（遼寧?。┏柺袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
朝陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進新時代朝陽全面振興、全方位振興的關鍵時期，謀劃實施好“十四五”時期發(fā)展思路、主要目標和重點任務，對于推動振興發(fā)展具有重要意義。本規(guī)劃綱要按照《中共朝陽市委關于制定朝陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進新時代朝陽全面振興、全方位振興的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，規(guī)劃期2021-2025 年，并展望到2035 年遠景目標,是政府履行職責的重要依據(jù)，是引領全市人民開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領。
第一章決勝全面建成小康社會，“十三五”經(jīng)濟
社會發(fā)展取得顯著成就
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時期,面對國內外復雜局面和新冠肺炎疫情沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“9·28”重要講話精神，全面落實省委、省政府決策部署，以開放合作暨“161”工程為突破口，踐行新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，圍繞“一個目標”，實施“開放合作、工業(yè)強市、鄉(xiāng)村振興、城市提升、生態(tài)立市”五大戰(zhàn)略，狠抓“十項重點”工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升?！笆濉币?guī)劃目標任務基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定堅實基礎。
“十三五”規(guī)劃目標任務基本完成。 過去五年，朝陽經(jīng)濟企穩(wěn)向好，主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)高于全省平均水平，對外開放和項目建設取得重大突破，發(fā)展后勁明顯增強。地區(qū)生產總值：2020年實現(xiàn)875.6 億元，年均增速3.3%，總量由2015 年全省第11 位躍升至第7 位。一般公共預算收入：2020 年，全市地方財政收入實現(xiàn)77.8 億元,年均增速7.3%，總量上升到全省第8 位。固定資產投資：2020 年完成362.5 億元，增長14.9%，建設項目總數(shù)位居全省第2 位。規(guī)模以上工業(yè)增加值：2020 年實現(xiàn)152.7 億元、增長3.6%，年均增速1.1%。社會消費品零售總額：2020 年實現(xiàn)268.7 億元、增長2.1%，年均增速2.8%；總量全省第8 位。進出口總額：2020 年實現(xiàn)40 億元，增長2.2%；實際利用外資達到5983萬美元。城鄉(xiāng)居民收入：2020 年，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)27997 元、15159 元，年均增速分別為5.7%和7.6%。
產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。 農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；驮O施化水平持續(xù)提升，農業(yè)共營制改革全面推進，農產品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建取得顯著成效；工業(yè)供給側改革深入推進，承接京津冀產業(yè)轉移取得重大成效，城區(qū)老工業(yè)區(qū)“退二進三”進展順利，鋼鐵冶金、汽車零部件、建材等傳統(tǒng)產業(yè)逐步優(yōu)化，新能源、裝備制造、新材料等新興產業(yè)加速成長；服務業(yè)提速發(fā)展，集聚區(qū)建設穩(wěn)步推進，旅游業(yè)收入穩(wěn)步增長，引進金融機構8 家，3 戶企業(yè)在“新三板”掛牌，基金設立實現(xiàn)“零”的突破。
改革創(chuàng)新走向深入。 成功獲批國家行政審批制度改革試點市，國資國企等重點領域改革扎實推進。深入實施大學進園區(qū)進企業(yè)行動，完成清華大學、東北大學、中科院等100 所大學院所與310戶企業(yè)簽訂技術合作項目，轉化落地科技成果383 項；扎實開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，龍城區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地被評為國家級示范基地。
城鄉(xiāng)建設全面加強。 京沈、喀赤順利通車，朝凌客專以及錦承、葉赤鐵路擴改等工程加快建設，朝陽至北京、上海等航線陸續(xù)開通，外環(huán)路等一批重點基礎項目建成投用，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡逐步完善；保障性住房建設和城中村、棚戶區(qū)、農村危房改造、老舊小區(qū)改造有序推進，城鎮(zhèn)功能和承載能力明顯增強，覆蓋城鄉(xiāng)公共服務體系基本形成。
“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。 堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，聚焦“兩不愁三保障”，全面落實精準幫扶各項措施，全市5個貧困縣全部摘帽，662 個省市級貧困村銷號，貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由6.9%下降到零，脫貧攻堅工作連續(xù)3 年全省第一。全力防范和化解政府債務風險，積極化解地方法人銀行機構不良資產、企業(yè)債務、非法集資、民間融資等重點領域金融風險。強力推進中央環(huán)保督查反饋意見整改，堅決落實最嚴格的項目準入制度、環(huán)境保護制度，著力推進農村人居環(huán)境整治、城市污水處理設施、礦山礦業(yè)整治等項目建設。全市生態(tài)環(huán)境質量總體得到改善，環(huán)境空氣質量達標率達到77.5%，PM2.5 下降到35微克/立方米，地表水Ш類水體比例達到83.33%。
民生保障持續(xù)強化。 就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，五年累計新增就業(yè)人員8.9 萬人；社會保障體系逐步完善，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達65 萬人，工傷保險參保人數(shù)達23 萬人，生育保險參保人數(shù)達21.2 萬人。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成。社會事業(yè)全面進步，各級學校教學質量和辦學條件明顯改善，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務水平不斷提高，食品藥品安全管理不斷加強。
社會治理更加規(guī)范。 中國夢和社會主義核心價值觀根植人心，愛國主義、集體主義思想廣泛弘揚，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。建立完善社會治理制度，平安朝陽、法治朝陽和誠信朝陽建設全面推進，社會治安、安全生產和應急管理機制進一步加強，立體化社會治安防控體系基本形成。民主法制建設不斷加強，公民權益得到切實保障。
第二節(jié) 存在問題
新舊動能轉換不快。 突出表現(xiàn)為經(jīng)濟起點低、發(fā)展速度慢、規(guī)?？偭啃?，供給側不適應需求結構的變化，經(jīng)濟增長缺乏新的有效支撐，不平衡、不充分問題比較突出。從產業(yè)結構看，二、三產業(yè)發(fā)展水平普遍較低，傳統(tǒng)產業(yè)有集群無龍頭，新興產業(yè)有企業(yè)無產業(yè)。冶金業(yè)“一業(yè)獨大”問題沒有根本扭轉，傳統(tǒng)產業(yè)仍然是經(jīng)濟增長的主力。從創(chuàng)新動能看，對先進生產要素吸納能力欠缺，創(chuàng)新驅動的差距明顯，萬人發(fā)明專利擁有量、研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 比重低于遼寧省和全國水平。從市場主體看，產業(yè)發(fā)展低端低效，處于“微笑曲線”的最低端，缺乏市場競爭力，供給很難適應需求。
城市帶動力不足。 受人口流失及農業(yè)轉移人口市民化進程相對滯后的影響，城鎮(zhèn)化水平偏低。全市城鎮(zhèn)化率僅為45.82%，低于全國、全省平均水平22.29 和14.78 個百分點?；A設施欠賬多，城鎮(zhèn)公共設施供給和人口規(guī)模不相匹配、城市建設的投融資機制還不夠健全、城市治理能力還不夠有效。城鎮(zhèn)建設千篇一律，在國家城市群戰(zhàn)略中難以定位、難以接受有效輻射。
環(huán)境資源承載能力弱。 生態(tài)修復任務艱巨，部分地區(qū)水土流失、土壤沙化嚴重；農村環(huán)境整治任務繁重，工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農村擴散，農業(yè)面源性污染嚴重，化肥、農藥利用率不足三分之一，農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈利用、農村垃圾、污水處理能力不足。
融資和人才嚴重不足。 融資和資本運作能力較低，缺少上市企業(yè)，高端人才和技術人才總體數(shù)量不足，新型職業(yè)農民和產業(yè)工人總量規(guī)模較小。
人均收入水平低。 2019 年，全市城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別為27015 元、13953 元，分別低于全省平均水平12762元、2155 元，分別低于全國平均水平15344 元、2068 元。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。
第三節(jié) 發(fā)展經(jīng)驗
回顧過去五年，取得的成績離不開黨中央、省委的堅強領導，離不開朝陽人民的艱苦奮斗。在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神及省委、省政府決策部署，探索出一條適合朝陽自身特點，實現(xiàn)產業(yè)差異化發(fā)展的道路，形成一系列寶貴經(jīng)驗?？傮w概況為始終堅持黨的領導，在統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方中不斷提升領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，全面營造良好的政治生態(tài)，使改革發(fā)展穩(wěn)定的組織保障更加有力；始終堅持深化市情認識，在實踐探索中創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，使發(fā)展符合時代潮流、融入國家戰(zhàn)略；始終堅持抓合作開放，以補齊合作開放短板為重點，突出項目建設，強力推進“161”工程，強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，強力推進農產品加工、物流等產業(yè)發(fā)揮作用，在發(fā)展中破解難題，使發(fā)展步伐更穩(wěn)更快、質量效益更好；始終堅持抓老企業(yè)轉型升級，創(chuàng)新發(fā)展，深入實施大學進園區(qū)進企業(yè)行動，促進工業(yè)增量提質擴量；始終堅持抓營商環(huán)境建設，圍繞制度創(chuàng)新、法治環(huán)境、誠信環(huán)境、生態(tài)宜居，全面推進放管服改革，不斷提高行政審批、項目服務效率和質量，“人人皆為環(huán)境”成為社會共識；始終堅持改革創(chuàng)新，在充分激活全社會要素資源中培育發(fā)展新動力，使發(fā)展的活力更持久、韌勁更強；始終堅持生態(tài)文明理念，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟中培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強；始終堅持民生優(yōu)先，在保障和改善民生中提升社會和諧水平，使更多發(fā)展成果惠及百姓、造福人民。
第二章開啟實現(xiàn)新時代朝陽全面振興
全方位振興和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 盯牢兩個大局和全省形勢
全球百年未有之大變局。 從政治形勢看，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，中美之間戰(zhàn)略角力與合作在較長時間內將難以避免，區(qū)域及大國之間的沖突摩擦不斷，國際合作氛圍不佳。從經(jīng)濟形勢看，受經(jīng)濟下行和新冠肺炎疫情影響，全球產業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊，全球經(jīng)濟遭遇供需雙側沖擊，全球產業(yè)鏈和價值鏈加速調整重塑，世界經(jīng)濟運行風險和不確定性顯著上升，低速增長可能成為常態(tài)?？傮w看，世界正處于“百年未有之大變局”，和平與發(fā)展仍是時代主題，但外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)增大。
中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局。 從國內看，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段?！笆奈濉逼陂g，將處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。特別是，我國將步入全面現(xiàn)代化建設時期，迎來中等收入群體顯著擴大，居民消費結構將不斷優(yōu)化升級的新時代；工業(yè)化將步入中后期，迎來全新的人工智能制造時代；城市化步入后期，迎來城市有機更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動的時代；市場化步入深度改革期，迎來基于法律和規(guī)則的制度完善期；國際化步入分化期，迎來全球治理體系的大變革時期；信息化步入新一輪革命期，迎來以5G 為主要標志的新技術突破期；人口老齡化步入凸顯期，迎來應對老齡化和鼓勵生育的交匯期；生態(tài)建設步入關鍵期，迎來生態(tài)環(huán)境保護修復與破壞惡化的膠著期；社會治理現(xiàn)代化步入全面推進期，迎來法治國家、法治政府、法治社會一體化建設和確保國家安全的新時期。
遼寧省省內形勢。 當前我省在資源、產業(yè)、科教、人才、基礎設施等方面，已形成較強支撐能力，積蓄強勁發(fā)展勢能，具備邁向高質量發(fā)展新階段的有利條件。立足國家發(fā)展大局，東北、遼寧肩負維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源和產業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。特別是以習近平同志為核心黨中央對遼寧全面、全方位振興一直親切關懷、大力支持，為新時代遼寧振興發(fā)展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。
第二節(jié) 牢牢把握四大機遇
從朝陽市看，立足全省、全國甚至全球的高度，著眼“十四五”時期、展望“2035”年的遠度，審視朝陽、思考朝陽、謀劃朝陽，要牢牢把握“四大機遇”，走出符合朝陽實際的高質量發(fā)展新路。
朝陽進入高鐵時代機遇。 朝陽地處遼冀蒙三省區(qū)交界，距錦州港、葫蘆島港百公里左右，京沈高鐵、喀赤高鐵全線貫通后，以朝陽為中心高鐵1.5 小時經(jīng)濟圈輻射京津冀、遼中南和蒙東15個城市、8800 多萬人口，加之原有的3 條高速公路、4 條干線鐵路、16 條國省干道和3 條空中航線，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。
京津冀產業(yè)轉移機遇。 隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進、北京非首都功能向外疏解步伐加快，京津冀地區(qū)大批企業(yè)需要向外轉移，不僅帶來企業(yè)、項目，更會帶來產業(yè)、資本、市場、技術、人才和物流的對接融合。北京、雄安周圍200 平方公里范圍內的工業(yè)企業(yè)轉移意愿迫切，為朝陽抓招商抓項目抓開放提供了千載難逢的重大機遇。
新一輪國家重大政策機遇。 國家構建以“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，將大力補齊基礎設施、民生保障、生態(tài)文明建設等領域短板，推進“兩新一重”項目建設，加之新一輪東北振興、鄉(xiāng)村振興等政策深入實施，為朝陽振興發(fā)展、向上爭取支持提供了難得條件。
遼寧振興發(fā)展機遇。 省委準確把握發(fā)展大勢和時代特征，緊扣實際科學構建頂層設計，繪就了振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景，省委十二屆十四次明確提出，建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)，讓朝陽進一步明確方向、找到路徑，省委的高度關注、鼎力支持，讓朝陽更加充滿信心、堅定信心。
第三節(jié) 面臨重大挑戰(zhàn)
協(xié)調發(fā)展任務重。 朝陽作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基本市情沒有完全改變，存在著區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與環(huán)保等一系列發(fā)展不平衡不充分問題。如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，補短板，確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進健康協(xié)調發(fā)展是當前的重大任務。
轉型發(fā)展壓力大。 世界經(jīng)濟進入深度轉型調整期，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)新階段，經(jīng)濟結構需要轉型升級。我市經(jīng)濟總量偏小，總體實力較弱，優(yōu)勢產業(yè)支撐不夠，需要持續(xù)推進經(jīng)濟轉型、增質提效，實現(xiàn)健康發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展難度大。 我市科技投入不足，新興產業(yè)發(fā)展慢，傳統(tǒng)產業(yè)占比大，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，高新技術產品增加值僅占制造業(yè)增加值27.8%，必須深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉換，為持續(xù)發(fā)展提供強大動力。
第四節(jié) 謀劃發(fā)展藍圖
指導思想： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，立足于“五大安全”的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補齊“四大短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，牢牢抓住“四大機遇”，聚焦“六大任務”，強化“一個保障”，確保實現(xiàn)“一個目標”，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，確保朝陽在實現(xiàn)全面振興全方位振興和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，全面展示朝陽振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出朝陽貢獻。
基本原則：
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為朝陽全面振興全方位振興提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，著力解決群眾最關心、最現(xiàn)實的利益問題。
堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，一體踐行、立體推進，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放創(chuàng)新。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動協(xié)同發(fā)力，大力推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)增強振興發(fā)展的動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關系，全面協(xié)調推動各領域工作，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持轉型升級。緊扣轉型升級核心，主動求新、求變、求綠，實施延鏈、增鏈、補鏈項目，以項目為中心發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，促進產業(yè)融合、產城融合、城鄉(xiāng)融合。
堅持一張藍圖繪到底。咬定目標不放松，凝聚奮進力量，發(fā)揚斗爭精神，保持定力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，以新氣象、新?lián)?、新作為推動?jīng)濟社會高質量發(fā)展。
發(fā)展定位:
建設融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，完善跨區(qū)域交通基礎設施，加快與京津冀地區(qū)通道對接；積極引進北京地區(qū)高新技術和生產性服務業(yè)項目、天津和河北地區(qū)裝備制造業(yè)項目，逐步建立成熟穩(wěn)定的京津冀產業(yè)梯次承接機制；全面加強與中關村科技園、天津濱海新區(qū)等國家級產業(yè)平臺對接力度，深化與京津冀地區(qū)高校、院所及其他各類產業(yè)孵化平臺的對接合作，建立利益聯(lián)結機制和利益聯(lián)合體，建設國家級產業(yè)轉移示范區(qū)；推進農產品供應地和文化旅游目的地建設，擴大與京津冀地區(qū)市場對接；全力提高北京非首都功能疏解承接能力，共同搭建資源共享、互惠共贏的合作平臺，積極融入京津冀一體化發(fā)展格局，建設成為遼寧對外開放合作的西門戶和新增長極。
建設全國重要的文化旅游目的地。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，加快從景點旅游向全域旅游、從觀光旅游向體育休閑旅游、從規(guī)模擴張向品質提升轉變，逐步實現(xiàn)全景化打造、全時空體驗、全要素保障、全程化服務、全方位管理的全域旅游發(fā)展格局。充分挖掘化石文化、紅山文化、三燕文化等文化資源，全方位推進文化旅游產業(yè)對外開放，叫響燕北（朝陽）邊塞文化名片，爭創(chuàng)國家級文化生態(tài)保護區(qū)。
建設遼冀蒙區(qū)域物流中心。堅持高標準、高起點、高質量規(guī)劃，構建中心城區(qū)和縣（市）“1+5”物流業(yè)發(fā)展格局，即在市區(qū)規(guī)劃建設核心物流產業(yè)園，在每個縣規(guī)劃建設特色物流產業(yè)園，構建“一中心、數(shù)園區(qū)、多節(jié)點、全輻射”的大物流格局，加快物流園區(qū)建設，引進高端物流項目，推動物流業(yè)多元發(fā)展，建成遼冀蒙區(qū)域物流中心。
建設京津冀地區(qū)優(yōu)質農產品供應基地。高質量規(guī)劃建設7 個農產品加工集聚區(qū)，加快推進北票宏發(fā)、江西正邦、河南牧原、廣東溫氏、禾豐牧業(yè)、東方希望等全產業(yè)鏈項目建設，著力提升農產品精深加工能力。加快實施農產品冷鏈物流項目，力爭5 個縣區(qū)都成為國家“電商進農村”示范縣。
爭創(chuàng)國家級新型工業(yè)化示范城市。以農業(yè)向二三產延伸，工業(yè)集群化發(fā)展和大力發(fā)展服務型制造為主線，全面提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，做大支柱性產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動工業(yè)產業(yè)提質升級，培育發(fā)展新動能、新的增長點。
建設國家級生態(tài)文明城市。堅持把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，統(tǒng)籌實施“山水林田湖草”綜合治理項目，著力抓好防護林建設、退耕還林還草、礦山環(huán)境治理恢復、土地整治與污染修復、防風固沙等工程，大力開展生物多樣性保護，推動流域水環(huán)境保護治理，全面創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范城市。
聚焦六大任務：
以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口推進朝陽全面振興全方位振興。緊緊圍繞“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”總要求，全力落實“1+7+3”改革方案，努力形成一批高水平制度創(chuàng)新成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設營商環(huán)境最優(yōu)市。
以項目為中心、以項目為王，建設國家級承接京津冀產業(yè)轉移示范區(qū)、融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)。堅定不移地主攻京津冀、深耕京津冀、融入京津冀，全力引進符合“投資有收益、產品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”要求的項目，全力引進產業(yè)、資金、市場、人才和技術，推動有實力的國有企業(yè)、民營企業(yè)參與朝陽建設發(fā)展，讓朝陽成為遼寧開放合作的西門戶和新增長極?！笆奈濉睍r期，力爭落地開工5000 萬元以上項目2000 個以上。
強力推進工業(yè)振興，做好結構調整“三篇大文章”。改造升級“老字號”，全力服務老企業(yè)，推動人工智能等新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，加快推進優(yōu)勢產業(yè)數(shù)字賦能，促進制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務方向轉型升級。深度開發(fā)“原字號”，實施一批補鏈、延鏈、強鏈重點項目，全力拉長產業(yè)鏈、優(yōu)化產業(yè)鏈、占據(jù)增值點，切實解決“粗”有余而“精”不足、原料有余而增值點不足問題。培育壯大“新字號”，引育建設一批數(shù)字經(jīng)濟、高新技術、高端裝備制造項目，加快構建一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。重點做大做強五大產業(yè)集群，形成一批好產業(yè)、好企業(yè)，從根本上解決朝陽的經(jīng)濟結構問題。
強力推進農產品精深加工業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興。全力推進農業(yè)農村對外開放，加快引進培育一批國內外知名的農事龍頭企業(yè)，實施一批農產品深加工項目，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。重點發(fā)展生豬、肉雞、肉鴨、設施農業(yè)、雜糧和冷鏈物流農村電商產業(yè)，打造一批國內外知名的朝陽農業(yè)品牌，建設全省重要的農產品深加工基地和綠色農產品生產基地。
強力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建設遼冀蒙區(qū)域物流中心。高標準規(guī)劃建設“1+5”物流產業(yè)園，全力引進國內外知名物流企業(yè)進駐朝陽，構建生產、運輸、倉儲、電商、流通、配送全鏈條服務，用現(xiàn)代物流促進一二三產業(yè)發(fā)展壯大；加快發(fā)展文化旅游業(yè)，強力推進景區(qū)對外開放合作，全力引進戰(zhàn)略投資者提升文化旅游產業(yè)發(fā)展水平，建設全國重要的文化旅游目的地；實施城市建設提升行動，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快推進中心城區(qū)、5個縣城和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)提檔升級，創(chuàng)建國家級歷史文化名城、國家森林城市。
以鞏固提升脫貧成果為重點，全力提高人民生活品質。堅決執(zhí)行“9 個堅持不變”，積極推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面做好“兩業(yè)”“兩?！惫ぷ?，持續(xù)推進建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶穩(wěn)步增加收入、持久脫貧；堅持以人民為中心，強化就業(yè)優(yōu)先，完善收入分配政策，落實扶貧開發(fā)政策，扎實推動共同富裕。全面提升社會保障、教育醫(yī)療、人居環(huán)境等公共服務水平，讓群眾生活更加安穩(wěn)舒心。
第五節(jié) “十四五”時期主要目標和2035 年遠景目標
2035 年遠景目標： 按照未來15 年我國經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖和省委十二屆十四次全會提出的遼寧遠景目標，展望2035 年，朝陽將與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興、全方位振興。屆時，全市經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階，創(chuàng)新能力大幅提升，高質量發(fā)展局面基本形成，在全省區(qū)域發(fā)展格局中的地位日益凸顯；基礎設施條件得到根本改善，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；社會文明達到新的高度，文化軟實力顯著增強，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；平安朝陽建設達到更高水平，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本實現(xiàn)基本公共服務均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
“十四五”時期主要目標： 力爭主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)高于全省平均水平，地區(qū)生產總值、財政收入、固定資產投資總量翻番，居民收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，鞏固拓展脫貧攻堅成果、不斷提高人民生活品質，建設形成“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，建設國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，確保實現(xiàn)營商環(huán)境建設重大突破、項目建設重大突破、融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)建設重大突破。
綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。地區(qū)生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入力爭實現(xiàn)總量翻番。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，社會消費品零售總額年均增長5%以上。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平大幅提升，鄉(xiāng)村振興基礎進一步夯實。工業(yè)經(jīng)濟實力明顯增強，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%以上。服務業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，推動現(xiàn)代物流業(yè)和文化旅游業(yè)加快發(fā)展，文化產業(yè)增加值占GDP比重達到3%以上，三次產業(yè)結構調整為18:35:47。
改革開放創(chuàng)新水平顯著提升。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，要素市場化配置機制、公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場活力進一步激發(fā)。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，開發(fā)區(qū)能級大幅提升。創(chuàng)新平臺建設持續(xù)推進，高新技術企業(yè)大幅增長，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，高新技術產品增加值翻一番，創(chuàng)新驅動能力明顯增強。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)路網(wǎng)、供水、供電、垃圾污水處理等基礎設施不斷完善，水利、電力支撐保障能力持續(xù)增強，5G等信息基礎設施覆蓋面進一步擴大。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展，城鄉(xiāng)資源合理配置，城鄉(xiāng)一體化進程加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上。
生態(tài)環(huán)境建設取得新成效。國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，遼西生態(tài)安全屏障地位凸顯。全市森林覆蓋率提升，節(jié)能減排各項控制指標達到國、省要求，綠色低碳生產生活方式成為常態(tài)。
社會建設達到新水平。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等城鄉(xiāng)公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8.5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。民族團結和諧局面不斷鞏固，法治朝陽、平安朝陽、和諧朝陽、誠信朝陽建設提高到新水平。
第三章 全面推進以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎的綜合改革，
為朝陽振興發(fā)展注入強大動力
堅持把改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、全過程，以建設一流營商環(huán)境為目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府調控作用，科學把握改革任務的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序和主攻方向，推出接地氣、有抓手、能推動的改革舉措，努力突破制約高質量發(fā)展的體制機制障礙。
第一節(jié)建設一流營商環(huán)境
加強頂層設計，全面推進營商環(huán)境改革。 把優(yōu)化營商環(huán)境作為朝陽振興發(fā)展的突破口，牢固樹立“營商環(huán)境就是我們自己”理念，營造“人人都是營商環(huán)境，個個都是開放形象”的濃厚氛圍，緊緊圍繞“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的總要求，以“辦事方便”和“五減”為先期目標，以創(chuàng)新工程建設項目審批體制機制為突破口，以省級開發(fā)區(qū)為平臺先行先試，七個縣區(qū)同時推進、各有主題、各有突破，市直關鍵部門與縣區(qū)聯(lián)動，狠抓體制機制創(chuàng)新，全力落實“1+7+3”改革方案，努力形成一批高水平制度創(chuàng)新成果，推進干部思想解放和作風轉變，加快建設形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
打造辦事方便的政務環(huán)境。 先行先試，創(chuàng)新營商環(huán)境工作推進機制。加快建設智慧朝陽、數(shù)字朝陽，強力推進簡政放權、一網(wǎng)通辦，堅決做到應放盡放、全鏈條下放，深化“一網(wǎng)一門”改革，全力推進“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限”五減改革，探索實行“以函代證”、“六多合一”、施工圖免審等改革，完善“并聯(lián)審批，聯(lián)合驗收”改革，探索實行“統(tǒng)一代辦，集中審批”改革，探索實行“容缺受理，模擬審批”改革，全力推進用地審批和用地組卷體制機制創(chuàng)新，推動服務標準化、智能化、便利化，讓企業(yè)和群眾方便辦事。全力推進公安機關便民服務“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、一證通辦”。推行“好差評”制度，好評率達95%以上。強化8890 綜合服務平臺功能，訴求滿意率、辦結率90%以上。創(chuàng)新審批體制。在確?！拔宕蟀踩鼻疤嵯?，把所有應該下放的工程建設項目審批權限全鏈條下發(fā)到縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)。市級承擔審批職能的部門集中審批職能到一個科室，并派駐人員到市政務服務中心，實現(xiàn)“只進一個門”。推進縣市區(qū)審批局和開發(fā)區(qū)審批局合二為一，下設A、B 兩個服務大廳。創(chuàng)新監(jiān)管機制。加強事中事后監(jiān)管，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，強化“聯(lián)合懲戒”，加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用力度，全力壓減重復和不必要的檢查事項，清理完善邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，切實解決好市縣行業(yè)部門隨意、頻繁、多頭到企業(yè)檢查問題。落實監(jiān)管責任。由市營商局統(tǒng)籌協(xié)調全市監(jiān)管工作，具體事項監(jiān)管由相關行業(yè)部門負責，細化部門監(jiān)管職責和事項，厘清監(jiān)管事權，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。加快推進社會信用體系建設，進一步落實紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，構建以守信激勵和失信懲戒為基礎的新型監(jiān)管機制。
優(yōu)化公平正義的法治環(huán)境。 創(chuàng)新完善政法系統(tǒng)服務企業(yè)機制，從制度上形成良好的法治環(huán)境，保障企業(yè)在朝陽放心投資、安心發(fā)展。規(guī)范開展執(zhí)法檢查。推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。保障企業(yè)合法權益。建立調解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的多元糾紛解決機制。全面落實紀檢監(jiān)察機關服務保障企業(yè)發(fā)展10 條政策，保障企業(yè)合法權益，依法懲治侵犯企業(yè)家的違法犯罪行為。開展執(zhí)行難專項整治。改進執(zhí)行監(jiān)督工作，加大“執(zhí)行難”解決力度，案件執(zhí)結率達到95%以上。嚴懲抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等行為。完善相關制度。拓寬市場主體參與立法渠道，強化制度性和程序性建設，確保管理事項有法可依、有規(guī)可循。健全知識產權保護機制。建立知識產權保護綜合執(zhí)法體制，加大對專利、注冊商標等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度，加強知識產權宣傳與普及教育。
打造成本競爭力強的政策環(huán)境。 建設低成本的投資洼地。最大限度降低制度性交易成本和生產要素成本，放寬市場準入和經(jīng)營限制，全部取消市縣涉企行政事業(yè)性收費，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。減輕企業(yè)稅費負擔。按照國家規(guī)定的法定稅率最低線，嚴格執(zhí)行降低增值稅稅率、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、降低社保費率等各項減稅降費政策。進一步清理規(guī)范經(jīng)營服務性和中介服務收費，推行監(jiān)督檢查清單制度。嚴禁攤派事項和各類評比達標活動，切實減輕企業(yè)負擔。加大金融保障力度。建立政府、金融機構、民營企業(yè)交流機制，研究設立政府綜合金融信息服務平臺,整合企業(yè)稅收、工商、社保、水電費等信息，采取市場化方式為金融機構提供大數(shù)據(jù)服務，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品為民營企業(yè)提供支持。協(xié)調金融機構為市場主體提供優(yōu)質融資保障，多措并舉解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。建立政銀企交流機制，進一步方面企業(yè)融資，提高申貸通過率。
打造生態(tài)宜居的服務環(huán)境。 建設生態(tài)宜居環(huán)境，以爭創(chuàng)全國文明城市、國家歷史文化名城、國家森林城市為抓手，全面提升城鄉(xiāng)建設管理水平，加快補齊民生領域短板，加快建設天藍、山青、水綠的和諧幸福朝陽，不斷提升招商引資的吸引力。
第二節(jié) 推進要素市場改革
推進土地要素多元化市場化配置。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，全面推開農村土地征收制度改革，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度。深化產業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給，“開展“標準地”供給試點推廣”。完善土地利用計劃管理，建立年度建設用地總量調控制度，建立健全城鄉(xiāng)建設用地供應三年滾動計劃。
增加有效金融服務供給。 優(yōu)化金融資源配置，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給，完善縣域銀行金融機構服務“三農”的激勵約束機制，推進綠色金融創(chuàng)新。
加快發(fā)展技術要素市場。 探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，加快科技人員薪酬制度改革，支持擴大科研經(jīng)費使用自主權，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人，支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構。發(fā)展技術貿易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場。 建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。
加快要素價格市場化改革。 建立健全資源性產品定價成本信息公開制度，落實國家、省天然氣價格改革政策，完善我市管輸天然氣價格形成機制，放開非居民用氣銷售價格，建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。完善城市供暖價格管理，落實煤電熱價格聯(lián)動機制，做好扶持性電價政策保障；進一步理順市區(qū)自來水價格，完善居民用水階梯價格制度，建立健全非居民用水超定額累進加價制度。
健全要素市場運行機制。 建立要素市場化交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能。建立科技成果交易平臺，完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，規(guī)范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機制。
第三節(jié) 推進重點領域改革
大力推進國資國企改革。 加強對外合資合作，以增量為主發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重點推進凌鋼集團股權多元化改革，全力支持朝陽銀行內部管理機制創(chuàng)新，推動朝柴動力破產重整、浪馬輪胎上市，推動城發(fā)、水務、文旅、環(huán)境、交投、農墾等企業(yè)集團發(fā)展壯大。健全現(xiàn)代企業(yè)治理機制，推動國有企業(yè)健全完善各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。完善對國有資本投資、運營公司及其他商業(yè)類企業(yè)（含產業(yè)集團）、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)授權放權機制，有序開展國有資本投資運營公司改革試點，加快推進市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化薪酬管理制度和股權激勵員工持股等辦法，實現(xiàn)以管資產、管企業(yè)向以管資本為主轉變，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。
深化農村綜合改革。 深化農村土地承包經(jīng)營制度改革。鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，落實2024 年全市692 萬畝承包地第二輪承包到期后再延長30 年政策，推進“三權”分置改革。“十四五”期間，完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證；穩(wěn)定完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式；建立健全縣級仲裁委員會，開展農村土地承包仲裁調解規(guī)范化建設；土地流轉面積達到300 萬畝，流轉比例43%。深化農村集體產權制度改革。推進集體資產折股量化、股份合作制改革。制定完善村集體經(jīng)濟組織章程，完成農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼頒證。推動資源變資產、資金變股金、農民變股民改革。探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟的有效途徑，確保農村集體資產保值增值。穩(wěn)慎推進農村宅基地“三權分置”改革。抓好農村宅基地改革試點，適度放活宅基地使用權。有序推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。開展閑置宅基地有償退出與集約利用。建立健全市縣鄉(xiāng)村四級宅基地管理機制。深化集體林權制度改革。引導農戶利用家庭承包或流轉林地，以投資、入股、合作等多種形式發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體。完善森林保險制度，擴大森林保險覆蓋面，建立健全森林保險費率調整機制，逐步提高保險金額，創(chuàng)新差別化的商品林保險新產品。
推進財政體制改革。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，落實清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金相關政策。完善政府預算體系，優(yōu)化財政資金使用結構和方式。
推進事業(yè)單位改革。 按照中央和省委決策部署，抓好市縣鄉(xiāng)事業(yè)單位改革，構建權責明晰、運轉高效的事業(yè)單位服務保障體系。
第四章 大力推進開放合作戰(zhàn)略，“向京向海”
推動高水平對外開放
堅持陸海統(tǒng)籌，主動承接京津冀產業(yè)轉移，轉身向海，積極融入全球、國內發(fā)展，打造對外開放合作新高地。
第一節(jié) 建設國家級承接京津冀產業(yè)轉移示范區(qū)
主攻京津冀，積極承接產業(yè)轉移。 堅持把京津冀地區(qū)作為對外開放合作的重中之重，深入研究疏解北京非首都功能的方向和重點,按照“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”的思路,緊盯有實力的央企、國企和大型民企，進一步加大主攻京津冀招商引資、老企業(yè)合資合作力度，開展集群式、產業(yè)鏈招商，積極引進北京地區(qū)高新技術和生產性服務業(yè)項目、天津和河北地區(qū)裝備制造業(yè)項目；逐步建立成熟穩(wěn)定的京津冀產業(yè)梯次承接機制，實現(xiàn)承接產業(yè)轉移、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展協(xié)調并進。
強化與京津冀地區(qū)平臺對接。 高標準創(chuàng)建國家級京津冀產業(yè)轉移示范區(qū)，積極爭取中西部和東北重點地區(qū)承接產業(yè)轉移平臺建設中央預算內投資專項資金，加快七個省級開發(fā)區(qū)基礎設施、公共服務平臺建設，提高產業(yè)轉移承接能力，打造產業(yè)發(fā)展高地。全面加強與中關村科技園、天津濱海新區(qū)等國家級產業(yè)平臺對接力度，探索創(chuàng)建京朝、津朝產業(yè)園，謀劃稅收分成、人員跨區(qū)域流動、產學研合作新模式。借鑒發(fā)達地區(qū)特色產業(yè)園區(qū)運營模式，招引北京中關村、天津濱海新區(qū)等第三方專業(yè)機構運營特色產業(yè)園區(qū)，面向新興產業(yè)發(fā)展不同階段特殊需求，靈活精準施策推動園區(qū)發(fā)展。強力推進大學院所進園區(qū)進企業(yè)，深化與京津冀地區(qū)高校、院所及其他各類產業(yè)孵化平臺的對接合作，建立利益聯(lián)結機制和利益聯(lián)合體，促進京津冀地區(qū)科技成果加速落地轉化，積極引進一批研發(fā)在北京、生產在朝陽的高新技術項目。
第二節(jié) “轉身向?！?，全面提高對外開放水平
構建東北亞經(jīng)貿生態(tài)圈。 積極參與和融入RCEP 和“一帶一路”倡議，深度參與東亞日本、韓國，以及中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。加大對東北亞國家招商引資力度，圍繞日本先進技術、高端裝備制造，韓國現(xiàn)代農業(yè)、科技電子、醫(yī)療美容，俄羅斯能源資源、木材加工、食品加工等領域，開展有針對性招商；提升與RCEP、東北亞區(qū)域貿易合作水平。引進、進口新技術、新設備、新材料和關鍵零部件，推動我市汽車零部件、工程機械、紫砂、花卉、輪胎等優(yōu)勢產品出口；大力引進知名跨境電商企業(yè)入住朝陽，創(chuàng)建日韓產業(yè)園區(qū)。
建設全國區(qū)域合作新勢力。 轉身向海，積極參與遼寧沿海經(jīng)濟帶和環(huán)渤海區(qū)域交流合作，推進與環(huán)渤海地區(qū)其他省市對接、市際協(xié)作和對口支援等方面的交流合作，提高合作層次，理順合作機制。加強與周邊城市合作，構建“錫赤朝錦”遼蒙海陸開放合作實驗區(qū)；加強與長三角、珠三角的聯(lián)系，積極吸引臺資港企到朝陽發(fā)展，建設促進兩岸（兩地）產業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)。
推進對口合作。 積極推進與江蘇鎮(zhèn)江合作，在兩市戰(zhàn)略合作框架基礎上，重點推進兩地產業(yè)合作和互派掛職人員交流合作，招商引資項目“互飛互利”，學習借鑒鎮(zhèn)江營商環(huán)境建設經(jīng)驗和園區(qū)管理運營；全力做好新疆生產建設兵團九師對口支援工作，支持兵團九師項目建設，推動援疆消費扶貧工作，支持新疆生產建設兵團九師特色產品開拓朝陽市場；全力推進與大連對口合作，在一二三產領域實現(xiàn)全方位對接合作，推動大連項目落戶朝陽。
第三節(jié) 創(chuàng)新招商引資體制機制
完善招商引資服務機制。 建立完善“1+4”抓招商抓項目抓服務機制和“1+15”向上爭取機制，強力實施優(yōu)化營商環(huán)境“4 抓”機制，圍繞京津冀產業(yè)轉移、老企業(yè)對外合資合作、大學進園區(qū)進企業(yè)、農產品深加工、現(xiàn)代物流、文化旅游、城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛地、補齊基礎設施和民生領域短板項目，全力抓好招商引資工作，實施新開工500 萬元以上項目3000 個以上，固定資產投資總量實現(xiàn)3500 億元。
創(chuàng)新招商引資體制機制。統(tǒng)籌整合各縣（市）區(qū)、市直部門、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商信息資源，建立完善重大項目信息報告制度，做到信息共享；統(tǒng)籌各縣（市）區(qū)招商優(yōu)惠政策，探索建立區(qū)域間利益分享機制，推動高質量項目落地到適合產業(yè)發(fā)展的地區(qū)；統(tǒng)籌專項債券、突破遼西北等政策資金向開發(fā)區(qū)傾斜，提升基礎設施水平、土地儲備面積和承載大項目能力。
第四節(jié) 創(chuàng)新對外開放新模式
開創(chuàng)利用外資新局面。 鼓勵外商投資用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，引導外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等領域。鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組。利用好境外資本市場，積極推進企業(yè)境外上市。促進引資與引智相結合，進一步發(fā)揮外資作為引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才載體的作用。
培育對外貿易新優(yōu)勢。 加快保稅區(qū)建設，推進龍城汽車零部件、北票五豐蜂產品等國家級和朝陽縣有色金屬、雙塔礦山機械等省級外貿基地建設；依托遼寧新潔安、遼寧五豐、朝陽本色、遼寧格蘭、飛馬集團、浪馬輪胎等重點出口企業(yè)，全面加強國家級、省級出口示范區(qū)建設；加快發(fā)展服務外包，建立完善服務外包推進體系；建立跨境電商完整產業(yè)鏈，推動跨境電商專業(yè)化、產業(yè)化；加快培育戰(zhàn)略型、領軍型外貿企業(yè)，打造具有自主品牌的外貿出口產品，不斷增強外貿出口競爭新優(yōu)勢；鼓勵和引導出口型企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡，發(fā)展直接面向境外消費者的營銷模式；引導企業(yè)擴大先進技術、設備、關鍵零部件進口，提高產品核心競爭力。鼓勵冶金、輪胎企業(yè)擴大鐵礦石、橡膠等資源性產品進口，支持大型零售企業(yè)建立進口商品直銷中心、國際名品室內街區(qū)、引進世界知名品牌代理企業(yè)和進口獨家代理企業(yè)在朝陽設立分公司和代理交易平臺，引導消費回流。
鼓勵企業(yè)“走出去”。 引導產業(yè)“走出去”以及與其它國家、地區(qū)合作開辟第三方市場，找準對外產能合作的切入點，重點支持我市新能源汽車、新能源、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)開展國際產能合作。搭建企業(yè)走出去綜合服務平臺，引導企業(yè)與工業(yè)地產運營商、金融機構等合作，共建海外高水平產業(yè)園區(qū)。
第五章 加快構建以“五大產業(yè)集群”為牽動的現(xiàn)代
工業(yè)產業(yè)體系,爭創(chuàng)新型工業(yè)化城市
堅持一手抓增量、一手抓存量，全力引進一批新企業(yè)、建設一批新項目、增育壯大“新字號”，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”，全力拉長產業(yè)鏈、優(yōu)化產業(yè)鏈、占據(jù)增值點。全力培育壯大五大產業(yè)集群，形成一批好產業(yè)、好項目，從根本上解決朝陽的經(jīng)濟結構問題。
第一節(jié) 做強做大五大產業(yè)集群
①做強做大鋼鐵冶金產業(yè)集群。 以凌鋼、鞍朝鋼產能提升為基礎，推進產品精深加工，提升產業(yè)鏈條延展度和豐厚度，打造千億級鋼鐵冶金產業(yè)集群，促進朝陽冶金產業(yè)邁向價值鏈供應鏈中高端。
——做強凌鋼。加快混改步伐。引進實力雄厚、產業(yè)鏈長、帶動能力強、差異化發(fā)展的大企業(yè)，參與凌鋼混合所有制改革，推動凌鋼做大做強，到“十四五”末，鋼鐵產能達到1000 萬噸、產值實現(xiàn)500 億的規(guī)模水平。加強技術改造和產品升級。進一步提升凌鋼工藝裝備水平，實現(xiàn)“建材做強、板帶做專、特鋼做優(yōu)”，構建標準化、系列化、精品化的產品體系，提升中高端產品的有效供給水平，形成區(qū)域市場主導優(yōu)勢。延伸產業(yè)鏈。接長鋼鐵產業(yè)鏈，加強上下游產業(yè)配套協(xié)作，以產業(yè)合作和鏈條延伸為重點，逐步構建完整的鋼鐵精深加工產業(yè)鏈，推動鋼鐵產業(yè)與汽車及零部件業(yè)、裝備制造業(yè)、裝配式建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢和品牌影響力。延伸煤化工產業(yè)鏈，以凌鋼旭陽540 萬噸焦炭項目建設為契機，打造煤化工全產業(yè)鏈體系，實施甲醇、合成氨、煤焦油深加工等項目，構建實施焦爐煤氣提氫—氫直接還原鐵—還原鐵粉—粉末冶金的新型產業(yè)鏈，發(fā)展氫能冶金。補齊環(huán)保產業(yè)鏈，推動環(huán)保治理智能化發(fā)展，積極引進環(huán)保智能管控治理一體化工程公司，加快廢氣環(huán)保治理、廢水與固廢環(huán)保治理等環(huán)保產業(yè)入園。配套發(fā)展商貿物流業(yè)，以服務主導產業(yè)、增強市場競爭力為目標，建立集交易、配送、展銷為一體的冶金產品“交易市場”，逐步將“交易市場”培育成為東北地區(qū)重要的冶金產品價格形成中心、交易中心、展示中心、物流集散中心和信息發(fā)布中心。
——做大朝陽鋼鐵。推進朝陽鋼鐵有限公司對外合資合作，加快實施擴能改造和精深加工項目，延伸產業(yè)鏈條，通過技改擴能升級，鋼鐵產能達到400 萬噸，配套建設100 萬噸焦化項目。
②做強做大新材料產業(yè)集群。 圍繞金屬新材料、非金屬新材料、新型復合材料、半導體材料、高分子膜材料進行深度開發(fā)，加快由原材料向新材料轉化。
——壯大有色金屬材料產業(yè)。依托朝陽豐富的金、鉬、錳、鎳、釩鈦等有色金屬礦產資源優(yōu)勢和業(yè)已形成的產業(yè)基礎,按照整合資源、集中冶煉、精深加工、全鏈攻堅的發(fā)展思路，通過加強內引外聯(lián)、合資合作，優(yōu)化內部結構，著力促進產業(yè)發(fā)展一體化、集群化和高端化，推動有色金屬材料產業(yè)高質量、有序發(fā)展。依托朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以遼西釩鈦資源綜合利用產業(yè)技術研究院為技術平臺，加大新技術、新產品研發(fā)投入和新建擴建力度,加快有色金屬向產業(yè)鏈高端延伸，著力打造國家級乃至世界級有色金屬新材料生產基地；圍繞華鋯、東鋯、華祥新材，以海綿鋯為中游主要產品，引進一批下游附加值高的項目，打造全國重要的鋯系列產品生產基地；圍繞百盛、金達鈦業(yè)，以海綿鈦為中游主要產品，力促鈦產業(yè)鏈前延后伸，打造全國重要的鈦系列產品生產基地；鼓勵和支持鎳鐵企業(yè)延長產業(yè)鏈條，建設不銹鋼項目，把朝陽發(fā)展成為北方最具競爭力的不銹鋼生產基地；圍繞重點黃金產區(qū)，提高資源利用效率，打造東北最大的黃金精煉基地；圍繞金達鉬業(yè)，拓寬拉長鉬系列產品，建設西部超導新材料產業(yè)園；擴大錳合金、高碳錳鐵的產量，提高市場占有率，推進國能錳業(yè)硅錳合金新材料項目建設。
——積極發(fā)展建材等非金屬新材料產業(yè)。重點發(fā)展非金屬新材料、新型建筑材料和新型包裝材料產業(yè)，支持無機纖維材料、膨潤土新材料、摩擦材料、尾礦新型建筑材料、多層共擠包裝材料等產品研發(fā)及技術攻關。發(fā)展新型環(huán)保綠色建筑材料，推動中國建材凌源非金屬新材料產業(yè)園、北票海亮循環(huán)經(jīng)濟（建材）產業(yè)園、北票市裝配式建材建設項目、節(jié)能門窗幕墻等項目建設；推進玄武巖連續(xù)纖維關鍵制備技術研發(fā)，抓好遼寧洪海節(jié)能科技有限公司投資年產4 萬噸玻璃棉制品、北票玄武巖復合材料生產等建材項目；加快玻璃制品產業(yè)發(fā)展，重點建設凌源玻璃纖維制品及深加工項目；圍繞化工行業(yè)，建設遼寧紅山化工股份有限公司民用爆破品及精細化工板塊開發(fā)、建平縣膨潤土化工產業(yè)園、北票市橡膠用粘合劑生產、凌源市苯乙烯等化工新材料項目；加強紫砂資源綜合技術開發(fā)，重點發(fā)展裝飾陶瓷、工藝陶瓷和建筑陶瓷。
——加快發(fā)展先進高分子新材料。依托佛瑞達包裝新材料產業(yè)園和喀左紙塑包裝發(fā)展新型包裝材料，發(fā)展新型環(huán)保、隔熱、抗菌、高阻隔包裝新材料及醫(yī)用包裝袋等，推進新材料及下游產品產業(yè)鏈發(fā)展，努力形成上下游產品配套協(xié)調的新材料產業(yè)體系。重點推進佛瑞達年產7 萬噸高性能膜、喀左寶理塑研年產5 萬噸特種薄膜等重點項目。
③做大做強電子信息裝備制造產業(yè)集群。 利用軍民融合電子元器件和電子裝備生產基礎，通過招商引資和老企業(yè)轉型升級做大做強電子信息裝備制造產業(yè)集群。
——積極發(fā)展電子信息裝備制造產業(yè)。圍繞建設“北方硅谷”，全力建設喀左開發(fā)區(qū)信息半導體新材料產業(yè)園；圍繞電子信息產業(yè)發(fā)展，重點建設和碩科技產業(yè)園、航天電子產業(yè)園等；積極發(fā)展軍工配套和汽車零部件配套電子產業(yè)，以航天電源有限公司和朝陽市無線電元件有限公司為龍頭，發(fā)展軍用民用電源、軍用半導體器件、汽車揚聲器等產品；以朝陽市加華電子為依托，積極與科研院所進行合作，支持軍工類嵌入式產品的開發(fā)，重點發(fā)展工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件。
——積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保制造產業(yè)。重點發(fā)展新型環(huán)保設備，醫(yī)療廢物處理設備產業(yè)；支持新型除塵、脫硫、醫(yī)療廢物處理技術及產品研發(fā)；支持環(huán)保機械制造、電力精密裝備等企業(yè)，發(fā)展靜電除塵設備、污水處理設備、空氣凈化設備、固廢處理設備、消毒防腐設備、節(jié)能降耗設備、環(huán)衛(wèi)清潔設備、環(huán)保材料；開發(fā)節(jié)能環(huán)保新產品，提升尾礦綜合利用水平。
——做大智能裝備制造產業(yè)。著力發(fā)展通用航空、高檔儀器儀表、清潔能源裝備、高端基礎零部件等產業(yè)。推進建平縣高端智能制造產業(yè)園、朝陽縣遼西5D 智能制造谷項目、朝陽新松機器人智能制造產業(yè)園、北票市德眾科創(chuàng)產業(yè)園項目建設。
④做大做強汽車及零部件產業(yè)集群。 利用3 個整車生產資質和柴油機、汽車底盤、輪轂、輪胎等產品基礎，做大做強整車總量，做精做專配件產品，壯大群體規(guī)模，形成完整的產業(yè)鏈條。
——建設遼寧省新能源（氫能）商務車生產基地。以遼寧航天凌河汽車有限公司為龍頭，整合各縣（市）區(qū)汽車及零部件資源，按照“產業(yè)聚集度高、資源集約度高、技術含量高”的原則，重點開發(fā)新能源（氫能）商務車，抓住朝陽融入京津冀一體化的機遇期，調整定位，引入新能源基金，全力發(fā)展氫燃料電池汽車產業(yè)，聚焦氫燃料電池重卡及氫燃料電池公交、環(huán)衛(wèi)專用車產品，在省內率先開展示范運營，力爭到2025 年，氫燃料電池商用車累計推廣3000 臺，傳統(tǒng)動力汽車產銷量1.8 萬臺，銷售收入規(guī)模達到30 億元。
——加快發(fā)展汽車零部件產業(yè)。依托東風朝柴、浪馬輪胎、飛馬鑄造等企業(yè)，在上游形成以柴油機、轉向器、汽車輪胎、輪轂剎車鼓、液氫儲運加核心部件等為主的汽車零部件生產線，在中游形成皮卡、重卡、環(huán)衛(wèi)類專用車、新能源汽生產線，在下游形成以市場銷售、維修服務為主的后續(xù)跟進服務體系。以東風朝柴動力為龍頭發(fā)展動力總成系列，發(fā)展含發(fā)動機、曲軸、活塞、凸輪軸的系列配件。以喀左飛馬、鵬達、飛鵬、金牛鑄造和凌源車架為骨干企業(yè)發(fā)展底盤系列，發(fā)展車架、前后橋、輪轂剎車鼓、車架、轉向器等底盤配件。以朝陽浪馬、新長征輪胎和華興萬達輪胎等企業(yè)為骨干發(fā)展輪胎系列，發(fā)展含大、小輪胎、內胎、氣門嘴等產品。以品歌電子科技、鵬達鑄造、隆堯固威汽車配件等企業(yè)為基礎，引進汽車零部件企業(yè)，發(fā)展車身系列零部件，包括駕駛室、保險杠、座椅、汽車玻璃、內飾件、橡膠塑料件、儀表等。以航天凌河汽車為龍頭，發(fā)展低溫泵、閥等液氫儲運加核心零部件。重點推進浪馬400 萬條鋼絲子午線輪胎項目、航天凌河智慧氫燃料電池商用車生產基地項目、凌源汽車零部件產業(yè)園、北票汽車配件產業(yè)園建設項目、凌源裝備零部件產業(yè)園建設項目。
⑤做大做強數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)集群。 把數(shù)字牽引作為推動高質量發(fā)展的強勁動能，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術在政務、制造、金融、商務、物流等領域廣泛應用。重點推進清華紫光云數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園、5G 基礎設施、智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧城市等項目建設，用人工智能和數(shù)字技術為產業(yè)賦能。
——加快構建新一代信息基礎設施體系?？茖W布局支撐數(shù)字化發(fā)展的基礎網(wǎng)絡體系，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，提升5G、人工智能等應用場景支撐能力，推動光纖寬帶和移動寬帶網(wǎng)絡升級。推動城鄉(xiāng)寬帶和基礎網(wǎng)絡全覆蓋，以中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)為重點，率先布局建設區(qū)域性5G 網(wǎng)絡，實現(xiàn)千戶以下行政村、國道、省道、普鐵等交通干線的5G 覆蓋,絕大多數(shù)農村聚居區(qū)地域實現(xiàn)5G 信號覆蓋，深入實施“寬帶朝陽”戰(zhàn)略，全面推進光纖入戶，推進城區(qū)具備千兆以上接入服務能力，有條件的行政村實現(xiàn)百兆以上寬帶接入，開啟第五代移動通信商用步伐。
——加快數(shù)字平臺培育和引進。依托三大運營商和紫光集團，圍繞城市節(jié)點云，數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，智能制造、智慧城市等領域推進朝陽市一體化數(shù)據(jù)中心建設。依托浪潮軟件集團建設朝陽區(qū)域云計算中心，推進朝陽城市大腦項目；加快建設朝陽市智慧城市項目，實現(xiàn)政府治理能力和服務水平全面提升，智慧產業(yè)集聚發(fā)展。大力推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用。上云企業(yè)達到1000家，建設3 家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠、7 家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)。培育1 家省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵企業(yè)建設行業(yè)級、區(qū)域級標識解析二級節(jié)點。
——發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動數(shù)字產業(yè)化。通過數(shù)字經(jīng)濟催生新產業(yè)，完善信息通信、軟件服務等數(shù)字產業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等產業(yè)發(fā)展；利用互聯(lián)網(wǎng)整合線上線下資源，支持平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、眾包眾創(chuàng)、個性化定制、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字出版、數(shù)字影音等數(shù)字化新業(yè)態(tài)。加快產業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展數(shù)字農業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務，發(fā)展數(shù)字田園、AI 種植、農業(yè)工廠，推進農產品電子化交易，開展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地建設，以凌源市作為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設為牽引，推動全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持傳統(tǒng)工業(yè)開展數(shù)字化改造，以冶金、化工、裝備制造等產業(yè)為重點，培育建設智能工廠、數(shù)字車間、智慧園區(qū)建設，推廣智能制造生產模式，推動制造業(yè)向高端化發(fā)展。著力培育服務型制造業(yè)，積極培育智慧倉儲、無車承運、物流物聯(lián)網(wǎng)示范項目，助推產業(yè)轉型升級。
——建設數(shù)字社會。深度開發(fā)各類便民應用，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與醫(yī)療機構建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開展遠程診斷和健康管理服務，建立共享數(shù)據(jù)資源庫和智慧醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺；支持企業(yè)開展智慧教育業(yè)務，引導學校與平臺型企業(yè)合作開發(fā)優(yōu)質線上教育產品，試點開展互聯(lián)網(wǎng)教學。充分應用大數(shù)據(jù)發(fā)展智慧旅游網(wǎng)絡，探索智慧交通、智慧社區(qū)、智慧物流、智慧零售等智慧應用場景，推動市政、能源、水利、鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，夯實智慧公共衛(wèi)生安全及應急設施基礎能力；運用新一代信息技術在社會精準治理領域開展應用試點示范，打造服務業(yè)數(shù)字化轉型高地，賦能新型智慧城市建設。
——建設數(shù)字政府。加快建設一體化政務信息平臺，全面接入全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺、政務服務平臺、協(xié)同辦公平臺。推進全市政務流程全面優(yōu)化，加快政府管理服務標準化、規(guī)范化、透明化，推動政務事項同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，提高政府行政效率。運用數(shù)字技術和互聯(lián)網(wǎng)思維改進政務服務模式、拓展政務服務功能、推動更多民生服務事項“一網(wǎng)通辦”。
——促進數(shù)據(jù)開放共享。加強與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關聯(lián)分析，實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源信息共享、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享、大數(shù)據(jù)產業(yè)孵化、智慧城市建設與管理、大數(shù)據(jù)便民惠民服務。以政府公共數(shù)據(jù)開放共享為重點，推動建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集傳輸標準、數(shù)據(jù)交換平臺和數(shù)據(jù)共享機制。打破數(shù)據(jù)壁壘，推動市場監(jiān)管、城市管理、公共服務、民生保障和社會治理等方面的數(shù)據(jù)共享，加強對互聯(lián)網(wǎng)重要數(shù)據(jù)資源的備份及保護，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
——提高全民數(shù)字化能力。構建符合市情的數(shù)字素養(yǎng)教育體系，加強數(shù)字技能普及培訓，提升全民數(shù)字技能。鼓勵校企深入合作，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的相關產業(yè)技術人才和技能型人才，以多種方式吸引高端專業(yè)人才來朝發(fā)展。
第二節(jié)推進老企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展
堅持本地企業(yè)和外來企業(yè)同等待遇、同等服務，建立常態(tài)化服務老企業(yè)機制，讓老企業(yè)在朝陽安心發(fā)展。狠抓老企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，盡快實現(xiàn)轉型升級、做大做強。
強力推動老企業(yè)對外合作。 推動老企業(yè)利用存量資源引進戰(zhàn)略合作伙伴擴大再生產，盡快實現(xiàn)轉型升級、做大做強。以市場和企業(yè)需求為導向，推進創(chuàng)新驅動及大學進園區(qū)進企業(yè)，建立更為緊密的校企利益聯(lián)結機制，加速引進資金、人才、科技成果、市場和先進管理方式，提高科技成果落地轉化率。“十四五”時期，確保對外合資合作老企業(yè)累計達到1000 戶以上。
提升產業(yè)集群綠色發(fā)展水平。 加快鐵選、鋼鐵、建材、化工、有色金屬冶煉等高耗能、高污染行業(yè)實施清潔生產技術改造步伐。推進尾礦、廢石、粉煤灰等資源跨區(qū)域協(xié)同利用。開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌活動，提升紡織、食品飲料、機械加工等傳統(tǒng)產業(yè)的競爭力。加大盤活“僵尸企業(yè)”力度，對資產具有價值、具備盤活條件的企業(yè)合資合作重組一批，用淘汰機制保障綠色發(fā)展。
補齊產業(yè)鏈條短板。 圍繞全市重點產業(yè)集群、重點產業(yè)園，明晰對外合資合作方向，通過強鏈、補鏈、建鏈等方式向高端化發(fā)展、服務化延伸，形成產業(yè)互補的產業(yè)群，促進產業(yè)集聚。
第三節(jié) 積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展模式，選擇重點領域和優(yōu)勢產業(yè)，提升企業(yè)科技成果轉化承載能力，利用先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，重點發(fā)展八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
第四節(jié)提升開發(fā)區(qū)承載能力和建設水平
搶抓新一輪東北振興和京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，踐行高質量發(fā)展，打造開發(fā)區(qū)“7+N”產業(yè)布局，即每個開發(fā)區(qū)形成1 個主題鮮明、特色突出的主導產業(yè)，3-5 個支撐主導產業(yè)發(fā)展的重點產業(yè)園。到“十四五”末，全市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自主招商投資5000 萬元以上項目700 個以上，形成規(guī)模效應明顯、主導產業(yè)突出、特色鮮明的五大產業(yè)集群。
堅持高水平規(guī)劃、高標準建設、高質量發(fā)展。 高標準完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，緊緊圍繞產業(yè)集群建設，全力引進高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，推進開發(fā)區(qū)集群化、特色化發(fā)展。通過規(guī)劃調整統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)布局，實行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”引導勞動密集型產業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農村二三產業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展，增強園區(qū)內生增長動力。
提高園區(qū)建設水平。加強產業(yè)園區(qū)配套設施建設，促進城市水利、電力、通訊、供熱、供氣、環(huán)保等基礎設施網(wǎng)絡向園區(qū)延伸，實現(xiàn)互聯(lián)互通；加快園區(qū)市場化運作，引入BT、BOT、PPP 等模式，加快園區(qū)市場化運營，吸引社會資本參與或自建產業(yè)園區(qū)。加大向上爭取力度，爭取政策支持和地方政府債券額度，重點支持飛地園區(qū)建設；綜合利用“向上爭取+土地出讓+住建、交通等部門資金”，完善基礎設施、配套功能和服務體系建設；堅持產城互動發(fā)展，推動縣域產業(yè)項目入園，合理配置土地資源，提高園區(qū)空間利用效率。
加快完善智能標準生產設施。圍繞降低產業(yè)平臺投產成本、縮短企業(yè)產品上市周期，重點完善共享型的智能化標準化生產場所及設備，建設符合主導產業(yè)生產需求的標準廠房，打造承重、挑高、室內環(huán)境質量達標的生產場所，接入光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)終端設備，配備數(shù)控機床等產業(yè)通用基礎制造裝備，配置高效率的設備運維軟件系統(tǒng)。
推動園區(qū)綠色發(fā)展。落實新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，嚴格招商項目環(huán)保準入關，加快引導開發(fā)區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)實施清潔化改造，降低能耗水平。加強園區(qū)環(huán)保設施投入，實現(xiàn)園區(qū)污水、固廢集中統(tǒng)一高效處理。加強園區(qū)環(huán)境改造力度，提高土地集約利用水平，把開發(fā)區(qū)建設成為綠色發(fā)展的示范區(qū)。
完善體制、健全機制。復制自貿區(qū)經(jīng)驗，把開發(fā)區(qū)建設成為全市改革創(chuàng)新的先行區(qū)。建設便捷高效的一站式便企政務服務設施。下沉行政審批重心，植入自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障等部門行政審批權限，融入農村產權流轉交易和抵押融資等更多服務事項。全面推行“管委會+公司”新模式、新途徑，支持開發(fā)區(qū)在土地一級開發(fā)、招商引資、科技服務、投融資等方面引入市場機制，鼓勵民營資本在開發(fā)區(qū)建設運營特色區(qū)中園。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。完善開發(fā)區(qū)領導體制和開發(fā)區(qū)與縣區(qū)部門協(xié)同機制，重塑開發(fā)區(qū)審批、用人、薪酬、市場化投融資等服務和運行機制，真正建立“干部能上能下、人員能進能出、收入能高能低”的運行機制。建立跨開發(fā)區(qū)產業(yè)項目利益分享機制，支持園區(qū)將不符合自身產業(yè)定位的項目推介給其它園區(qū)，并按比例分享稅收，避免園區(qū)間同質化競爭。
第六章大力發(fā)展現(xiàn)代物流和文化旅游業(yè)，推動以“兩大
產業(yè)”為重點的現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展
牢牢把握“雙循環(huán)”和高質量發(fā)展要求，聚焦我市服務業(yè)重點領域和發(fā)展短板，優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)、文化旅游產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，打造一批以服務為主體的一二三產業(yè)融合型龍頭企業(yè)。
第一節(jié) 建設遼冀蒙區(qū)域性物流中心
全力引進國內外知名物流企業(yè)進駐朝陽，加快推進亞琦商貿物流城、傳化致遠物流港、安徽西商農產品冷鏈物流園、京東5G數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園等項目建設，加快構建生產、運輸、倉儲、電商、流通、配送全鏈條服務，切實解決物流體系不完善、領軍企業(yè)少、成本高等堵點問題，用現(xiàn)代物流促進一二三產業(yè)發(fā)展壯大。“十四五”期間，累計實施5000 萬元以上物流項目100 個以上，其中2021 年實施35 個。
構建物流產業(yè)新發(fā)展格局。 堅持高標準、高起點、高質量的原則，著力構建“1+5”現(xiàn)代物流發(fā)展格局，建成“一中心、兩帶、五園區(qū)、多節(jié)點、全輻射”物流空間格局，建設成為遼冀蒙區(qū)域性物流中心城市，基本建成環(huán)京津冀區(qū)域性消費中心城市。
“一中心”：包含“東南西北中”五個片區(qū)：中心片區(qū)依托城區(qū)打造智能物流統(tǒng)籌服務中心和高鐵輕物流；東部片區(qū)打造東北亞農機汽車配件和醫(yī)療器械物流產業(yè)園；南部片區(qū)以航空物流為主體打造“綠色、便捷、智慧”為核心的高端物流園；西部片區(qū)依托白音華-錦州港鐵路專用線，規(guī)劃建設工業(yè)品物流產業(yè)園和建筑材料物流產業(yè)園；北部片區(qū)建設國際商貿物流城和醫(yī)藥服務物流園。
“兩帶”：積極融入國家綜合立體交通通道建設中，重點促成京津冀東北地區(qū)產業(yè)融合橫向帶、東北亞中蒙俄歐等國際商貿縱向帶的國家級物流大通道；加快推進省市、市內物流通道之內的航空、鐵路、高速公路、普通干線公路建設，構筑與周邊省市、亞歐國家和地區(qū)的貨物貿易、游客往來和互聯(lián)互通，形成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡體系，加強我市與沿海港口之間的商貿聯(lián)系，打造縱橫貫通的國際內陸港。
“五園區(qū)”：根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特色、資源稟賦和周邊?。ㄗ灾螀^(qū)）市產業(yè)特點，打造具有特色性、互補性、錯位性的五個縣（市）五大物流產業(yè)園。
多節(jié)點：圍繞總體物流布局和區(qū)縣功能定位，推進沿交通線、沿縱橫兩大物流產業(yè)通道的多層次物流中心、物流終端和物流平臺等節(jié)點統(tǒng)籌布局，引進國內外知名物流企業(yè)和重大物流項目，推進全市物流園區(qū)建設。
全輻射：因地制宜，科學謀劃，立足全國通道和規(guī)劃節(jié)點的空間布局，充分借助天網(wǎng)物聯(lián)的新業(yè)態(tài)驅動和按需智聯(lián)的新模式驅動，推進我市數(shù)智物流生態(tài)網(wǎng)建設以及總部經(jīng)濟建設，用數(shù)字驅動來做好全輻射布局，不斷加強京津冀和東三省的橫向輻射，拓展南六港和蒙俄歐等的縱向輻射，深化智能化和信息化的上下輻射，實現(xiàn)以全球客戶增質增量為中心的跨境、跨省、跨區(qū)域現(xiàn)代物流的立體輻射和高度融合。
扶持龍頭示范物流企業(yè)。 培育形成一批資源整合能力強、運營模式先進的樞紐運營企業(yè)。引導朝陽交投集團、國電電力、凌源鋼鐵等大型企業(yè)集團，整合社會資源，實施跨行業(yè)、跨領域的聯(lián)合、重組和并購，在國際物流、干線運輸、城市配送、冷鏈物流、電商快遞等領域培育龍頭骨干企業(yè)。支持本土郵政、快遞企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮亞琦、致遠等物流企業(yè)的示范帶動作用，培育本土骨干物流企業(yè)，吸引太古冷鏈，UPS、DHL國際快遞和四通一達（申通快遞、圓通速遞、中通快遞、百世匯通、韻達快遞）等設立貨物轉運中心。推動物流企業(yè)“走出去”，擴展國內外業(yè)務網(wǎng)絡，引導傳統(tǒng)運輸倉儲企業(yè)做強做大。引進國際國內領先物流企業(yè)，引進有國際物流運營能力和供應鏈集成控制能力的專業(yè)物流企業(yè)，有全國乃至國際運營網(wǎng)絡的平臺企業(yè)，全面提升現(xiàn)代物流及供應鏈管理理念，帶動物流業(yè)向國際化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化方向發(fā)展。
深化供應鏈上下游合作。支持企業(yè)采用服務外包、戰(zhàn)略聯(lián)盟、物流托管、合資合作等聯(lián)動模式，打造“物流業(yè)+”聯(lián)動發(fā)展新格局。推進冷鏈物流企業(yè)與大型批發(fā)市場、商超合作，實現(xiàn)設施設備標準銜接、信息系統(tǒng)、服務對接。以?；飞a基地為依托，強化?；飞a流通企業(yè)與物流企業(yè)間合作。推進電子商務與快遞企業(yè)合作，提升快遞企業(yè)對電子商務發(fā)展支撐作用。引導港口企業(yè)拓展服務領域，強化與大宗商品交易平臺的合作與協(xié)同發(fā)展。
發(fā)展物流企業(yè)聯(lián)盟。支持企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合方式，強化合作，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)物流資源的高效利用與整合。加強引導“網(wǎng)絡平臺、大型車隊、門店加盟、企業(yè)聯(lián)盟”等合作，通過資本注入、技術共享、服務統(tǒng)一以及標準對接等手段，打造全新產業(yè)形態(tài)。加強中小企業(yè)聯(lián)盟有關制度、運營模式研究，開展中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的試點示范工作。規(guī)范貨運中介發(fā)展，充分發(fā)揮貨運中介在銜接貨主和物流企業(yè)間的橋梁紐帶作用。
加快物流園區(qū)建設。按照產業(yè)布局和園區(qū)規(guī)劃加快推進園區(qū)建設，使園區(qū)成為功能齊全、配套完善、節(jié)能降耗、綠色環(huán)保的先導區(qū)、示范區(qū)；成為科技創(chuàng)新、經(jīng)驗推廣、項目落地、企業(yè)生成的孵化區(qū)、集聚區(qū)；成為審批便捷、信息暢通、檢測快速、休閑娛樂的服務區(qū)、保障區(qū)。加快推進港鐵物流、眾信物流、綠港物流、朝陽縣農產品、朝陽交投綜合物流等物流園區(qū)建設，盡快成為與我市重點產業(yè)集群、重點產業(yè)園、重點項目相配套的多功能物流園區(qū)。
推進開放型物流通道建設。 圍繞遼冀蒙區(qū)域物流中心城市和國家級物流樞紐城市等目標，按照“網(wǎng)絡化、智能化、一體化”開發(fā)要求，深度對接京津冀、東北地區(qū)、中蒙俄歐等國家（地區(qū)）物流體系和國際物流通道，建設四通八達、便捷高效的交通運輸綜合體系，促進多式聯(lián)運和高效中轉，提升我市物流運輸?shù)木C合能力。暢通陸路物流通道。規(guī)劃布局“京津冀和東北地區(qū)橫向商貿物流經(jīng)濟帶”的物流樞紐城市大通道，參與和對接京沈高鐵、秦沈高鐵、長深高速公路、國道京沈線、省道北楊線等通道，加快建設朝陽至秦沈高鐵凌海南站鐵路聯(lián)絡線等朝陽市鐵路項目，建設（含升級改造）寶錦線、朝錦線、赤錦線、朝葫線、敖喀線、小葉線、寧孤線、凌興線、遼小線、老寬線、北楊線、綏三線等。發(fā)展陸海聯(lián)運大通道。拓展大宗大件商品水路港口鐵路運輸業(yè)務，推動北票港鐵飛地經(jīng)濟物流園和錦赤鐵路朝陽北煤炭物流基地與錦州港和葫蘆島港的鐵路聯(lián)通；通過公路網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)我市工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)與南六港的陸港物流對接，通過南六港將貨物運往全國各地，進而融入黃河三角洲經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈和大灣區(qū)，帶動“中蒙俄朝縱向商貿物流經(jīng)濟帶”的北部物流發(fā)展。構筑空中運輸走廊。提速開發(fā)與北京、天津、石家莊、上海、深圳等大型航空樞紐之間“空中快線”，開通呼和浩特、錫林郭勒航線，打造國家級縱橫物流通道的空中航運走廊，成為鏈接東北、華北、東部沿海地區(qū)，輻射全國的重要交通樞紐。
推動物流業(yè)多元發(fā)展。 大力發(fā)展電商物流。鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)與電商融合發(fā)展，構建適應電商發(fā)展的物流服務體系，探索推廣“電商+產品+物流”直通車模式，抓好電商物流產業(yè)鏈全程質量監(jiān)控和溯源體系建設，強化產品和商品質量保障。以喀左縣國家級電子商務進農村綜合示范縣建設為契機，推動全市電商物流產業(yè)發(fā)展。加速提升冷鏈物流。圍繞肉類、水產品、果蔬、冷凍半成品、醫(yī)藥等產品，發(fā)展集預冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的全程冷鏈物流。鼓勵農副產品交易市場、第三方冷鏈物流企業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)建設具有儲存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心。加快完善寄遞物流。整合配送資源、優(yōu)化配送方式、提高配送效率，建設高效城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡。積極推進郵政普遍服務均等化，加快快遞網(wǎng)絡向下拓展，持續(xù)推進“快遞下鄉(xiāng)”工程。推廣中國郵政集團凌源分公司發(fā)展模式，提升集中理貨、分揀、配送等服務水平，便利群眾生活。探索多方式聯(lián)運物流。加強運輸方式間的協(xié)調銜接，大力發(fā)展鐵公、空公、海公等多式聯(lián)運，促進貨源與公鐵水空等運力資源有效匹配，降低汽車、火車等載運工具空駛率。探索利用赤大白鐵路和錦州港朝陽倉儲庫建立“內陸港”。促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進降本增效。優(yōu)化節(jié)點布局，完善配套設施，加強物流資源配置共享。鼓勵物流外包，發(fā)展零庫存管理、生產線邊物流等新型業(yè)務。鼓勵物流企業(yè)和制造企業(yè)協(xié)同“走出去”，提供安全可靠服務。推動物流無縫化、綠色化、智能化發(fā)展。加快推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)供應鏈的深度融合，提升基礎設施、裝備和作業(yè)系統(tǒng)的信息化、自動化和智能化水平。優(yōu)化集疏運體系，實現(xiàn)多種運輸方式的無縫銜接。鼓勵物流企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術，大力發(fā)展移動終端消費等新興流通模式。
第二節(jié) 建設全國重要的文化旅游目的地
創(chuàng)新景區(qū)開放合作模式，推進白堊紀旅游度假區(qū)、大黑山溫泉度假區(qū)、長城國家文化公園、三燕龍城遺址保護利用等項目；依托溫泉資源、山林資源，發(fā)展健康旅游產業(yè)，策劃打造精品旅游線路，推進文旅大營銷，叫響“花鳥源頭、文明曙光”城市定位語，擴大“引客入朝”的渠道和增量；優(yōu)化文旅產業(yè)空間布局，培育壯大文旅體育產業(yè)集聚區(qū)，加快文旅體育產業(yè)優(yōu)化升級。
優(yōu)化全市旅游產業(yè)空間布局。 著力培育“一水連接、三園帶動、四區(qū)環(huán)構、五帶支撐”的空間發(fā)展格局。
培育壯大文化旅游體育產業(yè)集聚區(qū)。 依托“紅山文化”、“化石文化”、“佛教文化”、“三燕文化”四大頂級文化旅游資源，構建文化旅游產業(yè)集聚區(qū)。加快實施三燕龍城遺址保護旅游工程，建設慕容大院，改造慕容街，保護好佑順寺、關帝廟，建設三燕歷史文化景區(qū)；支持長城國家文化公園（朝陽段）建設；以北京銀泰鳳凰山旅景區(qū)開發(fā)為重點，建設鳳凰山文化旅游產業(yè)示范區(qū)；啟動牛河梁遺址保護規(guī)劃修編工作，完善修建牛河梁國家考古公園電力、道路、綠化亮化、礦山地質環(huán)境治理等工程，推進中國數(shù)字圖書館與牛河梁景區(qū)合資合作，繼續(xù)推進紅山文化申報世界文化遺產工作；推進鳥化石國家地質公園提升改造，加快朝陽白堊紀旅游小鎮(zhèn)、遼西游客集散中心、紅豆杉產業(yè)園項目的配套設施建設，加速構建文化旅游產業(yè)集聚區(qū)；建設以大眾健身、競賽表演、體育休閑、體育旅游、培訓為特色的現(xiàn)代體育服務業(yè)體系，引進、扶持10家以上體育用品生產骨干企業(yè)，形成產業(yè)基地。圍繞重點景區(qū)，加大合資合作，力爭每個縣（市）區(qū)至少有一個景區(qū)成功對外合作。到“十四五”末，建成5A級景區(qū)1個，新增4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)4個。
創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。 充分發(fā)揮農業(yè)資源相對豐富、文化底蘊厚重和毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，打破行政區(qū)域界線，著力打造全域旅游城市，加快文化旅游產業(yè)的優(yōu)化升級。積極推廣喀左縣建設成為國家全域旅游示范區(qū)的先進經(jīng)驗，推動北票市、建平縣、朝陽縣等縣（市）區(qū)開展全域旅游示范區(qū)建設，使全域旅游成為新經(jīng)濟增長點。
打造精品旅游線路。 依托凌源熱水湯溫泉和大黑山溫泉，發(fā)展“旅游+養(yǎng)老+養(yǎng)生+醫(yī)療+康復”等新型旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)養(yǎng)老養(yǎng)生游線路；以歷史文化和自然遺產為依托，打造紅山文化神圣之旅、古生物化石文化神奇之旅、佛教文化神秘之旅等精品旅游線路；推進朝陽市紅色教育基地及烈士紀念設施提質改造，打造以人物故居、遺址、紀念館、博物館為主的紅色旅游線路；圍繞高鐵沿線、閻王鼻子水庫至白石水庫、境內燕漢長城等建設一批以休閑旅游為主的跨域旅游線路，策劃一批跨區(qū)域旅游精品線路設計和包裝，打造形成朝陽市“縣（市）有點，以點帶面，以面匯聚，全域整合”的精品旅游線路。著力發(fā)展集文化、休閑、娛樂和商業(yè)于一體的夜經(jīng)濟，全力推進大凌河旅游夜文化的建設。
培育文旅體產業(yè)新業(yè)態(tài)。 依托朝陽豐富的溫泉資源、山林資源，全面發(fā)展健康旅游產業(yè)；推動文化旅游與其它產業(yè)融合發(fā)展，在全市各縣（市）區(qū)打造一批自駕游營地、房車營地、旅游驛站、戶外探險、騎行賽車線路、精品民宿、第二軍營、研學基地、現(xiàn)場制作體驗等旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事，創(chuàng)造具有朝陽特色的國字號、省字號的龍舟大賽、鳳凰山自行車挑戰(zhàn)賽、北票大黑山登山賽、萬人徒步走大賽、朝陽國際馬拉松大賽、每年一屆的全民健身節(jié)和冰雪運動會、冰雪節(jié)，實現(xiàn)體育事業(yè)和產業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展。
培育壯大文化產業(yè)主體。 圍繞“企業(yè)、行業(yè)、景區(qū)、園區(qū)”四個重點，堅持“抓大托中扶小”統(tǒng)籌發(fā)力，推動形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進的產業(yè)組織體系。圍繞全市明確的重點景區(qū)做好文化產業(yè)布局工作，實施10億元以上重大項目帶動戰(zhàn)略，積極引進世界500強的文化企業(yè)地區(qū)總部和全國100強文化企業(yè)及其研發(fā)基地、銷售中心。
完善文旅服務體系建設。 抓好景區(qū)（點）基礎設施建設，著重解決路網(wǎng)、游客服務中心、旅游廁所、小吃一條街、WIFI覆蓋、給排水、供熱、電力、通信等基礎設施建設；加快現(xiàn)代輕軌電車、旅游索道、觀光電梯、低空旅游服務基地等新興旅游設施建設，提升游客進入景區(qū)的便捷性、舒適性和通達性；完善停車場、加油站、服務區(qū)、旅游急救、共享充電樁等設施建設，滿足自駕游、自助游、休閑游等新興旅游需求；策劃推出非遺產品、文物衍生品、農產品、化石禮品等“朝陽禮物”系列，滿足旅游消費需求；培育壯大專業(yè)導游隊伍，培養(yǎng)志愿者服務隊伍，建立導游志愿者人才庫。
推進旅游大營銷。 做好高鐵沿線城市特別是在京津冀和東北腹地的營銷推廣工作。通過外展、推介會、主流媒體和新媒體宣傳等形式，叫響“花鳥源頭、文明曙光”城市定位語，樹立朝陽旅游形象。加強各縣（市）區(qū)旅游交通、市場營銷、人才培養(yǎng)、景區(qū)開發(fā)等方面的交流合作，形成連點成線、串線成面、連片抱團的“廊帶”組合式旅游發(fā)展格局。大力推動互聯(lián)網(wǎng)營銷，與驢媽媽、攜程等知名網(wǎng)絡文旅企業(yè)合作，加大線上推廣力度。域內繼續(xù)實施“一卡通”并探索與周邊市合作，實現(xiàn)“一卡通”跨區(qū)域使用。繼續(xù)實施“引客入朝”工程，建立完善異地投訴、協(xié)同管理、聯(lián)合執(zhí)法制度，打造跨區(qū)域無障礙旅游區(qū)。充分發(fā)揮體育賽事吸引域外人員的粘性作用，全力培育品牌賽事和申辦國、省內有影響的賽事，擴大“引客入朝”的渠道和增量，拉動服務業(yè)收益率。
第三節(jié) 推動服務業(yè)提檔升級
著力提升7個縣（市）區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)綜合服務功能，做大做強現(xiàn)代物流、金融服務、商貿流通、電子商務、商務會展、醫(yī)療健康養(yǎng)老、旅游休閑、房地產開發(fā)、科技服務以及信息服務等十大現(xiàn)代服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)總量擴大、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質提升、全面發(fā)展。
改造提升商貿流通業(yè)。 加快中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展，實施商圈提升工程，推動實體店改造轉型升級，大力發(fā)展首店經(jīng)濟，激活線下消費。加快推進夜市、地攤經(jīng)濟發(fā)展，完善便民消費網(wǎng)絡，優(yōu)化便利店、菜市場布局，打造便民生活服務圈，促進城市消費升級。全面優(yōu)化陶瓷、紡織、鋼材、木材、糧油、汽車等專業(yè)市場。推進智慧農貿建設，在市區(qū)建設15個智慧農貿交易平臺，打造特色的全產業(yè)鏈電子商務交易平臺，先行將春華市場建成智慧農貿市場進行試點，成功后全部推開。重點提升北票莊頭營蔬菜、凌源八里堡、建平朱碌科雜糧、喀左利州農產品、朝陽果菜批發(fā)等市場建設，服務我市三次產業(yè)融合發(fā)展。充分利用現(xiàn)有的客運站場資源，建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系以及電子商務公共服務中心和電子商務服務站點。支持農產品批發(fā)市場、社區(qū)連鎖超市、農村物流設施等公益性強的流通設施建設，鼓勵連鎖超市向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸發(fā)展，推動供應鏈下沉，補齊農村消費短板，促進農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。
培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。 積極推動商貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動特許經(jīng)營、電子商務、網(wǎng)絡營銷等現(xiàn)代經(jīng)營方式，以商貿綜合體、專業(yè)市場（平臺）為主要載體，重點發(fā)展汽車服務、跨境電子商務、服務貿易等領域；鼓勵實體零售加快數(shù)字化轉型，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及和應用，推進線下線上深度融合，支持線上經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟有序發(fā)展；加快發(fā)展創(chuàng)意設計、法律、審計、咨詢、信息服務、財務管理等中介服務產業(yè)。
推動金融保險業(yè)發(fā)展。 大力發(fā)展金融集聚區(qū),以燕都新區(qū)為重點，整合規(guī)劃建設朝陽金融中心，加大金融集聚區(qū)建設力度。到2025年，建成設施完備、功能配套、服務多元、配置合理的金融集聚區(qū)；積極組建、引進和完善非銀行類金融機構，有效利用朝陽充裕的民間資本，推動民間金融發(fā)展，形成以信貸市場為基礎，以資本市場為重點，金融業(yè)全面發(fā)展的金融市場格局；加快企業(yè)上市步伐，鼓勵企業(yè)在主板、中小板、科創(chuàng)板、新三板、遼寧股權交易中心及上海股權托管交易中心掛牌融資。積極培育上市后備企業(yè)，到2025年末實現(xiàn)動態(tài)保持上市后備企業(yè)20戶，重點上市后備企業(yè)5戶，上市企業(yè)2戶；引導保險行業(yè)積極改善市場結構、產品結構,對產品服務、銷售、模式及風險管控等進行創(chuàng)新，走差異化發(fā)展道路。支持鼓勵保險機構采取多種形式參與朝陽經(jīng)濟社會建設，加快保險行業(yè)對涉農、養(yǎng)老等領域的促進作用。大力引進保險機構，新增保險機構2家。至“十四五”末，保費收入爭取實現(xiàn)50億元以上。
促進科技服務業(yè)發(fā)展。 以各縣（市）區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主要載體，共建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，探索互助合作的省級重點實驗室、工程技術研究中心、大型儀器設備研究基地、技術標準檢測評價機構。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，共同培育壯大一批科技孵化器和企業(yè)孵化器。建立科技成果轉化和交易平臺，積極開展知識產權交易、知識產權質押融資等業(yè)務。強化對東北亞、京津冀、遼寧沿海經(jīng)濟帶的科技合作，拓展跨區(qū)域科技合作市場。
大力發(fā)展商務會展業(yè)。 積極推進朝陽會展中心場館建設，組織企業(yè)參加中國國際農產品交易會、中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會、中國安徽名優(yōu)農產品暨農業(yè)產業(yè)化交易會、中國-東盟農業(yè)國際合作展等展銷會。推進各縣（市）區(qū)會展業(yè)錯位發(fā)展，積極舉辦形式多樣的特色展會。做大做強朝陽市“化石文化節(jié)”、“汽車博覽會”、“美食節(jié)”；喀左縣“紫砂文化節(jié)”；凌源市“百合節(jié)”、“葡萄節(jié)”；雙塔區(qū)“杏花節(jié)”、“梨花節(jié)”；朝陽縣“大棗節(jié)”等特色品牌展會。
第四節(jié)培育壯大康養(yǎng)醫(yī)療產業(yè)
加快打造全國知名養(yǎng)老養(yǎng)生健康產業(yè)基地，針對京津冀、沈長哈、環(huán)渤海地區(qū)等特大中城市養(yǎng)老壓力日趨加重、養(yǎng)老資源不足、空氣質量不良的現(xiàn)狀，結合朝陽良好的生態(tài)環(huán)境和旅游文化歷史資源，發(fā)展集“醫(yī)、養(yǎng)、健、游”于一體的中高端養(yǎng)老養(yǎng)生健康產業(yè)。重點打造以喀左、龍城、雙塔、朝陽縣奈林皋為主的養(yǎng)老養(yǎng)生基地。
優(yōu)先發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老產業(yè)。 加大醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)市場化運作力度，向國內重點養(yǎng)老機構、重點企業(yè)宣傳推介朝陽的新區(qū)位、新優(yōu)勢，積極引進一批高端養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構。大力推進醫(yī)養(yǎng)結合機構建設，支持有條件的醫(yī)療機構設置養(yǎng)老床位，養(yǎng)老機構設置醫(yī)療設施。提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育、咨詢和中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務的能力。
重點發(fā)展“候鳥式旅居”養(yǎng)老產業(yè)。 適應老年人養(yǎng)老+旅游+休閑需求，積極開發(fā)符合老年人需求、適合老年人年齡特點的綠色、無公害、有機農產品；加快養(yǎng)老培訓教育、特色老年大學、養(yǎng)老康復中心建設，引進、引導和扶持企業(yè)積極研制老年護理用品、老年輔助用品、老年健身器材、老年療養(yǎng)和保健器材以及老年服裝等老年特殊用品，滿足老年人的特殊需求和養(yǎng)老服務機構的需要。
加快推進“醫(yī)房結合”養(yǎng)老產業(yè)。 積極引進優(yōu)質地產集團入駐，通過建設老年住宅區(qū)、老年大學、購物中心、酒店和醫(yī)院等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“養(yǎng)老住宅銷售＋養(yǎng)老地產持有經(jīng)營＋綜合商業(yè)租賃”相結合，形成功能齊全的養(yǎng)老服務產業(yè)鏈。
第五節(jié)深度筑就雙循環(huán)的新發(fā)展格局
全面促進消費。 抓住國家建設以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成國內統(tǒng)一大市場機遇，聚焦消費全過程和重點消費領域，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造遼冀蒙區(qū)域性消費中心。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字化手段，重點培育信息消費、時尚消費、綠色消費、文旅消費、健康消費、養(yǎng)老消費等領域，促進實物消費和服務消費，激發(fā)消費新增長點。聚焦個性定制、體驗感受、網(wǎng)絡智能等新熱點，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，搶占周邊區(qū)域市場，推動消費升級。大力推動城市、交通、文旅、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、扶貧、公共安全、社區(qū)治理等應用場景模式創(chuàng)新，賦能企業(yè)實現(xiàn)模式升級，積極推廣5G商用，發(fā)展5G+4K高清視頻、5G+智能物流等，引導發(fā)展共享汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，探索發(fā)展智慧養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+家庭”等新模式。
拓展投資空間。 優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實施凌綏高速、閻王鼻子水庫收尾續(xù)建、遼西北供水內蒙古支線工程（朝陽輸水線路）、農村產業(yè)融合示范園基礎設施建設、農產品冷鏈物流基礎設施建設、遼冀蒙區(qū)域性物流中心等重大項目，推進朝陽市大凌河流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復、朝陽市歷史遺留礦山生態(tài)修復工程、全域土地綜合整治試點、朝陽市地質災害治理工程和避險移民搬遷工程、公共衛(wèi)生應急保障、防洪減災等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
第七章全力實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，推動以產業(yè)發(fā)
展為基礎的農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
以農業(yè)農村對外開放合作為突破口，以項目為中心、以項目為王，以增加農民收入為著力點，以農產品深加工業(yè)為龍頭，全力推進產業(yè)振興，全力推進企業(yè)與農民合作共贏，全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，壯大“5+1”（5 即“生豬、肉雞、肉鴨、設施農業(yè)、雜糧5 大產業(yè)”；1 即“冷鏈物流和農村電商”產業(yè)）產業(yè)，實現(xiàn)農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，推動農業(yè)從增產導向轉向提質導向，增強農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，打造京津冀地區(qū)優(yōu)質農產品供應基地、遼冀蒙區(qū)域農產品冷鏈物流中心和遼冀蒙區(qū)域農產品精深加工基地。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進以五大產業(yè)為主的優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展
壯大農業(yè)五大產業(yè)：
——生豬產業(yè)。實施溫氏、正邦、牧源、東方希望等7 個全產業(yè)鏈項目，生豬飼養(yǎng)量由700 萬頭增加到1500 萬頭，爭創(chuàng)國家級生豬優(yōu)勢特色產業(yè)集群。
——肉雞產業(yè)。實施宏發(fā)、禾豐、東方希望、韓偉等6 個全產業(yè)鏈項目，飼養(yǎng)量由1.7 億只增加到5 億只，加快國家級白羽肉雞優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設。
——肉鴨產業(yè)。以實施超潤肉鴨項目拉動肉鴨全產業(yè)鏈發(fā)展，飼養(yǎng)量由1000萬只增加到2億只以上。
同時，以標準化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖為標準，加快提高規(guī)模化養(yǎng)殖場占比。鼓勵和支持養(yǎng)殖企業(yè)建設高標準畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，提升畜禽養(yǎng)殖機械裝備水平。加強遼育白牛、北票荊條蜂蜜等特色畜產品開發(fā)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿種植，推廣秸稈青貯、微貯、氨化技術。到“十四五”末，全市累計建成標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5000 個，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到90%以上；推進牛羊驢全產業(yè)鏈開發(fā)，飼養(yǎng)量分別達到135 萬頭、740 萬只、80 萬頭；飼料總產量達到150 萬噸，建成北方重要畜牧業(yè)生產、畜產品加工基地和京津冀畜產品供應基地。
——設施農業(yè)。大力實施10 萬畝設施農業(yè)建設工程和設施農業(yè)提質增效工程。堅持棚體高標準與經(jīng)濟適用相結合，重點推廣遼寧省第三代節(jié)能日光溫室結構。加強設施農業(yè)良種繁育和工廠化育苗基地建設，優(yōu)化設施農業(yè)結構。推進集成技術示范園建設，提高自動化、工廠化水平。“十四五”期間，培育3-5 個現(xiàn)代化育苗中心，基本實現(xiàn)育苗自給自足；新建示范產業(yè)園5 處、示范基地24 個；每年新增設施農業(yè)生產面積2 萬畝（占地面積約6 萬畝）；花卉面積發(fā)展到3.2 萬畝，年產鮮切花3.8 億枝。到“十四五”末，全市設施農業(yè)達到100 萬畝，實現(xiàn)全市一半左右農戶戶均一棟棚，設施蔬菜總產量達到250 萬噸，鞏固我市設施農業(yè)在全國規(guī)模優(yōu)勢地位。
——雜糧產業(yè)。以谷子、酒高粱等為重點，兼顧綠豆、紅小豆、蕎麥生產，大力發(fā)展雜糧初加工和深加工，積極引進國內大型釀酒龍頭企業(yè)，打造中國北方重要的基酒生產基地。完善朱碌科雜糧批發(fā)市場建設，進一步擴大小米銷售占有率，推動雜糧產業(yè)提質升級。到“十四五”末，全市雜糧面積達到200 萬畝，其中谷子種植面積130 萬畝，建平縣超越內蒙古敖漢旗成為全國谷子種植第一大縣；酒高粱種植面積50 萬畝，建設中國北方重要的基酒生產基地；其他雜糧20 萬畝。
積極發(fā)展特色農業(yè)。 加快果業(yè)發(fā)展。以中小果園為重點，以蘋果、大棗、梨、葡萄等優(yōu)勢品種為主，著力建設高標準精品示范果園。到“十四五”末，全市干鮮果園面積達到70 萬畝，實現(xiàn)產量50 萬噸、產值25 億元，戶均1 畝果園。積極引進干鮮果加工企業(yè)落戶朝陽，實現(xiàn)果業(yè)產業(yè)鏈的延伸和農產品附加值的提升。積極發(fā)展食用菌生產，注重發(fā)展花生、烤煙、甜菜、西香瓜、小菜、生姜、大蔥、露地蔬菜等高效作物，逐步形成品種多樣、品質優(yōu)良、特色鮮明的發(fā)展格局。
穩(wěn)定糧食生產。 大力推動“藏糧于地”“藏糧于技”，全力保障國家糧食安全?！笆奈濉逼陂g，建好管好用好全市350 萬畝高標準農田，全市糧食產量穩(wěn)定在50 億斤以上。
第二節(jié) 著力建設七個農產品加工集聚區(qū)
以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為龍頭，推動農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建5個國家農產品特色優(yōu)勢區(qū)、5 個國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、5 個國家“一村一品”示范村。以農業(yè)農村對外開放合作為突破口，全力引進培育一批國內外知名的農事龍頭企業(yè)，實施一批農產品深加工項目，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展?！笆奈濉睍r期，實施10 億元以上產業(yè)振興重點項目18 個，總投資354 億元。實施1000 萬元以上農產品加工項目360 個。全市農產品加工企業(yè)由426 家發(fā)展到600 家，主營業(yè)務收入實現(xiàn)翻番。
推進農產品深加工集聚發(fā)展。 充分發(fā)揮各縣（市）區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢，推進農產品深加工向產地下沉，向中心鎮(zhèn)、物流節(jié)點集聚，推動重大項目向集聚區(qū)集聚，形成特色鮮明的主導產業(yè)。“十四五”期間，每個縣（市）區(qū)規(guī)劃建設一個10 平方公里的集聚區(qū)，核心區(qū)實現(xiàn)“七通一平”，全面提高項目承載力。
建設遼寧省綠色農產品加工基地。 推進農產品加工項目建設?！笆奈濉逼陂g，進一步落實雙“1+7”招商機制，突出產業(yè)集群招商、精準招商、以商招商，以京津冀、山東、河南為重點，積極引進大型農產品加工企業(yè)，開展點對點招商洽談。到“十四五”末，實施1000 萬元以上項目360 個，引進全國農業(yè)百強企業(yè)10家以上。擴大“朝陽小米”“朝陽蔬菜”影響力，每年在北京等地舉辦4 次展銷會，推動朝陽優(yōu)質農產品“走出去”。壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。實施農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，引導龍頭企業(yè)與新型經(jīng)濟主體建立緊密利益聯(lián)結機制，支持龍頭企業(yè)與農戶建立穩(wěn)定的產銷協(xié)作關系，加強老企業(yè)對外合資合作，“十四五”期間，培育年銷售收入超50 億元企業(yè)1 家，超30 億元企業(yè)2家，超10 億元企業(yè)3 家，超5 億元企業(yè)5 家；農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體累計達到60 個；農產品加工企業(yè)總數(shù)達到600 家以上，其中，國家級5 家以上、省級110 家以上。提升農產品加工水平。鼓勵凌源宏瑞、柏慧燕都、北票宏發(fā)等重點屠宰加工企業(yè)提質，引導溫氏、牧原、正邦、東方希望、中糧肉食等養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展屠宰及精深加工；推進白羽肉雞特色產業(yè)集群、韓偉蛋雞養(yǎng)殖及蛋粉加工項目建設，提升肉蛋雞精深加工能力；盤活遼寧宏達牛業(yè)，推進遼寧鑫楓羊業(yè)達產達效，促進牛羊屠宰及精深加工；鼓勵糧食加工企業(yè)研制生產營養(yǎng)、安全、健康的雜糧、米面、飲料、粥羹糊類等多元化食品，發(fā)展現(xiàn)代工藝加工傳統(tǒng)風味制品；抓好天程生物食用菌產業(yè)園、朝花中藥（扶貧）生產基地建設、佳華科技發(fā)展有限公司大豆蛋白加工、建平20 萬噸啤酒生產線異地擴能改造等重大項目實施；推動木材加工企業(yè)綜合利用林業(yè)三剩物等發(fā)展板材深加工。
第三節(jié) 推動以冷鏈物流和農村電商產業(yè)為主的
農村三次產業(yè)融合發(fā)展
加快發(fā)展農產品冷鏈物流。 以安徽西商、俄羅斯尚圣龍等物流園為龍頭，建設覆蓋市縣鄉(xiāng)村“1+5+1000”冷鏈物流體系，打造遼冀蒙農產品區(qū)域物流中心。在市區(qū)規(guī)劃建設農產品骨干冷鏈物流中心，五個縣（市）分別建設分中心，建設1000 個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)產地倉儲保鮮中心，形成市、縣、鄉(xiāng)村多層次現(xiàn)代化物流體系。推進倉儲物流項目建設。加快北票市農聯(lián)、凌源市紅太陽農業(yè)數(shù)字物流產業(yè)園、朝陽縣瑞民物流產業(yè)園、建平縣眾信物流產業(yè)園、喀左縣綠港物流產業(yè)園建設，全力打造現(xiàn)代物流產業(yè)鏈供應鏈。
大力發(fā)展農產品電子商務。 依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用傳統(tǒng)電商、直播電商、跨境電商等渠道，加快優(yōu)勢農產品上行，加速推進我市農產品外銷?！笆奈濉逼陂g，力爭五個縣（市）都成為國家“電商進農村”示范縣。全市引進和培育農村電商龍頭企業(yè)200 家、跨境電商企業(yè)10 家；每個縣（市）區(qū)建設和完善高標準電商產業(yè)園1 個、電商直播基地2 個；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和完善農村電商公共服務中心1 個。到“十四五”末，全市農產品網(wǎng)絡零售額達到100億元，建成運營狀況良好的線上旗艦店50 家。
加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。 健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)生產性服務水平，拓展生產性服務領域，由土地托管、代耕代種等單一環(huán)節(jié)服務，向農技推廣、烘干收儲、市場信息、農資供應、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、農產品營銷等多環(huán)節(jié)服務發(fā)展，實現(xiàn)“耕、種、防、收、銷”全產業(yè)鏈服務。積極探索我市丘陵山區(qū)、設施農業(yè)等社會化服務模式。按照政府牽頭、銀行配合、企業(yè)參與的三方協(xié)同方式，積極引進江浙地區(qū)經(jīng)驗豐富的商業(yè)銀行，探索溫室大棚、冷庫、標準化養(yǎng)殖場等資本密集型農業(yè)設施確權頒證及抵押貸款。
加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。 拓展朝陽設施農業(yè)、林果業(yè)、花卉產業(yè)功能，以朝陽獨具特色的農村景觀與農業(yè)活動為依托，深度結合“全域旅游”發(fā)展，開發(fā)精品景點線路，發(fā)展民宿和農家樂，大力推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
第四節(jié)實施品牌質量提升工程
確保農產品質量安全。 加快推行農產品合格證制度，建立農產品質量追溯體系，推進市、縣農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，推動與部、省平臺互聯(lián)互通。綠色食品、有機農產品、地理標志農產品全部納入追溯管理。保障畜產品質量安全，整頓規(guī)范飼料、獸藥生產和經(jīng)營行為，加強畜產品安全檢測，提升動物疫病防控能力，確保全市無重大畜產品安全事件發(fā)生。到“十四五”末，我市爭創(chuàng)成為國家農產品質量安全示范市。
培育農產品知名品牌。 著力推進“朝陽小米”、“朝陽蔬菜”、“凌源花卉”等農產品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，加快綠色食品、有機農產品、地理標志產品認證，培育企業(yè)產品品牌。到“十四五”末，“朝陽蔬菜”晉升為國家級品牌，綠色食品達到100 個，有機農產品達到50 個，地理標志農產品達到30 個，企業(yè)品牌達到120 個，形成多層次有機結合的品牌集群。加快標準化基地建設。實施雜糧、蔬菜、水果標準化生產，加快標準化基地認證。組織綠色食品、有機農產品、地理標志產品生產加工企業(yè)，積極參加中國國際農產品交易會、中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會、中國安徽名優(yōu)農產品暨農業(yè)產業(yè)化交易會、中國-東盟農業(yè)國際合作展等展銷會。每年在北京、沈陽、大連、開展優(yōu)質農產品展銷活動，推動朝陽特色農產品走出遼寧、邁向全國。
第五節(jié) 提高農業(yè)技術裝備和信息化水平
加快種養(yǎng)業(yè)良種普及。 “十四五”期間，以蔬菜、花卉種球、糧油、畜禽良種為重點，每年引進、試驗、示范新品種150 個，推廣新品種30-50 個。
提升農業(yè)機械化水平。 以玉米收獲機、大馬力拖拉機、保護性耕作機械、深松整地機械為重點，保證玉米全程機械化、保護性耕作和深松整地作業(yè)需求。推進設施農業(yè)、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工等機械化，大力培育農機服務組織。擴大農機作業(yè)覆蓋面，重點開展保護性耕作、深松作業(yè)，有效提升耕地質量、綜合生產能力，全市耕種收機械化水平穩(wěn)定在85%以上。
推進高標準農田建設。 按照“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好”要求，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”八項措施，因地制宜，分類施策，按流域、按規(guī)模、按年度實施高標準農田建設。新建高標準農田100 萬畝，提質增效60 萬畝。
發(fā)展智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)。 推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在設施園藝上的集成應用，建設環(huán)境控制、水肥藥精準施用、精準種植、農機智能作業(yè)與調度監(jiān)控、智能分等分級決策系統(tǒng)，推進設施農業(yè)生產經(jīng)營智能管理。整合畜禽養(yǎng)殖全產業(yè)鏈信息，對飼料生產、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進行深度分析，充分發(fā)揮預測作用。
第六節(jié) 培育拓展新型農業(yè)經(jīng)營主體
大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)步推進“土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農業(yè)綜合服務”的農業(yè)共營制新型經(jīng)營體系建設，提高農業(yè)共營制規(guī)范化、標準化水平。探索推進龍頭企業(yè)帶動設施農業(yè)全產業(yè)鏈生產經(jīng)營模式，推動設施農業(yè)延長產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈。到“十四五”末，全市農民合作社穩(wěn)定在5000 家左右，入社農戶占全市農戶總數(shù)40%以上；家庭農場發(fā)展到1 萬家以上；縣級以上示范合作社、示范家庭農場分別達到400 個、500 個，農民合作社“質量提升、整縣推進”實現(xiàn)全覆蓋；土地股份合作社入股面積達到120 萬畝，全市土地流轉和規(guī)模經(jīng)營超過全省平均水平；設施農業(yè)全產業(yè)鏈生產經(jīng)營模式覆蓋率達到20%。
第七節(jié) 發(fā)展壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟
加強鎮(zhèn)村組集體資產、資金、資源統(tǒng)一管理，推動集體經(jīng)營性資產股份合作制改造。充分利用四荒、田地、山林等集體資產和優(yōu)勢資源，引進產業(yè)業(yè)主，因地制宜發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。開展清產核資、身份確認、股份量化，建立村集體、合作社、農戶等多方利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)資產保值增值、集體和農民雙增收。通過就業(yè)帶動、股份分紅、股份合作等形式，讓農民合理分享產業(yè)增值收益。促進有勞動力的群眾通過技術培訓，到本村的合作社、企業(yè)務工。對經(jīng)營狀況良好的產業(yè)可引導群眾用自有資金、上級補助資金進行入股。
第八章 以實施城市提升戰(zhàn)略為突破口，構建城鄉(xiāng)聯(lián)
動、協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系
堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，在強化協(xié)調中拓展發(fā)展空間，在縮小差距中彰顯和諧包容，在推進均衡中增強可持續(xù)發(fā)展能力，把朝陽建成區(qū)域性綜合城市，初步形成大城市建設體系。
第一節(jié) 提高中心城市能級
實施城市建設提升戰(zhàn)略，用市場化手段撬動社會資本，引進有實力的知名企業(yè)參與城市建設。突出中心城市“一山·一水·兩園”建設，叫響化石文化和三燕文化品牌，打造“雙120”中心城市（建成區(qū)120 平方公里、人口120 萬），到“十四五”末，中心城區(qū)達到大城市標準。
促進人口集聚增長。 通過科教育人、雙創(chuàng)引人、健康養(yǎng)人等系列行動，促進人口集聚，以人口勢能帶動經(jīng)濟動能，推動人口與經(jīng)濟良性互動。優(yōu)化人口空間布局，重點提高燕都新城和河東組團兩大區(qū)域的人口集聚度和承載力。大力實施“引人聚才”計劃，加強政策引導，實現(xiàn)落戶常住人口與本地戶籍人口基本公共服務無差異待遇，一方面抓高水平人才，實現(xiàn)育才、引才、留才一條龍服務；另一方面抓農業(yè)轉移勞動力，做好農民工進城落戶保障服務工作。
提升城市內涵。 充分運用朝陽作為中華民族5000 年文明發(fā)源地、三燕古都、化石之鄉(xiāng)、東北亞佛教中心等為國內外熟知的形象特質，進一步提煉升華文化底蘊，并通過城市標志性建筑如紅山女神、玉豬龍、古城墻等載體加以傳承發(fā)揚，形成朝陽傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代藝術和諧共生的城市文化體系。
完善中心城區(qū)功能。 積極拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，加快建設燕都新區(qū)、河東新區(qū)和高鐵服務區(qū)。強力推進主城區(qū)“退二進三”，重點發(fā)展信息服務、金融商務、文化旅游和現(xiàn)代商貿等產業(yè)，增強中心城區(qū)綜合服務能力。完成棚戶區(qū)、城中村和城邊村改造，加快完善提升城市功能。深入挖掘文化資源中蘊藏的價值內涵，打造獨特的城市IP，更好實現(xiàn)城市價值，促進城市業(yè)態(tài)、文化景觀、健身功能設施、人居環(huán)境的有機更新，著力塑造城市新亮點、新坐標。加快中心城區(qū)近郊都市區(qū)建設，統(tǒng)籌包括產業(yè)園區(qū)在內的重大基礎設施空間布局規(guī)劃和建設，推進兩區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同城化、一體化發(fā)展。
加強城市基礎設施建設。
① 市政公用設施。結合京沈高鐵全線開通，規(guī)劃建設城市快速路，形成四通八達的交通網(wǎng)絡。完善城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高路網(wǎng)密度，完善道路骨架，暢通道路微循環(huán)，推進網(wǎng)絡化的城市慢行系統(tǒng)建設，重點實施長江路友誼大街立交橋加固改造工程、營州大橋新建工程、黃河路下交橋附屬道路工程和背街小巷提升改造工程、提質改造黃河路道路工程、新建濱河南路、濱河西路和友誼大街南北段道路工程。加強公共交通基礎設施建設，加快建設朝陽公交公司首末站、停車場、換乘樞紐等公交配套設施。積極推進充換電站（樁）、加氣站建設。推進城市綜合交通樞紐建設，努力實現(xiàn)公共交通零距離換乘。提升公共消防基礎設施水平，加強市政消防水源和消防車道建設，提高城鄉(xiāng)抵御火災的能力。進一步完善市政管網(wǎng)設施，加強城市內澇治理，實施朝陽市城市排水防澇設施及污水管網(wǎng)新建工程建設，推進雨污分流改造和污水處理設施配套管網(wǎng)建設工程，提高污水收集率；加快實施城區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造工程、朝陽市燕都新城熱源廠供熱工程、朝陽市高鐵化石商務區(qū)供熱工程、鳳凰熱力熱源增容工程和城區(qū)智慧供熱監(jiān)管平臺項目和北部熱網(wǎng)環(huán)網(wǎng)工程等工程；科學編制城市地下綜合管廊建設規(guī)劃，率先在城市新區(qū)建設地下綜合管廊，在老城區(qū)改造過程中逐步建設地下綜合管廊。
② 老舊小區(qū)改造。建立老舊小區(qū)的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，按照“基礎類、完善類和提升類”制定老舊小區(qū)年度改造計劃。加強對老舊小區(qū)里和居民生活直接關系的道路、供排水、通信、供電、供氣、供暖、綠化、照明、健身設施、電梯、垃圾分類收儲等配套建設；鼓勵有條件的地區(qū)在改造中建設公共活動場地、配建停車場、文化體育活動設施、物業(yè)用房等；進一步完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、體育健身、文化、醫(yī)療、家政、快遞、便民市場、便利店等設施及公共服務。
③ 停車場建設。加快城市停車設施人防工程建設，鼓勵建設地下停車場（庫）、立體停車場（庫）。充分利用和挖掘公園綠地、醫(yī)院、學校、機關、交通樞紐、城市交通外圍站點、旅游景區(qū)等內部及周邊土地空間資源，建設公共停車場；挖掘老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)內部可利用的空間資源，增加停車泊位供給；加強中心城區(qū)路內臨時停車泊位建設，兼顧必要的、臨時性短時停車需求；構建城市級智慧停車云平臺，整合全市各類停車資源信息，實現(xiàn)車位互聯(lián)。
④ 城市綠化。完善綠地布局，改善綠地結構，促進綠地均衡分布，推行小型公園、游園等綠地布局分散化。提高綠化和水域面積比例，推進城市濕地公園、區(qū)域綠道網(wǎng)以及城市綠廊建設。
⑤ 城市亮化。以大凌河為軸線，以東大橋、珠江大橋、麒麟大橋、燕都大橋、南大橋為主體，以大凌河兩岸核心區(qū)為重點，全面提升橋梁、河岸景區(qū)、沿河臨街建筑，高層建筑景觀亮化水平，打造基礎亮化與主題亮化相協(xié)調的立體亮化格局。
⑥人防工程。優(yōu)化人防體系功能結構與布局，重點抓好城市機動指揮平臺、國家人防重點城市防空警報系統(tǒng)、重要區(qū)位人員（關鍵設備）掩蔽工程和疏散場所建設。運用信息化、智能化方法手段，加強人防工程開發(fā)利用維護管理，切實提高人防設施戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
積極創(chuàng)建海綿城市。 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控引導，提高城市綠地系統(tǒng)的雨水吸納能力。推進海綿型公園綠地、道路廣場、住宅區(qū)及公共項目建設，最大程度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、滲透和凈化，實現(xiàn)城市排水防澇能力的綜合提升、徑流污染的有效削減、雨水資源的高效利用。延伸推進海綿型村鎮(zhèn)建設。
全力打造智慧城市。 推動以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 應用為代表的“智能+”技術與實體經(jīng)濟、公共服務、行政管理等各個領域深度融合。全面升級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推動城市管理部門間數(shù)據(jù)共享，建立覆蓋人、地、物、事、組織的城市服務管理網(wǎng)格。抓好智慧政務、智慧交通、智慧教育、智慧城管、智慧物業(yè)、智慧消防、雪亮工程等項目建設。
促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入貫徹落實房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制，著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給，大力發(fā)展住房租賃市場。引進國內知名房企入駐朝陽，提升居民住宅建設品質，提升城市品位，推動生態(tài)宜居的城市居住環(huán)境建設。規(guī)范市場監(jiān)管體系，建立房地產長效機制，落實房地產分類調控政策，防范化解市場風險，引導和促進房地產業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
大力推進建筑業(yè)高質量發(fā)展。 加快建筑業(yè)現(xiàn)代化升級，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，推進裝配式建筑發(fā)展，構建現(xiàn)代化生產體系。加快建筑市場誠信體系建設。優(yōu)化建筑市場環(huán)境，規(guī)范建筑市場秩序，深化資質改革，推行工程擔保制度，落實工程質量和安全生產責任。
提升城市經(jīng)營管理水平。 以解決市民關心的熱點問題為重點，加快城市管理法制化、社會化、信息化建設，進一步提升城市管理效能。抓好城市容貌、風貌的規(guī)劃、設計，營造優(yōu)美的城市建筑和天際線，推動市政公共設施設計建造融入當?shù)靥厣珰v史文化標志，嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，維護規(guī)劃管理的嚴肅性和權威性。加強城市管理綜合執(zhí)法，深化城市管理行動，推進法治城管、智慧城管、為民城管建設，提升市容環(huán)境秩序精細化水平。
第二節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持產城融合，加快形成中心城區(qū)、5 個縣城、5 個新市鎮(zhèn)和N 個中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展新格局。
提高縣城建設水平。 以縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項為切入點，圍繞縣城公共服務設施提標擴面、健全環(huán)境衛(wèi)生基礎設施、市政公共設施、縣域經(jīng)濟培育設施和教育等公共設施，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力；以城市公園、濕地、沿河景觀帶建設為主，抓好城市景觀建設，推動各具特色歷史文化元素融入縣城公共設施，加快綠色縣城建設；完善智能化、精細化的城市管理平臺，推進智慧城市建設；改進和完善新城新區(qū)功能，加快產業(yè)集聚。推進各縣市區(qū)基礎設施投融資體制機制改革，推進北票市資源枯竭型城市轉型工作。
加強重點鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）建設。 以產城融合發(fā)展為載體，在政策、土地及項目安排上對重點鎮(zhèn)予以扶持；以產業(yè)結構調整引導農產品深加工企業(yè)在重點鎮(zhèn)布局；加強小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，增強為民服務能力；加大鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌治理，全面提升重點鎮(zhèn)承載力和輻射能力。
建設特色小鎮(zhèn)。 結合各地產業(yè)、資源、文化、歷史、生態(tài)等特色，培育一批產業(yè)特色小鎮(zhèn)，推進喀左南哨、建平黑水、凌源三十家子、雙塔長寶等特色小鎮(zhèn)建設。提升小城鎮(zhèn)公共服務水平和承載能力，塑造小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境，引導農村人口向城鎮(zhèn)集中。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并整合和區(qū)劃調整，實施擴權強鎮(zhèn)。支持具備條件的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，縮小區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化差距。
建設宜居鄉(xiāng)村。 全面編制新型村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同層面村鎮(zhèn)，做好綜合治理、重點項目以及歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面的專項規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃體系。以環(huán)境治理、產業(yè)提升、設施改造為重點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境美、生活美、產業(yè)美、人文美；對傳統(tǒng)農業(yè)實施標準化、規(guī)范化、機械化、信息化改造，完善和延伸產業(yè)鏈條，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；開展自然環(huán)境的生態(tài)化保護和人居環(huán)境的功能化改造，注重歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境保護，搞好傳統(tǒng)古村落挖掘、申報、保護工作。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展
按照規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構、產業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會共享”的總體思路，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，逐步推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。做大做優(yōu)做美市區(qū)，加快縣（市）城市建設步伐，培育發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)基礎設施的網(wǎng)絡化程度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。優(yōu)化市區(qū)產業(yè)布局結構，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，加快構筑市域旅游圈。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設。保護城市生態(tài)屏障，加強區(qū)域環(huán)境綜合治理，加強環(huán)境基礎設施建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，著力擴大農村養(yǎng)老服務、教育、醫(yī)療、文化等公共服務有效供給。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，引導農村剩余勞動力向縣（市）城和中心鎮(zhèn)集聚，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動技能培訓體系，營造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)環(huán)境。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，做好農轉非人員社會保障工作，擴大社會保險的覆蓋面。
第四節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
壯大升級特色產業(yè)。 堅持特色興縣、品牌強縣理念，圍繞功能定位發(fā)展首位產業(yè)，每個縣（市）區(qū)都要培育知名特色產業(yè)、知名特色園區(qū)、知名特色企業(yè)和知名特色品牌，每年都要新建、投產一批重點特色產業(yè)項目。圍繞縣域資源和優(yōu)勢區(qū)位，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，組建專業(yè)性行業(yè)協(xié)會，推動環(huán)保節(jié)能、冶金、新材料、有色金屬、紫陶建材、印刷包裝、電子信息、農產品加工等特色產業(yè)集群發(fā)展、上檔升級。著力推動傳統(tǒng)產業(yè)集群數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化改造，提高特色產業(yè)的生命力和競爭力。北票市重點發(fā)展設施農業(yè)、畜產品加工業(yè)、電子信息裝備制造業(yè)；凌源市重點發(fā)展設施農業(yè)、鋼鐵冶金業(yè)、汽車及零部件產業(yè)；朝陽縣重點發(fā)展農產品加工業(yè)、金屬新材料產業(yè)；建平縣重點發(fā)展畜產品加工業(yè)、非金屬新材料業(yè)；喀左縣重點發(fā)展半導體新材料、汽車零部件產業(yè)、文化旅游產業(yè)；雙塔區(qū)重點發(fā)展文化產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)；龍城區(qū)重點發(fā)展電子信息裝備制造業(yè)、新材料產業(yè)、物流業(yè)。
加強跨縣域產業(yè)協(xié)作。 發(fā)揮各縣（市）區(qū)互補優(yōu)勢，共建產業(yè)園區(qū)，抱團招商，積極承接京津冀重大產業(yè)項目轉移；圍繞產業(yè)供給鏈、創(chuàng)新鏈，加強縣域產業(yè)項目協(xié)作；圍繞特色產業(yè)重點招商，避免產業(yè)項目低水平重復布局。
第九章 全面提升城鄉(xiāng)基礎設施服務能力，努力構建
推進高質量發(fā)展的支撐體系
第一節(jié)建設國家級交通節(jié)點城市
提升綜合運輸通道能力。 搶抓京沈高鐵開通重大機遇，積極融入遼寧省綜合立體交通通道建設中，優(yōu)化通道結構配置，加快推進通道內鐵路、高速公路、普通干線公路建設，盡快實現(xiàn)與周邊港口互聯(lián)互通，提升以朝陽市為中心的“一橫兩縱”綜合立體交通運輸通道能力，構筑與周邊省市互聯(lián)互通的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，為朝陽市打造遼西地區(qū)區(qū)域性中心城市提供有力支撐。
加快完善綜合交通網(wǎng)絡。
① 高鐵：加快推進朝陽至秦沈高鐵凌海南站鐵路聯(lián)絡線建設工程。提升各高鐵場站的組網(wǎng)擴網(wǎng)能力。以高鐵客站為依托，打造一體化樞紐，形成對外交通、城市交通“無縫銜接”的綜合交通樞紐。
② 航空：加快朝陽機場相關配套工程的更新與改擴建，重點實施無方向信標臺設施設備改造、空管設備更新改造以及完善安保設施工程，并新建特種車庫和消防車庫，綜合提高機場的服務能力和安全水平。建設通用航空產業(yè)示范區(qū)，重點建設朝陽市通航產業(yè)核心區(qū)、運行服務保障中心以及通航農林作業(yè)基地、通航旅游體驗基地、通航休閑度假基地、通航加工制造基地，形成“一核、一心、多點聯(lián)動”的產業(yè)布局。加快推動凌源通用航空機場和龍城區(qū)航空經(jīng)濟區(qū)建設。到2025 年，初步形成通用航空運營、服務保障、延伸產業(yè)于一體的朝陽市通航產業(yè)體系。
③ 高速公路：實施高速公路網(wǎng)絡化工程，優(yōu)化完善省級高速公路，加快推進凌源至綏中高速公路的建設，打通朝陽市西部地區(qū)的快速通道，增強與沿海經(jīng)濟帶的快速聯(lián)系。推動朝陽至秦沈高鐵凌海南站鐵路聯(lián)絡線建設。
④鐵路：繼續(xù)推進錦州港至白音華鐵路擴能工程建設。
⑤公路：著力抓好普通干線公路、繞城公路、“四好農村路”和其它公路建設。推進低標準路段建設，提升干線公路網(wǎng)服務市域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障能力。打通路網(wǎng)瓶頸路段，增強相鄰區(qū)域融合發(fā)展；推進北票市、凌源市、建平縣、朝陽縣、喀左縣繞城公路項目建設；實施縣鄉(xiāng)道改造，著力推進一批旅游路、資源路和產業(yè)路建設，基本消除現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)道危橋和村道上的大中危橋，完善安保、排水等附屬設施，服務群眾安全出行；完善普通干線路網(wǎng)布局，積極開展園區(qū)路、樞紐路、旅游公路等地方干線公路建設。
改進提升客貨運輸服務品質。 推進客運樞紐建設。按照“客運零距離換乘”要求，加快推進朝陽市高鐵站交通樞紐、凌源濱河交通樞紐、京沈客?？ψ笳緲屑~、建平縣交通樞紐、北票市巴圖營站交通樞紐、建平客運附屬站樓項目、朝陽縣客運中心項目以及縣市客運站維修改造項目建設；完善公交換乘中心、停車場、旅客服務中心等換乘設施，服務于鐵路客流的集散與中轉換乘，打造朝陽市門戶型綜合交通樞紐。建設北票市公交樞紐站、朝陽機場、朝陽高鐵站、朝陽客運總站、鳳凰山旅游服務中心、新華街廣場公交換乘樞紐站。優(yōu)先發(fā)展公共交通。積極推進建設多模式、多層次、一體化城市公共交通系統(tǒng)，不斷優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)布局，提升公交線網(wǎng)密度及站點覆蓋率；建設公眾出行服務系統(tǒng)，提升城市公交運營效率和服務品質，逐步實行智能營運調度管理系統(tǒng)。加快北票市公交樞紐站建設，進一步完善公交場站布局。積極推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，完善農村客運服務網(wǎng)絡，調整完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，提高干線公路車次密度，發(fā)展支線道路鎮(zhèn)村小型班車，形成以干線為主、支線為輔、鎮(zhèn)村公交為補充的“樹葉”狀城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。因地制宜地探索客運服務新模式，切實提升農村客運安全運營水平。
第二節(jié) 強化水利基礎設施建設
構建安全可靠的城鄉(xiāng)供水體系。 推進城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源地規(guī)范化建設。加強農村供水工程建設，積極向上爭取工程建設資金和維修養(yǎng)護資金，提高農村供水保障能力，農村集中供水率和自來水普及率分別達到85%和80%；推進遼西北供水內蒙古支線工程（朝陽輸水線路）項目建設，解決凌源市、建平縣城市供水問題。加快推進朝陽縣、北票市城鄉(xiāng)供水一體化試點縣工作，推進河槽雨洪暗蓄利用與研究等項目建設，推進閻王鼻子水庫收尾建設工程。推進閻王鼻子水庫、白石水庫2 個飲用水水源地保護區(qū)建設工程，使飲用水水源水質安全得到進一步保障。
構建增產增效的節(jié)水體系。 堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，大力推動農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點行業(yè)和領域節(jié)水。全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格控制水資源“三條紅線”，堅持“合理分水、管住用水、科學節(jié)水”原則，把水資源作為最大剛性約束，推進水資源節(jié)約保護工作?！笆奈濉逼陂g完成我市“省級節(jié)水型城市和國家級節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作，七個縣（市）區(qū)均達到“國家級縣域節(jié)水型社會建設”達標縣目標。同時，加強規(guī)劃與建設項目節(jié)水評價、節(jié)水宣傳教育工作，推廣節(jié)水器具，大力發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水灌溉，嚴格限制耗水產業(yè)，通過技術改造提高水的循環(huán)利用能力與中水回用能力。
構建防控有效的防洪減災體系。 優(yōu)化氣象災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強氣象災害預警預報體系建設，整合已有各系統(tǒng)平臺為防汛抗旱提供決策支撐，補齊墑情、旱情監(jiān)測短板，編制防洪風險圖和河流防洪規(guī)劃，制定水利工程的防洪應急預案，提升測報水平和災害防御水平。做好建平老哈河防洪工程續(xù)建、大凌河朝陽城區(qū)（八寶葡萄園段）防洪工程、大凌河朝陽市（燕都新區(qū)段）河道綜合治理工程等項目建設。
第三節(jié)提升能源支撐保障能力
建設面向京津冀重要清潔能源供應基地。 大力發(fā)展新能源產業(yè)，加快推進光伏、集中式風電和分散式風電一級配套儲能等新能源項目建設，加快推進中電朝陽500MW 光伏平價項目、通威新能源200MW 漁光一體平價上網(wǎng)、晶澳300MW 光伏平價項目和風電項目建設；積極推進氫能產業(yè)發(fā)展；著力發(fā)展可再生能源，推進生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、直供京津冀地區(qū)電力輸送通道等項目建設；推動龍城區(qū)聯(lián)合鄉(xiāng)抽水蓄能電站建設項目列入國家和省選點規(guī)劃，開展前期工作，力爭“十四五”期間開工建設；加快開發(fā)利用朝鋼、黑貓和浪馬輪胎的工藝排放余廢熱，建設余廢熱回收蓄能供熱站；建設應急儲煤基地項目，提高煤炭供應應急保障能力。促進新能源產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、可持續(xù)發(fā)展，打造區(qū)域清潔能源供應基地，構建現(xiàn)代能源產業(yè)發(fā)展新體系。
繼續(xù)推進氣化朝陽工程建設。 依托中國秦皇島-沈陽天然氣管線朝陽支線，加快推進朝陽縣城鄉(xiāng)天然氣供氣管網(wǎng)、凌源-建平次高壓長輸管線及門站、朝陽至北票燃氣長輸管線、喀左支線門站及CNG 母站工程項目、氣化鄉(xiāng)村工程建設。加快推進儲氣能力建設，積極爭取管道氣指標，增加天然氣調峰能力，確保管道氣源穩(wěn)定。
提高供電質量。 著重解決電網(wǎng)短板、薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，不斷提高供電能力和供電可靠性?！笆奈濉逼陂g，重點推進燕山湖二期改造工程，擴建220 千伏變電站3 座，新建66 千伏變電站36 座，擴建及改造66 千伏變電站23 座，10 千伏及以下配電網(wǎng)工程2790 項。
第十章 繁榮壯大文化事業(yè)，逐步構建現(xiàn)代先進文化體系
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建設文化強市。
第一節(jié) 建設國家歷史文化名城
梳理歷史文化遺存。 全面梳理和收集朝陽歷史沿革、地方歷史與文化遺產價值、非物質文化遺產等相關文史資料，重點包括世界文化遺產、歷史風貌建筑、工業(yè)遺產、紅色文化遺產、非物質文化遺產，以及歷史街巷、歷史文化街區(qū)內的古塔、名人軼事、百年以上的古樹名木等。對歷史風貌建筑開展普查、認定、建檔和掛牌等工作，做到每幢歷史風貌建筑都有“身份證”。
編制保護規(guī)劃。 加快編制完成《朝陽市歷史文化名城保護規(guī)劃》、《朝陽市申報國家歷史文化名城文本及歷史建筑普查建檔》和一批歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。推進歷史文化街區(qū)（老城市）保護力度，改善街區(qū)服務設施，提升利用程度。
加強文化遺產保護與利用。 對全市物質文化遺產（文物）及非物質文化遺產進一步挖掘，對文物進行建檔、掛牌、保護、修繕。推進牛河梁遺址、三燕龍城遺址等一批具有重大影響和示范效應的文物保護重點項目。劃定歷史文化街區(qū)，推進環(huán)境綜合治理、歷史建筑修護、文物保護修繕等工作，物化活化歷史文化資源，打造特色鮮明的朝陽歷史文化名片。加強博物館建設，提升博物館的教育服務功能，推動文物對外交流展覽，多措并舉讓文物活起來。加強非物質文化遺產保護利用，推動非遺名錄項目體系建設、傳承人群提升工程、傳統(tǒng)工藝振興工程、瀕危項目搶救工程，開展非遺文化惠民活動，打造一批省內知名非遺傳習基地。
完善法律法規(guī)建設。 研究出臺及完善《朝陽市歷史文化名城保護管理辦法》、《朝陽市文物保護管理辦法》、《朝陽市非物質文化遺產保護辦法》、《朝陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法》等相關名城保護專項法規(guī)辦法。
第二節(jié) 建設全國文明城市
深入推進城市提升戰(zhàn)略實施。 在繼續(xù)鞏固公共場所禁煙、“講文明樹新風”公益廣告宣傳、“紅綠燈”文明行、機動車亂停亂放專項整治行動的同時，集中開展清理城市“牛皮癬”、老舊小區(qū)整治、城區(qū)拆違建綠、背街小巷環(huán)境整治、占道經(jīng)營整治、農（集）貿市場綜合整治、交通秩序整治、共享單車整治、消防通道整治、不文明養(yǎng)犬行為整治行動，補齊基礎設施建設短板。
深入開展市民文明素質提升工程。 加強核心價值觀教育，積極引導廣大市民不斷提升社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德水平；開展文明祭祀、文明出行、文明排隊、文明旅游、文明養(yǎng)寵等活動，提升市民文明素質。開展好各級各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立朝陽人現(xiàn)代文明新形象；抓好宣傳造勢，形成創(chuàng)建文明城市的強大宣傳聲勢和人人參與創(chuàng)建、全民支持創(chuàng)建的熱潮。
深入實施朝陽形象提升工程。 做好城市提升戰(zhàn)略宣傳，組織中省直新聞媒體開展重點工作、項目建設、體制機制改革創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅、基層黨建、民生工程等主題宣傳，大力宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新成效、新進展，進一步提升綜合形象。積極參與大型文博文化展，利用央視等媒體推動朝陽文化走出去，全面展示朝陽文化的豐厚底蘊和獨特魅力。充分利用朝陽體育大市、體育人才輩出的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在創(chuàng)建品牌賽事、承辦國際國內品牌賽事中推介朝陽、宣傳朝陽提供素材和窗口。大力宣傳推介朝陽工業(yè)品牌、農業(yè)品牌、文旅品牌、人才政策、營商環(huán)境優(yōu)勢等，全面提升朝陽知名度和美譽度。策劃朝陽開放合作戰(zhàn)略宣傳片，做好《花鳥源頭文明曙光》朝陽城市形象宣傳片展播工作。加大公益廣告宣傳力度，擴大社會影響力，提高朝陽知名度。
第三節(jié) 推進核心價值觀建設
加強意識形態(tài)工作。 堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導群眾堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起。加強紅色教育，打造以趙尚志紀念館、陳鏡湖烈士陵園為核心的系列革命紅色教育基地，對朝陽市烈士紀念設施進行必要的升級改造和周邊環(huán)境整治。貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。精心選樹宣傳道德模范等新時代英雄模范，扎實做好“中國好人”、“遼寧好人”推薦工作，做好“朝陽好人”評選工作。加強改進新時代未成年人思想道德建設，廣泛開展“新時代好少年”學習宣傳等活動。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。 進一步提高城市文明指數(shù)，深化市民文明素質提升工程，開展文明公約和行為守則普及行動等“十大”專項行動。提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建質量，持續(xù)推進農村移風易俗和人居環(huán)境整治。組織開展文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。推廣喀左“道德銀行”典型做法，深化拓展新時代文明實踐中心建設，到2025 年達到一縣一個實踐中心、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一個實踐所、一村一個實踐站，實現(xiàn)全覆蓋。
推動網(wǎng)絡文化繁榮。 加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，持續(xù)凈化網(wǎng)絡環(huán)境。推進數(shù)字文化資源信息庫和數(shù)字圖書館、智慧博物館、數(shù)字文化館建設，落實“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃。支持互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)轉型升級，生產和提供優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產品。加大主流思想輿論網(wǎng)絡傳播力度，創(chuàng)新網(wǎng)絡內容建設與管理。推進傳統(tǒng)傳媒與新興媒體深度融合發(fā)展，加快推進縣級鄉(xiāng)村融媒體中心建設。加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力建設，唱響主旋律，傳播正能量。
第四節(jié) 促進文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展
深化文化體制改革。 建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產體制機制。推動國有文化企業(yè)建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育國有骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。建立國有文化資產監(jiān)管權力清單和責任清單，推進實施國有文化企業(yè)負責人雙效考核和薪酬管理等制度。支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，深化公益性文化事業(yè)單位改革，鼓勵社會資本參與或舉辦國家政策法規(guī)明令禁止之外的文化旅游項目，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型文化企業(yè)集團。
提升公共文化服務水平。 完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設。抓好縣級圖書館文化館總分館制建設、村文化廣場建設、“文化云”服務、博物館免費開放等工作。建立完善應急廣播體系，建設市級應急廣播平臺。推動農家書屋和社區(qū)書屋延伸服務。組織開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、農村公益電影放映、全民閱讀等公共文化服務。扎實開展文化下鄉(xiāng)活動，依托凌河之夏文化藝術節(jié)、農民豐收節(jié)、全民閱讀節(jié)、文化大院等群眾活動平臺，促進鄉(xiāng)村文化交流、融合、共享。
加強文藝精品創(chuàng)作生產。 推進建立文化產品創(chuàng)作生產傳播引導激勵機制。圍繞建黨100 周年、新時代朝陽全面振興全方位振興等，加強立項扶持和創(chuàng)作生產，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良的文藝（出版）精品。推進農村題材、兒童題材、少數(shù)民族題材等創(chuàng)作。
推動體育事業(yè)發(fā)展。 利用全民健身體育強國戰(zhàn)略機遇期，將我市打造成體育產業(yè)區(qū)域中心城市，形成大眾健身品牌競賽表演、體育旅游、體育休閑、體育群體消費、體育培訓為核心競爭力的體育產業(yè)體系、體育裝備制造體系。緊緊圍繞滿足人民群眾需求，構建更高水平的全民健身公共服務體系。大力發(fā)展群眾體育，加強公共體育場館建設，推進相關場館免費或低收費開放。加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展。加快推進體育改革創(chuàng)新步伐，推動體育產業(yè)高質量發(fā)展，不斷滿足體育消費需求。加快競技體育發(fā)展，創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵機制。
第五節(jié) 促進鄉(xiāng)村文化振興
健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。 大力建設鄉(xiāng)村公共文化基礎設施，重點打造和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村居綜合文化服務中心，為廣大農村群眾提供豐富、高效的公共文化服務。在一批先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕村，努力打造一批高級版基層綜合性文化服務中心，建設鄉(xiāng)村文化傳習示范基地，實現(xiàn)特色文化展示、特色非遺傳承、特色風貌保存、特色業(yè)態(tài)發(fā)展。積極建設農村文化禮堂，納入政府為民辦實事項目，宣傳“最美”鄉(xiāng)村干部、致富能手、和諧家庭典型，弘揚文明鄉(xiāng)風，打造村民“精神家園”。
創(chuàng)建農村特色文化品牌。 積極創(chuàng)建各類文化惠民、文化進鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村歌舞大賽、民間藝術展示、傳統(tǒng)民俗表演等活動品牌，大力開展藝術扶貧、文化志愿服務等惠農文化活動，培育打造“一村一特色”、“一村一品牌”文化演藝隊伍。積極組織各級文藝團體深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開展文化進鄉(xiāng)村活動、惠民演出活動。
打造特色文化示范村鎮(zhèn)。 推動各地充分挖掘歷史文化村落、鄉(xiāng)村特色民俗、少數(shù)民族風情、地方名優(yōu)特產、歷史名人傳記、歷史文物古跡、農業(yè)遺跡遺址等地域文化資源，打造一批特色文化示范村鎮(zhèn)。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村紅色文物保護開發(fā)，借鑒推廣浙江實施《千村故事》、“五個一”行動計劃的經(jīng)驗做法，保護利用好具有時代印記和地域特色的文化遺產，使特色文化示范村鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設的文化窗口。
第十一章 實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代
生態(tài)環(huán)境及治理體系
全面推動生態(tài)發(fā)展，落實節(jié)能減排工作，開展環(huán)境保護和綜合治理，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明城市。
第一節(jié)全力建設國家森林城市
堅持增加綠量與提升品質并重，加大轄區(qū)范圍的造林綠化力度，加大城區(qū)拆違建綠力度，不斷擴大林地（草地）面積，推進公園、小區(qū)、街道等綠化和環(huán)城生態(tài)綠廊建設。持續(xù)開展植樹造林，優(yōu)化樹種結構，保持工作力度，最大限度提升生態(tài)效益。對標對表國家森林城市評價指標體系，進一步加大領導力度、投入力度和宣傳力度，鞏固提升成果，補齊弱項短板，把朝陽打造成為國家生態(tài)戰(zhàn)略格局支撐點、遼西北生態(tài)屏障、“一帶一路”向北開放的綠色窗口，建設文明美麗富強幸福新朝陽。
第二節(jié)推進節(jié)能降耗減排
大力實施節(jié)能改造。 嚴格執(zhí)行國家、省產業(yè)指導目錄，運用生態(tài)環(huán)保倒逼機制，推動產業(yè)結構調輕調優(yōu)，逐步調整能源消費結構。支持綠色清潔生產，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造，淘汰高能耗設備和工藝，大力應用云計算、大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)新技術實施節(jié)能改造。加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，實施近零碳排放區(qū)示范工程。加強固定資產投資項目節(jié)能管理，全面開展投資項目節(jié)能評估和審查。加強重點用能企業(yè)能源監(jiān)管，推進重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，嚴格執(zhí)行主要工業(yè)產品單位能源消耗定額指標考核，加強節(jié)能監(jiān)管和能源統(tǒng)計隊伍建設，實施管理性節(jié)能。
深入開展新建建筑節(jié)能。 開展綠色環(huán)保活動策劃，實施綠色設計。統(tǒng)籌考慮工程全壽命期的耐久性、可持續(xù)性，鼓勵設計單位采用高強、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料以及先進適用技術體系等開展工程設計；扎實抓好建筑用能監(jiān)測與控制系統(tǒng)改造、配電照明系統(tǒng)改造、采暖空調通風系統(tǒng)改造、可再生能源應用改造、外遮陽及圍護結構改造等既有建筑節(jié)能改造；推廣安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)，推進光伏發(fā)電和光熱利用設施建設，科學發(fā)展地下水源熱泵系統(tǒng)，充分利用工業(yè)余熱進行供暖制冷；大力發(fā)展裝配式建筑，優(yōu)先選用綠色建材，積極推廣鋼結構裝配式住宅。
推進公共機構節(jié)能降耗。 以能源資源降耗增效為目標，以開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動為主線，著力開展綠色建筑、綠色辦公、綠色食堂、綠色文化四大行動，實施節(jié)水管理、資源綜合應用、能力提升三大工程，到2025 年，建立健全公共機構節(jié)能組織管理體系、制度標準體系、技術推廣體系、監(jiān)督考核體系、市場服務體系和宣傳培訓體系。全市公共機構能源年消費總量控制在30 萬噸標準煤以內，年用水總量控制在1200 萬立方米以內。
第三節(jié) 強化資源節(jié)約利用
集約利用土地資源。 編制國土空間規(guī)劃，按規(guī)劃合理開發(fā)利用國土資源。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格落實耕地和基本農田保護目標責任制，實現(xiàn)耕地占補平衡。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，統(tǒng)籌全市建設用地指標，注重市場化調劑使用與重點項目適當傾斜相結合，滿足項目用地需求。制定政策激勵盤活存量建設用地，加大土地資源的開發(fā)、整理和復墾力度，實施建設用地總量和強度“雙控制”，進一步提高建設用地的投資強度和利用效率。
推進水資源保護。 嚴格落實最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”。編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用，建設地下水監(jiān)測系統(tǒng)。嚴格控制新上高耗水項目，鼓勵企業(yè)節(jié)水技術改造。
加強能源和礦產資源的節(jié)約利用。 積極推廣節(jié)能新技術、新工藝，提高企業(yè)節(jié)能降耗水平。圍繞煤矸石、尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業(yè)副產石膏）、工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）、農林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物八大類別，建設朝陽市大宗固體廢棄物綜合利用基地，促進大宗固體廢棄物綜合利用。加強礦產資源保護開發(fā)，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
推動資源循環(huán)利用。 嚴把產業(yè)準入環(huán)保門檻，加快淘汰落后產能，采用先進適用資源綜合利用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進園區(qū)循環(huán)化改造、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理；圍繞有色金屬可再生資源利用、紙制品回收利用等重點行業(yè)領域，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、基地和園區(qū)；依托可再生資源能源利用、垃圾分類回收與資源化無害化、產業(yè)廢棄物交易網(wǎng)絡和信息平臺建設，構建優(yōu)質高效、環(huán)保安全、布局合理的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟基礎設施體系。
第四節(jié)加強環(huán)境綜合整治
深化水環(huán)境綜合治理。 圍繞改善水環(huán)境，深入實施水污染防治行動，加強對集中式飲用水水源保護，加快入河排污口綜合整治，嚴格落實河長制，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設和改造，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管工作，實施鳳凰谷環(huán)境綜合治理項目、榆樹林溝環(huán)境綜合治理等項目，不斷提升水環(huán)境質量；實施大凌河上游（閻王鼻水庫以上）以及青龍河流域河濱生態(tài)帶、河口濕地修復工程，水土保持、水源涵養(yǎng)及污染阻控能力進一步提升。實施老虎山河賈家店段、青龍河凌源段2個美麗河湖工程；實施大凌河西支、第二 牤 牛河、大凌河城市段水質改善工程，大凌河西支入河口、水泉村橋、章吉營、大北海四個穩(wěn)定達標壓力大的斷面實現(xiàn)穩(wěn)定達標；實施北洞村、李家灣大橋、南大橋（凌鴻大橋）、 牤 牛河大橋、白石、東山根、松嶺門、侯楊丈子村西、虎頭石等9 個斷面水質改善工程。至2025 年末，飲用水水源水質100%達標，六個考核斷面達到或優(yōu)于三類水質比例達到80%以上，境內無劣V 類水體。
大力改善空氣質量。 嚴格控制燃煤污染，加強工業(yè)污染源管控。繼續(xù)推進清潔取暖和煤炭減量替代工作，調整能源結構，控制燃煤總量；淘汰污染嚴重的鍋爐，實施鍋爐特別排放限值；深入推進鞍鋼朝陽鋼鐵、凌源鋼鐵窯爐整治項目。加強揚塵污染管控。做好管工地、管路面、管礦山、管車輛措施，加快城區(qū)沙土道路硬化。加強機動車管理。推進大氣網(wǎng)格化精細管理工程，實施機動車尾氣遙感監(jiān)測治理工程。推進城區(qū)內及城鄉(xiāng)結合部民用散煤治理工程，減少散煤燃燒污染，改善空氣質量。實施揮發(fā)性有機物綜合治理工程，推進我市化工、鋼鐵、包裝印刷、工業(yè)噴涂等重點工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放治理，減少臭氧對空氣達標率的影響。嚴格控制秸稈焚燒。提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化綜合利用水平，從根本上解決秸稈焚燒問題。建設霧霾天氣預防及預警應急體系。
積極防治土壤污染。 加強農用地安全利用，完成全市耕地環(huán)境質量類別劃定，實施農用地分類管理，開展污染耕地的安全利用并進行嚴格管控，有序推進治理與修復；加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設，開展重點區(qū)域土壤污染風險調查及評估工作，做好土壤環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)測，建立污染場地檔案和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，推進朝陽市狼山垃圾排放場填埋場土壤修復項目建設。
加強固體廢棄物管理。 落實危險固體廢物申報登記、轉移聯(lián)單和經(jīng)營許可證制度，嚴格危廢和醫(yī)療廢物收集、貯存、轉移、利用、處置全過程監(jiān)管。加快城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設，規(guī)范建設建筑垃圾處理消納場，推進建筑垃圾循環(huán)利用。逐步取消城區(qū)現(xiàn)有小散亂的垃圾中轉站，統(tǒng)一規(guī)劃建設一批大型綜合垃圾收集中轉站。搞好餐廚垃圾處理、糞便無害化處理、城區(qū)垃圾分類一體化項目建設，開展生活垃圾分類投放、收運和處理試點，建設再生資源循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園，促進垃圾源頭減量化、資源化利用。
推進農業(yè)農村環(huán)境綜合整治。 抓好農村環(huán)境綜合整治。穩(wěn)步開展農戶無害化衛(wèi)生廁所建設與改造，配建村莊公共廁所，新建無害化衛(wèi)生廁所4 萬個，省級美麗示范村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%；推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，推廣農村生活污水治理技術與裝備，逐步消除農村黑臭水體；著力解決農村道路硬化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、村莊美化綠化、村內主干路亮化等問題；大力推行農村垃圾就地分類減量和資源化利用，實施全市農村生活污水治理項目，力爭“十四五”期間使全市50%行政村生活污水得到有效治理。強化農業(yè)面源污染治理。抓好耕地質量類別劃分，探索推進受污染耕地安全利用技術與模式，推廣測土配方施肥技術，推廣高效低毒農藥和高效植保機械，提高受污染耕地安全利用率。抓好地膜、塑料袋回收與綜合利用農業(yè)清潔生產示范項目，開展農田林網(wǎng)及道路兩側的塑料袋清理回收。繼續(xù)實施化肥“零增長”、農藥“負增長”行動，推廣0.010mm 以上標準地膜使用，抓好地膜回收與綜合利用農業(yè)清潔生產示范項目，建設一批農田殘膜回收與再利用示范縣。抓好農作物秸稈“五化”利用，推廣秸稈生物反應堆技術20 萬畝，飼料化利用100 萬噸，能源化利用30 萬噸，秸稈綜合利用率達到90%以上。推進畜禽糞污及農業(yè)廢棄物資源化利用。繼續(xù)實施喀左縣、龍城區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，建設一批畜禽糞污原地收集儲存轉運、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設施和有機肥加工廠。到“十四五”末，畜禽廢棄物資源化利用率達到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%。
第五節(jié)創(chuàng)建國家級生態(tài)文明城市
實施造林綠化工程。 堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，按照主體功能區(qū)建設要求，抓好高鐵兩翼、城區(qū)周邊、重點區(qū)域人工造林、青山建設、扶貧標準化示范果園、封山育林、退化林分修復、森林撫育、森林資源保護、生態(tài)文化建設等“十大工程”。到2025 年，完成造林綠化面積300 萬畝，其中人工造林150 萬畝、封山育林150 萬畝，確?！笆奈濉蹦┢?，全市森林覆蓋率達到30%以上（不含特灌林），城區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。
加快生態(tài)保護與修復。 認真貫徹《天然林保護修復制度方案》，完成全市生態(tài)環(huán)境保護紅線劃定和勘界定標工作，堅持嚴格保護、自然修復為主，全面停止天然林商業(yè)性采伐。積極推進大凌河流域山水林田湖草重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護修復、“三北”防護林、全市礦山生態(tài)修復治理、中央森林生態(tài)效益補償項目、全域土地綜合整治試點、地質災害治理和避險移民搬遷等項目建設。進一步加大水土保持、荒漠化、退耕還林還草、重點防護林體系建設等重點生態(tài)工程實施力度，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，推動大小凌河流域從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉變，改善流域生態(tài)環(huán)境質量。
保護生物多樣性。 加強畜禽遺傳資源和農業(yè)野生植物資源保護，加大野生動植物自然保護區(qū)建設，開展瀕危動植物物種專項救護，完善野生動植物資源監(jiān)測預警體系。建立農業(yè)外來入侵生物監(jiān)測預警體系、風險性分析和遠程診斷系統(tǒng)，建設綜合防治和利用示范基地，嚴格防范外來物種入侵。
第十二章 補齊“朝陽智造”短板，構建朝陽
特色的科技創(chuàng)新體系
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設中的核心地位，深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以引進轉化先進適用科技成果為主要方式，通過全面提升創(chuàng)新能力、建立協(xié)同創(chuàng)新體制、推進創(chuàng)新平臺建設、完善創(chuàng)新服務體系、構筑人才高地，激發(fā)全市創(chuàng)新活力，走出一條具有朝陽特色的創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展之路。力爭到2025 年，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度達到1.6%，注冊科技型中小企業(yè)突破600 家，高新技術企業(yè)達到200 家，建成專業(yè)技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等省級以上研發(fā)服務平臺100 家，高新技術產品增加值翻一番。
第一節(jié) 全面提升創(chuàng)新能力
提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 按照“科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-雛鷹企業(yè)-瞪羚企業(yè)”成長模式，建立企業(yè)梯度培育庫，對企業(yè)進行分類指導，精準對接合作大學和科研院所，推動企業(yè)提檔升級。加快推進老企業(yè)引進項目、資金、技術、人才、市場和先進管理方式，構建以項目為核心、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創(chuàng)新體系。重點推動晟博粉末冶金、金旭錳業(yè)、宿盛實業(yè)、恒杰寵物、瑞得生物科技等企業(yè)生成高新技術企業(yè)；推動博艾格、金麟鐵精粉、希望鑄業(yè)、華興糧食等企業(yè)晉升瞪羚企業(yè)；推動依視康高科、金美鎵業(yè)、美樂電子、鑫碩智能機械、秉航非晶等企業(yè)晉升雛鷹企業(yè)。
強化產業(yè)創(chuàng)新鏈建設。 以產業(yè)中高端為主攻方向，圍繞我市重點產業(yè)全過程部署創(chuàng)新鏈和服務鏈，實施一批重大產業(yè)科技專項，集成支持核心技術和關鍵共性技術的研發(fā)和產業(yè)化，不斷增強產業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。打造重點產業(yè)創(chuàng)新完整鏈條，建設產業(yè)創(chuàng)新中心。重點圍繞鋼鐵冶金、汽車及零部件、新材料、電子信息裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟和農產品深加工等重點產業(yè)，依托凌鋼集團、浪馬輪胎、金達鈦業(yè)、加華電子、天億機械等行業(yè)骨干企業(yè)與北京科技大學、華南理工大學、中科院、東北大學等省內外高校院所開展合作，通過采取“利益捆綁”、“帶土移植”、“量身定制”等合作方式，補鏈、延鏈、強鏈，實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新升級。
推進全社會創(chuàng)新發(fā)展。 推進人口與健康領域科技發(fā)展。瞄準心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病防控等創(chuàng)新研究，推動建設省市共建醫(yī)療臨床研究中心，提升我市高質量醫(yī)療服務和綜合防控水平；開展安全生產科技攻關與成果轉化，實現(xiàn)公共安全保障與高效預警和應急救援能力提升；建立和完善食品質量安全檢測和預警體系，全面提高食品安全領域科技保障能力；積極推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展，強化人才培養(yǎng)、加強科普宣傳、注重成果轉化應用，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展提供有效科技支撐。
第二節(jié)打造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體
建立產學研合作市場化利益聯(lián)結機制。 強力推進“大學進園區(qū)進企業(yè)”，解決好高校院所科學研究“最先一公里”和企業(yè)成果轉化、市場應用“最后一公里”有機銜接的問題，支持采取“聯(lián)盟協(xié)作”、“股份制合作”、“校企一體”、“量身定制”等創(chuàng)新合作模式，在企業(yè)和高校院所間建立風險共擔、利益共享、技術共進的市場化聯(lián)結機制，打通產學研創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈，為科技創(chuàng)新營造良好的生態(tài)和“土壤”。持續(xù)推動京津冀產學研跨區(qū)合作，積極招引京津科教機構入朝生根，做專做特新型研發(fā)機構。重點推進凌鋼、朝鋼千億產業(yè)集群和百盛鈦業(yè)、航天凌河汽車、遼寧一諾環(huán)境等重點企業(yè)與北京科技大學、中科院自動化所等高校院所采取“聯(lián)盟協(xié)作模式”共建產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；推進金達鈦業(yè)、遼寧煒盛等企業(yè)與西北有色金屬研究院、南京玻纖院等高校院所開展“股份制合作”；推進加華電子、盛德日新等企業(yè)與中科院自動化所、沈陽農業(yè)大學等高校院所采取“校企一體模式”共建朝陽軍民融合研發(fā)檢測等產業(yè)化創(chuàng)新平臺；圍繞5G基礎設施、智慧園區(qū)、智慧企業(yè)，采取“量身定制”模式，推進金誠展業(yè)、天億機械等企業(yè)與中電54 研究所、中科院自動化所共同開展5G 信號綜合測試、智能蜘蛛手機器人生產線開發(fā)等項目。
支持關鍵技術共同研發(fā)。 完善產學研合作市場化利益聯(lián)結機制，推動創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展。圍繞全市5 大產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，針對產業(yè)共性技術、“卡脖子”難題推進企業(yè)與大學院所開展研發(fā)合作，實現(xiàn)全產業(yè)、全鏈條一體化發(fā)展。金達鈦業(yè)、金工釩鈦、源東方等骨干企業(yè)，圍繞釩鈦資源綜合利用與東北大學共建“遼西釩鈦資源綜合利用產業(yè)技術研究院”，開展釩鈦資源的開采、選礦、冶煉、有價金屬提取等產業(yè)共性技術攻關；支持龍城國家農業(yè)科技園區(qū)、宏發(fā)食品、大地農產品等重點農業(yè)科技園區(qū)和農事骨干企業(yè)與江南大學、渤海大學等高校院所建設“特色農產品深加工共性技術研發(fā)平臺”，全面推進農產品深加工業(yè)創(chuàng)新升級。
引進創(chuàng)新主體。 結合“老企業(yè)轉型升級”“京津冀招商引資”“飛地經(jīng)濟”以及“農產品深加工”，采取“項目+團隊”的方式，引進一批創(chuàng)新主體。依托園區(qū)和重點企業(yè)，不斷加大產業(yè)鏈招商力度，引進高新產業(yè)項目和企業(yè)，并跟進開展服務，及時促成企業(yè)與大學院所對接合作。重點依托凌源玻纖產業(yè)園區(qū)，推進玻纖產業(yè)高技術企業(yè)整體落地凌源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；依托通美晶體信息半導體新材料產業(yè)園，引進芯片加工企業(yè)與我市企業(yè)合作，落地喀左高新區(qū)；依托加華電子，重點引進電子加工、軍工類企業(yè)落地。
第三節(jié) 推進創(chuàng)新平臺建設
推進創(chuàng)新園區(qū)建設。 堅持“以升促建、補齊短板、全面提升”的原則，推進朝陽高新區(qū)晉級國家級高新區(qū)；推進凌源市、朝陽縣等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，北票農業(yè)園區(qū)申報省級農業(yè)科技園區(qū)。
加強創(chuàng)新平臺建設。 推動企業(yè)建設專業(yè)技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的個性化技術難題，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才和技術支撐。圍繞鋼鐵冶金、汽車及零部件等產業(yè)集群，重點支持凌鋼集團、朝陽鋼鐵、浪馬輪胎等骨干企業(yè)建設國家級技術研發(fā)機構；圍繞新材料、電子信息裝備制造等產業(yè)集群，重點支持金達鈦業(yè)、華鋯新材料、通美晶體等骨干企業(yè)建設省級技術創(chuàng)新平臺。
推動創(chuàng)新基地建設。 進一步深化科技體制改革，加強創(chuàng)新要素的流動與創(chuàng)新資源的集成配置，形成以創(chuàng)新為引領的增長極、增長帶，帶動區(qū)域高質量發(fā)展。著力支持喀左國家創(chuàng)新型縣創(chuàng)新發(fā)展，加大對建平省級創(chuàng)新型縣支持力度；推動科技與文化產業(yè)融合，推進凌源市省級文化和科技融合示范基地建設；培育建設專業(yè)化、品牌化的科技孵化器和眾創(chuàng)空間，提升科技成果轉化和孵化能力，推動企業(yè)和高校院所共同投資建設孵化基地。
第四節(jié) 建立和完善創(chuàng)新服務體系
推動“互聯(lián)網(wǎng)＋科技服務”。 建立市、縣兩級聯(lián)動的科技成果信息共享平臺，完善企業(yè)技術需求數(shù)據(jù)庫、大學科技成果數(shù)據(jù)庫和科技型企業(yè)梯度培育數(shù)據(jù)庫，適時發(fā)布企業(yè)技術需求和大學院所科技成果。
發(fā)展科技中介服務機構和技術經(jīng)紀人隊伍。 引導和培育科技中介服務機構成為高校與企業(yè)開展科技成果轉移、知識產權服務、科技咨詢等多元化科技服務的主體，激發(fā)技術市場交易的活力。重點建設“東北科技大市場朝陽科技市場”等科技中介服務機構，打造一支面向基層的科技成果轉移轉化人才隊伍。
深入開展科技特派行動。 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，圍繞朝陽農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，深入開展“科技特派行動”、“農民技術員培訓工程”、“千名專家進園（景）區(qū)活動”。
完善科技金融服務平臺。 大力引進風險投資、天使基金等投資機構，推動項目與資本對接，拓寬企業(yè)融資渠道。建立省、市聯(lián)動的科技金融擔?；穑哟罂萍冀鹑趽Ｔ鲂帕Χ?。全力支持省擔保集團在朝陽設立的融資擔保公司開展科技擔保業(yè)務，走出一條科技金融的新模式。
第五節(jié) 構筑人才高地
堅持“抓人才就是抓發(fā)展”理念，抓實抓好“雙招雙引”、“雙創(chuàng)孵化”等各項人才工程?！笆奈濉逼陂g，吸引高校畢業(yè)生回朝、來朝、留朝就業(yè)創(chuàng)業(yè)3 萬人，培養(yǎng)培育各類技能人才4萬人、農村實用人才2 萬人。
建設多元化人才隊伍。 落實創(chuàng)新型人才引進辦法，建立政府引導、企業(yè)主體、多方參與的柔性引進機制。精準靈活招引京津冀創(chuàng)新人才，建立多元化人才隊伍。銜接國家和省各類人才引進計劃，依托企業(yè)和重點產業(yè)、重大項目，注重引進帶技術、帶項目、帶資金的高端研發(fā)團隊來朝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)積聚一批“有專業(yè)、用得上、留得住”的本地技術人才。倡導和弘揚工匠精神，鼓勵支持技術革新和發(fā)明創(chuàng)造。充分發(fā)揮朝陽師專、職業(yè)中專、技工學校和骨干企業(yè)對技能型人才培養(yǎng)的基礎作用，引入“產業(yè)教授”參與教學，采取訂單培訓的辦法，為產業(yè)發(fā)展“量身定制”技術工人和農業(yè)實用技術人才，打造技能型人才隊伍。
優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。 深入推進人才發(fā)展體制機制改革，強化科研成果激勵機制，加大對作出重大科技貢獻的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和人才的獎勵。推進人才評價制度改革，完善多元評價主體和多維度評價標準，推進人才市場化評價和認定，建立人才舉薦制度。全面清理和打破妨礙人才流動的制度障礙，建立健全人才順暢流動機制。
打造一流的人才服務體系。 落實全市“引進人才十大工程”，對國家、省、市級雙創(chuàng)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺，科研院所和經(jīng)認定合格的技能大師工作站提供獎勵和補貼；完善人才榮譽和獎勵制度，在全社會營造尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的環(huán)境；對省級優(yōu)秀專家、百千萬人才領軍人才等給予一定經(jīng)費資助，優(yōu)先解決高層次人才配偶隨遷安置、子女就學問題。對引進人才辦理出入境、稅務登記、社會保障、項目審批、居留落戶等方面提供“一站式”服務，設置專門窗口即時辦理。
第十三章以提升獲得感、幸福感為落腳點，
構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障體系
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉項目的公共資源配置，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)提高人民收入水平
千方百計增加農民收入，扎實推動共同富裕。 嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，進一步健全完善責任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督考核體系等領導體制和制度體系，鞏固和加強扶貧隊伍建設，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。全面做好“兩業(yè)”、“兩保”工作，持續(xù)推進建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶穩(wěn)步增加收入、持久脫貧。加大就業(yè)扶貧力度，通過注重扶持激勵就業(yè)、發(fā)展產業(yè)擴大就業(yè)、提升技能增強就業(yè)、推送信息促進就業(yè)等方式，增加低收入群體就業(yè)機會和能力；健全農村社會保障和救助制度，加強對特殊貧困人口的兜底保障，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員的救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保、兜住底線。
建立農民增收長效機制。 構建農民與企業(yè)利益聯(lián)結機制。把帶動農民增收作為引項目落項目的標準，采取“公司+基地+農戶、股份合作、勞動就業(yè)、設施農業(yè)產業(yè)園、扶貧資產收益、物流電商”6 種模式，使35 萬農戶進入產業(yè)鏈條，推動全市所有農業(yè)產業(yè)化企業(yè)與農民建立緊密利益聯(lián)結機制，讓農民更多獲得產業(yè)鏈增值收益；建立健全農業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，提高財政補貼的導向性和效能；深化農村產權制度改革，激活農村要素資源，健全農村征地補償制度，提高補償標準，增加農民土地增值收益；拓寬農民投資渠道，提高居民財產性收入。
深化收入分配制度改革。 健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。增加經(jīng)營性收入和財產性收入，穩(wěn)步提高勞動報酬在初次分配中的比重。規(guī)范收入分配秩序，擴大中等收入者比重，提高中低收入群體收入水平。
完善工資增長機制。 建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資正常增長機制，完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進中低收入職工工資合理增長。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面實施事業(yè)績效工資。
第二節(jié)健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制
實施就業(yè)優(yōu)先政策。 堅持把就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的就業(yè)政策。建立政策聯(lián)動機制，推動引導各項政策支持就業(yè)，圍繞穩(wěn)定和促進就業(yè)綜合發(fā)力，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性循環(huán)；健全公共就業(yè)服務制度，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，提升公共就業(yè)服務水平?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)8.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。 繼續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，優(yōu)化政策環(huán)境，實施更加有利于創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、工商注冊政策、金融扶持政策和勞動人事政策，降低創(chuàng)業(yè)成本。組織實施“創(chuàng)業(yè)幫扶”工程，引導和扶持更多的勞動者創(chuàng)辦小微企業(yè)或成為個體經(jīng)營戶。
多渠道扶持重點群體就業(yè)。 加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進電子商務領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，重點扶持高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，實現(xiàn)多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
改善就業(yè)服務環(huán)境。 建立終身職業(yè)技能培訓制度，健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。加強基層公共就業(yè)服務平臺建設，推動就業(yè)信息網(wǎng)絡向社區(qū)和農村延伸，整合公共就業(yè)和人才交流服務公共資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系。
構建和諧勞動關系。 健全勞動關系協(xié)調機制，全面實行勞動合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，發(fā)揮勞動保障監(jiān)察執(zhí)法及勞動爭議調處機制的作用，規(guī)范企業(yè)用工行為，依法保障職工基本權益。
第三節(jié)推進“教育強市”建設，建設高質量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育。始終把立德樹人作為教育的根本任務，深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，深入推進素質教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，全面構建高質量的現(xiàn)代化教育體系，加快教育大市建設步伐。
深化教育體制機制改革。 深化新時代教育評價改革，改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，提高農村義務教育質量，努力縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，促進教育公平。采取集團化辦學、托管代管、合作共建等合作方式，促進學前教育公益普惠優(yōu)質發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。激發(fā)中小學辦學活力，保障學校在教育教學、人事工作和經(jīng)費使用的自主權，增強評價導向、校內激勵、學校文化引領、優(yōu)質學校帶動的內生動力，提升選優(yōu)配強校長、加強條件保障、拓展社會資源的支撐保障能力，健全宏觀管理、內部治理和社會監(jiān)督的管理機制。建立并完善現(xiàn)代教育考試招生制度，深入實施高考改革，積極穩(wěn)妥推進中考改革。強化職業(yè)教育供給側改革，提高服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力。深化“縣管校聘”管理改革、大中小學教師職稱制度、考核評價制度改革，推進義務教育校長教師交流輪崗，實現(xiàn)教師資源配置“更均衡”，教師職業(yè)發(fā)展“更通暢”。深化教育督導管理體制、運行機制、問責機制、保障機制改革，深化督學聘用和管理改革。
推進學前教育普及普惠發(fā)展。 優(yōu)化公辦園結構布局，完善幼兒園建設規(guī)劃，有效擴大公辦幼兒園資源，全面擴大普惠性學前教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。規(guī)劃新建改擴建幼兒園46 所。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園提質晉級，推進“特色課程與安吉游戲”實驗園創(chuàng)建、試點、推廣工作，實施五星級幼兒園標準建設工程。到2025 年，全市公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到50%，普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到85%以上，優(yōu)質普惠幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到70%以上，學前三年毛入園率達到90%以上，學前教育教師接受專業(yè)教育比例達到90%。
推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 建立健全城鄉(xiāng)學校布局建設、師資配置、經(jīng)費保障、督導評估一體化等機制；全面改善軟硬件條件，推進標準化學校建設，提高義務教育質量，促進優(yōu)質均衡發(fā)展。新改擴建義務教育學校113 所，改造學校運動場地250 片。到2025 年，全市小學和初中入學率達到100%、鞏固率達到98%，實現(xiàn)3 個縣（市）區(qū)的遼寧省義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡建設目標。
推進普通高中教育優(yōu)質特色發(fā)展。 依照現(xiàn)有的辦學規(guī)模、生源趨勢和地理位置，實行總量控制、分類建設，形成以縣城為中心的普通高中教育格局。優(yōu)化整合普通高中教育資源，改擴建普通高中13 所，穩(wěn)步推進省示范性高中和特色高中創(chuàng)建工作，逐步擴大優(yōu)質資源覆蓋面。
加強學校體育教學研究與課程改革。 開足開全學校體育課程，加大經(jīng)費投入，體育場地、器材、設施達標，場地平整、整潔，符合體育活動和教學要求。配齊配強體育教師，開展校園陽光體育運動和大課間活動，保證學生每天鍛煉一小時。每年召開春、秋季運動會。85%以上的學生掌握至少2 項日常鍛煉的體育技能，95%以上的學生達到《國家學生體質健康標準》合格以上等級。
推進職業(yè)教育高質量發(fā)展。 加快培養(yǎng)模式與辦學模式創(chuàng)新，引進優(yōu)質職業(yè)教育資源，推行產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的人才培養(yǎng)模式。調整優(yōu)化中職學校布局，新建改擴建中職學校3-4 所。加強學校內涵建設，重點加強職業(yè)教育實訓基地、特色專業(yè)、“雙師型”教師隊伍建設，積極推進現(xiàn)代學徒制和“1+X”證書制度試點工作，力爭我市3 所學校進入全國新一輪優(yōu)質學校行列，到2025 年，在校生規(guī)模達到30000 人。
全面提升高等教育辦學水平。 加快推進朝陽師專轉型升級，推動朝陽師專多渠道舉辦本科教育。在辦好傳統(tǒng)專業(yè)的基礎上，優(yōu)先發(fā)展應用型特色專業(yè)，重點加強先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等學科體系建設，到2025 年在校生規(guī)模穩(wěn)定在10000 人左右。推動朝陽廣播電視大學向開放大學和老年大學方向發(fā)展。
構建完備的終身教育體系。 利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開展遠程教育，促進優(yōu)質教學資源共享。全面提升特殊教育普及水平，推進民族教育發(fā)展，積極發(fā)展社區(qū)教育、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育、老年教育，做好成人高等教育和自學考試工作，建設市民終身教育平臺，推進終身教育開放互動發(fā)展。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
實現(xiàn)社會保險全覆蓋。 以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險為重點，全面建成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保險網(wǎng)絡體系。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和居民基本醫(yī)療保險制度。深入推進全民參保計劃，加快把農民工、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地農民等各類群體納入相應的保險，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，建設統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，全面實現(xiàn)各類社會保險的市級統(tǒng)籌和地區(qū)、群體的全覆蓋。
完善社會救助福利體系。 科學制定低保標準，逐步拓展低保覆蓋范圍。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，繼續(xù)實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程。完善農村留守老人、城市空巢老人、失獨老人、失能老人、“候鳥老人”特殊老年群體服務體系，健全殘疾人幫扶制度。深化全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，全面落實各項優(yōu)待撫恤政策。重視做好退役士兵接收、培訓和安置工作，加強軍供保障系統(tǒng)建設。
推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。 積極應對人口老齡化，不斷提高和完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療服務、老年優(yōu)待為重點的老年社會保障體系。深入開展城企合作，申報普惠養(yǎng)老服務試點市。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構及公建民營養(yǎng)老機構兜底保障作用，重點為經(jīng)濟困難失能（含失智）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的銜接，構建養(yǎng)老、醫(yī)療、護理、康復、臨終關懷等相互銜接的醫(yī)養(yǎng)服務模式。鼓勵一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉型為老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院。大力支持社會力量進入養(yǎng)老服務領域，鼓勵將社區(qū)用房無償提供給社會運營商，用來做居家養(yǎng)老服務；鼓勵社會力量對閑置醫(yī)院、學校、企業(yè)廠房、商業(yè)設施、農村集體房屋等社會資源進行整合改造后用于養(yǎng)老服務。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養(yǎng)老服務。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”等模式，支持物業(yè)服務等企業(yè)開展老年供餐、定期巡防等形式多樣的養(yǎng)老服務。以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務，積極探索互助養(yǎng)老服務。鼓勵具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)師到養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心多點執(zhí)業(yè)。全面提高養(yǎng)老從業(yè)人員的整體水平，提升養(yǎng)老護理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。
增加普惠托育服務供給。 推動完善相關托育服務機構標準化和規(guī)范化建設，提供托育從業(yè)人員培訓、托育機構管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導和社區(qū)親子服務等，積極建設一批綜合服務機構，支持建設一批嵌入式、分布式、連鎖式、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施，盡快形成完善的服務網(wǎng)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。
大力拓展社會組織和志愿者規(guī)模。 加強社會組織內部建設，健全法人治理結構，規(guī)范社會組織承接政府職能行為，提升社會組織參與社會治理和提供公共服務的能力。以推進社區(qū)社會服務為主方向，建立1 個市級社會組織“孵化基地”和5 個縣級社會組織“孵化基地”，在每個城鄉(xiāng)社區(qū)培育5 至10 個提供基本社會服務的社會組織，至“十四五”期末，城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作站和志愿服務站點達到3100 個，社區(qū)社會組織達到6000 家。加強專業(yè)社會工作服務網(wǎng)絡建設，弘揚志愿精神，培育多支參與公益、慈善的志愿者隊伍，到2025 年，全市志愿服務隊達到500 家。
健全住房保障和供應體系。 加大對農村危房改造補助資金支持力度，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，解決農村特困群體基本住房安全問題。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務工人員居住條件。大力發(fā)展住房租賃市場，繼續(xù)加快公租房建設。持續(xù)推進棚戶區(qū)改造力度，做好棚改配套基礎設施建設，提高棚改項目貨幣化安置比例，推動政府購買棚改服務，全面完成棚戶區(qū)改造各項目標任務。
第五節(jié)全面打造健康朝陽
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康，加快建立完善制度體系，保障公共衛(wèi)生安全，加快形成有利于健康的生活方式、生產方式、經(jīng)濟社會發(fā)展模式和治理模式，實現(xiàn)健康和經(jīng)濟社會良性協(xié)調發(fā)展。
構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。 推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。有效增加基層醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，全面提升縣級公立醫(yī)院綜合能力。加快推進疾病預防控制、綜合監(jiān)督、婦幼健康、精神衛(wèi)生、采供血、院前急救和健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生機構現(xiàn)代化建設，合理增加兒童、婦產、腫瘤、康復等?？瀑Y源，配齊配強人員，優(yōu)化基礎設施設備，提高公共衛(wèi)生服務能力。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務供給模式。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建設智慧醫(yī)院。全市二級以上公立醫(yī)院力爭實現(xiàn)網(wǎng)上預約診療。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，協(xié)調推進醫(yī)聯(lián)體全面發(fā)展。全面建立分級診療制度，形成基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全治療-康復-長期護理服務鏈。提升醫(yī)療服務品質。加強臨床重點專科建設，大力推廣基層適宜醫(yī)療衛(wèi)生技術。持續(xù)改進醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務質量指標接近或達到國家先進水平。改善就醫(yī)環(huán)境，全面推行“優(yōu)質護理服務”，整體提升護理服務水平。規(guī)范醫(yī)療服務行為，加強人文關懷，倡導醫(yī)院志愿者服務機制，構建和諧醫(yī)患關系。
推動公共衛(wèi)生均衡發(fā)展。 健全現(xiàn)代化的傳染病監(jiān)測和預警機制，繼續(xù)實施擴大免疫規(guī)劃，建立健全預防接種異常反應補償保險機制。切實抓好艾滋病、瘧疾、結核病、流感、手足口病、麻疹、動物源性傳染病等重大傳染病防治，全面推進職業(yè)病防治工作。強化慢性病人群防控，加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設，積極創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范市。加強縣級以上婦幼保健院、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構產兒科和基層婦幼健康服務門診規(guī)劃建設，強化婦幼衛(wèi)生緊缺人員培養(yǎng)和配備，健全完善婦幼健康服務體系。到2025 年，全市新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在4‰以內。
推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。 提升中醫(yī)藥服務能力。健全完善以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強化中醫(yī)重點?？?、重點學科建設。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū)，到2025 年，中醫(yī)藥服務領域實現(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥服務能力進一步增強。發(fā)展中醫(yī)治未病服務。健全中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務體系，二級以上中醫(yī)機構設立治未病?？?。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，加快養(yǎng)生保健服務發(fā)展。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調理等技術支持。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。弘揚當代名老中醫(yī)藥專家學術思想和臨床診療經(jīng)驗，挖掘民間診療技術和方藥，推進中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。開展包括蒙醫(yī)藥在內的中醫(yī)藥民間特色診療技術調查、挖掘整理、研究評價及推廣應用。加快培育和集聚高水平中醫(yī)藥創(chuàng)新人才隊伍，到2025 年，建設省級中醫(yī)重點?？? 個，市級中醫(yī)重點?？?0 個。強化中藥資源保護利用。大力開展道地藥材、大宗藥材的區(qū)域化、產業(yè)化、規(guī)模化種植以及具有較高經(jīng)濟價值的特色藥材和瀕危野生藥材的規(guī)模化種植，積極發(fā)展各類中藥材生產種植基地。實施中藥材質量保障工程，構建現(xiàn)代中藥材流通體系，支持我市中藥生產企業(yè)進一步擴大規(guī)模。
深入推進健康朝陽建設。 實施健康朝陽行動，堅持關注生命全周期、健康全過程，倡導全民健康生活方式，到2025 年，市區(qū)達到國家級衛(wèi)生城市標準。全面開展健康社區(qū)、健康單位、健康鎮(zhèn)村、健康家庭創(chuàng)建活動，推進健康飲食文化建設，創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構、無煙學校、無煙單位。加強限酒健康教育，控制酒精過度使用，減少酗酒。建立健全心理健康預防、治療、康復服務體系，提高突發(fā)事件心理危機的干預能力和水平。開展群眾自救互救知識與技能培訓，組織醫(yī)療自救互救、災難自救、中毒自救等演練，促使自救互救素養(yǎng)提升。
做好人口衛(wèi)生工作。 加強生育政策評估和人口形勢分析研判，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵生育二胎，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質。加強對流動人口等重點人群的計劃生育服務與管理，建立流動人口衛(wèi)生和生育基本服務制度。改革完善計劃生育服務管理，健全人口與發(fā)展綜合決策體制機制，推進計劃生育基本公共服務標準化，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，建立健全出生人口監(jiān)測工作機制，深化出生人口性別比治理。深入實施《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030）》及《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030）》，落實《朝陽市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030）》及《朝陽市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030）》，切實保障婦女兒童合法權益。
第十四章 堅持公平正義，構建共建共治 共享的社會治理體系
第一節(jié) 建設法治朝陽
圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實推進法治朝陽建設，提高社會治理法治化水平，營造良好法治環(huán)境。
加強協(xié)商民主制度建設。 充分發(fā)揚民主，注重加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事。充分發(fā)揮工會、共青團、殘聯(lián)等各人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，促進婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展和參政議政，平等享有改革發(fā)展成果。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。落實宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真執(zhí)行僑務工作方針政策，做好僑務和對臺工作。
全面推進依法行政。 積極開展省級法治政府示范創(chuàng)建活動，嚴格依法行政，深化陽光政務，強化權力監(jiān)督，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。建立完善內部重大決策合法性審查機制，嚴格依法按程序決策，完善重大行政決策終身責任追究制度。圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強經(jīng)濟調節(jié)、社會管理、民生保障、市場監(jiān)管、公共服務、科技創(chuàng)新等規(guī)范性文件制定工作。深化行政執(zhí)法體制改革，全面做好行政復議和應訴工作，優(yōu)化政務環(huán)境。全力推動落實法治建設第一責任人職責，推廣建立健全法律顧問制度，充分發(fā)揮律師在服務法治政府建設、促進政府依法行政和依法決策中的作用。
加快推進公正司法。 深化司法改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，加強司法監(jiān)督，推進司法公開，促進司法公正。加強對法院的審判監(jiān)督和檢察院的法律監(jiān)督工作的監(jiān)督，健全監(jiān)督和問責機制，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督制度。
第二節(jié)建設平安朝陽
推進市域社會治理現(xiàn)代化建設。 完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高全市社會治理現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新完善多方參與社會治理的體制機制，統(tǒng)籌搭建黨委、政府、人大、政協(xié)、群團、企事業(yè)單位、社會組織協(xié)商治理的工作平臺和載體，構建政府和社會協(xié)同治理機制，強化責任落實，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”市域版，把重大矛盾風險解決在市域，為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化夯實基礎。
完善社會治安防控體系。 聚焦防范化解重大風險，全面落實風險隱患排查預警、源頭穩(wěn)控和依法處置等措施，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定；堅持專項治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，加強公共安全隱患排查整治，全面推進智能應用、移動應用、集成應用，打造數(shù)字警務，建設智慧公安，著力提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、信息化、智能化水平，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性，實現(xiàn)點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合。偵辦涉黑涉惡重大案件，重拳打擊各類“村霸”“市霸”，堅決查處背后“關系網(wǎng)”“保護傘”，深入開展重點地區(qū)、重點行業(yè)、基層建設薄弱環(huán)節(jié)和網(wǎng)絡空間四項專項整治；大力開展農村基層“微腐敗”整治，解決發(fā)生在村民身邊的腐敗問題。推進“陽光信訪、法治信訪、責任信訪”建設，及時就地化解信訪矛盾，積極構建網(wǎng)上訪、就地訪和走訪下行工作格局。
加強基層社會治理體系建設。 圍繞基層政治、法治、德治、自治、智治建設，強化社區(qū)治理機構的自治屬性，加大對社區(qū)治理的賦權放權力度，廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高科技，提升基層治理信息化水平。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、派出所、基層法庭、司法所、消防安全管理等規(guī)范化建設，完善基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，健全矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”工作機制，提升基層組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力。完善以村民自治制度為重點的基層民主政治建設，積極為農民群眾提供表達利益訴求的多元化渠道，培養(yǎng)農民群眾的話語表達意識，推進村委會的職能轉變，完善“四議一審兩公開”等制度。
第三節(jié)建設安全朝陽
實施“糧安工程”。 推進糧食收儲供應保障體系建設，實施放心糧油工程，建設放心糧油示范店和示范點，建設糧食應急供應網(wǎng)點；各縣(市)區(qū)至少保留1-2 個國有及國有控股糧食骨干企業(yè)；實施“危倉老庫”維修改造，推進糧食產業(yè)園區(qū)和糧食物流節(jié)點建設；踐行勤儉節(jié)約的飲食習慣，營造浪費可恥、節(jié)約為榮的良好氛圍。
強化食品藥品安全保障。 實施食品安全戰(zhàn)略，推進食品和餐飲安全治理創(chuàng)新，強化從農田到餐桌的全過程監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全城市；強化藥品監(jiān)管，確保用藥安全；加快構建食品、藥品追溯體系，推進朝陽市食品藥品檢驗檢測中心建設。
加強應急管理工作。 堅持人民至上、生命至上，強化安全生產和應急管理，構建大生產、大應急、大安全格局，防范化解重大安全風險、及時應對突發(fā)事件，有效遏制重生產事故、特大自然災害和事故災難，全面提高防災、減災、抗災、救災能力。統(tǒng)籌建設應急救援中心，搭建應急管理智慧平臺，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)的應急管理責任體系和各類突發(fā)事件應急預案及現(xiàn)場處置方案，完善地方綜合應急救援隊伍，增加應急物資儲備，全面提升救援能力。落實防災減災救災措施，加強市、縣兩級救災物資儲備管理，開展社區(qū)防災減災建設和避難場所建設，建立覆蓋全市的救災管理隊伍。全面提升應急救援能力，強化綜合應急救援隊伍能力建設和信息化、智能化應急救援指揮體系建設，健全完善城鄉(xiāng)消防救援站力量布局，加大專職消防站建設力度，加強多種形式消防救援力量體系建設。
加強國防工作。 堅持黨管武裝，加強國防動員體系和能力建設，加強國防教育，支持駐朝解放軍、武警部隊和民兵預備役各項建設。
第四節(jié) 建設誠信朝陽
落實誠信朝陽建設戰(zhàn)略，構建“信用制度健全、信用產品豐富、信用服務完善”的社會信用體系。弘揚誠信文化，統(tǒng)籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信和網(wǎng)絡誠信建設，加強重點領域和行業(yè)的信用建設，提升“誠信朝陽”建設水平。
弘揚誠信經(jīng)營理念。 傳播誠信經(jīng)營、社會責任的理念，營造尊商愛商的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。發(fā)揮民營企業(yè)家掌握企業(yè)發(fā)展環(huán)境實情的優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)家承擔社會責任、建言獻策。
加強政府誠信建設。 完善政府守信踐諾機制，健全承諾考核制度。規(guī)范招商引資行為，嚴格履行各項政策承諾和兌現(xiàn)已簽訂的各類合同，及時妥善處理政府承諾兌現(xiàn)問題。推進依法行政，增強依法行政意識和能力，規(guī)范行政權力運行，提高政府的公信力和執(zhí)行力。
健全社會信用體系。 完善“金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫”，采集、應用涵蓋轄內所有企業(yè)和個人的金融信用信息平臺。探索實行信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，強化線上線下一體化監(jiān)管，加快建設企業(yè)信用信息全市“一張網(wǎng)”。
建立守信激勵與失信懲戒機制。 加大守信宣傳力度、培育信用服務市場，營造“講信用、守承諾”的社會環(huán)境。加大對各級政府部門和公務員失信行為的懲戒和曝光力度，開展政務誠信狀況評價工作，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。
第十五章堅持黨的全面領導，凝聚實現(xiàn)“十四五”
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的強大力量
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議批準，具有法律效力。必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮總體規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領作用，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，加強和改善宏觀調控，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
堅決貫徹落實中央決策部署，落實不忘初心、牢記使命的長效機制。發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，加強黨委領導經(jīng)濟工作的制度化建設，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。加強黨對經(jīng)濟工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等領導，凝聚社會各界智慧和力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。落實全面從嚴治黨主體責任，監(jiān)督責任，把政治建設擺在首位，提高黨的建設質量。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業(yè)貢獻力量。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，把“兩個維護”放在首位，確保政令暢通。健全完善權力運行制度體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。深化政治巡察，持續(xù)加強基層黨風廉政建設。推動各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。深入推進干部作風轉變，增強“主人翁”意識，弘揚斗爭精神，堅持省委“三論”標準，堅持“三個區(qū)分開來”，積極容錯減責免責，嚴格執(zhí)行黨員權力保障條例，精準實施“五個一批”獎懲機制，激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié)加強總體規(guī)劃統(tǒng)籌統(tǒng)領
本規(guī)劃是朝陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，是全市戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃。各部門、各行業(yè)制定的專項規(guī)劃、各國土空間規(guī)劃必須做好與本規(guī)劃的銜接，在發(fā)展理念、戰(zhàn)略路徑、主要目標和重點任務等方面，要切實貫徹落實全市戰(zhàn)略意圖，突出行業(yè)和區(qū)域特點。專項規(guī)劃、各開發(fā)區(qū)規(guī)劃經(jīng)市發(fā)展改革部門審查后報市政府批準實施，各縣（市）區(qū)規(guī)劃經(jīng)與本規(guī)劃銜接后提請本縣（市）區(qū)人民代表大會審議批準實施。
第三節(jié) 完善規(guī)劃推進引導機制
明確規(guī)劃實施責任。市政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和重大項目，要納入到經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，分解到市有關部門和各縣（市）區(qū)。發(fā)改部門要組織專項規(guī)劃、縣市區(qū)規(guī)劃的實施工作，明確進度要求和具體政策，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟實施。
強化政策統(tǒng)籌引導。圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級、防范化解風險等，研究出臺重大經(jīng)濟政策；圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出重大改革開放舉措；圍繞強弱項、補短板、增后勁、惠民生，制定出臺重大民生政策；圍繞高科技領域學術帶頭人、專業(yè)技術人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，制定人才引進、使用、管理等政策措施。
第四節(jié) 加強重大項目管理
積極爭取國家支持。 組織專人專班，吃透國家產業(yè)政策、投資方向，高標準謀劃包裝項目，全力向上爭取，確保朝陽得到更多的資金、項目、政策支持。
科學謀劃重大項目。 堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞新基建、生態(tài)環(huán)保、重大產能、技術改造、社會事業(yè)等重點領域，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目投資領域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。
加強重大項目管理。 強化項目建設全過程管理，完善重大項目儲備機制，建立“重大培育項目、重大前期項目、重大建設項目”的三級梯度管理，做到規(guī)劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批。健全政府投資管理制度，強化項目監(jiān)管，完善后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。
強化政策要素保障。 綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。抓好重大項目建設用地保障，優(yōu)先保證現(xiàn)代服務業(yè)和新興產業(yè)等高端產業(yè)、教育醫(yī)療和保障性住房、公共服務、交通和水務等重大基礎設施的用地需求。
第五節(jié)強化規(guī)劃評估考核機制
加強規(guī)劃監(jiān)測評估。 規(guī)劃編制單位要加強對專項規(guī)劃、各縣（市）區(qū)規(guī)劃任務完成情況的監(jiān)測，開展規(guī)劃實施情況跟蹤分析。統(tǒng)計部門開展規(guī)劃指標監(jiān)測，重點對反映新發(fā)展理念的指標進行分析評估。
完善規(guī)劃評估制度。 健全規(guī)劃評估制度，聘請第三方評估機構，實事求是分析規(guī)劃執(zhí)行情況，形成中期評估報告，并提請市人大常委會審議。規(guī)劃編制單位要對專項規(guī)劃開展中期評估，各縣（市）區(qū)規(guī)劃要自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃調整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行調整或修訂。
嚴格規(guī)劃監(jiān)督考核。 加強規(guī)劃實施考核，按照規(guī)劃實施的目標責任和任務分工，全面考核各縣市區(qū)（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）、各有關部門的貫徹落實情況。堅持單位自評和統(tǒng)計部門監(jiān)測相結合，運用定量考核與定性評估的方法，提高規(guī)劃評估考核的科學性。繼續(xù)引入第三方評估機制，作為規(guī)劃考核的重要參考，增強規(guī)劃考核的客觀性。
強化規(guī)劃實施監(jiān)督。 完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。加強規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
