（遼寧省）于洪區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沈陽市于洪區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年6 月
《沈陽市于洪區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，根據(jù)國家、省、市“十四五”規(guī)劃及相關(guān)文件編制，主要闡明于洪區(qū)“十四五”時期的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，集中體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府的施政方針，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一部分 “十三五”回顧
專題一 “十三五”規(guī)劃的完成情況
“十三五”期間，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)總體下行壓力，在省委省政府和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，于洪區(qū)攻堅克難、務(wù)實奮進(jìn)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項社會事業(yè)不斷取得新進(jìn)展，全面建成小康社會取得決定性勝利，人民生活幸福感、獲得感、安全感更強(qiáng)。
第一章 “十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就
經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。到2020 年末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.74%；一般公共預(yù)算收入年均增長1.13%；固定
營商環(huán)境收獲新成績。深化“放管服”“多規(guī)合一”，實現(xiàn)了項目綜合管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)合審批三大平臺的互聯(lián)互通。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，開辟項目審批“綠色通道”，實行并聯(lián)審批、全程領(lǐng)辦代辦。實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，工程項目審批時限從84 個工作日壓縮到50 個工作日。搭建政企聯(lián)動橋梁，扎實開展“萬人進(jìn)萬企”
784 名幫扶干部積極對接876 家企業(yè)，為其排憂解難，打通聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。新改擴(kuò)建市政道路50.2 公里、國省干線53.45 公里、農(nóng)村公路416.5 公里，全區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到2.49 公里/平方公里，新增市政管網(wǎng)644 公里。4 條地鐵線路通達(dá)區(qū)內(nèi)，站點達(dá)到12 個，新增城鄉(xiāng)公交線路13 條、延長線路7 條，增加區(qū)內(nèi)公交運(yùn)營里程79.7 公里，站點134個，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率100%。加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所改造普及率分別提高至92%、90%。完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造3616套，完成27 個老舊小區(qū)道路、排水、暖房改造，實施了68座民用燃煤鍋爐房拆小并大工程，累計改造老舊管網(wǎng)93 公里，全區(qū)供熱面積達(dá)到5867 萬平方米。
生態(tài)環(huán)境塑造新形象。“十三五”期間，組織實施了“藍(lán)天、碧水、綠地、凈土”等一系列專項整治行動。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定提高，大幅減少二氧化硫、二氧化氮排放量和可吸入顆粒物（PM2.5）濃度
理能力增強(qiáng)，永安、沙嶺污水處理廠相繼運(yùn)行，完成北部、仙女河、沈水灣、造化污水處理廠升級改造。完成細(xì)河、小渾河、北分干渠等4 項水系改造工程，重點河流國考斷面達(dá)到國家地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)100%，獲批國家農(nóng)村黑臭水體治理綜合試點。新增綠地面積約130公頃，栽植喬灌木10 萬余株，完成2 個公園、7 條景觀街道，新建、提升7 個生態(tài)濕地，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.56%。全區(qū)生活垃圾分類高效開展，城市生活垃圾無害化處理率和固體廢物安全處置率均達(dá)到100%。中央和省環(huán)保督察及“回頭看”案件全部辦結(jié)。
民生事業(yè)獲得新進(jìn)步。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到4.9 萬元、2.47 萬元，年均增長5%、8.04%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步收窄。實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)3.5 萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出2.3 萬人次，培訓(xùn)各類人員7255 人次，養(yǎng)老保險參保人數(shù)累計達(dá)到21.28 萬人。切實維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，為10057 名農(nóng)民工追繳欠薪2.36 億元。實施了東北英才學(xué)校、特殊教育學(xué)校等71 項新建、改造工程，出臺教育新政獲批全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)、國家義務(wù)教育質(zhì)量檢測優(yōu)秀組織區(qū)。完成了公立醫(yī)院綜合改革，建立了國家基本藥物制度，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99.5%以上，報銷比例提高20%，報銷封頂線由4 萬元提高到15 萬元。區(qū)醫(yī)院完成門診及病房樓綜合改造，區(qū)疾控中心完成達(dá)標(biāo)改造，新冠疫情防控取得階段性勝利，獲批遼寧省衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)?！坝腊矘颉鲍@批全國重點文物保護(hù)單位，新建區(qū)博物館，為104個社區(qū)、79 個村屯安裝新國標(biāo)戶外健身器材，北部文化藝術(shù)中心、青銅文化公園建成投入使用。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率超過90%，五彩陽光城養(yǎng)老服務(wù)中心入選國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)49 張，高于全市平均水平。順利通過全國文明城市復(fù)檢，獲批省市雙擁模范區(qū)。社會治理能力不斷提升，“多網(wǎng)合一”社會治理體系更加完善，獲批全國“六五普法”先進(jìn)區(qū)、遼寧省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)和社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。
第二章 全面建成小康社會和“十三五”主要指標(biāo)完成情況
第一節(jié) 全面建成小康社會主要指標(biāo)完成情況
全面建成小康社會共六大類74 項指標(biāo)，涉及于洪區(qū)的共有53 項，完成率100%，為“十四五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十三五”主要指標(biāo)完成情況
于洪區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要共提出43 項規(guī)劃指標(biāo)，其中36 項指標(biāo)符合規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度要求，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、一般公共預(yù)算收入年均增速、電子商務(wù)及物流業(yè)營業(yè)收入、工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速共7 項指標(biāo)低于規(guī)劃進(jìn)度要求。
未完成規(guī)劃預(yù)期進(jìn)度指標(biāo)的原因分析：
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速。一是“十三五”以來，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，新舊動能轉(zhuǎn)換未能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有效拉動。二是突如其來的新冠肺炎疫情對全區(qū)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加，直接影響了預(yù)期目標(biāo)完成。
一般公共預(yù)算收入年均增速。一是受“營改增”政策影響，政策調(diào)整前，占我區(qū)稅收40%左右的營業(yè)稅區(qū)級留成比例為100%，改征增值稅后，增值稅地方留成比例僅為50%，直接導(dǎo)致稅收及一般公共預(yù)算收入減少。二是“十三五”時期，特別是疫情以來，國家密集出臺系列惠企利民的減稅降費(fèi)政策，導(dǎo)致一般公共預(yù)算收入未達(dá)到預(yù)期。
電子商務(wù)及物流業(yè)營業(yè)收入。一是重點電商物流企業(yè)實際運(yùn)營時間較晚，安博、虹迪、普洛斯等倉儲物流企業(yè)均于2018 年方才建成運(yùn)營，唯品會、京東分別于2019 年、2020年正式運(yùn)營。二是受統(tǒng)計核算規(guī)則影響，交易額較大的沈陽鐵路綜合貨場銷售和納稅數(shù)據(jù)均無法在于洪區(qū)統(tǒng)計。三是安吉物流園整車運(yùn)輸業(yè)務(wù)受通用北盛等車企減產(chǎn)影響，運(yùn)輸業(yè)務(wù)大幅減少。同時，市場競爭加劇，出租價格下降，全區(qū)倉儲設(shè)施閑置率近35%。
工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重。一是新落戶工業(yè)項目數(shù)量不多且體量不大，增量拉動力不足。二是工業(yè)門類較多，分布較分散，企業(yè)集中規(guī)模生產(chǎn)意愿不強(qiáng)，未能形成企業(yè)向園區(qū)集中。三是新規(guī)劃建設(shè)的京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)園剛剛起步，暫未形成有效產(chǎn)值拉動。
每萬人口發(fā)明專利擁有量。一是我區(qū)以中小企業(yè)為主，發(fā)明專利質(zhì)量不高，造成申請較多，授權(quán)較少。二是受企業(yè)規(guī)模限制，創(chuàng)新投入不足，新增發(fā)明專利量較少，原有部分發(fā)明專利因申請時間較長，市場同類產(chǎn)品增多，市場競爭力不強(qiáng)，而未進(jìn)行展期申報被停用。
森林覆蓋率。一是指標(biāo)考核細(xì)則變更，指標(biāo)設(shè)定時，森林覆蓋率計算公式中分子包括所有林地和非林地覆蓋面積，目前計算口徑僅為林地覆蓋面積，不包括非林地覆蓋面積，直接導(dǎo)致森林覆蓋率完成情況與目標(biāo)相差較大。二是我區(qū)沒有大面積林地，每年新增植樹造林規(guī)模有限。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速。主要原因是近兩年整體經(jīng)濟(jì)增速放緩，特別是年初以來受疫情影響，企業(yè)未及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長低于進(jìn)度要求，但居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的趨勢沒有改變。
專題二 “十四五”時期SWOT 分析
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化?！笆奈濉睍r期，于洪也將進(jìn)入“追趕超越”新階段，既具有巨大的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，也面臨諸多不利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第一章 面臨機(jī)遇
東北全面振興深入推進(jìn)，為于洪蓬勃發(fā)展帶來重大的開放性機(jī)遇。中央高度重視東北振興，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對東北老工業(yè)基地振興做出重要批示、指示，特別是總書記在東北振興座談會上的講話和37 號文件為新時代東北全面振興、全方位振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。于洪區(qū)土地、區(qū)位等優(yōu)勢明顯，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加速吸引生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚，以更主動、更開放的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，尤其是沈陽打造國家中心城市
于洪區(qū)在沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展中尋求合理定位，在內(nèi)引外聯(lián)中拓展新空間提供更多機(jī)遇。
國家、省、市聚焦高質(zhì)量發(fā)展加快實施一系列重大戰(zhàn)略，為于洪加速健康發(fā)展提供了難得的政策性機(jī)遇。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，加快推動城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡不充分問題將成為“十四五”時期的重要任務(wù)。國家層面強(qiáng)力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、“兩新一重”
策措施，省、市兩級全面優(yōu)化營商環(huán)境。于洪區(qū)作為沈陽城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點區(qū)域，將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給等方面，獲得更多資金、項目、政策、制度支持，這為于洪補(bǔ)齊發(fā)展短板、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展增添新動力和新抓手。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速拓展，為于洪創(chuàng)新突破帶來了重大的戰(zhàn)略性機(jī)遇。“十四五”時期，我國邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化升級同新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交匯融合的新階段，圍繞新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為新一輪國家應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)變革的重心。新一代信息技術(shù)、新材料、新能源的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將促使于洪依托雄厚的先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，加快新材料研制、新能源開發(fā)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，為于洪實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快推動以先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料為主的工業(yè)企業(yè)集聚提供新機(jī)遇。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為于洪轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大的發(fā)展性機(jī)遇。新發(fā)展格局的構(gòu)建將帶動國內(nèi)大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需增長潛力持續(xù)釋放。我國將在“十四五”邁入高收入國家行列，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，將帶來新的消費(fèi)升級。居民對生態(tài)、綠色、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)需求加大，于洪區(qū)生態(tài)環(huán)境秀美，是沈陽西部的城市綠肺
游、都市農(nóng)業(yè)等高附加值的生態(tài)產(chǎn)業(yè)空前發(fā)展，將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新消費(fèi)供給模式帶來新契機(jī)。同時社會流通體系在國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局中的意義重大，于洪區(qū)是沈陽乃至面向東北亞地區(qū)的重要門戶樞紐，區(qū)位優(yōu)勢突出，物流基礎(chǔ)雄厚，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將對全區(qū)現(xiàn)代物流的發(fā)展釋放更多疊加效應(yīng)。
第二章 面臨挑戰(zhàn)
從國際看，世界處于百年未有之大變局，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義
國際力量對比深刻調(diào)整。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，從供給和需求兩端造成系列的供應(yīng)鏈中斷和消費(fèi)停滯，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，世界進(jìn)入動蕩變革期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將對于洪區(qū)以勞動密集型為主的工業(yè)企業(yè)帶來深刻沖擊，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不確定性明顯增加，這對于洪區(qū)改變外資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大出口規(guī)模提出巨大挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境等領(lǐng)域仍存在重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，科技領(lǐng)域?qū)ν庖来娑雀?、受制于人的“卡脖子”技術(shù)等問題迫切需要解決。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，我國整體進(jìn)入人口結(jié)構(gòu)變化的加速期，人口紅利
深。中美在貿(mào)易等方面的摩擦具有長期性、復(fù)雜性，需要增強(qiáng)憂患意識，精準(zhǔn)研判。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對于洪區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、商貿(mào)流通業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求。
從全市看，經(jīng)濟(jì)增長速度低于全國同類城市，要素配置低效粗放，新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈整體上仍處于中低端，以產(chǎn)業(yè)鏈思維謀劃結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級成效不明顯。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐力有限，集聚“文化+”
還沒有得到有效破解。全市建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作推進(jìn)機(jī)制還不健全，這為于洪區(qū)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展帶來更多不確定因素；全市民生保障方面還不完善，作為全市外來人口主要承載的于洪區(qū)，需要在教育、醫(yī)療、文化、社會保障等領(lǐng)域增加更多資金投入。
第三章 優(yōu)勢分析
一是空間格局全面拉開。省級開發(fā)區(qū)永安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要承載區(qū)，位于三、四環(huán)之間，交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，區(qū)域發(fā)展空間廣闊，能夠充分滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的需求。
二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)愈發(fā)堅實。依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和民營企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，于洪區(qū)重點發(fā)展智能裝備基礎(chǔ)制造和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為沈陽規(guī)模最大的工業(yè)制造配套基地，沈陽鐵路綜合貨場建成投入使用，京沈高鐵沈陽西站建成開通，京東、唯品會等一批重大項目建成運(yùn)營，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三是生態(tài)環(huán)境不斷提升。以丁香湖、蒲河、渾河為代表的生態(tài)水系較為豐沛，開發(fā)建設(shè)了系列景觀節(jié)點，構(gòu)筑了“水清岸綠、風(fēng)景秀美”的水系生態(tài)景觀，良好的生態(tài)環(huán)境成為綠色發(fā)展的優(yōu)勢。
四是開放體系更加完善?！肮芪瘯?平臺公司”的運(yùn)行模式不斷完善，招商體制機(jī)制持續(xù)深化，專業(yè)招商、基金招商、委托招商等招商模式更加健全，京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)園、省級飛地產(chǎn)業(yè)園對外合作平臺已經(jīng)確立，開放合作的基礎(chǔ)更加堅實。
五是民生保障擴(kuò)面提標(biāo)。近年來于洪區(qū)對民生領(lǐng)域投入力度不斷加大，教育、衛(wèi)生、文化等一批重大項目啟動實施，一批重點工程謀劃推進(jìn)，必將對民生福祉改善形成有力推動。
第四章 劣勢分析
一是改革創(chuàng)新力度不大、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有待提升。投融資、國資國企、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制等重點領(lǐng)域改革任重道遠(yuǎn)；區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，企業(yè)普遍缺少創(chuàng)新意識，科技成果轉(zhuǎn)化
力不足，國家高新技術(shù)企業(yè)占全口徑工業(yè)企業(yè)比重較低。人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合度不足，引進(jìn)培育和激勵機(jī)制還需完善。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，智能裝備基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)出效益不高，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢尚未形成，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息農(nóng)業(yè)、直播經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展還不充分。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然存在。城市有機(jī)更新統(tǒng)籌不足，空間釋放滯后于發(fā)展需求，尚有閑置資源亟待盤活。城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在，城中村改造、城市精細(xì)化管理
還未做到與城市化水平同步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未達(dá)到預(yù)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡化任務(wù)較重。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展動能亟需提升。資源環(huán)境底線約束更加趨緊，藍(lán)天、綠地、碧水、凈土等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與居民期盼仍有一定差距。重點河流水質(zhì)仍未實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，部分污染物濃度仍然較高。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)“散亂污”企業(yè)還未有效根治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理形勢依舊嚴(yán)峻。循環(huán)經(jīng)濟(jì)
用有限，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展路徑尚不清晰。
四是對外開放合作需持續(xù)深化。經(jīng)濟(jì)外向度不高，對外貿(mào)易主體規(guī)模偏小，出口產(chǎn)品附加值不高，缺乏外向型經(jīng)濟(jì)
撐企業(yè)，實際利用外資來源和領(lǐng)域單一，缺乏重大項目支撐，招商引資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的疊加效應(yīng)未完全釋放，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭項目引進(jìn)質(zhì)量和數(shù)量均有待提升。
五是公共服務(wù)供給水平有待提高。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等優(yōu)質(zhì)公共資源供給不足，公共服務(wù)品質(zhì)較先進(jìn)城區(qū)還有差距，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)和社會保障水平還不均衡。部分歷史遺留問題制約發(fā)展，社會治理法治化、專業(yè)化、智能化體系還不健全，人口壓力增大與高端人才短缺并存。
面對外部環(huán)境和自身條件的深刻變化，于洪區(qū)加快推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的需求比以往任何時候都更為迫切，必須牢固樹立新發(fā)展理念，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發(fā)改革新動力，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，在轉(zhuǎn)型中保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，讓更多發(fā)展成果惠及全體居民，努力走出一條具有于洪特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第二部分 “十四五”展望
專題一 總體思路
堅持新發(fā)展理念，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，在沈陽建設(shè)國家中心城市的背景下，深入貫徹落實國家省市“十四五”時期以及未來中長期對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，明晰發(fā)展思路，找準(zhǔn)于洪區(qū)的目標(biāo)定位，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第一章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局
調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局
綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提振發(fā)展信心，匯聚發(fā)展合力，重點把握城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展與環(huán)境的“三個平衡”，努力抓實“改革引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動提升發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)聯(lián)動促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、開放合作推進(jìn)聚勢共贏、綠色發(fā)展構(gòu)建生態(tài)文明、共享共治著力改善民生”六項重點任務(wù)，加快推進(jìn)優(yōu)布局、提形象、補(bǔ)短板、促升級、擴(kuò)合作，不斷開創(chuàng)于洪新時代高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、新時代全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二章 發(fā)展思路
“十四五”期間，于洪區(qū)立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，保持定力，堅定信心，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，以“優(yōu)布局、提形象、補(bǔ)短板、促升級、擴(kuò)合作”為五大重點，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
——優(yōu)布局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，明確全域功能分區(qū)，構(gòu)建“一帶、三區(qū)”的空間開發(fā)格局。集約、高效開發(fā)利用土地，整合優(yōu)化園區(qū)用地布局，積極盤活存量建設(shè)用地，充分運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)低效、停擺產(chǎn)業(yè)用地再利用，采取有效措施促進(jìn)項目開工建設(shè)。
——提形象。以蒲河、渾河、丁香湖為依托，營造親水特色的城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)，加快城市增綠造景。推動城市有機(jī)更新
塑造城市建筑風(fēng)貌特色。完善現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施，積極打造一批特色商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)街區(qū)，提升城市居住品質(zhì)。
——補(bǔ)短板。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，健全教育、醫(yī)療設(shè)施，發(fā)展文旅體育設(shè)施，完善養(yǎng)老、社會福利設(shè)施。推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級，優(yōu)化市政交通設(shè)施，完善市政管網(wǎng)設(shè)施，推進(jìn)城市治理智慧化、精細(xì)化改造，加快更新改造老舊小區(qū)。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，提高垃圾、污水處理能力。
——促升級。以“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為原則，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展特種機(jī)床裝備制造、汽車零部件、航空零部件、機(jī)械裝備、電力電器裝備、機(jī)器人及智能產(chǎn)業(yè)六類行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
——擴(kuò)合作。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善政府公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新招商引資機(jī)制和項目服務(wù)舉措。深度融入“一帶一路”，搶抓京沈、遼蘇對口合作等歷史性機(jī)遇，提升開放發(fā)展水平，探索多元合作路徑，重點推進(jìn)同京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)開展多領(lǐng)域合作。加大人才引進(jìn)力度，擴(kuò)大人才交流合作。
第三章 定位目標(biāo)
在沈陽市建設(shè)國家中心城市的背景下，基于于洪區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，未來五年，于洪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總目標(biāo)是：打造沈陽智能裝備基礎(chǔ)制造和現(xiàn)代商貿(mào)物流配套服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要片區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。總?cè)蝿?wù)是：打造沈陽國家中心城市建設(shè)西部重要產(chǎn)業(yè)集聚和城市拓展空間。
——沈陽智能裝備基礎(chǔ)制造和現(xiàn)代商貿(mào)物流配套服務(wù)區(qū)。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，主動融入沈陽市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托永安機(jī)床小鎮(zhèn)、京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目集聚；圍繞沈陽作為東北亞樞紐城市發(fā)展定位，依托沈陽國際物流港著力提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，培育大宗商品交易中心，加快各類要素集聚，形成沈陽智能裝備基礎(chǔ)制造和現(xiàn)代商貿(mào)物流配套服務(wù)區(qū)。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要片區(qū)。以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動為引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實現(xiàn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。發(fā)揮蒲河、丁香湖等生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，提升人口承載能力。發(fā)展高效都市型農(nóng)業(yè)，探索土地制度改革創(chuàng)新，成為沈陽國家中心城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要片區(qū)。
——都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮城市近郊的區(qū)位優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，集聚農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，成為服務(wù)城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效、科技創(chuàng)新的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
具體目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效并進(jìn)?！笆奈濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上；地方財力持續(xù)增強(qiáng)，一般公共預(yù)算收入年均增長7.7%；城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資年均增長10%。
——營商環(huán)境愈加優(yōu)化。營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平持續(xù)提高，辦事更加方便，法治更加良好，成本競爭力全面增強(qiáng)。市場主體更加充滿活力，要素市場化配置更加高效，國資國企、投融資、農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。
——發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。工業(yè)園區(qū)綜合實力明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%，消費(fèi)市場得到充分挖掘和釋放；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高。永安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新能力和水平顯著提升。
——城鄉(xiāng)融合不斷深化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境管理、公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民生活水平大幅提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
——開放合作更加深入。對內(nèi)對外雙向開放平臺和合作機(jī)制不斷健全，對內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不斷提高，區(qū)域?qū)雍献魉竭M(jìn)一步提升，對外產(chǎn)業(yè)鏈分工合作取得明顯進(jìn)展，在區(qū)域投資、貿(mào)易、物流的戰(zhàn)略支點重要性愈發(fā)突出。實際利用外資累計完成3.5 億美元；進(jìn)出口總額年均增長5%以上。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)文明建設(shè)制度體系進(jìn)一步完善，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，主要污染物排放總量大幅減少，資源利用效率顯著提高，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美成為普遍形態(tài)。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%。
——民生福祉全面提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平和均等化程度穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，群眾獲得感、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)。
到2035 年，全區(qū)綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階。營商環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)高效，科技創(chuàng)新能力顯著提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系更加完善。區(qū)域開放合作格局日趨成熟，區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，城市形象品質(zhì)大幅提升。社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會治理體系和治理能力全面提升，人民生活更加美好，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第四章 空間布局
第一節(jié) 總體規(guī)劃布局
構(gòu)建“一帶、三區(qū)”的總體規(guī)劃布局?！耙粠А保押由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶；“三區(qū)”，商貿(mào)服務(wù)區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。
——蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。蒲河生態(tài)走廊兩側(cè)沿線，是于洪重要的生態(tài)帶、經(jīng)濟(jì)帶和城市帶。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚為功能導(dǎo)向，充分發(fā)揮蒲河廊道的綜合效應(yīng)，重點發(fā)展休閑旅游、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，成為集生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)集聚、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的復(fù)合發(fā)展帶。
——商貿(mào)服務(wù)區(qū)。三環(huán)線以內(nèi)區(qū)域，是于洪行政商務(wù)以及商貿(mào)服務(wù)發(fā)展核心區(qū)。以高能級商務(wù)商貿(mào)服務(wù)和高品質(zhì)居住為主要功能導(dǎo)向，依托緊鄰沈陽城市核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)
服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套和城市精細(xì)管理水平，著力優(yōu)化軟硬環(huán)境
能力。
——產(chǎn)城融合區(qū)。三環(huán)線四環(huán)線之間區(qū)域，是于洪主要的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)和城市拓展區(qū)。以推動產(chǎn)城融合發(fā)展為主要功能導(dǎo)向，依托產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)和載體優(yōu)勢，集聚智能裝備基礎(chǔ)制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流以及新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化配套功能完善和產(chǎn)業(yè)載體功能提升，促進(jìn)人口導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)要素集聚。
——都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。四環(huán)線以外區(qū)域，是于洪主要的農(nóng)業(yè)與生態(tài)開敞空間。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”
為主要功能導(dǎo)向，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、文化創(chuàng)意、智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和綠色化水平，著力開發(fā)城郊農(nóng)業(yè)
促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化經(jīng)營。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局
在總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間布局。在商貿(mào)服務(wù)區(qū)，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)；在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)城融合區(qū)，按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點建設(shè)智能裝備基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園。
——智能裝備基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)園。位于沙嶺街道，依托機(jī)床小鎮(zhèn)、電力電氣設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)裝備基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)和骨干企業(yè)，重點發(fā)展智能裝備基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)，主動融入全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升。
——現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。位于馬三家街道，沿G304-大興線布局，依托沈陽國際物流港、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及鐵路綜合貨場、深國際、蘇寧等骨干企業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)，提升物流電商企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量和效益，建設(shè)日用消費(fèi)品區(qū)域分撥中心和商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐。
——新興產(chǎn)業(yè)園。位于造化街道，依托近鄰主城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)勢，推進(jìn)京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)園及重點項目建設(shè)，重點引進(jìn)發(fā)展5G 等新一代信息通訊、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)
端裝備制造、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化龍頭項目引進(jìn)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚。
專題二 改革引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境
全面貫徹落實習(xí)近平總書記在東北考察調(diào)研時首診首問，以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，持續(xù)推動思想再解放、改革再深化，按照市場化、法治化、國際化要求，對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，服務(wù)企業(yè)全生命周期，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
第一章 打造辦事方便的便民環(huán)境
全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)和群眾“登錄一張網(wǎng)，辦好所有事”。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上全辦理，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。充分考慮不同人群需求，實行全程服務(wù)，按需幫辦代辦。除特殊事項外，依申請類政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，“不見面”審批成為政務(wù)服務(wù)新常態(tài)。
持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)審批。以一張藍(lán)圖為核心，全面落實帶方案出讓、區(qū)域評估等改革舉措，編制《產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地使用權(quán)帶方案出讓辦法》，在永安智能制造產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)試點推行工業(yè)用地“帶方案出讓”審批模式，前移審批端口，開展模擬審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，力爭實現(xiàn)“拿地即開工”。優(yōu)化再造審批流程，推動行政審批與技術(shù)審查分離，在重點環(huán)節(jié)探索實施多評合一、多審合一、多測合一、多驗合一。全面推行“建筑師負(fù)責(zé)制”“告知承諾制”，不斷創(chuàng)新審批服務(wù)方式。繼續(xù)壓縮審批時限，工程建設(shè)項目從立項到取得竣工驗收整體審批時限控制在40 個工作日內(nèi)。
深化“放管服”改革。以“接得住、管得好”為原則，切實把該管的“管好管住管到位”，不該管的“放開放活放徹底”。結(jié)合有關(guān)政策和于洪實際制定事項標(biāo)準(zhǔn)化清單，以簡潔便利為標(biāo)準(zhǔn)，整合審批內(nèi)容相近的政務(wù)服務(wù)事項，將不直接面對企業(yè)群眾的事項轉(zhuǎn)為政務(wù)內(nèi)部協(xié)同事務(wù)，不再依申請辦理，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。審批時限平均壓縮至法定時限的25%以下，政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)“一次不用跑”。
提高干部隊伍專業(yè)化水平。根據(jù)企業(yè)和項目引進(jìn)建設(shè)需求，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地要素、投融資供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生保障等領(lǐng)域，對各級干部開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、專業(yè)測試、輪崗交流等方式進(jìn)行培訓(xùn)鍛煉，提高干部隊伍專業(yè)知識水平和為企服務(wù)能力。
第二章 打造法治良好的社會環(huán)境
健全營商環(huán)境的法治體系。優(yōu)化營商環(huán)境政策體系，加快完善配套政策和實施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，加強(qiáng)對重大行政決策的合法性審查，確保程序合法、實體合法。打造簡約高效的執(zhí)法環(huán)境，推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與專項檢查相結(jié)合，實現(xiàn)一次檢查全面體檢，真正做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。推行否定事項備案工作制度
違背有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件精神，決定不予辦理的事項實行一次告知、兩級登記備案，“能辦的事項馬上辦、不能辦的事項要備案”，切實保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。建立多元商事糾紛解決機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等聯(lián)動工作體系，建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動機(jī)制。
強(qiáng)化政務(wù)誠信體系建設(shè)。持續(xù)開展政府失信專項整治行動，加強(qiáng)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。堅決治理“新官不理舊賬”問題，常態(tài)化開展政府失信、辦事難等專題整治，構(gòu)建親清政商關(guān)系，維護(hù)市場主體權(quán)益。擴(kuò)大信用承諾覆蓋范圍，開展公共信用評價，完善聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成“一處失信、處處制約，事事守信、路路暢通”的社會氛圍。
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法保護(hù)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)等各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，平等保護(hù)各類市場主體。
第三章 增強(qiáng)成本競爭力
降低企業(yè)制度性交易成本。協(xié)同推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單
成本。全面清理各領(lǐng)域涉企收費(fèi)事項，動態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，各項收費(fèi)不高于同類區(qū)域水平。建立完善亂收費(fèi)投訴舉報查處機(jī)制和治理違規(guī)涉企收費(fèi)成效評估機(jī)制，避免減稅降費(fèi)紅利被截留，全力打造企業(yè)發(fā)展高地、成本洼地。
降低企業(yè)經(jīng)營性成本。落實稅費(fèi)減免政策，多措并舉降低企業(yè)用工、用地、用能、物流和融資等綜合性成本。發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能補(bǔ)貼，依托于洪區(qū)人力資源服務(wù)云平臺，組織召開網(wǎng)上招聘會，實時發(fā)布用工需求，降低用工成本。加強(qiáng)與國開行合作，探索建立“銀行-政府-企業(yè)”融資擔(dān)保政府風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，支持金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)發(fā)放貸款，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。鼓勵園區(qū)采取“可租可售”廠房供應(yīng)模式和按揭貸款方式，降低融資成本，促進(jìn)資金供給。
優(yōu)化企業(yè)政策供給。統(tǒng)籌梳理、研究制定支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，形成順向政策合力。推行政策兌現(xiàn)集成服務(wù)模式，編制政策兌現(xiàn)事項清單，推動政策兌現(xiàn)免申即享。推進(jìn)“萬人進(jìn)萬企、一聯(lián)三幫、座談會、專題辦公會”等主題活動常態(tài)化開展，著力解決企業(yè)發(fā)展中存在的各類問題，形成多元政策解讀咨詢解答和輔導(dǎo)機(jī)制，打通為企服務(wù)“最后一公里”。
第四章 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
健全市場監(jiān)管體系。全面構(gòu)建行政執(zhí)法力量配備與事權(quán)劃分相匹配的組織機(jī)制，建立綜合執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法
并重、放管結(jié)合，推動政府管理從“事前審批為主”向“事中事后監(jiān)管為主”轉(zhuǎn)變，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立以“雙隨機(jī)、一公開”手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管方式，探索完善行政管理容錯糾錯機(jī)制，規(guī)范各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，強(qiáng)化過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高違規(guī)成本。
提升監(jiān)管效能。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，探索基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的智慧監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息采集共享和關(guān)聯(lián)整合運(yùn)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。
第五章 深化重點領(lǐng)域改革
聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度建設(shè)，加快建設(shè)精簡效能服務(wù)型政府，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、激活力、抓落實，以改革強(qiáng)化制度供給，推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。
第一節(jié) 推動國資國企改革
落實國家關(guān)于東北國企改革的工作要求，系統(tǒng)推進(jìn)、著力深化國資國企改革，堅定不移做大、做強(qiáng)、做優(yōu)國有企業(yè)。全面加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。健全市場化經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，制訂國有企業(yè)經(jīng)營層市場化選聘、契約化管理
優(yōu)化國企布局，明確各類國有公司功能定位，支持永安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市。優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，推動國有資本向園區(qū)開發(fā)、新基建、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域集中。圍繞補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈有所作為，鼓勵國有企業(yè)以靈活方式參與高精度協(xié)作機(jī)器人等“卡脖子”共性技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、產(chǎn)業(yè)共進(jìn)。加快推進(jìn)區(qū)級國有企業(yè)重組整合，進(jìn)一步壓減管理層級。推進(jìn)混合所有制改革，競爭類國有企業(yè)全面完成混合所有制改革。提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，推動國資監(jiān)管體制由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)高效的分級授權(quán)和財務(wù)管理體系，確保國有企業(yè)享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)，提升永安發(fā)展公司主體信用等級。深化永安開發(fā)區(qū)公司國資國企改革，按照總體布局劃定的產(chǎn)城融合片區(qū)，將年度非產(chǎn)業(yè)用地土地基金收入的一定比例納入年度預(yù)算，設(shè)立專項基金注入平臺公司，用于開發(fā)區(qū)公司的增資、增信。推進(jìn)光輝畜牧場企業(yè)化改革，全面推進(jìn)農(nóng)場公司化改制，創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 加快投融資體制改革
以投資帶動融資，以融資促進(jìn)投資，完善政府和社會資本合作模式，提高投資效率。拓寬融資渠道，引進(jìn)更多政策性和股份制銀行以及資本管理公司、金融租賃公司
融組織來于洪設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增加有效金融服務(wù)供給，構(gòu)建涵蓋銀行、證券、債券、保險、租賃等多種融資方式投融資體系。優(yōu)化重大項目投融資結(jié)構(gòu)，建立項目分類融資機(jī)制，區(qū)分公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性項目，合理設(shè)計資金保障方式，多渠道籌措資金，保障項目有效實施。公益性社會服務(wù)設(shè)施項目通過財政資金進(jìn)行直接投資；對有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的公益性項目，符合條件的可以通過地方政府專項債券
的準(zhǔn)公益性項目及經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目，采取“專項債+市場化融資”方式。創(chuàng)新融資擔(dān)保機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險擔(dān)保補(bǔ)償基金
融機(jī)構(gòu)定向支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)。開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs
板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快融資平臺轉(zhuǎn)型升級，將閑置的經(jīng)營性資產(chǎn)和非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)、存量國有股權(quán)注入融資平臺，賦予平臺自營能力，增加經(jīng)營收益。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
落實國家關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革的相關(guān)要求，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，加快推進(jìn)國家農(nóng)村宅基地制度改革試點
抓實“完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制、建立宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制、探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和具體路徑、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制、探索宅基地有償使用制度、夯實農(nóng)村宅基地管理基礎(chǔ)”6 項重點任務(wù)，在盤活農(nóng)房資產(chǎn)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、建立農(nóng)村住房互助基金、完善農(nóng)村住房儲備銀行制度等方面開展先行先試。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”
權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。全面完成全區(qū)耕地確權(quán)登記頒證工作，成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心建設(shè)，總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗，增加貸款額度，為農(nóng)業(yè)承包大戶、合作社、農(nóng)事龍頭企業(yè)提供更多資金支持。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
業(yè)，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
專題三 創(chuàng)新驅(qū)動提升發(fā)展質(zhì)量
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入全市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，大力發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，加快推進(jìn)永安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分培育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動能。
第一章 增強(qiáng)創(chuàng)新能力
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)于洪振興發(fā)展的第一動力，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的“產(chǎn)學(xué)研”
釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善創(chuàng)新能力保障體系，全面提升科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和水平。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
高水平培育科技創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、雛鷹企業(yè)
內(nèi)外知名高校院所在于洪設(shè)立創(chuàng)新基地，鼓勵支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新載體。支持機(jī)床小鎮(zhèn)尚云智能裝備研究院與西安交通大學(xué)等高校開展合作，為裝備制造企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)品中試
術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。支持沈陽量子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等企業(yè)申報新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各類科技創(chuàng)新載體、雙創(chuàng)孵化器、風(fēng)險投資等形成合力，到2025 年，科技型中小企業(yè)注冊數(shù)量達(dá)到1000 戶，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到400 戶。
推動關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵和支持源頭創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，因地制宜制定“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)清單，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)制高點的戰(zhàn)略需求，在機(jī)械基礎(chǔ)件、航空航天等高端裝備制造領(lǐng)域，加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素更多投向核心共性技術(shù)
景宏數(shù)控、尚云智能裝備研究院與華中數(shù)控、廣州精谷、天津來高圍繞高精度協(xié)作機(jī)器人生產(chǎn)控制系統(tǒng)、核心硬件、三維檢測開展協(xié)同攻關(guān)，推動“卡脖子”技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。到2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到60%以上。
促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)。探索建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，利用成果作價折算股份
自行轉(zhuǎn)化等手段，實現(xiàn)科技成果與產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)化，形成生產(chǎn)力。探索北斗導(dǎo)航資源應(yīng)用推廣及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品、新裝備首臺（套）示范應(yīng)用，著力推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。加快完善科技服務(wù)技術(shù)市場體系，建立一站式科技信息資源服務(wù)系統(tǒng)，著力加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。開辟多元化成果轉(zhuǎn)化投入渠道，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資等社會資本聚力科技成果轉(zhuǎn)化，以市場需求推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落地。健全軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新要素軍民雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第二節(jié) 釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施更積極、更開放、更有效的人才政策。積極引進(jìn)高層次人才，大力引進(jìn)行業(yè)精英和專業(yè)技術(shù)人才，推廣機(jī)床小鎮(zhèn)“院校-人才平臺-加速器-企業(yè)”的人才供給機(jī)制，面向先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進(jìn)緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才、具有科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新潛能的中青年科技創(chuàng)新人才。多渠道培育人才，加強(qiáng)與國家、省、市重大人才工程評選平臺溝通聯(lián)系，加大各類優(yōu)秀人才扶持培養(yǎng)力度，注重本土人才的培養(yǎng)和使用，建立較為完備的人才成長制度，將引才、引智、引資、引商、引企業(yè)緊密結(jié)合，培育優(yōu)秀企業(yè)家入選各類人才計劃。支持企業(yè)通過建立院士工作站、博士后科研工作站、專家工作站等平臺，引進(jìn)制造業(yè)高層次人才。完善人才服務(wù)保障機(jī)制，設(shè)立高層次人才服務(wù)“綠色通道”，積極為高層次人才及其家屬在社會保障、信息咨詢、戶口轉(zhuǎn)遷等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立人才交流、產(chǎn)品對接、成果轉(zhuǎn)化的高品質(zhì)人才交流服務(wù)平臺。
第三節(jié) 推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級
加快工業(yè)數(shù)字化。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動IPv6 外網(wǎng)改造和窄帶物聯(lián)網(wǎng)NB-IoT
互聯(lián)網(wǎng)賦能行動”，構(gòu)建政府引導(dǎo)、平臺賦能、示范引領(lǐng)、機(jī)構(gòu)支撐、多元服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主動上云、深度用云。以眾拓機(jī)器人、聚星機(jī)床、巨浪機(jī)床等企業(yè)為核心，推動工業(yè)產(chǎn)品和裝備向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵重點龍頭企業(yè)進(jìn)行技改投資，實現(xiàn)關(guān)鍵崗位“機(jī)器換人”“一人多機(jī)”作業(yè)；推動生產(chǎn)方式向定制化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場無人化。支持海德力諾機(jī)械、康特機(jī)電、友達(dá)絕緣材料等重點企業(yè)深度應(yīng)用工業(yè)電商平臺，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力、發(fā)展動力。到2025 年，培育數(shù)字化車間5 個、智能工廠2 個。
推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化。利用數(shù)字技術(shù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)升級改造，建設(shè)5G 智能物流園區(qū)。建立健全數(shù)字化商品流通體系，加快布局?jǐn)?shù)字化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)增加線上銷售，開發(fā)更多數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式，發(fā)展數(shù)字商務(wù)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展智慧旅游，推進(jìn)線上旅游、VR/AR旅游等新模式。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺。支持開展體驗消費(fèi)、社交電商、近場零售等新業(yè)態(tài)，推廣無人超市、自助售貨等零售新模式。
促進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化升級。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”，促進(jìn)教育、醫(yī)療、城管、電子政務(wù)等領(lǐng)域線上線下結(jié)合，運(yùn)用數(shù)字化新模式助力公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。積極開展智慧教育探索與實踐，加強(qiáng)數(shù)字校園和網(wǎng)格化教育綜合監(jiān)管，有序發(fā)展在線教育，推動產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、虛擬博物館等線上平臺。積極發(fā)展智慧醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，打通區(qū)級平臺與區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源的有效整合和高度共享。加快智慧城管建設(shè)，加強(qiáng)交通管理等領(lǐng)域信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)雪亮工程
加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”體系，形成感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市管理新模式。加快推進(jìn)電子政務(wù)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置和有效利用，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸集、共享、開放及其安全管理，提高政府社會治理能力和服務(wù)水平。
第二章 提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量
做強(qiáng)制造業(yè)實體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平，推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向高端邁進(jìn)。到2025 年，規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)值年均增長16%。
第一節(jié) 完善工業(yè)布局
重點發(fā)展電力電氣設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園、永安機(jī)床小
鎮(zhèn)、先進(jìn)裝備基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)
園、京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)園。
電力電氣設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積9 平方公里，
重點發(fā)展智能電網(wǎng)裝備、輸
配電及控制設(shè)備制造等電氣
機(jī)械和器材制造業(yè)，通用設(shè)
備制造業(yè)。
永安機(jī)床小鎮(zhèn)。規(guī)劃面積5.68 平方公里，重點發(fā)展
特種專用機(jī)床及機(jī)床功能部件、機(jī)床核心零部件生產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)，以及機(jī)器人等智能制造產(chǎn)業(yè)。
先進(jìn)裝備基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積2.36 平方公里，重點發(fā)展汽車、航空航天等基礎(chǔ)零部件及設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。
京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積8.4 平方公里，重點承接京津冀產(chǎn)業(yè)外溢，發(fā)展汽車配套、航空配套、高端機(jī)床、信息技術(shù)等智能裝備基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)和科研類新興產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
以智能裝備基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)為核心，主動融入沈陽市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，深入實施“建延補(bǔ)強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)鏈工程，堅持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和融合發(fā)展理念，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，加快發(fā)展特種機(jī)床裝備制造、汽車零部件、航空零部件、機(jī)械裝備、電力電器裝備、機(jī)器人及智能產(chǎn)業(yè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。到2025 年，工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)比重達(dá)到65%。
特種機(jī)床裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞永安機(jī)床小鎮(zhèn)，以聚星機(jī)床、精銳數(shù)控等企業(yè)為依托，發(fā)展數(shù)字機(jī)床、特種專用機(jī)床、機(jī)床功能部件、機(jī)床核心零部件及機(jī)床配套產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)培育數(shù)控機(jī)床、零部件精密加工等細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，以技術(shù)和資本為紐帶組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，開展與智能制造相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、方案研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加快攻克數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的高速高效高精加工與成形制造等核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，培育形成一批面向行業(yè)的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。到2025 年，數(shù)控機(jī)床及專用裝置產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40 億元，建成國內(nèi)具有重要影響力的機(jī)床小鎮(zhèn)。
汽車零部件產(chǎn)業(yè)。以聯(lián)恒工業(yè)、中車車橋等企業(yè)為依托，重點發(fā)展動力傳動電子控制系統(tǒng)、底盤電子控制系統(tǒng)、車身電子控制系統(tǒng)等汽車電子，大力培育和引進(jìn)車載操作系統(tǒng)、激光雷達(dá)、車載互聯(lián)終端、集成式控制器等智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)。完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，發(fā)展充電、換電及加氫設(shè)施，生產(chǎn)測試設(shè)備等新能源汽車相關(guān)設(shè)施。以寶馬打造“兩中心兩基地”和新工廠建設(shè)為契機(jī)，加快實現(xiàn)對寶馬、雷諾等整車龍頭企業(yè)的配套，促進(jìn)區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)智能轉(zhuǎn)型升級。到2025 年，汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40 億元，建成沈陽汽車產(chǎn)業(yè)核心配套基地。
航空零部件產(chǎn)業(yè)。以飛研航空、陸勝航空等企業(yè)為依托，加強(qiáng)華天航空與沈飛集團(tuán)配套合作，引進(jìn)飛機(jī)零部件及機(jī)場設(shè)備項目，發(fā)展航空通信、電子、儀器儀表、飛行控制、導(dǎo)航及空管等技術(shù)和產(chǎn)品，初步建成高科技特色鮮明、細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢突出、國際知名國內(nèi)領(lǐng)先的航空航天產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域創(chuàng)新中心。到2025 年，航空零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30 億元。
機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)。以啟源工業(yè)泵、沈陽市工業(yè)泵廠、沈陽耐蝕合金泵等企業(yè)為依托，重點發(fā)展泵閥和壓縮機(jī)等基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。到2025 年，機(jī)泵閥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30 億元，成為先進(jìn)泵閥生產(chǎn)基地。
電力電器裝備。以日豐成控、高壓成套等企業(yè)為依托，圍繞電機(jī)制造、輸配電及控制設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展智能電網(wǎng)裝備、輸配電及控制設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)電力裝備產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，實現(xiàn)從國內(nèi)向國際、從單機(jī)向成套、從單一制造業(yè)向制造服務(wù)業(yè)覆蓋。到2025 年，電力裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30 億元。
機(jī)器人及智能產(chǎn)業(yè)。以眾拓機(jī)器人等企業(yè)為依托，圍繞高速高性能控制器、伺服電機(jī)和驅(qū)動器、高精密減速器與執(zhí)行器關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)投入力度，攻克機(jī)器人操作系統(tǒng)、控制器高精度與高可靠性技術(shù)、高精密減速器振動噪聲抑制與疲勞性能分析技術(shù)、伺服系統(tǒng)高動態(tài)響應(yīng)轉(zhuǎn)矩控制技術(shù)以及基于人工智能、探測識別、信息融合、智能控制、系統(tǒng)集成等多方面的控制技術(shù)，著力發(fā)展智能柔性多關(guān)節(jié)機(jī)器人、雙臂協(xié)作機(jī)器人、輕負(fù)載復(fù)合機(jī)器人、重負(fù)載復(fù)合機(jī)器人，以及具有“感知-決策-行為-反饋”閉環(huán)工作流程的智能型工業(yè)機(jī)器人系列化產(chǎn)品，重載搬運(yùn)型移動機(jī)器人、叉車搬運(yùn)型移動機(jī)器人等產(chǎn)品，催生培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備、無人機(jī)、科技金融等新業(yè)態(tài)。到2025 年，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元。
第三節(jié) 推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以制造智能化和產(chǎn)品智能化為主攻方向，加強(qiáng)企業(yè)培育、健全服務(wù)體系，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到300 戶。
深化信息技術(shù)應(yīng)用。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革契機(jī)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，試點建設(shè)一批智能化水平較高、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動作用強(qiáng)的智能制造示范項目，加快在行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣。圍繞交通裝備、特種機(jī)床、電力裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線智能化改造需求，大力發(fā)展成套智能設(shè)備、自動裝配設(shè)備等智能裝備，加快培育一批本土智能制造裝備及集成應(yīng)用企業(yè)，提供智能制造整體解決方案。
培育壯大市場主體。按照“普遍培養(yǎng)、重點培育”原則，實施“倍增計劃”，優(yōu)化存量提升，重點企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值及稅收倍增。培育龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值，發(fā)展成為知名企業(yè)集團(tuán)，到2025 年，打造3-5 家主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板或新三板上市企業(yè)。培育行業(yè)隱形冠軍
展道路，到2025 年，打造5-10 家隱形冠軍，提升對全市重點行業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)的配套能力。培育小微企業(yè)，通過配套政府創(chuàng)業(yè)基金、雙創(chuàng)孵化器、天使投資、風(fēng)險投資，助力初創(chuàng)期、成長期小微企業(yè)發(fā)展壯大。
健全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場化運(yùn)作”五大公共服務(wù)平臺，形成多部門參與、全方位服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制。推行精益管理平臺，促進(jìn)企業(yè)效率提升、縮短生產(chǎn)流程、提高空間利用率；搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，與沈陽航空航天大學(xué)合作組建“孵化器”，共建沈航實訓(xùn)中心；構(gòu)建銷售服務(wù)平臺，利用裝備制造業(yè)博覽會等大型展會，鼓勵企業(yè)在開放平臺上展覽展示；組建技術(shù)交流平臺，加強(qiáng)與日本大阪中小企業(yè)交流合作；創(chuàng)建企業(yè)融資平臺，引入社會資本成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)放政策補(bǔ)貼，為平臺企業(yè)提供貼息貸款。到2025 年，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺2 個，5G示范園區(qū)2 個，培育孵化器、加速器8 個。
第四節(jié) 積極謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)
依托京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)園，以新基建建設(shè)為契機(jī)，堅持“無中生有”和“有中生新”兩大路徑，聚焦全市未來產(chǎn)業(yè)體系，加快布局發(fā)展相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。
未來生產(chǎn)。加快布局發(fā)展智能機(jī)器人、智能制造系統(tǒng)集成，形成一批標(biāo)志性拳頭產(chǎn)品和服務(wù)。智能機(jī)器人領(lǐng)域，按照“固強(qiáng)、補(bǔ)短、拓新”發(fā)展路徑，加快推動新型傳感、先進(jìn)控制、人工智能等技術(shù)與機(jī)器人技術(shù)深度融合。智能制造系統(tǒng)集成領(lǐng)域，推動裝備、數(shù)控機(jī)床、自動化、軟件和信息技術(shù)等領(lǐng)域企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，培育形成一批具備整體設(shè)計能力、解決方案提供能力和工程總承包能力的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。
未來交通。布局發(fā)展智慧交通產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)在交通領(lǐng)域深度應(yīng)用，布局智慧交通產(chǎn)業(yè)以及交通解決方案，構(gòu)建智能交通新格局。
未來健康。重點發(fā)展智能醫(yī)療，加強(qiáng)基于醫(yī)療衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)的人工智能技術(shù)研究。以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)云HIS
醫(yī)院業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托衛(wèi)生信息平臺數(shù)據(jù)共享和分級診療系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同功能，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理等“智慧醫(yī)療”便民服務(wù)。
未來信息技術(shù)。重點發(fā)展人工智能和區(qū)塊鏈積極開發(fā)嵌入式操作系統(tǒng)、支撐軟件、應(yīng)用軟件及智能硬件等人工智能產(chǎn)品，加快在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。積極融入全市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、應(yīng)用測試、教育培訓(xùn)和資格認(rèn)證等服務(wù)，在資產(chǎn)管理、征信管理、支付結(jié)算、工業(yè)檢測存證、知識產(chǎn)權(quán)、商品溯源、電子政務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用示范，探索培育成熟的發(fā)展模式。
未來材料。重點發(fā)展納米材料，注重與中科院金屬所、東北大學(xué)等單位的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展表面納米化曲軸、表面納米化模具、表面納米化重載軸、Ni 基超硬金屬涂層
第三章 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以促進(jìn)消費(fèi)升級為統(tǒng)領(lǐng)，夯實現(xiàn)代物流業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益的雙提升。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.5%以上。
第一節(jié) 完善服務(wù)業(yè)布局
推動沈陽國際物流港提質(zhì)增效，重點發(fā)展丁香湖、北
陵、黃海路、于洪新城、造化、
沙嶺六大商圈。
沈陽國際物流港。借助沈陽鐵路綜合貨場優(yōu)勢，引進(jìn)區(qū)
域性分撥及結(jié)算中心，開通國
際物流業(yè)務(wù)，切實建成國際化
物流港。
丁香湖商圈。圍繞丁香湖沿岸，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、總
部基地、文體娛樂等服務(wù)業(yè)。
北陵商圈。依托怒江北街商業(yè)街、北金廊商業(yè)街和松山西路餐飲特色街，重點發(fā)展高端商務(wù)、餐飲服務(wù)、文化娛樂等服務(wù)業(yè)。
黃海路商圈。依托黃海路、太湖街、迎賓路現(xiàn)有商業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展商貿(mào)購物、汽車銷售、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)。
于洪新城商圈。依托汪河路、云龍湖街等主干街路，重點發(fā)展休閑娛樂、住宿餐飲、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)。
造化商圈。依托蒲河及沈于路沿線，重點發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化休閑等服務(wù)業(yè)。
沙嶺商圈。以102 國道沙嶺段為軸線，重點發(fā)展商場超市、社區(qū)商業(yè)、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 夯實現(xiàn)代物流業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位
以沈陽國際物流港為依托，搶抓雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建和現(xiàn)代流通體系建設(shè)機(jī)遇，著力完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)信息化平臺，健全多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展電商物流、汽車物流、裝備制造物流和冷鏈物流
流基地和運(yùn)營中心。
電商物流。加快引進(jìn)具備分撥中心、結(jié)算中心及區(qū)域性銷售中心功能的物流項目，更新淘汰低效物流企業(yè)，盤活東北食品城等閑置項目，推動唯品會、京東、國美、蘇寧易購等重點電商物流企業(yè)打造現(xiàn)代物流新地標(biāo)。發(fā)展適應(yīng)電子商務(wù)終端配送的服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建信息化、便捷化、智能化的電子商務(wù)物流體系。圍繞城鄉(xiāng)居民發(fā)展需求，支持發(fā)展O2O
上線下交易模式，建設(shè)各類日用消費(fèi)品展示體驗中心。
汽車物流。拓展汽車物流多式聯(lián)運(yùn)，以沈陽鐵路綜合貨場為關(guān)鍵節(jié)點，加強(qiáng)與安吉、長久等公路物流的合作，充分利用大連港、營口港等港口資源，推進(jìn)汽車整車公鐵水多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)與汽車及配件銷售企業(yè)合作，支持發(fā)展汽車商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，以汽車租賃、二手車業(yè)務(wù)和汽車金融領(lǐng)域為重點，進(jìn)一步加快集聚行業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)汽車后市場產(chǎn)品服務(wù)化、場景化、體驗化方向發(fā)展。
裝備制造物流。依托機(jī)床博覽中心，加快盤活五洲工業(yè)博覽城，搭建裝備制造物流信息平臺，建設(shè)集交易、展示、金融、信息、電子商務(wù)為一體的五金機(jī)電商貿(mào)物流基地。依托沈陽鐵路綜合貨場，利用集裝箱運(yùn)量大、成本低和便捷高效的優(yōu)勢，拓展交易市場范圍，打造區(qū)域內(nèi)外貿(mào)易平臺，推動裝備、設(shè)備、部件等產(chǎn)品遍及全國、批量出口。
冷鏈物流。依托誠大冷藏和現(xiàn)有冷鏈物流基礎(chǔ)，加快盤活潤恒冷鏈物流，培育一批技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范、核心競爭力強(qiáng)的專業(yè)化規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)和平臺型物流企業(yè)。加強(qiáng)冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力、設(shè)計研發(fā)等方面資源共享，推動冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸。健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板；開展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房
服務(wù)，打通城市低溫配送“最后一公里”。
第三節(jié) 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以專業(yè)市場、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、專業(yè)服務(wù)為重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度合理分布和能級全面提升，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。
專業(yè)市場。完善專業(yè)市場布局，盤活優(yōu)化存量，嚴(yán)格控制增量，推動“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)市場+綜合服務(wù)”創(chuàng)新，加快一批生產(chǎn)資料市場搬遷改造，推進(jìn)一批汽車配件市場提質(zhì)升級，增強(qiáng)交易市場對外輻射能力。依托實體市場資源優(yōu)勢，加快網(wǎng)上市場發(fā)展，在鋼材、建材、石材、五金配件等領(lǐng)域建設(shè)交易中心，促進(jìn)專業(yè)市場與電子商務(wù)互動，實現(xiàn)實體市場與網(wǎng)上市場深度融合。
總部經(jīng)濟(jì)。重點引進(jìn)跨國公司、國內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)在于洪設(shè)立綜合型總部、地區(qū)總部和銷售中心、運(yùn)營中心、研發(fā)中心等職能型總部，培育本土優(yōu)勢總部企業(yè)，構(gòu)建以高端裝備制造業(yè)總部為核心、以與裝備制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
系。
金融業(yè)。進(jìn)一步做大金融業(yè)，引進(jìn)培育一批銀行、證券、基金、咨詢、保險等企業(yè)，組建或引入基金管理公司、金融租賃、消費(fèi)金融等新型金融機(jī)構(gòu)，加快擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)?shù)葮I(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮長久、深國際、安博等大型物流企業(yè)優(yōu)勢，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，開展倉單質(zhì)押、供應(yīng)鏈金融、電商融資、金融物流等服務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈不同主體間、不同鏈條間協(xié)調(diào)運(yùn)營，促進(jìn)資金流、物流、信息流、商流一體化發(fā)展。
科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化科技服務(wù)，重點發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)開展在線增值服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從“制造”向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。
第四節(jié) 加快生活性服務(wù)業(yè)
把握沈陽創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市契機(jī)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，以現(xiàn)代商貿(mào)、文化、旅游業(yè)為重點，積極謀劃一批特色商業(yè)街區(qū)，引進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式，加快釋放市場需求潛力，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。根據(jù)區(qū)域消費(fèi)人口聚集度，圍繞丁香湖、于洪新城、造化地區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域，引進(jìn)國內(nèi)50強(qiáng)商業(yè)綜合體，加快推進(jìn)蘇寧文創(chuàng)小鎮(zhèn)、華潤丁香湖萬象世界、奧悅冰雪及水上體育公園、新城吾悅廣場、億合城商業(yè)廣場等重點項目建設(shè)，形成若干區(qū)域消費(fèi)中心。積極謀劃布局一批特色商業(yè)街區(qū)，重點發(fā)展陽光100 鳳凰街、松山路等特色街區(qū)，打造以商業(yè)銷售為主，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色餐飲、休閑娛樂相結(jié)合的“商、旅、文”三位一體特色商業(yè)街區(qū)。培育發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，加快形成“智能+”消費(fèi)新業(yè)態(tài)。依托北部直播基地，持續(xù)開展“農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨”等系列活動，鼓勵支持電商直播等在線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，充分利用丁香湖、渾河等自然資源和商業(yè)街、商業(yè)廣場、地鐵口等商業(yè)集聚區(qū)域，豐富餐飲、文化、旅游、休閑、娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)，以需求側(cè)改革激發(fā)消費(fèi)潛力，打造“商旅文體”融合發(fā)展的夜間多元化消費(fèi)模式。
加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托六大商圈，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代商貿(mào)”，推動傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)商超和零售企業(yè)引進(jìn)發(fā)展定制中心、品牌之家等商貿(mào)新業(yè)態(tài)，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等設(shè)施，為消費(fèi)者提供體驗式、沉浸式消費(fèi)服務(wù)，實現(xiàn)由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品＋體驗式服務(wù)”并重。加快建設(shè)引進(jìn)一批專業(yè)店、示范店、老字號店、名菜名店，打造一批特色餐飲街，提升商業(yè)發(fā)展能級。立足社區(qū)居民的消費(fèi)需求，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)中小商超向鄰里型社區(qū)購物中心轉(zhuǎn)型，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景普及應(yīng)用。
文化產(chǎn)業(yè)。推動“文化+”融合發(fā)展，完善北部文化藝術(shù)中心、丁香湖游客中心規(guī)劃布局，策劃一批以綜藝表演、文化影視、藝術(shù)交流、學(xué)術(shù)研究為重點的新業(yè)態(tài)文化產(chǎn)業(yè)綜合體，加快蘇寧文創(chuàng)小鎮(zhèn)等重點項目建設(shè)，形成多個地標(biāo)性建筑“打卡地”。加強(qiáng)對歷史文化資源的挖掘、保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)，引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項目，推動永安橋、永濟(jì)橋、大御路
開發(fā)和保護(hù)。充分挖掘朝鮮族、錫伯族、滿族等民俗文化資源，引進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計公司，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，培育建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。
旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞丁香湖休閑旅游、光輝農(nóng)業(yè)旅游和蒲河生態(tài)旅游三大區(qū)域，推廣于洪“全季游”系列活動，打造3條精品線路，放大“富饒之地醉美于洪”“淳美田園樂游于洪”和“久約丁香”等品牌效應(yīng)。加快重點項目引進(jìn)建設(shè)，引入多方社會力量發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，積極打造以錫伯族文脈為主線，農(nóng)耕、騎射活動為輔助的20 個特色民宿，打造市民旅游新地標(biāo)。做足水域文章，發(fā)揮丁香湖、蒲河、渾河、九龍河等水資源優(yōu)勢，宣傳渾河晚渡、蒲河生態(tài)廊道等景觀節(jié)點，擴(kuò)大知名度和影響力。發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，推動奧悅冰雪及水上體育公園項目建成運(yùn)營，舉辦丁香湖冰雪節(jié)，打造沈陽生態(tài)游目的地和冬季游主會場。
第四章 加快推進(jìn)永安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)
以取向市場化、功能主業(yè)化、管理扁平化、考核精準(zhǔn)化為目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革，突出擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，努力把永安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為全區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。
第一節(jié) 深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革
推進(jìn)管理方式改革。深化開發(fā)區(qū)“兩剝離、兩加強(qiáng)”革，堅持“大部制、扁平化、減層級、提效能”原則，明確邊界、功能定位和發(fā)展方向。實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，賦予永安經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌全區(qū)產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)與建設(shè)職能，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)運(yùn)營。賦予開發(fā)區(qū)管理、用人和分配更多自主權(quán)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，可實行授薪人員總額控制、動態(tài)調(diào)整，打破編制身份界限、開展全員競聘，探索市場化人員選聘機(jī)制，促進(jìn)人員能進(jìn)能出、能上能下。強(qiáng)化績效考核激勵約束作用，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)內(nèi)生動力。
推進(jìn)運(yùn)營機(jī)制改革。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，按照“小政府、大社會、大服務(wù)”原則，結(jié)合自身發(fā)展階段和發(fā)展需要，全面推行“管委會+平臺公司”模式。管委會負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、投資促進(jìn)等，以平臺公司為主體，平臺公司負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作，不斷提升平臺公司市場化企業(yè)化運(yùn)營水平。探索“園區(qū)+基金+項目”開發(fā)模式，與社會資本合作開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取國家省市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。通過資金注入、優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)劃撥，提升平臺公司運(yùn)營水平和盈利能力，力爭實現(xiàn)整體上市。
第二節(jié) 加快園區(qū)項目建設(shè)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。扎實推進(jìn)沙嶺智能裝備基礎(chǔ)制造、馬三家現(xiàn)代物流、造化新興產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設(shè)。加快永安機(jī)床小鎮(zhèn)和智能制造產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善提升協(xié)同研發(fā)中心、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心等公共服務(wù)體系功能，為園區(qū)開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐。以滿園擴(kuò)園為目標(biāo)，重點抓好沈陽國際物流港閑置資源盤活工作，做好現(xiàn)有物流園區(qū)改造提升和二次招商。以京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)園為載體，加速擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、格力云倉商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，加快項目投產(chǎn)運(yùn)營。
優(yōu)化土地資源配置。實行差別化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策，優(yōu)先安排公共管理、基礎(chǔ)設(shè)施以及符合產(chǎn)業(yè)政策的新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、孵化器和加速器等項目用地。實施多元化土地供給制度，提供“先租后讓”
出讓年限等多種方式降低企業(yè)項目入駐成本，鼓勵存量改造、彈性出讓、長期租賃等方式使用土地。提高新出讓土地要求的建設(shè)強(qiáng)度及產(chǎn)出比例，引入工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”
握確定的畝均投入、產(chǎn)出稅收等控制性指標(biāo)，推動土地高效利用，提高開發(fā)區(qū)土地集約化發(fā)展水平。
專題四 協(xié)調(diào)聯(lián)動促進(jìn)城鄉(xiāng)融合
按照沈陽建設(shè)國家中心城市的總體定位，加快推動全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，切實完善城市功能，提升城市品質(zhì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。
第一章 提升于洪品質(zhì)形象
遵循城市發(fā)展規(guī)律，以集聚、集約、融合發(fā)展為方向，拓展空間開發(fā)格局，著力提升城區(qū)綜合能級，塑造現(xiàn)代城市形象，通過城區(qū)品質(zhì)提升吸引人口和經(jīng)濟(jì)集聚，增強(qiáng)城市綜合承載力。
第一節(jié) 拓展空間開發(fā)格局
實施城鄉(xiāng)有機(jī)更新。按照內(nèi)涵集約式發(fā)展原則，加速存量提質(zhì)改造，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量。在三環(huán)內(nèi)，于洪新城地區(qū)推進(jìn)南陽湖街道甘官、富官、金沙等城中村的土地房屋征收以及新城內(nèi)剩余老舊市場、村屯和工礦企業(yè)征收改造；迎賓路地區(qū)和北陵地區(qū)圍繞老舊市場、老舊小區(qū)、物流倉庫、工礦企業(yè)、低矮平房區(qū)開展征收改造、搬遷拆除；三四環(huán)之間，結(jié)合產(chǎn)城融合區(qū)的項目用地，圍繞102國道、沈阜路、沈彰線兩側(cè)，重點推進(jìn)沙嶺中心區(qū)域、永安機(jī)床小鎮(zhèn)、馬三家中心區(qū)域、造化中心區(qū)域征收工作，為城市外延和產(chǎn)業(yè)用地提供土地要素保障。在四環(huán)外，圍繞都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局及光輝畜牧場國有土地重點項目落地開展征收工作。
積極盤活存量用地和低效用地。加強(qiáng)土地利用計劃管理，實施年度計劃和年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，重點保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生項目的用地需求。實施存量用地再開發(fā)行動，按照裝備先進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、效益提升原則，全面排查梳理停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)用地，抓好儲備土地、凈地不凈、閑置土地處置工作，實行“掛圖作戰(zhàn)”和“紅綠燈”預(yù)警機(jī)制，依法依規(guī)集中解決“批而未供、供而未用、用而未盡”等問題。充分運(yùn)用市場機(jī)制通過合資合作、出租轉(zhuǎn)讓等方式引進(jìn)新企業(yè)和項目，有效盤活存量用地和低效用地，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升資源產(chǎn)出效益。加快村莊閑置地、廢棄地整理和復(fù)墾，最大限度實現(xiàn)土地有效利用。
第二節(jié) 塑造現(xiàn)代城市形象
以水潤城形成城市特色。依托蒲河、渾河、丁香湖等河湖水系的水景觀、水生態(tài)資源，突出“人與自然和諧共生”理念和“宜居宜業(yè)宜游”城市發(fā)展目標(biāo)，利用自然水系脈絡(luò)優(yōu)化城市空間格局，推進(jìn)城市建設(shè)與水景觀融合，在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)和更新改造中凸顯水生態(tài)主題，將水韻融入城市街區(qū)和建筑整體設(shè)計，打造風(fēng)格協(xié)調(diào)的魅力建筑群和各具特色的街道及城市景觀。在城市濱水區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體現(xiàn)地方特色的濱水休閑景觀、休閑綠道，提升于洪新城、丁香湖地區(qū)等重點區(qū)域城市形象和城市功能，建設(shè)有別于其他城區(qū)、具有于洪特色的魅力城區(qū)。圍繞丁香湖地區(qū)，完善休閑娛樂設(shè)施，打造于洪區(qū)城市休閑商業(yè)區(qū)，提升其旅游集散服務(wù)中心品質(zhì)。根據(jù)街區(qū)功能、景觀特色，合理搭配照明色彩，結(jié)合路燈亮化、臨街建筑亮化、河湖濱岸及綠化帶亮化，突出夜景照明層次感，提升城市亮化、美化水平。
以綠營城優(yōu)化城市環(huán)境。強(qiáng)化城區(qū)建設(shè)中的園林綠化，大力推進(jìn)“森林進(jìn)城，公園下鄉(xiāng)”，對于洪區(qū)主要城市道路、主要河流以及城市社區(qū)等進(jìn)行全面綠化。提升城市三環(huán)路、四環(huán)路生態(tài)林帶質(zhì)量，圍繞城市出口路、主要干道，建設(shè)景觀小品，打造特色綠色景觀街路。結(jié)合老街道環(huán)境綜合整治，導(dǎo)入“城市裝修”理念，新建一批街心花園、街頭綠地、游園等道路園林綠化設(shè)施，補(bǔ)植破損綠化帶、草坪和花壇，豐富街道綠化景觀層次。實施小渾河等主要河流周邊環(huán)境綠化工程，結(jié)合蒲河開發(fā)推進(jìn)蒲河生態(tài)廊道景觀再提升工程，升級改造濱水路綠化景觀。倡導(dǎo)實施屋頂綠化、屋頂花園建設(shè)，拓展城市綠色空間，力爭形成3-5 個試點。
以文立城彰顯城市底蘊(yùn)。深入挖掘豐富的歷史人文遺存，以少數(shù)民族文化與清文化為特色，推動文化傳承和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)人文城市。夯實主題文化館、圖書館和博物館等傳統(tǒng)文化陣地，拓展數(shù)字文體服務(wù)空間，構(gòu)建體現(xiàn)地方和民族特色的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。結(jié)合舊城更新，強(qiáng)化在建筑群體風(fēng)貌中體現(xiàn)城市歷史文脈，打造一批慢生活
題突出的特色街區(qū)，增強(qiáng)城市文化魅力與發(fā)展活力，促進(jìn)街區(qū)功能再造與提升。推進(jìn)高速路口、京沈高鐵西站改造提升，放大集聚效應(yīng)，將高鐵西站站前廣場打造為具有地方文化特色和地域生態(tài)特色的商業(yè)中心、旅游廣場。積極引入品牌開發(fā)商，在住宅區(qū)風(fēng)貌與品質(zhì)中嵌入于洪文化特質(zhì)。
完善服務(wù)提升城市能級。以商貿(mào)服務(wù)區(qū)為依托，結(jié)合城市建設(shè)，加快完善金融、商務(wù)、娛樂、休閑等服務(wù)載體，努力打造成為沈陽現(xiàn)代物流配套服務(wù)區(qū)、電子商務(wù)中心、品質(zhì)消費(fèi)中心。完善商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，加強(qiáng)重點商圈建設(shè)，推進(jìn)一批特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)等商貿(mào)載體建設(shè)，著力補(bǔ)齊商貿(mào)服務(wù)短板，提升消費(fèi)能級。提高城市開放度和包容性，以產(chǎn)城融合區(qū)為重點，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提升城區(qū)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素集聚，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)就業(yè)供給能力。以繡花功夫、工匠精神
理精細(xì)化水平，推動城市功能品質(zhì)再優(yōu)化，大力推進(jìn)市政設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城市能級
第三節(jié) 全面補(bǔ)齊城區(qū)短板
加快老舊小區(qū)改造。堅持政府引導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)多方力量共同推進(jìn)老舊小區(qū)改造。重點推進(jìn)老舊小區(qū)建筑物外墻、樓梯等公共部位維修，滿足居民安全和基本生活需求。積極開展老舊小區(qū)環(huán)境整治及配套設(shè)施改造、建筑節(jié)能改造，按照業(yè)主自愿原則，對具備條件的小區(qū)推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，改善居住條件。積極推進(jìn)老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，引入公共衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、社區(qū)、家庭等服務(wù)業(yè)態(tài)，提升居民生活品質(zhì)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)小區(qū)公共管理制度建設(shè)，對符合條件的老舊小區(qū)鼓勵發(fā)展商業(yè)化物業(yè)管理，建立老舊小區(qū)環(huán)境改善的長效機(jī)制。到“十四五”末，力爭改造完成99 個老舊小區(qū)。
改善城區(qū)交通出行。強(qiáng)化市政道路與對外公路網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)銜接，結(jié)合城市更新加快重要出口和主干路瓶頸路段改造，通過打通斷頭路、暢通擁堵路、疏通積水路、分離混行路，提升道路通過能力。重點打通永安大道、中央大街、云龍湖路等斷頭路，暢通西江街、松山西路、白山路、大成橋、黃海路等擁堵路，疏通大通湖街、東平湖街、細(xì)河路、于洪一路等積水路，實施人流車流分離，解決重要出口和交通堵點問題。多措并舉加強(qiáng)停車位規(guī)劃與建設(shè)，盤活居住小區(qū)停車位，結(jié)合老舊小區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)停車位，緩解小區(qū)停車難問題；大力推進(jìn)公共停車場建設(shè)，加快制定供地等扶持政策鼓勵社會資本參與停車場建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有城區(qū)內(nèi)征收、拆違、短期不能出讓的閑置地塊，優(yōu)先建設(shè)臨時停車場，鼓勵建設(shè)機(jī)械式立體停車場；大力整合現(xiàn)有停車場資源，通過統(tǒng)籌與優(yōu)化管理提升資源利用效率，減少路邊停車對道路通行與人居環(huán)境的影響。
提升市政與公用設(shè)施水平。積極完善市政管網(wǎng)設(shè)施，更新改造城區(qū)電網(wǎng)及供熱、供水、供氣管網(wǎng)，分期分批完成臨電小區(qū)、電力棄管小區(qū)、自備井小區(qū)和無燃?xì)庑^(qū)的改造任務(wù)，集中改造燃煤鍋爐，推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地，到2025 年，力爭解決歷史遺留的村及小區(qū)煤電水氣問題。積極完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)交通、電網(wǎng)、水務(wù)等市政公用設(shè)施智能化。推進(jìn)老舊農(nóng)貿(mào)市場和菜市場的改造工作，加強(qiáng)運(yùn)營管理，推動市場有序規(guī)范經(jīng)營。推進(jìn)“廁所革命”，配建補(bǔ)建固定公共廁所或移動式公共廁所，改造老舊公共廁所、增加無障礙廁位和第三衛(wèi)生間
普及率高于全市平均水平。
第二章 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮城市近郊的區(qū)位優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第一節(jié) 發(fā)展高品質(zhì)都市型農(nóng)業(yè)
完善農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)“一核、
一帶、兩基地”。
一核，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)，位于馬三家、平羅、光輝3
個街道，重點發(fā)展綠色稻米、有
機(jī)蔬菜、北蟲草、草莓。
一帶，生態(tài)型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，位于蒲河兩側(cè)，重點發(fā)展高
端民宿、休閑采摘、文旅農(nóng)博等。
兩基地，農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地。農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，位于光輝畜牧場，引進(jìn)龍頭企業(yè)投資建廠，全面提高本地農(nóng)產(chǎn)品加工率；設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地，位于馬三家街道大房身村、平羅街道前辛臺村，重點發(fā)展草莓、西紅柿、葡萄、食用菌。
推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，成立國有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心促進(jìn)整村土地流轉(zhuǎn)，到2025 年，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)率超過75%，形成2000 畝以上種植片區(qū)2 個，全面實現(xiàn)集約化經(jīng)營。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成8.5 萬畝“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、適宜機(jī)化”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。依托合作社和種植大戶，優(yōu)化建設(shè)16 萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)，發(fā)展“精品綠色水稻”8萬畝，形成生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營一體化、銷售品牌化的高端稻米產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)作物全程機(jī)械化，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)、無人機(jī)植保作業(yè)規(guī)模，落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，到2025 年，農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到50 家以上，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到98%以上。
大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園和示范村建設(shè)，新建古城子、平羅三村2 個設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大食用菌、藍(lán)莓、草莓、西紅柿等種植規(guī)模，到2025 年，發(fā)展千畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)5 個，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到3 萬畝，精品果蔬種植面積達(dá)到5000 畝，打造高品質(zhì)菜籃子示范基地、精品果蔬基地。推進(jìn)良種繁育項目，建設(shè)新品種科研展示區(qū)、育苗工廠、商業(yè)化育種區(qū)及相關(guān)配套等設(shè)施，良種繁育面積達(dá)1000 畝以上。
培育發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)。依托省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、遼寧國投檢驗檢測，建立于洪區(qū)食品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)檢驗檢測中心，形成于洪農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識制度，創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“于洪標(biāo)準(zhǔn)”，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，做強(qiáng)蟲草品牌，加快推進(jìn)弘僑、源康、聚鑫等北蟲草優(yōu)質(zhì)菌種繁育基地建設(shè)，申報沈陽蟲草地理標(biāo)志產(chǎn)品；做大稻米品牌，擴(kuò)大光輝“金玉”“旭日”等綠色稻米發(fā)展規(guī)模；做優(yōu)果蔬品牌，放大水木田園有機(jī)蔬菜、拉馬臺西紅柿、長青葡萄、喜利媽媽和香御草莓等品牌效應(yīng)，創(chuàng)響一批于洪特色“鄉(xiāng)字號”“土字號”，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極開展農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介活動，提升于洪農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。到2025 年，新增農(nóng)產(chǎn)品品牌20 個，新增1-2 個國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志
第二節(jié) 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向基地集聚，引導(dǎo)弘僑、聚鑫、旭日等龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)加工中心，提高本地農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和龍頭企業(yè)帶動力。加快推進(jìn)東亞農(nóng)業(yè)、味丹果蔬深加工、環(huán)際精品蔬菜和德豐蔬菜等工廠化農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，組建蟲草研究院，開發(fā)蟲草化妝品等深加工產(chǎn)品，提高蟲草品牌附加值。圍繞食用菌、綠色稻米、蔬菜精深加工等產(chǎn)業(yè)開展招商引資，大力引進(jìn)培育一批具有推動力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。到2025 年，建設(shè)高端精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3 個，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)達(dá)到50 家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到40%以上。
培育農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)積極推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)電信設(shè)施，實現(xiàn)重點區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善農(nóng)村電商物流配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)于洪農(nóng)村電商平臺，研發(fā)電商自營App，培育一批特色電商村。加快拉馬臺西紅柿電商示范基地、前辛臺農(nóng)產(chǎn)品集散配送中心建設(shè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育一批農(nóng)村電商龍頭企業(yè)和合作社經(jīng)營主體，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)電商全覆蓋。建設(shè)于洪區(qū)網(wǎng)絡(luò)直播基地，完善街道、村直播點等重要節(jié)點，推行“基地+社區(qū)”等新模式，培育“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”。開展綠色食品推介活動和本地名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)促銷，鼓勵優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的共享銜接，鼓勵推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)旅等多種形式的產(chǎn)銷對接。到2025 年，農(nóng)村電商達(dá)到30 家，營業(yè)額達(dá)5 億元。
打造農(nóng)旅文融合新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，以蒲河、九龍河為重點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，組織開展農(nóng)業(yè)游、民俗節(jié)、民間賽事等活動，開發(fā)集采摘、科普、休閑、示范等功能于一體的農(nóng)業(yè)科普體驗基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。以大德、九隆、富成、鴻圣等重要農(nóng)業(yè)休閑景點為依托，打造九龍河養(yǎng)生休閑觀光、蒲河田園采摘觀光、民俗旅游綜合觀光等旅游線路，建設(shè)邊臺、前辛臺、集體村等一批休閑農(nóng)業(yè)特色村，到2025 年，建成10 個鄉(xiāng)村旅游精品示范點和示范村。
推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體農(nóng)業(yè)深度融合，重點依托平羅、光輝兩個街道雄厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、蒲河景觀和溫泉資源，支持以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成具有于洪特色的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。建立于洪區(qū)農(nóng)業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統(tǒng)，引進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)裝備，拓展種植環(huán)境墑情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)設(shè)備遠(yuǎn)程管理、遠(yuǎn)程可視化種植應(yīng)用等服務(wù)，打造8 個農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺追溯基地。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺，建立8 家果蔬追溯試點、2 家農(nóng)資經(jīng)營追溯試點，力爭到2025 年可追溯農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到65%。充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，在采摘、加工、收購、銷售、溯源等環(huán)節(jié)利用云計算大數(shù)據(jù)與智能化傳感器等智慧控制系統(tǒng)，提升全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)信息化水平。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因地制宜培育經(jīng)營于洪北蟲草、拉馬臺西紅柿、長青葡萄、光輝綠色稻米、有機(jī)蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)品的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，拓展農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)，吸收合并農(nóng)業(yè)大戶，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、一體化發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并重組、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，突出推廣農(nóng)產(chǎn)品外銷和農(nóng)業(yè)利用外資兩大重點，加快發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持工商資本到農(nóng)村辦企、辦社，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸等支持政策，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項目規(guī)模。到2025 年發(fā)展家庭農(nóng)場50 家，新增合作社100 家。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快中化集團(tuán)遼寧分公司在平羅街道建立MAP 技術(shù)服務(wù)中心
服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，按照“專家組＋試驗示范基地＋技術(shù)指導(dǎo)員＋專業(yè)合作社+科技示范戶”模式，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院所開展科研合作，建立農(nóng)業(yè)共同工作空間，重點圍繞食用菌、精品水果、高端蔬菜、精品稻米、生態(tài)畜牧業(yè)、精深加工等關(guān)鍵領(lǐng)域開展協(xié)同攻關(guān)和集成示范，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，促進(jìn)相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，加快中心村“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)點”建設(shè)，切實解決農(nóng)技推廣“最后一公里”。鼓勵農(nóng)民合作社向社員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，促進(jìn)各主體多元互動、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
培育新型農(nóng)民。實施鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、基層專業(yè)人才支撐、高層次人才引進(jìn)、知識分子下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)支農(nóng)戰(zhàn)略，全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才素質(zhì)水平。實施“農(nóng)民培訓(xùn)”“科技入戶”工程和科普惠農(nóng)計劃，與農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)院校對接，建立工作站，舉辦各類培訓(xùn)班，定期進(jìn)行田間指導(dǎo)，全面提升農(nóng)民科技水平。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，發(fā)揮種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體帶頭作用，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)，積極培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化美麗新農(nóng)村
打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。結(jié)合于洪城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
征，堅持全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治理念，推動發(fā)展資源要素在城鄉(xiāng)之間科學(xué)配置、合理流動，探索土地利用制度改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
地入市的體制機(jī)制，打造鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣本。有序開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，構(gòu)建分級分類投入機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，加快實施公路維修改造、安全飲水工程、燃?xì)飧脑臁㈦娏υO(shè)施改造、污水處理、垃圾處理等一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。大力推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、社會救助等公共服務(wù)一體化、優(yōu)質(zhì)化與均等化發(fā)展。到2025 年，努力建成國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索實施外地人在本村落戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員在原籍地落戶等政策，促進(jìn)人口有序流動。
加快推進(jìn)光輝中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照“資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中”原則，強(qiáng)化頂層設(shè)計，依據(jù)小城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理編制總體規(guī)劃。圍繞北蟲草、清水大米等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和溫泉、蒲河、九龍河等資源優(yōu)勢，積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，策劃引進(jìn)一批重點項目，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心，形成一批集聚程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。把握國家農(nóng)村宅基地改革試點建設(shè)契機(jī)，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式和路徑，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，推動土地資源集約高效利用、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。著力完善區(qū)域功能，推進(jìn)公共服務(wù)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)聚集、承載和輻射能力。推進(jìn)平羅街道、馬三家街道一并納入全市中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系，到2025 年，建設(shè)成為產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作。深入實施“百村美麗、千村整潔”行動，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，打造一批美麗村和精品示范村。繼續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固“廁所革命”、農(nóng)村“四化”、“三清一改”
圾分類全覆蓋。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，引導(dǎo)村屯散養(yǎng)向村外集中飼養(yǎng)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污100%達(dá)標(biāo)治理。圍繞具有旅游功能的城市近郊村和蒲河沿線村，實施綠化、美化、亮化、硬化和室內(nèi)水沖廁所改造，集中力量推進(jìn)水電氣全面入戶。加大對邊臺村、靜安村等歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，“十四五”期間，重點推進(jìn)陸家村、集賢村、富強(qiáng)村、后丁香村、全勝村、秋家村等一批美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，爭創(chuàng)3-5 個市級以上美麗鄉(xiāng)村。
第三章 提升城鄉(xiāng)建管水平
順應(yīng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新要求，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，打造布局合理、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升各類基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會民生等多個領(lǐng)域的支撐保障能力。
第一節(jié) 順暢對內(nèi)對外交通網(wǎng)絡(luò)
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，局部適度超前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，到2025 年，基本建成居民滿意、保障有力的綜合交通體系。
提升路網(wǎng)建管水平。把握沈陽建設(shè)“交通強(qiáng)市”契機(jī)，優(yōu)化全區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建與空間格局相適應(yīng)的路網(wǎng)系統(tǒng)。實施西北連接線、沈彰開發(fā)大道、王秋線二期、長江街北延、蒲河大道、解范線北延等主干道路新建工程，推進(jìn)G304 國道丹霍線快速路、G230 國道通武線快速路改建工程，加快家具園四號路、物流港二號路等園區(qū)道路和富春網(wǎng)營、格力云倉等重點項目道路配套建設(shè)，完成省道沈張線改建、縣道新蔡線維修改造、125 公里農(nóng)村公路維修改造和150 公里美麗鄉(xiāng)村硬化亮化工程。到2025 年，三環(huán)內(nèi)路網(wǎng)密度達(dá)到5 公里/平方公里；全區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到2.65 公里/平方公里。優(yōu)化高速公路收費(fèi)站布局，增開高鐵沈陽西站收費(fèi)站，聯(lián)通高鐵沈陽西站與主城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)；三環(huán)紅旗臺收費(fèi)站遷移至三環(huán)高速西側(cè)，疏解城市交通擁堵難題；沈彰高速三環(huán)至造化收費(fèi)站段納入三環(huán)高速管理范疇，減少西江街沿線通行壓力。
強(qiáng)化公共交通服務(wù)。圍繞“公交都市”主城區(qū)5 分鐘公交圈建設(shè)，合理安排、調(diào)整線路走向及車輛配備，依托既有和在建地鐵線路，優(yōu)化公交線路與地鐵站點接駁，放大地鐵在于洪公共交通體系中的作用。立足于洪空間格局，以京沈高鐵沈陽西站為重點，優(yōu)化布局區(qū)內(nèi)各區(qū)域間的公交線路，積極推進(jìn)細(xì)河路立體公交場站建設(shè)，打通區(qū)內(nèi)居民出行盲點，解決于洪南里、于洪新城、北部地區(qū)之間公共交通連接問題。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化，逐步突破農(nóng)村客運(yùn)班線按站計費(fèi)和運(yùn)力不足等發(fā)展瓶頸，重點推進(jìn)K507、K508、K516 線路改造及馬三家至于洪廣場小客公交化運(yùn)營，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，滿足駐區(qū)企業(yè)職工及區(qū)內(nèi)百姓出行需求。改擴(kuò)建全勝機(jī)場，支持發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 增強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施保障
高標(biāo)準(zhǔn)推動電力、燃?xì)狻⒐岬仍O(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多元化的能源保障體系，滿足生產(chǎn)生活需求。
全面提升電力保障能力。優(yōu)化電力供需網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)66 千伏白家變電站、66 千伏東大林變電站、66 千伏謨家變電站建設(shè)，著力解決配電網(wǎng)“網(wǎng)架薄弱”問題。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，結(jié)合新能源汽車需求推進(jìn)充電樁建設(shè)。提升農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展水平，解決農(nóng)村電網(wǎng)供需矛盾，縮小城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距。
優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快天然氣管道建設(shè)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)隨路網(wǎng)同步配套建設(shè)燃?xì)夤芫€，積極推進(jìn)居民、公共服務(wù)設(shè)施天然氣使用，推動發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)
能源項目，提升天然氣消費(fèi)比重與結(jié)構(gòu)。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌燃?xì)飧脑旃こ?，大力推動農(nóng)村燃?xì)馐褂?，計? 年內(nèi)完成62 個村屯燃?xì)飧脑臁?yōu)化熱源結(jié)構(gòu)，改造老舊供熱管網(wǎng)，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供暖比例，擴(kuò)建沈西北熱電廠，發(fā)展安全清潔高效供熱體系。加大新能源技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動傳統(tǒng)能源技術(shù)升級與改造，提升能源利用效率。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)水利設(shè)施水平
按照“優(yōu)質(zhì)安全、保障有力”原則，建設(shè)與現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應(yīng)的市政供水配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高供水普及率，保障城鄉(xiāng)供水安全。
提升水安全保障能力。加強(qiáng)重要水源地保護(hù)，完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施布局，優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水保障體系。全面提升城區(qū)飲用水安全保障能力，按新建道路配套給水管線，開展城區(qū)供水管網(wǎng)普查工作，推進(jìn)自備井小區(qū)改造工程，完成81 個小區(qū)的自備井供水改造。實施地表水水源引入工程，將沈北水廠主干線與平羅配水廠銜接，替換現(xiàn)有地下水源，增強(qiáng)供水保障能力。推進(jìn)農(nóng)村安全飲用水改造工程，按照“區(qū)片集中供水為主，一村一井為輔”的原則，實施3.2 萬戶農(nóng)村安全飲水工程，到2025 年農(nóng)村自來水供給率達(dá)到98%。實施小渾河及北分干渠改造等防洪排澇工程，開展城市內(nèi)澇綜合治理，提升各類洪澇災(zāi)害防治能力。
加強(qiáng)水資源利用設(shè)施建設(shè)。因地制宜開展各類抗旱水源工程，積極推進(jìn)雨水積蓄利用、洪水資源化利用等工程建設(shè)，緩解水源供需矛盾。堅持高效節(jié)水灌溉原則，著力打造四型現(xiàn)代化灌區(qū)，加快推進(jìn)灌區(qū)改擴(kuò)建配套與節(jié)水改造，提高渠系水利用效率。大力推進(jìn)農(nóng)村田間小型水利基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，因地制宜推進(jìn)噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。加快海綿城市
統(tǒng)，增強(qiáng)地下蓄水和涵養(yǎng)水源能力，提高雨水收集及利用率。
第四節(jié) 強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把握“新基建”網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心為重點的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善5G 基站布局，填補(bǔ)信號、網(wǎng)絡(luò)空白區(qū)域和不穩(wěn)定區(qū)域，提升5G 網(wǎng)絡(luò)的可靠性、穩(wěn)定性和覆蓋面，大力推動5G 商業(yè)應(yīng)用。加快千兆光纖擴(kuò)網(wǎng)布局，推動IPv6
設(shè)施部署，逐步構(gòu)建“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的信息支撐體系，在新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中搶占先機(jī)。著力實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)支持，具有智能化數(shù)據(jù)檢索和監(jiān)測等數(shù)據(jù)裝備的大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，強(qiáng)化與沈陽市大數(shù)據(jù)中心的融合接入，推動大型數(shù)據(jù)中心有序建設(shè)使用、小微型數(shù)據(jù)中心升級改造。加強(qiáng)新形勢、新技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)，完善和落實網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置預(yù)案，保障信息網(wǎng)絡(luò)安全。
第五節(jié) 提升城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平
按照“城市化要求、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化管理”原則，實施城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)范化長效管理，打造環(huán)境衛(wèi)生管理模范區(qū)。
完善環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。堅持“一把掃帚掃到底”，對城市重點出口及重點道路落實一街一案，持續(xù)提升道路“以克論凈”的精細(xì)化水平。深化“一化兩區(qū)”
重點鞏固提升87 個行政村、農(nóng)田大棚作業(yè)區(qū)及公路、水系水域城鄉(xiāng)一體化高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)掃保、垃圾治理全覆蓋。加快智慧環(huán)衛(wèi)平臺5G 化建設(shè)，建立大城管監(jiān)管平臺，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)全過程實時管理，全面提高應(yīng)急反應(yīng)能力、處置效率和環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。
推進(jìn)生活垃圾分類全覆蓋。建立“分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置”垃圾處理體系，到2025 年，生活垃圾分類收集率100%，無害化處理率100%。鞏固城區(qū)垃圾分類成果，科學(xué)部署智能回收設(shè)備、智能化環(huán)保屋等垃圾分類回收設(shè)備，提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)智能化設(shè)施配套水平。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類治理，完善農(nóng)村垃圾分類設(shè)施，建立以村為單位的公交式分類中轉(zhuǎn)運(yùn)點，建設(shè)廢棄有機(jī)物資源化處理站，將有機(jī)垃圾通過“三化”處理轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)有機(jī)肥的原料應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
專題五 開放合作推進(jìn)聚勢共贏
把握沈陽國家中心城市建設(shè)機(jī)遇，堅持開放合作和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，深度參與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力拓展投資空間和擴(kuò)大消費(fèi)潛力，努力在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
第一章 積極融入新發(fā)展格局
依托沈陽國家現(xiàn)代綜合樞紐建設(shè)，發(fā)揮鐵路物流樞紐優(yōu)勢，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放合作，加大招商引資力度，推動外資外貿(mào)提質(zhì)增效，建成沈陽重要的對外開放門戶。
第一節(jié) 提升鐵路物流樞紐功能
依托沈陽現(xiàn)代化國家綜合交通樞紐城市建設(shè)，積極引進(jìn)具有公鐵水多式聯(lián)運(yùn)
吉、長久等企業(yè)發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)線路和資源優(yōu)勢，面向市場承攬多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)內(nèi)陸與沿海沿邊之間的物流合作和聯(lián)動發(fā)展。開發(fā)區(qū)域性物流信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)商貿(mào)物流綜合服務(wù)中心，引入國際化的綜合物流服務(wù)提供商，整合沈陽及周邊地區(qū)鐵路貨運(yùn)資源，打造暢通便捷的東北地區(qū)交通中心，高質(zhì)量建設(shè)東北鐵路貨運(yùn)集散中心、集裝箱集散中心和全國鐵路貨運(yùn)物流網(wǎng)的一級樞紐。
第二節(jié) 建設(shè)沈陽商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐
按照全市功能定位，發(fā)揮沈陽鐵路綜合貨場和深國際公路綜合物流港優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)國家一類鐵路貨運(yùn)口岸，建設(shè)沈陽國家中歐班列集結(jié)中心，增加集運(yùn)能力，加快推動沈陽港多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展跨境電商。建設(shè)東北地區(qū)總部型商貿(mào)物流基地和運(yùn)營中心，推動城市各類專業(yè)市場線上線下協(xié)同發(fā)展，以京東、蘇寧、唯品會等電商物流中心為重點，加快建設(shè)具有展示交易、現(xiàn)代倉儲、加工配送、電子商務(wù)、信息服務(wù)等功能于一體的日用消費(fèi)品東北區(qū)域分撥中心。到2025 年，基本建成商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。在沈陽國際物流港搭建區(qū)域服務(wù)貿(mào)易展示和交易的核心平臺，探索進(jìn)行半導(dǎo)體材料、納米材料、儲能材料、航空材料、防腐材料等未來產(chǎn)業(yè)所需要的生產(chǎn)資料交易，打造輻射東北亞的大宗商品信息中心、交易中心、定價中心、物流中心和金融中心。
第三節(jié) 加大國內(nèi)招商引資力度
搶抓以國內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢機(jī)遇，著力從“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”需求出發(fā)，依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以推動產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，科學(xué)謀劃一批質(zhì)量高、效益好、后勁足的招商項目。把優(yōu)化營商環(huán)境和全面深化改革作為擴(kuò)大招商引資的牛鼻子，積極開展項目節(jié)能、水土保持等區(qū)域評價，降低企業(yè)入?yún)^(qū)成本，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。實施“方案掛牌”“標(biāo)準(zhǔn)地”等招商政策，提升招商引資競爭力，形成招商引資政策洼地。實施網(wǎng)絡(luò)招商、展會招商、園區(qū)招商、靶向招商等多元化招商引資模式，瞄準(zhǔn)具有比較優(yōu)勢的精深加工產(chǎn)業(yè)、具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)合作，力爭引進(jìn)一批高科技、高成長性、高附加值和新型商業(yè)模式的項目。
第四節(jié) 推動外資外貿(mào)提質(zhì)增效
充分利用于洪區(qū)資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，完善“管委會+平臺公司”運(yùn)營機(jī)制，做強(qiáng)以開發(fā)區(qū)平臺公司為主體的市場化、專業(yè)化、企業(yè)化招商模式，鼓勵和引進(jìn)外資設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心、運(yùn)營中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。聚焦日韓、歐美等重點國家和地區(qū)，重點圍繞汽車及零部件、高端裝備、機(jī)器人及智能制造、新一代信息技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商，力爭引進(jìn)一批利用外資的重大項目，打造經(jīng)濟(jì)活躍內(nèi)陸開放新高地，“十四五”期間，累計實現(xiàn)外商直接投資3.5億美元。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，把握RECP
機(jī)遇，鞏固擴(kuò)大日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場，加大俄羅斯等新興市場開拓力度，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)對外合作。支持引導(dǎo)企業(yè)綜合運(yùn)用貸款、貼息政策，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對外貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向潛力性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。積極擴(kuò)大出口，鼓勵企業(yè)利用國內(nèi)外重大展會平臺，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、核心零部件等產(chǎn)品和技術(shù)出口。到2025 年，出口總額力爭實現(xiàn)20 億元。
第二章 深度開展國內(nèi)大循環(huán)交流合作
深耕國內(nèi)市場，搶抓遼蘇、京沈?qū)诤献鞯葰v史性機(jī)遇，加強(qiáng)與京津冀、粵港澳、長三角經(jīng)濟(jì)帶合作，擴(kuò)大與周邊城市和區(qū)縣的對接交流，不斷提升于洪的國內(nèi)知名度和區(qū)域影響力。
第一節(jié) 加快京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)園建設(shè)
深入開展京沈?qū)诤献?，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、管理經(jīng)驗，發(fā)揮我區(qū)在土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間等優(yōu)勢，以京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)園為核心載體，積極承接北京非首都功能疏解
對接互補(bǔ)、科技協(xié)同創(chuàng)新、合作平臺共建，培育形成核心競爭力。加快推進(jìn)京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)園核心區(qū)——永安智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，完成園區(qū)一、二、三期建設(shè)，全力做好園區(qū)綜合配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項目集聚。推進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)平臺、綜合能源平臺、5G 基礎(chǔ)設(shè)施和基金平臺建設(shè)，為科技創(chuàng)新中小企業(yè)賦能。探索共同投資建設(shè)園區(qū)、委托招商引資、委托園區(qū)管理等京沈?qū)诤献餍履Ｊ?，不斷提升合作園區(qū)投資建設(shè)規(guī)模、項目引進(jìn)質(zhì)量和園區(qū)管理水平，打造全國對口合作典范區(qū)和京沈合作樣板區(qū)。
第二節(jié) 加強(qiáng)京沈多領(lǐng)域深層次合作
推進(jìn)永安經(jīng)開區(qū)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)、資本、管理等方面的深度合作，強(qiáng)化市場對接，實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)共進(jìn)、合作共贏。支持轄區(qū)企業(yè)與在京重點高校的“產(chǎn)學(xué)研”合作，爭取共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展科研成果轉(zhuǎn)化、人才柔性引進(jìn)等合作模式。定期舉辦京沈?qū)诤献鲗踊顒?，重點加強(qiáng)人才、金融、商貿(mào)、旅游、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等方面對接合作，不斷增強(qiáng)合作深度，擴(kuò)大合作成果。對標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗做法，學(xué)習(xí)借鑒“放管服”改革、國資國企改革等領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新方面的經(jīng)驗、做法和政策，復(fù)制一批改革創(chuàng)新舉措。
第三節(jié) 加強(qiáng)與長三角、粵港澳合作
借助國家重大戰(zhàn)略帶來的發(fā)展新動力，以產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)共建、產(chǎn)學(xué)研合作為抓手，加大開放合作力度，圍繞特種機(jī)床、航空零部件、汽車零部件、機(jī)械裝備、電力電器裝備、機(jī)器人等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點吸引長三角、粵港澳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大產(chǎn)業(yè)項目投資。推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移供需信息對接和磋商平臺，有效承接符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)項目，謀劃打造高能級產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。推進(jìn)遼蘇合作，加快建設(shè)蘇寧國際文創(chuàng)智慧產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、蘇寧易購東北地區(qū)電商運(yùn)營中心等產(chǎn)業(yè)項目，深入學(xué)習(xí)江蘇推進(jìn)改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法，復(fù)制推廣一批江蘇改革創(chuàng)新舉措，擴(kuò)大干部互派掛職、企業(yè)家赴蘇培訓(xùn)等人才交流規(guī)模，助力新時代遼蘇對口合作開啟新篇章。
第四節(jié) 積極與遼中城市群開展合作
依托沈陽在遼寧中部城市群的龍頭帶動作用，深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)
設(shè)，加強(qiáng)與大連、盤錦、營口、本溪、遼陽、鐵嶺等城市在產(chǎn)業(yè)、教育、文化、體育等方面的交流合作，鼓勵企業(yè)“抱團(tuán)出海”，共同開拓“一帶一路”國際市場。利用沈大高鐵、京沈高鐵和沈遼鞍營產(chǎn)業(yè)大道，加強(qiáng)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西北地區(qū)城市的聯(lián)系。積極參與以沈陽為中心的多層次旅游市場體系，加強(qiáng)與高鐵旅游帶城市間的合作發(fā)展。
第五節(jié) 加強(qiáng)與沈陽內(nèi)部區(qū)縣間聯(lián)系
強(qiáng)化與市內(nèi)各區(qū)縣間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域的分工協(xié)作，提升區(qū)域交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通水平，形成市域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的發(fā)展格局，推動全市高質(zhì)量發(fā)展。重點加強(qiáng)與沈陽經(jīng)開區(qū)、新民、遼中等沈陽西部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，盡快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，爭取市級層面戰(zhàn)略支持，發(fā)揮特色中小企業(yè)集聚優(yōu)勢，打造沈陽新興工業(yè)發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)增長點。
專題六 綠色發(fā)展構(gòu)建生態(tài)文明
踐行綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，科學(xué)落實“三線一單”，深入開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境綜合治理和資源高效利用，打造天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更安全的美麗新家園。
第一章 完善生態(tài)管控體系
綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)和功能，落實生態(tài)紅線剛性管控，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草生命共同體建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間開發(fā)格局
堅定不移地實施主體功能區(qū)制度，按照“多規(guī)合一”要求，結(jié)合全市國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步完善生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線管控措施。完善提升永安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、于洪新城等重點區(qū)域的空間規(guī)劃和控詳規(guī)劃，并納入全市一張圖管理。按照全市國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”
湖、五河”為重點，即西北生態(tài)綠楔，丁香湖、如意湖、如愿湖，蒲河、渾河、小渾河、九龍河、細(xì)河，完善重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)及保護(hù)規(guī)劃，增加城市內(nèi)部綠色空間。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)空間剛性約束
以渾河、蒲河等生態(tài)空間為重點，落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，推進(jìn)“三線落地”。按照剛性與彈性相結(jié)合的管控原則，建立生態(tài)保護(hù)紅線劃定及動態(tài)調(diào)整制度，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理制度，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。自2021 年起，全區(qū)生態(tài)紅線比例不低于8.5%。擴(kuò)大自然保護(hù)地保護(hù)范圍，到2025 年，自然保護(hù)地占全區(qū)國土面積比例不低于6.63%。
第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制
建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化監(jiān)測點位布控格局，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)環(huán)境綜合信息智慧管理系統(tǒng)，整合污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、地表河流斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)、污水處理廠（設(shè)施）在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、大氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象信息、水文信息、環(huán)境要素地理分布信息和其他環(huán)境監(jiān)控管理信息，建立具有分析、比較、溯源的環(huán)境管理決策信息系統(tǒng)，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)水平和效能。
第二章 著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，強(qiáng)化污染防治攻堅，加快實現(xiàn)空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔，推動發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)大氣污染防控
鞏固抗霾攻堅成果，緊扣PM2.5 和臭氧濃度“雙控雙減”降低二氧化碳排放強(qiáng)度，對重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs
集中整治，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和精細(xì)化管理。防治燃煤污染，建設(shè)無燃煤區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)，實施并網(wǎng)工程，推進(jìn)建成區(qū)內(nèi)65 蒸噸以下供熱燃煤鍋爐有序淘汰，65 蒸噸及以上噸位供熱燃煤鍋爐超低排放改造，建成區(qū)外20 蒸噸以下燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)治理。到2025 年，建成區(qū)全部消滅散煤散燒，全區(qū)散煤消費(fèi)量降低50%以上。深度治理工業(yè)大氣污染，全面清理高耗能、高污染、高危險、低效益的企業(yè)，嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放。強(qiáng)化對施工場地環(huán)境監(jiān)管，最大限度減少揚(yáng)塵污染。加大機(jī)動車尾氣污染防治力度，促進(jìn)新能源汽車應(yīng)用。嚴(yán)格落實秸稈禁燒管理，全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
第二節(jié) 深化水環(huán)境綜合治理
開展重點河流水環(huán)境整治。以蒲河、九龍河等為重點，綜合實施功能人工濕地、畜禽養(yǎng)殖污染治理、村屯污水收集處理設(shè)施建設(shè)等工程，不斷提升河流水質(zhì)。強(qiáng)化河長制管理機(jī)制，繼續(xù)開展黑臭水體整治，穩(wěn)步提高蒲河、小渾河、渾蒲總干、細(xì)河、丁香湖等水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。實施重點河流清淤、截污、拓水工程，提升水質(zhì)及水域景觀。強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，因地制宜開展渾河、蒲河及其支流退耕（林）還河
態(tài)封育工程，開展湖泊濕地退耕還濕工程，到2025 年，濕地保護(hù)率達(dá)到42.3%。
完善污水處理設(shè)施建設(shè)。實施污水處理廠擴(kuò)容改造工程，推進(jìn)永安污水處理廠、沙嶺污水處理廠、造化污水處理廠擴(kuò)建工程，實施北部污水處理廠二期工程，加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)督管理，提高污水處理能力。補(bǔ)齊污水處理廠配套管網(wǎng)短板，完成于洪新城等泵站建設(shè)，加強(qiáng)污水提升泵站維護(hù)運(yùn)行，徹底解決污水直排河流問題。到2025 年，建成區(qū)污水收集處理率達(dá)到100%，地表水國省斷面水質(zhì)全面高于Ⅴ類。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污治理和固定污染源管控，探索實施中水回用工程，至2025 年，全區(qū)工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上；污水處理廠中水回用率
15%以上。加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)污染整治，到2025 年，“千噸萬人”
第三節(jié) 鞏固凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果
實施土壤污染防治行動計劃，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)源頭污染風(fēng)險防控，提高危險廢物處置水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理，開展土壤污染治理與修復(fù)。建設(shè)于洪區(qū)土壤環(huán)境信息綜合管理平臺，建成覆蓋全區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)廢棄物減量化工作，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域推進(jìn)固廢減量化、資源化和無害化。
第四節(jié) 實施增綠行動
完善多層次、網(wǎng)絡(luò)化城市綠地系統(tǒng)布局，全面提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。加快街道綠地建設(shè)，圍繞王秋線、汪河路等城市主要街路，實施立體化、全方位、多維度綠化，推進(jìn)松山路、蒲文街等45 條市政道路行道樹新植，對西江街、太湖街等重點街路綠地進(jìn)行提升改造，打造特色綠化景觀街路。加強(qiáng)卓爾、金輝湖畔里等重點項目周邊街道綠化建設(shè)。加快公園綠地建設(shè)，新建赤山公園、麗江公園，提質(zhì)改造國奧公園等5 個公園生態(tài)景觀，實施于洪新城綠地提升工程，到2025年，建成區(qū)綠化覆蓋率超過40%。
第三章 加快形成綠色發(fā)展方式
強(qiáng)化資源利用上限約束，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
推進(jìn)實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化“雙輪驅(qū)動”，重點實施“生態(tài)農(nóng)業(yè)+”“生態(tài)工業(yè)+”“生態(tài)信息業(yè)+”“生態(tài)服務(wù)業(yè)+”賦能行動，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級。大力實施工業(yè)節(jié)能降耗，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高碳行業(yè)產(chǎn)能增長，采取節(jié)能技改、合同能源管理等方式挖掘工業(yè)部門內(nèi)部節(jié)能潛力，到2025 年，培育綠色工廠2 個。淘汰落后產(chǎn)能，扎實推進(jìn)“散亂污”企業(yè)治理。加強(qiáng)各領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，積極發(fā)展綠色節(jié)能、裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。
第二節(jié) 發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)市場主體，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集聚化發(fā)展。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控化石能源消耗總量，倡導(dǎo)使用太陽能、電能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、供暖企業(yè)實施煤改電、煤改氣等清潔能源利用。發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和再生資源回收利用。鼓勵開展基于自然資源產(chǎn)權(quán)交易的市場化、多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
“三條紅線”，全面實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格實施取水許可制度，鼓勵一水多用和循環(huán)利用。倡導(dǎo)綠色生活方式，努力提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。
專題七 共享共治著力改善民生
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一章 持續(xù)改善民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力優(yōu)化中心城區(qū)公共服務(wù)供給，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全完善幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的國家基本公共服務(wù)制度體系，推動民生保障高品質(zhì)發(fā)展。
第一節(jié) 千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入
以增進(jìn)民生福祉為目的，改革完善收入分配制度，建立居民收入穩(wěn)定增長機(jī)制，千方百計增加居民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入
力促進(jìn)就業(yè)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，增加工資性收入；鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營性收入；鼓勵投資實體經(jīng)濟(jì)，探索盤活閑置宅基地，增加財產(chǎn)性收入；擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加轉(zhuǎn)移性收入。
第二節(jié) 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)大就業(yè)、政府服務(wù)兜底就業(yè)的四重保障，實現(xiàn)居民就近高質(zhì)量就業(yè)。
完善就業(yè)服務(wù)體系。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，聚焦影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)的重點難點問題，促進(jìn)政策措施落地見效。大力發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地居民就近高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵社會資本參與培訓(xùn)服務(wù)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建人力資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)云平臺，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，實現(xiàn)區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?！笆奈濉睍r期，新增就業(yè)實現(xiàn)2.8 萬人以上。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。圍繞“雙創(chuàng)”支撐平臺項目和創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，落實創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等政策，鼓勵支持引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，不斷完善基地服務(wù)功能。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者的技能提升培訓(xùn)和指導(dǎo)，提供創(chuàng)業(yè)策劃、項目開發(fā)、信貸融資、電子商務(wù)和財稅咨詢等增值服務(wù)，全面提高創(chuàng)業(yè)能力和水平?！笆奈濉睍r期，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人600 人以上，帶動就業(yè)3600 人以上。
保障重點人群就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位兜底安置，確保全區(qū)零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。支持農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)，完善退役軍人就業(yè)服務(wù)，落實殘疾人就業(yè)保障，加大對困難人員的就業(yè)援助力度，滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的就業(yè)需求。構(gòu)建更加和諧的新型勞動關(guān)系。
第三節(jié) 推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源配置，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、特色化、均衡化、規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展，辦好人民滿意教育。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育。通過新改擴(kuò)建公辦園、回收小區(qū)配套園、鼓勵扶持社會力量辦園、政府購買服務(wù)等方式，保存量、擴(kuò)增量，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。到2025 年，學(xué)前三年毛入園率
過88%，公辦占比達(dá)到50%。優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，做大做強(qiáng)實驗幼兒園、區(qū)教育局幼兒園2 個自有公辦幼教集團(tuán)，探索組建民辦幼教集團(tuán)，全力推進(jìn)集團(tuán)化辦園進(jìn)程。將0 到3 歲幼兒的托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)，提升學(xué)前教育水平。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。圍繞重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)和生源變化，新改擴(kuò)建新城二小、東北英才第四小學(xué)等43 所學(xué)校，著力解決于洪新城、造化等地區(qū)學(xué)位容量緊張問題。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，通過對標(biāo)名校、新建校區(qū)、引進(jìn)名校長等方式，培育東北英才教育集團(tuán)等自有教育品牌，引進(jìn)7-10 所省內(nèi)知名教育資源合作辦學(xué)，強(qiáng)化智慧教育平臺和智慧校園建設(shè)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，補(bǔ)充中小學(xué)教師約3000 名。到2025 年，力爭達(dá)到國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色的高中教育和職業(yè)教育。通過引進(jìn)知名專家、校際深度聯(lián)盟、貫通式培養(yǎng)等措施，促進(jìn)跨校、跨區(qū)校際聯(lián)動，提升56 中學(xué)、170 中學(xué)現(xiàn)有高中教育教學(xué)質(zhì)量。立足各學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢，建設(shè)“書香校園”“健美校園”等特色示范校，推動高中錯位發(fā)展、特色發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，異地新建于洪區(qū)職教中心，探索校企聯(lián)合、產(chǎn)教融合等多種培養(yǎng)模式，擴(kuò)大聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)辦學(xué)實力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力雙提升。加強(qiáng)普通教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育的融通，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。
第四節(jié) 加快建設(shè)健康于洪
健全醫(yī)療服務(wù)，完善衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)化健康服務(wù)，形成步行15 分鐘醫(yī)療圈，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就近享受高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以補(bǔ)短板、強(qiáng)基層為重點，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
平，建成體檢、血透和檢驗三大中心；新建南陽湖、北陵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，遷址重建城東湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、造化衛(wèi)生院；加大投入力度，每個行政村設(shè)置一所村衛(wèi)生室，到2025 年，每千人口床位數(shù)達(dá)到3.5 個。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館、國醫(yī)堂建設(shè)，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療隊伍建設(shè)，到2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3 人。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動，建設(shè)云醫(yī)院平臺，與北京天壇醫(yī)院、中日友好醫(yī)院、北京安貞醫(yī)院等開展合作，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線自助就醫(yī)，為居民提供便捷、高效的醫(yī)療健康服務(wù)。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系過信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢驗信息互通、檢驗結(jié)果互認(rèn)、檢驗報告就近可取。推行家庭醫(yī)生責(zé)任制，到2025年，有需求的居民家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%。完善計劃生育服務(wù)，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)，提高婦幼健康水平。建設(shè)區(qū)疾病預(yù)防控制中心PCR 實驗室
區(qū)醫(yī)院PCR 實驗室，在區(qū)醫(yī)院設(shè)立感染性疾病科室，強(qiáng)化對傳染病等疾病的智能監(jiān)測，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善城市公共衛(wèi)生制度體系、疾病預(yù)防控制體系、重大疫情救治體系、應(yīng)急物資保障體系、公共衛(wèi)生社會治理體系。
加大全民健康保障。搭建區(qū)人口健康信息平臺，到2025年，電子健康檔案建檔率達(dá)80%，老年慢性病、免疫接種、孕產(chǎn)婦健康、精神障礙者等100%信息管理。推進(jìn)多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系建設(shè)，到2025 年，嬰幼兒健康管理率達(dá)到90%以上，嬰幼兒家長和看護(hù)人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到95%以上。推動醫(yī)養(yǎng)融合，依托“五彩陽光城+雍森醫(yī)院”，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，形成高端醫(yī)療、健康管理、養(yǎng)生保健、醫(yī)療旅游等多種服務(wù)業(yè)態(tài)。大力推廣健康生活，促進(jìn)健康成為全社會的共識和自覺行動。到2025 年，居民健康素養(yǎng)水平
第五節(jié) 推進(jìn)文體繁榮發(fā)展
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本任務(wù)，完善特色文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化群眾文體服務(wù)供給，突出文化符號，提升公共文化服務(wù)水平。
推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，實施“公共文化設(shè)施提升工程”，以文化館分館、圖書館分館為依托，建立健全覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)（村）的三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞保障人民群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平和供給能力，健全具有于洪特色的基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，建立公共文化服務(wù)資源庫。到2025 年，基本建成普惠均等、便捷高效、共建共享的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
完善體育設(shè)施建設(shè)。合理布點布局，建設(shè)于洪區(qū)全民健身中心，建設(shè)便民利民的中小型氣膜體育場館、室外籠式運(yùn)動球場、體育公園健身步道、健身場地等。大力推廣全民健身，加強(qiáng)日常健身設(shè)施維護(hù)更新，實現(xiàn)健身路徑100%全域覆蓋。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，完善學(xué)校場地設(shè)施建設(shè)。定期開展體育素質(zhì)監(jiān)測，提高居民健康水平。
加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，啟動于洪歷史文物古跡搶救和保護(hù)工程，做好大御路遺址、恩格德里碑等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)非遺傳習(xí)館建設(shè)，積極開展鐘氏刻瓷、邵氏書畫揭裱技藝等非遺傳承活動，建立非遺數(shù)據(jù)庫，實施非遺傳承人培養(yǎng)工程。開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等“六進(jìn)”
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。積極開展全民閱讀活動，規(guī)劃建設(shè)3-5 個城市書房，做強(qiáng)丁香湖城市書房文化品牌。堅持公共文體資源向基層傾斜、向弱勢群體傾斜，繼續(xù)開展文化“三送”
量參與文體設(shè)施管理和提供公共文體服務(wù)。結(jié)合智慧城市建設(shè)，建設(shè)公共文體服務(wù)數(shù)字化云平臺。深入實施藝術(shù)惠民“雙百萬”
色主題活動，營造“處處有特色、月月有活動，人人能參與”的公共文體活動氛圍。增強(qiáng)文藝創(chuàng)作活力，創(chuàng)作一批具有于洪特色的民間戲劇、音樂、美術(shù)作品。
第六節(jié) 加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)
堅持以人為本，構(gòu)建以社會保險、城鄉(xiāng)救助、養(yǎng)老服務(wù)、居住保障等為重點的綜合社會保障體系，促進(jìn)發(fā)展成果由人民共享。
健全社會保險體系。深化養(yǎng)老保險制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保工作。統(tǒng)籌日常養(yǎng)老保險基金征繳與支出情況，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。妥善處理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，提高居民大病保險保障水平，實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護(hù)航行動，擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍。
完善社會救助和福利體系。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)保障水平差距。加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)申請、審批的全流程信息化辦理。完善臨時救助制度，有效解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛保護(hù)，落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作。加強(qiáng)雙擁工作，進(jìn)一步鞏固發(fā)展軍政軍民關(guān)系，落實烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)相關(guān)要求。促進(jìn)人口健康發(fā)展，建立人口發(fā)展戰(zhàn)略，制定積極的人口政策，關(guān)注人口流動指數(shù)，為人口發(fā)展奠定基礎(chǔ)。保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。
加強(qiáng)高品質(zhì)健康養(yǎng)老服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、智慧化為手段、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相融合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)住宅小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，到2025年，城區(qū)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)到30 個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站110 個，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50 家，每千名老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到55 張；農(nóng)村建成15 個村級養(yǎng)老服務(wù)站，5 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務(wù)新模式，智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺充分應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)掌握老年人健康狀況、服務(wù)需求，智慧化養(yǎng)老全面形成。積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育品牌化、連鎖化和規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，打造養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管和信用體系建設(shè)。
加大住房保障力度。強(qiáng)化基本住房保障，嚴(yán)格貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。持續(xù)實施保障性安居工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)危舊房和配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大保障性住房有效供給。多渠道籌集保障性住房房源，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與保障性安居工程建設(shè)。落實公平合理、公開透明的保障性住房配售、配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。
第二章 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
以社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，加快建設(shè)法治于洪、韌性于洪、和諧于洪、智慧于洪，有效防范化解各類社會矛盾和風(fēng)險，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，確保城市安全穩(wěn)固、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
第一節(jié) 加快建設(shè)“法治于洪”
健全依法決策機(jī)制。健全完善政府重大決策程序規(guī)則，規(guī)范行政決策程序。凡依法規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須進(jìn)行聽證，并及時公開相關(guān)信息。健全政府法律顧問制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律專家隊伍，為政府重大決策提供法律咨詢和服務(wù)，實現(xiàn)全區(qū)政府法律顧問制度全覆蓋。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，通過執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法和媒體曝光等有效手段，加大對關(guān)系群眾切身利益、社會反映強(qiáng)烈的重點領(lǐng)域和典型違法行為的執(zhí)法和查處力度。完善和細(xì)化執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，明確記錄規(guī)則和保存、查閱程序。嚴(yán)格執(zhí)法辦案終身制，堅決對執(zhí)法問題“零容忍”。
強(qiáng)化行政權(quán)力制約。拓寬社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利，完善群眾舉報投訴制度。建立行政執(zhí)法行為投訴舉報處理制度，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。加強(qiáng)對政府及其部門內(nèi)部權(quán)力的制約，科學(xué)劃分和確定不同部門和崗位的事權(quán)。
全面推進(jìn)政務(wù)公開。推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，依據(jù)權(quán)力清單和審批目錄，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，實現(xiàn)陽光操作，提升政府公信力。突出政務(wù)公開重點，完善信息公開制度，推進(jìn)重大建設(shè)項目審批、監(jiān)管和招投標(biāo)等信息公開。
健全依法維權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)法治宣傳教育，突出抓好廣大群眾的普法教育，大力推進(jìn)普法教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，把法律援助事業(yè)納入基本公共服務(wù)體系，整合法律服務(wù)資源和力量，逐步建立完備的法律服務(wù)體系。
第二節(jié) 加快建設(shè)“韌性于洪”
加快健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。加強(qiáng)重大疫情應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，健全和優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、上下聯(lián)動的疫情應(yīng)對機(jī)制，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。建立健全公共衛(wèi)生風(fēng)險預(yù)警信息直報和發(fā)布系統(tǒng)，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)篩查、防控和救治能力。
構(gòu)建重大安全風(fēng)險防控體系。建立公共安全風(fēng)險隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)城市災(zāi)害應(yīng)急與避災(zāi)場所建設(shè)，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、街道快速通達(dá)的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系。以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提高安全生產(chǎn)保障能力為目標(biāo)，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)防重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
完善社會治安防控體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。充分發(fā)揮“盛京義勇”
的作用。
構(gòu)建以大數(shù)據(jù)和智能平臺為基礎(chǔ)的智慧消防體系。建立全區(qū)的區(qū)域消防安全評估、消防安全隱患排查體系和火災(zāi)風(fēng)險預(yù)防控制機(jī)制，加強(qiáng)消防事故調(diào)查以及社會單位消防主體責(zé)任制度建設(shè)，構(gòu)建消防預(yù)案體系。推動智能煙感建設(shè)，強(qiáng)化微型消防站和消防車道管理等消防安全基礎(chǔ)，建設(shè)全區(qū)消防訓(xùn)練教育培訓(xùn)基地，完善和落實消防安全責(zé)任和管理制度，全面推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
有效防范化解金融風(fēng)險。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，堅持“打防并舉、綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，深入開展打擊非法集資犯罪和打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪專項行動，嚴(yán)厲打擊套路貸、金融詐騙等違法違規(guī)行為，持續(xù)凈化金融生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié) 加快建設(shè)“和諧于洪”
健全人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。完善信訪反饋和處置機(jī)制，整合化解社會矛盾資源。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。
夯實基層社會治理基礎(chǔ)。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域化黨組織覆蓋，推動街道黨建服務(wù)中心向商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場延伸。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)展志愿服務(wù)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。深化網(wǎng)格化城市管理體系建設(shè)，建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）社會治理聯(lián)動機(jī)制。提升鄉(xiāng)村文明治理水平，重塑現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”為引領(lǐng)，建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系平臺，到2025 年，農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開數(shù)字化率達(dá)到90%。
健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。夯實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給能力、文化引領(lǐng)能力、依法辦事能力和矛盾糾紛化解能力，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化、教育、健身等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化資源配套，創(chuàng)建共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局。
著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，深化“好人榜”“鄰里守望”“善行義舉榜”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，積極培育鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，推動黨校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊走私、制造、販賣毒品等犯罪活動。
第四節(jié) 加快建設(shè)“智慧于洪”
積極推進(jìn)資源數(shù)字化。積極對接沈陽市大數(shù)據(jù)平臺，逐步建成全區(qū)人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源、電子證照數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中匯聚。加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范管理，打通各部門自建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制。
加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”依托數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)不同部門運(yùn)行系統(tǒng)的互聯(lián)互通和協(xié)同管理，一體化建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行體系，支撐城市精細(xì)化管理與高效協(xié)同運(yùn)行。加快推進(jìn)應(yīng)急安全監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)和聯(lián)動處置系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)應(yīng)急救援倉儲超市、應(yīng)急實訓(xùn)基地、應(yīng)急安全體驗館綜合體和應(yīng)急信息化系統(tǒng)提升項目建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)化、數(shù)字化、移動化。深化建設(shè)“智慧公安”，推進(jìn)信息技術(shù)在大人流監(jiān)測預(yù)警、城市安防等領(lǐng)域深度應(yīng)用。創(chuàng)新社區(qū)治理O2O 模式，探索建設(shè)數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心。
構(gòu)建多元參與的城市運(yùn)營機(jī)制。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，通過財政杠桿撬動社會資本和金融資源，優(yōu)先投入最重要、最急迫的公共領(lǐng)域和共性基礎(chǔ)平臺建設(shè)。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加大城市管理復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。支持社會各方積極參與，形成共建共治共享的多元參與局面。
專題八 實施保障
《綱要》是“十四五”時期指導(dǎo)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，依法通過于洪區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。《綱要》的實施要堅持在黨的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，舉全區(qū)之力，集全民之智，確保順利完成各項目標(biāo)任務(wù)。
第一章 加強(qiáng)組織保障
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證。嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，構(gòu)建監(jiān)督體系、推進(jìn)治理體系，以“兩個體系”建設(shè)的貫通融合，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，密切黨群干群關(guān)系，調(diào)動廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。針對《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，各有關(guān)部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實，切實保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第二章 完善實施機(jī)制
建立健全責(zé)任明確、分類實施、有效監(jiān)督的規(guī)劃實施制度。本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)要明確責(zé)任主體、實施進(jìn)度要求，分解落實到各部門各街道。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督，確保如期完成。對納入規(guī)劃的重大工程項目要優(yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進(jìn)計劃，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。將規(guī)劃年度實施情況納入各部門各街道績效考核。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，規(guī)劃主管部門開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測并向區(qū)人民政府報告，區(qū)人民政府組織實施規(guī)劃中期評估，提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。本規(guī)劃根據(jù)形勢變化可適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整修訂規(guī)劃時，須報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第三章 強(qiáng)化項目和政策保障
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，按照“建設(shè)一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，建立“十四五”項目儲備庫，在裝備制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、社會民生等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策，注重短期政策與長期政策的銜接配合。統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會投資。
第四章 堅持規(guī)劃銜接
形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃要與本規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間相銜接。專項規(guī)劃要細(xì)化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，在目標(biāo)任務(wù)、空間布局、重大工程項目建設(shè)等方面與本規(guī)劃充分銜接。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃要依據(jù)本規(guī)劃制定。財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財政對規(guī)劃實施的保障作用。
