（河南?。┞尻柺袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021—2025年）和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共洛陽市委關(guān)于制定洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全市戰(zhàn)略意圖和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程
“十四五”時期是我市全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，建強(qiáng)副中心、形成增長極，重振洛陽輝煌，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
我市進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，新的歷史起點(diǎn)、發(fā)展定位更加明確，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得重大歷史性成就
“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院一系列重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委省政府支持洛陽加快建設(shè)中原城市群副中心城市、規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈的決策部署，全面推進(jìn)“9+2”工作布局，中原城市群副中心城市建設(shè)全面提速，洛陽在全國全省發(fā)展大局中的地位更加凸顯。
綜合實(shí)力大幅躍升。經(jīng)濟(jì)總量突破5000 億元，在全國地級以上城市排名由“十二五”末的第49 位上升至第45 位。裝備制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破2000 億元，新材料、機(jī)器人及智能裝備成長為千億級產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新型城市全國排名第37 位，工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯，連續(xù)3 年榮獲國務(wù)院督查激勵、老工業(yè)基地調(diào)整改造工作五年3 獲國務(wù)院表彰。生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐成功獲批。
攻堅(jiān)戰(zhàn)役成果輝煌。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，6 個貧困縣全部摘帽，49.9 萬貧困人口全部脫貧，新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成?！熬G水青山就是金山銀山”理念深入人心，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)屏障作用不斷鞏固。欒川縣在全省率先創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。重大風(fēng)險防范化解有力有效，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
動能轉(zhuǎn)換全面提速。全面深化改革縱深推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，國企改革、“放管服”改革、營商環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在全國全省前列?？萍紕?chuàng)新第一動力不斷激活，農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺落地實(shí)施，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺較“十二五”末實(shí)現(xiàn)“雙倍增”。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.84%。
城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)， “四級聯(lián)動”城鎮(zhèn)總體布局基本確立，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率由53.6%提高至64.98%?！笆?環(huán)線”中心城區(qū)快速路網(wǎng)架構(gòu)初具規(guī)模，中心城區(qū)到組團(tuán)縣快速路網(wǎng)基本建成，六大綜合交通樞紐建設(shè)有序推進(jìn)。新安縣入選全省第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。
文化優(yōu)勢日益凸顯。文物保護(hù)“洛陽模式”走在全國前列，全國石窟寺保護(hù)與考古工作會議成功舉辦，二里頭夏都遺址博物館展示“最早中國”，隋唐洛陽城國家歷史文化公園展現(xiàn)盛唐氣象，“東方博物館之都”初具規(guī)模，黃河文化主地標(biāo)城市加快建設(shè)。文旅融合深入推進(jìn)，成功獲批全國首批文化和旅游消費(fèi)示范城市、國家級河洛文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，“兩節(jié)一會一論壇”影響力不斷提高，國際文化旅游名城和國際人文交往中心品牌持續(xù)彰顯。
基礎(chǔ)支撐更加堅(jiān)實(shí)?！笆帧毙透哞F樞紐積極推進(jìn)，“三縱三橫三環(huán)”的高速公路網(wǎng)加速成形，機(jī)場改擴(kuò)建二期工程基本建成，在中西部地區(qū)非省會城市率先進(jìn)入“地鐵時代”。引黃入洛、故縣水庫引水工程全線貫通，前坪水庫下閘蓄水，小浪底南岸灌區(qū)、西霞院灌區(qū)等重大水利工程加快推進(jìn)。在全省率先實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)縣城建成區(qū)全覆蓋，建成全省第一個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)。
民生福祉全面增進(jìn)。民生支出逐年遞增，占一般公共預(yù)算支出比例穩(wěn)定在76%以上。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)61.34 萬人。“全面改薄”提前完成，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！敖】德尻枴苯ㄔO(shè)全面提速，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率近98%?；踞t(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。集中供熱率大幅提升，游園、樂道、城市書房等成為城市新名片。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。法治洛陽、平安洛陽建設(shè)取得重要成效，社會保持和諧穩(wěn)定。
“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，洛陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得歷史性成就，關(guān)系洛陽發(fā)展全局的重要領(lǐng)域發(fā)生了標(biāo)志性甚至根本性變化。洛陽已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
從機(jī)遇條件看，國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有利于我市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技、區(qū)位、交通、市場等優(yōu)勢，打造新發(fā)展格局的重要樞紐和平臺。省委省政府支持洛陽加快建設(shè)中原城市群副中心城市，一系列政策機(jī)遇交匯疊加、各方面資源要素競相集聚，有利于我市拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展能級，打造帶動全省高質(zhì)量發(fā)展的增長極和新引擎。發(fā)展態(tài)勢催人奮進(jìn)，全市上下人心思進(jìn)、事業(yè)思干、發(fā)展思變，凝聚起實(shí)干興洛、奮勇爭先的強(qiáng)大正能量，形成了全面落實(shí)洛陽新發(fā)展定位的良好態(tài)勢。
從挑戰(zhàn)困難看，外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我市發(fā)展能級總體偏低，與城市定位不相稱，對全省發(fā)展的支撐作用、對周邊地區(qū)的輻射帶動能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體不足，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不突出；市場活力總體欠缺，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；農(nóng)村發(fā)展總體滯后，鄉(xiāng)村振興尚未全面起勢；城市平臺功能總體薄弱，聚合創(chuàng)新資源的能力亟待增強(qiáng)；文旅融合發(fā)展的有效抓手不多；生態(tài)保護(hù)治理壓力依然較大；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的優(yōu)質(zhì)資源跟不上群眾需要；社會治理領(lǐng)域存在不少薄弱環(huán)節(jié)；干部隊(duì)伍能力作風(fēng)與新時代要求還有差距。
綜合研判，“十四五”時期國家重大戰(zhàn)略與洛陽發(fā)展需求的契合度前所未有，構(gòu)建新發(fā)展格局給洛陽開放發(fā)展帶來的機(jī)遇條件前所未有，省委省政府給予的政策支持力度前所未有，洛陽發(fā)展處于地位優(yōu)勢不斷強(qiáng)化、新舊動能加速轉(zhuǎn)換、治理水平系統(tǒng)提升、內(nèi)在向上態(tài)勢持續(xù)彰顯的重要階段。同時，洛陽面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有，總體上機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，前景廣闊、大有可為。全市上下要深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識國內(nèi)外環(huán)境帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我市高質(zhì)量落實(shí)新發(fā)展定位的新使命新任務(wù)，牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在大格局大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)方位、謀勢蓄勢，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展、全面落實(shí)洛陽新發(fā)展定位，奮力開創(chuàng)洛陽現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第二章 指導(dǎo)方針
“十四五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略導(dǎo)向。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，建強(qiáng)副中心、形成增長極，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中重振洛陽輝煌，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、落實(shí)新發(fā)展定位、厚植新發(fā)展優(yōu)勢的能力和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終問政于民、問需于民、問計(jì)于民，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，大膽闖、大膽試，敢于向改革要活力、堅(jiān)決破除一切體制機(jī)制障礙，善于向開放要空間、堅(jiān)決破除一切隱性壁壘，勇于向創(chuàng)新要動力、堅(jiān)決破除一切瓶頸制約。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，胸懷“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根本、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持和完善理念引領(lǐng)、體系支撐、專項(xiàng)實(shí)施、項(xiàng)目抓手、平臺構(gòu)建等長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持務(wù)本責(zé)實(shí)。堅(jiān)持務(wù)發(fā)展、民生、全面從嚴(yán)治黨之本，責(zé)進(jìn)取、拼搶、攻堅(jiān)之實(shí)，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，實(shí)現(xiàn)以要素集聚帶動項(xiàng)目落地、以項(xiàng)目實(shí)施吸引要素流通集聚的良性循環(huán)。
第三節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力提升發(fā)展位勢。把自身發(fā)展放在全國、全省對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署中謀劃，在筑牢黃河生態(tài)屏障中推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，在保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化中打造黃河歷史文化主地標(biāo)城市和國際人文交往中心，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定中建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，持續(xù)拓展發(fā)展空間，不斷積蓄發(fā)展勢能，加快把國家戰(zhàn)略勢能轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展實(shí)效。
堅(jiān)持以人民為中心，著力增進(jìn)民生福祉。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)群眾期待，用心用情用力辦好涉及群眾安居樂業(yè)、安危冷暖的民生實(shí)事，加強(qiáng)應(yīng)急管理、社會治理體系和能力建設(shè)，有效防范化解風(fēng)險，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力融入新發(fā)展格局。主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，聚焦“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大合理有效投資，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動消費(fèi)升級、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化潛力釋放、中等收入群體擴(kuò)圍增收，在服務(wù)新發(fā)展格局中更好發(fā)揮重要樞紐和平臺作用。
聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、智能化、高端化發(fā)展趨勢，強(qiáng)化數(shù)字牽引和綠色轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，打通資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動通道，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量、就業(yè)容量和生態(tài)質(zhì)量。
推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，著力增強(qiáng)發(fā)展動力活力。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，突出改革推動，探索首創(chuàng)性集成性改革舉措，推進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合；突出開放帶動，不斷拓寬開放領(lǐng)域，完善開放平臺，拓展開放空間，全方位提升對內(nèi)對外開放水平；突出創(chuàng)新驅(qū)動，把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，加快謀劃建設(shè)重大科創(chuàng)平臺，采取超常規(guī)舉措突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，著力推進(jìn)城市洛陽向區(qū)域洛陽跨越。堅(jiān)持以城市功能創(chuàng)新增強(qiáng)聚合能力，以發(fā)展模式創(chuàng)新重塑區(qū)域發(fā)展格局，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的趨勢，突出中心城市帶動，加強(qiáng)與濟(jì)源深度融合發(fā)展，推動與三門峽協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建中心輻射帶動周邊的梯次傳導(dǎo)格局。
第三章 主要目標(biāo)
綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，確定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。
第一節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年基本建成現(xiàn)代化洛陽，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歷史文化優(yōu)勢充分彰顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、國家創(chuàng)新高地、“一帶一路”雙向開放高地和幸福美好家園；到本世紀(jì)中葉要全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，全市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，全市人民享有更加幸福安康的生活，重振洛陽輝煌的夢想基本變成現(xiàn)實(shí)。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。錨定萬億級經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重超過10%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)11 萬元左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)居全省第一方陣，對周邊地區(qū)輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)差異化、高質(zhì)量發(fā)展，建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破?？萍紕?chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺實(shí)現(xiàn)“雙倍增”，集聚一批實(shí)用型創(chuàng)新人才，培育一批高成長性企業(yè)，新增一批百億級和千億級產(chǎn)業(yè)集群，初步建成國家創(chuàng)新型城市，建成規(guī)模超萬億的全國先進(jìn)制造業(yè)基地。
——體制機(jī)制煥發(fā)新活力。全省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革市域試點(diǎn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，要素市場化配置改革深入推進(jìn)，國資國企改革全面深化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，營商環(huán)境進(jìn)入全國先進(jìn)行列，基層改革發(fā)展的積極性得到充分調(diào)動。
——城市建設(shè)邁出新步伐。全國重要綜合交通樞紐加快建設(shè)，區(qū)域科技、教育、文化、醫(yī)療中心基本形成，青年友好型城市建設(shè)成效明顯，人性化便利化服務(wù)帶給人們更舒心的體驗(yàn)感，平臺城市功能不斷提升，服務(wù)群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。
——鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新氣象。脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固拓展，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村治理水平全面提升，鄉(xiāng)村運(yùn)營取得階段成果，農(nóng)民收入不斷提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
——文旅融合進(jìn)入新境界。歷史文化資源得到有效保護(hù)利用，引進(jìn)培育一批文化旅游龍頭企業(yè)，打造一批在全國具有知名度和吸引力的文旅融合項(xiàng)目，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文旅融合打響品牌，文化創(chuàng)意成為支柱產(chǎn)業(yè)，初步建成國際文化旅游名城。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。減污降碳協(xié)同增效，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變邁向質(zhì)變，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民生活差距進(jìn)一步縮小，群眾幸福指數(shù)大幅提升，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——治理效能得到新提升。法治洛陽、平安洛陽建設(shè)深入推進(jìn)，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，共建共治共享的社會治理格局加快構(gòu)建，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇
堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
建強(qiáng)副中心形成增長極
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。全面激發(fā)創(chuàng)新活力，把創(chuàng)新貫穿各項(xiàng)事業(yè)始終，建強(qiáng)副中心、形成增長極，重振洛陽輝煌。
第四章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造國家創(chuàng)新高地
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)施科技創(chuàng)新“八大行動”，實(shí)現(xiàn)從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，打造國家創(chuàng)新高地。
第一節(jié)打造高端創(chuàng)新平臺載體
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽片區(qū)。高水平建設(shè)一批科技孵化載體、研發(fā)中試基地、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)，推動科技創(chuàng)新成果就地就近轉(zhuǎn)化，培育壯大科技型中小微企業(yè)集群。持續(xù)深化自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，加快自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)“三區(qū)”在空間、體制、功能、政策上的集成融合，在引進(jìn)培育高層次人才、建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、培育科技型企業(yè)、發(fā)展科技金融、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)施更具競爭力的政策措施，把自創(chuàng)區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。聚焦智能裝備、先進(jìn)功能材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域持續(xù)實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)、重大科技專項(xiàng)，加快建設(shè)智能裝備產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺。支持跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制。
引進(jìn)培育高水平創(chuàng)新平臺載體。加快伊濱科技產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，打造科技創(chuàng)新示范區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。搶抓國家優(yōu)化科技資源布局機(jī)遇，爭取布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家和省級創(chuàng)新平臺。推動國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心建成國際一流農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新平臺，支持在高性能軸承、光電連接器、生物安全、智能礦山裝備、石油化工、海洋工程材料等領(lǐng)域建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺。開展多學(xué)科綜合交叉前沿研究，加快原始創(chuàng)新。推動現(xiàn)有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，加強(qiáng)與西安交大、大連理工、中科院上海硅酸鹽研究所、中科院北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等知名高校院所合作，新建一批高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)中歐科創(chuàng)園、中信科創(chuàng)園等科創(chuàng)園區(qū)，加快形成一批科創(chuàng)資源集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著的標(biāo)志性區(qū)塊。強(qiáng)化科教融合，發(fā)揮河南科技大學(xué)、洛陽師范學(xué)院、洛陽理工學(xué)院等高校創(chuàng)新優(yōu)勢，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈。到2025 年，國家級創(chuàng)新平臺載體突破100 個，各類平臺載體達(dá)到4000 個，建成科創(chuàng)園區(qū)15 家以上。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
培育壯大創(chuàng)新企業(yè)群體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動全覆蓋，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。培育打造一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“雛鷹”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)“獨(dú)角獸”企業(yè)零突破，形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)支撐、科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。實(shí)施“春筍計(jì)劃”，支持具備條件的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型為科技型中小企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制，推動一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。到2025 年，科技型企業(yè)突破5000 家。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新券兌現(xiàn)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、創(chuàng)新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購等政策措施，加大對企業(yè)研發(fā)投入的財(cái)政支持力度和研發(fā)活動的績效獎勵，鼓勵更多社會資本投入科技創(chuàng)新。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的政策措施。鼓勵企業(yè)牽頭或與高校、科研院所合作建設(shè)研發(fā)平臺，實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持耐研院、軸研所等骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體和專業(yè)領(lǐng)域研發(fā)中心。支持有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)國家和省級重大科技專項(xiàng)、創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。推進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)市建設(shè)，建立種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資容錯和政府讓利機(jī)制，高效運(yùn)營“科技貸”“科創(chuàng)引導(dǎo)資金”等科技金融服務(wù)產(chǎn)品，完善銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險補(bǔ)償資金池，推進(jìn)科技支行、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善技術(shù)交易和科技金融支持體系。打造“眾創(chuàng)空間—專業(yè)化眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”完備的雙創(chuàng)載體，建設(shè)國家級區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創(chuàng)投”的孵化育成鏈條，建設(shè)具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。積極承辦“創(chuàng)客中國”等各類高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，爭取科技部科技成果直通車活動承辦權(quán)，促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)資源集聚匯聚，塑造“雙創(chuàng)河洛”品牌。
第三節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研究。支持河南科技大學(xué)、洛陽理工學(xué)院在材料科學(xué)與工程、軸承摩擦學(xué)等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，申報(bào)國家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。聚焦智能農(nóng)機(jī)、軌道交通裝備、高端軸承、基因工程疫苗、新材料、生物育種、新型顯示、電子元器件、電子級多晶硅材料等領(lǐng)域，實(shí)施重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)，聚焦節(jié)能環(huán)保、氫能源、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，推動進(jìn)口替代，打通產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈堵點(diǎn)，爭取一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。建立重大創(chuàng)新需求公開征集定期發(fā)布制度，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，持續(xù)實(shí)施重大科技攻關(guān)工程。到2025 年，實(shí)施重大科技專項(xiàng)175 個，突破關(guān)鍵技術(shù)350 項(xiàng)以上。
提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。加快國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點(diǎn)城市建設(shè)，深入實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和專利質(zhì)量提升工程，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系，推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，建立健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。優(yōu)化提升洛陽科技大市場、周山知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心服務(wù)功能，打造洛陽科技成果轉(zhuǎn)化中心和知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。推動科技成果轉(zhuǎn)化提速，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，成立技術(shù)經(jīng)理人聯(lián)盟，支持科研院所、高校在裝備制造、新材料、新能源等領(lǐng)域建設(shè)研發(fā)中試基地，打通成果轉(zhuǎn)化對接通道，提高科研成果就地轉(zhuǎn)化率。到2025 年，建成研發(fā)中試基地20 個、國家級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1 個。
第四節(jié) 深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
強(qiáng)化人才培養(yǎng)開發(fā)。完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同用人模式，支持事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位高技能人才合理有序流動。強(qiáng)化教育與產(chǎn)業(yè)對接、專業(yè)和職業(yè)對接，健全人才分類培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)工程，加大青年科技創(chuàng)新人才支持力度，優(yōu)化完善“河洛英才計(jì)劃”，讓優(yōu)秀科技和技能型青年人才脫穎而出。新培養(yǎng)一批“河洛工匠”，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。鼓勵院校和科研機(jī)構(gòu)與“一帶一路”國家開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)、智能制造、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、家政服務(wù)、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域人才，開展職業(yè)技能競賽，建設(shè)技能型社會。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，形成優(yōu)秀企業(yè)家雁陣。
加大人才引進(jìn)力度。完善更有競爭力和吸引力的高層次人才（團(tuán)隊(duì)）激勵政策，評選河洛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)），重點(diǎn)引進(jìn)培育符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新工程等建設(shè)需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)），建立健全市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的人才（團(tuán)隊(duì)）引育機(jī)制，聚集頂尖和領(lǐng)軍人才。健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)警和引才目錄定期發(fā)布機(jī)制，更好發(fā)揮中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會、洛陽市歐美同學(xué)會、洛陽市黨外知識分子聯(lián)誼、“海智計(jì)劃”工作基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等載體平臺作用，完善“全職+柔性”引才引智機(jī)制，匯聚外部創(chuàng)新資源。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，承接人才評價權(quán)限，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。暢通人才社會性流動渠道，完善各類人才下沉服務(wù)基層和一線的政策機(jī)制，強(qiáng)化鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶跨區(qū)域人才交流合作。支持自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽片區(qū)和伊濱科技產(chǎn)業(yè)新城建立人才市場化評價機(jī)制和“人才綠卡”制度，編制高端緊缺人才團(tuán)隊(duì)目錄，試行推廣“N+1”創(chuàng)新人才激勵政策，激發(fā)頂尖人才引領(lǐng)集聚效應(yīng)。實(shí)施人才安居工程，全面落實(shí)人才獎勵補(bǔ)貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、居留便利等優(yōu)惠政策，建設(shè)人才信息數(shù)據(jù)平臺和線上線下一站式人才服務(wù)平臺，打造中西部地區(qū)人才生態(tài)最優(yōu)城市。
第五節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化科研放權(quán)賦能改革。暢通創(chuàng)新資源內(nèi)外循環(huán)通道，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。建立健全各級財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加快建設(shè)以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐、社會資本參與的多元化科技投入體系。優(yōu)化項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估制度，建立健全以績效為導(dǎo)向的科技評價機(jī)制和決策機(jī)制，更好發(fā)揮科技智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用。完善科技項(xiàng)目立項(xiàng)、組織管理等機(jī)制，開展項(xiàng)目包干制、首席專家負(fù)責(zé)制等機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)科研院所優(yōu)化整合，建立健全現(xiàn)代院所制度，探索科研項(xiàng)目經(jīng)理人機(jī)制，推動賦予科研人員更大人財(cái)物支配權(quán)。進(jìn)一步下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，開展賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，提高科技產(chǎn)出率。
促進(jìn)科技開放合作。構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)黃河流域創(chuàng)新成果集散中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，探索科技創(chuàng)新券跨區(qū)域應(yīng)用，促進(jìn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)域，爭取國內(nèi)優(yōu)勢科技資源在我市集聚。支持綜保區(qū)引進(jìn)境外研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國際科技交流合作，積極推進(jìn)與“一帶一路”國家建立科技合作關(guān)系，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)科技創(chuàng)新合作，建設(shè)國際聯(lián)合創(chuàng)新平臺。
營造良好創(chuàng)新氛圍。倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，探索建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管機(jī)制，健全科研信用評價體系。充分發(fā)揮科技場館作用，強(qiáng)化對青少年科學(xué)興趣的引導(dǎo)和培養(yǎng)。弘揚(yáng)科學(xué)精神、創(chuàng)新精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，形成敢為人先、勇于探索、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
第五章完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，發(fā)揮戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市。
第一節(jié) 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。落實(shí)首臺套、首批次和首版次產(chǎn)品應(yīng)用政策，突破一批基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，建立示范應(yīng)用基地和聯(lián)盟，推動組建高端裝備制造業(yè)聯(lián)合體和化工新材料研究院，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代研發(fā)和規(guī)模應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、工程化攻關(guān)和市場化應(yīng)用全流程貫通。積極對接國家、省重大專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動基礎(chǔ)好、關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)固鏈強(qiáng)鏈，推動細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈合理布局、分工協(xié)作和融合拓展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈彈性和韌性。推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備、石油化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，依托一拖集團(tuán)、中信重工、洛陽鉬業(yè)等，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸服務(wù)，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，支持大型制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，拓展設(shè)計(jì)外包、柔性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、智能化方案提供等模式。實(shí)施制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動，推動洛陽產(chǎn)品向洛陽品牌洛陽標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，區(qū)域品牌向國際品牌躍升。深化產(chǎn)融合作，提高制造業(yè)中長期貸款、信用貸款比重，增加技改貸款，推動股權(quán)投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。把具有戰(zhàn)略前沿性和爆發(fā)式增長潛力的領(lǐng)域作為突破重點(diǎn)，促進(jìn)更多優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。
——新能源。堅(jiān)持新能源產(chǎn)品制造與開發(fā)利用并重，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。新能源汽車，推動新能源客車、新能源專用車、鋰離子動力電池、充電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鞏固和提升動力電池在國內(nèi)市場的優(yōu)勢地位。風(fēng)電裝備，重點(diǎn)發(fā)展兆瓦級以上成套機(jī)組，提高風(fēng)電軸承、葉片、大功率風(fēng)電齒輪箱等技術(shù)水平。光伏產(chǎn)業(yè)，鞏固提升硅材料、硅片等產(chǎn)品優(yōu)勢，擴(kuò)大電池組件生產(chǎn)規(guī)模。清潔能源，重點(diǎn)發(fā)展高效光電光熱、風(fēng)電、高效儲能、分布式能源等，布局氫能產(chǎn)業(yè)。到2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入800 億元，打造國內(nèi)有重要影響力的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
——新一代信息技術(shù)。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合和智能化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展前沿高端電子信息領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)培育新型顯示、智能終端、智能傳感器、5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)，推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。新型顯示，重點(diǎn)發(fā)展新型顯示面板、ITO靶材等，支持電子紙、激光顯示、柔性顯示等新技術(shù)應(yīng)用。智能終端，重點(diǎn)發(fā)展智能家電、智能穿戴設(shè)備、車載終端等智能裝備，開發(fā)面向金融、交通、醫(yī)療、能源等行業(yè)特色應(yīng)用的專業(yè)終端設(shè)備。智能傳感器，重點(diǎn)開展智能傳感器核心技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)換，在工業(yè)檢測、環(huán)境監(jiān)測、視覺識別等領(lǐng)域形成優(yōu)勢。電子功能材料，重點(diǎn)發(fā)展電子級多晶硅、大尺寸硅拋光片和外延片。電子元器件，重點(diǎn)發(fā)展光電連接器、超級電容等電子元器件。到2025年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1000 億元。
——節(jié)能環(huán)保。聚焦節(jié)能環(huán)保裝備、綠色建材、資源綜合利用裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快形成較為完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能環(huán)保裝備，重點(diǎn)發(fā)展余熱余壓利用、石化行業(yè)高效節(jié)能、煙氣脫硫脫硝及除塵等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，建設(shè)中原節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新中心和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。綠色建材，重點(diǎn)發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)件、PC 構(gòu)件、新型墻材等裝配式建筑部件，建設(shè)洛陽綠色建材產(chǎn)業(yè)園，推動傳統(tǒng)建筑材料向功能性建筑材料轉(zhuǎn)變，培育綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。資源綜合利用裝備，重點(diǎn)發(fā)展成套化資源綜合利用技術(shù)裝備及粉煤灰、礦山尾礦等大宗固體廢物綜合利用設(shè)備，研發(fā)廢舊動力電池、廢太陽能板的處理利用技術(shù)裝備。到2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入500 億元，打造中部地區(qū)具有重要影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
——生物醫(yī)藥。緊扣生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物技術(shù)與信息技術(shù)融合主題，發(fā)展壯大中醫(yī)藥、獸用疫苗、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代中藥，發(fā)揮山茱萸、丹參、柴胡等中藥材資源優(yōu)勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化中藥材種植基地，加強(qiáng)中藥飲片及配方顆粒研發(fā)生產(chǎn)。獸用疫苗，加快推進(jìn)P3 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以新一代基因工程疫苗研發(fā)為引領(lǐng)，打造“一家龍頭、多家配套、系列產(chǎn)品并銷”的獸用藥品產(chǎn)業(yè)鏈。高端醫(yī)療器械，重點(diǎn)發(fā)展多排CT、新一代掃頻激光OTC 眼科成像儀等高性能醫(yī)學(xué)影像裝備，口腔醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、康養(yǎng)保健器械，口罩、防護(hù)服等醫(yī)療衛(wèi)材。創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、數(shù)字生命等前沿交叉領(lǐng)域，重點(diǎn)開發(fā)新型酶制劑及微生物制劑等產(chǎn)品，積極發(fā)展干細(xì)胞、腫瘤免疫細(xì)胞、生物芯片等生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)。到2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入300 億元，打造中西部地區(qū)重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把具有堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和持續(xù)增長趨勢的領(lǐng)域作為核心支撐，拓展轉(zhuǎn)型升級路徑。
——先進(jìn)裝備制造。以智能化為引領(lǐng)，強(qiáng)化應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動，加強(qiáng)機(jī)器人、軌道交通、航空航天、軸承等技術(shù)創(chuàng)新，推動成套裝備、農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。大型成套裝備領(lǐng)域，圍繞礦山、玻璃深加工、盾構(gòu)等裝備，打造“設(shè)計(jì)+生產(chǎn)+施工+運(yùn)維+服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域，以國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心建設(shè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展無級變速、動力換擋、自動駕駛等智能農(nóng)機(jī)。機(jī)器人及智能制造，以“一基地兩園區(qū)”為載體，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)CT 等智能成套裝備，完善“控制系統(tǒng)—機(jī)器人整機(jī)—智能制造單元—智能生產(chǎn)線—數(shù)字化車間—智能工廠”產(chǎn)業(yè)鏈，打造兩岸（河南）智能裝備產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。軌道交通領(lǐng)域，擴(kuò)大地鐵車輛、軌道打磨車市場規(guī)模，配套完善軌道交通關(guān)鍵零部件，打造軌道交通裝備修造一體全產(chǎn)業(yè)鏈。航空航天領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展航空動力裝置控制系統(tǒng)、航空機(jī)電產(chǎn)品、零部件及通用航空裝備、無人機(jī)等。軸承及基礎(chǔ)件領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)高精尖、高可靠方向，重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路、盾構(gòu)機(jī)、RV 減速器、風(fēng)力發(fā)電、醫(yī)療裝備等軸承。到2025 年，形成5000億級具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
——新材料。以精細(xì)化為引領(lǐng)，延伸鋁鎢鉬鈦銅鎂等先進(jìn)金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快傳統(tǒng)材料轉(zhuǎn)型升級。鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通用鋁、新能源汽車動力電池用鋁、車輛用鋁、家用鋁箔等高附加值和終端產(chǎn)品；發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)，探索開展再生鋁閉環(huán)回收、保級利用。鎢鉬產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展超寬高純高密濺射靶材、電子功能新材料及精深加工等產(chǎn)品。鈦產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高品級海綿鈦、航空航天和艦船用鈦合金、民用鈦健康產(chǎn)品、鈦體育用品等高端產(chǎn)品。銅鎂產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中高端銅板帶管棒、新能源汽車用銅材、高強(qiáng)鎂合金板、高鐵用銅鎂合金接觸線等高端產(chǎn)品。高端功能材料，積極發(fā)展新型耐火材料、含氟電子氣體、化學(xué)吸附、功能玻璃、復(fù)合材料等。到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2800 億元，形成具有國際影響力的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
——石油化工。以綠色化為引領(lǐng)，整合區(qū)域內(nèi)煉化產(chǎn)業(yè)資源，延伸發(fā)展石油化工中下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展芳烴、烯烴、碳四等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，謀劃乙烯下游產(chǎn)業(yè)，培育高分子功能性膜材料產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、材料化、精細(xì)化發(fā)展。到2025 年，形成千萬噸煉油、百萬噸乙烯、兩百萬噸航煤的煉化一體化產(chǎn)業(yè)集群，打造2000 億級具有核心競爭力的中西部石油化工產(chǎn)業(yè)基地。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。面向未來市場前沿需求，聚焦儲能與氫能、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、生物制品與健康服務(wù)、大數(shù)據(jù)與智能機(jī)器人等領(lǐng)域，著力培育新的產(chǎn)業(yè)集群。加大對未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)孵化的支持力度，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。加快關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，積極培育未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效集聚和高效配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面賦能。
推動輕工食品、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，圍繞細(xì)分領(lǐng)域培育競爭優(yōu)勢，加快向精細(xì)化、品牌化、集群化、綠色化方向發(fā)展。
——輕工食品。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快食品工業(yè)向安全、綠色、高端和品牌化方向發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、白酒飲料、煙草等行業(yè)競爭優(yōu)勢，加快發(fā)展冷鏈?zhǔn)称贰⒐δ苁称?、休閑食品、綠色食品，打造一批龍頭企業(yè)、知名品牌。做大鋼制家具、鞋帽紡織、體育用品、五金制品等輕工業(yè)，提高時尚創(chuàng)意、生產(chǎn)裝備、網(wǎng)絡(luò)營銷、綠色發(fā)展水平，合理規(guī)劃布局，加快產(chǎn)業(yè)集群化特色化發(fā)展。
——建筑業(yè)。加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵骨干龍頭企業(yè)通過兼并重組、整合資源、提升資質(zhì)等方式向工程總承包方向發(fā)展，積極與中央、外地大型企業(yè)組建聯(lián)合體，構(gòu)建完整的建筑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，打造專業(yè)品牌和作業(yè)隊(duì)伍，加快由建筑承包商向城市運(yùn)營商轉(zhuǎn)型升級。全面推進(jìn)建筑業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑，盡快形成規(guī)模化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色建筑、數(shù)字建筑，將綠色、節(jié)能、環(huán)保的理念貫穿設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全過程，加強(qiáng)建筑信息化模型、智能建造等建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝的集成應(yīng)用。到2025 年，建筑業(yè)增加值對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)到10%以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合優(yōu)化，打造具有較大影響力的國家生產(chǎn)服務(wù)基地。
——科技服務(wù)。以研發(fā)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、科技中介等為重點(diǎn)，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)科技服務(wù)高地。以駐洛科研院所和企業(yè)、高?？蒲嘘?duì)伍為主體，培育市場化新型研發(fā)組織和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，提供第三方研發(fā)服務(wù)。依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展眾包設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)、智能制造方案供應(yīng)等新型模式，打造立足河南、輻射全國的“工業(yè)設(shè)計(jì)之都”。加快國家、省、市三級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺能力。提升拖拉機(jī)、礦山機(jī)械、軸承、光伏等國家級技術(shù)檢驗(yàn)檢測平臺公共服務(wù)水平，支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)市場化發(fā)展。加快發(fā)展科技推廣、知識產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)。到2025 年，科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值300 億元。
——電子商務(wù)。以中國（洛陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為核心，積極打造線上平臺與線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，支撐體系相對完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈。推進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高電子商務(wù)在旅游、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)生活服務(wù)等方面的普及和應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)通過第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)旗艦店、專賣店或自建電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)。提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，加快建設(shè)順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。進(jìn)一步暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模。到2025 年，電子商務(wù)交易額達(dá)到3000 億元。
——商務(wù)服務(wù)。以服務(wù)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調(diào)查、管理咨詢、人力資源等商務(wù)服務(wù)。在洛陽北郊機(jī)場、龍門高鐵站等交通樞紐和開元大道、中州路、南昌路等城市主干道，集中布局企業(yè)總部、區(qū)域型總部、銷售中心、結(jié)算中心、共享服務(wù)中心，培育發(fā)展會議展覽、廣告設(shè)計(jì)、法律稅務(wù)、會計(jì)審計(jì)、信息服務(wù)等專業(yè)樓宇，積極引入跨境財(cái)務(wù)、法律、咨詢等國際性事務(wù)所，打造商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。搭建全方位一站式人力資源服務(wù)平臺，建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。挖掘歷史人文、旅游休閑等特色會展元素，培育具有國際影響力和號召力的本土?xí)蛊放疲M(jìn)一批國際知名會展項(xiàng)目，提升會展業(yè)的競爭力、輻射力和市場占有率，打造“會展之城”。
——現(xiàn)代金融。以增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力為導(dǎo)向，著眼補(bǔ)齊金融業(yè)短板。持續(xù)實(shí)施“引金入洛”工程，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在洛設(shè)立總部或區(qū)域總部，發(fā)展壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)。開展“跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺”試點(diǎn)，推動業(yè)務(wù)模式、流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，培育洛陽供應(yīng)鏈金融中心。積極與域外私募基金對接，建設(shè)私募基金集聚區(qū)。引進(jìn)融資租賃、商業(yè)保理等新型金融業(yè)態(tài)入駐自貿(mào)區(qū)，打造金融服務(wù)集聚區(qū)。推動更多優(yōu)勢企業(yè)境內(nèi)外資本市場上市，鼓勵本地已上市企業(yè)擴(kuò)大資本市場再融資水平，做大做強(qiáng)資本市場“洛陽板塊”。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，強(qiáng)化金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。到2025 年，境內(nèi)外企業(yè)上市總數(shù)達(dá)到25 家以上，打造千億市值上市公司2—3 家，金融機(jī)構(gòu)存款和貸款余額分別達(dá)到1萬億元，金融業(yè)增加值達(dá)到500 億元左右。
——現(xiàn)代物流。大力發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、綠色物流、應(yīng)急物流，推進(jìn)供應(yīng)鏈管理、價值鏈增值等新模式，促進(jìn)物流業(yè)由基礎(chǔ)性物流服務(wù)向高附加增值服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，整合物流園區(qū)、貨場、鐵路專用線等物流設(shè)施資源，形成要素高度聚集、功能強(qiáng)大、層級明晰、錯位發(fā)展的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。謀劃建設(shè)冷鏈物流基地，整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等上下游資源，提升果蔬、肉類、花卉、藥品、乳制品等“五大行業(yè)”冷鏈物流發(fā)展水平。鼓勵大張、中儲、華晟等物流企業(yè)開展智能技術(shù)應(yīng)用、智慧平臺建設(shè)，參與物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范的制定，加大智能倉儲、機(jī)器人、車載及手持終端等裝備技術(shù)應(yīng)用力度。謀劃建立應(yīng)急物流保障體系。到2025 年，物流業(yè)增加值達(dá)400 億元左右，社會物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值比率降低2 個百分點(diǎn)左右。
推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，擴(kuò)大消費(fèi)型服務(wù)供給，打造區(qū)域服務(wù)中心。
——健康養(yǎng)生。依托中藥材、中醫(yī)等資源優(yōu)勢，培養(yǎng)一批知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。推動康體、康養(yǎng)結(jié)合，引進(jìn)知名品牌機(jī)構(gòu)，推進(jìn)欒川龍峪灣、嵩縣白云山、汝陽西泰山、洛寧神靈寨、嵩縣木札嶺等森林康養(yǎng)基地建設(shè)，打造萬安山康養(yǎng)基地、建業(yè)綠色基地、漢山康養(yǎng)基地等一批集體育、休閑、養(yǎng)生、保健、療養(yǎng)和旅游功能為一體的大健康綜合體。圍繞居民全生命周期健康管理，培育發(fā)展健康體檢、健康咨詢、心理健康等專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)機(jī)構(gòu)。
——養(yǎng)老服務(wù)。積極推廣滿足老年人基本需求與深層次需求的服務(wù)模式與產(chǎn)品，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。支持社會力量建設(shè)護(hù)理型、公寓型、度假型等不同類型的社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與投資健康養(yǎng)老配套服務(wù)業(yè)，開發(fā)康復(fù)護(hù)理、食品藥品、生活輔具等服務(wù)產(chǎn)品。積極發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老、護(hù)理型養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老服務(wù)，推廣養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷四位一體的養(yǎng)老模式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
——社區(qū)服務(wù)。以社區(qū)為基本依托，加快發(fā)展養(yǎng)老、育幼、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞服務(wù)“一老一小”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老育幼服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，大力發(fā)展臨時托管、日間照料、康復(fù)護(hù)理、助行助餐等多元化社區(qū)服務(wù)，支持建設(shè)一批示范性托育、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，使群眾就近享受便捷、高質(zhì)量的養(yǎng)老育幼服務(wù)。加快家政提質(zhì)擴(kuò)容試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施家政進(jìn)社區(qū)、員工制家政企業(yè)培育、家政企業(yè)星級評定等重點(diǎn)工程，開展家政產(chǎn)品展銷、家政技能大賽等活動。推動家政服務(wù)與物業(yè)、養(yǎng)老、育幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
——商貿(mào)服務(wù)。推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加快西工、洛龍、澗西等核心商圈業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推動老城、 瀍 河、伊濱、孟津、偃師等區(qū)域性商圈改造提升。鼓勵大型商業(yè)綜合體引進(jìn)室內(nèi)主題公園、教育培訓(xùn)、藝術(shù)畫廊等時尚體驗(yàn)業(yè)態(tài)。推動連鎖經(jīng)營從實(shí)物向服務(wù)轉(zhuǎn)變，由城市向農(nóng)村市場延伸。挖掘地鐵、高鐵“雙鐵”商機(jī)，發(fā)展站點(diǎn)商業(yè)。推廣“鄰里中心”式社區(qū)商業(yè)運(yùn)作模式，拓展社區(qū)便利店服務(wù)功能。
——住宿餐飲。實(shí)施住宿業(yè)優(yōu)化提升工程，引進(jìn)高端酒店集團(tuán)、酒店管理品牌，發(fā)展精品商務(wù)連鎖酒店、文化主題酒店，加快引進(jìn)國際品牌酒店，推動四星級酒店縣域全覆蓋。依托全域旅游示范縣、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，打造一批精品民宿。實(shí)施餐飲業(yè)振興行動，培育名店名菜名師和示范街、示范單位，推廣洛陽“非遺美食”。加快營銷模式和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，完善預(yù)訂平臺、中央廚房、餐飲配送等配套設(shè)施和服務(wù)體系，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和綠色安全保障水平。
第三節(jié) 構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代移動通信、集成電路、視頻顯示、智能終端、軟件、信息服務(wù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展工程，推進(jìn)與華為、中興、中國電子等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)深度合作，加快引進(jìn)培育一批功能定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、集聚輻射能力強(qiáng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)和第三方產(chǎn)業(yè)平臺。統(tǒng)籌數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺載體布局，重點(diǎn)建設(shè)洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園等優(yōu)勢園區(qū)，輻射帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)突破。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和大院大所，高水平建設(shè)一批數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新載體，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)性、前瞻性研究，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)牽引賦能作用，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”全覆蓋，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化，建設(shè)綜合服務(wù)和礦山裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，加快“設(shè)備換芯”、“生產(chǎn)換線”、“機(jī)器換人”，培育智能制造標(biāo)桿企業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，積極培育數(shù)字文旅、數(shù)字金融、新零售等，探索在線教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、無人經(jīng)濟(jì)、新個體經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等社會服務(wù)主體數(shù)字化建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)5G、北斗導(dǎo)航、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)洛陽農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，試點(diǎn)數(shù)字大田種植、數(shù)字設(shè)施種植、數(shù)字畜禽養(yǎng)殖、數(shù)字漁業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護(hù)。突出數(shù)據(jù)關(guān)鍵生產(chǎn)要素地位，落實(shí)數(shù)據(jù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理，建設(shè)市級數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，鼓勵依法依規(guī)利用數(shù)據(jù)資源開展科學(xué)研究、數(shù)據(jù)加工等活動。培育數(shù)據(jù)交易市場，拓寬數(shù)據(jù)交易渠道，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全綜合防御體系，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度。
營造審慎包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)體系，加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐和規(guī)范管理。依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和安全保障，建立健全行業(yè)自律互律機(jī)制。支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。
第四節(jié) 構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
加快制造業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)等龍頭載體作用，優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，推動都市核心區(qū)和環(huán)都市區(qū)開發(fā)區(qū)高端化發(fā)展、南部生態(tài)發(fā)展區(qū)開發(fā)區(qū)特色化發(fā)展。加快“管委會+公司”管理模式改革，深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)區(qū)中園布局建設(shè)，加快形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局，完善高水平技術(shù)服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺等配套設(shè)施，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。高水平建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造環(huán)都市區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為產(chǎn)業(yè)集聚搭好平臺。
加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)與先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)作聯(lián)動，推動服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)化、服務(wù)升級，打造支撐區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新載體。圍繞提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市服務(wù)功能，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。提升服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)專業(yè)化服務(wù)水平，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)。
發(fā)展壯大市場主體。深入推進(jìn)智能制造，推動骨干企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、倉儲和服務(wù)等全流程智能化升級，加快中小企業(yè)智能化改造，提升智能車間、智能工廠的覆蓋率。實(shí)施綠色制造提升行動，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色化改造，開展高端制造、智能制造和在役再制造示范。拓展深化地企合作，促進(jìn)地企資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。持續(xù)實(shí)施企業(yè)梯度培育行動，加快形成“大企業(yè)頂天立地、骨干企業(yè)專精特新、小企業(yè)鋪天蓋地”格局。開展重點(diǎn)企業(yè)提質(zhì)倍增行動，支持龍頭企業(yè)通過并購、資本整合等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力、國際競爭力和行業(yè)影響力。實(shí)施“小巨人”“隱形冠軍”“專精特新”企業(yè)培育等工程，培育“雁陣型”企業(yè)梯隊(duì)。常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動，通過精準(zhǔn)有效幫扶，解決影響企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，全力保障各類市場主體穩(wěn)定經(jīng)營、健康發(fā)展。力爭到2025 年，新增百億級企業(yè)6家，全市超百億企業(yè)達(dá)到20 家，“小巨人”“隱形冠軍”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)達(dá)到100 家。
第六章 建設(shè)雙循環(huán)流通樞紐服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育內(nèi)需市場，推動供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié) 打造服務(wù)新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)
依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)雙循環(huán)支點(diǎn)。以強(qiáng)化優(yōu)勢形成更多高端供給滿足高品質(zhì)需求為方向，推動基礎(chǔ)好、關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升策略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈彈性和韌性，為服務(wù)新發(fā)展格局提供更多洛陽支撐。發(fā)揮龍頭企業(yè)核心功能，在先進(jìn)裝備制造、新材料、石油化工、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托中信重工、一拖集團(tuán)、洛陽鉬業(yè)、LYC 軸承等行業(yè)龍頭企業(yè)綜合優(yōu)勢，高效整合各類資源和要素，組織供應(yīng)鏈上下游企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，突破一批基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)等短板，構(gòu)建以技術(shù)為核心的比較優(yōu)勢，形成發(fā)現(xiàn)需求—分析需求—研發(fā)設(shè)計(jì)—產(chǎn)品升級—多樣化高質(zhì)產(chǎn)品供給—滿足國內(nèi)外市場需求的高效循環(huán)。強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快“企業(yè)上云”步伐，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。支持建設(shè)柔性制造系統(tǒng)，推動感知技術(shù)在供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品生產(chǎn)商向服務(wù)集成商轉(zhuǎn)變，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。加快實(shí)現(xiàn)從優(yōu)勢到動能的轉(zhuǎn)變，搶抓新發(fā)展格局下建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、國際消費(fèi)中心城市、國際人文交往中心、全國綜合交通樞紐等重大機(jī)遇，密切對接高品質(zhì)生活下的消費(fèi)升級需求，充分發(fā)揮生態(tài)、文化、科技、牡丹等特色資源富集優(yōu)勢，依托區(qū)位交通優(yōu)勢和廣闊市場，在加快大遺址公園走廊、五都薈洛等重大項(xiàng)目建設(shè)，以及科技服務(wù)、牡丹等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸培育的基礎(chǔ)上，以特色夯實(shí)基礎(chǔ)，以品質(zhì)提升影響，加大宣傳推介和基礎(chǔ)設(shè)施供給力度，培育引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品質(zhì)化知名服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高管理服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品體驗(yàn)感獲得感滿足感，實(shí)現(xiàn)文旅、康養(yǎng)、科技服務(wù)、牡丹等產(chǎn)業(yè)的全鏈條整體提升，擴(kuò)展服務(wù)新發(fā)展格局功能完備、管理高效的供應(yīng)鏈支點(diǎn)。
發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)拓展雙循環(huán)節(jié)點(diǎn)。以在細(xì)分領(lǐng)域合理布局、分工協(xié)作和融合發(fā)展為重點(diǎn)方向，推動市場需求旺盛、發(fā)展前景好的新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施擴(kuò)容增效策略，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和適配性，積極融入?yún)^(qū)域重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力發(fā)揮雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)作用，在滿足市場需求的同時實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。圍繞新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘共享需求信息，組織研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈需求的快速響應(yīng)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)功能。搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈圖譜，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)供需實(shí)時對接，打造完善高效、協(xié)同一致、產(chǎn)銷銜接的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的優(yōu)勢，推動高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)快速發(fā)展，打造緊密型農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈。
做優(yōu)商務(wù)中介促進(jìn)循環(huán)暢通高效。延伸商務(wù)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，助力制造業(yè)升級，逐步邁入產(chǎn)業(yè)鏈中高端分工領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展法律、會計(jì)、咨詢、金融、信息、信用、檢測、物流等商務(wù)服務(wù)，進(jìn)行一體化信息服務(wù)，打破企業(yè)、區(qū)域壁壘，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)黏合度，實(shí)現(xiàn)各類資源要素的有效整合及各方主體的互惠共贏。開發(fā)信息服務(wù)平臺，支持流通企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，整合上下游物流、資金流、信息流，實(shí)現(xiàn)供需對接、集中采購、統(tǒng)管庫存、支付結(jié)算、物流配送等功能整合，促進(jìn)產(chǎn)銷有效銜接，提高流通效率和流通質(zhì)量。
第二節(jié) 建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)流通樞紐
構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位交通優(yōu)勢，高水平建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，謀劃建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，打造現(xiàn)代物流強(qiáng)市。暢通三大物流通道，布局五大特色物流基地和九大物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“通道+樞紐+基地+節(jié)點(diǎn)”的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐的資源集聚和區(qū)域輻射作用，開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，拓展鐵運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)國際運(yùn)輸線路，提升通關(guān)能力，密切與國內(nèi)外重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿(mào)易中心等合作，重點(diǎn)布局智慧公路港、鐵路口岸區(qū)、國際多式聯(lián)運(yùn)區(qū)、供應(yīng)鏈服務(wù)區(qū)、有色金屬交易區(qū)等，推進(jìn)東方紅（洛陽）國際陸港、洛陽華晟多式聯(lián)運(yùn)基地、洛陽樞紐綜合服務(wù)信息平臺等平臺節(jié)點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)物流樞紐與中國一拖、中信重工、LYC 軸承、中鋁洛銅、伊電集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)合作，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)物流資源的再配置再利用。建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，為國際國內(nèi)和區(qū)域性商貿(mào)活動、洛陽大規(guī)模消費(fèi)需求提供商品倉儲、干支聯(lián)運(yùn)、分撥配送等物流服務(wù)，以及金融結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)。
完善商貿(mào)流通體系。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，優(yōu)化提升商品市場，打造結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、流動自主有序、運(yùn)行成本更低、質(zhì)量效率更高的商貿(mào)流通體系。推動大型商品交易市場沿物流通道、物流樞紐進(jìn)行規(guī)劃布局，推進(jìn)都市核心區(qū)大型商品交易市場外遷疏解。加快大型商品交易市場專業(yè)化提升和精細(xì)化改進(jìn)，拓展商品展示、品牌孵化、回收處理等功能。鼓勵和引導(dǎo)在建及新建市場與工商產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)物流園區(qū)緊密結(jié)合，引導(dǎo)市場與物流園區(qū)在展示批發(fā)、物流配送、流通加工、信息化等方面的功能一體化和聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商流物流分離、銷售配送同步，加快傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代采購中心、品牌展貿(mào)中心轉(zhuǎn)型。推行商戶同步入駐實(shí)體市場與電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)線上與線下融合發(fā)展。支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。支持各縣提升發(fā)展以滿足本地需求為主的中小型批發(fā)市場和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地型批發(fā)市場。優(yōu)化布局農(nóng)貿(mào)、建材家居、小商品交易等城鎮(zhèn)商品市場，強(qiáng)化“星級”智慧農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建，打造一批批發(fā)、零售小店經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。重點(diǎn)做強(qiáng)冷鏈、電子商務(wù)、大宗商品、多式聯(lián)運(yùn)、保稅等特色物流，促進(jìn)物流與金融、信息融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧物流、綠色物流、供應(yīng)鏈物流等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵發(fā)展智能快件箱、冷鏈儲藏柜等新型社區(qū)化配送模式。推進(jìn)商貿(mào)流通體系數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，建設(shè)帶動能力強(qiáng)的全國性、區(qū)域性專業(yè)市場和配送中心。依托中國物流、中國郵政、順豐等大型物流企業(yè)，推動流通企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等轉(zhuǎn)型，引進(jìn)和培育一批具有國際競爭力的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，有效連接國內(nèi)國外兩個市場。
第三節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
促進(jìn)文旅消費(fèi)。深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)文旅消費(fèi)潛力，持續(xù)提升國家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)。整合洛陽文化旅游資源，加強(qiáng)與沿黃城市的文化旅游合作，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品協(xié)同開發(fā)和市場聯(lián)合推廣，深入挖掘國際旅游消費(fèi)市場。大力推進(jìn)“文化旅游+”，促進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵實(shí)施景區(qū)門票減免、演出門票打折等消費(fèi)刺激政策，建設(shè)洛邑古城、龍門古街等一批特色街區(qū)園區(qū)。增強(qiáng)多元化多層次酒店餐飲等配套服務(wù)能力，擴(kuò)大文旅全產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)，提高游客二次消費(fèi)水平，提升文旅消費(fèi)綜合收益，打造具有全球影響力的文旅品牌消費(fèi)目的地。
打造國際化消費(fèi)場景。強(qiáng)化國際消費(fèi)平臺通道建設(shè)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)境內(nèi)外商品同款同價，爭取設(shè)立特色市內(nèi)免稅店、口岸免稅店，布局進(jìn)口商品體驗(yàn)店。積極引進(jìn)知名品牌首店、旗艦店、體驗(yàn)店和連鎖店，鼓勵高端知名品牌、設(shè)計(jì)師品牌、高級定制品牌等在洛首發(fā)新品。提質(zhì)升級西工、澗西、老城、洛龍、伊濱等商業(yè)中心，推動伊水金街、隋唐西市等商業(yè)街區(qū)品質(zhì)提升，推進(jìn)華耀城關(guān)林商業(yè)中心等商業(yè)綜合體、現(xiàn)代商圈建設(shè)，打造國際國內(nèi)名品云集、高端商業(yè)匯聚的重要消費(fèi)目的地。
培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。積極發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，完善“智能+”消費(fèi)體系。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，活躍夜間消費(fèi)，提升“古都夜八點(diǎn)”品牌內(nèi)涵。擴(kuò)大可穿戴設(shè)備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能服務(wù)機(jī)器人等智能化產(chǎn)品供給和消費(fèi)。引進(jìn)國際教育、醫(yī)療等高端服務(wù)資源，培育壯大托育、康養(yǎng)等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電、綠色建材等綠色消費(fèi)規(guī)模，加快節(jié)能化產(chǎn)品替代。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)一批小店集聚區(qū)，培育縣城特色消費(fèi)中心。以打通農(nóng)村消費(fèi)堵點(diǎn)和提升農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)為重點(diǎn)，健全完善農(nóng)村物流配送體系，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，擴(kuò)大電子商務(wù)、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。
推動重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)提檔升級。推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，合理引導(dǎo)居民汽車消費(fèi)。加速布局充電樁（站）等配套基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動新能源汽車普及。落實(shí)強(qiáng)制報(bào)廢制度，鼓勵特定領(lǐng)域老舊機(jī)動車提前報(bào)廢更新，制定以舊換新補(bǔ)貼政策，建立健全汽車、家電、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品回收循環(huán)利用體系，持續(xù)推動消費(fèi)換代升級。合理增加公共消費(fèi)，加大政府購買公共服務(wù)力度。
優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境。鼓勵消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，打通消費(fèi)金融堵點(diǎn)。落實(shí)帶薪休假制度，積極發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，提升“古都新生活”等品牌消費(fèi)活動吸引力。加強(qiáng)老字號品牌保護(hù)和培育，建設(shè)具有全國影響力的老字號集聚區(qū)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，爭取國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺落戶洛陽，加快建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任追溯體系，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，廣泛開展消費(fèi)后評價。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，完善12315 消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。
提高人民收入水平。實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動計(jì)劃，提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，拓寬技術(shù)工人上升通道，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，完善小微創(chuàng)業(yè)者和低收入群體扶持政策，推動中等收入群體擴(kuò)圍增收。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，完善工資指導(dǎo)線形成機(jī)制。健全工資合理增長和支付保障機(jī)制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制，普遍實(shí)行全員績效管理。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。拓寬城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務(wù)等途徑增加收入，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品。完善再分配機(jī)制，提高稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)性。發(fā)揮第三次分配作用，完善以家庭為單位的福利支持政策，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。2025 年，居民人均可支配收入達(dá)4.7 萬元左右，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2 以內(nèi)。
第四節(jié) 拓展投資空間
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，常態(tài)化開展“三個一批”活動，建立健全項(xiàng)目直接落地機(jī)制，做好全流程服務(wù)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲備，圍繞以高能級創(chuàng)新平臺、5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充（換）電站等為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以城市公共設(shè)施完善升級、老舊小區(qū)改造等為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，以鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、國省道提升、機(jī)場、大型灌區(qū)、沿黃生態(tài)廊道和濕地建設(shè)等為重點(diǎn)的重大工程，滾動謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提級，加大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資，加快設(shè)備更新和技術(shù)改造。圍繞平臺優(yōu)化提升，加大創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、開放、文化、旅游等領(lǐng)域載體平臺投資。加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老托幼、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板。
激發(fā)民間投資活力。放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)Ω黝愋再|(zhì)企業(yè)一視同仁。及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息，健全向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，引導(dǎo)民間資本通過多種方式積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），創(chuàng)新運(yùn)營模式，建立健全合理投資回報(bào)機(jī)制。
深化投融資體制改革。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動作用，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。統(tǒng)籌編制政府投資計(jì)劃，優(yōu)化政府投資安排方式，改進(jìn)政府投資基金運(yùn)營機(jī)制，推動政府投融資公司轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)交通、水利等領(lǐng)域投融資體制改革。規(guī)范和創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批制度，整合精簡投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，集成推廣“告知承諾”“多評合一”“區(qū)域評估”等改革舉措，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)提升投資審批監(jiān)管服務(wù)效能。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)。完善政銀企社對接機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，鼓勵發(fā)展企業(yè)債轉(zhuǎn)股和投貸聯(lián)動。
第七章 全面深化改革 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力
堅(jiān)持市場化改革方向，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善要素市場化配置，激發(fā)市場主體活力，調(diào)動基層積極性，深化制度性開放，更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
第一節(jié) 提升政府治理能力
加快轉(zhuǎn)變政府職能。優(yōu)化政府職責(zé)體系，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，最大限度減少對市場資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，加快形成充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。完善公共參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，提高事前評估和事后評價質(zhì)量。深化政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的信息公開，接受社會監(jiān)督。深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，加快建立公開透明的中介服務(wù)市場。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。發(fā)揮各級政府主觀能動性，加強(qiáng)改革創(chuàng)新思維，努力實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。
深化財(cái)稅金融改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，堅(jiān)持預(yù)算法定，加強(qiáng)各類預(yù)算統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)決貫徹落實(shí)過“緊日子”財(cái)政方針，強(qiáng)化預(yù)算約束，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推進(jìn)零基預(yù)算管理。推進(jìn)市與縣區(qū)級政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全財(cái)政體制，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，兜牢基層“三保”底線。優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌安排與整合，加大對“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，提高財(cái)政調(diào)控能力。落實(shí)稅收征管制度改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革，加強(qiáng)部門間涉稅數(shù)據(jù)共建共享，提高稅收征管效能。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念方式手段變革。支持設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，擴(kuò)大中長期授信比例。建立健全地方金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化功能監(jiān)管、行為監(jiān)管，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管制度建設(shè)，優(yōu)化金融環(huán)境。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)。貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)的預(yù)見性、針對性和科學(xué)性，健全規(guī)劃引導(dǎo)和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的調(diào)節(jié)機(jī)制。增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，完善預(yù)期管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策儲備。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等手段，更好發(fā)揮市場機(jī)制和社會協(xié)同力量，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。加強(qiáng)對煤炭、天然氣、電力、油品、運(yùn)力等重要生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，提高保障能力，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市場信息權(quán)威發(fā)布機(jī)制，建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析平臺。強(qiáng)化審計(jì)職能，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，開展常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”。加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力保持物價合理水平。
第二節(jié) 完善要素市場化配置體制機(jī)制
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置政策，增強(qiáng)土地利用管理和調(diào)控靈活性，推進(jìn)土地復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機(jī)制，支持工礦廢棄土地恢復(fù)利用。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。發(fā)展科技成果、專利、數(shù)據(jù)等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)要素有序流動。
加快要素價格市場化改革。推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)要素價格行業(yè)自律、公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)要素市場價格秩序。
健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，推進(jìn)全流程電子化交易和數(shù)據(jù)互通共享。支持各類所有制企業(yè)參與科技成果、數(shù)據(jù)等要素交易平臺建設(shè)。推動要素交易平臺完善規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等增值服務(wù)。完善國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的二級市場交易規(guī)則。規(guī)范交易行為，加強(qiáng)交易風(fēng)險防范。
第三節(jié) 保護(hù)和激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革。全面落實(shí)兩個“一以貫之”，實(shí)施國企改革三年行動，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，促進(jìn)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢企業(yè)集中，支持國宏集團(tuán)等企業(yè)推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市或引進(jìn)上市公司資本。分層分類深化混合所有制改革，探索混合所有制企業(yè)差異化管控模式，培育一批優(yōu)質(zhì)混合所有制企業(yè)。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，分類推進(jìn)放權(quán)授權(quán)，深化國有資本投資（運(yùn)營）公司改革，建設(shè)實(shí)時在線的智能化國資監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管能力和水平，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險。健全與駐洛央企省企合作共贏的體制機(jī)制，支持服務(wù)駐洛央（?。┢蟾母飫?chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。優(yōu)化促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場、法治、社會環(huán)境和政策體系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。增加面向民營企業(yè)和中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，發(fā)揮金融服務(wù)平臺共享作用，完善民營企業(yè)融資增信和直接融資支持政策，支持通過發(fā)行債券等方式籌集長期性、低成本資金。加大減稅、降費(fèi)、貼息等優(yōu)惠政策落實(shí)力度，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的制度體系，助力民營經(jīng)濟(jì)紓困解難。健全清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”提升行動，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，爭創(chuàng)省級新時代民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”示范市。持續(xù)開展民營企業(yè)對標(biāo)提升行動，全方位提升企業(yè)管理能力和績效水平。深化企業(yè)服務(wù)活動，落實(shí)好“首席服務(wù)官”制度。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
保障市場公平競爭。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式和統(tǒng)一代碼體系，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。完善公平競爭制度，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，防止資本無序擴(kuò)張。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。細(xì)化落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)權(quán)糾紛多元化化解機(jī)制。
第四節(jié) 營造市場化法治化國際化營商環(huán)境
營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。縱深推進(jìn)“放管服”改革，更大力度精簡行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)流程再造，提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打造一體化在線監(jiān)管平臺，推進(jìn)高頻使用證照電子化和信息共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”“異地通辦”“跨省通辦”。承接好下放的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，積極探索向各縣區(qū)放權(quán)賦能。深化“證照分離”“照后減證”等商事制度改革，完善便利各類市場主體注冊經(jīng)營、注銷退出等機(jī)制。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“交房即交證”等創(chuàng)新改革舉措，爭創(chuàng)河南省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市（區(qū)）。暢通訴求反映渠道，全面推行“有訴即辦”。
打造公平公正的法治環(huán)境。深入落實(shí)國家和省優(yōu)化營商環(huán)境條例，全面清理不符合條例的規(guī)章和規(guī)范性文件。深化落實(shí)《外商投資法》及實(shí)施條例，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊惡意逃廢債專項(xiàng)行動，依法平等保護(hù)各類市場主體和企業(yè)家合法權(quán)益。建立健全調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的多元糾紛解決體系，提升商事糾紛案件審判和執(zhí)行質(zhì)效。提高破產(chǎn)案件辦理效率。
營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。全面落實(shí)《河南省社會信用條例》，強(qiáng)化社會信用體系制度建設(shè)。完善一體化信用信息共享平臺，加強(qiáng)公共信用信息歸集共享，推動基礎(chǔ)性信用信息查詢服務(wù)便利化。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)守信踐諾，建立健全政府誠信履約機(jī)制和失信責(zé)任追究制度，開展依法依規(guī)兌現(xiàn)承諾專項(xiàng)行動。推廣以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管，完善信用承諾制度，開展市場主體公共信用綜合評價和分級分類監(jiān)管。完善實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復(fù)機(jī)制。深入推進(jìn)社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，創(chuàng)新“信易+”惠民便企產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)涉企政務(wù)數(shù)據(jù)與金融機(jī)構(gòu)對接共享，助力中小微企業(yè)信用融資。爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)示范城市。
第八章 實(shí)行高水平對外開放 加快建設(shè)國際化城市
堅(jiān)持以全方位開放為引領(lǐng)，深化提升更高水平的現(xiàn)代開放體系，形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放新格局，加快建設(shè)國際化城市，打造“一帶一路”雙向開放新高地。
第一節(jié) 打造高能級對外開放平臺
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成性、差別化改革探索。推動更高水平投資貿(mào)易自由化便利化，建立健全進(jìn)出自由、安全便利的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易管理制度，完善技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)跨境金融結(jié)算、人民幣跨境業(yè)務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)提單融資等金融創(chuàng)新，完善跨境投融資便利化措施。充分發(fā)揮綜保區(qū)、跨境電子商務(wù)綜試區(qū)疊加優(yōu)勢，推動空間整合和體制融合，促進(jìn)外貿(mào)、外資、外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展，全面提升開放能級。推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域擴(kuò)展，建設(shè)聯(lián)動發(fā)展區(qū)塊，鼓勵企業(yè)進(jìn)駐開展業(yè)務(wù)。加快補(bǔ)齊高水平教育、醫(yī)療、商貿(mào)等公共服務(wù)短板，帶動人氣集聚，加速產(chǎn)城融合。
完善多層次開放平臺體系。加快推進(jìn)洛陽綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展“保稅+”新型貿(mào)易，切實(shí)發(fā)揮保稅物流、保稅智能制造、保稅設(shè)計(jì)研發(fā)、跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)、進(jìn)出口商品交易展示五大功能，吸引中德跨境貿(mào)易基地等項(xiàng)目進(jìn)駐，推動與河南德眾等周邊保稅園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。高水平建設(shè)中國（洛陽）跨境電子商務(wù)綜試區(qū)，推廣跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)、B2B 出口監(jiān)管試點(diǎn)業(yè)務(wù)，支持重點(diǎn)制造企業(yè)、中小企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展。打造國際服務(wù)外包交付中心，推進(jìn)國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、軟件、電子信息等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。打造國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心，用好“洛陽源耕”等農(nóng)產(chǎn)品公共區(qū)域品牌，加強(qiáng)與京東、拼多多等電子商務(wù)平臺戰(zhàn)略合作，建設(shè)集加工、貿(mào)易、物流、配送、展示功能于一體的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集散基地。
打造國際化城市。以文化領(lǐng)域開放合作為先導(dǎo)，充分發(fā)揮文化旅游名城優(yōu)勢，積極開展國際文化交流活動，舉辦多種類型的國際會議、節(jié)會和賽事，營造開放、創(chuàng)新、包容的國際文化氛圍，吸引更多國際人才來洛創(chuàng)業(yè)、投資和生活。提高公共服務(wù)和硬件設(shè)施國際化水平，引進(jìn)建設(shè)一批國際酒店、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校，優(yōu)化提升旅游景區(qū)、博物館等公共場所，以及機(jī)場、火車站等交通設(shè)施的雙語圖文標(biāo)識和外語語音服務(wù)，營造“類海外”城市環(huán)境。落實(shí)外籍人士居留、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)便利措施，設(shè)立涉外綜合服務(wù)站，在工作簽證發(fā)放等方面提供便利條件。穩(wěn)妥發(fā)展國際友城，推動國際有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立駐洛代表處和辦事機(jī)構(gòu)，利用對外交往“云平臺”，促進(jìn)在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、教育等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。
第二節(jié) 建設(shè)高水平開放通道
織密“空中絲綢之路”。按照樞紐機(jī)場的定位建設(shè)洛陽機(jī)場，與鄭州機(jī)場聯(lián)動打造全省的航空“雙樞紐”。主動對接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，融入鄭州—盧森堡等空中經(jīng)濟(jì)廊道，開通到柬埔寨等東盟國家的客、貨運(yùn)航線航班。爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶和144 小時過境免簽政策。
優(yōu)化“陸上絲綢之路”。強(qiáng)化國際陸港貨運(yùn)樞紐地位，深度融入中歐班列體系，推動與周邊城市合作開行中亞貨運(yùn)班列，推進(jìn)“陸上絲綢之路”提質(zhì)擴(kuò)量和運(yùn)貿(mào)一體化發(fā)展。加快東方紅（洛陽）國際陸港建設(shè)，培育和發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、通關(guān)保稅、信息服務(wù)多種業(yè)態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化作業(yè)流程，增強(qiáng)服務(wù)能力，壓縮進(jìn)出口通關(guān)時間。
聯(lián)接“海上絲綢之路”。依托鄭西客專、隴海鐵路、三洋鐵路、焦柳鐵路、呼南高鐵豫西通道、洛平漯周高鐵等，打通至沿海港口的鐵路客貨運(yùn)通道，加密開行到寧波、青島、連云港的鐵海聯(lián)運(yùn)班列，適時開行到東盟國家集裝箱班列。
拓寬“網(wǎng)上絲綢之路”。發(fā)揮國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道作用，大力發(fā)展與“一帶一路”國家和地區(qū)的跨境電子商務(wù)貿(mào)易，以跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)和B2B 出口試點(diǎn)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)洛陽五洲跨境電商產(chǎn)業(yè)園等跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，支持河南眾創(chuàng)集團(tuán)等跨境電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立分銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心、海外倉，形成暢通有序的網(wǎng)上“經(jīng)濟(jì)廊道”，加速向“買全球，賣全球”邁進(jìn)。
第三節(jié) 發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)
加力提效推進(jìn)精準(zhǔn)招商。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游、左右鏈，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商、基金招商，吸引更多高成長性企業(yè)落地洛陽。動態(tài)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，緊盯世界500 強(qiáng)、國內(nèi)500 強(qiáng)、行業(yè)50 強(qiáng)，有效利用節(jié)會招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商等方式，精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)企業(yè)，爭取國內(nèi)外知名企業(yè)的區(qū)域總部、功能性機(jī)構(gòu)和高端項(xiàng)目落戶，推動精準(zhǔn)定向招商向高端化邁進(jìn)。積極融入豫京、豫滬、豫浙、豫蘇等戰(zhàn)略合作，承接長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用國際性商會、河南商會、洛陽商會等資源優(yōu)勢擴(kuò)大境內(nèi)外招商聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。完善招商配套政策措施，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。到2025 年，引進(jìn)境內(nèi)外500 強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目100 個。
加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。加大政策支持力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。引進(jìn)知名外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，培育綜合服務(wù)平臺，為中小外貿(mào)企業(yè)拓展國際市場提供服務(wù)。組織企業(yè)參加進(jìn)博會、服貿(mào)會、東盟博覽會等境內(nèi)外貿(mào)易展會，不斷開拓國際市場。積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，發(fā)揮復(fù)合材料、工程機(jī)械、太陽能光伏、鋼制家具等六大外貿(mào)基地示范帶動作用，支持開展國際認(rèn)證、商標(biāo)注冊，推進(jìn)洛陽商品向洛陽品牌轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向出口優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。用好國家鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品貼息政策，加大消費(fèi)品及服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展。到2025 年，進(jìn)出口總額達(dá)到500 億元。
深化拓展國際合作空間。實(shí)施“洛企出?！毙袆?，組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵中信重工、洛鉬集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)開拓國際市場，通過國際產(chǎn)能合作，帶動礦山、農(nóng)業(yè)機(jī)械、軌道交通等成套設(shè)備出口。鼓勵高科技領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)開展國際工程承包，提升發(fā)展層次。建立對外貿(mào)易資源信息共享平臺，帶動優(yōu)勢企業(yè)通過本地窗口開展進(jìn)出口貿(mào)易。在歐洲、東盟、香港等洛陽重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作地區(qū)建立境外經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，積極提升對外勞務(wù)合作發(fā)展水平。高水平建設(shè)中歐科創(chuàng)園、中德產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)，穩(wěn)妥開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共建。
培育壯大外向型經(jīng)濟(jì)主體。引進(jìn)和培育一批具有引領(lǐng)性、突破性、標(biāo)志性的龍頭企業(yè)，結(jié)合貿(mào)易轉(zhuǎn)型催生一批外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模壯大的外向型企業(yè)，加快壯大外向型企業(yè)陣容。支持大院大所大企業(yè)面向國內(nèi)外集聚高端資源，通過自建、并購等方式設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，搭建國際科技經(jīng)貿(mào)交流平臺。發(fā)揮河洛文化、根親文化凝聚力優(yōu)勢，實(shí)施“河洛郎”回歸計(jì)劃，吸引海內(nèi)外客家人回洛投資。
第九章 完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略打造創(chuàng)新型平臺城市
梯度推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化資源要素空間布局，加快完善“四級”聯(lián)動新型城鎮(zhèn)體系，提高城市治理水平，打造聚合創(chuàng)新資源的平臺城市。
第一節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
推動資源要素優(yōu)化布局。加快建設(shè)區(qū)域科技、教育、文化、醫(yī)療中心，拓展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋面，更好吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才。強(qiáng)化市域統(tǒng)籌、錯位發(fā)展，建立完善生產(chǎn)要素向都市核心區(qū)傾斜機(jī)制，保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求，促進(jìn)城市化地區(qū)更高效率集聚經(jīng)濟(jì)和人口，保護(hù)好基本農(nóng)田和生態(tài)空間。加強(qiáng)國土空間用途分類管控，精準(zhǔn)實(shí)施差別化政策。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進(jìn)不同功能空間基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)。
提升都市核心區(qū)首位度。洛北板塊聚焦改造升級，堅(jiān)持城市更新與強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌并行，加大歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共配套功能，推動老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造提升，實(shí)施洛北城區(qū)環(huán)境綜合整治、小微公共空間改造，更好展示古都風(fēng)貌。洛南板塊聚焦完善提升，堅(jiān)持內(nèi)外兼修、建管并舉，積極布局高端制造、高端服務(wù)等“雙高引領(lǐng)”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造、電子信息、大數(shù)據(jù)等高端產(chǎn)業(yè)，培育壯大金融、信息、商務(wù)等高端業(yè)態(tài)，引進(jìn)接軌國際的酒店餐飲、中介服務(wù)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)配套、生態(tài)宜居水平，增強(qiáng)現(xiàn)代化新城功能。伊濱經(jīng)開板塊聚焦集聚人氣，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合，加快支撐型、引領(lǐng)型、地標(biāo)型重大項(xiàng)目建設(shè)，推動未來軸線早出形象，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人及智能制造、高端商務(wù)服務(wù)、會展服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平，推進(jìn)建設(shè)“科技產(chǎn)業(yè)新城”。加快推進(jìn)偃師、孟津融入都市核心區(qū)，堅(jiān)持思維觀念、發(fā)展方式“一體轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持鍛造長板、補(bǔ)齊短板“雙向發(fā)力”，抓好撤縣設(shè)區(qū)機(jī)遇，積極謀劃承接重大項(xiàng)目，著力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、石油化工、新材料、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流、文化旅游、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整優(yōu)化空間布局、提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)，厚植生態(tài)人文等優(yōu)勢，全力打造都市核心區(qū)新板塊。
實(shí)施城市更新行動?？茖W(xué)配置公共資源，完善市政公用設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化城市生活品質(zhì)，持續(xù)畫好城市“工筆畫”。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建都市核心區(qū)“井字+外環(huán)”快速路網(wǎng)和“十縱十橫”主干路網(wǎng)，完善對外交通連接和街巷路網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城市快速路、主干路、次干路、支路結(jié)構(gòu)合理、循環(huán)暢通，形成城市區(qū)30 分鐘通勤圈。統(tǒng)籌城市地鐵、公交車等多類型公共交通發(fā)展，構(gòu)建多層次城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施交通秩序暢通工程，加大停車場建設(shè)力度，加強(qiáng)交通堵點(diǎn)治理。加快過街天橋等交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化慢行系統(tǒng)，全面暢通城市微循環(huán)。貫徹綠色交通理念，積極創(chuàng)建綠色交通城市。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造，提高水電氣暖集中供應(yīng)覆蓋率，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善城市防洪、排水防澇系統(tǒng)，加強(qiáng)城市積水點(diǎn)綜合治理。加快老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等改造提升。合理開發(fā)利用城市地下空間，統(tǒng)籌人防工程和地鐵樞紐周邊區(qū)域綜合開發(fā)，發(fā)展城市地下綜合體。加快城市生態(tài)修復(fù)，打造“開窗見綠、出門進(jìn)園、四季常綠、三季有花”的生態(tài)環(huán)境。持續(xù)建好小游園、樂道、書屋等惠民工程，推動15分鐘“閱讀圈”“健身圈”“就醫(yī)圈”“養(yǎng)老圈”全面提質(zhì)。
提高城市治理水平。加快城市治理理念、治理模式、治理手段創(chuàng)新，推進(jìn)城市管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化。完善城市規(guī)劃引導(dǎo)約束機(jī)制，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)、用地布局、開發(fā)強(qiáng)度，推動規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化管理，加強(qiáng)各類規(guī)劃信息互聯(lián)互通和歸集共享。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用和立體開發(fā)，推廣新建住宅街區(qū)制。高水平做好主干道、交通樞紐、中心廣場、歷史文化保護(hù)區(qū)、標(biāo)志性建筑及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)，塑造古韻新風(fēng)、景城相融的城市風(fēng)貌，延續(xù)城市文脈。開展城市體檢，前瞻布局城市生命線系統(tǒng)、應(yīng)急救災(zāi)和物資儲備系統(tǒng)，加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源、消防設(shè)施和應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)管理和人口密集場所安全監(jiān)管，提高城市抗風(fēng)險能力，建設(shè)韌性城市。實(shí)行城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，全面推行“馬路辦公”，全面深化城市“五治”，開展城市清潔行動，推廣路長制等管理模式，推進(jìn)街道“U 型”空間治理。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升城市管理綜合執(zhí)法能力。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提升物業(yè)服務(wù)水平，逐步構(gòu)建“質(zhì)價相符”的高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)供給體系。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和運(yùn)營模式，建立健全與城市建設(shè)運(yùn)營周期相匹配、穩(wěn)健可持續(xù)的城市財(cái)務(wù)平衡體制機(jī)制。
完善提升“城市大腦”功能。加快城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好智慧洛陽云平臺，打造城市運(yùn)營指揮中心，豐富政務(wù)、社區(qū)、交通、市政、旅游、環(huán)保、教育、醫(yī)養(yǎng)、物業(yè)、家政等智慧應(yīng)用場景，構(gòu)建“一基礎(chǔ)、一平臺、一中心、N 應(yīng)用”的新型智慧城市運(yùn)營管理體系。完善推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管。以“洛快辦”APP 為入口，構(gòu)建居民一卡通運(yùn)營管理服務(wù)體系。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化智慧小區(qū)建設(shè)，完善便民惠民智慧服務(wù)圈，打造一體化智慧社區(qū)。探索通過三維建筑信息模型、高精地圖、仿真建模、城市信息模型等技術(shù)的應(yīng)用建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，在城市物理空間和數(shù)字空間之間構(gòu)建更為暢通的“數(shù)據(jù)、服務(wù)、價值”互動通道。
第二節(jié) 推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
夯實(shí)強(qiáng)縣富民的產(chǎn)業(yè)支撐。按照“分類推進(jìn)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、改革創(chuàng)新”的思路，因地制宜推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展。組團(tuán)縣突出“向心”發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)承接能力，打造伊川鋁精深加工、新安高端醫(yī)療裝備、宜陽航空航天和電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；欒川縣、嵩縣、汝陽縣、洛寧縣四個生態(tài)縣突出生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，發(fā)展全域旅游，依托資源優(yōu)勢生物醫(yī)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)各縣融入都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。到2025 年，打造3 個超500 億元的縣域經(jīng)濟(jì)增長極。
推動縣域改革發(fā)展。扎實(shí)開展新一輪百城建設(shè)提質(zhì)三年行動計(jì)劃，積極開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建，將縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。積極創(chuàng)建縣域治理“三起來”示范縣，強(qiáng)化縣城綜合承載能力，打造一批產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能，打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動區(qū)域優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口聚集度高的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的次級支撐。有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)。穩(wěn)妥開展撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)貫通。建立健全縣域公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機(jī)制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸覆蓋。推動城鄉(xiāng)交通、供排水、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。推動縣域教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，推行縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗模式，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化和義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”。
第三節(jié) 健全新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以深化戶籍制度改革和優(yōu)化基本公共服務(wù)供給機(jī)制為路徑，著力打破阻礙勞動力自由流動壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。在全面放開城鎮(zhèn)戶口落戶條件基礎(chǔ)上，探索建立居住證與身份證功能銜接并軌路徑，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶便利性和市民化質(zhì)量，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平。建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。根據(jù)人口流動實(shí)際，調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素市場化合理配置，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。完善產(chǎn)權(quán)制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%以上。
完善住房市場體系和保障體系。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，多途徑解決困難群眾和新市民、青年人的住房問題。全面貫徹房地產(chǎn)市場長效機(jī)制，建立住房和土地聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融調(diào)控，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造和公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才公寓建設(shè)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。加大公租房租賃補(bǔ)貼力度，拓展住房公積金保障功能，完善貨幣補(bǔ)貼、租售住房、免租入住等人才安居政策。大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，完善長租房政策，加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管?？茖W(xué)制定土地儲備供應(yīng)計(jì)劃，單列租賃住房用地計(jì)劃，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，逐步推動租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。
第四節(jié) 推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展
中心城市按照主體功能定位，盡快形成全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極，都市核心區(qū)統(tǒng)籌城市提質(zhì)和科技創(chuàng)新，大力發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；環(huán)都市區(qū)統(tǒng)籌縣城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；南部生態(tài)發(fā)展區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)洛陽與三門峽、濟(jì)源協(xié)同發(fā)展，建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。聯(lián)動建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶。
推進(jìn)洛陽與濟(jì)源深度融合發(fā)展。共同推動石油化工“一基地四園區(qū)”建設(shè)，深化一拖、洛軸與豫光、濟(jì)鋼等兩地企業(yè)合作，謀劃建設(shè)石化物流產(chǎn)業(yè)園；共用洛陽北郊機(jī)場、航空口岸、國際陸港、中歐（中亞）班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列等開放口岸和通道，共同打造國際開放發(fā)展新高地。共建濟(jì)源至新安高速、洛濟(jì)快速通道、黃河小浪底庫區(qū)港航等重大工程；共同提質(zhì)王屋山—黛眉山世界地質(zhì)公園，共推旅游精品線路、文旅品牌；共建沿黃生態(tài)通道、黃河樂道、小浪底南北岸灌區(qū)等工程，協(xié)同打造沿黃生態(tài)廊道；共同建立應(yīng)急救援聯(lián)合機(jī)制，共享正骨醫(yī)院、河南省第二兒童醫(yī)院、洛陽婦幼保健院等醫(yī)療資源，推動河南科技大學(xué)與濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院等兩地教育合作。
以文旅合作為先導(dǎo)，依托華夏文明起源地優(yōu)勢，強(qiáng)化與鄭州、西安協(xié)同開發(fā)古都、隋唐、根親、黃帝、名山等跨省文旅資源，聯(lián)合推出精品旅游線路和特色文創(chuàng)產(chǎn)品，共同打造黃河古都文化旅游帶和世界級歷史文化旅游目的地。以互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為支撐，大力推進(jìn)數(shù)字信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善交通、能源等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)洛陽機(jī)場與鄭州、西安航空樞紐協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，共同打造中西部地區(qū)復(fù)合型綜合樞紐集群。加強(qiáng)與鄭州、西安高校及科研院所和企業(yè)的交流合作，強(qiáng)化創(chuàng)新資源整合，共建中西部科創(chuàng)走廊。發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，聯(lián)合做強(qiáng)電子信息、智能制造、航空航天、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，共同打造世界級制造業(yè)集群。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，發(fā)揮黃河、秦嶺、伏牛山等自然生態(tài)資源優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和司法協(xié)同，共同落實(shí)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，聯(lián)合打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范帶。
第十章 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力支撐
堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、協(xié)同融合、適度超前的原則，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 系統(tǒng)布局引領(lǐng)未來的新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。緊跟新一輪信息技術(shù)變革和數(shù)字化發(fā)展趨勢，構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動“全光網(wǎng)”升級和5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，加快洛陽國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道擴(kuò)容提速，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代信息通信樞紐。持續(xù)擴(kuò)大全市5G組網(wǎng)規(guī)模，完善基站布局，盡快實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上全覆蓋。推動“5G+”場景應(yīng)用全面探索和落地，建設(shè)中西部地區(qū)“5G+”融合創(chuàng)新示范城市。加快新一代互聯(lián)網(wǎng)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)等規(guī)模部署應(yīng)用，完成重點(diǎn)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)第六代協(xié)議改造任務(wù)。到2025 年，5G 基站達(dá)到15000 個，建成較為完善的5G 規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆光纖全覆蓋。
積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用體系。著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心和云平臺建設(shè)，加快數(shù)據(jù)中心從存儲型向計(jì)算型轉(zhuǎn)變，提升數(shù)據(jù)儲存及應(yīng)用能力，打造“中部云谷”。不斷優(yōu)化提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)地位和功能，推動企業(yè)上云上平臺，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)樞紐城市。以中科寒武紀(jì)超算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等為載體，搭建人工智能計(jì)算服務(wù)平臺。持續(xù)推進(jìn)智慧洛陽云平臺建設(shè)，支撐各類應(yīng)用系統(tǒng)集成和跨部門跨領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”。
全面推進(jìn)新基建融合應(yīng)用。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平和運(yùn)行效率。支持華為、中興、中國電子等企業(yè)建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心、搭建場景平臺，開放技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、渠道等資源，引導(dǎo)各類主體參與，推進(jìn)在智能制造、智慧文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加快感知設(shè)施在城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域部署應(yīng)用，完善城市物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的智能互聯(lián)。促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型，優(yōu)化提升交通感知網(wǎng)絡(luò)，部署泛在的交通感知終端。推廣部署智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市能源大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建能源系統(tǒng)智能化運(yùn)營體系。開展智慧園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造研發(fā)生產(chǎn)、質(zhì)量控制、運(yùn)行管理全面互聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接的智能化園區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)暢聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)軌道交通網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌銜接干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等，推進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)融合”。爭取建成呼南高鐵豫西通道焦洛平段，加快構(gòu)建“十字”高鐵網(wǎng)，打通連接長三角、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高鐵通道；實(shí)施洛宜和焦柳鐵路改遷、三洋鐵路建設(shè)，規(guī)劃研究洛陽至十堰等鐵路，進(jìn)一步完善“三縱三橫”普速鐵路網(wǎng)；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城際鐵路、市域鐵路，促進(jìn)城市間、組團(tuán)間密切銜接；開通運(yùn)營地鐵1、2 號線，基本建成地鐵二期。
完善公路交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、國省干線公路、快速路、縣鄉(xiāng)骨干道路建設(shè)，構(gòu)建“三縱三橫三環(huán)”高速、“三縱五橫”國道、“七縱九橫三聯(lián)接”省道、“一環(huán)線六放射”快速路的網(wǎng)絡(luò)布局。提升優(yōu)化寧洛高速等高速骨干道路，建成堯欒西高速欒川至雙龍段、欒川至盧氏、澠淅高速澠池至洛寧段、新伊高速、鄭州至洛陽、組團(tuán)高速環(huán)線濟(jì)源至新安段等高速，實(shí)施組團(tuán)高速環(huán)線伊川至沁陽段等高速公路。提質(zhì)改造一批普通干線公路主通道關(guān)鍵路段和繁忙路段，建設(shè)G208 洛陽繞城段、沿黃快速通道等。加快洛吉、洛伊等快速通道建設(shè)。到2025 年，全市高速公路通車?yán)锍掏黄?000 公里。
建設(shè)航空門戶樞紐。以樞紐機(jī)場的定位建設(shè)洛陽機(jī)場，與鄭州機(jī)場聯(lián)動打造全省的航空“雙樞紐”。實(shí)施洛陽北郊機(jī)場改擴(kuò)建工程，推動升級為4E 級民用航空機(jī)場，建成投用龍門（萬安）通用機(jī)場，謀劃布局洛陽第二機(jī)場和一批通用機(jī)場。
推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。完善提升小浪底庫區(qū)港航基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)港航維護(hù)監(jiān)管設(shè)施和便民交通碼頭建設(shè)，完善庫區(qū)通航條件。謀劃推動洛河城區(qū)段、城區(qū)至鞏義段適宜河段旅游通航和分段通航。
加快樞紐場站建設(shè)。完善提升龍門高鐵站、洛陽火車站綜合交通樞紐場站功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)谷水、機(jī)場、白馬寺等一批綜合交通樞紐場站，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式零距換乘、無縫銜接，形成層次清晰的綜合交通樞紐體系。提升鐵路貨運(yùn)樞紐綜合服務(wù)能力，優(yōu)化大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線布局，打造由貨運(yùn)綜合物流中心、綜合貨運(yùn)站和小型貨場組成的多層次貨運(yùn)場站格局。
提升運(yùn)輸服務(wù)水平。加強(qiáng)交通運(yùn)輸智慧管理，建設(shè)市交通大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建基于現(xiàn)代信息技術(shù)的交通運(yùn)輸智能管理體系。推進(jìn)聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，完善旅客“一票式”聯(lián)程、貨物“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。發(fā)展“定制客運(yùn)”“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”等運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，推動客運(yùn)出行便捷化發(fā)展和物流降本增效。加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)寄送普惠共享水平。
第三節(jié) 建設(shè)興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)
優(yōu)化水資源配置體系。突出節(jié)用并舉，以黃河干流為軸線、伊洛 瀍 澗河為骨干，以水庫為調(diào)蓄中樞，有序推進(jìn)引調(diào)水、河湖庫渠連通等工程建設(shè)，完善提升城市應(yīng)急備用水源保障，推動市域內(nèi)引水蓄水工程與自然水系連通，實(shí)現(xiàn)黃河水、地表水等多水源聯(lián)合調(diào)度，構(gòu)建大中小微相結(jié)合的引水蓄水體系，全面實(shí)現(xiàn)流域水系聯(lián)網(wǎng)聯(lián)庫、互通互濟(jì)。進(jìn)一步完善水源工程布局，在宜陽、汝陽等地新建一批中小型水庫，清淤擴(kuò)容一批既有水庫。建成小浪底南岸灌區(qū)，開工建設(shè)故縣水庫灌區(qū)、前坪水庫灌區(qū)等重大水利工程。加快新安引黃調(diào)蓄等工程建設(shè)，推動城鄉(xiāng)供水一體化和飲用水水源地表化，合理高效利用水資源，增強(qiáng)水利公共產(chǎn)品供給和水安全保障能力?？茖W(xué)開發(fā)利用空中云水資源。
完善防洪減災(zāi)體系。鞏固“四河同治”治理成效，并擴(kuò)展至全市三大流域范圍，實(shí)施北汝河、白河、小河等中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，三大流域重要支流達(dá)到市區(qū)段100 年一遇、縣城段50 年一遇、鄉(xiāng)村段20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，提升全域防洪減災(zāi)能力。推進(jìn)中小型水庫除險加固工程，保障水庫安全運(yùn)行。加強(qiáng)防洪預(yù)警能力建設(shè)，健全防汛應(yīng)急體系。
第四節(jié) 構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系
調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和穩(wěn)產(chǎn)能力提升，加大能源外引力度，確保能源安全。積極銜接省電網(wǎng)規(guī)劃，爭取特高壓線路布局洛陽。加強(qiáng)綠色能源資源勘查開發(fā)，穩(wěn)步提高可再生、清潔能源利用規(guī)模和比例，加快優(yōu)質(zhì)風(fēng)力資源開發(fā)，鼓勵利用屋頂?shù)瓤臻g發(fā)展分布式光伏，建設(shè)風(fēng)電、光伏雙百萬千瓦清潔能源基地?？茖W(xué)有序發(fā)展地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能。鼓勵氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，培育氫能“產(chǎn)儲運(yùn)用”產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)“引熱入洛”，推動冬季清潔取暖改造。到2025 年，清潔能源裝機(jī)總量不低于600 萬千瓦，占全市總裝機(jī)比例超過40%，較“十三五”提高5 個百分點(diǎn)以上。
完善輸配儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。完善“一核兩區(qū)兩軸”骨干電網(wǎng)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化全覆蓋，提高風(fēng)光等多種清潔能源消納配置能力，打造各電壓等級靈活調(diào)配、多元化負(fù)荷安全接入的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，全面提升城鎮(zhèn)供電質(zhì)量和農(nóng)網(wǎng)保障水平?？茖W(xué)布局集中式動力站、分布式充電樁等充電基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智能服務(wù)平臺，打造便捷高效的城鄉(xiāng)一體化充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快“陜氣入洛”管道建設(shè)，形成“2+4”的天然氣外引格局，強(qiáng)化氣源保障；完善以都市核心區(qū)和環(huán)都市區(qū)為核心、向生態(tài)縣輻射的“環(huán)線+支線”供氣網(wǎng)絡(luò)，提升豫西LNG 應(yīng)急儲備中心保供能力，確保燃?xì)夤?yīng)安全。提高日照—濮陽—洛陽原油管道運(yùn)行水平，擴(kuò)大油品輸入規(guī)模。增強(qiáng)能源存儲調(diào)節(jié)能力，建成中部地區(qū)重要的原油商業(yè)儲備基地，加快洛寧抽水蓄能電站建設(shè)，力爭開工建設(shè)嵩縣抽水蓄能電站，謀劃汝陽120 萬千瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目，合理布局天然氣調(diào)峰電站和熱電冷多聯(lián)供，鼓勵風(fēng)光儲一體化項(xiàng)目，積極爭取“可再生能源+儲能”及氫電油氣綜合能源站等示范工程，支持大數(shù)據(jù)中心等用電大戶配套建設(shè)儲能設(shè)施。
第十一章 堅(jiān)持富民導(dǎo)向 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照堅(jiān)守“一條主線”、突出“五個抓手”、強(qiáng)化“一項(xiàng)保障”的“151”總體工作思路，以富民為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
提升糧食綜合生產(chǎn)能力。以保障糧食安全為底線，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地紅線。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，完善建管并重和農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制。分類分區(qū)域大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高山區(qū)丘陵高標(biāo)準(zhǔn)旱作梯田建設(shè)水平，有效提升農(nóng)村耕地集中連片程度，整市推進(jìn)全程機(jī)械化和農(nóng)田宜機(jī)化改造，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到90%。穩(wěn)步推進(jìn)精耕細(xì)作和耕地輪作休耕試點(diǎn)，建立健全耕地質(zhì)量和產(chǎn)能監(jiān)測評價制度。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，著力解決優(yōu)質(zhì)小麥、草畜、紅薯、果蔬、牡丹等新品種的研發(fā)引進(jìn)及示范推廣中“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)問題。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐和成果推廣應(yīng)用，完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技服務(wù)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代氣象服務(wù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)糧食收儲調(diào)控，開展糧食節(jié)約行動，保障糧、油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。到2025 年，地力提升1 個等級以上，糧食綜合生產(chǎn)能力正常年景下穩(wěn)定在225 萬噸。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺、提供服務(wù)。做好產(chǎn)業(yè)、特色、生態(tài)、融合“四篇文章”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能、多種業(yè)態(tài)融合，拓展農(nóng)民增收空間。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、規(guī)?；a(chǎn)以及教育、文化、康養(yǎng)、旅游等多業(yè)態(tài)融合，形成內(nèi)外協(xié)同、多溝聯(lián)動的集群發(fā)展格局。聯(lián)動特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、田園綜合體、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等載體，創(chuàng)新“生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)+河洛文化傳承+河洛美景觀賞+民俗節(jié)慶+鄉(xiāng)村民宿”等模式，全面提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競爭力和綜合效益，建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，輻射帶動全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
做大做強(qiáng)牡丹特色產(chǎn)業(yè)。建立完善牡丹、芍藥種質(zhì)資源鑒定評價、優(yōu)異基因挖掘平臺，推動牡丹產(chǎn)業(yè)從單一觀賞向綜合性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從牡丹種植向全鏈條延伸轉(zhuǎn)變，打造洛陽牡丹國際品牌。擴(kuò)大牡丹種植規(guī)模，建立牡丹（芍藥）良種、觀賞、切花、加工和藥用類牡丹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。拉長牡丹加工產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展牡丹籽油、牡丹精油、牡丹酵素、牡丹食品、牡丹化妝品等，加快推進(jìn)牡丹高附加值產(chǎn)品開發(fā)。拓展牡丹文化衍生品，積極開展牡丹文創(chuàng)活動，推動牡丹瓷、牡丹書畫等特色品牌做大做強(qiáng)，謀劃建設(shè)一批牡丹花卉交易物流中心、牡丹科技產(chǎn)業(yè)園和牡丹文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，牡丹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到360 億元。
培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。樹立大食物觀，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品對糧食安全的支撐保障作用。厚植六大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治，加快培育食用菌、花椒、桑蠶、綠色水產(chǎn)品等新型鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富硒農(nóng)業(yè)及煙薯輪作等標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)小麥、小米、肉（奶）牛、紅薯、蘋果、蔬菜、櫻桃、食用菌、葡萄、中藥材等10 類優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)從科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合、精深加工、擴(kuò)大銷售到品牌創(chuàng)建的全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向縣域布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多讓農(nóng)民分享。深化“龍頭+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，培育一批“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流體系建設(shè)，擴(kuò)大電子商務(wù)、快遞農(nóng)村全覆蓋，打通線上線下產(chǎn)銷對接通道，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售能力。到2025 年，基本形成產(chǎn)業(yè)鏈健全、價值鏈高效、供應(yīng)鏈完善的“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。將品牌培育與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品等緊密結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)創(chuàng)建，積極開展新型經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)行動，打造推介一批富有特色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。全面叫響“洛陽源耕”市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升“洛水山肴”“心安禮得”“孟津田園”“欒川印象”“嵩上好禮”“汝此幸?！薄耙岁柌灰粯印钡瓤h域品牌。創(chuàng)建孟津貢梨、新安櫻桃、上戈蘋果、汝陽紅薯、偃師葡萄、宜陽花椒、伊川小米、嵩縣食用菌、黃河鯉魚等一批高品質(zhì)、好口碑、有鄉(xiāng)愁的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。到2025 年，入選《河南省知名農(nóng)業(yè)品牌目錄》農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到100 個，三品一標(biāo)總數(shù)達(dá)到348 個，其中綠色食品245 個，有機(jī)食品3 個，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品30 個，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品70 個，20%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)可追溯，50%以上的縣區(qū)達(dá)到國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。
全力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。瞄準(zhǔn)經(jīng)營管理、專業(yè)生產(chǎn)和技能服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才，加快培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，發(fā)揮產(chǎn)品研發(fā)、品牌塑造、吸納農(nóng)民就業(yè)的主體作用。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、集體經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，促進(jìn)不同主體之間的聯(lián)合與合作。到2025年，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新培育或引進(jìn)1 個市級以上龍頭企業(yè)、3 個市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社（或聯(lián)社）、3 個市級以上示范性家庭農(nóng)場和1 個市級以上為小農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化的服務(wù)組織。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。以鄉(xiāng)村運(yùn)營為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，引入高水平運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，盤活鄉(xiāng)村資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價值。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，因地制宜確定村莊布局和規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋?？茖W(xué)安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向拓展提升類、特色保護(hù)類村莊布局，保障鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地，規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全的中心村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和豫西鄉(xiāng)村風(fēng)貌，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以中心村為依托、以特色村為支撐、以一般村為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。引導(dǎo)“空心村”人口向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、特色村集聚，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、彰顯河洛文化的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)綜合承載力，把集鎮(zhèn)打造成連城帶鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域中心。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路“百縣通村入組、萬村通客車”提質(zhì)等工程，實(shí)現(xiàn)所有20 戶以上具備條件的自然村通硬化路，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全域示范。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。深化通信和廣播電視普遍服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固提升一批農(nóng)村飲水工程，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%，供水水質(zhì)全面達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。推動縣、鄉(xiāng)、村三級公共服務(wù)一體化，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建好1—3所寄宿制小學(xué)和1—2 所寄宿制初中，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達(dá)標(biāo)，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善消防等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。推動現(xiàn)代宜居新農(nóng)房建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。
全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展“百村示范、千村整治”工程，開展美麗庭院示范創(chuàng)建活動，全面改善村容村貌。推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，建立符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，對具備條件的村納入靜脈產(chǎn)業(yè)園等縣域生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍。合理調(diào)整農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)生活污水治理，有效管控亂排亂放。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及、廁所糞污基本得到處理。深入實(shí)施村莊清潔和綠化美化行動，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔，形成路河沿線風(fēng)景林、村中空地休憩林、村莊周圍護(hù)村林，真正讓農(nóng)村成為幸福美好家園。到2025 年，建設(shè)600個整治成效顯著、地域特色鮮明的人居環(huán)境示范村，農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源化回收基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活污水處理率達(dá)到60%以上。
建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。以“三清兩建”為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，抓好清集體資產(chǎn)、清“村霸”、清矛盾工作，建強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，建強(qiáng)村民自治組織，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，健全選派駐村第一書記長效機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度，加強(qiáng)村級權(quán)力的有效監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動“一約四會”普遍覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村活力，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全市所有村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10 萬元以上。加快推進(jìn)供銷社、國有農(nóng)場、國有林場、集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價等改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索宅基地“三權(quán)分置”改革，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，有效推動土地征收成片開發(fā)，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例到50%以上。
促進(jìn)要素向鄉(xiāng)村流動。以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，完善落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道。健全科技特派員、科技副縣長、專家服務(wù)基層、博士服務(wù)團(tuán)等制度，新招錄選調(diào)生優(yōu)先派到農(nóng)村任職，選派專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)，允許專業(yè)技術(shù)人員通過兼職方式，為農(nóng)戶、合作社等提供增值服務(wù)、獲取合理報(bào)酬。推動專業(yè)技術(shù)人才職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化推廣激勵。健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶金融服務(wù)，提高普惠金融農(nóng)村覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提標(biāo)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點(diǎn)，推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索開展農(nóng)村宅基地抵押貸款。完善農(nóng)村用地保障機(jī)制，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。落實(shí)和完善稅費(fèi)等扶持政策，引導(dǎo)工商資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
第四節(jié) 推動脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，以收支水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況為重點(diǎn)，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等的動態(tài)監(jiān)測，建立常態(tài)化的返貧預(yù)警和快速響應(yīng)機(jī)制，對有返貧風(fēng)險的分層分類制定針對性幫扶措施，確保已脫貧人口不返貧、易致貧人口不入貧。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，增強(qiáng)搬遷群眾社會融入，強(qiáng)化就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等后續(xù)扶持。加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理和監(jiān)督，推動持續(xù)發(fā)揮效益。促進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，持續(xù)開展消費(fèi)幫扶，引導(dǎo)脫貧群眾通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)公益崗位就業(yè)等措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。加大脫貧勞動力技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度，調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。整合涉農(nóng)資金，加大以工代賑投入，擴(kuò)大實(shí)施范圍和受益對象。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，做好困難群眾兜底保障工作。
提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。把減貧戰(zhàn)略和工作體系納入鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策對接、投入對接、機(jī)制對接、重點(diǎn)工作有機(jī)銜接。落實(shí)脫貧縣5 年過渡期政策，保持過渡期內(nèi)財(cái)政、金融、土地、人才等支持政策總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。建立脫貧地區(qū)重大項(xiàng)目優(yōu)先布局機(jī)制，保持脫貧地區(qū)財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平提升和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)脫貧縣鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。在脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)及市域內(nèi)交易政策。積極對接承接鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，優(yōu)化完善結(jié)對幫扶和協(xié)作幫扶模式，深化和拓展“千企幫千村”行動。加快推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展。
第十二章加強(qiáng)精神文明建設(shè)打造國際文化旅游名城
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)秀歷史文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，講好新時代“黃河故事”，構(gòu)建河洛文化精神平臺，創(chuàng)建全國文明典范城市。
第一節(jié) 提高社會文明程度
樹牢理想信念精神支柱。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系。實(shí)施黨的創(chuàng)新理論深化武裝工程，打造理論學(xué)習(xí)宣傳特色品牌和新型特色智庫。深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，發(fā)揮洛八辦、“中共洛陽組”紀(jì)念館、焦裕祿事跡展覽館等紅色教育基地作用，大力傳承紅色基因，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，建好用好100 個開放式組織生活基地，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代思想政治工作，強(qiáng)化對青少年的思想政治引領(lǐng)。
鞏固壯大主流思想輿論。深入推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)高校馬克思主義學(xué)院、重點(diǎn)學(xué)科和特色研究基地建設(shè)，打造理論傳播網(wǎng)絡(luò)陣地。堅(jiān)持和落實(shí)黨管媒體原則，實(shí)施全媒體傳播工程，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，常態(tài)化開展重大主題宣傳。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，構(gòu)建市縣一體化全媒體傳播體系。推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。
持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。鞏固提升全國文明城市建設(shè)成果，拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，貫徹落實(shí)《河南省文明行為促進(jìn)條例》，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、文明景區(qū)創(chuàng)建。廣泛開展社會工作和志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，拓展志愿服務(wù)內(nèi)涵和外延。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機(jī)制。弘揚(yáng)誠信文化，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，建設(shè)誠信洛陽。倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，深入開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。開展先進(jìn)模范學(xué)習(xí)宣傳活動，培育“最美洛陽人”。發(fā)揮家風(fēng)家訓(xùn)館作用，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第二節(jié) 保護(hù)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化
強(qiáng)化文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。深化資源梳理和考古研究，運(yùn)用信息技術(shù)持續(xù)開展文化遺產(chǎn)資源調(diào)查認(rèn)定，完善文化遺產(chǎn)分級分類名錄和檔案，積極開展資源評定和等級申報(bào)，建設(shè)資源數(shù)據(jù)公共平臺，設(shè)立統(tǒng)一的保護(hù)和展示標(biāo)識系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。深入實(shí)施“中華文明探源工程”等項(xiàng)目，加快二里頭遺址、偃師商城遺址、蘇羊遺址等早期文明地標(biāo)的考古發(fā)掘，力爭在“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”“考古中國”等重大課題中走在全國前列。謀劃建設(shè)夏商周考古研究中心。提高文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)利用水平，加快推進(jìn)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)場景化、場景網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)智能化建設(shè)。加強(qiáng)中國特色考古工作，培育壯大考古學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，加大與國內(nèi)知名考古機(jī)構(gòu)的合作，打造文物保護(hù)洛陽樣板。
提升大遺址石窟寺保護(hù)利用水平。統(tǒng)籌遺址本體與周邊生態(tài)環(huán)境、景觀風(fēng)貌、文化生態(tài)的整體性保護(hù)，兼顧合理利用需求，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。制定大遺址、石窟寺等文化遺產(chǎn)資源開發(fā)利用負(fù)面清單，建立遺址及周邊環(huán)境風(fēng)貌管控清單。融入“中國石窟”文化品牌建設(shè)，加強(qiáng)龍門石窟、水泉石窟、萬佛山石窟等18 個石窟寺保護(hù)利用，建設(shè)全國區(qū)域性石窟寺保護(hù)研究基地。全力推進(jìn)二里頭遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，推動萬里茶道、“關(guān)圣文化史跡”聯(lián)合申遺，支持宜陽韓都故城申報(bào)省級考古遺址公園。推進(jìn)二里頭、偃師商城、東周王城、漢魏洛陽城、隋唐洛陽城、邙山陵墓群等大遺址保護(hù)和展示利用，加快建設(shè)全國大遺址保護(hù)利用片區(qū)和考古遺址公園群，引領(lǐng)帶動三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽大遺址公園走廊建設(shè)。
保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、工業(yè)遺存、紅色遺址、古樹等保護(hù)力度。鼓勵多元主體共同參與名城名鎮(zhèn)名村綜合整治，保護(hù)延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌?？茖W(xué)處理歷史環(huán)境保護(hù)與舊城改造的關(guān)系，禁止破壞性建設(shè)開發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)老城歷史文化街區(qū)、新安鐵門鎮(zhèn)、孟津衛(wèi)坡村、嵩縣程村等保護(hù)修繕，開展豫西特色民居試點(diǎn)建設(shè)；提升二程故里及墓葬、澗西蘇式建筑群等文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。
推進(jìn)非遺活態(tài)傳承。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承弘揚(yáng)。堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，保護(hù)好、傳承好、利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加快建設(shè)國家級河洛文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，加強(qiáng)非遺檔案數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的整合共享；健全四級非遺代表性名錄體系。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培訓(xùn)工程，提升傳承人技能藝能。持續(xù)開展“非遺駐校園”工程，壯大傳承隊(duì)伍，增強(qiáng)非遺社會傳承力量。推進(jìn)黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示中心項(xiàng)目，爭取建設(shè)成為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館。適應(yīng)媒體深度融合趨勢，豐富傳播手段，拓展傳播渠道，積極做好多媒體傳播。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)、展覽、講座、學(xué)術(shù)交流等活動。在傳統(tǒng)節(jié)日、文化和自然遺產(chǎn)日期間組織豐富多彩的宣傳展示活動。
打造“東方博物館之都”。推動博物館規(guī)模和質(zhì)量雙提升，加快數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高二里頭夏都遺址博物館、洛陽博物館等展示開放水平，加快隋唐大運(yùn)河文化博物館、漢魏洛陽城遺址博物館、絲綢之路博物館、倉窖博物館、洛陽工業(yè)博物館等一批主題、專項(xiàng)、特色博物館建設(shè)，提升“東方博物館之都”品質(zhì)和影響力。支持非國有博物館建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)博物館縣域全覆蓋。探索博物館管理運(yùn)營多元化模式，開展主題展覽、特色教育、文創(chuàng)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互為補(bǔ)充、錯位發(fā)展。到2025 年，博物館數(shù)量達(dá)到110 座以上，年接待觀眾數(shù)量超過1200 萬人次。
深化文化研究闡釋。開展中原地區(qū)文明化進(jìn)程、文明起源與“早期中國”等研究，推出一批研究早期中國文明的重大標(biāo)志性成果。聚合“河圖洛書”、《周易》《道德經(jīng)》等所蘊(yùn)含的元典思想文化元素，挖掘闡發(fā)元典思想文化精髓和時代價值。依托洛陽歷史典故、傳說、古跡和著名人物，加大河洛文化優(yōu)秀出版物編纂力度，推出一批河洛歷史文化專題讀物。謀劃建設(shè)河洛文化研究院。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展成果。優(yōu)化文化場館建設(shè)布局，建設(shè)洛陽科技館新館、市文化藝術(shù)中心等一批重大文化場館，持續(xù)完善各級圖書館、文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)功能，推進(jìn)公共文化場館免費(fèi)開放。持續(xù)完善覆蓋全市的圖書館總分館服務(wù)體系，提升基層圖書室服務(wù)效能。提高城市書房規(guī)范化、數(shù)字化管理水平和服務(wù)品質(zhì)，推動可持續(xù)發(fā)展，擦亮“河洛書苑”品牌。實(shí)施藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)行動計(jì)劃和河洛文化精品工程，重點(diǎn)推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的精品力作。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開展百場公益性文化演出、萬場農(nóng)村（社區(qū)）公益電影放映、新時代紅色文藝輕騎兵演出、河洛百姓大舞臺等文化惠民活動，積極參與國家黃河文化劇目展演，爭取承辦黃河流域群眾文藝展演活動。推進(jìn)智慧廣電工程和公共文化數(shù)字化建設(shè)，建立公共文化服務(wù)資源平臺，探索“菜單式”“點(diǎn)單式”文化志愿服務(wù)。推動新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展，發(fā)展檔案事業(yè)，加強(qiáng)檔案館庫和信息化建設(shè)。
發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。以歷史文化資源為依托，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和品牌化戰(zhàn)略。加快發(fā)展新企業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、制造、教育、體育等產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展數(shù)字藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)視聽、電競、沉浸式視頻、云轉(zhuǎn)播等應(yīng)用，發(fā)展壯大文化創(chuàng)意、國風(fēng)音樂、影視動漫、文化演藝、數(shù)字出版、IP手游等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用老舊廠房、工業(yè)遺址等，建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)主題公園、音樂公園等一批文創(chuàng)園區(qū)，實(shí)施文創(chuàng)“百村百品”工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色文旅街區(qū)、特色文旅小鎮(zhèn)，提升“洛陽禮物”文創(chuàng)產(chǎn)品品牌影響力。
深化文化體制改革。引進(jìn)國內(nèi)外知名文化企業(yè)，推動文化企業(yè)與旅游集團(tuán)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)洛陽旅游發(fā)展集團(tuán)開展混合所有制改革，培育航母型文旅企業(yè)。引進(jìn)培育文旅龍頭企業(yè)，推動中小微文旅企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展。實(shí)施“文旅光合計(jì)劃”，培育新興文化旅游創(chuàng)作者。完善文化市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，構(gòu)建文化風(fēng)險分級防控和隱患排查雙重預(yù)防體系。
第四節(jié) 促進(jìn)文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展
優(yōu)化文旅融合布局。完善全域全時全季文化旅游產(chǎn)品體系，加快建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)、黃河文化精品旅游帶、伏牛山國民休閑旅游度假地、洛河人文歷史旅游體驗(yàn)帶、伊河生態(tài)休閑旅游體驗(yàn)帶，形成“一核兩翼兩帶”文旅融合發(fā)展布局。圍繞生態(tài)和文化兩大優(yōu)勢推出華夏文明探源、絲路運(yùn)河文化、都城遺址感知、博物館之都研學(xué)、牡丹花海品鑒、河洛山水生態(tài)、工業(yè)文化體驗(yàn)、紅色基因傳承、運(yùn)動休閑康養(yǎng)、溝域田園風(fēng)情等一批文旅精品線路。
豐富文旅業(yè)態(tài)模式。堅(jiān)持文旅為體、產(chǎn)業(yè)跨界、產(chǎn)品迭代，加快構(gòu)建新業(yè)態(tài)新模式。用好數(shù)字技術(shù)、沉浸式互動體驗(yàn)等方式，加強(qiáng)歷史文化的現(xiàn)代表達(dá)。推動創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)、伏牛山國民休閑旅游度假地、國家5A 級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，打造一批集觀光旅游、民俗休閑、非遺體驗(yàn)、美食品嘗等于一體的特色文旅街區(qū)。加快文化旅游與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、體育等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，豐富拓展鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，培育發(fā)展賽事體育旅游。建設(shè)文博院館、遺址遺跡、河洛文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然科學(xué)等一批研學(xué)營地和基地，創(chuàng)建全國研學(xué)游示范城市，叫響“研學(xué)洛陽、讀懂中國”品牌。
培育文化旅游品牌。著力打造“盛世隋唐”“黃河文化”“伏牛山水”“國花牡丹”“工業(yè)遺產(chǎn)”等品牌，形成具有核心競爭力的文旅品牌矩陣。提升“奇景欒川”“5A 嵩縣”“秀美洛寧”“醉美汝陽”“休閑宜陽”等縣域旅游品牌知名度和影響力，依托歷史文化、山水生態(tài)等優(yōu)勢，打造一批精品旅游線路，形成具有國際水準(zhǔn)的文化旅游品牌集群。建立“洛陽美食”“洛陽節(jié)目”等品牌數(shù)據(jù)庫。鼓勵開展特色產(chǎn)品開發(fā)，打造“洛陽禮物”“洛陽三彩”“博禮文創(chuàng)”等文創(chuàng)品牌、特色品牌，推動進(jìn)入“老家河南”“黃河非遺禮物”推廣計(jì)劃。建好用好旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)。到2025 年，國家級和省級產(chǎn)業(yè)融合類文化旅游品牌達(dá)到10 個。
提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施。健全文旅交通網(wǎng)絡(luò)，提升旅游專列、旅游包機(jī)等交通服務(wù)水平，增加境外旅游航線，建設(shè)伏牛山、沿黃旅游環(huán)線。實(shí)施星級酒店和精品民宿提升工程，提升高端旅游接待能力和服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)城市標(biāo)識化、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善交通驛站、停車場、房車營地、旅游公廁等服務(wù)設(shè)施，提升旅游集散服務(wù)功能。完善“享游洛陽”文旅消費(fèi)平臺、洛陽智慧旅游平臺和旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)字化景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店等建設(shè)水平。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全市3A 級以上景區(qū)5G 全覆蓋，旅游基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到國際旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié) 建設(shè)國際人文交往中心
增強(qiáng)文化國際傳播力和影響力。充分發(fā)揮洛陽文化資源優(yōu)勢，積極與國外機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外主流媒體合作，整合傳播資源，優(yōu)化傳播平臺，講好洛陽故事、傳播洛陽聲音。建設(shè)河洛文化國際交流中心、絲綢之路文化交流中心、龍門石窟歷史文化藝術(shù)國際交往展示中心。建成世界古都論壇永久會址，舉辦世界客屬懇親大會等尋根祭祖活動，積極舉辦河洛文化國際研討會、“一帶一路”華文論壇、國際石窟學(xué)術(shù)交流大會等國際會議和活動。高質(zhì)量辦好“兩節(jié)一會一論壇”，提升規(guī)模、內(nèi)涵和國際化水平。推進(jìn)國際藝術(shù)品線上線下交易展示，擴(kuò)大洛陽文物外展和“洛陽考古”“洛陽文物勘探”“洛陽壁畫修復(fù)”等國際影響力。發(fā)揮“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢，加快建設(shè)中泰文化交流中心，加強(qiáng)與日韓、非洲國家交流合作，持續(xù)開展中韓、中日等博物館交流活動。
促進(jìn)中外文明交流互鑒。培育黃河文化、河洛文化、大運(yùn)河文化、夏文化、客家文化、石窟文化等國際交流平臺，積極舉辦文化交流活動，加強(qiáng)與世界各國歷史文化名城的交流往來，策劃非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目展演、文化藝術(shù)博覽會等國際會展活動。加強(qiáng)與“一帶一路”國家和地區(qū)、聯(lián)合國教科文組織、國內(nèi)外文物保護(hù)機(jī)構(gòu)、世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會等交流合作，積極參與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化海外推廣計(jì)劃、黃河文化海外推廣工程和河南文化旅游海外推介，積極促進(jìn)文化開放交流。積極承辦和舉辦國際電影節(jié)、國際音樂節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)等國際性文化盛會，鼓勵高校承辦國際性學(xué)術(shù)會議。加強(qiáng)交流互訪，增強(qiáng)文化互信，提高河洛文化輻射力。
第十三章 推動綠色低碳發(fā)展 加快美麗洛陽建設(shè)步伐
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以沿黃生態(tài)保護(hù)治理為引領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全要素美麗生態(tài)環(huán)境，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié) 協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理
筑牢黃河流域生態(tài)屏障?？茖W(xué)開展國土綠化，推進(jìn)水土流失治理，建設(shè)干流、重要支流復(fù)合型生態(tài)廊道，增強(qiáng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)功能。分區(qū)分段建設(shè)干流生態(tài)廊道，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化，鞏固提升伊河、洛河、 瀍 河、澗河等支流生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)堤外綠廊、堤內(nèi)綠網(wǎng)建設(shè)，加快形成河堤壩路林草有機(jī)融合、人河城和諧統(tǒng)一的復(fù)合型生態(tài)廊道。改造提升鐵路、高速、干線公路等重要交通生態(tài)廊道，重點(diǎn)推動環(huán)城高速內(nèi)環(huán)、組團(tuán)高速環(huán)線、生態(tài)旅游高速外環(huán)等生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)化與黃河干支流生態(tài)廊道融合連通。加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)，在山區(qū)、丘陵、沖積平原等區(qū)域開展小流域水土保持綜合治理。到2025 年，濕地保護(hù)率達(dá)到53%，水土流失治理率達(dá)到75%。
加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以黃河干流和伊河、洛河、瀍 河、澗河、北汝河等水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建水源地生態(tài)安全保障體系。推進(jìn)黃河小浪底、陸渾、故縣、前坪等大中型水庫上游植被帶建設(shè)，全面加強(qiáng)伊河等河流源頭保護(hù)區(qū)封禁保育和生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)。
完善水沙調(diào)控體系。以增水、減沙、調(diào)控水沙為核心，強(qiáng)化小浪底水庫防洪減淤和水沙調(diào)控功能，加強(qiáng)重點(diǎn)水庫群聯(lián)合調(diào)度，提升干支流協(xié)同能力。進(jìn)一步完善小浪底防洪預(yù)泄運(yùn)用模式，通過移峰調(diào)谷，將黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)保持在千年一遇水平，保障黃河下游防洪防凌安全。開展小浪底水庫管道輸沙試驗(yàn)和清淤工程，實(shí)施灘區(qū)放淤，拓展下游排沙放淤空間。完善河道治理體系，建立健全黃河流域“清四亂”長效機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)黃河干支流河道生態(tài)治理和灘區(qū)綜合治理，開展小浪底庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理，確保黃河安瀾。
規(guī)范高效利用黃河水。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河水資源節(jié)約、保護(hù)和配置優(yōu)化。強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)水資源確權(quán)，建設(shè)水權(quán)交易市場。以縣域?yàn)閱挝蝗骈_展水資源承載能力評價，實(shí)施差別化管控措施，制定水資源超載地區(qū)用水總量消減計(jì)劃。加強(qiáng)引水補(bǔ)源工程建設(shè)，利用黃河錯峰蓄水、濕地存水凈水、連網(wǎng)連庫循環(huán)用水，合理有效用好干支流分配指標(biāo)。建立排查整治各類人造水面景觀長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制脫離實(shí)際的挖湖造景，清理整治過度的小水電開發(fā)。
第二節(jié) 建設(shè)森林洛陽
推動綠化提速提質(zhì)。堅(jiān)持“擴(kuò)綠量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”，重點(diǎn)實(shí)施沿黃生態(tài)綠化、山區(qū)生態(tài)林、國家儲備林、森林撫育等工程建設(shè)，科學(xué)開展人工造林、封山育林和飛播造林，逐步恢復(fù)森林植被，全面推行林長制。加快國家儲備林基地建設(shè)，推進(jìn)新成林、退化林等改造，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整植被結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量和碳匯能力。到2025 年，全域森林覆蓋率達(dá)到46.5%。
加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。全面劃定確認(rèn)自然保護(hù)地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地和交叉重疊空間，加快構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進(jìn)核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)等有序退出。分類分區(qū)開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，依托伏牛山國家級自然保護(hù)區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)建伏牛山國家公園。推行森林河湖休養(yǎng)生息,實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，保護(hù)恢復(fù)野生動植物棲息地和生物多樣性，加強(qiáng)森林病蟲害防治和外來物種管控。充分發(fā)揮各類自然保護(hù)地生態(tài)功能，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制,完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。
加強(qiáng)濕地保護(hù)建設(shè)。強(qiáng)化濕地保護(hù)管理，實(shí)施濕地生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴(kuò)水增濕、生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家、省級濕地公園，推進(jìn)都市核心區(qū)“9+7”城市濕地建設(shè)，構(gòu)建完善黃河流域濕地公園群。到2025 年，形成“國家級濕地自然保護(hù)區(qū)—國家級濕地公園—省級濕地保護(hù)區(qū)—省級濕地公園—一般濕地—小微濕地”的濕地保護(hù)體系。
第三節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
強(qiáng)化大氣污染精準(zhǔn)防治。深化“控塵、控煤、控車、控排、控油、控?zé)睖p排措施，加快能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，強(qiáng)化工業(yè)污染、揮發(fā)性有機(jī)物、移動污染源、燃煤污染等多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理力度，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)燃煤機(jī)組基本清零。有序推進(jìn)主城區(qū)耐火材料、鑄造、化工等高排放企業(yè)升級改造和疏解外遷，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃和向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快有色、石化、建材等非電行業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)工業(yè)爐窯深度治理。嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品準(zhǔn)入和監(jiān)控，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物全過程綜合整治。加強(qiáng)散煤、揚(yáng)塵和氨等污染控制。提高大宗商品的鐵路運(yùn)輸比例，推廣新能源運(yùn)輸和城市物流車輛，強(qiáng)化車油聯(lián)合管控和非道路移動源污染防治，持續(xù)推進(jìn)柴油貨車治理，建設(shè)“天地人車”一體化在線監(jiān)控系統(tǒng)。健全重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體系和預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績效分級和差別化管控。積極開展縣級生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建和環(huán)境空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）創(chuàng)建。到2025 年，完成國家和省定空氣質(zhì)量考核目標(biāo)，基本消除重污染天氣，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到70%以上。
深化水污染綜合治理。全面推行“河（湖）長+檢察長+警長”聯(lián)動機(jī)制，全面完成“四河五渠”綜合治理，完善河湖控制單元達(dá)標(biāo)管理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，削減水污染物排放總量，穩(wěn)定消除劣V 類水體。深化水污染排放重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)水污染排放重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)提標(biāo)改造，完善開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。開展燃煤電廠協(xié)同處置污泥，實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置和資源化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)“四水同治”，持續(xù)開展黑臭水體排查整治，加強(qiáng)城市河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效和污水資源化利用。開展全流域清潔河流行動，建立引源補(bǔ)水長效機(jī)制，保障伊洛 瀍 澗河流水質(zhì)安全。強(qiáng)化集中式飲用水水源地保護(hù)和規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水水源安全。推進(jìn)地表水、土壤和地下水污染協(xié)同防控，開展重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防控與修復(fù)試點(diǎn)示范。到2025 年，全面消除黑臭水體，全市域干支流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到90%以上。
保障土壤環(huán)境安全。加強(qiáng)土壤污染管控與修復(fù)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動，開展廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，合理布局畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖。建立健全秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)林廢棄物處理處置和資源化利用體系。開展白色污染治理試點(diǎn)市建設(shè)，分區(qū)域分品種分階段禁限部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤和建設(shè)用地分類管理和監(jiān)測監(jiān)控，實(shí)施污染地塊清單化管理，推進(jìn)受污染地塊安全利用和治理修復(fù)。加強(qiáng)涉鉛、鉻、鎘、鉬等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治和環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)大宗固體廢物處置統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用，加快建設(shè)國家工業(yè)資源綜合利用基地，推進(jìn)危險廢物集中利用處置設(shè)施建設(shè)，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存和偷排偷埋。加快建設(shè)醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。布局建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)城鎮(zhèn)低值廢棄物協(xié)同處置和資源化利用。建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查和隱患排查機(jī)制，防控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險。建設(shè)豫西土壤環(huán)境監(jiān)測中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)土壤污染防治先行區(qū)。到2025年，全面建立土壤環(huán)境風(fēng)險管理和預(yù)警體系，高標(biāo)準(zhǔn)建成“無廢城市”，農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用率保持100%。
全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。開展礦山生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等綜合治理，推進(jìn)建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。全面推進(jìn)廢棄礦山治理，防止水土流失，嚴(yán)格尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入，加快無主尾礦庫、有主未履行“三同時”手續(xù)等歷史遺留尾礦庫處置，開展尾礦庫污染系統(tǒng)治理試點(diǎn)，消除重大風(fēng)險隱患。加強(qiáng)主共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘查評價和一體化開采利用，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域歷史遺留礦山和采煤沉陷區(qū)綜合治理，申建黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。到2025 年，基本完成所有尾礦庫綜合整治和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理，綠色礦山數(shù)量和建設(shè)水平在全省保持領(lǐng)先。
提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和治理能力。開展新安、吉利開發(fā)區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案，加快建設(shè)洛陽環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。完善生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等能力建設(shè)，完善一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺，健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加大環(huán)保信息公開力度，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件損害評估機(jī)制和公眾健康影響評估制度。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險評價和可行性論證，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險，建立健全重點(diǎn)風(fēng)險源環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)核與輻射監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制，重視新污染物治理。
第四節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
全面提高資源利用效率。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)測。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控約束，建立用能預(yù)算管理體系，推行區(qū)域能評。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、項(xiàng)目節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與大數(shù)據(jù)分析。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌?jié)能重點(diǎn)工程，積極推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務(wù)模式。深入實(shí)施工業(yè)、交通、公共機(jī)構(gòu)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推動5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升，加快建設(shè)市縣、園區(qū)和重點(diǎn)用能單位智慧節(jié)能綜合服務(wù)平臺。嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，實(shí)行水資源論證和最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損三大行動，加快節(jié)水工程建設(shè)，強(qiáng)化雨洪水、污水等非常規(guī)水資源化利用，創(chuàng)新拓展中水利用范圍，組織開展能效水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，推行能效水效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、裝備研發(fā)和應(yīng)用，開展地下水超采區(qū)綜合治理，逐步減少城市區(qū)取用地下水，提升用水效益，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。提高土地集約節(jié)約利用水平，合理確定城鎮(zhèn)土地開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)、容積率、密度等控制指標(biāo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。到2025 年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量降幅處于全省領(lǐng)先水平。
持續(xù)消減碳排放。以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治與溫室氣體減排，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)“四大結(jié)構(gòu)調(diào)整”，確保黨中央實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的部署落到實(shí)處?？茖W(xué)編制溫室氣體排放清單，制定碳排放達(dá)峰行動方案，建立完善以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳減排制度體系，力爭如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)，支持有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵有條件的企業(yè)自愿減排溫室氣體，開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程等試點(diǎn)創(chuàng)建。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制煤炭消費(fèi)總量，持續(xù)提高清潔低碳能源比重。推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。探索碳捕集利用和封存新技術(shù)新模式，提升碳匯規(guī)模和質(zhì)量。加強(qiáng)碳減排統(tǒng)計(jì)、核查、監(jiān)管、人才隊(duì)伍等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
強(qiáng)化循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動不同行業(yè)、企業(yè)間原料產(chǎn)品互供、能源資源協(xié)同利用，推廣使用再生產(chǎn)品和再生原料，加強(qiáng)企業(yè)、園區(qū)和城市間能源資源設(shè)施共建共享，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。提升孟津國家“城市礦山”示范基地，健全廢舊電子電器、報(bào)廢汽車等廢舊物資規(guī)范回收和處置體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，推進(jìn)快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，培育一批資源循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)、示范基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，開展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會影響評估，完善實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核政策，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)有毒有害原料清潔化替代，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。建立垃圾分類長效機(jī)制，推動垃圾分類、源頭減量和資源化利用，健全分類投放、收集、運(yùn)輸和處理體系，全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類。大力發(fā)展綠色建筑，建設(shè)洛陽綠色建材產(chǎn)業(yè)園，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。廣泛開展綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建行動。實(shí)行積極的綠色消費(fèi)政策，倡導(dǎo)綠色出行、節(jié)儉消費(fèi)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，推廣使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大政府綠色采購規(guī)模，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市運(yùn)營模式。
健全綠色發(fā)展政策體系。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價等綠色發(fā)展價格政策，推進(jìn)居民供熱分戶計(jì)量改造，加快落實(shí)按用熱量計(jì)價收費(fèi)政策，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時放開具備競爭條件的上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價、非居民用天然氣價格。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害和自然資源資產(chǎn)損害賠償制度。探索實(shí)施污染防治獎勵辦法。完善資源有償使用制度，全面落實(shí)排污許可制，深入推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易，積極參與全國碳市場交易。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，探索開展綠色產(chǎn)品第三方認(rèn)證。
第十四章 提升公共服務(wù)體系共建共享幸福美好家園
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，完善共建共治共享的社會治理制度，著力改善人民生活品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)城市，構(gòu)建幸福美好家園。
第一節(jié) 推進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。建立健全援企穩(wěn)崗長效機(jī)制，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助和失業(yè)保險基金。實(shí)施重大工程項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估，支持發(fā)展技能密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力扶持就業(yè)帶動能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，穩(wěn)住存量就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。落實(shí)財(cái)稅金融促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的支持政策，建立完善多渠道靈活就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)新個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持力度。全面實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生公益幫扶、就業(yè)見習(xí)等行動，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、民營企業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵應(yīng)征入伍建功立業(yè)。拓展跨地域、跨領(lǐng)域勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)青年農(nóng)民、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序進(jìn)城就業(yè)。大力實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目，吸引返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)行就業(yè)困難人員實(shí)名動態(tài)管理，建立長效援助制度，強(qiáng)化公益性崗位開發(fā)和托底安置，幫扶殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人就業(yè)。穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置。
構(gòu)建全方位就業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，推進(jìn)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)人才服務(wù)體系。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，持續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)全覆蓋。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員和青年技能培訓(xùn)，支持開展訂單式、套餐制培訓(xùn)。用好各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，確保培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者。建設(shè)高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動者待遇和權(quán)益，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機(jī)制，暢通勞動爭議糾紛調(diào)解仲裁受理渠道。
加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險防范。建立覆蓋廣泛的就業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系，完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警和快速響應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大災(zāi)害等特殊情況下失業(yè)風(fēng)險的有效預(yù)防和及時干預(yù)，做好化解規(guī)模性裁員風(fēng)險的預(yù)案制定和政策儲備工作。開展調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)線上失業(yè)登記愿登盡登、應(yīng)登盡登，加強(qiáng)再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給與常住人口相匹配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，全面消除中小學(xué)大班額。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)提標(biāo)工程，完善義務(wù)教育控輟保學(xué)體系，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，開展“強(qiáng)校+弱?！苯涣骱献?，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠與擴(kuò)容提質(zhì)，加大公辦幼兒園供給，提高普惠性幼兒園覆蓋率，加快普及學(xué)前三年教育，解決入園難、入園貴問題。促進(jìn)高中教育多樣化優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建設(shè)一批享譽(yù)省內(nèi)外的知名優(yōu)質(zhì)高中。完善特殊教育和專門教育保障機(jī)制，推進(jìn)融合教育。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到94%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.5%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94%左右。
推動高等教育做強(qiáng)做優(yōu)。實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)行動，建立優(yōu)質(zhì)高等教育資源引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)和科研院所來洛辦學(xué)或設(shè)立研究（生）院。推動駐洛高校積極發(fā)展研究生教育，擴(kuò)大招生規(guī)模，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)；支持河南科技大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)，支持洛陽師范學(xué)院建設(shè)省特色骨干學(xué)科，支持洛陽理工學(xué)院創(chuàng)建高水平應(yīng)用型大學(xué)。深化高校對外開放合作，穩(wěn)步推進(jìn)中外合作辦學(xué)，提升高等教育國際化水平。到2025 年，引進(jìn)3—5 所國內(nèi)外高水平大學(xué)來洛建設(shè)分校和研究（生）院，高等教育在校生規(guī)模達(dá)到20 萬人。
推動職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，創(chuàng)建省市共建的職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)教融合型城市。推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)分、學(xué)籍雙向互認(rèn)，保持高中階段教育職普比大致相當(dāng)，擴(kuò)大中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模，探索職教高考、長學(xué)制培養(yǎng)等制度。建立緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、校企深度融合、特色鮮明的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)工程，支持洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、洛陽科技職業(yè)學(xué)院、洛陽商業(yè)職業(yè)學(xué)院提升辦學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)層次，支持籌建洛陽哈工智能職業(yè)技術(shù)學(xué)院、洛陽恒東新工科職業(yè)技術(shù)學(xué)院?；I建洛陽新興產(chǎn)業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地、洛陽技師學(xué)院新校。推動洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快考古、文物修復(fù)等特色專業(yè)發(fā)展，支持職業(yè)院校開設(shè)特色專業(yè)（群），推行“學(xué)歷+若干職業(yè)技能等級”證書制度試點(diǎn)，打通學(xué)歷、技能、就業(yè)通道。鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，探索企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向城鄉(xiāng)各類勞動者開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。到2025 年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到11.5 萬人。
深化教育改革。落實(shí)新時代教育評價改革，健全督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”的體制機(jī)制，加大教育經(jīng)費(fèi)投入、落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長、改革完善教育費(fèi)附加等經(jīng)費(fèi)使用管理制度。深入推進(jìn)教育人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快落實(shí)教師“縣管校聘”和校長職級制度改革，加大教職工編制配置統(tǒng)籌管理和跨區(qū)域調(diào)整力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗，完善校長考核管理和激勵機(jī)制，不斷推進(jìn)教育家辦學(xué)治校，實(shí)現(xiàn)“專家治校、歸口管理、崗薪相隨、系統(tǒng)聯(lián)動”的運(yùn)行機(jī)制。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，完善教師待遇保障機(jī)制，營造濃厚尊師重教氛圍。穩(wěn)妥推進(jìn)考試、招生制度改革，完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價機(jī)制。加強(qiáng)素質(zhì)教育，推廣書法、藝術(shù)進(jìn)課堂，實(shí)施學(xué)校體育美育提升行動，大力推進(jìn)勞動教育和職業(yè)啟蒙教育，強(qiáng)化學(xué)生心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。實(shí)施終身教育發(fā)展戰(zhàn)略，建立終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展水平，推動各類學(xué)習(xí)資源開放共享。建立學(xué)分銀行，推動各級各類學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育銜接融通和成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換。健全繼續(xù)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，辦好開放大學(xué)，積極發(fā)展社區(qū)教育，推進(jìn)全民閱讀，深化“書香洛陽”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)。
第三節(jié) 健全多層次社會保障體系
健全社會保險制度。落實(shí)完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社?！苯ㄔO(shè)，建立完善更加便民的經(jīng)辦服務(wù)體系。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，建立健全社會保險基金行政監(jiān)督體系。深化基本養(yǎng)老保險制度改革，落實(shí)省級統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性和商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險，推動建立多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。配合推進(jìn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。落實(shí)醫(yī)療保險待遇清單制度、基本醫(yī)療保險藥品目錄、基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推進(jìn)以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。探索實(shí)施長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險。加快基本社會保險制度人員全覆蓋，探索電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)人員和農(nóng)民工等靈活就業(yè)群體參保經(jīng)辦機(jī)制，落實(shí)參保政策。推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，推行電子社會保障卡，全面推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證。加快社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與全國社會保險公共服務(wù)平臺的無縫對接和互聯(lián)互通，推進(jìn)社會保險經(jīng)辦服務(wù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。
提升社會救助和社會福利水平。完善統(tǒng)籌銜接的綜合救助體系，以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)社會救助為支撐，急難社會救助為輔助，構(gòu)建分層分類的社會救助體系，確保符合救助條件的人員應(yīng)保盡保。完善各類救助對象保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制及與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。完善社會力量參與救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。推動殯儀館、城市公益性公墓等殯葬設(shè)施覆蓋全部縣，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性農(nóng)村公益性公墓、公益性骨灰樓（堂）建設(shè)，倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全退役軍人服務(wù)體系，依法維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人安置保障，實(shí)施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，落實(shí)鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人、支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)等政策，提升就業(yè)安置質(zhì)量。加快建設(shè)各級退役軍人信息化綜合管理平臺，系統(tǒng)推進(jìn)“退役軍人+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，落實(shí)好離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)等政策，提升現(xiàn)有優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等建設(shè)服務(wù)水平。健全退役軍人發(fā)揮作用和榮譽(yù)激勵機(jī)制，常態(tài)化選樹宣傳模范退役軍人。弘揚(yáng)英烈精神，建立英雄烈士權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，建設(shè)軍人公墓。繼續(xù)做好雙擁優(yōu)撫保障工作，持續(xù)推進(jìn)“雙擁”模范城市創(chuàng)建，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
保障殘疾人平等權(quán)益。加大關(guān)愛力度，推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展。加強(qiáng)勞動權(quán)益保障和職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提高教育普及水平和教育質(zhì)量。促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展，提高康復(fù)輔助器具適配率。完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策，支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。加強(qiáng)殘疾人社會保障，為平等參與社會生活創(chuàng)造條件。
第四節(jié) 全面推進(jìn)健康洛陽建設(shè)
強(qiáng)化公共衛(wèi)生防控體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，保障重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用。改革完善疾病預(yù)防控制體系，改善疾控基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置和綜合救治等職能，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，提升120 急救指揮體系能力建設(shè)，強(qiáng)化院前急救公益屬性。持續(xù)提升衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)水平和精細(xì)化管理能力，推動大型公共建筑預(yù)設(shè)平疫結(jié)合改造接口，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制。實(shí)施重大疫情救治體系建設(shè)工程，完善分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市縣兩級重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）救治設(shè)施建設(shè)，全面提升公立醫(yī)院傳染病救治能力，建成豫西公共衛(wèi)生中心。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)職業(yè)病防治、采供血等服務(wù)體系建設(shè)。
全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。構(gòu)建城市區(qū)四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，組建城市區(qū)醫(yī)療集團(tuán)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源科學(xué)布局和擴(kuò)容下沉，建成河南省第二兒童醫(yī)院、河科大一附院洛陽腫瘤醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。實(shí)施區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)工程，加強(qiáng)對外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建成國家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心，加快推進(jìn)省級區(qū)域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)療中心建設(shè)。實(shí)施城市“四所醫(yī)院”提升工程和縣域“三所醫(yī)院”提標(biāo)擴(kuò)能工程，實(shí)現(xiàn)縣域三級醫(yī)院全覆蓋。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。組建城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系，醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)實(shí)行學(xué)科共建、技術(shù)共享、信息互通、醫(yī)保政策銜接、轉(zhuǎn)診程序簡化、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成縣城醫(yī)共體分院，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院打造縣城醫(yī)共體分門診。實(shí)施高層次醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和引進(jìn)市級以上學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人或衛(wèi)生專業(yè)高層次人才500 名。加強(qiáng)基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，增加兒科醫(yī)生和全科醫(yī)生數(shù)量。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，保障醫(yī)務(wù)人員正當(dāng)權(quán)益，營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚。到2025 年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到10.5 張，每百張床位配備1 名醫(yī)務(wù)社會工作者。
推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市。加快建設(shè)洛陽正骨醫(yī)院中醫(yī)骨傷科國家區(qū)域醫(yī)療中心和骨傷科、風(fēng)濕病科、推拿科等省級中醫(yī)?？圃\療中心，建成洛陽市中醫(yī)院伊濱醫(yī)院，完成全市二級以上綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科（中醫(yī)館）設(shè)置全覆蓋。建立中醫(yī)藥參與重大傳染病防治中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制，發(fā)展中醫(yī)治未病服務(wù)，二級以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置治未病科和老年病科。加快建設(shè)中醫(yī)研究所、河南省骨傷臨床醫(yī)學(xué)研究中心、骨傷大數(shù)據(jù)分析與服務(wù)河南省工程實(shí)驗(yàn)室等中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)。鞏固優(yōu)化中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，完善中醫(yī)藥師承教育制度，培育“西學(xué)中”人才，加強(qiáng)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥能力培訓(xùn)。推進(jìn)洛陽正骨醫(yī)院、市中醫(yī)院與國內(nèi)知名中醫(yī)醫(yī)院合作，提升中醫(yī)診療水平。建設(shè)伏牛山優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)加工基地和全國性中藥材交易市場，培育壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建設(shè)分級診療體系，完善分級診療病種目錄、醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范和醫(yī)保差異化報(bào)銷制度，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化和規(guī)范用藥結(jié)構(gòu)，全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，落實(shí)公立醫(yī)院醫(yī)師區(qū)域注冊制度。推進(jìn)藥品和耗材集中采購和使用改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制。實(shí)施全民健康信息化提升工程，完成洛陽市公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善提升“洛康碼”功能，以“健康洛陽”APP 為基礎(chǔ)打造便民醫(yī)療服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋全體市民的城市智慧健康信息化系統(tǒng)和健康保障體系。深化與中日友好醫(yī)院、西安交大第二附屬醫(yī)院等高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療服務(wù)基層水平。鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
提高全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識普及，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學(xué)校、健康家庭等健康細(xì)胞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級以上衛(wèi)生縣城全覆蓋。以青少年為重點(diǎn)開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)，實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動。推進(jìn)國民營養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)“三減三健”和控?zé)熛蘧菩袆?，倡?dǎo)合理膳食。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。完善全民健身公共服務(wù)體系，創(chuàng)建國家全民運(yùn)動健身模范市。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全民健身中心和健身廣場、公共體育場、體育公園、社會足球場、城市游園等全民健身場地設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣級“兩場三館”和鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋，推行社會體育場地設(shè)施和學(xué)校場館開放共享，豐富群眾健身活動，激發(fā)群眾健身熱情。加快推進(jìn)體教融合，普及青少年競技體育在校園開展。提高競技體育發(fā)展水平，推進(jìn)體育人才基地建設(shè)，建設(shè)市奧林匹克中心等運(yùn)動場館，全力辦好省第十四屆運(yùn)動會，積極承辦、舉辦馬拉松、圍棋、帆船、公路自行車、射擊等特色高端體育賽事。
第五節(jié) 持續(xù)推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升
加快構(gòu)建生育友好型社會。落實(shí)國家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長。完善生育政策保險體系，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，全面開展產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，探索實(shí)施父母帶薪育兒假，完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系。建立健全計(jì)劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障機(jī)制。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持企事業(yè)單位和社會團(tuán)隊(duì)等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)主體培育和規(guī)范管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
積極應(yīng)對人口老齡化。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動試點(diǎn)、國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、安寧療護(hù)試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障，加快推進(jìn)“樂養(yǎng)居”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，落實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假政策，建立父母隨子女異地養(yǎng)老定居、醫(yī)療轉(zhuǎn)診綠色通道機(jī)制。積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，探索鄰里互助、農(nóng)村老年幸福院、“時間銀行”等互助性養(yǎng)老模式。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，培育康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)，建設(shè)洛陽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營秩序等監(jiān)管，提高養(yǎng)老護(hù)理人員規(guī)模和素質(zhì)。開展居家、社區(qū)和公共設(shè)施適老化建設(shè)改造。發(fā)揮市、縣兩級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺功能，為老年人提供更便捷的養(yǎng)老信息服務(wù)，推進(jìn)老年大學(xué)縣級全覆蓋，消除老年“數(shù)字鴻溝”。積極開發(fā)老齡人力資源，鼓勵支持老有所為，健全支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策措施，積極研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。建設(shè)老年友好型社會，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。弘揚(yáng)五老精神，大力支持老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志在關(guān)心下一代等方面發(fā)揮特長和優(yōu)勢，推動關(guān)心下一代工作不斷向基層延伸。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升全覆蓋。
保障婦女和未成年人基本權(quán)益。貫徹落實(shí)男女平等基本國策，切實(shí)保障婦女平等權(quán)利，支持婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面的全面發(fā)展。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強(qiáng)，擴(kuò)寬婦女就業(yè)渠道，組織動員婦女走在時代前列。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，完善適度普惠的兒童福利體系和關(guān)愛保障政策，加強(qiáng)對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預(yù)，推動市、縣兩級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，加快布局建設(shè)功能完善的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，加快兒童之家和兒童心理公共服務(wù)體系建設(shè)，加大兒童教育、健康、福利環(huán)境等領(lǐng)域保障力度，建設(shè)兒童友好型城市，促進(jìn)兒童全面健康成長。加強(qiáng)婦女兒童常見病篩查和早診早治，繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、危害青少年身心健康的違法犯罪行為，加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人犯罪。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)對困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。到2025 年，兒童之家達(dá)到500 個。
完善青年發(fā)展政策體系。實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，完善青年人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，健全青年教育、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、婚戀、文化、健康等領(lǐng)域的普惠性支持措施，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，引導(dǎo)青年培育和踐行社會主義核心價值觀。促進(jìn)青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐及鄉(xiāng)村振興，鼓勵青年在副中心城市建設(shè)中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實(shí)踐及志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會議機(jī)制，強(qiáng)化青年發(fā)展?fàn)顩r動態(tài)監(jiān)測評估。
第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
健全基層社會治理體系。完善黨建引領(lǐng)、四治并進(jìn)、服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行“基層黨建+”模式，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，資源向基層下沉，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站、城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”等服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層服務(wù)管理平臺。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民能力。加強(qiáng)數(shù)字社會建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動和整體協(xié)同，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，提升全民數(shù)字技能、實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
引導(dǎo)社會力量參與基層治理。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，建立健全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)誠信和自律互律建設(shè)。健全政府向社會組織購買服務(wù)制度和動態(tài)賦權(quán)機(jī)制，及時制定并動態(tài)發(fā)布可供社會力量參與的需求“菜單”。發(fā)展志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺。大力發(fā)展社會工作服務(wù)，健全社區(qū)工作者職業(yè)制度，加強(qiáng)社會工作人才培養(yǎng)。
第三篇
全面推動愿景目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
保障規(guī)劃有效實(shí)施，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，舉全市之力，集全民之智，切實(shí)增強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和約束作用，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第十五章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重大要求和黨中央決策部署落在實(shí)處。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，持續(xù)實(shí)施“河洛黨建計(jì)劃”；加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，健全激勵導(dǎo)向的績效評價考核機(jī)制和盡責(zé)免責(zé)機(jī)制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)賦能，持續(xù)倡樹“清新簡約、務(wù)本責(zé)實(shí)、實(shí)干興洛”作風(fēng)導(dǎo)向，強(qiáng)化進(jìn)取、拼搶、攻堅(jiān)“三種精神”；完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，精準(zhǔn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時發(fā)展和解決苗頭性傾向性問題，推動以案促改常態(tài)化制度化；堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第十六章 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
發(fā)展社會主義民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保障人民依法通過各種途徑和形式參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政、凝聚共識水平。充分發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實(shí)貫徹黨的民族宗教和僑務(wù)政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，做好新時代港澳和對臺工作，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。做好對口協(xié)作工作。
全面推進(jìn)依法治市。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治洛陽、法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善依法治市工作推進(jìn)機(jī)制，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，完善地方性法規(guī)規(guī)章體系。提高依法行政水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。落實(shí)司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。弘揚(yáng)社會主義法治精神，提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，加大全民普法力度，加強(qiáng)青少年法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍。
完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深入推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、巡視、派駐等四項(xiàng)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、民主、行政、司法、審計(jì)、財(cái)會、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)治理效能全面提升。
第十七章 筑牢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全屏障
堅(jiān)決維護(hù)政治安全。全面落實(shí)國家安全責(zé)任制，構(gòu)建上下貫通的國家安全工作體系和責(zé)任體系，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，依法制止非法宗教活動。自覺服從服務(wù)國防軍隊(duì)建設(shè)，完善國防動員體系，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空和國防交通建設(shè)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育和國防教育，鞏固國家安全人民防線。加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，防范和化解各種風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安洛陽。
確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，確保糧食安全。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化不良資產(chǎn)處置，防范化解影子銀行風(fēng)險，穩(wěn)妥做好高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解處置，嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動。穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)，健全企業(yè)債券風(fēng)險有效防控機(jī)制和違約處置機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，保障重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵信息系統(tǒng)安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，強(qiáng)化能源風(fēng)險應(yīng)急管控，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)安全和新型領(lǐng)域安全。
保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項(xiàng)整治，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、火災(zāi)等重特大安全事故，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。嚴(yán)格建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，加強(qiáng)火災(zāi)隱患綜合治理，織密全市“人防、技防、物防”火災(zāi)防控網(wǎng)，建設(shè)消防科普教育體驗(yàn)中心，提高全民消防安全意識。提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，達(dá)到國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險防控。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)從業(yè)人員安全教育，提高全社會安全意識。
健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。深化應(yīng)急管理體制改革，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，健全分級響應(yīng)和跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建主動保障型公共安全技術(shù)評價體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。實(shí)施精準(zhǔn)化氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)工程，落實(shí)河南省精準(zhǔn)化氣象防災(zāi)減災(zāi)工程洛陽建設(shè)任務(wù)，建設(shè)精準(zhǔn)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，開展城市內(nèi)澇、尾礦庫、河道和水庫等重點(diǎn)區(qū)域的影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)。健全自然災(zāi)害風(fēng)險研判、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警和信息共享機(jī)制，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平，加強(qiáng)各類災(zāi)害風(fēng)險普查和氣象災(zāi)害防范，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全加固防護(hù)工程，完善全過程自然災(zāi)害救助制度，發(fā)展巨災(zāi)保險。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，完善運(yùn)力儲備調(diào)用機(jī)制和應(yīng)急物流體系，健全重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制，完善儲備和應(yīng)急投放機(jī)制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。健全應(yīng)急救援力量體系，實(shí)施自然災(zāi)害防治和安全風(fēng)險防范裝備現(xiàn)代化工程。加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)伍和社會化救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)消防裝備提檔升級，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。融合開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練。布局建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，重點(diǎn)推進(jìn)豫西地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控指揮平臺、豫西地區(qū)應(yīng)急救援中心等項(xiàng)目建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。
維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮人民法庭、派出所、司法所職能作用，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。深化平安創(chuàng)建活動，打造立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，堅(jiān)持防治結(jié)合、群防群治，深化“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。實(shí)施“心防工程”，完善心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對特殊人群服務(wù)管理和心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、公安用房、警務(wù)訓(xùn)練基地等場所建設(shè)。建立健全掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)等犯罪活動，保持社會大局安全穩(wěn)定。
第十八章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，健全規(guī)劃目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度。建立規(guī)劃綜合管理機(jī)制，將市級各類規(guī)劃和縣級發(fā)展規(guī)劃納入統(tǒng)一管理并進(jìn)行銜接備案，確保各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致，形成貫徹落實(shí)合力。建立約束性指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，制定本規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工方案，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任；將規(guī)劃中提出的重點(diǎn)任務(wù)納入縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展績效考核年度目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)綜合督查和考核問責(zé)，確保如期完成。加強(qiáng)年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計(jì)劃、分步驟得到有效落實(shí)。健全規(guī)劃落實(shí)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)、融資配套、要素保障等政策與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。開展規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測評估、中期總結(jié)評估和終期總結(jié)評估，依法向市人大常委會報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督。
第十九章 動員全社會共同參與
堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳展示，用宏偉藍(lán)圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強(qiáng)全民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識，最廣泛地動員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。走好新時代群眾路線，堅(jiān)持群眾立場，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，支持基層干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營造競相比學(xué)趕超推動規(guī)劃落實(shí)的濃厚氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，鼓足干勁、勇挑重?fù)?dān)，砥礪前行、實(shí)干爭先，為奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新勝利、譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章而努力奮斗！
