài)文化、河湟非遺文化等構(gòu)架了平安深厚的文化底蘊。洪水泉清真寺建筑風格獨特，峽群風光優(yōu)美，風貌獨特，為平安發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了獨特的資源優(yōu)勢。
人文環(huán)境包容開放。 平安區(qū)歷來是多民族融合聚居之地，漢、回、藏、蒙等多民族文化并存。在發(fā)展過程中，平安區(qū)“花兒盛會”、平安皮影戲等民族文化，以古驛文化為代表的民俗文化、“相約平安”藝術(shù)節(jié)等現(xiàn)代文化包容并存，形成了頗具特色的多元性和交融性的文化特征。
生態(tài)環(huán)境舒適宜人。平安區(qū)地處河湟谷地，是青海省東部最適宜人居的區(qū)域，平均海拔2000 米，全年氣候溫潤、日照時間長，夏季涼爽、冬季溫暖，是夏季避暑的首選之地，也是高原療養(yǎng)、高寒地區(qū)冬季避寒的理想地區(qū)。峽群林場、東溝林場、祁家川流域和驛洲濕地等具有較高的生態(tài)旅游開發(fā)價值，還具有富硒、溫泉等多種資源優(yōu)勢。
二、困難挑戰(zhàn)
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。當前，我省已進入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新階段，生態(tài)文明建設任務依然艱巨，發(fā)展不足仍是主要矛盾，區(qū)域差異仍是協(xié)調(diào)難題，轉(zhuǎn)型緩慢仍是發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新不足仍是最大制約，社會治理仍是壓力所在，處于生態(tài)文明建設攻堅期、轉(zhuǎn)型升級關鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期、改革開放深化期；我市仍處于“農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向多經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變”的三大歷史性轉(zhuǎn)變之中，總體發(fā)展水平仍然較低，處于生態(tài)文明建設機遇期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關鍵期、新型城鎮(zhèn)化加速期、河湟文化建設窗口期和社會治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展臨新挑戰(zhàn)。
富硒資源轉(zhuǎn)化長期受困。平安區(qū)富硒資源未得到有效開發(fā)和利用，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明晰、重點不突出；富硒資源利用缺乏科技支撐，目前還停留在初級農(nóng)產(chǎn)品階段，富硒資源科學開發(fā)利用的基礎工作不充分，相關技術(shù)和創(chuàng)新力量引進力度不足；富硒品牌未形成影響力，在品牌塑造策略、投入力度等方面還有待加強。
經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。經(jīng)濟增長過度依賴投資拉動的趨勢未得到根本改變，消費對經(jīng)濟增長的貢獻長期偏低，出口未取得實質(zhì)性突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高度依賴要素投入，科技進步對經(jīng)濟增長的作用十分有限、全要素生產(chǎn)率長期徘徊不前。土地要素對發(fā)展的制約更加突出，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式難以為繼。
民生領域存在諸多短板。交通運輸體系還不完善，環(huán)線路網(wǎng)體系尚未完成，公路等級結(jié)構(gòu)有待提升，不能滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求；水資源時空、區(qū)域分布不均，工程性缺水問題仍然存在，農(nóng)村飲水質(zhì)量需進一步提升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境需進一步改善，污水集中處理、垃圾無害化處理率較低；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源分布不均，城鄉(xiāng)公共服務質(zhì)量有待提升；脫貧對幫扶政策和資金依賴程度較高，鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨。
區(qū)域競爭日趨激烈。在省內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力下，我區(qū)不僅要面對周邊地區(qū)的直接競爭，而且全國范圍內(nèi)要素和市場的爭奪更加激烈，特別在全省推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設的背景下，平安區(qū)將面臨西寧、蘭州兩個方向的虹吸效應，人口、消費、要素在縣域間重新布局，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快增長和高質(zhì)量發(fā)展壓力不斷加大。
新舊動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。平安區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較大份額，但是傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)失去優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)還未成型，區(qū)屬工業(yè)發(fā)展嚴重不足、服務業(yè)發(fā)展較為滯后，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻程度仍然較低，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距，亟待加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
生態(tài)保護和建設壓力加大。國家推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，對生態(tài)建設和環(huán)境保護提出了更高要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)擴張與土地和水資源需求、污染物排放控制矛盾更加激烈，生態(tài)保護、環(huán)境治理、資源節(jié)約面臨更多考驗。加之自然稟賦較差，生態(tài)環(huán)境基礎脆弱，自然災害隱患頻現(xiàn)，防災減災任務較重。
三、重大機遇
從國家層面來看，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作和對口支援等國家戰(zhàn)略，為平安區(qū)發(fā)展提供了難得的政策機遇；同時，中央構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為平安區(qū)發(fā)揮市場優(yōu)勢，承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快融入國內(nèi)、國際雙循環(huán)提供了戰(zhàn)略機遇。
從全省層面來看，全省大力推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“一群兩區(qū)多點”的城鎮(zhèn)化格局，生產(chǎn)力布局將進行新一輪調(diào)整，人口集聚、要素重組、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，進一步釋放發(fā)展新空間；同時，全省統(tǒng)籌推進“五個示范省”建設、強化“四種經(jīng)濟形態(tài)”，為我區(qū)在生產(chǎn)力布局上提供了更有利的發(fā)展空間。
從區(qū)域?qū)用鎭砜?，蘭西城市群上升成為國家戰(zhàn)略、西寧-海東都市圈建設深入實施、西成鐵路開工建設、西寧全力推進城市擴容，平安區(qū)緊鄰西寧的區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通優(yōu)勢將進一步凸顯，為匯聚優(yōu)質(zhì)資源、集聚發(fā)展要素創(chuàng)造了有利條件。
從全市層面來看，海東繼續(xù)實現(xiàn)在蘭西城市群中心節(jié)點上的崛起，傾全市之力打造河湟新區(qū)，推進西寧-海東都市圈建設，啟動中國(海東)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推動湟水河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。為平安擴大對外開放、深化區(qū)域合作提供了優(yōu)質(zhì)平臺。同時，市委市政府對平安明確提出“三個不變”的發(fā)展思路，“保持對平安雙核引領同步發(fā)展的規(guī)劃不會變”“市區(qū)共建形成合力的發(fā)展模式不會變”“新老城區(qū)協(xié)調(diào)推進的舉措不會變”，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設等方面提供了強大的政策支撐。
四、發(fā)展階段
綜合判斷，“十四五”時期，我區(qū)仍處于社會主義初級階段較低水平的區(qū)情和經(jīng)濟長期穩(wěn)定向好的基本面不會變，呈現(xiàn)出“四期”疊加的特點：
一是處于生態(tài)文明鞏固深化期。在鞏固全國生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建成果的基礎上，繼續(xù)深入推進生態(tài)文明建設，搶抓發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的機遇，創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和建設宜居宜游的園林城市要求更加緊迫。
二是處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型開拓期。繼續(xù)在“十三五”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎上，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)一產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，三產(chǎn)實現(xiàn)突破，持續(xù)增強城市業(yè)態(tài)活力，推進富硒產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)旅游融合發(fā)展，主動承接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三是處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革推動期。在實施《平安區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎上，要以三農(nóng)工作為抓手，搶抓投入和改革機遇，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部的加快發(fā)展，建設“一核兩帶三區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
四是處于社會治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型期。農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變、新市民的融入和產(chǎn)業(yè)的重新布局將影響到社會生活的各個領域，人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速變化，要抓住海東市創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市的機遇，進一步推進社會治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，長遠為我區(qū)繁榮發(fā)展創(chuàng)造繁榮穩(wěn)定的社會環(huán)境。
放眼未來，必須科學把握我區(qū)發(fā)展重要機遇的新變化和階段特征，辯證看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，切實增強機遇意識，重視研究國家政策，重視分析市場變化，重視謀劃和搭建平臺承接機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力在危機中育新機，于變局中開新局，奮力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入落實省委十三屆、市委二屆歷次全會精神，深入實施省委“五四戰(zhàn)略”，與時俱進把握“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”，抓住新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設等重大戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為抓手，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、堅持改革創(chuàng)新、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面補齊公共服務短板、完善城鄉(xiāng)基礎設施體系、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力建成高原硒都和全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、西寧-海東都市圈發(fā)展的示范區(qū)，打造海東市經(jīng)濟中心、金融中心、文旅康養(yǎng)中心和商貿(mào)物流中心，建設宜居宜業(yè)宜游的園林城市，為全面建設社會主義現(xiàn)代化平安開好局、起好步。
第四節(jié) 基本原則
堅定遵循黨的十九屆五中全會指明的“堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念”五大原則,正確處理省委提出的 “保護和發(fā)展、速度和質(zhì)量、空間和時間、自身和全局、改革和開放” 五個關系，深刻把握市委提出的“統(tǒng)籌創(chuàng)新與發(fā)展、統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌改革和開放、統(tǒng)籌整體和布局”五個要求，結(jié)合平安實際,重點把握好以下原則：
——堅持綠色引領。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足“三個最大”省情定位，堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求貫穿于發(fā)展的全過程，堅決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用紅線。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，決不以犧牲資源環(huán)境為代價換取暫時的經(jīng)濟增長，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一。
——堅持開放融入。堅持開放融入省市重大戰(zhàn)略布局，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，積極承接東中西部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機遇，在東西部扶貧協(xié)作中更加奮發(fā)有為，認真貫徹落實省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，主動融入西寧-海東都市圈建設大局，積極培育“生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、平臺”四種經(jīng)濟形態(tài)，提升縣域經(jīng)濟內(nèi)生動能服務“五個示范省”建設全局。
——堅持因地制宜。堅持一切從實際出發(fā)謀劃發(fā)展思路，合理謀劃全區(qū)各類功能布局，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，注重挖掘縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力，注重適當留白，構(gòu)建城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
——堅持系統(tǒng)推進。堅持系統(tǒng)觀念，科學研判城區(qū)發(fā)展布局和基礎設施建設，確保全區(qū)建設規(guī)模與人口規(guī)模、水環(huán)境承載力、土地類型等相適應，謹慎處理好發(fā)展與安全，注重防范和化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持數(shù)字賦能。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在新發(fā)展階段全區(qū)建設中的賦能作用，不斷建立和完善智能化系統(tǒng)，以智能數(shù)字城市治理項目為抓手，推進數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，不斷提升平安在通信、政務、產(chǎn)業(yè)服務、節(jié)能環(huán)保等重要環(huán)節(jié)的智能化管理水平。
第五節(jié) 主要目標
二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。展望二〇 三五年，平安經(jīng)濟綜合實力大幅提升、科技創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；湟水河治理達到新水準，國土綠化取得更大成就，水清山綠河暢的綠色生產(chǎn)生活方式成為主流，園林城市建設目標實現(xiàn)；古驛文化影響力不斷提升，教育、衛(wèi)生、社會保障、體育、人才等事業(yè)充分發(fā)展，富硒、文旅、康養(yǎng)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在2020 年的基礎上翻一番；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；養(yǎng)老服務體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務；區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；基本形成與法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，與全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二 〇 三五年遠景目標，圍繞市委市政府對我區(qū)的定位，充分考慮平安區(qū)發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，今后五年，全區(qū)經(jīng)濟社會要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——綠色發(fā)展更加突出。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理，利用效率有效提升，綠色環(huán)保節(jié)約的文明消費模式和生活方式普遍推行，主要污染物排放總量持續(xù)減少，湟水河流域綜合治理持續(xù)開展，水土流失得到有效治理、生物多樣性持續(xù)恢復，農(nóng)業(yè)面源治理取得顯著進展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，美麗平安建設取得新進展。，全力滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，以創(chuàng)建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省為契機，顯著提高高原富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化、市場化程度，工業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企穩(wěn)回升，以現(xiàn)代旅游、商貿(mào)物流、康養(yǎng)為代表的服務業(yè)支撐作用明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，財政支撐能力不斷提升，經(jīng)濟增速與全市同步，地方公共一般預算收入與經(jīng)濟增長同步。
——人民生活更加幸福。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、公共安全等公共服務體系更加健全，基本公共服務初步實現(xiàn)與西寧同城化發(fā)展。高原美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，人居環(huán)境和居住品質(zhì)明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。弘揚社會主義核心價值觀，各族群眾精神文化生活不斷豐富。
——基礎設施更加完善。新能源、新基建項目不斷覆蓋城區(qū)，數(shù)字城市建設加快推進，西寧海東現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡實現(xiàn)一體化，城鄉(xiāng)支干交通運輸網(wǎng)絡較為發(fā)達。城鄉(xiāng)水利基礎設施提質(zhì)，供水能力更有保障。能源供給結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，清潔能源供給覆蓋率大幅提升。城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，提升智慧城市建設水平，有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——改革開放更加深入。經(jīng)濟體制、農(nóng)村、社會等重點領域改革進一步深化，有效培育內(nèi)需體系，著力拓展對外開放的廣度、深度?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體活力不斷增強，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，開放型經(jīng)濟取得突破性進展，深度融入西寧—海東都市圈發(fā)展。
——社會治理更加有效。扎實開展社會治理試點工作，進一步提高法治建設，進一步彰顯社會公平正義，行政效率和政府公信力顯著提升；黨的基層組織建設更加完善，基層治理水平明顯提高，社會文明程度大幅提升；全社會法治意識、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提升；應急管理體系更加健全，突發(fā)公共事件處置能力顯著增強，抵御自然災害水平明顯提升，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力顯著提高；持續(xù)鞏固全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、全國雙擁模范城的創(chuàng)建工作，積極推進全國文明城市和國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建；深入貫徹習近平強軍思想，全面落實黨管武裝工作各項制度，扎實推進軍民融合深入發(fā)展，持續(xù)鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。
第二章堅持生態(tài)優(yōu)先，奮力建設宜居宜業(yè)宜游園林城市
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障
一、強化國土空間規(guī)劃和用途管控
加快推動國土空間規(guī)劃編制，嚴格遵循永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界紅線，形成覆蓋全區(qū)、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一、統(tǒng)籌開發(fā)與保護的國土空間規(guī)劃“一張圖”，逐步形成生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能區(qū)的三大發(fā)展空間格局，推動國土空間規(guī)劃由藍圖型規(guī)劃向治理型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，使生產(chǎn)生活用地結(jié)構(gòu)更加集約節(jié)約、用地規(guī)模更加緊湊。按照“產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、土地集約”的指導原則，著力解決土地資源有限的短板，適度擴大中心城區(qū)、園區(qū)、集鎮(zhèn)用地規(guī)模，加大農(nóng)村居民點整理復墾力度，加強建設項目選址引導，開展自然資產(chǎn)調(diào)查評估，確保自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到嚴格保護。組織開展存量土地調(diào)查，全面摸清閑置、低效利用土地數(shù)量和分布情況，盤活土地存量撬動發(fā)展增量資源，提高土地利用效率。按照事權(quán)管理，劃分中心城區(qū)片區(qū)和中心城區(qū)外片區(qū)，分區(qū)域分階段有序開展土地征收成片開發(fā)工作。嚴格執(zhí)行《海東市平安區(qū)（中心城區(qū)）土地征收成片開發(fā)方案（2021-2025 年）》和《海東市平安區(qū)（中心城區(qū)外）土地征收成片開發(fā)方案（2021-2025年）》，積極爭取工業(yè)用地指標，適時推進全區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃、高精鋁以東片區(qū)空間規(guī)劃調(diào)整，努力緩解建設用地供需矛盾、土地后備資源不足的瓶頸問題。
二、加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理
深入實施“藍天”工程。以“抑塵、減煤、治企、控車、禁燃”等為重點，全力推進大氣污染防治工作。全面落實建筑工地“六個百分之百”，加強道路揚塵防治，嚴格落實“三個必須”，改善道路質(zhì)量，提高城區(qū)道路機掃率。增加城區(qū)綠地面積，減少揚塵污染源。加大重點污染企業(yè)的整治和監(jiān)控，持續(xù)推進工業(yè)廢氣污染治理，加強煙氣監(jiān)測。積極推進冬季清潔取暖，加大“煤改氣、煤改電”，減少煤炭使用量。持續(xù)開展散煤治理、餐飲油煙治理、揮發(fā)性有機物專項整治，深入推進秸桿禁燒。加強機動車尾氣監(jiān)管，集中治理“冒黑煙”機動車。
深入開展“碧水”工程。加強城鄉(xiāng)污水治理，持續(xù)推進白沈溝、祁家川、巴藏溝流域“送氣接污”工程，完善農(nóng)村污水處理設施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行。加快水環(huán)境污染防治，持續(xù)開展黑臭水體排查整治和河流水質(zhì)監(jiān)測，積極引導規(guī)模養(yǎng)殖適度集中，開展畜禽糞污資源化利用，推進規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污治理設施建設，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污設施裝備配套率達到95%以上。深入推進湟水河水環(huán)境保護、生態(tài)修復、污染治理。持續(xù)開展白沈溝、祁家川、巴藏溝、西溝峽小流域綜合治理，推進古城鄉(xiāng)、石灰窯鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，進一步壓實河湖長責任，強化河道排污監(jiān)管、工業(yè)及醫(yī)療廢水整治，杜絕廢水直排，嚴厲打擊亂排亂倒等違法行為。
深入推進“凈土”工程。全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，重點加強對耕地、集中式飲用水源地和重點污染企業(yè)周邊區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，強化農(nóng)用地分類管理，實施建設用地準入管理。推進落實“限塑令”，加強白色污染治理。強化醫(yī)療廢棄物、危險廢物全過程監(jiān)管，實施無害化處置。實施固體廢棄物減量化、資源化和無害化工程，加強重金屬污染治理，推進元石山污染地塊的修復。大力實施礦山生態(tài)修復，推進博鋒、博發(fā)礦山生態(tài)修復項目。
健全環(huán)境監(jiān)管和風險防控機制。堅持“防”與“控”并重，進一步完善環(huán)境監(jiān)管機制和環(huán)境風險防控機制，加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，全面推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。嚴格實施排污許可管理制度，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。落實企業(yè)治污減排主體責任，實現(xiàn)重點排污企業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設全覆蓋。加大城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)測設施建設，提升環(huán)境監(jiān)測能力。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
第二節(jié) 集中推進資源節(jié)約集約利用
一、集約利用各類資源
落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。嚴格水資源管理，建立水資源剛性約束制度，提高水資源節(jié)約利用水平和綜合利用效率，推進中水回用正常運轉(zhuǎn)。加強土地利用規(guī)劃管控，嚴格土地用途管制，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。積極探索用能權(quán)、碳排放權(quán)等的市場化交易。
二、探索推動“無廢城市”建設
積極推進垃圾分類和無害化、減量化、資源化利用，補齊生活垃圾分類處理設施短板，積極融入“海東市無廢城市”試點創(chuàng)建。探索推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化、資源化試點，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施，建立垃圾就地分類、轉(zhuǎn)運和資源化利用機制，建設垃圾集中收集處理廠，打造美麗宜居“無廢鄉(xiāng)村”，到2025 年，全區(qū)行政村生活垃圾有效處理率達到100%。
三、大力推行綠色生活方式
發(fā)展綠色居住，積極發(fā)展綠色建筑，加強非節(jié)能環(huán)保建筑改造，嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準。鼓勵綠色出行，鼓勵單位和個人購買使用CNG/LNG 汽車、新能源汽車；提升公共交通水平，建立城市綠色交通體系。引導綠色消費，建設綠色消費品和綠色生產(chǎn)資料市場，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，抑制不合理消費。積極推進光伏發(fā)電和風力發(fā)電項目的建設。創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)。
第三節(jié) 鞏固生態(tài)文明建設成果，打造園林城市
一、創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地
深入推進全國生態(tài)文明建設示范區(qū)建設工作，以積極創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為統(tǒng)籌，精心制定實施方案，統(tǒng)籌推進山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)治理與生態(tài)修復，加快推進河湟綠色屏障、高標準綠色通道建設，加快城鄉(xiāng)綠道、生態(tài)廊道等生態(tài)基礎設施建設，構(gòu)筑青海省東部生態(tài)安全屏障；提檔升級城區(qū)綠化，打造十分鐘公園活動圈，建設“半城山水滿城花”現(xiàn)代綠都，創(chuàng)建“森林城市”；布局綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”互動并進的產(chǎn)城景融合發(fā)展愿景，推進生態(tài)文明供給側(cè)模式創(chuàng)新。
二、提升生態(tài)資源保護與服務功能
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，全面“林草長制”，加強天然林資源保護和“三北”防護林建設，強化林地草地濕地資源管理，加大執(zhí)法檢查力度。嚴格落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，保護天然草地，抓好森林草原防火和林草畜有害生物防控，加大野生動植物保護。依托自然保護區(qū)、綠色廊道、濕地公園，增加生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務產(chǎn)品供給，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境教育價值和生態(tài)旅游價值。進一步豐富生態(tài)產(chǎn)品，提升生態(tài)公共服務供給能力，圍繞白沈溝、三合溝、巴藏溝建設綠色廊道，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村花海、生態(tài)探險、綠色民宿、自然教育等新業(yè)態(tài)。
三、推動生態(tài)修復
堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，質(zhì)量優(yōu)先，充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等空間開展國土綠化，繼續(xù)實施好“三北”防護林、湟水規(guī)?；謭龅葒抑攸c工程，持續(xù)推進南北山綠化工程，全面推進春秋兩季義務植樹“大會戰(zhàn)”活動，推行“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”行動。將祁家川、白沈溝、巴藏溝進行生態(tài)綜合治理，打造景觀道路，進行山體綠化。依托國家重點林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復工程，以實施退化林修復、低效林改造和森林撫育為重點，精準提升森林質(zhì)量，提升高原森林草地固碳能力，增強碳匯功能。積極爭取峽群森林公園建設成為國家級森林公園，創(chuàng)建森林城市、森林小鎮(zhèn)。將峽群林場、東溝林場等5 個國有林場打造成智慧林場，全面提升森林質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。積極爭取濕地公園建設，以平安區(qū)驛州濕地公園、祁家川生態(tài)濕地公園、平安心文化濕地公園和柳灣水系公園等為骨架，加強水系的互聯(lián)互通，加強復合型濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，充分發(fā)揮其生態(tài)保育區(qū)、宣傳服務區(qū)、觀光休閑體驗等作用。高站位謀劃、高標準實施西溝峽、大沙溝、元石山礦山生態(tài)整治工作，從政策、生態(tài)、安全生產(chǎn)等方面倒逼礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，督促指導礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變開采模式，逐步實現(xiàn)由“粗放型”向“綠色化”轉(zhuǎn)變，致力于建設礦山開采科學化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦山環(huán)境生態(tài)化的“綠色礦山”。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任機制，強化生態(tài)綜合監(jiān)管，實施自然資源離任審計制度，建立生態(tài)保護長效考核機制，努力創(chuàng)建“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。
第三章 堅持改革創(chuàng)新，創(chuàng)建西寧—海東都市圈發(fā)展示范區(qū)
第一節(jié)堅持全面深化改革
一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅持創(chuàng)新引領和改革開放雙輪驅(qū)動，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，持續(xù)提高行政效能、激發(fā)市場活力，營造公平開放的市場準入環(huán)境，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。深化“放管服”改革，著力強化“五型”政府建設，進一步精簡市場準入行政審批事項，健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理的制度，劃定政府與市場、社會的權(quán)責邊界。深化商事制度改革，完善事中事后監(jiān)管模式，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。建設24 小時“不打烊”的數(shù)字政府，緊密對接海東市“數(shù)字政府”建設，升級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，推進一體化在線政務服務平臺建設，推動基礎數(shù)據(jù)庫建設和政務信息數(shù)據(jù)共享，加速推進“一網(wǎng)通辦”，深化“一事通辦”。持續(xù)開展“減證便民”行動，積極打造“無證明城市”，強化政府信用建設和治理能力建設。
建立健全網(wǎng)絡交易行為日常監(jiān)管和督查機制，推進線上線下一體化監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進“雙隨機一公開”。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。強化社會監(jiān)督。重點推進食品藥品安全、工商質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸?shù)戎攸c領域綜合執(zhí)法。全面提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平，著力打造法治化營商環(huán)境。
二、支持民營經(jīng)濟發(fā)展
破除生產(chǎn)要素流動壁壘，加大反壟斷、反不正當競爭力度，實施競爭中立政策。全面落實國家減稅降費措施，有效減輕企業(yè)經(jīng)營成本。積極搭建政銀企服務平臺，深化聯(lián)合授信合作，加強金融、政府、企業(yè)三方溝通與協(xié)作，鼓勵構(gòu)建中長期穩(wěn)定聯(lián)系機制，破解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，紓解有市場前景企業(yè)的資金流動性困難。完善企業(yè)退出機制，簡化注銷登記程序、縮短審批周期、精簡必須材料，創(chuàng)造市場主體主動退出的寬松條件。引導企業(yè)守法誠信經(jīng)營，維護良好市場秩序，提高市場主體發(fā)展質(zhì)量。
三、完善“誠信平安”信用體系建設
加強事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，通過信用平臺向有關部門共享使用，通過信用網(wǎng)站及相關部門門戶網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。完善信用承諾服務事項清單，不斷拓展信用承諾應用領域，積極推進信用分級分類監(jiān)管。引入守信激勵機制，培育信用街區(qū)、信用商戶。加大信用聯(lián)合獎懲力度，依法追究違法失信責任。
四、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域改革
深化推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)步推進全區(qū)農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革。建立健全農(nóng)村集體建設用地節(jié)約集約標準體系，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，嚴格土地用途管制，落實好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。完善集體林權(quán)制度改革，探索建立市場化林權(quán)收儲機制。深化供銷綜合改革，加強基層供銷社基礎設施建設。健全農(nóng)村金融服務體系，健全完善農(nóng)業(yè)保險體系。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理體系改革。
第二節(jié) 融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
一、著力拓展國內(nèi)市場
推動產(chǎn)業(yè)鏈高水平融入全國市場，促進富硒產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、高端食用菌等平安特色產(chǎn)品與國內(nèi)市場在上下游、產(chǎn)供銷領域有效銜接，增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務供給，提升面向全國市場的供給適配性。積極承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展新機制和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套機制。
二、深化對口支援合作
進一步加強平安區(qū)同惠山區(qū)的銜接溝通和經(jīng)濟合作，持續(xù)鞏固對口支援關系，不斷創(chuàng)新和完善工作機制，明確重點援助的具體項目和措施，推進發(fā)揮援建資金和項目向民生傾斜、向基層傾斜。爭取無錫市和惠山區(qū)對平安區(qū)科研單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)和智力支持。完善組團式和“成建制”援建模式，利用信息技術(shù)手段開展遠程教育、醫(yī)療、科技服務。積極推進建立涵蓋經(jīng)濟、文化、人才、智力等多方面、寬領域交流合作長效機制。加快東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，探索實施與援建地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈互利合作，形成全方位、多層次、寬領域的援建工作格局。探索落實互派干部掛職鍛煉工作。
三、加快對外開放步伐
積極融入國家“一帶一路”建設，落實對接國家、青海省和海東市區(qū)域戰(zhàn)略，提高在對外開放中的站位。抓住西寧綜合保稅區(qū)和海東跨境電商綜合試驗區(qū)建設機遇，大力建設“單一窗口”綜合服務平臺，加大吸引外資力度，鼓勵企業(yè)拓展海外市場。落實推進體制機制改革進一步深化，落實開放環(huán)境進一步優(yōu)化，落實打通阻礙生產(chǎn)要素流動的行政壁壘和體制機制壁壘。積極承接舉辦“一帶一路”文化、產(chǎn)業(yè)等領域的交流活動，實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢加速向經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
第三節(jié)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
一、提升重點領域創(chuàng)新能力
圍繞富硒產(chǎn)業(yè)、青繡產(chǎn)業(yè)、高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極引進科研院?？萍假Y源，加大產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新力度，加強與中科院西北高原生物研究所、中國農(nóng)業(yè)大學、青海大學、青海師范大學等各類工程技術(shù)中心、重點實驗室、公共研發(fā)平臺開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新合作，不斷提高重點領域創(chuàng)新能力，帶動主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位
積極引導企業(yè)不斷提高研發(fā)強度，力爭“十四五”末全區(qū)R&D 經(jīng)費占GDP 比重達到0.06%，地方財政科技撥款占地方財政支出的比重逐步提高達到1.2%。圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，集中力量引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，推進新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快培育和發(fā)展一批核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力較強、引領特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，力爭“十四五”期間全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達到7 家，科技型企業(yè)達到10 家。
三、建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體
加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺、專業(yè)性科技研發(fā)平臺建設，依托現(xiàn)有國家級科技企業(yè)孵化器、國家級星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等載體，深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版，不斷提升科技服務能力，不斷提高孵化載體能級。
四、堅持投資于人的人才戰(zhàn)略
全面落實青海省“昆侖英才”、海東市“黃金谷底”等人才工作專項行動，針對平安區(qū)亟需的康養(yǎng)、富硒、畜牧等重點產(chǎn)業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生等重點領域?qū)I(yè)人才研究出臺更有效的人才引進和培育政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。通過聘用法律顧問、經(jīng)濟顧問、專業(yè)團隊等方式，為平安經(jīng)濟社會發(fā)展把脈問診；打好“老鄉(xiāng)牌”，用鄉(xiāng)土情懷吸引在外的致富帶頭人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，發(fā)揮好掛職干部自身優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，促進推動全方位、寬領域開放交流。
第四節(jié) 率先融入西寧-海東都市圈
一、強化規(guī)劃對接
加快平安區(qū)與西寧市城東區(qū)等周邊區(qū)縣的全域規(guī)劃對接，明確城市連接、路網(wǎng)對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務協(xié)同等同城發(fā)展工作重點，與城東區(qū)共建邊界試驗區(qū)，以邊界試驗區(qū)為載體推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護、民生改善、體制機制建設創(chuàng)新等方面的合作。充分尋找融入西寧-海東都市圈化發(fā)展的時機、空間、資源、產(chǎn)業(yè)等，實行錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，充分對接平安在青海省區(qū)域戰(zhàn)略中的城市定位，積極爭取承接西寧市亟待疏解的、適合平安發(fā)展方向、匹配資源承載力的非省會職能，擴充職能范圍。
二、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
加強與西寧市及周邊各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)互動，主動承接產(chǎn)業(yè)配套功能，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈條。加強與西寧市的對接，著重從工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)等方面對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作進行統(tǒng)籌引導，實現(xiàn)平安區(qū)與西寧市的有效合作，主動承接西寧及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動與樂都相向發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、城市融合。
三、推進基礎設施互聯(lián)互通
進一步提升交通基礎設施水平，加強與西寧市繞城高速等重大基礎設施的互聯(lián)互通，延伸西寧高速公路免費段至平安，加快推進西寧、平安兩地的快捷道路體系建設，提高快速通達和綜合運輸能力。加快建設西寧、平安城際客運快速通道和公交專用通道，實現(xiàn)西寧平安兩地公交一體化，掃碼乘車互聯(lián)互通。推動平安與西寧及其周邊高鐵、高速公路、機場和干線公路網(wǎng)銜接，拓寬擴容小峽“卡脖子”路段，暢通東西向軸帶交通大動脈，全面構(gòu)建立體交通大格局。加快推進蘭州經(jīng)西寧至青海湖城際軌道交通項目規(guī)劃建設，西成鐵路西寧-平安段建設，完善我區(qū)基礎設施配套及服務建設功能。
四、推動生態(tài)環(huán)境和公共服務領域合作
加強大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控，積極推進湟水河流域生態(tài)保護與環(huán)境治理合作，協(xié)同推進沿湟水河流域生態(tài)走廊建設項目,包括湟水河干流綜合治理、湟水河南北山生態(tài)綠化水利配套工程、湟水河流域水土保持綜合治理、湟水河生態(tài)治理和修復等涉及水生態(tài)領域的重大項目，共同謀劃重大項目前期,積極爭取相關項目列入 囯 家重大項目庫。積極推動教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等公共服務領域合作，充分利用西寧市高等教育和職業(yè)教育資源，提升平安人才培養(yǎng)能力。
五、促進與河湟新區(qū)聯(lián)動發(fā)展
充分認識河湟新區(qū)建設在提升縣域經(jīng)濟實力、推進新型城鎮(zhèn)化進程、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮的重要作用，注重從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，支持河湟新區(qū)走轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展之路，使其成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要支撐；加強與河湟新區(qū)的銜接，利用河湟新區(qū)產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，增強平安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。深化交流合作，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以富硒農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、新型建材、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為主，聯(lián)手創(chuàng)造行業(yè)創(chuàng)新平臺、專業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心，進一步拓寬發(fā)展空間。
進一步健全和完善園區(qū)服務功能體系，著重做好交通運輸、市場建設、教育培訓、醫(yī)療救治、社會治安等服務保障工作，協(xié)調(diào)園區(qū)更多地吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵周邊農(nóng)民大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就地就近增加收入，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
通過打造河湟新區(qū)高品質(zhì)住房吸引西寧與周邊區(qū)縣人口集聚，健全城區(qū)配套設施，完善醫(yī)療、教育、交通、商業(yè)等服務體系，優(yōu)化城區(qū)生活環(huán)境。承接河湟新區(qū)服務功能，促進平安城區(qū)同河湟新區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
第四章 加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 加快富硒特色農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，奮力建成高原硒都
一、做大做強富硒產(chǎn)業(yè)
加快富硒園區(qū)建設。按照“一核三帶多園”的發(fā)展思路，加快推進富硒產(chǎn)業(yè)園建設，重點發(fā)揮富硒農(nóng)產(chǎn)品科研示范、種植生產(chǎn)、精深加工、文化科普、商貿(mào)物流、品牌展示等功能。合理布局富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工、富硒功能產(chǎn)品科技研發(fā)、富硒產(chǎn)品檢測、富硒生物醫(yī)藥、富硒肥料和飼料等產(chǎn)業(yè)。以青藏高原草牧業(yè)發(fā)展研究院、種子試驗站和飼草收儲站、富硒牛羊基因檢測中心為重點，建設富硒研究院，著力開展富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎研究、應用研究、新產(chǎn)品研發(fā)、檢測的研發(fā)和技術(shù)服務機構(gòu)。力爭創(chuàng)建為省級富硒產(chǎn)業(yè)示范園。三帶：以平湟大公路沿線、白沈溝、巴藏溝為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三條富硒產(chǎn)業(yè)帶。平湟大公路沿線北部主要以馬鈴薯、苦蕎等作物種植為主，中部以馬鈴薯、油菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，南部主要以飼草種植、牛羊養(yǎng)殖等為主；白沈溝北部主要以設施果蔬種植等，中部以金絲皇菊、羊肚菌等為主，南部以牛羊養(yǎng)殖，中藥材種植等為主；巴藏溝北部主要以藏兔、富硒雞養(yǎng)殖為主，中部主要以中藥材、花椒種植、羊養(yǎng)殖為主，南部主要以飼草種植為主。多園：標準化建設白沈溝富硒果蔬采摘產(chǎn)業(yè)園、富硒露天蔬菜產(chǎn)業(yè)園、洪水泉富硒牦牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、富硒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園、富硒食用菌產(chǎn)業(yè)園、大紅嶺田園綜合體產(chǎn)業(yè)園、三合扶貧產(chǎn)業(yè)園等，輻射帶動有機富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動周邊村民就業(yè)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應和帶頭示范作用。
加強富硒資源標準體系建設。深化全區(qū)富硒土地資源調(diào)查和評價，開展富硒礦泉水資源、富硒生態(tài)旅游資源調(diào)查和評價，開展富硒特產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生物資源調(diào)查和評價，加強富硒農(nóng)業(yè)動植物資源保護和選育。繼續(xù)深化富硒產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標準體系建設，實現(xiàn)富硒產(chǎn)業(yè)全過程標準化，建立富硒產(chǎn)品檢測與認證體系，規(guī)范富硒產(chǎn)品市場。加強與大學、研究機構(gòu)合作，設立教學實踐基地。加大人才引進和人才培養(yǎng)力度。鼓勵富硒領域科技成果轉(zhuǎn)化，重點扶持高附加值富硒農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖技術(shù)、富硒大健康產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研究和轉(zhuǎn)化。
推進富硒產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設。通過搭建青海富硒數(shù)字化平臺總體架構(gòu)，賦能富硒供應鏈企業(yè)和門店組織升級，推進富硒產(chǎn)業(yè)運營數(shù)字化，帶動我區(qū)及全省的富硒特色產(chǎn)品通過富硒終端門店和渠道，運用大數(shù)據(jù)基礎和互聯(lián)網(wǎng)，對分布全國各地的富硒企業(yè)和從業(yè)人員，實現(xiàn)面向全國的異地管理和服務。以富硒經(jīng)濟輻射帶動我區(qū)土特產(chǎn)外銷，促進富硒產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展;扶持建立富硒農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮、冷藏配送、精深加工基地，延伸富硒經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
打造平安富硒品牌。積極融入海東“河湟硒谷”區(qū)域品牌戰(zhàn)略，合力塑造“高原硒都 ? 健康平安”品牌，積極謀劃富硒博物館、富硒農(nóng)展館、富硒養(yǎng)生體驗館等項目建設，加大培育富硒保健品，開發(fā)富硒功能性食品等，扶持壯大現(xiàn)在畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，不斷提高富硒產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。支持平安富硒特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展。引導涉農(nóng)企業(yè)增強品牌意識，支持企業(yè)積極爭創(chuàng)名牌、提高企業(yè)品牌價值。整合品牌宣傳渠道，政府引導、企業(yè)主導，提高品牌影響力?！笆奈濉逼陂g，力爭將“高原硒都 ? 健康平安”打造成為國字號品牌。
二、優(yōu)化富硒產(chǎn)業(yè)布局
以創(chuàng)建富硒種植示范基地為重點，打造“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動富硒種植業(yè)適度集中。堅持“穩(wěn)糧、擴薯、增飼、抓特”的思路，加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，推進以特色為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧油種植面積，擴大馬鈴薯和飼草面積，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品的種植。
馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：在巴藏溝鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)、石灰窯鄉(xiāng)等的46 個行政村，堅持科技興薯戰(zhàn)略，優(yōu)化脫毒種薯、菜用型和加工型商品薯產(chǎn)業(yè)布局，推進種薯先行，推廣全膜覆蓋栽培技術(shù)，擴大區(qū)域范圍和生產(chǎn)規(guī)模。到2025年全區(qū)富硒馬鈴薯種植面積每年穩(wěn)定在8 萬畝以上，脫毒化率穩(wěn)定在90%以上，馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)脫毒化。平均單產(chǎn)提高到2000 公斤，總產(chǎn)達到16 萬噸以上。
飼草產(chǎn)業(yè)：在三合鎮(zhèn)、巴藏溝鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)、石灰窯鄉(xiāng)、洪水泉鄉(xiāng)、小峽鎮(zhèn)種植飼草，全區(qū)示范推廣種植優(yōu)質(zhì)富硒飼草8 萬畝，年產(chǎn)青干草達到4 萬噸。提高飼草料生產(chǎn)加工和貯備能力以及利用率，保障全區(qū)及周邊飼草料供給。
果蔬產(chǎn)業(yè)：以三合鎮(zhèn)及白沈溝為重點發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定湟水流域設施蔬菜和露地蔬菜生產(chǎn)基地。在洪水泉鄉(xiāng)種植苦蕎，三合鎮(zhèn)種植百合，沙溝鄉(xiāng)種植金絲皇菊，平安鎮(zhèn)種植蘆筍、荷蘭豆。到2025 年，全區(qū)蔬菜及特色作物種植面積達3 萬畝，全區(qū)蔬菜總產(chǎn)量5 萬噸。建成千畝露地蔬菜基地，百畝胡蘿卜集中連片種植示范點、特色經(jīng)濟作物種植基地等。
食用菌產(chǎn)業(yè)：以三合鎮(zhèn)為核心，輻射古城鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)、石灰窯鄉(xiāng)。打造富硒食用菌產(chǎn)業(yè)園，集成“富硒種植、技術(shù)示范、冷鏈倉儲銷售服務”為一體的區(qū)域內(nèi)富硒食用菌種植產(chǎn)業(yè)區(qū)。推廣種植羊肚菌、熊掌菇、靈芝、筍菇（豬肚菌）、黑皮雞樅（長根菇）、赤松茸（大球蓋菇）等十多個品種的食用菌。到2025 年，建成富硒食用菌產(chǎn)業(yè)園，全區(qū)食用菌推廣種植達3000 畝。
養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，以建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推廣健康養(yǎng)殖方式，不斷提高集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和綜合生產(chǎn)供給能力，加快推進現(xiàn)代家庭牧場建設。通過農(nóng)牧結(jié)合、草畜聯(lián)動、循環(huán)發(fā)展為重點，以牦牛產(chǎn)業(yè)園為核心，大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場建設，加快品種改良，完善繁育體系，快速擴大基礎母畜數(shù)量，以良種、良料、良法推廣為基礎，降低飼料成本，提高出欄率和商品率。開拓以洪水泉牦牛產(chǎn)業(yè)園為核心，以巴藏溝、沙溝、古城、石灰窯等淺腦山地區(qū)大力發(fā)展牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)，形成養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)+加工+資源化利用的生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。在原有養(yǎng)殖基地改擴建的基礎上，在三合鎮(zhèn)、沙溝鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)及白沈溝區(qū)域培育生豬散養(yǎng)戶，發(fā)展生豬散養(yǎng)規(guī)模，促進生豬供給。到2025 年，發(fā)展生豬散養(yǎng)戶500 戶，年增存欄生豬1.2萬頭、年出欄2.5 萬頭，豬肉產(chǎn)量達到1500 噸。
三、促進特色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效
圍繞綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設，發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，大力推廣應用有機肥替代化肥、綠色防控替代農(nóng)藥防治等技術(shù)措施。全力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效。加快新品種、新技術(shù)引進，推廣標準化生產(chǎn)、高效生態(tài)栽培等技術(shù)，切實增強蔬菜生產(chǎn)基地綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高蔬菜生產(chǎn)供給水平。建設油菜、脫毒馬鈴薯、蔬菜和優(yōu)質(zhì)牧草等特色作物及牛羊等畜禽良種繁育基地，培育“育繁推”一體化經(jīng)營體系，全面提升育種創(chuàng)新能力、良種供應保障能力和種子管理與公共服務能力。加強中藥材育苗基地建設，依托地源優(yōu)勢，合理布局，與互助、樂都板塊推進，建設連片中藥材規(guī)范化專業(yè)種植區(qū)，加強相關農(nóng)業(yè)科技示范和新型中藥材規(guī)范化、專業(yè)化種植。實施農(nóng)作物秸桿綜合利用，因地制宜推廣農(nóng)作物秸桿飼料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，形成循環(huán)資源化利用體系。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導力量。加強農(nóng)業(yè)科技推廣應用，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，做好新型農(nóng)機具示范推廣，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平；推進信息化與農(nóng)業(yè)深度融合，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務能力，建設智慧農(nóng)業(yè)。
四、積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
發(fā)揮平安區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢，面向西寧、樂都等周邊市場需求，以平安鎮(zhèn)大路村、東莊村、上莊村、沈家村、白家村、沙溝鄉(xiāng)石溝沿村、大寨子村為重點，以適應現(xiàn)代化都市生存與發(fā)展需要而形成現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依據(jù)平安區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，大力推動和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲配送工程的落地實施。
深入推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托富硒產(chǎn)業(yè)園建設，開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點工程，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)深度融合。著力改善都市農(nóng)業(yè)重點村進村道路、移動網(wǎng)絡、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。鼓勵發(fā)展兼具景觀價值和經(jīng)濟價值的花卉、苗木等特色農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造觀光休閑旅游帶，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，把平安區(qū)建設成為蘭西城市群重要的農(nóng)業(yè)休閑體驗目的地。
大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送。依托富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步做大做強蔬菜加工、畜禽加工和食品加工行業(yè)，鼓勵發(fā)展保鮮存儲、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)；大力推進農(nóng)超對接、產(chǎn)銷對接，建立互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺和配送網(wǎng)絡，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品多渠道銷售，將平安區(qū)打造成為蘭西城市群優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送基地。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。以產(chǎn)品為依托，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈金融，開展共同營銷，強化對農(nóng)戶的技術(shù)培訓、貸款擔保等服務。以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、配套服務組織集群集聚。以產(chǎn)權(quán)為依托，推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“保底＋分紅”等形式增加農(nóng)民收入。以產(chǎn)城融合為依托，引導二三產(chǎn)業(yè)向區(qū)域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。
第二節(jié)激發(fā)特色產(chǎn)業(yè)活力，建設海東經(jīng)濟中心
一、積極謀劃建設特色產(chǎn)業(yè)載體
著力打造三合富硒扶貧產(chǎn)業(yè)園、上灘·張家寨特色產(chǎn)業(yè)園、巴藏溝口新型建材工業(yè)集中區(qū)，借助西寧-海東都市圈建設，通過東西部協(xié)作平臺，積極爭取承接西寧市及東部城市亟待疏解的、適合平安發(fā)展方向、匹配資源承載力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭園區(qū)兩年內(nèi)落地建成。
二、力塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
打造巴藏溝口新型建材工業(yè)基地，逐步形成以商混、瀝青為主的生產(chǎn)基地，對現(xiàn)有祁連山商砼、元盛商砼等企業(yè)進行環(huán)保升級改造，對分散在該集中區(qū)之外的春發(fā)商砼等建材企業(yè)進行搬入整合，著力形成聚集規(guī)模效應；對全區(qū)5 家商砼企業(yè)進行重點整治，督導商砼企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范商品混凝土市場；積極爭取省、市專項資金扶持，有序推動平安高精鋁業(yè)有限公司重整生產(chǎn)或搬遷安置；做好平安鑫海資源開發(fā)有限公司的破產(chǎn)重組，在抓好生態(tài)治理、工業(yè)中間水處置的同時，做好產(chǎn)品延伸產(chǎn)品上下游對接，力爭做大做強，重塑輝煌；對現(xiàn)有鐵合金，碳化硅企業(yè)進行全面技術(shù)改造，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，促進產(chǎn)品提檔升級，增強市場競爭力。
三、著力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)
推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動“兩化”深度融合，積極培育共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等工業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進智能制造業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮青海比亞迪、青海江河源華農(nóng)恒青農(nóng)牧科技公司“兩化融合”示范作用，推動數(shù)控機床在平安宏業(yè)耐磨鑄造有限公司等中小微企業(yè)的推廣應用；加快傳統(tǒng)制造業(yè)向“現(xiàn)代制造”轉(zhuǎn)型升級，依托三大運營商等數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在青海比亞迪、青海江河源華農(nóng)恒青農(nóng)牧科技有限公司等大中型企業(yè)中探索開展人工智能工業(yè)機器人、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用示范，積極培育大數(shù)據(jù)優(yōu)勢企業(yè)。
發(fā)展生物資源。依托三合寺臺、汪家山、巴藏溝上下馬家中藥材種植基地，大力扶持平安金吉集團、平安發(fā)森種植專業(yè)合作社等特色企業(yè)做大做強中藥材飲片生產(chǎn)。
發(fā)展清潔能源。充分利用平安區(qū)光、風資源優(yōu)勢，以河湟新區(qū)中小企業(yè)孵化園為載體，著力加快建設太陽能產(chǎn)業(yè)和風能產(chǎn)業(yè)；依托洪水泉、巴藏溝光伏電站項目，加快發(fā)展光伏電池、光伏組件、系統(tǒng)平衡部件等配套制造業(yè)發(fā)展，推進太陽能光伏電站建設；充分利用建筑物面、頂棚、農(nóng)村、牧場等場地建立分布式光伏電站，進一步促進低碳、無污染的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托海東市風力發(fā)電設備裝備制造業(yè)基礎，以及平安區(qū)風資源優(yōu)勢，加快風力電站建設。
發(fā)展特色輕工。依托藏族、土族、回族及撒拉族等多民族文化資源，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代高新技術(shù)手段與創(chuàng)意設計理念，著力開發(fā)與現(xiàn)代生產(chǎn)生活和消費需求對接的創(chuàng)意民族服飾、民族工藝品，進一步強化品牌意識、提高產(chǎn)品附加值；抓住文化旅游業(yè)加快發(fā)展重要機遇，重點培育青海古驛民間工藝有限公司等特色企業(yè)，加大技術(shù)升級改造，引進先進生產(chǎn)技術(shù)和工藝，大力發(fā)展青繡、手工藝品加工，深入挖掘青秀文化內(nèi)涵，吸引青繡產(chǎn)業(yè)要素聚集，做大、做強、做優(yōu)“青繡”品牌，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?，品牌化。
四、支持中小微企業(yè)
積極爭取省、市專項資金支持，在基礎設施、技術(shù)改造提升、稅收等方面，對中小微企業(yè)給予一定的政策傾斜；協(xié)調(diào)電力、水務、燃氣等生產(chǎn)要素供給企業(yè)，保障小微企業(yè)發(fā)展過程中的生產(chǎn)要素供給；規(guī)范東臺小微企業(yè)集中區(qū)運營管理，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，引導小微企業(yè)立足平安資源優(yōu)勢，逐步向“專精特新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造平安小微企業(yè)“小商品、大市場”聚集區(qū)。
第三節(jié) 大力發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設海東文旅康養(yǎng)中心
一、構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
圍繞建設成為全國全域旅游示范區(qū)的發(fā)展目標，構(gòu)建“一心、三帶、一環(huán)”全域旅游發(fā)展空間格局。推進文化旅游生活性服務業(yè)和平臺經(jīng)濟新興服務業(yè)發(fā)展，到2025 年，將平安區(qū)建設成為全國全域旅游示范區(qū)、旅游綜合改革試驗區(qū)、青海河湟文化體驗地、青海省旅游目的地城市和研學旅游示范區(qū)。依托平安愿景文化、河湟文化，通過與現(xiàn)代時尚創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、運動娛樂、美食購物等相結(jié)合，構(gòu)建以“平安”文化為內(nèi)涵，多文化共生的特色旅游品牌。按照國家5A級景區(qū)建設標準，配套完善平安驛基礎設施短板，開發(fā)全季、全時主題活動，將平安驛·河湟民俗文化體驗地創(chuàng)建成為5A級景區(qū)；力爭將峽群森林公園創(chuàng)建成為4A 級景區(qū)；依托洪水泉清真寺、民族團結(jié)教育示范基地等資源，將洪水泉村打造為3A 級景區(qū)；支持石碑瑞豐花海擴大規(guī)模，豐富業(yè)態(tài)，努力將其打造成為3A 級景區(qū)，力爭大紅嶺田園綜合體創(chuàng)建國家3A 級景區(qū)，做好西海度假村招商引資，及早實現(xiàn)落地建設，積極跟進力盟文旅商綜合體項目建設，謀劃絲路文旅開放式步行街，植入力盟五大自主品牌，將其打造成為“平安不夜城”。按照海東市全域旅游發(fā)展格局，配合建設環(huán)海東河湟文化深度體驗旅游圈，打造出入平安的品牌旅游路線。加強區(qū)內(nèi)外旅游合作，拓展蘭西經(jīng)濟圈旅游線、環(huán)夏都旅游圈游線、青甘自駕旅游線等精品旅游線路。
二、完善旅游基礎設施
積極開展招商引資，著力推動原青棉廠片區(qū)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用、公共服務及生態(tài)建設項目、阿伊賽邁山、蓮花山、東溝林場生態(tài)旅游項目建設。推進旅游交通建設和鄉(xiāng)村旅游公路提質(zhì)改造建設，完善旅游交通網(wǎng)絡，建設扎門至石碑花海旅游公路。完善服務區(qū)、停車場、景區(qū)道路、廁所、標志標示、解說系統(tǒng)、垃圾運集等旅游基礎設施建設，提供游客集散、旅游資訊、餐飲住宿、風景觀賞、休閑游憩、應急救助等服務。加快發(fā)展智慧旅游，推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，開發(fā)平安區(qū)本地的旅游APP，在景區(qū)、酒店、城區(qū)公園等游客集中場所實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋。加強生態(tài)廊道建設，沿湟水河、祁家川以及國省鄉(xiāng)道干線公路建設全域綠道，打造景觀道路，進行山體綠化。建設一批自駕車營地，打造西北地區(qū)最便捷自駕游服務門戶城市。
三、加快建設+文旅為引領的產(chǎn)業(yè)體系
聚力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大文化和藝術(shù)內(nèi)涵挖掘，拓展現(xiàn)有富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關資源，加強園區(qū)景觀改造；打造以平安杏福嶺、大紅嶺梵谷生態(tài)文化園、藝馨創(chuàng)意文化園為代表的特色文化創(chuàng)意園區(qū)旅游品牌，并以統(tǒng)籌特色旅游線路。配合建設百里河湟文化旅游帶，推動河湟文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
加強生態(tài)康養(yǎng)景區(qū)開發(fā)力度。以生態(tài)保護為主，結(jié)合森林康養(yǎng)、森林休閑度假產(chǎn)品，將平安區(qū)東溝林場、峽群寺森林公園創(chuàng)建國家級森林公園，打造蓮花山生態(tài)運動景區(qū)，利用交通區(qū)位優(yōu)勢打造西寧-海東一小時通勤圈內(nèi)重要的森林生態(tài)休閑目的地。
積極打造多元化旅游體系。依托洪水泉民族團結(jié)教育基地等資源，以基層黨建活動為引領，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、對口幫扶等政策，開展現(xiàn)代紅色旅游活動；依托白沈河“一河兩岸”濱水資源、文化景觀長廊資源發(fā)展多元化的都市生態(tài)休閑游；依托體育中心及各類賽事演藝活動資源發(fā)展體育節(jié)慶旅游；以平安驛、平安坊為試點提升夜間旅游；以全域旅游為抓手，打造平安精品研學線路，將平安文化、河湟文化、富硒文化、非遺美食等地域特色與課堂書本知識緊密結(jié)合，精準定位，豐富產(chǎn)品供給，從不同層面滿足校園孩子們的研學需求，講好平安故事，打造研學旅游中的“平安樣本”。
創(chuàng)新文體旅游融合消費業(yè)態(tài)。促進演藝娛樂、藝術(shù)培訓、動漫游戲、圖書發(fā)行、休閑健身等傳統(tǒng)文化、旅游和體育消費業(yè)態(tài)融合，形成“食、游、購、娛、體、展、演”等多樣化、多業(yè)態(tài)的新型商業(yè)模式；改造提升現(xiàn)有步行街、平安坊兩處街區(qū)，完善公共服務設施，植入文化元素，提升業(yè)態(tài)，打造特色文旅街區(qū)；支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生、非遺傳承等主題于一體的文化旅游綜合體；借助科技與設計創(chuàng)新平臺，打造高品質(zhì)文化旅游購物品牌，擦亮平安名片。
四、著力發(fā)展文化旅游
加快旅游與驛站文化、民俗文化、歷史文化、工業(yè)文化與旅游融合發(fā)展，多元化展示平安豐富的特色文化，真正實現(xiàn)平安文化“實”起來、河湟文化“活”起來，形成多元化旅游產(chǎn)品。
驛站文化旅游。打響“平安古驛”文化旅游品牌，以“驛路平安”為主題，建設驛站文化博物館，策劃“絲路驛夢”大型實景演出，打造劇本創(chuàng)意、演出策劃、劇場經(jīng)營、市場營銷、演藝產(chǎn)品開發(fā)等為內(nèi)容的演藝產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮文化及旅游資源富集優(yōu)勢，推動“驛站文化”鄉(xiāng)村旅游標準化建設。以主題演藝節(jié)目為突破口，豐富夜游市場和夜游文化產(chǎn)品，促進文化創(chuàng)意和設計產(chǎn)品服務的生產(chǎn)、交易和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造具有平安特色的新產(chǎn)品、新消費，提高城市文化消費吸引力。
宗教文化旅游。以夏宗寺、洪水泉清真寺為重點打造宗教文化旅游景區(qū)，將洪水泉清真寺建設成為青海省創(chuàng)建民族團結(jié)示范教育基地。開發(fā)以宗教文化體驗、文化研究、文化傳習、文化創(chuàng)意、宗教美學藝術(shù)欣賞等為代表的文化旅游產(chǎn)品，弘揚宗教文化中真善美的成分。
民俗文化旅游。推進青繡的旅游利用，開發(fā)平安繡、平安枕、平安鞋等系列旅游商品，打造為青海省內(nèi)民俗文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的重點區(qū)域之一。積極支持敬德洗馬等非遺資源“活化”與可持續(xù)利用，建立若干民俗文化體驗基地。
工業(yè)文化旅游。依托原青棉廠片區(qū)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用，打造青棉廠工業(yè)遺產(chǎn)記憶旅游區(qū)。將青棉廠工業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)、西海度假村旅游和七星臺宗教旅游開發(fā)相結(jié)合，配套建設青年旅社、游泳館、度假酒店、娛樂會所等設施，建設集工業(yè)遺產(chǎn)旅游、休閑度假、文化體驗、會議會展、宗教朝拜于一體的城市休閑度假綜合體。
美食文化旅游。充分挖掘平安區(qū)富硒美食資源，打造以柴火雞、平安牛頭、平安月餅、富硒牛羊肉、富硒食用菌為主的“平安宴”；推廣富硒果蔬、富硒蒜醬、富硒苦蕎、金絲皇菊、富硒雞蛋等富硒美食。挖掘平安區(qū)多民族美食文化，做好 焜 鍋饃饃、青海三燒等傳統(tǒng)美食的宣傳，打造以平安柴火雞為支撐的全國連鎖美食文化品牌。
五、加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
依托平安區(qū)現(xiàn)有的旅游資源，進一步提升參與性和娛樂性，重點打造石碑村、莊科村、硝水泉、洪水泉、馬驛新村等美麗鄉(xiāng)村，大力推進大紅嶺、上星家、冰嶺山等田園綜合體基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村旅游綜合服務功能，發(fā)展一批以“以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活”為主要體驗內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游接待點，充分滿足蘭西城市群周末和節(jié)假日鄉(xiāng)村旅游的需求。完善旅游村鎮(zhèn)體系，盤活村鎮(zhèn)資源要素，完善旅游村鎮(zhèn)體系，促進旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合。做精旅游特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展主題、功能定位和重點方向。依托祁家川河、白沈家河、巴藏溝，將鄉(xiāng)村旅游項目“串點成線”，實施旅游暢通工程，加強東西向旅游公路建設，形成境內(nèi)旅游環(huán)線，打造精品旅游線路。
六、推動平安驛向平臺經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型升級
以平安驛項目為載體，充分挖掘平安古驛文化、祈福文化內(nèi)涵，打造古驛平安、古驛客棧、平安廣場等標志性景觀，開發(fā)驛站文化、民俗文化、青繡文化產(chǎn)品，完善園區(qū)國際影城、兒童游樂園、采摘體驗園等設施，提升餐飲、住宿等配套服務和規(guī)范管理水平，將平安驛文化旅游產(chǎn)業(yè)園打造成為平安文化地標。推動“平安驛”品牌走出青海、走向全國，支持平安驛向平臺經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型升級，同步輸出柴火雞、牛頭宴、平安月餅等平安美食，帶動全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。力爭在“十四五”末在全國開設5 家連鎖經(jīng)營店、將平安驛打造成為全國性總部。
七、大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
充分利用氣候、空氣、日光、溫泉、森林、富硒、飲食、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，創(chuàng)造大健康環(huán)境，打造集專科醫(yī)療、健康服務、休閑療養(yǎng)、旅游度假為一體的特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以三合康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、張其寨溫泉等優(yōu)勢資源為依托，積極推進祁家川文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、東溝林場康樂避暑度假區(qū)和藥水泉綜合度假療養(yǎng)基地等項目建設，重點發(fā)展養(yǎng)生旅游、會展、培訓等業(yè)務，推出特色的養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，促進高端醫(yī)療及康養(yǎng)機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵相關企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，將平安區(qū)打造成為休閑康養(yǎng)基地。
積極發(fā)展養(yǎng)老服務。重點發(fā)展民營機構(gòu)養(yǎng)老，鼓勵社會資本發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化主力軍作用，建設日常照護、醫(yī)療康復、智慧養(yǎng)老等功能完善的綜合性養(yǎng)老機構(gòu)。大力發(fā)展候鳥式、度假式養(yǎng)老模式，積極開發(fā)中高端養(yǎng)老市場，以三合康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設為依托，推動形成專業(yè)化的老年康養(yǎng)服務品牌，打造面向全國的“候鳥式”健康養(yǎng)老基地。加強養(yǎng)老服務設施配套，與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育、教育等設施功能銜接，提高養(yǎng)老服務水平，開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務產(chǎn)品。
拓展康養(yǎng)服務產(chǎn)品。依托平安區(qū)進入高海拔地區(qū)和西藏的門戶的區(qū)位優(yōu)勢，為從低海拔地區(qū)來高海拔地區(qū)的特定人群提供適應性康養(yǎng)服務，承接藏區(qū)及青南地區(qū)人們的康養(yǎng)需求，打造溫泉康養(yǎng)度假旅游區(qū)，著重進行溫泉旅游品牌衍生品的開發(fā)，包括溫泉礦泉水、化妝品、藥品、保健品和文創(chuàng)商品，進行中草藥健康食品的生產(chǎn)研發(fā)，形成溫泉醫(yī)療康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈條。
打造特色康養(yǎng)服務。依托近年來藏醫(yī)藥文化價值及養(yǎng)生理念的盛行，以及青藏高原天然沒有污染的藥材資源，借助藏醫(yī)藥文化傳承，引進藏醫(yī)院、藏藥浴，打造集藏醫(yī)藥保健食品、藏文化用品、自然養(yǎng)生健康管理、健康生活習慣干預、藏藥浴體驗為一體的康養(yǎng)服務。從心理健康知識的普及到生活健康知識宣傳，從提供健康管理服務，到推薦健康食品、推薦健康解決方案的健康生活綜合服務產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設海東商貿(mào)物流中心
一、加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
抓住蘭西城市群建設、海東-西寧一體化發(fā)展契機，大力培育城市綜合體、娛樂購物體驗中心、連鎖經(jīng)營、新零售等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。規(guī)劃建設富硒大廈、平安大廈、會展中心和開放大學，引進高端品牌連鎖酒店，構(gòu)建多元現(xiàn)代服務體系，加快形成新業(yè)態(tài)、新動能。加快推進海峰城市廣場、宏運金街等項目建設力度，引進品牌專賣店、品牌餐飲企業(yè)等高端零售業(yè)態(tài)，打造城市綜合體，提檔升級平安坊、馬驛新村等，做優(yōu)做活平安夜間經(jīng)濟，讓平安的夜晚“活”起來；積極做好力盟商業(yè)綜合體項目的建設，打造現(xiàn)代化商業(yè)圈，引領現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)集聚發(fā)展，打造城市綜合體和娛樂購物體驗中心；以平安驛 ˙ 河湟印象特色小鎮(zhèn)為重點，加快平安驛二期項目的建設，以旅游消費需求為重點，大力打造平安坊、水井巷、三千坊等特色街區(qū)；圍繞海平誠信農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造，發(fā)展專業(yè)市場，提升市場檔次，引導傳統(tǒng)市場向新型貿(mào)易平臺方向升級；加快零售業(yè)升級，大力發(fā)展居民服務業(yè)，提高社區(qū)連鎖生鮮超市、便利店等終端的社區(qū)覆蓋率，完善社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點。
二、著力發(fā)展電子商務
依托青海農(nóng)林牧商品交易中心集團優(yōu)勢，以電商示范縣項目建設為契機，全方位加強協(xié)調(diào)合作，逐步形成“青海農(nóng)林牧交易中心+區(qū)電商服務中心+冷鏈倉儲+專業(yè)合作社+電商平臺”新模式，面向青海，輻射西北，逐步將平安打造成為全市電商物流倉儲配送基地和電商企業(yè)孵化器；全面整合全區(qū)電商企業(yè)，著力促進農(nóng)產(chǎn)品上行。將現(xiàn)有的青?？滴萍加邢薰尽⑶嗪０俨菪裆锟萍奸_發(fā)有限公司、青海青之繡民間藝術(shù)有限公司等電商企業(yè)及供銷電商站點，以我區(qū)的富硒牛羊肉、菜籽油、羊肚菌等特色產(chǎn)品及刺繡等特色手工藝品為主，在“扶貧832”“京東平安特色館”“淘寶”等電商平臺開展線上銷售；加強資源整合，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村物流基礎設施，“十四五”期間開通8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共40 個站點，整合平安區(qū)域內(nèi)快遞公司，并在電子商務分揀倉儲中心配備一套自動分揀機設備，在途經(jīng)沒有站點的村內(nèi)投放快遞柜，徹底解決物流下行最后一公里。
三、培育電商新業(yè)態(tài)
加快服務貿(mào)易數(shù)字化進程，大力培育網(wǎng)絡體驗、智能零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展食品、農(nóng)產(chǎn)品、文旅等領域垂直電商供應鏈平臺。加快推動電子商務和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，鼓勵大型商場、連鎖超市等零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，依托現(xiàn)有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡零售業(yè)務。引導餐飲、酒店、娛樂、家政等領域創(chuàng)新服務模式，開展線上營銷、實店消費。加快推進實時路況、公交、長途客運、停車場等信息共享開放，支持鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)開展基于移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的一站式便捷出行服務。鼓勵發(fā)展在線旅游，引入攜程、去哪兒等龍頭在線旅游企業(yè)在平安設立區(qū)域性服務總部，引導支持平安及周邊地區(qū)旅游景點、旅行社、酒店、餐飲企業(yè)與其合作，推廣旅游線上服務。大力培育“網(wǎng)紅”經(jīng)濟，吸引“網(wǎng)紅”入駐平安。著力培育發(fā)展跨境電商，依托平安航空運輸優(yōu)勢，吸引跨境電商企業(yè)落戶。培育推廣便民電子商務服務，整合日常購物、餐飲、家政、生活繳費等服務資源，開展社區(qū)電商增值服務。
四、推動服務業(yè)多樣化發(fā)展
住宿餐飲業(yè)：完善多層次住宿體系，結(jié)合旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展以品牌高端酒店為引領、連鎖商務酒店為骨干、鄉(xiāng)村休閑民宿為延伸的住宿體系，提升接待能力和設施、服務水平。全面促進傳統(tǒng)餐飲向特色化餐飲轉(zhuǎn)變，大力挖掘平安地方特色美食文化，完善星級酒店餐飲，布局一批“農(nóng)家樂”等休閑特色餐飲網(wǎng)點。提升“柴火雞”品質(zhì)，打造美食街區(qū)、發(fā)展連鎖餐飲企業(yè)，將“柴火雞”品牌培育成為了解平安的“窗口”。
家庭服務業(yè)：以家庭為服務對象，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政、物業(yè)等服務業(yè)。以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展面向西寧、海東的家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務和病患陪護，滿足家庭的基本需求；因地制宜地發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的特色需求，大力推進家庭服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，逐步健全惠及城鄉(xiāng)居民、形式多樣的家庭服務體系。
文化產(chǎn)業(yè)：深度挖掘文化內(nèi)涵，設計開發(fā)“具有平安特色、講好平安故事”的旅游商品和紀念品，搭建文化產(chǎn)業(yè)平臺，利用平安區(qū)特色樓宇、廢舊工業(yè)廠房、倉儲用房等興辦文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進各類專業(yè)設計機構(gòu)及文創(chuàng)企業(yè)；依托“相約平安”文化藝術(shù)節(jié)，定期舉辦高規(guī)格文化藝術(shù)交流活動，持續(xù)提升平安區(qū)文化品牌影響力，創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇。實施“青繡”傳承人培訓計劃，培育壯大匠魂、青之繡、伊人等企業(yè)，建設平安文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、非遺（戲曲）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，依托平安驛·河湟民俗文化體驗地建設，保護好、傳承好、利用好我區(qū)眉戶戲、竹馬子、五鬼頂燈等非遺項目，夯實保護傳承基礎、健全科學管理體系、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、拓展市場營銷規(guī)模、加強推廣宣傳力度，加強人才隊伍建設，使文創(chuàng)和非遺資源成為平安旅游的新亮點和助推經(jīng)濟社會發(fā)展新增長點。
第五節(jié) 推動金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，建設海東金融中心
一、優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境
打造多元化綜合性融資平臺。依托現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)的金融服務機構(gòu)，完善承接工作機制，加大對區(qū)內(nèi)金融領域行政工作的統(tǒng)籌力度，會同相關部門召開金融機構(gòu)懇談會、招商推介會，針對重點企業(yè)、金融機構(gòu)開展點對點上門對接，宣傳平安區(qū)良好營商環(huán)境和政策措施，邀請企業(yè)、金融機構(gòu)加大投資布局力度。積極爭取各類金融、保險等在我區(qū)設立區(qū)域服務總部、后臺服務中心，打造多元化綜合性融資平臺，提升服務區(qū)域發(fā)展能力。
加大金融征信環(huán)境。進一步推動部門溝通協(xié)作，努力擴大企業(yè)和個人征信信息采集工作，擴大征信系統(tǒng)信息覆蓋面，建立完善信用信息共享平臺，從項目推進、制度完善、數(shù)據(jù)共享、目錄修訂、服務拓展等方面實現(xiàn)優(yōu)化，促進建立便捷、高效的信息共享平臺，聯(lián)動打造金融生態(tài)環(huán)境，拓展金融發(fā)展空間。在農(nóng)村地區(qū)加快農(nóng)戶信用檔案電子化建設進程，推廣農(nóng)戶信用評價信息系統(tǒng)。擴大和完善中小企業(yè)信用信息征集工作，建立健全信用信息征集和更新的長效機制。引進和培育信用評級機構(gòu)，統(tǒng)一金融信用數(shù)據(jù)庫，發(fā)展金融信用評估體系和技術(shù)，全面加強社會信用信息共享平臺建設。
積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府對金融業(yè)領域的服務效率與意識。營造鼓勵金融業(yè)發(fā)展的良好氛圍，維護金融市場公平、公正和有序的競爭秩序。深入普及金融知識，加強金融法制宣傳教育力度。保護產(chǎn)權(quán)，債權(quán)人的合法權(quán)益，依法打擊逃避金融債務行為、騙保騙賠行為，規(guī)范金融市場秩序。規(guī)范企業(yè)融資和民間個人借貸行為，遏制金融機構(gòu)惡性競爭的傾向。健全擔保體系，增強擔保行業(yè)抗風險能力。
二、積極發(fā)展普惠金融
簡化審批流程，持續(xù)做好扶貧小額信貸發(fā)放。堅持基層導向，加快構(gòu)建基層普惠金融體系。協(xié)調(diào)銀監(jiān)、銀行、政府部門等多方工作進程，全力打造“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級金融服務網(wǎng)絡，協(xié)助完成信用信息采集與更新，使普惠金融扶持對象實現(xiàn)“一次授信，循環(huán)使用”。
加強擔保扶持力度，擴大普惠金融覆蓋范圍。加強與銀行的通力合作，為符合政策條件的借款人提供保證金擔保，逐步建立“村推薦、鄉(xiāng)初審、區(qū)惠農(nóng)擔保公司和銀行聯(lián)合審查”的貸款審批工作流程。擴大精準扶貧企業(yè)貸款規(guī)模。以發(fā)展普惠金融為目標，規(guī)范發(fā)展小貸、擔保公司、村鎮(zhèn)銀行等小型機構(gòu)，改善普惠金融服務體系，提升金融服務便利化水平，加強對小微企業(yè)、民生工程支持力度。
提升金融信息化建設水平，提高普惠金融服務效率。建立線上整合普惠金融共享平臺，實現(xiàn)資料信息實時傳送；堅持結(jié)果導向、目標導向，實施強力推進，狠抓信息化普惠金融扶持推廣，確保實現(xiàn)數(shù)字普惠金融全覆蓋。重點把握脫貧攻堅和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動態(tài)，推動金融與現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村有效結(jié)合，破解普惠金融創(chuàng)新難題。
三、完善金融監(jiān)管體系建設
健全綠色金融，推進金融監(jiān)管基礎設施建設。形成“政府協(xié)調(diào)、職能部門監(jiān)管、執(zhí)法部門維護、金融機構(gòu)內(nèi)控、從業(yè)人員自律、全社會共同參與”的安全體系，建立重大事項報告和安全保障、異常交易監(jiān)測度和風險培訓制度，防范各類金融風險的發(fā)生。嚴厲打擊金融犯罪，堅決取締非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動。加強金融和法律知識宣傳，開展金融風險教育。完善金融風險防控機制，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測行業(yè)風險和區(qū)域性金融風險，及時預警處置。聯(lián)合金融監(jiān)管及公檢法等部門開展金融執(zhí)法，不斷加大金融債權(quán)案件執(zhí)行力度，提高金融案件執(zhí)結(jié)率和標的額兌現(xiàn)率。
重點防范農(nóng)村金融領域風險。金融管理部門按照職責分工，密切關注金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、流動性狀況和經(jīng)營風險，做好風險識別、監(jiān)測、評估、預警和控制工作，配合政府及時高效地處置金融風險事件。金融機構(gòu)要優(yōu)化內(nèi)部風險控制體系，提升風險管理能力。政府要切實履行對小額貸款公司、擔保公司、農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管責任，積極防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。
第五章 推進新型城鎮(zhèn)化，打造全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)
第一節(jié) 推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
一、加快構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”的城鎮(zhèn)總體布局
圍繞創(chuàng)建全國文明城市和衛(wèi)生城市的目標和要求，按照主體功能區(qū)建設要求，基于國土空間用途管制和開發(fā)保護的基本前提，遵循“東擴、西融、北強、南延、中活”的發(fā)展思路，加快構(gòu)建以交通通道為軸線，中心城區(qū)功能完備、小鎮(zhèn)特色突出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。以全省推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署為指引，加快構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”的城鎮(zhèn)總體布局，全力推進重點片區(qū)開發(fā)和中心城鎮(zhèn)建設，提升城區(qū)和城鎮(zhèn)承載能力。完成平安鎮(zhèn)、小峽鎮(zhèn)“鎮(zhèn)改辦”，積極推進古城鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”，促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進全區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
二、進一步提升城市綜合功能
按照集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展要求，努力提升城市建設和管理水平，不斷提高城市形象和品質(zhì)，以高品質(zhì)城鎮(zhèn)支撐城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，讓城鎮(zhèn)生活更安全、更舒適、更美好。
進一步優(yōu)化中心城區(qū)功能。以中央商務區(qū)（CBD）建設為抓手，進一步強化中心城區(qū)集聚功能，重點建立電子商務、科教服務、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、旅游服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。圍繞旅游、餐飲、購物、娛樂、文化等主題，大力發(fā)展城市夜經(jīng)濟，打造平安夜經(jīng)濟特色品牌，提升城區(qū)軟實力。積極爭取174 和505 庫、平安火車站貨場、中儲糧搬遷及廣場東片區(qū)等8 個片區(qū)征地拆遷項目，為城市發(fā)展騰出空間。高水平建設中心城區(qū)，與樂都同步建設海東市中心城區(qū)服務聚集區(qū)，不斷提升核心區(qū)發(fā)展能級。依托經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造海東市經(jīng)濟中心、金融中心、文旅康養(yǎng)和商貿(mào)物流中心，打造宜居宜業(yè)宜游的園林城市。
持續(xù)完善城市基礎設施。大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，繼續(xù)實施湟水河城區(qū)段景觀改造，加強城區(qū)園林、公園規(guī)劃和建設，進一步保護好城區(qū)綠地、河流，確保城區(qū)生態(tài)優(yōu)良。建設小峽口-樂都區(qū)、祁家川流域慢行系統(tǒng)，進一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。完善繞城道路和城區(qū)干道路網(wǎng)，啟動金輝大道、古城大道等城市道路建設。在城鄉(xiāng)骨干交通道路和城區(qū)社區(qū)建設車用充電樁，推動能源清潔低碳安全高效利用。銜接綜合管廊建設項目，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)建設。加強供水、供電老化管網(wǎng)的改造。
實施城市更新行動。加快平安老城區(qū)優(yōu)化改造，推動老城新城統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展。編制舊城改造開發(fā)規(guī)劃，加快推進誠信市場片區(qū)、西營片區(qū)、西村片區(qū)、南村片區(qū)等開發(fā)建設；加快推進99 個老舊小區(qū)綜合整治，逐步推進多層住宅加裝電梯項目。
完善住房保障體系，以健全住房保障和供應體系為重點，以加大保障性住房供應，健全保障性住房制度為關鍵，以健全房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機制為著力點，以滿足群眾基本住房需求為目標、實現(xiàn)全體人民住有所居。重點是健全住房保障和供應體系，對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求；關鍵是加大保障性住房供應，健全保障性住房制度；著力點是健全房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機制，編制城市住房發(fā)展規(guī)劃。
改善群眾生活條件。建設安全、高效、便利的生活服務設施網(wǎng)絡，建設包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心的便捷生活服務圈；合理布局公益性菜市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場?？茖W規(guī)劃建設城鎮(zhèn)公共服務用房、公共停車場、無障礙通道、公共體育設施等便民設施。
三、著力建設“智慧平安”
以“跨界整合、平臺建設”為方向，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設先進的交通感知、環(huán)境感知、視頻感知等智慧城市基礎設施，重點建設“兩大平臺”、推進“三大應用”，推進以城市治理和社會治理為主要平臺的智慧城市建設。
建設“兩大”平臺。搭建平安區(qū)智慧城市公共信息平臺和智慧城市運用管理平臺，整合交通、環(huán)保、教育、旅游等各部門數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)服務。
推進“三大”應用。推進智慧城市在民生服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理三大重點領域的應用。充分發(fā)揮平安區(qū)教育資源優(yōu)勢，構(gòu)建智慧教育系統(tǒng)，帶動民生服務智慧化；推動智慧城市系統(tǒng)與富硒產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；圍繞平安區(qū)安全、環(huán)保、城管等城市治理需求，推進城市治理智慧化，拓寬智慧城市服務企業(yè)市場空間。
四、有序推進人口向城區(qū)集聚
落實戶籍制度改革政策，通過就業(yè)、高質(zhì)量公共服務等多種手段破除人口集聚瓶頸制約，吸引人口向中心城區(qū)集聚，促使平安成為周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承接區(qū)。
以高質(zhì)量公共服務吸引人口集聚。進一步提升城區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務水平和質(zhì)量，提高校舍、醫(yī)院、場館建設標準和設施設備配置標準，有效增加保障性住房供給，合理促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，通過高質(zhì)量公共服務，有序推進人口向城區(qū)集聚。
以就業(yè)吸引人口集聚。千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位，加快建立有利于人才、勞動力集聚和城市升級的人力資源市場體系，拓展集聚人口就業(yè)空間。
有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照尊重意愿、自主選擇，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城郊農(nóng)業(yè)人口，落實戶籍制度改革和基本公共服務均等化，吸引周邊地區(qū)人口集聚。
實施領軍人才集聚工程。圍繞全區(qū)富硒產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進高層次領軍人才，以領軍人才帶領創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)團隊，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納更多的人才和勞動力，加速城區(qū)人口集聚。
五、因地制宜推進特色鎮(zhèn)發(fā)展
加強集鎮(zhèn)職能，依據(jù)區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色集鎮(zhèn)，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位發(fā)展，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分工、錯位發(fā)展，提升特色鎮(zhèn)支撐輻射能力、縮小區(qū)域發(fā)展差距。
培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的特色鎮(zhèn)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移的能力，更好地發(fā)揮輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展功能。加強村鎮(zhèn)協(xié)作，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度。依托優(yōu)勢資源，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡。引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。
第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)鞏固提升。繼續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果，5 年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，投入力度不減，幫扶隊伍不撤，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。緊扣鄉(xiāng)村旅游、牛羊養(yǎng)殖、菌菇種植等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，支持壯大集體經(jīng)濟，增強脫貧人口增收和發(fā)展能力。圍繞富硒資源優(yōu)勢，持續(xù)從政策、資金、技術(shù)、信息等方面，鼓勵和扶持各類龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，全力推進富硒牦牛產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，構(gòu)建富硒農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，基本構(gòu)建形成我區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新格局。
完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件。持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)展條件，持續(xù)完善脫貧村基礎設施和公共服務體系建設，鞏固提升易地扶貧搬遷成果，注重易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，抓好脫貧鞏固后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，積極推進三合鎮(zhèn)易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)綜合市場改擴建和村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大等項目。持續(xù)推進與東部支援地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、人才支援等項目，增強產(chǎn)業(yè)精準對接，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移。
二、完善鞏固拓展脫貧攻堅成果的體制機制
完善政策支撐。建立健全農(nóng)村低收入群體長效幫扶機制，落實農(nóng)村社會保障和救助制度，強化防止返貧的監(jiān)測機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。繼續(xù)加大精準幫扶力度，支持采用技能培訓、勞務輸出、轉(zhuǎn)移支付等多種方式，拓寬農(nóng)村低收入人數(shù)增收渠道，堅決防止脫貧人口返貧。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。著眼社會兜底新要求，健全完善以政府主導、社會保險、社會救助、社會福利制度為主體的綜合保障體系，兜牢群眾脫貧底線。加強扶貧工作督查，強化責任追究。
建立精神扶志工作機制。著力激發(fā)廣大群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。加強典型引導，總結(jié)宣傳脫貧典型，營造勤勞致富脫貧光榮良好氛圍。加大以工代賑實施力度，動員更多建檔立卡脫貧戶投工投勞，加強宣傳引導，講好平安減貧故事，營造光榮脫貧、勤勞致富的社會認同。堅持從實際出發(fā)，解放思想、主動創(chuàng)新求變，變“等靠要”為“主動為”，以超常規(guī)的觀念、超常規(guī)的舉措，積極探索鞏固提升脫貧攻堅成果的平安模式。
第三節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
一、夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎
促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以富硒產(chǎn)業(yè)為主導，大力發(fā)展富硒蒜醬、富硒牛羊肉、馬鈴薯、青稞全粉、金絲皇菊、中藥材、有機肥等產(chǎn)業(yè)精深加工，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由種植向加工、銷售領域延伸。支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”，以信息技術(shù)促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。推進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，深入挖掘平安富硒資源、交通優(yōu)勢和民族特色，進一步提升鄉(xiāng)村旅游基礎設施，將洪水泉、祁家川、白沈溝和巴藏溝打造成集富硒農(nóng)業(yè)、田園風光、健康養(yǎng)生、休閑度假、文化旅游為一體的文化旅游綜合產(chǎn)業(yè)園。
加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)推動村集體經(jīng)濟“破零”工程，成立村集體經(jīng)濟合作組織，通過市場化運作和專業(yè)化運作，壯大村集體經(jīng)濟。強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策支持，改善農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提供面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，提升農(nóng)戶抗風險能力。
二、實施鄉(xiāng)村建設行動
打造生活舒適空間。嚴格遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，依據(jù)區(qū)域“三區(qū)三線”空間格局，劃定鄉(xiāng)村空間管控邊界，建設宜居適度生活空間。完善鄉(xiāng)村功能，規(guī)范開發(fā)建設行為，合理確定生活設施用地位置、規(guī)模和建設標準，提升基礎設施建設水平，合理配置公共服務設施。結(jié)合各村生產(chǎn)生活需求，補齊黨群服務中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園、停車場等村落公共生活空間，配套完善鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站等大眾化服務網(wǎng)點，加快建設鄉(xiāng)村電子商務服務體系，發(fā)展多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全，充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂、消費等多方面要求。
深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。扎實推動農(nóng)村人居環(huán)境5年提升行動，開展“家園美化”專項行動，持續(xù)推進鄉(xiāng)村美化綠化亮化香化工程，大力開展衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。全面實施城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理，建設完善分類回收、密閉運輸、集中處理、資源化利用的城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系，爭取建設洪水泉鄉(xiāng)、石灰窯鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)和巴藏溝鄉(xiāng)垃圾填埋場，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾就近轉(zhuǎn)運和填埋。加快推進祁家川、白沈溝、巴藏溝污水管網(wǎng)全覆蓋，與城區(qū)污水管網(wǎng)并網(wǎng)處理。扎實推進“廁所革命”，實現(xiàn)重點場所公共廁所全覆蓋，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率90%以上。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治和管護長效機制，全面推行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔政府購買第三方運營管理服務模式，建立農(nóng)村環(huán)境保潔智慧監(jiān)管系統(tǒng)，逐步探索鄉(xiāng)村環(huán)境治理依效付費制度、農(nóng)村垃圾污水處理付費制度，建立財政補貼與農(nóng)民繳費合理分攤機制。
三、提升鄉(xiāng)村文明水平
加強鄉(xiāng)村公共文化設施建設。加強鄉(xiāng)村公共文化設施建設，引導公共文化資源向農(nóng)村傾斜。進一步推進鄉(xiāng)村文化陣地、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設。加強農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給，持續(xù)開展各類文明創(chuàng)建和“家風家規(guī)家訓”傳承活動，深入開展文明旅游、文明交通、文明餐桌、網(wǎng)絡文明傳播等行動。持續(xù)加大文化活動參與、服務內(nèi)容適用、服務項目標準等創(chuàng)新力度，推動文化活動更加便民、親民、惠民，更好地滿足群眾的精神文化生活需求。把深化精神文明建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，推進核心價值引領、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建、村規(guī)民約修訂、移風易俗鞏固、道德風尚涵育、文化惠民普及等行動，豐富群眾精神文化生活。
保護傳承鄉(xiāng)村文化。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落建設,保護傳承各具特色的民居、民宿原生形態(tài),走特色化、差異化發(fā)展之路。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，逐步建立民間文化傳承基地和傳統(tǒng)節(jié)日標志地，打造特色文化品牌。大力支持農(nóng)村優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，鼓勵開展群眾性節(jié)日民俗活動，傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育。
四、建設生活富裕的美麗鄉(xiāng)村
推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全農(nóng)村雙創(chuàng)服務保障機制，全面推進“農(nóng)村主題”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人培育行動。搭建“農(nóng)村特色”創(chuàng)業(yè)孵化大平臺，主動對接農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟為基礎,著力建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化平臺。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快向科技型、生態(tài)型、服務型和效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設，重視引導各類科技專業(yè)人才下鄉(xiāng)，完善農(nóng)村科技服務基礎設施，建立開放的農(nóng)業(yè)科技交流合作新格局。全面提高農(nóng)機裝備水平，推行小麥、馬鈴薯等生產(chǎn)全程機械化。推進信息化與農(nóng)業(yè)深度融合，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源整合，打造智能農(nóng)業(yè)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)管、追溯體系，促進農(nóng)牧產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上的交易和推介。
補齊農(nóng)村基礎設施短板。持續(xù)推進高原美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、傳承文化、特色保護、搬遷撤并的思路，積極開展古城鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)美麗城鎮(zhèn)建設，力爭將三合鎮(zhèn)納入省部共建美麗城鎮(zhèn)建設。加快推進40 個美麗鄉(xiāng)村提檔升級，積極推進傳統(tǒng)村落保護和鄉(xiāng)村風貌整治。補齊農(nóng)村基礎設施短板。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理。鞏固“四好農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建成果，推進農(nóng)村公路提檔升級、農(nóng)村中小橋梁改造、祁家川防洪三期、農(nóng)村人飲鞏固提升、數(shù)字鄉(xiāng)村、綠化美化等工程，促進城鎮(zhèn)生活基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。提升農(nóng)房建設質(zhì)量，加強農(nóng)村房屋質(zhì)量動態(tài)檢查，建立長效保障機制。到“十四五”末，完成1.27 萬戶農(nóng)牧民居住條件改善工程。
五、推進鄉(xiāng)村治理有效
建立健全鄉(xiāng)村組織體系。將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力，是加強和改進鄉(xiāng)村治理的關鍵所在，強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和服務功能，加強農(nóng)村帶頭人隊伍和黨員隊伍建設。著力推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”等措施，提高其擔當作為的激情和干事創(chuàng)業(yè)的能力，打造一支“管黨治黨有規(guī)矩、社會治理有威信、脫貧攻堅有能力、鄉(xiāng)村振興有思路”的村黨組織隊伍，整體優(yōu)化提升村黨組織帶頭人。發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，引導人民群眾全程參與鄉(xiāng)村治理機制體制建設，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村公共事務的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。增強法治鄉(xiāng)村理念，將鄉(xiāng)村振興各項工作納入法治化軌道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民致富保駕護航。加強鄉(xiāng)村社會治理，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設，完善區(qū)鄉(xiāng)村三級綜治中心服務功能和運行機制。健全完善村民自治制度，推行村級事務陽光工程，維護和保障廣大農(nóng)民的根本利益。依法打擊鄉(xiāng)村非法宗教活動，鞏固提升民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建成果，不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關系。
第四節(jié)加快推進新基建和交通運輸體系建設
一、提升改造基礎網(wǎng)絡
完善通信、信息網(wǎng)絡基礎設施建設，加快實現(xiàn)4G 網(wǎng)絡全區(qū)全覆蓋，持續(xù)推進5G 等新一代信息基礎設施建設。擴大城區(qū)免費無線網(wǎng)絡覆蓋范圍。實施寬帶鄉(xiāng)村工程，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡村村通。進一步提高多網(wǎng)融合水平。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)的多網(wǎng)融合，服務智慧城市平臺建設。加強自然災害監(jiān)測預警、應急處理、救援救助信息網(wǎng)絡基礎設施建設。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)的天網(wǎng)監(jiān)控設施全覆蓋。建設信息基礎綜合服務管理平臺，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系。
二、加強信息保障能力
創(chuàng)立大數(shù)據(jù)平臺，通過建立公共數(shù)據(jù)中心，有效整合橫向和縱向數(shù)據(jù)，提升全區(qū)社會管理效率。加快推進信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，整合信息資源，完善數(shù)據(jù)更新機制，提升信息資源協(xié)同共享水平。建立城市政務云、社會云和城市數(shù)據(jù)災備中心，向有需求的單位和用戶提供數(shù)據(jù)備份空間，實現(xiàn)用戶系統(tǒng)數(shù)據(jù)和災備中心數(shù)據(jù)的定期同步，強化信息安全保障。
三、完善交通基礎設施建設
加強市政道路建設和改造。加快新平大道西延、南環(huán)路西延等中心城區(qū)路網(wǎng)建設，加強城區(qū)新平大道、西營路等破損道路整治，提升道路的通達性和舒適性。協(xié)調(diào)推進南繞城建設、西寧-成都鐵路等重大交通項目的實施，加強與西寧軌道交通的銜接，全力爭取機場線延伸至平安城區(qū)。積極爭取優(yōu)化G6 路線，G6 高速平安出口東移、小峽口處民小公路北移等項目的支持。
加快完善農(nóng)村公路路網(wǎng)體系。繼續(xù)實施縣、鄉(xiāng)道提升改造工程，完成黃鼠灣至新莊、沙溝至古城、大寨子至東溝林場、石壁至六臺公路等斷頭路和連接線建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)間東西向連接公路建設，逐步構(gòu)建“五縱五橫”的農(nóng)村公路“環(huán)線交通”路網(wǎng)體系。完善村道聯(lián)網(wǎng)、道路狀況和抗災害能力。加快實施通村組硬化路建設，提高通達深度、補充毛細路網(wǎng)通達功能，加快推動農(nóng)村公路進一步向自然村組延伸。
四、提升公共交通網(wǎng)絡質(zhì)量
按照西寧-海東一體化發(fā)展要求，加快與西寧、樂都、民和、互助等地城市公交互聯(lián)互通。開展農(nóng)村客運公交化改造，實現(xiàn)村村通客車、農(nóng)村行政村客運通達覆蓋率達到100%。優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)、規(guī)范城區(qū)運輸秩序。推進公路客運與多種運輸方式無縫銜接、立體換乘，提高公路客運運輸效率和服務能力。加快推進祁家川、白沈溝流城市慢行系統(tǒng)，建設城市步行、自行車綠道，加強行人過街、道路綠蔭綠化、道路照明等設施建設。
五、提高交通運輸保障水平
大力推進智能交通建設，提高信息化建設水平，提升交通管理效率，逐步建立完善汽車客運站網(wǎng)上售票、自助售票、手機APP 購票、公交及客運班次查詢、地理路線查詢等信息系統(tǒng)建設，建設城市公交到站實時查詢系統(tǒng)。建設農(nóng)村道路路況監(jiān)控平臺和貨運信息發(fā)布調(diào)度中心。落實省道管養(yǎng)和縣道綠化管護方案，加強公路管護能力建設。加快完善運輸網(wǎng)絡，加強貨物運輸管理，在現(xiàn)有貨物運輸基礎設施的水平上，加大運輸裝備的投入力度，實現(xiàn)多種運輸方式間的銜接順暢，提升貨物運輸集約化、規(guī)?；胶瓦\輸效率，建立綜合運輸服務體系。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，落實“管養(yǎng)分離、政企分開”的養(yǎng)護運營機制，大力推行“路長制”，將公路日常保潔、邊溝清理、綠化養(yǎng)護、大中修工程實行市場化運作。
第五節(jié)加強水利基礎設施建設
一、補齊水利基礎設施短板
加強供水保障。新建響河峽、白水河、翻身等一批水源工程，推進小微水源、非常規(guī)水源建設，進一步提高水源保障能力。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，延伸城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，提高集中供水人口比例。加強城區(qū)備用水源建設。強化飲用水水源地環(huán)境保護，重點保護好白沈溝、東溝林場、峽群林場、文祖口等生態(tài)功能區(qū)。加強文祖口備用水源地保護，推進重點城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化整治。落實農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)保護與監(jiān)測。加強飲用水安全監(jiān)管評估。加強灌區(qū)及配套工程建設，推進牙扎水庫、六臺水庫等灌區(qū)及配套工程。完善灌溉用水制度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。加強城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)更新改造，實行居民用水“階梯式”水價，推廣普及節(jié)水器具，建設節(jié)水型社會。
加強水生態(tài)保護與治理。加強河道、湖、庫生態(tài)保護與修復，積極推進湟水河等重要流域水生態(tài)修復綜合治理。加強水土保持，遏制人為水土流失，保護、恢復林草植被。開展農(nóng)村水系綜合整治，從源頭改善水系環(huán)境。加強重點地區(qū)山洪災害治理，進一步完善山洪災害防治體系。加大中小河流治理力度，采取河道清障、清淤疏浚、堤防加固、生態(tài)護岸等措施，提高城鄉(xiāng)防洪能力。全面開展水庫大壩、閘門安全鑒定，全面消除病險水庫安全隱患。加強水庫運行管理和日常維護，確保水利工程安全運行。
建設“智慧水利”。采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)手段，推進智慧水利建設。完善水利信息采集系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強水文監(jiān)測站網(wǎng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)絡建設。
二、加強水利行業(yè)監(jiān)管
落實最嚴格的水資源管理制度，切實加強水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關。創(chuàng)新管理機制、做好水資源的開發(fā)、節(jié)約和保護。推進節(jié)水型社會建設，強化水資源調(diào)控能力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供用水保障。深入推進河（湖）長制，加強河（湖）空間管控，完善河（湖）監(jiān)管制度，確保河（湖）保護落到實處。加強水利工程監(jiān)管，落實水利工程建設、運行監(jiān)管機制，加強水利安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行水土保持的各項制度，充分利用技術(shù)手段，加強水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、處置水土流失問題。樹立底線思維、強化風險意識，建立健全水安全識別和監(jiān)測預警體系，制定水安全應急預案，建立健全水安全重大風險應急工作機制，切實保障全區(qū)水安全。
第六節(jié) 加強能源安全體系建設
一、加強能源設施建設
繼續(xù)完善配電網(wǎng)網(wǎng)架體系。全面提升區(qū)域內(nèi)供電可靠性、供電質(zhì)量，全力打造區(qū)域智慧城市樣板。推進河湟新區(qū)和富硒產(chǎn)業(yè)園用電負荷需求，優(yōu)化城區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，規(guī)劃新建110kV 變電站2 座;新(擴)建2 座35kV 變電站，解決巴藏溝變電站單線單變、農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)互供和優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等問題。
建設完善天然氣設施。加強天然氣門站建設，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的天然氣管網(wǎng)及配套設施。根據(jù)區(qū)域定位、綜合考慮能源需求、生活便利、景觀打造等要求對供氣網(wǎng)絡進行調(diào)整，在優(yōu)先保障生活需要的同時最大程度上保障產(chǎn)業(yè)需求。加大對老舊管網(wǎng)、線路的改造，提升天然氣能源保障能力。
二、推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
以平安區(qū)能源資源為基礎，因地制宜發(fā)展新能源，提高全區(qū)能源多元化、清潔化水平。合理發(fā)展風電，按照近負荷中心、就地消納的原則，探索建設小型分布式風電站和風光互補發(fā)電系統(tǒng)。推進太陽能多元化應用，推廣大型公共建筑及公用設施、園區(qū)、農(nóng)戶等建設屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，與用電負荷相匹配，就近接入、就地消納；進一步提高太陽能熱利用普及率。
第六章 全面補齊民生短板，創(chuàng)造高品質(zhì)生活
第一節(jié) 千方百計擴大就業(yè)
一、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
通過開展公共就業(yè)服務和“送崗位、送培訓、送政策、送服務”專項活動，聚集高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員 、 退役軍人等重點就業(yè)群體，加強政策協(xié)同、創(chuàng)新對策舉措，穩(wěn)步擴大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質(zhì)量。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范街、創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園等平臺作用，打造培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤服務一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。積極引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道、多方位實現(xiàn)就業(yè)；利用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款和補貼政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)大學生支持力度。開展項目回引，組織雙向洽談、返鄉(xiāng)考察，為有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供免費創(chuàng)業(yè)指導、項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓等公共創(chuàng)業(yè)服務，并同步幫助落實普惠性的就業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)“在家門口掙錢”。開發(fā)退役士兵專項公益性崗位，建立退役軍人與用人單位雙向選擇平臺，加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，全力推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力
全面落實稅費減免、社保補貼等扶持政策，積極搭建就業(yè)服務平臺，通過主動與省內(nèi)大中型企業(yè)對接、東西部勞務協(xié)作等多種方式吸納區(qū)域內(nèi)各類勞動力就業(yè)。加快構(gòu)建一體化就業(yè)服務體系，開展免費政策咨詢、職業(yè)指導、求職登記、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務，主動對接西寧等其它城市的用工需求，加強與本地勞動力就業(yè)需求信息精準對接。加強職業(yè)能力技術(shù)培訓，開展應需培訓和訂單培訓，每年培訓2000人次以上，全面提升培訓實用性和覆蓋率。合理配置公益性崗位，幫扶低收入人群、殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
一、推進基本公共教育均衡發(fā)展
完善教育基礎設施建設，強化教育資源共享，推進學前教育普惠、均衡發(fā)展，適當調(diào)整中小學布局，科學規(guī)劃城區(qū)中小學布局和辦學規(guī)模，擴大城區(qū)學位總量，積極推進第五、六和河湟新區(qū)幼兒園等8 個項目的建設；加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理，不斷改善各級各類幼兒園辦園條件。深入推進“集團化”辦學（園）改革，按照“以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以強帶弱、以老帶新”原則，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源最大化、均衡化，大力塑造集團文化品牌，帶動集團內(nèi)管理水平、教育質(zhì)量和文化建設的整體提升。鞏固提升義務教育基本均衡發(fā)展成果，繼續(xù)抓好控輟保學工作，穩(wěn)步推進全區(qū)義務教育一體化發(fā)展，突出德育實效，推進智育創(chuàng)新，注重體育健康，重視美育熏陶，加強勞動教育，積極推進高鐵新區(qū)、平安鎮(zhèn)中心和城東小學項目的建設。保障特殊群體教育普及水平。推進高中階段教育普及，積極推進原平安職業(yè)學?；I建海東市第六高級中學。支持和規(guī)范社會力量興辦教育，嚴格管理校外培訓機構(gòu)，嚴查有償補課，鼓勵藝術(shù)類教育辦學，不斷滿足教育資源供給多樣化需求。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源到平安創(chuàng)辦分校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向平安集聚。
二、全面提升教育質(zhì)量
全面落實《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《關于加快學前教育發(fā)展的意見》。樹立科學的教育質(zhì)量觀，堅持立德樹人根本任務，全面發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，全面提升基礎教育質(zhì)量。按照“四有”好老師標準，建設高素質(zhì)專業(yè)教師隊伍，繼續(xù)實施“雙名”工程，在“十四五”期間，推出16-20 名有較高教學水平的名師，發(fā)揮示范引領作用，創(chuàng)建平安教育品牌。實施浮動考核標準，完善教師資格體系和準入制度，建立健全彈性用人機制、職稱評審以及學歷提升等激勵機制。按照“政府主導，公辦為主，民辦補充”的辦園格局，優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)；加強幼兒教師隊伍建設，提高幼兒園保教質(zhì)量，完善常態(tài)治理機制。
三、加快建設學習型社會
加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)。大力發(fā)展繼續(xù)教育，發(fā)揮網(wǎng)絡教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學習方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系。鼓勵發(fā)展在線教育和遠程教育。推動各類學習資源開放共享。廣泛開展科學普及活動，加強青少年科學興趣引導和培養(yǎng)，形成熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提高全民科學素質(zhì)。積極發(fā)展老年教育。
第三節(jié) 實施健康平安戰(zhàn)略
一、提升公共衛(wèi)生服務能力
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，強化基層公共衛(wèi)生體系，進一步加大基礎設施建設，主要實施平安區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理處置中心、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院住院醫(yī)技樓、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院河湟分院、門診醫(yī)技樓、康養(yǎng)服務中心、醫(yī)療急救中心、平安鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心等項目；進一步提升醫(yī)療機構(gòu)服務能力建設，為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)完善相關醫(yī)療設備，主要實施區(qū)中醫(yī)醫(yī)院提標擴能、婦幼保健服務中心能力提升、區(qū)疾病預防控制中心現(xiàn)代化疾病預防控制體系等建設項目；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，穩(wěn)定和加強村級醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，全面提升基層公共衛(wèi)生服務能力。
二、加強基本公共衛(wèi)生服務
推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。進一步提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，加強重大疾病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力，提升公共衛(wèi)生服務質(zhì)量和效率。基本公共衛(wèi)生服務資源進一步向農(nóng)村傾斜，使全區(qū)城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。加強流動人口基本公共衛(wèi)生服務，促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接。
加強重大疾病防治。實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，加強慢性病防治和干預，逐步實施全人群、全生命周期的慢性病健康管理。加強重大傳染病防控，建立健全傳染病監(jiān)測預警機制。加強突發(fā)急性傳染病防治，強化重大動物源性傳染病的源頭治理。推進殘疾預防和殘疾人康復法治化建設，采取相應措施減少和預防致殘風險發(fā)生。
提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。總結(jié)新冠肺炎防控經(jīng)驗，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，建立健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。健全重大公共衛(wèi)生事件應急響應機制。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治和防控能力。完善應急物資保障體系，加強公共衛(wèi)生應急物資儲備，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資保障能力。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
穩(wěn)步推進公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療服務體系。進一步深化公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)院管理水平。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設，完善“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式，完善多部門聯(lián)動、多機構(gòu)協(xié)作工作機制。支持社會辦醫(yī)、實行差別化醫(yī)保支付政策。完善藥品供應保障體系，進一步規(guī)范藥品采購。
四、提高醫(yī)療服務水平和質(zhì)量
建設特色醫(yī)療衛(wèi)生高地。結(jié)合平安區(qū)自身醫(yī)療資源和技術(shù)特點，以存量醫(yī)療資源調(diào)整和內(nèi)涵拓展為主線，優(yōu)化衛(wèi)生資源的空間布局，構(gòu)建區(qū)域領先、布局合理、分工清晰、功能互補、錯位發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的醫(yī)療服務體系。加強醫(yī)療服務體系標準化建設和設備提檔升級，以平安區(qū)中醫(yī)醫(yī)院住院醫(yī)技樓建設項目為主體，配套建設非藥物治療中心、感染性疾病科、胸痛中心、卒中中心建設項目，改善公立醫(yī)院醫(yī)療設施條件，提高疑難重癥的診治水平。以平安區(qū)中醫(yī)醫(yī)院為主體，加強醫(yī)院聯(lián)合體，區(qū)域緊密型醫(yī)共體及重點?？平ㄔO，形成優(yōu)勢突出的特色醫(yī)療技術(shù)，為區(qū)內(nèi)群眾提供特色醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面實施“名醫(yī)”戰(zhàn)略，選拔培養(yǎng)學科帶頭人，引進國內(nèi)、省內(nèi)有較高學術(shù)水平、較高知名度的人才，選拔有一定學術(shù)造諧的區(qū)域領先學科帶頭人，培養(yǎng)在學科領域?qū)W術(shù)水平高、骨干作用發(fā)揮好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄昙夹g(shù)人才，打造“名醫(yī)”品牌。
提升醫(yī)療服務質(zhì)量。支持社會辦醫(yī)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康的信息化和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務。創(chuàng)新人才引進方式，加大人才培養(yǎng)力度，重點引進各類急需專業(yè)技術(shù)人員；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技培養(yǎng)，逐步配強配齊基層衛(wèi)生技術(shù)人員，進一步提升基層醫(yī)療機構(gòu)的診療服務能力，全面提升醫(yī)療技術(shù)水平。加強醫(yī)療服務人文關懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，特別是傷害醫(yī)務人員的暴力犯罪行為，保護醫(yī)務人員安全。
促進中醫(yī)藥傳承發(fā)展。加快推進區(qū)中醫(yī)醫(yī)院提檔升級，積極推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、基層中醫(yī)藥服務能力提升和中醫(yī)“治未病”健康工程，適度提高中醫(yī)藥服務普及率。大力發(fā)展中醫(yī)特色康復與養(yǎng)老服務，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院設立老年病科，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健養(yǎng)生服務。繼續(xù)推進平安區(qū)中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心建設，加強中醫(yī)特色?？平ㄔO，開展中醫(yī)藥臨床及制藥領域研究工作。
加強重點人群健康服務。實施母嬰安全計劃，倡導優(yōu)生優(yōu)育，提高婦幼健康水平。加強老年醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，促進健康老齡化。將殘疾人康復納入基本公共服務，推進殘疾人康復與醫(yī)療、托養(yǎng)有效融合，為全區(qū)殘疾人提供基本康復服務。加強對致殘疾病及其他致殘因素防控。
五、深入實施健康平安行動
建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度。建立健全健康促進與教育體系，普及健康科學知識。利用各類媒體加大健康科學知識宣傳力度。加大學校健康教育力度，以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制。加強膳食營養(yǎng)知識普及，加強對學校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等營養(yǎng)健康工作指導。開展控煙限酒行動，加大控煙力度，加強限酒健康教育。大力宣傳禁毒科普知識，強化綜合治理，最大限度減少毒品社會危害。
完善全民健身公共服務體系。樹立“大衛(wèi)生、大健康”觀念，實施全民健康生活方式行動，開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動，加強健康教育、塑造自主自律健康行為，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，不斷提高全民身體素質(zhì)，力爭2025 年基本實現(xiàn)全覆蓋。加強健身步道、騎行道、體育公園、健身中心、社區(qū)多功能運動場等設施建設。廣泛開展全面健身運動，繼續(xù)實施全民健身戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展平安特色運動項目。促進青年人、婦女、老年人、職業(yè)群體、殘疾人等特殊群體體育活動。
六、深入開展愛國衛(wèi)生運動
全面推動衛(wèi)生創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村8 個。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，逐步提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，結(jié)合“愛國衛(wèi)生日”“世界衛(wèi)生日”等重要節(jié)日，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，農(nóng)村“五亂”治理，長效管理機制建設為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，開展“四害”消殺活動，有效阻斷各種病媒體傳播途徑。開展健康促進與教育，增強群眾的衛(wèi)生意識和防病能力。
第四節(jié) 完善社會保障制度
一、完善社會保障體系
努力打造群眾滿意的社保服務。加快推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設，建立集各項社會保險于一身，融經(jīng)辦服務與信息系統(tǒng)于一體，實現(xiàn)線上線下銜接互通，為參保單位和參保人員提供全網(wǎng)式、全流程服務的統(tǒng)一公共服務平臺。推進社會保障信息化、標準化建設，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃，精簡流程、優(yōu)化服務，加快推動數(shù)據(jù)共享，努力實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、只進一扇門、最多跑一次。持續(xù)改進社保公共服務窗口單位作風，讓人民群眾享受到更加溫暖貼心的服務。健全退伍軍人工作體系和保障制度，推進社會保障服務與優(yōu)撫安置的有機銜接。
加強社會保障基金監(jiān)管。要進一步加強監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督工作機制，強化監(jiān)督隊伍建設，加大監(jiān)督力度，確?；鸢踩Ｍ晟苹鸸芾眢w系，充分利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，建立健全養(yǎng)老、失業(yè)等信息監(jiān)控體系，提高監(jiān)管水平和效果。對發(fā)現(xiàn)的各類騙保行為，堅決依法予以打擊，確保社保基金能發(fā)揮最大功效。
二、健全醫(yī)療保障體系
堅持以人民健康為中心，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。通過統(tǒng)一制度、完善政策、健全機制、提升服務，增強醫(yī)療保障的公平性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮醫(yī)?；饝?zhàn)略性購買作用。推進以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度?；就瓿纱霰Ｕ?、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務供給、醫(yī)保管理服務等關鍵領域的改革任務。
三、健全社會救助體系
健全完善城鄉(xiāng)社會救助管理體系，堅持“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的基本原則，進一步完善城鄉(xiāng)低收入家庭認定標準，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作，全面實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。至“十四五”末，城市最低生活保障平均標準達到878 元/人/月,農(nóng)村最低生活保障平均標準達到7300 元/人/年。健全救助供養(yǎng)制度，加強特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，切實維護特困人員權(quán)益。到“十四五”末，生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達到50％以上。全面實施臨時救助，對遭遇突發(fā)事故、意外傷害、重大疾病、學生就學等特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь橙巳?，落實“先行救助”“分級審批”制度，增強救助時效性，實現(xiàn)“應救盡救、托底救助”。
四、加強特殊群體關愛和社會福利事業(yè)發(fā)展
重點保障退役軍人合法權(quán)益。嚴格落實國家政策，健全退役軍人保障機制，形成全方位覆蓋的退役軍人服務保障網(wǎng)絡。加強重特大疾病救助體系，擴大軍人免費參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍，并建立起動員全社會參與的“雙擁”榮譽宣傳機制，將退役軍人創(chuàng)先爭優(yōu)表彰活動制度化。完善退役安置工作，強化“直通車”式安置辦法，引導退役軍人群體更多參與基層治理工作。
促進婦女全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策，完善婦女全面發(fā)展的制度機制。加強適齡婦女宮頸癌、乳腺癌等人群篩查，持續(xù)提升婦女健康保障水平。保保障婦女平等受教育權(quán)利，逐步消除女性青壯年文育，培型技術(shù)技能女性人才和能工巧匠。擴大婦女就業(yè)渠道，實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，支持婦女居家靈活就業(yè)，穩(wěn)步提升經(jīng)濟地位。加大培養(yǎng)選拔女干部工作力度，保障婦女享有平等政治權(quán)利。
提高兒童關愛服務水平。實施健康兒童計劃，提升對流浪乞討兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的幫扶能力，積極推進社區(qū)托幼服務。開展“關愛兒童成長”主題活動，完善兒童基本醫(yī)療保障機制，加大兒童重點疾病防治力度，開展兒童營養(yǎng)改善項目，提高兒童身體素質(zhì)。培育兒童服務類的社會工作服務機構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務組織，營造有益于兒童身心健康的家庭環(huán)境和社會環(huán)境。加強兒童福利機構(gòu)建設，提高兒童關愛服務水平。
完善老年人、殘疾人關愛體系和設施。完善老年人關愛服務體系，開展普惠型養(yǎng)老服務試點，加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施、城市配套建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施建設，全面推進農(nóng)村互助幸福院建設。力爭至2025 年，城區(qū)街道綜合養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心覆蓋率達到100%。健全殘疾人幫扶制度，實施殘疾人精準康復服務行動，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推動建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。
完善社會福利制度。加強農(nóng)村留守兒童和婦女關愛。全面實施殘疾兒童康復救助制度，加強對孤殘兒童福利和流浪乞討殘疾人救助服務的支持力度，加大嚴重精神障礙患者救治幫扶力度，對一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭予以幫扶。發(fā)展公益性基本殯葬服務。加快公辦福利機構(gòu)改革，加強福利設施建設。廣泛動員社會力量參與社會救助和社會互助、志愿服務活動。
第五節(jié) 全力推進文體廣電事業(yè)發(fā)展
一、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系
完善公共文化設施，提升公共文化服務能力，著力推進基本公共文化服務標準化、均等化，爭創(chuàng)國家公共文化服務體系示范區(qū)。加大文化基礎設施建設和免費開放力度，全力推進“三館”建設，著力解決圖書館、文化館設施和服務滯后問題；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務中心建設，“十四五”期間，力爭全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋。依托平安區(qū)特色民族文化，大力舉辦《平安中國說平安》文化論壇、夏季避暑休閑和民俗文化節(jié)等文化活動，經(jīng)常性開展文化活動進企業(yè)、進校園、進工地、進農(nóng)家，做優(yōu)做強一批具有鮮明地域特色和較大影響力的文化節(jié)慶活動，努力在全省乃至全國打響“平安文化品牌”。
二、傳承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘蘊含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值理念和人文精神，實施農(nóng)耕文化傳承保護工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。立足獨特的文化資源，重塑和挖掘鄉(xiāng)村特色文化生態(tài)和符號。搶抓文創(chuàng)旅游發(fā)展契機，全面盤活鄉(xiāng)村文化資源，加強歷史文化村落保護和鄉(xiāng)村特色文旅產(chǎn)品開發(fā)，大力推進鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村優(yōu)秀民族文化、獨特民俗文化傳承發(fā)展，促進農(nóng)村文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。推動文旅融合發(fā)展，打造白沈溝文化長廊、湟水河休閑綠地等文旅景點，對河湟非遺文化·戲曲主題體驗地、平安區(qū)河湟文化博物館、文物保護單位進行修繕，對硝水泉研學文創(chuàng)基地進行改造，持續(xù)推動平安文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)、河湟文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)。
三、推進鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新
深入挖掘鄉(xiāng)村文化蘊涵的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求傳承創(chuàng)新，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。通過編寫通俗讀物，編排文藝節(jié)目，持續(xù)推動中國特色社會主義核心價值、中國夢的宣傳教育，大力弘揚愛國主義精神、民族團結(jié)精神，增強國家和民族的認同感、歸屬感。強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，扎實推進新時代文明實踐中心建設，開展道德模范樹立、“五星級文明戶”評選、身邊好人推薦等道德實踐活動，發(fā)揮先進模范示范帶動作用，加強農(nóng)村社會誠信建設，倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，全面深化和提升全社會思想道德建設水平。
四、提升群眾體育整體服務水平
推動區(qū)域體育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)抓好健身服務點建設，強化其輻射、帶動、聯(lián)系和組織群眾的突出作用。到2025 年，全區(qū)人均體育活動場地達到20 平方米以上，社會指導站（點）發(fā)展到110 個以上。推進實施農(nóng)民體育健身工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進一步完善不少于600 平方米的健身廣場。在城鎮(zhèn)社區(qū)建設15 分鐘健身圈，補齊短板，體育設施覆蓋率達到100%。加強社會體育指導員、健身教練以及志愿者隊伍建設發(fā)展，建立健全社會體育指導員、健身教練考評和服務機制，促進社會體育指導員隊伍為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。突出抓好各單項體育協(xié)會在自我造血、賽事舉辦、行業(yè)推廣、基礎培訓、發(fā)動群眾等方面的能力提升，發(fā)揮好協(xié)會組織的行業(yè)牽頭作用。建立體育公益培訓服務機制，助力改善營商環(huán)境、精準服務企業(yè)、留住社會人才。
五、加快智慧廣電建設
圍繞“智慧廣電媒體、智慧廣電網(wǎng)絡、智慧廣電生態(tài)”三方面加速推動智慧廣電建設，推進5G、4K/8K 超高清、虛擬現(xiàn)實、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的集成應用，使平安區(qū)廣播電視事業(yè)能以科技創(chuàng)新促進行業(yè)迭代升級，在媒體深度融合、廣電5G 布網(wǎng)、應急廣播建設等方面實現(xiàn)實質(zhì)性發(fā)展。到2025 年，平安廣播電視網(wǎng)絡升級換代全面完成。以實施“新時代精品工程”為抓手，聚焦現(xiàn)實題材，圍繞國家重大活動時間節(jié)點，選擇重點題材，創(chuàng)作平安廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目內(nèi)容；依托富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、平安驛等載體和產(chǎn)業(yè)扶持政策，創(chuàng)新行業(yè)管理模式，培育和扶持短視頻內(nèi)容創(chuàng)作社團發(fā)展，建立平安區(qū)網(wǎng)絡視聽作品庫；突出文化遺產(chǎn)保護與利用的宣傳推介，促進廣播電視和網(wǎng)絡視聽內(nèi)容的創(chuàng)作、生產(chǎn)、供給能力進一步提升，提高平安區(qū)廣電制作水平，精品力作有效供給不斷豐富。
第七章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建社會治理新格局
第一節(jié) 提高風險防范能力
一、加強風險防范能力建設
堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。健全政府債務管理制度，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗沖擊能力。確保全區(qū)糧食安全、能源安全、金融安全。加強國家安全宣傳教育。
二、保障糧食安全
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅持把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務，嚴格落實耕地保護制度，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用，穩(wěn)定糧食種植面積，實施糧油生產(chǎn)基地建設、旱澇保收標準農(nóng)田建設、耕地保護與質(zhì)量提升補助工程，集中連片開展高標準農(nóng)田建設，加大農(nóng)田水利設施建設，完善農(nóng)田路網(wǎng)，提高土壤肥力，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性好的優(yōu)良品種，提高糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)“藏糧于地”。到“十四五”期末，確保全區(qū)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5 萬噸以上。
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面落實產(chǎn)地產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，引導農(nóng)民使用綠色環(huán)保的生物有機肥、生物制劑，開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，嚴肅查處使用違禁農(nóng)藥、獸藥飼料的違法案件。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，持續(xù)開展種植示范園、畜禽標準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。提高重大動物疫病預警預報、疫情監(jiān)測、診斷及防治能力，健全應急處置機制和強制撲殺政策，穩(wěn)定控制主要人畜共患病、地方流行動物疫病，嚴密防范外來動物疫病傳人，完善區(qū)域化管理制度。大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。力爭到2025 年，全區(qū)“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品總量達到7 個以上，其中綠色食品5 個以上，農(nóng)產(chǎn)品地理標識2 個以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達90%。
三、增強公共安全管理能力
加強公共衛(wèi)生應急體系建設，提升自然災害預防能力，切實強化食品藥品安全風險防控和應急體系建設，全面增強公共安全管理能力。
加快完善公共衛(wèi)生安全應急體系。以疫情防控為切入點，加快彌補健康醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系短板，加快完善社會心理服務體系建設，加強重點人群心理健康服務，探索社會心理服務疏導和危機干預規(guī)范管理措施。合理規(guī)劃布局公共衛(wèi)生醫(yī)療設施、應急備用設施，提升應急管理和救援能力。
提升自然災害預防能力。加強自然災害隱患排查、監(jiān)測預警、應急處理和救援救助能力建設，重點防范城區(qū)內(nèi)澇等突發(fā)自然災害事件。完善自然災害救助應急預案，因勢因地制宜，采取應急排危除險、避讓搬遷、工程治理等措施，加強城區(qū)邊緣地質(zhì)災害和次生災害防治，提升防災減災救災能力。充分發(fā)揮群測群防體系作用，提高監(jiān)測預警水平。
加強安全源頭治理。切實強化食品藥品安全風險防控和應急體系建設，進一步加強藥品安全監(jiān)管，實施食品安全戰(zhàn)略，嚴防嚴管嚴控食品安全風險。健全城市安全防控機制，深化隱患排查治理，提升應急管理和救援能力。強化救災物資儲備和應急避難場所等防災減災基礎設施建設。加強和改進食品藥品、特種設備和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。
第二節(jié) 完善應急管理體系
一、完善和落實安全生產(chǎn)責任制
健全完善安全生產(chǎn)責任體系和管理機制，圍繞“防風險、化危機、保穩(wěn)定”要求，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，強化落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，增強安全生產(chǎn)紅線意識，不斷加大防災減災救災能力建設投入，完善防災減災救災設施，始終把保障群眾生命安全作為首要責任。牢固樹立安全發(fā)展理念，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，增強“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營也必須管安全”的意識。落實安全生產(chǎn)主體責任，全面推行建設項目安全設施“三同時”制度，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標，強化企業(yè)安全風險辨識和隱患排查治理“雙重預防機制體系”建設。加強依法行政，推行安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單制度，健全安全生產(chǎn)責任考核機制，落實安全生產(chǎn)“一票否決”和“三個必須”機制，細化明確監(jiān)管責任，嚴格落實行政首長第一責任、分管領導直接領導責任、應急部門綜合監(jiān)管責任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責任、地方政府屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。確保實現(xiàn)“一個遏制、四個下降”的目標。
二、健全應急管理機制
全面提升全區(qū)應急治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，增強社會應急管理和應急處置能力，全面提升社會風險防控能力。推進防控力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）下沉，著重推進事故災害風險防控、監(jiān)測預警、信息服務保障、隱患排查、災害評估和應急搶險救援等的基礎設施建設和體制機制完善。充分利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合應急平臺，強化突發(fā)事件的信息報送和預警工作；實施綜合性應急指揮信息平臺、應急救災物資倉庫擴建等重大項目工程建設。建立靈活有效、反應迅速的應急處置力量，組建由民兵、民間和企業(yè)救援組成的綜合應急救援隊伍，發(fā)揮全社會救援力量，確保突發(fā)應急事件得到有效處置。
第三節(jié) 構(gòu)建社會治理新格局
一、構(gòu)建社會矛盾綜合治理機制
充分發(fā)揮基層黨建引領作用。把黨的領導貫徹到基層社會治理全過程，用黨建推動社會治理各項任務、各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。健全村黨組織全面領導村級各類組織機制。落實村級各類組織職能定位，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。全面樹立基層黨建大融合理念，推進全區(qū)基層黨組織建設全覆蓋，引導各類基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。深化開展區(qū)域化黨建工作，強化街道與駐區(qū)單位共駐共建、深化黨組織領導下的物業(yè)黨建聯(lián)建模式，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化。
持續(xù)推進治理重心下移。要按照權(quán)責一致、能放盡放的原則，進一步理清部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道權(quán)責邊界，推進放權(quán)、賦能、增效，凡屬街道直接辦理更為便捷、高效的事項和權(quán)限，一律下沉、下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。圍繞有效破解基層社會治理的難點堵點，建立完善的城鄉(xiāng)居民需求發(fā)現(xiàn)、逐級響應、協(xié)調(diào)聯(lián)動、問題處置、監(jiān)督考核機制。統(tǒng)籌部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能部門（科室）相關經(jīng)費，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治理服務專項資金，強化基層治理自主保障能力。探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門派出機構(gòu)的指揮調(diào)度權(quán)、反向考核權(quán)、任免征求意見權(quán)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為指揮平臺、專業(yè)部門高效履責的工作合力。
推動形成多元共治新格局。堅持完善政治引領、自治強基、法治保障、德治教化、智治支撐的“五治”治理方式，積極探索具有平安特色、市域特點的社會治理新模式。支持群團組織依法參與社會事務管理，建立健全群團組織參與社會治理的機制和制度化渠道，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團組織行使，充分發(fā)揮群團組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中深入開展以群眾會議、協(xié)商表決、民主聽證等為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督等為主要目的的民主治理實踐，以村務透明、居務公開、民主評議等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐。落實社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。改革登記備案制度，培育發(fā)展樞紐型、平臺型、品牌型社會組織。把社會組織作為基層協(xié)商民主的重要參與主體，邀請社區(qū)社會組織代表參與社區(qū)懇談會、聽證會、議事會和居（村）民代表會議。鼓勵通過預算資金支持、政府購買服務和公益創(chuàng)投等方式引導社會組織參與社區(qū)治理。
完善社會治安防控體系。加強網(wǎng)格化管理，完善“雙聯(lián)戶”機制，探索“黨建+網(wǎng)格”模式，提升網(wǎng)格化管理水平，加強流動人口服務管理。嚴厲打擊非法組織和刑事危安案件，持續(xù)深化掃黑除惡、打非治亂、掃黃打非專項斗爭。深化完善警務機制改革，優(yōu)化社區(qū)警力資源配置，突出警務社區(qū)化，完善便民警務站機制建設。打造以“雪亮工程”為龍頭的社會治安防控體系升級版，進一步匯聚社會資源，整合部門力量，逐步實現(xiàn)全域布控。
二、實現(xiàn)各民族融合發(fā)展
堅決維護民族團結(jié)。堅持以維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)為著眼點和著力點，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，鞏固提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。廣泛弘揚民族團結(jié)進步價值理念，不斷增強中華民族共同體意識，將社會主義核心價值觀成為各族群眾的行動引領。全面落實民族團結(jié)進步示范省創(chuàng)建和打造青藏高原民族團結(jié)步示范新高地的各項任務。創(chuàng)新推動全區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范效應向縱深拓展，深化創(chuàng)建“十進”活動，深入實施“民族團結(jié)進步+”融合發(fā)展行動。
依法管理宗教事務。全面貫徹黨的宗教工作基本方針。認真貫徹落實《青海省宗教事務條例》，，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，推動宗教事務“一核多元共治”，鞏固提升“三種管理”、“縣鄉(xiāng)村三級管理”模式。加強宗教政策法規(guī)宣傳教育，筑牢思想基礎，不斷提高宗教工作法制化水平，著力解決宗教領域出現(xiàn)的新情況、新問題。堅持宗教中國化方向，踐行社會主義義核心價值觀，積極引導宗教與社會主義社會相適應，有力促進宗教和諧社會穩(wěn)定。
三、實現(xiàn)軍民融合發(fā)展
進一步加強擁軍優(yōu)屬。大力支持軍隊建設改革和軍事斗爭準備，配合和保障部隊完成訓練演習、備戰(zhàn)執(zhí)勤、科研試驗和搶險救災等多樣化軍事任務。在“八一”和“兩節(jié)”等重大節(jié)日期間，深入各駐區(qū)部隊走訪慰問活動。“十四五”期間，對優(yōu)撫對象和困難退役軍人的慰問覆蓋率達到80%，全區(qū)優(yōu)撫對象進行身份核查率達到100%。深入推進科技、教育、文化、法律、醫(yī)療等擁軍活動，每年至少各開展1 次，動員新經(jīng)濟組織、新社會組織等開展社會化擁軍活動，協(xié)助部隊加強新型作戰(zhàn)力量建設，培養(yǎng)新型軍事人才，提高信息化建設水平。以駐軍部隊和退役軍人為重點，全力推進“十個一”主題活動，確保各項活動主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、參與廣泛。健全“雙擁”制度，推動雙擁活動經(jīng)?；⒅贫然?。創(chuàng)建全國“楓橋式”退役軍人服務中心（站）和“退役軍人之家”。
深入推進“雙擁模范城”創(chuàng)建。將創(chuàng)建活動常態(tài)化。發(fā)揚創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性的開展工作，特別是在鞏固走訪慰問和擁軍優(yōu)屬上下功夫，爭取創(chuàng)出特色，創(chuàng)出水平，不斷豐富雙擁工作內(nèi)涵，拓展雙擁工作領域。抓好雙擁制度建設，力爭將我區(qū)雙擁工作取得的成果用制度的形式固定下來，將我區(qū)雙擁工作推向一個更高的層次，2023 年創(chuàng)建省級“雙擁模范城”，2024 年創(chuàng)建全國“雙擁模范城”。
第八章 強化規(guī)劃實施保障，實現(xiàn)美好發(fā)展愿景
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領導核心作用
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在省市委的堅強領導下，學習運用建黨一百年寶貴經(jīng)驗，激勵全區(qū)黨員干部不忘初心、牢記使命。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。全面貫徹新時代黨的組織路線，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強領導班子和干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，完善經(jīng)濟社會考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，提高領導能力和水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
第二節(jié) 推進社會主義民主政治建設
堅持黨的領導，人民當家作主，依法治區(qū)有機統(tǒng)一，強化人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保證人民群眾通過各種途徑和形式行使民主權(quán)利。堅持完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。加強和改進新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面落實黨的民族、宗教等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系，鞏固民族和諧的良好局面。認真貫徹落實好中央和省市中長期青年發(fā)展規(guī)劃，健全以共青團為主導的青年組織體系，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 保障規(guī)劃有效實施
一、加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善重點任務落實機制，推動形成與“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的政策體系，加強財政、金融政策領域?qū)Α皟尚乱恢亍钡戎攸c領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。加強重點專項規(guī)劃與全區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要、國家部委和省、市部門相關規(guī)劃的銜接；同時，加強重點專項規(guī)劃間、重點專項規(guī)劃與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，形成相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。
二、完善規(guī)劃實施機制
要強化規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用，舉全區(qū)之力，集全民之智，保障規(guī)劃順利實施。
強化項目引領推動。將加強項目建設作為推動規(guī)劃實施的重要抓手。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與公共服務等重要領域，積極謀劃一批能夠促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目，切實提高我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大重大項目引進力度。積極開展項目申報，加大對重大項目、重點任務的資金支持，建立與需求相匹配的、持續(xù)穩(wěn)定的財政支持。進一步發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和引導各類金融機構(gòu)加大對規(guī)劃確定的重大項目、重點任務的金融支持；吸引和鼓勵社會資本參與重大項目建設，在市場準入和優(yōu)惠扶持政策方面，對各類投資主體平等對待，構(gòu)建包容開放的營商環(huán)境。
健全監(jiān)督考評機制。充分發(fā)揮考核的導向作用，以發(fā)展為最大政績，完善對規(guī)劃執(zhí)行情況的考核。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟社會運行中存在的問題，為政府決策提供依據(jù)。在規(guī)劃實施中期階段，要組織開展中期評估。加強對規(guī)劃相關領域?qū)嵤┣闆r的評估，自覺接受區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督檢查。需要對本規(guī)劃進行修訂時，由區(qū)政府提出修訂方案，報區(qū)人大常委會批準。在規(guī)劃實施過程中，如遇經(jīng)濟和社會環(huán)境發(fā)生重大變化，使規(guī)劃目標無法實現(xiàn)的情況時，及時提出調(diào)整方案和修改意見。健全重大項目、重點任務考核機制，規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并適時向區(qū)政府提交規(guī)劃實施進展情況報告。
三、充分調(diào)動全社會積極性
認真研究有利于改革發(fā)展的政策措施，落實財稅、土地等優(yōu)惠政策，對重大基礎設施建設、經(jīng)濟和社會發(fā)展重點工程、重點項目，在資金投入、土地使用上給予優(yōu)先安排；積極拓展融資渠道，鼓勵和支持融資公司、基礎設施項目采取銀團貸款、項目融資等方式融資，積極運用企業(yè)債券、信托、租賃等方式進行融資，積極爭取社會資本、保險資金投入，通過擴大融資規(guī)模，支持引導重點工程、重大項目加快發(fā)展。
充分挖掘人才、科技等要素發(fā)展?jié)摿?，突破體制障礙和行業(yè)限制，建立和完善資源整合機制，采取資產(chǎn)重組、聯(lián)合投資、控股參股、租賃、有償使用等多種方式，加強聯(lián)合和合作，實現(xiàn)資源共享和互利共贏，通過集中優(yōu)勢資源，形成加快發(fā)展、推動跨越的工作合力。
貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，抓好思想政治教育和意識形態(tài)領域工作，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益。充分發(fā)揚民主，支持各級人大依法履行職能，支持政協(xié)按照憲法和章程履職盡責；切實做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用；注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的共識和力量。加大工作統(tǒng)籌力度，積極完善與基層執(zhí)政單位的信息反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并處理實際問題。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全區(qū)各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持不懈，努力拼搏，為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃，為建設更加富裕文明和諧美麗的新平安做出新貢獻！
