（湖南?。┯乐菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中共永州市委關(guān)于制定永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確了未來五年乃至更長時(shí)間全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的重要參考，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟現(xiàn)代化新永州建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面深入分析永州發(fā)展新形勢，準(zhǔn)確把握永州發(fā)展新特征，充分挖掘永州發(fā)展新優(yōu)勢，切實(shí)立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保現(xiàn)代化新永州建設(shè)取得重要進(jìn)展。
第一章 砥礪奮進(jìn)
“十三五”時(shí)期，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全市上下?lián)屪C(jī)遇、加快發(fā)展，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“開放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康快速發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階， 2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破 2000 億元大關(guān)，達(dá)到 2107.7 億元，年均增長 7.1% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 38724 元，年均增長 7.0% ；財(cái)政收入 188.62億元，年均增長 7.5% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 11.0% ，投資對地區(qū)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率約 50% ；社會消費(fèi)品零售總額年均增長 8% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 32830 元、 16390 元，年均分別增長 8.4% 、 8.8% 。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)“ 5 個(gè) 10 ”、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、園區(qū)強(qiáng)基工程，產(chǎn)值過百億園區(qū)由 5 個(gè)增加到 10 個(gè)， 2020 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 1196 家，比 2015 年增加 425 家，基本形成先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、輕紡箱包制鞋六大制造產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大“兩茶一柑一菜一藥”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“永州之野”公用品牌，國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由 36家增加到 52 家。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，成功創(chuàng)建江永、祁陽、新田、江華、東安、寧遠(yuǎn) 6 個(gè)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
創(chuàng)新開放步伐加快。實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略取得明顯成效，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由 2015 年的 0.31% 提高到2020 年的 2.1% ；有效發(fā)明專利 771 件，比 2015 年增長 6.95 倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的 17.5% ，比 2015 年提高 10.4個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 283 家，比 2015 年增加 249 家；省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)零的突破， 2020 年達(dá)到 4 家。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成功獲批，累計(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目 1170 個(gè)、總投資 4157.2 億元。五年完成進(jìn)出口總額 100.41 億美元，利用外資 62.28 億美元，利用內(nèi)資 1642.75 億元，分別是“十二五”期間的 3.63 倍、 1.92 倍、 2.1 倍。湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場（道縣）暨永州公路口岸、永州海關(guān)正式運(yùn)行，建成全國首批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”配送分中心，成功啟動蔬菜直供香港試點(diǎn)。
“三大攻堅(jiān)”戰(zhàn)果豐碩。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利， 2 個(gè)國家級貧困縣、 3 個(gè)省級貧困縣摘帽， 774 個(gè)貧困村出列， 67.35 萬貧困人口全部脫貧， 8.17 萬人實(shí)現(xiàn)易地搬遷，獲得國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng) + ”社會扶貧卓越貢獻(xiàn)獎。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，國家和湖南省考核的水質(zhì)斷面水質(zhì)優(yōu)良率 100% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良率 94.5% ，PM 2.5 平均濃度 35 微克 / 立方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率 97.9% ，農(nóng)村生活污水處理率達(dá) 65% 以上，建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá) 94.1% 。重大風(fēng)險(xiǎn)防范有力，隱性債務(wù)化解有效，糧食安全保障能力不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步向好，全市連續(xù) 17 年未發(fā)生較大食品安全事件。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通項(xiàng)目建設(shè)加快，永州火車站提質(zhì)改造、零陵機(jī)場跑道改造、 207 國道提質(zhì)等工程全面完成。湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能工程，衡永、永零、永新高速公路等項(xiàng)目開工建設(shè)；邵永高鐵、永清廣高鐵扎實(shí)推進(jìn)。全市新改建普通國省干線公路218 公里、自然村通水泥（瀝青）路 4096 公里，完成農(nóng)村公路窄路加寬 3831 公里，農(nóng)村通組公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。水利建設(shè)有序?qū)嵤?，涔天河水庫擴(kuò)建工程竣工投產(chǎn)，涔天河水庫灌區(qū)、藍(lán)山縣毛俊水庫等重點(diǎn)水源工程開工建設(shè)，一批中小河流治理和重點(diǎn)縣綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施。能源項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，國華永州電廠加快建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，“氣化永州”加快推進(jìn)。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成 5G 基站 1600 個(gè)，行政村 4G 覆蓋率和光纖通達(dá)率均達(dá) 100% 。永州華為云計(jì)算中心順利運(yùn)行， 1.3 萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“上云”“上平臺”。
各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，在全省率先實(shí)施 210 項(xiàng)“一件事一次辦”改革和食品藥品經(jīng)營許可“多證合一”“證照合一”改革?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”一體化平臺不斷完善。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系加快建成，集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村綜合改革等多項(xiàng)改革走在全國全省前列。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，社會治安綜合治理工作躍居全省前列。
城鄉(xiāng)建設(shè)快速提質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由 202 平方公里增加到 330 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 46.94% 。中心城區(qū)建成區(qū)面積由 60 平方公里拓展到 86 平方公里，城市化率達(dá)到 60.6% 。城鄉(xiāng)供水、污水處理等市政設(shè)施水平大幅提升。城市內(nèi)涵大幅提升，成功創(chuàng)建國家歷史文化名城、全國森林旅游示范市、國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、中國質(zhì)量魅力城市、全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市等一批城市品牌；國家衛(wèi)生城市管理創(chuàng)建成果不斷鞏固，美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。
民本民生持續(xù)改善。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù) 31.63 萬人，新增市場主體 20.2 萬戶。社會保險(xiǎn)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 91% ，常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95% 以上，被列為全國“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)市。教育優(yōu)先全面實(shí)施，新增學(xué)位 35.8 萬個(gè)、農(nóng)村公辦幼兒園 117 所，義務(wù)教育大班額和普通高中超大班額全部清零，全面完成國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗(yàn)收。衛(wèi)生健康事業(yè)全力推進(jìn)，二級甲等公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，市縣鄉(xiāng)村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建完成國家驗(yàn)收。住房保障不斷加強(qiáng)，完成棚戶區(qū)改造 10.7 萬戶、農(nóng)村危房改造 6.5 萬戶， 30 多萬人“出棚進(jìn)樓”實(shí)現(xiàn)安居夢。民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基層黨建全面提升，宣傳思想文化工作不斷加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感大幅增強(qiáng)。
“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本完成，全面建成小康社會取得決定性勝利。站在新的更高起點(diǎn)上，全市廣大黨員干部和人民群眾要再接再厲、乘勢而上，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南貢獻(xiàn)永州力量。
第二章 時(shí)代背景
“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，我市發(fā)展既面臨重大歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
從全球來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動蕩變革期。
從全國來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力和超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和有利條件。
從全省來看，湖南區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新空間，強(qiáng)大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，全省發(fā)展面臨巨大機(jī)遇、蘊(yùn)含巨大潛能。
從永州來看，隨著中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、海南自由貿(mào)易港、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、長株潭城市群建設(shè)等國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及邵永高鐵、永清廣高鐵、興永郴贛鐵路、零道高速、永郴高速等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，迎來重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)、交通瓶頸制約突出、中心城區(qū)輻射集聚力不夠、創(chuàng)新能力不足等短板依然存在。
綜合判斷，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、新特征、新要求，深刻認(rèn)識危和機(jī)并存，危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第三章 指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，加快建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對接?xùn)|盟開放合作先行區(qū)、國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游名城，為全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新永州。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持民心是最大的政治，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移深化改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)“三區(qū)兩城”，統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進(jìn)，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新永州。
第四章 主要目標(biāo)
1. 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到 2035 年，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、開放強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、健康永州，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成更高層次改革開放新局面。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治永州、法治政府、法治社會基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安永州建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2. “十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。按照現(xiàn)代化新永州建設(shè)的目標(biāo)要求，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，企業(yè)向園區(qū)聚集，畝均產(chǎn)出較快增長，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，中心城區(qū)集聚力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。
——創(chuàng)新能力得到新提升。建立與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。
——改革開放取得新成效。產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，市場主體更加活躍，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。開放型經(jīng)濟(jì)向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平推進(jìn)和發(fā)展，與粵港澳大灣區(qū)對接合作取得重大成效，與東盟等地的對外開放合作邁出新步伐。
——社會文明達(dá)到新高度。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀文化傳承弘揚(yáng)，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。
——生態(tài)文明增添新優(yōu)勢。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——治理效能得到新提高。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 奮力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化新永州
服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，立足湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，聚焦“三區(qū)兩城”發(fā)展定位，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局，建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，推動永州高質(zhì)量發(fā)展。
第五章 打造高質(zhì)量發(fā)展的新引擎
主動對接融入中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和東盟，發(fā)揮永州比較優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)合作。
第一節(jié) 建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)
積極探索融入路徑，著力推行以“大灣區(qū)所需 + 永州所長”和“永州所需 + 大灣區(qū)所長”模式，全方位、全領(lǐng)域加強(qiáng)與大灣區(qū)對接合作，建設(shè)“三圈”“四基地”，實(shí)施“五大對接行動”。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對接，加強(qiáng)交通互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)高鐵和航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷暢通物流網(wǎng)，融入粵港澳大灣區(qū) 1.5 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對接，推動與大灣區(qū)先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥、特色輕工等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，建設(shè)大灣區(qū)制造業(yè)配套基地，融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生圈；建設(shè)大灣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造大灣區(qū)“菜籃子”；吸引大灣區(qū)金融、會展、信息服務(wù)、康養(yǎng)等領(lǐng)域的企業(yè)到永州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，帶動永州服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以“大灣區(qū)旅游服務(wù) + 永州旅游資源”聯(lián)動大灣區(qū)開發(fā)精品旅游路線，實(shí)施“引客入永”工程，依托區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢，共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對接，積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，推進(jìn)“大灣區(qū)科創(chuàng)研發(fā) + 永州生產(chǎn)制造”模式，促進(jìn)大灣區(qū)科研成果在永州進(jìn)行轉(zhuǎn)化，打造大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新基地。強(qiáng)化開放合作對接，創(chuàng)新“大灣區(qū)國際化市場 + 永州出口產(chǎn)品”模式，引導(dǎo)永州制造企業(yè)加強(qiáng)與大灣區(qū)物流和貿(mào)易公司合作，推動永州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品輸出。強(qiáng)化體制機(jī)制對接，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，與大灣區(qū)城市共建共管開發(fā)開放平臺，構(gòu)建長效合作機(jī)制。到 2025 年，基本建成大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新基地、制造業(yè)配套基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、生態(tài)旅游康養(yǎng)基地，基本融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生圈、宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈、 1.5 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
第二節(jié) 建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
全方位加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲等地區(qū)對接合作，搶抓先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移機(jī)遇，著力招“大”引“強(qiáng)”，力爭每年引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 200 個(gè)以上、資金 500 億元以上，先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、輕紡箱包制鞋六大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、文化生態(tài)旅游、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、居家康養(yǎng)服務(wù)六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，建成一批新體制、高科技、開放型的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本建成，為全省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地作出永州貢獻(xiàn)。
第三節(jié) 建設(shè)對接?xùn)|盟開放合作先行區(qū)
立足“一帶一路”建設(shè)，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署和西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，加大對東盟開放合作。依托西部陸海新通道，在湘桂鐵路永州北站設(shè)立鐵路口岸，開通永州—憑祥—越南河內(nèi)國際貨運(yùn)班列，打造對接?xùn)|盟物流中轉(zhuǎn)基地；建設(shè)東盟產(chǎn)業(yè)園，推動與東盟雙向經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，鞏固擴(kuò)大東盟市場，借助東盟通道進(jìn)一步拓展開放空間，實(shí)現(xiàn)合作共贏。到 2025 年，對東盟進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻番，與東盟雙向投資項(xiàng)目數(shù)量和金額大幅提升，產(chǎn)業(yè)和文旅合作模式多元化，建成湖南對接?xùn)|盟開放合作先行區(qū)，為全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地貢獻(xiàn)永州力量。
第四節(jié) 建設(shè)國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市
搶抓國家重大工程建設(shè)機(jī)遇，推動高速鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)建設(shè)，構(gòu)建承東啟西、聯(lián)南通北的綜合交通樞紐。搶抓西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，謀劃從西部地區(qū)經(jīng)永州至廣西北部灣、廣東湛江港出?？诘牡谒臈l主通道，打造西部陸海新通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和湘粵桂區(qū)域商貿(mào)物流中心，為建設(shè)國家物流樞紐承載城市奠定基礎(chǔ)。到 2025 年，我市“十字型”對外綜合運(yùn)輸通道格局基本形成，“對內(nèi)大循環(huán)、對外大通暢”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，基本建成國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市。
第五節(jié) 建設(shè)文化生態(tài)旅游名城
立足毗鄰粵港澳大灣區(qū)，地處桂林、衡陽跨省旅游圈地理區(qū)位，充分發(fā)揮文化生態(tài)資源優(yōu)勢，推進(jìn)文化生態(tài)旅游深度融合，突出“一古城二水四山百村落”，加強(qiáng)文化生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造特色旅游景點(diǎn)，建設(shè)精品旅游線路，布局區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)文旅旺市。實(shí)施“游客進(jìn)得來、旅客住下來、文物保下來、文藝演起來、政策惠起來”五大行動計(jì)劃，弘揚(yáng)舜文化、理學(xué)文化、柳學(xué)文化、瑤文化、女書文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承紅色文化，打造“千年打卡勝地”永州文旅新名片。到 2025 年，旅游業(yè)綜合收入突破 1000 億元，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重要休閑度假旅游目的地、全國知名旅游目的地城市，建成文化生態(tài)旅游名城。
專欄 3 ：文化生態(tài)旅游名城建設(shè)五大行動計(jì)劃
第六章 構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域布局
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，強(qiáng)化中心城區(qū)的集聚輻射功能，發(fā)揮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的軸帶支撐作用，發(fā)揮樞紐、通道、縣域的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、融通互動，形成“一核兩軸三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。
第一節(jié) 壯大 “ 一核 ”
推動中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動能力，打造核心增長極。做大中心城區(qū)規(guī)模，按照“一江兩岸、南北聯(lián)城、帶狀組團(tuán)、中部崛起”發(fā)展思路，以中部生態(tài)新城建設(shè)為重點(diǎn)，推動零陵和冷水灘兩區(qū)南北聯(lián)城。到 2025 年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 110 平方公里，人口達(dá)到 100 萬，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重達(dá)35% 。做強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)，突出湘江西岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)新城。做優(yōu)中心城區(qū)公共服務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能，打造交通物流中心、商貿(mào)中心、科教醫(yī)療中心，增強(qiáng)城市活力和吸引力，輻射帶動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)獨(dú)具魅力、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市。
第二節(jié) 建設(shè) “ 兩軸 ”
根據(jù)永州地理特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)南北兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，推動兩軸優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)縣市區(qū)彰顯特色、錯位發(fā)展，支持有條件的縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際、因地適宜，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)文明示范縣、可持續(xù)發(fā)展功能區(qū)等，支持各縣市區(qū)爭創(chuàng)各類國家級和省級平臺，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。
——市域北部經(jīng)濟(jì)軸。重點(diǎn)發(fā)展以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料等先進(jìn)制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)，和以糧油生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及以商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
——市域南部經(jīng)濟(jì)軸。重點(diǎn)發(fā)展以輕紡箱包制鞋、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子信息、新材料等高加工度工業(yè)和新興工業(yè)為主的制造業(yè)，和以烤煙、蔬菜、柑橘、藥材等生產(chǎn)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及以生態(tài)旅游、商貿(mào)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第三節(jié) 打造 “ 三圈 ”
以中心城區(qū)為核心，依托公路、鐵路、航空快速通道，打造30 分鐘“同城圈”、 60 分鐘“協(xié)同圈”、 90 分鐘“融入圈”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融入發(fā)展。推進(jìn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)，推動中心城區(qū)與祁陽、東安、雙牌一體化發(fā)展，打造 30 分鐘“同城圈”；加快中心城區(qū)與縣及縣域之間快速通道建設(shè)，推動中心城區(qū)與縣及縣域之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、錯位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局、均衡發(fā)展，打造 60 分鐘“協(xié)同圈”；依托高鐵、航空快速通道，主動融入對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、東盟，實(shí)現(xiàn)政策對接與機(jī)制融合、產(chǎn)業(yè)對接與經(jīng)濟(jì)融合、市場對接與要素融合、交通對接與空間融合，形成 90 分鐘“融入圈”。
第七章 建立差異發(fā)展的空間格局
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，加快形成城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三大空間。
專欄 4 ：國土空間開發(fā)保護(hù)體系
第一節(jié) 落實(shí)國土空間規(guī)劃
保障主體功能區(qū)實(shí)施資源差異化發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家和省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確分區(qū)引導(dǎo)政策與管控指標(biāo)傳導(dǎo)要求，實(shí)施國土空間資源的差異化配置，推動形成以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
——城市化發(fā)展區(qū)包括零陵區(qū)、冷水灘區(qū)，為省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，應(yīng)科學(xué)實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度管控，提高各類生產(chǎn)要素聚集水平，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城市功能和品位，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
——農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括祁陽市、道縣，為國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，優(yōu)先保障承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能的國土空間，保障農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量，確保國家糧食安全。
——重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括雙牌縣、寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣、新田縣、東安縣、江永縣和江華瑤族自治縣，其中雙牌縣、寧遠(yuǎn)縣、藍(lán)山縣、新田縣為國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，東安縣、江永縣、江華瑤族自治縣為省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)對自然和人文生態(tài)資源系統(tǒng)完整性、原真性以及自然與人文景觀的保護(hù)，逐步引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。在符合生態(tài)功能定位前提下，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，形成點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和綠色生活方式轉(zhuǎn)型。
明確國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以湘江、瀟水為生態(tài)廊道，以越城嶺-四明山生態(tài)綠帶、都龐嶺-陽明山生態(tài)綠帶、萌渚嶺-九嶷山生態(tài)綠帶為三道生態(tài)綠帶，以國家森林公園、濕地公園、自然保護(hù)地、飲用水源保護(hù)地等為重點(diǎn)生態(tài)管控單元，打造“一廊三帶多單元”生態(tài)空間格局。按照農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局，南部縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展烤煙、蔬菜、柑橘、中藥材、禽畜、茶葉、高檔優(yōu)質(zhì)稻米等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，北部縣市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水稻、茶油、柑橘、生豬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成“南果蔬北糧油”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以縣城為節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)空間格局。
科學(xué)劃定三條控制線。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，完成三條控制線劃定和落地，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突，納入全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成一張底圖，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，實(shí)行嚴(yán)格管控。按照互不交叉重疊的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。
統(tǒng)籌推進(jìn)三級國土空間規(guī)劃編制。統(tǒng)籌推進(jìn)“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，將國土空間規(guī)劃分為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三類，明確以市縣國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)村莊分類與布局，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。
第二節(jié) 健全空間管控機(jī)制
強(qiáng)化空間規(guī)劃約束指導(dǎo)。堅(jiān)持下級國土空間規(guī)劃服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃服從總體規(guī)劃原則。嚴(yán)禁違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。推動相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國土空間規(guī)劃銜接。
分區(qū)分類實(shí)施空間用途管制。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)以生態(tài)修復(fù)為主，對以國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度；落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可”和“規(guī)模 + 強(qiáng)度”管制方式，切實(shí)提高投入產(chǎn)出效率。建立規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留和規(guī)劃“留白”機(jī)制，保障城市軌道交通等不可預(yù)見的重大項(xiàng)目用地需求。
完善實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)市縣聯(lián)通的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的監(jiān)管，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。健全各級國土空間規(guī)劃委員會制度，完善重大問題咨詢、公眾參與等機(jī)制。
第八章 建設(shè)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心城區(qū)和縣城的綜合承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 54% 。
第一節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系
推動形成新型城鎮(zhèn)格局。以中心城區(qū)為新型城鎮(zhèn)化的主要區(qū)域，發(fā)展縣城和若干特色鎮(zhèn)，構(gòu)建“一核多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局?！耙缓恕奔粗行某菂^(qū)，包括冷水灘區(qū)和零陵區(qū)，兩區(qū)實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)城、中部崛起；“多點(diǎn)”即縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，集聚人口和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，形成“市域中心城區(qū)-市域重點(diǎn)縣城-市域一般縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”五個(gè)層次城鎮(zhèn)發(fā)展體系。重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)；發(fā)展祁陽、道縣、寧遠(yuǎn) 3 個(gè)市域重點(diǎn)縣城；積極推進(jìn)東安、雙牌、新田、藍(lán)山、江永、江華 6個(gè)市域一般縣城建設(shè)；支持珠山鎮(zhèn)、普利橋鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、蘆洪市鎮(zhèn)、金洞鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、壽雁鎮(zhèn)、桃川鎮(zhèn)、回龍圩鎮(zhèn)、柏家坪鎮(zhèn)、楠市鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)等 47 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（含口子鎮(zhèn)）建設(shè)；建設(shè)104 個(gè)一般鎮(zhèn)。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力
提升城市發(fā)展品質(zhì)。建設(shè)宜居城市，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，完善供水、燃?xì)?、公共交通、社區(qū)服務(wù)等市政設(shè)施，切實(shí)提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，建設(shè)完整社區(qū)，提升城市生活品質(zhì)。建設(shè)人文城市，保護(hù)傳承城市文化，利用現(xiàn)代技術(shù)復(fù)原古建筑，活化利用歷史文化遺跡和歷史街區(qū)，塑造獨(dú)特城市風(fēng)貌。建設(shè)韌性城市，增強(qiáng)應(yīng)急避難“彈性設(shè)計(jì)”，提升城市抵御沖擊、應(yīng)急保障和快速恢復(fù)能力。建設(shè)綠色城市，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)整城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善。建設(shè)海綿城市，推廣透水地面、雨水回用等技術(shù)，加強(qiáng)雨污分流，提升城市蓄洪排澇、自我凈化功能。建設(shè)智慧城市，推動信息技術(shù)在社區(qū)治理、公共安全、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全面提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
全力推進(jìn)產(chǎn)城融合。積極推進(jìn)以產(chǎn)興城，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量。推動以城帶產(chǎn)。完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對接共享，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局有效銜接。把各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐保障。實(shí)施“園區(qū)強(qiáng)基”工程，加強(qiáng)水、電、路、訊、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、醫(yī)療、教育、住宿、娛樂等公共服務(wù)配套布局，推進(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)，建設(shè)智慧園區(qū)。
推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。加快縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，建成新型城鎮(zhèn)化的重要載體。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，完成祁陽撤縣設(shè)市，支持道縣撤縣設(shè)市，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，支持有條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū)。
專欄 5 ：“十四五”新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級工程
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。積極推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。推進(jìn)資金和土地向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的工作機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)供給。健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，提高社?？鐓^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)效率，擴(kuò)大保障性住房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，為就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等提供“一站式”服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)供需信息共享。落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)等支持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。依托社區(qū)、群團(tuán)組織等幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬快速融入城市，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。
第三篇 奮力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)代化新永州
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，建設(shè)制造強(qiáng)市和數(shù)字永州。
第九章 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
突出效益優(yōu)先，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)倍增、新興產(chǎn)業(yè)培育、市場主體培優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、軍民融合發(fā)展、品牌提升“六大工程”，打造先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、輕紡箱包制鞋六大制造產(chǎn)業(yè)集群，為全省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地作出永州貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，重點(diǎn)針對農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品加工、輕紡箱包制鞋等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行改造提升，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭新優(yōu)勢。
推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。充分利用永州“兩茶一柑一菜一藥”特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食、果蔬、畜禽、油料、竹木、茶葉、中藥材等深加工，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向“生態(tài)化、規(guī)?；?、特色化、品牌化”發(fā)展，提升產(chǎn)品科技含量和附加值。精心建設(shè)一批特色專用原料生產(chǎn)基地，突出打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚園區(qū)，重點(diǎn)培育一批標(biāo)桿龍頭企業(yè)，支持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工企業(yè)，研發(fā)應(yīng)用一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，加快創(chuàng)建一批知名品牌。大力發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送中心，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級和質(zhì)量提升。
推動傳統(tǒng)礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。謀劃布局前沿領(lǐng)域新材料，加快稀土等新材料及高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。加大技術(shù)研發(fā)投入，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托零陵區(qū)珠山鎮(zhèn)等錳礦資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)錳礦精深加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)錳礦加工產(chǎn)業(yè)向錳系新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托江華等稀土資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)現(xiàn)有稀土加工企業(yè)。引導(dǎo)水泥建材向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展，加快發(fā)展納米碳酸鈣等新興材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑。依托國家焊劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（湖南），加大戰(zhàn)略投資引進(jìn)力度，做大做強(qiáng)焊材焊劑產(chǎn)業(yè)。實(shí)施軍民融合發(fā)展工程，以本地軍工企業(yè)為依托，引進(jìn)一批軍民融合發(fā)展企業(yè)，充分發(fā)掘企業(yè)潛力，推動現(xiàn)有科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民民參軍，加快省級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
推動輕紡箱包制鞋產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。以鞋業(yè)、箱包皮具、服裝為核心，重點(diǎn)支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持藍(lán)山湘江源皮具產(chǎn)業(yè)園、祁陽輕紡制鞋等產(chǎn)業(yè)園集群發(fā)展，建設(shè)“中國皮具箱包創(chuàng)新之都”“紡織特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”。引導(dǎo)輕紡箱包制鞋向綠色、環(huán)保、高端方向轉(zhuǎn)型，打造自主品牌。強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，為龍頭企業(yè)提供更多土地、人才等要素支持。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，培育先進(jìn)裝備制造、新一代電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。幫助長豐汽車紓困解難，通過合資合作等方式進(jìn)一步引“大”做“強(qiáng)”，積極培育發(fā)展新能源乘用車、物流車配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新能源汽車推廣運(yùn)用。加快農(nóng)用機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、建筑機(jī)械企業(yè)發(fā)展，不斷提高科技含量，推動制造企業(yè)往“專、精、特、新”方向發(fā)展。依托科力爾電機(jī)等龍頭企業(yè)，引進(jìn)、培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，打造電機(jī)設(shè)備及衍生產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。做強(qiáng)江華馬達(dá)產(chǎn)業(yè)。加快地質(zhì)裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)鉆頭產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，形成全國地質(zhì)裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育完善地質(zhì)裝備產(chǎn)業(yè)鏈，力爭建成全國最大的地質(zhì)裝備（鉆頭）生產(chǎn)基地。
推動電子信息產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。大力培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善配套功能，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托龍頭骨干企業(yè)，建立研發(fā)中心，創(chuàng)新開發(fā)新型技術(shù)工藝，全力打造新型顯示器材、電子元器件及表面處理、 5G新基建、北斗導(dǎo)航等電子信息產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)電子信息上下游企業(yè)，加快完善新型電子元器件、 PCB 、手機(jī)、智能穿戴設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈條，提升電子信息產(chǎn)品制造水平。依托華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。
促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持中古生物技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心建設(shè)，全力開發(fā)疫苗、基因治療、細(xì)胞治療等生物制品和制劑，加快規(guī)模化、市場化應(yīng)用，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，加速特色創(chuàng)新中藥（瑤藥）研發(fā)，深入挖掘中藥（瑤藥）價(jià)值，推動中藥飲片加工、植物提取、特色創(chuàng)新中藥（瑤藥）研發(fā)等實(shí)現(xiàn)新突破。全力支持中藥材種植基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、有機(jī)化建設(shè)，打造永州中藥品牌。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。
鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。鞏固地質(zhì)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展，培育競爭新優(yōu)勢。加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，積極鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板。實(shí)施市場主體培優(yōu)工程，培育一批上市公司和“小巨人”企業(yè)，支持祁陽新金浩茶油等企業(yè)上市。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等原材料產(chǎn)地優(yōu)勢，加強(qiáng)與省內(nèi)其他地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的供需對接，促進(jìn)上下游合作。
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，突破一批制造業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”短板。堅(jiān)持自主可控、安全高效，聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大重要產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)力度，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。依托裝備制造龍頭企業(yè)，加強(qiáng)合資合作，培育發(fā)展新能源乘用車、物流車配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加強(qiáng)國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，推動上下游供應(yīng)鏈的多元化布局，完善重大項(xiàng)目、裝備、零部件供應(yīng)多元化采購制度。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。發(fā)展完善基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)國華永州電廠一期竣工投產(chǎn)和二期建設(shè)，建設(shè)永州國華循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造湘南重要能源保障基地。加強(qiáng)要素支持，推動土地、人才等要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和骨干企業(yè)集聚。通過集中清理閑置土地，盤活存量、優(yōu)化增量，促進(jìn)土地資源的集約利用，提高土地利用率。優(yōu)先確保年度新增用地計(jì)劃重點(diǎn)支持產(chǎn)出效益高、繳納稅款多的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。幫助訂單充足的勞動密集型外向加工企業(yè)招工和引才，解決企業(yè)用工缺口大、招人難等問題。
專欄 6 ：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六大工程
第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間布局
堅(jiān)持特色興縣（市、區(qū)），特色立園，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化和融合化發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)凝聚力、向心力和生產(chǎn)力。
合理布局中心城區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國家級永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動園區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)，整合零陵工業(yè)園。永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新先進(jìn)裝備制造和生物制藥（植物提取、化妝品）產(chǎn)業(yè)，零陵重點(diǎn)發(fā)展新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)，冷水灘重點(diǎn)發(fā)展電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；永州國家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。
推動縣市區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。祁陽重點(diǎn)發(fā)展智能制造和輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)；東安重點(diǎn)發(fā)展新材料和設(shè)備制造及電子信息產(chǎn)業(yè)；雙牌重點(diǎn)發(fā)展 農(nóng)林產(chǎn)品深加工 （生物醫(yī)藥）和新能源新材料產(chǎn)業(yè)；藍(lán)山重點(diǎn)發(fā)展皮具箱包玩具和輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)，寧遠(yuǎn)重點(diǎn)發(fā)展電器機(jī)械及器材（鋰電池制造）和輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)，道縣重點(diǎn)發(fā)展電子信息和智能制造產(chǎn)業(yè)，新田重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工（智能家私、富硒農(nóng)產(chǎn)品）和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，江華重點(diǎn)發(fā)展新材料和電機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，江永重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和電子信息產(chǎn)業(yè)。支持條件成熟園區(qū)，單獨(dú)或整合其他園區(qū)，爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量效益為導(dǎo)向強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展，建立健全“畝均論英雄”評價(jià)激勵機(jī)制。突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，圍繞“一主一特”實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。鼓勵園區(qū)開展跨區(qū)域合作，重點(diǎn)面向粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)開展園區(qū)合作，力爭打造“飛地園區(qū)”，加強(qiáng)本市園區(qū)間協(xié)同配套發(fā)展。提高園區(qū)集聚能力、制造業(yè)畝均投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，到 2025 年，制造業(yè)企業(yè)入園率提高到 85% 以上，園區(qū)制造業(yè)營收和稅收占規(guī)模制造業(yè) 90% 以上，園區(qū)制造業(yè)畝均投入強(qiáng)度、產(chǎn)出水平力爭達(dá)到湘南湘西地區(qū)先進(jìn)水平。
圖 2 ：永州全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)及“一主一特”產(chǎn)業(yè)布局圖
第十章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
做大做強(qiáng)商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化生態(tài)旅游、信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、居家服務(wù)康養(yǎng)六大服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。到 2025 年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重升至 55% ，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到 60% 。
第一節(jié) 做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)
推動商貿(mào)流通業(yè)多樣化升級。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動綠色循環(huán)消費(fèi)，實(shí)施數(shù)字商務(wù)工程，培育綠色商貿(mào)流通主體，積極發(fā)展新零售，推動線下線上融合發(fā)展，抓好商貿(mào)流通“百十工程”建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)消費(fèi)回流。加強(qiáng)商業(yè)綜合體規(guī)劃建設(shè)，在中心城區(qū)建設(shè)若干集商業(yè)、居住、辦公于一體的城市綜合體。引入優(yōu)秀商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商開展城鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)，引進(jìn)國際連鎖酒店品牌，通過連鎖酒店會員體系吸引商旅客源。積極打造滿足老百姓日常需求的社區(qū)商業(yè)圈。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)流通”，培育本土電商平臺和跨境電商企業(yè)，發(fā)展“網(wǎng)紅帶貨”和社區(qū)團(tuán)購等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)對商貿(mào)流通的服務(wù)和支撐作用，推動商貿(mào)流通與現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
專欄 7 ：“十四五”區(qū)域性商貿(mào)流通重大工程
推動居家服務(wù)康養(yǎng)服務(wù)高品質(zhì)升級。發(fā)展康養(yǎng)、家政、物業(yè)、餐飲、修理等居民生活服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其連鎖化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。開展特色醫(yī)療、養(yǎng)老、健康管理等服務(wù)，打造相對完整的健康和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引全國注重養(yǎng)生的人群體驗(yàn)消費(fèi)。加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持有條件的縣市區(qū)打造家政品牌，強(qiáng)化家政培訓(xùn)，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)家政供需對接。
第二節(jié) 做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
構(gòu)建現(xiàn)代金融體系。促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，加快調(diào)整優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大金融有效供給，形成多層次、全方位、高效能的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。建立政府與金融機(jī)構(gòu)長效溝通機(jī)制，做大政府性融資擔(dān)保公司，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，穩(wěn)妥推進(jìn)金融新業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施“引金入永”工程，鼓勵境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在永州市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)體系。加大企業(yè)上市培育力度，支持符合條件的企業(yè)在資本市場直接融資，鼓勵發(fā)展私募股權(quán)投資等風(fēng)險(xiǎn)投資。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)和湖南股交所股改掛牌企業(yè)雙倍增。更好發(fā)揮政策性金融作用，加快普惠金融、綠色金融發(fā)展，創(chuàng)新融資方式，出臺支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展措施和辦法，落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策。
推動信息技術(shù)服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。加快培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的信息服務(wù)，依托華為云計(jì)算中心，推動永州成為湘粵桂結(jié)合部云計(jì)算、大數(shù)據(jù)人才、數(shù)據(jù)資源、行業(yè)資本、企事業(yè)單位匯聚的區(qū)域性智慧信息中心，打造國家區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，推動 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等，加強(qiáng)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持龍頭制造業(yè)企業(yè)打造“研發(fā) + 制造 + 服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。
促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。扶持會展業(yè)發(fā)展。建設(shè)國際會展中心，推動企業(yè)常態(tài)化參與進(jìn)博會、廣交會等國際性會展，組織企業(yè)抱團(tuán)參與海外會展。發(fā)展稅務(wù)、工程咨詢、信用評估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)以及律師、公證、仲裁、司法鑒定等法務(wù)服務(wù)。支持發(fā)展檢驗(yàn)、檢疫、檢測服務(wù)及質(zhì)量等體系認(rèn)證服務(wù)，借助大灣區(qū)國際檢驗(yàn)檢疫的先進(jìn)平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供國際化檢驗(yàn)、檢疫、檢測服務(wù)。加強(qiáng)人力資源等企業(yè)管理服務(wù)，引入優(yōu)質(zhì)人力資源企業(yè)。
第三節(jié) 推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。支持各類市場主體參與服務(wù)供給，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，發(fā)展社會辦醫(yī)，鼓勵社會力量興辦各類教育，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化建設(shè)，提升高品質(zhì)服務(wù)業(yè)供給占比。加快形成政府主導(dǎo)與市場自主協(xié)同發(fā)展的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定體系，推動服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。支持具有文化、民族、地域特色的服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，打造“永州文化”“永州旅游”“永州家政”品牌。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字化賦能服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全流程。
培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)建設(shè)智能工廠，發(fā)展智能化解決方案服務(wù)，深化新一代信息技術(shù)、人工智能等應(yīng)用，提高工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，推動制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)體系。優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提升信息、物料、資金、產(chǎn)品等配置流通效率，打造高效安全的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵電商、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，通過委托加工制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，支持有條件的農(nóng)業(yè)莊園、工業(yè)遺產(chǎn)和基地等，開發(fā)更加多元化的旅游產(chǎn)品。
探索服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新路徑。推動消費(fèi)品工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，以輕紡箱包制鞋、先進(jìn)裝備制造等為重點(diǎn)，發(fā)展規(guī)模化、個(gè)性化定制。完善汽車制造和服務(wù)體系，加快汽車向智能移動空間升級，推動汽車智能化、綠色化發(fā)展，加快充電樁設(shè)施建設(shè)布局，規(guī)范發(fā)展汽車租賃、二手車交易等后市場。深化農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快人工智能、 5G 等新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)、制造、加工、服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)現(xiàn)代物流和農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合，鼓勵物流、快遞企業(yè)融入采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局，完善配套設(shè)施，發(fā)展專業(yè)化物流。強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合，完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。提高金融服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級質(zhì)效，發(fā)展基于真實(shí)交易背景的供應(yīng)鏈金融服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)直接融資。推動養(yǎng)殖業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)深度融合，以餐飲品牌帶動養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
專欄 8 ：“十四五”服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展四大行動
第十一章 建設(shè)數(shù)字永州
順應(yīng)新一輪科技革命趨勢，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用，以數(shù)字化培育新動能、用新動能推動新發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。
第一節(jié) 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”進(jìn)程，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有較強(qiáng)競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)。
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素的重要作用，著力打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，依托華為云計(jì)算中心，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算發(fā)展，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化。培育數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字創(chuàng)意在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，豐富超高清視頻內(nèi)容創(chuàng)作，推動數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)本地優(yōu)秀人才，引進(jìn)有創(chuàng)作潛力的人才，通過新媒體平臺，培育一批自媒體創(chuàng)業(yè)者、互聯(lián)網(wǎng)營銷師。積極布局區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、民生保障等領(lǐng)域的作用。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)信息化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平提升，推動數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場流通等領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。借助華為大數(shù)據(jù)計(jì)算中心加快打造永州企業(yè)云平臺，推動制造業(yè)自動化、智能化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。推動電子商務(wù)提質(zhì)增效，促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新，不斷培育新模式、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用。利用互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)電子商務(wù)平臺打通國際商貿(mào)互信機(jī)制，促進(jìn)跨境電子商務(wù)較快發(fā)展。持續(xù)培育發(fā)展線上到線下（ O2O ）、非接觸配送、“互聯(lián)網(wǎng) + ”醫(yī)療服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推動電子支付、共享單車等數(shù)字經(jīng)濟(jì)形式擴(kuò)大發(fā)展。
專欄 9 ：“十四五”電子商務(wù)增量提質(zhì)行動
第二節(jié) 打造數(shù)字政府
夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施。依托全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮華為云計(jì)算中心和省政務(wù)云異地災(zāi)備中心作用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心規(guī)?；⒁惑w化、綠色化、智能化發(fā)展。完善全市電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動擴(kuò)容擴(kuò)能，提高移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支持水平。加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)管理分離，推進(jìn)信息資源的共享和開放。建設(shè)全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，優(yōu)先推動民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享和開放，逐步推動公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開放非涉密數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)社會化開發(fā)利用。
推進(jìn)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同體系統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化政務(wù)信息資源交換共享，構(gòu)建統(tǒng)一的智能數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享及信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。探索開展政務(wù)大數(shù)據(jù)交易，促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的深度挖掘和流通應(yīng)用。圍繞政府決策需要，探索建立全市宏觀治理決策支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)，完善市、縣市（區(qū)）統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立全市城鄉(xiāng)協(xié)同綜合服務(wù)云平臺。
第三節(jié) 加快建設(shè)數(shù)字社會
提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。加快社會民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，以數(shù)字化建設(shè)為社會民生賦能，推動數(shù)字惠民，不斷提升科學(xué)決策水平。持續(xù)推進(jìn)不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生健康、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化應(yīng)用，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 不動產(chǎn)登記”“互聯(lián)網(wǎng) + 人社”“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”和智慧交通。加快完善自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、人口基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)更新，建立完善社會保障等主題數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)雙牌試點(diǎn)工作，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)能力和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，建設(shè)完善“我的永州”城市綜合服務(wù)移動應(yīng)用。
加強(qiáng)數(shù)字治理。推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)化管理，健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理“一網(wǎng)通管”。以社區(qū)治理為切入點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)信息支撐，豐富智慧社區(qū)功能及應(yīng)用場景。依托城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合信息系統(tǒng)，完善各功能模塊，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。加快構(gòu)建應(yīng)急管理信息化體系，加快公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
第四篇 奮力建設(shè)創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化新永州
堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動更深層次改革和更高水平開放的良性互動，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，為全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地貢獻(xiàn)永州力量。
第十二章 全面深化改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，更好發(fā)揮政府作用，推行國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”、社會治理等“五大改革”，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化國資國企改革。推進(jìn)國資國企和國有資源的清查、核實(shí)和統(tǒng)計(jì)，提高資源配置效率。實(shí)施國企改革三年行動，分層分類深化國資國企改革，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，確保國有資本保值增值，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)會計(jì)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，構(gòu)建有效降低國有企業(yè)杠桿率的長效機(jī)制。分類推進(jìn)不同類型經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)體制改革。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制和政企溝通平臺，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展長效機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家隊(duì)伍，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制
深化投融資體制改革。加快市國有資本投資運(yùn)營有限公司發(fā)展，充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營和資產(chǎn)管理作用，整合壯大各類產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)更多金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動。確立企業(yè)投資主體地位，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理流程，規(guī)范企業(yè)投資行為。全面落實(shí)政府投資條例，深化政府投資項(xiàng)目審批制度改革，推行并聯(lián)審批、容缺受理和承諾制改革，實(shí)行區(qū)域評估和“多規(guī)合一”。優(yōu)化政府投資安排方式，規(guī)范政府投資管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。引導(dǎo)社會資本參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營和中小微企業(yè)的信貸支持力度，完善融資擔(dān)保機(jī)制。加大對直接融資的配套支持力度，暢通企業(yè)以股票、債券、票據(jù)等為工具的直接融資機(jī)制。支持開展“三單融資”，鼓勵建設(shè)融資擔(dān)保平臺，提供多層次、多樣化金融服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口信貸和出口信用保險(xiǎn)作用。健全現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，深化政銀企合作。完善地方金融監(jiān)管，完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度，加強(qiáng)政府債務(wù)績效全生命周期管理，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
深化財(cái)稅體制改革。堅(jiān)持現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)方向，推進(jìn)財(cái)政改革，夯實(shí)聚財(cái)基礎(chǔ)，做好生財(cái)文章，提升理財(cái)水平。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，實(shí)施“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，聚焦建設(shè)“三區(qū)兩城”，盤活存量資產(chǎn)、資金、資源，集中財(cái)力辦大事。深化預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算管理、跨年度預(yù)算平衡和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政審計(jì)協(xié)同聯(lián)動等機(jī)制，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。明確市與縣市區(qū)政府事權(quán)與支出責(zé)任，完善中心城區(qū)財(cái)政體制，分步完成相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，支持民生、科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域升級發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。優(yōu)化財(cái)源培育體系，以重點(diǎn)骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為財(cái)源培育的主體，建立園區(qū)畝均稅收評價(jià)和運(yùn)用機(jī)制。強(qiáng)化非稅收入管理，加快地方稅體系建設(shè)，培育壯大地方稅稅源，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，提高財(cái)稅收入質(zhì)量。構(gòu)建稅收共治格局，探索建立稅費(fèi)一體征管新模式，推動實(shí)現(xiàn)存量房網(wǎng)簽價(jià)格、貸款價(jià)格、中介計(jì)酬價(jià)格和納稅評價(jià)價(jià)格“四價(jià)合一”。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。
第三節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化要素市場化配置改革，維護(hù)市場競爭秩序，完善社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法依規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，依法保護(hù)各種所有制權(quán)益。保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，保障非公有制企業(yè)和個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
深化要素市場化配置改革。完善土地管理制度，推進(jìn)土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。深化戶籍制度改革。完善技術(shù)技能評價(jià)制度，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。增加有效金融服務(wù)供給。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加快發(fā)展技術(shù)要素市場。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素資源整合和安全保護(hù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。促進(jìn)要素市場規(guī)范發(fā)展，建立健全要素市場準(zhǔn)入、交易、監(jiān)管制度，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，營造有利于市場交易主體公平競爭的環(huán)境。健全主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制，著力破除限制資源要素自由流動的價(jià)格機(jī)制障礙。完善市場價(jià)格調(diào)控體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新市場價(jià)格監(jiān)管。深化壟斷行業(yè)價(jià)格市場化改革。深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革，建立健全價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)新完善綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，有力有序全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。
維護(hù)市場競爭秩序。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。實(shí)施并完善公平競爭審查制度，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?。推動產(chǎn)業(yè)政策向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊限制競爭和壟斷行為。加大反壟斷法執(zhí)法力度，加強(qiáng)公用事業(yè)、專營專賣等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和維權(quán)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場、分享經(jīng)濟(jì)以及高新技術(shù)領(lǐng)域市場監(jiān)管。
加快社會信用體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“信用永州”建設(shè)，建立健全以信用監(jiān)管為核心的社會治理機(jī)制，完善市級公共信用信息平臺，加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)征集共享。推行信用告知承諾制，健全公共信用綜合評價(jià)體系，實(shí)施信用分類分級監(jiān)管，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制，加強(qiáng)信用場景和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，加大誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理力度。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，落實(shí)政府失信責(zé)任追究制度。給予誠實(shí)守信者正向激勵，開辟辦事“綠色通道”。建立健全重點(diǎn)人群信用記錄。
第四節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，深化“放管服”和社會治理改革，實(shí)施政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境四大提升行動，打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
縱深推進(jìn)簡政放權(quán)。完善政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入條件，落實(shí)國家統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面深化商事制度改革，推行“證照分離”“一業(yè)一照”改革，建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度，分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，完善配套政策措施，加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、減費(fèi)用。完善對取消、下放、承接事項(xiàng)管理機(jī)制，細(xì)化對許可事項(xiàng)審批制度改革措施，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化精簡。減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化簡化部門內(nèi)部、跨部門審批環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程，充分實(shí)現(xiàn)信息共享、部門聯(lián)動、企業(yè)自主。穩(wěn)妥推行“三即”承諾制，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)照即開業(yè)、交房即交證、交地即開工”。充分對園區(qū)放權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。推進(jìn)管理區(qū)體制改革，推動金洞、回龍圩協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管。深化事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)“市場化辦園 + 政府監(jiān)管與服務(wù)”轉(zhuǎn)變，鼓勵通過股份合作、委托招商、“園中園”等方式共建共管園區(qū)，探索共建“飛地園區(qū)”，積極探索稅收分成、考核分?jǐn)偟确绞?，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
提升政務(wù)服務(wù)水平。實(shí)行線上線下協(xié)同一致，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心等“一站式”服務(wù)功能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推行個(gè)性化定制、精準(zhǔn)化服務(wù)，提升政務(wù)星級服務(wù)水平。深化“一窗受理、一次辦好、一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾“辦事不求人”、不跑腿或少跑腿辦成事。
專欄 10 ：“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境重大行動
第十三章 提升創(chuàng)新發(fā)展水平
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、瀟湘人才行動、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新“七大計(jì)劃”，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為全省打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地作出永州貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 推動創(chuàng)新平臺建設(shè)
發(fā)揮科技創(chuàng)新園區(qū)引領(lǐng)作用。加快永州農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展，以永州農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體，開展“科技創(chuàng)新 + 精細(xì)農(nóng)業(yè)”行動，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為抓手，承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展“科技創(chuàng)新 + 先進(jìn)制造業(yè)”行動。
健全科技創(chuàng)新平臺體系。實(shí)施創(chuàng)新平臺建設(shè)計(jì)劃，全力推進(jìn)中國古巴生物技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心建設(shè)。建立更多院士工作站。對接中國科協(xié)和湖南省科協(xié)“海智計(jì)劃”，吸引湖南省“海智基地”落地。推動以 技術(shù)創(chuàng)新中心、 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等為主的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，以及眾創(chuàng)空間、科技孵化器、星創(chuàng)天地等為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。支持企業(yè)與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技研發(fā)平臺。加強(qiáng)對科研平臺的政策引導(dǎo)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和扶持，培育建設(shè)一批創(chuàng)新型縣市區(qū)，加快形成全域創(chuàng)新體系。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級。實(shí)施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計(jì)劃，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)，打造一批“專、精、特、新”的科技型中小企業(yè)。到 2025 年，新認(rèn)定 220 家以上高新技術(shù)企業(yè)，新培育 300 家以上科技型中小企業(yè)，推動全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 500 家以上、科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到 560 家以上。發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用，推動企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用能力。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。鼓勵企業(yè)加大科研投入，全面落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，推動以企業(yè)為主體建立研發(fā)機(jī)構(gòu)與專利平臺。引導(dǎo)企業(yè)參與“新基建”建設(shè)，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。
專欄 11 ：“十四五”科技創(chuàng)新重大工程
第二節(jié) 加強(qiáng)科技研發(fā)攻關(guān)
推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，部署實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，聚焦新型顯示器件、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)華為云計(jì)算中心和華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，賦能數(shù)字永州建設(shè)。
強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)與大專院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，開展科研攻關(guān)、承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。綜合利用 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)推動 5G高新視頻技術(shù)多場景應(yīng)用。實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，探索“大灣區(qū)科技創(chuàng)新 + 永州制造”模式，把永州打造成粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新基地。完善科技成果收益分配制度，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
建強(qiáng)人才隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)瀟湘人才行動計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，培育引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、基礎(chǔ)研究人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和產(chǎn)業(yè)人才，壯大高水平專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)“名校名院名所”高層次人才向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條、領(lǐng)軍企業(yè)集聚。深入實(shí)施“基層人才定向培養(yǎng)三年行動計(jì)劃”，持續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育和技能提升行動，完善鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持基層柔性引才用才，做好科技特派員選派工作。
釋放人才活力。持續(xù)推進(jìn)人才管理體制改革，進(jìn)一步向用人單位放權(quán)，為各類人才松綁。持續(xù)探索人才順暢流動機(jī)制，打通人才在體制內(nèi)外的流轉(zhuǎn)通道。持續(xù)推進(jìn)人才分類評價(jià)改革，健全以能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。加大收入分配機(jī)制改革，建立多元化分配方式，對高精尖緊缺人才實(shí)行特殊分配政策。
服務(wù)人才發(fā)展。探索實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的全鏈條人才政策，完善政策兌現(xiàn)機(jī)制。著力營造良好工作環(huán)境。繼續(xù)辦好人才主題日系列活動，推進(jìn)人才公寓建設(shè)，建好人才信息庫和“一站式”人才服務(wù)窗口，積極為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺載體、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融支持等精準(zhǔn)服務(wù)，營造惜才愛才、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造的社會氛圍。
專欄 12 ：六大人才工程
第四節(jié) 完善創(chuàng)新體制機(jī)制
加大科技創(chuàng)新投入。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新激勵政策，加強(qiáng)財(cái)政科技投入的統(tǒng)籌管理，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重，優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長 13% 以上。
優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研資源共享，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。實(shí)施研發(fā)投入行動，整合財(cái)政科研資金，支持企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，支持軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動科技金融創(chuàng)新。加強(qiáng)科技館建設(shè)和科普工作，推動全民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。全面實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育更多高價(jià)值核心專利和知名品牌，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造向優(yōu)變強(qiáng)，到 2025 年，萬人高價(jià)值發(fā)明專利達(dá)到 1 件。引導(dǎo)高價(jià)值創(chuàng)新創(chuàng)造，提升創(chuàng)新主體專利創(chuàng)造能力，深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)培育。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的核心專利為中心，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局，獲取一批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的專利權(quán)。精簡、篩選支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展專利儲備，挑選一批優(yōu)質(zhì)專利，提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成專利聯(lián)盟。推進(jìn)商標(biāo)和地理標(biāo)識產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)商標(biāo)和地理標(biāo)識產(chǎn)品優(yōu)勢培育。鼓勵支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
第十四章 建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)
依托我國大市場優(yōu)勢，推動更高水平開放，實(shí)施對接大產(chǎn)業(yè)、拓展大合作、構(gòu)筑大通關(guān)、推進(jìn)大招商、優(yōu)化大環(huán)境等“五大開放行動”，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié) 健全對外開放支撐體系
拓展對外開放格局。積極主動融入國家“一帶一路”建設(shè)大格局，實(shí)施拓展大合作行動，形成對外開放新局面。推進(jìn) RCEP框架下與東盟、東亞的深度合作，實(shí)施對接大產(chǎn)業(yè)行動，支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固和擴(kuò)大東盟市場，建設(shè)與東盟開放合作的先行區(qū)。到東盟國家設(shè)立永州辦事處，吸引有實(shí)力的華人華僑來永投資建設(shè)永州東盟產(chǎn)業(yè)園；著力推動“永企出?！薄坝榔烦鼍场?，鞏固擴(kuò)大東盟市場，借助東盟通道進(jìn)一步拓展開放空間。加快研究培育日韓市場，孵化培育一批符合日韓市場特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。用好在東盟進(jìn)行貿(mào)易和投資的永州企業(yè)和企業(yè)家的資源網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)出口型企業(yè)通過海上絲綢之路發(fā)展經(jīng)由東盟向歐盟和非洲的貿(mào)易線路。與粵港澳大灣區(qū)加強(qiáng)合作，借助澳門“中國和葡語國家經(jīng)貿(mào)合作平臺”，發(fā)展葡語系非洲國家市場。建立完善對非經(jīng)貿(mào)合作長效機(jī)制，積極參與中非經(jīng)貿(mào)博覽會。
發(fā)揮開放平臺和通道作用。主動融入中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)市場、體制、金融、政策、通道對接，大膽探索“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的輻射區(qū)—承載區(qū)—擴(kuò)展區(qū)”新路子，在體制、機(jī)制和營商環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌推進(jìn)“湘企出海 + ”綜合服務(wù)平臺（永州專區(qū)）、永州進(jìn)口保稅倉與出口監(jiān)管倉建設(shè)，提升外貿(mào)綜合服務(wù)能力。實(shí)施構(gòu)筑大通關(guān)行動，探索新形勢下內(nèi)陸口岸與沿?？诎逗献餍峦緩?，推動永州內(nèi)陸港（疊加鐵路口岸）項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市優(yōu)勢，加快融入西部陸海新通道和對接中歐國際班列，向南暢通經(jīng)由粵港澳大灣區(qū)、粵西地區(qū)和北部灣地區(qū)進(jìn)入 21 世紀(jì)海上絲綢之路的開放大通道，向北暢通經(jīng)由大西北地區(qū)進(jìn)入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的開放大通道。
優(yōu)化開放體制機(jī)制。實(shí)施優(yōu)化大環(huán)境行動，營造更高水平對外開放環(huán)境。選取合適平臺為載體，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和政策。深入落實(shí)《外商投資法》及實(shí)施條例，堅(jiān)決落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。推進(jìn)永州口岸提效降費(fèi)，動態(tài)更新口岸收費(fèi)目錄清單。加強(qiáng)對外投資信息支持和風(fēng)險(xiǎn)分析，做好海外市場政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
第二節(jié) 推進(jìn)對外貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì)
做大做強(qiáng)對外貿(mào)易。擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品出口，擴(kuò)大本地發(fā)展急需商品和要素進(jìn)口。擴(kuò)大中間品貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化資本品、消費(fèi)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升勞動密集型產(chǎn)品檔次。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和零部件進(jìn)口，鼓勵資源性產(chǎn)品進(jìn)口。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升資本技術(shù)密集型服務(wù)和特色服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易占比。提高出口商品的附加值，鼓勵優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)境外注冊商標(biāo)。
推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新開拓方式，著力擴(kuò)大港澳市場，提升對港澳服務(wù)貿(mào)易規(guī)模；搶抓 RCEP 新機(jī)遇，鞏固東盟優(yōu)勢市場，培育日韓和澳新市場，推進(jìn)開展適非、適東盟產(chǎn)品“白名單”機(jī)制，推動國際市場多元化；建立完善對外經(jīng)貿(mào)合作長效機(jī)制，加強(qiáng)投資信息共享。創(chuàng)新經(jīng)營主體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引進(jìn)大型外貿(mào)實(shí)體企業(yè)，培育若干競爭力強(qiáng)的外貿(mào)“小巨人”企業(yè)。創(chuàng)新要素投入，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡制鞋、皮具箱包、電機(jī)電器、電子信息等優(yōu)勢外貿(mào)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)品質(zhì)量。創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，強(qiáng)化品牌商標(biāo)專利、管理體系、產(chǎn)品認(rèn)證、國際營銷體系建設(shè)。創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，著力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快開展跨境工業(yè)電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用力度，提升口岸通關(guān)能力和貿(mào)易便利化水平。
第三節(jié) 高質(zhì)量引進(jìn)來高水平走出去
高質(zhì)量引進(jìn)來。實(shí)施推進(jìn)大招商行動，加大招商引資力度，著力招“大”引“強(qiáng)”，重點(diǎn)引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)和民營500 強(qiáng)“三類 500 強(qiáng)”企業(yè)，以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、外資實(shí)體企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的龍頭企業(yè)、骨干配套企業(yè)、品牌企業(yè)。充分利用“港洽周”“滬洽周”“湘投會”等招商平臺，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端要素，發(fā)揮中國古巴生物技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心項(xiàng)目示范作用，引進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。鼓勵引導(dǎo)發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，引進(jìn)科研院所、研發(fā)中心。發(fā)揮異地永州商會和永州異地商會作用，開展以商招商。
高水平走出去。做大做強(qiáng)“永州之野”“湘江源（蔬菜）”公用品牌，深化與“一帶一路”沿線國家及其他新興市場在基建、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域合作，帶動裝備、材料、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。運(yùn)用“產(chǎn)業(yè)鏈出海”“抱團(tuán)出?！薄敖璐龊！蹦Ｊ?，推動“永品出境”。重點(diǎn)推進(jìn)以項(xiàng)目為載體的合作模式，推動我市對外承包工程企業(yè)和有富余產(chǎn)能的水泥、冶煉等企業(yè)“抱團(tuán)出?！薄?chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈出?！蹦Ｊ?，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展合作，推動單一企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”發(fā)展。全面推動與央企的戰(zhàn)略合作，帶動永企通過“借船出?！蹦Ｊ介_拓海外市場。著眼“一帶一路”市場，組織企業(yè)抱團(tuán)赴海外參展。
第五篇 奮力建設(shè)全面融入新發(fā)展格局的現(xiàn)代化新永州
堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第十五章 暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化需求側(cè)管理，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通。
第一節(jié) 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
連通國內(nèi)國際市場，充分利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源要素配置均衡協(xié)調(diào)。完善擴(kuò)大內(nèi)需政策支撐體系，充分釋放內(nèi)需潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)一批綜合物流園區(qū)，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，盡快補(bǔ)齊物流發(fā)展短板。
積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。積極參與共建“一帶一路”，主動融入中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，注重要素整合和產(chǎn)業(yè)配套，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，培育和提升國際競爭新優(yōu)勢。加強(qiáng)與國際營商環(huán)境接軌，深入推進(jìn)貿(mào)易流通體制改革，推動對外開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變，推動商品流通市場化、法制化、國際化。深化國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)。
第二節(jié) 推動消費(fèi)升級
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)流通“百十工程”和“優(yōu)供促銷”行動，積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)綠色、健康、安全發(fā)展。
提升傳統(tǒng)消費(fèi)。推動傳統(tǒng)商品消費(fèi)升級，推進(jìn)家電、家居等傳統(tǒng)耐用品消費(fèi)向快速消費(fèi)品消費(fèi)轉(zhuǎn)移，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)消費(fèi)，優(yōu)化餐飲住宿、托育托幼、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)供給。
發(fā)展新型消費(fèi)。發(fā)展消費(fèi)新模式，著力打造“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”，有序發(fā)展在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，深入發(fā)展在線文娛，鼓勵發(fā)展智慧旅游。培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。塑造消費(fèi)新場景，創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式。
激發(fā)消費(fèi)潛力。提升公共消費(fèi)，增加在教育、醫(yī)療、體育設(shè)施等方面的公共消費(fèi)支出，放寬服務(wù)消費(fèi)市場準(zhǔn)入。提升社區(qū)商業(yè)消費(fèi)，引進(jìn)高端消費(fèi)品牌，建設(shè)多層級消費(fèi)平臺，改造提升區(qū)域消費(fèi)中心。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，繼續(xù)實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村，推動新型消費(fèi)向農(nóng)村拓展。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，落實(shí)帶薪休假制度。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
專欄 13 ：“十四五”消費(fèi)升級工程
第三節(jié) 擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，提升中心城區(qū)輻射帶動能力，加大重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，推動中心城區(qū)文化旅游、公共服務(wù)、智慧物流等項(xiàng)目落地實(shí)施。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等“兩新一重”建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，擴(kuò)大高水平、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)投資，擴(kuò)大消費(fèi)品工業(yè)占制造業(yè)投資比重，提高技改投入在工業(yè)投資中的比重。
提高投資效益。確立高質(zhì)量投資導(dǎo)向，建立投資績效評估機(jī)制，優(yōu)化投資指標(biāo)體系、工作體系和評價(jià)體系。規(guī)范政府投資行為，全面落實(shí)政府投資條例，推進(jìn)政府投資科學(xué)決策，防范政績工程、面子工程增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免無效投資和重復(fù)投資；強(qiáng)化政府項(xiàng)目代建制管理，嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目管理和概算管理規(guī)定，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目超概審計(jì)核查。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資本合理布局，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動，集約高效投資。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，強(qiáng)化項(xiàng)目的評估咨詢論證，防控項(xiàng)目選址、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新投資管理手段，利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，建立財(cái)政資金分配與項(xiàng)目儲備、實(shí)物工作量 “ 雙掛鉤 ” 機(jī)制，獎優(yōu)懲劣。
激發(fā)投資活力。發(fā)揮好財(cái)政資金、專項(xiàng)債券等各項(xiàng)政府資金帶動作用，盤活存量資產(chǎn)，拓寬投資來源。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。在市場不能完全有效配置資源、具有一定回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加大政府與社會資本合作（ PPP ）力度，充分發(fā)揮政府資金撬動作用。完善和落實(shí)鼓勵民間投資的政策措施，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營，支持民營企業(yè)加大重大創(chuàng)新投資。規(guī)范有序開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITS ）試點(diǎn)，釋放社會投資空間。
第十六章 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、凈網(wǎng)、光網(wǎng)“六網(wǎng)”提質(zhì)升級，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)支撐。
第一節(jié) 暢通綜合交通網(wǎng)
構(gòu)建對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、大西南地區(qū)以及東盟等地的快進(jìn)快出通道，形成以鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式組成的水陸空綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打破城市交通內(nèi)部阻隔，打造國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市，為融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
構(gòu)建綜合運(yùn)輸通道。充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、民航等運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，布局區(qū)域和市域兩個(gè)層次的綜合運(yùn)輸通道。以“高速鐵路 + 快速鐵路 + 普速鐵路 + 高速公路 + 普通公路”等結(jié)合，構(gòu)建“北部灣-永州-長株潭”和“成渝地區(qū)-永州-粵港澳大灣區(qū)”兩條對外綜合運(yùn)輸通道，形成“十字型”運(yùn)輸格局。完善公路網(wǎng)布局，以高等級公路為主，以過境鐵路線路、遠(yuǎn)景規(guī)劃城市軌道交通為補(bǔ)充，構(gòu)建“一環(huán)兩縱三橫”市域綜合運(yùn)輸通道布局。
完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。依托綜合運(yùn)輸通道，加快推動交通設(shè)施多層次網(wǎng)絡(luò)化布局，實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)板塊的互聯(lián)互通。依托國家“八縱八橫”主通道和湖南省“五縱五橫”干線鐵路網(wǎng)，永州市境內(nèi)鐵路網(wǎng)構(gòu)架將由現(xiàn)狀“一縱一橫”的“十”字型發(fā)展為“兩縱三橫”的“米”字型鐵路網(wǎng)布局，構(gòu)成連通七個(gè)方向的形放射性鐵路網(wǎng)格局，為強(qiáng)化永州市作為湘粵桂省際區(qū)域中心城市、國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市提供強(qiáng)大支撐。構(gòu)建高速主骨架網(wǎng)絡(luò)-主干線公路-次干線公路三層公路網(wǎng)，打造“井”字形高速網(wǎng)，遠(yuǎn)期形成“四橫兩縱四聯(lián)絡(luò)線”高速主骨架網(wǎng)絡(luò)，對內(nèi)銜接重要節(jié)點(diǎn)，對外連通重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，提升公路等級水平和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)各縣市區(qū)連通高速；打造“一環(huán)一叉八射”一級公路主干線網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)中心城區(qū)與其他縣鄉(xiāng)之間快速聯(lián)系；打造“九橫六縱六射”的二級公路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，提升城鄉(xiāng)道路等級和功能；完善農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系。規(guī)劃“一主兩支”航道體系，加快形成“ T ”字型航道網(wǎng)絡(luò)，其中“一主”主要包括湘江、瀟水以及湘桂運(yùn)河，“兩支”主要為江華縣境內(nèi)江華涔天河庫區(qū)旅游航道和東安縣石期市鎮(zhèn)至斗牛嶺旅游航道；規(guī)劃建設(shè) 2 個(gè)樞紐港和 4 個(gè)支線港，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)“北聯(lián)長江，南達(dá)珠江”的通江達(dá)海格局；全面推動江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)工程。加快推進(jìn)零陵機(jī)場遷建工作，加快拓展零陵機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)，完善通往國內(nèi)主要區(qū)域中心城市的航空網(wǎng)絡(luò)，提高航班密度，加快建設(shè)一批通用航空機(jī)場，發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)”。
圖 5 ：永州市鐵路“十四五”及中長期發(fā)展規(guī)劃示意圖
圖 7 ：永州市綜合交通網(wǎng)絡(luò) —— 航道與港口布局
圖 8 ：永州市綜合交通網(wǎng)絡(luò) —— “ 1+8 ” 機(jī)場布局
提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力。加強(qiáng)鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式之間客運(yùn)體系的銜接，逐步構(gòu)建高效銜接、布局合理、層次分明、功能完善的綜合客運(yùn)服務(wù)體系。構(gòu)建綜合客運(yùn)樞紐-城鄉(xiāng)客運(yùn)樞紐兩級綜合客運(yùn)樞紐體系。拓展客運(yùn)樞紐多元化服務(wù)功能，推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，建立一體化的縣域城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”與運(yùn)輸服務(wù)融合發(fā)展。開展公交都市創(chuàng)建工作，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，建設(shè)大運(yùn)量、中運(yùn)量公交出行系統(tǒng)，優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公交站場設(shè)施建設(shè)，打造綠色公交車輛體系，提升公交服務(wù)品質(zhì)。推動智慧交通建設(shè)，提升交通運(yùn)輸信息化水平。
專欄 15 ：“十四五”時(shí)期交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程
第二節(jié) 夯實(shí)能源保障網(wǎng)
多元化保障能源供應(yīng)。堅(jiān)持省外引入與市內(nèi)開發(fā)相結(jié)合，構(gòu)建清潔低碳的能源供應(yīng)體系。積極爭取優(yōu)質(zhì)低價(jià)區(qū)外來電。優(yōu)先發(fā)展清潔能源、擴(kuò)大風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，深度挖潛水電領(lǐng)域，積極發(fā)展生物發(fā)電、氫能等。強(qiáng)化煤電兜底保供，爭取實(shí)施國能湖南永州電廠二期工程，提升電網(wǎng)保障水平。
全方位提質(zhì)儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。有效銜接源、網(wǎng)、荷、儲互動運(yùn)行、統(tǒng)籌多種輸配和調(diào)節(jié)方式，構(gòu)建保障有力的能源輸配體系。強(qiáng)化電網(wǎng)有效支撐，建設(shè)船山-宗元、宗元-紫霞 500 千伏線路，加強(qiáng)與湘中地區(qū)電網(wǎng)的聯(lián)系，推進(jìn)永州高壓電網(wǎng)融入湘中地區(qū)“兩交兩直”特高壓網(wǎng)、長株潭“立體雙環(huán)”的核心高壓供電網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)蔣家田-濂溪、宗元-浯溪-白地市、塔峰-馬托 220 千伏線路，加強(qiáng)縣市區(qū)間、全市與周邊市區(qū)的電網(wǎng)聯(lián)系，提升電網(wǎng)輸變電能力，形成環(huán)鏈結(jié)合的智能可靠城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。以“氣化湖南”為契機(jī)，加速推進(jìn)“氣化永州”工程，以國家天然氣“一干三支”為依托，通過邵陽-永州和新粵浙廣西支線的建設(shè)與湘西南、湘中地區(qū)聯(lián)環(huán)成網(wǎng)；永州南部地區(qū)以新粵浙郴州-嘉禾支線為氣源，實(shí)現(xiàn)“縣縣通、全覆蓋”目標(biāo)。加快邵陽-永州成品油支線管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通管道油的目標(biāo)。提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加大新能源開發(fā)項(xiàng)目化學(xué)儲能規(guī)模建設(shè)比例，推進(jìn)江華流車源 240 萬千瓦抽水蓄能電站、雙牌縣 120 萬千瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作。
多維度引導(dǎo)能源需求。降低煤炭、石油直接利用比例，通過“電能替代”、“以氣代煤、以氣代油”等形式，降低化石能源的使用比例，通過調(diào)節(jié)能源的供應(yīng)方式、時(shí)間和終端價(jià)格，逐步引導(dǎo)能源消費(fèi)需求。加快充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成車樁相隨、智能高效的充電網(wǎng)。大力推廣電能替代，鼓勵煙草、茶葉基地電氣化生產(chǎn)加工，推動高耗能燃煤鍋爐全面淘汰退出，鼓勵建筑領(lǐng)域“煤改電”和“油改電”，積極推廣電采暖。探索“新能源 + 氫能”的應(yīng)用模式，引進(jìn)電解氫生產(chǎn)企業(yè)與新能源風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過大用戶直購電、自發(fā)自用余量上網(wǎng)的方式，推動分時(shí)段用能領(lǐng)域發(fā)展。
多層次推進(jìn)能源革命。還原能源商品屬性，以節(jié)約、多元、高效為目標(biāo)，構(gòu)建高效智慧的現(xiàn)代能源體系。完善能源市場體系，健全電力輔助服務(wù)和現(xiàn)代市場，擴(kuò)大市場化電力交易規(guī)模，加快增量配電試點(diǎn)，提升“獲得電力”指數(shù)，有序推進(jìn)油氣領(lǐng)域市場化改革。持續(xù)深化能源供給側(cè)改革，逐步放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立由能源稀缺程度、市場供求關(guān)系等因素決定的能源價(jià)格機(jī)制。積極發(fā)展能源裝備及儲能產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展智慧能源，加快能源數(shù)字化建設(shè)，以“云大物移智鏈”等前沿核心技術(shù)為向?qū)?，加快區(qū)域內(nèi)電力物聯(lián)網(wǎng)、 5G+ 智能電網(wǎng)、能源大數(shù)據(jù)、能源互聯(lián)網(wǎng)布局，促進(jìn)能源體系向現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。
專欄 16 ：“十四五”時(shí)期能源基礎(chǔ)設(shè)施工程
第三節(jié) 筑牢水安全網(wǎng)
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”發(fā)展思路，踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，落實(shí)水安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建防洪、飲水、用水、河流生態(tài)四大水安全體系。
保障防洪安全。強(qiáng)化短板弱項(xiàng)建設(shè)，開展水庫、水閘等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患。推進(jìn)堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，實(shí)施主要支流和中小河流治理，促進(jìn)堤防工程提檔升級。加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，完善城市排澇設(shè)施，建設(shè)海綿城市，提升城市防洪能力。強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治，優(yōu)化自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，提升監(jiān)測預(yù)警能力，健全群測群防體系。
保障飲水安全。強(qiáng)化水源地保護(hù)，優(yōu)化水源配置。按照共建大管網(wǎng)，共享優(yōu)質(zhì)水（源）的理念，逐步建立城鄉(xiāng)供水一體化的永州供水體系，因地制宜布設(shè)區(qū)域性水廠，鞏固提升邊遠(yuǎn)高山區(qū)的飲水安全。以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)村供水”，專業(yè)化管理區(qū)域內(nèi)大小水廠，努力實(shí)現(xiàn)“智慧供水網(wǎng)”。
保障用水安全。堅(jiān)持適水發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，開展灌排渠系現(xiàn)代化升級改造，打造節(jié)水、生態(tài)、智慧、人文“四型”現(xiàn)代化灌區(qū)，推進(jìn)雙牌大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)的續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。開展骨干水源工程建設(shè)，在“衡邵婁干旱走廊”等干旱易發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)，建設(shè)一批中小型水源工程。
保障河湖生態(tài)安全。以河長制為抓手，全面推進(jìn)湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年”行動計(jì)劃，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合治理，實(shí)施重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理，開展農(nóng)村水系綜合整治，守護(hù)好一江碧水，維護(hù)好河湖健康。
專欄 17 ：“十四五”水利重大工程
第四節(jié) 完善物流配送網(wǎng)
依托干線交通，完善物流通道、節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，融入國家物流樞紐聯(lián)盟，加快建成現(xiàn)代化物流配送網(wǎng)。
完善物流配送網(wǎng)絡(luò)布局。著力培育“一核、兩區(qū)、四通道、三節(jié)點(diǎn)”的物流體系空間布局，構(gòu)建重點(diǎn)突出、層級清晰、功能完備、特色鮮明的物流產(chǎn)業(yè)體系，形成一核帶動、兩區(qū)支撐、四通道連接、三節(jié)點(diǎn)輻射的發(fā)展格局。整合物流資源，規(guī)劃形成物流園區(qū)-物流中心-貨運(yùn)站-三級物流園區(qū)，構(gòu)建“ 7 個(gè)物流園區(qū)、11 個(gè)物流中心和 21 個(gè)貨運(yùn)站（配送站）”的物流園區(qū)體系。
專欄 18 ：物流配送網(wǎng)絡(luò)空間布局
構(gòu)建多元物流配送體系。建立城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，發(fā)展糧食物流和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，在重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，完善物流設(shè)施功能，解決農(nóng)副產(chǎn)品物流鏈條的“最先一公里”和“最后一公里”問題。建立高效集約的制造業(yè)物流體系，在重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)具有供應(yīng)鏈采購和跨區(qū)域運(yùn)輸能力的大中型物流園區(qū)和物流中心。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)物流體系，加快商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善和提升服務(wù)功能，形成覆蓋城鄉(xiāng)所有零售網(wǎng)點(diǎn)、物流節(jié)點(diǎn)、居民個(gè)體的物流配送體系。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，以并入湘新歐通道為重點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)通道，加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建具有一定發(fā)展?jié)摿Φ募柽\(yùn)通道，配備現(xiàn)代化中轉(zhuǎn)設(shè)施，建立覆蓋全市的多式聯(lián)運(yùn)體系。加強(qiáng)郵政快遞服務(wù)，完善郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)智能倉儲、智能分揀、區(qū)域分撥、城市配送、國際快遞等服務(wù)功能，建成電商物流產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)物流現(xiàn)代化建設(shè)。加快物流網(wǎng)絡(luò)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快貨物管理、運(yùn)輸服務(wù)、場站設(shè)施等數(shù)字化升級。加強(qiáng)新興技術(shù)和智能化設(shè)備應(yīng)用，提高倉儲、運(yùn)輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)的自動化、智慧化水平。提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，引導(dǎo)物流企業(yè)進(jìn)行設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。積極發(fā)展綠色物流，深入推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，鼓勵企業(yè)研發(fā)使用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。加快建立托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系，減少企業(yè)重復(fù)投入。
第五節(jié) 建設(shè)新一代信息網(wǎng)
發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)。加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅提升城域網(wǎng)容量和網(wǎng)間互通能力，加強(qiáng)千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用戶體驗(yàn)過百兆、家庭接入超千兆、企業(yè)商用達(dá)萬兆的網(wǎng)絡(luò)能力“百千萬”目標(biāo)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面部署 IPv6 。推進(jìn)全市 5G基站布點(diǎn)和配套設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，全市新建 5G 基站 7100個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、各縣市區(qū)城區(qū)、工業(yè)園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。以華為云計(jì)算中心為技術(shù)支持，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施。
推進(jìn)一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“智慧永州”。推動交通設(shè)施改造升級，完善交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動智慧物流建設(shè)。支持智慧社區(qū)應(yīng)用和平臺建設(shè)，完善儲能設(shè)施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。
專欄 19 ：“十四五”新一代信息網(wǎng)重大基礎(chǔ)工程
第六篇 奮力建設(shè)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化新永州
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作重中之重，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第十七章 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)五項(xiàng)重大工程，打造“兩茶一柑一菜一藥”等特色產(chǎn)業(yè)，形成我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營新體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“兩基地一中心”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”，落實(shí)糧食安全責(zé)任，全力保障糧食安全。加大土地要素投入，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積。提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加大永久基本農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全，實(shí)施“永州好糧油”和糧食、畜禽、蔬菜、油料、水果、中藥材六大“百億產(chǎn)業(yè)”工程。加大“智慧糧庫”建設(shè)，提高儲糧安全監(jiān)管水平。強(qiáng)化糧食調(diào)控，開展糧食節(jié)約行動。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場供應(yīng)和價(jià)格總體水平平穩(wěn)。發(fā)揮市糧食行業(yè)協(xié)會服務(wù)、自律作用，提升全行業(yè)糧食質(zhì)量安全整體素質(zhì)。 “十四五”時(shí)期，全市糧食播種面積穩(wěn)定在 724 萬畝左右、總產(chǎn)量穩(wěn)定在 300 萬噸；到 2025 年全市新建 180 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提質(zhì)改造已建成但未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田 100 萬畝。
發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，培育糧食、畜禽、蔬菜、油料、水果、中藥材六大“百億產(chǎn)業(yè)”和竹木、烤煙等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建湖南精細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地、湘粵港桂農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，加快建設(shè)新田硒鍶、江永“五香”等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)綠色循環(huán)養(yǎng)殖模式，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧、林牧結(jié)合養(yǎng)殖模式。深化與龍頭企業(yè)合作，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，鞏固生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)地位，到 2025 年，生豬年出欄穩(wěn)定在 800 萬頭左右。做大做強(qiáng)草食畜牧、特色畜禽和現(xiàn)代漁業(yè)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批現(xiàn)代草食畜牧業(yè)生產(chǎn)示范基地，培育一批特色畜禽、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，提高特色水產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，打造“兩茶一柑一菜一藥”特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)集群。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工專用原料為導(dǎo)向，打造一批特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地。到 2025 年，建成優(yōu)質(zhì)柑橘 100 萬畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜 50 萬畝、優(yōu)質(zhì)烤煙 29 萬畝、富硒優(yōu)質(zhì)茶葉 10 萬畝、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶 100 萬畝，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地總數(shù)超過 110 個(gè)。
提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)安全。注重品牌開發(fā)，支持“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。培育區(qū)域公用品牌，打造“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌。加強(qiáng)品牌營銷，在高鐵、機(jī)場、社區(qū)等重點(diǎn)場所宣傳推廣，提高區(qū)域公用品牌影響力和帶動力。積極扶持龍頭企業(yè)申報(bào)使用“永州之野”公用品牌，組織參加“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌宣傳推介活動。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動“兩品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品和“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理，提高品牌公信度。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面提升要素生產(chǎn)率和資源利用率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量行動，鼓勵有機(jī)肥替代化肥，健全動物疫病防控和農(nóng)作物病蟲害防治體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、追溯體系和信用體系。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高產(chǎn)品附加值。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年銷售總額達(dá)到 2000 億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 2.8:1 。推動農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。推動生態(tài)養(yǎng)殖與“東安雞”“永州血鴨”等餐飲品牌聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，引導(dǎo)支持景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)度假、文化旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。
專欄 20 ：“六大強(qiáng)農(nóng)”行動
第二節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推行機(jī)械化作業(yè)，加快主要作物生產(chǎn)機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。積極開展農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)和人才技能培訓(xùn)，推動農(nóng)業(yè)裝備進(jìn)村入戶。
提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。實(shí)施科技興農(nóng)工程，推進(jìn)新品種選育、糧食豐產(chǎn)等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，提高良種化率，著力提升糧食單產(chǎn)水平。到 2025 年，全市主要動植物良種覆蓋率達(dá)到 95% 以上，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到 60% 以上。以永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，推動與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院持續(xù)戰(zhàn)略合作，集聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源要素，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，培育一批具有競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快科技進(jìn)村入戶，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系
進(jìn)一步培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善社會化服務(wù)體系、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)，健全集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系。
培育全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。制定出臺培育壯大龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，搭建產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)品等無縫對接。支持省級以上龍頭企業(yè)向永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集聚，打造市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。推動涉農(nóng)企業(yè)對接資本市場，積極培育和鼓勵龍頭企業(yè)上市掛牌。重點(diǎn)推選 10 家市級龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定省級龍頭企業(yè)，支持 2 家以上省級龍頭企業(yè)申報(bào)國家級龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育 1 家產(chǎn)值過 30 億元的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、帶動能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。
培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。著力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各縣市區(qū)要大力引導(dǎo)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等牽頭發(fā)展合作社，加快示范合作社、示范家庭農(nóng)場建設(shè)。實(shí)施“十企百社千戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，支持由供銷合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建優(yōu)質(zhì)稻、生豬、“兩茶一柑一菜一藥”等全市性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。
發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，盤活閑置資源，支持村集體與供銷社合作開展惠農(nóng)綜合服務(wù)。鼓勵村集體以入股、參股、租賃或流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)股份量化支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，采取入股或參股新型經(jīng)營主體、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織輻射帶動周邊村共同發(fā)展。
專欄 21 ：“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重大工程
第十八章 促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造具有“湘南風(fēng)貌”特色的美麗幸福新家園和粵港澳大灣區(qū)“后花園”。深入實(shí)施“湖湘農(nóng)民新居工程”，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，打造田園建筑示范，推動建設(shè)具有地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的農(nóng)村建筑，加強(qiáng)新建農(nóng)房風(fēng)貌管控，積極保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢向綠色發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。修復(fù)與保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，推進(jìn)村莊綠化、亮化。實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升行動，因地制宜推進(jìn)空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。開展美麗鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)整域推進(jìn)試點(diǎn)，選擇一批基礎(chǔ)較好、特色鮮明的村，創(chuàng)建具有湖湘特色的布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的美麗鄉(xiāng)村示范村。到 2025 年，農(nóng)村環(huán)境突出問題治理成效明顯，資源保障能力不斷增強(qiáng)；全市所有行政村基本達(dá)到干凈、整潔、有序、標(biāo)準(zhǔn)，建立垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)，生活垃圾處理的行政村達(dá)到 100% ，改（新）建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所 13.9 萬戶，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村 200 個(gè)，其中省級 30個(gè)左右、市級 70 個(gè)左右、縣級 100 個(gè)左右。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村交通設(shè)施提質(zhì)改造，完成重點(diǎn)路段隱患治理，有序?qū)嵤┺r(nóng)村客車線路公交化改造，實(shí)施“村村通客車”工程，推動建立網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。推廣“通村村”農(nóng)村服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通村行、通村運(yùn)、通村買、通村賣和通村游。統(tǒng)籌推進(jìn)山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警及群測群防體系、中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)田間渠系配套、“五小水利”建設(shè)，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。全面規(guī)劃布局農(nóng)村供氣、供肥、充電樁等功能區(qū)（站、點(diǎn)）建設(shè)。建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。提質(zhì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、特色專病?？平ㄔO(shè)。建立健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理，提高使用效率和期限。
第二節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合
促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素自由流動。盤活存量土地資源，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展。積極申報(bào)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)各類人才“上山下鄉(xiāng)”，健全農(nóng)村基層專業(yè)技術(shù)人才招聘流動機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制，加大科技副縣長等科技人才選派支持力度，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵面向農(nóng)業(yè)需求開展科技創(chuàng)新，抓好農(nóng)村科技培訓(xùn)和實(shí)用先進(jìn)技術(shù)推廣。健全鄉(xiāng)村金融體系，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供中長期信貸支持，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障。
統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共資源。促進(jìn)以縣城為整體的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥省?/p>
第十九章 促進(jìn)農(nóng)民富裕富足
深化農(nóng)村改革，推動鄉(xiāng)村人才振興，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全方位拓展農(nóng)民增收空間，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 深化農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長 30 年試點(diǎn)， 加快農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證成果運(yùn)用， 完善承包地“三權(quán)分置”制度。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動共同富裕。探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機(jī)制。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加大“三農(nóng)”投入力度，健全“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革 , 完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。加快培育多元市場購銷主體，深化供銷合作社綜合改革，發(fā)揮供銷合作社流通領(lǐng)域優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。完善農(nóng)村金融服務(wù)，全面推動信用鄉(xiāng)（村、戶）創(chuàng)建，健全農(nóng)村金融服務(wù)組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，健全農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系。
第二節(jié) 推動鄉(xiāng)村人才振興
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興。深入實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，打造教育培訓(xùn)新模式。推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計(jì)劃。依托永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘技師學(xué)院、永州市農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民培訓(xùn)中心等教育資源，鼓勵農(nóng)民通過農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制培養(yǎng)模式，接受職業(yè)教育提升學(xué)歷層次，支持永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會聯(lián)合建設(shè)并運(yùn)營永州職業(yè)農(nóng)民大學(xué)。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + ”和“黨建＋新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”等模式開展培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。建立健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障機(jī)制，發(fā)揮老干部、老黨員、老軍人、老楷模、老教師“五老”和新鄉(xiāng)賢作用。
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定保持財(cái)政投入強(qiáng)度，在資金、項(xiàng)目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶動幫扶機(jī)制，強(qiáng)化易地扶貧搬遷的就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾有就業(yè)、穩(wěn)得住、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動農(nóng)工、農(nóng)文、農(nóng)旅等特色產(chǎn)業(yè)融合、可持續(xù)發(fā)展。加大就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療投入力度，促進(jìn)便利共享。健全農(nóng)村社會保障和社會救助制度。注重扶貧扶智，增強(qiáng)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，確保脫貧和相對貧困人口在鄉(xiāng)村振興中不掉隊(duì)，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅(jiān)持和完善結(jié)對幫扶、社會力量參與幫扶等機(jī)制。
專欄 22 ：“十四五”鄉(xiāng)村振興重大工程
第七篇 奮力建設(shè)文化繁榮的現(xiàn)代化新永州
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)市。
第二十章 提高社會文明程度
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)思想文化，推行誠信教育，構(gòu)筑誠信社會，不斷提高社會文明程度，不斷提高社會文明程度。
第一節(jié) 弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀
加強(qiáng)理想信念教育。深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深入培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，將社會主義核心價(jià)值觀融入國民教育全過程。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)陶鑄無私無畏、李達(dá)求真求實(shí)、陳樹湘斷腸明志等崇高精神，支持祁陽、道縣分別建設(shè)陶鑄、陳樹湘干部黨性教育基地，扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。
推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動。推動新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建，開展志愿服務(wù)、愛心幫扶等文明關(guān)愛行動，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建活動，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)永州德孝文化，培育打造“道德之鄉(xiāng)講道德”品牌。推進(jìn)移風(fēng)易俗，提倡節(jié)儉操辦婚喪喜慶，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，在全市營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的氛圍，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神和工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，形成崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實(shí)勞動的風(fēng)尚。
第二節(jié) 營造崇德向善社會環(huán)境
提升主流輿論引導(dǎo)力。加快媒體陣地建設(shè)，推動媒體融合向縱深發(fā)展，實(shí)施媒體融合工程，推進(jìn)市級媒體大融合，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，打造新型主流媒體，構(gòu)建市縣（市、區(qū)）協(xié)同高效的全媒體傳播體系。提高輿論引導(dǎo)能力，讓主流媒體牢牢占據(jù)傳播制高點(diǎn)，持續(xù)提高正面宣傳質(zhì)量和水平。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，建立互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)管理、正能量傳播、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、社會協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)六大體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)、健康上網(wǎng)。開展網(wǎng)絡(luò)公益活動、傳遞網(wǎng)絡(luò)正能量，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，整治網(wǎng)絡(luò)亂象，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
推進(jìn)誠信社會建設(shè)。弘揚(yáng)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠信理念、誠信文化、契約精神，開展誠信人物、誠信單位、誠信行業(yè)、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等誠信典型創(chuàng)建活動。加強(qiáng)誠信宣傳，倡導(dǎo)和培育以誠信為基礎(chǔ)的核心價(jià)值觀，全面推廣信用承諾制、告知承諾制，推動各行業(yè)各領(lǐng)域制定誠信公約，營造誠實(shí)守信的社會氛圍。
第二十一章 繁榮文化事業(yè)
發(fā)展繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，鞏固國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建成果。
第一節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系
推動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制等方面形成永州模式做法。
完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快公共文化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施一批市級和縣市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)一批文化旅游特色商業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制。完善公共文化考核評價(jià)，提升公眾對公共文化服務(wù)滿意度。
健全公共文化服務(wù)運(yùn)營機(jī)制。深入實(shí)施文化惠民工程，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，鼓勵各類文化企業(yè)和社會力量參與公共文化體系建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字圖書館、文化館、博物館、檔案館建設(shè)。開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，開展流動文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。加強(qiáng)對外文化交流，講好永州故事，傳播永州聲音。深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。
第二節(jié) 擦亮永州文化名片
加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播。實(shí)施“文物保下來”工程，推進(jìn)“零陵古城”保護(hù)展示工程，強(qiáng)化歷史街區(qū)整治，恢復(fù)和重建一批歷史著名建筑，進(jìn)一步彰顯湘南歷史古城風(fēng)韻。加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村古民居保護(hù)力度，推動更多古村落進(jìn)入中國傳統(tǒng)村落名錄。加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族民間傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，加強(qiáng)重點(diǎn)文物單位申報(bào)工作，力爭到“十四五”期末，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá) 40 家以上、省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位 90家以上，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目達(dá) 12 個(gè)以上、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄 30 項(xiàng)以上。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)綜合開發(fā)利用。融合歷史文化與自然山水風(fēng)景，以旅游景區(qū)、游樂園、城市廣場等為目標(biāo)，建設(shè)文化體驗(yàn)園，加快建設(shè)一批專題博物館、民俗博物館、傳習(xí)所，延伸開發(fā)特色文化遺產(chǎn)紀(jì)念品。拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑，以購物中心、中小學(xué)幼兒園、公共文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)等為依托，建設(shè)技術(shù)含量高、傳播力強(qiáng)的文化體驗(yàn)館。用科技化新方式傳播文化，依托文化遺產(chǎn)信息數(shù)字資源，使用現(xiàn)代化設(shè)備對歷史文化場景模擬、重現(xiàn)、再創(chuàng)造。
加強(qiáng)永州文化品牌建設(shè)。弘揚(yáng)紅色文化，推進(jìn)長征國家文化公園（永州段）建設(shè)，發(fā)揮陶鑄紀(jì)念館、李達(dá)故居、江華故居、李啟漢故居、陳樹湘烈士紀(jì)念館、何寶珍故居等紅色資源作用，講好紅色故事，推進(jìn)紅色文化和紅色旅游品牌一體化建設(shè)。傳承舜文化、柳文化、理學(xué)文化等歷史文化基因，提升國家歷史文化名城文旅活動周、祭舜大典、盤王節(jié)、道縣理學(xué)大會、雙牌“和”文化節(jié)等文化品牌活動知名度。著力提升舜文化、書法文化、瑤文化、女書文化、稻作文化等知名度，促進(jìn)各種特色文化融合發(fā)展。提升文藝文化活動品牌知名度，策劃實(shí)施一批“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的高端文化品牌，搭建對外宣傳和交流新舞臺，增強(qiáng)各類文化旅游節(jié)會慶典活動的經(jīng)濟(jì)社會效益。將“瀟湘”作為永州文化核心知識產(chǎn)權(quán)（ IP ）進(jìn)行打造。
專欄 23 ：“十四五”公共文化服務(wù)水平提升工程
第二十二章 發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持正本清源、守正創(chuàng)新，把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，不斷健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系
培育文化市場主體。加快傳統(tǒng)文化企業(yè)改革、改組和改造，培育新型文化企業(yè)。推動文化資源和要素向優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，降低社會資本準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)永州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，培育孵化“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)。
著力建設(shè)文化市場。加快文化產(chǎn)品市場建設(shè)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型文化市場業(yè)態(tài)，發(fā)展電子票務(wù)、電影院線等現(xiàn)代流通組織形式。健全文化要素市場，優(yōu)化傳統(tǒng)土地、資本等傳統(tǒng)要素供給，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等特色要素作用。提高文化消費(fèi)場所金融服務(wù)便捷度，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。鼓勵把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場所，打造群眾身邊的文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)。
第二節(jié) 推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)、印刷復(fù)制、廣告服務(wù)、文化娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、超高清等新技術(shù)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鼓勵演出、娛樂、藝術(shù)品展覽等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)線上線下融合。
加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)視聽、游戲電競、 3D 和巨幕電影等新業(yè)態(tài)新模式，支持動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線演出等業(yè)態(tài)加速推廣。鼓勵創(chuàng)作高原創(chuàng)水平的當(dāng)代數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容精品，打造具有廣泛影響力的數(shù)字創(chuàng)意品牌。培養(yǎng)本地優(yōu)秀創(chuàng)作人才，通過新媒體平臺，培育一批自媒體創(chuàng)業(yè)者、互聯(lián)網(wǎng)營銷師。
第二十三章 大力發(fā)展文化生態(tài)旅游
實(shí)施“旅游 + ”戰(zhàn)略和“引客入永”工程，加快文旅資源與粵港澳大灣區(qū)深度對接，強(qiáng)化與桂林、衡陽等周邊城市協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域文旅休閑康養(yǎng)聯(lián)動，推動文生旅融合發(fā)展，建設(shè)長株潭和粵港澳大灣區(qū)休閑度假目的地，打造文化生態(tài)旅游名城。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游布局
統(tǒng)籌全市旅游資源。構(gòu)建“一心雙核一帶三板塊”旅游空間布局，“一心”即城區(qū)休閑服務(wù)中心，“雙核”分別為零陵古城旅游核和九嶷山旅游核，“一帶”是瀟水河山水生態(tài)休閑帶，“三板塊”分別是北部古城文化體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中部文化山水休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南部民俗風(fēng)情體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快 A 級景區(qū)創(chuàng)建步伐，推動九嶷山等景區(qū)創(chuàng)建 5A 景區(qū)，到 2025 年全市 5A 級旅游景區(qū) 1 家、 4A 級旅游景區(qū)達(dá) 15 家。實(shí)施景區(qū)動態(tài)管理，提升景區(qū)品質(zhì)和品牌影響力。
專欄 24 ： “一心雙核一帶三板塊”旅游空間布局
推動旅游區(qū)域聯(lián)動。圍繞“引資入永”“引客入永”“引智入永”，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，突出競合發(fā)展，與粵港澳大灣區(qū)旅游圈、大湘南旅游圈、大桂林旅游圈、長株潭旅游圈以及大洞庭、大湘西地區(qū)形成合作、互享、共贏的空間格局。聯(lián)合衡陽、郴州建設(shè)“大湘南旅游圈”，強(qiáng)化與廣西桂林、賀州等周邊城市協(xié)同協(xié)作，積極融入“大桂林旅游圈”，吸引更多文旅重大項(xiàng)目落戶永州、更多游客慕名打卡永州。協(xié)同贛州、桂林、遵義、吉安、韶關(guān)等地，開辟精品紅色旅游路線，共同打造“長征”品牌，建設(shè)“紅色旅游圈”。
專欄 25 ：湘粵桂旅游聯(lián)動發(fā)展工程
打造精品旅游路線。開發(fā)主題旅游路線，依托全市文化旅游特色資源，加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)品之間的有效連接，系統(tǒng)構(gòu)建文化旅游產(chǎn)品體系。開發(fā)短途精品旅游線路，重點(diǎn)打造 1 - 4 日游精品旅游線路，形成旅游環(huán)線。
專欄 26 ：打造永州精品旅游路線
第二節(jié) 提升旅游公共服務(wù)水平
完善公共旅游基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“游客進(jìn)得來”工程，開展全域旅游生態(tài)景觀路建設(shè)，完善跨省通道等旅游路網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通景公路，完善旅游公交網(wǎng)，完善旅游租車服務(wù)。加大旅游公共服務(wù)設(shè)施投入力度，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)游客信息咨詢服務(wù)中心（網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)。推動旅游景區(qū)完善停車場、旅游廁所、標(biāo)識牌、休閑場所、周邊道路交通等游覽系統(tǒng)，完善電子支付等智能服務(wù)。實(shí)施“旅客住下來”工程，讓游客住得下、吃得香、玩得好。推進(jìn)“一部手機(jī)游永州”，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化旅游體制機(jī)制。實(shí)施“政策惠起來”工程，依托“三權(quán)分離”和產(chǎn)權(quán)市場化，優(yōu)化旅游業(yè)經(jīng)營服務(wù)管理體制機(jī)制。加強(qiáng)旅游市場綜合執(zhí)法，健全旅游安全制度，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。開展重點(diǎn)突出、策略精準(zhǔn)、手段創(chuàng)新的文旅宣傳推介活動，運(yùn)用主流媒體、新興媒體、創(chuàng)意策劃和大數(shù)據(jù)，不斷完善文旅宣傳推廣體系。組織創(chuàng)作一批動畫宣傳片、短視頻、舞臺劇、歌曲、電影、書籍等形式多樣的文旅宣傳作品。實(shí)施城市品牌塑造，打造永州“千年打卡勝地”城市品牌。實(shí)施一體化營銷戰(zhàn)略，統(tǒng)籌營銷力量，市縣一體、部門聯(lián)動、線上線下同步。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”營銷模式，建設(shè)“智慧文旅”，推動“傳統(tǒng)營銷”和“智慧營銷”深度融合。參加各類文化旅游交易會、博覽會、研討會。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，建立“永州文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家智庫”。
專欄 27 ：“十四五”旅游公共服務(wù)體系建設(shè)行動
第三節(jié) 促進(jìn)文化生態(tài)旅游融合
立足生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動文化生態(tài)旅游深度融合發(fā)展。弘揚(yáng)永州文化品牌，精準(zhǔn)打造核心旅游品牌和項(xiàng)目，實(shí)施“旅游 + 生態(tài)”“旅游 + 康養(yǎng)”“旅游 + 影視創(chuàng)作”等“旅游 + ”戰(zhàn)略。
促進(jìn)文化與旅游融合。深入挖掘永州紅色資源的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推動紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與長征路線沿線城市對接合作。挖掘歷史文化、民俗文化等資源，推進(jìn)“生態(tài)景區(qū) + 演藝節(jié)慶”“主題文化 + 生態(tài)旅游”等項(xiàng)目建設(shè)。依托豐富的湘南特色古村落資源，打造若干特色文旅小鎮(zhèn)。
促進(jìn)生態(tài)與旅游融合。整合瀟水和湘江兩岸旅游資源，構(gòu)建通暢的水上旅游發(fā)展通道，進(jìn)行水上、岸線、沿岸旅游節(jié)點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)，發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游等多種業(yè)態(tài)，打造瀟水河山水生態(tài)休閑帶。推進(jìn)森林體驗(yàn)和康養(yǎng)休閑，依托豐富的生態(tài)資源和旅游產(chǎn)品，培育森林生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，打造國家森林步道、康養(yǎng)步道、特色森林旅游目的地和精品線路、新興森林生態(tài)旅游地品牌。加強(qiáng)森林生態(tài)旅游宣傳推介，以田園景區(qū)、共享農(nóng)莊等新型體驗(yàn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)帶動鄉(xiāng)村旅游。
專欄 28 ：“十四五”文生旅深度融合工程
第八篇 奮力建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化新永州
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新永州。
第二十四章 推動綠色發(fā)展
全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和超低排放改造，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染物和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)開展農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
第一節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約集約利用
全面實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高新能源、可再生能源利用水平，推進(jìn)能源革命，推動高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)察力度，落實(shí)節(jié)能審查制度，進(jìn)一步完善區(qū)域能評制度，強(qiáng)化能耗源頭管控。加強(qiáng)行業(yè)、領(lǐng)域節(jié)能管理，推動年能耗萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的重點(diǎn)用能企業(yè)在線監(jiān)測，推動重點(diǎn)行業(yè)能效對標(biāo)、趕超，實(shí)施能效提升計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)政策。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展全民節(jié)水行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水改造，健全節(jié)水體制機(jī)制，加快建設(shè)節(jié)水型社會。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用。節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。
第二節(jié) 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)綠色發(fā)展。引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，發(fā)展綠色建筑和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動，強(qiáng)化綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，以有色金屬、食品、建材建筑、紡織服裝等為重點(diǎn)，加強(qiáng)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等技術(shù)改造。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展清潔生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)，引導(dǎo)城市建成區(qū)等區(qū)域重污染企業(yè)逐步退出，依法核發(fā)排污許可證。降低碳排放強(qiáng)度，落實(shí)國家碳排放達(dá)峰行動方案，有效控制電力、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持雙牌建設(shè)全國碳匯交易先行區(qū)。發(fā)展綠色金融，擴(kuò)大綠色信貸，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)醫(yī)藥化工、電力、印刷等耗能行業(yè)延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，減少資源消耗、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放，做好工業(yè)余熱、余壓、余氣、余水等副產(chǎn)品回收利用。推廣“畜沼果”“畜沼菜”等循環(huán)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，做好農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收工作。引導(dǎo)不同行業(yè)和企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。建立健全生活垃圾分類回收制度，建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)。做好大宗固體廢棄物、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，推進(jìn)餐廚廢棄物、病死畜禽等垃圾無害化處理和資源化利用。
第三節(jié) 全面倡導(dǎo)綠色生活
推進(jìn)“綠色產(chǎn)品”“節(jié)能認(rèn)證”“綠色標(biāo)簽”等環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，堅(jiān)決淘汰高耗低效產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。把生態(tài)文明教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建家庭學(xué)校社會全方位生態(tài)文明教育體系。開展綠色學(xué)校、環(huán)保教育基地等創(chuàng)建活動，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，抵制過度消費(fèi)和浪費(fèi)資源能源行為，鼓勵低碳出行，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會新風(fēng)尚。
第二十五章 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略”不放松，加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染防治，堅(jiān)持“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) ， 推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。
第一節(jié) 加強(qiáng)水污染防治
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”政治責(zé)任。統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全、水文化，深入實(shí)施湘江保護(hù)和治理行動計(jì)劃，全面落實(shí)長江流域“十年禁漁”行動，推進(jìn)湘江源頭水生物多樣性恢復(fù)。推動湘江永州段治岸治污，守護(hù)好一江碧水，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。
推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。深入實(shí)施湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動計(jì)劃”，協(xié)同推進(jìn)湘江流域水安全保障、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和水污染治理，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染集中整治。開展湘江沿江化工污染整治，落實(shí)湘江干流（永州段）及主要支流岸線一公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目要求，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。開展省級及以上工業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)整治行動，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，工業(yè)污水集中收集處理、達(dá)標(biāo)排放，在線監(jiān)控穩(wěn)定運(yùn)行。重點(diǎn)加強(qiáng)重污染行業(yè)的污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)廢水排放許可制度。完善水環(huán)境管理檔案，實(shí)現(xiàn)“一園一檔”，提升省級及以上工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平。有序推進(jìn)小水電整治，加強(qiáng)尾礦庫治理。
推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。以瀟水、湘江為重點(diǎn)，以湘江源頭為主線，加強(qiáng)對祁水、新田河、梅溪河、白水河、石期河、蘆洪河、舜水河、馮河、西河等河流流域生態(tài)修復(fù)治理。強(qiáng)化千噸萬人飲用水源地水源保護(hù)區(qū)整治，對保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水、生活垃圾進(jìn)行綜合治理。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測及應(yīng)急能力建設(shè)，對飲用水源地區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行全面整治，嚴(yán)控流域農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染飲用水水源。完成水庫周邊生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善截污溝及人工濕地建設(shè)，加強(qiáng)水源地周邊的生態(tài)修復(fù)綜合治理。推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，建立健全地下水污染監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急體系。
第二節(jié) 推進(jìn)大氣污染防治
加強(qiáng)大氣主要污染物的協(xié)同減排和控制，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率。加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治，推進(jìn)大氣污染重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。在全市開展集中供熱供氣試點(diǎn)。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防控智慧管控體系的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等綜合治理。加強(qiáng)大氣組分站、微站等監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，建立脫硫脫硝及粉塵、顆粒物收集監(jiān)測體系 。 強(qiáng)化工地?fù)P塵監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)縣級以上城市餐飲油煙治理全覆蓋。推進(jìn)秸稈資源化利用，禁止露天焚燒秸稈。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，加大清潔能源使用，鼓勵使用電動、混合動力等清潔能源汽車。
第三節(jié) 開展土壤污染防治
加強(qiáng)土壤污染治理和修復(fù)。保護(hù)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊工業(yè)點(diǎn)源污染，嚴(yán)格管控主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。依法調(diào)整土壤污染嚴(yán)重、不適宜種植養(yǎng)殖土地的用途。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管體系，完善污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度。開展重點(diǎn)行業(yè)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查和整治，全面摸清土壤生態(tài)現(xiàn)狀。全面加強(qiáng)因采砂、采石、采礦所致土壤重金屬污染的生態(tài)修復(fù)。
加強(qiáng)固體廢物污染防治。做好重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物污染防治工作，對廢棄電池、快遞包裝等新型污染源實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵園區(qū)、企業(yè)建設(shè)無害化處理設(shè)施，嚴(yán)厲打擊超期貯存、非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物的違法犯罪行為。加強(qiáng)白色污染和環(huán)境激素、抗生素、微塑料等新污染物的防控治理。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，全面建立健全以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類體系，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。
保護(hù)湘江源頭。采取飲用水水源保護(hù)、污染減排、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等一系列措施，強(qiáng)化對湘江源頭水源地保護(hù)。加強(qiáng)攔河水利工程管控和整治，鞏固拓展流域退耕還林還濕試點(diǎn)成果，推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)工作，建設(shè)全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶。在九嶷河、瀟水、賢水、蚣壩河、永明河等河段開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施固堤護(hù)岸，攔截面源污染；開展天然濕地恢復(fù)和人工濕地建設(shè)，開展水生生物完整性恢復(fù)工作，增殖天然水域水產(chǎn)種質(zhì)資源，在湘江等相關(guān)水域恢復(fù) 鳑鲏 等本地魚類。到 2025 年，國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到 100% ；國控?cái)嗝鎸?yīng)的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到 100% ；縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到 100% ；縣級以上建成區(qū)黑臭水體控制比例達(dá)到 100% 。
推進(jìn)國土綠化?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施山地、坡耕地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿江湖（河）“六大森林”建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)南嶺大尺度生態(tài)廊道、湘江流域中尺度生態(tài)廊道、國道省道和鐵路等小尺度生態(tài)廊道。加強(qiáng)長江和珠江防護(hù)林及木材戰(zhàn)略儲備林等基地建設(shè)，不斷優(yōu)化樹種組成，改善林種結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，完善森林保護(hù)空間格局。全面推動綠色礦山建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)。
加強(qiáng)“兩林兩地”保護(hù)。對現(xiàn)有自然保護(hù)地整合優(yōu)化，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。整合優(yōu)化自然保護(hù)地，建設(shè)國家公園。加強(qiáng)生態(tài)公益林、天然林和林地、濕地的“兩林兩地”保護(hù)。推行林長制，全面落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任，構(gòu)建“責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管理在村”的森林資源管理新機(jī)制。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，研究建立濕地生態(tài)效益市級補(bǔ)償制度，逐步提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償市級標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。劃定森林防火區(qū)，建立健全護(hù)林員制度和執(zhí)法隊(duì)伍，形成完備的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系。強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治，開展以松材線蟲病為重點(diǎn)的防治工作。
保護(hù)生物多樣性。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度，對極小種群、極度瀕危物種、重要野生動植物及棲息地開展重點(diǎn)監(jiān)管、保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)珍貴物種遺傳資源保護(hù)和培育，加強(qiáng)野生動物疫源疫病防控，完善外來物種監(jiān)測預(yù)警管理機(jī)制，強(qiáng)化外來物種引入管理。規(guī)范野生動植物繁育和經(jīng)營管理，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、非法經(jīng)營利用野生動植物的違法行為。建立永州市野生動植物資源數(shù)據(jù)庫。
第二十六章 完善生態(tài)文明體制機(jī)制
認(rèn)真落實(shí)環(huán)境治理“一攬子”政策和各級主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
第一節(jié) 完善生態(tài)文明管理機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)行排污許可制度。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系銜接。推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長責(zé)任制，打造一批高質(zhì)量示范河流。建立生態(tài)文明聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。健全市環(huán)境保護(hù)委員會工作機(jī)制，整合全市有關(guān)部門生態(tài)文明監(jiān)管執(zhí)法職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理制度，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。依托全市綜合行政執(zhí)法信息和指揮平臺，構(gòu)建生態(tài)聯(lián)動執(zhí)法信息子系統(tǒng)，優(yōu)化整合全市各數(shù)字管理系統(tǒng)的生態(tài)文明執(zhí)法功能，實(shí)現(xiàn)全市綜合行政執(zhí)法平臺與公安、檢察機(jī)關(guān)相關(guān)系統(tǒng)的信息聯(lián)網(wǎng)共享。
專欄 29 ：“十四五”生態(tài)功能管控“三線一單”工程
第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境市場機(jī)制
建立健全環(huán)境損害鑒定評估與賠償制度，培育市級環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)，開展司法鑒定類別資質(zhì)認(rèn)證。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域的橫向轉(zhuǎn)移支付力度，探索實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償資金專項(xiàng)?？?。積極爭取湘江源頭以及相關(guān)主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金。完善資源市場交易機(jī)制，構(gòu)建用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易體系。推行環(huán)境污染第三方治理模式。加快實(shí)施“污染者付費(fèi)、第三方治理”新模式。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。引導(dǎo)和推動商業(yè)銀行為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)。
第三節(jié) 完善生態(tài)建設(shè)參與機(jī)制
強(qiáng)化全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建全民環(huán)保行動體系，推動生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
完善社會監(jiān)督方式。健全公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“ 12369 ”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機(jī)制，構(gòu)建全民參與的環(huán)保行動體系。
發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)對社會組織的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。引導(dǎo)和支持高校大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)走出學(xué)校，創(chuàng)建環(huán)保青年生力軍。鼓勵環(huán)保組織合法合規(guī)進(jìn)行環(huán)境公益訴訟。
提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，組織編寫環(huán)境保護(hù)讀本，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，在中小學(xué)校開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員。
專欄 30 ：“十四五”生態(tài)環(huán)境重大工程
第九篇 奮力建設(shè)人民幸福的現(xiàn)代化新永州
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好群眾的“急難愁盼”問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，增進(jìn)人民福祉，推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第二十七章 提高人民收入水平
堅(jiān)持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，完善收入分配機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
第一節(jié) 增加居民收入
完善農(nóng)民收入增長支持政策，拓展農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。健全農(nóng)民工工資保證金制度。增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益、租賃收益、投資收益等，賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的財(cái)產(chǎn)性收入。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性收入。培育和引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拓展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展空間，不斷增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。努力提高居民工資性收入，建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富示范帶動效應(yīng)，規(guī)范健全資本、產(chǎn)權(quán)、房屋租賃等各類市場，豐富拓展紅利、股息、租金等有效投資渠道，提高居民經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)性收入。提高技術(shù)工人待遇，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。推進(jìn)城市低收入群體增收，加強(qiáng)城市低收入群體基本生活保障，落實(shí)醫(yī)?；菝裾?，實(shí)施住房救助政策，完善城市低收入群體教育獎補(bǔ)或減免政策，深化社會力量幫扶，推動更多低收入者進(jìn)入中等收入行列。
第二節(jié) 完善分配制度
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局。推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機(jī)制。完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間的收入差距。
第二十八章 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
突出就業(yè)優(yōu)先，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，穩(wěn)定就業(yè)存量，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。
第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持分類施策、定向幫扶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大重點(diǎn)群體就業(yè)面，提升就業(yè)總體質(zhì)量。
引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大高校畢業(yè)生適崗信息歸集和專類招聘服務(wù)力度，多方位引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大應(yīng)屆畢業(yè)生入伍規(guī)模。合理加大政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公開招錄（招聘）退役軍人力度，鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用退役軍人，鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層單位就業(yè)，強(qiáng)化退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶。
促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大勞務(wù)協(xié)作范圍，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位，開展扶貧車間提質(zhì)增效行動，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。鼓勵支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、易地搬遷群眾就業(yè)幫扶工作，確保居民就業(yè)穩(wěn)定。
幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，開發(fā)更多就業(yè)崗位和公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全失業(yè)登記機(jī)制，多渠道促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障就業(yè)困難人員和失業(yè)人員基本生活。
支持多渠道靈活就業(yè)。鼓勵發(fā)展個(gè)體經(jīng)營，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。增加非全日制就業(yè)機(jī)會，支持勞動者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。清理取消限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定，降低靈活就業(yè)門檻。加大公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動權(quán)益保障、基本生活保障等支持力度，提高靈活就業(yè)綜合保障水平。
第二節(jié) 優(yōu)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快中心城區(qū)“一園兩中心一基地”樣板工程建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體對接合作，建立孵化基地聯(lián)盟，培育構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)“雙創(chuàng)”支撐平臺示范基地，支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，擴(kuò)大就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，推行創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，支持就業(yè)。
提升職業(yè)技能。支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，培育壯大民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，開展職業(yè)、就業(yè)、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，推行彈性學(xué)制、企業(yè)新型學(xué)徒制、以工代訓(xùn)等培訓(xùn)模式，加快提升勞動者素質(zhì)。
加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)永州“智慧就業(yè)”信息平臺建設(shè)，全面提升“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)服務(wù)”水平。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級就業(yè)服務(wù)專班力量和立體網(wǎng)絡(luò)，完善公共就業(yè)服務(wù)。積極培育多元公共就業(yè)服務(wù)供給主體，吸引社會資本和優(yōu)質(zhì)資源參與政府公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。實(shí)現(xiàn)與外市、外省就業(yè)信息平臺的互聯(lián)互通，促進(jìn)人力資源有序流動。加強(qiáng)人力資源市場培育和監(jiān)管。
加強(qiáng)就業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化就業(yè)形勢分析研判支撐。推進(jìn)就業(yè)信息平臺與其他職能部門數(shù)據(jù)平臺融合。實(shí)施分區(qū)域、分專題、分樣本監(jiān)測機(jī)制，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)群體就業(yè)。健全就業(yè)領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)防范化解突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
專欄 31 ：“十四五”就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動
第二十九章 推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
突出教育優(yōu)先，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，深化教育改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，努力辦好人民滿意教育。
第一節(jié) 深化教育綜合改革
推動教育改革創(chuàng)新。以教育評價(jià)改革為龍頭，全面引領(lǐng)教育領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持立德樹人，推動大中小學(xué)德育一體化建設(shè)，大力實(shí)施綜合實(shí)踐活動，加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。深化教育“放管服”改革，加快推進(jìn)教育管辦評分離。落實(shí)深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用。完善高考改革配套措施，推進(jìn)考試招生制度改革。建立健全中小學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。推進(jìn)教育資源配置改革，均衡配置教育資源，著力完善辦學(xué)體制，鼓勵民辦公辦教育協(xié)同發(fā)展，深化集團(tuán)化辦學(xué)、組建教育集團(tuán)、區(qū)域內(nèi)教師和校長定期合理流動、控制熱點(diǎn)學(xué)校招生規(guī)模等改革試點(diǎn)。推動教育跨區(qū)域合作，引入優(yōu)質(zhì)外部教育資源。創(chuàng)新教育公共服務(wù)提供方式，探索建立政府購買教育公共服務(wù)制度。
強(qiáng)化教育發(fā)展保障。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)持財(cái)政資金投入優(yōu)先保障教育，落實(shí)教育投入法定增長要求，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保在校學(xué)生生均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，促進(jìn)教育管理能力升級。完善激勵政策，保障農(nóng)村教師福利。推進(jìn)技術(shù)化信息化改革，建設(shè)一體化教育信息平臺，加大共享教育資源力度，縮小各校獲取教育資源信息成本。
加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，加快構(gòu)建科學(xué)合理的教育評價(jià)體系和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。穩(wěn)步推進(jìn)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，有序擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師和幼師公費(fèi)定向培養(yǎng)規(guī)模。市、縣市區(qū)財(cái)政將市級公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃資金足額納入一般財(cái)政預(yù)算。完善人才招引模式，落實(shí)中小學(xué)教職工編制“一年一調(diào)整”制度，建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”，落實(shí)教輔安保、衛(wèi)生保健、后勤服務(wù)等方面用人保障。創(chuàng)新完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)教師發(fā)展中心培訓(xùn)基地建設(shè)。探索推進(jìn)中小學(xué)校長及黨組織書記職級改革試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行校（園）長持證上崗制度。持續(xù)推進(jìn)“名師、名校、名校長、名課”工程建設(shè)，加強(qiáng)名優(yōu)骨干教師培養(yǎng)與管理。完善教師績效工資動態(tài)增長機(jī)制。完善“縣管校聘”教師管理機(jī)制。支持緊缺學(xué)科教師和優(yōu)秀教師輪崗交流和跨校走教。實(shí)施教師健康關(guān)愛行動。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
第二節(jié) 均衡提升基礎(chǔ)教育水平
堅(jiān)持教育公益性原則，推動學(xué)前教育和特殊教育普惠性發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。
推動學(xué)前教育和特殊教育普惠性發(fā)展。優(yōu)化學(xué)前教育布局，合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。積極推動新建公辦幼兒園，強(qiáng)化農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，扶持民辦幼兒園，加快提升普惠性幼兒園覆蓋率。到 2025 年，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá) 92% 以上。加快特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大特殊教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。完善殘疾兒童少年就讀保障體系，促進(jìn)特殊教育向?qū)W前教育、高中階段教育延伸。
推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展。健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，科學(xué)調(diào)整中小學(xué)布局，鞏固消除大班額工作成果，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)優(yōu)化提質(zhì)，優(yōu)化教育資源配置。鼓勵和支持城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?！皟深悺睂W(xué)校建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距，規(guī)劃建設(shè)新時(shí)代大中小學(xué)綜合實(shí)踐和勞動教育基地。高水平推進(jìn)課程改革，穩(wěn)步實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測制度和課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)控、問責(zé)制度。多形式、多途徑開展健康教育，強(qiáng)化學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，提升學(xué)生健康素養(yǎng)。到 2025 年，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在 98% 以上。
推動高中階段教育多樣化發(fā)展。基本普及高中階段教育，優(yōu)化高中階段教育學(xué)校布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌高中階段教育招生工作，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，每個(gè)縣市區(qū)均辦好 1 所以上公辦中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施普通高中提質(zhì)工程，不斷擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)教育資源總量，優(yōu)化普通高中布局，普通高中教育整體質(zhì)量達(dá)到全省中等以上水平。加強(qiáng)高考研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化普通高中教育結(jié)構(gòu)，廣泛開展高中多樣化課程建設(shè)。以創(chuàng)建名校為抓手，全面提升省、市示范性高中教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。改善普通高中辦學(xué)條件，基本消除普通高中大班額。到 2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 93.5% 。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系
增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，實(shí)施產(chǎn)教融合示范推動校企深度合作，培育一批產(chǎn)教融合典型，工程，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，發(fā)揮永州職業(yè)教育集團(tuán)的引領(lǐng)作用，推動校企深度合作，培育一批產(chǎn)教融合典型，開展共同育人、雙向育人。打通普通教育與職業(yè)教育，促推動校企深度合作，培育一批產(chǎn)教融合典型，進(jìn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動。推進(jìn)高、中等職業(yè)教育一體化，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。努力培養(yǎng)素質(zhì)較高、技能較強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)人才。引導(dǎo)搭建校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。做實(shí)做優(yōu)永州職業(yè)教育集團(tuán)，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。搭建校企溝通、人才培育選用平臺，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。積極構(gòu)建校企合作健康秩序，監(jiān)督管控校企合作秩序。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批與永州產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的應(yīng)用性專業(yè)。主動融入地方產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化人才“訂單式”就業(yè)。
第四節(jié) 持續(xù)提高高等教育質(zhì)量
突出教育服務(wù)社會功能，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向布局院校，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向布局學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，提升人才科技創(chuàng)新水平。 加快高水平本科教育，優(yōu)化高校學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置， 支持湖南科技學(xué)院獲得碩士學(xué)位授予權(quán)，支持永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展職業(yè)教育本科層次試點(diǎn)，升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)。支持湖南科技學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘技師學(xué)院、永州師范高等專科學(xué)校加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)各校優(yōu)勢學(xué)科成長。支持湖南科技學(xué)院設(shè)立臨床醫(yī)學(xué)院，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源普及共享，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，探索人才培養(yǎng)的高效率、高效益實(shí)現(xiàn)模式。加強(qiáng)高等院校勞動教育。構(gòu)建校企溝通合作平臺，以本地企業(yè)為基地培養(yǎng)人才綜合實(shí)力，推動企業(yè)與教育緊密結(jié)合，留住優(yōu)秀人才。
第五節(jié) 完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制
加強(qiáng)對繼續(xù)教育的宏觀管理和統(tǒng)籌指導(dǎo)，整合學(xué)校教育、企業(yè)教育、家庭教育和社區(qū)教育資源，構(gòu)建學(xué)有所教、學(xué)有所需、學(xué)有所用的全民教育體系和終身教育體系。統(tǒng)籌學(xué)歷、非學(xué)歷繼續(xù)教育，發(fā)展面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的繼續(xù)教育，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專門人才繼續(xù)教育。擴(kuò)大面向各類人群的終身教育服務(wù)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。推進(jìn)成人教育、企業(yè)職工教育、社會教育，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。重視發(fā)展老年教育，鼓勵社會力量參與，提高老年教育服務(wù)能力。
專欄 32 ：“十四五”教育提質(zhì)升級八大工程
第三十章 完善社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，健全覆蓋城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、制度健全、可持續(xù)的多層次社會救助保障體系。
第一節(jié) 完善社會保險(xiǎn)體系
擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。完善社會保障體系制度，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，深入推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，擴(kuò)大受益面，努力實(shí)現(xiàn)參保主體人人盡責(zé)、人人享有。促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，做好中小微企業(yè)、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作，多措并舉提升靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)人員參保積極性主動性。加強(qiáng)參保數(shù)據(jù)動態(tài)管理和分析運(yùn)用，分類施策、精準(zhǔn)擴(kuò)面。
完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將更多靈活就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善被征地農(nóng)民社會保障政策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制，加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到 2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 95% ，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。
完善醫(yī)療保障體制。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助制度和重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)。完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管體系，全面打擊欺詐騙保行為。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)測監(jiān)管，持續(xù)降低藥品耗材價(jià)格。健全支付統(tǒng)籌機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。全面做實(shí)市級統(tǒng)籌，強(qiáng)化基金預(yù)算管理和預(yù)警評估機(jī)制。優(yōu)化醫(yī)療保障管理和服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算。建設(shè)智慧醫(yī)保信息系統(tǒng)。
完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，完善制度體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。完善工傷保險(xiǎn)制度，有序推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作，完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，到 2025 年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 33 萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 50 萬人。完善生育保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)育齡婦女生育保障政策，全面建立生育保險(xiǎn)費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第二節(jié) 完善社會救助體系
健全分層分類的社會救助機(jī)制。夯實(shí)基本生活救助，完善救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估機(jī)制，健全分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)政策體系，探索“資金+物資 + 服務(wù)”救助方式。加強(qiáng)特定群體相應(yīng)醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助。暢通急難社會救助申請和急難情況報(bào)告渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會商“救急難”工作機(jī)制。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理，規(guī)范救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理，做好長期滯留人員落戶安置工作。做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。引導(dǎo)社會組織、慈善機(jī)構(gòu)和志愿者等參與社會救助。
發(fā)展社會福利事業(yè)。加快慈善事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政府救助與慈善救助的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，全面提升兒童福利服務(wù)水平，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善城市困難職工幫扶制度。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和管理。完善志愿服務(wù)制度，加強(qiáng)志愿服務(wù)行政管理工作。支持福利彩票事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作，完善優(yōu)撫對象補(bǔ)助保障制度。
第三節(jié) 完善住房保障體系
促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，堅(jiān)持“一城一策”，完善市場和保障“兩個(gè)體系”，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。增加優(yōu)質(zhì)土地供應(yīng)、促進(jìn)閑置土地入市、盤活存量土地市場，優(yōu)化出讓土地供應(yīng)節(jié)奏，著力提升住房品質(zhì)，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加大住房保障力度，擴(kuò)大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民住房保障覆蓋范圍。城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。優(yōu)化完善保障性安居工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。擴(kuò)大保障性租賃住房供給。
第四節(jié) 完善重點(diǎn)人群服務(wù)保障體系
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，強(qiáng)化優(yōu)撫事業(yè)單位軟硬件設(shè)施建設(shè)，妥善完成安置任務(wù)。建設(shè)退役軍人服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持和教育培訓(xùn)力度，建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，營造崇軍擁軍氛圍。
保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障女性平等接受教育、平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)利。消除就業(yè)性別歧視，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展、全面發(fā)展制度體系，構(gòu)建覆蓋全市的兒童健康服務(wù)體系，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，完善兒童監(jiān)護(hù)和收養(yǎng)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，保障兒童安全，創(chuàng)建兒童友好型城市。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、虐待兒童等違法行為。
關(guān)愛青少年健康成長。改善青少年體育場地設(shè)施，大力普及青少年體育活動，培育青少年體育愛好和運(yùn)動技能，促進(jìn)青少年身心健康，提高青少年身體素質(zhì)。營造良好成長環(huán)境，維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力。推進(jìn)中小學(xué)心理健康教育，有效預(yù)防青少年犯罪，嚴(yán)厲打擊各種危害青少年身心健康的行為。動員青少年廣泛參與志愿服務(wù)和社會公益活動。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全殘疾人基本福利制度，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)先保障殘疾人基本住房，完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，托底幫扶殘疾人就業(yè)。加大殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量參與康復(fù)環(huán)境建設(shè)。加快殘疾人精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)新模式。
專欄 33 ：“十四五”社會保障現(xiàn)代化建設(shè)行動
第三十一章 建設(shè)健康永州
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、病有所醫(yī)的方針，深入實(shí)施健康永州行動，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié) 提升醫(yī)療服務(wù)能力
建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。構(gòu)建“省級綜合區(qū)域醫(yī)療副中心-市級綜合區(qū)域醫(yī)療中心-市級區(qū)域醫(yī)療副中心-縣域醫(yī)療副中心”區(qū)域醫(yī)療資源布局體系。依托優(yōu)勢?？?，加快形成若干市級?？菩葬t(yī)療中心。推動縣市區(qū)建設(shè)一批醫(yī)療康養(yǎng)中心和社區(qū)醫(yī)院。
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容。大力改善醫(yī)療硬條件和軟環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造一批國家級、省級重點(diǎn)臨床專科，加快實(shí)施縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能工程和救治能力提升工程，支持縣域三級醫(yī)院創(chuàng)建。加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，探索建立縣治鄉(xiāng)管村訪診療模式，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和基層遠(yuǎn)程醫(yī)療診療。建立完善人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵等體制機(jī)制，積極推動湖南科技學(xué)院設(shè)立臨床醫(yī)學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院申辦醫(yī)學(xué)類本科專業(yè)。定點(diǎn)培養(yǎng)和輸送專業(yè)人才。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提高基層防病治病和健康管理能力。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全完善中西醫(yī)高效協(xié)同的重大疫情防控救治機(jī)制，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，力爭實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)，實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推進(jìn)重大疾病中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)治療，加強(qiáng)重大疑難病、慢性病等中醫(yī)藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)應(yīng)用，打造一批國家、省級重點(diǎn)?？啤＜訌?qiáng)中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立有利于中醫(yī)藥人才引進(jìn)發(fā)展的政策體系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)縣市區(qū)公益屬性，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體的綜合改革，落實(shí)分級診療機(jī)制。到 2025 年，全市所有縣市區(qū)建成緊密型醫(yī)共體，縣域內(nèi)就診率達(dá) 95% 以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診率達(dá) 70% 以上，實(shí)現(xiàn)“大病不出縣、小病不出鄉(xiāng)”目標(biāo)。加強(qiáng)“四醫(yī)”聯(lián)動及公共衛(wèi)生等改革集成創(chuàng)新。鞏固完善基本藥物制度，建立完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度，探索集中采購藥品直接支付，深化藥品供應(yīng)領(lǐng)域流通體制改革。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)測監(jiān)管，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持社會辦醫(yī)，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，完善面向基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展，患者憑居民電子健康卡（碼）實(shí)現(xiàn)跨省、跨區(qū)域無障礙診療。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
提升重大疾病防治和應(yīng)急防控服務(wù)能力。完善疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共事件醫(yī)療救治體系、科技人才支撐體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。到 2025 年，滿足特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（ I 級）應(yīng)急需要。實(shí)施市、縣市區(qū)疾控能力提升工程，建設(shè)市級公共衛(wèi)生救治中心、平戰(zhàn)兩用應(yīng)急救治醫(yī)院（方艙醫(yī)院），建成市縣兩級醫(yī)療物資儲備基地、市級傳染病專科醫(yī)院。改善縣級醫(yī)院應(yīng)急救治設(shè)施條件。統(tǒng)籌疾控中心、醫(yī)院、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)力量，提升全市檢驗(yàn)檢測能力。完善基層監(jiān)測哨點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的疾病預(yù)防職能，完善醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，建設(shè)具備隔離條件的發(fā)熱門診和隔離觀察室。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層指導(dǎo)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容。健全慢性非傳染性疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)癌癥和精神疾病防治，完善艾滋病、結(jié)核病、麻風(fēng)病等傳染病預(yù)防控制體系。加大職業(yè)病救助保障力度，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故發(fā)生。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動， 2025 年前全市實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城全覆蓋。落實(shí)國民健康促進(jìn)政策，提升全民健康素養(yǎng)。
加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)。加強(qiáng)對老年人、孕產(chǎn)婦、兒童和殘疾人四類重點(diǎn)人群的健康服務(wù)。提高婦幼健康水平，創(chuàng)新婦幼健康服務(wù)工作模式。加強(qiáng)婦女常見病篩查和早診早治，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查。突出抓好出生缺陷防治，實(shí)施健康兒童計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目全覆蓋，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全老年健康服務(wù)體系，為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)，爭創(chuàng)“百歲健康市”。強(qiáng)化老年人健康管理，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，探索開展機(jī)構(gòu)和居家安寧療護(hù)服務(wù)。加大對低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，對殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)救助。
專欄 34 ：“十四五”衛(wèi)生健康重大工程
第三節(jié) 提高全民身體素質(zhì)
完善全民健身服務(wù)體系。加快建設(shè)體育公園、戶外體育營地、社區(qū)智慧健身房、農(nóng)民體育健身工程、健身步道等一批城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施。開展健步行、健康跑等文旅體融合活動，支持文化惠民健康活動發(fā)展。
廣泛開展全民健身運(yùn)動。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育新型體育運(yùn)動項(xiàng)目。依托優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境資源，推出山地越野、戶外穿越等山地運(yùn)動產(chǎn)品，開發(fā)漂流、皮劃艇等水上運(yùn)動項(xiàng)目，打造一批戶外運(yùn)動基地和夏令營基地。在生態(tài)景區(qū)主辦或承辦馬拉松、自行車賽等重要體育賽事，提升永州國際知名度。
第三十二章 積極應(yīng)對人口老齡化
落實(shí)人口政策，強(qiáng)化人口服務(wù)管理，提高人口素質(zhì)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化。
第一節(jié) 完善人口管理服務(wù)
推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平。落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略和生育政策，健全生育服務(wù)體系，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善家庭發(fā)展支持體系，健全包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、老人贍養(yǎng)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)人口服務(wù)管理。建立人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。依法保障流動人口合法權(quán)益。完善婚姻登記服務(wù)管理，推進(jìn)婚姻登記管理法治化，推動婚姻管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。深化殯葬改革，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大殯葬服務(wù)供給，推動殯葬移風(fēng)易俗。
第二節(jié) 發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù) + ”行動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批醫(yī)藥康養(yǎng)項(xiàng)目，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。促進(jìn)老年用品開發(fā)，支持企業(yè)積極開發(fā)老年人康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品等老年用品，培育發(fā)展老年教育、老年旅游、老年康養(yǎng)等多元化服務(wù)業(yè)態(tài)。優(yōu)化老年消費(fèi)市場環(huán)境，推動社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。
第三節(jié) 完善養(yǎng)老事業(yè)
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化政府兜底保障，實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)保障工程，發(fā)揮老年福利機(jī)構(gòu)、敬老院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)特殊困難老年人兜底保障，完善臨時(shí)救助制度，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮家庭在居家養(yǎng)老中的支撐作用，落實(shí)家庭養(yǎng)老政策，大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)和村級養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋行動計(jì)劃，實(shí)施社區(qū)和居家適老化改造工程，構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”居家社區(qū)養(yǎng)老社會支持體系。
提升養(yǎng)老服務(wù)水平。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)延伸至居家社區(qū)。大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策，加大對護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，引導(dǎo)規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場。制定實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置和質(zhì)量規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)體系。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作模式。加強(qiáng)養(yǎng)老科技應(yīng)用，發(fā)展智慧養(yǎng)老，建成運(yùn)營全市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，建立“線上 + 線下”養(yǎng)老服務(wù)新模式，支持適老智能產(chǎn)品及應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)開發(fā)，建立養(yǎng)老服務(wù)呼叫系統(tǒng)和監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍、老年社工人才隊(duì)伍和為老志愿服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會。
專欄 35 ：“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
第十篇 奮力建設(shè)平安和諧的現(xiàn)代化新永州
堅(jiān)持中國特色社會主義制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保政治更安全、社會更穩(wěn)定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖。
第三十三章 建設(shè)法治永州
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治理，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)科學(xué)民主立法
加強(qiáng)市委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的地方立法。拓寬公民有序參與立法的途徑。加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，建立健全立法程序、公眾參與機(jī)制和立法后評估制度。建立市人民政府與市人大常委會的立法工作溝通銜接機(jī)制，健全“立、廢、改”相結(jié)合的地方性法規(guī)、政府規(guī)章定期清理制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查、登記、備案和有效管理等制度。
第二節(jié) 加快建設(shè)法治政府
開展法治政府示范創(chuàng)建活動。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定“五步走”程序。健全政府法律顧問制度、重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，全面推行“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)市、縣市區(qū)執(zhí)法單位全覆蓋。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法能力建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，持續(xù)加強(qiáng)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度。全面推行政務(wù)信息公開、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度。確保權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，自覺地接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督，推進(jìn)依法行政科學(xué)化、民主化和法治化。
第三節(jié) 促進(jìn)司法公平正義
深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。確保依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴和執(zhí)行裁判制度，維護(hù)司法權(quán)威。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安、檢察、審判及司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)密切配合的體制機(jī)制。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。落實(shí)國家賠償和國家司法救助制度。完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。構(gòu)建公開信息平臺，推進(jìn)司法面向社會公眾公開。規(guī)范司法行為，保障人民群眾參與司法權(quán)利。完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。
第四節(jié) 推進(jìn)全民守法普法
推進(jìn)法治社會建設(shè)，全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，落實(shí)公共法律服務(wù)政府購買制度，推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、實(shí)體平臺、熱線平臺融合發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù)”，加強(qiáng)村（居）法律顧問工作。建立健全“誰執(zhí)法誰普法”制度，構(gòu)建全民守法普法工作格局。加強(qiáng)國家工作人員、青少年等重點(diǎn)對象法治教育，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，落實(shí)青少年法治教育大綱。推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域法治建設(shè)，深入開展法治示范創(chuàng)建，筑牢社會法治基礎(chǔ)。
第三十四章 完善社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，努力創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。
第一節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理
健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村（居）民自治章程，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)結(jié)合。
強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，深入推進(jìn)抓黨建促基層治理，統(tǒng)籌推進(jìn)城市社區(qū)、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、兩新組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，抓好新一輪村（社區(qū)）“兩委”班子換屆，嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”成員縣級聯(lián)審和黨組織書記縣級備案管理制度，全面推行村（社區(qū)）主職“一肩挑”，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”。增強(qiáng)“兩委”班子，落實(shí)村（社區(qū)）婦聯(lián)主席任職的有關(guān)政策。增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力，扎實(shí)推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，鞏固拓展黨支部“五化”建設(shè)成果，深化“三表率一模范”機(jī)關(guān)創(chuàng)建，深入實(shí)施“兩新”組織黨建“標(biāo)桿引領(lǐng)”計(jì)劃，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，推動農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
創(chuàng)新基層治理方法。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，拓展公共服務(wù)、便民利民、志愿互助等社區(qū)服務(wù)功能。推動現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”和智慧社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)建設(shè)，打造智能化治理新模式。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，深入開展文明家庭、五好家庭、最美家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
提升基層治理能力。健全基層公共服務(wù)體系，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。建立完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系和覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。推動公共服務(wù)多元供給，建立健全政府購買社會工作和社區(qū)服務(wù)的長效機(jī)制，培育壯大公益慈善、志愿服務(wù)類社會組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能。加強(qiáng)社會工作服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全社會工作者職業(yè)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社工室建設(shè)。發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，積極引導(dǎo)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社區(qū)共治，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
專欄 36 ：“十四五”社會基層治理重點(diǎn)工程
第二節(jié) 多元化解社會矛盾
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解、婚姻家庭糾紛調(diào)解銜接聯(lián)動工作體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度、社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。保障群眾合理合法訴求，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)通道，健全行政復(fù)議、仲裁、訴訟等利益表達(dá)機(jī)制。完善社會矛盾排查預(yù)警和化解機(jī)制，完善信訪制度，推行陽光信訪，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員和基層網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。
第三十五章 建設(shè)平安永州
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國家安全觀，大力加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，全面提高國家安全保障能力，努力建設(shè)更高水平的平安永州。
第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)國家安全
維護(hù)政治安全。嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全和制度安全，統(tǒng)籌抓好反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖等系列斗爭，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。強(qiáng)化意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。
保障經(jīng)濟(jì)安全。全力維護(hù)和服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全和資源安全。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)安全事件。依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的整體布局，增加網(wǎng)絡(luò)安全投入，推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)，開展網(wǎng)絡(luò)安全知識普及，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。
第二節(jié) 完善社會治安防控體系
緊扣貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用，大力加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，加快構(gòu)建立體化智能化社會治安防控體系，全面提升公共安全保障能力。
堅(jiān)決打擊違法犯罪。深入推進(jìn)嚴(yán)打嚴(yán)整治斗爭，始終保持對違法犯罪的嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)控高壓態(tài)勢，堅(jiān)決防范和打擊嚴(yán)重刑事犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪，推動掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭常態(tài)化。
完善治安防控體系。加強(qiáng)公共安全治理體系建設(shè)，織密織牢危爆物品、道路交通和鐵路、民航、交通港航安全管理防護(hù)網(wǎng)，推進(jìn)安全隱患排查整治常態(tài)化制度化，嚴(yán)防發(fā)生重特大公共安全事故。完善永州“ 135 ”快反機(jī)制，加強(qiáng)警務(wù)治理體系和快反能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化“永州快警”三類平臺、農(nóng)村“一村一輔警”建設(shè)，深入推進(jìn)“智慧社區(qū)”“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)。發(fā)展壯大治保會、農(nóng)村輔警、平安志愿者等群防群治力量。
第三節(jié) 保障食品藥品安全
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，建立食品安全追溯體系。建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境、加工流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為，加強(qiáng)安全監(jiān)管和責(zé)任追究，增強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，深入開展對學(xué)校食堂、農(nóng)村食品市場、旅游景區(qū)等重點(diǎn)場所專項(xiàng)整治，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管。到 2025 年，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢監(jiān)測量達(dá) 4 批次 / 千人，評價(jià)性抽檢監(jiān)測合格率穩(wěn)定在 98% 以上，成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市， 70% 以上縣市區(qū)成功創(chuàng)建省級食品安全示范試點(diǎn)縣，成功創(chuàng)建 3 個(gè)以上省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
強(qiáng)化藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化研發(fā)、生產(chǎn)、流通、抽檢等全周期安全監(jiān)管，加強(qiáng)對疫苗、生物制品、中藥注射劑等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)藥品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，推動疫苗等重點(diǎn)產(chǎn)品率先建立追溯體系。加強(qiáng)藥品安全執(zhí)法，堅(jiān)決打擊惡意造假、摻假使假等違法行為，推進(jìn)藥品安全誠信體系建設(shè)。強(qiáng)化藥品監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)專業(yè)化藥品監(jiān)管隊(duì)伍和專家?guī)?，提升藥品檢驗(yàn)檢測水平。
第三十六章 提升應(yīng)急處置能力
堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，以防為主、防抗救相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)，全面提升應(yīng)急處置能力。
第一節(jié) 建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制
提升綜合防范能力，落實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善重大決策安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制預(yù)警體系，完善礦山、尾礦庫、煙花爆竹等高危行業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，針對危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)等領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，支持高危企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全生產(chǎn)智能化改造等安全工程建設(shè)。建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化事故監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)早期識別，確保對特定區(qū)域、特定人群的火災(zāi)預(yù)警精準(zhǔn)發(fā)布。培育專業(yè)化安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大安全知識普及和技能培訓(xùn)力度。到 2025 年，每億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率下降 33% 以上。
第二節(jié) 提升應(yīng)急救援能力
堅(jiān)持源頭防范、依法管理、精準(zhǔn)治理、社會共治，著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、軍地合力、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。重構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，建立新型應(yīng)急管理指揮體制。構(gòu)建“大應(yīng)急”聯(lián)動機(jī)制，整合應(yīng)急隊(duì)伍資源，建立應(yīng)急隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)，全力提升突發(fā)事件部門聯(lián)動反應(yīng)能力和應(yīng)急物資調(diào)度能力。將地方專業(yè)救援力量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、微型消防站等納入消防指揮體系，完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，擴(kuò)大儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，加強(qiáng)災(zāi)害事故易多發(fā)地區(qū)物資裝備儲備，建立多層級一體化的應(yīng)急物資采購供應(yīng)物流網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力
加強(qiáng)公共衛(wèi)生、旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等事故防御工程建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)高層建筑、老舊場所商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)、地下空間、新材料新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全治理。全面開展全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)消防及森林滅火工作，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)基層社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理和減災(zāi)設(shè)施場所建設(shè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害統(tǒng)籌救助，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。
專欄 37 ：“十四五”時(shí)期“大應(yīng)急”建設(shè)重點(diǎn)工程
第十一篇 強(qiáng)化現(xiàn)代化新永州建設(shè)實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，充分調(diào)動和凝聚全社會共識和力量，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三十七章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的路線方針和決策部署。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。堅(jiān)持“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化長效化。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，辦好管好建好各級黨校，健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｍ晟粕舷仑炌?、?zhí)行有力的組織體系，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，做到政令暢通、令行禁止，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的各項(xiàng)決策部署在永州貫徹落實(shí)、落地生根。
加強(qiáng)黨組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，深化拓展政治建設(shè)考察，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善人才工作體系。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。
第二節(jié) 切實(shí)履行政府職責(zé)
明確各級政府主體責(zé)任，創(chuàng)新管理理念和方式，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，著力提高治理能力和政府效能。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府規(guī)劃執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場引導(dǎo)、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、保障安全、依法行政和群眾工作能力，推動可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，毫不動搖走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保證人大依法立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，多層次發(fā)展社會主義協(xié)商民主，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，深入推進(jìn)政府協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和社會組織協(xié)商，推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)格局，實(shí)施“凝心聚力新時(shí)代行動”，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，努力做好民族、宗教、非公、港澳臺、海外僑胞和歸僑僑眷等工作，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，完善國防動員體系，落實(shí)全民國防教育，做好“雙擁共建”工作，切實(shí)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第四節(jié) 推進(jìn)清廉永州建設(shè)
深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論、媒體等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。建立容錯糾錯機(jī)制，營造想干事、能干事、依法依規(guī)干事的政治氛圍，推動政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)同步凈化優(yōu)化。
第三十八章 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃互相協(xié)調(diào)，建立以市級規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、縣市區(qū)規(guī)劃為支撐，由市、縣市區(qū)兩級規(guī)劃共同組成的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省“十四五”規(guī)劃的統(tǒng)一部署，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的銜接配套，推動“三高四新”戰(zhàn)略在永州落實(shí)落地。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，不折不扣落實(shí)好本規(guī)劃涉及本地、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。要合理配置公共資源，加強(qiáng)資金、土地、能源、重要商品物資等要素對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃綱要的銜接，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的匹配協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。
第二節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)，通過重大項(xiàng)目建設(shè)推動規(guī)劃任務(wù)落地。
謀劃儲備重大項(xiàng)目。實(shí)施重大項(xiàng)目提質(zhì)增效行動計(jì)劃。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生領(lǐng)域，謀劃儲備一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。建立重大工程項(xiàng)目庫，加強(qiáng)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃重大工程項(xiàng)目庫的有效銜接，每年篩選一批項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，堅(jiān)持滾動開發(fā)、動態(tài)更新，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的良好發(fā)展態(tài)勢。
推進(jìn)重大項(xiàng)目前期。建立項(xiàng)目前期工作推進(jìn)機(jī)制。對納入本規(guī)劃綱要的重大工程項(xiàng)目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，預(yù)留空間接口，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。項(xiàng)目牽頭部門要制定詳細(xì)的項(xiàng)目前期推進(jìn)工作方案、明確“路線圖”和“時(shí)間表”，倒排關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)限，分解落實(shí)責(zé)任。
推動重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，支持鼓勵社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對規(guī)劃綱要中確定的重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任，相關(guān)部門和地方各負(fù)其責(zé)，確保重大項(xiàng)目和重大工程有序?qū)嵤?/p>
第三節(jié) 加強(qiáng)評估考核
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各級各部門要按照職責(zé)分工，分解落實(shí)本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本地本部門年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度要求。規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門和縣市區(qū)，確保如期完成。預(yù)期性指標(biāo)重在發(fā)揮引導(dǎo)作用。明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級負(fù)責(zé)、一級幫助一級解決問題。
強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督評估。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，強(qiáng)化對規(guī)劃有關(guān)目標(biāo)完成情況的綜合考核，建立縣市區(qū)差異發(fā)展和分類考核機(jī)制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要依據(jù)。實(shí)施清單化臺賬管理，突出對重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況的督查檢查、考核評價(jià)，確保黨中央和省、市關(guān)于“十四五”發(fā)展的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心、乘勢而上，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面建設(shè)現(xiàn)代化新永州而努力奮斗！
