（廣西壯族自治區(qū)）桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（ 2021 — 2025年）和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共桂林市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我市打造世界級旅游城市、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，是全市各族人民的行動綱領(lǐng)。第一篇 “兩個(gè)建成”取得決定性成就，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段
第一章 “ 十三五 ” 規(guī)劃順利收官
“十三五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對轉(zhuǎn)型升級的陣痛和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持桂林國際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”，按照“加快建設(shè)新城、疏解提升老城，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，在攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) “ 兩個(gè)建成 ” 目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
決勝全面建成小康社會取得決定性成就。 2020 年我市地區(qū)生— 1 —產(chǎn)總值 2130.41 億元，按可比價(jià)是 2010 年的 2.1 倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 3.81 萬元和 1.73 萬元，分別是 2010年的 2.2 倍、 3 倍。地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入提前實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)翻番 ” 。 3 個(gè)貧困縣全部摘帽， 510 個(gè)貧困村全部出列， 29.7 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)面貌和貧困群眾生活發(fā)生翻天覆地變化，歷史性消除絕對貧困，實(shí)現(xiàn)了從總體小康向全面小康的新跨越。
基本建成國際旅游勝地。 勝地規(guī)劃綱要提出的四大戰(zhàn)略定位
逐步實(shí)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)增加值占比 54.4% ，旅游成為千億元產(chǎn)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)用地改革、文化旅游融合發(fā)展等方面率全國之先，實(shí)現(xiàn)了從零散景點(diǎn)向全域旅游、觀光游覽向休閑度假、單一要素向多元融合轉(zhuǎn)變，從旅游項(xiàng)目開發(fā)向文旅精品創(chuàng)造、市場低效競爭向集聚集約發(fā)展、服務(wù)基本規(guī)范向國際化品質(zhì)轉(zhuǎn)變，為“十四五”時(shí)期打造世界級旅游城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 過去五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是我市綜合實(shí)力大幅提升的五年。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁
上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 5.2% 。工業(yè)振興吹響號角，園區(qū)布局全面重塑，名城名企合作成效顯著，華為、比亞迪、格力等一批引領(lǐng)性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局加速形成。服務(wù)業(yè)成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的主動力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大，沙糖桔、羅漢果、月柿面積和產(chǎn)量全國領(lǐng)先，休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)走在全區(qū)前列。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)獲國務(wù)院批復(fù)，以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)蓄勢待發(fā)。航空、鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市現(xiàn)代化水平顯著提升，美譽(yù)度和影響力不斷擴(kuò)大。
“ 十三五 ” 時(shí)期是我市城鄉(xiāng)面貌變化卓著的五年。 主城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)展至 147.55 平方公里，全市常住人口城鎮(zhèn)化率比“十二五”末提升 5.96 個(gè)百分點(diǎn)。桂林新區(qū)建成區(qū)面積 40 平方公里，行政、金融、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，一座公園式現(xiàn)代化新城已然崛起，“再造一個(gè)新桂林”的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。老城疏解改造品位提升，“北通南暢、東拓西聯(lián)”工程成效顯著，完成萬福東路、龍門大橋、香江立交等一批道路橋梁建設(shè)，建成 17 座人行天橋，改造提升 111 個(gè)城中村及 260 個(gè)無物業(yè)管理小區(qū)，實(shí)施福隆園、塔山、新生街等片區(qū)改造，做成了多年來想干未干成的大事難事。荔浦撤縣設(shè)市，靈川與主城區(qū)同城化步伐加快，全州、灌陽、平樂、陽朔等縣城新區(qū)建設(shè)取得新成效，資源、龍勝、恭城、興安、永福等縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和風(fēng)貌改造邁出新步伐，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)出一批廣西科學(xué)發(fā)展進(jìn)步縣、先進(jìn)縣。開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田園綜合體、旅游精品線路點(diǎn)線面三位一體全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新模式， 2020 年獲全區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核優(yōu)秀等次第一名，新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 55% ，田園綜合體覆蓋每個(gè)縣區(qū)，在農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面探索出“桂林經(jīng)驗(yàn)”向全國推廣。大桂林“城鄉(xiāng)一體、— 3 —生態(tài)美麗、文化繁榮、富裕和諧大家園”生機(jī)勃勃。
“ 十三五 ” 時(shí)期是我市歷史文化光彩煥發(fā)的五年。 “尋找桂林文
化的力量，挖掘桂林文化的價(jià)值”工程取得豐碩成果，歷史文化遺產(chǎn)“散珠碎玉”得到系統(tǒng)性整理、完整性呈現(xiàn)、保護(hù)性利用。編纂出版《桂林歷史文化大典》，頒布《桂林市石刻保護(hù)條例》，推出《馬前潑水》《劉三姐》《桂林有戲》《桂林千古情》《破陣曲》等精品力作。長征國家文化公園（廣西段）建設(shè)全面啟動，紅色文化保護(hù)傳承取得里程碑式進(jìn)展，紅色旅游成為桂林文旅融合新品牌。重建的逍遙樓、東西巷成為城市新地標(biāo)，建成一批望得見山水、留得住鄉(xiāng)愁的歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)文化村落。靈渠入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，龍脊梯田被列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。成功創(chuàng)建全國文明城市，“愛國愛家愛桂林，講德講孝講文明”蔚然成風(fēng)，“一城文化滿城綠”的桂林韻味全面彰顯，國家歷史文化名城底蘊(yùn)更加深厚。
“ 十三五 ” 時(shí)期是我市生態(tài)建設(shè)成績斐然的五年。 堅(jiān)守“綠水
青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，植樹造林 80 萬畝，森林覆蓋率達(dá) 71.62% 。漓江“三統(tǒng)”體制機(jī)制改革取得重大成效，漓江全流域保護(hù)邁入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，建成桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程，實(shí)現(xiàn)漓江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度和城市段常態(tài)化壅水，有效緩解長期以來漓江“雨季洪水泛濫，旱季枯水停航”困局，主城區(qū)達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩， 2020 年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá) 353 天，較 2015年增加 57 天，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物平均濃度連續(xù) 6 年下降。主要河流和縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100% ，主要污染物排放總量持續(xù)減少。通過全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市、國家低碳試點(diǎn)城市驗(yàn)收，“桂林山水甲天下”金字招牌愈擦愈亮。
“ 十三五 ” 時(shí)期是我市民生保障力度空前的五年。 民生領(lǐng)域支出累計(jì)超過 1700 億元，占一般公共預(yù)算支出 78% 以上，累計(jì)減稅降費(fèi)超 150 億元。教育科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進(jìn)步，九年義務(wù)教育鞏固率 101.07% ，解決了 30 多萬居民住房困難問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 27.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5% 以內(nèi)，社會保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。公共圖書館、文化館、文化站、綜合類博物館全部免費(fèi)開放，基本實(shí)現(xiàn)村村有公共服務(wù)中心，所有建制村通硬化路、通客車。居民收入年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速 3 個(gè)百分點(diǎn)以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由 2.5 縮窄至 2.2 。全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展，社會治理水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)全國 “ 雙擁模范城 ” 九連冠，連續(xù) 5 屆榮獲 “ 全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市 ” 稱號，連續(xù) 3 次捧獲 “ 長安杯 ” ，社會和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升。
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第二章 新發(fā)展階段的新歷史方位
深刻認(rèn)識國內(nèi)外環(huán)境的新形勢新變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展的歷史
方位和階段特征，抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
第一節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展面臨的新形勢
世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革
深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。以信息技術(shù)、生物科技、新能源、新材料、人工智能等為代表的新技術(shù)革命不同程度地孕育突破，將帶來產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)生活方式的顛覆性變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈加快重塑。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。
中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。 我國處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)
濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅(jiān)期，正由中等收入國家邁向高收入國家，發(fā)展的階段任務(wù)也由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
廣西進(jìn)入加快建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義壯美廣西的關(guān)鍵期。 習(xí)近平總書記賦予自治區(qū)“三大定位”新使命，提出“五個(gè)扎實(shí)”新要求和“四個(gè)新”總要求，提出建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義壯美廣西?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）正式簽署，廣西“一灣相挽十一國、良性互動?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，將在國家“一帶一路”建設(shè)、中國—東盟合作中發(fā)揮更大作用。西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級重大開放平臺推進(jìn)建設(shè)，進(jìn)一步提升全區(qū)在國家總體戰(zhàn)略格局中的地位。
第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)
發(fā)展機(jī)遇。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國家以暢通國民經(jīng)濟(jì)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新模式加速興起，為我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動能、推動工業(yè)振興帶來新機(jī)遇；國家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為我市擴(kuò)大有效投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來新機(jī)遇；國家著力提高人民生活品質(zhì)，加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)，為我市加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、保障和改善民生帶來新機(jī)遇；習(xí)近平總書記視察廣西及桂林時(shí)提出努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，打造世界級旅游城市，為我市發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力；廣西加快實(shí)施建設(shè)— 9 —西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放格局，為我市深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)更高水平開放發(fā)展帶來新機(jī)遇。我市政策優(yōu)勢疊加，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展環(huán)境全面改善，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，為搶抓新機(jī)遇提供了有利條件。
問題與挑戰(zhàn)。 我市經(jīng)濟(jì)總量小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為全國
平均水平的 58% ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)短板明顯，面臨“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后，旅游對外依賴性強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展偏慢。大項(xiàng)目大企業(yè)少，人才和科技支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，科教、生態(tài)等優(yōu)勢資源沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，資源要素保障能力有待提升，民生保障和社會治理有不少短板弱項(xiàng)，干部思想不夠解放等問題仍然存在。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期是我市可以大有作為、必須奮發(fā)有
為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)換道超車、彎道取直、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期。全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以敢沖善拼的勇氣和韌勁，提高工作主動性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，奮力趕超，加速崛起，為與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二篇 全力打造世界級旅游城市，譜寫新時(shí)代中國特色社會主
義壯美廣西的桂林新篇章
第三章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨中央賦予桂林打造世界級旅游城市歷史使命，站在新時(shí)代新起點(diǎn)上，我們要始終牢記總書記的囑托，以世界級旅游城市建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，走出一條符合桂林實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西及桂林時(shí)的重要講話和重要指示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以打造世界級旅游城市為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)最宜居城市，努力提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定，奮力譜寫新時(shí)代中國特色社會主義壯美廣西的桂林新篇章。
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第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的
體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕
方向，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過
程和各領(lǐng)域，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)持全面深化改革、全方位擴(kuò)大開
放，加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 胸懷“兩個(gè)大局”，加強(qiáng)前瞻性思考、全
局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分調(diào)動各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo) ： 展望 2035 年，我市將與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成世界級旅游城市。綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上大臺階；科技支撐能力顯著增強(qiáng)，基本建成創(chuàng)新型城市；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成具有桂林特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；開放水平大幅提升，成為廣西“東融”新高地、“北聯(lián)”主陣地，形成全方位開放發(fā)展新格局；平安桂林建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治桂林、法治政府、法治社會，基本實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化；建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文旅強(qiáng)市、生態(tài)桂林、健康桂林，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新境界；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗桂林建設(shè)達(dá)到新高度；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮?。幻褡鍒F(tuán)結(jié)鞏固提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)： 綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展條件、優(yōu)勢、潛力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.5% 以上，高于全區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)振興取得顯著成效，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 14% 左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 30% 以上，綠色低碳— 13 —循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成?？萍颊w實(shí)力保持廣西前列、西部同類地區(qū)先進(jìn)水平，形成高質(zhì)量發(fā)展新格局。
—— 改革開放邁出新步伐。 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重
大突破，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加完善，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平。更高水平融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，全面對接粵港澳大灣區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶，“粵桂畫廊”和“湘桂走廊”建設(shè)全面提速，“東融”“北聯(lián)”取得新突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升。
—— 社會文明建設(shè)得到新提高。 社會主義核心價(jià)值觀更加深
入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文化大繁榮大發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文明創(chuàng)建成果鞏固拓展，社會文明程度全面提升。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加
優(yōu)化，生態(tài)立市成效顯著，“綠水青山就是金山銀山”理念更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)治理水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，能源資源配置更加合理，主要環(huán)境評價(jià)指標(biāo)保持全國前列，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向全面綠色轉(zhuǎn)型，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為自覺行動，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。 基本公共服務(wù)均等化水平明顯提
高，全民受教育程度不斷提升，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，人民生活品質(zhì)明顯提高。
—— 社會治理效能得到新提升。 法治桂林建設(shè)深入推進(jìn)，民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，政府職能轉(zhuǎn)變成效明顯，行政效率和公信力顯著提升，基層社會治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
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第三篇 加快產(chǎn)業(yè)振興，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第四章 強(qiáng)化工業(yè)振興，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化
堅(jiān)定不移把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之
重，促進(jìn)各類資源要素向工業(yè)發(fā)展集聚，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，打造廣西先進(jìn)制造業(yè)中心城市。到 2025 年，爭取全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 2500 億元，工業(yè)增加值年均增長 18% ，進(jìn)入廣西工業(yè)發(fā)展第一梯隊(duì)。
第一節(jié) 推動優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，做大做強(qiáng)電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、生態(tài)食品等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到 2025年，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值 65% 以上。
推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提級。 重點(diǎn)發(fā)展移動智能終端、通信設(shè)備、光電、集成電路等產(chǎn)業(yè)。深化與華為合作，引進(jìn)上下游供應(yīng)鏈核心企業(yè)、配套企業(yè)，支持本土企業(yè)融入供應(yīng)鏈體系，打造廣西智能終端制造基地。做大做強(qiáng)智神、飛宇等企業(yè)，提高手持穩(wěn)定器、運(yùn)動相機(jī)等產(chǎn)品競爭力。培育壯大光通信、微波通信產(chǎn)業(yè)，推動光傳輸設(shè)備、光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、光無源器件及專用儀器等產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。以美亞迪、海威科技等企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展全彩色、高性能 LED 照明系統(tǒng)及散熱器件等，大力發(fā)展智慧照明、健康照明等新興照明產(chǎn)品。支持光隆科技等光電企業(yè)擴(kuò)大特色智能芯片產(chǎn)能，配套發(fā)展芯片設(shè)計(jì)、芯片封裝。到 2025 年，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超 650 億元。
提升先進(jìn)裝備制造業(yè)協(xié)同配套能力。 鼓勵比亞迪、桂客等企業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大中高端純電動整車生產(chǎn)規(guī)模，突破智能駕駛、智能交互等核心技術(shù)，布局發(fā)展智能汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車。引進(jìn)電池、電機(jī)、電控、電機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)等核心零部件生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)底盤、曲軸、離合器、伺服驅(qū)動控制器等零部件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，打造西南地區(qū)新能源客車生產(chǎn)基地。加快發(fā)展軌道交通、航空航天、無人機(jī)、應(yīng)急救援裝備、機(jī)器人等高端裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軌道交通裝— 17 —備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動牽引傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等配套設(shè)備本地化生產(chǎn)。進(jìn)一步做強(qiáng)電力裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電線電纜、干式變壓器、電抗器、電力電容器及成套裝置等產(chǎn)品，大力發(fā)展特高壓輸變電配套裝備、智能化和綠色環(huán)保輸變電配套裝備，積極引進(jìn)上游配套企業(yè)。支持?jǐn)?shù)控機(jī)床及工量具、礦山機(jī)械、橡膠機(jī)械等裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。壯大輪胎、衛(wèi)生防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建輪胎全產(chǎn)業(yè)鏈，建成華南、西南區(qū)域最大的橡膠生產(chǎn)銷售基地。到 2025 年，力爭先進(jìn)裝備制造業(yè)總產(chǎn)值超 500 億元。
推動生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 重點(diǎn)發(fā)展中藥民族
藥、化學(xué)原料藥、生物技術(shù)藥、醫(yī)療器械、防疫物資等產(chǎn)業(yè)。鞏固提升喉口類、心腦血管類等中成藥產(chǎn)品優(yōu)勢，推進(jìn)抗腫瘤、抗血栓等特效中藥研發(fā)生產(chǎn)。擴(kuò)大青蒿琥酯、左旋米唑等系列優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)抗瘧、抗腫瘤、抗感染化學(xué)原料藥及其制劑。延長人體表皮再生因子、紫杉醇等生物技術(shù)藥產(chǎn)品鏈。支持本土醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)智能醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人、手術(shù)機(jī)器人、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備等智能醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)，引進(jìn)高端醫(yī)療診斷儀器、影像設(shè)備、遠(yuǎn)程診療、移動醫(yī)療設(shè)備制造項(xiàng)目，建成廣西醫(yī)療器械（桂林）產(chǎn)業(yè)示范園，做大醫(yī)療設(shè)備及器械產(chǎn)業(yè)集群。支持優(yōu)利特、優(yōu)尼康通等醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，打造醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)基地。到 2025 年，力爭生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超 250 億元。
提升生態(tài)食品附加值。 重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑食品、畜禽加工、果蔬加工、酒水飲料、糧油加工等產(chǎn)業(yè)，打造“一碗粉（桂林米粉）、一朵花（桂花食品）、兩瓶酒（白酒、啤酒）”品牌。加快桂林米粉產(chǎn)業(yè)園、羅漢果小鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)培育研發(fā)、物流、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，完善精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開發(fā)保鮮濕米粉等特色生態(tài)旅游休閑食品、新型保健食品。加快酒及生態(tài)飲品產(chǎn)業(yè)制造工藝技術(shù)攻關(guān)，改良酒類品質(zhì)，振興桂酒品牌。加快力源、漓泉、三養(yǎng)等龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成全國知名的生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，力爭生態(tài)食品產(chǎn)值超 250 億元。— 19 —
第二節(jié) 推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大崛起
積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)
業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，布局發(fā)展生物工程、第三代半導(dǎo)體、智能制造、航空航天等未來產(chǎn)業(yè)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 以華為科技城為核心，重點(diǎn)
發(fā)展 5G 通信設(shè)備及應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，全力打造智能終端基地、人工智能創(chuàng)新中心、軟件服務(wù)中心和鯤鵬聯(lián)合創(chuàng)新中心。大力發(fā)展浸入式視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等 5G 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)集成和工業(yè)云協(xié)同發(fā)展，推動新型傳感器、智能控制系統(tǒng)、工業(yè)云平臺在制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用。規(guī)劃布局“無人經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展教育、家用、農(nóng)業(yè)等機(jī)器人。
培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展新型電工電子新材料、石墨
烯、高性能聚合樹脂材料與無機(jī)材料、非金屬材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大低壓觸頭、中高壓觸頭、特種塑料等產(chǎn)能規(guī)模，豐富新型電工電子新材料產(chǎn)品種類。培育發(fā)展石墨烯材料產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)應(yīng)用于電池、環(huán)保涂料、復(fù)合材料、超級電容器、新能源汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高性能聚合樹脂材料與礦物母粒等無機(jī)材料。支持碳酸鈣、滑石、硅等非金屬材料生產(chǎn)企業(yè)提升精深加工能力和產(chǎn)品品質(zhì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，力爭新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超 150 億元。
積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。 有序推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)
發(fā)電、垃圾發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配套發(fā)展風(fēng)電裝備、太陽能光伏發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)風(fēng)光電站智能成套設(shè)備、風(fēng)電葉片、調(diào)速系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、變流器及風(fēng)力發(fā)電裝備鑄件、電機(jī)、軸承等零部件產(chǎn)品，太陽能電池及組件、單晶 / 多晶硅光伏板、逆變裝置、光伏系統(tǒng)集成等零部件產(chǎn)品。到 2025 年，新增風(fēng)電裝機(jī)容量 150 萬千瓦，力爭新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超 150 億元。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺和大型云數(shù)據(jù)中心，加大在電子標(biāo)簽、射頻識別、定位系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、終端產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成等領(lǐng)域研發(fā)投入和示范應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府治理、服務(wù)民生等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。大力推廣電子政務(wù)、智慧城市平臺等綜合管理軟件，培育發(fā)展與機(jī)器人、智能控制等新興產(chǎn)業(yè)配套的行業(yè)應(yīng)用軟件。加快區(qū)塊鏈在供應(yīng)鏈金融、民族醫(yī)藥質(zhì)量追溯、醫(yī)養(yǎng)健康、社保服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享等領(lǐng)域應(yīng)用，打造廣西區(qū)塊鏈副中心城市。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，推進(jìn)關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能化控制。加快智能工廠、數(shù)字化車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)國家級、自治區(qū)級智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，打造 20 家左右的數(shù)字化標(biāo)桿企業(yè)。到 2025 年，力爭全市 30% 以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體或部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化改造。
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第三節(jié) 推動傳統(tǒng)工業(yè)大提升
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推動裝備升級、模
式創(chuàng)新和品牌質(zhì)量提升，加快家電家居、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、重?zé)ㄉ鷻C(jī)。到 2025 年，力爭傳統(tǒng)工業(yè)總產(chǎn)值超 550億元。
做深做精家電家居產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)與格力合作，全力引進(jìn)現(xiàn)代綠
色智能家居產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展家電產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)智能家用電器產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動竹木產(chǎn)業(yè)向高附加值精深加工延伸，重點(diǎn)發(fā)展紙制品、建筑模板、竹地板材、家具家居、辦公用品等產(chǎn)業(yè)，提高竹木原材料綜合利用效率。提升荔浦“中國衣架之都”品牌知名度，搭建衣架產(chǎn)業(yè)海外倉儲和出口平臺。加強(qiáng)紡織服裝自主品牌建設(shè)，大力發(fā)展藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品向精品化、高端化發(fā)展，打造新型紡織工業(yè)集群。
推進(jìn)冶金工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 調(diào)整冶金產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥
發(fā)展精錫、硅錳合金等產(chǎn)業(yè)。有序淘汰電解錳落后產(chǎn)能，引進(jìn)戰(zhàn)略投資企業(yè)，推進(jìn)錳加工企業(yè)戰(zhàn)略重組。合理控制鐵合金、有色金屬產(chǎn)能規(guī)模，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)資源整合和技術(shù)改造升級，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變，打造生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。
加快建材產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。 鞏固傳統(tǒng)水泥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高性能混凝土和高強(qiáng)混凝土、輕骨料混凝土等新型綠色水泥。加快發(fā)展預(yù)制和裝配式結(jié)構(gòu)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、復(fù)合多功能砌塊及新型墻體材料等，開發(fā)智能化生產(chǎn)與運(yùn)輸設(shè)備、施工安裝設(shè)備等智能化建筑設(shè)備產(chǎn)品，推進(jìn)廣西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研發(fā)推廣和示范基地建設(shè)。引進(jìn)鋼鐵精深加工項(xiàng)目和企業(yè)，發(fā)展應(yīng)用于電子信息、裝備制造等領(lǐng)域的新型不銹鋼制品。引導(dǎo)石材企業(yè)采用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)集聚發(fā)展，加快石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
有序發(fā)展電力、供水、供熱、供氣等產(chǎn)業(yè)。 穩(wěn)定電力、熱力和水的生產(chǎn)供應(yīng)，保障生產(chǎn)生活需求，大力推進(jìn)分布式可再生電力、熱力、燃?xì)獾仍谟脩魝?cè)直接就近利用。
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第四節(jié) 加快強(qiáng)龍頭補(bǔ)鏈條聚集群
培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)。 實(shí)施龍頭企業(yè)引進(jìn)培育計(jì)劃，發(fā)展壯大
一批“鏈主”和生態(tài)主導(dǎo)型龍頭企業(yè)。鼓勵智能終端制造、新能源商用車、橡膠輪胎、電力裝備等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以品牌資源優(yōu)勢開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和兼并重組，加快成長為區(qū)域性知名企業(yè)、本土領(lǐng)軍企業(yè)或行業(yè)單項(xiàng)冠軍。分級分類動態(tài)滾動培育發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)裂變擴(kuò)張為隱形冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)。加強(qiáng)政策扶持和定向服務(wù)，加快培育有潛力的企業(yè)入規(guī)。鼓勵龍頭企業(yè)持續(xù)加大本地區(qū)采購、增強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，促進(jìn)一批配套、協(xié)作中小企業(yè)加快發(fā)展。力爭培育打造產(chǎn)值 100 億元以上企業(yè) 2 家、 50 — 100 億元企業(yè) 6 家、 10 — 50 億元企業(yè) 20 家。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。 聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)
鏈發(fā)展思路，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈專項(xiàng)行動，鍛長板補(bǔ)短板，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁上中高端，重點(diǎn)培育壯大智能終端制造、新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、橡膠輪胎等產(chǎn)業(yè)，打造一批超 500 億元產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)千億元產(chǎn)業(yè)零突破。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成一批超百億元產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)一批超百億元投資、超百億元產(chǎn)值的項(xiàng)目及園區(qū)建設(shè)，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第五節(jié) 提升完善“ 345 ”發(fā)展格局
強(qiáng)化全市一盤棋理念，進(jìn)一步明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升壯大高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵（桂林）廣西園三大園區(qū)，加快發(fā)展全州、興安、平樂、荔浦四個(gè)工業(yè)重點(diǎn)縣（市），推動陽朔、灌陽、龍勝、資源、恭城五個(gè)生態(tài)功能區(qū)縣特色發(fā)展，形成覆蓋全市、布局合理、多點(diǎn)支撐的“ 345 ”發(fā)展新格局。到 2025 年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重超過80% 。工業(yè)增加值和規(guī)上企業(yè)數(shù)量，三大園區(qū)年均增長超 20% ，四個(gè)工業(yè)重點(diǎn)縣（市）和靈川、永福以及六城區(qū)年均增長超 18% ，五個(gè)生態(tài)功能區(qū)縣年均增長超 13% 。
推進(jìn)三大園區(qū)規(guī)模質(zhì)量“雙提升”。 以三大園區(qū)為工業(yè)振興主戰(zhàn)場，做大做強(qiáng)做優(yōu)新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、生態(tài)食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。到 2025 年，三大園區(qū)土地開發(fā)面積增長 27% ，工業(yè)投資規(guī)模增長 175% 。高新區(qū)加快布局建設(shè)七星園、象山園、雁山園，大力引進(jìn)和孵化高新技術(shù)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，打造成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，力爭七星區(qū)、象山區(qū)、雁山區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超 750 億元。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快秧塘園、蘇橋園建設(shè)，充分挖掘臨蘇公路兩側(cè)的發(fā)展?jié)摿Γ蛟斐蔀槊嫦驏|盟的先進(jìn)制造業(yè)基地、智能制造基地、產(chǎn)城融合發(fā)展的改革開放新高地，爭取升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，力爭永?？h和臨桂區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超 700 億元。高鐵（桂林）廣西園加快布局建設(shè)靈川園、秀峰園、疊彩園，加快基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園及花江智— 25 —慧谷電子信息創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造成為粵桂黔協(xié)作發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)承接新高地、國家物流樞紐區(qū)域性中心，力爭靈川縣、秀峰區(qū)和疊彩區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超 350 億元。
加快發(fā)展四大工業(yè)重點(diǎn)縣（市）。 積極承接粵港澳大灣區(qū)、長
三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動生態(tài)食品、新型建材、智能光電、綠色家居、汽車部件等一批縣域特色產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，提升壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成工業(yè)振興重要支撐。推進(jìn)荔浦市工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵民間資本投資，全力招大引強(qiáng)，力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破 130 億元。推進(jìn)平樂縣工業(yè)集中區(qū)提檔升級，力爭工業(yè)總產(chǎn)值超 150 億元。加快全州縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施企業(yè)培優(yōu)扶壯工程，力爭工業(yè)總產(chǎn)值超 110 億元。推動興安工業(yè)集中區(qū)加快盤活土地資源，依托龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破 110 億元。
培育發(fā)展五個(gè)生態(tài)功能區(qū)縣。 依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加
快發(fā)展生態(tài)食品、新材料、新型建材、綠色家居等低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色化、差異化發(fā)展。灌陽縣、恭城瑤族自治縣力爭工業(yè)總產(chǎn)值分別超 50 億元，資源縣力爭工業(yè)總產(chǎn)值超 40 億元，陽朔縣、龍勝各族自治縣力爭工業(yè)總產(chǎn)值分別超 30 億元。
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第六節(jié) 建立支撐工業(yè)振興的長效機(jī)制
保障用地需求。 加快工業(yè)項(xiàng)目供地速度，探索工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)
準(zhǔn)地”改革，建立以單位土地面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、創(chuàng)造稅收為指標(biāo)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用地體系。推動土地集約利用，建立工業(yè)用地退出機(jī)制，開展閑置和低效用地處置，大力發(fā)展城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)，集中發(fā)展輕型工業(yè)，打造一批“億元樓”。到 2025 年，全市新增工業(yè)用地超過 4000 公頃，占全部新增建設(shè)用地比例不低于 30% 。
加大金融支持。 建立市級投融資平臺，推動財(cái)政專項(xiàng)資金、
產(chǎn)業(yè)投資基金、融資擔(dān)?；鸬认蛑攸c(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目集中，鼓勵金融資本提前介入土地收儲等環(huán)節(jié)。調(diào)整財(cái)政貼息政策，確保企業(yè)綜合融資成本逐年下降。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券開展直接融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取“債貸組合”增信方式，為重大工業(yè)項(xiàng)目制定債券和貸款一體化融資方案。
加強(qiáng)人才引進(jìn)培育。 引導(dǎo)優(yōu)秀干部向工業(yè)振興一線集聚，建
立緊缺人才引進(jìn)目錄，加大對企業(yè)人才的獎勵力度。抓好勞動力培訓(xùn)、儲備、管理，推動高校和職業(yè)院校建立公共實(shí)訓(xùn)基地，通過定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)研發(fā)人才、技能人才和高級技術(shù)工人，保障重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用工需求。
推動園區(qū)提檔升級。 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)全
市工業(yè)園區(qū)發(fā)展和業(yè)態(tài)布局。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房 500 萬平方米，加快完善住房、教育、商業(yè)等配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制機(jī)制，放開園區(qū)土地、規(guī)劃、環(huán)保等審批權(quán)限，全面實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。做大做強(qiáng)園區(qū)融資平臺，探索推行“管委會 + 專業(yè)投資運(yùn)營公司”模式，鼓勵民營資本投資建設(shè)運(yùn)營“園中園”。健全政策支持體系，完善園區(qū)財(cái)稅分配，推動“一區(qū)多園”建設(shè)。
健全工作機(jī)制。 完善要素保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審批便捷流程，推動生產(chǎn)要素向重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目集中，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目能源需求。建立健全工業(yè)振興績效考評機(jī)制和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，定期開展工業(yè)振興政策成效評估，將工業(yè)振興納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年度綜合考核范圍。強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，對工業(yè)振興實(shí)績突出的縣（市、區(qū)）和部門優(yōu)先給予用地安排、資金扶持。
第五章 堅(jiān)持高品質(zhì)高格調(diào)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“打造世界級旅游城市”的重要指示精神，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，提升格調(diào)品味，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、稅收貢獻(xiàn)、新增就業(yè)的作用，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 6.5% 。
第一節(jié) 加快提升旅游品質(zhì)
圍繞“六個(gè)一流”目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌思維、融合理念、高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動旅游全域化發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)融合、全要素配套，構(gòu)建高品質(zhì)服務(wù)體系，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造國家級旅游休閑城市、全國文旅融合高質(zhì)量發(fā)展典— 29 —范和全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，爭創(chuàng)旅居時(shí)代的引領(lǐng)者。力爭到2025 年全市年接待游客 1.53 億人次，其中境外游客 350 萬人次，旅游總消費(fèi)達(dá) 2150 億元。
構(gòu)建全域旅游大格局。 整合全域旅游資源，規(guī)劃建設(shè)“四區(qū)
一帶一中心”，提升優(yōu)化八條旅游精品線路，推動旅游區(qū)域化、特色化、差異化發(fā)展，打造國家全域旅游示范區(qū)。城市中心區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化提升景區(qū)品質(zhì)，布局高端休閑度假產(chǎn)品，建成世界一流的景區(qū)型城市。漓江黃金旅游帶重點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)改造旅游配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，投入運(yùn)營一批五星級高端特色化游船，推進(jìn)漓江黃金旅游帶向平樂延伸，打造桂林世界級旅游城市示范區(qū)。南部旅游片區(qū)重點(diǎn)提升壯大山水觀光、康養(yǎng)旅游，著力建設(shè)世界級旅游度假區(qū)，打造一流的康養(yǎng)基地。北部旅游片區(qū)以“紅綠結(jié)合”為特色，以長征國家文化公園（廣西段）為依托，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游，打造國內(nèi)一流的紅色旅游品牌。東部旅游片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展體育休閑、鄉(xiāng)村旅游，打造一流的體旅融合示范區(qū)。西部旅游片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展民族文化、農(nóng)耕文化旅游，打造一流的文旅深度融合示范區(qū)。優(yōu)化提升陽朔、興安國家全域旅游示范區(qū)，支持雁山、龍勝、恭城等創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，臨桂、全州、永福、平樂等創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。實(shí)施景點(diǎn)景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容工程，做好新一批景區(qū)提升工作和 A 級景區(qū)創(chuàng)建，推動鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)容升級，打造一批國際鄉(xiāng)村旅游目的地，到 2025 年，國家 5A 級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)達(dá) 6 家、 4A 級旅游景區(qū) 50 家。
加快旅游發(fā)展國際化。 實(shí)施旅游服務(wù)提升工程，建立健全與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游業(yè)態(tài)、旅游管理提檔升級。實(shí)施境外航線倍增工程，到 2025 年境外航線達(dá) 12 條，爭取中途分程權(quán)、第五航權(quán)和團(tuán)隊(duì)免簽等政策落地，打造區(qū)域性國際旅游航空樞紐。加強(qiáng)旅游集散中心、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、旅游應(yīng)急醫(yī)療救助體系、旅游環(huán)境元素等國際化提升改造，建設(shè)“無語言障礙國際化旅游城市”。積極引進(jìn)國際旅游組織總部、分支機(jī)構(gòu)和國際旅游管理集團(tuán)，加強(qiáng)國際化旅游人才引進(jìn)培養(yǎng)，完善導(dǎo)游星級評定制度，提高旅游管理國際化水平。擴(kuò)容升級“一鍵游桂林”云平臺，打造智慧旅游桂林樣板。繼續(xù)辦好“兩會一節(jié)”，提高桂林國際知名度、美譽(yù)度和影響力。
推動大健康文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。 加快建設(shè)桂林國家健康旅游示范基地，提升完善健康旅游服務(wù)設(shè)施，豐富健康旅游產(chǎn)品供給，打造成為具有國際影響力的健康旅游目的地。重點(diǎn)發(fā)展大健康養(yǎng)老、大健康醫(yī)療和管理、大健康食品、大健康文旅、大健康運(yùn)動和文化等產(chǎn)業(yè)，加快形成大健康和文旅產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合本土醫(yī)藥制造業(yè)，引進(jìn)和培育一批國際醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新開展健康體檢、健康管理、美容整形、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等特色服務(wù)，積極發(fā)展候鳥旅居度假游，推進(jìn)健康產(chǎn)品和服務(wù)與國際標(biāo)準(zhǔn)有效接軌。加快中國—東盟友好療養(yǎng)基地等大健康文旅重大項(xiàng)目建設(shè)，推動健康旅游向精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化、高端化發(fā)展，創(chuàng)— 31 —建一批國家級和自治區(qū)級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項(xiàng)目）、職工療休養(yǎng)基地，持續(xù)打造“漓水青山·養(yǎng)生桂林”品牌。
提升旅游休閑娛樂業(yè)態(tài)。 積極爭取承辦國際電影節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、攝影節(jié)等國際文化交流活動，以及電子競技、極限挑戰(zhàn)等國際賽事娛樂活動。深度挖掘桂林歷史文化、民族文化、非遺文化、紅色文化等內(nèi)涵，推出一批國際旅游演藝精品，打造“文藝之都”。推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為文旅商旅綜合體，建設(shè)一批新型文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，打造一批國際旅游綜合體，營造在國內(nèi)外有影響力的休閑娛樂環(huán)境。
加強(qiáng)旅游市場營銷和監(jiān)管。 充分利用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新營銷方式，
建立信息化、精準(zhǔn)化的全媒體營銷推廣體系。推進(jìn)線上線下旅游市場營銷，繼續(xù)做好國內(nèi)外重點(diǎn)客源地城市旅游宣傳，加強(qiáng)在抖音、微博、微信等新媒體渠道的宣傳推廣。加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的文化旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，建立健全市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和誠信體系，全面提升文化旅游市場綜合監(jiān)管水平。
第二節(jié) 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸
以促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育示范帶動好、影響大、品牌效應(yīng)強(qiáng)的大型龍頭企業(yè) 10 家以上。
建設(shè)面向東盟的金融開放門戶。 培育壯大金融機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施“引金入桂”工程，引進(jìn)更多境內(nèi)外銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，推動基金、小額貸款、融資擔(dān)保公司等其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。提升桂林銀行、國海證券等金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，進(jìn)一步推動桂林銀行“走出去”，加強(qiáng)與東盟國家金融機(jī)構(gòu)的合作。創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)綠色金融、直接融資改革示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國— 33 —家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融業(yè)務(wù)。完善農(nóng)村金融組織體系，發(fā)展城鄉(xiāng)融合普惠金融。強(qiáng)化與粵港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)資源協(xié)同發(fā)展，推動設(shè)立桂林光大控股母基金，打造“產(chǎn)業(yè) + 基金”區(qū)域性金融集聚區(qū)。加快推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索開展在跨境旅游支付、個(gè)人旅游消費(fèi)貸款、小微旅游企業(yè)融資、境外旅游項(xiàng)目投資等領(lǐng)域人民幣跨境使用先行先試。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。促進(jìn)政銀企關(guān)系良性互動，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)信貸支持，提供更多直達(dá)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資比重。以證券發(fā)行注冊制改革為契機(jī)，梯次培育重點(diǎn)企業(yè)上市，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等債券融資。到 2025 年，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額超 1 萬億元。
加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。 完善國家物流
樞紐，因地制宜布局一批地方物流樞紐、現(xiàn)代物流集聚中心和縣域物流基地。增強(qiáng)鐵路干線和大型物流園區(qū)接駁專線運(yùn)輸能力，提升兩江國際機(jī)場航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)水平。建成蘇橋無水港、桂林醫(yī)藥及應(yīng)急物資儲備中心等一批物流重大基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)荔浦保稅物流中心（ B 型）建設(shè)，積極申報(bào)桂林綜合保稅物流園。建成福達(dá)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、桂林海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造區(qū)域性冷鏈物流樞紐。加強(qiáng)消費(fèi)物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)商貿(mào)物流配送中心、快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、郵政和供銷網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出海”工程，合理布局分撥中心、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級配送節(jié)點(diǎn)。積極引進(jìn)國內(nèi)外物流龍頭企業(yè)，支持本市第三方物流企業(yè)發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)及多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備應(yīng)用。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集，打造高鐵經(jīng)濟(jì)商圈、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
提升商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 大力發(fā)展會展業(yè)，以中國—東盟博覽會旅游展、聯(lián)合國世界旅游組織 / 亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇為核心，打造具有區(qū)域影響力的會展品牌。加強(qiáng)桂林新區(qū)、七星區(qū)兩大會展核心區(qū)建設(shè)，建成新國際會展中心，完善現(xiàn)代化會展配套服務(wù)功能，引進(jìn)培育專業(yè)會展公司，延長會展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)漓江游船會議、鄉(xiāng)村農(nóng)舍會議等特色服務(wù)，創(chuàng)新展會服務(wù)模式。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、人力資源服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展
順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，增加高質(zhì)量的服務(wù)供給，不斷滿足人民美好生活需求，提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。
加快發(fā)展居民與家庭服務(wù)業(yè)。 加快構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、企業(yè)為主體的居民生活服務(wù)體系，打造“ 15 分鐘便民生活圈”。推進(jìn)教育、文化、育幼、醫(yī)療、家政、體育等生活服務(wù)進(jìn)社區(qū)。促進(jìn)信息技術(shù)與居民家庭服務(wù)業(yè)融合，探索新型商貿(mào)零售、智慧服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)等新形態(tài)。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，— 35 —提升農(nóng)村居民家庭服務(wù)供給水平和生活便利化水平。培育一批居民家庭服務(wù)品牌企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。
推動新興服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 大力發(fā)展在線辦公、在線教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活、跨境電商等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)銷售和服務(wù)上線升級。提升網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字音頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等信息服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)直播經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地，吸引和聚集直播機(jī)構(gòu)入駐。支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快政府閑置資源共享。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展虛擬旅游，促進(jìn)自然景觀與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)融合。繼續(xù)推進(jìn)國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，爭取跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，到 2025 年，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額突破 150 億元。
平穩(wěn)健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。 全面落實(shí)房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制，擴(kuò)
大有效需求，化解房地產(chǎn)庫存，保持房地產(chǎn)開發(fā)投資與銷售穩(wěn)定增長。積極培育和發(fā)展住房租賃市場。加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，依法加強(qiáng)“爛尾樓”處置，探索建立房地產(chǎn)信用平臺和管理機(jī)制，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理。規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)，加快物業(yè)服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。
第四節(jié) 加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。 圍繞桂林米粉產(chǎn)業(yè)和旅游、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定發(fā)布并組織實(shí)施一批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施一批國家、自治區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，加快國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，推動荔浦、灌陽、龍勝等廣西旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位建設(shè)，促進(jìn)桂林標(biāo)準(zhǔn)上升為廣西標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對服務(wù)產(chǎn)品和企業(yè)名牌、商標(biāo)、商號、老字號等認(rèn)定，支持企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。開展“標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)質(zhì)量行動”，創(chuàng)建一批行業(yè)服務(wù)品牌。建立完善品牌培育和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的區(qū)域品牌。加強(qiáng)服務(wù)品牌保護(hù)力度，依法依規(guī)查處侵權(quán)假冒服務(wù)品牌行為。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)深度融合。 鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，支持規(guī)模較大的制造業(yè)企業(yè)將原材料購買、物流、倉儲、研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)剝離，進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營運(yùn)作。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣柔性化定制，加強(qiáng)全生命周期管理，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，發(fā)展工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)新模式。提升農(nóng)業(yè)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，完善農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和社會化服務(wù)。積極培育 5 家以上兩業(yè)深度融合發(fā)展市場主體，爭創(chuàng) 1 家以上國家級兩業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級。 圍繞現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，按照“提升一批、完善一批、新建一批”的分類指導(dǎo)原則，優(yōu)化布局，提升能級，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合競爭力。提升類集聚區(qū)聚焦龍頭企業(yè)，緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升管理服務(wù)水平，增強(qiáng)輻射帶動能力。完善類集聚區(qū)加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，健全管理機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，提高集約發(fā)展水平。新建類集聚區(qū)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、要素保障、公共配套和政策扶持，建— 37 —設(shè)一批產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
第六章 加快鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)定不移把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)
村優(yōu)先發(fā)展，立足特色資源，堅(jiān)持科技興農(nóng)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，提升鄉(xiāng)村“形實(shí)魂”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 4% 左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速高于全國和全區(qū)水平，全力打造鄉(xiāng)村振興廣西新標(biāo)桿、中西部地區(qū)典范。
第一節(jié) 加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
打造六大種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。 強(qiáng)化糧食安全保障，落實(shí)糧食安全
黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食播種面積，推進(jìn)“退果還糧”，重點(diǎn)發(fā)展水稻、玉米、馬鈴薯“三大主糧”，引導(dǎo)恢復(fù)雙季稻種植，推廣間作套種，鼓勵發(fā)展大豆、紅薯等小雜糧。調(diào)整優(yōu)化柑橘等水果生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志水果生產(chǎn)基地，形成“一特一片” “多縣一帶”的特色果業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。推廣現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)養(yǎng)殖，恢復(fù)并穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，大力發(fā)展草食動物飼養(yǎng)，積極發(fā)展家禽養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)產(chǎn)能。加強(qiáng)蔬菜優(yōu)新品種示范推廣，持續(xù)推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展特色中草藥產(chǎn)業(yè)和南方高山特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。確保優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模保持全區(qū)領(lǐng)先。
大力發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，加快疊彩、陽朔、荔浦等花卉苗木核心示范園建設(shè)，新建和提升花木種植基地面積 5 萬畝以上，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)旅游深度融合發(fā)展。積極推動林產(chǎn)加工業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造各具特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。 積極創(chuàng)建“三品一標(biāo)”，全力打造桂林沙糖桔、恭城月柿、荔浦芋等一批“桂林系列”區(qū)域公用品牌、企— 39 —業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品品牌，支持資源、龍勝等創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣。實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)提升工程，加快全州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建一批國家、自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小
微企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工多次增值，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合利用水平。推動農(nóng)產(chǎn)品加工與銷區(qū)對接、向產(chǎn)地集聚、向園區(qū)集中，形成糧食、米粉、水果、中藥材、畜禽、特色農(nóng)產(chǎn)品等六大超百億元農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，建成 2 個(gè)自治區(qū)級、10 個(gè)市級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。
優(yōu)化發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建旅游名縣、名鎮(zhèn)，培育一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，在靈川、陽朔、恭城、興安、龍勝等建設(shè)山水田園休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建環(huán)市休閑農(nóng)業(yè)旅游圈，打造靈川—興安、桂林—陽朔和漓江沿岸休閑農(nóng)業(yè)旅游帶，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游從景點(diǎn)到路線升級發(fā)展。培育精品星級農(nóng)家樂、精品特色民宿、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，豐富和提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。
拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系和倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品“入市難”和“流通難”問題。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級冷鏈物流體系和覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈網(wǎng)點(diǎn)，建立“從田頭到餐桌”的一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，建成 1 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，升級建設(shè) 20 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、 300 個(gè)地頭農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)村電商，繼續(xù)推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + ”營銷，積極推動農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接，在各大城市布局桂林農(nóng)產(chǎn)品展示銷售中心，通過共享經(jīng)濟(jì)、直播帶貨等方式拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，推動承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)林場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一批國家、自治區(qū)級農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場。引進(jìn)和培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展村級供銷社。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
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第三節(jié) 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障
堅(jiān)持科技興農(nóng)。 推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食新品種和高效栽培技術(shù)，
加大良種攻關(guān)和加工型品種引進(jìn)培育力度，建設(shè)桂北種業(yè)基地。開展實(shí)用技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究示范基地，重點(diǎn)開展柑橘黃龍病防治、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生豬生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用推廣，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化技術(shù)應(yīng)用，利用信息技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程托管、農(nóng)業(yè)植保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”等服務(wù)，提高水肥一體化滴灌設(shè)施、無人機(jī)病蟲防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與溯源等智能化應(yīng)用水平。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。 繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，推進(jìn)田
地機(jī)耕道路、機(jī)庫、機(jī)棚等生產(chǎn)設(shè)施宜機(jī)化改造，加快主要農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工全面機(jī)械化進(jìn)程，擴(kuò)大無人機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，打造一批機(jī)械化示范基地。到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá) 72.5% ，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá) 86% ，超過全區(qū)平均水平。
加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程、千
噸萬人以上規(guī)?；┧こ毯娃r(nóng)村集中供水工程，完善農(nóng)村供水管理體系，提高農(nóng)村水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá) 85% 。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快五小水利工程和小微型水源工程建設(shè)，完善末級渠系、農(nóng)業(yè)排灌網(wǎng)絡(luò)和節(jié)水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)興安、陽朔全國農(nóng)村水系試點(diǎn)縣建設(shè)。
全面推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。 加快百兆鄉(xiāng)村、 5G 鄉(xiāng)村等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋 80% 以上的行政村，農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)入網(wǎng)率超過 70% 。推進(jìn)信息通信與道路、電力、冷鏈物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)中心和涉農(nóng)資源數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障監(jiān)測，爭取建設(shè) 5 個(gè)國家級、自治區(qū)級數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。
第四節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動
深化新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)。 堅(jiān)持“四化”同步、產(chǎn)城融合、城景融合，突出風(fēng)貌特色，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)全覆蓋，完善長效管理機(jī)制，全面提升集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村能力。堅(jiān)持因地制宜、融合發(fā)展，以點(diǎn)帶面、連線成片，全面推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，傳承鄉(xiāng)土文化，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合、村景融合發(fā)展，集中打造 60 個(gè)各具特色的市級田園綜合體，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園社區(qū)融合的鄉(xiāng)村振興新路徑。推動桂林“大美漓江”、全州“紅色湘江”田園綜合體等創(chuàng)建自治區(qū)級以上田園綜合體。
建設(shè)生態(tài)宜居田園鄉(xiāng)村。 大力開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動，推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管控，加快“兩高兩道一江”沿線農(nóng)房風(fēng)貌改造。保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，彰顯“一村一景一文化一特色”的傳統(tǒng)村落韻味。分類推動村屯整治，提升基本整治型村莊條件，提高精品示范型村莊、設(shè)施完善型村莊比— 43 —例。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，全面推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所無害化改造、生活垃圾分類和資源化利用，梯次推進(jìn)生活污水治理和黑臭水體整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá) 92% 以上。加快龍勝、陽朔、全州、灌陽全國農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)縣建設(shè)。
加強(qiáng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理。 發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，加快構(gòu)建
自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建立完善鄉(xiāng)村管理長效機(jī)制。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全村規(guī)民約，完善基層民主制度和村民議事協(xié)商制度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，開展鄉(xiāng)村治理積分制試點(diǎn)，完善激勵約束機(jī)制，爭創(chuàng)一批全國鄉(xiāng)村治理示范縣、示范鎮(zhèn)村。建立健全市、縣兩級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，建設(shè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享平臺。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，持續(xù)深化 “百鎮(zhèn)千村”文明創(chuàng)建行動，支持鄉(xiāng)村少數(shù)民族民俗文化傳承發(fā)展。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果建立完善防止返貧的幫扶機(jī)制。 嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，有效防止返貧現(xiàn)象和新增貧困人口。進(jìn)一步鞏固“兩不愁三保障”成果，完善社會救助保障體系，強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底和特困供養(yǎng)人員基本生活保障。堅(jiān)持減貧和扶志扶智相結(jié)合，增強(qiáng)奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)，全面激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，確保全市脫貧村、脫貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶不再返貧。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 繼續(xù)發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)和主體作用、金融資金的引導(dǎo)協(xié)同作用以及社會資金的參與補(bǔ)充作用，加大財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，確保資金投入與鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相匹配。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，優(yōu)先布局脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造等支持力度，進(jìn)一步改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，加快建設(shè)扶貧車間，開發(fā)公益崗位，拓寬脫貧地區(qū)人口就業(yè)渠道，增強(qiáng)脫貧地區(qū)造血功能，縮小區(qū)域和全體發(fā)展差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
深入推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。 全面推進(jìn)大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套、社區(qū)管理等設(shè)施。加快安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)建設(shè)和管理，促進(jìn)搬遷群眾盡快融入新社區(qū)、適應(yīng)新生活。盤活遷出區(qū)耕地林地資源，有序推進(jìn)拆舊復(fù)墾復(fù)綠，保障搬遷居民合法權(quán)益。
第七章 強(qiáng)化內(nèi)涵型增長，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新體系
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持前端聚焦、推進(jìn)中間協(xié)同、注重后端轉(zhuǎn)化，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合、融通發(fā)展，科技整體實(shí)力保持在全區(qū)前列。
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第一節(jié) 加快創(chuàng)新主體建設(shè)
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院所協(xié)
同、社會多渠道投入的科技創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持龍頭企業(yè)開展核心技術(shù)自主創(chuàng)新攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)。實(shí)施企業(yè)質(zhì)量提升行動，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，全面提升桂林產(chǎn)品質(zhì)量，打響“桂林制造”品牌。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。建立創(chuàng)新引導(dǎo)基金，落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入財(cái)稅優(yōu)惠政策及獎勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。到 2025 年，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 60% 、經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá) 2.5% 。
培育優(yōu)秀科技型企業(yè)。 建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企
業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)”創(chuàng)新主體階梯式培育體系。實(shí)施中小型科技企業(yè)成長計(jì)劃，加速推動科技型中小企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張，培育一批專精特新科技型中小企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)再倍增計(jì)劃，建立培育后備庫，扶持發(fā)展一批掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)技術(shù)的創(chuàng)新型主導(dǎo)企業(yè)。加快培育瞪羚企業(yè)，建立“一對一”精準(zhǔn)對接機(jī)制。建立與自治區(qū)協(xié)同互補(bǔ)的市級科技創(chuàng)新券制度，降低中小科技型企業(yè)和創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)保有量達(dá) 750 家。
提升縣域科技創(chuàng)新能力。 推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新能力和科技服務(wù)
能力建設(shè)，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)、特色制造業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持縣域科技創(chuàng)新，鼓勵有條件的縣（市）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，圍繞本地優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，支持荔浦、全州等建設(shè)國家、自治區(qū)級創(chuàng)新型縣（市）。確保到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)覆蓋全市所有縣域。
第二節(jié) 加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新協(xié)同
開展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。 積極對接國家和自治區(qū)重點(diǎn)科技工程和重大科技項(xiàng)目布局，加強(qiáng)人工智能、生命健康、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和輔助性技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，積極培育“蛙跳”產(chǎn)業(yè)。圍繞科技強(qiáng)農(nóng)，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，聚焦生態(tài)建設(shè)、社會發(fā)展和民生改善，加快科技應(yīng)用，促進(jìn)科技成果惠及廣大民眾。
健全科技成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制。 加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動高校、科研院所與本地企業(yè)創(chuàng)新需求對接，實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。完善科技成果本地轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制和收益分配機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加快廣西民族藥省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，充分發(fā)揮桂林科技成果交易平臺作用，到 2025 年，全市累計(jì)技術(shù)交易額 5 億元以上。
完善協(xié)同創(chuàng)新體系。 建立政府協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，整合創(chuàng)新資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。建立人才雙向流動機(jī)制，推動駐地高校聯(lián)合企業(yè)設(shè)立人才工作站，高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新鏈。圍繞電子信息和裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動建設(shè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
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第三節(jié) 搭建高質(zhì)量創(chuàng)新載體建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。 采用廳市共建、資源整合組建等方式，在信息技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，打造一批國家級、自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，爭取大科學(xué)裝置落戶桂林。支持科技型中小企業(yè)與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)或行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺。組建廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（桂林）專業(yè)研究所，在鋰電池等領(lǐng)域建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新模式。到 2025 年，建成各類國家級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 75 個(gè)以上，確保研發(fā)平臺數(shù)量和質(zhì)量保持全區(qū)前列。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化平臺建設(shè)。 優(yōu)化中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)
建科技金融服務(wù)體系，建設(shè)提升一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)平臺。完善創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推進(jìn)高新區(qū)國家級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)，支持花江智慧谷電子信息產(chǎn)業(yè)園打造自治區(qū)級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持有條件的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)市級眾創(chuàng)空間。到 2025 年累計(jì)孵化企業(yè) 250 家以上。
第四節(jié) 強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展人才支撐
構(gòu)建全方位人才引育體系。 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)
行更加開放的人才政策，壯大人才總量，提高人才質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施“漓江學(xué)者”培養(yǎng)工程，發(fā)揮“海創(chuàng)基地”平臺作用，建立“人才飛地”機(jī)制，大力引進(jìn)創(chuàng)新型尖端人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加大青年拔尖人才引育力度，強(qiáng)化人才隊(duì)伍梯次建設(shè)。加快中級人才培養(yǎng)，推進(jìn)人才小高地和拔尖人才工程建設(shè)，通過候鳥服務(wù)、顧問指導(dǎo)、短期兼職、對口支援等方式吸引使用市外人才資源，充分發(fā)揮退休科技人才資源作用。加強(qiáng)實(shí)用人才培養(yǎng)，持續(xù)開展“十萬大學(xué)生留桂林”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。力爭培養(yǎng) 4 名以上“漓江學(xué)者”，打造 8 個(gè)人才小高地，每個(gè)縣（市）建立 1 個(gè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才集聚示范點(diǎn)。
加快緊缺型產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。 聚焦重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互融合。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，壯大科技領(lǐng)軍人才、高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新理念和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)，加快鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才集聚。深入推進(jìn)“人才回歸”工程，建立桂林籍人才庫，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息交流平臺。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才流動體制機(jī)制，暢通人才流動渠道，健全人才工作領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，提高人才服務(wù)質(zhì)效，升級高層次人才一站式服務(wù)平臺，落實(shí)高層次人才安居、出行、子女就學(xué)等政策，完善— 49 —分配、激勵、保障制度，營造吸引和留住人才的良好氛圍，打造區(qū)域人才集聚地。
第八章 提升城市文化軟實(shí)力，構(gòu)建富有競爭力的文化體系
堅(jiān)定文化自信，推動文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，加快建設(shè)
文旅強(qiáng)市，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。
第一節(jié) 用好用活紅色資源
全面建成長征國家文化公園（廣西段）。 實(shí)施保護(hù)傳承、研究
發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)、人才提升等六大工程，建成全國紅色文化與旅游融合創(chuàng)新示范地。結(jié)合紅軍長征過廣西線路，打造長征國家文化公園（廣西段）紅軍長征文化遺產(chǎn)廊道，統(tǒng)籌點(diǎn)線面建設(shè)布局。加強(qiáng)對戰(zhàn)場舊址、歷史建筑、渡口、烈士陵園、紅軍標(biāo)語等長征文物和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)與修繕，實(shí)施館藏文物保護(hù)修復(fù)行動。提升紅軍長征湘江戰(zhàn)役紀(jì)念園、紅軍長征突破湘江烈士紀(jì)念碑園、湘江戰(zhàn)役新圩阻擊戰(zhàn)酒海井紅軍紀(jì)念園三個(gè)核心展示園，建成和提升一批陳列館、展覽館和紀(jì)念館。
大力弘揚(yáng)湘江戰(zhàn)役精神。 弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，結(jié)
合黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)發(fā)揮湘江戰(zhàn)役紀(jì)念設(shè)施的宣傳教育功能，深挖紅色文化的時(shí)代內(nèi)涵和精神特質(zhì)，創(chuàng)作一批黨史題材的文藝作品，賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈。加強(qiáng)與長征沿線城市在干部教育培訓(xùn)、文化旅游等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)紅色教育資源共享。推進(jìn)成立湘江戰(zhàn)役干部學(xué)院，提升完善湘江戰(zhàn)役現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)（基地）綜合基礎(chǔ)設(shè)施，打造成為全國黨員干部黨性教育重要基地。
第二節(jié) 提升社會文明程度
推動理想信念教育常態(tài)化制度化。 堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動黨的創(chuàng)新理論走深走實(shí)。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，加強(qiáng)新型特色智庫建設(shè)。
培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。 堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入開展新時(shí)代愛國主義、集體主義、社會主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平。弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)化，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，不斷提高人民文明素養(yǎng)。
加強(qiáng)公民道德建設(shè)。 持續(xù)鞏固壯大主流輿論，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，用好新媒體新平臺，講好桂林故事。持續(xù)深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。加強(qiáng)公民道德和家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)“愛國愛家愛桂林、講德講孝講文明”。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神、— 51 —勞動精神、工匠精神。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三節(jié) 加快文化事業(yè)發(fā)展
推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化守正創(chuàng)新。 堅(jiān)持“尋找桂林文化的力量，
挖掘桂林文化的價(jià)值”，持續(xù)推進(jìn)歷史文化保護(hù)利用與傳承，創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，啟動第三輪地方綜合志書編修。實(shí)施文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)維修工程，推進(jìn)興安靈渠申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加快甑皮巖國家考古遺址公園、靖江王府及王陵國家考古遺址公園建設(shè)。抓好石窟寺類文物、革命文物等保護(hù)利用工作，推進(jìn)廣西旅游博物館、桂林考古博物館等項(xiàng)目建設(shè)，支持桂林理工大學(xué)地質(zhì)博物館申報(bào)國家級博物館，打造博物館聯(lián)盟。加強(qiáng)廣西文場、桂林漁鼓、桂劇、彩調(diào)、團(tuán)扇制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，爭取更多列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，建成桂林非遺館和桂林漁鼓傳承基地。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的培養(yǎng)力度，鼓勵高校、中小學(xué)開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承課程。
完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。 加強(qiáng)重大文化設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，以
圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為重點(diǎn)，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施為補(bǔ)充，完善市縣鄉(xiāng)村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)行政村公共文化服務(wù)中心全覆蓋。做大做強(qiáng)新型主流媒體，實(shí)施全媒體傳播工程，推進(jìn)市級媒體融合發(fā)展，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。深入實(shí)施科技文化惠民工程，加快公共文化數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)智慧書屋、數(shù)字文化驛站、科技館、青少年科技活動中心等建設(shè)，加強(qiáng)科普工作。加強(qiáng)檔案保護(hù)和利用，推動檔案管理信息化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“壯美廣西·智慧廣電”工程，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
打造惠民藝術(shù)精品。 實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，用好文藝創(chuàng)作扶持資金，支持創(chuàng)作具有桂林特色的文化作品。擴(kuò)大《桂林有戲》演出品牌影響力，提升《破陣曲》《詠桂林》《劉三姐》等文藝精品品質(zhì)，打造《桂林有禮》《桂林有緣》演藝新品牌。深度挖掘地域文化、歷史文化、民族文化資源，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，打造 2 — 3 部具有藝術(shù)生命力和廣泛市場影響力的精品力作。繼續(xù)開展“漓江之聲”“百姓大舞臺”“周末大家樂”廣場文藝演出活動，提升公共文化服務(wù)水平。支持舉辦漓江畫派書畫等特色美術(shù)藝術(shù)展覽，繼續(xù)舉辦大美桂林—桂林畫院精品巡回展，打造“畫說桂林”新品牌。持續(xù)開展“文化下鄉(xiāng)”惠民活動，建立健全政府向社會購買公共文化服務(wù)工作機(jī)制，開展優(yōu)秀文化普及教育，積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)特色文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，提升動漫游戲、出版發(fā)行、影視拍攝、文博非遺、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)桂林高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持龍頭企業(yè)延伸動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展電子競技。推進(jìn)創(chuàng)建一批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園— 53 —區(qū)（基地）、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快布局線上線下文化新業(yè)態(tài)，啟動國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。推動廣西師大出版社等傳統(tǒng)出版發(fā)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育數(shù)字出版、知識服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)。支持桂林山水畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升和建設(shè)一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（街區(qū)）和特色文創(chuàng)產(chǎn)品交易市場。支持將“劉三姐” IP 拓展到服裝、影視、游戲等領(lǐng)域，打造地域特色文化知識產(chǎn)權(quán)。
繁榮文化演藝產(chǎn)業(yè)。 升級印象·劉三姐、桂林千古情等文化
演藝品牌，推出《突破湘江》《遠(yuǎn)去的恐龍》《境 SHOW ·生動蓮花》等大型文化實(shí)景演藝項(xiàng)目。在桂林大劇院、漓江歌劇院等劇場舉辦演出季，打造常態(tài)化演藝項(xiàng)目，恢復(fù)西南劇展演出活動。支持各類經(jīng)營主體利用室外廣場、商業(yè)綜合體、老舊廠房等建設(shè)一批中小型演藝空間、旅游小劇場，引進(jìn)文藝院團(tuán)駐場演出。
培育壯大文化企業(yè)。 深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，加強(qiáng)國有文化企業(yè)管理，激活各類文化主體活力。加快引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的國際文化旅游投資集團(tuán)，促進(jìn)文化企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，支持申報(bào)認(rèn)定自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵中小微文化企業(yè)差異化創(chuàng)新發(fā)展。第九章 對接國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建更高水平的開放經(jīng)濟(jì)體系
深入貫徹落實(shí)“三大定位”新使命，主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)
展、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，全面融入廣西“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放新格局，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，打造全方位開放合作新高地。
第一節(jié) 深入對接粵港澳大灣區(qū)
積極對接產(chǎn)業(yè)和市場。 積極承接大灣區(qū)電子信息、人工智能、無人機(jī)、生物醫(yī)藥、家具家裝等全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，有效導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)及人才資源，打造高水平的粵桂湘黔四?。▍^(qū)）產(chǎn)業(yè)合作平臺和先進(jìn)生產(chǎn)力承接地。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，積極探索“飛地研發(fā) + 桂林轉(zhuǎn)化”合作模式，支持在大灣區(qū)城市創(chuàng)建“創(chuàng)新飛地”，打造桂林“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌，建設(shè)一批面向大灣區(qū)的“果園子”“菜籃子”基地。
全力打造 “ 粵桂畫廊 ” 。 推進(jìn)粵桂城市旅游合作，積極培育旅游合作精品線路，支持旅游企業(yè)跨省區(qū)投資發(fā)展。全面推進(jìn)與肇慶、賀州跨（?。┦泻献?，規(guī)劃建設(shè)點(diǎn)、軸、面梯次發(fā)展的旅游廊道，共建高品質(zhì)重大項(xiàng)目，加快建設(shè)集文化旅游、健康養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居、產(chǎn)業(yè)融合于一體的“粵桂畫廊”，構(gòu)建千里國家級特色風(fēng)光帶，共同打造面向世界的康養(yǎng)旅游休閑度假勝地，為新發(fā)展階段推進(jìn)東西部合作提供新樣板。
加快公共服務(wù)領(lǐng)域合作。 全面開展粵桂鄉(xiāng)村振興協(xié)作及人才教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域合作，提高共商共建共享發(fā)展水平。加快實(shí)施珠江流域防護(hù)林體系等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，積極開展重要生態(tài)功能區(qū)共建、生物多樣性保護(hù)與生物安全等方面合作，建立漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的跨省、跨區(qū)域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！? 55 —
第二節(jié) 主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶
完善城際交通對接。 突出桂林在自治區(qū)“北聯(lián)”戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善以桂林為核心節(jié)點(diǎn)、聯(lián)通周邊城市的城際交通，推進(jìn)構(gòu)建張家界、桂林、北海等旅游機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)，加快懷化經(jīng)桂林至湛江高鐵、江永經(jīng)灌陽至桂林高速公路等出省聯(lián)市的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，打通中部地區(qū)南向東盟、東南亞的國際貿(mào)易大通道。
推進(jìn)湘桂經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。 積極對接長株潭城市群、長江中下游城市群、京津冀城市群等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)在生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、出版?zhèn)髅降戎攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，共建湘桂合作開發(fā)區(qū)，加快桂北湘南物流中心建設(shè)，謀劃桂粵黔湘高鐵樞紐物流中心，強(qiáng)化貨源組織與物流集聚。依托特色文化旅游資源，共建湘桂紅色精品旅游線路，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)通革命老區(qū)的紅色高鐵，推動建立區(qū)域聯(lián)動、資源共享、信息互通、市場互動的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)湘江、資江等跨省界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
積極推動全區(qū)南北縱向主軸發(fā)展。 推進(jìn)與柳州產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)和產(chǎn)能合作，攜手打造新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與北部灣跨區(qū)域深度聯(lián)動，利用港口功能和保稅港區(qū)政策及物流基地借港出海，拓展進(jìn)出口加工業(yè)務(wù)。加快與周邊城市的旅游互動合作，推動桂賀旅游一體化，打造“大桂林旅游圈”?！? 57 —
第三節(jié) 積極融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)
主動服務(wù)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。 完善桂林口岸
服務(wù)功能，積極申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)和鐵路一類口岸，合理布局無水港和公路港，支持公用型和自用型保稅倉建設(shè)，主動承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)。通過無水港通關(guān)模式，加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)主要港口、口岸合作，提高貨物通關(guān)效率。爭取“渝桂新（新加坡）”南向通道延伸至桂林，拓展桂林制造通往東南亞、歐洲、非洲等地區(qū)的國際商貿(mào)物流通道。
加強(qiáng)與東盟開放合作。 深化與東盟國家城市在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、
旅游人才培訓(xùn)等方面的開放合作，積極參與中國—東盟信息港建設(shè)，爭取創(chuàng)辦廣西（桂林）建設(shè)“一帶一路”旅游發(fā)展高峰論壇及旅游商品交易博覽會，加快推動打造桂林旅游學(xué)院中國—東盟旅游教育聯(lián)盟，進(jìn)一步深化與東盟各國旅游教育合作交流。
強(qiáng)化對外經(jīng)貿(mào)合作。 實(shí)施外貿(mào)提升工程，推進(jìn)生物醫(yī)藥、電
子產(chǎn)品、衣架、橡膠、電線電纜等國家和自治區(qū)級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)和再升級，建設(shè)外貿(mào)企業(yè)孵化和公共服務(wù)平臺，規(guī)劃建設(shè)加工貿(mào)易出口加工園區(qū)。拓展客車、新材料、農(nóng)產(chǎn)品等出口，高質(zhì)量舉辦“一帶一路”“ RCEP ”國家自主展會，搭建外貿(mào)產(chǎn)
品轉(zhuǎn)內(nèi)銷線上線下平臺，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場拓展內(nèi)銷渠道。支持裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、食品加工等優(yōu)勢領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)到境外投資，建立加工組裝基地、營銷網(wǎng)絡(luò)等。鼓勵跨境電商、采購貿(mào)易、海外直郵等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展旅游、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資參與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第四節(jié) 加快服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)
建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。 積極培育新型消費(fèi)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，提升陽朔西街、正陽東西巷業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)一批高品位步行街、特色商業(yè)街區(qū)和大型消費(fèi)商圈。積極爭取“離桂免稅店”或免稅牌照試點(diǎn)，用活用好境外旅客購物離境退稅政策，培育壯大中高端消費(fèi)市場，創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。實(shí)施消費(fèi)升級工程，充分釋放汽車、家電、家裝等消費(fèi)潛力，提升特色餐飲、購物娛樂等傳統(tǒng)消費(fèi)，做大“桂林有禮”品牌，打響“吃在桂林”品牌。推動桂林米粉“走出去”，爭取在一線城市建立桂林米粉文化體驗(yàn)中心（桂林禮品館）和中央配送廚房。深入實(shí)施品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善桂林產(chǎn)品營銷體系，規(guī)劃建設(shè)西南特色產(chǎn)品交易平臺。完善促進(jìn)消費(fèi)政策，落實(shí)節(jié)假日制度、帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。健全市場監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)體系，實(shí)施放心消費(fèi)行動，全方位優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。社會消費(fèi)品零售總額年均增長 8% 以上。
加強(qiáng)招商引資。 深入開展產(chǎn)業(yè)大招商行動，聚焦“三大三新”“雙百雙新”重點(diǎn)領(lǐng)域，以強(qiáng)龍頭為抓手、以聚集群為目標(biāo)，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值環(huán)節(jié)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。以推進(jìn)央企、— 59 —民企、灣企“三企入桂”為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)動協(xié)會、商會、校友會等社會組織招商，鼓勵以商招商、中介招商、人才招商，積極開展駐點(diǎn)招商。強(qiáng)化引進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)，提高協(xié)議履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率、竣工投產(chǎn)率。完成自治區(qū)下達(dá)的實(shí)際利用外資任務(wù)。
積極擴(kuò)大有效投資。 實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動，激發(fā)民
間投資，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展多元化投融資渠道，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)重大支撐項(xiàng)目建設(shè)，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，培育壯大新動能。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障和社會事業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。發(fā)揮政府資金和專項(xiàng)債券引導(dǎo)作用，積極推廣 PPP 模式，暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，激發(fā)民間投資活力。力爭“十四五”期間固定資產(chǎn)投資年均增長 15% 。
第十章 加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展支撐體系
按照適當(dāng)超前的原則，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快現(xiàn)代化基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 建設(shè)高效暢通的全國性綜合交通樞紐城市
提升空港服務(wù)水平。 加強(qiáng)桂林兩江國際機(jī)場樞紐功能，提升T2 航站樓服務(wù)水平，將 T1 航站樓改造為國際航空中轉(zhuǎn)站，加密聯(lián)結(jié)日本、韓國、歐美等國家和港澳臺地區(qū)的直飛航線航班，打造世界一流旅游航空港。加快推進(jìn)桂林臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，吸引高端要素集聚，培育壯大臨空產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展航空物流，打造廣西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。支持桂林航空做大做強(qiáng)，壯大機(jī)隊(duì)規(guī)模，拓展國際和國內(nèi)新航點(diǎn)。積極發(fā)展商務(wù)飛行、私人定制飛行。推進(jìn)興安、荔浦、陽朔、資源等通用航空機(jī)場、低空旅游專用機(jī)場建設(shè)。
完善鐵路路網(wǎng)。 暢通高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)通道，完成衡柳鐵路提速擴(kuò)能改造項(xiàng)目，推進(jìn)南寧經(jīng)桂林至衡陽高鐵、懷化經(jīng)桂林至湛江高鐵前期工作，謀劃桂林—郴州—贛州紅色高鐵等項(xiàng)目。推動桂林—賀州—肇慶、柳州—荔浦—平樂—賀州—韶關(guān)等客貨鐵路建設(shè)，提高鐵路貨運(yùn)能力。加密至粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀和西南地區(qū)等主要客源地的始發(fā)列車。推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，發(fā)展新老城區(qū)大運(yùn)量快速交通。在桂林新區(qū)規(guī)劃建設(shè)桂林南綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)施桂林北站及東廣場改造項(xiàng)目，提升火車場站公共服務(wù)設(shè)施水平。
提高公路通達(dá)水平。 完善高速公路網(wǎng)布局，建成桂林至柳城、灌陽至平樂、龍勝至峒中口岸公路龍勝芙蓉至縣城段、桂林至恭— 61 —城至鐘山、桂林至柳州改擴(kuò)建等項(xiàng)目，推進(jìn)全州至桂林改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)，開工平樂至昭平、平樂至荔浦、湖南通道經(jīng)資源至全州鳳凰、資源至鳳凰（接廈蓉高速）、桂林外環(huán)高速公路等項(xiàng)目。加快普通干線公路提級改造，建成國道梅溪至資源、永安關(guān)經(jīng)水車至灌陽、靈川經(jīng)五通至蘇橋，以及省道全州石塘經(jīng)焦江至高尚、陽朔至平樂等一批國省干線公路，開工省道雙牌（桂湘界）至全州等一批公路項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。提升縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、旅游路、產(chǎn)業(yè)路等重要節(jié)點(diǎn)路段技術(shù)等級，推進(jìn)通自然村（屯）硬化公路建設(shè)，農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶延伸，至“十四五”末，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路， 90% 以上的自然村（屯）通硬化路。到 2025 年，新增公路里程 3000 公里以上，其中高速公路里程 500 公里。
提升航道通航能力。 提高內(nèi)河航道等級和過船設(shè)施通過能力，盡快開展洛清江復(fù)航工程（蘇橋至柳江河口）、湘桂運(yùn)河規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，爭取開工平樂桂江高等級航道升級改造項(xiàng)目。構(gòu)建以漓江、湘桂運(yùn)河、桂江、洛清江為主骨架，兩江四湖、臨桂水系為支脈的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
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第二節(jié) 大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施。 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)，建成高水平全光網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全域感知智能終端。加快 5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；渴?，實(shí)現(xiàn) 5G 基站城市全覆蓋。建設(shè)千兆城市、百兆鄉(xiāng)村，完成城區(qū)、縣域和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及 60% 以上農(nóng)村地區(qū)千兆網(wǎng)絡(luò)改造升級。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主基地，打造區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源開放平臺。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，部署感知終端 200 萬個(gè)以上，積極推廣北斗導(dǎo)航等物聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)應(yīng)用。加快建設(shè)普惠型人工智能計(jì)算平臺，推動重點(diǎn)行業(yè)人工智能深度融合，建成智能車間等一批示范應(yīng)用項(xiàng)目。
建設(shè)一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施。 加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)一批智
慧縣城、智慧社區(qū)、智慧村鎮(zhèn)、智慧園區(qū)建設(shè)，完成城市大腦等一批重點(diǎn)工程，全面提高數(shù)字集群服務(wù)能力。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)和社會治理等數(shù)字化智能化水平，推動政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等開放數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機(jī)制。加快交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智慧化升級，在醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、社保、金融等行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)智慧互聯(lián)應(yīng)用。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。積極參與中國 - 東盟數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。建設(shè)“路—網(wǎng)—車—云”全面協(xié)同的車聯(lián)網(wǎng)平臺，布局新能源汽車充電樁達(dá) 1.8 萬個(gè)。
建設(shè)自治區(qū)級數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 支持開展 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)
互聯(lián)網(wǎng)、云化大數(shù)據(jù)等場景應(yīng)用的安全設(shè)施改造提升，培育一批擁有網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)和服務(wù)能力的創(chuàng)新性企業(yè)。發(fā)展壯大地理信息、北斗產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)中國長城（桂林）數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)創(chuàng)新示范園、華為生態(tài)信息產(chǎn)業(yè)園、花江智慧谷電子信息創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造具有較強(qiáng)競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升供水保障能力。 持續(xù)優(yōu)化水資源配置格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村連片集中供水工程建設(shè)，加快農(nóng)村飲水區(qū)域化集中式改造，加快長塘水庫、源口潭水庫擴(kuò)容等工程建設(shè)，做好上桂峽水庫擴(kuò)容等工程前期工作，完善重點(diǎn)區(qū)域供水骨干網(wǎng)絡(luò)。
提升防汛抗旱減災(zāi)能力。 完善桂江、湘江、資江等防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、病險(xiǎn)水閘更新改造、中小河流治理、河湖水系連通、山洪災(zāi)害防治等工程，加快水毀設(shè)施修復(fù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪和排澇工程建設(shè)，建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水源建設(shè)和水資源調(diào)度，推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型水庫和抗旱水源工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 構(gòu)建清潔高效安全能源保障體系
保障能源安全。 堅(jiān)持壓煤、增氣、優(yōu)電、納新，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。推進(jìn)全市城鄉(xiāng)用電“一張網(wǎng)”，加— 65 —快綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)一批 220 千伏輸變電工程，完善電網(wǎng)架構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)供電能力和供電質(zhì)量。落實(shí)“氣化廣西”工程，加快天然氣主干管網(wǎng)和配套支線管道建設(shè)，提高天然氣輸送調(diào)配能力和管道天然氣覆蓋率，力爭實(shí)現(xiàn)“縣縣通”天然氣。提升油、煤、氣等應(yīng)急儲備能力，強(qiáng)化能源監(jiān)測預(yù)警，保障能源運(yùn)行安全。
大力發(fā)展清潔能源。 積極發(fā)展分布式能源，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)
目建設(shè)，打造桂北高山風(fēng)電基地。因地制宜推進(jìn)太陽能開發(fā)利用，有序推動生物質(zhì)能開發(fā)，適度發(fā)展水電、清潔煤電，不斷提高清潔能源的消費(fèi)比重。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，加快綜合供能服務(wù)站建設(shè)，提升新能源消納和存儲能力。
第四篇 以人民為中心，創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜樂宜游的良好環(huán)境
第十一章 呵護(hù)好桂林山水，打造人與自然和諧共生的典范
始終銘記習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好桂林山水的殷切囑托，把
生態(tài)保護(hù)放在第一位，堅(jiān)持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為中西部多民族生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供桂林經(jīng)驗(yàn)。
第一節(jié) 全面提升漓江保護(hù)治理水平嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。 當(dāng)好守護(hù)桂林山水的“二郎神”，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。嚴(yán)厲打擊非法違法開采，杜絕濫采亂挖破壞生態(tài)行為，嚴(yán)格查處漓江沿岸“四亂一臟”行為。建設(shè)漓江生態(tài)監(jiān)控預(yù)警平臺，構(gòu)建高效行政管理和綜合執(zhí)法機(jī)制，提高漓江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)能力。持續(xù)推進(jìn)漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升、漓江流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，加快廢棄礦山、喀斯特遺產(chǎn)地、洲島濕地、岸線邊坡等生態(tài)景觀修復(fù)，推動流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。統(tǒng)籌推進(jìn)漓江全流域保護(hù)治理，建立完善以桂林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地、漓江風(fēng)景名勝區(qū)、貓兒山自然保護(hù)區(qū)等為主體的漓江流域自然保護(hù)地體系，筑牢漓江流域生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化漓江水源林建設(shè)，逐步提升林分質(zhì)量，改善林種結(jié)構(gòu)。推進(jìn)漓江風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，建立漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益基金，爭取國家建立漓江生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，提高漓江保護(hù)群眾參與度，打造漓江生態(tài)保護(hù)世界品牌和國內(nèi)江河綜合治理典范。
提升漓江水系質(zhì)量。 實(shí)施漓江流域水治理工程，開展漓江干支流全面綜合整治、城市洲島生態(tài)修復(fù)、沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯污垃集中治理。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)廢水治理。建立水源地水環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，提高漓江防洪治澇能力。保障用水水質(zhì)安全，保證漓江生態(tài)流量常年保持 60 立方米 / 秒，到 2025 年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 94.5% ，國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，確保漓江水質(zhì)— 67 —長期穩(wěn)居全國前列。
推進(jìn)漓江流域景觀資源可持續(xù)利用。 深化漓江管理體制機(jī)制
改革，建立漓江分級分責(zé)保護(hù)管理及考評問責(zé)機(jī)制。建立流域旅游一體化經(jīng)營和管理體系，推進(jìn)票制票價(jià)和經(jīng)營權(quán)改革，健全水上游覽經(jīng)營項(xiàng)目準(zhǔn)入退出監(jiān)管體制，推進(jìn)漓江流域旅游資源整合，探索景觀資源有償使用模式，加快推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。實(shí)施漓江品牌提升工程，加快建設(shè)數(shù)字漓江，推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)漓江游船清潔低碳發(fā)展。加強(qiáng)漓江沿岸山水田園景觀保護(hù)和建設(shè)，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，逐步推進(jìn)桂林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地、漓江風(fēng)景名勝區(qū)漓江干流沿岸可視范圍“退果還林”，協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)居民建筑風(fēng)格，嚴(yán)格控制建筑體量和數(shù)量。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)一體化保護(hù)和修復(fù)
工程，完善河長制、湖長制和林長制，構(gòu)建以漓江百里綠色畫廊，都龐嶺、越城嶺生態(tài)屏障，龍勝、資源、陽朔、灌陽、恭城五個(gè)國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主體的“一廊兩屏五區(qū)”生態(tài)保護(hù)格局。推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大植樹造林、封山育林和森林撫育力度。推進(jìn)石漠化治理工程建設(shè)，加強(qiáng)草地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，減少石山地區(qū)生產(chǎn)生活用能對林草植被的破壞，恢復(fù)礦山生態(tài)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)工程，加快推進(jìn)會仙、荔江等國家濕地公園建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)外來物種管控。建設(shè)國家森林城市，推進(jìn)花坪、千家洞銀竹老山等自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)，持續(xù)增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯。到 2025 年，全市森林覆蓋率達(dá) 71.9% ，森林蓄積量 1.25 億立方米。
堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染防治。實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合治理，強(qiáng)化新型污染物治理。加大工業(yè)廢氣治理力度，削減氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放總量。推行大氣污染防治精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，確保市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 92% 以上。積極應(yīng)對氣候變化，制定二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，有效控制溫室氣體排放。鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)集中式飲用水水源地保護(hù)和規(guī)范化建設(shè)，建立水源地水環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)內(nèi)河水系水環(huán)境容量整治，提升大溪河等水環(huán)境容量。加強(qiáng)黑臭水體整治，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污— 69 —染治理和監(jiān)管，完善城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，到 2025 年全市地表水國家考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況保持全國前列，縣級以上集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% ，城市建成區(qū)黑臭水體消除率達(dá) 100% 。加強(qiáng)土壤污染防治。全面開展土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與重金屬污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和白色污染治理，減少農(nóng)藥化肥用量，確保全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。提升固體廢棄物處置水平。加快固體廢棄物收集、處置設(shè)施建設(shè)，提高全市生活垃圾處理率、保持醫(yī)療廢物無害化處理率 100% 。加強(qiáng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控，完善應(yīng)急體系建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量，引導(dǎo)就地就近規(guī)?；幚硖幹?。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度改革，提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
第三節(jié) 加快建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)
推進(jìn)示范區(qū)體制機(jī)制改革。 完善示范區(qū)建設(shè)保障機(jī)制，加強(qiáng)
投融資體制創(chuàng)新，探索發(fā)行專項(xiàng)綠色金融債券，推動建立創(chuàng)新投資基金，加快景觀資源可持續(xù)利用地方立法，推動國家、自治區(qū)支持示范區(qū)建設(shè)政策落地。積極承接自治區(qū)下放的證照審批、備案和資質(zhì)管理等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推進(jìn)辦事權(quán)改革，建立完善用人機(jī)制和督查考核機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，探索開展區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)新模式，提升工業(yè)園區(qū)智慧環(huán)境管理水平。
以科技創(chuàng)新支撐示范區(qū)建設(shè)。 統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，集成運(yùn)用關(guān)鍵技術(shù)，在生態(tài)治理、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，策劃實(shí)施一批國家、自治區(qū)級可持續(xù)發(fā)展科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)桂林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)景觀修復(fù)工程等項(xiàng)目建設(shè)，著力解決生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)重大問題。加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新領(lǐng)域國際合作，辦好中國—東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作國際論壇等活動，加強(qiáng)與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)聯(lián)合國教科文組織國際巖溶中心等重大國際科創(chuàng)平臺建設(shè)。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持有條件的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
加快推動綠色低碳發(fā)展。 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。探索將“生態(tài)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資本”的路徑和模式，打通生態(tài)資源項(xiàng)目化、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)稅收化、稅收反哺生態(tài)的良性循環(huán)鏈條。統(tǒng)籌財(cái)政資金，撬動社會資本，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動景觀資源可持續(xù)利用及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色化發(fā)展，深化重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)循環(huán)改造，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣“立體循環(huán)生產(chǎn)”“稻魚綜合種養(yǎng)”等種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑技術(shù)和菜單式裝修模式，提升壯大一批現(xiàn)代化建筑企業(yè)。實(shí)施清潔能源替代工程，推進(jìn)重點(diǎn)— 71 —高能耗行業(yè)能效提升改造，推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)能源消費(fèi)強(qiáng)度、消費(fèi)總量及碳排放強(qiáng)度控制工作。開展綠色生活創(chuàng)建活動。推進(jìn)低碳城市建設(shè)，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識。開展節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會。推行垃圾分類和減量化、資源化處理，加快廢舊物資循環(huán)利用。創(chuàng)建“公交都市”，倡導(dǎo)綠色出行。制定汽車全面電動化時(shí)間表和路線圖，積極推廣使用新能源汽車。第十二章 打造最宜居城市，構(gòu)建融合互動的城鄉(xiāng)發(fā)展體系
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善中心城市帶動、市縣聯(lián)動、鎮(zhèn)
村互動格局，圍繞“宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游”目標(biāo)，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城景一體、城鄉(xiāng)共榮、主客共享的現(xiàn)代化城市新空間，打造產(chǎn)業(yè)要素和人口集聚、城市功能完善、品質(zhì)優(yōu)化、輻射帶動能力強(qiáng)的廣西副中心城市。到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高 5 個(gè)百分點(diǎn)。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
推動國土空間開發(fā)保護(hù) “ 多規(guī)合一 ” 。 立足資源環(huán)境承載能力
和國土空間開發(fā)適應(yīng)性評價(jià)，分級分類科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，構(gòu)建全市統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線的管控要求，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，科學(xué)有序布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
深入實(shí)施主體功能區(qū)制度。 優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。創(chuàng)新差異化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主體功能定位精準(zhǔn)落地。推動城市化地區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)和人口高效集聚能力，保障新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對開發(fā)空間的合理需求。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推動生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)屏障，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，支持人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
強(qiáng)化國土空間管控。 統(tǒng)籌建設(shè)空間和山水林田湖草沙等非建設(shè)空間，嚴(yán)格劃定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間開發(fā)管制界限，遵循用途主導(dǎo)功能原則，實(shí)現(xiàn)全域全類型國土空間規(guī)劃管控。強(qiáng)化存量土地的使用和管理，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用等方式，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格保護(hù)耕地，建立田長制，提升耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，嚴(yán)控農(nóng)田建房，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定?！? 73 —
第二節(jié) 塑造 “ 山、水、城、文 ” 融為一體的城市格局
實(shí)施城市更新行動，建立新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)提升聯(lián)動機(jī)制，圍繞拓展空間、完善功能、提升品質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境，統(tǒng)籌實(shí)施一批城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)功能完善、特色鮮明、文化品味突出的中心城區(qū)。
將老城區(qū)建成歷史文化與時(shí)尚潮流先導(dǎo)之城。 高標(biāo)準(zhǔn)疏解提升老城，按照“能平衡、美城市、促產(chǎn)業(yè)”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村和重要交通節(jié)點(diǎn)改造，健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。加強(qiáng)城市文化傳承和風(fēng)貌塑造，加大歷史文化街區(qū)、地方特色建筑等“桂林符號”的保護(hù)修繕，打造一批文化多元的休閑娛樂主題街區(qū)，展現(xiàn)休閑品位之都新魅力。深入推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)“雙修”工程，加強(qiáng)漓江沿岸城市段改造提質(zhì)，建設(shè)宜居城市、智慧城市、韌性城市、公園城市。適應(yīng)消費(fèi)新需求，規(guī)劃建設(shè)一批新興文化娛樂項(xiàng)目，賦予古城動感、時(shí)尚、浪漫新元素。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和樓宇型綠色工業(yè)，推進(jìn)中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，增強(qiáng)中心城區(qū)要素集聚和輻射帶動能力。
將桂林新區(qū)打造成活力四射的現(xiàn)代產(chǎn)城融合示范樣板。 圍繞綠色、便捷、特色、和諧、智慧、創(chuàng)新的要求，完善“桂林新中心”城市功能。優(yōu)化城市開發(fā)建設(shè)模式，加快機(jī)場路以北片區(qū)、蘭塘河以南片區(qū)、鳳凰林場片區(qū)開發(fā)建設(shè)，全力向西拓展城市發(fā)展空間。完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施，建成新區(qū)湖塘水系中期補(bǔ)水工程和西城大道南延長線提升改造等一批路網(wǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，建立現(xiàn)代化智慧城市管理聯(lián)動機(jī)制，全方位提升生產(chǎn)生活便利度和城市管理水平。大力發(fā)展新型工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快各種優(yōu)勢資源要素向中心區(qū)聚集，引進(jìn)科技、貿(mào)易、體育、金融等業(yè)態(tài)，推進(jìn)企業(yè)總部入駐，建成現(xiàn)代化的政務(wù)聚集區(qū)、信息服務(wù)聚集區(qū)和金融商務(wù)聚集區(qū)。
第三節(jié) 加快補(bǔ)齊縣域短板
按照城市標(biāo)準(zhǔn)加快縣城建設(shè)。 深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略和縣域綜
合服務(wù)能力提升工程，加快補(bǔ)齊縣域城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)和凸顯特色并重，統(tǒng)籌各縣（市）舊城改造和新區(qū)建設(shè)，加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)平臺資源投入力度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，完善縣城居住和產(chǎn)業(yè)培育等功能，促進(jìn)縣城人口集聚。推動全州撤縣設(shè)市，優(yōu)化陽朔行政區(qū)劃設(shè)置，加快靈川與中心城區(qū)一體化建設(shè)，構(gòu)建以荔浦、全州為副中心城市，各縣為重要支撐的縣域城鎮(zhèn)化格局。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。 實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類培育工程，促進(jìn)
縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、綜合實(shí)力整體進(jìn)位。七星、臨桂、靈川、永福加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合；象山、秀峰、疊彩建好園中園，發(fā)展新型工業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地；雁山加快建設(shè)科教旅游新城，大力推進(jìn)“旅游 + ”融合發(fā)展，打造科教產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地；全州打造百億米粉產(chǎn)業(yè)，培育新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)；興安打造百億汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)；荔浦打造衣架家居、食品藥品、光電科技三大百億產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)百億園區(qū)；平樂大力發(fā)展現(xiàn)代物流，做大新型建材、智能制造和電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；陽朔發(fā)揮旅游及鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)帶動作用，壯大民宿經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全域旅游升級發(fā)展；恭城發(fā)揮生態(tài)和人居環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，做大油茶產(chǎn)業(yè)；龍勝、資源、灌陽進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)揮生態(tài)文化優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展特色新型工業(yè)，做大做強(qiáng)龍勝滑石產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展資源、灌陽硅基產(chǎn)業(yè)。力爭每個(gè)縣（市、區(qū)）打造 1-2 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“一縣一業(yè)”差異化發(fā)展格局。大力培育縣域市場主體，加快發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)。爭取到2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值超 200 億元的縣（市、區(qū)）達(dá) 7 個(gè)。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。 抓住“兩新一重”建設(shè)和“五網(wǎng)”大會戰(zhàn)機(jī)遇，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣供電、公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，完善交通、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校醫(yī)院、集貿(mào)市場等配套設(shè)施。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，鼓勵社會力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、餐飲休閑、物流配送等服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城人文融合，吸引各類生產(chǎn)要素匯集，建設(shè)一批少數(shù)民族示范鄉(xiāng)和百強(qiáng)城鎮(zhèn)，打造一批區(qū)內(nèi)一流、全國知名的集鎮(zhèn)。
第四節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化城市道路系統(tǒng)。 大力實(shí)施城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)
推進(jìn)重要交通節(jié)點(diǎn)改造，有序打通一批斷頭路，提高城市交通承載能力。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級配結(jié)構(gòu)，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá) 8 公里 / 平方公里。加強(qiáng)城市道路與橋梁的養(yǎng)護(hù)和改造，提高既有路網(wǎng)的承載能力和運(yùn)行水平。完善城市無障礙設(shè)施、公交專用道、非機(jī)動車和行人過街設(shè)施，建設(shè)零換乘系統(tǒng)。
完善市政管網(wǎng)設(shè)施。 持續(xù)推進(jìn)污水、雨水、供水、燃?xì)?、綜
合管廊等地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約利用城市地下空間。建立多元化投資運(yùn)營模式，強(qiáng)化管線工程建設(shè)和維護(hù)。全面改造老舊破損供水管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，實(shí)施城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。建設(shè)海綿城市，完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)和防洪排澇體系建設(shè)，提高應(yīng)對洪澇災(zāi)害能力。
提升城市生態(tài)景觀。 抓好綠滿八桂工程建設(shè)，推進(jìn)城市“花
化美化彩化”，加快象山景區(qū)寧遠(yuǎn)河、桃花江、漓江濱水沿岸、濱江休閑綠化景觀帶（虞山景區(qū)段）建設(shè)，推進(jìn)公路、鐵路、河流、溝渠沿線植樹造林。完善綠地布局，推動公園基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升公園品質(zhì)，完善居民游憩體系，強(qiáng)化城在景中、景在城中、山水城景交融的城市特質(zhì)，營造生態(tài)宜居城市。到 2025 年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 42% ，綠地率達(dá) 36.5% ，人均公園綠地面積達(dá)15 平方米。
第五節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
合理配置城鄉(xiāng)要素資源。 深化戶籍制度改革，配套落實(shí)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化率。建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師等服務(wù)鄉(xiāng)村振興，完善向農(nóng)村地區(qū)選派第一書記的長效工作機(jī)制。深化城鄉(xiāng)土地制度改革，創(chuàng)新土地要素市場化配置方式。引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。 健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，保障符合條件隨遷子女能在居住地就學(xué)，鼓勵教師資源向鄉(xiāng)村輸送，推行城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，以信息化推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，支持建設(shè)縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的文化活動。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，實(shí)施全民參保行動，加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度，推行跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算。
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建
設(shè)，推動重要市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)覆蓋延伸，支持縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化開發(fā)建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。將城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行納入同級一般公共財(cái)政預(yù)算，多渠道落實(shí)鄉(xiāng)村準(zhǔn)公益性設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高管護(hù)市場化程度，完善經(jīng)營性設(shè)施使用者付費(fèi)和產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。
第十三章 提高人民生活品質(zhì)，構(gòu)建均等可及的基本公共
服務(wù)體系
讓人民生活幸福是“國之大者”，堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)
好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善教育、衛(wèi)生等設(shè)施，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，拓寬
就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，暢通就業(yè)渠道。做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)，建設(shè)廣西退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)桂林培訓(xùn)基地。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，引導(dǎo)勞動力合理有序暢通流動，爭創(chuàng)自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施就業(yè)困難群體就業(yè)援助行動，開發(fā)和提供適宜的公益性崗位。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 范圍之內(nèi)。
提高人民收入水平。 多途徑增加城鄉(xiāng)居民工資性和財(cái)產(chǎn)性收入，保持居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長。健全職工工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度。改革公立醫(yī)院和高校科研院所薪酬制度，提高職工工資性收入。廣開農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民利用電子商務(wù)開展多種經(jīng)營，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)營性收入來源，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。深化收入分配制度改革，努力縮小不同行業(yè)之間的工資收入差距。
第二節(jié) 推動教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，實(shí)施新時(shí)代教育評價(jià)改革，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 全面建成“全覆蓋、強(qiáng)基本、多元化、高質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，健全公共財(cái)政投入和家庭合理分擔(dān)成本的學(xué)前教育運(yùn)行保障機(jī)制。新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，確保到 2025 年普惠幼兒園覆蓋率達(dá)88% ，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 100.7% 。深化學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，加大自治區(qū)、市示范幼兒園創(chuàng)建力度，全面提高幼兒園辦園質(zhì)量。
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件。發(fā)展公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，縮小縣域內(nèi)校際之間資源配置差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深入實(shí)施學(xué)區(qū)制管理改革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。做好國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡全覆蓋。支持駐地高校利用名校名師資源，創(chuàng)辦附屬中小學(xué)校，打造一批校地合作優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集群。構(gòu)建更為嚴(yán)密的控輟保學(xué)責(zé)任體系和保障體系，鞏固控輟保學(xué)成果，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 102.7% 。辦好特殊教育，加強(qiáng)專門教育。
推進(jìn)普通高中教育內(nèi)涵式特色化發(fā)展。 按照向城市和縣城集
中原則，新建、改擴(kuò)建一批普通高中學(xué)校，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中學(xué)校，擴(kuò)大普通高中教育資源總量，改善辦學(xué)條件，消除大班額，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 113% 。實(shí)施普通高中內(nèi)涵提升和特色發(fā)展建設(shè)支持計(jì)劃，建立健全優(yōu)質(zhì)高中幫扶薄弱高中制度，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式。全面實(shí)施高考綜合改革，深化普通高中育人方式改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。
推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。 完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革，推動中職教育與高職教育有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。整合現(xiàn)有技工教育資源，推動技工院校向中職、高職院校發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，改擴(kuò)建一批中職學(xué)校。強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，保持辦學(xué)規(guī)模與普通高中大體相當(dāng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)一批自治區(qū)級示范學(xué)校。
提升高等教育質(zhì)量。 加快桂林高校集聚區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)和配套設(shè)施。推動高校教學(xué)與地方產(chǎn)業(yè)深度融合，支持高校智庫建設(shè)，創(chuàng)建廣西一流的產(chǎn)教融合示范區(qū)，打造區(qū)域性國際科教名城和產(chǎn)學(xué)研培一體的高級人才培養(yǎng)基地。支持廣西師范大學(xué)、桂林理工大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)等建設(shè)國內(nèi)一流大學(xué)，建設(shè)一批一流學(xué)科。推動桂林師范高等?？茖W(xué)校升本、桂林醫(yī)學(xué)院和桂林旅游學(xué)院更名為大學(xué)，爭取創(chuàng)立廣西農(nóng)業(yè)大學(xué)、規(guī)劃大學(xué)（學(xué)院）。支持在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)籌設(shè) 1 所民辦中職、高職和本科一體化院校，在臨桂區(qū)籌設(shè) 1 所民辦本科院校。
完善教育發(fā)展保障體系。 加強(qiáng)城區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)，滿足市民入學(xué)需求。深化以“縣管校聘”為主的教師隊(duì)伍建設(shè)改革，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。強(qiáng)化教育督導(dǎo)，加大教育投入，緩解教育資源供求矛盾，建立完善各級各類教育生均財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課后托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。提高國家通用語言文字應(yīng)用能力。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境，構(gòu)建開放融通的終身學(xué)習(xí)體系，打造學(xué)習(xí)型社會。
第三節(jié) 深化健康桂林建設(shè)
推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展。 加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域
均衡布局，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施和信息化建設(shè)。加強(qiáng)市級綜合、中醫(yī)、婦兒?？频葏^(qū)域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)療中心建設(shè)，建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)縣域衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)資源配置向基層傾斜，二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全面實(shí)施“村醫(yī)通”工程，穩(wěn)定鄉(xiāng)村兩級人才隊(duì)伍。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程教育等醫(yī)學(xué)服務(wù)，完善信息化建設(shè)平臺。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 加強(qiáng)重大疾病防治和重大疫情應(yīng)急體系建設(shè)，完善職業(yè)病和傳染病等防治體系，持續(xù)推進(jìn)慢性病、地方病、結(jié)核病、艾滋病等綜合防治，支持有條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)。推進(jìn)全生育周期婦幼健康全程服務(wù)，完善地中海貧血和出生缺陷防治體系。提升精神衛(wèi)生、心理健康和殘疾康復(fù)保障能力，實(shí)現(xiàn)精神?？漆t(yī)院或縣醫(yī)院精神科門診全覆蓋。做好醫(yī)療物資和救治設(shè)施設(shè)備儲備，建設(shè)區(qū)域性防疫救治中心和防疫物資生產(chǎn)儲備中心。完善市、縣兩級疾控中心建設(shè)，成立城區(qū)疾控中心，推進(jìn)縣域疾控中心達(dá)標(biāo)提質(zhì)。強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)急救網(wǎng)絡(luò)市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。加強(qiáng)市 120急救指揮中心建設(shè)，打造 2 小時(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援圈。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。進(jìn)一步完善分級診療制度，深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。健全藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)施合理用藥監(jiān)測，優(yōu)先配備使用國家基本藥物，推進(jìn)短缺藥品多源信息采集平臺建設(shè)，建立部門協(xié)同監(jiān)測機(jī)制。建立健全藥品耗材價(jià)格常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)全市采購價(jià)格動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和績效考核，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，提升基層預(yù)防、治療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)水平。
推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。 堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮中
醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展，加強(qiáng)中藥質(zhì)量監(jiān)管，培養(yǎng)中醫(yī)藥特色人才，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，建設(shè)一批道地藥材種養(yǎng)示范基地和“定制藥園”。
廣泛開展全民健身運(yùn)動。 夯實(shí)學(xué)校體育基礎(chǔ)，積極發(fā)展青少
年體育。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，建成桂林新區(qū)體育中心，推動公共體育場館低收費(fèi)或免費(fèi)開放。規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、運(yùn)動場、體育公園、健身步道、小型足球場等健身設(shè)施，優(yōu)化社區(qū) 15 分鐘健身圈。大力弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的中華體育精神，提高競技體育水平。建設(shè)國家和自治區(qū)運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練基地、灌陽廣西青少年球類集訓(xùn)基地，加快少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地建設(shè)。鼓勵社會力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，豐富健身消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第四節(jié) 全面建成多層次社會保障體系擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。 推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和跨地區(qū)互聯(lián)互通，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等重點(diǎn)群體參保。加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，做好對特定人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升和兜底保障工作。進(jìn)一步推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。加快完善醫(yī)療救助保障體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。大力發(fā)行電子社?？?，推動社會保障卡跨地區(qū)“一卡通”應(yīng)用。到 2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 96% ，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 97.5% ，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)50 、 59 萬人。
提升住房保障水平。 推進(jìn)公租房和共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，擴(kuò)大保障性住房供給，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。將城市新增就業(yè)無房職工、進(jìn)城務(wù)工人員及大中院校畢業(yè)生等群體納入主要保障對象，降低保障性住房準(zhǔn)入門檻，完善公共租賃住房管理。
完善多元化的社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置體系。 提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員服務(wù)均等化。完善困難群眾醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、法律援助制度，健全“救急難”工作機(jī)制，加強(qiáng)基層流浪乞討人員救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善退役軍人服務(wù)保障體系，提升撫恤優(yōu)待水平，切實(shí)維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益。大力發(fā)展慈善事業(yè)，落實(shí)慈善激勵政策，培育發(fā)展公益慈善組織。深化殯葬事業(yè)改革，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）等設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié) 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益
保障婦女兒童合法權(quán)益。 保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、社
會保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女勞動保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童違法犯罪行為。保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利。加強(qiáng)兒童思想道德教
育、勞動教育、安全教育和心理教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，預(yù)防和控制傷害，保障身心健康，提升綜合素質(zhì)。健全兒童福利網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平。完善幫扶孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童等社會福利制度和機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，強(qiáng)化兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，預(yù)防未成年人違法犯罪。
健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。 強(qiáng)化殘疾人救助保障，加強(qiáng)和規(guī)
范困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放。積極落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋。提升殘疾康復(fù)服務(wù)保障能力。拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)設(shè)施建設(shè)，增加殘疾人公共服務(wù)供給，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。 加強(qiáng)居住區(qū)配套嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場地建設(shè)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足新增公共服務(wù)需求。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，推動“托幼一體化”建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理。努力創(chuàng)建 0 — 3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)全國示范城市。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。 穩(wěn)步推動落實(shí)中長期青年發(fā)展規(guī)劃。維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，落實(shí)全社會擔(dān)負(fù)青少年成長成才責(zé)任，增強(qiáng)青少年文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、探索精神、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，推進(jìn)青少年活動陣地和“為了明天”預(yù)防青少年違法犯罪工程建設(shè)。健全各級青少年綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)治理現(xiàn)代化青年政治人才培養(yǎng)，持續(xù)推動大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃地方項(xiàng)目。實(shí)施青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，健全“公益資助 + 政府配套 + 志愿者參與”新時(shí)代希望工程資助體系。加強(qiáng)與東盟國家和港澳臺地區(qū)青少年交流。
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務(wù)，完善高齡津貼制度，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營、公建民營、民辦公助，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能向社區(qū)延伸，發(fā)展智慧化居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量合理利用閑置賓館、學(xué)校等設(shè)施申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開展現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作試點(diǎn)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等健康養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老與家政、保險(xiǎn)等領(lǐng)域融合互動，擴(kuò)大為老服務(wù)產(chǎn)品供給。加快老年大學(xué)建設(shè)，促進(jìn)老年教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第十四章 全面深化改革，構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代化治理體系
聚焦影響和制約發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革向縱深
推進(jìn)，推動改革與發(fā)展深度高效聯(lián)動。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升社會治理現(xiàn)代化水平，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
第一節(jié) 打造一流營商環(huán)境
提升政府服務(wù)效能。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放
管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。推進(jìn)行政審批制度改革，加快政務(wù)服務(wù)“簡易辦”、承諾審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”服務(wù)，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺功能，更好實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。推行智能審批，拓展自助辦理。強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識，營造企業(yè)成長良好社會環(huán)境。
完善公平公正的營商環(huán)境。 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，健全
產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，完善公平競爭審查機(jī)制，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體公平競爭。完善政策制定、實(shí)施、評估和異議解決機(jī)制，建立常態(tài)化的市場主體意見征集機(jī)制，搭建政企溝通網(wǎng)上平臺。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)，推動各部門基礎(chǔ)信用信息全面歸集共享。持續(xù)完善信用評價(jià)、聯(lián)合獎懲等機(jī)制，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。
有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。 建立惠企政策落實(shí)評估機(jī)制，全面貫徹落實(shí)系列減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕市場主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。提高物流規(guī)?；?、組織化、集約化、智能化水平，有效降低企業(yè)物流成本。嚴(yán)格落實(shí)供水、供電、供氣、電訊、郵政等公用事業(yè)服務(wù)收費(fèi)公示制度，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模，持續(xù)降低企業(yè)用能成本。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
充分激發(fā)各類市場主體活力。 實(shí)施國企改革三年行動，穩(wěn)妥推進(jìn)國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)，支持本土企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育行動，加快培育行業(yè)性區(qū)域性一流企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立規(guī)范化制度化政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全民營企業(yè)參與桂林重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系，激發(fā)民營企業(yè)活力。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十
年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深入探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村金融改革，升級推廣“田東模式”。健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息覆蓋面和保障水平。持續(xù)深化林業(yè)、供銷、水利改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
深化財(cái)稅和投融資體制改革。 深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)財(cái)政
資源統(tǒng)籌和規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，加快財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制，加強(qiáng)地方稅源培育和財(cái)源建設(shè)。深化投融資體制改革，完善政銀企合作機(jī)制，健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
第三節(jié) 提升社會治理能力
推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主
協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐的社會治理體系。發(fā)揮政治引領(lǐng)和自治基礎(chǔ)作用，推進(jìn)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，推動市域社會治理與基層社會治理有效銜接。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，強(qiáng)化德治教化作用。大力推動現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，持續(xù)提升社會治理精細(xì)化和現(xiàn)代化水平。
提高基層治理能力水平。 推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，強(qiáng)化各級綜治中心實(shí)體化建設(shè)，創(chuàng)建“網(wǎng)格化 +智能化”社會治理新模式。優(yōu)化基層行政執(zhí)法力量，減輕基層負(fù)擔(dān)。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站為基礎(chǔ)的社會工作服務(wù)體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理架構(gòu)，完善民事民議、民事民辦、民事民管的基層社會治理機(jī)制。
扎實(shí)推進(jìn)法治桂林建設(shè)。 貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的制度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍。加強(qiáng)新時(shí)代立法工作，推進(jìn)城市管理、生態(tài)文明、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，提高依法行政水平。深化法治領(lǐng)域改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，健全社會公平正義法治保障制度，全面提升執(zhí)法司法公信力。
發(fā)展社會主義民主。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治
國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。健全基層群眾自治制度，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，深入貫徹黨的僑務(wù)政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，營造同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面。
第四節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
維護(hù)社會穩(wěn)定和人民生命安全。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)
驗(yàn)”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，深入開展信訪積案專項(xiàng)治理。推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，堅(jiān)決防范和打擊暴力、恐怖、邪教、毒品犯罪、傳銷違法犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪和跨國跨境犯罪。加強(qiáng)對特殊人群和重點(diǎn)人員的幫扶管理。完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)交通安全、生產(chǎn)安全、校園安全、消防安全等工作，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、人員密集場所等領(lǐng)域重特大安全事故。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，抓好食品藥品安全治理，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，建設(shè)廣西食品安全示范城市。
提升政法智能化水平。 強(qiáng)力推進(jìn)雪亮天網(wǎng)工程，加快數(shù)字平
安桂林建設(shè)，以“智慧 + 融合 + 協(xié)同 + 服務(wù)”為核心，統(tǒng)籌政法智能化、智慧法院、智慧檢務(wù)、智能情報(bào)、數(shù)字法治、違法犯罪偵查打擊、社會安全風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域建設(shè)。開展大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，強(qiáng)化信息資源整合共享，提升政法綜治監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同聯(lián)動、輔助辦案、社會治理和綜合決策能力。
推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)。 加快推進(jìn)市應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急保障中心、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)普查系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急綜合救援物資儲備倉庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站（消防救援站）布局。強(qiáng)化綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識。進(jìn)一步暢通應(yīng)急保供投放網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)重點(diǎn)商品政府應(yīng)急儲備制度。堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，加強(qiáng)多災(zāi)種災(zāi)害防治，提升應(yīng)對森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、氣象災(zāi)害等處置能力。
支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。 貫徹黨管武裝根本原則，落實(shí)國防動員體制和兵役制度改革，鞏固深化民兵調(diào)整改革成果，加強(qiáng)人民武裝部正規(guī)化建設(shè)，做好新時(shí)代雙擁工作，落實(shí)軍人軍屬和民兵待遇保障政策，推動軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，強(qiáng)化全民國防教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，提高防范抵御國家安全風(fēng)險(xiǎn)能力。
有效防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)判制度。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。落實(shí)糧食安全責(zé)任，推進(jìn)糧食節(jié)約減損，提升收儲調(diào)控能力，確保糧、油、糖、肉等重要民生商品供應(yīng)安全。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善舉債融資機(jī)制。
第五篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，全面推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
第十五章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，科學(xué)制定政策和配
置公共資源，廣泛動員全社會力量，共同推動規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮各級黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、謀大局、促改革、抓落實(shí)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇、全面貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局中勇?lián)?dāng)、善作為。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)組織引領(lǐng)能力，關(guān)心關(guān)愛艱苦地區(qū)基層干部。進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。大興改革創(chuàng)新之風(fēng)、攻堅(jiān)克難之風(fēng)、真抓實(shí)干之風(fēng)，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性。深入開展規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃實(shí)施成為全社會的自覺行動，形成群策群力、共建共享的生動局面。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)與國家、自治區(qū)各類規(guī)劃的銜接，進(jìn)一步完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，由市、縣各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，制定實(shí)施市國土空間規(guī)劃。聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、民生保障、開放合作等領(lǐng)域，編制一批專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）規(guī)劃對本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和績效考評機(jī)制。本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)及工作任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)開展監(jiān)測評估，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。強(qiáng)化年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)。開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，中期評估報(bào)告和總結(jié)評估報(bào)告情況按程序提請市委常委會審議，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向市人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由市人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
第四節(jié) 建立健全要素保障聯(lián)動機(jī)制
堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)
調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走，依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項(xiàng)目清單，對清單內(nèi)工程項(xiàng)目優(yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱
巨，前景光明。全市各族人民要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步解放思想、深化改革、凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，奮力譜寫新時(shí)代中國特色社會主義壯美廣西的桂林新篇章，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勝利而不懈奮斗！
名詞解釋
1 ． 四大戰(zhàn)略定位： 世界一流的旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺。
2 ． “ 三統(tǒng) ” ： 統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌利益分配。
3 ． 九年義務(wù)教育鞏固率： 計(jì)算公式為當(dāng)年初三在校生數(shù) ÷8年前小學(xué)一年級學(xué)生數(shù) ×100% 。
4 ． “ 三大定位 ” ： 構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶。
5 ． “ 五個(gè)扎實(shí) ” ： 扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)民生建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、扎實(shí)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。
6 ． “ 四個(gè)新 ” ： 2021 年 4 月 25 — 27 日，習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)。
7 ． “ 六個(gè)一流 ” ： 一流的精品景區(qū)、一流的旅游服務(wù)、一流的旅游品牌、一流的國際消費(fèi)中心、一流的文旅體驗(yàn)、一流的康養(yǎng)基地。
8 ． 八條旅游精品線路： 百里漓東、峰林遺產(chǎn)、茶江生態(tài)、桂柳運(yùn)河、龍脊風(fēng)情、資江丹霞、湘江紅色、靈渠古道等 8 條精品線路。
9 ． “ 兩會一節(jié) ” ： 聯(lián)合國世界旅游組織 / 亞太旅游協(xié)會旅游趨勢
與展望國際論壇、中國—東盟博覽會旅游展、桂林國際山水文化旅游節(jié)。
10 ． 提升鄉(xiāng)村 “ 形實(shí)魂 ” ： 塑造美麗鄉(xiāng)村之“形”，充盈鄉(xiāng)村產(chǎn)
業(yè)之“實(shí)”，鑄牢鄉(xiāng)村文明之“魂”。
11 ． “ 四個(gè)不摘 ” ： 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘
幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
12 ． “ 三大三新 ” ： 大健康、大數(shù)據(jù)、大物流、新制造、新材
料、新能源。
13 ． “ 雙百雙新 ” ： 投資超過百億元、產(chǎn)值超過百億元的重大
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)項(xiàng)目。
14 ． “ 兩新一重 ” ： 新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，交通、水利
等重大工程。
15 ． “ 五網(wǎng) ” ： 綜合交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)。（此件主動公開）
