（云南?。┍P(pán)龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
昆明市盤(pán)龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
昆明市盤(pán)龍區(qū)人民政府
2021 年 4 月
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期的五年（ 2021-2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，科學(xué)編制好 “ 十四五 ” 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我區(qū)在新的起點(diǎn)上推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展、加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市核心城區(qū)意義重大。
未來(lái)五年，盤(pán)龍將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，以體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南工作的重要指示精神為指引，使規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代要求、更加反映群眾期待、更加符合城市發(fā)展規(guī)律，為二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《昆明市盤(pán)龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共昆明市盤(pán)龍區(qū)委關(guān)于制定盤(pán)龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是 “ 十四五 ” 期間全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)盤(pán)龍區(qū)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是編制和實(shí)施盤(pán)龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第一章規(guī)劃背景和面臨環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，較好完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)上的新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了盤(pán)龍區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量規(guī)模再上新臺(tái)階。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，接連突破六百、七百、八百和九百億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)效益顯著，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升。 2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)928.16 億元，年均增速 7.38% ；人均生產(chǎn)總值達(dá) 10.7 萬(wàn)元左右，年均增長(zhǎng)約 6.6% ；一般公共預(yù)算收入達(dá) 44.99 億元，年均增長(zhǎng)5.04% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 625.84 億元，年均增速 9.98% 。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量同步提升，先后榮獲 “ 云南省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展進(jìn)位縣 ”“ 云南省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣 ”“ 中國(guó)最佳國(guó)際營(yíng)商環(huán)境城區(qū) ”“ 云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合十強(qiáng)縣 ” 等稱(chēng)號(hào)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的0.92:29.9:69.18 預(yù)計(jì)調(diào)整為 0.64:20.34:79.02 ，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化。傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到鞏固，恒隆廣場(chǎng)、瑞鼎城等一批大型商業(yè)綜合體建成營(yíng)業(yè)。生物科技、大健康等新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，科技、金融、汽車(chē)服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、都市旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)取得新進(jìn)展，產(chǎn)城深度融合成效初顯。樓宇總部經(jīng)濟(jì)品牌價(jià)值得到彰顯，連續(xù)舉辦四屆昆明市樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)論壇，設(shè)立全省首批 “1+1+6” 樓宇服務(wù)中心，全區(qū)稅收千萬(wàn)元以上樓宇達(dá) 50 幢，其中稅收億元以上樓宇達(dá) 16幢，擁有總部集團(tuán)型企業(yè) 65 家，先后榮獲 “ 中國(guó)樓宇經(jīng)濟(jì)最具投資價(jià)值城區(qū) ”“ 中國(guó)樓宇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍發(fā)展城區(qū) ” 稱(chēng)號(hào)。
高品質(zhì)城區(qū)建設(shè)邁出新步伐。全域空間發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化，突出 “ 南北呼應(yīng)，兩翼齊飛 ” 發(fā)展重點(diǎn)，東風(fēng)廣場(chǎng)中央商務(wù)區(qū)和北部山水新區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，東白沙湖片區(qū)和茨壩片區(qū)全力打造兩大重要增長(zhǎng)極。完成《盤(pán)龍區(qū)發(fā)展大綱（ 2018-2035 年）》編制，加快重點(diǎn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完善，系統(tǒng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，完成 22 個(gè)老舊小區(qū)微改造， 2 個(gè)舊廠區(qū)拆除重建、 1 個(gè)舊廠區(qū)功能改變，實(shí)質(zhì)性拆遷改造 8 個(gè)城中村，穩(wěn)步推進(jìn) 11 個(gè) “ 三舊 ”改造連片開(kāi)發(fā)片區(qū)更新，完成低效存量用地改造 10961.4 畝，建設(shè)回遷安置房 184.14 萬(wàn)平方米。歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目化解取得突破性進(jìn)展，盤(pán)活項(xiàng)目 8 個(gè)。新建城市公園 7 個(gè)，新增綠地面積 96.65 萬(wàn)平方米。加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，新增城市管網(wǎng) 86.62公里，建成城市道路 19 條 14.84 公里，建成蘭龍?zhí)?110KV 變電站 1 座。實(shí)施城管數(shù)字化、信息化和環(huán)衛(wèi)一體化，整治 “ 兩違 ”建筑，推進(jìn) “ 廁所革命 ” 和八個(gè)提升行動(dòng)，城市管理品質(zhì)進(jìn)一步提升。成功創(chuàng)建為 “ 云南省第四屆文明城市 ” 。
人民幸福感得到新提高。全區(qū)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定， 5 年累計(jì)新增就業(yè)人員 14 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省最高，社會(huì)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 27.28 萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 11.08 萬(wàn)人。優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模不斷擴(kuò)大，新建及改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園 25 所，新增優(yōu)質(zhì)教育資源 690 班、優(yōu)質(zhì)學(xué)位3 萬(wàn)余個(gè)。引入省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦學(xué)校 12 所。成功引入東北師范大學(xué)、湖北黃岡中學(xué)、云南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)資源。榮獲全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)、首批國(guó)家級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果應(yīng)用實(shí)驗(yàn)區(qū)等榮譽(yù)。醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷充實(shí)，每千人床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)、護(hù)士數(shù)分別增加到 8.46張、 5.11 人和 6.46 人，比 “ 十二五 ” 末分別增長(zhǎng) 12.61% 、 26.21% 、50.06% ?；鶎尤?jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，初步建成 “15分鐘社區(qū)健康服務(wù)圈 ” 和 “30 分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈 ” ，通過(guò) “ 國(guó)家慢性病防控示范區(qū) ”“ 全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū) ” 復(fù)審。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，基層文體設(shè)施實(shí)現(xiàn) 100% 覆蓋。保護(hù)各級(jí)文物 37項(xiàng)，啟動(dòng) 14 處文物修繕項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展盤(pán)龍江文化藝術(shù)節(jié)、金殿廟會(huì)、苗族花山節(jié) “ 百團(tuán)巡演 ” 等特色民俗文化活動(dòng)。養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入快速增長(zhǎng)，年均增速分別為 7.2% 、 9.0% 。
創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)取得新成果。全社會(huì) R&D 投入強(qiáng)度年均增長(zhǎng) 14.7% ，專(zhuān)利申請(qǐng)與授權(quán)量分別達(dá) 15059 件、 8777 件，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá) 17.1 件，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60% ，創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著提升。實(shí)施科技服務(wù)業(yè)發(fā)展 “5612” 行動(dòng)計(jì)劃，保有科技服務(wù)企業(yè)近 5000 家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 157家、省級(jí)科技型中小企業(yè)達(dá) 406 家，規(guī)模與占比均排名全市第一。茨壩生物科技創(chuàng)新中心、中科生物科創(chuàng)園、都市園藝大健康產(chǎn)業(yè)孵化園、云農(nóng)眾創(chuàng)空間等項(xiàng)目落地，帶動(dòng)生物科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新平臺(tái)載體不斷完善，獲評(píng) “ 昆明市新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園區(qū) ” “ 省級(jí)眾創(chuàng)空間 ” 和 “ 國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間 ” 備案。 “ 數(shù)字盤(pán)龍 ” 智能信息化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)全域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與調(diào)度。成功創(chuàng)建“ 昆明市創(chuàng)新型試點(diǎn)區(qū) ”“ 云南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū) ” 和 “ 云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū) ” ，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)工程試點(diǎn)驗(yàn)收獲評(píng)“ 優(yōu)秀 ” 。
平安和諧盤(pán)龍建設(shè)取得新成績(jī)。全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度。落實(shí) “ 平安盤(pán)龍 ” 建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。探索推廣 “ 三社聯(lián)動(dòng) ”“ 五級(jí)治理 ” 等社區(qū)治理新模式，金江路社區(qū) “ 五社工作法 ” 被民政部評(píng)為 “ 優(yōu)秀社區(qū)工作法 ” 。創(chuàng)新實(shí)施“ 民生小實(shí)事 ” 項(xiàng)目，推進(jìn) “ 金鑰匙 ” 社會(huì)治理示范成果全域共享惠民工程。共商共治共建共享的社會(huì)治理格局初步構(gòu)建，黨建引領(lǐng) “ 街道吹哨、部門(mén)報(bào)到 ” 改革試點(diǎn)工作得到市委肯定并在全市推廣，先后 2 次被評(píng)為 “ 全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū) ” ，金江路社區(qū)、桃源社區(qū)、羅豐社區(qū)被列為省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)社區(qū)。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安形勢(shì)總體良好。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，有效化解了一批重大糾紛和信訪(fǎng)突出問(wèn)題，金沙派出所榮獲全國(guó) “ 楓橋式派出所 ” 稱(chēng)號(hào)。群眾安全感滿(mǎn)意率由 89.42% 提升到 94.45% 。狠抓生產(chǎn)安全、食品安全、交通安全、消防安全、校園安全，安全生產(chǎn)形式平穩(wěn)向好。
綠色可持續(xù)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持 “ 預(yù)防 ” 為主的環(huán)境綜合治理，完成第二次全國(guó)污染源普查試點(diǎn)工作。強(qiáng)化城市綠化管養(yǎng)斑禿整治，修復(fù)治理面山 “ 五采區(qū) ” ，森林覆蓋率從 62.78% 提升至 64.42% ，在全市縣（市）區(qū)中排名第一。實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境管理，圍繞天藍(lán)、水碧、土凈，新建 7 個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建立 “ 三級(jí)河長(zhǎng)四級(jí)治理 ” 責(zé)任體系和河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大沿河截污和河道綜合整治力度，完成東白沙湖、花漁溝黑臭水體整治，新建污水處理站 3 座，完成松華壩水源一級(jí)保護(hù)區(qū)核心區(qū) 1263 戶(hù)移民搬遷工作，生態(tài)濕地總量達(dá) 42 個(gè) 4038.8 畝，建成松華壩水源保護(hù)區(qū)物理隔離防護(hù)工程 22 千米。松華壩水庫(kù)平均水質(zhì)達(dá)到 Ⅱ 類(lèi)水，盤(pán)龍江水質(zhì)達(dá)到 Ⅲ 類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率超 98.5% ，主城區(qū)生活垃圾清運(yùn)率和無(wú)害化處理率均達(dá)100% 。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建成有機(jī)示范種植基地 5 個(gè) 4900畝，認(rèn)證 “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品 4 類(lèi) 205 個(gè)，有機(jī)蔬菜連續(xù)兩年榮獲省、市 “ 十大名菜 ” 稱(chēng)號(hào)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)村產(chǎn)品連續(xù)三年榮獲省、市 “ 十大名品 ” 稱(chēng)號(hào)。榮獲 “ 全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)） ”“ 云南省生態(tài)文明區(qū) ”“ 云南省水生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū) ” 等稱(chēng)號(hào)。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。推進(jìn)城市空間優(yōu)化重塑，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)設(shè)施更加齊備，城市形象品質(zhì)不斷提升。積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和 “ 多規(guī)合一 ” 編制，抓好北部山水新區(qū)、東白沙湖、世博、茨壩等重點(diǎn)片區(qū)和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制完善工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，按照創(chuàng)建 “ 綠色品牌 ” 要求，認(rèn)真組織產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。累計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)資金 6.23 億元，推廣林下有機(jī)三七、生態(tài)有機(jī)蔬菜種植等 14 個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，農(nóng)村建檔立卡戶(hù)實(shí)現(xiàn) “ 兩不愁三保障 ” ，率先在全市實(shí)現(xiàn)貧困人口清零，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得決定性勝利。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，完成 3 個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)示范村、 5 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、 23 個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村和精準(zhǔn)扶貧示范村建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村 “ 七改三清 ” 工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、 “ 五小水利 ”“ 小水網(wǎng) ” 工程及高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水、交通、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建及改擴(kuò)建農(nóng)村公路 32 條 124.6 公里，建制村、自然村道路硬化率、公路通達(dá)率達(dá) 100% ，榮獲 2019 年昆明市 “ 四好農(nóng)村路 ”示范縣區(qū)稱(chēng)號(hào)。
全面深化改革獲得新突破。切實(shí)抓好 “ 三去一降一補(bǔ) ” ，堅(jiān)決淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)和減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，持續(xù)出臺(tái)年度穩(wěn)增長(zhǎng)政策，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，按要求減免、停征、取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)成本。積極推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，深化 “ 放管服 ” 改革，率先在全省啟動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 和 “ 一窗式 ” 三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合辦理，領(lǐng)跑全市 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，率先在全市實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記 “ 同城通辦 ” 。持續(xù)深化教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)領(lǐng)域體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資。
對(duì)外開(kāi)放合作開(kāi)啟新征程。主動(dòng)融入、主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、滇中經(jīng)濟(jì)圈、昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市等發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市核心城區(qū)建設(shè)。支持企業(yè) “ 走出去 ” 做大做強(qiáng)，新增健之佳等 7 戶(hù)上市企業(yè)，上市企業(yè)累計(jì)達(dá) 14戶(hù)。招商引資質(zhì)量和效率不斷提升，先后引進(jìn)百勝餐飲集團(tuán)、太平洋證券、大華集團(tuán)、博奧生物、滴滴出行、中國(guó)銅業(yè)、歐洲聯(lián)合簽證中心等一批優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)新零售行業(yè)代表盒馬鮮生、喜茶等昆明首店落戶(hù)盤(pán)龍。廣泛開(kāi)展教育、體育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域國(guó)際交流合作。實(shí)際利用市外資金 504.6 億元，實(shí)際到位外資 5.45 億美元。
第二節(jié)面臨環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。同時(shí)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，歸納起來(lái)主要就是 “ 四個(gè)更加明顯 ” 。一是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的大勢(shì)更加明顯。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定。國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展是我們最大的優(yōu)勢(shì)，將為我們加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件、增強(qiáng)信心決心。二是政策紅利持續(xù)釋放的態(tài)勢(shì)更加明顯。中央著眼推動(dòng) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、全面深化改革等 “12 個(gè)方面 ” 作出了一系列決策部署，未來(lái)一段時(shí)期這些政策紅利逐步釋放，將為我們推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供有力支撐、注入強(qiáng)大動(dòng)能。三是重大戰(zhàn)略疊加發(fā)力的趨勢(shì)更加明顯。在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大背景下，國(guó)家和省、市加速培育新動(dòng)能，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）》簽署實(shí)施， “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、滇中城市群一體化發(fā)展、自貿(mào)區(qū)、昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)等多個(gè)重大戰(zhàn)略加碼發(fā)力，將為盤(pán)龍?jiān)诟咂脚_(tái)、更廣空間融入發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。四是盤(pán)龍厚積薄發(fā)形成的優(yōu)勢(shì)更加明顯。 “ 十三五 ” 時(shí)期，全區(qū)圍繞高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局、壘土筑基，以樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)、汽車(chē)服務(wù)、金融服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生物科技、文創(chuàng)健康等新興產(chǎn)業(yè)正在培育，全區(qū)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)形態(tài)、生態(tài)品質(zhì)、營(yíng)商環(huán)境等諸多領(lǐng)域正在發(fā)生質(zhì)變，形成了厚積薄發(fā)、蓄勢(shì)待發(fā)的良好態(tài)勢(shì)，為我們向著更高平臺(tái)躍升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
盤(pán)龍?jiān)诟母镏袆?chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)步入 “ 重質(zhì)增韌 ” 的增速換擋期、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革紅利釋放期、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施攻堅(jiān)期、社會(huì)治理現(xiàn)代化全面推進(jìn)期和生態(tài)環(huán)境治理關(guān)鍵期等 “ 五期疊加 ” 的階段性特征。盤(pán)龍區(qū)作為西部省會(huì)城市核心城區(qū)，要向更高發(fā)展階段跨越提升，就必須正視快速發(fā)展和大規(guī)模城市建設(shè)中累積的矛盾和問(wèn)題：
一是在總體發(fā)展進(jìn)程中，盤(pán)龍區(qū)正處在從 “ 陣痛轉(zhuǎn)型 ” 向 “ 蓄勢(shì)上揚(yáng) ” 轉(zhuǎn)折的重要節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展所應(yīng)具備的高水平市場(chǎng)能力尚未形成；二是在發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換上，盤(pán)龍區(qū)正處在從 “ 投資驅(qū)動(dòng) ” 向 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) ” 轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)正在減弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尚未成為發(fā)展的主引擎；三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，盤(pán)龍區(qū)正處在從 “ 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo) ” 向 “ 新興產(chǎn)業(yè)培育 ” 轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點(diǎn)，高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展相對(duì)不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)重；四是在城市化進(jìn)程中，盤(pán)龍區(qū)正處在從 “ 規(guī)模化擴(kuò)張 ” 向 “ 集約化提升 ” 轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套不夠均衡，管理服務(wù)精細(xì)化和信息化水平不夠高，生態(tài)保護(hù)和治理還有弱項(xiàng)，品質(zhì)形象與區(qū)域性國(guó)際中心城市核心城區(qū)定位仍有差距，教育、醫(yī)療、文化、體育等優(yōu)質(zhì)公共資源分布不均，保障改善民生任重道遠(yuǎn)；五是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，盤(pán)龍區(qū)正處在從 “ 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng) ” 向 “ 獨(dú)特優(yōu)勢(shì)引領(lǐng) ” 轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)可能形成極化效應(yīng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力較大；六是在區(qū)域和國(guó)際影響力上，盤(pán)龍區(qū)正處于雙循環(huán)格局建立的初始期，深度參與內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢(shì)尚未形成，國(guó)際影響力較小，對(duì)內(nèi)合作、對(duì)外開(kāi)放的任務(wù)重；七是在治理能力方面，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系還不健全，維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)大局仍需持續(xù)用力。
在新的歷史時(shí)期，盤(pán)龍區(qū)必須立足社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，充分把握發(fā)展規(guī)律，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾上取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)盤(pán)龍各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、邁上新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)新局面。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，按照市委十一屆十一次全會(huì)和區(qū)委十一屆十二次全會(huì)的部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力打造昆明城市飲用水源保護(hù)區(qū)、生命科技創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市核心城區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)基本原則
圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展定位， “ 十四五 ” 時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿全區(qū)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，做到當(dāng)前與未來(lái)相協(xié)調(diào)、全局與局部相配套、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。
第三節(jié)遠(yuǎn)景展望
展望 2035 年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，云南將全面建成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，昆明將建成區(qū)域性國(guó)際中心城市，盤(pán)龍將為全省、全市發(fā)展提供核心城區(qū)的強(qiáng)力支撐。屆時(shí)，盤(pán)龍區(qū)：
—— 將成為實(shí)力強(qiáng)勁的核心城區(qū)，高端商貿(mào)、生命健康、科技信息、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，樓宇經(jīng)濟(jì)、汽車(chē)貿(mào)易、文旅文創(chuàng)等業(yè)態(tài)高度發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)總量邁上新的大臺(tái)階，綜合實(shí)力更加強(qiáng)勁。
—— 將成為創(chuàng)新創(chuàng)造的核心城區(qū)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、有利創(chuàng)新的體制機(jī)制基本形成，創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系基本建成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃開(kāi)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分迸發(fā)，可持續(xù)發(fā)展力顯著提升。
—— 將成為功能完善的核心城區(qū)，交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施集成配套更加健全， “ 智慧城市 ” 全面建成，城市服務(wù)管理更加現(xiàn)代化、智能化，城市布局更加合理、管理更加有序、環(huán)境更加優(yōu)美。
—— 將成為生態(tài)宜居的核心城區(qū)，松華壩水源區(qū)得到更加有效地保護(hù)，全區(qū)天更藍(lán)氣更爽、山更清水更秀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全市、全省前列，宜居宜業(yè)的魅力充分凸顯，綠色競(jìng)爭(zhēng)力更加凸顯，成為生態(tài)文明建設(shè)典范城區(qū)。
—— 將成為開(kāi)放包容的核心城區(qū)，全面聯(lián)通周邊、融入省市、輻射西南、接軌國(guó)際，知名度、美譽(yù)度、輻射力、影響力大幅提升，對(duì)外交流合作進(jìn)一步深化，國(guó)際知名企業(yè)在盤(pán)龍聚集發(fā)展，成為全市、全省面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放合作的樣板和標(biāo)桿。
—— 將成為文化繁榮的核心城區(qū)，人民群眾精神文化生活更加豐富，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，盤(pán)龍的人文魅力充分彰顯，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
—— 將成為幸福和諧的核心城區(qū)，城鄉(xiāng)居民人均收入大幅增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，基層社會(huì)治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，平安盤(pán)龍建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好、社會(huì)更加安定和諧。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮全區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 核心城區(qū)功能更加完善強(qiáng)大。區(qū)域性國(guó)際中心城市核心城區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，城市規(guī)劃龍頭作用充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套進(jìn)一步完善，網(wǎng)格化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化城市管理體系基本建成，城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性明顯提高。高端資源要素加快集聚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中高端邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展新動(dòng)能加速迸發(fā)，質(zhì)量效益大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量突破 1300 億元。
—— 人民群眾生活更加幸福美滿(mǎn)。脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，在勞有多得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居等方面取得更大進(jìn)展。
—— 文明城市形象更加靚麗鮮明。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。
—— 生態(tài)文明建設(shè)更加富有成效。飲用水源得到有效保護(hù)，昆明主城北部生態(tài)屏障更加牢固，主要污染物排放得到有效控制，生產(chǎn)和生活方式更加綠色化、低碳化，森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，全區(qū)綠色生態(tài)底色更加鮮亮。
—— 基層社會(huì)治理更加有序高效。公共管理服務(wù)社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平大幅提升，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。全區(qū)基層治理水平明顯提高，共建共治共享社會(huì)治理格局基本形成，創(chuàng)新社會(huì)治理試點(diǎn)區(qū)建設(shè)取得更大成效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章總體思路和空間布局
為全面實(shí)現(xiàn)盤(pán)龍區(qū)的三大功能定位和五大發(fā)展目標(biāo)， “ 十四五 ” 時(shí)期全區(qū)將圍繞高質(zhì)量發(fā)展，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，按照 “3234” 的總體思路，構(gòu)建 “ 一軸兩極三廊多圈 ” 的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，全面布局未來(lái)五年的發(fā)展。
第一節(jié)總體思路
未來(lái)五年是盤(pán)龍轉(zhuǎn)動(dòng)能、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，盤(pán)龍發(fā)展將遵循 “3234” 的總體思路，即：深入推進(jìn)三大戰(zhàn)略，突出打造兩個(gè)新增長(zhǎng)極，統(tǒng)籌發(fā)展三大板塊，著力實(shí)施四大工程。
—— 推進(jìn)三大戰(zhàn)略。主城品質(zhì)提升戰(zhàn)略，對(duì)主城區(qū)做詳細(xì)梳理和剖析，對(duì)布局不合理、居住環(huán)境差、功能配套缺失的片區(qū)分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行改造，利用 3 至 5 年的時(shí)間改變城市面貌，提升城市品質(zhì)。產(chǎn)業(yè)蓄能興區(qū)戰(zhàn)略，大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、汽車(chē)服務(wù)、科技服務(wù)、文旅健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成一批百億級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造昆明現(xiàn)代商務(wù)功能最為集中的示范引領(lǐng)地，努力建設(shè)“ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū) ” 。水源區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，處理好水源區(qū)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，為全市人民筑牢飲用水源生態(tài)屏障，積極探索發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展互促共進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè) “ 排頭兵 ” ，努力建設(shè) “ 城市飲用水源保護(hù)區(qū) ” 。
—— 打造兩個(gè)新增長(zhǎng)極。茨壩增長(zhǎng)極，抓住國(guó)家植物博物館建設(shè)契機(jī)，對(duì)茨壩片區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃和再開(kāi)發(fā)，持續(xù)推進(jìn)茨壩生物科技小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造全市產(chǎn)城融合示范高地、生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)和孵化高地，努力建設(shè) “ 生命科技創(chuàng)新區(qū) ” 。雙龍?jiān)鲩L(zhǎng)極，抓住昆明城市國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整機(jī)遇，充分發(fā)揮城市 “ 后花園 ” 的地理優(yōu)勢(shì)和毗連滇中新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的門(mén)戶(hù)優(yōu)勢(shì)，加快明晰城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，主動(dòng)探索 “ 雙龍片區(qū) + 空港 ” 跨縣域聯(lián)合共建，重點(diǎn)發(fā)展文旅健康、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)新區(qū)域。
—— 統(tǒng)籌三大板塊。拓東、鼓樓、東華、聯(lián)盟、金辰街道為優(yōu)化提升板塊，以發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)為重要抓手，推進(jìn)商務(wù)、金融、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，鞏固強(qiáng)化全區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。龍泉、青云街道為重點(diǎn)發(fā)展板塊，突出產(chǎn)城融合，重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)配套、加快城市更新改造，布局生物科技、汽車(chē)服務(wù)、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。松華、滇源、阿子營(yíng)街道為綠色發(fā)展板塊，立足生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)，發(fā)揮城市 “ 綠肺 ” 功能，探索發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，打造綠色發(fā)展示范區(qū)。
—— 實(shí)施四大工程?；盍こ?，扎實(shí)抓好改革開(kāi)放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引培、干部隊(duì)伍建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境打造等重點(diǎn)工作，主動(dòng)對(duì)標(biāo)昆明自貿(mào)區(qū)完善制度機(jī)制，支持非公經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，讓盤(pán)龍發(fā)展更有 “ 底氣 ” 。幸福工程，聚力補(bǔ)齊民生短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌提升教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障水平，不斷朝著 “ 在盤(pán)龍生活更幸福 ” 的目標(biāo)邁進(jìn)。美麗工程，打好環(huán)保三大戰(zhàn)役，重點(diǎn)做好主城區(qū)雨污分流、綠化、美化、亮化等工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升盤(pán)龍 “ 顏值 ” 。善治工程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，樹(shù)立社會(huì)治理的 “ 盤(pán)龍樣板 ” 。
第二節(jié)空間布局
延續(xù)中心帶動(dòng)、軸線(xiàn)拓展、多片發(fā)展思路和 “ 南北呼應(yīng)，兩翼齊飛 ” 的發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、平衡性和協(xié)調(diào)性，優(yōu)化調(diào)整空間布局；按照加強(qiáng)土地資源集約節(jié)約利用、深化城區(qū)內(nèi)涵發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，科學(xué)布局全區(qū)的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，構(gòu)建 “ 一軸兩極三廊多圈 ” 的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
—— 一軸：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸。以北京路為主軸，進(jìn)一步提升從東風(fēng)廣場(chǎng)到瀑布公園的城市形象，集聚發(fā)展商貿(mào)、商務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)。 “ 十四五 ” 期間將更加突出核心功能優(yōu)化，重點(diǎn)打造南段中央商務(wù)圈、中段城市商業(yè)圈和北段山水商務(wù)圈，高標(biāo)準(zhǔn)布局功能配套設(shè)施，進(jìn)一步促進(jìn)高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、城市商業(yè)等功能開(kāi)發(fā)和要素集聚，提升樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打造更多 “ 豎起來(lái)的園區(qū) ” ，建成盤(pán)龍乃至昆明重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。
—— 兩極：茨壩生物科技小鎮(zhèn)和雙龍康養(yǎng)生態(tài)城。加快推進(jìn)茨壩生物科技小鎮(zhèn)和雙龍康養(yǎng)生態(tài)城的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)主體匯聚，促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展， “ 十四五 ” 期間基本形成茨壩和雙龍兩個(gè)新增長(zhǎng)極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
—— 三廊：汽車(chē)特色產(chǎn)業(yè)走廊、科教文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)走廊。沿北辰大道和東三環(huán)建設(shè)汽車(chē)特色產(chǎn)業(yè)走廊，加快推進(jìn)車(chē)行天下二期、虹橋汽車(chē)財(cái)富中心等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)單一銷(xiāo)售向多元化現(xiàn)代汽車(chē)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造汽車(chē)城市客廳。沿灃源路建設(shè)科教文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊，依托眾多科研院所和大學(xué)的科創(chuàng)轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)生物科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合；加快灃源路周邊優(yōu)質(zhì)教育資源布點(diǎn)建設(shè)，逐步形成片區(qū)教育配套集聚的特色優(yōu)勢(shì)。經(jīng)東白沙湖、世博園向雙龍、長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)走廊，加快推進(jìn)世博園改造提升項(xiàng)目和雙龍片區(qū)的康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善旅游休閑、商務(wù)會(huì)展、生態(tài)康養(yǎng)和臨空物流等四大功能，打造文旅融合發(fā)展高地。
—— 多圈：中央商務(wù)圈、中部城市商業(yè)圈、北部山水發(fā)展圈、交三橋金融圈、七彩俊園金融圈、東白沙湖發(fā)展圈、世博園文旅圈等多個(gè)商圈。高標(biāo)準(zhǔn)配建新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引各類(lèi)產(chǎn)業(yè)主體集聚商圈，打造各具特色和優(yōu)勢(shì)的城市商圈。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，沿北京路主軸，形成中央商務(wù)區(qū)（ CBD ）、中部商業(yè)區(qū)、北部山水新區(qū)三個(gè)商貿(mào)業(yè)發(fā)展圈層，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；重點(diǎn)發(fā)展交三橋、七彩俊園等片區(qū)金融業(yè)，鞏固產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)東白沙湖、世博園片區(qū)形成文旅康養(yǎng)業(yè)圈層，拓展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
第四章推進(jìn)主城品質(zhì)提升戰(zhàn)略
優(yōu)化全域空間結(jié)構(gòu)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快城市有機(jī)更新，高效利用土地資源，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，打造宜居宜業(yè)、精致精美的魅力城區(qū)。
第一節(jié)健全統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系
積極推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，科學(xué)引導(dǎo)規(guī)劃、定位、管理與區(qū)域資源稟賦相適應(yīng)，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進(jìn)盤(pán)龍協(xié)調(diào)發(fā)展。
構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。按照國(guó)家、省、市相關(guān)要求，完成盤(pán)龍區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，充分協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護(hù)與發(fā)展，農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展之間的矛盾，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)質(zhì)量與效率。積極推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，建立國(guó)土空間規(guī)劃管理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。高起點(diǎn)修編 “1+N” 城市更新規(guī)劃，建立城市更新長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，著力提升主城品質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)盤(pán)龍區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快編制村莊規(guī)劃，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活空間。到 2025 年，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在 12% 以?xún)?nèi)，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定范圍占國(guó)土空間比例不低于53% ，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)任務(wù)。
統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)綜合配套。健全城市公共服務(wù)政策體系，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍人口管理服務(wù)向?qū)嵱腥丝诠芾矸?wù)轉(zhuǎn)變，依法保障流動(dòng)人口和常住人口基本公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向水源區(qū)覆蓋，依托轄區(qū)優(yōu)質(zhì)存量教育、衛(wèi)生、文體資源，實(shí)施公共服務(wù)提升計(jì)劃，提升農(nóng)村地區(qū)教育、文化、體育、養(yǎng)老等綜合配套水平。
第二節(jié)全力加速城市有機(jī)更新
按照省、市安排部署，遵循 “3 年完成拆遷、 5 項(xiàng)任務(wù)分解、4 種類(lèi)別推進(jìn)、 5 年完成改造 ” 的工作思路，圍繞 “ 盤(pán)存化新、集中連片、有機(jī)更新 ” 的推進(jìn)模式，綜合應(yīng)用 “ 拆、留、改 ” 三種形式，做到 “ 應(yīng)拆盡拆、應(yīng)留則留、能改則改 ” ，分層分區(qū)分類(lèi)加速城市有機(jī)更新，盤(pán)活利用低效存量建設(shè)用地，完成公共空間及公共配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市功能明顯改善、城市面貌明顯改觀、城市環(huán)境明顯改優(yōu)、城市人居環(huán)境品質(zhì)明顯提升的城市有機(jī)更新目標(biāo)。
突出 “ 一核兩翼三軸多片 ” 的城市更新結(jié)構(gòu)。以白塔桃源片區(qū)為核心，圍繞東白沙湖和茨壩兩個(gè)重點(diǎn)，沿北京路、穿金路、灃源路的空間整治軸，重點(diǎn)更新建設(shè)北部、東北部環(huán)山城市帶中的龍江、青龍山、世博、云山等多片區(qū)。
細(xì)化明確城市更新改造任務(wù)。結(jié)合盤(pán)龍區(qū)發(fā)展定位，圍繞“ 三年全面啟動(dòng)、五年完成改造 ” 的工作目標(biāo)，統(tǒng)籌安排老舊城區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造，推進(jìn)白塔、桃源、新迎、金星、三竹營(yíng)、小壩、北倉(cāng)、龍頭、金殿、曇華、世博、東白沙湖、植物園 13 個(gè)分區(qū)城市有機(jī)更新。到 2025 年，力爭(zhēng)完成三舊連片改造項(xiàng)目 24 個(gè)，擬拆遷建筑面積 1121 萬(wàn)平方米；城中村改造項(xiàng)目 63 個(gè)，擬拆遷建筑面積 1070 萬(wàn)平方米；老舊廠區(qū)更新改造項(xiàng)目 7 個(gè)，拆遷建筑面積 147 萬(wàn)平方米以上。配套完成改造范圍內(nèi)相應(yīng)的公共空間及教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等公共配套建設(shè)項(xiàng)目，同步開(kāi)展道路交通及給水、排水、供電、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、消防等市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)施策。按照優(yōu)先公共利益、聚焦重點(diǎn)片區(qū)、保障產(chǎn)業(yè)空間、維護(hù)公共安全的原則，合理劃定拆除重建、提升改造、生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)四類(lèi)分區(qū)空間。差異制定城中村、舊廠區(qū)、舊城區(qū)三種類(lèi)型引導(dǎo)政策。其中，城中村以完善配套和改善環(huán)境為目標(biāo)，以綜合整治為主，拆除重建為輔；舊廠區(qū)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用拆除重建、綜合整治、功能改變等多種更新方式；老舊小區(qū)更新以實(shí)現(xiàn)道路平整、設(shè)施配套、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居為目標(biāo)，采取以提升改造為主的更新方式；工商住混合的舊城區(qū)以實(shí)現(xiàn)多元化商業(yè)、居住等復(fù)合功能為目標(biāo)，鼓勵(lì)采取綜合整治的更新方式。
堅(jiān)持分層次有序推進(jìn)。二環(huán)路內(nèi)，以 “ 疏解城市功能、控制人口增長(zhǎng)、提升城市品質(zhì) ” 為目標(biāo)，采用綜合整治為主、拆除重建為輔的更新方式，分類(lèi)整治老舊小區(qū)、多模式改造城中村、有序推進(jìn)舊廠更新、補(bǔ)齊社區(qū)設(shè)施短板推進(jìn)舊城區(qū)城市修補(bǔ)，提升核心城市空間品質(zhì)；二環(huán)路至三環(huán)路之間，以提升城市功能、強(qiáng)化空間結(jié)構(gòu)、完善公共服務(wù)配套為目標(biāo)，采用拆除重建為主的更新方式，通過(guò)進(jìn)一步挖掘城市空間潛力，突顯城市重要功能軸線(xiàn)及節(jié)點(diǎn)、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系、承接二環(huán)路以?xún)?nèi)公共服務(wù)設(shè)施疏解，挖掘拓展城市空間潛力；三環(huán)路以外，采用拆除重建為主的更新方式，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)為目標(biāo)，有序推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)更新改造、合理引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)功能植入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代宜居社區(qū)，加速推進(jìn)片區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第三節(jié)建設(shè)保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施
優(yōu)化公共事業(yè)設(shè)施布局，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，統(tǒng)籌規(guī)劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷暢達(dá)的綜合交通體系，全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
完善公用基礎(chǔ)設(shè)施布局。在新開(kāi)發(fā)區(qū)域率先推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)一體、布局合理、智慧高效、安全穩(wěn)定的公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。完成北部山水新區(qū)、植物園以及東白沙湖片區(qū)給水加壓泵站建設(shè)及管網(wǎng)配建工程，推進(jìn)雙龍片區(qū)供水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)工程。持續(xù)推進(jìn)再生水處理廠、加壓泵站建設(shè)以及道路再生水輸配水管網(wǎng)建設(shè)。新建變電站 10座，隨城市道路新建電纜隧道及 110KV 電纜管線(xiàn)。繼續(xù)完善燃?xì)夤芫W(wǎng)配套及接駁工程。
提升城市防洪排澇能力。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，緊盯水質(zhì)達(dá)標(biāo)、污染物消減兩個(gè)目標(biāo)，按照 “ 上截、中疏、下排 ” 的治理思路，持續(xù)實(shí)施面山防洪滯蓄工程。系統(tǒng)研究城市周邊面山徑流，建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，修復(fù)改善已有水庫(kù)、壩塘設(shè)施，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)度，充分利用其蓄水功能，將好水留在源頭，錯(cuò)峰攔蓄，減小城市面源沖刷。加快城市地下排水管網(wǎng) “ 良心工程 ” 建設(shè)，在主城范圍內(nèi)開(kāi)展管網(wǎng)排查及雨污分流工作，全面推進(jìn)污水提質(zhì)增效和網(wǎng)格化清水入滇。按照 “ 白云路片區(qū)、新迎片區(qū)、一二環(huán)之間區(qū)域、一環(huán)內(nèi)區(qū)域和二環(huán)以外 ” 次序，推進(jìn)雨污分流整治工作，補(bǔ)充市政道路缺漏的支次管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雨污分流改造，確保污水不進(jìn)雨水管，雨水不進(jìn)污水管，達(dá)到污水應(yīng)收盡收、雨水不積不澇，從而形成 “ 雨水入河、污水入廠 ” 的完全分流制排水體系，構(gòu)建全區(qū)排水管網(wǎng) “ 一張網(wǎng) ” 的排水管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)據(jù)共享。
加快新基建打造智慧城區(qū)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊密結(jié)合公用、專(zhuān)用、自用不同領(lǐng)域的充電需求，加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。以新技術(shù)新理念為驅(qū)動(dòng)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)同步，推動(dòng)城市光網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)城市等建設(shè)，合理配置各方資源。加大通信基站新建、改造力度，加快 5G 推廣應(yīng)用。提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化、智能化水平，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn) “ 數(shù)字 +” 城市運(yùn)營(yíng)管理各領(lǐng)域深度融合，支持城市公共設(shè)施、建筑、電網(wǎng)等智能化改造，推動(dòng)交通、應(yīng)急、安防、環(huán)保等領(lǐng)域的智慧化體系建設(shè)，提升城市配套設(shè)施智慧化服務(wù)能力。推進(jìn) “ 智慧終端 ” 全面布局，加強(qiáng)網(wǎng)格信息精細(xì)化管理，形成智慧城市管理體系。深化智慧應(yīng)用，打造智慧社區(qū)、智慧樓宇。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全，推動(dòng)信息化與城市發(fā)展、民生福祉、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入融合，努力實(shí)現(xiàn) “ 智慧盤(pán)龍 ” 建設(shè)向更開(kāi)放、融合邁進(jìn)。
構(gòu)建便捷暢達(dá)的綜合交通體系。努力構(gòu)建區(qū)域一體、覆蓋城鄉(xiāng)、暢達(dá)全區(qū)的路網(wǎng)體系，進(jìn)一步促進(jìn)東西、南北、城鄉(xiāng)交通對(duì)接，初步形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。完善城市干道網(wǎng)系統(tǒng)，重點(diǎn)完善 “ 環(huán)形放射式 + 方格網(wǎng)式 ”“ 高密度、小間距 ” 的路網(wǎng)布局，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)外通。
倡導(dǎo)綠色集約公共交通。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，增強(qiáng)公共交通的舒適度和吸引力，鼓勵(lì)居民更多選擇公共交通方式出行。加強(qiáng)公共租賃自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)的管理，整合提升服務(wù)水平。構(gòu)建綠道及健身步道。合理配置靜態(tài)交通設(shè)施，加強(qiáng)停車(chē)政策導(dǎo)向研究，鼓勵(lì)多模式建設(shè)發(fā)展，以換乘型停車(chē)場(chǎng)為重點(diǎn)引導(dǎo)“P+R” 出行。
第五章推進(jìn)產(chǎn)業(yè)蓄能興區(qū)戰(zhàn)略
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持 “ 兩型三化 ” 發(fā)展方向，主動(dòng)對(duì)接省級(jí)八大產(chǎn)業(yè)和 “ 三張牌 ” 建設(shè)、市級(jí) “ 四個(gè)中心 ”建設(shè)，在實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “1281” 工程的基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)蓄能興區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主動(dòng)力，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，培育 “3+1+3+N” 的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)培育壯大三大支柱產(chǎn)業(yè)
落實(shí) “ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū) ” 發(fā)展定位，以培育和發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端化發(fā)展，加快發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)和科技服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)要素吸附能力和輻射帶動(dòng)能力。到 2025 年，三大支柱產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達(dá)到 45% 以上，形成 3 個(gè)百億級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
1. 提升發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
建設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心核心功能區(qū)。圍繞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心核心城區(qū)建設(shè)，鞏固提升藥品銷(xiāo)售、汽車(chē)貿(mào)易和快消品等為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)批零行業(yè)，加快重點(diǎn)企業(yè)上市步伐，建立培育總部型商貿(mào)企業(yè)的政策扶持體系。加快集聚國(guó)內(nèi)外大型貿(mào)易企業(yè)、大型連鎖品牌的地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心、銷(xiāo)售中心、投資中心等，積極吸引有影響力的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)落地盤(pán)龍，不斷增強(qiáng)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚輻射能力，把盤(pán)龍建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心核心功能區(qū)。
提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，在城市更新改造及片區(qū)開(kāi)發(fā)中，科學(xué)統(tǒng)籌商住比，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體和支撐。加快龍泉古鎮(zhèn)、春之眼、 SKP 地下商場(chǎng)等城市商業(yè)綜合體建設(shè)，提升恒隆廣場(chǎng)、同德廣場(chǎng)、欣都龍城、北云 66 地下商業(yè)街等商業(yè)綜合體的品質(zhì)功能，打造集購(gòu)物消費(fèi)與都市旅游、美食品鑒相融合的地標(biāo)性商業(yè)中心。推進(jìn)新型商貿(mào)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展地區(qū)首店、網(wǎng)紅店、網(wǎng)絡(luò)商店、品牌直營(yíng)店、個(gè)性化工作室等商業(yè)模式，支持傳統(tǒng)零售企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，鼓勵(lì)和推廣 “O2O+ 社區(qū) ” 等創(chuàng)新商業(yè)模式項(xiàng)目，加大新技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)消費(fèi)者智能化和場(chǎng)景化的購(gòu)物新體驗(yàn)。加快大型百貨零售商店、大型超市和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)百年滇越鐵路風(fēng)情街業(yè)態(tài)提升，力爭(zhēng)形成一批餐飲、休閑、文化等特色街區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 1000 億元。
完善三級(jí)商圈布局。圍繞昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，以樓宇總部經(jīng)濟(jì)為重要抓手，聚焦中央商務(wù)圈，著力發(fā)展具有區(qū)域影響力和美譽(yù)度的市級(jí)中央商務(wù)圈，聯(lián)合區(qū)級(jí)三個(gè)城市商圈和北部山水商務(wù)圈，加快形成 “ 一軸三圈 ” 的商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)空間布局，織密 “ 市級(jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū) ” 的三級(jí)商圈網(wǎng)絡(luò)。打造和培育一批專(zhuān)業(yè)型、主題型、地標(biāo)型的商業(yè)綜合體，將盤(pán)龍建設(shè)成為現(xiàn)代商務(wù)集聚發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)。
構(gòu)建現(xiàn)代汽車(chē)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以整車(chē)銷(xiāo)售升級(jí)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展 “ 整車(chē)銷(xiāo)售、新能源汽車(chē)、二手車(chē)市場(chǎng)、汽車(chē)后市場(chǎng)以及汽車(chē)衍生行業(yè) ” 五大戰(zhàn)略板塊，打造昆明市汽車(chē)服務(wù)集聚區(qū)，推動(dòng)汽車(chē)服務(wù)業(yè)向高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，最終形成輻射西南地區(qū)的汽車(chē)后市場(chǎng)集群和商貿(mào)門(mén)戶(hù)。加快虹橋汽車(chē)財(cái)富中心、汽摩運(yùn)動(dòng)文化小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，按照 “ 規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈化 ” 的目標(biāo)，形成 “ 一廊多點(diǎn) ” 的汽車(chē)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，推動(dòng)汽車(chē)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，從單一銷(xiāo)售、維修向集汽車(chē)銷(xiāo)售、汽車(chē)文化、房車(chē)旅游為一體的多元化現(xiàn)代汽車(chē)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造汽車(chē)城市客廳。力爭(zhēng)到 2025 年，汽車(chē)行業(yè)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò) 200 億元。
繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。升級(jí)夜間商圈，依托昆明恒隆廣場(chǎng)、同德廣場(chǎng)、欣都龍城等北京路沿線(xiàn)成熟的商業(yè)綜合體和城市黃金地段，開(kāi)展夜晚消費(fèi)新品種，形成夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)氛圍。增加夜間產(chǎn)品供給，舉辦富有地方夜間文化傳統(tǒng)特色的各類(lèi)主題節(jié)慶活動(dòng)，加快引入博物館、非遺文創(chuàng)展示等夜間配套設(shè)施，促進(jìn)深夜影院、深夜書(shū)店、街頭藝術(shù)表演等夜間文化娛樂(lè)業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。鼓勵(lì)餐飲、零售等商業(yè)場(chǎng)所延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，在夜間經(jīng)濟(jì)商圈和生活圈開(kāi)展深夜食堂特色餐飲示范街創(chuàng)建工作，在店慶日、節(jié)假日期間開(kāi)展 “ 不打烊 ” 、 “ 夜間購(gòu)物節(jié) ” 等夜間促銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，滿(mǎn)足年輕人的體育消費(fèi)需求。結(jié)合特色商旅資源設(shè)計(jì)推出夜游盤(pán)龍江、夜賞世博園、夜逛特色街等特色夜間精品項(xiàng)目，打造 “ 夜盤(pán)龍 ” 品牌。
2. 集聚發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
持續(xù)拓展金融業(yè)能級(jí)規(guī)模。主動(dòng)對(duì)接昆明市區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)，把握 “ 沿邊開(kāi)放 ” 的自貿(mào)區(qū)發(fā)展大勢(shì)，依托交三橋片區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以產(chǎn)融互促發(fā)展為導(dǎo)向，以持續(xù)集聚國(guó)際化、前沿性金融要素為抓手，積極創(chuàng)新金融服務(wù)模式，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市國(guó)際金融服務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，以金融業(yè)的高效支撐強(qiáng)力提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、提升發(fā)展形象，提升產(chǎn)融互促發(fā)展新格局。力爭(zhēng)到 2025 年末，金融業(yè)增加值達(dá)到 210 億元，金融業(yè)機(jī)構(gòu)總量達(dá)到 800 家。
發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)。加快集聚大型金融企業(yè)地區(qū)總部、業(yè)務(wù)總部和具有影響力的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，積極吸引混業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融控股集團(tuán)、放開(kāi)外資比例后的合資券商和合資保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和金融業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的契機(jī)，吸引外資金融機(jī)構(gòu)落地盤(pán)龍，面向國(guó)際貿(mào)易、跨境投資等開(kāi)展金融服務(wù)。
加快發(fā)展新金融行業(yè)。以拓展新業(yè)務(wù)、聚焦新業(yè)態(tài)、探索新領(lǐng)域、集聚新力量、運(yùn)用新技術(shù)為發(fā)展方向，鞏固提升以銀行、證券等為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，大力發(fā)展以融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、并購(gòu)基金、二級(jí)市場(chǎng)私募、國(guó)際知名另類(lèi)投資、財(cái)富管理等為重點(diǎn)的新金融行業(yè)。
完善金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)和中介服務(wù)體系。鞏固完善融資性擔(dān)保體系，強(qiáng)化市場(chǎng)約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)作用。探索協(xié)作信息共享渠道和跨境金融業(yè)務(wù)交流合作機(jī)制，擴(kuò)大金融交流與合作，建立盤(pán)龍區(qū)全方位跨境金融政策支持體系，建設(shè)以金融產(chǎn)業(yè)為核心的配套服務(wù)平臺(tái)。
3. 擴(kuò)能發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。圍繞高層次、多門(mén)類(lèi)、規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鞏固發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、人力資源等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，加快集聚全球行業(yè)品牌，支持會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐，提升發(fā)展高端人力資源管理服務(wù)，鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所開(kāi)拓金融投資、國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易等法律服務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展評(píng)估、代理、檢驗(yàn)檢測(cè)等潛力行業(yè)，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展與貿(mào)易、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)相關(guān)的商標(biāo)版權(quán)代理、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，扶持發(fā)展與新技術(shù)應(yīng)用、新能源服務(wù)、生物檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，把盤(pán)龍建設(shè)成為昆明最具標(biāo)志性和影響力的科技服務(wù)集聚地。
強(qiáng)化科技服務(wù)對(duì)其他行業(yè)的支撐功能。加快科技賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生物技術(shù)藥和民族藥，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的分析測(cè)試、生物樣品分析及臨床服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)與咨詢(xún)，發(fā)展面向特定人群的康體養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)新型共性技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化基因檢測(cè)、基因數(shù)據(jù)解讀、液體活檢、中藥檢測(cè)等第三方服務(wù)。以生態(tài)科技支撐綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，盤(pán)活松華壩水源區(qū)非核心保護(hù)區(qū)的土地資源，打造高原特色農(nóng)業(yè)及生物產(chǎn)業(yè) “ 中試 ” 階段的試驗(yàn)栽種及產(chǎn)品研發(fā)區(qū)。
實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)。以生物科技小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，健立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)工作機(jī)制，建設(shè)技術(shù)成果交易中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)中心，構(gòu)建完善區(qū)域特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系。引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、典當(dāng)、拍賣(mài)、代理、法律及信息服務(wù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，推進(jìn)開(kāi)展專(zhuān)利應(yīng)用效果檢測(cè)及評(píng)價(jià)服務(wù)，搭建多方參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)和保障體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理庫(kù)，組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資學(xué)習(xí)班，完善企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)需求對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展行業(yè)、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估等。
第二節(jié)加快發(fā)展生命科技產(chǎn)業(yè)
落實(shí) “ 生命科技創(chuàng)新區(qū) ” 發(fā)展定位，依托國(guó)家植物博物館與茨壩生物科技小鎮(zhèn)的建設(shè)，加快推進(jìn)茨壩片區(qū) “ 騰籠換鳥(niǎo) ” ，搶占生命科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)謀劃，大力培育 “ 生命 +” 產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到 2025 年，生命科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 200 億元，初步建成面向南亞?wèn)|南亞的生命科技創(chuàng)新區(qū)，將生命科技產(chǎn)業(yè)打造成為盤(pán)龍新的增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新名片。
加快發(fā)展生命科技產(chǎn)業(yè)。抓住全球生物技術(shù)變革機(jī)遇，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，加快建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚全球高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)生命科技與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、空間鏈、服務(wù)鏈、資金鏈于一體的生命科技生態(tài)圈。立足區(qū)域內(nèi)聚集的生命科創(chuàng)資源和產(chǎn)業(yè)配套資源，構(gòu)建集 “ 研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化 ” 為一體的生命科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)高地。重點(diǎn)發(fā)展生命數(shù)字服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)生命科技產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及高原特色農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)融合發(fā)展。
建設(shè)區(qū)域性國(guó)際生命科技創(chuàng)新中心。培育發(fā)展面向南亞?wèn)|南亞的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，構(gòu)造 “ 國(guó) ” 字頭的植物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，積極發(fā)展面向全國(guó)和全球的植物種子資源的大數(shù)據(jù)服務(wù)，打造立足昆明、服務(wù)云南、輻射南亞?wèn)|南亞的數(shù)字科技創(chuàng)新中心。圍繞水源區(qū)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，有重點(diǎn)地布局綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
實(shí)施標(biāo)志性技術(shù)攻克工程。依托云南農(nóng)業(yè)大學(xué)和各大科研機(jī)構(gòu)實(shí)施重大科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，聚焦結(jié)構(gòu)生物學(xué)、合成生物學(xué)、微生物組學(xué)、基因編輯技術(shù)、單細(xì)胞圖譜技術(shù)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)等前沿領(lǐng)域，開(kāi)展一批前沿學(xué)科交叉研究。
建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持茨壩 “ 四個(gè)平臺(tái) ” 和 “ 三大中心 ”建設(shè)，支持云南農(nóng)業(yè)大學(xué)和各大科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)科研平臺(tái)，加快建設(shè)生物種子庫(kù)、國(guó)家基因庫(kù)昆明健康大數(shù)據(jù)中心、動(dòng)物基因編輯與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、聯(lián)合檢測(cè)中心等一批公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外頂級(jí)研究所建立合作，加快建設(shè)高能級(jí)生命科技創(chuàng)新平臺(tái)。
第三節(jié)鞏固提升三大特色經(jīng)濟(jì)
基于盤(pán)龍區(qū)現(xiàn)有區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色凸顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高和帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益。
提升樓宇經(jīng)濟(jì)。以建設(shè) “ 區(qū)域性國(guó)際樓宇總部經(jīng)濟(jì)示范區(qū) ”為目標(biāo)，堅(jiān)持向立體空間要效益，加快以樓聚產(chǎn)，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)向高品質(zhì)邁進(jìn)，圍繞東風(fēng)廣場(chǎng)中央商務(wù)圈、北京路樓宇經(jīng)濟(jì)帶，打造一批與區(qū)域性國(guó)際中心城市核心城區(qū)相適應(yīng)的高品質(zhì)樓宇。深化 “ 樓宇 +核心商圈 ”“ 樓宇 + 特色街區(qū) ” 等融合發(fā)展模式，加大 “ 億元樓 ”“ 千萬(wàn)元樓 ” 培育力度。推動(dòng)樓宇內(nèi)涵向特色化邁進(jìn)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)聚集度高、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)特色樓宇，提高樓宇經(jīng)濟(jì)聚集度。到 2025 年，保有稅收億元樓 21 棟，培育專(zhuān)業(yè)特色樓宇 3棟以上。以樓宇總部經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)化、特色化、品牌化、數(shù)據(jù)化為重點(diǎn)，建立樓宇經(jīng)濟(jì)評(píng)定制度，做實(shí)做細(xì) “ 一人代辦、全崗服務(wù) ” 樓宇代辦員服務(wù)模式，推動(dòng)樓宇服務(wù)向精細(xì)化邁進(jìn)。
壯大文旅經(jīng)濟(jì)。加快文旅融合發(fā)展，推動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提質(zhì)，構(gòu)建富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。以生態(tài)觀光為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)旅游為特色，大力發(fā)展科普旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、美食旅游、文博會(huì)展旅游及各種特色節(jié)慶旅游。堅(jiān)持文化創(chuàng)意與科技、設(shè)計(jì)、制造、旅游等產(chǎn)業(yè)相融合，聚焦消費(fèi)，著力調(diào)整文創(chuàng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造合虛民族民間文化傳習(xí)館、云南紫陶藝術(shù)館等一批具有典型云南烙印的文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目示范帶動(dòng)，依托 C86 山茶坊、電商創(chuàng)業(yè)園、花之城、 871 等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推動(dòng)世博園由單一觀光景區(qū)向多功能文化旅游綜合體轉(zhuǎn)變。提升打造昆明湖國(guó)際商街、狀元樓等一批特色文化街區(qū)。擴(kuò)大盤(pán)龍江藝術(shù)節(jié)、金殿廟會(huì)等文化活動(dòng)品牌影響力。深入挖掘盤(pán)龍區(qū)深厚的歷史文化資源和地域文化特點(diǎn)，以云南楊麗萍文化傳播股份有限公司等企業(yè)為帶動(dòng)，重點(diǎn)培育和支持優(yōu)秀工藝品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝劇目創(chuàng)作、文化旅游開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)文化展示等項(xiàng)目，打造一批知名文創(chuàng)品牌。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)文旅經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá) 400 億元以上，建成 2 個(gè)年產(chǎn)值超過(guò) 10 億元的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化系統(tǒng)集成、整體提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化形成新供給、生活數(shù)字化滿(mǎn)足新需求、治理數(shù)字化優(yōu)化新環(huán)境。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，做優(yōu)做強(qiáng)城市核心功能。加快生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)貫通發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性。推動(dòng)生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各類(lèi)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。結(jié)合新技術(shù)和新制度的供給，以數(shù)字化推動(dòng)公共衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障更均衡、更精準(zhǔn)、更充分，打造智慧醫(yī)院、數(shù)字校園、社區(qū)生活服務(wù)等一批數(shù)字化示范場(chǎng)景。發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)活力，推進(jìn)商業(yè)、文娛、體育、出行、旅游等民生服務(wù)數(shù)字化新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，加快城市公共設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代化治理效能。拓展 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，圍繞企業(yè)群眾實(shí)際需求，深化 “ 高效辦成一件事 ” ，基本覆蓋高頻事項(xiàng)。探索 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，聚焦公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同。力爭(zhēng)到 2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 200 億元。
第四節(jié)著力培育增長(zhǎng)新動(dòng)能
對(duì)接昆明市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著力培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)基石。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托茨壩生物科技小鎮(zhèn)，構(gòu)建中醫(yī)藥研究中心和產(chǎn)業(yè)孵化器，發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用，推動(dòng)中醫(yī)藥和健康之間的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，探索發(fā)展盤(pán)龍?zhí)厣目叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，搭建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三大養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。依托雙龍毗鄰空港的近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際養(yǎng)生、都市休閑等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造都市 “ 綠色會(huì)客廳 ” 。探索發(fā)展科教型、度假型、近郊休閑型產(chǎn)業(yè)以及 “ 醫(yī)療機(jī)構(gòu) + 合作社 ” 的多種康養(yǎng)模式。
商務(wù)會(huì)展業(yè)。以國(guó)家植物博物館、世博園提升改造、昆明財(cái)富小鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，擦亮 “ 中國(guó)最佳國(guó)際營(yíng)商環(huán)境城區(qū) ” 品牌，適度拓展商務(wù)會(huì)展旅游業(yè)，整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有會(huì)展資源、跨界場(chǎng)館，將盤(pán)龍區(qū)打造成為大型會(huì)議、商業(yè)論壇、企業(yè)年會(huì)等活動(dòng)重要目的地。
都市現(xiàn)代工業(yè)。 “ 按照存量規(guī)模化、增量高端化 ” 的發(fā)展思路，支持引導(dǎo)南天電子等企業(yè)鞏固優(yōu)勢(shì)地位，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高精深加工能力，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。妥善應(yīng)對(duì)部分重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)外遷的影響，加大二三產(chǎn)業(yè)融合力度，積極爭(zhēng)取工業(yè)用地、尤其是 M0 類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，依托生物研發(fā)基礎(chǔ)，發(fā)展定制定做、珠寶加工、智能制造、生物制造、科研中試等新型工業(yè)。推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè) ” 快速融合，助推工業(yè)生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)流程和銷(xiāo)售模式升級(jí)轉(zhuǎn)型。
高原有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打造高原特色有機(jī)農(nóng)業(yè)、中草藥綠色品牌，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索綠色發(fā)展模式。推動(dòng)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、集成中試和技術(shù)裝備改造升級(jí)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，有效控制面源污染，實(shí)現(xiàn)水源區(qū)保護(hù)與農(nóng)業(yè)適度發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。優(yōu)化高原特色有機(jī)農(nóng)業(yè)布局，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)。創(chuàng)建云南省有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、打造昆明市高端有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品重要基地。
第六章推進(jìn)水源區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由化、公共服務(wù)普惠化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)化。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把解決好水源區(qū)保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村
堅(jiān)持城市支持農(nóng)村，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，建設(shè)民富村美風(fēng)氣好的現(xiàn)代農(nóng)村。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。開(kāi)展 “ 美麗鄉(xiāng)村萬(wàn)村示范行動(dòng) ” ，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化元素，加強(qiáng)對(duì)承載本土記憶的老街、老宅、老作坊、老倉(cāng)庫(kù)的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，建設(shè)具有水源區(qū)特色和鄉(xiāng)土韻味的美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，健全新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系。打造河道串聯(lián)的鄉(xiāng)村綠道景觀。到 2025 年，新增美麗宜居鄉(xiāng)村省級(jí)重點(diǎn)村 3個(gè)，市級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村 3 個(gè)，區(qū)級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村 8 個(gè)。
加強(qiáng)人居環(huán)境整治。加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境投入力度，加快推進(jìn)廁所革命，建立健全片長(zhǎng)（戶(hù)長(zhǎng)）制、 “ 門(mén)前三包 ” 等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度體系，定期開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治日活動(dòng)。加強(qiáng)生活垃圾和污水處理，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)行政村垃圾分類(lèi)全覆蓋、生活污水 100% 有效治理，自然村實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率 100% 。深入實(shí)施 “ 五化 ” 工程，到 2025 年村莊綠化率達(dá)45% 。加快推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量、節(jié)水節(jié)肥等種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，開(kāi)展農(nóng)田土壤污染防治和養(yǎng)殖污染綜合治理。
強(qiáng)化農(nóng)村綜合功能建設(shè)。加快涉農(nóng)街道、村道路、供電、供水、污水處理、給排水、垃圾儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建涉農(nóng)街道村級(jí)供水站 11 個(gè)，穩(wěn)步提高供水水量和水質(zhì)保障率。提升阿子營(yíng)街道和滇源街道的 2 座水廠，擴(kuò)建黃龍水庫(kù)供水水源并新建黃龍水庫(kù)附近水廠 1 座，更新部分老舊供水設(shè)施及新建、改擴(kuò)建一批以小壩塘蓄水為主的鄉(xiāng)村供水水源，穩(wěn)步提高供水水量和水質(zhì)保障率。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水率達(dá) 100% 。加快農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，大力推廣電能和天然氣利用，大幅提高農(nóng)村清潔能源消費(fèi)比重。到 2025 年，街道、行政村燃?xì)馄占奥蔬_(dá) 100% 。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。在雙龍街道規(guī)劃一座通信端局，服務(wù)四個(gè)涉農(nóng)街道，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)自然村光纖覆蓋率達(dá) 90% 。
增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。通過(guò)增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生振興。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，補(bǔ)足初中、幼兒園兩類(lèi)教育資源，適當(dāng)集中水源保護(hù)區(qū)二級(jí)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)，整治提升準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)辦學(xué)水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施服務(wù)水平均等化，實(shí)施縣域城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享工程，發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，到 2025 年實(shí)現(xiàn)街道辦事處就診率達(dá) 95% 以上。鼓勵(lì)多種方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025 年基本建成以居家養(yǎng)老為主體、公共養(yǎng)老相結(jié)合的鄉(xiāng)村養(yǎng)老體系。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，至 2025 年，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率繼續(xù)保持在 95% 以上。
第二節(jié)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
在保護(hù)好水源的前提下，全面優(yōu)化水源區(qū)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)。深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色，重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)、科研示范農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)水源區(qū)農(nóng)業(yè)向綠色化、生態(tài)化、有機(jī)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包權(quán)到期后再延 30 年政策。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革試點(diǎn)。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，積極探索城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展的路徑，穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)文明、基層治理 “ 八個(gè)一體化 ” 。
優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間格局。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬(wàn) ” 工程，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格局，落實(shí)水源區(qū)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，優(yōu)化布局生活空間，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，保護(hù)提升生態(tài)空間，形成 “ 兩區(qū)四核三軸 ” 的空間格局。發(fā)揮滇源、松華、阿子營(yíng)的自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)屏障作用，合理統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)部的水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的規(guī)模及空間分布關(guān)系，著力發(fā)展新型合作帶動(dòng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)北部生態(tài)保護(hù)與發(fā)展示范區(qū)。
推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)灌溉工程體系，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。依托 “ 松華壩水源區(qū) ” 生態(tài)名片優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)、科研示范農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)水源區(qū)農(nóng)業(yè)逐步向綠色生態(tài)有機(jī)方向發(fā)展，打造 “ 名特優(yōu)新稀 ” 的有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌。優(yōu)化農(nóng)業(yè)總體布局，重點(diǎn)打造 “3+N” 有機(jī)農(nóng)業(yè)種植區(qū)，即有機(jī)蔬菜種植片區(qū)、有機(jī)經(jīng)濟(jì)林果片區(qū)、有機(jī)烤煙片區(qū)、云菌云藥發(fā)展帶和多個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)。做大做強(qiáng)云菜、云果、云煙三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育云菌、云藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以云菜、云果為重點(diǎn)加強(qiáng)綠色有機(jī)品牌建設(shè)，擴(kuò)大綠色有機(jī)種植面積，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證和省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建工作力度。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 融合發(fā)展。推動(dòng)盤(pán)龍高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)供應(yīng)鏈組合、延伸價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化，有效解決水源區(qū)既要保護(hù)又要發(fā)展的內(nèi)在矛盾。培育科技孵化、環(huán)保利用、農(nóng)業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支撐產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)，合理布局農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、物流與市場(chǎng)之間的無(wú)縫對(duì)接。盤(pán)活鄉(xiāng)村旅游文化資源，挖掘康養(yǎng)資源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、從事專(zhuān)業(yè)化集約化生產(chǎn)、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。逐步建立 “ 產(chǎn)業(yè)合作社 + 農(nóng)戶(hù) ”“ 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶(hù) ” 等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。積極培育省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)龍頭企業(yè) 20 家以上。
完善高原特色農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種研發(fā)水平。積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ”“ 科研機(jī)構(gòu) +農(nóng)業(yè) ” 等發(fā)展模式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù) “ 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享 ” 的聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)蕓嶺鮮生、金沃土積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、 3S 技術(shù)應(yīng)用，建立健全有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，制定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)。
支持農(nóng)業(yè) “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “ 智造 ” 新技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、 “ 智造 + 服務(wù) ” 新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)跨界融合新模式等農(nóng)業(yè) “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈中形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立融合電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、金融服務(wù)、信息管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售等模式的信息平臺(tái)，建立以消費(fèi)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)與發(fā)展模式。培育和支持 B2C 、 B2B 等多種形式農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
第三節(jié)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
以促進(jìn)全區(qū)人民共同富裕為目標(biāo)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，持續(xù)鞏固脫貧成果，完善水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力形成共享共美共富格局。
加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。加快培育一支與高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加快建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和扶持政策聯(lián)動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，力爭(zhēng)到 2025 年培育2000 名新型職業(yè)農(nóng)民。支持公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)合作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等信息平臺(tái)，參與冷鏈裝備和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系建設(shè)。
建立完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、組織化、規(guī)?；⒖萍蓟?、產(chǎn)業(yè)化水平，因地制宜發(fā)展高原特色有機(jī)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，大幅度減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)等政策幫扶力度，鼓勵(lì)企業(yè)吸納離土農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性和社會(huì)保障層次，促進(jìn)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)戶(hù)以自家承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份入股，與合作社或者農(nóng)企收益共享、參與利潤(rùn)分紅機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮功能，多渠道創(chuàng)收，多路徑獲得穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收益。推進(jìn)水源區(qū)人口疏解，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市集中，逐步引導(dǎo)人口戶(hù)籍外遷、減少水源區(qū)人口總量。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
深入實(shí)施低收入群體收入倍增計(jì)劃。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，大力扶持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施就業(yè)扶貧提升工程，加大以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等制度，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、生態(tài)扶貧提升、相對(duì)貧困村提升等工程，積極開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點(diǎn)示范，加大醫(yī)療救助、低保兜底、教育扶貧等力度，完善因病因殘因?yàn)?zāi)致貧返貧幫扶救助機(jī)制，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。
完善水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照 “ 誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)得益 ”“ 誰(shuí)改善、誰(shuí)得益 ” “ 誰(shuí)貢獻(xiàn)大、誰(shuí)得益多 ” 的保護(hù)原則，遵從 “ 污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi) ” 的原則，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)水源區(qū)生態(tài)工程的投資力度，大力推進(jìn)水資源保護(hù)、水土保持治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾無(wú)害化設(shè)施、面源污染治理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，進(jìn)一步完善水源區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。
第四節(jié)筑牢北部生態(tài)屏障
牢固樹(shù)立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，扛起城市飲用水源保護(hù)責(zé)任使命，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，始終把松華壩水源區(qū)保護(hù)放在重中之重位置。加強(qiáng)以松華壩為重點(diǎn)的水源地生態(tài)文明建設(shè)，加大水環(huán)境綜合治理，確保水源區(qū) “ 生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù) ” 防線(xiàn)穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)面源污染得到大幅削減，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到全面提升，村鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水源區(qū)保護(hù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水源區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制基本建立。到2025 年，松華壩水源區(qū)年度供水保障率不低于 95% ，取水口供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局。以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌 “ 山水林田湖草 ” 系統(tǒng)治理，系統(tǒng)研究水源保護(hù)區(qū)水系徑流，以支流徑流區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合片區(qū)村莊、農(nóng)田位置特點(diǎn)，以好水進(jìn)河、污水進(jìn)設(shè)施為原則，制定片區(qū)面源污染治理方案，開(kāi)展入河水體整治。將飲用水保障、農(nóng)田灌溉供給、農(nóng)村污水處理、流域水環(huán)境提升、農(nóng)改林、生態(tài)濕地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一批水庫(kù)、壩塘擴(kuò)容、除險(xiǎn)加固工程增加蓄水能力。
加強(qiáng)流域綜合治理。推進(jìn)水環(huán)境綜合整治工程。有序開(kāi)展雙玉大溝等小流域綜合治理，通過(guò)山洪滯蓄分流、村莊污水集中處理、河道行洪能力提升、沿線(xiàn)濕地凈化實(shí)現(xiàn)水環(huán)境提升。切實(shí)加強(qiáng)牧羊河、冷水河兩岸及一級(jí)保護(hù)區(qū)核心區(qū)永久性生態(tài)林帶管護(hù)。到 2025 年，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有條件的地方實(shí)現(xiàn)封閉管理，保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，取水口和取水設(shè)施周邊設(shè)有明顯的具有保護(hù)功能的隔離防護(hù)設(shè)施。一級(jí)保護(hù)區(qū)適宜綠化的陸域，植被覆蓋率達(dá)到 80% 以上；二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)適宜綠化的陸域，植被覆蓋率顯著提高。減少化肥農(nóng)藥使用量，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。水源區(qū)內(nèi)水土流失得到較好控制。
實(shí)施差異化空間管控措施。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、農(nóng)改林等政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)遷出，向周邊集鎮(zhèn)集中，逐步形成嚴(yán)格的無(wú)人區(qū)，對(duì)搬遷后的用地采取植被種植、生態(tài)修復(fù)等手段，形成水源涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)建松華壩水庫(kù)、冷水河和牧羊河周邊 100 米的生態(tài)安全屏障。二級(jí)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)村生活污水、垃圾等污染源，探索原住民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共生的新路徑，形成人民安居樂(lè)業(yè)、污染有效控制、生態(tài)環(huán)境良好的生態(tài)發(fā)展區(qū)域。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)適度開(kāi)展水土保持、植被恢復(fù)等工程，增加森林面積、植被覆蓋度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體服務(wù)功能，形成生態(tài)保護(hù)屏障。
第七章突出打造兩個(gè)新增長(zhǎng)極
加快推進(jìn)茨壩生物科技小鎮(zhèn)和雙龍康養(yǎng)生態(tài)城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)主體匯聚，促進(jìn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。 “ 十四五 ” 期間，基本形成茨壩和雙龍兩個(gè)新增長(zhǎng)極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
第一節(jié)建設(shè)茨壩生物科技小鎮(zhèn)
抓住國(guó)家植物博物館建設(shè)契機(jī)，統(tǒng)籌茨壩片區(qū)總體規(guī)劃，實(shí)施高質(zhì)量的再開(kāi)發(fā)，持續(xù)推進(jìn)茨壩生物科技小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造全市產(chǎn)城融合示范高地、生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)和孵化高地，努力建設(shè) “ 生命科技創(chuàng)新區(qū) ” 。
加快建設(shè)茨壩生物科技小鎮(zhèn)。圍繞國(guó)家植物博物館建設(shè)，發(fā)揮茨壩片區(qū)生物科技資源聚集優(yōu)勢(shì)，遵循 “ 產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合 ” 理念，加快片區(qū)更新改造，同步完善交通、居住、教育、醫(yī)療、商務(wù)、休閑娛樂(lè)等全方位配套，打造高品質(zhì)生產(chǎn)空間、生活空間，吸引人口、人流、人才聚集；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng) “ 館、庫(kù)、園、研、業(yè) ” 五位一體融合發(fā)展，加快云南生物科技創(chuàng)新中心、國(guó)家基因庫(kù)昆明健康大數(shù)據(jù)中心、動(dòng)物基因編輯與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心等重大生命科技項(xiàng)目落地，全面實(shí)現(xiàn)茨壩片區(qū) “ 騰籠換鳥(niǎo) ” 。到 2025 年，茨壩生物科技創(chuàng)新中心二期投入運(yùn)營(yíng)，生命科技創(chuàng)新引領(lǐng)態(tài)勢(shì)基本形成，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)（昆明）健康之城核心區(qū)和世界一流 “ 健康生活目的地 ” 先導(dǎo)區(qū)。
積極布局雙生 CRO 驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。依托茨壩片區(qū)及昆明市已有的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生物醫(yī)藥企業(yè)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要素資源，搭建生物科研產(chǎn)業(yè)與生命科技產(chǎn)業(yè)的綠色運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，打通從產(chǎn)學(xué)研到區(qū)域性交易、體驗(yàn)的完整閉環(huán)。圍繞云南省綠色食品和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，將云南生物多樣性?xún)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生命科技優(yōu)勢(shì)，同時(shí)嫁接國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先資源落地茨壩區(qū)域。
發(fā)展智慧城市基底產(chǎn)業(yè)。建設(shè)生物科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同輔助的人才落戶(hù)基地和生活配套基地，借助區(qū)域綠色生態(tài)資源，融合數(shù)字化、智能化城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)，打造高素質(zhì)人才聚集、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附著、高品質(zhì)生活空間鋪墊的智慧城市產(chǎn)業(yè)圈。
第二節(jié)建設(shè)雙龍康養(yǎng)生態(tài)城
發(fā)揮雙龍獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)和毗連滇中新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的門(mén)戶(hù)優(yōu)勢(shì)，探索 “ 雙龍片區(qū) + 空港 ” 跨縣域聯(lián)合共建，大力發(fā)展文旅健康、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)新城。
建設(shè)雙龍城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。發(fā)揮雙龍生態(tài)環(huán)境和近郊優(yōu)勢(shì)，加快城市化轉(zhuǎn)型，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理的一體化，將雙龍建設(shè)成為盤(pán)龍乃至昆明的城市 “ 綠色會(huì)客廳 ” 和城鄉(xiāng)融合發(fā)展極，拓展主城向東發(fā)展新空間，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺(tái)，吸引帶動(dòng)農(nóng)民到街道辦事處所在地生活就業(yè)，形成未來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體。
建設(shè)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展高地。利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與毗連滇中新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的門(mén)戶(hù)優(yōu)勢(shì)，以及杭瑞高速、東繞城高速和長(zhǎng)龍高速（規(guī)劃建設(shè)）貫穿的交通優(yōu)勢(shì)，完善空間規(guī)劃和道路交通等基礎(chǔ)配套，打通到空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速通道，將長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)人流、物流有效引入片區(qū)，支撐片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展文旅康養(yǎng)、商務(wù)會(huì)展、觀光農(nóng)業(yè)、休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，布局臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居城市拓展區(qū)。
形成多組團(tuán)發(fā)展格局。依托片區(qū)內(nèi)金渾公路、杭瑞高速、東繞城高速和擬建長(zhǎng)龍高速等重要交通節(jié)點(diǎn)及擬建、在建重點(diǎn)項(xiàng)目，形成組團(tuán)發(fā)展態(tài)勢(shì)。東為以農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光休閑項(xiàng)目為主的莊房組團(tuán)；西為以金殿 — 野生動(dòng)物園等生態(tài)歷史文化旅游度假、近郊游憩服務(wù)項(xiàng)目為主的麥沖組團(tuán)；南為以智者山丘、野鴨湖等醫(yī)養(yǎng)健體、康養(yǎng)旅游項(xiàng)目為主的麥地塘 — 烏龍組團(tuán)；北為以財(cái)富小鎮(zhèn)、極限運(yùn)動(dòng)公園等會(huì)議商務(wù)、康體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主的九龍灣組團(tuán)。
第八章實(shí)施活力工程
以鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力，以深化改革擴(kuò)大開(kāi)放為引領(lǐng)，以人才引進(jìn)培養(yǎng)為支撐，以干部隊(duì)伍建設(shè)為保障，實(shí)施活力工程，主動(dòng)對(duì)標(biāo)昆明自貿(mào)區(qū)，支持非公經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，全面激發(fā)盤(pán)龍發(fā)展動(dòng)力活力。
第一節(jié)持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
堅(jiān)持創(chuàng)新在盤(pán)龍現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才領(lǐng)跑 ” ，完善創(chuàng)新體系，加快建設(shè)全省生命科技創(chuàng)新區(qū)和生物科技成果應(yīng)用新高地。到 2025 年，基本建成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上下游協(xié)作、各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，區(qū)域性國(guó)際科技創(chuàng)新中心特色聚集示范區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，基本形成具有盤(pán)龍?zhí)厣膮^(qū)域創(chuàng)新體系。
加快形成多源創(chuàng)新動(dòng)力。實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，支持轄區(qū)高校、科研院所開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研究和推廣使用，大力引進(jìn)符合盤(pán)龍發(fā)展定位的高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、科技組織。增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開(kāi)展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè) “ 三倍增 ” 行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，支持科技型中小企業(yè)融入本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈。加大對(duì)中早期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度，發(fā)揮政策性資金杠桿作用和市場(chǎng)化基金投入作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā) “ 專(zhuān)精特新 ” 產(chǎn)品，成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。
促進(jìn) “ 三新經(jīng)濟(jì) ” 新發(fā)展。大力培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城市服務(wù)業(yè) ”新熱點(diǎn)，實(shí)施 “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動(dòng)，支持新零售、無(wú)接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線(xiàn)上教育、一站式出行、共享員工、遠(yuǎn)程辦公、 “ 宅經(jīng)濟(jì) ” 等新業(yè)態(tài)新模式，大力支持 5G 、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推進(jìn) “ 城市機(jī)會(huì)清單 + 城市未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室 / 創(chuàng)新應(yīng)用室 ” 供給機(jī)制，征集發(fā)布新場(chǎng)景和新產(chǎn)品，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景體系。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。堅(jiān)持 “ 引外 ”“ 培內(nèi) ”“ 育苗 ” 并舉，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，集聚培育創(chuàng)新主體、資本、服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造要素集聚、特色鮮明、功能突出的創(chuàng)新集群和創(chuàng)新空間。依托國(guó)家植物博物館與茨壩生物科技小鎮(zhèn)，深化公共服務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)承載周邊科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的探索和實(shí)踐功能。發(fā)展大宗商品跨境電子商務(wù)現(xiàn)貨交易平臺(tái)，構(gòu)造 “ 國(guó) ” 字頭的植物資源數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)，打造面向 “ 兩亞 ” 數(shù)字科技創(chuàng)新中心。到 2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)160 家，國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量達(dá) 40 個(gè)。探索建立 “ 創(chuàng)業(yè)投資 + 培訓(xùn)輔導(dǎo) + 媒體延伸 + 專(zhuān)業(yè)服務(wù) + 營(yíng)銷(xiāo)拓展 ” 的全方位孵化新模式，鼓勵(lì)和吸引各類(lèi)創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在盤(pán)龍集聚，到 2025 年，新打造 3 家具有眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌內(nèi)涵的眾創(chuàng)空間。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建集轉(zhuǎn)化、展示、體驗(yàn)、交易于一體的多形式創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打通成果轉(zhuǎn)化通道。通過(guò)政府引導(dǎo)、多方共建，建立創(chuàng)新成果信息收集、匯總與發(fā)布機(jī)制，開(kāi)展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范。實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 制度，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，培養(yǎng)引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)理人等專(zhuān)業(yè)人才。促進(jìn)科技與金融結(jié)合，培育引進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)有條件的科技型企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，對(duì)開(kāi)展基礎(chǔ)研究有成效的科研單位和企業(yè)，在財(cái)政、金融、稅收等方面給予政策支持。利用國(guó)際知名咨詢(xún)公司、法律事務(wù)所集聚優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)服務(wù)向信息咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域拓展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，健全司法保護(hù)、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。拓展區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，加緊謀劃推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)展昆明市專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn)，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造成果。大力集聚資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、交易代理等創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全科技人才評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制，賦予用人單位更大的人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。完善科技項(xiàng)目管理體系，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展的核心關(guān)鍵領(lǐng)域，健全與科技項(xiàng)目研發(fā)相配套的體制機(jī)制，加強(qiáng)科技項(xiàng)目研發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務(wù)保障體系建設(shè)。
建立多元化創(chuàng)新投入機(jī)制。建立健全統(tǒng)一的科技創(chuàng)新管理機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化、多層次科技創(chuàng)新投入機(jī)制，加大 R&D 經(jīng)費(fèi)投入。加快構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的支撐體系，探索建立 “ 投貸保獎(jiǎng)補(bǔ) ” 五位一體的財(cái)政科技投入體系。聚焦支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科研機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)組織，對(duì)科技規(guī)劃、改革舉措、創(chuàng)新項(xiàng)目、資源整合進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一決策。積極推進(jìn)科技金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)多層次資本市場(chǎng)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。
加大科學(xué)知識(shí)普及力度。依托國(guó)家植物博物館，辦好全國(guó)科普日、全國(guó)科技活動(dòng)周等一批主題科技科普活動(dòng)，創(chuàng)建一批科普示范社區(qū)。發(fā)揮科普?qǐng)鲳^、社區(qū)畫(huà)廊、網(wǎng)絡(luò)媒體等作用，定期開(kāi)展講座、競(jìng)賽等各類(lèi)科普教育，普及科技知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，不斷提高全區(qū)人民科學(xué)素質(zhì)，營(yíng)造全民支持參與科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第二節(jié)深化體制機(jī)制改革
按照中央和省委、市委改革部署要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，立足盤(pán)龍實(shí)際，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
主動(dòng)服務(wù)融入 “ 兩個(gè)循環(huán) ” 。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的適配性。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，深入挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、適當(dāng)增加公共消費(fèi)，結(jié)合三級(jí)商圈布局，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費(fèi) ” 生態(tài)體系，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合發(fā)展，推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)，著力壯大消費(fèi)規(guī)模和質(zhì)量。進(jìn)一步放大獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略，充分利用云南自貿(mào)區(qū)（昆明）片區(qū)溢出效應(yīng)，吸引國(guó)外尤其是南亞?wèn)|南亞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部到盤(pán)龍發(fā)展，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)加快 “ 走出去 ” 步伐。積極搶抓滇中城市群一體化發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)順應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化升級(jí)趨勢(shì)，敏銳捕捉對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求，大力發(fā)展工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，著力提升盤(pán)龍?jiān)趨^(qū)域發(fā)展中的嵌入度，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，加強(qiáng)政務(wù)信息共享，優(yōu)化政府服務(wù)流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
完善公共財(cái)政體制。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明且有約束力的現(xiàn)代預(yù)算制度，注重績(jī)效管理，預(yù)算管理更具科學(xué)性。建設(shè)現(xiàn)代財(cái)稅體制，落實(shí)支出責(zé)任劃分改革。繼續(xù)完善全口徑預(yù)算體系，提高預(yù)算編制完整性，加快中期財(cái)政規(guī)劃體系構(gòu)建，繼續(xù)完善跨年度平衡預(yù)算機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌管理力度。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化全流程管理。深化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。持續(xù)深化零基預(yù)算管理改革，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)，完善預(yù)決算公開(kāi)工作機(jī)制，規(guī)范工作流程。加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金使用的依法合規(guī)。
深化投融資體制改革。加快投資審批改革，充分發(fā)揮投資在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)作用，探索實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。創(chuàng)新投資管理方式，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，降低民間投資的行業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，探索特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)、公共私營(yíng)合作制（ PPP 模式）等服務(wù)方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)形成多元投融資模式。健全金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。
穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的完整工作鏈條，提升國(guó)資監(jiān)管水平。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)國(guó)企改革系統(tǒng)性、操作性。優(yōu)化國(guó)資布局，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)企業(yè)整合重組，向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)型。以推行中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，完善激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三節(jié)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
大力引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、技術(shù)和人才，促進(jìn)引資、引技、引智相結(jié)合，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，著力實(shí)現(xiàn)主體國(guó)際化、業(yè)務(wù)國(guó)際化、交流國(guó)際化，全面增強(qiáng)盤(pán)龍的輻射影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
加速區(qū)域性國(guó)際中心城市核心城區(qū)建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)國(guó)際化水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力獲得顯著提升，形成具有突出比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系。 “ 四個(gè)中心 ” 主體功能承載區(qū)獲得快速發(fā)展，盤(pán)龍核心城區(qū)品牌具有較高知名度，對(duì)昆明市三大城市品牌形成有力支撐。力爭(zhēng)到 2025 年，形成外貿(mào)型企業(yè) 400 余家，年進(jìn)出口總額超 4 億美元。
加快集聚國(guó)際化主體。圍繞高端服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，大力引進(jìn)國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際資本，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和技術(shù)創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)引資力度。依托樓宇總部經(jīng)濟(jì)政策，引進(jìn)知名外貿(mào)總部企業(yè)落戶(hù)我區(qū)，積極引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的世界 500 強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)地區(qū)總部及投資、銷(xiāo)售、結(jié)算機(jī)構(gòu)，拓展外資參與股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和并購(gòu)重組等資本市場(chǎng)的空間，打造外向型經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)特色樓宇。
大力拓展國(guó)際化業(yè)務(wù)。進(jìn)一步實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，引導(dǎo)企業(yè)與跨國(guó)公司開(kāi)展多種形式的合作，利用國(guó)際資源，拓展國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口，推進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包質(zhì)量和效益的提升。
提升區(qū)域性國(guó)際影響力。打造高水準(zhǔn)的區(qū)域國(guó)際交流平臺(tái)，深化拓展文化、商務(wù)、會(huì)展等方面的合作交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際一流城市在創(chuàng)新發(fā)展、城市更新、社會(huì)治理等方面的經(jīng)驗(yàn)。營(yíng)造多元便利的國(guó)際化服務(wù)環(huán)境，改善法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)涉外服務(wù)。引進(jìn)具有良好信譽(yù)的連鎖品牌、國(guó)際品牌醫(yī)療機(jī)構(gòu)，探索發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)、健康管理以及醫(yī)療旅游等多層次國(guó)際醫(yī)療服務(wù)體系。提高教育國(guó)際化水平，搭建校際、城際教育交流合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際合作辦學(xué)。建設(shè)高品質(zhì)公共活動(dòng)空間和國(guó)際社區(qū)，營(yíng)造多元包容、中西融合的文化氛圍。
第四節(jié)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
發(fā)揮盤(pán)龍傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以智慧政務(wù)、信息共享、智慧大腦和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工程作為主要抓手，把國(guó)家、省、市關(guān)于深化 “ 放管服 ” 改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署落到實(shí)處，著力打造 “ 審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng) ” 的營(yíng)商環(huán)境。
構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。建立完善黨政干部聯(lián)系企業(yè)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，消除干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂(yōu)，激勵(lì)干部主動(dòng)幫助企業(yè)家化解在開(kāi)拓市場(chǎng)、投資融資、轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題困難，積極化解政策落地 “ 最后一公里 ” 問(wèn)題，杜絕 “ 清 ” 而不 “ 親 ” 、 “ 清 ” 而不為的問(wèn)題，營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)家講真話(huà)、說(shuō)實(shí)情、建諍言，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。培育表彰優(yōu)秀企業(yè)家，營(yíng)造尊重企業(yè)家、尊重納稅人、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)政商關(guān)系中的各種違紀(jì)違法現(xiàn)象 “ 零容忍 ” ，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
持續(xù)提升投資營(yíng)商便利度。優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，推動(dòng)各類(lèi)審批事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，政府部門(mén)統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項(xiàng)目落地。深化規(guī)劃用地 “ 多規(guī)合一、多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一 ” 改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線(xiàn)審批。全面落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》，圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育、文化等領(lǐng)域，清理市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的不合理?xiàng)l件，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。完善企業(yè)生命全周期服務(wù)體系，強(qiáng)化 “ 一網(wǎng)四中心 ” 綜合服務(wù)功能，大力推行政務(wù)服務(wù) “ 七辦 ”“ 一網(wǎng)通辦 ”“ 容缺受理 ” 等機(jī)制。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、部分重點(diǎn)樓宇及街道社區(qū)推進(jìn) 24 小時(shí) “ 不打烊 ” 政務(wù)服務(wù)超市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全天候 “ 不打烊 ” 便民利企服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化，全面推廣開(kāi)辦企業(yè) “ 一窗通 ” 。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目和一般審批事項(xiàng)承諾制審批，推行 “ 一顆印章管審批 ” 。推動(dòng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)證照減免和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)“ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)管理容錯(cuò)機(jī)制，在一定范圍內(nèi)允許企業(yè)試錯(cuò)糾錯(cuò)。優(yōu)化企業(yè)普通注銷(xiāo)制度，完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)機(jī)制，探索市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出機(jī)制。
第五節(jié)構(gòu)建類(lèi)自貿(mào)區(qū)政策機(jī)制
以復(fù)制推廣昆明自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)為抓手，以政府管理制度創(chuàng)新為核心，加快建立與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系，加快形成國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，全面優(yōu)化 “ 盤(pán)龍服務(wù) ” ，提升 “ 盤(pán)龍速度 ” ，打造 “ 盤(pán)龍模式 ” 。
推動(dòng)投資管理制度改革。積極復(fù)制和落實(shí)放寬外商準(zhǔn)入和境外投資準(zhǔn)入政策，推進(jìn)告知承諾 + 格式審批改革。實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口制度，優(yōu)化行政審批流程，將所有涉及企業(yè)設(shè)立（變更）行政審批事項(xiàng)納入行政審批服務(wù)中心一門(mén)受理、一窗服務(wù)。深化商事登記制度改革，落實(shí) “ 先照后證 ”“ 三證合一 ”“ 一址多照 ”“ 證照分離 ” 等行政審批制度改革。優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，梳理取消產(chǎn)業(yè)投資審批、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資格許可和認(rèn)定等存在的隱性壁壘，推動(dòng)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。
推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域制度改革。積極爭(zhēng)取各項(xiàng)適合企業(yè)發(fā)展的貿(mào)易便利化政策，優(yōu)化提升歸類(lèi)、審價(jià)、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)的服務(wù)供給，為企業(yè)拓展保稅業(yè)務(wù)、融資租賃等提供便利。
健全事中事后監(jiān)管制度。積極實(shí)施大數(shù)據(jù)、大監(jiān)管、大運(yùn)用的市場(chǎng)監(jiān)管新模式，著力解決重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，推動(dòng)監(jiān)管信息共享、資源整合、措施協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，健全事中事后監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府管理重心由審批環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，由專(zhuān)項(xiàng)整治向分類(lèi)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高監(jiān)管效能和水平，全面優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
第六節(jié)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、增就業(yè)、擴(kuò)稅收等方面重要作用，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
大力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大非公有制經(jīng)濟(jì)支持力度，以市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平待遇為重點(diǎn)，著力優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極消除非公經(jīng)濟(jì)在準(zhǔn)入資質(zhì)、融資、政策享受等方面的隱性壁壘，確立平等的市場(chǎng)主體地位。支持混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和引導(dǎo)非公企業(yè)與國(guó)有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步開(kāi)放社會(huì)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。加快培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的非公經(jīng)濟(jì)主體，引導(dǎo)非公企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的非公企業(yè)。
完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府扶持作用，聚焦民營(yíng)、無(wú)主管部門(mén)中小企業(yè)發(fā)展，聚焦 “ 專(zhuān)精特新 ” 中小企業(yè)的培育，聚焦初創(chuàng)型、小型、微型企業(yè)的生存，全面優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快形成覆蓋全區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)、系統(tǒng)培訓(xùn)和信息溝通等功能。進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善擔(dān)保體系建設(shè)，支持有條件的中小企業(yè)上市發(fā)展。
第七節(jié)打造人才引培高地
以人才興區(qū)為主線(xiàn)，集聚各類(lèi)高端人才，加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)和使用力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全方位釋放人才活力和人才紅利。
實(shí)施高端產(chǎn)業(yè)人才精準(zhǔn)引進(jìn)。聚焦生物科技和生命科學(xué)核心前沿技術(shù)，借助具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資本服務(wù)企業(yè)，引入具有高創(chuàng)業(yè)能力和高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。對(duì)接國(guó)家 “ 千人計(jì)劃 ” 、省 “ 高層次人才計(jì)劃 ” 和市 “ 春城計(jì)劃 ” ，開(kāi)展 “ 家在盤(pán)龍 ” 行動(dòng)，在安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健等方面建立服務(wù)綠色通道，積極探索人才體制機(jī)制、管理服務(wù)體系和綜合環(huán)境等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和政策突破，加快集聚一批地區(qū)頂尖人才，打造具有區(qū)域影響力的人才改革試驗(yàn)區(qū)。
建立更加開(kāi)放的人才引進(jìn)制度。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才戶(hù)籍新標(biāo)準(zhǔn)。放寬企業(yè)外籍人才申請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家證資格，增設(shè)外國(guó)人專(zhuān)家證、就業(yè)證、居留證辦證 “ 單一窗口 ” 。深化外籍畢業(yè)生直接就業(yè)政策。試點(diǎn)建立人才引進(jìn) “ 單一窗口 ” ，建立人才引進(jìn)協(xié)同服務(wù)機(jī)制。
打造鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、技能型人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)型人才隊(duì)伍、鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍、鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍等鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。健全完善鄉(xiāng)村引才、育才、用才、留才的配套機(jī)制，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作人才隊(duì)伍。多方位多層次推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新鄉(xiāng)賢、新村民為重點(diǎn)的 “ 四新聯(lián)培 ” 。
建立更加完善的人才培育和激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研院所進(jìn)一步開(kāi)展科技成果處置、轉(zhuǎn)化，培育一批具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。強(qiáng)化以能力、業(yè)績(jī)和社會(huì)貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向。建立高質(zhì)量人才梯度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及自主創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
第八節(jié)打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍
按照 “ 信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，打造求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力的干部隊(duì)伍，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，營(yíng)造面向基層、面向?qū)嵺`的選人用人導(dǎo)向，為區(qū)域發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
完善干部識(shí)別舉薦機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的 “ 好干部 ” 標(biāo)準(zhǔn)，完善多渠道發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、舉薦干部機(jī)制。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化干部人才招錄儲(chǔ)備，常態(tài)化發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部人才，拓寬各類(lèi)干部人才培養(yǎng)引進(jìn)渠道，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。注重在項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷的前線(xiàn)識(shí)別干部，在精準(zhǔn)脫貧、信訪(fǎng)維穩(wěn)的一線(xiàn)甄別干部，在改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新破難的火線(xiàn)鑒別干部，不斷提高知事識(shí)人的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向。健全完善選人用人機(jī)制，鮮明樹(shù)立重品德、重才干、重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，強(qiáng)化政治素質(zhì)考察、政治把關(guān)、政治監(jiān)督，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，完善科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度和科學(xué)嚴(yán)密的組織制度，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，把敢扛事、愿做事、能干事的優(yōu)秀干部選出來(lái)、用起來(lái)，既不虧待 “ 老黃牛式 ” 干部，又注重選拔培養(yǎng)一批知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化、想干事、能干事的干部，促進(jìn)人崗相適、人盡其才。
加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，健全完善干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)能上能下常態(tài)化、干部管理規(guī)范化。認(rèn)真執(zhí)行盡職免責(zé)實(shí)施辦法和防錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，用活用好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，嚴(yán)格落實(shí)誣告陷害和失實(shí)舉報(bào)澄清保護(hù)等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，推動(dòng)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，做細(xì)做實(shí)分類(lèi)分層差別化考核工作，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性。
第九章實(shí)施幸福工程
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)群眾幸福感、滿(mǎn)意度。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教體事業(yè)
深入實(shí)施 “ 教育強(qiáng)區(qū) ” ，全面優(yōu)化教育體系，深入推進(jìn)教育綜合改革，促進(jìn)教育體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要。
深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面提升盤(pán)龍教育現(xiàn)代化水平，努力辦好公平而有質(zhì)量的教育，增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展的獲得感。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，集聚品牌民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持 “ 外引內(nèi)培 ” 并舉政策，切實(shí)推進(jìn) “ 三名 ” 工程建設(shè)，創(chuàng)新名校、名校（園）長(zhǎng)、名師培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。完善區(qū)校兩級(jí)教育質(zhì)量保障體系，建設(shè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與反饋研究平臺(tái)。到 2025 年，全區(qū)公辦幼兒園在園兒童占比達(dá) 50% 以上，優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園舉辦成為普惠性幼兒園的比例達(dá) 25% 以上，義務(wù)教育學(xué)校 80% 的指標(biāo)達(dá)到國(guó)家優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)高完中達(dá) 3 所以上，優(yōu)質(zhì)高中在校生占比達(dá) 80% 以上，基本形成教育普及水平更高、教育公平惠及全民、教育體制充滿(mǎn)活力的盤(pán)龍教育現(xiàn)代化體系，立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制基本形成，教育結(jié)構(gòu)更加合理，教育基本公共服務(wù)體系更加健全，教育主要發(fā)展指標(biāo)高于國(guó)家平均水平，進(jìn)入全國(guó)教育強(qiáng)縣行列。
增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提升盤(pán)龍教育綜合實(shí)力和影響力，更好滿(mǎn)足人民群眾 “ 好上學(xué)、上好學(xué) ” 需求?？茖W(xué)預(yù)測(cè)教育設(shè)施總量需求，合理布局各個(gè)階段教育設(shè)施，確保規(guī)劃教育設(shè)施用地落到實(shí)處。調(diào)整現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園的學(xué)制結(jié)構(gòu)及規(guī)模，結(jié)合城市更新改造合理規(guī)劃新建中小學(xué)、幼兒園，優(yōu)化校點(diǎn)布局，解決市民子女就近入學(xué)困難。結(jié)合《加快配套教育設(shè)施建設(shè)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)幼兒園、小學(xué)至高中學(xué)校的配建、新建、遷建、擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn) “ 縱橫交錯(cuò)、南北分布、東西同步 ” 的發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景打算，加快北京路沿線(xiàn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育由南向北延伸發(fā)展；以灃源路沿線(xiàn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的東西向布局，打造灃源路優(yōu)質(zhì)教育集群化發(fā)展模式，形成名校融合與競(jìng)爭(zhēng)并存的盤(pán)龍基礎(chǔ)教育新高地。
促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。推動(dòng)學(xué)前教育普惠化發(fā)展，優(yōu)化學(xué)前教育公共服務(wù)，提高幼兒園辦園水平。強(qiáng)化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，義務(wù)教育階段毛入學(xué)率保持在 99.9%以上。支持初中學(xué)校個(gè)性化辦學(xué)，加快普通高中特色化發(fā)展，注重特殊教育公平保障，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)路徑，支持民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善教育質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。深入推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，健全社區(qū)學(xué)院—社區(qū)學(xué)校—市民學(xué)習(xí)點(diǎn)構(gòu)成的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)格局，建立終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)制度。統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，加快職業(yè)教育融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟，探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系下 “ 校企合作 ” 深度對(duì)接，制訂發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。
提升公共體育服務(wù)。完善城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施建設(shè)，建成銀杏體育公園及相關(guān)配套設(shè)施，打造以 “15 分鐘健身服務(wù)圈 ”為基礎(chǔ)的全民健身設(shè)施格局。繼續(xù)開(kāi)展 “ 盤(pán)龍悅跑 ” 活動(dòng)，推廣健康生活方式。積極推進(jìn)一批樓宇健身設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)具備開(kāi)放條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、商務(wù)樓宇、學(xué)校等體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。廣泛開(kāi)展形式多樣的健康教育和全民健身活動(dòng)，打造一批群眾性、區(qū)域性的全民健身品牌賽事活動(dòng)，全面提升市民身體素質(zhì)和健康水平。
第二節(jié)加快健康盤(pán)龍建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，倡導(dǎo)健康生活方式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) “ 健康盤(pán)龍 ”建設(shè)，居民預(yù)期壽命保持全市領(lǐng)先水平。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全布局合理、上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)、資源共享的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高醫(yī)教研水平，推動(dòng)部分符合條件的區(qū)屬公立二級(jí)醫(yī)院向三級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距，資源配置向水源區(qū)傾斜。積極推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建、適時(shí)恢復(fù)重建區(qū)中醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快培育全科醫(yī)師，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，到 2025 年，每萬(wàn)人口全科醫(yī)師人數(shù)達(dá)到 3.5 至 3.8 人。建立健全老年醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，逐步將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心治療床位轉(zhuǎn)為老年護(hù)理床位。進(jìn)一步完善院前急救網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先支持社會(huì)力量涉足高端醫(yī)療，探索建立混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施科教興醫(yī)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)綜合性醫(yī)院科研教學(xué)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)醫(yī)療人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)快速發(fā)展。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層、農(nóng)村流動(dòng)。進(jìn)一步完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。積極發(fā)展醫(yī)聯(lián)體，強(qiáng)化資源共享和服務(wù)協(xié)同能力，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。建立功能完善、優(yōu)質(zhì)突出的中醫(yī)預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展。以區(qū)人民醫(yī)院為主要平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)駐盤(pán)龍。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板工作，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，新建區(qū)疾控中心，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。強(qiáng)化社區(qū)居民健康管理，完善社區(qū)居民電子健康檔案建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)心理咨詢(xún)和精神康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)慢性病管理。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。做強(qiáng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。完善醫(yī)療急救服務(wù)體系建設(shè)，提升處理緊急救援和重大活動(dòng)醫(yī)療應(yīng)急保障能力。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步強(qiáng)化公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性，完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度和管理責(zé)任。健全 “ 社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng) ” 的分級(jí)診療體系，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力。加快實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理模式，進(jìn)一步落實(shí)基層首診和分級(jí)診療，使居民的日常診療需求在社區(qū)得到有效解決。做實(shí)家庭醫(yī)師簽約服務(wù)，為居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施連續(xù)、全程性的健康管理。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，滿(mǎn)足高端醫(yī)療需求。發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。
第三節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí) “ 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 ” 的國(guó)家戰(zhàn)略，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的優(yōu)生優(yōu)育、老齡、嬰幼兒照護(hù)體制與服務(wù)體系。全面深化養(yǎng)老綜合配套改革，形成以 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)緊密結(jié)合 ” 的多元化多層次養(yǎng)老服務(wù)格局，完善涵蓋服務(wù)供給、社會(huì)保障、政策支撐、需求評(píng)估、行業(yè)監(jiān)管 “ 五位一體 ” 的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
夯實(shí)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系。穩(wěn)妥、扎實(shí)有序?qū)嵤┤丝谏?，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家計(jì)生政策。完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、抵御風(fēng)險(xiǎn)等家庭發(fā)展政策體系，提高家庭發(fā)展能力。全面推進(jìn)生育關(guān)懷，依托轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展婚、孕、產(chǎn)、育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。建立覆蓋全區(qū)的普惠托育服務(wù)體系，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源。加大宣傳力度，消除 “ 老年再就業(yè)歧視 ” 現(xiàn)象，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，引導(dǎo)更多老年人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。積極推動(dòng)老年人口以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)中青年就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極聘用退休老年人口。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，積極發(fā)揮其在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢(xún)服務(wù)等方面的作用。建立規(guī)范的老年人口再就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)老年人開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，推動(dòng)老年人力資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化。
保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)和支持街鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)綜合為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能融合，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向嵌入式、小規(guī)模、綜合性方向發(fā)展。到 2022 年底以前，每個(gè)街道建設(shè) 1 個(gè) 800 平方米以綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，城市社區(qū)新增居家養(yǎng)老服務(wù)中心及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，涉農(nóng)社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)站 10 個(gè)，新建 “ 愛(ài)心食堂 ”15個(gè)以上。到 2025 年，新建 1 至 2 所總床位在 300 張以上規(guī)模的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量新建或改擴(kuò)建 3 至 5 所總床位在1000 張以上規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老 15 分鐘服務(wù)圈。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局布點(diǎn)統(tǒng)籌納入盤(pán)龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃。新建住宅小區(qū)按每百戶(hù) 20 平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且每處不少于 150 平方米。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
豐富社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給。支持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成多層次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資方式，創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索政府與社會(huì)合作模式，豐富社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給。促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。發(fā)展科技助老，支持運(yùn)用各類(lèi)適合老年人使用的智能終端和設(shè)施設(shè)備。打造養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，形成 “ 智慧養(yǎng)老 ” 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。完善以綜合醫(yī)院為支撐，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以康復(fù)院、護(hù)理院、養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)區(qū)人民醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生院加大家庭醫(yī)生、家庭病床供給力度，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。支持達(dá)到設(shè)置要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)附設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建醫(yī)療護(hù)理與生活照料相融合的養(yǎng)老服務(wù)模式。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施鄰近設(shè)置或整合設(shè)置，建立急救綠色通道和轉(zhuǎn)診通道。
關(guān)注老年人精神生活和權(quán)益保障。倡導(dǎo)積極老齡化，鼓勵(lì)老年人廣泛參與全民健身、文化旅游等各類(lèi)文體活動(dòng)。支持老年教育事業(yè)發(fā)展，加大投入力度，健全完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）老年教育網(wǎng)絡(luò)。探索 “ 老有所為 ” 的新形式，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)，進(jìn)一步豐富老年人社會(huì)參與平臺(tái)，繼續(xù)開(kāi)展 “ 銀齡行動(dòng) ” 等老年志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)健康低齡老人為高齡、病殘老年人提供服務(wù)。推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無(wú)障礙改造。鞏固和完善老年人權(quán)益保障體系。
第四節(jié)推進(jìn)文化繁榮發(fā)展
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。到 2025 年，公共文化服務(wù)內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化服務(wù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，文化服務(wù)提供主體和提供方式更加多元。
提高社會(huì)文明程度。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史，以及愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)和家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加快新時(shí)代文明實(shí)踐陣地建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
筑牢城市文明基礎(chǔ)。推動(dòng)文明城市向城市文明邁進(jìn)，實(shí)施基層行動(dòng)及群眾發(fā)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、政府服務(wù)質(zhì)量提升、市民素質(zhì)提高工程，全面鞏固和拓展全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。深入開(kāi)展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。健全新形勢(shì)下媒體管理機(jī)制，推進(jìn)媒體管理制度化、科學(xué)化。建立健全動(dòng)態(tài)管理、群眾監(jiān)督、宣傳教育等常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 創(chuàng)建文明城市 ” 和 “ 建設(shè)城市文明 ” 互促共進(jìn)、整體提升。
科學(xué)布局文化服務(wù)設(shè)施。按照昆明市 “ 基層公共文化服務(wù)包 ” 要求，完善基層公共文化服務(wù)包。實(shí)施昆明市文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “510” 工程，加快推進(jìn)國(guó)家植物博物館、龍泉古鎮(zhèn)、世博園改造等標(biāo)志性文化項(xiàng)目，以及盤(pán)龍區(qū)文化公園、體育公園、博物館集群等區(qū)級(jí)重大文化項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)街道綜合文化站及社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心、文體活動(dòng)小廣場(chǎng)等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施全覆蓋。按照服務(wù)人口和服務(wù)半徑配置街鎮(zhèn)公共文化設(shè)施，新建、改擴(kuò)建不達(dá)標(biāo)的街道、社區(qū)（村）綜合性文化服務(wù)中心 11 個(gè)，對(duì)達(dá)標(biāo)的進(jìn)行服務(wù)功能提升。倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)城市書(shū)屋建設(shè)。到 2025年，社區(qū)文化活動(dòng)中心、村居綜合文化活動(dòng)室覆蓋率達(dá)到 100% ，使城市化地區(qū)居民步行 15 分鐘、農(nóng)村居民步行 30 分鐘能夠到達(dá)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所。
全面提升公共文化服務(wù)效能。加快制定盤(pán)龍區(qū)基本公共文化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線(xiàn)。加快與文廣演藝企業(yè)、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院校和劇團(tuán)、藝術(shù)家工作室等合作，引進(jìn)優(yōu)秀文化院團(tuán)落戶(hù)盤(pán)龍。進(jìn)一步拓寬鞏固文化服務(wù)覆蓋面，推出更多受大眾歡迎的公共文化產(chǎn)品。通過(guò)項(xiàng)目公示、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、延長(zhǎng)免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間等手段，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向市民免費(fèi)開(kāi)放。推進(jìn)公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立群眾文化需求反饋機(jī)制，完善政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，提供精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)的 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ”公共文化服務(wù)。培育文化社會(huì)組織，發(fā)展文化志愿服務(wù)。
廣泛開(kāi)展多層次的文化活動(dòng)。在沿江社區(qū)積極探索形式多樣、內(nèi)涵豐富的盤(pán)龍江公共文化發(fā)展模式。鼓勵(lì)各街道按照 “ 一街道一品牌 ”“ 一社區(qū)一特色 ” 的思路，挖掘自身文化特色，探索文化互動(dòng)，搭建 “ 百姓舞臺(tái) ” ，開(kāi)展各具特色的文化活動(dòng)。鼓勵(lì)盤(pán)龍江文化節(jié)、黑龍?zhí)度罕娢幕囆g(shù)節(jié)、三轉(zhuǎn)彎苗族花山節(jié)、白邑三月頭龍節(jié)、李四沖苗族花山節(jié)、烏龍和青龍彝族火把節(jié)、豐澤園茶花節(jié)、金殿廟會(huì)等文化品牌提質(zhì)提升。
做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制，整合盤(pán)龍區(qū)豐富的民間民俗文化資源，發(fā)揮企業(yè)匯集各類(lèi)民間工藝美術(shù)精英和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)盤(pán)龍區(qū)民族民間文化傳承展示中心。對(duì)云南獨(dú)有的民族民間技藝進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、策劃、運(yùn)作、營(yíng)銷(xiāo)，創(chuàng)建 “ 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) ” 傳承集聚區(qū)。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí) “ 非遺新苗計(jì)劃 ”“ 非遺名匠計(jì)劃 ”“ 非遺導(dǎo)師制 ”“ 昆明曲劇 ” 傳承機(jī)制，形成傳承梯隊(duì)，增強(qiáng)傳承后勁。
第五節(jié)全面提高就業(yè)質(zhì)量
支持多渠道靈活就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
加大穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)力度。把 “ 穩(wěn)就業(yè) ” 作為首要任務(wù)和頭等大事，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。堅(jiān)持分類(lèi)施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的銜接，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策。支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，適度調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)吸納就業(yè)的積極性。深入實(shí)施 “ 百企萬(wàn)崗 ” 入昆計(jì)劃和 “ 百千萬(wàn) ” 勞務(wù)輸出工程，組織好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、送崗下鄉(xiāng)等個(gè)性化就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)籌開(kāi)展職業(yè)技能提升、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)高校畢業(yè)生、水源區(qū)農(nóng)民、下崗失業(yè)人員等群體實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。
全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。充分利用好個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、 “ 貸免扶補(bǔ) ” 創(chuàng)業(yè)小額貸款、小微企業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)扶持政策和資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)園區(qū)創(chuàng)建市級(jí)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園區(qū)。打造 “ 線(xiàn)下宣傳 + 線(xiàn)上直播 + 直播互動(dòng) + 媒體輻射 ” 盤(pán)龍模式，持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
健全勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)。繼續(xù)推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)服務(wù)和援助，幫助特殊群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體協(xié)商制度全覆蓋，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)解和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。
充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)就業(yè)作用。全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)惠企惠民政策，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。積極開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)職工提升職業(yè)技能 “ 展翅行動(dòng) ” 及失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗返還 “ 護(hù)航行動(dòng) ” ，加大對(duì)暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還力度，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位，促進(jìn)企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
第六節(jié)完善社會(huì)保障體系
聚焦薄弱環(huán)節(jié)，完善體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障水平，完善全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。在全市統(tǒng)一框架內(nèi)，將各類(lèi)人群納入相應(yīng)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)人人享有。認(rèn)真做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整工作，實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照規(guī)定為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)和個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。
完善社會(huì)救助制度體系。擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，進(jìn)一步健全最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，建設(shè)面向困難群眾的救助平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)未成年人、殘疾人、老年人和困難人群的社會(huì)救助，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。調(diào)整完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助政策和社會(huì)救助與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)針對(duì)低收入困難家庭的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助。統(tǒng)籌兼顧其他困難家庭，加大救助力度，擴(kuò)大現(xiàn)行社會(huì)救助的政策覆蓋面。
推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。完善以征收安置房、共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃住房、廉租住房構(gòu)成的四位一體 “ 分層次、多渠道、成系統(tǒng) ” 的住房保障體系。以 “ 安置為先、適度超前 ” 為導(dǎo)向，加快征收安置房建設(shè)，多渠道籌措適用適配房源，基本解決動(dòng)遷逾期過(guò)渡問(wèn)題。重點(diǎn)完善以大型居住社區(qū)為主的保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公租房籌措和供應(yīng)規(guī)模。加快推進(jìn) “ 城中村 ” 和舊住房改造，改善居民居住環(huán)境。
保護(hù)婦女兒童和殘疾人權(quán)益。進(jìn)一步完善婦女兒童和殘疾人利益訴求表達(dá)機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制，提供有效法律服務(wù)和法律援助。推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展，依法保障婦女平等獲得教育、就業(yè)和參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，依法保障兒童和青少年的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。著力改善殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)和社會(huì)保障狀況，加大對(duì)殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)力度，保障殘疾人基本民生和平等權(quán)利。
發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。健全社會(huì)福利和優(yōu)撫安置制度，支持慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)福利服務(wù)管理體制機(jī)制，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化。通過(guò) “ 福彩圓夢(mèng) · 孤兒助學(xué)工程 ” 、助殘康復(fù)照料進(jìn)家庭綜合服務(wù)等項(xiàng)目，提升兒童、老年人、殘疾人福利和保障服務(wù)水平。創(chuàng)新慈善組織管理體制，引導(dǎo)和支持慈善捐助、志愿服務(wù)、公益項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)慈善公益服務(wù)體系建設(shè)，探索慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利政策銜接。創(chuàng)新公益慈善運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)公益慈善綜合監(jiān)管。
完善退役軍人事務(wù)管理。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人安置質(zhì)量和管理服務(wù)水平，落實(shí)軍休干部 “ 兩個(gè)待遇 ” ，逐步實(shí)現(xiàn)以 “ 自我教育、自我管理、自我約束 ” 為目標(biāo)的管理服務(wù)模式。完善退役軍人服務(wù)設(shè)施，增設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)軍休干部活動(dòng)制度化。
第十章實(shí)施美麗工程
全面提升生態(tài)文明水平，貫徹把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份的要求，為美麗中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)，著力打造城市新形象，完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，倡導(dǎo)綠色生活方式，打好環(huán)保三大戰(zhàn)役，努力讓天更藍(lán)、山更綠、水更清，城市更優(yōu)美。
第一節(jié)著力打造美麗城區(qū)
結(jié)合 “ 北臨水，東繞山，南接城 ” 景觀格局塑造城市形態(tài)，打造 “ 山水綠城，錦繡盤(pán)龍 ” 城市新形象。進(jìn)一步提升城市環(huán)境，塑造城市特色風(fēng)貌，落實(shí)綠化、美化、亮化等工作，著力改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市煥發(fā)新活力。
營(yíng)造整潔優(yōu)美城市環(huán)境。全面落實(shí) “ 美麗昆明 ”“ 世界春城花都 ” 建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，著力打造美麗城區(qū)、美麗景區(qū)、美麗公路、美麗街區(qū)，為充分展示國(guó)際花園城市、世界春城花都魅力形象增光添彩。深入實(shí)施綠化提升綜合整治，開(kāi)展城市增綠行動(dòng)，統(tǒng)籌建設(shè)城郊綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道，實(shí)施公園綠地、城市門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn)、街道景觀系統(tǒng)提升工程，打造一批花巷、花街、花主題社區(qū)。加快世博園片區(qū)和金汁河、盤(pán)龍江綠道建設(shè)，加大主次干道植綠補(bǔ)綠力度，做好車(chē)站廣場(chǎng)、地鐵周邊、道路沿線(xiàn)等重要節(jié)點(diǎn)綠化工作，確保完成義務(wù)植樹(shù)任務(wù)，擴(kuò)大城市綠地規(guī)模，城市裸露土地 100% 綠化美化，持續(xù)擴(kuò)大綠色空間和生態(tài)容量。抓細(xì)抓實(shí) “ 四治 ”“ 四化 ” ，使市容環(huán)境更加干凈整潔、城市景觀更加靚麗迷人。
塑造突顯城市特色風(fēng)貌。建設(shè)北部山水康養(yǎng)、中部現(xiàn)代宜居、南部繁華錦繡的特色城區(qū)。結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)和片區(qū)功能定位，合理控制視覺(jué)中心的位置和高度，構(gòu)建高低錯(cuò)落的城市天際線(xiàn)景觀。引導(dǎo)和控制建筑的色彩、風(fēng)格、形式和材質(zhì)等，構(gòu)建完整統(tǒng)一的建筑景觀，凸顯昆明地方建筑特色。依托西南聯(lián)大歷史文化名片，挖掘龍頭街片區(qū)梁思成、林徽因、朱自清、馮友蘭等名人故居文化積淀，打造龍泉古鎮(zhèn)、博物館集群、聞一多公園等項(xiàng)目，展現(xiàn)盤(pán)龍深厚的歷史文化內(nèi)涵。圍繞昆明市“ 一心兩路 ” 及城市重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)園林綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行整治，展現(xiàn)盤(pán)龍優(yōu)美整潔的現(xiàn)代城市景觀形象，打造城市發(fā)展風(fēng)貌區(qū)。挖掘茨壩片區(qū)的重工業(yè)文化積淀，充分利用廠房、桁架、機(jī)械、立爐等工業(yè)遺存，打造文化創(chuàng)意風(fēng)貌區(qū)。利用茨壩、龍泉、雙龍片區(qū)內(nèi)連綿的生態(tài)山林，打造自然山林風(fēng)貌區(qū)。點(diǎn)亮昆明 “ 第二只眼 ” ，打造東白沙湖活力風(fēng)貌區(qū)。規(guī)范盤(pán)龍江沿線(xiàn)景觀，打造宜居宜游風(fēng)貌區(qū)。
高水平抓好城市管理。積極推進(jìn) “ 智慧城管 ” 建設(shè)，完善 “ 數(shù)字盤(pán)龍 ” 平臺(tái)功能，打造城市 “ 數(shù)據(jù)大腦 ” ，提升管理智能化水平。加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理，織密管理網(wǎng)格，壓實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。加大城市管理監(jiān)督考核力度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立科學(xué)完備的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系和考核評(píng)價(jià)體系，用精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)支撐精細(xì)化管理，著力營(yíng)造整潔、有序、精致的城市環(huán)境。
提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。嚴(yán)格噪聲環(huán)境管控，建立智能化的施工噪聲控制體系，注重交通噪聲綜合防治，加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲監(jiān)管。持續(xù)落實(shí)垃圾分類(lèi)減量，建設(shè) “ 綠色賬戶(hù) ” ，加快生活垃圾分類(lèi)收集、源頭減量和資源化利用，可分類(lèi)居住區(qū)覆蓋率達(dá)到 90% 以上。加強(qiáng)技術(shù)革新和設(shè)施改造，嚴(yán)格控制垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)中的 “ 二次污染 ” ，加大對(duì)固體廢物環(huán)境監(jiān)管力度，建立盤(pán)龍區(qū)固體廢物綜合利用及污染防治制度體系。合理設(shè)置環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施，加快完善垃圾處理設(shè)施。進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)保潔力量，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率。
第二節(jié)健全生態(tài)文明制度
全面落實(shí)生態(tài)文明政策制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，提高執(zhí)法水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保證。
落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)各類(lèi)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、爭(zhēng)議調(diào)處、成果應(yīng)用的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。為建立健全昆明市自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)提供有力支撐。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，開(kāi)展自然資源確權(quán)登記發(fā)證。嚴(yán)格落實(shí)土地產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，繼續(xù)做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。
強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償和創(chuàng)新。健全有利于自然保護(hù)地、主要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。及時(shí)撥付生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，擴(kuò)寬生態(tài)補(bǔ)償方式和渠道。營(yíng)造綠色科技創(chuàng)新環(huán)境，探索建立科技成果的綠色評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)高成長(zhǎng)性綠色科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。
推動(dòng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)修復(fù)，經(jīng)濟(jì)合理、效益綜合的原則，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性及其內(nèi)在規(guī)律，用基于自然的解決方案，綜合運(yùn)用科學(xué)、法律、政策、經(jīng)濟(jì)和公眾參與等手段，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目和資金，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，對(duì)山水林田湖草等各類(lèi)自然生態(tài)要素進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。
強(qiáng)化國(guó)土空間和資源開(kāi)發(fā)管制。以 “ 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 ” 為手段，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線(xiàn)，加強(qiáng)地下水開(kāi)采總量控制。
促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的生態(tài)準(zhǔn)入門(mén)檻，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，鼓勵(lì)支持在項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)。全面加強(qiáng)節(jié)約用水，加大非常規(guī)水源利用力度，加強(qiáng)工業(yè)用水、建筑用水、市政設(shè)施用水等再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)，逐步推進(jìn)新建小區(qū)、賓館、飯店、學(xué)校等的再生水利用。全面實(shí)施綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)建筑業(yè)綠色發(fā)展，新建公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)已有建筑開(kāi)展節(jié)能改造，推行低碳綠色施工，打造低碳園區(qū)、低碳樓宇。大力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)廢棄物資源化利用，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任體系。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。厘清生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)常態(tài)化分工責(zé)任的制度安排，推動(dòng)建立常態(tài)化的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向的，引導(dǎo)性的、試點(diǎn)性的考評(píng)體系，對(duì)松華、滇源、阿子營(yíng)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。建立以環(huán)保督察制度為代表的問(wèn)責(zé)機(jī)制。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式
牢固樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、低碳意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，大力培育公眾現(xiàn)代環(huán)境公益意識(shí)和環(huán)境權(quán)利意識(shí)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式。
構(gòu)建低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。培育壯大都市農(nóng)業(yè)、康體休閑、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。實(shí)施綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)和支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，拓展低碳產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)、合同能源管理、節(jié)能診斷、能耗評(píng)估、能源監(jiān)測(cè)、環(huán)境檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以及圍繞節(jié)能環(huán)保技術(shù)展示交易、碳交易相關(guān)的各類(lèi)服務(wù)，推動(dòng)新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，通過(guò)典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國(guó)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，增強(qiáng)公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
建設(shè)低碳社區(qū)。把綠色低碳理念注入社會(huì)生活方式，并貫徹到城區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面，鼓勵(lì)社區(qū)居民、社會(huì)組織和企事業(yè)單位參與低碳社區(qū)建設(shè)和管理。設(shè)立社區(qū)低碳宣傳教育平臺(tái)，組織開(kāi)展多種形式的實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，推廣低碳知識(shí)，形成以低碳生活為榮的社會(huì)風(fēng)尚和共建和諧低碳家園的社區(qū)文化。
提倡綠色生活。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，引導(dǎo)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。
鼓勵(lì)公眾積極參與綠色盤(pán)龍建設(shè)。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類(lèi)環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)社會(huì)環(huán)保組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。
第四節(jié)打好環(huán)保三大戰(zhàn)役
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，切實(shí)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物總量控制目標(biāo)。打好環(huán)保三大戰(zhàn)役，努力讓天更藍(lán)、山更綠、水更清，城市更優(yōu)美。
打勝碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加大對(duì)松華壩集中飲用水源地、 “ 千噸萬(wàn)人 ” 以上飲用水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地管理力度。全面推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，全過(guò)程統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水污染減排、水環(huán)境治理。積極推進(jìn)入滇河道水環(huán)境綜合治理，細(xì)化完善盤(pán)龍江、金汁河、東干渠 3 個(gè)河流水系 33 條支流、溝、渠的水系等級(jí)、功能定位、保護(hù)范圍、截污系統(tǒng)布局，通過(guò) “ 上截中疏下排 ”“ 一河一策 ” 開(kāi)展綜合整治。提升河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)效能，持續(xù)開(kāi)展河湖水質(zhì)提升和污染負(fù)荷削減雙目標(biāo)管控，全面消除城市黑臭水體，確保河道水質(zhì)穩(wěn)定向好。提升農(nóng)村污水處理水平，加強(qiáng)雙玉污水處理廠、雙龍污水處理廠等 7 座集中式污水處理廠管理，確保正常運(yùn)行，偏遠(yuǎn)村莊進(jìn)行單村治理，采用生態(tài)濕地等設(shè)施進(jìn)行處理。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)自然村的生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% ，農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá) 70% 。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施大氣污染防控分區(qū)、分級(jí)管控，加大對(duì)廢氣排放重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)精細(xì)管理，有效防控城市揚(yáng)塵污染，落實(shí)可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物控制措施，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工工地大氣污染治理、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和道路揚(yáng)塵控制，科學(xué)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)臭氧重要前體物污染控制，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）治理，制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè) VOCs 綜合整治方案。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定全區(qū)土壤污染防治工作方案，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照 “ 一控二減三潔凈 ” 模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，加大化肥農(nóng)藥減量、白色污染治理、重點(diǎn)企業(yè)及污染源監(jiān)管整治力度，提升土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)水平。加大固體廢棄物和垃圾收集處置力度，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，盤(pán)龍區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到全面保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。受污染耕地安全利用率達(dá)74.9% 以上，污染地塊安全利用率不低于 90% 。
第十一章實(shí)施善治工程
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面深化依法治區(qū)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解影響盤(pán)龍現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)安定有序。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
發(fā)揮黨委統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅(jiān)決把中央和省委、市委決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新改進(jìn)工作理念和方式方法，充分把握新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求和運(yùn)行規(guī)律，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加快形成新的發(fā)展方式上來(lái)，不斷完善研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、制定重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。完善信息發(fā)布制度，全面推行黨務(wù)公開(kāi)。健全完善黨的基層組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、 “ 兩新 ” 組織等各領(lǐng)域黨的建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，不斷提升基層黨組織政治功能、服務(wù)功能。
大力推進(jìn)民主建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)區(qū)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障區(qū)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)區(qū)政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。重視和加強(qiáng)僑務(wù)工作，維護(hù)海外僑胞、歸僑僑眷的合法權(quán)益，進(jìn)一步凝聚僑心。
全面深化依法治區(qū)。用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治政府建設(shè)，不斷提升依法治區(qū)能力，努力建設(shè)成為依法治區(qū)的 “ 先行區(qū) ” 。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，營(yíng)造良好法治氛圍。健全依法決策機(jī)制，探索把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。積極推行政府法律顧問(wèn)制度。穩(wěn)妥配合推進(jìn)司法體制改革。進(jìn)一步完善法律援助服務(wù)。
全面從嚴(yán)管黨治黨。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌抓好黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，著力提高黨的建設(shè)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，深化監(jiān)察體制改革，全面提高巡察工作質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止 “ 四風(fēng) ” 反彈回潮，切實(shí)為基層減負(fù)。
第二節(jié)加強(qiáng)基層社會(huì)治理
建立健全黨群政群溝通機(jī)制，暢通溝通渠道，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
暢通民情溝通協(xié)調(diào)渠道。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “ 三調(diào) ” 聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)揮好仲裁、行政復(fù)議、訴訟等作用，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)信訪(fǎng)工作機(jī)制創(chuàng)新與現(xiàn)代科技運(yùn)用有機(jī)融合，提升信訪(fǎng)工作專(zhuān)業(yè)化、法治化、信息化水平。依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、書(shū)記區(qū)長(zhǎng)熱線(xiàn)等，打造綜合問(wèn)政信息平臺(tái)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)和教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。
提高基層社會(huì)治理實(shí)效。優(yōu)化調(diào)整全區(qū)城管、警務(wù)等各類(lèi)網(wǎng)格，加快形成社會(huì)治理 “ 一張網(wǎng) ” ，切實(shí)解決基層社會(huì)治理多網(wǎng)重疊、職責(zé)不清晰、作用發(fā)揮不到位等問(wèn)題。以信息化手段為支撐，形成四級(jí)網(wǎng)格管理模式，最大限度地整合基層社會(huì)治理資源，融合 “ 吹哨報(bào)到 ” 和 “ 接訴即辦 ” 工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，進(jìn)一步激發(fā)基層活力、增強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，做實(shí)基本管理單元。持續(xù)深化 “ 三社聯(lián)動(dòng) ”“ 五級(jí)治理 ” ，探索開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)微基金、社會(huì)企業(yè)工作，提升提質(zhì) “ 民生小實(shí)事 ”項(xiàng)目，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，建立社區(qū)工作者、社會(huì)組織、市民群眾、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)同治理機(jī)制，不斷提高組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力。
完善社區(qū)民主管理制度。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制，開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)民主管理實(shí)踐。建立公開(kāi)議事規(guī)則，健全民主決策程序。社區(qū)重大事項(xiàng)必須由兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議、黨員代表大會(huì)和居民代表會(huì)議共同議事的方式?jīng)Q定，堅(jiān)持遇到重大問(wèn)題時(shí)充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，擴(kuò)大民主的范圍和質(zhì)量。堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)社區(qū)居民民主，凡涉及社區(qū)重大決策、重點(diǎn)建設(shè)和重要工作的，不僅在黨內(nèi)公開(kāi)，還應(yīng)該同步向群眾公開(kāi)。
完善社區(qū)議事協(xié)商制度。加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，建立治理聯(lián)盟和議事協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對(duì)話(huà)等有效形式，鼓勵(lì)社區(qū)居民和駐區(qū)單位參與，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。理順社區(qū)共治基本規(guī)則流程，增強(qiáng)社區(qū)議事活動(dòng)的規(guī)范性和有序性，夯實(shí)社區(qū)共治資源基礎(chǔ)，有序拓展社會(huì)資源參與社區(qū)治理的渠道。
第三節(jié)多方位提升治理能力
創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，多方位提升治理能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理體系建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提高全區(qū)質(zhì)量意識(shí)，建全社會(huì)信用體系，發(fā)揮信用在社會(huì)治理中的關(guān)鍵作用，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展和民族宗教和諧。
完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。堅(jiān)持放管結(jié)合，積極探索權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的監(jiān)管模式。全力整合相關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)管信息資源，探索建立監(jiān)管信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立行業(yè)信息采集跟蹤、預(yù)警和監(jiān)管的綜合性評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等監(jiān)管協(xié)作，建立市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。建設(shè)區(qū)級(jí)食品快速檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作和能力建設(shè)，逐步健全和完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督，形成政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的市場(chǎng)管理機(jī)制。推進(jìn)要素市場(chǎng)的監(jiān)管，在完善市場(chǎng)化配置機(jī)制基礎(chǔ)上，建立資源配置綜合效益評(píng)價(jià)體系。
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。大力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，在規(guī)模以上企業(yè)全面實(shí)施質(zhì)量提升示范推廣工程，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量檢測(cè)體系，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范，提升和改造批發(fā)、零售、飲食、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)品牌。大力提升工程質(zhì)量，健全工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，推行樣板引路、標(biāo)準(zhǔn)化施工等精細(xì)化管理措施，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量不良行為記錄管理辦法，確保大中型工程一次性驗(yàn)收合格率達(dá)到 100% 。加強(qiáng)對(duì)電梯、燃?xì)夤蕖⒂凸薜忍胤N設(shè)備質(zhì)量抽查和監(jiān)管，探索建立安全責(zé)任體系、隱患治理體系、使用單位責(zé)任體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系，提升特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)察有效性。提高全民質(zhì)量安全意識(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)組織的作用，采取多種形式普及質(zhì)量法律法規(guī)知識(shí)，繼續(xù)開(kāi)展 “ 質(zhì)量月 ”“3.15 國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日 ” 等活動(dòng)，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督自愿者行動(dòng)，增強(qiáng)全民的質(zhì)量法制意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，不斷提升政府公信力，為其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)起好表率和導(dǎo)向作用。推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加大守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度，形成誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。推進(jìn)稅務(wù)、安全生產(chǎn)、食品安全、建筑工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)、導(dǎo)游等重點(diǎn)人群加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，健全信用承諾、信用修復(fù)機(jī)制，實(shí)施信用全流程監(jiān)管。拓展信用報(bào)告運(yùn)用，率先在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告。拓展 “ 信易 +”創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效發(fā)揮信用建設(shè)在社會(huì)治理中的關(guān)鍵作用。
促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。加快培育和發(fā)展社會(huì)組織，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。積極探索多元參與的社會(huì)治理模式，加強(qiáng)雙重管理登記制度，充分釋放社會(huì)發(fā)展活力。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。探索建立專(zhuān)業(yè)社工職業(yè)化體系，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。按照政府保障基本的原則，實(shí)行政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄公示，健全社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供制度。
促進(jìn)民族和宗教和諧。深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于民族宗教工作的大政方針，緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線(xiàn)，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“ 十進(jìn) ” 工作。切實(shí)提高新形勢(shì)下依法管理民族宗教事務(wù)工作的能力和水平，堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié)，宗教和順，切實(shí)鞏固民族團(tuán)結(jié)宗教和諧良好局面。堅(jiān)持宗教的中國(guó)化方向，認(rèn)真做好宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的常態(tài)化排查研判，繼續(xù)推進(jìn)宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，健全完善涉及宗教因素社會(huì)問(wèn)題的妥善處理機(jī)制，切實(shí)做到 “ 保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪 ” ，切實(shí)保障少數(shù)民族和信教群眾合法權(quán)益。
全力服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求，國(guó)防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防科技、生物安全等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，加快生物醫(yī)藥、新能源、人工智能、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域軍民融合，統(tǒng)籌推進(jìn)軍地共建共用共享，完善國(guó)防動(dòng)員體系，推動(dòng)平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，加快智慧動(dòng)員建設(shè)。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第四節(jié)完善安全防控體系
牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，把安全發(fā)展貫穿區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響盤(pán)龍現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保盤(pán)龍安全有序，建設(shè)更高水平的平安盤(pán)龍。
強(qiáng)化和保障國(guó)家安全。貫徹總體國(guó)家安全觀，深入抓好政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，不斷涵養(yǎng)全民國(guó)家安全意識(shí)，筑牢國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，建好、用好、守好思想輿論陣地，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)工作和突發(fā)敏感事件的輿情監(jiān)控、引導(dǎo)，全力維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化非法集資融資、小額信貸領(lǐng)域等金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警與分析研判，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。健全食品安全全程追溯體系，實(shí)施最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，側(cè)重對(duì)油氣危化品管道，水、電、天然氣等市政公用管線(xiàn)的定期專(zhuān)業(yè)化檢測(cè)和管理，聚焦高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、危化品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)热肆髅芗瘓?chǎng)所區(qū)域和環(huán)節(jié)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查整治。加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查和信息共享，提高消防安全能力。強(qiáng)化防震減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。實(shí)施重大傳染病救治能力提升工程，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)、防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，建立和完善 “ 三位一體 ” 疾病防控網(wǎng)絡(luò)和工作模式，打通 “ 直上直下 ” 的信息傳導(dǎo)渠道。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)疾病防控的工作職能，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展疾病防控工作的能力。強(qiáng)化基于公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系。提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。健全統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，完善儲(chǔ)備體系與應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系。完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。深入開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高人民群眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。
完善公共安全體系建設(shè)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善公共安全應(yīng)急管理體系，建立由多部門(mén)組建的權(quán)責(zé)明確、分工合理、高效統(tǒng)籌的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，建設(shè)可控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)防治本，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障和儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第十二章保障規(guī)劃有效實(shí)施
實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，必須正確履行政府職責(zé)，合理配置公共資源，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的關(guān)鍵作用，保證規(guī)劃執(zhí)行的正確方向。
加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。完善規(guī)劃體系，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要切實(shí)貫徹規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
落實(shí)發(fā)展目標(biāo)。分解目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，將規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等分解實(shí)施，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。對(duì)納入 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)金融資源支持《綱要》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)各種渠道，深入宣傳對(duì)規(guī)劃綱要的思路、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，讓盤(pán)龍未來(lái)五年發(fā)展的藍(lán)圖深入人心，更好地凝聚全區(qū)干部群眾力量，引導(dǎo)社會(huì)力量、借用民間智慧參與到盤(pán)龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)，激發(fā)市民積極性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性。
第二節(jié)加強(qiáng)政策配套管理
強(qiáng)化政策協(xié)同推進(jìn)。加快構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定產(chǎn)業(yè)政策、民生政策。強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃《綱要》的銜接，按照短期調(diào)控目標(biāo)服從長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、短期政策與長(zhǎng)期政策銜接配合的要求，通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施確保五年目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃、年度預(yù)算與 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化全過(guò)程管理。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程管理。
強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。深化政府采購(gòu)制度改革，使政府采購(gòu)服務(wù)成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。深化投融資體制改革，探索以政府和社會(huì)資本合作模式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域。
第三節(jié)強(qiáng)化要素供給保障
集約節(jié)約利用土地資源。加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃和預(yù)審管理，做好土地利用總體規(guī)劃，定期評(píng)估，適時(shí)開(kāi)展修編工作，爭(zhēng)取增量，挖掘存量，切實(shí)保障重大項(xiàng)目用地。通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律的綜合杠桿盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高項(xiàng)目單位投資強(qiáng)度，健全集約節(jié)約利用機(jī)制。實(shí)施城市地下綜合管廊工程，高效開(kāi)發(fā)利用地下空間。
加強(qiáng)資金供給保障。繼續(xù)深化公共財(cái)政改革，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做好財(cái)政資金保障。根據(jù)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，編制好年度財(cái)政預(yù)算，集中資金保證重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的牽引、撬動(dòng)作用，采取 PPP 等模式，積極引入社會(huì)資金，參與投資和建設(shè)。加強(qiáng)與全市 “ 十四五 ” 規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面的支持。
提高政府資金效率。統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城區(qū)安全運(yùn)行等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，更加關(guān)注軟環(huán)境建設(shè)的投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力。
提升數(shù)據(jù)要素供給能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、深度融合的新機(jī)制，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)、各業(yè)態(tài)、各模式數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)的橋梁和紐帶作用，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換。
第四節(jié)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
重視規(guī)劃評(píng)估。依法開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，根據(jù)有關(guān)法律，開(kāi)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議。
創(chuàng)新評(píng)估方式。引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。動(dòng)員全社會(huì)參與，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、居民群眾的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的透明度。發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的有效實(shí)施。
附錄有關(guān)名詞和部分指標(biāo)解釋
第一節(jié)有關(guān)名詞解釋
1. 城市更新。指優(yōu)化城市功能、完善公共設(shè)施，為提升城市品質(zhì)、改善城市環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施等而進(jìn)行的各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)。（ 3 頁(yè)）
2. 多規(guī)合一。是指通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互融合，逐步建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。（ 7 頁(yè)）
3. “ 兩不愁三保障 ” 。 “ 兩不愁 ” 就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿； “ 三保障 ” 就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。（ 7 頁(yè)）
4. 農(nóng)村 “ 七改三清 ” 工程。 “ 七改 ” 即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶； “ 三清 ” 即清潔水源、清潔田園、清潔家園。（ 7 頁(yè)）
5.“ 三去一降一補(bǔ) ” 。包括去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。（ 7 頁(yè)）
6. 放管服。是 “ 簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) ” 的簡(jiǎn)稱(chēng)。 “ 放 ”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻； “ 管 ” 即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；“ 服 ” 即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。（ 8 頁(yè)）
7. 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線(xiàn)。（ 27 頁(yè)）
8.“P+R” 出行。 P 指停車(chē)， R 指換乘，是公交出行與小汽車(chē)交通方式的銜接，是緩解中心城區(qū)交通壓力的有效手段之一。（ 35 頁(yè)）
9.“ 兩型三化 ” 。即開(kāi)放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化。（ 36 頁(yè)）
10. M0 類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)用地。即在工業(yè)用地（ M 類(lèi)）中增加新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ），是指：融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。（ 53 頁(yè)）
11. 美麗鄉(xiāng)村萬(wàn)村示范行動(dòng)。指以鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建為抓手，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的行動(dòng)。（ 55 頁(yè)）
12. 家庭農(nóng)場(chǎng)。是指以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。（ 58 頁(yè)）
13. 農(nóng)業(yè) “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)。指農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “ 智造 ” 新技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、 “ 智造 + 服務(wù) ” 新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)跨界融合新模式。（ 63頁(yè)）
14.B2C 。指電子商務(wù)的一種模式，是直接面向消費(fèi)者銷(xiāo)售產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)零售模式。（ 63 頁(yè)）
15.B2B 。（也有寫(xiě)成 BTB ，是 Business-to-Business 的縮寫(xiě)）是指企業(yè)與企業(yè)之間通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)或 Internet ，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的交換、傳遞，開(kāi)展交易活動(dòng)的商業(yè)模式。（ 63 頁(yè)）
16. 雙生 CRO 。即在生物科技與生命科學(xué)領(lǐng)域，為制藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小醫(yī)藥醫(yī)療器械企業(yè)等提供專(zhuān)業(yè)化研發(fā)服務(wù)。（ 68 頁(yè)）
17. 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的具有創(chuàng)新意義的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣，直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。（ 72 頁(yè)）
18.PPP 模式。即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（ 77 頁(yè)）
19. 一址多照。是指同一地址作為二個(gè)及以上企業(yè)的住所登記注冊(cè)，形成一個(gè)地址核發(fā)多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（ 82 頁(yè)）
20. 積極老齡化。是對(duì)過(guò)度強(qiáng)調(diào)保護(hù)和照顧的養(yǎng)老理念的主動(dòng)調(diào)整。它旨在延長(zhǎng)老年人的健康壽命，幫助老年人獨(dú)立自主，鼓勵(lì)老年人力所能及地持續(xù)參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等活動(dòng)，保持積極樂(lè)觀、健康向上的生活狀態(tài)。（ 94 頁(yè)）
第二節(jié)部分指標(biāo)解釋
1. 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員）、城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶(hù)主、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比。
2. 城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋率。是指城市居民最低生活保障的覆蓋程度。保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的、持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，主要對(duì)象是以下三類(lèi)人員： ① 無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民； ② 領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民； ③ 在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。
3. 全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。是指一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)單位勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值，反映勞動(dòng)投入與其他生產(chǎn)投入結(jié)合起來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)出的效率。計(jì)算公式為：全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率 = 地區(qū)生產(chǎn)總值 / 年均從業(yè)人員數(shù)。
4. 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限。是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)年齡人口受教育年限的平均數(shù)，這是一項(xiàng)反映勞動(dòng)力文化教育程度的綜合指標(biāo)，表現(xiàn)勞動(dòng)力文化教育程度的現(xiàn)狀和發(fā)展變化。
5. 公眾安全滿(mǎn)意度。即人民群眾對(duì)社會(huì)治安環(huán)境和自身安全的感受以及對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作的滿(mǎn)意程度，是衡量社會(huì)平安和諧與否的重要指標(biāo)，是反映社會(huì)治安狀況、衡量社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和人們生活安定程度的標(biāo)志。
