（江蘇省）泰興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
泰興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
泰興市發(fā)展和改革委員會
2021 年 4 月
序言
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年），是泰興在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程 的起步期，是建設(shè) “ 強(qiáng)富美高 ” 新泰興、實(shí)現(xiàn)人民滿意的高質(zhì) 量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是 “ 扛起標(biāo)桿大旗、拼進(jìn)全省八強(qiáng) ” 的攻
堅(jiān)期。根據(jù)《中共泰興市委關(guān)于制定泰興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《泰興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本《規(guī)劃》主要闡明 “ 十四五 ” 時期踐行創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念， “ 爭當(dāng)示范、爭做表率、走在前列 ” 的新使命新要求，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制定實(shí)施其他各類規(guī)劃和重大項(xiàng)目計(jì)劃的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章接續(xù)奮斗，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，是泰興發(fā)展史上極具里程碑意義的五年。面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對百年不遇的疫情沖擊，全市上下堅(jiān)持 “ 穩(wěn)中求進(jìn) ” 工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省市委工作要求，貫徹新發(fā)展理念，致力高質(zhì)量發(fā)展，取得劃時代的成就， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，高水平全面建成小康社會任務(wù)如期勝利完成。
1. 綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及增幅持續(xù)在泰州和蘇中名列前茅，全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）排名由第 51 位大跨度躍升至第 22 位，成為泰興發(fā)展歷史的又一個里程碑。地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億， 2020 年完成 1127.47億元，總量是 “ 十二五 ” 期末的 1.5 倍，人均 GDP 超過 10 萬元；一般公共預(yù)算收入 85.43 億元，年均增長 10.1% ，增幅在全省領(lǐng)先，總量是 “ 十二五 ” 期末的 1.6 倍；工業(yè)開票銷售1676.36 億元，年均增長 8.5% ，總量是 “ 十二五 ” 期末的 1.5倍。累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目 670 個，其中 10 億元以上項(xiàng)目67 個， 50 億元以上項(xiàng)目 4 個。全市稅收超千萬元企業(yè)達(dá) 183家，其中超億元 17 家。
2. 發(fā)展質(zhì)態(tài)加快提升。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá) 2.65% ，比 “ 十二五 ” 期末提高 0.4 個百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá) 46.8% ，比 “ 十二五 ” 期末提高 3.4 個百分點(diǎn)，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快推進(jìn)，入選全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)成功創(chuàng)建第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，入駐金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá) 25 家，期末存貸款總額分別達(dá) 1313 億元、 1118 億元，金融支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)。完成社會消費(fèi)品零售總額 274.73 億元，年均增長 7.5% ，智光科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、蘇中沿江化工物流園獲批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，虹橋園區(qū)獲批省級示范物流園區(qū)，吾悅廣場獲批泰州市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，一批城市綜合體、五星級酒店竣工運(yùn)營，有效提升了城市形象和功能。
3.“ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 成效明顯。 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。中央環(huán)保督察及 “ 回頭看 ” 交辦、反饋問題全部整改到位， 108家升級改造類企業(yè)中，完成整改 73 家，待驗(yàn)收 15 家，關(guān)停15 家，查封 5 家。沿江生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，建成 12 公里綠色長廊，拓寬提標(biāo)江堤道路 14.4 公里，恢復(fù)濕地 3000 畝，造林 1200 畝，初步形成 “ 一帶三區(qū)多點(diǎn) ” 的大江風(fēng)貌。防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)有序開展。多措并舉推進(jìn)隱性債務(wù)化解，成功處置明德廣濟(jì)、順豐化工等企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至 0.64% ，獲評 “ 江蘇省金融生態(tài)優(yōu)秀縣 ” 。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。全面落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，大力解決 “ 兩不愁三保障 ” 突出問題， 17705 戶 30945 名建檔立卡低收入人口和 245 個經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
4. 城鄉(xiāng)融合扎實(shí)推進(jìn)。 常泰長江大橋開建，北沿江高鐵、鹽泰錫常宜城際鐵路前期工作加速推進(jìn)， 334 、 355 省道改擴(kuò)建、 232 省道泰興段一期工程等項(xiàng)目陸續(xù)竣工，城區(qū) “ 九縱九橫 ” 道路框架體系基本形成，成功創(chuàng)建國家和省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面完成。城建新提升三年行動計(jì)劃圓滿收官， “ 雙水潤城 ” 生態(tài)綠化工程穩(wěn)步推進(jìn)，市容面貌明顯優(yōu)化，全國文明城市創(chuàng)建工作連續(xù)兩年測評總成績位列全省同類城市第一。全市所有村居通過村莊環(huán)境整治 “ 整潔村 ” 考核驗(yàn)收，祁巷村、銀杏村創(chuàng)成省特色田園鄉(xiāng)村。河長制工作不斷深化，如泰運(yùn)河順利貫通，馬甸水利樞紐建成投入運(yùn)行， 2233 條農(nóng)村河道實(shí)現(xiàn)活水暢流。
5. 改革開放全面深化。 入選國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣名單，黃橋鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)行政管理改革試點(diǎn)通過評估驗(yàn)收。獲評全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)、全國農(nóng)村集體三資管理示范縣、省簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境綜合評價先進(jìn)地區(qū)。泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)連續(xù) 8 年保持全國化工園區(qū) 10 強(qiáng)，黃橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，泰興高新區(qū)籌建省級高新區(qū)，園區(qū)體制機(jī)制改革基本完成。對外開放程度持續(xù)加深，累計(jì)實(shí)際利用外資 18.3 億美元、進(jìn)出口總額 202.8 億美元、外經(jīng)營業(yè)額 15.9 億美元；全市共存續(xù)外商投資企業(yè) 230家，其中世界五百強(qiáng)企業(yè)投資 18 家，建成外資投資總部 1家。
6. 民生福祉不斷增進(jìn)。 城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)全體居民人均可支配收入 38557 元，年均增長 8.6% ，是 “ 十二五 ” 期末的 1.5 倍。就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5.5 萬人、失業(yè)人員再就業(yè) 2.8 萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近 3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 1.78% 左右。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá) 98% ，企業(yè)職工平均養(yǎng)老金水平增加到每月 2364 元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每月 180 元，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別穩(wěn)定在 85% 和 73% 左右。落實(shí)社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化，達(dá)到每人每月 710 元。義務(wù)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）辦學(xué)機(jī)制不斷完善，義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校占比達(dá) 93.7% ，建成省泰中新校區(qū)、泰師附小東潤校區(qū)，公辦高中 “ 省四星 ” 實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)共體建設(shè)國家試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，建成人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院，創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，新四軍黃橋戰(zhàn)役紀(jì)念館成為國家 4A 級景區(qū)，城市 “15 分鐘文化圈 ”“10 分鐘體育健身圈 ” 和農(nóng)村 “ 十里文化圈 ”“20 分鐘體育健身圈 ” 初具雛形。社會大局和諧穩(wěn)定，平安泰興、法治泰興建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、防范化解重大風(fēng)險和國家安全工作取得明顯成效。榮獲全國 “ 七五 ” 普法中期先進(jìn)市，連續(xù)八年獲評 “ 江蘇省平安市 ” 。
在五年的發(fā)展歷程中，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省市委工作要求，敢闖敢試、奮勇爭先，形成了工作特色，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 一是堅(jiān)定不移貫徹新思想新理 。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，在深入解放思想中統(tǒng)一思想，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)破除思維定勢和路徑 依賴，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。堅(jiān)定前行、持續(xù)發(fā)力，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。 二是堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想 。始終把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加大保障和改善民生投入，深入實(shí)施各類民生實(shí)事工程，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。 三是堅(jiān)定不移把重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 牛鼻子 ” 。持續(xù)開展 “ 項(xiàng)目建設(shè)提升年 ”“ 項(xiàng)目質(zhì)效大提升 ”“ 三比一提升 ” 等專項(xiàng)行動，強(qiáng)化項(xiàng)目招引和建設(shè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，項(xiàng)目質(zhì)量和效益不斷提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展創(chuàng)造了項(xiàng)目大突破 “ 泰興經(jīng)驗(yàn) ” 。 四是堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大開放 。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、園區(qū)體制機(jī)制、行政審批制度、國資國企等各類改
革，激發(fā)市場主體活力。積極搶抓 “ 一帶一路 ” 建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，突出園區(qū)主陣地建
設(shè)，開放水平持續(xù)提升。 五是堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路 。深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，扎實(shí)推進(jìn) “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” ，積極實(shí)施化工企業(yè)安全環(huán)保整治提升，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 六是堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨 。深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，不忘初心、牢記使命，大力弘揚(yáng)新時代 “ 三個不相信 ” 精神，大興奮斗實(shí)干之風(fēng)，積極構(gòu)建本固基強(qiáng)的基層戰(zhàn)斗堡壘，著力鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)鞏固提升。
與此同時，泰興發(fā)展不充分不均衡的問題仍然突出：一是受世界經(jīng)濟(jì)低迷和疫情疊加影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大， “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 任務(wù)艱巨，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難增多；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈結(jié)合不夠緊密，產(chǎn)業(yè)層次總體不高，科技創(chuàng)新能力不足，新動能新優(yōu)勢尚未形成；三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，軌道交通短板明顯，融入?yún)^(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和特色不足，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平還不高；四是風(fēng)險隱患不容忽視，資源要素、生態(tài)環(huán)境約束加劇，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，污染治理仍需攻堅(jiān)突破，現(xiàn)代社會治理體系和治理能力亟待完善提升，等等。這些困難和問題，必須在 “ 十四五 ” 期間采取切實(shí)有效措施，努力加以解決。
泰興市 “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)際完成情況
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
1. 宏觀環(huán)境。 “ 十四五 ” 時期，世界百年未有之大變局加速演變，縱觀國內(nèi)外形勢和泰興發(fā)展基礎(chǔ)，我市仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
從國際大勢看，世界百年未有之大變局加速演變 。 一方面，全球化逆行態(tài)勢日趨明顯，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局艱難重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈整體向外轉(zhuǎn)移風(fēng)險加大，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)低迷，疊加新冠肺炎疫情影響，對泰興外貿(mào)出口、利用外資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等將帶來直接沖擊和阻力。另一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正處于重大突破歷史關(guān)口，以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的科技創(chuàng)新成果將在 “ 十四五 ” 陸續(xù)進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用階段，產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)方式變革和商業(yè)模式變革，為泰興搶占新一輪產(chǎn)業(yè)風(fēng)口的制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn) “ 換道超車 ” 提供新機(jī)遇。
從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征 。 中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對泰興加快創(chuàng)新驅(qū)動、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提出新的更高要求。同時發(fā)展不均衡不充分問題依然突出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家任重道遠(yuǎn)。
從區(qū)域發(fā)展看，城市群能級提升帶動全域高質(zhì)量發(fā)展 ?！?一帶一路 ” 建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略疊加，常泰長江大橋、北沿江高鐵、鹽泰錫常宜城際鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于跨江融合、聯(lián)動沿海，為泰興帶來了新的機(jī)遇。同時也要做好應(yīng)對城市圈夾縫生存、蘇南虹吸優(yōu)勢資源的準(zhǔn)備。隨著寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、滬蘇通跨江融合、沿海開發(fā)等周邊城市發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，我市面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)掉隊(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從泰興實(shí)際看，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)交織。 “ 十三五 ” 時期，泰興發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向優(yōu)，綜合實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，積累了更加厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；三區(qū)三園的發(fā)展進(jìn)一步加快，承載能力持續(xù)增強(qiáng)，集聚集約效應(yīng)更加顯著；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，部分產(chǎn)業(yè)形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展和集聚發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯；改革開放全面深化，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，全市上下政通人和、心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。就挑戰(zhàn)而言，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力亟待突破，城市能級和品質(zhì)亟待提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、社會治理等亟待加強(qiáng)，面臨做大經(jīng)濟(jì)總量與促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力、提升城市發(fā)展水平與促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與補(bǔ)齊社會事業(yè)短板的雙重任務(wù)。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。 泰興將進(jìn)入做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)城市的攻堅(jiān)階段。新的階段，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘l(fā)展質(zhì)量的機(jī)遇，由原來規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，由原來奮力追趕、補(bǔ)短強(qiáng)弱的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樾顒荻l(fā)、彎道超越的機(jī)遇。我們必須辯證認(rèn)識和把握世界大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，保持堅(jiān)強(qiáng)定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化底線思維，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力奪取 “ 十四五 ” 時期泰興發(fā)展新勝利。
2. 發(fā)展階段。 黨的十九大以來，中央對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展作出一系列新的重大戰(zhàn)略部署。 “ 十四五 ” 期間，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和居民高品質(zhì)生活將成為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，提質(zhì)增效、穩(wěn)定增長將成為新階段的主要戰(zhàn)略任務(wù)。
一是穩(wěn)增長進(jìn)入風(fēng)險窗口期。 “ 十四五 ” 期間，國際地緣政治博弈加劇，疫情乃至更多不確定因素增加，外部環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間下沉問題不容忽視。要實(shí)現(xiàn) “ 扛起標(biāo)桿大旗、拼進(jìn)全省八強(qiáng) ” 目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步明確增長底線，審時度勢 “ 穩(wěn)中求進(jìn) ” ，錨定目標(biāo)鼓勁發(fā)展。
二是動能轉(zhuǎn)換進(jìn)入背水決戰(zhàn)期。 傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼，到了新舊動能轉(zhuǎn)換、成敗在此一舉的背水決戰(zhàn)時刻。部分不符合市場需求的落后、低效產(chǎn)能亟需淘汰，產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、品牌化的要求更加迫切。必須以斷臂求生的決心和脫胎換骨的氣概培育壯大新動能，實(shí)現(xiàn)有速度有效率的高質(zhì)量發(fā)展。
三是深化改革進(jìn)入戰(zhàn)略重塑期。 機(jī)遇、挑戰(zhàn)、風(fēng)險并存的特殊時期，唯改革者進(jìn)，創(chuàng)新者強(qiáng)。必須通過深化改革不斷破解發(fā)展難題、破除發(fā)展瓶頸。以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理并重，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力，釋放發(fā)展動能。
四是區(qū)域發(fā)展進(jìn)入紅利釋放期。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，在 “ 十四五 ” 時期將帶來巨大的政策紅利。必須圍繞城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、健全產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造更強(qiáng)競爭力的營商環(huán)境，上接天線，下接地氣，高效吸納各類生產(chǎn)要素，贏得高質(zhì)量發(fā)展先機(jī)。
五是生態(tài)建設(shè)進(jìn)入價值提升期。 隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，資源環(huán)境的約束愈加明顯，人民群眾對美好宜居的生活環(huán)境訴求更高，提升生態(tài)文明建設(shè)水平已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，人民群眾高品質(zhì)生活的基本需求。必須更加推崇 “ 以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以綠色論英雄 ”的發(fā)展觀，在加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的大前提下，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出強(qiáng)度，全面形成綠色發(fā)展、集約發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。
六是民生保障進(jìn)入品質(zhì)拓展期。 人民群眾對美好生活的向往、對高品質(zhì)生活的追求、對社會公平正義和諧穩(wěn)定的期待更加強(qiáng)烈。 “ 十四五 ” 時期，必須進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會和諧進(jìn)步，提供更高品質(zhì)的服務(wù)能力。
七是社會治理進(jìn)入轉(zhuǎn)型深化期。 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型更加徹底、社會結(jié)構(gòu)變動更加強(qiáng)烈、社會形態(tài)變遷更加深刻，導(dǎo)致平均主義心態(tài)、社會信任危機(jī)、社會焦慮加劇、社會隔閡加深。建設(shè)幸福泰興，必須在更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，對照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，推動從依法治理到綜合治理，從政府公共治理到社會參與治理和社區(qū)精準(zhǔn)治理，從防范風(fēng)險的源頭治理到化解危機(jī)的末端治理，全面推進(jìn)社會治理轉(zhuǎn)型和深化。
第三節(jié)歷史使命
“ 十四五 ” 時期，泰興進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征 程。要把以習(xí)近平同志為核心的黨中央對江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的 指示精神作為 “ 十四五 ” 規(guī)劃的根本指針。把 “ 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高 ” 作為總目標(biāo)總定位，引領(lǐng)全面小康和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。把 “ 在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列 ” ，作為進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的新使命新要求，不斷把 “ 強(qiáng)富美高 ”新泰興建設(shè)推向新的高度。聚焦 “ 爭當(dāng)表率 ” ，進(jìn)一步突出創(chuàng)新核心地位，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合、常泰跨江融合發(fā)展、長江大保護(hù)等方面加快突破，在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)泰興作為；聚焦 “ 爭做示范 ” ，進(jìn)一步找準(zhǔn)位置，發(fā)揮優(yōu)勢，在營造最優(yōu)營商環(huán)境、推進(jìn)江河海聯(lián)運(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面加快突破，在服務(wù)省、市新發(fā)展格局上展現(xiàn)泰興擔(dān)當(dāng)；聚焦 “ 走在前列 ” ，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握我國社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)教育強(qiáng)市、提升城市宜居品質(zhì)、確保安全發(fā)展上加快突破，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上譜寫泰興篇章。
按照黨的十九大和十九屆五中全會提出的分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，泰興國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：在 “ 十四五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全市綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入在 “ 十三五 ” 基礎(chǔ)上翻一番以上；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效，建成具有泰興特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治泰興、智慧泰興、健康泰興、平安泰興、誠信泰興、文明泰興；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗泰興建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)差距顯著縮??；社會文明程度大幅提高，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，呈現(xiàn) “ 強(qiáng)富美高 ” 新泰興的現(xiàn)代化圖景。
第四節(jié)總體要求
1. 指導(dǎo)思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標(biāo)，聚焦 “ 爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列 ” 新使命新要求，緊扣 “ 扛起標(biāo)桿大旗、拼進(jìn)全省八強(qiáng) ” 目標(biāo)追求，大力弘揚(yáng) “ 三個不相信 ” 精神，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)提升、民生幸福提質(zhì)、美麗泰興建設(shè)、文明城市創(chuàng)建行動，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推動 “ 強(qiáng)富美高 ” 新泰興建設(shè)取得更加豐碩的實(shí)踐成果。
2. 基本要求。 實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須牢牢把握以下要求。
—— 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 。充分發(fā)揮黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織功能，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把黨中央決策部署和省市委工作要求全面貫徹落實(shí)到位。
—— 必須持續(xù)深入推動思想解放。 堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，糾正一切與新使命新要求不相適應(yīng)的思維定勢、路徑依賴和工作方式，始終保持先行者探路者的銳氣勇氣，推動黨中央決策部署和省市委工作要求在泰興得到創(chuàng)造性落實(shí)，充分展現(xiàn)泰興現(xiàn)代化建設(shè)的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性。
—— 必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) 。堅(jiān)持變中求穩(wěn)有“ 進(jìn) ” 的信心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)有 “ 穩(wěn) ” 的定力，在穩(wěn)的牢固基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在進(jìn)的目標(biāo)上蹄疾步穩(wěn)，在綜合平衡中追求發(fā)展效益最大化，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量、效率、動力根本性變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、民生保障穩(wěn)中提升、社會大局穩(wěn)中有活力。
—— 必須深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想 。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，用心用情用力解決好群眾 “ 急難愁盼 ” 的問題，激發(fā)廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)群眾對美好生活的向往。
—— 必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念 。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。更大力度推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。充分發(fā)揮泰興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持開放融合，營造更優(yōu)環(huán)境，積極接軌滬寧，推進(jìn)跨江融合，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮好泰興作用。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高起點(diǎn)推進(jìn)美麗泰興建設(shè)。
—— 必須牢固樹立系統(tǒng)觀念 。遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，充分調(diào)動全市上下的積極性，進(jìn)一步固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，強(qiáng)化國家安全工作，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
3. 發(fā)展目標(biāo)。 按照 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排，“ 十四五 ” 時期，泰興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：高水平全面建成小康社會成果全方位鞏固，綜合實(shí)力融入蘇南第一方陣，產(chǎn)業(yè)和城市競爭力明顯提升，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新泰興建設(shè)邁上新臺階，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階 。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特色化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，初步建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別突破 1500 億元、 15 萬元，一般公共預(yù)算收入達(dá) 100 億元以上，工業(yè)開票銷售達(dá) 2500 億元，畝均工業(yè)開票、稅收年均增長 5% 。特色產(chǎn)業(yè)開票銷售達(dá) 1900 億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 600 億元。建筑業(yè)提檔升級跨出實(shí)質(zhì)性步伐，年施工產(chǎn)值突破 1200 億元，稅收超 20 億元。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，更好支撐居民高品質(zhì)生活，總量占比穩(wěn)中有增。以建設(shè)高新區(qū) “ 創(chuàng)新特區(qū) ” 為重點(diǎn)，各開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門協(xié)同推進(jìn)，在科技人才隊(duì)伍建設(shè)、重大載體平臺打造、創(chuàng)新主體培育和科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得更大突破。全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá) 2.8% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 50% ，有效期內(nèi)高企總數(shù)400 家，擁有有效發(fā)明專利 2700 件、高維持年限發(fā)明專利560 件，建成高品質(zhì)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
—— 改革開放形成新優(yōu)勢 。堅(jiān)持抓綱帶目、突破攻堅(jiān)，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，充分激發(fā)市場活力、社會活力，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條，充分利用兩個市場、兩種資源，更高水平利用外資、開拓外貿(mào)市場，年均實(shí)際利用外資 3.5 億美元以上、貨物進(jìn)出口 45 億美元以上、高技術(shù)產(chǎn)品出口 2.5 億美元以上、對外直接投資 0.5 億美元。外國高端人才和專業(yè)人才來泰工作達(dá) 100 人。
—— 社會文明程度得到新提升 。社會主義核心價值觀更加深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高。良好道德風(fēng)尚廣泛弘揚(yáng)，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的文明習(xí)慣全面養(yǎng)成。社會主義先進(jìn)文化繁榮發(fā)展，基層公共文化服務(wù)效能全面提升，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市功能定位相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效、群眾滿意的現(xiàn)代公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系更加完善。創(chuàng)成全國文明城市。
—— 美麗泰興建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破 。深入實(shí)施文明城市創(chuàng)建行動，聚焦美麗泰興建設(shè)，國土空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，國土資源利用效率大幅提高。自覺深入踐行 “ 兩山 ” 理論，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化統(tǒng)籌推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有效改善，創(chuàng)成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市。單位 GDP 能耗持續(xù)下降，主要大氣污染物和水污染物排放量較 “ 十三五 ” 期末均下降 10% ，單位 GDP 用水量下降到 45 立方米 / 萬元， PM 2.5 濃度控制在 35 微克 / 立方米以下、大氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于 80% ，省考斷面優(yōu) Ⅲ 比例達(dá) 100% 、消除劣 Ⅴ 類斷面，林木覆蓋率 26.22% 。
—— 民生福祉達(dá)到新水平 ?；竟卜?wù)均等化水平進(jìn)一步提升，人民群眾的幸福指數(shù)明顯提升。 “ 十四五 ” 期末，全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，中等收入群體比重顯著提高。就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)。覆蓋全民的多層次社會保障體系、住房保障體系、公共衛(wèi)生健康體系、養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，現(xiàn)代化教育強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合。
—— 市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新成效 。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。民主法治更加健全，公平正義進(jìn)一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，法治泰興建設(shè)取得更大成效。區(qū)域社會治理現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)，重大風(fēng)險防范化解能力、安全生產(chǎn)治理能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代應(yīng)急救援體系基本建成，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力。
泰興市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二章?lián)屪v史機(jī)遇，營造新發(fā)展格局
順應(yīng)國內(nèi)外深刻調(diào)整的發(fā)展格局，搶抓長三角區(qū)域發(fā)展一體化等重大機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、國土空間格局、經(jīng)濟(jì)格局，進(jìn)一步構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，在營造新發(fā)展格局上走在泰州市和全省前列。
第一節(jié)積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局
積極落實(shí) “ 一帶一路 ” 建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等規(guī)劃綱要和省實(shí)施方案，做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)通大文章，在高水平融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局中搶爭發(fā)展先機(jī)。
1. 主動參與長三角城市群建設(shè) 。加快 “ 接軌滬寧、融入蘇南 ”步伐，努力在一體化發(fā)展進(jìn)程中贏得主動。深度參與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，鼓勵機(jī)電、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合，通過并購、合資、戰(zhàn)略合作、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等多種形式，整合各類資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)園區(qū)跨區(qū)域合作。深化協(xié)同創(chuàng)新，大力引進(jìn)高校、科研院所創(chuàng)新資源，合作建立企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，推動優(yōu)秀科研成果在泰興轉(zhuǎn)化落地。積極組織和參與區(qū)域合作聯(lián)盟建設(shè)，與長三角城市群重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)開展高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、文化和旅游合作，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶泰興，并設(shè)立企業(yè)總部、銷售中心、研發(fā)中心等。深入開展 “ 泰興籍商界精英家鄉(xiāng)行 ” 活動，積極推動 “ 泰商回歸 ” 工程。2. 重點(diǎn)推動跨江融合、聯(lián)動發(fā)展 。在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、園區(qū)共建等方面，依托黃金水道、過江通道、生態(tài)廊道等優(yōu)勢，強(qiáng)化與無錫、常州的密切合作，推動我市特別是虹橋鎮(zhèn)和常州市高新區(qū)（新北）在共同打造長江大保護(hù)樣板、拓展文旅合作內(nèi)涵、培育職業(yè)教育品牌、化工安全聯(lián)防聯(lián)控、公交一體化、港口錨地合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套等方面的深度融合，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建設(shè) “ 常泰跨江融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū) ” 。推動江陰高新區(qū)黃橋園區(qū)積極爭創(chuàng)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展省級特色示范園區(qū)，努力打造江蘇中軸崛起跨江融合發(fā)展橋頭堡。
3. 緊密對接泰州總體發(fā)展格局 。繼續(xù) “ 北上 ” 擴(kuò)展泰興城市大框架，推動建設(shè)泰州到泰興快速通道，實(shí)現(xiàn)泰興與泰州中心城市的融合對接，提升城市服務(wù)能力和要素集聚配置能力，推動 “ 三泰同城 ” 一體化發(fā)展，形成支撐泰州市域經(jīng)濟(jì)整體均衡發(fā)展的重要增長極。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域功能整合和產(chǎn)業(yè)集聚，通過交通樞紐建設(shè)、城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)能級提升，成為蘇中融入蘇南發(fā)展新高地。
第二節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
統(tǒng)籌全域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)，形成網(wǎng)格化、多中心、開放式、集約型的國土空間總體格局，做到主體功能定位明確，功能區(qū)空間優(yōu)勢互補(bǔ)，助推全市高質(zhì)量發(fā)展。
1. 構(gòu)建 “ 一主兩副六極多節(jié)點(diǎn) ” 的城鄉(xiāng)空間格局
“ 一主 ” ，即泰興中心城區(qū)。通過完善功能、提升品質(zhì)、做優(yōu)環(huán)境，推動主城區(qū)能級進(jìn)一步提升，努力建設(shè)一個 “ 產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、品位更高、生態(tài)更優(yōu) ” 的現(xiàn)代工貿(mào)城市。圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)更強(qiáng) ” ，進(jìn)一步突出產(chǎn)城融合，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)兒童娛樂、文化創(chuàng)意、高端商貿(mào)等急缺的城市功能性項(xiàng)目，著力培育商務(wù)休閑、文化娛樂、健康養(yǎng)老等消費(fèi)市場，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)補(bǔ)齊科創(chuàng)中心、五星級酒店、康養(yǎng)中心等服務(wù)業(yè)短板項(xiàng)目，與主城區(qū)互融發(fā)展，拓展中心城區(qū)外延規(guī)模。圍繞 “ 品位更高 ” ，進(jìn)一步挖掘泰興傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，復(fù)興歷史風(fēng)貌街區(qū)，在城市建設(shè)的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性上，體現(xiàn)城市的文化功能和品味。圍繞 “ 生態(tài)更優(yōu) ” ，進(jìn)一步加快城市更新，實(shí)施道路暢通工程、活水清水工程、造綠建綠工程、百姓安居工程等，加大供水工程和污水管網(wǎng)建設(shè)力度，營造更優(yōu)更美更綠的生產(chǎn)生活環(huán)境。
“ 兩副 ” ，即黃橋和虹橋副中心。黃橋積極健全城鎮(zhèn)功能，爭取發(fā)展為鎮(zhèn)級市，打造市域東翼 “ 副中心 ” ，讓老區(qū)人民享受到城鎮(zhèn)化建設(shè)的紅利。著眼產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的有機(jī)結(jié)合，順應(yīng)高鐵時代，規(guī)劃建設(shè)黃橋高鐵新城，推進(jìn)黃橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、古鎮(zhèn)區(qū) “ 三區(qū)融合 ” ，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢。加快商貿(mào)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增建文化館、體育館、劇院等公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化教育、醫(yī)療、高端商貿(mào)布局，完善城鎮(zhèn)功能，提升老鎮(zhèn)古韻和新城品位，增強(qiáng)黃橋鎮(zhèn)綜合競爭力。加快推進(jìn)南北合作園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化空間布局，集聚發(fā)展高端裝備制造、新材料等特色產(chǎn)業(yè)。虹橋深入推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動和跨江融合發(fā)展，充分利用岸線和港口資源，發(fā)揮港口對產(chǎn)業(yè)和城市的支撐服務(wù)和引領(lǐng)作用，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，加快完善產(chǎn)業(yè)和生活功能，打造市域西翼 “ 副中心 ” 。
“ 六極 ” ，即三區(qū)三園，包括泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泰興高新區(qū)、虹橋工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園和城區(qū)工業(yè)園，舉全市之力把三區(qū)三園打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、載體功能卓越、支撐全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)增長極。
“ 多節(jié)點(diǎn) ” ，即重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，因地制宜打造各具特色、有活力有魅力的小城鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)所在地優(yōu)先發(fā)展市政公用設(shè)施、生活配套設(shè)施，提高集鎮(zhèn)綜合承載能力，吸引周邊農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)集聚。在副中心集鎮(zhèn)大力開展環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)綠化美化，配套建設(shè)公用基礎(chǔ)設(shè)施，提高宜居指數(shù)，共同打造農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的載體。
2. 構(gòu)建 “ 一帶多片、七橫五縱 ” 的生態(tài)空間格局
“ 一帶 ” ，即沿江生態(tài)涵養(yǎng)帶。由泰興長江段水域、沿江灘涂濕地、生態(tài)防護(hù)林和已建成的沿江生態(tài)廊道及其拓展區(qū)構(gòu)成復(fù)合自然生態(tài)系統(tǒng)，保障生態(tài)岸線比重，修復(fù)受損灘涂濕地，完善生態(tài)防護(hù)林體系，提升生態(tài)保育和屏障功能。
“ 多片 ” ，即宣堡生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等多個生態(tài)保護(hù)片區(qū)。以生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域?yàn)橹?，?qiáng)化生態(tài)空間開發(fā)利用管控，保護(hù)和恢復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，提升生態(tài)保育功能和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。
“ 七橫五縱 ” ，即干河水生態(tài)體系。依托宣堡港、古馬干河、蔡港、如泰運(yùn)河、天星港、焦土港、靖泰界河，建設(shè) “ 七橫 ” 水生態(tài)體系；依托兩泰官河 - 羌溪河、新曲河、西姜黃河 - 季黃河、東姜黃河、增產(chǎn)港，建設(shè) “ 五縱 ” 水生態(tài)體系。強(qiáng)化入河污染防治，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，完善防護(hù)林帶，提升濱水景觀，構(gòu)建高品質(zhì)水綠復(fù)合廊道。
3. 構(gòu)建 “ 一核兩帶三區(qū)多點(diǎn) ” 的農(nóng)業(yè)空間格局
“ 一核 ” ，即市新街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（國家層面）。與泰興國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園相融共生，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、科技加工獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。
“ 兩帶 ” ，即以新 334 省道為重點(diǎn)的南部優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)帶，以古高線為重點(diǎn)的北部蔬果園藝生產(chǎn)帶。
“ 三區(qū) ” ，即以黃橋?yàn)橹行牡男笄萆a(chǎn)區(qū)，以姚王、根思為重點(diǎn)的中西部蝦、蟹特色水產(chǎn)生產(chǎn)區(qū)，以濟(jì)川街道、延令街道、濱江鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城郊市民休閑采摘體驗(yàn)區(qū)。
“ 多點(diǎn) ” ，即各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地及美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。以 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 的特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展及 “ 以點(diǎn)及面、帶動全域 ” 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展思路為指導(dǎo)，依托各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)基地及美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，形成多點(diǎn)輻射態(tài)勢，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié)加快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著眼于穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和動能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)和新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。
1. 持續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為保障、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)效益；實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，保持制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的壓艙石作用；以 “ 兩業(yè)融合 ” 為抓手，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐力和引領(lǐng)力，共同筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
2. 主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。 順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展并向農(nóng)村市場延伸，拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、夜間消費(fèi)、節(jié)假日消費(fèi)，發(fā)展高端消費(fèi)；促進(jìn)有效投資，發(fā)揮政府投資撬動作用，保持投資規(guī)模合理增長，圍繞新型城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)領(lǐng)域，重點(diǎn)在公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等領(lǐng)域，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端開發(fā)一批基地型、龍頭型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著眼于智能化、自動化、智慧化實(shí)施一批工業(yè)技改項(xiàng)目；推動對外投資和擴(kuò)大出口更好結(jié)合，開拓多元化外貿(mào)市場。
3. 鼓勵培育新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。 大力發(fā)展具有引領(lǐng)策源作用和指數(shù)級增長潛力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展附加值高、輻射蘇中乃至全省的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作、融入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端的開放型經(jīng)濟(jì)。
第三章實(shí)施產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)提升行動，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市
加速先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，緊扣特色化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。到 “ 十四五 ” 期末，初步建成特色鮮明、更具核心競爭力的 “123”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即形成 1 個千億級（精細(xì)化工及新材料）、2 個五百億級（高端裝備制造、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械）、 3個百億級（農(nóng)產(chǎn)品精深加工及食品加工、節(jié)能環(huán)保、新能源）產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地
順應(yīng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 發(fā)展趨勢，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提速擴(kuò)量新興產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，構(gòu)建特色鮮明、自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，到 2025 年，制造業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 45% 。
1. 打造特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo) 。推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，形成以千億級為龍頭、百億級為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到 2025 年，建成精細(xì)化工及新材料千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，建成高端裝備制造、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及食品加工、節(jié)能環(huán)保、新能源等一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。
2. 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 。加快由制造大市向制造強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，優(yōu)化存量，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動低端低效產(chǎn)能有序退出，以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為重點(diǎn)推動裝備升級，推廣應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、數(shù)控智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。提質(zhì)增量，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需要補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出投資強(qiáng)度、畝均稅收、畝均開票等 “ 畝產(chǎn)效益 ” 指標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目招引建設(shè)；加快推進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級試點(diǎn)，提升工業(yè)數(shù)據(jù)管理能力，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能；實(shí)時關(guān)注新開工項(xiàng)目的設(shè)施投入、裝備投入和研發(fā)投入，建立動態(tài)管理機(jī)制，最大程度釋放投資效益。
3. 壯大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 。圍繞高端裝備、新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育工程，注重招引補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)培育醫(yī)藥及醫(yī)療器械、鋰電池、高性能樹脂、高技術(shù)船舶及海工裝備、航空航天及電子信息、智能減速機(jī)及高端數(shù)控機(jī)床等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè) 2-3 個市級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色基地。到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比例達(dá) 35% 以上。培育 15 家具有自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)、 40家重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)。
4. 增強(qiáng)先進(jìn)制造能力 。一是推進(jìn)智能制造。組織實(shí)施兩化融合管理體系 2.0 貫標(biāo)，引進(jìn)智能制造服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力培育省、市示范智能車間，推進(jìn)實(shí)施智能化改造升級項(xiàng)目。到 2025 年，新增上云企業(yè) 200 家。二是推進(jìn)綠色制造。組織實(shí)施綠色循環(huán)改造工程，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化循環(huán)化改造，支持企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理，增強(qiáng)綠色精益制造能力，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，確保單位 GDP 能耗下降率完成省定目標(biāo)；探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 節(jié)能 ” 管理模式，持續(xù)推動重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；加大綠色制造體系培育力度，繼續(xù)創(chuàng)成一批國家級、省級綠色工廠以及綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。三是推進(jìn)服務(wù)型制造。引導(dǎo)企業(yè)筑牢前置條件，著重提升企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用能力，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)水平，鼓勵企業(yè)加快利用 5G 等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造，推動 5G 在企業(yè)智能服務(wù)等方面應(yīng)用。圍繞總集成總承包、定制化服務(wù)、全生命周期管理、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變。
5. 提高企業(yè)發(fā)展能級 。培育地標(biāo)性骨干企業(yè)，建立領(lǐng)軍型、龍頭骨干型、高成長型后備企業(yè)培育庫，實(shí)行梯度發(fā)展，積極培育中國制造業(yè) 500 強(qiáng)及江蘇 “ 百企引航 ” 對象，分別新增一批銷售過百億、 50 億和稅收過千萬的企業(yè)。培育 “ 專精特新 ” 小巨人企業(yè)，打造一個在技術(shù)、市場、產(chǎn)品、管理等方面具有國際先進(jìn)水平和持續(xù)競爭力的中小企業(yè)群體，培育一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，加強(qiáng)企業(yè)與大院大所、知名高校的合作，加快 “ 專精特新 ”產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提升企業(yè)質(zhì)量水平，在醫(yī)藥、輕工、食品、紡織等直接面向終端消費(fèi)的行業(yè)，深入實(shí)施 “ 三品 ” 戰(zhàn)略，提高供給質(zhì)量和效率，強(qiáng)化品牌推廣和市場營銷，實(shí)現(xiàn)品牌化運(yùn)作、價值鏈升級。引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、采用等工作，提高企業(yè)產(chǎn)品美譽(yù)度。
第二節(jié)更高水平發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和百姓生活品質(zhì)提升需求，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)能級和水平，加快構(gòu)建與泰興新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 “ 十四五 ” 期間，力爭服務(wù)業(yè)增加值年遞增 7% ，到 2025 年達(dá) 695 億元；累計(jì)新增服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè) 50 家、限上企業(yè) 100 家。1. 優(yōu)化空間布局。 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū)多塊 ”高端服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)聚合發(fā)展格局。強(qiáng)化 “ 一核 ” 輻射，主城區(qū)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展硬核。著力打造鼓樓北路新商圈、東部城區(qū)新商圈和南部城區(qū)新商圈，深化高端商貿(mào)、高端商業(yè)地產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化旅游、體育休閑等城市功能性項(xiàng)目布局。加快引進(jìn)金融、類金融、高端商務(wù)、信息技術(shù)、高端康養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，進(jìn)一步提升城市發(fā)展能級，增強(qiáng)集聚和輻射功能。強(qiáng)化 “ 一帶 ” 聯(lián)動，沿江以港口物流為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新帶和長江生態(tài)濕地為重點(diǎn)的大江風(fēng)光旅游帶。重點(diǎn)推動港口物流、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與沿江先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，打造沿江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)走廊和大江風(fēng)光走廊。強(qiáng)化 “ 一區(qū) ” 支撐，以省級高新區(qū)和省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)為依托的高端科技服務(wù)集聚區(qū)。著力構(gòu)建服務(wù)全市的公共技術(shù)服務(wù)、科技項(xiàng)目孵化、生活宜居配套設(shè)施、科技金融等 “ 四大科技創(chuàng)新平臺 ” ，配套發(fā)展高層次人力資源服務(wù)、科技成果交易等，規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等。強(qiáng)化 “ 多塊 ” 發(fā)力，黃橋副中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展板塊。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、美食、紅色旅游、歷史文化旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、公鐵水聯(lián)運(yùn)物流等，打造全國旅游名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和世界級提琴文化名鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、電商、農(nóng)產(chǎn)品營銷、物流等特色服務(wù)業(yè)資源優(yōu)勢，打造若干個特色服務(wù)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等。2. 發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端攀升，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展。一是現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流業(yè)的迭代升級，夯實(shí)物流基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)智慧物流供應(yīng)鏈第三方、第四方管理平臺建設(shè)。加快引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)公路港物流項(xiàng)目，扶持經(jīng)緯物流網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺、開發(fā)區(qū)?；愤\(yùn)輸物流信息平臺建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅中心建設(shè)。細(xì)化落實(shí)江河海聯(lián)運(yùn)、港口物流、公路物流、信息化物流、冷鏈物流、物流與制造業(yè)電子商務(wù)融合發(fā)展、物流體系優(yōu)化等工作任務(wù)，推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，力爭港口貨物吞吐量突破億噸大關(guān)。二是科技服務(wù)業(yè)。加快研發(fā)平臺和企業(yè)建設(shè)，全市省級開發(fā)園區(qū)重大研發(fā)載體建有率達(dá)到 100% 。加快建設(shè)省級及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后工作站、工程技術(shù)研究中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，“ 十四五 ” 期間，力爭建成 3 個以上省級研發(fā)平臺，國家級企業(yè)研發(fā)平臺實(shí)現(xiàn)零的突破。推動研發(fā)載體和企業(yè)研發(fā)平臺實(shí)體化運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動計(jì)劃，力爭新建省級及以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心 10 家以上。鼓勵培育建設(shè)國家級減速機(jī)檢測中心、贏勝節(jié)能檢測中心、日化產(chǎn)品檢測中心、國家智能駕駛商用車檢測基地等，力爭建成 2-3 個省級以上檢驗(yàn)檢測平臺。三是金融服務(wù)業(yè)。依托金融商務(wù)中心，加快引進(jìn)和發(fā)展金融、類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融、股權(quán)投資等，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。探索建立綠色金融創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)投資基金、科技銀行等。進(jìn)一步加強(qiáng) “ 三農(nóng) ” 金融服務(wù)、中小微企業(yè)金融服務(wù)。四是信息服務(wù)業(yè)。加快 5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、醫(yī)療健康、交通運(yùn)輸、城市管理、社會治理等領(lǐng)域融合發(fā)展。推動信息服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展電子商務(wù)，推動四大電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)電商 B2B 和跨境電商。推動開發(fā)區(qū)依托精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)外精細(xì)化工產(chǎn)品交易平臺，鼓勵鳳靈樂器、濟(jì)川藥業(yè)等骨干企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展電商企業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品等特色產(chǎn)品電商平臺企業(yè)，打造一批電商鎮(zhèn)、電商村。五是高端商務(wù)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢、信用、法律、會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)開展階段性、跨階段性和全周期性的咨詢服務(wù)組合。加大招引專業(yè)中介的高層次人才，加快高端專業(yè)中介機(jī)構(gòu)落戶泰興。六是兩業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、供應(yīng)鏈管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、總集成總承包、遠(yuǎn)程運(yùn)維、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高效高質(zhì)發(fā)展。引導(dǎo)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，實(shí)現(xiàn)制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合，培育形成一批集制造 + 增值服務(wù)功能于一體的兩業(yè)深度融合企業(yè)，打造一批兩業(yè)深度融合產(chǎn)業(yè)鏈條、特色產(chǎn)業(yè)集群、融合載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。 “ 十四五 ” 期間，力爭每年新增兩業(yè)融合企業(yè) 30 家以上，兩業(yè)融合項(xiàng)目 40 個以上，新增規(guī)上限上企業(yè) 10 個以上。
3. 完善提升生活性服務(wù)業(yè) 。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)商貿(mào)流通、住宿餐飲、健康養(yǎng)老、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)整合發(fā)展。一是商貿(mào)流通業(yè)。盤整城中、城北、城東南商圈建設(shè)，適度控制主城區(qū)商業(yè)開發(fā)總量，引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體、規(guī)模型酒店有序競爭，優(yōu)化特色商業(yè)街區(qū)、高端商業(yè)地產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)公共配套等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目均衡布局、豐富業(yè)態(tài)、聚集人氣。以 “ 要素集聚、門類集群、用地集約、功能集成 ” 為基本原則，大力推進(jìn)陽江路專業(yè)市場群提檔升級和蘇中批發(fā)城改造升級。積極發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)新模式，以社區(qū)便利店推進(jìn)服務(wù)便利化。二是住宿餐飲業(yè)。優(yōu)化發(fā)展賓館服務(wù)，提升城市接待能力和形象。鼓勵地方特色餐飲走標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化發(fā)展之路，培育具有濃郁地方特色的名菜、名點(diǎn)、名飲、名店，實(shí)現(xiàn)制作標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)統(tǒng)一化、生產(chǎn)工業(yè)化、店鋪連鎖化，打造成為全國性品牌，走出泰興、走向全國。三是健康養(yǎng)老業(yè)。以泰州大健康產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)與泰州 “ 藥、醫(yī)、養(yǎng)、食、游 ” 大健康產(chǎn)業(yè)鏈的 “ 強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈 ” ，規(guī)劃一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)基地、康養(yǎng)項(xiàng)目，特別是高端康養(yǎng)項(xiàng)目。四是旅游業(yè)。圍繞大江風(fēng)光、田園風(fēng)情、紅色風(fēng)骨、銀杏風(fēng)韻四大主題，借力城市功能提升，以及特色田園鄉(xiāng)村、沿江生態(tài)廊道拓展區(qū)、黃橋古鎮(zhèn)及琴韻小鎮(zhèn)、宣堡生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、古溪紅色旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目、板塊建設(shè)，全面優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，加快形成 “ 一核牽引（主城區(qū)）、兩帶串聯(lián)（長江和如泰運(yùn)河生態(tài)景觀帶）、三極驅(qū)動（宣堡銀杏公園、黃橋古鎮(zhèn)、虹橋?yàn)I江） ” 全域旅游發(fā)展格局。推動 “ 旅游 + 農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、美食、教育 ” 等融合發(fā)展，扶持發(fā)展一批特色民宿、宣傳推廣一批本土美食、推出一系列主題旅游線路和品牌節(jié)事活動，打響 “ 泰興福 ” 旅游品牌。到 2025 年，全市游客接待量達(dá)到 200 萬人次以上，過夜游人次 50 萬以上。五是房地產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)房地產(chǎn)品質(zhì)化發(fā)展，打造一定數(shù)量的高端品質(zhì)樓盤，在軟配套上提升物業(yè)管理服務(wù)水平，提高居民居住舒適度。
第三節(jié)擦亮建筑之鄉(xiāng)金字招牌
以經(jīng)濟(jì)效益為中心，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、建筑科技顯著進(jìn)步、從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高、競爭能力顯著增強(qiáng)，確保 “ 十四五 ” 期末重返全省第一方陣，擦亮 “ 建筑之鄉(xiāng) ” 金字招牌。到2025 年，建筑業(yè)產(chǎn)值突破 1200 億元，建筑業(yè)稅收突破 20 億元。1. 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 。深入推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以提升建筑能效水平為核心，提高節(jié)能和綠色建筑發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展裝配式建筑。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營承包方式，鼓勵特級資質(zhì)企業(yè)發(fā)展工程總承包模式，引導(dǎo)一級資質(zhì)以上企業(yè)通過整合資源，增加工程總承包模式比重。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊跟國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方向，鼓勵特級、一級資質(zhì)企業(yè)在鞏固房建施工優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，向勘察設(shè)計(jì)、建材制造等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動人防、消防、通風(fēng)、樁基、電氣、智能化安裝、防腐防水專業(yè)施工企業(yè)發(fā)展。
2. 不斷加強(qiáng)市場開拓 。繼續(xù)搶抓 “ 一帶一路 ” 建設(shè)機(jī)遇，密切與國企、央企協(xié)作，加強(qiáng)與國外知名咨詢公司、建筑公司的合作，以外援項(xiàng)目為切入點(diǎn)，采取工程總承包、聯(lián)合承建和提供勞務(wù)并舉的方式先立足后開拓，贏取市場份額。鼓勵企業(yè)通過提升市政、道路、橋梁等專項(xiàng)資質(zhì)等級，向水利、地鐵、地下管網(wǎng)、橋梁等高技術(shù)、高利潤行業(yè)拓展業(yè)務(wù)，提升參與國際市場競爭的能力，為市場開拓提供支撐。引導(dǎo)企業(yè)更加關(guān)注本地建筑市場，搶抓新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，既打出 “ 新天地 ” ，也守住 “ 根據(jù)地 ” ，爭取更多市場份額。
3. 提升行業(yè)綜合實(shí)力 。強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)升級，持續(xù)開展 “ 升資質(zhì)、促轉(zhuǎn)型 ” 行動， “ 十四五 ” 期間新增施工總承包綜合資質(zhì)企業(yè)1-2 家、施工總承包甲級資質(zhì)企業(yè) 3 家。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，管理模式由家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度、職業(yè)經(jīng)理人方向轉(zhuǎn)變，由項(xiàng)目經(jīng)理承包制向總部制、扁平化轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建、農(nóng)民工實(shí)名制管理、標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建等各類創(chuàng)先爭優(yōu)行動。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新升級，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)一級資質(zhì)以上企業(yè)在企業(yè)和項(xiàng)目管理中運(yùn)用 BIM 及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的數(shù)據(jù)共享和信息化管理。
第四節(jié)提升三區(qū)三園發(fā)展能級
持之以恒推進(jìn)園區(qū)特色發(fā)展，推動三區(qū)三園提檔升級，引導(dǎo)和支持各園區(qū)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢，完善配套服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)承載能力，匯聚資源要素和創(chuàng)新要素，推動以特色化發(fā)展為核心的園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷邁向中高端，重塑全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。
1. 泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 繼續(xù)強(qiáng)化全市經(jīng)濟(jì)主引擎地位，在轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在構(gòu)建內(nèi)外資并重內(nèi)外貿(mào)并舉的新發(fā)展格局上爭做示范，在園區(qū)綜合實(shí)力提升上走在全省開發(fā)園區(qū)前列。創(chuàng)成國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家原料藥集中生產(chǎn)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界級精細(xì)化學(xué)品及新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。大力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升及 “1133” 轉(zhuǎn)型升級工程，積極構(gòu)建以精細(xì)化工為支撐，以新材料和健康美麗（醫(yī)藥日化）產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為保障，加快形成自主可控、特色鮮明、更具核心競爭力的 “1+2+X” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。至 “ 十四五 ”期末，建成千億級精細(xì)化工及五百億級新材料產(chǎn)業(yè)基地和健康美麗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)開票銷售達(dá) 1500 億元、特色產(chǎn)業(yè)開票銷售達(dá)到 1000 億元。建成投運(yùn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心（中試基地），高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破 60家，省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá) 60 個，大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效建有率達(dá) 95% 以上。
2. 黃橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 打造工業(yè)主導(dǎo)型省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，拓展優(yōu)化空間布局，江陰 — 黃橋共建園區(qū)爭創(chuàng)南北共建高質(zhì)量發(fā)展省級特色示范園區(qū)，培育 “ 兩鏈一聚 ” （電動工具、電器用高倍率鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈，生物發(fā)酵與未來食品產(chǎn)業(yè)鏈，高端風(fēng)電、工程機(jī)械裝備集群）特色產(chǎn)業(yè)，同步推動樂器、叉車、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到 2025 年，工業(yè)開票銷售達(dá) 200 億元、特色產(chǎn)業(yè)開票銷售達(dá)到 120 億元。加快鄧子新院士工作站、江南大學(xué)東圣生物聯(lián)合研究院、生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)載體建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，每年新增省級和泰州級 “ 三站三中心 ” 等研發(fā)平臺 7 個以上。
3. 泰興高新區(qū)。 著眼于打造服務(wù)全市的創(chuàng)新高地，以 “ 人才、科技 ” 為核心競爭力，堅(jiān)持生態(tài)美、業(yè)態(tài)優(yōu)、形態(tài)新 “ 三態(tài)立區(qū) ” ，深化節(jié)能環(huán)保、新能源新材料和智能制造為主導(dǎo)，科技服務(wù)業(yè)為支撐的 “3+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)城融合樣板區(qū)，加快建設(shè) “ 創(chuàng)新特區(qū) ” 。到 2025 年，工業(yè)開票銷售達(dá) 200 億元、特色產(chǎn)業(yè)開票銷售達(dá)到 140 億元。新增產(chǎn)業(yè)研究院、科技園、工程檢測中心、集成中試中心等高層次公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺 30 個。
4. 虹橋工業(yè)園。 著力培育臨港制造和物流、綠色智能建筑、新一代智能交通裝備及汽車零部件產(chǎn)業(yè)，提升三大產(chǎn)業(yè)競爭力和貢獻(xiàn)度，致力構(gòu)筑沿江產(chǎn)業(yè)新高地，建設(shè)省級常泰跨江聯(lián)動發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。到 2025 年，工業(yè)開票銷售達(dá) 500 億元、特色產(chǎn)業(yè)開票銷售達(dá)到 390 億元。新建泰州市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等載體平臺 15 家，其中省級以上5 家；建設(shè)院士工作站、博士后科研工作站、企業(yè)研究生工作站等人才站所 5 家以上。
5. 農(nóng)產(chǎn)品加工園。 放大國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園效應(yīng)，加強(qiáng)與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園深度融合發(fā)展，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展延伸，構(gòu)建餐食供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育鹵味、快食、早餐、烘焙等四大鮮食產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，工業(yè)開票銷售達(dá) 160 億元、特色產(chǎn)業(yè)開票銷售達(dá)到 100 億元。新建泰州市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等載體平臺 5 家，其中省級以上 2 家；建設(shè)企業(yè)研究生工作站等人才站所 2 家以上。
6. 城區(qū)工業(yè)園。 緊扣 “1+3” 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展醫(yī)療健康、現(xiàn)代文化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保創(chuàng)成國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）。到 2025年，工業(yè)開票銷售達(dá) 200 億元、特色產(chǎn)業(yè)開票銷售達(dá)到 150 億元。認(rèn)定 8 個市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中省級 3 個。
第四章突出創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立具有區(qū)域特色的創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力和實(shí)力，努力躋身全省創(chuàng)新型城市第一方陣，成為全省有影響力的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，高層次人才集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)。到 2025 年，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到 2.8% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 50% 。
第一節(jié)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
堅(jiān)持以企業(yè)為主體實(shí)施創(chuàng)新行為、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果運(yùn)用，以茁壯的創(chuàng)新主體隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展大任。
1. 持續(xù)培育壯大高新技術(shù)企業(yè) 。加大政策支持力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力，推動眾多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。以企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、戰(zhàn)略文化、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、生產(chǎn)運(yùn)作、采購物流、市場營銷、財(cái)務(wù)管理、信息化等全領(lǐng)域展開創(chuàng)新。持續(xù)培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施 “ 小升高 ” 專項(xiàng)行動，引導(dǎo)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、開展研發(fā)活動，有針對性指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)上技術(shù)創(chuàng)新短板，提升高企培育的精準(zhǔn)度和成功率，確保每年新增國家高企 30 家以上。
2. 持續(xù)推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 堅(jiān)持把創(chuàng)新資源引入企業(yè)、科技服務(wù)覆蓋企業(yè)、創(chuàng)新政策落地企業(yè)，積極探索企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)分類管理和績效評價機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)研發(fā)平臺作用，全力支持企業(yè)創(chuàng)建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和院士工作站。 “ 十四五 ” 期間，新建市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu) 50 家以上，其中省級 10 家、泰州市級 40 家，努力實(shí)現(xiàn)國家級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu) “ 零 ” 的突破。
3. 持續(xù)推進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。 推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打通科技創(chuàng)新向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道。一是扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)新品研發(fā)。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過自主研發(fā)或與高校院所開展合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、作價投資等形式，每年開發(fā)一批優(yōu)勢產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目。加大科技計(jì)劃項(xiàng)目上爭力度，全力推動創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、具有知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地，引導(dǎo)科技成果對接我市特色產(chǎn)業(yè)需求，力爭每年實(shí)施重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 10 個以上。三是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)力度。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)布局，持續(xù)推進(jìn)泰興高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批高質(zhì)量的雙創(chuàng)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技開發(fā)力度，讓科技成果惠及更多群眾。
第二節(jié)加快建設(shè)人才強(qiáng)市
深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把人才資源開發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制，加大人才政策供給力度，積極完善人才服務(wù)體系，逐步壯大人才隊(duì)伍規(guī)模，提高整體素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。
1. 調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。 樹立 “ 產(chǎn)業(yè)是招引人才的最大平臺 ”理念，以產(chǎn)業(yè)集聚人才，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，注重培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，同步進(jìn)行人才規(guī)劃，提前開展人才需求預(yù)測和招引培育，合理布局一二三產(chǎn)人才隊(duì)伍，推動產(chǎn)才融合發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)，大力實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育工程，持續(xù)開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，扶持培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社 “ 領(lǐng)頭人 ” ，讓有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。加快先進(jìn)制造業(yè)人才開發(fā)，對符合精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料發(fā)展方向，有利于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的各類人才優(yōu)先引進(jìn)、優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先使用。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)，著力提升港口物流、金融保險、旅游、文化和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才素質(zhì)和數(shù)量規(guī)模，發(fā)展壯大信息、科教、中介、社區(qū)和公共服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。2. 創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。 強(qiáng)化政府引才的服務(wù)促進(jìn)作用，加大市場化引才的政策支持力度，發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，落實(shí) “ 人才強(qiáng)企 ” 戰(zhàn)略和政策措施，努力形成 “ 政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體 ” 的人才發(fā)展新格局。深化 “ 雙招雙引 ” ，建立部門、園區(qū)、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)組成的招才聯(lián)盟，把招引人才納入重大項(xiàng)目考核，聯(lián)動開展引才、引智。加大柔性引才力度，深入推進(jìn) “ 科技副總 ”“ 教授博士柔性進(jìn)企業(yè) ” 等工作，每年從全國高校院所招引80 名左右教授、博士來我市企業(yè)柔性掛職。建立市場化的人才評價機(jī)制，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善代表性成果評價、同行評價等人才評價手段，提高人才評價的科學(xué)水平。引領(lǐng)全社會及企業(yè)家重視人才、尊重人才，創(chuàng)新人才待遇保障機(jī)制，實(shí)行股權(quán)和期權(quán)激勵等。充分發(fā)揮企業(yè)科技人才專員作用，夯實(shí)企業(yè)人才工作基礎(chǔ)。
3. 構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。 重視培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，依托省 “333工程 ” 、泰州 “311 工程 ” 和泰興 “323 工程 ” ，強(qiáng)化源頭選拔，形成人才梯隊(duì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，努力建設(shè)一支科技創(chuàng)新的骨干隊(duì)伍，以人才集聚驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展。重視企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持 “ 小班化、專題化 ”辦班特色，分行業(yè)領(lǐng)域、分層分級舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理水平和專業(yè)技能。重視高技能人才和鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵和支持市中等專業(yè)學(xué)校等開展訂單式培訓(xùn)，提升實(shí)用技能人才的供給水平；發(fā)揮好 “ 泰興市高技能（鄉(xiāng)土）人才之家 ” 作用，積極開展 “ 大師共享團(tuán) ” 和 “ 名師帶徒 ” 活動，鼓勵拜師授徒，承擔(dān)技能攻關(guān)項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、農(nóng)技、社工等各條線人才隊(duì)伍建設(shè)。
4. 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 進(jìn)一步完善人才工作體系，健全 “ 統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn) ” 的人才工作運(yùn)行機(jī)制。完善人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作作為考核的重要內(nèi)容。建立健全多元化投入機(jī)制，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金。優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮市高層次人才服務(wù)中心作用，加快形成政府機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)、社會組織為一體的服務(wù)體系，通過政府購買第三方服務(wù)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)辦理等 “ 一條龍 ” 服務(wù)。加大市級和園區(qū)人才公寓建設(shè)及供給力度，對企業(yè)自建人才公寓給予適當(dāng)政策優(yōu)惠。積極做好高層次人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)及落戶等方面的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。
第三節(jié)積極培育良好的創(chuàng)新生態(tài)
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，統(tǒng)籌部署安排，破除一切制約創(chuàng)新的制度性障礙，努力打造公平競爭、開放包容、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
1. 加強(qiáng)創(chuàng)新載體平臺培育 。著力加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，集聚各類創(chuàng)新資源。一是做大科技孵化平臺。進(jìn)一步修訂完善《科技孵化扶持管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)平臺功能建設(shè)，擴(kuò)大孵化面積、提升孵化能力、優(yōu)化服務(wù)入駐企業(yè)，推動科技企業(yè)孵化器提檔升級。二是做優(yōu)公共服務(wù)平臺。深化泰興人才科技廣場建設(shè)，采取政府支持、股權(quán)合作、成果分享的市場化運(yùn)作新機(jī)制和新模式，積極推動引進(jìn)和組建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、技術(shù)咨詢中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致力打造科技服務(wù)集聚區(qū)。三是做精重大創(chuàng)新載體。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)為牽引，整合上下游創(chuàng)新資源，持續(xù)推進(jìn)重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)，集聚力量加快推動南理工泰興智能制造研究院、江蘇泰興精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)研究院、江南大學(xué)東圣生物聯(lián)合研究院建設(shè)，確保 “ 十四五 ”期內(nèi)建成投用。
2. 擴(kuò)大科技研發(fā)合作交流。 深入推進(jìn)企業(yè)與高校院所的合作交流，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新水平整體提升。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對接交流。放大 “ 書記、市長進(jìn)院所 ” 活動效應(yīng)，常態(tài)化開展 “ 企業(yè)院校行 ”“ 專家教授泰興行 ” 等多形式的產(chǎn)學(xué)研對接活動，不斷拓展院地、校企合作，有效利用高校院所的技術(shù)、成果、項(xiàng)目、人才等資源，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極發(fā)揮高層次人才促合作進(jìn)會的橋梁紐帶作用，組織泰興籍在外專家與我市企業(yè)常態(tài)化對接，促進(jìn)技術(shù)難題攻堅(jiān)。二是探索產(chǎn)學(xué)研合作模式。推動企業(yè)與高校院所合作共建研發(fā)基地，鼓勵企業(yè)采取項(xiàng)目對接、難題招標(biāo)、培養(yǎng)科技和管理人才等多種形式，擴(kuò)大合作渠道、提升合作層次。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)聯(lián)盟開展技術(shù)攻關(guān)、科技人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。大力引進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，全力推動項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。重視發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)紐帶橋梁作用，推動校企合作、項(xiàng)目落地、人才引進(jìn)，努力提升協(xié)同創(chuàng)新實(shí)效。
3. 營造更具活力的創(chuàng)新生態(tài) 。完善創(chuàng)新政策、科技金融、科技服務(wù)體系，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)、最佳創(chuàng)新環(huán)境、最好創(chuàng)新氛圍。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)新政策落實(shí)。建立便捷高效的操作流程，全面落實(shí)國家、省和泰州市科技人才政策，確保各項(xiàng)支持政策應(yīng)給盡給、應(yīng)享盡享，各項(xiàng)稅費(fèi)應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免。二是高效率推進(jìn)科技金融服務(wù)。促進(jìn)科技與金融深度融合，致力打造 “ 創(chuàng)投先行、信貸跟進(jìn)、擔(dān)保支持、上市助推、多種金融工具并舉 ”的科技金融服務(wù)體系。發(fā)揮省 “ 蘇科貸 ” 服務(wù)平臺融資功能，拓展科技信用貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，切實(shí)解決科技型中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。三是高質(zhì)量推進(jìn)科技綜合服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)專家巡診企業(yè)活動，分行業(yè)組織中科院和高校院所專家為企業(yè)開展 “ 點(diǎn)單式 ”“ 定制式 ” 免費(fèi)上門服務(wù)。突出抓好科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)管理，著力提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。
第五章深化改革開放，激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)動力活力
堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、分類推進(jìn)，緊盯解決突出問題，進(jìn)一步提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。更新改革開放發(fā)展理念，立足新發(fā)展格局，構(gòu)筑內(nèi)外對接、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
第一節(jié)全面深化改革集成突破
堅(jiān)持改革為發(fā)展賦能的指導(dǎo)思想，持續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維落實(shí)改革舉措，完善改革風(fēng)險預(yù)判、成效評估和容錯糾錯機(jī)制，確保各項(xiàng)改革措施落地見效，有力釋放制度紅利、激發(fā)發(fā)展活力。到 “ 十四五 ” 期末，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，在推進(jìn)改革試點(diǎn)、提升治理能力上實(shí)現(xiàn)突破，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代治理要求的現(xiàn)代制度體系。
1. 加快激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力動力的制度體系改革。 以創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級為主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成公平競爭、高效透明的現(xiàn)代市場機(jī)制，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。一是深化資源要素市場化改革。建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善負(fù)面清單和正面清單管理制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全土地、用能、排污權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要素交易平臺，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。二是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革并重。扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，提升供給體系對市場需求的適配性，依靠改革創(chuàng)新解決制約發(fā)展的深層次問題，建立完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)增量優(yōu)化等機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換提升。三是深化國企國資改革。加快國有資產(chǎn)、資源、資本的整合集聚和功能性重組，引導(dǎo)市管企業(yè)做實(shí)資產(chǎn)、做強(qiáng)主業(yè)、做優(yōu)機(jī)制。堅(jiān)持債務(wù)化解與國企改革 “ 兩手抓、兩促進(jìn) ” ，規(guī)范企業(yè)債、公司債、舊城改造貸款、流動資金貸款、綠色貸款等各類融資產(chǎn)品的發(fā)行，防范債務(wù)風(fēng)險。四是加快企業(yè)上市步伐。抓住創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行注冊制改革契機(jī)，加快推進(jìn)企業(yè)上市，力爭 “ 十四五 ” 期間新增股改企業(yè) 20 家以上、 “ 新三板 ” 掛牌企業(yè)10 家以上、上市企業(yè) 8 家以上。
2. 加快適應(yīng)現(xiàn)代治理要求的制度體系改革 。處理好政府、市場、社會的關(guān)系，推動政府部門運(yùn)行機(jī)制更加合理、行政審批更加規(guī)范、決策機(jī)制更加科學(xué)、公共資源配置和管理機(jī)制更加高效。一是深化黨建制度改革。大力推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。深化干部人事制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，落實(shí)黨管人才責(zé)任。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，改進(jìn)和完善巡察工作制度，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系、反腐倡廉法規(guī)制度體系、改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度體系等。二是深化政府管理體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效能，完善負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單，健全事中事后監(jiān)管制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)均衡化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。健全依法決策機(jī)制，完善重大決策合法性審查制度，推行重大決策社會穩(wěn)定影響評價機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法改革、 “ 放管服 ” 改革和黃橋鎮(zhèn)及虹橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革等。繼續(xù)完善園區(qū)管理體制改革，推進(jìn)園區(qū)去行政化和扁平化管理、公司化運(yùn)營。三是深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。進(jìn)一步健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。健全地方金融機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，推動政府融資平臺向?qū)嶓w化、市場化、公司化轉(zhuǎn)型。
3. 加快有利于公眾全面發(fā)展的制度體系改革 。圍繞滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)社會發(fā)展領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，提升城市品質(zhì)和生活環(huán)境，讓改革成果切實(shí)惠及人民群眾。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革?？v深推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城市化質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)人口集聚功能。促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，建立健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。以完善農(nóng)村公共服務(wù)投入機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。放大國家新型城鎮(zhèn)化示范縣效應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢。加快完善建制鎮(zhèn)功能性配套設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)副中心集鎮(zhèn)，全力打造宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)人口吸附能力。二是深化生態(tài)文明體制改革。加快構(gòu)建系統(tǒng)有效的生態(tài)文明制度體系，研究建立體現(xiàn)生態(tài)文明理念的經(jīng)濟(jì)社會評價體系。完善節(jié)能減排機(jī)制，探索建立節(jié)能技改和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用的市場化機(jī)制。完善環(huán)境監(jiān)管制度，建立規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制、區(qū)域生態(tài)安全評估機(jī)制、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制等，建立環(huán)境污染責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)。
第二節(jié)打造高水平開放高地
堅(jiān)持內(nèi)需和外需并重、 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 并舉，全面提高對外開放水平，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。
1. 高水平 “ 引進(jìn)來 ” 和高質(zhì)量 “ 走出去 ” 相結(jié)合 。實(shí)施外資提質(zhì)增效工程，堅(jiān)持高水平 “ 引進(jìn)來 ” 。更加注重招商選資，加大對世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)以及全球細(xì)分行業(yè) “ 隱形冠軍 ” 、高科技 “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)招引力度，堅(jiān)持引資引技引智相結(jié)合，引進(jìn)企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部，培育研發(fā)中心。加大外資項(xiàng)目招引力度， “ 十四五 ” 期間累計(jì)實(shí)際利用外資 18億美元，超千萬美元項(xiàng)目累計(jì)達(dá) 30 個， 1 億美元以上項(xiàng)目10 個。實(shí)施外貿(mào)出口優(yōu)化工程，堅(jiān)持高質(zhì)量 “ 走出去 ” 。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)以并購、參股、合資合作等方式參與境外項(xiàng)目合作開發(fā)，加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)交流合作，有序推進(jìn)機(jī)電、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能 “ 走出去 ” 。積極開展外貿(mào)進(jìn)出口 50 強(qiáng)企業(yè)培育計(jì)劃，培育外貿(mào) 10 億美元以上企業(yè) 2家、 5 億美元以上企業(yè) 3 家、 1 億美元以上企業(yè) 10 家、 2000萬美元以上企業(yè) 35 家。 2025 年進(jìn)出口規(guī)模達(dá) 50 億美元。
2. 積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式 。推動傳統(tǒng)代工型外貿(mào)企業(yè)逐步向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心器件制造等環(huán)節(jié)升級，培育壯大跨境電商、海外倉、進(jìn)口交易中心等新業(yè)態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)出口品牌，支持省、泰州市國際知名品牌企業(yè)建設(shè)海外營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭取服務(wù)外包突破，瞄準(zhǔn)全球 100 強(qiáng)、國內(nèi)服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)，吸引其在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體水平。實(shí)施 “ 開放創(chuàng)新雙促進(jìn)計(jì)劃 ” ，堅(jiān)持以開放促創(chuàng)新，引導(dǎo)外資外貿(mào)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，切實(shí)提高外資外貿(mào)企業(yè)技術(shù)水平。
3. 打造更高能級開放型經(jīng)濟(jì)新平臺 。支持泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極申報(bào)保稅物流中心（ B 型），實(shí)現(xiàn)進(jìn)口保稅、入?yún)^(qū)退稅、展示交易等功能；支持虹橋工業(yè)園區(qū)整合現(xiàn)有港口碼頭和岸線資源，組建虹橋港口集團(tuán)，設(shè)立海事、海關(guān)、航道等分支機(jī)構(gòu)，適時申報(bào)保稅區(qū)、保稅倉；支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)申報(bào)建設(shè)肉類進(jìn)出口口岸；鼓勵建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)發(fā)展平臺，提供報(bào)關(guān)報(bào)檢、訂艙物流、退稅結(jié)算、融資信保等進(jìn)出口環(huán)節(jié)一體化專業(yè)服務(wù)。新增對外開放碼頭 4 座，整合優(yōu)化已開放碼頭功能，提升岸線資源利用效率。強(qiáng)化與國際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則對接，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn) “ 一單制 ” 。探索跨境園區(qū)合作途徑，支持泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)中日精細(xì)化工及新材料產(chǎn)業(yè)合作園。
第三節(jié)加快營造一流營商環(huán)境
全力以赴營造便利化、市場化、法治化營商環(huán)境，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代治理要求，在激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中贏得主動。
1. 構(gòu)建高效便利的政務(wù)環(huán)境。 持續(xù)深化流程再造，精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，全鏈條優(yōu)化關(guān)聯(lián)事項(xiàng)辦理流程。加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，不斷提升 “ 不見面 ” 審批和政務(wù)服務(wù) “ 網(wǎng)上辦、掌上辦 ” 覆蓋率。推進(jìn)重大項(xiàng)目審批綠色通道建設(shè)，深入開展容缺預(yù)審、并聯(lián)審批。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提高審批管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行質(zhì)效。建強(qiáng)市、園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級代辦中心，提升代辦效能。加快政務(wù)服務(wù)改革，打通便民 “ 最后一公里 ” 。
2. 營造公平競爭的市場環(huán)境。 持續(xù)簡化企業(yè)開辦手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保護(hù)各類市場主體依法平等進(jìn)入。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，多渠道保障建設(shè)項(xiàng)目用地。強(qiáng)化水、電、氣、網(wǎng)等公用領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范公用領(lǐng)域經(jīng)營秩序。全面落實(shí)各項(xiàng)惠企援企政策。
3. 打造公正透明的法治環(huán)境。 建立健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，包容審慎監(jiān)管新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，切實(shí)維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。持續(xù)推進(jìn)積案清理工作，建立健全網(wǎng)上訴訟服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提升訴訟效率和訴訟活動的透明度、滿意率。深化企業(yè)家座談會制度，建立統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，嚴(yán)懲各類破壞市場秩序和營商環(huán)境的違法違規(guī)行為。
第四節(jié)推進(jìn)土地征收成片開發(fā)
依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)編制土地征收成片開發(fā)方案，規(guī)范征地行為，維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益，有效保障重點(diǎn)區(qū)域與重大項(xiàng)目發(fā)展。
1. 加快農(nóng)村土地管理制度改革。 建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合國土空間用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價。
2. 突出成片開發(fā)建設(shè)。 按照加強(qiáng)節(jié)約集約土地利用要求，征收一片、建設(shè)一片，提升城市功能、環(huán)境和形象，發(fā)揮土地資源的綜合效益。
3. 編制土地征收成片開發(fā)方案。 嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地制度，堅(jiān)持以人民為中心、注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌編制濱江鎮(zhèn)及泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃橋鎮(zhèn)及黃橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泰興高新區(qū)、虹橋鎮(zhèn)及虹橋工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、城區(qū)工業(yè)園區(qū)、市中心城區(qū)及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)等區(qū)域的土地征收成片開發(fā)方案。
第六章圍繞做強(qiáng)城市，加快提升主城區(qū)能級
通過塑優(yōu)形態(tài)、育強(qiáng)業(yè)態(tài)、做美生態(tài)、調(diào)好狀態(tài)，引領(lǐng)市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造市民高品質(zhì)生活。
第一節(jié)塑優(yōu)城市形態(tài)
以美麗宜居為目標(biāo)，通過調(diào)優(yōu)規(guī)劃布局，推進(jìn)主城區(qū)功能完善，抓好細(xì)節(jié)打造，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美化、老城更新，努力創(chuàng)造可觀可感的城市美好形態(tài)。
1. 規(guī)劃引領(lǐng)，在大尺度上美化城市形態(tài)。 統(tǒng)籌考慮鹽泰錫常宜城際鐵路、常泰城際鐵路在高新區(qū)并站，新設(shè)延令街道、姚王街道，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入主城區(qū)建設(shè)的諸多因素，超前布局城市空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃城市功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施銜接和服務(wù)性設(shè)施均衡高效布局，構(gòu)建分區(qū)明確、疏密有度、錯落有致的城市界面。統(tǒng)籌考慮高新區(qū)、城區(qū)工業(yè)園產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，配套安排生活性項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)職住平衡。統(tǒng)籌考慮城市各區(qū)域建筑的功能、區(qū)位、體量，從建筑造型、立面風(fēng)格等方面實(shí)行風(fēng)貌管控，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，美化城市天際線。
2. 優(yōu)化布局，在中尺度上美化城市形態(tài)。 一是打造活力新城。按照 “ 基礎(chǔ)先行、功能先行、景觀先行、有序開發(fā) ” 的總體思路，聚焦 “ 兩軸三區(qū) ” （兩軸：鼓樓北路商業(yè)服務(wù)軸線、文江北路文化功能軸線；三區(qū)：城市商業(yè)核心區(qū)、文化教育功能區(qū)、現(xiàn)代活力新社區(qū)），完善規(guī)劃體系，提升功能品質(zhì)，營造特色亮點(diǎn)，讓城市更有活力、更有魅力。二是有機(jī)更新老城。充分挖掘優(yōu)勢資源，將老城更新作為振興城市經(jīng)濟(jì)、復(fù)興城市文化、重塑城市功能的重要手段，按照 “ 補(bǔ)短板、促均衡 ” 的總體思路，圍繞 “ 衣食住行、幸福宜居 ” 排項(xiàng)目、排工程，有序推進(jìn)，有機(jī)更新，改造一片，幸福一片。在打造城市特性的同時，突出人文關(guān)懷，讓城市有溫度、有深度。三是強(qiáng)化城市空間管控。強(qiáng)化城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性的規(guī)劃和管控，留住、打造城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等元素。
3. 點(diǎn)線打造，在小尺度上美化城市形態(tài)。 對滬陜高速泰興東、泰興北，江平路和其它過境公路沿線，以及市內(nèi)重要交叉道口，在環(huán)境整治基礎(chǔ)上，通過功能性建筑、雕塑、綠化、城市精神宣傳語，打造城市風(fēng)貌窗口。加快城市文化標(biāo)識建設(shè)，注重延續(xù)城市歷史文脈，尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，統(tǒng)籌做好區(qū)域文化、地方人文風(fēng)貌建設(shè)，留下泰興印跡，彰顯城市文化底蘊(yùn)。沿街商業(yè)開發(fā)注重合理退讓，防止占道經(jīng)營。實(shí)行地下管廊共建共用，積極推進(jìn)桿線下地，消除社區(qū) “ 蜘蛛網(wǎng) ” 。
第二節(jié)育強(qiáng)城市業(yè)態(tài)
按照 “ 市域經(jīng)濟(jì)硬核、市民生活中心、對外形象窗口 ” 的定位，培育多業(yè)態(tài)的城市經(jīng)濟(jì)。
1. 建強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩極 。在城市西部，依托泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站和博士后工作站，支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。依托港口、岸線、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展臨港物流、公路港物流、保稅物流，發(fā)展江河海聯(lián)運(yùn)。在城市東部，依托高新區(qū)打造服務(wù)全市的科創(chuàng)高地，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、電子商務(wù)。依托行政服務(wù)中心，布局發(fā)展各類中介服務(wù)業(yè)。依托鼓樓新天地和金融服務(wù)中心，布局發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。
2. 提升發(fā)展三大商圈。 一是優(yōu)化鼓樓商圈。圍繞鼓樓商場、佳源新天地，充分挖掘和利用鼓樓老城商圈獨(dú)特的文化資源，進(jìn)行文化、旅游與商業(yè)的再造與融合，充分彰顯風(fēng)情老街 · 古韻泰興的風(fēng)味。二是豐富城北商圈內(nèi)涵。依托萬達(dá)、吾悅兩個商業(yè)綜合體，大力培育適合年輕人的消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)鼓樓北路商圈打造，規(guī)劃布局星級酒店、特色文化商業(yè)街區(qū)，逐步滿足城市消費(fèi)需求。三是培育壯大城東商圈。以在建的鼓樓新天地、金融中心、奧特萊斯為依托，培育壯大城東商圈，憑借鳳棲小鎮(zhèn)，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。
3. 打造運(yùn)河兩岸夜經(jīng)濟(jì)帶。 盤活吾悅廣場 “ 狀元坊 ” 現(xiàn)有資源，依托鳳凰文化廣場、佳源城市之心，結(jié)合 “ 雙水潤城 ” 項(xiàng)目，設(shè)置 “ 水韻文化節(jié) ” 等項(xiàng)目，借助文娛表演、水上游艇、內(nèi)河燈光秀、民俗文化節(jié)目、實(shí)地暢游體驗(yàn)，充分展示泰興的美景、美人、美食，拉動市民消費(fèi)。通過 “ 水韻夜游經(jīng)濟(jì)帶 ” 等新業(yè)態(tài)的打造，將鼓樓老城商圈與鼓樓北路商圈通過運(yùn)河連接，以流量級商業(yè)載體串珠成線。
4. 開發(fā)城市東部文旅休閑帶。 串聯(lián)東郊森林公園、鳳棲湖、奧特萊斯商場、香榭湖公園、新時代文明實(shí)踐中心、龍河灣公園等節(jié)點(diǎn)，開發(fā)大劇院、青少年宮、工人文化宮、科技館、兒童樂園、書吧、酒吧等城市會客廳項(xiàng)目，讓市民玩有去處。放大香榭湖效應(yīng)，主打文化和休憩兩大特色，做優(yōu) “ 香榭湖 ” 社區(qū)商圈。
第三節(jié)做美城市生態(tài)
聚焦泰興中心城區(qū)歷史發(fā)展和現(xiàn)狀空間特征，瞄準(zhǔn) “ 水清樹綠、和諧共生 ” 目標(biāo)，營造 “ 鶯飛草長、魚翔淺底 ” 的城市生態(tài)。
1. 彰顯水的靈氣。 聚焦 “ 幸福水天堂 ” ，在加強(qiáng)防洪能力建設(shè)的同時，充分挖掘泰興水文化特色，按照把城市水系做成有韻致的景觀的要求，以點(diǎn)帶面推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。一是加快打造 “ 五水織網(wǎng) ”“ 兩湖點(diǎn)綴 ” 的美景。 “ 五水 ” 指貫穿泰興中心城區(qū)的兩條較大水系：如泰運(yùn)河、兩泰官河 - 羌溪河，以及三條環(huán)狀水系：內(nèi)環(huán)城河、外環(huán)城河、規(guī)劃外環(huán)水系。 “ 兩湖 ” 指香榭湖、鳳棲湖。以河道為紐帶，沿河、沿湖建設(shè)按照 “ 生態(tài)護(hù)坡、綠樹成蔭、鮮花裝點(diǎn)、曲徑通幽、亭榭相間、野趣垂釣 ” 的風(fēng)格，打造近水景觀，有機(jī)安排濱水主題公園和景觀小品，形成最能彰顯城市靈氣的靚麗風(fēng)景。根據(jù)河道所處位置，結(jié)合河道兩側(cè)的用地性質(zhì)，控制沿河用地、空間屬性以及沿河建筑風(fēng)貌。加快實(shí)現(xiàn)河湖從自然美向 “ 靈動潔凈的水體美、綠色文明的生態(tài)美、自然開闊的空間美、彰顯文蘊(yùn)的意境美、安定吉祥的生活美 ”“ 五美 ” 飛躍。二是不斷改善城區(qū)水環(huán)境。進(jìn)一步暢通城市河道水系，解決好友誼中溝等水系貫通問題。有計(jì)劃整治金城河、戴堡中溝。對部分河道清除城區(qū)阻水障礙，增加水生植物。三是提升污水收集能力。完成城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān) “333” 行動和污水整治三年計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，不斷提高污水收集處理率。四是加強(qiáng)水質(zhì)常態(tài)化監(jiān)測。定期組織對城區(qū)重要干支流斷面進(jìn)行檢測，建立重點(diǎn)水體監(jiān)測預(yù)警和會商聯(lián)動機(jī)制，定期進(jìn)行水質(zhì)分析研判，提高工作針對性和前瞻性。
2. 營造綠的韻律。 一是深度提升公園質(zhì)態(tài)。以 “ 園中建城、城中有園、城園相容、人城和諧 ” 為目標(biāo)，加快建設(shè)城市公園，圍繞 “ 一園一主題 ” ，豐富城市公園內(nèi)涵。充分利用、巧妙設(shè)計(jì)城市空閑地 “ 邊角料 ” ，因地制宜增綠補(bǔ)綠，建設(shè)小游園、社區(qū)口袋公園等市民家門口的公園，有效提升綠化品質(zhì)。二是大力實(shí)施河道綠色通道建設(shè)。對城區(qū)干河綠化進(jìn)行 “ 回頭看 ” ，做到見縫插綠、應(yīng)栽盡栽，實(shí)現(xiàn)干河綠化全覆蓋。加快推進(jìn) “ 雙水潤城 ” 生態(tài)綠化工程，力爭到 2025 年前城區(qū)河道全部綠化到位。三是加快推進(jìn)道路兩側(cè)綠化。圍繞城區(qū) “ 九縱九橫 ” 道路格局，合理布局道路兩側(cè)綠化，做到應(yīng)栽盡栽。加快實(shí)施金城路、根思路等道路綠化項(xiàng)目，不斷提升生態(tài)綠化品質(zhì)。到 2025 年，城市綠化率、綠地率穩(wěn)步提高，中心城區(qū)綠化率達(dá) 40.85% ，綠地率達(dá) 36.92% ，基本形成 “ 點(diǎn)成景、線成蔭、面成林 ” 的生態(tài)綠化系統(tǒng)。
3. 豐富城市內(nèi)涵。 深入挖掘城市豐富而獨(dú)特的歷史文化，圍繞歷史記憶、地域特色，接續(xù)歷史，傳承文脈，塑造更加鮮明的城市文化符號，使城市內(nèi)涵由抽象變?yōu)榫唧w，由零散變?yōu)榫奂?。?shí)施鼓樓南路沿線改造提升工程，修繕五亭橋、四牌樓、襟江廣場等文化設(shè)施，重塑市井味道，打造 “ 老城煥新顏 ” 的市民休閑新空間。依托護(hù)城河、內(nèi)城河以及朱東潤故居、古寺古廟等元素，通過小修小補(bǔ)、創(chuàng)意創(chuàng)新，更新老街形象，增添老街魅力，讓城市的外在顏值和內(nèi)在氣質(zhì)深度融合。
第四節(jié)調(diào)好城市狀態(tài)
大力推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、社會化建設(shè)，推動城市管理由運(yùn)動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)狀式向全域化轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的城市管理格局，切實(shí)提升城市管理效率和精準(zhǔn)程度，讓城市始終處于一種很好的狀態(tài)。
1. 做強(qiáng)管理網(wǎng)格。 推行 “ 網(wǎng)格化 + 路長制 ” 模式，健全網(wǎng)格化城市管理體制機(jī)制，落實(shí)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任制，采取專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合、定點(diǎn)值守和延時錯時相結(jié)合、固定巡查和機(jī)動巡查相結(jié)合的方式，在城區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建“ 三定一包 ” （定人、定崗、定責(zé)、包效果）網(wǎng)格化工作體系，著力搭建完善市容管理網(wǎng)格、防違治違網(wǎng)格和環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)格，真正把城區(qū)網(wǎng)格化管理延伸至每一個街巷、每一段道路、每一條河道，網(wǎng)格化促進(jìn)城市管理由簡單粗放向精細(xì)精致轉(zhuǎn)變，推動各類問題在網(wǎng)格中迅速解決，用 “ 小網(wǎng)格 ” 托起 “ 大治理 ” 。
2. 做優(yōu)服務(wù)平臺。 積極打造智慧城管，優(yōu)化以大數(shù)據(jù)為核心的信息化管理平臺，與 “12345” 政務(wù)服務(wù)熱線、書記市長信箱、政風(fēng)行風(fēng)熱線等高效聯(lián)動，按照 “ 多頭受理、一站服務(wù)，信息共享、統(tǒng)一指揮 ” 原則，建立 “ 微修復(fù) ” 和快速響應(yīng)工作機(jī)制，對城市基礎(chǔ)設(shè)施微小破損缺失問題和城市管理輕微違法行為進(jìn)行快速處置，辦好 “ 微實(shí)事 ” ，將 “ 做精做優(yōu) ” 落到實(shí)處。結(jié)合社區(qū)級便民服務(wù)中心建設(shè)，在城區(qū)小區(qū)合理增設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)，推動公共服務(wù)向社區(qū)、小區(qū)以及居民樓等城市治理神經(jīng)末梢延伸，進(jìn)一步方便群眾生活。
3. 做實(shí)規(guī)范提升。 全力提升垃圾處置能力，加快構(gòu)建垃圾分類處置全鏈條體系。推行 “ 政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、集中收運(yùn)、專業(yè)處理 ” 模式，規(guī)范餐廚廢棄物收運(yùn)處置。加大對城區(qū)動遷地塊垃圾處置工作的監(jiān)督檢查力度，確保建筑垃圾全量規(guī)范處置，提升建筑垃圾資源化利用率。積極推進(jìn)生活垃圾四分法和 “ 兩定一撤 ” 工作，引導(dǎo)市民規(guī)范分類投放生活垃圾。倡導(dǎo) “ 新十不 ” 行為規(guī)范，引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我提高，增強(qiáng)市民自律能力，推動共建、共治、共管，以市民素質(zhì)提升推進(jìn)城市管理水平提高，共同營造文明有禮、文明有序、文明有我的社會風(fēng)尚。
第七章推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，立足市情農(nóng)情，圍繞 “ 五大振興 ” ，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)提振、人才培育、文化繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理、富民增收、民生保障、改革創(chuàng)新等八大工程，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展水平、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等 23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)關(guān)鍵舉措。到 2025年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走在蘇中地區(qū)前列。
第一節(jié)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照 “ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強(qiáng)、技術(shù)裝備精、路徑模式新 ” 的基本思路，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足為導(dǎo)向，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 72% ，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá) 90% 。
1. 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育全市一二三產(chǎn)融合示范典型。以糧食、果蔬、畜禽產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造糧食生產(chǎn)加工、畜禽養(yǎng)殖加工、果蔬種植加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)鏈條，推行 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ”“ 農(nóng)業(yè) + 特色田園鄉(xiāng)村 ” 等融合發(fā)展模式，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。黃橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。以一批國家、省、市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2. 鞏固提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力 。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施生豬生產(chǎn)扶持政策，穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)。推廣優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá) 100% ，綠色蔬菜占比達(dá) 80% 。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品上市前自檢或委托檢測率達(dá)100% ，推廣應(yīng)用二維碼標(biāo)識追溯模式，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。成立全市農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌運(yùn)營中心，重點(diǎn)打響泰興江沙蟹、泰興香荷芋、黃橋燒餅等一批 “ 泰字號 ” 區(qū)域公共品牌。聚焦泰興銀杏生產(chǎn)基地建設(shè)和品質(zhì)提升，以原果加工消納、開發(fā)利用和銀杏農(nóng)旅文商功能結(jié)合提升為主線，提升銀杏產(chǎn)出水平和運(yùn)行質(zhì)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， “ 十四五 ” 期間修制（訂）農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方標(biāo)準(zhǔn) 6 項(xiàng)以上，通過認(rèn)證 “ 二品一標(biāo) ”50個以上。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，扶持本地農(nóng)產(chǎn)品電商品牌做大做強(qiáng)， “ 十四五 ” 期間打造電商品牌 20 個，創(chuàng)建省級農(nóng)村電商品牌 2 個。
3. 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制 。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。健全農(nóng)機(jī)裝備完善機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，推廣新型農(nóng)機(jī)具；鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能烘干技術(shù)，部署設(shè)施農(nóng)業(yè) “ 機(jī)器換人 ” 和綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范應(yīng)用工程，推動農(nóng)機(jī)化高質(zhì)高效全程全面發(fā)展。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)“ 擴(kuò)面、增品、提標(biāo) ” ，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在風(fēng)險防范中的重要作用。進(jìn)一步落實(shí)土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。到 2025 年，創(chuàng)成各級家庭農(nóng)場 250個以上，示范家庭農(nóng)場占比超 25% ；創(chuàng)成國家級示范社 5 家、省級示范社 30 家，示范社占比超 20% 。
第二節(jié)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，打造 “ 最美鄉(xiāng)村 ” 泰興版。
1. 強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 一是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。支持農(nóng)村物流發(fā)展，推進(jìn) “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程，郵政快遞服務(wù)行政村通達(dá)率達(dá) 100% 。加快推進(jìn)國省道均衡布局、縣鄉(xiāng)道安全達(dá)標(biāo)、農(nóng)村道路提檔升級，持續(xù)推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ”建設(shè)。二是加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施 “ 光網(wǎng)鄉(xiāng)村 ”工程，推動第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)部署，提高移動寬帶速率。三是實(shí)施農(nóng)村通水、電、氣工程。完善區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)，形成 “ 城鄉(xiāng)一體、互備互用 ” 的自來水供水格局。實(shí)施村級配電網(wǎng)改造升級工程，提高城鄉(xiāng)電力保障均等化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣管網(wǎng)進(jìn)村入戶工程，鼓勵天然氣企業(yè)到農(nóng)村布點(diǎn)經(jīng)營。
2. 持續(xù)改善人居環(huán)境。 一是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集處理。積極完善 “ 戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理 ” 體系，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)。到 2025 年，農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)率和無害化處理率均達(dá)到 100% 。二是健全農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)村莊環(huán)境 “ 六位一體 ” 長效管護(hù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“ 五面清潔 ” 全覆蓋和農(nóng)村通組入戶道路硬質(zhì)化全覆蓋，公路沿線環(huán)境整治全部達(dá)標(biāo)。到 2025 年，行政村生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋并正常運(yùn)行。三是深入開展美麗宜居村莊建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重鄉(xiāng)村特色塑造，挖掘保護(hù)傳統(tǒng)村落。到 2025 年，所有行政村創(chuàng)成 “ 美麗宜居鄉(xiāng)村 ” ，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少創(chuàng)成 1 個泰州市級以上特色田園鄉(xiāng)村。四是全面落實(shí)河長制。實(shí)施生態(tài)河道建設(shè)行動，緊緊圍繞 “ 河暢、水清、岸綠、景美 ” 的目標(biāo)，落實(shí)各級河長巡河、護(hù)河、治河的責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)骨干河道 “ 三亂 ” 治理。
3. 提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。 一是加快推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動和健康鎮(zhèn)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。二是加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。設(shè)立為民服務(wù)代理點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)村級便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)為村民提供城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、就業(yè)信息等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)體系，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。四是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。深入實(shí)施農(nóng)村學(xué)校改造提升、鄉(xiāng)村教育提升、職業(yè)教育整合，不斷加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)助學(xué)政策。健全農(nóng)業(yè)人才培育機(jī)制，搭建農(nóng)村科技服務(wù)超市、 “ 星創(chuàng)天地 ” 等各類服務(wù)平臺，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。
第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
堅(jiān)持改革為農(nóng)村發(fā)展賦能的指導(dǎo)思想，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)活力，有效釋放發(fā)展紅利，帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收。
1. 加速生產(chǎn)要素流通。 切實(shí)保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地，每年單列不低于當(dāng)年用地計(jì)劃總量的 5% 支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索建立 1-2 個全域土地綜合整治試點(diǎn)，實(shí)施以總量控制、規(guī)模引導(dǎo)、驗(yàn)收跟進(jìn)、規(guī)劃實(shí)施為主要環(huán)節(jié)的 “ 先墾后用 ” 模式。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途管制，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)地農(nóng)用。持續(xù)加大財(cái)政投入，農(nóng)林水支出預(yù)算數(shù)、農(nóng)林水支出預(yù)算數(shù)占一般公共預(yù)算支出預(yù)算數(shù)的比重均逐年增長。
2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。 一是有效強(qiáng)化社會救助托底功能，進(jìn)一步提高政策兜底水平。被征地農(nóng)民全面落實(shí)失地保險。低收入群體堅(jiān)持應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)再提高，農(nóng)村 “ 五保 ” 、孤兒的救助標(biāo)準(zhǔn)增長不低于城鄉(xiāng)居民可支配收入增幅。二是增強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)村各類災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和預(yù)警體系建設(shè)，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布 “ 最后一公里 ” 問題。三是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有效銜接。積極探索建立有效應(yīng)對返貧、金融保險扶貧、制度性保障扶貧、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引領(lǐng)、貧困監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題等體制機(jī)制。
3. 加大農(nóng)村領(lǐng)域改革力度。 深入推進(jìn)農(nóng)村承包土地和宅基地 “ 三權(quán)分置 ” ，全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策；試行農(nóng)村宅基地有償退出和有序流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村宅基地有償使用試點(diǎn)范圍，積極開展宅基地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房等試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí) “ 一宅一戶 ” 規(guī)定，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，探索推進(jìn)統(tǒng)拆統(tǒng)建、統(tǒng)拆自建模式，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住。推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，大力推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)落到實(shí)處，強(qiáng)化村級增收 “ 雙責(zé)制 ” 落實(shí)，推動農(nóng)民、村集體雙增收， 2025 年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比達(dá) 50% 以上。
第八章完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化功能提升新支撐
進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，完善交通樞紐體系，加強(qiáng)水利、電力、天然氣、人防、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，超前布局智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面強(qiáng)化城市功能與發(fā)展支撐。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系
更大力度筑通道、強(qiáng)樞紐、補(bǔ)短板，加強(qiáng)內(nèi)外交通銜接，加快構(gòu)建快速集疏運(yùn)體系，強(qiáng)化和長三角城市群的一體化發(fā)展，基本建成 “ 安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì) ” 的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。到 2025 年，打造成為區(qū)域性交通樞紐和交通強(qiáng)市（縣）。
1. 強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外暢通道建設(shè) 。圍繞形成東西互通、南北互聯(lián)的 “ 交通帶 ” ，加快推進(jìn)北沿江高鐵、泰常城際鐵路、鹽泰錫常宜城際鐵路規(guī)劃與建設(shè)，同步規(guī)劃并建設(shè)高鐵站周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動建設(shè)如常高速、滬陜高速平潮至廣陵段、鹽靖高速改擴(kuò)建，爭取 2025 年前實(shí)現(xiàn)全線通車。積極構(gòu)建 “ 零換乘、一體化 ” 的泰興高鐵樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以高速公路和快速軌道交通為支撐，打造集疏運(yùn)快速網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)鹽泰錫常宜鐵路泰興站、北沿江高鐵黃橋站換乘系統(tǒng)，完善配套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鐵路、軌道、公交、出租車、社會車輛、慢行等各方式無縫銜接；加強(qiáng)與上海、南京、無錫、常州、泰州市區(qū)等周邊主要樞紐之間的快速聯(lián)系。
2. 優(yōu)化市域干線網(wǎng)絡(luò) 。完善普通干線公路網(wǎng)，加快 232省道泰興段（二期工程）、沿江大道（陽江西路至泰常路）、436 省道等工程建設(shè)。補(bǔ)充市域骨干路網(wǎng)，建成南部東西干線，推進(jìn)鎮(zhèn)海路南延、文昌路東延等項(xiàng)目建設(shè)。開展市域干線公路快速化規(guī)劃研究，結(jié)合三泰都市區(qū)快速路體系規(guī)劃，加快推動 231 省道南延快速化改造等項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化與高港區(qū)、姜堰區(qū)的公路對接，促進(jìn)互聯(lián)互通。優(yōu)化城市路網(wǎng)布局，規(guī)劃打造以陽江路和澄江路為 “ 兩橫 ” 、沿江高等級公路和鎮(zhèn)海路為 “ 兩縱 ” 的城市快速路網(wǎng)體系。謀劃高鐵口、大橋口、高速口到主城區(qū)快速路建設(shè)。完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化 “ 徑美泰興 ” 農(nóng)路品牌建設(shè)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村公路提檔升級、縣道大中修和改建、橋梁改造及相關(guān)安全設(shè)施完善項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)村公路技術(shù)等級。
3. 加大公共交通建設(shè)力度 。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，推動泰興 “ 公交都市 ” 創(chuàng)建，編制《泰興市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》，拓展城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式，基本建成機(jī)制更健全、設(shè)施更完善、銜接更順暢、票價更優(yōu)惠、服務(wù)更高效的城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)新體系。不斷完善公交服務(wù)設(shè)施，改造及新建智能公交站臺，更新公交車輛，積極發(fā)展大站快車、通勤班車、定制公交、毗鄰公交、社區(qū)巴士、微循環(huán)公交等特色公共交通服務(wù)。建立和完善泰興居民出行綜合智能信息服務(wù)系統(tǒng)，提升 “ 一卡通 ” 通用能力，擴(kuò)大異地刷卡城市范圍，推動運(yùn)用手機(jī) NFC 等非現(xiàn)金支付方式。
4. 提升港口物流發(fā)展水平 。以姜十線、增產(chǎn)港為南北方向主體，如泰運(yùn)河、古馬干河為東西方向主體，構(gòu)建五級航道為主體、六級及以下航道為補(bǔ)充的 “ 兩縱兩橫 ” 航道網(wǎng)。合理整合內(nèi)河碼頭，整治和疏浚內(nèi)河河道，提升航道通行能力。適時啟動如泰運(yùn)河市區(qū)段（鴻慶路橋 —G40 高速橋）航道改線工程，建設(shè)通江達(dá)海的內(nèi)河干線航道網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)長江岸線整合利用，實(shí)現(xiàn)港口提檔升級。鼓勵部分化工碼頭、效益不佳的船舶工業(yè)碼頭整合優(yōu)化，開放公共服務(wù)，加快推動裕興港務(wù)碼頭、東夾江油品泊位工程、 LNG 碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新增萬噸級以上泊位 6 個、千噸級泊位 2 個。推進(jìn)綠色港口、平安港口建設(shè)，打造智慧港區(qū)，加快?；废磁撜敬a頭建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)內(nèi)河碼頭，整治和疏浚內(nèi)河河道，提升航道通行能力。加快長江沿線港口聯(lián)動，與無錫（江陰）港、蘇州港、南通港、常州港等組合發(fā)展，積極開辟至太倉港、上海港等外貿(mào)港口的駁運(yùn)快線，著力打造長江中下游港口在長三角地區(qū)的物流中轉(zhuǎn)口岸和前沿陣地。
5. 扎實(shí)推進(jìn)智慧交通建設(shè) 。打造交通科技信息化管理樣板。發(fā)揮智慧泰興云平臺作用，整合升級交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)有系統(tǒng)平臺，實(shí)施智慧交通信息化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)管理方式變革、質(zhì)量變革、效率變革。重點(diǎn)建設(shè) “ 一庫、一平臺、四系統(tǒng)、兩支撐 ” ，即智慧交通數(shù)據(jù)庫、交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)與指揮平臺、交通工程建設(shè)管理系統(tǒng)、綜合執(zhí)法一體化系統(tǒng)、港口危險貨物動態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)、居民出行服務(wù)系統(tǒng)以及交通地理信息支撐服務(wù)和統(tǒng)一視頻監(jiān)控支撐服務(wù)。
第二節(jié)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和日常管護(hù)
加強(qiáng)水利、電力、天然氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施和人防、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善安全保障體系，提高綜合調(diào)控和服務(wù)能力。
1. 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施 。大力實(shí)施 “ 防洪減災(zāi)、農(nóng)村水利、引排通道、城市水利、市域供水 ” 五大工程，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)排澇工程，積極提高調(diào)控能力和防洪保安水平，實(shí)施長江堤防防洪能力提升二期工程，按照百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)改造通江節(jié)制閘和穿堤涵洞，沿江按十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)新增排澇泵站。建設(shè)功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程，繼續(xù)實(shí)施骨干河道綜合整治、縣鄉(xiāng)河道疏浚、農(nóng)村活水、灌區(qū)節(jié)水改造、橋梁等工程。重點(diǎn)推進(jìn)通南地區(qū)新增一條澇水外排通道（增產(chǎn)港拓浚工程），研究通江口門天星港、焦土港分別改建成各 100 個流量的控制閘站，解決通南地區(qū)排澇能力不足的問題。建設(shè)城市水利工程，大力推進(jìn) “ 三通四化一提升 ” 供水工程， “ 三通 ” 即溝通水系、暢通水流、貫通步道， “ 四化 ” 即生態(tài)化、信息化、河亮化、水文化， “ 一提升 ” 即水質(zhì)提升。建設(shè)市域供水工程，按照《泰興市市域供水專項(xiàng)規(guī)劃（ 2018-2030 ）》確定的 “ 四橫四縱、西水東輸、主次成環(huán)、多源備用 ” 的供水格局，依托現(xiàn)有水廠、增壓站、管網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)供水管理，實(shí)現(xiàn)供 “ 合格水 ” 向 “ 優(yōu)質(zhì)水 ” 轉(zhuǎn)變。
2. 完善電力基礎(chǔ)設(shè)施 。加大電網(wǎng)擴(kuò)建和改建投資力度，促進(jìn)區(qū)域布局更加合理。建設(shè) “15 分鐘充電圈 ” ，有序推進(jìn)桿線下地。認(rèn)真進(jìn)行勘探和規(guī)劃，盡快改善區(qū)域網(wǎng)架薄弱、通道緊張的情況。在沿江區(qū)域規(guī)劃中部、北部變電站，并在規(guī)劃用地上給予保障。對增量配電部分，根據(jù)《泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（天星洲片區(qū)）增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的電網(wǎng)規(guī)劃》，推進(jìn)入圍企業(yè)與供電公司接洽，保證增量配電和主電網(wǎng)科學(xué)合理介入。到 2025 年， 110KV 變電容量凈增 817MVA ， 110KV變電容量合計(jì) 2904MVA ，容載比達(dá)到 2.34 。
3. 完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施 。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局，完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化天然氣輸儲設(shè)施，著力提升天然氣安全保障能力。以天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)輸氣管道、 LNG 接收站建設(shè)。推動天然氣管網(wǎng)由主城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，繼續(xù)提高燃?xì)鈿饣剩?2025 年，全市天然氣氣化率達(dá) 83.4% 。
4. 完善人防基礎(chǔ)設(shè)施 。推動人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，開發(fā)利用地下空間，促進(jìn)城市立體發(fā)展。合理優(yōu)化人防工程布局，加強(qiáng)區(qū)域供水站、區(qū)域電站、食品站、疏散干道（連通道）等配套工程的建設(shè)，擴(kuò)大城市防護(hù)區(qū)域內(nèi)人防工程互聯(lián)互通的范圍。到 2025 年，全面提升人防工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人防工程布局更加合理，功能更加完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有力，充分滿足城市安全防護(hù)需要，更好融入城市建設(shè)。
5. 完善停車場建設(shè) 。著力構(gòu)建以配建停車設(shè)施為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車供應(yīng)體系。公交優(yōu)先基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)私人交通有序發(fā)展，完善主城區(qū)社會車輛停車場布局和建設(shè)，加快建成襟江小學(xué)西側(cè)、迎幸廣場等多個停車場。組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場破墻向社會提供停車服務(wù)，鼓勵居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場。鼓勵社會力量參與停車場建設(shè)和服務(wù)，推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，形成一套完整的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，解決城市擁堵和停車難問題。
6. 提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平。 貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》和江蘇省《實(shí)施方案》，深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革?；窘⒄鲗?dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制，管護(hù)主體和責(zé)任明晰，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)，管護(hù)水平和質(zhì)量顯著提升。
第三節(jié)超前布局信息基礎(chǔ)設(shè)施
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動與智慧賦能，推動新一代信息技術(shù)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全方位深度融合，超前布局 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升 “ 數(shù)字新基建 ” 體系化支撐能力。
1. 加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造 。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)深度應(yīng)用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造具備感知、連接、存儲、計(jì)算能力的共性基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)推進(jìn)智能工廠、智慧交通、智慧能源、智慧水利等應(yīng)用體系建設(shè)，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。持續(xù)提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能級， “ 十四五 ” 期末城市和農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)光纖到戶覆蓋。
2. 搶抓新基建投資建設(shè) 。同步推動 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的工業(yè)應(yīng)用場景，打造工業(yè)全系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈深度互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系、平臺體系以及安全可信的保障體系，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)布局。推動本地大企業(yè)與新基建頭部企業(yè)合作，以人工智能應(yīng)用場景的市場空間推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，推動以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
3. 積極推動智慧城市建設(shè) 。打造智慧城市功能管理平臺和大數(shù)據(jù)中心，以城市感知建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和綜合智慧管理管廊建設(shè)為切入點(diǎn)，統(tǒng)一建設(shè)桿柱、管道等城市感知配套設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃多功能信息感知設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)社會治理大數(shù)據(jù) “ 云 + 端 ” 建設(shè)，打造 “ 數(shù)字化 ” 城市大腦，實(shí)現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計(jì)算和融合應(yīng)用，推進(jìn)智慧審批、智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧城管建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施智慧體系建設(shè)，推動一體化政務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng) + 督查、政府?dāng)?shù)據(jù)分析等數(shù)字化應(yīng)用。
第九章突出環(huán)保安全，建設(shè)美麗祥和新泰興
聚焦 “ 空間格局之美、綠色發(fā)展之美、宜居城市之美、鄉(xiāng)村田園之美、人文特色之美 ” 要求，實(shí)施美麗泰興建設(shè)行動，穩(wěn)步推進(jìn)《美麗泰興建設(shè)三年行動計(jì)劃（ 2021—2023 年）》的同時，突出環(huán)保和安全，全力建設(shè)美麗祥和新泰興。
第一節(jié)切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加大生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和建設(shè)力度，確保創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。到 2025 年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80% 以上， PM 2.5 年均濃度下降到 35 微克每立方，地表水省考及以上斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類）比例達(dá) 100% ，受污染耕地安全利用率 100% ，污染地塊安全利用率 100% 。
1. 推進(jìn)大氣污染防治，全力守護(hù) “ 泰興藍(lán) ” 。 以壓降 PM 2.5和 O 3 濃度為重點(diǎn)。加大以二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）等工業(yè)企業(yè)污染物治理與總量排放管控。強(qiáng)化城市的精細(xì)化管理，加快淘汰國三以下車輛，對全市所有重型柴油車安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，加大渣土車、農(nóng)用柴油車管理，定期路查、抽查車輛運(yùn)行排放情況。積極發(fā)展清潔能源，加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、加氣站等設(shè)施建設(shè)，力爭到 2025 年天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn) “ 村村通 ” 。修訂完善大氣污染應(yīng)急減排清單，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)行企業(yè)績效分級管控，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動，確保重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作取得實(shí)效。
2. 做好 “ 三水統(tǒng)籌 ” ，全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和岸線綜合治理，持續(xù)改善水生態(tài)功能。強(qiáng)化入江排污口管控，在現(xiàn)有入江污染源排查、監(jiān)測、溯源、整治工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn) “ 排污水體 - 入河排污口 - 排污管線 - 污染源 ” 全鏈條管理。加強(qiáng)入江支流水質(zhì)整治提升，保障入江支流水質(zhì)穩(wěn)定維持在地表水 Ш 類標(biāo)準(zhǔn)。積極開展通航船舶管控及污染治理，加強(qiáng)港口及碼頭垃圾、污水收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水治理，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理率，編制《泰興市村莊生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理以及分散處理等治理方式。按照河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村河塘疏浚，大力開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)。
3. 積極防治土壤污染，保障土壤環(huán)境質(zhì)量。 依據(jù)排放五類重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，督促自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，進(jìn)行土壤和地下水監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大全市電鍍行業(yè)整治力度，完成金屬表面處理中心選址建設(shè)。制定泰興市土壤治理與修復(fù)規(guī)劃，科學(xué)評估黃橋鎮(zhèn)南沙社區(qū)耕地土壤污染修復(fù)治理工程一標(biāo)段場地修復(fù)和二標(biāo)段植物修復(fù)成效，比選出易推廣、成本低、效果好的土壤修復(fù)技術(shù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)試點(diǎn)。大力實(shí)施以 “ 六清六建 ” 和 “ 三清一綠 ” 為重要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)減少化肥、農(nóng)藥使用量。
4. 全力推進(jìn)固體廢物綜合治理，探索開展 “ 無廢城市 ” 建設(shè)。 持續(xù)推進(jìn)危險廢物安全專項(xiàng)整治三年行動，依托 “ 三管合一 ” 綜合環(huán)境信息平臺，開發(fā)建設(shè)危險廢物全流程動態(tài)管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險廢物的全鏈條監(jiān)管。提升危險廢物處置能力，組織修編《泰興市危廢治理專項(xiàng)規(guī)劃》， 2021 年底前建成泰州潤泰固廢處理有限公司剛性安全填埋場。以重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)為切入點(diǎn)，建設(shè)小微產(chǎn)廢企業(yè)集中 “ 收集 - 貯存 - 轉(zhuǎn)移 -處置 / 利用 ” 試點(diǎn)，探索建立集中暫存庫。大力推進(jìn)一般固廢源頭減量，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，將工業(yè)固廢綜合利用率提升至 80 % 以上。多措并舉消化和利用農(nóng)作物秸稈。
5. 加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。嚴(yán)格落實(shí) “ 三線一單 ” ，細(xì)分環(huán)境管控單元，實(shí)施分級分類管控，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)倒逼確定污染物排放總量限值。健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，劃定長江生態(tài)緩沖帶，嚴(yán)格控制與長江生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動，大力保護(hù)修復(fù)沿江濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開展生物多樣性本底調(diào)查，建立生物多樣性監(jiān)測與預(yù)警體系，加強(qiáng)外來入侵物種防控。統(tǒng)籌推進(jìn)江河防護(hù)林、綠色通道、綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)等綠地建設(shè)，建設(shè)以長江水生態(tài)廊道、兩泰官河 -羌溪河生態(tài)廊道、西姜黃河 - 季黃河生態(tài)廊道、增產(chǎn)河生態(tài)廊道、古馬干河生態(tài)廊道、蔡港生態(tài)廊道、如泰運(yùn)河生態(tài)廊道、天星港生態(tài)廊道、焦土港生態(tài)廊道為主的四縱五橫河流生態(tài)廊道。積極推行綠色創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)生態(tài)文明。推進(jìn)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，創(chuàng)成一批國家級、省級生態(tài)村，全面提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。
第二節(jié)推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢向好
以創(chuàng)建江蘇省安全發(fā)展示范城市為目標(biāo)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）屬地管理責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，努力摘掉 “ 全國危險化學(xué)品重點(diǎn)縣 ” 的帽子，錨定目標(biāo)，奮力拼搏，推動泰興安全生產(chǎn)工作取得扭轉(zhuǎn)性改變。
1. 爭創(chuàng)省安全發(fā)展示范城市。 科學(xué)編制城市安全規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)安全改造升級，強(qiáng)化城市源頭治理。加強(qiáng)危險化學(xué)品、渣土受納場、建筑施工、人員密集場所、城市交通等風(fēng)險防范，落實(shí)風(fēng)險管控措施。制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，配齊應(yīng)急救援力量，提升城市應(yīng)急救援能力。
2. 扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治行動。 高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)開展 “ 三年大灶 ” ，健全完善聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化懲戒措施運(yùn)用，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。深化危險化學(xué)品、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域排查整治，加快巡查督導(dǎo)、巡視巡察反饋問題清零，推動安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，調(diào)整補(bǔ)充安全監(jiān)管力量，狠抓基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)。始終保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法精度，不斷增強(qiáng)執(zhí)法效能。加快完善各類應(yīng)急預(yù)案，定期開展無腳本演練，不斷提升應(yīng)急能力。加快推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)排查化解各類事故風(fēng)險。大力實(shí)施安防工程建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)積極推進(jìn) “ 機(jī)械化換人、自動化減人 ” 和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提檔工程，引導(dǎo)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)改造升級現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，進(jìn)一步提升本質(zhì)安全水平。
3. 摘除 “ 全國危險化學(xué)品重點(diǎn)縣 ” 帽子。 一是深化壓實(shí)責(zé)任記分成效。繼續(xù)通過 “ 強(qiáng)責(zé)任、強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)獎懲 ” 的舉措，推行?；罚ɑぃ┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)記銷分管理辦法，進(jìn)一步督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主動全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理能力和水平，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，有效化解重大（較大）安全風(fēng)險，堅(jiān)決遏制較大以上和有影響的生產(chǎn)安全事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康。二是扎實(shí)做好危險化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理行動。全面摸清涉及危險化學(xué)品使用單位的安全管理現(xiàn)狀，督促相關(guān)企業(yè)開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，強(qiáng)化危險化學(xué)品使用單位主體責(zé)任的落實(shí)。繼續(xù)做好各層各級督導(dǎo)和反饋問題的整改，對標(biāo)對表銷號管理，舉一反三，不斷鞏固整治成效。三是牢牢守住?；踩?“ 高壓線 ” 。全面建好信息化平臺，按時完成驗(yàn)收。嚴(yán)格風(fēng)險評估和防控，督促企業(yè)依據(jù)《省化工企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)分級指南》等文件要求，全面開展隱患排查和風(fēng)險分區(qū)分級評估，落實(shí)風(fēng)險研判和承諾公告制度，繪制企業(yè)內(nèi)部紅橙黃藍(lán)安全風(fēng)險分布圖，對紅色重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，落實(shí)責(zé)任人和管控措施。將隱患排查治理和風(fēng)險分級管控 “ 雙重預(yù)防體系 ” 建設(shè)作為企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任意識和紅線意識，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)。四是從嚴(yán)執(zhí)法。加大事前處罰力度，按照《危化品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》、專項(xiàng)整治中有關(guān)內(nèi)容開展監(jiān)管執(zhí)法檢查，大幅提升處罰力度和覆蓋面。堅(jiān)持 “ 凡違法必處罰 ” 的理念，牢牢掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的主動權(quán)，始終保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢。繼續(xù)開展 “ 專訪 ”“ 探訪 ” 等媒體曝光行動，宣揚(yáng)正面典型，曝光違法違規(guī)企業(yè)。
第三節(jié)推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升綠色發(fā)展水平。
1. 推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 堅(jiān)持以 “ 兩山 ” 理論為引領(lǐng)，強(qiáng)化生態(tài)紅線意識，妥善處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。深入實(shí)施 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，持續(xù)提升泰興發(fā)展的 “ 含綠量 ” ，奮力推進(jìn)美麗泰興建設(shè)高質(zhì)量上臺階。積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展觀，把生態(tài)文明理念融入空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各領(lǐng)域，持續(xù)抓好環(huán)境整治，盡快補(bǔ)齊生態(tài)短板，不斷提高人民群眾的環(huán)境獲得感。縱深推進(jìn)生態(tài)廊道拓展區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長江大保護(hù)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合、互促并進(jìn)，積極打造長江經(jīng)濟(jì)帶江蘇示范段。
2. 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)持 “ 含綠量 ” 就是 “ 含金量 ” ，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以企業(yè)內(nèi)部減量化、再利用、資源化實(shí)現(xiàn)小循環(huán)，以產(chǎn)業(yè)或園區(qū)內(nèi)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展形成中循環(huán)，以一二三產(chǎn)融合發(fā)展構(gòu)成大循環(huán)。構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式，加大園區(qū)循環(huán)化改造力度，對招引項(xiàng)目嚴(yán)把環(huán)境關(guān)，剛性落實(shí)環(huán)境容量、排放總量、能耗強(qiáng)度等控制性要求，構(gòu)建自主可控、安全可靠的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠，建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。形成循環(huán)型流通方式，發(fā)展綠色流通、智能流通，限制高耗能、高耗材產(chǎn)品流通，鼓勵綠色產(chǎn)品采購和銷售。推廣資源循環(huán)利用技術(shù)，開展餐廚廢棄物、包裝廢棄物、園林廢棄物等城市典型廢棄物回收和資源化利用，推動企業(yè)余能、余熱在生活系統(tǒng)的循環(huán)利用，深化生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)連接。
3. 爭取提前碳達(dá)峰、碳中和。 加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持節(jié)能低碳方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以增量項(xiàng)目優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體能耗水平。大力推廣新能源。積極利用機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院等屋頂資源開發(fā)太陽能光伏發(fā)電。推動市內(nèi)出租車電氣化改造，在公共交通、中短途客運(yùn)、物流運(yùn)輸、出租車行業(yè)、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車輛等領(lǐng)域，分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源汽車，完善城市綠色公共交通體系。大力推動社會節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化。提倡綠色共享消費(fèi)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。制定和完善綠色消費(fèi)指南，引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為。推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、綠色出行等健康文明生活習(xí)慣，推動形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的綠色生活方式。大力加強(qiáng)碳匯能力建設(shè)，開展國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
第十章加大文化泰興建設(shè)力度，提升城市軟實(shí)力影響力
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入實(shí)施文明城市創(chuàng)建行動，加快文化泰興建設(shè)步伐，提高文體產(chǎn)品供給服務(wù)水平，加快公共文化、體育服務(wù)體系建設(shè)，努力滿足城鄉(xiāng)群眾的多元文化需求，提高文化惠民力度和廣度，建設(shè)文化強(qiáng)市。
第一節(jié)著力提高社會文明程度
完善價值觀培育和思想道德建設(shè)長效機(jī)制，全面提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度，推動全市精神文明建設(shè)邁上新臺階。
1. 強(qiáng)化核心價值觀引領(lǐng)。 大力宣傳社會主義核心價值觀、社會主義榮辱觀，在全社會形成知榮辱、講文明、促和諧的社會風(fēng)尚。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入貫徹落實(shí)《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。
2. 加強(qiáng)思想道德建設(shè) 。深入貫徹落實(shí)《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)。積極弘揚(yáng)孝文化、廉文化、誠信文化等泰興傳統(tǒng)文化，以何健忠等全國道德模范為引領(lǐng)，大力倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范，致力形成 “ 泰興好人 ”現(xiàn)象。在全社會形成尊老愛幼、男女平等、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。加快誠信體系建設(shè)，堅(jiān)持誠信為本，廣泛開展誠實(shí)守信宣傳教育，努力形成重信譽(yù)、守信用、講信義的良好風(fēng)尚。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
3. 涵養(yǎng)公民文明習(xí)慣 。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，努力將創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)上升為制度規(guī)范，以制度凝聚力量，認(rèn)真貫徹落實(shí)《泰州市文明行為條例》，加大市民 “ 新十不 ” 行為規(guī)范宣傳教育力度，讓文明內(nèi)化于心、外化于形。深化拓展新時代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。注重涵養(yǎng)生活文明習(xí)慣，關(guān)注個人衛(wèi)生和公共衛(wèi)生，倡導(dǎo)綠色生活、低碳生活，使廣大市民在衣、食、住、行、娛和人際交往中，逐步養(yǎng)成文明禮貌、健康向上、舉止文雅的文明習(xí)慣。
4. 提升公民科學(xué)素質(zhì)。 認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》，扎實(shí)推進(jìn)全國科普示范市創(chuàng)建工作，到 “ 十四五 ” 期末，全市科學(xué)技術(shù)教育、傳播及普及工作得到長足發(fā)展，形成比較完善的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的組織實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障、監(jiān)測評估等體系，科普服務(wù)能力大幅提升，公民科學(xué)素質(zhì)在整體上有較大幅度提升，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到省、市要求。
第二節(jié)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
聚焦高效能服務(wù)、高品質(zhì)供給、高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)效能全面提升，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效、群眾滿意、江蘇一流的現(xiàn)代公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感和幸福感。
1. 加大公共文化服務(wù)供給力度 。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，打造 “ 十分鐘文化生活圈 ” ，確保 “ 十四五 ” 期末公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化程度達(dá)到 90% 以上。優(yōu)化文化陣地布局，形成 “ 一核雙副 ” 的布局結(jié)構(gòu)。 “ 一核 ” 即主城文化核心區(qū)，鼓樓中心區(qū)集中布局文化館、博物館、圖書館、歌劇團(tuán)、襟江書院等文化設(shè)施，文江北路優(yōu)先規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)融媒體中心大樓，集中布局青少年活動中心、工人文化宮、大劇院等文化設(shè)施，統(tǒng)籌打造門類齊全、功能先進(jìn)、層次分明的文化設(shè)施體系； “ 雙副 ” 即黃橋、虹橋文化副中心，以紅色文化、民俗文化、生態(tài)文化、美食文化為突破口，加大文旅融合力度，充分發(fā)揮兩個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，提升服務(wù)品質(zhì)和內(nèi)涵，打造泰興東部和西部文化設(shè)施副中心。以 “ 實(shí)體 ” 和 “ 虛擬 ” 兩條路徑推進(jìn)文化設(shè)施陣地建設(shè)， “ 實(shí)體 ”設(shè)施建設(shè)以博物館、展覽館、圖書館等設(shè)施為主，加大文化主題公園、文化廣場等建設(shè)力度； “ 虛擬 ” 設(shè)施建設(shè)以 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 公共文化設(shè)施為主，發(fā)展 “ 云端 + 文化 ” ，讓老百姓不出家門就能享受到文化服務(wù)。
2. 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承 。堅(jiān)持 “ 保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理 ” 的保護(hù)利用原則，提高文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)管理水平。大力實(shí)施 “ 可移動文物和不可移動文物保護(hù)工程 ”“ 泰興文化遺產(chǎn)記憶工程 ”“ 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)、傳播和傳習(xí)工程 ” 等，使具有泰興歷史文化和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承發(fā)展。保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，對現(xiàn)有文物進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，打造里仁巷非遺文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，留住泰興文化記憶。加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化珍品、精品的征集和收藏，鼓勵和指導(dǎo)民間合法的收藏活動。挖掘、搶救、傳承農(nóng)村非遺項(xiàng)目，保留 “ 鄉(xiāng)愁 ” 味道，保存或恢復(fù)承載鄉(xiāng)野文化的建筑和物件。實(shí)施非遺項(xiàng)目傳播工程，舉辦傳統(tǒng)文化講座、輔導(dǎo)、展演、培訓(xùn)等，推進(jìn)傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造社會化保護(hù)氛圍。
3. 提升全民健身和競技運(yùn)動水平 。推進(jìn)全國全民健身模范市創(chuàng)建，建立功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務(wù)體系。完善城市文化體育設(shè)施布局規(guī)劃，到2025 年，人均體育場地面積超過 3.2 平方米，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)體教融合發(fā)展，建立和完善業(yè)余訓(xùn)練體系，加快青少年競賽訓(xùn)練隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施優(yōu)秀體育后備人才培養(yǎng)工程，全面提升競技體育實(shí)力， 20 屆省運(yùn)會完成 6 枚以上金牌目標(biāo)。構(gòu)建完善社會化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，打造和推廣特色全民健身項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全民健身網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善體育社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，提高社會體育指導(dǎo)員水平，到 2025 年，全市體育單項(xiàng)協(xié)會 50 個以上，每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員 65 人以上，城鄉(xiāng)社會體育指導(dǎo)員覆蓋率達(dá) 100% 。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)公共體育設(shè)施均等化，提升城區(qū) “10 分鐘健身圈 ” 功能，打造農(nóng)村“15 分鐘健身圈 ” 。 “ 十四五 ” 期間，新建體育主題公園、體育小鎮(zhèn)、體育示范基地 2-3 個，鎮(zhèn)、村、社區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)多功能運(yùn)動場 40 個，全市每萬人晨晚練健身（站）點(diǎn) 12 個以上。擴(kuò)大體育設(shè)施開放程度，公共體育場地開放率達(dá) 100% 。
第三節(jié)大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一、政府引導(dǎo)和市場主體并重、深化改革和科技創(chuàng)新同步、特色發(fā)展和多元開放相融、做大總量和調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)結(jié)合，做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高文化產(chǎn)業(yè)在 GDP 中的占比和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。到 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 5% 以上。
1. 優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。 初步形成以中心城市為主體空間、四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的文化服務(wù)業(yè)發(fā)展核心圈，中東西部三大產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢顯現(xiàn)，四大產(chǎn)業(yè)板塊的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)的拉動作用明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出中心城市帶動、區(qū)域延伸輻射、全市聯(lián)動發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。按照依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化資源配置、形成差異競爭、促進(jìn)集群發(fā)展的布局思路，構(gòu)建 “ 一核（濟(jì)川街道主城區(qū) — 全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心引擎）、兩極（黃橋鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn) [ 含市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) ] ） — 區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)增長極）、三板塊（旅游、 “ 孵化 ” 、培訓(xùn) — 三大特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊） ” 的文化產(chǎn)業(yè)格局，全力支持城區(qū)工業(yè)園創(chuàng)建國家級現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)園，豐富提升黃橋提琴文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。推進(jìn) “ 文化 +” 深度融合，創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)，積極發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵文商旅融合發(fā)展，打造黃橋古鎮(zhèn)、宣堡古銀杏森林公園、祁巷研學(xué)和鄉(xiāng)村旅游、虹橋生態(tài)廊道等生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。
2. 推動文化企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。 致力培育一批成長性好、競爭力強(qiáng)的文化骨干企業(yè)，引進(jìn)一批大好高的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，文化消費(fèi)能力和比重不斷提升。進(jìn)一步推進(jìn)媒體深度融合，探索 “ 兩中心一平臺 ”深度融合發(fā)展，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好融媒體中心。以鄉(xiāng)村文化為產(chǎn)業(yè)振興提供持久動能，促成鄉(xiāng)村文化與特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品的 “ 聯(lián)姻 ” ，深挖鄉(xiāng)村的歷史典故、民間傳說、神話故事，為 “ 地理標(biāo)志產(chǎn)品 ” 賦予深厚文化內(nèi)涵，讓本土農(nóng)產(chǎn)品、工藝品 “ 背后有故事 ” 。
3. 完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系 。進(jìn)一步修編全市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。全面提高文化產(chǎn)品供給服務(wù)水平。促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)全面繁榮，以 “ 五個一工程 ” 為龍頭，深入實(shí)施重點(diǎn)文學(xué)作品創(chuàng)作、舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作、重大主題美術(shù)創(chuàng)作、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作等精品工程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)作一批、儲藏一批、醞釀一批的梯度發(fā)展，力爭在全省、全國創(chuàng)作一批有影響力的文化文藝精品。做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵民間力量參與建設(shè)民間民俗博物館，發(fā)展影劇事業(yè)、少兒文化事業(yè)、老年文化事業(yè)等。
第十一章關(guān)注民生和諧發(fā)展，共建共享美好新生活
突出以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施民生幸福提質(zhì)行動，圍繞人民多層次、多樣化的需求，堅(jiān)持共建共享，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全基本全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)
全力抓好穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把穩(wěn)就業(yè)擺上更加突出的位置，織牢重點(diǎn)群體就業(yè)底線，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的紅線，確保 “ 十四五 ” 期間全市新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5.5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，縮小收入差距。
1. 深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 實(shí)施人才領(lǐng)創(chuàng)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持 “ 大學(xué)生、高技能人才、專技人才、留學(xué)回國人員 ” 四類人才創(chuàng)業(yè)。大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。開展 “ 就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策惠企行 ” 活動，綜合運(yùn)用培訓(xùn)補(bǔ)貼、初始補(bǔ)貼、技術(shù)技能提升補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策，統(tǒng)籌推進(jìn)下崗失業(yè)人員、退伍軍人等創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，結(jié)合鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)特色，依托城鎮(zhèn)商貿(mào)和服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的配套設(shè)施，培育一批有特色、有影響的創(chuàng)業(yè)孵化基地。
2. 抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。 建立完善高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加大網(wǎng)絡(luò)招聘和校園引才力度。建立校園人才服務(wù)工作站，簽訂校企合作協(xié)議，拓展校企合作關(guān)系，立足我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，著力解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對專業(yè)技術(shù)、技能人才的需求。鼓勵多渠道促進(jìn)貧困勞動力有組織輸出就業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)。打造就業(yè)扶貧平臺，將吸納一定數(shù)量貧困勞動力就業(yè)的用人單位，或帶動貧困勞動力增收的種養(yǎng)業(yè)、手工制作加工、居家靈活就業(yè)的經(jīng)營主體、扶貧車間作為扶貧基地，給予政策扶持。
3. 強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和人力資源供給。 著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃等專項(xiàng)培訓(xùn)行動。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，確保用人單位和勞動者同等享有公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對用人單位的用工指導(dǎo)，加快建設(shè)公共人力資源市場信息平臺，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)體系，突出打造智能移動終端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與省公共人力資源市場信息的互聯(lián)互通和資源共享。
4. 切實(shí)提高勞動者報(bào)酬 。大力實(shí)施農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃，建立有利于增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入的長效機(jī)制，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“ 四個群體 ” ，加快共同富裕步伐。深化收入分配制度改革，推動企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系更加健全、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加快形成合理有序的收入分配格局。完善最低工資保障機(jī)制，創(chuàng)新工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價和人工成本預(yù)測預(yù)警制度，健全企業(yè)薪酬調(diào)查制度，大力推進(jìn)工資支付保證金、備付金制度。
5. 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，推進(jìn)和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。依法加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)裁員行為。推行工資集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。完善勞動人事爭議調(diào)解制度、仲裁制度，推動調(diào)解仲裁法律援助工作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)、守法誠信制度建設(shè)等，健全完善勞動保障誠信紅黑名單制度。保障農(nóng)民工合法權(quán)益，實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。督查企業(yè)依法用工、依法參保、依法為職工提供安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)職業(yè)病防治，為勞動者創(chuàng)造健康安全和諧的勞動環(huán)境。
第二節(jié)健全多層次社會保障體系
著眼于化解風(fēng)險、增進(jìn)福利、兜住底線，堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，強(qiáng)化制度銜接，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民更為可靠的社會保障體系。到 “ 十四五 ” 期末，全民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率達(dá)98% 。
1. 擴(kuò)大社會保障覆蓋面 。實(shí)施 “ 全民參保計(jì)劃 ” ，消除參保盲點(diǎn)，推進(jìn)參保全覆蓋。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障經(jīng)辦流程，按照 “ 即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高 ”原則，確保新增被征地農(nóng)民 100% 納入社會保障體系。加快推進(jìn)工傷保險按工程項(xiàng)目優(yōu)先參保，擴(kuò)大建筑業(yè)從業(yè)人員參保覆蓋面，健全預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償 “ 三位一體 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險制度。擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋面，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、健康保險，多層次提高社會保障待遇水平。
2. 提高社會保障水平 。加快推進(jìn)全民參保登記數(shù)據(jù)動態(tài)管理，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社保 ” 建設(shè)為突破口，加快建立統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。穩(wěn)妥實(shí)施降低社保費(fèi)率綜合方案，確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，同時實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度良性運(yùn)行，使社?；鹂沙掷m(xù)，企業(yè)與職工同受益。鞏固提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果，全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。全面實(shí)施醫(yī)療保險泰州市級統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善居民大病保險制度，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能，醫(yī)療保險各項(xiàng)待遇穩(wěn)步提升。
3. 完善基本民生保障體系 。發(fā)展社會救助和社會福利，完善包括低保、特困家庭子女教育、大病致貧等為一體的救助體系，保障困難群眾的基本生活需求，發(fā)揮好兜底保障作用。加強(qiáng)社會救助對象規(guī)范化管理，做到 “ 應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救 ” ，確保低保對象動態(tài)管理精準(zhǔn)率達(dá)到 99% 以上。落實(shí)社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的 45% 。貫徹執(zhí)行物價上漲動態(tài)補(bǔ)貼和 “ 兩節(jié)慰問 ” 機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，推進(jìn)社會化擁軍，完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。
4. 關(guān)注重點(diǎn)人群合法權(quán)益 。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制，構(gòu)建居民、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合，主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域均衡、監(jiān)督有力的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，積極引導(dǎo)社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。到 2025 年，全市養(yǎng)老服務(wù)總床位數(shù)增加至 15000 張以上，千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá) 45 張。鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)型，逐步提高護(hù)理型床位占比， 2025 年達(dá) 65% 以上。著力打造老年人 10-15 分鐘休閑活動圈，在城區(qū)老年人口相對密集區(qū)域選址建設(shè)市級老年人活動中心。推動提高尊老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，積極實(shí)施 “ 愛老無憂 ” 和 “ 牽手夕陽 ” 項(xiàng)目，完善困難老年人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐老年人意外傷害保險制度。聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式創(chuàng)新與智能化服務(wù)并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，為老年人提供更周全、更貼心、更便利的服務(wù)。切實(shí)保障婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、共享改革發(fā)展成果的權(quán)利。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，尊重和保護(hù)兒童人格尊嚴(yán)，維護(hù)兒童身心健康發(fā)展。關(guān)愛青少年成長，努力為青少年發(fā)展提供全方位、多領(lǐng)域的社會支持。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，將殘疾人全部納入社會保障，提高殘疾人就業(yè)能力和水平。
第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
聚焦 “ 四大工程 ” ，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)更高水平教育現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源更加豐富、教育綜合實(shí)力顯著提升，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，切實(shí)辦好人民滿意的教育。到 2025 年，現(xiàn)代教育發(fā)展水平達(dá)到 92% ，勞動年齡人口平均受教育年限大于 12 年，重新擦亮 “ 教育之鄉(xiāng) ” 金字招牌。
1. 實(shí)施新時代立德樹人工程 。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，緊緊圍繞 “ 培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人 ” 目標(biāo)，引導(dǎo)各學(xué)校辦好思政課、教師上好思政課、學(xué)生學(xué)好思政課，促進(jìn)學(xué)生自覺踐行社會主義核心價值觀。全面完善德育工作體系，實(shí)施素質(zhì)教育 “5+2” 工程，推進(jìn)德育“ 一校一品、名校多品 ” 項(xiàng)目，構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機(jī)結(jié)合的 “ 德育聯(lián)盟 ” 和 “ 德育共同體 ” 。聚焦學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，實(shí)施 “2+1+1+N” 行動（掌握兩項(xiàng)體育技能、一項(xiàng)藝術(shù)才能，保證每周一小時勞動時間，拓展多項(xiàng)興趣愛好），創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 社會實(shí)踐模式，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。加強(qiáng)心理健康教育、生命安全教育，完善政府、學(xué)校、家庭、社會共同參與的減負(fù)機(jī)制。
2. 實(shí)施教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程 。以教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，構(gòu)建教育現(xiàn)代化制度體系。一是推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。修編學(xué)前教育布局規(guī)劃，深化城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，南街幼兒園、溪橋幼兒園、育紅幼兒園龍河分園、機(jī)關(guān)幼兒園分園、實(shí)驗(yàn)幼兒園東陽分園建成投用。依托學(xué)前教育共同體，探索實(shí)施學(xué)前教育集團(tuán)辦學(xué)，穩(wěn)步提升課程游戲化建設(shè)與實(shí)施能力。到 2025 年，全市學(xué)前三年入園率 100% ，省優(yōu)質(zhì)園占比達(dá) 85% 。二是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，黃橋園區(qū)學(xué)校、襟江小學(xué)鎮(zhèn)海分校、鼓樓小學(xué)龍河分校、實(shí)驗(yàn)初中文江分校等建成投用。推動義務(wù)教育 “ 名校集團(tuán)化 ” 向 “ 集團(tuán)化名校 ” 跨越，加大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，打造集團(tuán)（聯(lián)盟）辦學(xué)的 “ 區(qū)域?qū)嵺`樣本 ” 。三是推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。深化普通高中綜合改革，穩(wěn)步實(shí)施 “ 行政班 + 走班 ” 教學(xué)管理模式。積極實(shí)施省級課程基地或?qū)W校特色文化建設(shè)，加快推進(jìn)高品質(zhì)示范高中建設(shè)。四是推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。加快現(xiàn)代職教體系構(gòu)建，泰興中專校創(chuàng)成省領(lǐng)航中等專業(yè)學(xué)校。拓寬對口單招和 “3+3”“3+4” 分段培養(yǎng)升學(xué)渠道，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置，深化校企合作，促進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。五是推進(jìn)社會教育優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展。推動社區(qū)教育品牌項(xiàng)目建設(shè)，鞏固省級社區(qū)教育示范區(qū)和省級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心創(chuàng)建成果。健全完善多樣化老年教育機(jī)制，大力發(fā)展終身教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
3. 實(shí)施教師隊(duì)伍建設(shè)工程 。堅(jiān)持將師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首要位置，研究出臺《全面加強(qiáng)中小學(xué)教師和校長隊(duì)伍建設(shè)的意見》，常態(tài)化開展 “ 四有 ” 好老師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、“ 銀杏師德大講堂 ”“ 最美教師評選 ”“ 雙諾雙評 ” 等活動。加大師德師風(fēng)考核力度，實(shí)行 “ 一票否決 ” ，規(guī)范教師從教行為。提升教師專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)教師發(fā)展中心、教師發(fā)展示范基地建設(shè)，廣泛開展新上崗教師、音體美兼職教師培訓(xùn)，探索建立師范院校與中小學(xué)、幼兒園互設(shè)基地、互派教師、互動發(fā)展的協(xié)調(diào)育師機(jī)制。探索推行 “ 縣管校聘 ” 管理體制改革和公辦幼兒園教師備案制，逐年增加幼兒教師的招聘計(jì)劃，確保每年招聘幼兒教師占比不低于招聘總數(shù)的 20% 。落實(shí)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，規(guī)范城鄉(xiāng)教師交流行為，完善交流輪崗保障機(jī)制，探索 “ 帶編交流 ” 實(shí)施路徑。
4. 實(shí)施智慧教育建設(shè)工程 。加快智慧校園建設(shè)，實(shí)施教育信息化 2.0 行動計(jì)劃，完成教育城域網(wǎng)主干擴(kuò)容和數(shù)據(jù)中心升級改造，建成安全高速、互聯(lián)互通的教育專網(wǎng)和泰興智慧教育云平臺，滿足師生基于云、網(wǎng)、端的教學(xué)科研和學(xué)習(xí)活動需求。推進(jìn)校園及內(nèi)部重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控、周界防護(hù)、一鍵報(bào)警等技防提檔升級，著力構(gòu)建立體化、信息化校園治安防控體系。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用，加快 “ 泰微課 ” 資源建設(shè)，加強(qiáng)新型教育教學(xué)范式課題研究和典型案例培育，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的信息化應(yīng)用模式。
第四節(jié)加快健康泰興建設(shè)
加快構(gòu)建與泰興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，不斷提升居民健康素養(yǎng)和健康水平，加快建設(shè) “ 健康泰興 ” 。到 2025 年，人均期望壽命提高到 79.1 歲，每千常住人口職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從 2.77 人提高到 2.93 人，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)從 6.1 張?zhí)岣叩?6.6 張。
1. 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，全面完善醫(yī)共體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，確保基層就診率達(dá) 65% 以上，市域就診率達(dá) 90% 以上。完善分級診療體系建設(shè)，暢通上下轉(zhuǎn)診渠道，分級分類滿足患者醫(yī)療需求。深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理。強(qiáng)化藥品供應(yīng)保障，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用基本藥物，逐步提高配備使用占比，滿足群眾基本用藥需求。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)增效，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位簽約服務(wù)覆蓋率達(dá) 100% ，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá) 35% 以上，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)65% 以上。
2. 不斷增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。 完成人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓建設(shè)，啟動實(shí)施二期工程，完善院區(qū)醫(yī)療流程，優(yōu)化群眾就診感受，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完成疾控中心二期工程建設(shè)，建成疾控門診部、皮膚病防治門診部和檢驗(yàn)檢測中心。實(shí)施建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)工程，完成張橋衛(wèi)生院新院建設(shè)，實(shí)施古溪等 7 家衛(wèi)生院功能改造項(xiàng)目，建成應(yīng)急隔離點(diǎn)和應(yīng)急物資儲備庫，完成黃橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)組建和房屋改造工作。開展市人民醫(yī)院三甲醫(yī)院、市中醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作，力爭實(shí)現(xiàn)預(yù)期創(chuàng)建目標(biāo)。市人民醫(yī)院以 “ 五大中心 ” 建設(shè)為重點(diǎn)，針對腫瘤、疑難復(fù)雜疾病、多系統(tǒng)多器官疾病等，創(chuàng)新急診急救服務(wù)，為患者提供醫(yī)療救治綠色通道和一體化綜合救治服務(wù)，提升重大疾病救治質(zhì)量和效率。堅(jiān)定中醫(yī)發(fā)展方向，積極打造中醫(yī)為特色、西醫(yī)為基礎(chǔ)、中西結(jié)合、以西補(bǔ)中的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院，充分發(fā)揮好其在區(qū)域內(nèi)及醫(yī)共體內(nèi)的中醫(yī)龍頭帶動作用。推進(jìn)市二院腫瘤治療和康復(fù)大樓建設(shè)。加強(qiáng)慢性病防治，降低疾病負(fù)擔(dān)，提高居民健康期望壽命。做強(qiáng)做優(yōu)婦幼保健院，整合全市婦幼和計(jì)生醫(yī)療資源，努力打造功能齊全、能力較強(qiáng)、能夠有效滿足群眾需求的婦幼保健院。
3. 穩(wěn)步提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。 貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生健康工作方針，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機(jī)制，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接。優(yōu)化院前急救能力，加強(qiáng)市 120 急救中心建設(shè)，推進(jìn)市級集中管理和獨(dú)立運(yùn)行。健全完善衛(wèi)生應(yīng)急部門聯(lián)動工作機(jī)制，全面落實(shí)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)、信息通報(bào)，合力處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急處置以及現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運(yùn)等衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練，健全完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
4. 扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。 以基層首診為導(dǎo)向，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長的全科醫(yī)師，為分級診療和衛(wèi)生強(qiáng)基工程夯實(shí)根基。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)管理和重大疫情防治能力。以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)兒科、麻醉、精神衛(wèi)生等緊缺專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，滿足群眾多層次多樣化的健康服務(wù)需求。綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動各類型、各專業(yè)醫(yī)務(wù)工作者數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力滿足基層衛(wèi)生健康發(fā)展實(shí)際需要。建立完善財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)醫(yī)務(wù)工作者待遇保障，健全基層績效工資制度，逐步建立符合醫(yī)務(wù)工作者崗位特點(diǎn)、體現(xiàn)勞動價值的穩(wěn)步增長的薪酬制度，加快落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員一類公益保障政策，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)工作者職業(yè)吸引力。
第十二章深化社會綜合治理，創(chuàng)建治理能力現(xiàn)代化新機(jī)制
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)城市安全發(fā)展，加快建設(shè)法治泰興、平安泰興，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安泰興，全面提升社會治理效能，打造全省法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、社會治理樣板區(qū)、平安建設(shè)示范區(qū)。
1. 深入推進(jìn)依法治市 。一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。完善行政組織和行政程序規(guī)章制度，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，努力打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開信息化。二是加強(qiáng)法治社會建設(shè)。深入推進(jìn)法治泰興建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，精心組織 “ 八五 ”普法，完善普法教育機(jī)制。以法治惠民工程實(shí)施為引領(lǐng)，增強(qiáng)全社會尊法守法學(xué)法用法的觀念，帶動形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣；加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用建設(shè)法制化，完善新型信用監(jiān)管機(jī)制，拓寬信用場景應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建用信守信的社會運(yùn)行機(jī)制；以法治鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全面筑牢規(guī)范實(shí)施的底層根基。完善法律援助制度，建立政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制，推動公共法律服務(wù)向社會各領(lǐng)域滲透，加快構(gòu)建完備優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)體系。
2. 創(chuàng)新社會基層治理 。一是推進(jìn)基層依法自治，充分發(fā)揮基層自治組織作用。深化村民自治，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督與服務(wù)，提高縣鄉(xiāng)村三級社會管理服務(wù)平臺服務(wù)水平，不斷夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。切實(shí)提高村干部薪資，保障村干部待遇。創(chuàng)新社區(qū)治理，不斷探索社區(qū)治理與服務(wù)的有效形式，推進(jìn)社區(qū) “ 減負(fù)增效 ” ，厘清村（居）事務(wù)邊界，全面推動 “ 政社互動 ” 模式。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)格化治理體系建設(shè)，推動 “12345” 、 110非警務(wù)、數(shù)字化城管深度融合，總結(jié)推廣 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 +鐵腳板 ” 治理模式，推動各類治理力量下沉。依法完善企業(yè)職工代表大會、工資集體協(xié)商、廠務(wù)公開等企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。二是激發(fā)社會組織活力，鼓勵社會組織和團(tuán)體參與社會基層治理。學(xué)習(xí)推廣 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，以民生需求為導(dǎo)向，鼓勵和扶持社會組織拓展服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目，推動部分行業(yè)管理、社會事務(wù)管理、技術(shù)服務(wù)職能有序向社會組織轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織。加大社區(qū)社會組織服務(wù)與監(jiān)管，培育若干示范型社區(qū)社會組織，加強(qiáng)社會組織工作者隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范社會組織志愿者隊(duì)伍管理和運(yùn)作。到 2025 年，獲得評估登記的社會組織數(shù)占應(yīng)評的社會組織總數(shù)比例達(dá) 50% 以上。
3. 完善社會共治格局 。實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。一是推進(jìn)社會治理多元化。深化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)、街鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、黨員和群眾組織參與社會治理。打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會治理 ” 新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)居民、村民自治服務(wù)新媒體平臺建設(shè)。探索黨建與政務(wù)數(shù)據(jù)融合，建設(shè)社區(qū)大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，建立社區(qū)治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升社會治理效能。二是拓寬社情民意表達(dá)渠道。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機(jī)制。大力推行 “ 陽光信訪 ” ，構(gòu)建多層次、全覆蓋的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等途徑，健全完善非訴糾紛化解平臺，推動社會矛盾糾紛多元化解決。健全法律服務(wù)體系，完善司法救助體系、統(tǒng)一司法鑒定管理體制等，大力培育發(fā)展公共法律服務(wù)組織，開展送法下鄉(xiāng)、 “ 法律體檢 ” 、法律援助和法律咨詢等系列服務(wù)活動，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
第二節(jié)深入推進(jìn)城市安全發(fā)展
積極打造城市安全發(fā)展體系，推進(jìn)預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，爭創(chuàng)省安全發(fā)展示范城市。
1. 堅(jiān)決維護(hù)國家安全。 嚴(yán)格落實(shí)《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和《市級層面國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)國家安全工作。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。深入推進(jìn)國家安全人民防線建設(shè)，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識。
2. 全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。 強(qiáng)化政銀企聯(lián)動，健全金融風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，穩(wěn)步化解政府性債務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全和市場供應(yīng)穩(wěn)定。
3. 保障人民生命安全。 積極構(gòu)建 “ 大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi) ” 體系。制定城市安全風(fēng)險評估工作方案，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防安全、氣象預(yù)報(bào)、食品藥品安全等工作。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化水平，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機(jī)制，加快構(gòu)建風(fēng)險管控隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制；完善自然災(zāi)害防治體系和疫情防控體系，健全信息發(fā)布制度，加快推進(jìn)突發(fā)重大事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作；完善應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急物資保障機(jī)制，提升公民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識。
4. 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。 分類健全安全穩(wěn)定重大風(fēng)險預(yù)案，完善公共安全風(fēng)險防范化解工作體系，堅(jiān)決防范遏制各類公共安全事故發(fā)生。依法推進(jìn)實(shí)施社區(qū)矯正，加強(qiáng)立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)新一代雪亮技防工程。依法打擊各種違法犯罪活動。完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
第十三章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，譜寫中國夢泰興新篇章
本規(guī)劃是未來五年指導(dǎo)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是制定其他規(guī)劃和年度計(jì)劃的基本遵循，是政府制定就業(yè)、保障、財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會政策的重要依據(jù)。本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議通過后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、部門（單位）必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全體人民共同開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)完善規(guī)劃體系
緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用和有效發(fā)揮社會力量作用，進(jìn)一步厘清規(guī)劃界限與層級。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃有效銜接融合，凸顯統(tǒng)領(lǐng)其他專項(xiàng)規(guī)劃的重要地位，強(qiáng)調(diào)各類規(guī)劃的功能互補(bǔ)與統(tǒng)一銜接，把規(guī)劃的風(fēng)險評估作為確定城市重大決策的法定程序。突出規(guī)劃前瞻性引領(lǐng)發(fā)展的功能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對基礎(chǔ)要素與約束環(huán)境的規(guī)劃調(diào)控，加強(qiáng)人口、公共資源配置、環(huán)境容量等領(lǐng)域的規(guī)劃編制管理。大力推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，積極推動規(guī)劃管理體制改革，優(yōu)化整合有關(guān)部門的規(guī)劃職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，編制實(shí)施智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，探索建立專門的規(guī)劃委員會或規(guī)劃機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使規(guī)劃的編制管理權(quán)限。
第二節(jié)創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制
1. 分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù) 。細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行年度監(jiān)測，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
2. 健全規(guī)劃考核監(jiān)督機(jī)制 。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，建立規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)機(jī)制，確保地方政府嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)好規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行督查機(jī)制，加強(qiáng)人大、政協(xié)對規(guī)劃實(shí)施行為的監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。
3. 完善規(guī)劃評估體系 。建立健全前期評估、中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)范完善的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。
第三節(jié)履行政府職責(zé)
1. 加大政策保障力度 。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合。
2. 加強(qiáng)指標(biāo)落實(shí)分解 。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并分解落實(shí)到市有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。市有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要將約束性指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃。
3. 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐 。以規(guī)劃帶動項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立中長期規(guī)劃對重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的年度項(xiàng)目滾動機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的資金、土地等要素保障，更大力度推進(jìn)省重大項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié)凝聚社會力量
1. 凝聚社會共識 。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、科協(xié)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
2. 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳 。著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，充分調(diào)動全社會力量，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施，主動接受全社會監(jiān)督。
3. 激發(fā)主體活力 。激發(fā)全體人民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識，充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。
泰興市 “ 十四五 ” 時期擬實(shí)施重大項(xiàng)目一覽表
