（安徽?。╈h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
上海市奉賢區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵時期，也是奉賢奮力創(chuàng)造“新時代、新片區(qū)，奉賢美、奉賢強”新高峰新奇跡的發(fā)展加速期。新的五年，奉賢要緊密圍繞中央賦予上海的“三大任務一大平臺”總體要求，立足“四個放在”，不斷強化“四大功能”，持續(xù)打響“四大品牌”，全面深化“五個中心”，用無邊界、有節(jié)點的思維，凝聚全區(qū)力量，踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高城市能級和核心競爭力，加速形成新的經(jīng)濟增長極。踐行人民城市理念，呼應人民群眾期待，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。
“十四五”規(guī)劃編制過程中，堅持開門編規(guī)劃的理念，深入實際調(diào)研，廣泛開展討論，聽取各方意見，匯聚全區(qū)智慧，征詢專家建議，并委托專業(yè)機構給予支持。 《上海市奉賢區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，根據(jù)《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》和《中共上海市奉賢區(qū)委關于制定奉賢區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，是指導奉賢未來發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 站在繼往開來的新起點
“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領導下，全區(qū)上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，圍繞“奉賢美、奉賢強”戰(zhàn)略目標，主動擁抱“三大任務一大平臺”機遇，爭創(chuàng)“五個一流”，強化“三減三增”，對標最高最好，只爭朝夕、攻堅克難，取得了令人矚目的顯著成就。
（一）經(jīng)濟發(fā)展站上新臺階
經(jīng)濟總量快速提升。 2020 年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到1190 億元，比2015 年增長48.4%。區(qū)級財政收入由2015 年的84.9 億元，增加至2020 年的161.6 億元，年均增長13.7%，增速位居上海市前列。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2098 億元，比“十二五”期間增長45.8%。 產(chǎn)業(yè)品牌閃亮打響。 點燃“東方美谷+未來空間”雙引擎，東方美谷品牌價值超過110億元，東方美谷產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步核定達到693億元，獲評全國唯一“中國化妝品產(chǎn)業(yè)之都”。成功舉辦三屆東方美谷國際化妝品大會，歐萊雅、資生堂等世界級美妝巨頭紛紛落戶入駐。打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車“未來空間”，建設上海奉賢智能網(wǎng)聯(lián)汽車特殊場景道路測試區(qū)，成為長三角唯一“大型地下停車庫+開放道路+園區(qū)”自動駕駛測試場景。 創(chuàng)新平臺持續(xù)優(yōu)化。 東方美谷核心區(qū)、臨港南橋智行生態(tài)谷、奉賢化工新材料園區(qū)、臨港新片區(qū)生命科技產(chǎn)業(yè)園成功入選全市26 個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展“三個一百”企業(yè)梯度培育工程，現(xiàn)有領軍型企業(yè)47 家、成長型企業(yè)73 家、科創(chuàng)型企業(yè)139 家。穩(wěn)步推進中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)建設，高新技術企業(yè)、上市和掛牌企業(yè)總量，分別由2015年的415家、122家增加至2020年的1350家、283家，院士專家工作站由2015年的13家增加至57家，其中3家榮獲全國示范院士專家工作站，現(xiàn)有入駐專家350位。與人民網(wǎng)聯(lián)合主辦人民優(yōu)選直播大賽，全國六大賽區(qū)報名總?cè)藬?shù)3萬余人，覆蓋32個省、直轄市和自治區(qū)，在線培訓選手和網(wǎng)友超4000 萬人次。全區(qū)質(zhì)量工作受到國務院辦公廳通報表揚。 招商引資碩果累累。 “十三五”期間引進實業(yè)型項目1118個，其中投資1000萬美元或1億元以上項目113個，服務貿(mào)易型企業(yè)2020 年稅收達到237.6 億元，年均增速17.4%。中小企業(yè)紛至沓來，平均每個工作日新注冊市場主體400余戶，市場主體增速連續(xù)五年全市領跑。
（二）城市形象呈現(xiàn)新面貌
奉賢新城功能品質(zhì)大幅提升。 上海之魚城市客廳形象凸顯，年豐公園、泡泡公園等建成開放，區(qū)老年大學、第二福利院、行政學院、城市規(guī)劃館、博物館、九棵樹未來藝術中心等一系列精品建筑相繼建成并對外開放，“海之花”市民活動中心、國婦嬰奉賢院區(qū)、南橋源、東方美谷論壇酒店、上報傳悅坊、富力萬達廣場等項目有序推進，新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、復旦兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)、“在水一方”（文創(chuàng)公共空間）等一批項目啟動前期工作。 基礎設施建設取得重大突破。 全力推進“1517”重大工程項目，400 億元總投資基本完成。虹梅南路越江隧道、軌道交通5 號線南延伸、全市首條BRT快速公交（奉浦快線）、閔浦三橋等重大項目建成通車，S3 高速、G228 國道、奉浦東橋加快推進，金海公路、浦衛(wèi)公路、望園路等主干道路完成改造提升，運河北路下穿S4 地道、南港路金匯港大橋、金莊公路金匯港大橋等“斷頭路”相繼打通。 生態(tài)環(huán)境更美更優(yōu)。 啟動創(chuàng)建并正式申報國家生態(tài)園林城區(qū)，建成公園180座，森林覆蓋率由2015年的12.4%增加到2020 年的16%。“十字水街”“田字綠廊”建設有序推進，浦南運河和金匯港兩岸的景觀長廊步道基本實現(xiàn)貫通。持續(xù)開展“水天一色”工程，全面消除2228條劣V類水體，2020年PM 2.5 年日均濃度30微克/立方米，空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率87.7%，分別比2015年下降24微克/立方米和提高17個百分點。全區(qū)垃圾分類收運體系基本形成，生活垃圾資源回收利用率達到40%以上。
（三）鄉(xiāng)村振興開啟新篇章
一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 積極推進都市農(nóng)業(yè)建設，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，綠色食品認證率達到28%，較“十二五”末增加8 倍。聚焦承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地，用好用足“政策超市”，推進城鎮(zhèn)化、股權化、證券化“三化”改革。以生態(tài)商務區(qū)模式開發(fā)鄉(xiāng)村，著力打造總部集群，累計落戶“三園一總部”企業(yè)575家，實現(xiàn)稅收5億元。 美麗鄉(xiāng)村建設加速推進。 實現(xiàn)郊野單元（村莊）規(guī)劃全覆蓋，牢牢抓住農(nóng)民相對集中居住“牛鼻子”，累計完成2620戶簽約。全領域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，榮獲“全國村莊清潔行動先進縣”，深化“美麗鄉(xiāng)村 · 美麗約定”，“生態(tài)村組 · 和美宅基”特色品牌深入人心，成為全國首批農(nóng)村社區(qū)治理試驗區(qū)。建成吳房村等6個上海市鄉(xiāng)村振興示范村和18個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。 農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。 深化農(nóng)村綜合幫扶，持續(xù)打響“百村”系列品牌，“十三五”期間為100 個經(jīng)濟薄弱村累計分紅4.3 億元。完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓7200 余人次，新增非農(nóng)就業(yè)崗位3.6萬個，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)村居民收入保持年均9%左右增速。
（四）民生改善取得新成就
公共服務水平持續(xù)提升。 全力建設南上海品質(zhì)教育區(qū)，奉賢中學辦學水平進入全市第一方陣。成功創(chuàng)建上海市衛(wèi)生應急綜合示范區(qū)，通過國家慢性病綜合防控示范區(qū)復評審，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生區(qū)稱號。創(chuàng)新推出農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”互助式養(yǎng)老服務新模式，累計創(chuàng)建500家，獲評全國首批18個農(nóng)村公共服務典型案例之一。精神文明建設馳而不息，順利通過2017 和2020 年中央文明辦兩輪復查檢驗，成功蟬聯(lián)“全國文明城區(qū)”。開展“言偃青溪講學—總書記奉賢之問”追問工程，邀請白巖松、單霽翔等文化名人來奉授課。人均體育場地面積由2015 年的2.24 平方米增加至2020 年的3.28 平方米，成功舉辦國際A 類賽事世界摩托車越野錦標賽MXGP中國上海站。實現(xiàn)全國雙擁模范城四連創(chuàng)。 社會保障體系更加完善。 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)，幫助2124名長期失業(yè)青年就業(yè)，精準發(fā)放“夢圓小康就業(yè)券”，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率逐年下降，由2015 年的6.2%降為2020 年的2.9%。開展長期護理保險試點工作，14189 名失能失智老人得到護理并享受長護險政策?！皷|方美谷 · 風雨彩虹 — —圓夢行動在賢城”主題活動累計為市民圓夢2 萬余個，從中受益180 余萬人次。加大租賃住房的供應和管理力度，累計收儲公租房房源3000 多套，供應公租房房源約2500套，廉租房受益家庭達1200 多戶。實施城鎮(zhèn)老居住區(qū)天然氣改造三年行動計劃，累計投入8.1億元，完成改造5.6萬余戶，成為全市首個城鎮(zhèn)居民使用燃氣管道化的郊區(qū)。 社會治理能力不斷提高。 區(qū)城運中心正式運營，加快推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”。聚力解決民生訴求，“12345”市民服務熱線實際解決率和市民滿意率分別達到86.3%和84.5%。連續(xù)獲得全國平安建設先進區(qū)、全國社會治安綜合治理“長安杯”和上海市平安示范城區(qū)稱號。累計依法拆除各類違法建筑約3000 萬平米，在全市郊區(qū)中率先實現(xiàn)“無違建先進街鎮(zhèn)”創(chuàng)建全通過。
（五）改革開放實現(xiàn)新突破
改革和開放合作力度不斷加大。 深化國有企業(yè)改革，成功推動奉賢燃氣新三板掛牌，無償受讓復旦復華股權，實現(xiàn)奉賢國資主板上市零的突破。積極服務臨港新片區(qū)發(fā)展，深化與臨港新片區(qū)管委會的合作，臨港奉賢園區(qū)實現(xiàn)擴區(qū)。主動參與長三角一體化發(fā)展，深化與嵊泗、龍泉、鹽城、長興等長三角兄弟城市合作。 營商環(huán)境持續(xù)改善。 創(chuàng)新推行“無科層”審批改革，全區(qū)404 項審批事項1178 種審批情形中，815 種審批情形實現(xiàn)簡單事項“獨任制”，復雜事項“一審一核制”。推動“十個一切”改革，獲評2019 年中國營商環(huán)境評選特色50 強和執(zhí)行力獎，2019年上海市營商環(huán)境試評價第三名。開展“金盾365 行動”，在全市首發(fā)法治化營商環(huán)境評估指數(shù)。在全市率先實行產(chǎn)業(yè)項目落地“六證齊發(fā)”。 政府行政效能進一步提升。 建成“一網(wǎng)通辦”奉賢頻道，實現(xiàn)辦理事項全面入網(wǎng)，1178項審批業(yè)務情形100%在線申報辦理，1420項公共服務事項接入“一網(wǎng)通辦”。實現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)、村居公共法律服務中心（站、室）全覆蓋，為群眾提供便捷的法律服務。實現(xiàn)開辦企業(yè)“一窗通”，開辦時間由22天壓縮至2 天。各級政府機關深入開展“不忘初心 · 牢記使命”系列教育，深化與村居“雙聯(lián)雙進”結對活動，作風建設不斷取得新成績。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表書面意見和政協(xié)提案。
經(jīng)過五年不懈奮斗，奉賢經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，但仍然存在一些問題瓶頸，主要是：發(fā)展新動能的培育與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有距離，如經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟密度較低、科技創(chuàng)新水平較低、人才吸引力較低、旗艦型企業(yè)較少；城市功能與目標定位還不匹配，如公共交通通勤速度不夠快、優(yōu)質(zhì)公共服務供給不夠豐富、文化顯示度知曉度美譽度不夠凸顯、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益不夠明顯；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還有短板，如城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共資源分布不均衡、東西部區(qū)域布局不均衡等。
第二章 謀劃未來發(fā)展的新藍圖
未來五年，奉賢處在“少年奉賢”邁向“青春奉賢”的重要窗口期，面對宏觀環(huán)境的深刻變化，站在繼往開來的新起點，唯有把握發(fā)展機遇、發(fā)揮特長優(yōu)勢、克服短板瓶頸，開拓創(chuàng)新、克難奮進，才能在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。
（一）發(fā)展環(huán)境和階段特征
“十四五”期間，世界呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構的疊加態(tài)勢，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇更多逆風和回頭浪。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟長期向好，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁。上海在新的國際變局和挑戰(zhàn)中，進入全面深化“五個中心”建設和加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵時期，“三大任務一大平臺”支撐上海在更高起點、更高層次上推進改革開放、提升城市能級和核心競爭力，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點和“新時代、新片區(qū)”的新起點，面對世界格局之變、發(fā)展階段之變、發(fā)展格局之變，奉賢經(jīng)濟和社會發(fā)展總體處于三期疊加的關鍵階段。
1、經(jīng)濟換道超車的突破期：外部沖擊與動能轉(zhuǎn)換交織。 “十四五”時期，中美貿(mào)易摩擦的不確定性、貿(mào)易保護主義的抬頭、全球經(jīng)濟增長的放緩等，對奉賢發(fā)展外向型經(jīng)濟、吸引外資、引進國外技術都會帶來不同程度的影響。同時，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、夯實經(jīng)濟發(fā)展動力、鞏固經(jīng)濟發(fā)展勢頭又是保證奉賢實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵。因此，既要主動應對外部大環(huán)境沖擊帶來的經(jīng)濟波動，又要時刻盯牢新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，走好換道超車關鍵一步，以確定性對抗不確定性，在未來的競爭中贏得主動。
2、城市功能釋放的窗口期：城市建設與能級提升同步。 “十三五”以來，一批功能性項目相繼建設完成，城市功能累積效應逐步顯現(xiàn)，城市的吸引力和影響力不斷提升。進入“十四五”時期，加快城市化進程，推動奉賢新城功能提升仍是關鍵。因此，必須把奉賢新城建設作為重要任務，舉全區(qū)之力加以推動，加大新城開發(fā)建設力度，加快推進在建項目，同步開發(fā)新的功能性項目，在道路交通、地下空間、公共服務等領域布局高水準基礎設施，實現(xiàn)城市功能的錐形突起，更好輻射服務周邊區(qū)域。
3、開放融合發(fā)展的機遇期：國家戰(zhàn)略與奉賢使命交匯。 隨著臨港新片區(qū)的開發(fā)建設以及長三角一體化發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的深入推進，奉賢迎來了承擔國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇窗口，把握好“三大任務一大平臺”的戰(zhàn)略機遇對奉賢未來發(fā)展至關重要?！笆奈濉睍r期，奉賢要進一步挖掘發(fā)展?jié)摿?，在推動服務臨港新片區(qū)和融入長三角一體化發(fā)展中實現(xiàn)奉賢使命與國家戰(zhàn)略的緊密結合，走出開放式、高站位的發(fā)展新路子，實現(xiàn)節(jié)點地位的再一次重大提升。
（二）指導思想和基本原則
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會上重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、十一屆市委十次全會和四屆區(qū)委十次全會精神，堅持放在“中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局”“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”中思考謀劃，堅持以人民為中心，堅持發(fā)展第一要務，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，主動融入國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，以后天定義明天、以未來定義當下，以“我看世界、世界看我”的胸襟，對標國際最高標準、最好水平，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建競爭優(yōu)勢，奮力創(chuàng)造讓人刮目相看的“新時代、新片區(qū)，奉賢美、奉賢強”新高峰新奇跡。要堅持以下原則：
— —堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，處理好“局部與全局、當前與長遠、一般與重點”的辯證關系，緊盯新基建、新動能、新市場、新空間，聚焦發(fā)展、民生、改革、防風險，把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
— —堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，用心用情用力解決群眾關心的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、停車、幼托、家政等現(xiàn)實問題，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
— —堅持新發(fā)展理念。 堅持把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，落實“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”，營造有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的軟硬件環(huán)境，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
— —堅持改革開放。 堅持解放思想、守正創(chuàng)新，吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，按市場規(guī)律辦事，深化供給側(cè)結構性改革，打破物理邊界、打破體制機制瓶頸，推動各類要素資源自由流動，全面激發(fā)微觀主體活力，使創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分涌流。
— —堅持生態(tài)優(yōu)先。 堅持把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，發(fā)揮生態(tài)建設的環(huán)境功能、景觀功能、經(jīng)濟功能，推動城市綠化向藝術化、美觀化、立體化轉(zhuǎn)型升級，堅定不移地走生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的發(fā)展之路。
— —堅持精細治理。 強化系統(tǒng)思維、整體思維、底線思維、法治思維，發(fā)揮好政府、社會、市民等各方力量，利用好大數(shù)據(jù)、人工智能，繡出城市治理工筆畫。
— —堅持走特色發(fā)展之路。 堅持無邊界、有節(jié)點，加快個性化、差別化發(fā)展，聚焦新城建設，聚焦“東方美谷+未來空間”，聚焦鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)綜合實力質(zhì)的飛躍。
（三）主要目標和具體指標
貫徹落實中央、市委重大戰(zhàn)略部署取得顯著成果，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列，奉賢新城建設取得重大進展，東方美谷、未來空間能級邁上新臺階，走出一條國際化大都市背景下的鄉(xiāng)村振興新路，打造獨具魅力的全國文明城區(qū)，把特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，全力建設“五美五強”新奉賢，讓人民的生活一切美好。
— —城市美、城市強。 “十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢回五千年”，城市意象完整呈現(xiàn)，未來應用場景隨處可見。加快推進新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、國婦嬰奉賢院區(qū)、復旦兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)的引入和建設，初步建成婦兒亞洲醫(yī)學中心。堅持“生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美”，打造富有人性化、人文化、人情味的人民城市，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長保持同步。教育質(zhì)量普遍提升，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到42%。
— —產(chǎn)業(yè)美、產(chǎn)業(yè)強。 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均6%以上增長，區(qū)級財政收入達到200億元以上。特色產(chǎn)業(yè)進一步集聚，東方美谷向“世界化妝品之都”邁進，東方美谷產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元，未來空間成為新片區(qū)發(fā)展的重要增長極?？萍紕?chuàng)新水平不斷提升，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于GDP的比例達到4%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到40件。創(chuàng)造一流營商環(huán)境，五年累計新增全社會固定資產(chǎn)投資3000億元，市場主體達到100萬家，全程網(wǎng)辦能力比率達到90%以上。
— —鄉(xiāng)村美、鄉(xiāng)村強。 高水平推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，記得住鄉(xiāng)愁、看得見發(fā)展，以新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點為契機，“三塊地”改革獨領風騷。積極實踐“三園一總部”，加快呈現(xiàn)總部生態(tài)商務區(qū)集群，打造一批億元村，讓鄉(xiāng)村成為超大城市的亮麗底色。探索國際化大都市背景下鄉(xiāng)村振興的新樣式，鄉(xiāng)村振興指數(shù)達到85分。
— —生態(tài)美、生態(tài)強。 建成國家生態(tài)園林城區(qū)，公園數(shù)量達到200 個以上，森林覆蓋率達到17%。鋪陳“水天一色”畫卷，發(fā)布“綠水青山就是金山銀山”奉賢指數(shù)，PM 2.5 年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，AQI優(yōu)良率穩(wěn)定在80%以上，力爭達到85%左右，常規(guī)大氣污染物全面達標，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%。尊重自然、順應自然、保護自然、自然而然。
— —文化美、文化強。 踐行社會主義核心價值觀，精神文明建設高質(zhì)量發(fā)展，打造南上海文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。塑造“文化新地標、演藝新殿堂”，全力推進浦南運河沿岸冷江雨巷、南橋源、水韻青春、明城新月等古鎮(zhèn)保護開發(fā)，演繹“百里運河、千年古鎮(zhèn)、一川煙雨、萬家燈火”新江南景致，讓“賢美”品牌深入人心。
奉賢區(qū)“十四五”規(guī)劃具體指標
（四）2035年遠景目標展望
對標“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，在完成“十四五”規(guī)劃目標任務的基礎上，再奮斗十年，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，形成具有國際影響力的支柱產(chǎn)業(yè)集群，邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端。基本建成富有人性化、人文化、人情味的百萬以上人口的獨立綜合節(jié)點城市，城市能級全面提升，資源更加集聚、空間更加優(yōu)化、功能更加完善、內(nèi)涵更加豐富，成為“兩城理念”實踐區(qū)、“未來之城”新樣式?，F(xiàn)代化治理走出新路，社會治理更加規(guī)范有序，城市空間格局、經(jīng)濟格局、城鄉(xiāng)格局、生態(tài)格局、文化格局進一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風。
第三章
服務新發(fā)展格局 擁抱國家戰(zhàn)略新機遇
立足上海、聯(lián)動長三角、面向國際，搶抓臨港新片區(qū)建設重大機遇，加強與《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035 年）》的銜接，著力構建開放融合的戰(zhàn)略空間。持續(xù)加大對外開放合作力度，深度融入?yún)^(qū)域聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展高水平的開放型經(jīng)濟，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
（一）對接融入臨港新片區(qū)開發(fā)建設
1、強化規(guī)劃引領。 對標“臨港速度”，主動融入新片區(qū)發(fā)展，積極對接臨港新片區(qū)管委會，努力爭取規(guī)劃、土地、項目等政策支持，以一體化的理念統(tǒng)籌規(guī)劃制定，重點對城市空間、功能布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)配套、住房建設、生態(tài)環(huán)境等進行科學謀劃和整體布局，形成廊道式發(fā)展格局。打造奉賢新城和四團、奉城、海灣等功能節(jié)點，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與綜合性城市功能建設并重，推動臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)和規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)共同發(fā)展。
2、提升產(chǎn)業(yè)功能。 推進臨港奉賢園區(qū)、臨港生命科技產(chǎn)業(yè)園、中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)等重點園區(qū)建設，打造生命科技產(chǎn)業(yè)服務平臺和智能制造服務平臺。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為先導，以新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱，發(fā)展醫(yī)療服務、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，打造生命藍灣，建設中高端國際社區(qū)。以特斯拉上下游配套為基礎，以氫能產(chǎn)業(yè)為新增長點，推動燃料電池關鍵部件、核心電堆、系統(tǒng)集成、示范運營及產(chǎn)業(yè)資本等跨界融合，探索燃料電池制造等關鍵核心技術突破。
3、推進協(xié)同聯(lián)動。 積極構建奉賢新城、南匯新城“雙城經(jīng)濟圈”協(xié)同發(fā)展機制，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期會商、人才流動等機制，在人才引進、資格互認、標準制定等領域?qū)崿F(xiàn)無縫鏈接，加強區(qū)域品牌的雙核整合。積極開展產(chǎn)城融合區(qū)域奉賢部分土地房屋征收安置和社會公共事務管理等，做好規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域奉賢部分規(guī)劃管控。充分利用緊鄰滬乍杭鐵路沿線等區(qū)位優(yōu)勢，與臨港新片區(qū)總體規(guī)劃相契合，全力推進南楓線和S3 高速公路、G228 國道（東段）建設，構建以高鐵、市域（郊）鐵路、公路等綜合交通體系支撐的聯(lián)動發(fā)展格局。
（二）深化合作共享的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
1、推動與上?；^(qū)聯(lián)動發(fā)展。 促進奉賢區(qū)和上?；^(qū)一體化發(fā)展，積極承接電子化學品專區(qū)等特色園區(qū)的溢出效應，共建上海國際化工新材料科技創(chuàng)新中心，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強化工區(qū)與奉賢在基礎設施、醫(yī)療教育、社會治理等方面合作，優(yōu)化區(qū)域道路交通條件，完善公共服務配套，推動化工區(qū)與奉賢新城產(chǎn)城融合、與海灣大學城產(chǎn)教融合，打造國際社區(qū)、研發(fā)總部等，營造有利于人才集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。
2、加強與高科技園區(qū)合作發(fā)展。 加快打造高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載區(qū)，推動與市重點園區(qū)“區(qū)區(qū)合作 · 品牌聯(lián)動”，加強東方美谷與張江藥谷、法國化妝品谷“雙谷聯(lián)動”，為張江、紫竹等高科技園區(qū)提供科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化基地，為本市各類科技成果產(chǎn)業(yè)化提供載體支撐。推動奉賢綜合保稅區(qū)與漕河涇綜合保稅區(qū)“強強聯(lián)合”，打造東方美谷跨境電商平臺、保稅研發(fā)設計中心、保稅展示交易中心和保稅維修檢測中心。
3、深化與高校院所聯(lián)動發(fā)展。 深化與上海交通大學、華東理工大學、上海應用技術大學、上海音樂學院等高校的戰(zhàn)略合作，加強國家技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟奉賢工作站建設，推進院士專家工作站建設。引進上生所、巴斯德所等著名研究機構，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、金融機構與高校、科研院所建立聯(lián)合實驗室或研究院，建立利益分享和風險共擔機制，聯(lián)合進行技術攻關，推動科研成果在奉賢加速產(chǎn)業(yè)化、品牌化、資本化。
（三）參與國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動
1、積極承接進博會溢出效應。 把奉賢作為經(jīng)濟全球化的網(wǎng)絡節(jié)點和重要通道，實現(xiàn)要素資源的最優(yōu)配置和發(fā)展?jié)摿Φ淖畲筢尫牛蛟鞜o邊界的奉賢。充分依托進博會平臺，推動東方美谷美麗健康特色產(chǎn)業(yè)引進來和走出去，實現(xiàn)“全球買、全球賣”。積極開展城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介活動，放大東方美谷和未來空間品牌效應。持續(xù)做好進博會服務保障工作，辦好東方美谷國際化妝品大會，開展融合奉賢特色的主題活動，宣傳展示奉賢形象。創(chuàng)新政策舉措，進一步吸收利用外資，提升經(jīng)濟外向度和國際化水平，“十四五”期間年均外商直接投資到位資金超過3億美元。
2、全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。 以滬乍杭鐵路、滬通鐵路二期為紐帶，深化與長三角一體化綠色發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務區(qū)以及長三角兄弟城市的合作。加快融入長三角協(xié)同創(chuàng)新圈，加強與杭州、蘇州、寧波、南通等科創(chuàng)強市對接，打造美麗健康長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的流動。打造“慈善孝賢”文化協(xié)同發(fā)展區(qū)，推進文藝創(chuàng)作、非遺展示等多種形式文化合作。深化與浙江省嵊泗、龍泉、長興和江蘇省鹽城、吳江等市縣區(qū)全面戰(zhàn)略合作，推動更高水平合作共贏。
3、全力助推企業(yè)登陸科創(chuàng)板。 深入開展“浦江之光”行動，更新完善區(qū)科創(chuàng)板擬上市企業(yè)后備庫，加強政策宣傳解讀，提高科創(chuàng)板上市輔導培訓的廣度、深度和頻率，協(xié)同推進解決企業(yè)上市過程中遇到的難點、堵點，加快培育優(yōu)質(zhì)上市資源，推動更多科技企業(yè)上市。
第四章 優(yōu)化功能布局 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、加強對外聯(lián)系、發(fā)揮生態(tài)稟賦優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、功能、人口、土地等要素的合理配置，形成一江、一河、一灣、一港“王”字意象發(fā)展格局和“1+2+7+4”城鎮(zhèn)體系。
（一）打造“王”字意象發(fā)展格局
1、一江：濱江生態(tài)文化帶。 把生態(tài)作為區(qū)域特色競爭力，凸顯浦江第一灣的沿江標志性地位，著力打造濱水新空間，打磨城市色彩、綠色建筑、空間景觀。做精做深生態(tài)大格局，著力打造具有歷史、地域、文化特點的特色小鎮(zhèn)和旅游示范村，高水平建設體現(xiàn)海派特色的農(nóng)藝公園。
2、一河：浦南運河旅游休閑帶。 發(fā)展水岸經(jīng)濟，由西向東串聯(lián)冷江雨巷、南橋源、上海之魚、水韻青春、明城新月等江南特色古鎮(zhèn)和新城生態(tài)旅游地標，保護歷史風貌，建設旅游資訊服務中心、水上巴士站點等公共服務設施，開通水上游船服務，沿岸加快布局網(wǎng)紅餐飲、潮流服飾買手店、藝術畫廊、音樂酒吧等高端特色生活服務業(yè)，促進商業(yè)、旅游、文化、生態(tài)融合發(fā)展，成為“好吃、好逛、好玩”的生活休閑打卡地。
3、一灣：杭州灣戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展軸。 體現(xiàn)奉賢“東張西望”對外聯(lián)系的戰(zhàn)略功能軸。充分發(fā)揮臨海、近灣優(yōu)勢，立足上海南部、杭州灣北岸，沿滬乍杭鐵路和南楓線等，向西強化與嘉興、杭州等長三角城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，東側(cè)向浦東機場、洋山深水港方向延伸，促進與臨港地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，成為長三角、杭州灣協(xié)同發(fā)展的新節(jié)點。
4、一港：金匯港城市功能服務軸。 內(nèi)部功能上，沿金匯港由北向南串聯(lián)濱江生態(tài)文化帶、奉賢新城核心區(qū)和杭州灣休閑區(qū)，實現(xiàn)不同景觀區(qū)域銜接，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聯(lián)動，體現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境帶動高端產(chǎn)業(yè)、宜居生活融合發(fā)展的格局。外部聯(lián)動上，沿金海公路、BRT （奉浦快線）沿線、軌交5號線南延伸、軌交15號線南延伸向北對接紫竹高新區(qū)，聯(lián)動虹橋商務區(qū)，促進創(chuàng)新要素沿軸導入；向南對接海灣大學城和杭州灣城市群，探索與浙江舟山自貿(mào)區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。
（二）構建“1+2+7+4”城鎮(zhèn)發(fā)展體系
1、奉賢新城。 承擔市級、區(qū)級公共服務職能，同時輻射上海南部及杭州灣北岸地區(qū)。銜接《上海市奉賢區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035 年）》，重點提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能、城市服務功能、生態(tài)文化功能，通過高能級公共服務設施、特色化生產(chǎn)服務設施、高品位人居環(huán)境的建設以及周邊多層次對外交通走廊的建立，增強對區(qū)域的綜合性輻射帶動能力，打造成為上海南部濱江沿海發(fā)展軸線上的節(jié)點城市，杭州灣北岸輻射服務長三角的綜合性服務型核心城市，具有獨特生態(tài)稟賦、鮮明產(chǎn)業(yè)特色、高能級服務功能的智慧、宜居、低碳、健康城市。
2、奉城鎮(zhèn)、海灣鎮(zhèn)兩大中心鎮(zhèn)。 強化中心鎮(zhèn)對周邊區(qū)域的帶動能力。圍繞《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》中“海灣、奉城功能核心”定位，積極打造臨港新片區(qū)重要輔城。奉城鎮(zhèn)依托區(qū)位和基礎優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展科技型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，保護老城廂歷史文化資源，突出發(fā)展特色，打造東部的經(jīng)濟、文化和服務中心。海灣鎮(zhèn)突出“體育小鎮(zhèn)”特色，聯(lián)合海灣旅游區(qū)，依托海灣國家森林公園、MXGP 中國站、碧海金沙、漁人碼頭等資源，著力發(fā)展休閑旅游、體育競技、商務會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，完善旅游服務設施供給，策劃舉辦各類節(jié)慶賽事，加強旅游公交、杭州灣綠道建設，打造以濱海體育運動、濱海休閑度假為特色的生態(tài)魅力灣區(qū)。
3、四團鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)、金匯鎮(zhèn)、青村鎮(zhèn)、西渡街道、頭橋發(fā)展集團等七個一般鎮(zhèn)（街道、集團）。 四團鎮(zhèn)聚焦未來空間拓展區(qū)，做好先進裝備、新能源汽車及相關配套產(chǎn)業(yè)承載。柘林鎮(zhèn)加強與上海化工區(qū)聯(lián)動發(fā)展，圍繞精細化工、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極與美麗健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強區(qū)域性綜合配套服務能力，建設成為適應國家級開發(fā)區(qū)定位的產(chǎn)城融合示范區(qū)。莊行鎮(zhèn)要積極融入大虹橋經(jīng)濟發(fā)展圈，體現(xiàn)門戶效應，打好生態(tài)底色，全力推進莊行郊野公園建設，打響三園一總部品牌和四季主題文化節(jié)慶等鄉(xiāng)村旅游品牌。金匯、青村鎮(zhèn)和頭橋發(fā)展集團圍繞打造中部綜合服務節(jié)點，對標新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設的要求，推進鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)的轉(zhuǎn)型提升，推進土地減量化和存量土地二次開發(fā)，推動傳統(tǒng)園區(qū)提質(zhì)增效。西渡街道依托濱江生態(tài)文化帶，打造若干生態(tài)商務區(qū)（帶），培育生態(tài)休閑、農(nóng)藝體驗、文化創(chuàng)意、醫(yī)美療養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。
4、胡橋、鄔橋、錢橋、泰日四個集鎮(zhèn)社區(qū)（撤制鎮(zhèn)所在地）。 充分利用區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，加快實施基礎設施改造提升。著力提升醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平，增強社區(qū)服務功能，成為吸納農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的平臺載體。進一步提升“老小舊遠”地區(qū)發(fā)展環(huán)境，打造宜居宜業(yè)、功能完備、各有特色的小型集鎮(zhèn)社區(qū)。
第五章
聚焦傾力奉賢新城 建設未來城市實踐區(qū)
踐行人民城市理念，秉持新城興則奉賢興，立足“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”定位，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，將奉賢新城建設成為最現(xiàn)代、最生態(tài)、最便利、最具活力、最具特色的獨立的綜合性節(jié)點城市。
（一）堅持生產(chǎn)美，實現(xiàn)高水平產(chǎn)城融合
1、集聚創(chuàng)新高端資源，建設創(chuàng)新之城。 聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，夯實制造業(yè)發(fā)展基礎，以最有力度的政策支持龍頭型產(chǎn)業(yè)項目、要素配置型平臺、新型科研機構在新城落地。集聚壯大更多創(chuàng)新型企業(yè)，大力實施高新技術企業(yè)倍增計劃，鼓勵對首次認定的高新技術企業(yè)進行獎勵，探索持續(xù)引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度的體制機制。按照專業(yè)化、國際化、品牌化要求，引導企業(yè)、高校、科研院所和社會資本參與投資建設孵化器，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，支持建設“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條，孵化培育一批科技型創(chuàng)新型企業(yè)。
2、全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設數(shù)字之城。 圍繞經(jīng)濟數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化等，引導企業(yè)開展智能化改造，發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同研發(fā)、定制設計、共享制造等新模式。鼓勵龍頭企業(yè)建設行業(yè)級和通用級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智慧工廠，豐富各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等數(shù)字化服務功能，引導中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。持續(xù)放大美谷美購和人民優(yōu)選平臺效應，大力支持微商平臺、網(wǎng)絡直播等新經(jīng)濟，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向新零售企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推進5G、雙千兆寬帶等信息基礎設施建設，豐富5G應用場景。統(tǒng)籌建設和管理區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，不斷提升奉賢政務云平臺能級，加強公共數(shù)據(jù)歸集匯聚。推進公共數(shù)據(jù)按需共享和向社會開放，搭建數(shù)字孿生城市信息模型，鼓勵社會對公共數(shù)據(jù)資源進行深度加工和增值利用。
（二）堅持生態(tài)美，構筑生態(tài)綠色美麗城區(qū)
1、堅持建筑+風景深度融合，建設公園之城。 完整呈現(xiàn)“十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢回五千年”城市意象，發(fā)揮上海之魚和中央林地的城市會客廳功能，繼續(xù)深化“十字水街”兩岸生態(tài)環(huán)境和文化體育設施建設，休憩場所及周邊商業(yè)配套逐步亮相。打造尺度怡人、品質(zhì)一流的街坊建筑，建設高品質(zhì)國際社區(qū)和賦予特色品位的公共服務設施、商業(yè)購物環(huán)境，設計一批網(wǎng)紅打卡景點，營造親近自然的公共空間和綠地，豐富市民休閑活動空間，全面提升區(qū)域生態(tài)品質(zhì)和群眾生活品質(zhì)。
2、強化城市支撐系統(tǒng)，建設現(xiàn)代城市。 鑄造無廢城市，建立垃圾內(nèi)循環(huán)處理系統(tǒng)，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，大力推廣綠色生產(chǎn)方式，全面落實生態(tài)環(huán)境準入清單，積極提倡綠色生活方式。鑄造海綿城市，推廣上海市級試點區(qū)經(jīng)驗，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給排水、園林綠地、道路等設施建設，注重在微空間和小尺度上增加水域面積，逐步形成吸納、凈化、利用的水循環(huán)系統(tǒng)。鑄造韌性城市，提高地下空間開發(fā)利用水平，建設人防工程綜合體，增強各類資源組織調(diào)配能力，系統(tǒng)性提高災害事故等突發(fā)事件的預防處置和恢復能力，筑牢城市安全常態(tài)化管控和應急保障體系。
（三）堅持生活美，打造人性化人文化人情味之城
1、建設個性化、國際化的消費之城。 創(chuàng)新多種形式的消費體驗，營造首發(fā)、首創(chuàng)、首秀、首店等豐富場景，建設具有國際影響力的消費城市。促進奉賢新城與老城協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動東方美谷大道轉(zhuǎn)型提升，深化南橋源老城區(qū)有機更新，布局多個具有TOD 城市特色商業(yè)體驗街區(qū)和一批個性化網(wǎng)紅店。以奉賢綜合保稅區(qū)為依托，全力打響“美谷美購 · 跨境購”品牌，成為境外中小型消費品企業(yè)進入國內(nèi)市場的前沿陣地。著力提升新城商業(yè)配套品質(zhì)和能級，穩(wěn)步發(fā)展夜間經(jīng)濟，豐富城市的“煙火氣”。
2、彰顯文化實力和魅力，建設文化創(chuàng)意之都。 傾力打造城市文化地標，高質(zhì)量運行九棵樹（上海）未來藝術中心，以國際性、藝術性、普及性為目標，常態(tài)化舉辦國際鋼琴藝術節(jié)暨鋼琴大賽、國際造型藝術節(jié)及繪畫、雕塑、攝影、書法展覽，以及國際戲劇、歌劇、話劇、音樂劇等比賽和節(jié)展，成為上海海派文化的靚麗名片。持續(xù)完善區(qū)城市博物館運營模式，每年引入1-2個高規(guī)格高品質(zhì)臨展，定期舉辦國際紙藝雙年展、工藝美術精品展等品牌展覽活動，給人民群眾帶來家門口的文化盛宴。
3、建設面向未來的大交通體系。 打造“離開奉賢、便到世界”的便捷高效大交通體系，積極爭取15 號線南延伸項目盡早啟動，推動南楓線、奉賢線、曹奉線、嘉閔線等市域（郊）鐵路的規(guī)劃建設和方案研究，推進滬乍杭鐵路奉賢站方案落地、提升四團站功能，全力推進奉浦東橋建設，建設獨立的區(qū)域性交通樞紐。推進浦星公路擴建、滬杭公路改線等奉賢新城環(huán)線建設，加快完善市政路網(wǎng)，結合設置可變車道、潮汐車道、綠波系統(tǒng)等，提升道路綜合通行能力。
4、以人為本，增強城市服務配套。 按照100萬人口獨立新城目標，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，引進和培育一批能夠滿足人民美好生活需求的優(yōu)質(zhì)公共服務資源。以“四名工程”為標配，加強城市級、社區(qū)級功能項目建設，積極導入文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務功能，構建活力宜人的公共空間，加快完善15分鐘社區(qū)生活服務圈。統(tǒng)籌實施老舊小區(qū)綜合改造、住宅小區(qū)自行車車庫充電裝置改造、居民區(qū)電梯安全評估等民生實事工程，緩解停車難，持續(xù)改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。完善城市無障礙設施規(guī)范、標準和補貼機制，提供全方位無障礙服務，加快公共場所標準化母嬰室建設速度，創(chuàng)造更加包容的社會環(huán)境。
第六章
推動科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能
聚焦創(chuàng)新策源，強化產(chǎn)業(yè)突破，以新發(fā)展理念為引領，增強科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，打造一批具有競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟“五型經(jīng)濟”的奉賢模式，努力建設成為南上?？萍紕?chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)集聚地。
（一）深化中小企業(yè)科創(chuàng)活力區(qū)建設
1、加快創(chuàng)新平臺載體建設。 聚焦重點園區(qū)，做好上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、生物科技園區(qū)、杭州灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港奉賢園園、臨港南橋科技城等重點園區(qū)載體建設，提升園區(qū)開發(fā)建設和運營品質(zhì)。加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，大力引進跨國公司研發(fā)中心，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)與國際行業(yè)龍頭企業(yè)共建、聯(lián)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。打造研發(fā)轉(zhuǎn)化功能型平臺，引導藥明康德、巴斯德、上生所等主體參與平臺建設，以市場化機制推進產(chǎn)學研協(xié)同，持續(xù)強化平臺的基礎研發(fā)和服務能級。進一步引進和培育研發(fā)型民營龍頭企業(yè)，鼓勵與雙一流大學（學科）對接，參與重大科技項目實施和新型研發(fā)機構共建。到2025 年，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于GDP的比例達到4%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到40件。
2、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 深化知識產(chǎn)權保護，進一步暢通知識產(chǎn)權投訴舉報受理渠道，強化日常監(jiān)督，加強行刑銜接，嚴厲打擊知識產(chǎn)權違法行為。吸引國內(nèi)外風險投資機構、創(chuàng)業(yè)投資基金，著重引進天使基金和種子基金等早期風險資本。舉辦全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、論壇、展會，逐步匯聚全球創(chuàng)新資源。拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)朋友圈，搭建研討會、聯(lián)誼會、沙龍等交流平臺，優(yōu)化人才專業(yè)交流圈層。創(chuàng)新科技金融支持，加大信貸支持力度，積極運作奉賢產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，提供便捷優(yōu)惠中小微企業(yè)融資擔保政策，支持向資本市場直接融資，“十四五”期間累計新增上市、掛牌企業(yè)50家以上。
3、提升企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能級。 深入推進質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，完善開展質(zhì)量提升行動的政策舉措。加快東方美谷和未來空間產(chǎn)業(yè)標準體系建設，推動科技成果轉(zhuǎn)化為共性技術標準。實施中小企業(yè)精準質(zhì)量提升幫扶，提供質(zhì)量、計量、標準、認證、品牌建設等方面的公益培訓。推廣先進質(zhì)量管理方法和工具，鼓勵企業(yè)開展群眾性質(zhì)量管理活動。完善孵化與評審并重的區(qū)長質(zhì)量獎工作機制，推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度。
（二）發(fā)展東方美谷+未來空間現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1、推動高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造先進制造業(yè)承載區(qū)。 重點圍繞東方美谷美麗健康產(chǎn)業(yè)集群、未來空間產(chǎn)業(yè)集群，以及新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以不破不立的勇氣，加速回收小、散、亂、差存量工業(yè)用地，不斷培育和引進在細分領域內(nèi)具有規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達到2500億元。
— —東方美谷美麗健康產(chǎn)業(yè)集群。 圍繞培育東方美谷核心區(qū)、臨港生命科技產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園，聚焦藥品、化妝品、食品等產(chǎn)業(yè)，建成集研發(fā)設計、智能制造、檢驗檢測、展示體驗及平臺交易為一體的美麗健康全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，建設世界級美麗健康產(chǎn)業(yè)新高地，闊步邁向世界化妝品之都。推進中醫(yī)藥一基地、三中心建設，加快構建中醫(yī)藥大健康生態(tài)圈，成為中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)新高地。開拓愛寵經(jīng)濟“新藍?！?，推動與美妝產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等深度融合發(fā)展。到2025年，東方美谷產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。
— —未來空間產(chǎn)業(yè)集群。 對標“四新經(jīng)濟”“五型經(jīng)濟”要義，以數(shù)字經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、智能制造等為主攻方向，加快形成新個性、新特色。構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿載體，引導有基礎、有條件的企業(yè)開展設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人為核心的智能化改造。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)建設，以完善的智慧車路網(wǎng)生態(tài)環(huán)境為服務基礎，打造全新的、跨界融合的智能網(wǎng)聯(lián)汽車全技術產(chǎn)業(yè)鏈，形成以新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)為突破口的全新集群型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
— —新能源領域。 以光伏、風電、核電、氫能等領域為核心，著力發(fā)展儲能、超導、新能源接入與控制、智能輸變電、智能用戶端等智能電網(wǎng)重點領域，以及高效晶體硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、氫燃料電池、鋰電池、風力發(fā)電機關鍵零部件、核電站配套等裝備制造。分行業(yè)、分領域?qū)嵤┕夥鼘ｍ椆こ蹋罅ν七M可再生能源發(fā)展。推廣應用大容量高壓變頻器等高效節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)展?jié)M足建筑節(jié)能要求的新型節(jié)能建材。
— —新材料領域。 以節(jié)能、環(huán)保、智能、綠色制造為導向，關注有機合成、納米技術、綠色化學等領域。以上海市新材料特色園區(qū)—奉賢化工新材料產(chǎn)業(yè)園為載體，大力發(fā)展高性能工程塑料、電子特氣、電子級濕化學品、電子紙等高端電子化學品，研發(fā)生產(chǎn)工業(yè)用高性能生態(tài)環(huán)境材料，加強石墨烯、高分子增材制造、形狀記憶合金、自修復材料、智能仿生與超材料、液態(tài)金屬、新型低溫超導、低成本高溫超導材料等的研發(fā)和示范應用。
— —高端裝備制造領域。 打造奉賢—臨港智能制造產(chǎn)業(yè)帶，聚焦高端醫(yī)療器械、傳感控制與儀器儀表、機器人等重點領域，著力發(fā)展智能傳感裝備、3D 打印設備、智能機器人、大型工程機械、高檔數(shù)控機床等，進一步提升高端裝備制造的核心競爭力。拓展研發(fā)、檢測、認證、服務等產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)，推進智能工廠、智能服務網(wǎng)絡、工業(yè)應用軟件平臺建設，形成重點產(chǎn)業(yè)支撐、重點企業(yè)引領的智能裝備產(chǎn)業(yè)格局。
2、推動現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。 結合奉賢產(chǎn)業(yè)特點，聚焦美麗健康和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游，建成研發(fā)設計、檢驗檢測、供應鏈管理、品牌營銷、終端服務等五大功能于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈格局，大力促進先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)、生活服務業(yè)在更高水平上融合互動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人之間充滿活力、和諧共生的發(fā)展模式?！笆奈濉逼陂g社會消費品零售總額年均增速4%以上。
— —現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。 聚焦金融服務、總集成總承包、高端商務服務、現(xiàn)代商貿(mào)等附加值較高的服務領域，打造南上海中央商務區(qū)。打造綜合性商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)絡，加快推進東方美谷大道、Beautiful第一時間、美谷美購廣場港等商圈建設。全面打響美谷美購品牌，搭建“線上直播+線下展示”的雙線融合新平臺，實現(xiàn)電商平臺、商家、終端產(chǎn)品、消費人群全覆蓋，打造時尚品牌匯聚、時尚達人涌動的消費新空間。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，加快推動商貿(mào)服務品牌創(chuàng)建，積極引進國內(nèi)外知名連鎖零售企業(yè)和平臺，加快培育本土特色品牌和老字號品牌。
— —生產(chǎn)性服務業(yè)。 集中力量打造面向世界的研發(fā)設計、科技服務、供應鏈管理、檢驗檢測、品牌營銷、專業(yè)服務、用戶體驗等服務中心，帶動奉賢生產(chǎn)性服務業(yè)向高端發(fā)展。強化科技創(chuàng)新能力提升，大力發(fā)展服務于制造業(yè)智能化、柔性化和服務化的軟件、系統(tǒng)和解決方案，促進工業(yè)生產(chǎn)流程再造，促進定制生產(chǎn)等模式創(chuàng)新。大力拓展知識產(chǎn)權代理、法律、信息、商用化、咨詢、培訓等服務，延伸知識產(chǎn)權服務鏈。
— —社區(qū)服務業(yè)。 圍繞特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快完善通勤班車、人才公寓、職業(yè)培訓、托育中心、醫(yī)美中心、餐飲、便利店、綠化景觀、健身場館等配套設施，打造引得進、留得住高端企業(yè)的生活服務業(yè)配套。統(tǒng)籌規(guī)劃公園綠地、公共交通、停車場地、無障礙通道等基礎設施建設，合理布局生鮮超市、物流快遞等社區(qū)服務設施，推動家政服務健康發(fā)展，為居民生活需求提供優(yōu)質(zhì)便利的服務。完善休閑娛樂設施，提供面向年輕消費群體追求時尚、注重體驗、崇尚品位的服務，不斷優(yōu)化服務供給結構。
3、推動生態(tài)文化特色發(fā)展，打造城市休閑生態(tài)區(qū)。 加強中央公園、上海之魚、十字水街、田字綠廊等重大生態(tài)環(huán)境載體建設，以奉賢之長補上海中心城區(qū)之短，結合文化地標，提升“想休閑，到奉賢”品牌價值和影響力。
— —生態(tài)農(nóng)業(yè)。 以三園一總部為抓手，以農(nóng)藝公園為核心，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源，加快形成總部集群，打造一批生態(tài)商務區(qū)（帶）。以市級鄉(xiāng)村振興示范村為主戰(zhàn)場，積極開拓鄉(xiāng)村旅游、特色民宿等產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，把賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣景觀、賣體驗、賣文化，提高產(chǎn)品附加值，形成品牌效應，真正體現(xiàn)國際化大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。
— —文創(chuàng)休閑業(yè)。 挖掘良渚江海、水韻青春、海國長城等歷史文化遺存，保留保護古鎮(zhèn)、古村特色，建設新江南水鄉(xiāng)景致，打造現(xiàn)代版的“清明上河圖”。聚焦重點文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)板塊，以奉賢新城都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域和“東西南北中”五大產(chǎn)業(yè)板塊為載體，打造成為杭州灣北岸的文創(chuàng)高地。
— —循環(huán)經(jīng)濟領域。 圍繞源頭減量—智能分類—高效轉(zhuǎn)化—清潔利用—精深加工—精準管控全技術鏈，探索建立物質(zhì)資源綜合循環(huán)體系。完善綠色智慧交通體系，加快對新能源公交車、充電樁、共享單車等綠色交通設施的推進和建設。推動工業(yè)節(jié)水技術研究，大力推廣高效節(jié)水工藝和技術，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)。依法實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，強化新上重大用能項目用能指標與項目引入屬地節(jié)能雙控目標銜接，建立健全對重點用能企業(yè)考核辦法，強化能耗總量控制與節(jié)能標準約束，“十四五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低和二氧化碳排放降低確保完成市下達任務。
（三）打造南上海創(chuàng)新人才高地
1、完善人才支持服務體系。 堅持把人力資源作為第一資源，把人氣作為最大的基礎設施，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)平臺、事業(yè)舞臺，吸引更多優(yōu)秀人才把奉賢作為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的首選地，力爭到2025年，人才總量突破30萬人，全區(qū)主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到42%，每萬人中大學本科畢業(yè)生占比達到1700 人以上。完善高校應屆畢業(yè)生直接落戶、居住證轉(zhuǎn)辦戶口和人才直接落戶政策，提升居住證（積分）待遇。積極完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，建設區(qū)高層次人才服務中心，提供“首站式”“專屬快捷”服務平臺，探索在奉賢新城核心區(qū)內(nèi)建設國際化人才社區(qū)、雙語學校、醫(yī)療中心等配套設施，讓高層次人才團隊“拎包入住”。依托云招聘、云選會、云平臺，加強人才引攬信息的精準推送，建立云上引才服務體系，推動人才與用人主體更加精準對接。進一步擴大人才租房、購房補貼受益范圍，拓展人才安居租賃房源籌集渠道，到2025 年，全區(qū)新增人才安居租賃房源達到1萬套以上。
2、集聚引領性人才。 以全球視野選拔人才，聚焦東方美谷和未來空間等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力集聚培養(yǎng)一批在美麗健康產(chǎn)業(yè)和智能制造相關領域的行業(yè)領軍人才，吸引一批具有全球視野的戰(zhàn)略企業(yè)家，引攬一批開展核心和前瞻技術研究的技術專家和研發(fā)團隊。聚焦奉賢新城城市功能提升，集聚培養(yǎng)一批國字號文化杰出人才、名家級文化領軍人才等高端文化人才和創(chuàng)作團隊。聚焦三園一總部、生態(tài)商務區(qū)、兩個百萬工程等鄉(xiāng)村振興重點項目，大力引攬懂建筑、會布局、識肌理、善運營的鄉(xiāng)村開發(fā)和鄉(xiāng)村創(chuàng)新高端人才。深入實施濱海賢人計劃，“十四五”期間，選拔200名以上德才兼?zhèn)?、開拓創(chuàng)新、團隊效應突出、引領作用明顯的高層次人才。
3、招攬青年人才。 實施“百千萬”工程（百個平臺、千個團隊、萬名大學生），建立健全對青年人才的普惠性支持政策，特別是加大優(yōu)秀青年才俊的引進和培育力度。實施青年英才開發(fā)計劃，凝聚一批具有行業(yè)引領性的領軍型青年人才，“十四五”期間，選拔150名“濱海青年英才”，評選50名“奉賢區(qū)卓越青年”。完善奉賢籍高校學子聯(lián)系聯(lián)情工作機制，進一步健全奉賢籍大學生聯(lián)系聯(lián)絡平臺。成立大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會，吸引廣大青年學子回奉就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞青年人才創(chuàng)意交互、工作交流、生活交往需求，為青年人才提供全方位、全天候、多功能的24 小時活力空間。
第七章
立足農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富 走出鄉(xiāng)村振興新路徑
圍繞率先實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園工程建設，大力培養(yǎng)資產(chǎn)上億元、收入超千萬元村，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓奉賢成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的國際化大都市鄉(xiāng)村振興新樣式。到2025 年，全面反映鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的鄉(xiāng)村振興指數(shù)達到85分。
（一）建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
1、推進美麗家園工程建設。 嚴格落實郊野單元（村莊）規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村發(fā)展定位、布局、規(guī)模。堅持示范先行、因地制宜，選取經(jīng)濟發(fā)展較好的保護保留村作為鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村點位，打好鄉(xiāng)村田、水、路、林基底，優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用和空間布局，提升鄉(xiāng)村風貌。通過整體謀劃、重點推進，增強示范村對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力，彰顯地域特色。到2025年，全區(qū)市級文明鎮(zhèn)、村覆蓋面分別達到90%和26%。
2、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。 強化源頭減量，推動河湖水環(huán)境治理由補短板向集中連片生態(tài)清潔小流域治理轉(zhuǎn)變，推進南上海最美海岸線建設。加強農(nóng)村污水管網(wǎng)養(yǎng)護建設，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向集中村莊延伸，到2025 年，農(nóng)村生活污水處理率達到95%。嚴格按照國家住建部“五有”標準，建立和完善村收集、鎮(zhèn)收運、區(qū)處理的農(nóng)村生活垃圾分類收運體系。實施廁所革命，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。推進四好農(nóng)村路提檔升級，五年推進四好農(nóng)村路提檔升級100公里。
3、推動農(nóng)民相對集中居住。 深入實施百萬平方米集中居住房屋和百萬平方米集體擁有物業(yè)“兩個百萬”工程。堅持農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中的主方向，依據(jù)郊野單元（村莊）規(guī)劃，采取城市開發(fā)邊界外集體建房、宅基地置換、集中歸并等方式，有序推進農(nóng)民適度集中居住，著力破解農(nóng)民危房等問題。對于向城鎮(zhèn)集中居住意愿較低的農(nóng)戶或保留村內(nèi)符合建房條件的農(nóng)戶，允許其向保留村內(nèi)經(jīng)規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點平移。統(tǒng)籌使用大居安置房或其他保障房源，縮短農(nóng)民等待安置時間。到2025 年，5200 戶農(nóng)民實現(xiàn)相對集中居住。
（二）全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級
1、推進綠色田園工程建設。 以綠色田園先行區(qū)為核心，集聚優(yōu)勢項目，發(fā)揮集群效應，推動第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（青村鎮(zhèn)國家生態(tài)農(nóng)業(yè)科技港）建設，形成“片區(qū)高地，點狀高峰”的發(fā)展勢頭。堅持以綠色生態(tài)為導向的理念，構建綠色生產(chǎn)、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色認證、品牌建設、產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系。
2、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。 繪好農(nóng)用地信息管理平臺GIS底圖，設立奉賢“數(shù)字三農(nóng)”綜合管理平臺。以綠色生態(tài)為理念，以控制面源污染為基礎，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為杠桿，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，迎合國際化大都市市場需求。堅持品質(zhì)化、規(guī)?；F(xiàn)代化，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和示范類農(nóng)民專業(yè)合作社，全力打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。解決勞動力老化問題，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社退出機制，完善家庭農(nóng)場支持政策，形成重點龍頭企業(yè)+專業(yè)合作（聯(lián)）社+家庭農(nóng)場的發(fā)展模式。大力推進機器換人，支持發(fā)展植保服務、標準化農(nóng)機服務、農(nóng)技服務等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務水平。到2025 年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本健全，高標準農(nóng)田面積占比達45%以上。
3、全力打造生態(tài)商務區(qū)。 堅持以“三園一總部”為實施路徑，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)和經(jīng)濟動能，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展宜農(nóng)、宜工、宜商、宜旅新興業(yè)態(tài)，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力。以生態(tài)商務區(qū)模式開發(fā)鄉(xiāng)村，以開發(fā)商方式推進城鄉(xiāng)空間蝶化，鼓勵城市文明和工商資本進入農(nóng)村，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村適度規(guī)模化集聚，促進三園一總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2025年三園一總部企業(yè)稅收達到10億元以上。
（三）不斷提高農(nóng)民生活水平
1、推進幸福樂園工程建設。 進一步優(yōu)化完善農(nóng)村公共服務供給，實現(xiàn)純農(nóng)地區(qū)村組睦鄰四堂間點位全覆蓋，按需建設“青春里”養(yǎng)老社區(qū)，讓老百姓住得進、住得慣、住得起。推動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，加強村衛(wèi)生室功能與社區(qū)衛(wèi)生服務中心同質(zhì)化對接。通過重點培育、創(chuàng)新提升，聚焦組織建設、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明等方面，打造一批具有示范引領作用的星級達標村，進一步夯實農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。
2、深化農(nóng)村土地改革。 做好全國農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，做實宅基地政策超市，提供流轉(zhuǎn)利用、置換上樓、平移歸并、貨幣置換、股權置換等多元化政策，讓農(nóng)民自主選擇最符合自身利益的政策產(chǎn)品，真正做到“總有一款適合你”。合法合理認定農(nóng)民宅基地資格權，探索宅基地有償退出機制，促進農(nóng)村土地資源的合理配置，保障農(nóng)民合法權益。堅持統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權分置”，確保農(nóng)村土地承包權股份制改革有序推進。建立全區(qū)范圍內(nèi)集體建設用地的統(tǒng)籌機制，探索利用集體建設用地發(fā)展人才公寓，通過高質(zhì)量集體建設用地再開發(fā)利用，提高集體建設用地利用效益。
3、拓寬農(nóng)民增收渠道。 繼續(xù)深化農(nóng)村綜合幫扶，創(chuàng)新政策舉措和幫扶方式，增強“百村”的造血功能。依托“百村”系列平臺，積極組建區(qū)屬上海百村集團，進一步提升全區(qū)村級集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展能級，拓寬村級可支配收入增收渠道。加強政策支持力度，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量非農(nóng)就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，聚焦到戶、精準到人，著力解決不平衡不充分發(fā)展的矛盾，全面提高生活困難農(nóng)戶的收入水平和生活質(zhì)量，“十四五”期間，本區(qū)生活困難農(nóng)戶人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，生產(chǎn)、生活條件切實改善。
第八章
創(chuàng)建國家生態(tài)園林城區(qū) 構筑生態(tài)宜居新優(yōu)勢
優(yōu)化綠地系統(tǒng)和公園體系的規(guī)劃布局、擴容提質(zhì)和內(nèi)涵升級，積極創(chuàng)建并鞏固國家生態(tài)園林城區(qū)，探索發(fā)布“綠水青山就是金山銀山奉賢指數(shù)”，不斷提升城市生態(tài)特質(zhì)，構筑生態(tài)宜居新優(yōu)勢。
（一）提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢
1、構建區(qū)域綠色網(wǎng)絡體系。 深入挖掘森林資源空間、重要結構生態(tài)空間和重要生態(tài)廊道空間、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型潛力空間、道路廊道和河流廊道空間等，強化黃浦江、金匯港等市級生態(tài)廊道，完善浦南運河、浦東鐵路等區(qū)級生態(tài)廊道。開展濱海濕地生態(tài)修復，改善近岸海洋環(huán)境質(zhì)量，打造獨具特色的杭州灣北岸邊灘濕地，保障和增強野生動物棲息地或遷徙通道安全。努力構建公園體系、森林體系、濕地體系三大體系和廊道網(wǎng)絡、綠道網(wǎng)絡兩大網(wǎng)絡，營造城在園中、林廊環(huán)繞、藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡格局，到2025 年，森林覆蓋率達到17%。依托生態(tài)廊道、骨干河道等構筑連續(xù)開放的公共空間，形成一鎮(zhèn)一環(huán)，逐步構建區(qū)域級、城市級、社區(qū)級綠道體系，打造集休閑、游憩和生態(tài)等多種功能于一體的綠色安全慢行系統(tǒng)，五年新建綠道100公里。
2、建設公園城市先行區(qū)。 完善由區(qū)域公園（郊野公園）、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園（鄉(xiāng)村公園）為主體，以口袋公園、立體綠化為補充的城鄉(xiāng)公園體系。加快實施九棵樹森林公園改造，進一步完善新城核心生態(tài)服務功能。結合“王”字城市意象，推進沿線莊行冷江雨巷公園、海國長城遺址公園等城市公園建設，撤制鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)一社區(qū)一公園。強化服務居民日?；顒庸δ?，建設街心花園和綠化特色街區(qū)，推行機關事業(yè)單位綠化社會共享，加快實施500米服務半徑掃盲綠地和小微公園建設，構建小、多、勻公園綠地系統(tǒng)，到2025年底建成掃盲綠地43塊，公園綠地服務半徑覆蓋率達到95%以上。全力推進莊行郊野公園和申隆郊野森林公園建設，因地制宜利用現(xiàn)有林地資源改造建設鄉(xiāng)村公園，基本實現(xiàn)一村一園。
（二）深化水天一色工程
1、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。 加強大氣環(huán)境保護，深化工業(yè)源VOCs 污染防治，加大機動車等移動源污染控制力度，持續(xù)推進揚塵及其它面源治理，強化碳源頭減排和過程控制，到2025年，AQI優(yōu)良率穩(wěn)定在80%以上，力爭達到85%左右，大氣常規(guī)污染物年均濃度（PM 2.5 、PM 10 、SO 2 、NO 2 、O 3 、CO）全面達到國家二級標準，部分指標優(yōu)于國家一級標準。加強水環(huán)境保護，實施落后供水管網(wǎng)更新改造工程，保障飲用水安全。持續(xù)深化河湖長制，完善河道長效管理，加強骨干河網(wǎng)治理，推進生態(tài)清潔小流域建設，推進海洋生態(tài)保護與修復，到2025 年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%。加強土壤和地下水保護，實施農(nóng)用地污染風險防控，推進農(nóng)田土壤修復，提升建設用地土壤風險管控水平，建立健全地下水污染防控體系。
2、完善生活垃圾分類和資源化利用。 以減量化、資源化、無害化為目標，進一步夯實垃圾分類成效，到2025 年，生活垃圾回收利用率達到45%以上。減少一次性塑料制品的使用，積極推廣應用可循環(huán)、易回收、可再生的替代產(chǎn)品。建立全區(qū)大循環(huán)、鎮(zhèn)內(nèi)中循環(huán)、村（居）小循環(huán)有機結合、良性互動的分類處理體系。推動建設奉賢區(qū)濕（餐廚）垃圾資源化利用項目，完成奉賢區(qū)再生能源利用中心（二期）建設，并投入運行。因地制宜推進濕垃圾就地處理，促進農(nóng)村濕垃圾全面實現(xiàn)戶投、村收、鎮(zhèn)處的區(qū)域循環(huán)模式。完善兩網(wǎng)融合點、站、場布局，推進落實低價值回收物補貼政策，扶持回收龍頭企業(yè)，提升垃圾資源化利用率?！笆奈濉逼陂g，新建30座具有復合功能的小型生活垃圾壓縮站，合理配置干、濕垃圾專用收運車輛。
3、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系集成示范區(qū)。 提升綠色發(fā)展和環(huán)境治理水平，著力打造環(huán)境治理創(chuàng)新模式標桿。聚焦重點難點，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，搭建良好的政府、企業(yè)和社會共治平臺、優(yōu)先推進環(huán)境治理體系。開展環(huán)保領跑者試點，開展重點企業(yè)和園區(qū)綠色供應鏈管理示范，打好環(huán)境污染第三方治理、綠色供應鏈、綠色金融等創(chuàng)新機制的組合拳，試點探索街鎮(zhèn)環(huán)境治理綜合管理有效模式，打通生態(tài)環(huán)境基層治理的最小單元功能。
第九章
打造南上海文化品牌 增強賢美文化軟實力
以賢美文化建設為載體，在品質(zhì)提升上下更大功夫，豐富文化生活，提升文化內(nèi)涵，做強文化品牌，打造南上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，切實增強賢美文化軟實力。
（一）大力弘揚賢美文化
1、構建精神文明建設新格局。 深化實施“奉信、奉賢、奉獻”工程，強化價值追求，激發(fā)擔當作為，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。統(tǒng)籌全區(qū)新時代文明實踐中心三級陣地，打造新時代文明實踐陣地“百千工程”品牌，開展未成年人新時代文明實踐活動。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)涵，推進文明單位、文明校園、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明機關等各類創(chuàng)建評選。實施志愿服務提質(zhì)增效行動，以黨員干部為核心，發(fā)動社會多元主體參與志愿服務，培育資助一批具有引領性、示范性的志愿服務項目和組織。深入實施全域“美育工程”，打造九棵樹文化生態(tài)創(chuàng)新空間、言子書院等一流美育基地，開設一批全民性美育教育特色課程，使賢美文化全面融入人民群眾生產(chǎn)生活。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在精神文明建設中的主陣地作用，強化“上海奉賢”“奉賢文明網(wǎng)”新媒體平臺建設，講好奉賢故事、傳播好奉賢聲音。
2、推進南上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。 聚焦文化演藝、文化裝備、出版印刷、設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打響九棵樹系列文化藝術品牌。推進文創(chuàng)載體多元融合，加大文化產(chǎn)業(yè)在商務樓宇的引進培育力度，支持引進具有品牌、經(jīng)驗、資源的運營主體，利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量物業(yè)，改建文化綜合體。培育壯大文創(chuàng)市場主體，鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)做強、做優(yōu)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)板塊，通過打造自有IP，逐步樹立特色鮮明的區(qū)屬文化企業(yè)品牌。促進文化新業(yè)態(tài)消費，推進虛擬現(xiàn)實、云計算、5G 與數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在文化消費場景中的應用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的呈現(xiàn)方式和體驗模式，鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展文創(chuàng)衍生品、數(shù)字音樂、網(wǎng)紅直播、AR/VR等產(chǎn)品，推動文化消費線上線下融合。利用上海出版高等專科學校落戶奉賢契機，規(guī)劃建設南上海出版產(chǎn)業(yè)園。
3、增強社會文化服務能力。 加快推進區(qū)文化館新館建設，拓展區(qū)圖書館功能空間，提升綜合閱讀服務功能，再添南上海文化新地標。常態(tài)化舉辦東方美谷藝術節(jié)，提升品牌影響力，增強文化獲得感，讓人民群眾懂得美、欣賞美、創(chuàng)造美、熱愛美。積極推動公共文化服務標準化、均等化，加快推進塘外、胡橋、錢橋等社區(qū)文化活動分中心建設，推動四團、莊行、海灣等地區(qū)建設影劇院等公共文化設施，大力增加各類演出活動的公益場次，擴大基本公共文化服務覆蓋面。推進百家博物館場館建設，整合區(qū)域文博旅游資源，建成50個小微文化空間。
（二）健全公共體育服務體系
貫徹實施全民健身計劃，推動基本公共體育服務在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化、標準化和信息化，加大全民健身公共服務資源向農(nóng)村傾斜力度。統(tǒng)籌建設社區(qū)體育設施，不斷完善老舊住宅小區(qū)的體育設施，基本實現(xiàn)社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋。啟動南上海體育中心建設，鼓勵社會力量利用商業(yè)設施、樓宇、廠房等建設各類體育設施，到2025 年，全區(qū)人均體育場地面積達到3.3 平方米。完善社區(qū)體育設施“點長制”管理模式，鼓勵經(jīng)營性體育設施公益性開放，提升體育場地設施綜合利用率。廣泛開展全民健身活動，積極參加和承辦市民運動會、城市業(yè)余聯(lián)賽等市級品牌賽事活動，升級打造悅動賢城等區(qū)級品牌賽事活動，努力把奉賢新城建設成為時尚體育之都。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，促進職工體育、幼兒體育、學校體育、老年人體育、殘疾人體育、農(nóng)村體育、少數(shù)民族體育等全面發(fā)展。
（三）打造上海休閑旅游后花園
優(yōu)化全域旅游空間布局，打造高質(zhì)量的全域旅游引擎項目群。打響城市旅游品牌，打造旅游新熱點，規(guī)劃沿黃浦江、浦南運河、杭州灣、金匯港等生態(tài)廊道觀光旅游路線。培育“東方美村”滬郊鄉(xiāng)村旅游品牌，構建“回味奉賢”旅游餐飲體系，強化“奉賢黃桃”和“莊行蜜梨”國家地理標志產(chǎn)品。優(yōu)化“奉賢美宿”旅游住宿體系，引導星級酒店與旅行社、新型旅游服務機構推出主題游線，培育“美村小院”民宿品牌。升級發(fā)展文體旅節(jié)會展演賽，重點提升上海奉賢大地藝術節(jié)、上海莊行伏羊節(jié)、奉城廟會、東海梵音等品牌活動影響力。
第十章
提升公共服務能級 創(chuàng)造高品質(zhì)生活
始終堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的多樣化需求，著力解決“老、小、舊、遠”民生突出問題，推動社會各方共同參與社會建設，共同創(chuàng)造溫暖包容的美好城市，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。
（一）推進教育更高質(zhì)量發(fā)展
1、優(yōu)化教育資源布局，辦好每一所學校。 創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，聚焦奉賢新城教育資源的配套建設和品質(zhì)提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展，深化“1+1+X”集團化辦學、緊密型辦學資源聯(lián)盟建設，推進聯(lián)合學校辦學模式，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育國際化水平，加快世界外國語學校等高品質(zhì)民辦學校建設。擴大3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務資源有效供給，鼓勵和支持幼兒園開設托班，鼓勵民資民企、企事業(yè)單位、街道集體等開辦普惠性托育機構。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，構建多層次、多類型、高質(zhì)量的終身學習體系。豐富特殊教育內(nèi)涵，讓每個特殊學生得到更適合的發(fā)展。創(chuàng)新推進新成長教育，實現(xiàn)奉賢教育的高品質(zhì)品牌化突破，打響南上海教育品牌。
2、完善教育保障機制，深化教育治理創(chuàng)新。 進一步完善財政保障機制，確保教育經(jīng)費總量持續(xù)增長，到2025 年，全區(qū)各學段生均經(jīng)費、生均定額公用經(jīng)費達到全市中等偏上水平。全面升級“星光”、“支點”計劃，加大投入力度、強化精準投入。完善教育督導委員會成員單位聯(lián)席會議制度和工作聯(lián)動機制，依法監(jiān)督學校規(guī)范辦學。進一步發(fā)揮街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)“教管辦”職能，加強部門協(xié)同和條塊聯(lián)動，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級教育事務的聯(lián)動推進機制。打造“賢文化 · 新成長”青少年校外教育品牌和百個青少年校外教育基地，推進青少年科普場所建設，全面培育青少年的科學態(tài)度、創(chuàng)新意識和實踐能力。
3、全面加強教師隊伍建設，讓優(yōu)秀教師脫穎而出。 完善相關政策，集聚培養(yǎng)一批特級校長、特級教師等教育精銳，創(chuàng)新特色特長教師培育引進的特殊通道。建立健全對街鎮(zhèn)學校專任教師的專項人才激勵，穩(wěn)步提高一線教師收入。深化全員崗位聘任，進一步推進區(qū)內(nèi)教育人力資源的有序流動、有效整合、科學配置，實現(xiàn)能上能下、能進能轉(zhuǎn)。健全師德懲處問責機制，依據(jù)師德建設“五不準”等，加大教師違規(guī)行為查處力度。
（二）提升醫(yī)療健康服務能級
1、健全公共衛(wèi)生體系。 推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，繼續(xù)實施新一輪公共衛(wèi)生三年行動計劃。完善公共衛(wèi)生應急指揮體系，強化公共衛(wèi)生監(jiān)測預警，建設現(xiàn)代化疾病預防控制體系，新建區(qū)公共衛(wèi)生中心。深化慢性病綜合防治體系，構建醫(yī)防融合服務模式，繼續(xù)鞏固提升奉賢區(qū)國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，落實疾控機構—醫(yī)療機構—社區(qū)衛(wèi)生服務中心—公眾四位一體的疾病預防控制工作模式。
2、引進和培育優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務資源。 以建高地、強基層、促均衡為原則，形成以國家級婦兒學科建設為標桿，東、西兩大區(qū)域性醫(yī)療中心為兩翼的一體兩翼發(fā)展格局，為人民提供公平、優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快推進新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、國婦嬰奉賢院區(qū)、復旦兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)的引入和建設。推進區(qū)中心醫(yī)院爭創(chuàng)三級甲等綜合性醫(yī)院，奉城醫(yī)院加強區(qū)域性醫(yī)療中心建設，爭創(chuàng)三級乙等綜合性醫(yī)院。加強短缺醫(yī)療資源配置，加快康復醫(yī)療體系建設。推進具有奉賢特色的中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設，充分發(fā)揮中醫(yī)藥對健康服務的促進作用，推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，保障群眾獲得優(yōu)質(zhì)實惠的醫(yī)藥服務，滿足人民群眾的健康需求。搭建完善衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺，推進區(qū)域一體化互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務平臺建設，積極開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點。
3、升級全人群健康管理服務。 廣泛開展健康中國行、市民健康科普活動周、健康科普周周播、健康家庭評選等健康知識宣傳教育活動。優(yōu)化婦女兒童保健服務管理，健全老年健康服務體系，推動各級醫(yī)療機構開展適老化改造，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務。鼓勵發(fā)展健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，依托東方美谷上海大健康產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)功能，支持高水平、國際化、集團化的醫(yī)療服務、醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像等專業(yè)機構集聚發(fā)展。推動專業(yè)技術資源集約共享，打造區(qū)域健康醫(yī)療服務業(yè)聚集區(qū)。
4、推進醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍建設。 優(yōu)化完善高層次衛(wèi)生人才引進管理辦法，建立高層次人才引進與培養(yǎng)專項資金，加大科研配套保障力度，繼續(xù)推動國家、市級高層次專家和團隊設立名醫(yī)工作室。加強全科、公衛(wèi)、婦兒、康復、心理、呼吸與急危重癥、感染、急救等急需緊缺人才儲備和培養(yǎng)。遴選、申報和建設一批市級、區(qū)級重點學科和特色專科，重點打造一批郊區(qū)領先、特色顯著、在全市具有一定影響力的優(yōu)勢學科和?？?。
（三）推動實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
1、多措并舉穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)。 支持鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，促進高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)。探索建立系統(tǒng)、實時、高效的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，完善失業(yè)預警機制，“十四五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與全市持平。加強就業(yè)服務信息化建設，為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和跨地區(qū)享受政策提供便利。著力建設多層次、多渠道、多場景的職業(yè)介紹工作體系，提高人崗匹配度。發(fā)揮首席職業(yè)指導師的示范引領作用，推進區(qū)鎮(zhèn)村三級職業(yè)指導隊伍建設，進一步優(yōu)化街鎮(zhèn)、村居等基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)放“夢圓小康就業(yè)券”，完善促進各類就業(yè)困難人員市場化就業(yè)和托底幫扶的扶持政策和工作機制。精準對接殘疾人美好生活需求，做好殘疾人就業(yè)保障。
2、加強適應產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)培訓。 大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，加大培訓補貼資金投入，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，每年開展各類職業(yè)技能培訓5萬人以上，持續(xù)提升本區(qū)高技能人才比重。推行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的雙證書制度，鼓勵開展校企合作培養(yǎng)。加快推廣企業(yè)新型學徒制、新技能培訓和技能等級評價，積極推進高技能人才培養(yǎng)基地建設。進一步完善運用地方教育附加資金開展職工職業(yè)培訓的政策，完善企業(yè)職工職業(yè)培訓信息對接機制，引導職業(yè)培訓更加適應產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)崗位需要。加強職業(yè)精神培養(yǎng)，大力弘揚勞模精神和工匠精神。圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)科創(chuàng)活力區(qū)建設，健全產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三業(yè)聯(lián)動和社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)三區(qū)聯(lián)動機制。
（四）著力擴大養(yǎng)老服務供給
1、穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務增量。 推進護理型養(yǎng)老床位、養(yǎng)老服務機構老年認知障礙照護專區(qū)建設，深化長期護理保險制度，到2025 年，養(yǎng)老機構床位數(shù)保持全區(qū)戶籍老年人口3.5%，護理型養(yǎng)老床位比重達到60%。打造樞紐型社區(qū)養(yǎng)老綜合體，實現(xiàn)在街鎮(zhèn)全覆蓋的基礎上數(shù)量翻番。加快完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施布點，新建6 家綜合為老服務中心，推進養(yǎng)老服務“1+8”體系構建，大力發(fā)展社區(qū)老年助餐服務，為老年人提供可及的近家、進家服務。
2、持續(xù)推進養(yǎng)老服務增能。 基本實現(xiàn)農(nóng)村宅基睦鄰四堂間“需建盡建、村村有點”，加快推進“青春里”養(yǎng)老社區(qū)建設，著力解決“上樓”農(nóng)民近鄰養(yǎng)老問題，深化奉賢養(yǎng)老特色品牌。開展老年認知障礙友好社區(qū)建設試點。加強養(yǎng)老服務監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務品質(zhì)。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室與養(yǎng)老機構、社區(qū)綜合為老服務中心等同址或近鄰設置。加快推進養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設，到2025 年，養(yǎng)老服務機構中持證養(yǎng)老護理員比例達98%，其中持等級證不低于80%。
3、探索推進養(yǎng)老服務增效。 加快推進養(yǎng)老服務設施公建民營，新增的政府投資養(yǎng)老服務設施原則上委托社會力量運營，提高運行效率和服務水平。支持各類市場主體進入養(yǎng)老服務市場，提升社區(qū)養(yǎng)老服務組織專業(yè)化水平，打造一批具有影響力和競爭力的社區(qū)養(yǎng)老服務機構。推動新一代信息技術和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域應用，提高智慧養(yǎng)老服務水平。提高為老服務水平，將奉賢老年大學建成全國一流老年大學。
（五）加強社會保障體系建設
1、完善多層次社會保障制度體系。 廣泛開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險政策宣傳，增強全面參保意識，確保應保盡保，守住社會保障民生底線。完善保供穩(wěn)價的政策體系和調(diào)控機制，優(yōu)化臨時價格補貼機制。深入實施婦女兒童發(fā)展戰(zhàn)略，促進婦女全方位參與政治、社會和經(jīng)濟建設，推動兒童享有高質(zhì)量的健康服務、教育服務、安全服務和福利體系，切實保障婦女兒童合法權益。全力推動我區(qū)退役軍人服務體系從有到優(yōu)，積極落實雙擁兩份清單。
2、完善社會救助機制。 加強部門協(xié)同，探索實施困難群眾救助需求綜合評估，完善救助對象發(fā)現(xiàn)機制，深化社會救助顧問制度。強化社會救助工作聯(lián)席會議職能，統(tǒng)籌推進專項救助和分類救助，增強醫(yī)療救助托底保障功能，推進殘疾人群體福利關愛保障，加強流浪乞討救助管理。加強社會救助資源融合，擴大社會救助覆蓋面、受益面和參與面，不斷強化社會救助績效評估與動態(tài)監(jiān)管，全面落實各類社會救助政策，推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3、完善住房保障制度。 推行新建、配建、改建、市場化收購等多種方式，積極籌措公共租賃住房房源，對符合條件的廉租住房申請家庭全面做到應保盡保。建立健全共有產(chǎn)權保障住房運行機制，嚴格準入和退出機制。構建系統(tǒng)有效的配建房源管理制度，形成可持續(xù)發(fā)展和高效有序的局面。堅持建設進度和住房品質(zhì)同步提升，提升安置房整體品質(zhì)，提高居民居住質(zhì)量，確保在外過渡動遷戶早日入住。
第十一章
織牢結密“兩張網(wǎng)” 提高城市治理現(xiàn)代化水平
深入推進市域社會治理現(xiàn)代化實踐試點，加強政務服務一網(wǎng)通辦和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管“兩張網(wǎng)”建設，運用數(shù)字化手段，推動高效處置一件事、高效辦成一件事，提升城市治理精細度，增強風險應對和應急處置能力，不斷提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（一）提升“兩張網(wǎng)”便捷性高效性
1、推進政務服務一網(wǎng)通辦。 不斷深化一網(wǎng)通辦改革攻堅，全面推動政務服務從政府供給導向向企業(yè)和群眾需求導向轉(zhuǎn)變，進一步加強系統(tǒng)集成、資源共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)一件事一次辦，高效辦成一件事。聚焦為企業(yè)服務向事前延伸，確保企業(yè)引得進；聚焦服務向事中事后延伸，確保企業(yè)留得住、養(yǎng)得大。優(yōu)化升級“一網(wǎng)通辦”奉賢頻道，全面提升市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁個性化、精準化、主動化、智能化服務水平。按需新增自助服務終端設備建設，深挖終端“全自助”事項辦理潛能。進一步推進電子證照庫的歸集和應用，加快推進政務服務全程電子化辦理，到2025年，全程網(wǎng)辦能力比率達到90%以上。
2、推進城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管。 圍繞一屏觀奉賢、一網(wǎng)管全城的工作目標，落實三級平臺、五級應用的運行體系，加快區(qū)鎮(zhèn)兩級城運平臺建設，實現(xiàn)城運中心實體化運作?？茖W合理設置網(wǎng)格，明晰網(wǎng)格職責，合理配置網(wǎng)格力量，避免出現(xiàn)盲區(qū)斷層，有序推進聯(lián)勤聯(lián)動。加強與智慧公安、雪亮工程、綜治平臺的深度對接和融合，健全以應用、需求、問題為導向的監(jiān)管數(shù)據(jù)按需共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。強化一網(wǎng)統(tǒng)管管理支撐，提升綜合管理智慧化水平，落實事中事后綜合監(jiān)管，增強城市運行安全保障，提高城市精細化管理能力，推進防疫、氣象、防汛、應急、交通、健康、教育、養(yǎng)老、文化等數(shù)據(jù)資源共享，全力支撐多元應用場景建設。持續(xù)推進美麗街區(qū)創(chuàng)建，強化街區(qū)商戶云建設，加大“六亂”長效治理力度，鞏固并擴大美麗街區(qū)創(chuàng)建成果。
（二）增強風險防控和應急處置能力
1、加強各類風險的預防、處置和恢復能力。 完善應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)有關部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的應急聯(lián)動處置。完善區(qū)應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等基礎數(shù)據(jù)庫，建立智慧化應急指揮平臺。提升全社會的安全意識和應急能力，加快防災、減災科普宣傳教育基地建設。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速響應防控機制，強化疫情預警、態(tài)勢研判、資源調(diào)度和應急救治能力。依托國家綜合減災示范社區(qū)建設，強化普惠公共氣象服務，提高社區(qū)避災自救能力。推進工業(yè)園區(qū)重點領域安全整治，建立健全企業(yè)安全風險辨識評估、分級管控、警示承諾報告制度，對發(fā)生重大安全責任事故等嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。
2、加強城市運行和生活安全保障。 深化長安杯和平安奉賢建設，完善社會治安綜合防治體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，持續(xù)開展掃黑除惡，提升公眾安全感。全面掌握房屋建筑和各類基礎設施老化情況，將設施養(yǎng)護、安全排查和隱患處置責任落實到位。強化應對復雜危化品事故的集成演練和涉及人員疏散、災后安置的綜合演練，加強不同層級預案之間有效銜接，增強反恐防爆現(xiàn)場指揮和跨部門應急響應能力。合理規(guī)劃推進公共消防基礎設施建設，完善消防綜合救援體系，提升消防綜合應急救援能力。加強對鐵路沿線、地下空間和管網(wǎng)、老舊電梯、建筑物結構和附屬設施的全面評估、排摸、整治和改造。提升食品、藥品安全保障能力，完善藥品全過程管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理，全面實現(xiàn)餐廚廢棄油脂應收盡收和綠色循環(huán)利用。
（三）多措并舉創(chuàng)新和加強社會治理
1、完善街鎮(zhèn)管理體制，整合服務資源。 優(yōu)化街鎮(zhèn)職能體系，強化優(yōu)化營商環(huán)境職能，加強公共服務、公共管理、公共安全。理順條塊職責關系，明確條塊職責分工，擴大街鎮(zhèn)管理權限，將群眾滿意度作為街鎮(zhèn)考核評價重要評價指標。整合執(zhí)法體系，完善綜合行政執(zhí)法機構建設，統(tǒng)一行使轄區(qū)內(nèi)相對集中行政處罰權及其他執(zhí)法職責，加強基層行政執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督，提升綜合行政執(zhí)法能力和水平。
2、發(fā)揮“五治”融合作用，完善社區(qū)治理體系。 以政治統(tǒng)領貫穿，以法治規(guī)范秩序，以德治滋潤人心，以自治消化矛盾，以智治驅(qū)動創(chuàng)新，全面構建社區(qū)治理新模式。以“美麗約定”為抓手，繼續(xù)深化“生態(tài)村組 · 和美宅基”和“宜居小區(qū) · 和美樓組”創(chuàng)建工作。健全“三會一代理”、“四議兩公開”等村（居）自治機制，加強對村規(guī)民約（居民公約）的指導規(guī)范，推進基層民主協(xié)商制度建設，打造宅基議事堂等基層民主協(xié)商新平臺。以深入推進全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設為契機，持續(xù)實施陽光村務工程，強化村級民主監(jiān)督。注重信訪矛盾化解，推動信訪工作關口前移、重心下沉，積極維護社會穩(wěn)定。推進和規(guī)范社區(qū)矯正工作，運用現(xiàn)代信息技術開展監(jiān)督管理和教育幫扶，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會。
3、培育發(fā)展社會組織，激發(fā)社區(qū)治理活力。 積極培育和引導社區(qū)社會組織等多元力量，參與社區(qū)共治，滿足群眾多樣化需求。指導和幫助社會組織在運作模式、服務領域以及資源整合等方面積極創(chuàng)新，不斷提升依法自治、專業(yè)服務和參與社會治理的能力水平。做實社區(qū)民生服務需求、購買服務項目、政府職能轉(zhuǎn)移事項等三份清單，強化社會組織治理人才隊伍建設，健全社會組織治理項目推薦以及購買機制，建立社區(qū)治理項目定向采購資金池。
4、加強基層隊伍建設，強化基層工作力量。 統(tǒng)籌基層工作力量體系，盤活機構編制資源，充實管理力量。優(yōu)化志愿服務環(huán)境、創(chuàng)新志愿服務模式，壯大志愿服務隊伍，爭取在企業(yè)、學校、家庭等領域有新突破。推進基層隊伍建設，積極引導和支持社會力量參與，提升基層工作人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴大基層工作隊伍規(guī)模。創(chuàng)造條件引導和鼓勵社會工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務，提高農(nóng)村社會治理專業(yè)化水平。
第十二章
著力深化改革 推進規(guī)劃落地實施
緊緊圍繞“有效市場+有為政府”，全面深化改革，著力破除制約奉賢發(fā)展的體制性壁壘、深層次問題和結構性矛盾，激發(fā)發(fā)展動力，推進和保障各項規(guī)劃落地實施。
（一）加快重點領域改革
1、著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。 聚焦重點產(chǎn)業(yè)實施發(fā)光發(fā)熱改革舉措，推動美麗健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在研發(fā)設計、制造、美麗健康服務業(yè)等方面推出一攬子政策舉措，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。開展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車應用場景試點，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)保審批改革力度，通過事中事后監(jiān)管、強化末端處置、建立技改基金等方式，探索有彈性、有張力的環(huán)保制度。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策工具，強化土地供應保障，積極引導工業(yè)土地利用從重面積規(guī)模向重畝均效益轉(zhuǎn)變，優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，降低土地利用成本，強化基金引導功能，加大融資支持力度。探索提高經(jīng)濟密度的創(chuàng)新舉措，突破開發(fā)總量限制，推行容積率獎勵，開展土地復合利用和彈性管理。
2、進一步釋放國資國企發(fā)展活力。 強化資本投資運營，組建區(qū)屬國有資本投資運營公司，統(tǒng)籌管理區(qū)屬國有資產(chǎn)。優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略布局，服務區(qū)域重大戰(zhàn)略，以市場為導向、以企業(yè)為主體，聚焦生物醫(yī)藥、化妝品、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領域，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。加快打響奉賢本土國企品牌，推進區(qū)屬國有企業(yè)融入長三角一體化格局。推動國有企業(yè)實施混改，鼓勵國有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，實施開放性市場化重組。爭取有1-2家競爭類企業(yè)完成整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，區(qū)屬國有企業(yè)核心競爭力和綜合實力進一步提升。
（二）打造一流營商環(huán)境
1、深化行政審批制度改革。 深入推進“無科層”審批改革，授權行業(yè)主管部門“一帽牽頭”，優(yōu)化行業(yè)審批流程，做到“一窗式辦理，一條龍服務”。強化重大建設項目容缺受理、并聯(lián)審批綠色通道，保障項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。通過線上互聯(lián)網(wǎng)+審批和線下集成服務結合，推動行政審批網(wǎng)絡化、平臺化、數(shù)字化、共享化。取消項目準入審核，建立以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的企業(yè)投資項目準入新模式。加強部門協(xié)作，逐步實現(xiàn)電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。
2、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管手段。 進一步規(guī)范雙隨機一公開抽查機制，精細化梳理抽查事項，完善抽查名錄庫。建立互聯(lián)網(wǎng)+體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向監(jiān)管領域拓展，推進智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管。通過跟蹤市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，形成數(shù)據(jù)整合、模型構建、企業(yè)全景畫像、風險研判、動態(tài)檢測、輸出風險名單的智慧監(jiān)管全流程。加強信用監(jiān)管，在市場準入、招投標項目、榮譽評定、失信懲戒等領域?qū)崿F(xiàn)信息共享、監(jiān)管聯(lián)動，逐步提高市場信用的約束力，促進企業(yè)誠信自律，建設公平有序的良好市場環(huán)境。
3、加大親商引商、安商穩(wěn)商力度。 強化招商引資統(tǒng)籌，編制奉賢區(qū)招商引資地圖，推動項目與載體精準對接。建立全區(qū)招商引資重點項目信息庫和載體資源庫，完善招商信息共享機制。注重平臺招商，突出由招引項目向招引人才、平臺的轉(zhuǎn)變，主動承接進博會溢出效應，用好進博會平臺。提升招商專業(yè)化水平，通過面向全社會招聘、競爭性選拔等途徑選拔專業(yè)招商人才，組建高素質(zhì)、專業(yè)化、國際化招商團隊。做好企業(yè)服務，繼續(xù)辦好企業(yè)家沙龍、企業(yè)直通車等活動，深化“金牌店小二、創(chuàng)造夢之隊”創(chuàng)建，踐行“有求必應，無事不擾”，使企業(yè)留得住、長得大。全面落實惠企紓困政策，開展政策宣講和兌現(xiàn)，解決好“最后一公里”問題。堅持和完善黨政機關領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，建立親清政商關系，營造招商引資和服務企業(yè)濃厚氛圍。
4、加強法治政府建設。 依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，依法履職盡責，不斷提高行政效能和服務水平。發(fā)揮法治的保障作用，依法保護各類市場主體的經(jīng)營自主權、財產(chǎn)權和其他合法權益，激發(fā)市場主體積極性、創(chuàng)造性。完善法律援助制度，健全司法救助體系，加強對中小企業(yè)的司法援助。自覺維護司法權威，支持法院依法受理和審理行政案件，依法履行政府行政應訴職責，支持檢察院依法獨立行使檢察權。完善行政機關工作人員學法用法制度，組織實施普法規(guī)劃和普法決議，推動落實誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法的普法責任制。
（三）完善規(guī)劃實施保障
1、加強規(guī)劃組織實施。 完善規(guī)劃體系，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃指導，強化本規(guī)劃作為制定區(qū)級專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策的重要依據(jù)，區(qū)級專項規(guī)劃要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，特別要加強約束性指標的銜接，確保總體要求指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時序安排科學有序。按照本規(guī)劃確定的目標和任務，合理配置公共資源，有效引導社會資源，加強政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實施?？茖W合理制定相應的三年行動計劃、年度計劃、年度重點項目安排，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務和重大項目，明確牽頭單位、工作責任、進度目標和推進舉措。組織協(xié)調(diào)區(qū)各有關部門按照職能分工，確保規(guī)劃目標任務有方案、按計劃、分步驟得到落實。
2、加強政策和項目配套。 強化規(guī)劃、土地、資金、能源和人力資源等要素保障。強化財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，中期財政規(guī)劃和年度預算要結合本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結構，充分考慮本規(guī)劃實施需要。強化重大項目支撐，圍繞規(guī)劃確定的目標任務、重點區(qū)域和生產(chǎn)力布局，集中組織實施項目建設。大力吸引一批規(guī)模大、質(zhì)量高、帶動力強的重大項目落戶奉賢。健全重點項目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。對納入本規(guī)劃、行動計劃、年度計劃的重點項目，要落實綠色通道制度，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排等，確保如期完成。強化項目建設全過程管理，提高項目建設的協(xié)調(diào)服務水平。
3、加強規(guī)劃監(jiān)測評估 。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，廣泛發(fā)動公眾參與。發(fā)揮新聞媒體、人民團體的橋梁和監(jiān)督作用，促進各類規(guī)劃有效實施。切實加強評估檢查，做好對納入規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，認真組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，及時向區(qū)人大報告規(guī)劃實施情況。
附：名詞解釋
1、三大任務一大平臺： 三大任務指上海增設自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、設立科創(chuàng)板并試點注冊制、推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，一大平臺指中國國際進口博覽會。
2、四個放在： 放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中。
3、五個中心： 國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心。
4、四大功能： 全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領功能、開放樞紐門戶功能。
5、四大品牌： 上海服務、上海制造、上海購物、上海文化。
6、未來空間： 南上?！拔磥砜臻g”應自貿(mào)區(qū)新片區(qū)而生，通過打造“一核、一網(wǎng)”物理空間，以臨港為核心區(qū)，網(wǎng)狀聯(lián)動奉賢全域，成為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)聯(lián)動的新高地、長三角協(xié)同發(fā)展的新舞臺、世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群的新載體、南上海“三生融合”的新樣式。
7、智能網(wǎng)聯(lián)汽車： 融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡技術的智能汽車，通過搭載先進的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，實現(xiàn)車與人、車、路、后臺等智能信息交換共享，達到安全、舒適、節(jié)能、高效的駕駛體驗提升。
8、“三個一百”梯度培育工程： 通過建立“百家領軍型企業(yè)、百家成長型企業(yè)、數(shù)百家科創(chuàng)型企業(yè)”培育體系，形成領軍型企業(yè)示范引領、成長型企業(yè)中堅支撐、科創(chuàng)型企業(yè)活力迸發(fā)的梯度培育總體格局。
9、“水天一色”工程： 通過實施空氣、水、土壤等專項整治行動，加大宣傳動員力度，開展專項立功競賽活動，讓生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。
10、美麗鄉(xiāng)村 · 美麗約定： 各村圍繞促進發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、違約罰則等內(nèi)容，制訂的升級版村規(guī)民約。
11、三園一總部： 一莊園一總部、一公園一總部、一庭院一總部。
12、農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”： 吃飯的飯?zhí)茫奶斓目吞?，學習的學堂，議事的廳堂，為本宅基（村民小組）獨居、高齡、困難等老年人提供就近養(yǎng)老服務。
13、夢圓小康就業(yè)券： 向零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人群和其他低收入困難家庭發(fā)放紅色就業(yè)券，向應屆大學生和退役士兵發(fā)放黃色就業(yè)券。對企業(yè)吸納持券人就業(yè)且稅后月收入達到本市月最低工資標準1.5倍以上的，予以一次性補貼。
14、十個一切： 降低一切可以降低的收費，減少一切可以減少的環(huán)節(jié)，取消一切可以取消的審批，歸并一切可以歸并的機構，下放一切可以下放的權力，推動一切可以推動的改革，完善一切可以完善的功能，提升一切可以提升的服務，復制一切可以復制的經(jīng)驗，強化一切可以強化的監(jiān)管。
15、金盾365行動： 各執(zhí)法單位通過聚焦重點工作，采取可丈量的舉措，精準發(fā)現(xiàn)和處置問題，規(guī)范執(zhí)法行為，依法嚴格快速辦理各類案件。
16、雙聯(lián)雙進： 委局聯(lián)街鎮(zhèn)、干部聯(lián)村居，推動經(jīng)濟社會和干部能力“雙進步”。
17、“浦江之光”行動： 上海市推動科創(chuàng)企業(yè)上市的行動計劃，通過搭建科創(chuàng)企業(yè)和政策工具兩個資源庫，服務企業(yè)孵化培育、改制上市、并購重組三個關鍵環(huán)節(jié)，集聚金融市場、股權投資、長期資金、中介機構四類資本要素。
18、冷江雨巷： 莊行老街更新，以功能性項目開發(fā)激活古鎮(zhèn)發(fā)展活力。
19、南橋源： 依托昔日江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)南橋的歷史文脈，結合浦南運河水街打造，重構生態(tài)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)，將打造一片有歷史傳承、有城市溫度的復合社區(qū)。
20、水韻青春： 青溪老街更新，將打造高品質(zhì)多元融合區(qū)的人文歷史老街。
21、明城新月： 以萬佛閣區(qū)域為核心，挖掘奉城古城墻、奉賢縣委舊址等文化稟賦，打造人文古城。
22、海國長城： 華亭海塘奉賢段，全長8.6 公里，塘體上發(fā)現(xiàn)大約30處碑刻，“海國長城”來自于其中一塊題字碑的碑文。
23、良渚江海： 江海古文化遺址位于南橋鎮(zhèn)江海村、亭大公路兩側(cè)，該遺址屬新石器時代晚期，良渚文化遺存。
2 4、共享制造： 圍繞生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)，充分運用共享理念，集聚分散、閑置的生產(chǎn)資源，實現(xiàn)彈性匹配、動態(tài)共享。鼓勵資源富集企業(yè)面向社會開放產(chǎn)品開發(fā)、制造、物流配送等資源，提供研發(fā)設計、優(yōu)化控制、設備管理、質(zhì)量監(jiān)控等服務，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。
25、上云用數(shù)賦智： “上云”指探索推行普惠型的云服務支持政策，“用數(shù)”指在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用；“賦智”指加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。
26、四名工程： 由知名建筑師、知名開發(fā)商、知名施工企業(yè)、知名運營商共同打造的高水平城市建設項目。
27、四新經(jīng)濟： 新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
28、五型經(jīng)濟： 創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟。
29、中醫(yī)藥一基地、三中心： 一基地指東方美谷中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，三中心指中藥標準化教育部重點實驗室東方美谷中心、中藥現(xiàn)代制劑技術教育部工程研究中心東方美谷中心、上海中醫(yī)藥大學技術轉(zhuǎn)移中心東方美谷中心。
30、美育工程： 通過氛圍營造、教育引導、文化熏陶等路徑，推動市民形成健康的審美觀、高水平的審美能力、較強的創(chuàng)美能力。
3 1、新時代文明實踐中心： 整合現(xiàn)有基層公共服務陣地資源，通過志愿服務的形式，學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、宣傳黨的方針政策、培育主流價值、活躍文化生活、推動移風易俗的基層宣傳思想文化活動和精神文明建設中心。
32、市域社會治理現(xiàn)代化： 發(fā)揮黨委政府的統(tǒng)籌謀劃作用，形成市-區(qū)-街鎮(zhèn)權責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、靈活運轉(zhuǎn)，黨委、政府、社會、公眾等多方主體合作共治的社會治理新體系，在全市域范圍內(nèi)構建形成共建共治共享的社會治理格局。
33、雪亮工程： 以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
34、雙隨機一公開： 隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
