（福建?。x江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
晉江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 1 月 13 日市十七屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)
序 言
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 年），是晉江全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期，是晉江傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市的關(guān)鍵時(shí)期。
根據(jù)《中共晉江市委關(guān)于制定晉江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制實(shí)施《晉江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要明確“十四五”時(shí)期晉江現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求、戰(zhàn)略導(dǎo)向、主要任務(wù)和重大舉措，展望基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章高水平全面建成小康社會(huì)，開啟全面
建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，全面貫徹上級(jí)各項(xiàng)決策部署，深入實(shí)施人才強(qiáng)市、新型城鎮(zhèn)化、國際化“三大戰(zhàn)略”，全力攻堅(jiān)高質(zhì)量趕超、重大賽事籌辦、更高水平全面小康“三大任務(wù)”，大力傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，奮力推動(dòng)國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，如期高水平全面建成小康社會(huì)，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。 堅(jiān)持“先進(jìn)制造業(yè)立市、高新產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市”，綜合施策、定向發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。工業(yè)總產(chǎn)值突破 6000 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破 1500 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值凈增近千億、突破 2600 億元、五年年均增長 7.4% ，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力躍居全國第四，城市投資潛力、營商環(huán)境居全國縣域第二。轉(zhuǎn)型升級(jí)堅(jiān)實(shí)突圍，六大“兩新”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)，晉華集成電路、渠梁電子、國際會(huì)展中心、順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一大批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目、高新產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目相繼落地布局、釋放效益；優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快全鏈條全流程升級(jí)，高新產(chǎn)業(yè)集群基本成型成勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)量，新增市場主體 12 萬家、產(chǎn)值超億元企業(yè) 334 家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)翻兩番、增加至 251 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)導(dǎo)入精益管理模式、應(yīng)用智能化自動(dòng)化裝備的比例分別提高至 40% 和 50% ，三產(chǎn)增加值占比提升至 38.9% ，獲評(píng)“中國快遞示范城市”“中國電商百佳縣”等稱號(hào)。創(chuàng)新動(dòng)能加速釋放，形成三大本碩高校、九大高水平研發(fā)平臺(tái)的創(chuàng)新版圖，全鏈條優(yōu)化人才生態(tài)，新增“港灣項(xiàng)目”等創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì) 104 個(gè)、高層次人才 5352 名，院士工作站增加到 19 家，每萬人發(fā)明專利擁有量增長至 10.42 件，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)位列全國縣級(jí)市第四，入選全國首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單、國家雙創(chuàng)示范基地。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)翻開新篇章。 開創(chuàng)全國縣級(jí)城市承辦大型國際綜合賽事的先河，統(tǒng)籌推進(jìn)“辦賽事”與“辦城市”，城市品味和內(nèi)涵明顯提升，入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。成功申辦第 18 屆世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，出彩舉辦首屆國際大體聯(lián)足球世界杯等系列高級(jí)別賽事，成為全國首個(gè)擁有男女職籃頂級(jí)聯(lián)賽的縣級(jí)市?？臻g布局持續(xù)優(yōu)化，建成“多規(guī)合一”信息共享平臺(tái)，形成市域空間“一張圖”管理架構(gòu)，六大新增長區(qū)建設(shè)全面鋪開，一大批現(xiàn)代小區(qū)、市政配套建成投用，中心城區(qū)建成面積拓展至 115 平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到 68.7% ，“全市一城、一主兩輔”發(fā)展格局加快形成。功能配套日臻完善，基本建成“ 152030 ”快速交通圈、 15 分鐘文化生活圈、 10 分鐘體育健身圈，晉江南岸生態(tài)公園、崎山公園、二體中心、全民健身中心等一大批公園綠地、體育設(shè)施建成開放，泉廈漳城市聯(lián)盟路晉江段、福廈客專泉州南站、泉廈漳城際軌道 R1 線等交通動(dòng)脈先后啟動(dòng)建設(shè)或建成通車，公交線路增加到 55 條，建成區(qū)污水處理率超 95% ，5G 信號(hào)實(shí)現(xiàn)市區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)連片覆蓋。城市管理更加精細(xì)，全面實(shí)施城市管理“雙提升”行動(dòng)，建成城市大數(shù)據(jù)管理中心和市鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，深入推進(jìn)“兩違”、小區(qū)物業(yè)、建筑工地、渣土車等專項(xiàng)治理，推廣生活垃圾分類管理，實(shí)現(xiàn)中心市區(qū)主干道“智慧停車”全覆蓋，獲評(píng)第五屆“全國文明城市”。
（三）民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升。 堅(jiān)持“城里鄉(xiāng)村一個(gè)樣、新老晉江人一個(gè)樣”，加大民生投入力度，群眾更有獲得感、幸福感、安全感。就業(yè)保障體系更加健全，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 10.77 萬，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破 4.4 萬元。社會(huì)保障兜底有力，精準(zhǔn)幫扶 2194 戶家庭脫貧解困，實(shí)現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，建成覆蓋全民的社保城市，入選“中國幸福百縣”前十，榮獲“中國愛心城市”“中國十大慈善城市”等稱號(hào)。高端教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源加速落地布局，新增學(xué)位60597 個(gè)、床位數(shù) 3864 張，高考本科上線率提高到 77.98% ，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別提高到3.95 張和 3.75 名，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提高至 35.2 張。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范村 72 個(gè)，全市村均集體收入突破 100 萬元，全面消除年經(jīng)營性收入 20 萬元以下村社，榮膺全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、全國深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和全國農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)拓展項(xiàng)目。社會(huì)和諧安定有序，全面推行基層議事協(xié)商制度，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，實(shí)現(xiàn)三級(jí)巡防體系、“雪亮工程”、綜治險(xiǎn)全覆蓋，刑事立案數(shù)保持逐年下降、破案率位列全省前茅，群眾安全感滿意率達(dá) 99.33% ，獲評(píng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣。新冠肺炎疫情常態(tài)化防控走向深入，風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全。
（四）改革開放取得新突破。 堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向開放要空間，全力爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”獲得習(xí)近平總書記重要批示，成為中央“壯闊東方潮奮進(jìn)新時(shí)代 —— 慶祝改革開放40 周年”大型主題宣傳活動(dòng)的重要篇章，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“ ‘ 晉江經(jīng)驗(yàn) ’ 現(xiàn)在仍然有指導(dǎo)意義”，賦予了“晉江經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。改革更加系統(tǒng)集成，經(jīng)濟(jì)體制、新型城鎮(zhèn)化、國企實(shí)體化等改革不斷深化，圓滿完成 19 項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，新增國家級(jí)改革試點(diǎn) 15 項(xiàng)，獲批全省首批縣域集成改革試點(diǎn)，農(nóng)村土地三項(xiàng)制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革經(jīng)驗(yàn)亮相全國。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成“一門式”行政服務(wù)大廳、“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”市鎮(zhèn)村三級(jí)一體平臺(tái)，所有審批服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限16.7% ，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項(xiàng)占比提升至 98.6% ，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)持續(xù)降低，獲評(píng)“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)示范市”。內(nèi)外開放持續(xù)拓展，建立精準(zhǔn)招商全鏈條工作機(jī)制，先后簽約重大項(xiàng)目超 500 個(gè)、總投資超 2000 億元，五年實(shí)際利用外資超 70 億元；臺(tái)港澳僑交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)惠臺(tái)政策有效落實(shí)，向金門供水突破千萬噸；新增國際友城 2 個(gè)、國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地 4 個(gè)，泉州出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，陸地港升格為國際港口，國際鞋紡城獲批國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，泉州晉江國際機(jī)場成為全國首批“一帶一路”便捷通道，國際郵件互換局落地建成，企業(yè)加速海外布局，雙循環(huán)發(fā)展通道更加暢通高效。
（五）生態(tài)環(huán)境得到新改善。 堅(jiān)持厚植生態(tài)底色，全行業(yè)整治、全流域治理、全市域綠化，碧水、藍(lán)天、凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，新建污水管網(wǎng) 303 公里、農(nóng)村污水管道 4160 公里，污水處理能力提高到 35 萬噸 / 日，近海海域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到 83.3% ，市級(jí)飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；植樹造林 6.6 萬畝，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制，細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）濃度下降到 24 微克/ 立方米，森林覆蓋率提高到 14.53% ，空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)天數(shù)占比達(dá)到 100% ；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá) 99% ，污染地塊安全利用率達(dá)到 90% 以上。節(jié)能減排深入推進(jìn)，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗、萬元 GDP 用水量、萬元 GDP 二氧化碳排放量分別較 2015 年下降 55% 、 33.3% 和 25.5% 。生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制體制更加健全，“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”制度體系進(jìn)一步完善，“河長制”“湖長制”“路長制”全面推行，建成全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺(tái)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，是世界百年未有之大變局加速演變與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步的交融期，同時(shí)也是晉江發(fā)展階段由“以產(chǎn)帶城聚人”向“以城聚人促產(chǎn)”轉(zhuǎn)型邁進(jìn)的關(guān)鍵期，內(nèi)外環(huán)境將面臨深刻復(fù)雜變化：
從國際形勢看 —— 世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義盛行，整體進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，不穩(wěn)定性不確定性顯著增加。同時(shí)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍是歷史潮流，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家正在群體性崛起，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)將加速涌現(xiàn)。這些將為晉江依托自身先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢深化國際經(jīng)貿(mào)合作、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來重要機(jī)遇，同時(shí)也將給晉江對(duì)外貿(mào)易拓展、高端資源引進(jìn)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定帶來重大挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)形勢看 —— 我國制度優(yōu)勢顯著，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?！笆奈濉逼陂g我國將從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，高質(zhì)量發(fā)展將成為最鮮明的主題和導(dǎo)向。但與此同時(shí)，全國發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，將面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)。晉江要深刻把握國內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略導(dǎo)向，努力在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面取得新突破，確保經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)運(yùn)行中提質(zhì)增效。
從區(qū)域形勢看 —— 中央支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路和全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，福建省將深化推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展、海絲核心區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”發(fā)展新局面，發(fā)展動(dòng)力將加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。泉州將聚焦實(shí)施“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略，舉全市之力打造具有全國影響力的海絲名城、制造強(qiáng)市，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，空間格局將進(jìn)一步優(yōu)化，城市綜合競爭力更加突出。這些將為晉江全面融入泉州環(huán)灣和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑環(huán)灣節(jié)點(diǎn)樞紐、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心帶來重大機(jī)遇，但也將面臨產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系更加復(fù)雜、虹吸與輻射相互交織影響等重大挑戰(zhàn)。
從內(nèi)部形勢看 —— 晉江已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期將面臨四大優(yōu)勢和四大挑戰(zhàn)：
四大優(yōu)勢：一是“晉江經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)優(yōu)勢彰顯。習(xí)近平總書記對(duì)“晉江經(jīng)驗(yàn)”再次予以充分肯定，為“十四五”時(shí)期晉江發(fā)展提供了行動(dòng)指南和制勝法寶，將給晉江破解體制瓶頸、壯大民營企業(yè)、完善治理體系帶來更多重大推力、先行機(jī)遇和試驗(yàn)平臺(tái)。二是城市發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢形成。閩西南協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略都將晉江納入作為其中重要一環(huán)，泉州晉江國際機(jī)場擴(kuò)建、泉廈漳城市聯(lián)盟路晉江段、福廈客專泉州南站、泉廈漳城際軌道 R1 線等交通設(shè)施的布局建設(shè)，將極大改善晉江的交通區(qū)位條件，給晉江深化區(qū)域協(xié)同、融入環(huán)灣建設(shè)、發(fā)展高端業(yè)態(tài)帶來歷史性契機(jī)。三是優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢明顯。中央實(shí)施國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于晉江依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民營企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)突出、 300 萬僑胞網(wǎng)絡(luò)分布廣泛等優(yōu)勢，持續(xù)擴(kuò)大在國內(nèi)市場、國際市場特別是東南亞地區(qū)的投資布局，構(gòu)筑聯(lián)通國內(nèi)國外兩個(gè)市場的供應(yīng)鏈管理節(jié)點(diǎn)。四是新興產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢厚植?！笆濉币詠?，晉江先后布局六大新增長區(qū)、六大“兩新”產(chǎn)業(yè)基地等功能載體，聚集了福大科教產(chǎn)業(yè)園、國科大智能制造學(xué)院、上海六院區(qū)域醫(yī)療中心等名校大院，搭建了國際會(huì)展中心、國際鞋紡城、二體中心等重要平臺(tái)，并將舉辦世中運(yùn)等重大賽事，這些功能平臺(tái)載體將在“十四五”時(shí)期充分釋放效益，引爆產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。
四大挑戰(zhàn)：一是城市節(jié)點(diǎn)功能不強(qiáng)。城市布局仍不夠緊湊，全域未能布局多式聯(lián)運(yùn)和園區(qū)組合的節(jié)點(diǎn)極核，主城首位度不高，輔城難以集聚成勢，導(dǎo)致區(qū)域集聚輻射功能不強(qiáng)、城鎮(zhèn)發(fā)展同構(gòu)化，城市平臺(tái)支撐帶動(dòng)力不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體上仍沒有擺脫產(chǎn)品“三多三少”的現(xiàn)象，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層級(jí)偏低，研發(fā)支出強(qiáng)度、發(fā)明專利產(chǎn)出、高端人才集聚、產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化等存在明顯短板，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。三是資源要素瓶頸突出。土地建設(shè)用地空間明顯不足，“用工荒”“招工難”與高端人才緊缺并存，財(cái)稅持續(xù)快速增收難度加大，對(duì)重大項(xiàng)目落地、新興業(yè)態(tài)培育形成一定制約。四是城市管理服務(wù)存在短板。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源總量不足，社會(huì)治理機(jī)制有待整合，宜居環(huán)境品質(zhì)還有差距，人口市民化、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)等壓力依然很大，影響城市能級(jí)和核心競爭力的提升。
綜合判斷： “十四五”時(shí)期晉江面臨的困難、挑戰(zhàn)將顯著增加，危與機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，整體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為此，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，高質(zhì)量謀劃推動(dòng)晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奮力開啟晉江社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二章打造國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市，當(dāng)好全方位
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越主力領(lǐng)軍
要堅(jiān)持“晉江經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)，立足國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、閩西南協(xié)同發(fā)展大格局謀劃晉江發(fā)展，緊扣“開放創(chuàng)新突破重圍、聚核筑鏈再創(chuàng)優(yōu)勢”發(fā)展主線，大力推進(jìn)“兩融合、兩并進(jìn)” （推努力實(shí)現(xiàn)“爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行示范”“擔(dān)綱全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越主力領(lǐng)軍”“共同富裕縣域范例”三個(gè)走前列。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“晉江經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持晉臺(tái)融合發(fā)展，堅(jiān)持全域系統(tǒng)治理觀念，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破，擔(dān)綱全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越主力領(lǐng)軍，當(dāng)好全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范、中小城市建設(shè)樣板，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中譜寫“晉江經(jīng)驗(yàn)”新篇章。
第二節(jié)功能定位
“十四五”時(shí)期，晉江要繼續(xù)堅(jiān)持“國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市”的總體功能定位，全力構(gòu)筑“品牌之都、創(chuàng)新高地、品質(zhì)城市”三大功能矩陣：
品牌之都。 聚焦晉江實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)主體，持續(xù)推進(jìn)全鏈條全流程升級(jí)，推動(dòng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、垂直整合、跨界融合和渠道拓展，引導(dǎo)企業(yè)通過“五個(gè)創(chuàng)新”提升產(chǎn)品價(jià)值，努力打造具備現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)和自主可控的企業(yè)主體集群，構(gòu)建全國知名品牌集群。
創(chuàng)新高地。 主動(dòng)契入福廈泉科技創(chuàng)新走廊，加快培育高科技高成長企業(yè)群、集聚高能級(jí)科研設(shè)施、招引新型研發(fā)組織和高端人才，加速構(gòu)筑創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整合一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)創(chuàng)新水平由跟跑向并跑、領(lǐng)跑跨越，推動(dòng)晉江從產(chǎn)業(yè)制造中心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心。
品質(zhì)城市。 全面對(duì)接融入閩西南協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”布局，優(yōu)先向北全面融入泉州環(huán)灣，向南主動(dòng)對(duì)接廈門，推進(jìn)主城強(qiáng)心、輔城聚合，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)布局基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)，構(gòu)筑多式聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)、流量經(jīng)濟(jì)等組合的樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市集聚功能、品質(zhì)能級(jí)、經(jīng)濟(jì)密度的格局性突破，打造區(qū)域發(fā)展高能核。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
貫徹上述指導(dǎo)思想，晉江必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、“晉江經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)、以人民為中心、新發(fā)展理念、積極服務(wù)并深入融入新發(fā)展格局、深化改革開放、晉臺(tái)融合發(fā)展、全域系統(tǒng)治理等基本原則，必須用好“晉江經(jīng)驗(yàn)”寶貴財(cái)富，必須把科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，必須以產(chǎn)聚人興城、以城留人促產(chǎn)，必須馳而不息提升城市品質(zhì)，必須心無旁騖堅(jiān)守實(shí)業(yè)根基，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新突圍、開放賦能、聚合提升、改革突破、品質(zhì)引領(lǐng)、民生優(yōu)先六大戰(zhàn)略，推動(dòng)“產(chǎn)城人”深度融合發(fā)展：
創(chuàng)新突圍 —— 強(qiáng)鏈條 + 智能造。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、升級(jí)數(shù)字鏈、配置資金鏈、部署服務(wù)鏈、謀劃替代鏈、拓展柔性鏈、契合人才鏈，打造最強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化改造，推進(jìn)企業(yè)上線上云、互聯(lián)互通，大力提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。
開放賦能 —— 國際化 + 同城化。堅(jiān)持以開放為高質(zhì)量發(fā)展賦能，加強(qiáng)對(duì)“海上絲綢之路”沿線國家的市場拓展和投資布局，借助僑胞資源發(fā)展“晉江人經(jīng)濟(jì)”，加速融入國際大循環(huán)。把握城市群、都市圈發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接閩西南、融入泉州環(huán)灣，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中提升城市能級(jí)、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，深度融入國內(nèi)大循環(huán)。
聚合提升 —— 筑節(jié)點(diǎn) + 搭平臺(tái)。加強(qiáng)各類新增長區(qū)域、交通干線站點(diǎn)、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的整合融合，構(gòu)建空鐵公港聯(lián)運(yùn)的綜合節(jié)點(diǎn)樞紐，整體提升晉江城市區(qū)位優(yōu)勢和功能集聚優(yōu)勢。大力集聚建設(shè)重大科研設(shè)施、創(chuàng)新綜合體、未來科技空間、品牌峰會(huì)論壇等高能級(jí)平臺(tái)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體支撐，聚合形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。
改革突破 —— 建機(jī)制 + 強(qiáng)治理。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、全鏈改革、滾動(dòng)突破，強(qiáng)化資源高效統(tǒng)籌和科學(xué)配置，有效盤活“人錢地技”等存量資源，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持將提升縣域治理能級(jí)作為改革主軸，著力構(gòu)建形成德治、法治、智治和自治相結(jié)合的現(xiàn)代化治理體系，推動(dòng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
品質(zhì)引領(lǐng) —— 精益性 + 品質(zhì)化。堅(jiān)持“減量發(fā)展”，加強(qiáng)城市更新、老舊工業(yè)區(qū)改造提升、閑置土地盤活利用，大幅提升存量土地產(chǎn)出效益，努力實(shí)現(xiàn)有限空間、無限發(fā)展。加強(qiáng)城市國際化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，推進(jìn)城市精細(xì)化管理、社會(huì)大聯(lián)動(dòng)治理、生態(tài)大綜合整治和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的多維度整合，全力做強(qiáng)晉江主城、聚合兩大輔城，整體提升城市品質(zhì)能級(jí)。
民生優(yōu)先 —— 補(bǔ)短板 + 促均衡。堅(jiān)持把民生需求作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，拓寬居民增收渠道，讓發(fā)展更有溫度、百姓幸福更有質(zhì)感。全面推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、市政配套、社會(huì)福利等資源整合，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展更加均衡。
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市全面建成，品牌之都、創(chuàng)新高地、品質(zhì)城市三張“金名片”全面確立，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市能級(jí)、創(chuàng)新能力、綜合競爭力大幅提升，人均生產(chǎn)總值和居民可支配收入均比 2020 年翻一番以上，基本實(shí)現(xiàn)全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。現(xiàn)代化實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系全面形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成引領(lǐng)國內(nèi)外創(chuàng)新能力，對(duì)外開放形成新格局，成為全國產(chǎn)業(yè)科技的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)新資源集聚配置的區(qū)域樞紐?！叭幸怀恰⒁恢鲀奢o、雙灣雙帶”沿江向海城市發(fā)展格局全面形成，城市核心功能轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、品牌驅(qū)動(dòng)和區(qū)域金融商貿(mào)物流中心等生產(chǎn)服務(wù)職能，成為絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市與文化交流窗口、國際著名體育城市。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提高，建成現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市。社會(huì)建設(shè)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府和法治社會(huì)，市民素質(zhì)、社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小，智慧晉江、平安晉江建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第五節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
爭取到 2025 年，發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展框架取得格局性重大突破，縣域綜合實(shí)力爭取實(shí)現(xiàn)趕超晉位，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、制度體系、生態(tài)體系、治理體系和民生服務(wù)體系基本建立，國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市初步建成，社會(huì)主義現(xiàn)代化試驗(yàn)取得積極成效，成為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的主力領(lǐng)軍。
—— 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力明顯增強(qiáng)，“先進(jìn)制造業(yè)立市、高新產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市”格局進(jìn)一步完善，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到 4000 億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破 10000 億元，一般公共預(yù)算總收入突破 300 億元。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，率先融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，培育形成一批具有全球行業(yè)競爭力的一流企業(yè)和國際品牌，三產(chǎn)增加值占 GDP 比重突破 40% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重突破 20% 。基本建成國家創(chuàng)新型縣（市）、國家雙創(chuàng)示范基地，形成支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系，各類創(chuàng)新人才活力充分涌現(xiàn)，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到 98 億元以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 15 件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)超 500 家、產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到 30% 。
—— 城市高能級(jí)躍升。 “全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”城市空間架構(gòu)基本形成，六大新增長區(qū)全面建成，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更趨完善，體育城市功能更加凸顯，主城首位度、輔城集合度和城市智能化、國際化水平明顯提升，輻射帶動(dòng)力、要素集聚力顯著增強(qiáng)，初步成為閩西南和泉州環(huán)灣高能核樞紐節(jié)點(diǎn)。中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到 120 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提升到 70% ， 5G 網(wǎng)絡(luò)用戶普及率提高到 90% 。
—— 民生高品質(zhì)保障。 人民群眾對(duì)美好生活的需要得到更充分滿足，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 0.8%以內(nèi)，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到6.6 萬元。多層次保障體系更趨完善，基本公共服務(wù)突出短板明顯改善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到 97% 以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 12.5 年，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到 5 人，人均公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到 2.56 平方米，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例達(dá)到 60% ，人均預(yù)期壽命增加到 79.63 歲以上。社會(huì)文明程度持續(xù)提升，市民素質(zhì)全面提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展。
—— 生態(tài)高顏值打造。 國家生態(tài)城市建設(shè)持續(xù)深化，市域國土空間體系更加健全，綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)、生活方式基本確立，資源利用效率明顯提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）年均濃度下降到 23 微克 / 立方米以下，空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)天數(shù)占比保持在 97% 以上，地表水國考斷面水質(zhì)達(dá)到或好于 III 類比例達(dá)到 100% 。生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)連綿帶建設(shè)連線成面，基本形成藍(lán)綠交織、疏密有度、山城海共融的城市空間格局。
—— 改革開放高層次拓展。 縣域集成改革試點(diǎn)取得顯著成效，構(gòu)建形成與國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局相適應(yīng)、與晉江發(fā)展階段相協(xié)調(diào)的機(jī)制體制，爭取推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造縣域集成改革“晉江樣本”。高水平開放格局基本形成，內(nèi)外開放渠道更加高效，“晉江人經(jīng)濟(jì)”加速集聚，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破 700 億元，五年利用外資超過 80 億元。國際交往能力明顯提升，對(duì)全球新型高級(jí)要素的凝聚力、配置力和融合力顯著提高。
—— 縣域治理高效能提升。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變?！皬?qiáng)基促穩(wěn)”創(chuàng)新實(shí)踐不斷深化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，共建共治共享的現(xiàn)代化縣域治理格局初步建成。社會(huì)大局保持安定有序，群眾安全感滿意率保持在 99%以上。
第三章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地
堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造高水平國家創(chuàng)新型縣（市）和國家雙創(chuàng)示范基地。
第一節(jié)建強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)體系
堅(jiān)持系統(tǒng)布局、外引內(nèi)提，聚焦“一廊兩區(qū)”建設(shè)，構(gòu)筑多元?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)體系。
謀劃建設(shè)高能級(jí)高新區(qū)。 以“一廊兩區(qū)”為核心，持續(xù)打造一批創(chuàng)新水平高、輻射能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)，整合串聯(lián)高鐵新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、集成電路產(chǎn)業(yè)園等載體，力爭打造國家級(jí)高新區(qū)。世紀(jì)大道“雙創(chuàng)”活力走廊以三創(chuàng)園、洪山文創(chuàng)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)五里園等為支撐，整合優(yōu)化兩側(cè)空間業(yè)態(tài)，策劃建設(shè)品牌 CBD ，大力培育科創(chuàng)孵化、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技金融等新業(yè)態(tài)，打造混合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力走廊，同步延伸對(duì)接南安，拼圖共建泉廈科技創(chuàng)新走廊?？苿?chuàng)新區(qū)以三創(chuàng)園、國科大智能制造學(xué)院、泉州裝備制造研究所等為載體，建立開放共享的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，集聚形成產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移中試、孵化加速、人才培養(yǎng)等功能，全力打造成為全省“中關(guān)村”。福大科教產(chǎn)業(yè)園依托現(xiàn)有教學(xué)資源和產(chǎn)學(xué)研合作基地，在集成電路、食品工程、智能制造等領(lǐng)域打造一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)工程中心，構(gòu)建科教結(jié)合、產(chǎn)教融合、校地協(xié)同的示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。
建強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用融合平臺(tái)。 謀劃建設(shè)晉江產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建成全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)樞紐和技術(shù)研發(fā)外包管理中心。強(qiáng)化高校院所創(chuàng)新“策源地”作用，建強(qiáng)三大本碩高校、九大高水平研發(fā)（檢測）平臺(tái)，深化校（院）企合作、產(chǎn)研融合，建立高校和科研院所之間優(yōu)勢互補(bǔ)的有效合作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用同頻共振。優(yōu)化公共科研平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，健全科研人員績效激勵(lì)、約束機(jī)制，構(gòu)建以科研成果轉(zhuǎn)化為核心的平臺(tái)考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)按照“平臺(tái)+ 企業(yè)”運(yùn)作理念剝離脫鉤、獨(dú)立運(yùn)營。拓展大院大所創(chuàng)新版圖，圍繞產(chǎn)業(yè)需求持續(xù)引進(jìn)一批重大創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭取獲批一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等。
嫁接國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源。 整合設(shè)立科創(chuàng)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新資源開放共享、創(chuàng)新力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨單位聯(lián)合開展科技攻關(guān)，聯(lián)合承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，聯(lián)合共建創(chuàng)新載體，構(gòu)建多層次、跨區(qū)域的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，設(shè)立海外創(chuàng)新研發(fā)中心，就地吸引國內(nèi)外技術(shù)團(tuán)隊(duì)和孵化項(xiàng)目入駐。探索在科創(chuàng)新區(qū)設(shè)立國際化科學(xué)社區(qū)和虛擬實(shí)驗(yàn)室，吸引外籍科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)合作。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)大師和品牌策劃大師、市場渠道推廣機(jī)構(gòu)，建設(shè)國際性時(shí)尚設(shè)計(jì)和品牌運(yùn)營中心。
第二節(jié)壯大創(chuàng)新企業(yè)主體
堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，梯度化培育高科技企業(yè)集群。
構(gòu)建自主研發(fā)創(chuàng)新體系。 實(shí)施全社會(huì)研發(fā)投入提升行動(dòng)，切實(shí)兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)科技惠企政策，優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度大的企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性。編制實(shí)施晉江關(guān)鍵技術(shù)和核心部件研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃，探索“揭榜掛帥”新型攻關(guān)組織方式，面向全市創(chuàng)新主體征集技術(shù)研發(fā)攻關(guān)需求，擇優(yōu)遴選、凝練技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，攻克掌握一批硬核產(chǎn)業(yè)技術(shù)。實(shí)施規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和發(fā)明專利“三個(gè)覆蓋”工程，支持產(chǎn)業(yè)龍頭、骨干企業(yè)創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)及各類企業(yè)技術(shù)中心，聯(lián)合高校院所組建院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先的自主品牌企業(yè)技術(shù)研究院，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力。支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過開放場景、發(fā)布需求、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)虛擬法人等方式，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、共建研發(fā)中心、聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目、共享科研成果，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。
培育科創(chuàng)企業(yè)集群梯隊(duì)。 完善高新技術(shù)企業(yè)成長加速鏈條，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育庫與企業(yè)登記信息庫、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)庫、科技型中小企業(yè)庫、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)庫實(shí)現(xiàn)“多庫聯(lián)動(dòng)”，在政策扶持、科技立項(xiàng)、科創(chuàng)金融保障等方面向高新技術(shù)企業(yè)傾斜。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，開展科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)“定點(diǎn)招引”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，壯大高科技高成長型企業(yè)梯隊(duì)。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化“引育用留儲(chǔ)”全鏈條人才生態(tài)，聚天下英才而用之，以一流人才資源激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)展動(dòng)力。
加快集聚雙創(chuàng)型領(lǐng)軍人才。 編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄圖譜和人才地圖，持續(xù)實(shí)施海峽高層次人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、海外“晉商”“晉籍學(xué)子”回歸工程，力爭 5 年內(nèi)引進(jìn)各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目） 50 個(gè)、認(rèn)定優(yōu)秀人才 2000 名。依托國字號(hào)科研平臺(tái)、高校院所和行業(yè)龍頭企業(yè)建立招智引才聯(lián)盟，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)虛擬實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)和加速器，構(gòu)建全市引才聚才平臺(tái)的“資源池”“項(xiàng)目池”“人才池”，引進(jìn)具有一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性的頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）。實(shí)施“臨鳳筑巢”，探索建立國內(nèi)國外“人才飛地”實(shí)體，支持在晉科研院所合作共建海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，就地吸引一批優(yōu)秀人才。
打造高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。 充分發(fā)揮企業(yè)家“壓艙石”作用，深化企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名院校開展戰(zhàn)略合作，辦好創(chuàng)新領(lǐng)航班，打造一支愛國愛鄉(xiāng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、具備前瞻思維和國際視野的民營企業(yè)家隊(duì)伍。完善民營企業(yè)家健康成長機(jī)制，拓展“以企業(yè)家培育企業(yè)家”模式內(nèi)涵，弘揚(yáng)抱團(tuán)精神，織牢“祖厝情結(jié)”，幫助民營企業(yè)家實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。主動(dòng)講好民營企業(yè)故事和企業(yè)家故事，傳承和弘揚(yáng)晉江優(yōu)秀企業(yè)家精神。
培育專業(yè)化人才隊(duì)伍。 深入實(shí)施大學(xué)生菁英“引航工程”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“啟航工程”和博士助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)“遠(yuǎn)航工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施晉江“工匠”計(jì)劃，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才清單制度，引導(dǎo)企業(yè)建立一批產(chǎn)教融合實(shí)踐基地，采取訂單式培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種模式，培育更多能工巧匠和技能大師。實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)提升工程，發(fā)展和完善職業(yè)經(jīng)理人才市場體系。
優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。 優(yōu)化“ 1+N ”人才政策體系，探索人才指標(biāo)前置納入涉企政策，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，探索建立海外人才工作、居留和出入境直通車機(jī)制，暢通人才流動(dòng)發(fā)展渠道。拓寬企業(yè)人才自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)采取“人才合伙制”、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益分成等股權(quán)期權(quán)激勵(lì)方式，吸引聚集一批創(chuàng)新型人才，持續(xù)激發(fā)用人主體活力。全鏈條打造人才服務(wù)鏈，精耕“一港一窗口一網(wǎng)絡(luò)一公司一節(jié)日一卡一熱線”人才服務(wù)體系，做大做強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國際（超）高端人才社區(qū)、國際科學(xué)家社區(qū)等配套設(shè)施，推進(jìn)人才市場化和社會(huì)化進(jìn)程，全鏈條提升人才服務(wù)專業(yè)化、便利化水平。探索建設(shè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善集成服務(wù)體系，提升人才工作信息化服務(wù)水平。強(qiáng)化“人才之家（社區(qū)）”的陣地功能和作用，提升活躍度和黏性度，持續(xù)造優(yōu)“人才朋友圈”。
第四節(jié)營造一流創(chuàng)新生態(tài)
堅(jiān)持“政產(chǎn)學(xué)研金介”一體化發(fā)展，有效整合各類創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新鏈整體效能，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
深化科技體制機(jī)制改革。 健全科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、人才評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大科研自主權(quán)。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同協(xié)作，建立健全“企業(yè)出題、院校解題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持企業(yè)與高校、院所聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。完善科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制，建立創(chuàng)新支持評(píng)價(jià)體系、容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障制度。推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制改革，實(shí)行市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理，重點(diǎn)支持研發(fā)眾包、云設(shè)計(jì)等新型科研組織模式，擴(kuò)大承擔(dān)單位財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。建強(qiáng)科技工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)市鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化提升科技政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新扶持政策宣傳和引導(dǎo)，大力推進(jìn)全域科普工作，倡導(dǎo)尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
完善科技金融支持體系。 搭建科創(chuàng)金融平臺(tái)，加強(qiáng)科技、科創(chuàng)金融創(chuàng)新，探索“投資 + 孵化”市場化運(yùn)營機(jī)制，加快引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等投資基金，打造從天使投資到產(chǎn)業(yè)投資的股權(quán)投資鏈，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋初創(chuàng)、成長和成熟的科技型企業(yè)投融資服務(wù)體系。推進(jìn)科技創(chuàng)投、專利權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大“科創(chuàng)貸”“助保貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，推廣高新技術(shù)企業(yè)信用貸款，引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸投入。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善科技保險(xiǎn)服務(wù)，建立完善科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用。支持和推動(dòng)高科技企業(yè)資本市場掛牌、上市，培育和支持一批高新技術(shù)企業(yè)登陸“科創(chuàng)板”。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)。 實(shí)施產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭力提升領(lǐng)航計(jì)劃，激勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)加大專利創(chuàng)造力度，加強(qiáng)高價(jià)值專利培育，推動(dòng)專利發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建立覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、評(píng)估、咨詢、投融資、保險(xiǎn)、維權(quán)等功能的運(yùn)營服務(wù)體系。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)探索設(shè)立專利池共享機(jī)制和相互授權(quán)機(jī)制。發(fā)揮國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心功能，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融融合創(chuàng)新，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。
健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。 落實(shí)“百城百園”行動(dòng)，全面推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“六個(gè)一”體系建設(shè)，打造最佳科技成果轉(zhuǎn)化基地。做強(qiáng)海峽科技大市場，建立推廣技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)經(jīng)理人制度，吸引一批國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化中心和職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)入駐，構(gòu)建專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提升企業(yè)科技成果吸納和應(yīng)用能力。推進(jìn)新時(shí)代科技特派員制度，完善“研究院+ 產(chǎn)業(yè)園 + 產(chǎn)業(yè)基金”的科技成果發(fā)現(xiàn)、扶持和轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的企業(yè)技術(shù)需求發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給端與需求端的精準(zhǔn)對(duì)接。積極擴(kuò)大“海峽杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、集成電路“創(chuàng)新之芯”等賽事影響力，設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，探索“投補(bǔ)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地晉江。建立成果轉(zhuǎn)化多元化投入支持機(jī)制，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。到 2025 年，力爭重大科技成果落地轉(zhuǎn)化合同金額累計(jì)突破 2.5 億元。
構(gòu)筑全鏈條孵化體系。 以獲批國家雙創(chuàng)示范基地為契機(jī)，進(jìn)一步完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條布局，提供從項(xiàng)目孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、全周期創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托科創(chuàng)新區(qū)、福大科教產(chǎn)業(yè)園、三創(chuàng)園、洪山文創(chuàng)園等園區(qū)院校，打造一批便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間，探索設(shè)立多功能一體的新型孵化器，提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。健全孵化器加速器運(yùn)行管理機(jī)制，引導(dǎo)孵化加速機(jī)構(gòu)建立開放共享的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“孵化 + 創(chuàng)投”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 + 持股孵化”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) + 天使投資”等孵化模式，實(shí)行“科技服務(wù)集成商 + 專業(yè)機(jī)構(gòu)”加速服務(wù)模式。探索設(shè)立微工業(yè)園、特色園區(qū)，引導(dǎo)孵化器—加速器畢業(yè)企業(yè)入園開展規(guī)?；性嚒圃?。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)建設(shè)開放式車間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)研發(fā)資源及上下游產(chǎn)業(yè)資源開放共享。
第四章夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松，持續(xù)推進(jìn)“先進(jìn)制造業(yè)立市、高新產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建“ 4341 ”植根型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，努力打造全國一流的先進(jìn)制造業(yè)中心和全球“新制造”重要基地。
第一節(jié)高端化升級(jí)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)、集群效應(yīng)，深入實(shí)施全鏈條、全流程升級(jí)行動(dòng)，全面提高鞋服、紡織、建材、食品等四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級(jí)和核心競爭力，形成搬不走的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。到 2025 年，力爭四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 6000 億元。
鞋服產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)制鞋和服裝兩大行業(yè)整合，打造世界鞋服生產(chǎn)基地和中國鞋服流行趨勢策源地。重點(diǎn)開發(fā)先進(jìn)彈性體、吸濕排汗、記憶面料等功能性材料，補(bǔ)齊制鞋產(chǎn)業(yè) EVA 材料、丁苯樹脂等空白，發(fā)展智能穿戴鞋服、功能防護(hù)鞋服、軍用鞋服等新產(chǎn)品。推動(dòng)優(yōu)勢龍頭企業(yè)在全球范圍內(nèi)參與品牌、研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷渠道等供應(yīng)鏈價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)收購，強(qiáng)化國際品牌形象塑造，建設(shè)品牌工業(yè)園吸引集聚一批上下游 OEM 、 ODM “精品工廠”，逐步打造若干世界級(jí)大企業(yè)集團(tuán)。搭建鞋服國際設(shè)計(jì)發(fā)布平臺(tái)、鞋服標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研常態(tài)化對(duì)接平臺(tái)、鞋服供應(yīng)鏈平臺(tái)，推進(jìn)智能制造、個(gè)性化定制、批量定制、快時(shí)尚等生產(chǎn)運(yùn)營模式創(chuàng)新。策劃世界鞋服品牌峰會(huì)，積極引進(jìn)國際知名高端品牌，謀劃建設(shè)國際品牌園區(qū)，構(gòu)建全球鞋服產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。到 2025 年，力爭鞋服行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 3000 億元。
紡織產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，重點(diǎn)向高性能纖維材料、功能性面料、高端衛(wèi)生用品材料、綠色染整、新型產(chǎn)業(yè)用紡織品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及批量化應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)力，打造國內(nèi)外領(lǐng)先的高端紡織生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)基地。支持國字號(hào)平臺(tái)、高校機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同開發(fā)，集中攻克色差、色光、色牢度和后整理等技術(shù)難關(guān)，在防寒、記憶、防水透氣、防輻射、超細(xì)纖維領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用更多的功能面料。加快推進(jìn)中紡院萊賽爾綠色纖維、百宏差別化纖維等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮龍頭項(xiàng)目協(xié)同帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)綠色纖維、功能性纖維、特種纖維、納米纖維等高性能纖維產(chǎn)業(yè)化，打造新型高端面料產(chǎn)業(yè)基地。聚焦醫(yī)用紡織品、交通運(yùn)輸紡織品、安全防護(hù)紡織品、航空航天紡織品、新能源紡織品、高性能復(fù)合材料等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)接境內(nèi)外高端技術(shù)資源，研發(fā)推出一批新型產(chǎn)業(yè)用紡織品。到 2025 年，力爭紡織行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 1200 億元。
建材產(chǎn)業(yè)。 加快向環(huán)保、多元、智能方向發(fā)展，延伸發(fā)展新型建材、裝配式建筑構(gòu)件等領(lǐng)域，構(gòu)建綠色低碳建材產(chǎn)業(yè)集群。支持陶瓷企業(yè)開展國際化品牌并購，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)原材料加工、瓷土制造、色釉料等短板，打造原材料加工 — 坯土制造 — 色釉料生產(chǎn)— 機(jī)械模具制造 — 物料配送產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加大薄板、大板、巖板等建陶產(chǎn)品創(chuàng)新力度，發(fā)展大型化、薄型化陶瓷磚以及太陽能陶板、多孔瓷板等轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)品，鞏固提升建材陶瓷行業(yè)。支持發(fā)展以石粉、陶瓷廢料、工業(yè)固廢、礦山尾礦、江河湖泥、建筑垃圾等為原料的再生利用項(xiàng)目，大力引進(jìn)綠色新型建筑墻體和屋面材料項(xiàng)目，培育發(fā)展新型建材行業(yè)。加強(qiáng)裝配式建筑資源整合和系統(tǒng)集成，積極推廣鋼筋混凝土預(yù)制、鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制和全鋼結(jié)構(gòu)全裝配式建筑等模式，大力引進(jìn)若干大型裝配式建筑項(xiàng)目，發(fā)展樓板、墻板、樓梯、陽臺(tái)等建筑用構(gòu)件和配件，培育做大裝配式建筑構(gòu)件行業(yè)。到 2025 年，力爭建材行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 1000 億元。
食品產(chǎn)業(yè)。 深入融合安全、營養(yǎng)、多樣、時(shí)尚、便利等元素，打造具有國際競爭力的中國休閑食品之都。鞏固提升糖果、烘焙、膨化、果凍和漁業(yè)深加工等產(chǎn)品市場份額，支持企業(yè)布局發(fā)展功能性食品、海洋生物食品、養(yǎng)生食品、航空食品、代餐食品、戶外用食品、醫(yī)用食品、特殊群體食品、軍需專用食品等新產(chǎn)品。策劃建設(shè)食品原輔材料交易專區(qū)以及白糖、面粉等食品大宗原料倉儲(chǔ)基地，搭建 EBS 供應(yīng)鏈平臺(tái)、食品檢測平臺(tái)、安全溯源體系，優(yōu)化行業(yè)全鏈條生態(tài)。支持食品龍頭企業(yè)開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)一批成長型食品企業(yè)改造提升，盤活優(yōu)化存量產(chǎn)能。到 2025 年，力爭食品行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 1000 億元。
第二節(jié)規(guī)模化發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
主動(dòng)把握新科技革命機(jī)遇，緊盯新一代信息技術(shù)、智能裝備、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，強(qiáng)化龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)作用，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)上下游全鏈條發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，力爭三大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 2300 億元。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 集成電路產(chǎn)業(yè)要圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托晉華、渠梁電子等重大項(xiàng)目和集成電路產(chǎn)業(yè)園“三園一區(qū)”空間載體，構(gòu)建“芯片設(shè)計(jì)—制造—封裝測試—裝備與材料—配套及終端應(yīng)用”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，打造全球重要的內(nèi)存產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；同步延伸發(fā)展 5G 射頻、大數(shù)據(jù)、信息服務(wù)、人工智能、視頻應(yīng)用、金融科技、數(shù)字孿生、人機(jī)交互等在內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展智能穿戴設(shè)備、智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用終端產(chǎn)品。新型基礎(chǔ)設(shè)施要有序推進(jìn) 5G 建設(shè)，支持紡織鞋服、食品、建材等產(chǎn)業(yè)企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 AR/VR 以及終端應(yīng)用產(chǎn)品等領(lǐng)域率先開展 5G 試點(diǎn)示范應(yīng)用，推進(jìn)一批 5G 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用項(xiàng)目，建設(shè)一批 5G 技術(shù)創(chuàng)新中心。軟件信息服務(wù)業(yè)要加快工業(yè)軟件及嵌入式系統(tǒng)軟件開發(fā)，引進(jìn)培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化服務(wù)項(xiàng)目。到 2025 年，力爭新一代信息技術(shù)行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 1000 億元。
智能裝備產(chǎn)業(yè)。 聚焦產(chǎn)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械及車輛配件、機(jī)械基礎(chǔ)配套等領(lǐng)域，建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)機(jī)械強(qiáng)市、福建高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)機(jī)械要對(duì)接導(dǎo)入中科院、華中科大、哈工大等平臺(tái)技術(shù)成果資源，支持紡織、制鞋、衛(wèi)品、建材、食品等產(chǎn)業(yè)機(jī)械企業(yè)提升“再創(chuàng)新”能力，力爭在招引高端噴氣織機(jī)、經(jīng)編機(jī)、噴水織機(jī)、鞋業(yè)智能成型線、陶瓷智能生產(chǎn)線上實(shí)現(xiàn)突破。工程機(jī)械及車輛配件要依托現(xiàn)有的“四輪一帶”（驅(qū)動(dòng)輪、引導(dǎo)輪、支重輪、托鏈輪和履帶）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力引進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、高端液壓件、減速器（變速機(jī)）等核心零部件項(xiàng)目。機(jī)械基礎(chǔ)配套要推動(dòng)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)園升級(jí)，布局機(jī)械公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、機(jī)械檢測服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)共享加工公共服務(wù)平臺(tái)、高端共享下料中心，引進(jìn)集聚一批精密鑄造、精密機(jī)械模具、熱處理、激光切割、精密機(jī)加工、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等項(xiàng)目。到 2025 年，力爭智能裝備行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 800 億元。
醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。 醫(yī)療器械要搶抓晉江與上海六院合作共建創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心契機(jī)，策劃建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，聚焦國內(nèi)外知名的醫(yī)療器械、康復(fù)治療企業(yè)，招引發(fā)展醫(yī)療器械、智能康復(fù)銷售、制造項(xiàng)目，同時(shí)積極對(duì)接中國通用集團(tuán)醫(yī)療板塊資源，爭取一批在孵項(xiàng)目在晉江轉(zhuǎn)化落地。衛(wèi)生用品要鞏固提升衛(wèi)生巾、嬰幼兒紙尿褲等傳統(tǒng)產(chǎn)品，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)拓展豐富應(yīng)急醫(yī)療物資、養(yǎng)老護(hù)理、女性護(hù)理等產(chǎn)品品類，提高產(chǎn)品附加值。到 2025 年，力爭醫(yī)療健康行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 500 億元。
第三節(jié)品質(zhì)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，全力打造商貿(mào)物流、文體旅游、研發(fā)創(chuàng)意、金融服務(wù)等四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。到 2025 年，力爭三產(chǎn)增加值占 GDP 比重突破 40% 。
商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。 突出大市場、大商貿(mào)、大物流，做好國內(nèi)國際兩個(gè)市場，打通線上線下兩個(gè)渠道，打造商貿(mào)物流重要集聚基地。專業(yè)市場要推動(dòng)國際鞋紡城、豪新食品城、五金機(jī)電城、海峽石化等專業(yè)市場做大做強(qiáng)，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段創(chuàng)新專業(yè)市場運(yùn)營模式，探索成立原材料供應(yīng)鏈交易中心或結(jié)算中心，謀劃建立鋼材貿(mào)易市場、快遞集聚核心區(qū)，深化拓展國際鞋紡城市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，培育一批百億級(jí)交易額的專業(yè)市場群。電子商務(wù)要發(fā)揮泉州綜保區(qū)、陸地港、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國際郵件互換局等載體功能，建設(shè)跨境電商“單一窗口”平臺(tái)和企業(yè)海外倉，積極發(fā)展市場采購、跨境電商等業(yè)態(tài)。樓宇經(jīng)濟(jì)要謀劃建設(shè)世紀(jì)大道品牌 CBD ，依托濱江商務(wù)區(qū)和國際會(huì)展中心，強(qiáng)化商務(wù)樓宇招商運(yùn)營，培育發(fā)展僑商總部經(jīng)濟(jì)和樓宇辦公經(jīng)濟(jì)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)要以國際會(huì)展中心建設(shè)運(yùn)營為抓手，以互聯(lián)網(wǎng)思維策劃提升鞋博會(huì)、食博會(huì)、汽車展等傳統(tǒng)展會(huì)辦展水平，積極拓展新品體驗(yàn)、科技成果交易等特色展會(huì)，配套發(fā)展廣告設(shè)計(jì)、策劃創(chuàng)意、場館裝修等服務(wù)業(yè)態(tài)，打響區(qū)域性、展貿(mào)一體會(huì)展經(jīng)濟(jì)品牌?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)要立足制造業(yè)優(yōu)勢，依托空港—海港—陸港組合優(yōu)勢，大力提升航空貨運(yùn)和鐵路貨運(yùn)、海港運(yùn)輸能級(jí)，構(gòu)建陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)體系，同時(shí)推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代化智慧物流產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，積極創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)示范物流園區(qū)，培育發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、空港物流和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等，打造閩西南商貿(mào)物流重要集聚基地。臨空產(chǎn)業(yè)要依托泉州晉江國際機(jī)場規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨空保稅區(qū)，構(gòu)筑區(qū)港一體化運(yùn)營和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐，探索組建晉江航空公司和航空物流城，構(gòu)建以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)，飛機(jī)維修、通用航空、微電子制造、軟件外包等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空產(chǎn)業(yè)體系。
文體旅游產(chǎn)業(yè)。 充分挖掘重大賽事效應(yīng)、文化旅游資源優(yōu)勢，打通文體旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批特色文體旅游品牌。文旅產(chǎn)業(yè)要以爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，深入挖掘晉江多元文化豐富內(nèi)涵，有機(jī)整合區(qū)域資源，創(chuàng)新開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，發(fā)展“海絲文化”旅游、體育旅游、工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)；加快梧林傳統(tǒng)村落、九十九溪流域田園風(fēng)光等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)標(biāo)建設(shè)新一批 A 級(jí)旅游景區(qū)；聚焦五店市“文化旅游集聚區(qū)”、文化中心“文化消費(fèi)圈”、晉南濱?！疤厣糜物L(fēng)景道”、紫帽山“休閑旅游度假區(qū)”等區(qū)域，建設(shè)一批主題突出、功能完善的文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；爭取設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，打造文化博覽交易中心、文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，爭創(chuàng)國家級(jí)“文化金融合作試驗(yàn)區(qū)”。體育健康產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮世中運(yùn)、國際大體聯(lián)足球賽、男女職業(yè)籃球聯(lián)賽等重大賽事帶動(dòng)效應(yīng)，大力引進(jìn)培育國際 IP 體育賽事、職業(yè)運(yùn)動(dòng)俱樂部、體育培訓(xùn)基地，提升體育賽事、場館服務(wù)等市場化運(yùn)作水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與賽事經(jīng)營、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)園及健康小鎮(zhèn)，培育賽事運(yùn)營、體育服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、健康管理等業(yè)態(tài)。
研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 依托科創(chuàng)載體、特色專業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)各類高能級(jí)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，發(fā)展以“研發(fā)設(shè)計(jì) + 文化創(chuàng)意”為特征的研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。研發(fā)設(shè)計(jì)要以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，培育集聚專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，建立涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新服務(wù)體系；做大做強(qiáng)國字號(hào)科研機(jī)構(gòu)、高校分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心，力爭每個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)各配套不少于 2 個(gè)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)；搭建科技資源共享服務(wù)云平臺(tái)，整合優(yōu)勢產(chǎn)學(xué)研資源，應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，拓展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑；支持制造企業(yè)開放研發(fā)設(shè)計(jì)中心、發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)外包業(yè)務(wù)，籌劃建設(shè)眾包研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的研發(fā)設(shè)計(jì)生態(tài)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合區(qū)域業(yè)態(tài)進(jìn)行改造升級(jí)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)核心團(tuán)隊(duì)，延伸發(fā)展產(chǎn)品制作、配套服務(wù)、衍生產(chǎn)品、品牌服務(wù)等后端環(huán)節(jié)，培育做大工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、時(shí)尚傳播、數(shù)字傳媒業(yè)態(tài)。
金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 緊扣“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)”和“金融產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展”兩條主線，積極推進(jìn)各級(jí)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，全面深化普惠金融改革創(chuàng)新，力爭重點(diǎn)金融發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面躍升。積極推進(jìn)科創(chuàng)金融平臺(tái)建設(shè)，爭取省級(jí)科創(chuàng)金融示范區(qū)試點(diǎn)，做大做強(qiáng)“晉金私募匯”，鼓勵(lì)有條件的僑胞資本、民間資本、境內(nèi)外資本創(chuàng)設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的投資基金，依托金融廣場和基金小鎮(zhèn)吸引各類 VC/PE 等機(jī)構(gòu)入駐。加強(qiáng)招引具備市場化風(fēng)控能力的供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，打造基于交易平臺(tái)、結(jié)算平臺(tái)、融資擔(dān)保平臺(tái)、交易征信平臺(tái)、風(fēng)控平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的“閉環(huán)”系統(tǒng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融支撐體系。加大普惠金融創(chuàng)新和支持力度，鼓勵(lì)支持在晉金融分支機(jī)構(gòu)加大向總部申請(qǐng)投放創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)的力度，爭取在晉江開展行內(nèi)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、產(chǎn)品試點(diǎn)。積極引導(dǎo)金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)落地晉江，爭取轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)升格和延伸，推動(dòng)本地金融和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。
第四節(jié)探索孕育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)
瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，建立未來產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制、孵化體系，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)體系。 探索實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)探路計(jì)劃，建立健全未來產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制、培育程序，大力發(fā)展具有引領(lǐng)策源作用和指數(shù)級(jí)增長潛力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)石墨烯、海洋生物、生命科學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療、靈巧機(jī)器人等技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)、前沿布局、人才儲(chǔ)備和平臺(tái)建設(shè)，集成政策、資金、土地等資源支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)成果和新興產(chǎn)品，打造代表未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。 以實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能升級(jí)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件信息服務(wù)、線上服務(wù)等智慧型產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力。加快推進(jìn)人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表新一代信息技術(shù)的廣泛布局應(yīng)用，大力引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)一批 5G 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用項(xiàng)目，建設(shè)一批 5G 技術(shù)創(chuàng)新中心，著力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工業(yè)軟件和嵌入式軟件的自主開發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。探索組建晉江數(shù)字港，建設(shè)晉江工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)公司，推進(jìn)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，推動(dòng)本土數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和推廣應(yīng)用，支持核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”，鼓勵(lì)企業(yè)盤活空余云平臺(tái)、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定和生產(chǎn)資料共享。引導(dǎo)企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標(biāo)、上云上平臺(tái)、智能制造示范建設(shè)，推動(dòng)離散型、流程型、規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)行維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等智能制造新模式推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高效對(duì)接與協(xié)同創(chuàng)新。
發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。 夯實(shí)軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域加快軍民融合步伐，構(gòu)建完善軍民融合產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系。建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，加快推進(jìn)人機(jī)交互產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)一批“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加速培育一批“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”示范企業(yè)。完善國防動(dòng)員體系，健全雙擁共建工作體系，開展全民國防教育，鞏固軍地軍民團(tuán)結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市“八聯(lián)冠”。
第五節(jié)拓展提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
堅(jiān)持提質(zhì)升級(jí)與拓展建設(shè)并舉，多元化建設(shè)和提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間保障。
提質(zhì)升級(jí)“一區(qū)多園”。 加強(qiáng)“一區(qū)多園”統(tǒng)籌建設(shè)管理，開展工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)自貿(mào)創(chuàng)新成果復(fù)制推廣先行區(qū)，推動(dòng)晉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，整體提高園區(qū)發(fā)展能級(jí)。深化園區(qū)管理體制改革，完善開發(fā)區(qū)與屬地鎮(zhèn)街的管理服務(wù)權(quán)責(zé)機(jī)制，建立園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、 ABCD 分類管理標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)等差政策、產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理制度，提升園區(qū)發(fā)展活力。優(yōu)化園區(qū)業(yè)態(tài)配比，以三創(chuàng)園為主體，加快整合、改造、提升周邊園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”全鏈條孵化體系，積極構(gòu)筑研發(fā)—中試等公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)園區(qū)業(yè)態(tài)升級(jí)、高端發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)數(shù)字平臺(tái)、工業(yè)云平臺(tái)和數(shù)字供應(yīng)鏈建設(shè)，形成平臺(tái)、孵化器、核心企業(yè)一體的開放空間，打造“數(shù)字園區(qū)”。探索引入專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商，加快引進(jìn)各類功能性機(jī)構(gòu)，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)軟環(huán)境。
拓展建設(shè)“兩新”產(chǎn)業(yè)基地。 聚焦六大“兩新”產(chǎn)業(yè)基地，推廣實(shí)施“基地—專班—鏈條—園區(qū)”建設(shè)模式，全產(chǎn)業(yè)鏈開展策劃、招商、建設(shè)，打造一批新基建、新經(jīng)濟(jì)基地。集成電路產(chǎn)業(yè)園要完善“三園一區(qū)”總體布局，打造海西地區(qū)特色集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈、全球重要的內(nèi)存生產(chǎn)基地、兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地要加快構(gòu)建形成“一區(qū)一院一所一園一基地”格局，建設(shè)集人才培育、科技研發(fā)、孵化加速、產(chǎn)業(yè)化為一體、在全國全省領(lǐng)先的現(xiàn)代化智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。人機(jī)交互產(chǎn)業(yè)基地要聚焦機(jī)器人、無人機(jī)（船）上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及軍警訓(xùn)練器材、后勤裝備，打造全國重要的軍民兩用特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地和全國軍警后勤裝備產(chǎn)業(yè)基地。智慧物流產(chǎn)業(yè)基地要加快培育快遞物流、倉儲(chǔ)配送、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、冷鏈物流、空港物流、醫(yī)藥物流等業(yè)態(tài)，打造多業(yè)態(tài)聚集、功能完備的現(xiàn)代化物流基地。新型高端面料產(chǎn)業(yè)園要圍繞綠色生態(tài)環(huán)保面料、衛(wèi)生材料、家用和產(chǎn)業(yè)用紡織品三大領(lǐng)域，延伸布局紡紗、織造、印染、后整理等下游關(guān)聯(lián)配套，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的新型高端面料產(chǎn)業(yè)基地。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地要積極對(duì)接拓展優(yōu)勢資源，打造以骨科醫(yī)療器械為主的醫(yī)用裝備銷售、制造、研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展總部平臺(tái)基地。 聚焦晉東片區(qū)、晉中片區(qū)等區(qū)域，探索構(gòu)筑總部平臺(tái)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)本土企業(yè)總部回歸入駐，吸引國內(nèi)外晉商僑胞企業(yè)總部、快消品企業(yè)總部及其研發(fā)、采購、銷售、物流等功能性總部集聚，鼓勵(lì)發(fā)展第二總部、微總部等新總部形態(tài)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)收購境外資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批跨國集團(tuán)總部。支持業(yè)態(tài)模式新、發(fā)展?jié)摿玫某砷L型企業(yè)通過兼并重組及品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)、管理等輸出，升格成為總部企業(yè)。
第六節(jié)全面提高產(chǎn)業(yè)鏈控制力
著眼全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)、整合協(xié)作，全面提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。 探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)，培育引進(jìn)一批高水平補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈項(xiàng)目，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力和競爭力。聚焦安全自主可控，開展產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和進(jìn)口替代攻堅(jiān)行動(dòng)，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)開展“五個(gè)創(chuàng)新”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向研發(fā)設(shè)計(jì)、總部平臺(tái)、品牌運(yùn)營等高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展服務(wù)型制造，延伸拓展價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，打造若干個(gè)知名品牌矩陣和供應(yīng)管理體系。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合協(xié)作。 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)就地“留根擴(kuò)能”，支持龍頭企業(yè)圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈開展產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，培育一批具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力和根植性的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)。開展企業(yè)梯隊(duì)培育行動(dòng)，建立明星梯隊(duì)企業(yè)培育庫，引導(dǎo)一批中小企業(yè)對(duì)標(biāo)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打造一批“專精特新”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，形成頭部企業(yè)后備梯隊(duì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主制”，設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套中小企業(yè)的垂直整合、兼并收購、產(chǎn)能對(duì)接，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中小型企業(yè)共建戰(zhàn)略聯(lián)盟、組建研發(fā)中心、聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目、共享科研成果，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)作配套縱深發(fā)展，構(gòu)筑以鏈主企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈共同體。
第五章堅(jiān)持以城聚人促產(chǎn)，構(gòu)建環(huán)灣節(jié)點(diǎn)樞紐
堅(jiān)持城市帶著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)城市聯(lián)動(dòng)走，主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”布局，注重系統(tǒng)規(guī)劃、品質(zhì)建設(shè)、精細(xì)管理，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)城市平臺(tái)，打造區(qū)域發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市、更有特色更有魅力的現(xiàn)代化城市。
第一節(jié)構(gòu)筑“主輔灣帶”新格局
按照“北融南接、擁灣向海、聚核筑點(diǎn)、組團(tuán)發(fā)展”導(dǎo)向，構(gòu)建“全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”空間新格局，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局，全面提升城市的綜合承載力和核心競爭力。
構(gòu)筑“主輔灣帶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。 “十四五”期間，按照“全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”空間布局結(jié)構(gòu)引領(lǐng)城市發(fā)展：
—— “一主”。即晉江主城。具體包括高鐵新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及以北區(qū)域，統(tǒng)合青陽、梅嶺、西園、羅山、新塘、靈源 6 個(gè)街道以及池店、陳埭、西濱、永和、內(nèi)坑、紫帽、磁灶7 個(gè)鎮(zhèn)，重點(diǎn)提升集聚度和首位度，打造成為晉江核心功能承載體和新經(jīng)濟(jì)增長極。
—— “兩輔”。即晉西輔城、晉南輔城。晉西輔城包括安海、東石等 2 個(gè)鎮(zhèn)和內(nèi)坑鎮(zhèn)南部地區(qū)，晉南輔城包括英林、龍湖、金井、深滬等 4 個(gè)鎮(zhèn)。兩大輔城要加快實(shí)施規(guī)劃對(duì)接、布局調(diào)整、資源一體利用等發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城市管理等與主城無縫對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)主城集聚發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。
—— “雙灣”。即環(huán)泉州灣、環(huán)圍頭灣。環(huán)泉州灣區(qū)域包括池店、陳埭、西濱、新塘等 4 個(gè)鎮(zhèn)域沿晉江南岸地區(qū)，重點(diǎn)向北融入泉州主城區(qū)。環(huán)圍頭灣區(qū)域包括東石、英林、金井等 3 個(gè)鎮(zhèn)域沿海地區(qū)，重點(diǎn)向南承接廈門地區(qū)輻射。
—— “雙帶”。即南北科技商務(wù)復(fù)合帶、濱海文旅休閑發(fā)展帶。南北科技商務(wù)復(fù)合帶重點(diǎn)依托世紀(jì)大道“雙創(chuàng)”活力走廊，構(gòu)筑貫穿全域南北的城市發(fā)展主帶。濱海文旅休閑發(fā)展帶重點(diǎn)依托龍湖、深滬、金井、英林等沿海大通道兩側(cè)優(yōu)越的濱海人文、岸線、海港資源，構(gòu)筑鏈接?xùn)|南黃金海岸線的城市發(fā)展副帶。
完善空間規(guī)劃體系。 組織編制國土空間總體規(guī)劃，推進(jìn)晉江國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、高鐵新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展綜合交通、地下空間、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋市鎮(zhèn)兩級(jí)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃體系。優(yōu)化村莊建設(shè)規(guī)劃，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。建設(shè)市級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有“數(shù)字晉江”地理空間框架平臺(tái)、國土“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃一張圖系統(tǒng)等平臺(tái)資源。到 2025 年，爭取實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃全覆蓋和國土空間統(tǒng)一用途管制。
第二節(jié)凸顯主城首位度
突出環(huán)灣向?yàn)场⒑诵木奂?，統(tǒng)籌謀劃中心市區(qū)和晉東、晉中、西北等片區(qū)建設(shè)，全面提升主城的首位度、輻射力和帶動(dòng)力。
中心市區(qū)。 以青陽、羅山、梅嶺、靈源、西園等街道為依托，整合世紀(jì)大道“雙創(chuàng)”活力走廊等載體，集聚商務(wù)辦公、商貿(mào)會(huì)展、金融服務(wù)、創(chuàng)新研發(fā)等功能要素和科教文衛(wèi)體優(yōu)質(zhì)資源，全力提升中心城區(qū)發(fā)展品質(zhì)和服務(wù)功能。實(shí)施城市有機(jī)更新計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)小區(qū)整合改造和城市老舊小區(qū)改造，加大高端住宅、國際化社區(qū)建設(shè)力度，科學(xué)布局市政配套設(shè)施，改善中心城區(qū)人居環(huán)境。加強(qiáng)城市規(guī)劃管控和美學(xué)設(shè)計(jì)，組織實(shí)施一批街區(qū)改造、建筑改建、燈光夜景、雕塑街景、綠地水系、人文景觀等工程，高品位提升中心城區(qū)形象。以萬達(dá)、 SM 、寶龍等大型商業(yè)綜合體為重點(diǎn)，打造市級(jí)商圈—特色商業(yè)街—社區(qū)商業(yè)等多層次商業(yè)設(shè)施體系，支持線上賦能實(shí)體商圈，提高中心城區(qū)商圈發(fā)展能級(jí)。
晉東片區(qū)。 以陳埭鎮(zhèn)、池店鎮(zhèn)、西濱鎮(zhèn)和新塘街道部分地區(qū)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮濱江商務(wù)區(qū)、國際鞋紡城、二體中心等載體平臺(tái)帶動(dòng)作用，加快發(fā)展物貿(mào)總部、特色金融、數(shù)智服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、體育健康等產(chǎn)業(yè)，全力打造成為晉江全域的供應(yīng)鏈管理中心、資源要素配置中樞、產(chǎn)業(yè)投融資窗口和專業(yè)服務(wù)商基地。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)布局建設(shè)跨江通道、區(qū)間道路、慢行系統(tǒng)，全面推進(jìn)臨江臨灣景觀通道、運(yùn)動(dòng)廊道、濕地綠帶建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)海尾—仙石片區(qū)改造，推動(dòng)形成區(qū)域形象。全面融入現(xiàn)代化、國際化元素，加快布局一批智慧化、綠色化新型基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌招引和建設(shè)一批國際人才社區(qū)、國際化服務(wù)設(shè)施和高端商業(yè)綜合體，營造宜業(yè)、宜居、宜學(xué)、宜醫(yī)、宜融的“類海外”區(qū)域城市環(huán)境。有序開發(fā)建設(shè)高端商務(wù)樓宇，強(qiáng)化濱江商務(wù)區(qū)樓宇招商，加快聚集一批跨境貿(mào)易、保稅研發(fā)、物貿(mào)結(jié)算、產(chǎn)業(yè)金融、投資交易、時(shí)尚設(shè)計(jì)、管理咨詢、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)智經(jīng)濟(jì)等機(jī)構(gòu)，打造國際化商務(wù)功能平臺(tái)。
晉中片區(qū)。 以新塘、羅山、靈源街道和永和鎮(zhèn)為重點(diǎn)，整合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)、高鐵新區(qū)、航空物流園、集成電路產(chǎn)業(yè)園等重要載體，縫合主城和輔城功能，融通商務(wù)和科創(chuàng)業(yè)態(tài)，打造集金融、商務(wù)、科技等功能于一體的科技商務(wù)高地。加快建設(shè)科創(chuàng)新區(qū)，放大三創(chuàng)園、草庵文旅街區(qū)等載體集聚效應(yīng)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新策源、公共生活、科技金融”等功能和“孵化加速、人才公寓”等服務(wù)，打造科技商務(wù)城和現(xiàn)代化新區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵新區(qū)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)與機(jī)場、陸地港、貨運(yùn)站的空鐵港聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展信息服務(wù)、物流商貿(mào)、電子商務(wù)、微電子制造、研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)，培育購物消費(fèi)、商業(yè)辦公、娛樂休閑等服務(wù)功能，打造高品質(zhì)樞紐片區(qū)。
西北片區(qū)。 以紫帽、磁灶、內(nèi)坑鎮(zhèn)為重點(diǎn)，整合雙高道口集聚區(qū)、綜保區(qū)等載體平臺(tái)，打造閩西南地區(qū)的供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)、快遞集聚核心區(qū)和教育康養(yǎng)“后花園”。發(fā)揮動(dòng)車、高校、高速、陸地港等集聚優(yōu)勢，放大跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)效應(yīng)，加快順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、晉江動(dòng)車貨運(yùn)站、安踏全球研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)，全面布局產(chǎn)業(yè)智慧供應(yīng)鏈、綠色物流倉配、多式聯(lián)運(yùn)智能調(diào)度、生鮮冷鏈倉儲(chǔ)、跨境貿(mào)易、進(jìn)出口保稅物流等功能，協(xié)同構(gòu)筑區(qū)域性人流、物流、資金流節(jié)點(diǎn)，打造智慧物流產(chǎn)業(yè)基地。立足泉州南大門地理優(yōu)勢和紫帽山生態(tài)資源優(yōu)勢，放大清華附中晉江學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源牽引效應(yīng)，加快完善配套服務(wù)、匯集人氣商氣，推進(jìn)紫帽山 4A 級(jí)景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，打造集綜合旅游、教育研學(xué)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、高端商貿(mào)的生態(tài)養(yǎng)心小鎮(zhèn)、高端康養(yǎng)勝地。
第三節(jié)增強(qiáng)輔城聚合度
統(tǒng)籌推動(dòng)晉西、晉南輔城規(guī)劃融合一體、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、資源互補(bǔ)共享，構(gòu)建形成空間相對(duì)集聚、配套高位對(duì)接、功能各有側(cè)重的戰(zhàn)略支點(diǎn)，支撐晉江全域融入閩西南協(xié)同發(fā)展和泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略。
晉西輔城。 立足臨空功能組團(tuán)定位，主動(dòng)向南對(duì)接廈門、南安，打造成為泉廈合作平臺(tái)、空港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)特色集聚區(qū)。主動(dòng)融入泉州南翼新城建設(shè)，加強(qiáng)與南安區(qū)間道路互聯(lián)互通，引導(dǎo)安海、東石兩鎮(zhèn)和內(nèi)坑南部空間相向發(fā)展，大力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)功能，支持安海鎮(zhèn)打造泉州“南翼新城”核心區(qū)、東石鎮(zhèn)打造現(xiàn)代環(huán)灣濱海新城，增強(qiáng)對(duì)接融入臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同能力。大力推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升，推動(dòng)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地拓園提質(zhì)、集成電路產(chǎn)業(yè)園（工業(yè)園）落地建設(shè)，加快布局一批臨空產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)動(dòng)南安石井組團(tuán)打造泉州芯谷、空港綜合服務(wù)中心。
晉南輔城。 立足科教文旅功能定位，整合英林、龍湖、金井、深滬四鎮(zhèn)，打造閩臺(tái)合作交流“前沿平臺(tái)”“體育健康 + 紡織服裝”特色產(chǎn)業(yè)城、重大戰(zhàn)略預(yù)留地。推動(dòng)各鎮(zhèn)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有序?qū)樱擎?zhèn)建設(shè)向心集聚，突出特色鎮(zhèn)群建設(shè)，支持金井鎮(zhèn)打造“宜居宜業(yè)宜游的海絲人才夢想小鎮(zhèn)”品牌、“福建省濱海休閑度假福地”品牌，英林鎮(zhèn)打造中國休閑服裝名鎮(zhèn)品牌，龍湖鎮(zhèn)打造“產(chǎn)城鄉(xiāng)”融合發(fā)展新型織造名鎮(zhèn)品牌，深滬鎮(zhèn)打造“海絲風(fēng)情小鎮(zhèn)”“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”品牌，加快形成核心突出、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。加快推進(jìn)濱海運(yùn)動(dòng)休閑走廊、福大科教產(chǎn)業(yè)園、新型高端面料產(chǎn)業(yè)園、英林泳裝時(shí)尚小鎮(zhèn)、深滬漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)等載體平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展科技服務(wù)、教育培訓(xùn)、紡織服裝、運(yùn)動(dòng)休閑、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)打造“雙灣雙帶”
統(tǒng)籌優(yōu)化市域發(fā)展空間組織，充分依托主要交通干道、岸線資源打造功能發(fā)展軸線，強(qiáng)化市域內(nèi)聯(lián)外接功能，推動(dòng)晉江全域融入閩西南協(xié)同發(fā)展和泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略布局。
全面融入環(huán)泉州灣。 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同，呼應(yīng)北岸城市新區(qū)功能布局，立足“大泉州都市區(qū)核心圈經(jīng)濟(jì)中心”定位，整體謀劃晉江南岸發(fā)展。推動(dòng)交通協(xié)同，加密晉江南岸與泉州市區(qū)的交通銜接，推進(jìn)一重環(huán)灣西濱段、晉新路快捷化改造，加快東海通道、東部快速通道、城際軌道 R1 線建設(shè)，提高環(huán)灣路網(wǎng)通達(dá)度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，依托濱江商務(wù)區(qū)、二體中心、國際鞋紡城等特色載體，發(fā)展物貿(mào)結(jié)算、供應(yīng)鏈金融、體育健康、高端商務(wù)、酒店文娛等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與晉江北岸產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。加強(qiáng)機(jī)制協(xié)同，探索建立晉江南北兩岸聯(lián)合開發(fā)工作機(jī)制，統(tǒng)一品牌運(yùn)作、政策統(tǒng)籌、資源共享、利益分享。
全面對(duì)接環(huán)圍頭灣。 協(xié)同推進(jìn)泉州南翼整合，按照智慧新區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)晉西、晉南輔城與南安貫通融合，謀劃在安?！獤|石—英林—金井沿線設(shè)立地區(qū)單元中心和公共服務(wù)主軸，將南部主要城鎮(zhèn)沿路沿海融合成為綿延城鎮(zhèn)帶。協(xié)同推進(jìn)泉廈同城，加強(qiáng)與廈門的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共謀、生態(tài)共育、機(jī)制共建，共建泉廈科創(chuàng)走廊、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。協(xié)同推進(jìn)兩岸融合，筑牢金門供水安全保障體系，共建兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)城市。
串聯(lián)構(gòu)建南北科技商務(wù)復(fù)合帶。 全面對(duì)接福廈泉科技創(chuàng)新走廊戰(zhàn)略布局，組合世紀(jì)大道、福廈客專、泉廈漳城際軌道 R1 線、泉廈漳城市聯(lián)盟路等交通干線，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)接駁支線、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，串聯(lián)主城、晉西輔城和高鐵新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)等，共同構(gòu)建“總部基地 + 樓宇經(jīng)濟(jì) + 空鐵樞紐 + 科創(chuàng)新區(qū)”多核疊加、南北流動(dòng)的科技商務(wù)復(fù)合發(fā)展帶。
整合形成濱海文旅休閑發(fā)展帶。 依托晉東南沿海大通道兩側(cè)優(yōu)越的濱海人文、岸線、海港資源，整合推進(jìn)衙口濱海休閑旅游區(qū)、深滬灣國家地質(zhì)公園、金井金沙灣景區(qū)、月亮灣景區(qū)、塘東村、湖尾海鮮、福全古城等旅游資源“串珠成鏈”，布局完善體育休閑、生態(tài)旅游、商業(yè)住宿等功能設(shè)施，打造“文化旅游 + 運(yùn)動(dòng)休閑”功能組合的濱海文旅休閑發(fā)展帶。
第五節(jié)優(yōu)化城市功能品質(zhì)
大力實(shí)施功能配套提檔升級(jí)計(jì)劃，持續(xù)完善各類城市設(shè)施布局，全面提升城市功能品質(zhì)。
塑造城市特色風(fēng)貌。 研究制定城市建設(shè)導(dǎo)則，加強(qiáng)世紀(jì)大道走廊、高鐵新區(qū)、晉東新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)的城市風(fēng)貌規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，營造現(xiàn)代化、多樣化、有活力的城市空間環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)的屋頂形式、立面色彩等管控，形成多樣有序的城鎮(zhèn)第五立面。創(chuàng)新城市微空間更新模式，通過“節(jié)點(diǎn)式”“菜單式”“個(gè)性化”改造，建設(shè)一批具有特色風(fēng)貌的美麗宜居街區(qū)。加大對(duì)近現(xiàn)代革命文化遺址、風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺存、名人故居的保護(hù)力度，加強(qiáng)文化資源活化利用，保留城市文化基因。
建設(shè)數(shù)字智慧城市。 建設(shè)晉江“城市大腦”，整合利用交通、警務(wù)、應(yīng)急指揮、消防、安監(jiān)、環(huán)保、市政、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，打造新型智慧城市運(yùn)營指揮中樞平臺(tái)。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) 5G 基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快 5G 商用部署，加速高速光纖網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，打造智能雙千兆寬帶示范城市。深入推進(jìn) IPv6 規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級(jí)改造。拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，在生產(chǎn)制造、公共安全、能源聯(lián)網(wǎng)、水務(wù)建設(shè)、應(yīng)急管理、醫(yī)療教育等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批 5G 示范應(yīng)用項(xiàng)目。完善政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制，推進(jìn)市級(jí)協(xié)同辦公大平臺(tái)建設(shè)。
構(gòu)建綜合交通體系。 加快泉州晉江國際機(jī)場擴(kuò)容改造，協(xié)同加密國內(nèi)外空中航線，拓展面向“一帶一路”沿線國家航線，建設(shè)東南亞航空樞紐。完善泉州晉江國際機(jī)場集疏運(yùn)系統(tǒng)，加快蓮溪路、鞋都路改造，規(guī)劃建設(shè)和平路高架路、文景路東延伸和聯(lián)華大道北延伸項(xiàng)目。推進(jìn)福廈客專泉州南站集疏道路建設(shè)，建成高鐵核心區(qū)及高鐵片區(qū)配套市政道路、晉江南高速出口連接線延伸段，形成高鐵新區(qū)快速交通圈。加快推進(jìn)晉長高速公路項(xiàng)目，構(gòu)建“兩橫一縱二連”高速公路網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同推進(jìn)福廈客專及泉州南站、泉廈漳城際軌道 R1 線建設(shè)，打造軌道快速交通圈。持續(xù)完善“ 152030 ”快速交通圈，改造僑暉路市政配套工程，建成二重環(huán)灣快速路、東部快速通道一期、 X371 線（深東線）東石段工程，啟動(dòng)西部快速通道一期、東部快速通道二期建設(shè)，基本建成內(nèi)外暢通的快速路網(wǎng)體系。完善中心城區(qū)“窄路密網(wǎng)”和慢行系統(tǒng)，建設(shè)城市步道和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，打通內(nèi)部微循環(huán)道路。發(fā)展智能公交系統(tǒng)和中運(yùn)量公交網(wǎng)絡(luò)，完善公交樞紐站、車輛停保場及配套設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化公交線路，確保城區(qū)常規(guī)公交站點(diǎn) 500 米半徑覆蓋率達(dá)到 100% 。
提升市政設(shè)施配套。 加強(qiáng)能源保障供應(yīng)，推進(jìn) LNG 應(yīng)急儲(chǔ)備中心、美麗鄉(xiāng)村天然氣工程、高端面料園配套熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善能源替代保供體系；實(shí)行供電服務(wù)網(wǎng)格化管理，開展一流新型城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，新建一批 220 千伏、 110 千伏輸變電工程，提高配電網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)接線水平和供電可靠率；加快布局建設(shè)公共場所公用充電設(shè)施，完善電動(dòng)汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市公共照明建設(shè)管養(yǎng)市場化運(yùn)營改革，升級(jí)建設(shè)智能化燈控系統(tǒng)。推進(jìn)城市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)改造提升、餐廚垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，優(yōu)化公廁布局，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大公園綠地建設(shè)范圍，大力發(fā)展城市立體綠化，全面貫通“一山一水”慢行系統(tǒng)，擴(kuò)大城市公園綠地覆蓋面和公園綠地服務(wù)半徑。到2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到 44.06% 、綠地率提高到 40% ，人均公園綠地面積達(dá)到 14.3 平方米。
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。 完善晉江中部、南部供輸水主線路，構(gòu)建雙水源、雙線路供水格局。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民供水“同網(wǎng)、同價(jià)、同服務(wù)”。推進(jìn)重要河流水系生態(tài)補(bǔ)水工程，打通河湖水系連通通道，保障河流水系生態(tài)需水。完善防洪排澇體系，構(gòu)建雨水徑流區(qū)域一體化的內(nèi)澇防治體系。提升水利設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)水平，建立市場化、專業(yè)化的管養(yǎng)維護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制。
加強(qiáng)城市精細(xì)管理。 提升數(shù)字城管平臺(tái)，拓展融合各類資源，實(shí)現(xiàn)城市管理大數(shù)據(jù)一張圖。分類制定城市立面改造指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市容環(huán)境綜合治理。建立部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）責(zé)任清單、管理規(guī)范，全力整治占道經(jīng)營、臨時(shí)搭建、共享單車亂停放、工程車輛“滴灑漏”等城市管理難題。深化“兩違”綜合治理，加快消除歷史存量，確保違法建筑零增長。加強(qiáng)建設(shè)工程施工管理，實(shí)現(xiàn)工地圍擋美觀化、現(xiàn)場監(jiān)控智能化、文明施工常態(tài)化，有效控制工地?fù)P塵污染。完善主要道路揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，提升道路清掃保潔機(jī)械化、精細(xì)化水平。完善提升環(huán)衛(wèi)考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生均衡發(fā)展。優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員力量配置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市管理綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。
第六節(jié)打響體育城市品牌
堅(jiān)持“以賽興城、以賽促產(chǎn)、以賽惠民”，全力辦好重大賽事、培育賽事經(jīng)濟(jì)、發(fā)展全民健身事業(yè)，以體育帶動(dòng)城市品質(zhì)提升、彰顯城市形象。
打造體育賽事之都。 全力抓好世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、國際大體聯(lián)足球世界杯等系列賽事籌辦舉辦，全面提升賽事組織和綜合保障能力，確保賽事辦得出彩、贏得喝彩。加強(qiáng)體育賽事戰(zhàn)略規(guī)劃，以“晉江賽事”為主題，精耕重大賽事品牌，構(gòu)建與晉江體育城市地位相匹配的體育賽事體系。擴(kuò)大本土原創(chuàng)賽事影響力，積極打造晉江自主 IP 和地方特色新賽事。優(yōu)化職業(yè)賽事發(fā)展環(huán)境，打造職業(yè)體育賽事高地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)體育用品企業(yè)參與賽事經(jīng)營，導(dǎo)入國際化賽事、職業(yè)運(yùn)動(dòng)俱樂部、體育培訓(xùn)基地，以更加開放姿態(tài)融入全球體育賽事經(jīng)濟(jì)。
發(fā)揮賽事綜合效應(yīng)。 圍繞重大賽事舉辦，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理、綜合交通、城市管理、市民素質(zhì)提升等 16 個(gè)城市專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升城市品質(zhì)。發(fā)揮重大賽事對(duì)國際形象的提升作用，加強(qiáng)體育城市形象推介，擴(kuò)大國際交流合作。統(tǒng)籌世中運(yùn)、國際大體聯(lián)足球世界杯、世界沙排、 CBA 聯(lián)賽、國際馬拉松等重大賽事資源，做強(qiáng)一批專項(xiàng)賽事 IP ，做足“體育 + ”文章，大力發(fā)展體育服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)生康體、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)等賽事經(jīng)濟(jì)，激活體育消費(fèi)。高效運(yùn)營賽后資源，加強(qiáng)場館綜合開放利用，讓賽事資源更多惠及群眾。
深化全民健身戰(zhàn)略。 實(shí)施全民健身計(jì)劃，豐富群眾性體育賽事活動(dòng)，培養(yǎng)終身運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，爭創(chuàng)國家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。持續(xù)完善體育場地設(shè)施，加強(qiáng)新建住宅小區(qū)戶外體育設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)全民健身活動(dòng)中心、多功能運(yùn)動(dòng)場，推進(jìn)基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享，打造百姓身邊的健身組織和 10分鐘健身圈。加強(qiáng)體育場館管理運(yùn)營，加大中小型全民健身場館的政策扶持力度，探索成立體育場館管理協(xié)會(huì)，推進(jìn)體育場館對(duì)外開放運(yùn)營。創(chuàng)新體育人才培養(yǎng)、選拔機(jī)制，建立和完善訓(xùn)練人才網(wǎng)絡(luò)，爭創(chuàng)國家高水平體育后備人才基地。
第六章拓展內(nèi)外開放合作，打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)
立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、城市、人文和區(qū)位優(yōu)勢，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，在海絲核心區(qū)建設(shè)上展現(xiàn)更大作為，在深化晉臺(tái)融合發(fā)展上邁出更大步伐，打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
第一節(jié)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)
深度對(duì)接閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，全方位加快布局對(duì)接、協(xié)同融合，在融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展中提升比較優(yōu)勢。
促進(jìn)交通互聯(lián)互通。 充分發(fā)揮高速鐵路“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直通”和城際鐵路“串點(diǎn)成線連通”的疊加效應(yīng)，協(xié)同高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)福廈客專、泉廈漳城際軌道 R1 線，完善“兩橫一縱二連”高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，打造軌道快速交通圈，為閩西南一體化發(fā)展提供有力支撐。積極推進(jìn)泉州跨海通道建設(shè)，打通與廈門、泉州、石獅、南安等毗鄰地區(qū)以及晉江市內(nèi)毗鄰街鎮(zhèn)之間的“斷頭路”。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。 探索建立區(qū)域成本分擔(dān)和財(cái)稅、產(chǎn)值、投資分成機(jī)制，共建“飛地產(chǎn)業(yè)”園區(qū)，推進(jìn)集成電路、軍民融合、紡織鞋服、文化旅游等領(lǐng)域深度合作，共同培育產(chǎn)業(yè)集群。支持開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、認(rèn)證互認(rèn)，爭取落實(shí)人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、雙向聘任等制度。探索科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策，支持本地企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)利用廈門等地科研院校的實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)檢測設(shè)備儀器資源。倡導(dǎo)建立閩西南公共研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)中心、品牌標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，爭取部分區(qū)域性平臺(tái)落地晉江。
促進(jìn)服務(wù)同城共享。 主動(dòng)對(duì)接泉州、廈門優(yōu)質(zhì)資源，通過名院建分院、名校辦分校、校際聯(lián)盟、委托管理等方式，爭取在醫(yī)聯(lián)體、集團(tuán)辦學(xué)、賽事聯(lián)動(dòng)、人才交流等方面合作取得實(shí)質(zhì)突破。依托福建省網(wǎng)上辦事大廳，爭取拓展電子證照在交通、出行、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多跨區(qū)域事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。強(qiáng)化閩西南應(yīng)急救援合作，健全突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對(duì)和聯(lián)合指揮、應(yīng)急資源共享等機(jī)制。
第二節(jié)提高內(nèi)需供給體系適配性
緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
實(shí)施品牌提升計(jì)劃。 推進(jìn)晉江區(qū)域品牌建設(shè)，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)。健全品牌培育專業(yè)化服務(wù)體系，完善品牌培育成熟度評(píng)價(jià)機(jī)制。開啟“新國貨”“新國牌”“新國潮”運(yùn)動(dòng)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，推動(dòng)品牌高端化、年輕化、時(shí)尚化，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)，提升品牌形象。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施知名品牌并購、發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)外包等，提升晉江品牌集群知名度。鼓勵(lì)消費(fèi)者參與產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)設(shè)計(jì)，重構(gòu)品牌創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新鏈條。制定中小微企業(yè)質(zhì)量管理指南和卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，為企業(yè)全面提高質(zhì)量管理能力提供指引。探索內(nèi)外貿(mào)一體化體制，完善外貿(mào)企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”政策，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外需產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)，提升晉江產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率。
培育多元消費(fèi)業(yè)態(tài)。 緊抓消費(fèi)升級(jí)契機(jī)，大力培育新型消費(fèi)，促進(jìn)文旅休閑、健康養(yǎng)老、家政幼托、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，支持布局智能消費(fèi)、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線娛樂等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下有機(jī)融合。加強(qiáng)消費(fèi)供給，布局一批特色鮮明的現(xiàn)代都市商圈和高端商業(yè)綜合體，以“一街區(qū)一主題”引導(dǎo)世茂御龍灣酒吧街、陽光路時(shí)尚步行街等商業(yè)街區(qū)特色化發(fā)展，支持 SM 、寶龍等商業(yè)綜合體向場景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型，多元化提升夜間消費(fèi)模式，支持老字號(hào)品牌建設(shè)和社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，形成一批有晉江味、國際范的消費(fèi)新場景點(diǎn)位。持續(xù)改善城鄉(xiāng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)改造，完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場拓展。
加強(qiáng)有效投資支撐。 深入實(shí)施全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)，大力補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，加快“兩新一重”建設(shè)，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。編制晉江新一輪重大功能項(xiàng)目投資計(jì)劃，系統(tǒng)化策劃一批引領(lǐng)性、根植性、功能性、支撐性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目入規(guī)列盤，夯實(shí)項(xiàng)目發(fā)展后勁。深化“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速增速。完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，營造比學(xué)趕超抓項(xiàng)目、促發(fā)展氛圍。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第三節(jié)暢通雙循環(huán)相互促進(jìn)通道
充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，大力提升開放平臺(tái)能級(jí)、提高貿(mào)易通關(guān)便利度、發(fā)展“晉江人經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)內(nèi)需與外需、出口與進(jìn)口、引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)揮保稅區(qū)牽引作用。 支持泉州綜保區(qū)發(fā)揮特殊政策功能優(yōu)勢，加強(qiáng)保稅區(qū)以及周邊地區(qū)公共空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際社區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)開放優(yōu)勢增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城市功能升級(jí)。全面復(fù)制福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，爭取將泉州綜保區(qū)、泉州晉江國際機(jī)場列入福建自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃。加快打造具有較強(qiáng)競爭力的保稅加工制造中心、保稅研發(fā)設(shè)計(jì)中心、保稅物流分撥中心、保稅檢測維修中心和保稅銷售服務(wù)中心，發(fā)展“保稅 + ”經(jīng)濟(jì)。依托泉州國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，放大綜保區(qū)政策效應(yīng)，拓展 LAZADA 電商平臺(tái)分撥中心服務(wù)功能，開展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口及保稅出口業(yè)務(wù)，探索“先入?yún)^(qū)退稅、后出口”的跨境電商業(yè)務(wù)模式，引導(dǎo)外貿(mào)和實(shí)體企業(yè)合理布局建設(shè)海外倉，打造全產(chǎn)業(yè)鏈跨境電商生態(tài)圈。支持第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在綜保區(qū)開展進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)。積極穩(wěn)妥開展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。推動(dòng)跨境物流企業(yè)加強(qiáng)平臺(tái)化管理和資源整合，提升國際轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)配送、出口集拼等服務(wù)，增強(qiáng)跨境電商與航空物流、快遞物流的全鏈條國際競爭力。
完善跨境貿(mào)易通關(guān)服務(wù)。 依托陸地港、泉州國際郵件互換局，整合海、陸、空、鐵、郵通路資源，推動(dòng)海港、陸地港、綜保區(qū)、機(jī)場口岸對(duì)接聯(lián)運(yùn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，升級(jí)跨境貿(mào)易通關(guān)服務(wù)體系。拓展升級(jí)國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)行關(guān)、港、貿(mào)、稅、金一體化運(yùn)作。深化與廈門口岸通關(guān)合作，積極參與泉廈漳跨關(guān)通關(guān)一體化建設(shè)，爭取實(shí)行郵（快）件“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式和“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”關(guān)檢合作。落實(shí)跨境貿(mào)易降費(fèi)提速改革，推動(dòng)貨代、報(bào)關(guān)、運(yùn)輸、檢疫處理和倉儲(chǔ)企業(yè)收費(fèi)功能與“單一窗口”深度融合，實(shí)現(xiàn)口岸服務(wù)收費(fèi)的“一站式”辦理和查詢。探索公共服務(wù)平臺(tái)企業(yè)直連模式，建立海關(guān)、稅務(wù)、外管、市場監(jiān)管等政府部門數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺(tái)，提供“一點(diǎn)接入”綜合服務(wù)。
大力發(fā)展“晉江人經(jīng)濟(jì)”。 加強(qiáng)新時(shí)代僑務(wù)工作，實(shí)施“引僑聚心”“連僑聚情”“匯僑聚力”“培僑聚魂”“護(hù)僑聚愛”五大工程，最大限度凝聚海外僑胞力量。深度融入“一帶一路”倡議和“海絲”先行區(qū)建設(shè)布局，加強(qiáng)與海外僑團(tuán)僑親聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)，深化與僑胞僑親在金融、物流、旅游、文化、教育、科技等領(lǐng)域交流合作，共同挖掘“一帶一路”沿線發(fā)展機(jī)遇。完善“以僑為橋”國際化信息網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合建設(shè)一批海外聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，推動(dòng)本土企業(yè)、產(chǎn)品更好地走出去，拓展“一帶一路”新興市場。開展僑團(tuán)引路、僑商回歸、僑智回家、僑資回流行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)華人華僑回鄉(xiāng)投資醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批國內(nèi)加工貿(mào)易基地，打造“世界晉江人家園”總部，培育形成“晉江人經(jīng)濟(jì)”集群。
第四節(jié)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)
立足外部環(huán)境新變化，全力推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。
拓展對(duì)外投資空間。 把握區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署的有利契機(jī)，加強(qiáng)與日韓、東盟、澳新等在招商引資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，探索共建境外創(chuàng)新孵化基地、并購產(chǎn)業(yè)合作園和供應(yīng)鏈中心，構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)鏈?zhǔn)襟w系。鼓勵(lì)企業(yè)開展全球戰(zhàn)略布局，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)基地，打造晉江民營企業(yè)全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
提高外資利用質(zhì)量。 優(yōu)化外商投資環(huán)境，落實(shí)外商投資法及實(shí)施條例等法律法規(guī)，落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快提升利用外資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新外資利用方式，實(shí)施引資引技引智“三引結(jié)合”，著力引進(jìn)一批投資強(qiáng)度高、產(chǎn)業(yè)效益高、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升利用外資水平。統(tǒng)籌推動(dòng)利用外資與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，鼓勵(lì)外商投資地區(qū)性總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向新材料、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)利用外資水平。
爭創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。 實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，加快推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)發(fā)力“五個(gè)創(chuàng)新”，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力。用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）規(guī)則紅利，深入研究對(duì)接政策條款，積極拓展多元市場，深耕美歐日等傳統(tǒng)市場，加大拉美、非洲、東南亞等新興市場開拓力度。發(fā)揮市場采購貿(mào)易試點(diǎn)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等政策效應(yīng)，積極拓展跨境電商、海外建倉、線上參展等外銷渠道，發(fā)展跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)出口等業(yè)務(wù)，加快融入境外零售體系。爭創(chuàng)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，建立區(qū)域進(jìn)口分銷分撥中心和銷售中心，形成“買海絲、買全球、賣全省、賣全國”的進(jìn)口產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、零部件、原材料和適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，更好發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
第五節(jié)探索晉臺(tái)融合發(fā)展新路
堅(jiān)持黨中央對(duì)臺(tái)大政方針，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”，持續(xù)探索深化對(duì)臺(tái)各領(lǐng)域交流合作，打造對(duì)臺(tái)融合發(fā)展先行區(qū)。
深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合。 爭取設(shè)立海峽兩岸合作交流試驗(yàn)區(qū)，在新興產(chǎn)業(yè)合作、跨境金融合作、資本合作參股、臺(tái)灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域先行先試、探索實(shí)踐。精準(zhǔn)吸引臺(tái)灣半導(dǎo)體、精密制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)和高端人才，建設(shè)海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)對(duì)臺(tái)擴(kuò)大開放政策，推進(jìn)晉臺(tái)農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。
深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融合。 大力提升對(duì)臺(tái)口岸通關(guān)便利化水平，促進(jìn)晉臺(tái)客貨運(yùn)直航發(fā)展壯大。健全落實(shí)向金門供水安全保障機(jī)制，發(fā)揮向金門供水工程在兩岸關(guān)系上的長期輻射效應(yīng)。
深化社會(huì)領(lǐng)域融合。 加快建設(shè)國家級(jí)海峽兩岸交流基地，探索設(shè)立晉臺(tái)大學(xué)生民間交流活動(dòng)日，成立晉臺(tái)青年大學(xué)生交流服務(wù)中心，促進(jìn)兩地青年深度交流。放大臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地作用，為來晉創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺(tái)灣青年提供服務(wù)。堅(jiān)持“非禁即享”，探索在基本公共服務(wù)等更多領(lǐng)域落實(shí)落細(xì)“同等待遇”，支持臺(tái)胞共同參與城市管理、基層治理和鄉(xiāng)村建設(shè)，提高在晉臺(tái)胞社會(huì)服務(wù)保障水平。支持臺(tái)灣晉江商會(huì)發(fā)展，依法維護(hù)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益。
深化文化領(lǐng)域融合。 持續(xù)實(shí)施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，繼續(xù)辦好海峽兩岸晉江（金井 · 圍頭）七夕返親節(jié)、閩臺(tái)晉江鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等民間文化交流特色活動(dòng)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、協(xié)會(huì)、宮廟交流合作新模式，擴(kuò)大晉臺(tái)“民間信仰、宗族宗親、傳統(tǒng)文化、青年交流”四大交流品牌影響力，打造晉臺(tái)文化合作示范基地。
第七章加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，促進(jìn)資源高效配置
傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)系統(tǒng)集成改革、協(xié)同高效改革，加快突破要素瓶頸制約、體制機(jī)制障礙，推動(dòng)資源高效統(tǒng)籌和科學(xué)配置。
第一節(jié)爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)示范
以“晉江經(jīng)驗(yàn)”為指引，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，著力推進(jìn)更深層次改革，打造更多改革樣板，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”。 堅(jiān)持將“晉江經(jīng)驗(yàn)”作為晉江發(fā)展的行動(dòng)指南和制勝法寶，持續(xù)用好“晉江經(jīng)驗(yàn)”這一寶貴思想和精神財(cái)富。充分運(yùn)用各級(jí)科研力量，與時(shí)俱進(jìn)，深入挖掘新時(shí)期“晉江經(jīng)驗(yàn)”的指導(dǎo)意義，不斷彰顯“晉江經(jīng)驗(yàn)”的理論價(jià)值和時(shí)代指導(dǎo)意義。立足豐富“晉江經(jīng)驗(yàn)”新內(nèi)涵，圍繞高質(zhì)量發(fā)展超越、實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、集成改革、雙循環(huán)發(fā)展等領(lǐng)域，全方位開展新探索、新實(shí)踐，形成更多的“晉江樣本”“晉江方案”。
爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。 圍繞爭當(dāng)全省全方位推進(jìn)高質(zhì)量超越主力領(lǐng)軍使命擔(dān)當(dāng)，借鑒先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合晉江自身基礎(chǔ)和條件，爭取開展率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、民主法治現(xiàn)代化、文化發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，研究建立切實(shí)可行的現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系、路線藍(lán)圖、制度體系、重大項(xiàng)目，探索形成一批可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代化建設(shè)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，努力為全省乃至全國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供示范借鑒。
深化縣域集成體制改革。 充分用好試點(diǎn)、政策、資源疊加優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、全鏈改革、滾動(dòng)突破，全方位推進(jìn)土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力等要素市場化改革，全力破解制約縣域發(fā)展的要素瓶頸、體制障礙，力爭在“工改工”、營商環(huán)境、國資國企、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域創(chuàng)造更多可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，形成縣域集成改革“晉江樣本”。
第二節(jié)打造營商環(huán)境最優(yōu)縣市
以獲評(píng)國際化營商環(huán)境建設(shè)示范市為契機(jī)，瞄準(zhǔn)國際公認(rèn)先進(jìn)水平，對(duì)標(biāo)中央頂層設(shè)計(jì)，以市場評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受為第一感受，全力打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。 堅(jiān)持能放則放、能減則減、能少則少，持續(xù)推進(jìn)“材料瘦身”“減證便民”，健全容缺審批、免費(fèi)幫辦代辦等服務(wù)機(jī)制，打造審批環(huán)節(jié)最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、辦事效率最高的政務(wù)服務(wù)。大力提升市行政服務(wù)中心“一站式”功能和服務(wù)規(guī)范，推行“一件事”套餐服務(wù)，廣泛應(yīng)用電子印章、電子簽名，全面實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，最大限度實(shí)現(xiàn)辦事“無紙化”。健全市鎮(zhèn)村三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”。優(yōu)化掌上辦事服務(wù)，在“ i 晉江”上實(shí)現(xiàn)所有便民事項(xiàng)“掌上辦”。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，完善行政審批服務(wù)臺(tái)賬管理制度，全面推進(jìn)“證照分離”“照后減證”等改革。探索“一業(yè)一證”改革，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，建立差評(píng)和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制，推進(jìn)無差別受理綜合窗口建設(shè)。
營造公平競爭的市場環(huán)境。 實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“全國一張單”管理模式。探索打通審批、監(jiān)管、執(zhí)法三大環(huán)節(jié)，構(gòu)筑“審管執(zhí)信”一體化閉環(huán)平臺(tái)，形成監(jiān)管合力。完善以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)規(guī)范依法競爭，維護(hù)市場秩序。健全公平競爭審查工作機(jī)制、流程標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)體系，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭等行為。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)制度性交易成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。規(guī)范提升行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)調(diào)研組織、技術(shù)培訓(xùn)、科研成果鑒定、選優(yōu)評(píng)優(yōu)等方面權(quán)限，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的紐帶作用和自律作用。
營造規(guī)范透明的法治環(huán)境。 全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，以負(fù)面清單制度明確市場準(zhǔn)入條件，杜絕變相審批、隱性審批。嚴(yán)格執(zhí)行決策目錄管理制度，全面規(guī)范決策法定程序。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)力度，加強(qiáng)跨區(qū)域打擊仿冒和制假售假等行為，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。
第三節(jié)激活市場主體活力
堅(jiān)持民企國企共同發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)公平競爭環(huán)境，構(gòu)建國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，充分激活市場主體活力。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 大力弘揚(yáng)政企互動(dòng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持當(dāng)好“三種角色”，落實(shí)“四到”服務(wù)理念，健全制度化常態(tài)化政商溝通機(jī)制，暢通非公經(jīng)濟(jì)人士參政議政渠道，完善企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，深化親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系。落實(shí)依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的制度，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)心無旁騖專注實(shí)業(yè)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更大作用。破解制約市場競爭的各類障礙和壁壘，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域按上級(jí)部署有序放寬市場轉(zhuǎn)入，實(shí)現(xiàn)公平競爭，讓民營企業(yè)易準(zhǔn)入、快準(zhǔn)入、真準(zhǔn)入。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評(píng)定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營銷管理水平。
推動(dòng)國有企業(yè)做大做強(qiáng)。 鞏固提升國企實(shí)體化經(jīng)營成果，理順政府性投資項(xiàng)目結(jié)算程序和回報(bào)機(jī)制，持續(xù)將存量城市公共資產(chǎn)資源以托管、委托運(yùn)營等市場化方式整合注入國企，推動(dòng)國企參與園區(qū)（片區(qū)）開發(fā)經(jīng)營和承接公共事業(yè)公共服務(wù)，提高國有企業(yè)發(fā)展活力。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本更多投向城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域，為科技平臺(tái)營造、未來產(chǎn)業(yè)培育等重要領(lǐng)域賦能。深化國企產(chǎn)權(quán)改革，引入大型央企、國企、民企等開展戰(zhàn)略合作，通過混合所有制改革、優(yōu)質(zhì)核心業(yè)務(wù)上市等方式，做大做強(qiáng)國有資本和國有經(jīng)濟(jì)。加快國企市場化轉(zhuǎn)型，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)營管理能力和市場競爭能力。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，拓展股權(quán)融資渠道，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)掛牌上市，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。健全國資監(jiān)管機(jī)制體系，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)全市涉水資源整合重組。
第四節(jié)放大資源使用效益
聚焦投融資平臺(tái)、土地盤活利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力創(chuàng)新城市運(yùn)營運(yùn)作機(jī)制，最大限度提高資源使用效益。
深化投融資體制改革。 整合現(xiàn)有金融資源、國企資源和土地資源，探索組建類似金融控股集團(tuán)形式，統(tǒng)籌打造國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)，逐步建設(shè)成為全市重要的投資主體和經(jīng)營實(shí)體。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金公募試點(diǎn)，將產(chǎn)生穩(wěn)定收益的特色園區(qū)、倉儲(chǔ)物流、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢危廢處理等項(xiàng)目證券化打包上市，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。建立政府性投資項(xiàng)目契約化機(jī)制，推進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)化運(yùn)作，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
完善地方財(cái)稅體制。 加強(qiáng)中長期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)與重大改革和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展的作用。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步推行零基預(yù)算管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。持續(xù)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全規(guī)范政府舉債機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理。
塑造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。 圍繞打造資源要素增值城市的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)土地利用制度改革，實(shí)施“五年雙萬”計(jì)劃（五年盤活1 萬畝老舊工業(yè)廠房、 1 萬畝閑置工業(yè)用地），建立健全高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間騰挪安置機(jī)制，拓寬城市發(fā)展空間。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給規(guī)模，逐步建立健全新型產(chǎn)業(yè)用地“ M0 ”、工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”、土地年租等制度，完善多層次的產(chǎn)業(yè)用地市場供應(yīng)體系。堅(jiān)持“畝均論英雄”導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合、提容增效，對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施全要素評(píng)價(jià)、全過程跟蹤、差別化對(duì)待，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的精細(xì)化常態(tài)管理；加大出讓產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管力度，建立多部門齊抓共管的批后監(jiān)管機(jī)制，全面處置批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)土地，確保土地資源得到及時(shí)有效利用；支持符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)企業(yè)通過改擴(kuò)建、技改等增容提效方法，提高存量空間利用效率；鼓勵(lì)低效用地企業(yè)采取自主改造、政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商收儲(chǔ)、引進(jìn)社會(huì)資本合作開發(fā)等多種方式，加快低效用地盤活利用，同步統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃布局，緊盯市鎮(zhèn)村三級(jí)工業(yè)園區(qū)以及原石材集中區(qū)、停產(chǎn)陶瓷集中區(qū)等成片低效用地區(qū)域，加快老舊工業(yè)區(qū)改造提升，加強(qiáng)低效地塊集中連片綜合整治，倒逼落后產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈主題產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)晉江國有企業(yè)、平臺(tái)公司以土地回購、合作開發(fā)、使用權(quán)作價(jià)入股等模式參與盤活，探索“土地入股”“以地?fù)Q房”“工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)和工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓”等市場化利益平衡機(jī)制，全力盤活存量土地。
第五節(jié)創(chuàng)新招商引資機(jī)制
加大招商引資統(tǒng)籌力度，突出專業(yè)化招商、精準(zhǔn)化招商，全力提升招商實(shí)效。
創(chuàng)新招商引資工作方式。 圍繞壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，聚焦本土企業(yè)增資擴(kuò)營和上下游配套延伸、發(fā)展“晉江人經(jīng)濟(jì)”、發(fā)揮科研教育平臺(tái)效應(yīng)，建立精準(zhǔn)招商目錄、僑商僑智信息庫、投資考察路線圖、平臺(tái)載體導(dǎo)引圖和產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖，開展精準(zhǔn)招商、靶向招商，重點(diǎn)招引一批行業(yè) 500 強(qiáng)、獨(dú)角獸企業(yè)、“雙高”企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、載體平臺(tái)等高端要素項(xiàng)目。加強(qiáng)與知名招商服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)企業(yè)、頭部基金等密切合作，探索開展聯(lián)合招商。按照“不求所在、但求所有”的原則，謀劃在深圳、上海、杭州等城市布局反向飛地，打造晉江離地產(chǎn)業(yè)園，就地吸引高端要素資源。
完善招商引資工作機(jī)制。 健全完善策劃、對(duì)接、落地、考核全鏈條招商工作機(jī)制，推動(dòng)全民招商、全域招商，構(gòu)建“大招商”格局。建立招商引資顧問團(tuán)和晉江招商合伙人制度，推動(dòng)招商引資專業(yè)化和市場化運(yùn)作。加強(qiáng)招商方向與空間規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，搭建項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)化、空間載體可視化、資源撮合自動(dòng)化、項(xiàng)目管理流程化的招商信息管理平臺(tái)，提升招商項(xiàng)目落地成功率。
健全招商績效考核機(jī)制。 建立健全招商考核辦法，優(yōu)化招商績效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化預(yù)期目標(biāo)、專班聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)落實(shí)等核心指標(biāo)考核，探索建立招商人員積分考核制度，構(gòu)建層層抓落實(shí)的招商激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任體系。完善招商引資準(zhǔn)入體系，加強(qiáng)項(xiàng)目招引事前績效評(píng)估，確保引進(jìn)項(xiàng)目契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。建立完善項(xiàng)目落地實(shí)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化業(yè)態(tài)、規(guī)模、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等項(xiàng)目事后績效評(píng)估。
第八章縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，努力走出一條具有晉江特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
第一節(jié)做強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色化、品牌化、全鏈條化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。
做強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，突出打造“五大特色產(chǎn)業(yè)”，優(yōu)化種植品種和種植結(jié)構(gòu)，打響“衙口花生”“晉江胡蘿卜”“晉江紫菜”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，新建 15 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、 6 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心，“兩品一標(biāo)”和“國際良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ GAP ）”認(rèn)證數(shù)量超過 40 個(gè)。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育提升一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2025 年，全市培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 40 家以上、泉州市級(jí) 60 家以上。大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)田園風(fēng)光拓展區(qū)各大片區(qū)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。到 2025 年，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入突破 5 億元。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。 適應(yīng)確保國計(jì)民生要求，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全力保障國家糧食安全，穩(wěn)定蔬菜種植面積，加強(qiáng)生豬市場供應(yīng)保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)收儲(chǔ)加工能力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。到 2025 年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到 67% 以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員制度，建立健全政府以市場競爭方式購買農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的機(jī)制。做強(qiáng)做優(yōu)一批莊稼醫(yī)院、農(nóng)資超市，探索推進(jìn)土地托管、代耕代種等全過程涉農(nóng)服務(wù)，持續(xù)提升供銷為農(nóng)服務(wù)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
第二節(jié)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
以創(chuàng)建省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、集成要素資源、加大政策支持，打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。 加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)培育，進(jìn)一步完善漁港服務(wù)體系，完成智慧漁港、深滬中心漁港擴(kuò)建、東石白沙二級(jí)漁港、金井圍頭一級(jí)漁港等重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展海上大型冷凍運(yùn)輸船建造、遠(yuǎn)洋捕撈船智能化改造、海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)等項(xiàng)目，推動(dòng)遠(yuǎn)洋捕撈量和漁獲物上岸量穩(wěn)步增長。大力優(yōu)化海水養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效集約工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式，鞏固綠盤鮑、壇紫菜、對(duì)蝦等優(yōu)勢水產(chǎn)種苗業(yè)，爭取擴(kuò)大市場占有率。持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)提升水產(chǎn)品精深加工能力，積極突破紫菜、鮑魚、大宗魚類等水產(chǎn)資源高值化利用技術(shù)，支持龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建品牌、做大做強(qiáng)，重點(diǎn)開發(fā)特色、安全、營養(yǎng)、方便的多樣化綠色健康食品和休閑食品，打造海洋健康休閑食品集群。完善漁業(yè)冷凍冷藏、物流配送、商貿(mào)交易等漁業(yè)配套服務(wù)功能，支持專業(yè)化水產(chǎn)電商平臺(tái)、直播銷售等新業(yè)態(tài)發(fā)展，全力打造區(qū)域性水產(chǎn)品冷鏈物流中心和商貿(mào)中心。
延伸發(fā)展新型業(yè)態(tài)。 支持和引導(dǎo)水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)向海洋生物領(lǐng)域延伸，開發(fā)海洋新資源食品、功能性保健食品、海洋生物防污涂料、新型海洋纖維紡織材料等產(chǎn)品，推動(dòng)海洋生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快休閑漁業(yè)布局，充分發(fā)揮漁村、漁業(yè)、漁文化等基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造一批漁人碼頭、最美漁村、休閑漁莊，建設(shè)集休閑垂釣、漁村度假、海邊觀光游樂、餐飲食宿、水上運(yùn)動(dòng)等為一體的休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，整合深滬灣、圍頭灣、圍頭戰(zhàn)地文化村、海底古森林遺跡、龍湖衙口沙灘、施瑯將軍廟、東石寨等濱海旅游資源，打造濱海旅游度假基地。
打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。 立足深滬產(chǎn)業(yè)特色、港口優(yōu)勢、城鎮(zhèn)風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)，加快推進(jìn)深滬疏港通道、海洋生態(tài)科技園、海絲文化公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善深滬遠(yuǎn)洋漁業(yè)通關(guān)作業(yè)區(qū)設(shè)施，提升深滬國家中心漁港綜合服務(wù)功能，建設(shè)水產(chǎn)冷庫、水產(chǎn)批發(fā)市場和水產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，打造集漁業(yè)捕撈、精深加工、船舶修造、冷鏈物流、休閑漁業(yè)、美食文化于一體的海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
第三節(jié)提高鄉(xiāng)村宜居水平
遵循人居環(huán)境補(bǔ)短板、風(fēng)貌建設(shè)強(qiáng)特色、社會(huì)治理提水平的思路，因地制宜、循序漸進(jìn)建設(shè)一批具有晉江特色、閩南風(fēng)貌的美麗鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 探索實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師制度，全面完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃，留住鄉(xiāng)愁、留住記憶。加大設(shè)施配套投入，完善農(nóng)村公路、供水、環(huán)保、供電、網(wǎng)絡(luò)、物流、信息、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、科普、文化體育等公共服務(wù)水平。到 2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾無害化處理率達(dá)到100% ，農(nóng)村生活污水接戶率達(dá)到 85% ，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到 100% 。持續(xù)深化環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)“一革命四行動(dòng)”活動(dòng)，實(shí)施“雙微雙創(chuàng)計(jì)劃”，深化河湖水系綜合整治，集中力量整治村莊桿線“蜘蛛網(wǎng)”，保障農(nóng)房安全和建設(shè)質(zhì)量，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。到 2025 年，完成 1000 個(gè)鄉(xiāng)村微景觀建設(shè)， 50 條（個(gè)）鄉(xiāng)村微景觀示范段（片）建設(shè)，實(shí)施 20 個(gè)以上農(nóng)村古厝群、古街巷成片微改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境“連點(diǎn)成線，以點(diǎn)帶面”。
完善鄉(xiāng)村治理體系。 深化全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，全面推行群眾說事、村民議事、鄉(xiāng)賢參事、兩委辦事“四事”工作法，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。統(tǒng)籌整合村（社區(qū)）黨群活動(dòng)服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心等場所，建設(shè)村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐所（站），推進(jìn)鄉(xiāng)村法律宣傳、公共法律服務(wù)、糾紛調(diào)解等三大平臺(tái)建設(shè)。
第四節(jié)壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 鞏固深化國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，設(shè)立鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)基金，實(shí)施“雙百計(jì)劃”（超百個(gè)村集體經(jīng)營性收入超百萬元），探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)有效實(shí)現(xiàn)路徑，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。建立集體“三資”網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)、交易平臺(tái)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，全面開展集體經(jīng)濟(jì)“選聘分離”“村經(jīng)分離”兩項(xiàng)改革，探索集體“三資”委托運(yùn)營管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多元化管理。持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村共享驛站”項(xiàng)目建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷渠道，到 2025 年，累計(jì)建設(shè)100 個(gè)以上“鄉(xiāng)村共享驛站”。強(qiáng)化各類支農(nóng)惠農(nóng)政策，通過土地入市、自主開發(fā)、村企聯(lián)建、村民入股等模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 50% 以上的村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入達(dá)到 50 萬元以上，超過 100 個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入達(dá)到 100 萬元以上。
深化農(nóng)村土地制度改革。 深化農(nóng)村宅基地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。探索開展農(nóng)村閑置、廢舊宅基地成片整理試點(diǎn)，允許農(nóng)村宅基地用途按規(guī)定轉(zhuǎn)換為工業(yè)、倉儲(chǔ)、商服用地，推動(dòng)宅基地從村內(nèi)流轉(zhuǎn)到全市村集體經(jīng)濟(jì)組織間跨村流轉(zhuǎn)。深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，積極加入集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場，探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤、指標(biāo)交易和入市增值收益分配制度，推動(dòng)城中村、城邊村可連片開發(fā)區(qū)域土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，實(shí)現(xiàn)審批“一個(gè)窗口對(duì)外、部門并聯(lián)審批”，加強(qiáng)批后監(jiān)管。推進(jìn)新建、翻建或改建農(nóng)村住房帶圖審批制度。完善進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。
合理配置城鄉(xiāng)資本要素。 加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善資本下鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民深入融入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展系統(tǒng)、分享增值收益。構(gòu)建互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)人才輸送機(jī)制，大力打造一批星創(chuàng)天地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、電商孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引集聚各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)。持續(xù)深化供銷合作改革，推動(dòng)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作發(fā)展，推動(dòng)一鎮(zhèn)一惠農(nóng)綜合服務(wù)中心建設(shè)。盤活供銷系統(tǒng)社有資產(chǎn)，改造擴(kuò)建一批農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、交易，打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”。
第五節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，健全各類幫扶長效制度，更好滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。
構(gòu)建防止返貧長效機(jī)制。 健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化“一鍵報(bào)貧”結(jié)果應(yīng)用，深化“四幫四扶”工程，探索建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制。實(shí)施金融扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)金融要素支持經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展。完善大病救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有效減少因病、因殘、因老返貧現(xiàn)象。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化、旅游等各種社會(huì)力量參與扶貧，探索建立有利于低收入群體、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的資源開發(fā)收益分配機(jī)制。
完善革命老區(qū)幫扶制度。 按照“統(tǒng)籌兼顧、同等優(yōu)先、適當(dāng)傾斜、重點(diǎn)扶持、分類推進(jìn)、自我發(fā)展”原則，繼續(xù)實(shí)施革命老區(qū)村建設(shè)三年規(guī)劃和市領(lǐng)導(dǎo)老區(qū)村現(xiàn)場辦公制度，完善促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等支持力度，用足用好老區(qū)扶持政策，扶持推動(dòng)革命老區(qū)振興與全市同步發(fā)展。深化對(duì)口幫扶長汀縣、上杭縣，落實(shí)資金扶持、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才培養(yǎng)、文化交流等措施，共建飛地園區(qū)、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。
第九章弘揚(yáng)晉江人文精神，提升城市文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，強(qiáng)化守正創(chuàng)新，更好弘揚(yáng)城市人文精神，不斷滿足人民文化需求，增強(qiáng)人民精神力量，建設(shè)獨(dú)具魅力的人文晉江。
第一節(jié)深化精神文明建設(shè)
堅(jiān)持輿論引導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)，持續(xù)深化精神文明建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。
鞏固壯大主流思想輿論。 強(qiáng)化思想理論武裝，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，完善學(xué)習(xí)教育、研究闡釋、宣傳普及等制度機(jī)制。堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^和正確輿論導(dǎo)向，改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，不斷深化重大主題宣傳，做好全市經(jīng)貿(mào)、文化、體育等重大活動(dòng)宣傳。加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，健全全媒體傳播體系，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。健全敏感輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)。 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。加強(qiáng)新時(shí)代愛國主義教育，面向全社會(huì)、聚焦青少年，著力培養(yǎng)愛國情、砥礪強(qiáng)國志、實(shí)踐報(bào)國行。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，樹立良好家風(fēng)，大力弘揚(yáng)誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。完善“美麗晉江人”“新時(shí)代好少年”等各類先進(jìn)典型的推薦選樹、學(xué)習(xí)宣傳和禮遇關(guān)懷機(jī)制。鞏固提升未成年人思想道德建設(shè)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
常態(tài)化創(chuàng)建文明城市。 完善文明城市常態(tài)創(chuàng)建、督查考核機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)市民素質(zhì)提升工程，鞏固農(nóng)貿(mào)市場、公益廣告、交通環(huán)境、市容環(huán)衛(wèi)、老舊小區(qū)、背街小巷、校園周邊環(huán)境等短板弱項(xiàng)的整治成果。深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建。抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“民辦公助”基層文明實(shí)踐點(diǎn)運(yùn)用管理，培育一批文明實(shí)踐工作品牌和活動(dòng)項(xiàng)目。健全志愿服務(wù)體系，搭建城市志愿服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)喜俗、宗俗、喪俗“三俗”治理，倡導(dǎo)、培育文明科學(xué)健康的生活方式，進(jìn)一步形成婚喜事新辦、喪葬事簡辦、迷信事不辦、公益事共辦的新風(fēng)新俗。
第二節(jié)打響晉江人文品牌
堅(jiān)持將晉江人文作為城市品牌的重要組成部分，深入傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)外文化推廣，全方位提升晉江文化影響力，擦亮人文晉江品牌。
保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)。 提高晉江文化遺產(chǎn)的可見度，彰顯文化遺產(chǎn)多樣性，打造“遺產(chǎn)豐富、特色鮮明、體系完備”的文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推動(dòng)深滬庵山沙丘遺址、磁灶窯址申報(bào)省級(jí)考古遺址公園，做好“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”晉江申遺點(diǎn)安平橋（晉江段）、草庵摩尼光佛造像、磁灶窯系金交椅山窯址的保養(yǎng)維護(hù)及保護(hù)修繕工作，建立健全保護(hù)利用長效機(jī)制。推動(dòng)文化遺產(chǎn)“數(shù)字 + ”工程，建設(shè)國家、省、市三級(jí)文保單位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，非遺數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目。完善非遺代表性項(xiàng)目、代表性傳承人國家級(jí)和省、市、縣四級(jí)體系，建設(shè)一批“非遺 + ”示范項(xiàng)目，創(chuàng)建一批非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，推動(dòng)非遺項(xiàng)目融入傳統(tǒng)文化街區(qū)、古厝古村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
擴(kuò)大對(duì)外文化交流合作。 以“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”申遺、世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等為契機(jī)，以閩南優(yōu)秀文化為媒介，策劃組織系列外宣活動(dòng)，充分展現(xiàn)晉江文化特色、彰顯城市底蘊(yùn)。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，辦好海外社交平臺(tái)晉江賬號(hào)，對(duì)外傳播晉江“好聲音”。深化對(duì)外對(duì)臺(tái)文化交流，持續(xù)打響閩臺(tái)東石數(shù)宮燈、七夕圍頭兩岸返親節(jié)、安海元宵端午中秋三大節(jié)慶等民俗文化品牌。組織特色文藝精品積極參與“一帶一路”沿線國家文化交流演出，推動(dòng)晉江文化“走出去”。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
以提高群眾文化生活滿意度為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文體服務(wù)體系，增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
完善公共文化服務(wù)體系。 推進(jìn) 市 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、藝術(shù)館和文化場館提升項(xiàng)目、文化場館和文物點(diǎn)智能化項(xiàng)目，探索設(shè)立晉江公共文化服務(wù)云，完善“ 15 分鐘文化生活圈”。整合市鎮(zhèn)村三級(jí)文化設(shè)施資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，做強(qiáng)做新“三下鄉(xiāng)”“大美晉江”“戲劇展演節(jié)”“南音演唱節(jié)”“文化和旅游節(jié)”等品牌，完善“結(jié)對(duì)子、種文化”工作機(jī)制，推動(dòng)文藝精品下基層，擴(kuò)大文化惠民效益。大力推廣全民閱讀，提升百姓書房（城市書房）運(yùn)營管理，做好“悅”讀節(jié)活動(dòng)品牌，扎實(shí)推進(jìn)“書香城市”建設(shè)。推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，力爭至 2025 年實(shí)現(xiàn)行政村智慧廣電項(xiàng)目全覆蓋。
繁榮發(fā)展地方文藝。 以戲曲教育普及和傳播交流為重點(diǎn)，傳承弘揚(yáng)晉江戲曲文化，提升“中國民間戲劇之鄉(xiāng)”影響力。加強(qiáng)高甲、木偶、南音人才培養(yǎng)，扶持南音、合唱、民樂等本土文藝社團(tuán)發(fā)展，挖掘培養(yǎng)基層宣傳文化骨干和鄉(xiāng)土人才。推進(jìn)展現(xiàn)本土文化特色的出版物編纂工作。完善文藝精品和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)扶持機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，創(chuàng)作一批弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”和傳承敢為天下先、愛拼才會(huì)贏精神的文藝精品。
第四節(jié)發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，推動(dòng)文化 + 產(chǎn)業(yè)跨界融合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
推進(jìn)文化體制改革。 理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強(qiáng)依法管理，健全文化市場長效管理機(jī)制。改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，著力非遺人才、鄉(xiāng)村文化旅游達(dá)人、文旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)技能型人才培養(yǎng)，構(gòu)建形成科學(xué)合理、充滿活力的用人機(jī)制。建好晉江融媒體中心，推動(dòng)內(nèi)容、平臺(tái)、渠道、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、機(jī)制、管理等有機(jī)融合，推進(jìn)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、平臺(tái)驅(qū)動(dòng)、管理機(jī)制等規(guī)范建設(shè)，打造縣域融媒體中心建設(shè)樣本。
完善文化產(chǎn)業(yè)體系。 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)展，建設(shè)一批主題突出、功能完善的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。制定完善政策，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策的影響力和覆蓋面，著力培育一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)文化有機(jī)融合，加快培育新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
第十章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，聚焦“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境高顏值”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的“美麗晉江”。
第一節(jié)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)
樹立循環(huán)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展理念，大力推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，集約節(jié)約利用資源，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與創(chuàng)建綠色生活方式，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 加大清潔生產(chǎn)推廣力度，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進(jìn)生產(chǎn)過程廢棄物和資源循環(huán)利用。全面推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施集中供應(yīng)、廢棄物集中回收、污染物集中處理體系，推動(dòng)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖新模式，推進(jìn)農(nóng)藥包裝袋、農(nóng)用地膜 100% 回收。建立“兩網(wǎng)協(xié)同”城市廢棄物管理體系，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，提高資源再生利用水平。
發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。 以碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景為引領(lǐng)，系統(tǒng)編制實(shí)施碳達(dá)峰實(shí)施方案和配套措施，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，開展綠色評(píng)價(jià)和綠色制造工藝推廣行動(dòng)，建成一批綠色工廠，開發(fā)一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，創(chuàng)建若干綠色供應(yīng)鏈。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，探索建立從項(xiàng)目審批源頭落實(shí)高耗能、高耗水、高排放及低效率項(xiàng)目監(jiān)管體制。加強(qiáng)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，引導(dǎo)農(nóng)戶種植綠肥、減少化肥用量，確?；兽r(nóng)藥用量零增長。探索規(guī)劃建設(shè)高端紡織產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，積極推動(dòng)印染企業(yè)搬遷入駐，加大新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用力度，整體提升紡織行業(yè)綠色化、高端化生產(chǎn)水平。
集約節(jié)約利用資源。 實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加快推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。健全能源管理體系，建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用能監(jiān)測、節(jié)能診斷。強(qiáng)化能源綜合梯級(jí)利用，鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化等節(jié)能重點(diǎn)工程，創(chuàng)建資源綜合利用示范企業(yè)。加快推廣裝配式建筑和綠色建筑，推動(dòng)新出讓建設(shè)用地且總建筑面積 2 萬平方米以上商品住宅項(xiàng)目 100% 設(shè)定一定比例的裝配式建筑，所有新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土地資源集約混合利用，完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地評(píng)估和工業(yè)用地出讓評(píng)審制度，健全以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的集約用地配置機(jī)制、約束機(jī)制和考核體系，提高單位用地產(chǎn)出價(jià)值。深化節(jié)水型城市建設(shè)，加快實(shí)施用水精細(xì)化、節(jié)水智能化管理，推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，爭創(chuàng)國家級(jí)節(jié)水型城市。到 2025 年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 90% 以上，萬元 GDP 用水量降低 10% 以上。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，加大節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色學(xué)校、綠色工廠、綠色村（社區(qū)）、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建力度，持續(xù)開展“義務(wù)植樹”“使用公勺公筷”“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)全社會(huì)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。加大綠色產(chǎn)品推廣使用力度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，鼓勵(lì)企業(yè)自主開展綠色采購。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，加強(qiáng)生態(tài)空間管控和保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
加強(qiáng)生態(tài)空間管控。 統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。健全完善國土空間規(guī)劃和用途管控制度，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間用途管制體系，實(shí)施國土空間分區(qū)分類用途管制，維護(hù)自然資源開發(fā)利用良好秩序。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)“三位一體”耕地保護(hù)，確保到 2025 年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 12.44 萬畝。深化全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)，建立以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等為主體的自然保護(hù)地體系，筑牢生態(tài)安全屏障。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 開展泉州灣、安海灣“藍(lán)色海灣”綜合整治行動(dòng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市濕地生態(tài)修復(fù)，提高濕地生態(tài)功能。加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化赤潮災(zāi)害防控與預(yù)警能力建設(shè)，推進(jìn)互花米草整治工程，完善海洋環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急體系，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)國土空間全域綜合整治，開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理，推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理五年規(guī)劃。深化“全民動(dòng)手、美化晉江”“全民動(dòng)員、綠化晉江”，深入開展重要廊道沿線人居環(huán)境整治，完善城鄉(xiāng)公園體系，優(yōu)化公共休閑空間和城市綠道系統(tǒng)，加強(qiáng)沿海風(fēng)口防護(hù)林建設(shè)，打造“三沿一環(huán)”森林景觀帶。到 2025 年，新增完成植樹造林綠化面積 1.9 萬畝。
第三節(jié)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)水、空氣、土壤、固廢等綜合治理，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
打造碧水城市。 加強(qiáng)水環(huán)境治理，嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，分片區(qū)、分流域開展重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，強(qiáng)化“源頭管控、沿河截污、過程控制、末端治理”，改善提升全市流域水質(zhì)；實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，全面打通“斷頭管”，全面消除劣 V類水體，全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域周邊污水零直排，力爭實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。大力修復(fù)水生態(tài)，加強(qiáng)河湖水系生態(tài)補(bǔ)水和水環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)東山、草洪塘、溪邊水庫和龍湖、南高干渠等水源地保護(hù)和管理，改善河湖水系水生態(tài)。豐富水景觀文化，建設(shè)一批小微水景觀，打造晉北、晉中、晉南三條水生態(tài)連綿帶。建立完善“海上環(huán)衛(wèi)”機(jī)制，推動(dòng)陸海環(huán)衛(wèi)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入?？诤徒逗Ｓ蚶卫沓B(tài)化、網(wǎng)格化和動(dòng)態(tài)化。到 2025 年，地表水國考斷面水質(zhì)達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體比例達(dá)到 100% 。
打造藍(lán)天城市。 加強(qiáng)細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）和臭氧（ O 3 ）協(xié)同控制，分級(jí)分類開展涉氣行業(yè)企業(yè)整治，加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵、露天燒烤、焚燒垃圾、餐飲油煙、道路揚(yáng)塵等污染源排放整治，嚴(yán)控大氣污染。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和污染應(yīng)對(duì)，開展大氣和臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控，健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，推動(dòng)大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。到 2025 年，細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）年均濃度下降到 23 微克 / 立方米以下，空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)天數(shù)占比保持 97% 以上。
打造凈土城市。 嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)制度，探索建立工業(yè)用地全生命周期管理、場地環(huán)境全過程監(jiān)管制度。開展農(nóng)用地土壤污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化治理，嚴(yán)格落實(shí)分類管控，探索開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染管控和地塊安全利用。強(qiáng)化建設(shè)用地再開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，嚴(yán)格建設(shè)用地再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。加快建設(shè)污泥集中處置中心。到 2025 年，受污染耕地安全利用率超過 91% 。
打造無廢城市。 開展危廢固廢專項(xiàng)整治，推動(dòng)危廢固廢源頭實(shí)現(xiàn)大幅減量，建設(shè)分類化收集、無害化處理、資源化利用的固廢危廢處置體系。建立健全一般工業(yè)固體廢物全流程管理體系，完善固廢類事件應(yīng)急處置體系。研究建立危化品廢棄備案制度，建成危廢全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)。加快飛灰、餐廚垃圾、建筑垃圾消納場、醫(yī)廢等處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全市垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，加強(qiáng)白色污染治理和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理。擴(kuò)大垃圾分類試點(diǎn)范圍，完善垃圾分類全鏈條處置機(jī)制。到 2025 年，全市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié)健全生態(tài)文明制度
全面對(duì)接生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)探索推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)長效治理格局。
完善追責(zé)懲處機(jī)制。 健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善企業(yè)排污治理機(jī)制，促進(jìn)排污企業(yè)信息公開，落實(shí)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境民事、行政公益訴訟，完善司法服務(wù)保障機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。完善環(huán)保信用管理，開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。探索建立環(huán)境污染損害賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)推行環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度。
提升智慧監(jiān)管能力。 完善生態(tài)云指揮中心建設(shè)，構(gòu)建陸水統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化、審批服務(wù)便民化。完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角向下延伸，形成精細(xì)化監(jiān)管機(jī)制。
健全治理市場體系。 大力推行環(huán)境污染第三方治理，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)制度和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，實(shí)行“污染者付費(fèi) + 第三方治理”機(jī)制。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，深化節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)和排污權(quán)交易制度試點(diǎn)，加快完善交易的主體資格、初始分配制度、價(jià)格形成機(jī)制，推行項(xiàng)目節(jié)能量交易和用能權(quán)有償使用、交易制度。探索推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立統(tǒng)一的自然資源交易市場。推進(jìn)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)修訂，完善政府公示自然資源價(jià)格體系。
第十一章改善人民生活品質(zhì)，滿足美好生活期盼
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾。
第一節(jié)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
建立完善覆蓋常住人口、提升服務(wù)效能、促進(jìn)人口流動(dòng)的人口管理體制，促進(jìn)人口素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。
完善人口政策體系。 科學(xué)研判城鄉(xiāng)人口布局及人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，順應(yīng)國家生育政策動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)程，建立健全有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的政策體系。進(jìn)一步消除人口自由流動(dòng)限制，持續(xù)擴(kuò)大包容性就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，推行“零門檻”落戶，吸引外來人口特別是中青年人口流入。深化居住證政策，持續(xù)完善常住人口基本公共服務(wù)，穩(wěn)定提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科學(xué)的人口決策服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌人口規(guī)劃、政策和服務(wù)管理，構(gòu)建涵蓋常住人口的公共資源配置機(jī)制和社會(huì)治理長效機(jī)制。
加強(qiáng)人口精準(zhǔn)服務(wù)管理。 加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建設(shè)人口基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用，健全人口預(yù)測預(yù)報(bào)制度。建立健全市民化待遇落實(shí)督查機(jī)制，健全來晉務(wù)工人員子女入學(xué)積分辦法，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，保障外來人口市民化待遇。加強(qiáng)外來人口服務(wù)管理，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)“四位一體”服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外來人口規(guī)范管理與保障權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一。
第二節(jié)拓寬就業(yè)增收渠道
聚焦共同富裕，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，多方位拓展增收渠道，提升居民收入水平。
推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。 深化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、扶持政策、培訓(xùn)制度，培育發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持“三大行動(dòng)計(jì)劃”，提高創(chuàng)業(yè)規(guī)模質(zhì)量。加大公益性崗位開發(fā)力度，完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，力爭“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技能培訓(xùn)中心，建立全市企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)體系，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。完善常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)監(jiān)測，實(shí)施登記失業(yè)人員分級(jí)分類服務(wù)，防范和化解規(guī)模性結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。到 2025 年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計(jì) 10 萬人以上。
全方位促進(jìn)居民增收。 突出調(diào)高、擴(kuò)中、提低“三輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民、困難群體、高級(jí)人才“四大群體增收計(jì)劃”，全方位增加居民收入。深化工資收入分配制度改革，健全勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，合理調(diào)節(jié)收入分配差距。加大政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼力度，落實(shí)社會(huì)保障兜底，增加居民收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付，提高直接補(bǔ)貼比例，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度?！笆奈濉逼陂g，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 8% 。
第三節(jié)推動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)展
大力推動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)展，健全涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育在內(nèi)的全生命周期教育體系，打造與國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市定位相匹配的現(xiàn)代化高質(zhì)量教育。
完善學(xué)前教育體系。 堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的基本方向，堅(jiān)持公辦民辦并舉，鼓勵(lì)在企業(yè)舉辦學(xué)前教育，擴(kuò)充城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源。到 2025 年，公辦性質(zhì)在園幼兒占全市在園幼兒總數(shù)達(dá)到 50% 以上，普惠性幼兒園在園幼兒占全市幼兒總數(shù)達(dá)到85% 以上， 15% 以上的民辦幼兒園達(dá)到縣市級(jí)以上示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高獨(dú)立園比例，確保全市獨(dú)立設(shè)置幼兒園達(dá)到 85%以上，示范性優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到 45% 以上。全面推動(dòng)適齡幼兒就近入園，以片區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展支撐形成區(qū)域優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，讓適齡幼兒“有園上”“上好園”。
優(yōu)化基礎(chǔ)教育體系。 統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育資源，加快建設(shè)一批學(xué)校，大力補(bǔ)齊中心市區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)學(xué)位資源缺口。實(shí)施教育質(zhì)量提升行動(dòng)，延伸拓展義務(wù)教育“小片區(qū)”、委托管理模式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在城鄉(xiāng)之間組建教育集團(tuán)、與先進(jìn)地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)共建等形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。落實(shí)國家和福建省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先全面實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育計(jì)劃，探索國際化學(xué)校的引進(jìn)和管理保障機(jī)制，加快培育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的個(gè)性化教育。繼續(xù)培育一批一級(jí)達(dá)標(biāo)學(xué)校、省級(jí)示范性高中建設(shè)學(xué)校、高中課程課改基地學(xué)校。推進(jìn)普特教融合工作，推動(dòng)殘疾學(xué)生隨班就讀向?qū)W前和高中段延伸。到 2025 年，全市新增各類學(xué)位 4 萬個(gè)。
打造職業(yè)教育體系。 繼續(xù)深化“ 3+2 ”五年制高職培養(yǎng)模式，積極參與“ 3+4 ”（中職與本科）貫通培養(yǎng)試點(diǎn)，探索 5 年一貫制辦學(xué)模式，組建“ 1+1+X ”（ 1 所本科高校、 1 所高職院校、若干所中職學(xué)校）辦學(xué)聯(lián)盟，探索建立晉江市職業(yè)教育園區(qū)，支持有條件的高職院校與中職學(xué)校建立職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，打通從中職、專科到本科的上升通道。優(yōu)化整合現(xiàn)有專業(yè)（群）結(jié)構(gòu)布局，按照“小產(chǎn)業(yè)專業(yè)集優(yōu)發(fā)展，大產(chǎn)業(yè)專業(yè)共同發(fā)展”的思路，在集成電路、機(jī)械制造與自動(dòng)化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育建設(shè)一批高水平中職專業(yè)（群）。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校以“校中廠”“廠中校”形式共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，探索建立規(guī)模企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)償機(jī)制。到 2025 年，新增一所公辦中職學(xué)校，建設(shè) 1-2 個(gè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、 5-8 個(gè)高水平中高職專業(yè)（群），打造一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型工匠隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)大軍。
培育高等教育體系。 實(shí)施高等教育發(fā)展能級(jí)提升工程，加快福大科教園、國科大智能制造學(xué)院建設(shè)，大力引進(jìn)研究型或應(yīng)用型大學(xué)分校，支持泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，推動(dòng)泉州輕工職業(yè)學(xué)院升級(jí)為本科院校，大力拓展本科及以上高等教育資源，進(jìn)一步做大生源規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，培育一批一流學(xué)科、一流專業(yè)、高水平教師團(tuán)隊(duì)和高水平創(chuàng)新載體。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高等教育，探索以公辦民助或民辦公助建設(shè)方式創(chuàng)建“精英型、有特色、小體量、大強(qiáng)度”的新型高校和特色學(xué)院。推動(dòng)在晉高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才。
完善終身教育體系。 全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，完善以開放公益性文化體育設(shè)施為龍頭的終身教育網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，建立健全終身教育發(fā)展體系。提升終身教育數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)水平，提高在線教育資源規(guī)模質(zhì)量，提供更加豐富便利的終身學(xué)習(xí)選擇。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，確保到 2025 年城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)教育活動(dòng)比例分別達(dá)到 70% 和 55% 。大力推進(jìn)老年教育，建成高水平示范性老年大學(xué)。
加強(qiáng)教育發(fā)展保障。 深化教育綜合改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制、評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化教育管理體制機(jī)制，增強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大高端教育人才引育、“三名工程”實(shí)施力度，確保到 2025 年“雙師型”教師比例達(dá) 83% 以上，新增引進(jìn) 350 名以上優(yōu)秀教育人才。探索實(shí)施教師職稱全員競聘，完善教師激勵(lì)機(jī)制，深化師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建教師素質(zhì)提升體系，提高教師教書育人能力素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)教師待遇保障。推進(jìn)教育治理能力建設(shè)，探索委托第三方開展教育督導(dǎo)，營造更加安全和諧的校園環(huán)境，強(qiáng)化青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第四節(jié)提升醫(yī)療健康水平
貫徹預(yù)防為主方針，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，全面推進(jìn)“健康晉江”建設(shè)，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急防治體系。 加強(qiáng)急救網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，加大120 急救體系人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)投入，完善院前急救與院內(nèi)救治有效銜接機(jī)制，構(gòu)建 15 分鐘急救圈。健全重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急專家組及應(yīng)急隊(duì)伍，建立常態(tài)化應(yīng)急演練制度，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警、綜合分析和應(yīng)對(duì)處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生中心、應(yīng)急救治能力提升等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)二級(jí)及以上醫(yī)院設(shè)立感（傳）染科，全面提升公共衛(wèi)生應(yīng)急診療能力。健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病能力。
建設(shè)高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系。 強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源引領(lǐng)帶動(dòng)，深化與樹蘭醫(yī)療集團(tuán)、省口腔醫(yī)院等合作，大力推進(jìn)與上海第六人民醫(yī)院深度合作，加快國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域醫(yī)療水平整體提升。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，充分發(fā)揮三家醫(yī)共體牽頭機(jī)構(gòu)帶動(dòng)作用，構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級(jí)診療格局，全面提升全市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位能力。完成市醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作，持續(xù)提升醫(yī)療資源服務(wù)能級(jí)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”長效機(jī)制，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理，實(shí)行醫(yī)保基金總額預(yù)算管理，開展按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)（ DRGs ）試點(diǎn)工作。繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生人才“ 525 ”孵化工程，探索建立醫(yī)共體衛(wèi)技人員“市管鎮(zhèn)用”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位人力資源由醫(yī)共體牽頭機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理。到 2025 年，千人衛(wèi)技人員數(shù)達(dá)到 5.0 人、千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.0 人，實(shí)現(xiàn)緊密型醫(yī)共體基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋，縣域內(nèi)就診率、基層就診率分別穩(wěn)定在 70% 和 65% 左右，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”目標(biāo)。
優(yōu)化全民健康服務(wù)體系。 深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施健康晉江行動(dòng)，提高市民健康素養(yǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)，優(yōu)化兒童預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦和兒童健康管理、計(jì)劃生育、傳染病防控等基本公共服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)病防治服務(wù)工作，積極預(yù)防高血壓、糖尿病等慢性病和惡性腫瘤，健全“防、治、管”相結(jié)合的老年人健康管理模式。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”醫(yī)療，建設(shè)預(yù)約診療、智能導(dǎo)醫(yī)、候診提醒、結(jié)果查詢、診間結(jié)算、移動(dòng)支付等功能一體的智慧捷醫(yī)平臺(tái)。到 2025 年，居民電子健康檔案建檔率 95% 以上。
第五節(jié)織密多層次社保體系
健全多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步擴(kuò)大各項(xiàng)保障覆蓋面、提高待遇保障水平，加強(qiáng)社會(huì)救助托底，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享。
筑牢社會(huì)保障底線。 健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高待遇保障水平。繼續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善被征地人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，全面建成覆蓋全民的社保城市。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督。到 2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超 43.9 萬人、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)超 31.3 萬人、工傷保險(xiǎn)人數(shù)超 17.9 萬人。健全退役軍人服務(wù)保障制度，全面加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，嚴(yán)格落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵安置任務(wù)。
提升社會(huì)救助水平。 建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助制度體系。豐富救助模式，完善“晉力幫”社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，形成“資金 + 物質(zhì) + 服務(wù)”綜合救助模式。落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童基本生活保障制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)，激發(fā)慈善主體發(fā)展活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)精準(zhǔn)慈善。完善殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，提高教育文體設(shè)施水平，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。深化紅十字事業(yè)改革。
完善住房保障體系。 建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，落實(shí)住房分類保障制度，持續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面。完善貨幣化住房保障機(jī)制，擴(kuò)大公租房貨幣化補(bǔ)貼范圍。堅(jiān)決貫徹中央提出的“房住不炒”定位，建立項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全鏈條跟蹤監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。創(chuàng)新完善安置房建設(shè)模式，提升安置房建設(shè)品質(zhì)。加快老舊小區(qū)改造，全面完成 2000 年前建成的老舊小區(qū)改造。持續(xù)推進(jìn)石結(jié)構(gòu)及危舊房屋改造，確保到 2025 年完成石結(jié)構(gòu)及危舊房屋翻建 10000 宗、 300 萬平方米以上。分類構(gòu)建物業(yè)長效管理機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)滿意度。
第六節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建多層次、全覆蓋、人性化的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 統(tǒng)籌全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老適度發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增能改造，建設(shè)市老年中心第二活動(dòng)中心，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造8 個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施和住宅小區(qū)“適老化”改造，新建住宅區(qū)按照每百戶不少于 40 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)街道居家社區(qū)服務(wù)照料中心全覆蓋，每千名老年人床位數(shù)達(dá)到 45 張。完善老年休閑娛樂、文化教育、體育健身設(shè)施，到 2025 年鎮(zhèn)級(jí)老年學(xué)校覆蓋率達(dá) 100% ，村（社區(qū)）老年學(xué)校辦學(xué)率達(dá) 95%以上。
擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。 鼓勵(lì)多元主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全面開放、培育養(yǎng)老服務(wù)市場，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全長期照護(hù)服務(wù)體系，推廣嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式，提供更加精準(zhǔn)服務(wù)。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快護(hù)理型床位建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)順暢銜接。健全養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，適度提高待遇水平，提高和穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模質(zhì)量。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)智慧養(yǎng)老發(fā)展，推進(jìn)“智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)”建設(shè)，打造“晉美晚霞”智慧養(yǎng)老院。持續(xù)深化“智慧助老”，提升老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力。推進(jìn)市級(jí)涉老組織規(guī)范化建設(shè)，加大“老年文藝走基層”、老年志愿服務(wù)等工作力度，豐富群眾性老年文化活動(dòng)。
開發(fā)老年人力資源。 穩(wěn)步落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休政策，有效增加勞動(dòng)力供給。開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的工作崗位，發(fā)揮老年人力資源作用。挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力，擴(kuò)大老年人消費(fèi)產(chǎn)品供給，滿足老年人美好生活需要。
第七節(jié)推進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先發(fā)展原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，推動(dòng)新時(shí)期婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。 全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，消除就業(yè)性別歧視。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系，逐步普及宮頸癌疫苗。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提升生育水平。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。 全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。
支持家庭發(fā)展。 加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，貫徹實(shí)施《福建省家庭教育促進(jìn)條例》，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化水平，探索實(shí)行父母帶薪育兒假。推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。
第八節(jié)提高公共服務(wù)供給效率
深化公共服務(wù)體制改革，加大公共服務(wù)市場化、社會(huì)化運(yùn)作力度，提升公共服務(wù)供給效率。
構(gòu)建多元供給格局。 公平開放基本公共服務(wù)準(zhǔn)入，支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共服務(wù)，建立政府主導(dǎo)、市場調(diào)控、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的供給格局。完善公共服務(wù)投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本（ PPP ）合作，形成政府與社會(huì)資本利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長期合作關(guān)系。
加大政府購買服務(wù)力度。 優(yōu)化公共服務(wù)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加政府購買服務(wù)資金占比，加大政府購買公共服務(wù)。細(xì)化政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)供給。加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域需求預(yù)判、投入測算、供需對(duì)接，提升公共服務(wù)供需精準(zhǔn)度。
第十二章推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，提升縣域治理效能
對(duì)標(biāo)治理現(xiàn)代化要求，鞏固拓展“強(qiáng)基促穩(wěn)”實(shí)踐成果，完善法治化、專業(yè)化、多元化的治理格局，全面提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)深化法治晉江建設(shè)
堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政，一體化推進(jìn)法治晉江、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供良好法治環(huán)境。
深化法治政府建設(shè)。 依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。圍繞實(shí)現(xiàn)“市級(jí)專業(yè) + 鎮(zhèn)街綜合”全域綜合執(zhí)法的改革思路，按照“干部隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法流程規(guī)范化、硬件配備標(biāo)準(zhǔn)化”的目標(biāo)要求，整合執(zhí)法隊(duì)伍、減少執(zhí)法層次、避免多頭執(zhí)法，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、簡約高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的基層綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核三項(xiàng)制度。優(yōu)化完善行政復(fù)議案件受理、行政復(fù)議聽證和行政爭議預(yù)防化解機(jī)制，提升行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)和依法行政水平。發(fā)揮市政府法律顧問團(tuán)隊(duì)作用，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法治隊(duì)伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)。深化政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全過程。健全依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。推行重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化管理。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核。
完善司法體制機(jī)制。 加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，全面提升執(zhí)法司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，落實(shí)確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)的制度、辦案質(zhì)量終身制和錯(cuò)案責(zé)任倒查追責(zé)制，確保各序列人員安心履職。深化抓實(shí)訴訟制度改革，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰社會(huì)服務(wù)機(jī)制，完善監(jiān)察和刑事司法辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，推行檢察建議的落實(shí)與反饋制度，完善公益訴訟一體化辦案機(jī)制，拓展公益訴訟案件范圍，嚴(yán)密法治監(jiān)督體系。健全執(zhí)法司法相互銜接、相互配合、相互制約的體制機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，營造公正高效的法治環(huán)境。
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。 實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。推進(jìn)法律服務(wù)多元供給，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)法律援助站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化律師隊(duì)伍管理，構(gòu)建實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”法律服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公證服務(wù)”，推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)工程，打造村（社區(qū)）法治文化陣地。到 2025 年，村（社區(qū)）法律顧問示范點(diǎn)創(chuàng)建率達(dá) 100% 。
第二節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化“晉江樣本”。創(chuàng)新全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，提升綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)體化運(yùn)作水平，推動(dòng)網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展，實(shí)施村級(jí)組織“支部 + 中心 + 網(wǎng)格 + 樓棟”運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”。深化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者和社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，探索實(shí)施全科社工模式。規(guī)范社區(qū)準(zhǔn)入制度，理清社區(qū)業(yè)務(wù)、政務(wù)、服務(wù)“三張清單”，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效。
健全基層群眾自治制度。 圍繞自治、法治、德治“三治融合”，深化社會(huì)神經(jīng)末梢“微自治”模式，健全村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民自治機(jī)制，加強(qiáng)村（居）委會(huì)制度規(guī)范建設(shè)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督制度。實(shí)施村（社區(qū)）自治章程“草根”立法項(xiàng)目，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約、理事會(huì)及“新鄉(xiāng)賢”在基層治理中的積極作用。鼓勵(lì)創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，因地制宜開展民主協(xié)商，探索建立以網(wǎng)格、住宅小區(qū)（街巷）、樓棟協(xié)商為主要形式的社區(qū)“微協(xié)商微議事”機(jī)制，形成縱橫到底、分級(jí)化解的基層議事協(xié)商制度。到 2025 年，村（居）民議事會(huì)覆蓋率達(dá) 100% ，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建 1-2 個(gè)社區(qū)“微協(xié)商微議事”示范點(diǎn)。
健全社會(huì)信用體系。 全面推進(jìn)“制度、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用”四位一體信用建設(shè)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成“一處失信、處處受限”的信用環(huán)境。健全行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管體系，推行行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)行差異化監(jiān)管措施。依法依規(guī)完善“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單認(rèn)定機(jī)制，逐步完善信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制，健全失信行為的糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。拓展信用惠民便企應(yīng)用場景，規(guī)范開展信用承諾。強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，探索建立政務(wù)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)與失信風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。
大力發(fā)展社會(huì)組織。 加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，引導(dǎo)支持各類社會(huì)組織健康發(fā)展，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組織承接公共服務(wù)能力。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全退出機(jī)制，提升社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量。完善以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制，健全第三方社會(huì)評(píng)估制度，支持社會(huì)組織規(guī)范承接政府職能。壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍，支持發(fā)展志愿服務(wù)組織。到 2025 年，社會(huì)組織登記（備案）數(shù)超過 2500 家，每萬人擁有社會(huì)組織 11.8 個(gè)。
第三節(jié)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
落實(shí)總體國家安全觀，聚焦影響國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題，深化“六守六無”平安創(chuàng)建，加強(qiáng)防范和化解現(xiàn)代化進(jìn)程中各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安晉江。
提升重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力。 貫徹總體國家安全觀，完善維穩(wěn)形勢會(huì)商研判、重大項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估等制度，切實(shí)防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中各種風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展底線。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，嚴(yán)格落實(shí)國家安全戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢力、邪教組織等各種滲透顛覆破壞活動(dòng)。全力保障經(jīng)濟(jì)安全，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、能源設(shè)施、重大科技、金融、糧食等領(lǐng)域安全，重點(diǎn)防范和遏制就業(yè)下滑、物價(jià)跌宕、資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)，防范化解集成電路、高端裝備制造等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。加強(qiáng)生態(tài)安全保護(hù)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管控體系，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作，健全跨行業(yè)、跨部門的網(wǎng)絡(luò)安全立體化檢測體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力，有效防范、遏制和處置網(wǎng)絡(luò)安全重大事件。
強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系。 落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制度，理順市鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)治理職能和權(quán)責(zé)，建立職能部門平安建設(shè)權(quán)責(zé)清單，壓實(shí)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建，完善“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、一鍵視頻報(bào)警系統(tǒng)，織密“點(diǎn)、線、塊、面、網(wǎng)”五張治安防控網(wǎng)，擴(kuò)大治安卡口、電子卡口、信息卡口“三大卡口”覆蓋面，加強(qiáng)智慧安防小區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以圈層查控、單元防控、要素管控為四梁八柱的立體化信息化社會(huì)治安防控體系。優(yōu)化社區(qū)民警“背包住村”工作機(jī)制，健全社會(huì)治安形勢分析研判機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，建立治安突出問題綜治掛牌整治制度，提升打擊犯罪效能。建立社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，完善特殊人群服務(wù)機(jī)制。
健全矛盾糾紛化解機(jī)制。 全面推進(jìn)“楓橋式”基層單位集群建設(shè)，優(yōu)化“公調(diào)”“訪調(diào)”“訴調(diào)”等矛盾糾紛多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不出社區(qū)（村）。建立全面覆蓋民事、商事、家事、行政四大領(lǐng)域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺(tái)，強(qiáng)化非訴訟糾紛化解方式之間的有機(jī)銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、專（兼）職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提高矛盾糾紛排查調(diào)處能力。深化社區(qū)矯正集中化管理模式，推行政府購買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)。堅(jiān)持依法維護(hù)信訪秩序，推動(dòng)信訪矛盾“止新化舊”，打造“家門口”信訪服務(wù)體系。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)，建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，健全勞動(dòng)糾紛調(diào)處和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法制度，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。到 2025 年，人民調(diào)解成功率達(dá)到 98% 以上。
加強(qiáng)社會(huì)公共安全保障。 嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落實(shí)。健全安全生產(chǎn)隱患排查、整治機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)巡察網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智能監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)物品、煙花爆竹、建筑施工安全、道路交通安全、漁業(yè)船舶安全等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，深化消防安全綜合整治，全面提高城市公共安全和企業(yè)安全生產(chǎn)水平。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，深化餐桌污染治理和食品放心工程，加大食品藥品領(lǐng)域犯罪刑事處罰力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪。嚴(yán)格特種設(shè)備安全監(jiān)管，推進(jìn)特種設(shè)備安全全鏈條、全生命周期智慧監(jiān)管，提高特種設(shè)備安全監(jiān)管效率。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。到 2025 年，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)壓降，較大事故和有影響的事故得到有效遏制，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。
第四節(jié)完善應(yīng)急管理體系
堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合、應(yīng)急優(yōu)先，加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。 實(shí)行應(yīng)急預(yù)案分級(jí)分類管理，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)向村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校、人員密集場所等基層單位和重點(diǎn)部位延伸，形成多層次、全覆蓋、銜接緊密、針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系。完善應(yīng)急演練制度，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)綜合性演練。強(qiáng)化大眾應(yīng)急教育，動(dòng)員公眾參與各類應(yīng)急演練，提高全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
完善災(zāi)害預(yù)警體系。 加強(qiáng)各類災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)采集、傳輸及數(shù)據(jù)管理水平。加強(qiáng)水、電、氣、熱、交通等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，提升城市運(yùn)行安全預(yù)警能力。完善預(yù)警信息發(fā)布與傳播體系建設(shè)，健全各類預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道。
提升應(yīng)急救援能力。 推進(jìn)應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、應(yīng)急救援現(xiàn)場管理、應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善應(yīng)急物資保障儲(chǔ)備體系，編制修訂市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換、日常管理和調(diào)撥制度；推動(dòng)應(yīng)急物資集中綜合儲(chǔ)備與分區(qū)分類儲(chǔ)備相補(bǔ)充、專業(yè)化儲(chǔ)備與社會(huì)化儲(chǔ)備相結(jié)合，合理安排應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，建設(shè)網(wǎng)格化布局的應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心庫。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)義務(wù)救援體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模布局，建立適應(yīng)現(xiàn)代各類災(zāi)害事故救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建成 24 小時(shí)常態(tài)化緊急救援網(wǎng)絡(luò)。
第十三章全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃
和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，最大程度激發(fā)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹各級(jí)黨委（黨組）把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的基層組織體系，全面加強(qiáng)黨的各領(lǐng)域建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳，完善學(xué)習(xí)教育、研究闡釋、宣傳普及等制度機(jī)制。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，從嚴(yán)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，踐行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化政治素質(zhì)考察，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向匯聚干事創(chuàng)業(yè)合力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)政骨干隊(duì)伍。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理，創(chuàng)新廉政教育機(jī)制，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，保障人民依法通過各種途徑和形式管理地方國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。
堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚海內(nèi)外 500 萬晉江人的智慧和共識(shí)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
第三節(jié)健全規(guī)劃銜接機(jī)制
市級(jí)發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是制定市級(jí)國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的遵循和依據(jù)。要強(qiáng)化市級(jí)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，建立以市級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的市級(jí)規(guī)劃體系。要健全規(guī)劃管理銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、銜接審核、實(shí)施備案等管理制度，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、市級(jí)其他規(guī)劃服從市級(jí)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃互不矛盾的原則，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機(jī)制，形成全市規(guī)劃體系“一盤棋”。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。 市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要貫徹市發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確年度重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的實(shí)施要求。各級(jí)各部門要將市發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)與本地區(qū)、本部門年度工作計(jì)劃做好銜接，通過制定行動(dòng)計(jì)劃、政策意見、實(shí)施方案等，滾動(dòng)推進(jìn)、全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估考核。 堅(jiān)持政府自我評(píng)估和社會(huì)第三方評(píng)估相結(jié)合，健全年度監(jiān)測分析 — 中期評(píng)估 — 總結(jié)評(píng)估的全過程動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估體系，實(shí)時(shí)追蹤規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)掌握重大項(xiàng)目、政策措施的貫徹落實(shí)情況。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)。充分運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，提高分析評(píng)價(jià)的客觀性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
規(guī)范規(guī)劃修訂調(diào)整。 強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。經(jīng)評(píng)估確需對(duì)市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，需報(bào)請(qǐng)市委市政府研究同意后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。市發(fā)展規(guī)劃修訂后，相關(guān)規(guī)劃要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門按程序報(bào)原審批主體批準(zhǔn)。
第五節(jié)夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施保障
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐保障。 堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，建立滾動(dòng)生成、動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)機(jī)制，圍繞市發(fā)展規(guī)劃確定的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、城市建設(shè)導(dǎo)向、公共服務(wù)導(dǎo)向等，持續(xù)策劃實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，支撐規(guī)劃布局落地、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)化政策協(xié)同配套。 堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。編制與市級(jí)發(fā)展規(guī)劃相匹配的財(cái)政專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排財(cái)政支出，優(yōu)先投向市級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。健全土地、人才、環(huán)保、能源、金融等要素保障與市級(jí)發(fā)展規(guī)劃匹配機(jī)制，產(chǎn)業(yè)政策、公共政策、重大生產(chǎn)力布局制定要服從和服務(wù)于市發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合形成政策合力。
動(dòng)員社會(huì)各界參與。 堅(jiān)持廣納群言、廣集眾智，加大規(guī)劃宣傳力度，創(chuàng)新和豐富宣傳形式，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的普遍認(rèn)同感和參與積極性。全面及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施信息，健全信息溝通和交流互動(dòng)渠道，匯聚形成全社會(huì)共同關(guān)心支持和全面推動(dòng)晉江社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。
附件： 1 ．晉江市“十三五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)完成
情況
2 ．晉江市“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)表
3 ．晉江市“十四五”規(guī)劃支撐項(xiàng)目表附件 1
晉江市“十三五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)完成情況附件 2
晉江市“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)表附件 3
