（云南?。P慶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鳳慶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
前 言
“十四五”時期（ 2021~2025 年）是鳳慶乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的第一個五年。結(jié)合我縣新時代發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新要求，編制好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，推動全縣高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定意義重大。
《鳳慶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共鳳慶縣委關(guān)于制定鳳慶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是鳳慶未來五年乃至更長時期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇“十四五”時期發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期是鳳慶在實(shí)現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會之后，步入高質(zhì)量發(fā)展階段的第一個五年。必須堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神解讀鳳慶、謀劃鳳慶、發(fā)展鳳慶，深刻把握云南“四個突出特點(diǎn)”和臨滄“三個階段性特征”，深刻認(rèn)識全縣的發(fā)展基礎(chǔ)、面臨的形勢和機(jī)遇，聚焦中央政策、國家戰(zhàn)略和宏觀取向，主動定位自身發(fā)展，制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
第一章“十三五”時期發(fā)展成效顯著
“十三五”時期，是鳳慶發(fā)展歷史中極不平凡的五年。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，面對我縣艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣人民政府全面把握鳳慶發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，統(tǒng)籌抓好改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著。
第一節(jié)取得兩個方面決定性成就
一、脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。匯聚全縣人力、財力、物力、精力，全面落實(shí)“六個精準(zhǔn)”，全力打好“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深化滬滇協(xié)作和定點(diǎn)扶貧， 42958 戶農(nóng)村危舊房完成改造，建成易地安置點(diǎn) 51 個，“兩不愁三保障”和飲水安全問題有效解決， 5 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) 159 個貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口 18941 戶 72210 人穩(wěn)步脫貧，歷史性告別絕對貧困，貧困縣順利摘帽，被國務(wù)院扶貧辦評定為“脫貧攻堅(jiān)典型縣”。
二、全面建成小康社會取得決定性成就。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年末 83.6 億元增加到147.3 億元，突破 100 億元，年均增 8.3% 。固定資產(chǎn)投資年均增長超過 23.9% ，高于全市年均增速，是鳳慶發(fā)展史上投資強(qiáng)度最大、效益最為明顯的五年。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別突破 3 萬元和 1 萬元大關(guān)。地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番以上的小康目標(biāo)。
第二節(jié)七個方面工作成效顯著
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。云鳳高速公路建成通車，結(jié)束沒有高速公路的歷史，大臨鐵路（鳳慶段）完工通車，助推全市人民實(shí)現(xiàn)百年鐵路夢想，通用機(jī)場開工建設(shè)，鳳慶人民即將實(shí)現(xiàn)“飛天夢”，犀牛大橋加快建設(shè)，融入大滇西旅游環(huán)線邁出關(guān)鍵一步，全縣公路里程達(dá)10652 公里，建制村公路 100% 硬化，自然村公路全面通暢，“美麗公路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，被列為“省級四好農(nóng)村公路示范縣”，鳳習(xí)線被評為“全國美麗鄉(xiāng)村路”，內(nèi)聯(lián)外通的立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。郭大寨中型水庫下閘蓄水，老壩口、小箐溝、淘金塘 3 個小（一）型水庫竣工驗(yàn)收，大擺田中型水庫開工建設(shè)，天生橋、鹿馬箐、前鋒、涌金 4個?。ㄒ唬┬退畮旒傍P慶中心城區(qū)供水工程加快推進(jìn)，完成 30 萬人農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，水利有效灌溉保證率較 “ 十二五 ” 末提高 7.5 個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)水保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大興農(nóng)光互補(bǔ)、天然氣管道支線、液化石油氣儲配站等新能源工程建成，新建改造農(nóng)村電網(wǎng) 970 公里，增設(shè)充電樁 96 個，能源保障能力不斷增強(qiáng)。新建 4G 網(wǎng)絡(luò)基站 1058 個，啟動 5G 網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，建制村 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、有線光纖交叉覆蓋，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。快遞、現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，建制村通郵率達(dá) 100% ，亞太物流建成投用，縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心建成， 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)站全覆蓋， 163 個村建成村級電商服務(wù)點(diǎn)，城鄉(xiāng)物流體系逐步完善。
二、生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，加快建設(shè)“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”的美麗鳳慶。扎實(shí)開展“兩違”整治，嚴(yán)格落實(shí)“六長制”，突出環(huán)境治理，抓實(shí)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，“森林鳳慶”建設(shè)深入推進(jìn)，實(shí)施新一輪退耕還林 23.5 萬畝，城鄉(xiāng)面源污染有效治理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)“顏值”和品質(zhì)顯著提升，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，全縣森林覆蓋率達(dá)71.5% ，獲云南省森林縣城、省級生態(tài)文明縣等榮譽(yù)稱號。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果豐碩。堅(jiān)持立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打好“綠色能源”、“綠色食品”及“健康生活目的地”三張牌，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固特色產(chǎn)業(yè)基地 240 萬畝，累計認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地 119.7 萬畝。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 23 戶、農(nóng)民專業(yè)合作社 856 個、家庭農(nóng)場 277 個，勐佑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全省核桃水洗果聯(lián)盟在我縣成功組建，被列為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位、全省“一縣一業(yè)”核桃產(chǎn)業(yè)示范縣。成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣、國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣、第五屆中國名茶之鄉(xiāng)、中國茶業(yè)百強(qiáng)縣、云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)茶產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值從 32.7 億元增加到 55.9 億元，年均增 6.2% 。鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房一期 6.4萬平方米，二期加快推進(jìn)。園區(qū)聚集企業(yè)達(dá) 138 戶，投產(chǎn)125 戶，被考核認(rèn)定為省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（被命名為云南鳳慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、全省第一批生物產(chǎn)業(yè)示范基地、第一批省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、云南省食品工業(yè)基地、第一批省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，被評為云南省知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。全縣擁有中國馳名商標(biāo) 2 個，云南名牌產(chǎn)品 3 個、著名商標(biāo) 17 個，“鳳慶滇紅茶”獲得云南省著名商標(biāo)，綠色產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，價值鏈不斷提升，附加值明顯提高。培育規(guī)上企業(yè) 20 戶，規(guī)上工業(yè)增加值年均增 6.2% 。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，電子商務(wù)、物流配送等新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，天之鳳電商孵化園被評為省級眾創(chuàng)園，批發(fā)零售、餐飲住宿等行業(yè)繁榮活躍，金融服務(wù)、文化旅游、大健康、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，鳳慶知名度和美譽(yù)度不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)增加值從 30 億元增加到 55.2 億元，年均增 9.7% 。
四、城鄉(xiāng)建設(shè)明顯提質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌推進(jìn)，品位特色不斷彰顯，人居環(huán)境顯著提升。加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、全省首批美麗縣城和省級園林縣城。完成文廟片區(qū)、西南片區(qū)改造建設(shè)，啟動?xùn)|部、西部、慶甸、運(yùn)輸公司等片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，完成舊城改造 169.8 萬平方米、棚戶區(qū)改造 9400 戶，城鎮(zhèn)道路、供排水、城市公園、衛(wèi)生公廁等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?？h城建成區(qū) 13.5 平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū) 19.51 平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá) 44.6% 。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理三年行動，完成 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，集鎮(zhèn)擴(kuò)容加快推進(jìn)，創(chuàng)建國家歷史文化名鎮(zhèn) 1 個、國家傳統(tǒng)村落 10個、美麗鄉(xiāng)村 43 個，完成舊村改造 570 個，建成美麗村莊120 個，魯史茶馬古文化小鎮(zhèn)、滇紅小鎮(zhèn)列入省級一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。開展 “ 萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng) ” 行動，完成 952個自然村村莊規(guī)劃編制，推進(jìn) “ 百村示范、村村整治 ” 、城鄉(xiāng) “ 四治三改一拆一增 ” 、村莊 “ 七改三清 ” 、 “ 廁所革命 ” 等工作，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，被評為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。
五、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“ 三去一降一補(bǔ) ” 工作任務(wù)全面落實(shí)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯，文教衛(wèi)生、社會體制、生態(tài)文明和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、營改增、殯葬改革等有序推進(jìn)， “ 五證合一、一照一碼 ”登記制度全面推行。機(jī)構(gòu)改革、公車改革全面完成， “ 放管服 ” 改革和政府職能轉(zhuǎn)變持續(xù)推進(jìn)，完成權(quán)責(zé)清單調(diào)整公布， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”“ 一部手機(jī)辦事通 ” 有效推廣，全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) 99.3% ，營商環(huán)境和政府服務(wù)管理效能大幅提升。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補(bǔ)鏈，積極引企引資引智，招商引資政策逐步健全，碧桂園、海南森華信、正邦集團(tuán)、北京小罐茶、愛康光伏等知名企業(yè)落地鳳慶，招商引資年均增長 20% 。成功組建全市第一家國有控股混合所有制企業(yè)臨滄工投順寧堅(jiān)果開發(fā)有限公司。全社會創(chuàng)新能力不斷提升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)49% ，被列為云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣、云南省科普示范縣、云南省可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
六、社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育投入持續(xù)增加，被認(rèn)定為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，縣第一中學(xué)入選首屆中國縣域百強(qiáng)中學(xué)，縣第一幼兒園被評為省一級一等幼兒園，實(shí)施營養(yǎng)改善計劃被列為全國“陽光校餐”項(xiàng)目試點(diǎn)縣，鳳慶縣第一完全小學(xué)滇紅校區(qū)建成辦學(xué)，職教中心實(shí)訓(xùn)綜合樓竣工投用。衛(wèi)生健康水平穩(wěn)步提升，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施大幅改善，縣人民醫(yī)院晉級三級醫(yī)院，縣人民醫(yī)院二院開診，全民健康信息平臺上線運(yùn)行，中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設(shè)完工，綜合服務(wù)能力通過省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，勐佑中心衛(wèi)生院和洛黨衛(wèi)生院能力提升達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)，被國家列為緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣，全縣每千人口擁有床位 3.8 張、衛(wèi)生技術(shù)人員 6.1 人。新冠肺炎疫情防控保持無確診病例、無疑似病例的“雙零”態(tài)勢，核酸實(shí)驗(yàn)室投入使用，重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力實(shí)現(xiàn)雙提升，全民健康意識不斷增強(qiáng)。派出 4 名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北省抗擊疫情，派出7 批次 134 名醫(yī)護(hù)人員支援耿馬縣防控疫情。城鄉(xiāng)就業(yè)水平、公共產(chǎn)品供給能力、政務(wù)服務(wù)水平等持續(xù)提升，養(yǎng)老服務(wù)體系加快構(gòu)建，全市首家引進(jìn)社會化運(yùn)營模式的鳳山鎮(zhèn)東城社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心投入運(yùn)營，全市首家殘疾人托養(yǎng)中心投入使用，老年護(hù)理院開工建設(shè)，社會兜底保障網(wǎng)進(jìn)一步筑牢，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。鳳慶茶廠老廠區(qū)舊址、詩禮古墨流浪河磨房群入選第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，魯史古鎮(zhèn)、“滇紅第一村”被評定為國家 3A 級景區(qū)。文化惠民工程持續(xù)推進(jìn)，省運(yùn)會鳳慶賽事成功承辦，博物館、文化館建成投用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、僑務(wù)、紅十字會等事業(yè)健康發(fā)展，國防動員、民兵預(yù)備役、審計、移民、退役軍人事務(wù)、人事、統(tǒng)計、調(diào)查、廣播電視、供銷、氣象、郵政、人防、地震、檔案、地方志等工作有效開展。
七、治理效能不斷提升。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制更加健全，法治鳳慶深入推進(jìn)，建立網(wǎng)格化巡邏、扁平化指揮、立體化防控、一體化運(yùn)行的社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙 9 個，“掃黑除惡治亂”成效明顯，四次被省級表彰為“先進(jìn)平安縣”，社會安全體系更趨完善。統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開展，民族宗教事務(wù)管理水平不斷提高，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，建成 10個省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)。城鄉(xiāng)治理能力、治理水平不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
第三節(jié) 存在問題
“十三五”以來，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好，但鳳慶欠發(fā)達(dá)的基本縣情沒有改變，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量需進(jìn)一步提升。一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不精的問題仍然突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式陳舊，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)科技支撐能力薄弱；第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不足，工業(yè)實(shí)體數(shù)量少龍頭小，產(chǎn)出效益不高，工業(yè)發(fā)展水平仍有較大的提升空間；第三產(chǎn)業(yè)占比高、增速快，但主要依賴低附加值的初級服務(wù)業(yè)，金融、信息、科技服務(wù)、大健康等高附加值的服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)業(yè)總體質(zhì)量偏低。二是科技創(chuàng)新能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。缺乏高新科技型企業(yè)，研發(fā)投入不足。三是重大經(jīng)濟(jì)平臺實(shí)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)滯后、動能不足，招商引資、項(xiàng)目入園仍需加快，園區(qū)設(shè)施配套不完善，要素集聚能力不強(qiáng)，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎作用沒有完全發(fā)揮，亟需建設(shè)高質(zhì)量園區(qū)。
二、要素保障能力需進(jìn)一步提升。一是人才支撐不足。本地勞動力外流嚴(yán)重，人口紅利呈現(xiàn)明顯的外向性，同時鄉(xiāng)村技能人才、工業(yè)技術(shù)人才、服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)難、流失重，人力資源難以支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是財力支撐不足。財政收支形勢異常嚴(yán)峻，財政資金嚴(yán)重依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付，財源增長點(diǎn)不足，財政剛性支出多，收支矛盾尖銳。三是土地資源支撐不足。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和自然保護(hù)地等禁止開發(fā)區(qū)面積占比大，土地資源供給有限，同時土地集約節(jié)約利用水平不高，土地閑置、利用率低的現(xiàn)象依然存在，支撐重大項(xiàng)目建設(shè)的用地指標(biāo)趨緊。
三、公用設(shè)施短板需進(jìn)一步補(bǔ)齊。一是綜合交通體系不健全。全縣對外交通依賴于省道干線，云保高速鳳慶段未全線通車，鳳慶機(jī)場未通航，犀牛大橋在建，鳳巍高速、云保鐵路尚在規(guī)劃階段，多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成。二是新型基礎(chǔ)設(shè)施滯后。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加速，并與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是智能制造發(fā)展提供體系化支撐，助推創(chuàng)新和拓展新消費(fèi)、新制造、新服務(wù)。三是公共服務(wù)供給質(zhì)量不高。隨著全面放開二孩政策實(shí)施和老齡化社會到來，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域需求在快速增長。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，教育現(xiàn)代化水平不高。新冠肺炎疫情沖擊下，暴露出面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急物資儲備嚴(yán)重不足，應(yīng)急管理體系不完善等問題。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施薄弱，社會化養(yǎng)老發(fā)展程度不高，社會保障能力和治理體系還需健全。
第二章發(fā)展形勢和機(jī)遇
深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新變化、新要求，找準(zhǔn)鳳慶在新發(fā)展格局中的位置、機(jī)遇、優(yōu)勢，科學(xué)應(yīng)變、主動作為，把傳統(tǒng)優(yōu)勢提升為新競爭優(yōu)勢，把發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展業(yè)績，開啟鳳慶現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期我縣將面臨不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的復(fù)雜發(fā)展環(huán)境，形勢和機(jī)遇都有新的發(fā)展變化。
一、從全球看，外部環(huán)境變化前所未有
全球面臨百年未有之大變局，圍繞經(jīng)濟(jì)和科技的競爭愈演愈烈，國際政經(jīng)格局經(jīng)歷重大調(diào)整，全球外部環(huán)境突出表現(xiàn)為五個“加速”：經(jīng)濟(jì)重心加速東移。亞洲 GDP 占全球比重逐年增長，而歐洲和北美均呈現(xiàn)下降趨勢，我國 GDP 占全球比重與美、歐共同構(gòu)成三極格局?？萍籍a(chǎn)業(yè)加速變革。以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，生物、新能源、新材料等各領(lǐng)域前沿技術(shù)呈現(xiàn)多點(diǎn)突破態(tài)勢，正在形成多技術(shù)群相互支撐的鏈?zhǔn)阶兏铮⑼苿觽鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深刻改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。治理體系加速重構(gòu)。保護(hù)主義抬頭，美國與多邊主義沖突加大，全球性治理機(jī)制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國積極倡議構(gòu)建世界命運(yùn)共同體，全球治理體系正迎來最大重構(gòu)，中美大國關(guān)系成為其中最大變量。全球貿(mào)易加速調(diào)整。全球商品貿(mào)易量增長有較大下滑，受保護(hù)主義影響，未來全球商品貿(mào)易不容樂觀。同時，隨著信息服務(wù)等新型貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易有望迎來新的快速增長。綠色轉(zhuǎn)型加速發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)增長對自然資本的依賴仍然較大，經(jīng)合組織國家和金磚國家對化石燃料的需求居高不下。然而，綠色發(fā)展成為全球共識和普遍實(shí)踐，石油輸出國組織預(yù)計未來 20 年世界主要地區(qū)能源強(qiáng)度差距將逐漸縮小，我國能源強(qiáng)度年均降幅有望最大。
二、從國內(nèi)看，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)中向好
我國經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢趨穩(wěn)。隨著全社會創(chuàng)新投入加大，未來我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有望獲得質(zhì)的提高，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢更加穩(wěn)健。國內(nèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益改善，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出呈增長態(tài)勢，中等收入群體對消費(fèi)升級形成強(qiáng)力支撐。但與發(fā)達(dá)國家 80% 的消費(fèi)占 GDP 比重相較，我國消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展空間仍然巨大。人口素質(zhì)紅利逐步凸顯。近年我國適齡勞動人口減少，但仍擁有全球最大勞動力市場。就業(yè)人員受教育水平大幅提高，每年約有 800 萬大學(xué)生進(jìn)入就業(yè)市場，留學(xué)回國人數(shù)約50 萬人，還有大批產(chǎn)業(yè)工人和技能人才迅速成長，人口素質(zhì)紅利加快顯現(xiàn)。全面開放新格局加快形成。以“一帶一路”為重點(diǎn)、以自由貿(mào)易港（區(qū)）為支點(diǎn)的對外開放格局深度布局，營商環(huán)境大幅改善，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的國際貿(mào)易格局和走出去引進(jìn)來并重的國際投資格局將基本確立，大國開放平臺加快形成。生態(tài)文明新時代加快來臨。綠色發(fā)展革命成為重要主題，生產(chǎn)方面環(huán)保高壓態(tài)勢不會改變，生活方式加快向綠色化轉(zhuǎn)變，“十四五”時期我國或?qū)⒂瓉碇饕廴疚锏呐欧殴拯c(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)和效率持續(xù)優(yōu)化，我國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重大，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重小?？偟目矗袊?jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定態(tài)勢沒有變，對全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要性沒有變，重大風(fēng)險總體可控的局勢沒有變，仍處在大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。
三、從省內(nèi)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢更加確定
云南屬于欠發(fā)達(dá)省份，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等短板依然突出，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，補(bǔ)短板仍是工作的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記兩次考察云南的重要講話，要求云南“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”。“十四五”期間，省委、省政府將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)主動服務(wù)和融入國家西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、孟中印緬和中國 — 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展布局，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，將成為全省高質(zhì)量發(fā)展的動力源。隨著加快打造世界一流的“綠色三張牌”，打造萬億級產(chǎn)業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“中國最美麗省份”、“數(shù)字云南”及“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全省高質(zhì)量發(fā)展的方向更加明確，轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力和后勁仍然很足。
四、從市內(nèi)看，整體發(fā)展環(huán)境迎來較大機(jī)遇
習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神符合臨滄實(shí)際，特別是對云南的“三個定位”，是臨滄發(fā)展一以貫之的根本遵循。在全國全省構(gòu)建新發(fā)展格局中，臨滄位于全國全省推進(jìn)“一帶一路”和輻射中心建設(shè)、貫通新的國內(nèi)國際循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，由封閉變開放、從末梢到前沿的轉(zhuǎn)變將不斷加快，從投資冷地向投資熱土的轉(zhuǎn)變將不斷升溫，臨滄迎來了發(fā)展史上最大的機(jī)遇。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
黨的十九屆五中全會、省委十屆十一次全會、市委四屆七次全會和縣委十四屆二十二次全會，深入分析了“十四五”時期全國全省全市全縣發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)及到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，作出了加快構(gòu)建和深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。進(jìn)入新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，特別是對云南的“三個定位”，是鳳慶融入臨滄整體發(fā)展的根本方向。在新發(fā)展格局的構(gòu)建中，鳳慶將迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。一是發(fā)展的內(nèi)生動力蓄勢待發(fā)，鐵路、高速公路、機(jī)場立體綜合交通加速形成，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，人流、物流、資金流和信息流將加速匯聚，同時，城鄉(xiāng)發(fā)展條件進(jìn)一步改善，生態(tài)優(yōu)勢更加明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步穩(wěn)健，綠色能源保障不斷提升，發(fā)展平臺更加堅(jiān)實(shí)，將進(jìn)入大改革推進(jìn)大開放、大交通帶動大貿(mào)易、大生態(tài)促進(jìn)大健康、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)大創(chuàng)新、大產(chǎn)業(yè)支撐大發(fā)展的加速期。二是要素支撐條件好于歷史以往，西部大開發(fā)、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略持續(xù)推動，省級重點(diǎn)培育八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造五個萬億級、八個千億級產(chǎn)業(yè)，著力打好世界一流“三張牌”，加快推動建設(shè)中國最美麗省份、大滇西旅游環(huán)線以及臨滄建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等重大戰(zhàn)略交匯疊加，與鳳慶長期以來堅(jiān)持發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和綠色崛起高度契合，將獲得更多發(fā)展要素支持，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
綜合研判，“十四五”時期影響我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定因素顯著增加，發(fā)展形勢較為復(fù)雜，有利因素和不利因素交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，總體是有利因素大于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
第三章總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十屆十一次全會、市委四屆七次全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入新發(fā)展格局，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力把鳳慶建設(shè)成為全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)、全國生態(tài)文明示范縣、中國紅茶第一縣、全省核桃全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展示范縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣、全省新基建示范縣、全省一流的健康生活目的地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步。
第四章 根本遵循
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本遵循，必須落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，并在實(shí)踐中持續(xù)深化發(fā)展。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本路線、方針和政策，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保中央和省市的各項(xiàng)決策部署在鳳慶全面落實(shí)，為鳳慶高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
二、堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三、堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，搞活對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
五、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。牢固樹立全縣“一盤棋”發(fā)展觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，強(qiáng)化生產(chǎn)力科學(xué)規(guī)劃和合理布局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、提升發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第五章 發(fā)展原則
堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持高站位、寬視野、大格局、切實(shí)際，主動服務(wù)和融入國家及省市發(fā)展大局，重點(diǎn)把握好五個方面發(fā)展原則。
一、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展原則。始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合，推動發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
二、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。始終以著力解決發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)問題為導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好比較優(yōu)勢與短板瓶頸、重點(diǎn)突破與全面發(fā)展等重大關(guān)系，加大經(jīng)濟(jì)與社會、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、發(fā)展與民生等的統(tǒng)籌融合力度，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和融合性，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持綠色發(fā)展原則。把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，始終沿著“綠水青山就是金山銀山”的路子堅(jiān)定地走下去，堅(jiān)持生態(tài)立縣理念，完善生態(tài)文明制度，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，積極倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，加大生態(tài)環(huán)境突出問題治理力度，全面推進(jìn)“美麗鳳慶”建設(shè)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
四、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持開放發(fā)展原則。始終把開放作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，積極應(yīng)對世界百年未有之大變局，以更加寬廣視野、更加開放的姿態(tài)，主動服務(wù)和積極融入“一帶一路”、中國—中南半島和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場，加快“走出去”步伐和提高“引進(jìn)來”質(zhì)量，全面提升對外開放水平，培育對外合作和競爭新優(yōu)勢。
五、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持共享發(fā)展原則。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提高社會保障和改善民生水平，加大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷促進(jìn)社會公平正義，讓全縣各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。
第六章發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，我縣與全市全省全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量居全市前列，全省排名上升 5 位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，中等收入群體比重大幅上升。創(chuàng)新能力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)，走在全市前列，建成全國生態(tài)文明示范縣、健康生活目的地。現(xiàn)代化的綜合交通體系、物流體系和高水平對外開放格局基本形成，地區(qū)影響力、帶動力全面彰顯。群眾素質(zhì)和社會文明達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平明顯縮小。基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治鳳慶、和諧鳳慶、健康鳳慶、平安鳳慶。中華民族共同體意識進(jìn)一步筑牢，全面建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，人民群眾生活更加美好，各族人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
第二節(jié)2025 年發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年基本建成現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。全縣經(jīng)濟(jì)年均增速高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量到 2025 年突破 240 億元，年均增 10% ，排名全市前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 5 萬元，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”“城”“人”融合協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，與全省全國平均水平差距進(jìn)一步縮小。
二、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越?，F(xiàn)代綜合交通體系基本形成，水保障能力進(jìn)一步提升，綠色安全的能源保障體系基本建成，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，便捷高效的物流網(wǎng)體系基本形成。
三、生態(tài)文明開創(chuàng)新局面。國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)文明建設(shè)制度體系不斷完善。資源利用效率和綠色經(jīng)濟(jì)占比明顯提高，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，污染物排放總量得到有效控制。瀾滄江流域保護(hù)利用取得明顯成效，生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢，森林覆蓋率保持在 72% 以上。“生態(tài)美、發(fā)展美、風(fēng)氣美”成為鳳慶靚麗名片。
四、產(chǎn)業(yè)升級取得新突破。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，打造 3 個百億級產(chǎn)業(yè)、 8 個十億級以上產(chǎn)業(yè)、 9 個億元級以上產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，進(jìn)一步做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占 GDP 的比重持續(xù)上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比調(diào)整優(yōu)化為 30:30:40 。
五、城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持打造以人為核心的城鎮(zhèn)化，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，鞏固提升美麗縣城，抓實(shí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、中心集鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。全面實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”工程，基本形成農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的“三農(nóng)”發(fā)展新格局。
六、改革創(chuàng)新聚合新動力。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，體制機(jī)制障礙有效破除，資源要素有序流動，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。加速融入和服務(wù)全國、全省、全市對外開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。
七、民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)持續(xù)增加，居民收入穩(wěn)步增長，中等收入群體比重大幅提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別突破 4.7 萬元和 2 萬元。教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民素質(zhì)、社會文明程度和人民健康水平顯著提高，人民群眾對美好生活的需要得到更好滿足。
八、治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險的體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，治理效能全面提升。
第七章發(fā)展空間布局
立足鳳慶區(qū)位、資源、人文、生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間、高效利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間，以云保高速、巍山 － 鳳慶 － 永德高速將形成十字交匯為骨架，以瀾滄江等自然山川水系和生產(chǎn)力資源分布為基礎(chǔ)格局，規(guī)劃“提升一核、聯(lián)通兩軸、構(gòu)建兩帶、打造三區(qū)”的發(fā)展空間布局。
第一節(jié)提升一核
以產(chǎn)城融合為主題，提升以縣城為核心的中心城區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平。實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，加快智慧城市建設(shè)，完善城市功能，全面提升縣城綜合承載能力，將縣城打造為更加干凈、宜居、特色、智慧的美麗縣城。加快洛黨鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、勐佑鎮(zhèn)一體化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)洛黨鎮(zhèn)、勐佑鎮(zhèn)兩個城市副中心建設(shè)。
強(qiáng)化縣城核心帶動作用，以“美麗縣城”創(chuàng)建為牽引、“五城同創(chuàng)”為抓手，全面提升洛黨鎮(zhèn)、勐佑鎮(zhèn)人居環(huán)境，打造美麗洛黨、美麗勐佑。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善三鎮(zhèn)各個功能區(qū)路網(wǎng)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、便捷高效的區(qū)域路網(wǎng)。按照云南鳳慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)一園兩區(qū)規(guī)劃，著力推進(jìn)滇紅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、礦電結(jié)合的勐佑建材園區(qū)發(fā)展，打造好茶葉產(chǎn)業(yè)和核桃產(chǎn)業(yè)集群，完善生物醫(yī)藥、新型建材、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流等產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建三鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、共進(jìn)的發(fā)展格局，建成全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎。推進(jìn)三鎮(zhèn)公共服務(wù)功能一體化協(xié)調(diào)配套，加強(qiáng)供水、供電保障，提升醫(yī)療、教育、文體、康養(yǎng)和休閑娛樂等功能配套，推進(jìn)迎春河洛黨段、羅閘河勐佑段生態(tài)景觀廊道建設(shè)，不斷提升區(qū)域一體化發(fā)展承載能力，加快形成全縣發(fā)展核心區(qū)。
第二節(jié)聯(lián)通兩軸
以區(qū)位再造為主題，云保高速公路、巍山 － 鳳慶 － 永德高速公路為兩軸，形成連接?xùn)|西、貫通南北的高速公路十字路網(wǎng)主骨架。充分發(fā)揮云保高速公路主干道作用，推進(jìn)巍山 － 鳳慶－ 永德高速公路建設(shè)，構(gòu)建北上大理入昆明，融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；南下孟定進(jìn)皎漂、西出猴橋進(jìn)緬甸，融入環(huán)印度洋經(jīng)濟(jì)圈、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；東進(jìn)天保通廣西，融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶的大發(fā)展格局，把通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動能優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和商貿(mào)物流優(yōu)勢。
第三節(jié)構(gòu)建兩帶
以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)為主題，打造特色鮮明的云鳳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和瀾滄江生態(tài)保護(hù)發(fā)展帶。
一、云鳳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶：以云保高速為主軸，積極融入“鳳云臨雙一體化城鎮(zhèn)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力打造半小時經(jīng)濟(jì)圈、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎。結(jié)合“一園兩區(qū)”規(guī)劃布局，將鳳山鎮(zhèn)打造為精品滇紅茶加工基地、滇紅文化觀光旅游圣地和健康生活目的地。將洛黨鎮(zhèn)打造為核桃堅(jiān)果精深加工基地及交易物流集散中心、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，把大興片區(qū)打造為“云鳳一體化”先行試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)勐佑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將勐佑鎮(zhèn)打造為新型建材制造、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工及生物制藥基地，形成一二產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。
二、瀾滄江生態(tài)保護(hù)發(fā)展帶：以瀾滄江流域鳳慶片區(qū)為主體，突出生態(tài)保護(hù)，加大小灣庫區(qū)水資源綜合利用，加強(qiáng)“風(fēng)光水儲一體化”互補(bǔ)基地建設(shè)，推進(jìn)核桃、茶葉、堅(jiān)果、烤煙高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，積極尋求滇西旅游市場，建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。
第四節(jié)打造三區(qū)
突出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多點(diǎn)支撐，打造營盤綠色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、魯史全域旅游先行示范區(qū)、小灣世界古茶樹公園核心區(qū)。
一、營盤綠色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：以營盤鎮(zhèn)為中心，立足熱區(qū)、土地、生物資源優(yōu)勢，抓住鳳慶至永德高速公路建設(shè)機(jī)遇，加快灌區(qū)渠系建設(shè)，突出畜牧、烤煙、熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局發(fā)展畜禽等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，聯(lián)動三岔河鎮(zhèn)、雪山鎮(zhèn)、郭大寨鄉(xiāng)發(fā)展，將營盤鎮(zhèn)打造為綠色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
二、魯史全域旅游先行示范區(qū)：以魯史鎮(zhèn)為中心，輻射新華鄉(xiāng)、詩禮鄉(xiāng)，以魯史古鎮(zhèn)、詩禮古墨和新華苗文化、瀾滄江百里長湖為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，融入大滇西旅游環(huán)線，將魯史鎮(zhèn)打造為全域旅游先行示范區(qū)。
三、小灣世界古茶樹公園核心區(qū)：以小灣鎮(zhèn)為中心，依托錦秀茶尊和大寺鄉(xiāng)、腰街鄉(xiāng)豐富的古茶樹資源，突出古茶樹資源和品牌、價值鏈開發(fā)，將小灣鎮(zhèn)打造為世界古茶樹公園核心區(qū)，深入推進(jìn)茶旅融合發(fā)展。
第二篇“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)
“十四五”時期，全縣必須堅(jiān)持以“三個定位”為主骨架，以推進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和深化改革開放，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，確保發(fā)展成果惠及廣大人民。
第一章各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新局面
全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第一節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)， 以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，堅(jiān)持不懈開展馬克思主義歷史觀、民族觀、祖國觀、文化觀和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動， 樹牢“三個離不開”思想， 不斷 夯實(shí) 增強(qiáng)各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認(rèn)同。 實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程，聚焦“中國夢鳳慶篇章”，加大民族文藝創(chuàng)作力度，促進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。以民族節(jié)慶、文娛活動、文化交流等為平臺，搭建促進(jìn)各民族溝通、交融的文化橋梁，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起 。
第二節(jié)全面深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”措施，不斷推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步涵蓋不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”，提升創(chuàng)建水平。完善促進(jìn)各民族交往交流交融的體制機(jī)制，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。鞏固省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、示范點(diǎn)成果，持續(xù)開展第三輪、第四輪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”，抓好扶持人口較少民族發(fā)展工程，加強(qiáng)民族特色村寨保護(hù)，積極創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，力爭新創(chuàng)建省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá) 50% 以上、示范村達(dá) 80% 以上。
第三節(jié)支持民族地區(qū)加快發(fā)展
把發(fā)展作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的總鑰匙，加大政策、項(xiàng)目傾斜力度，以民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級為重點(diǎn)，不斷改善交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)條件，加快 4G 、 5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和幫助民族鄉(xiāng)、村建設(shè)“四好農(nóng)村路”，提升供水保障能力，鼓勵推廣使用清潔能源，提高民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。積極鼓勵和支持民族鄉(xiāng)、村發(fā)展旅游業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、特色小區(qū)域經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等，鼓勵支持少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村建設(shè)，支持發(fā)展要素向優(yōu)勢聚集，加快民族地區(qū)產(chǎn)村融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)民族鄉(xiāng)、村自我發(fā)展能力。健全公共服務(wù)體系，幫助少數(shù)民族群眾進(jìn)一步解決勞動就業(yè)、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、法律援助等方面的實(shí)際困難。注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部。重視民族地區(qū)教育發(fā)展，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量。
第二章持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力打造美麗鳳慶
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，涵養(yǎng)鳳慶生態(tài)本真自然之美、生物多樣多彩之美、文化包容厚重之美。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立覆蓋全縣的國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)功能空間，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)化地區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動形成更高質(zhì)量更有效率更可持續(xù)的空間發(fā)展模式。一是生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)是各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、城市飲用水源保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)空間。主要承擔(dān)提供生態(tài)產(chǎn)品、確保生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的功能。生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)上，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)施強(qiáng)制性嚴(yán)格管制，除重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。二是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是保障農(nóng)產(chǎn)品供給，不適宜進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，包括永久基本農(nóng)田和耕地等，使之成為保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要空間。主要承擔(dān)提供農(nóng)產(chǎn)品，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給安全等功能。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)格紅線管控，防止過度占用耕地，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。三是城鎮(zhèn)化地區(qū)。城鎮(zhèn)化地區(qū)是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大，聚集人口和經(jīng)濟(jì)條件較好，重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化、城市化開發(fā)的區(qū)域。主要承擔(dān)提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、聚集經(jīng)濟(jì)和人口、支撐全縣大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城市化開發(fā)的功能。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)空間無序蔓延，結(jié)合未來全縣城鎮(zhèn)化加速發(fā)展趨勢，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留充足的開發(fā)空間。
結(jié)合全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)保護(hù)方式，努力構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控辦法，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，控制城鄉(xiāng)發(fā)展邊界和產(chǎn)業(yè)布局，使空間規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)紅線管控要求相銜接。在瀾滄江流域等重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。在水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持功能等生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)域及水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)示范。二是推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理，盤活存量建設(shè)用地，挖掘各類閑置土地和廢棄土地利用潛力，推進(jìn)低效利用土地二次開發(fā)，提高土地資源市場配置效率。加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾力度，及時有效復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地、自然災(zāi)害損毀土地和交通建設(shè)臨時占用土地等，做到“新賬不欠，舊賬快還”。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，嚴(yán)格控制增減掛鉤規(guī)模與范圍，以“空心村”、廢棄地、閑置地整理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整治為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，合理使用節(jié)余指標(biāo)，確保土地增值收益返還農(nóng)村。持續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害防治和土地整治，推進(jìn)荒草地、沿河灘涂及廢棄水利設(shè)施用地治理和坡耕地、荒山、荒坡、殘次林、低效園地等水土流失治理。實(shí)施壩區(qū)保護(hù)工程，少占或不占壩區(qū)耕地。三是加快山區(qū)綜合開發(fā)。充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)模化、專業(yè)化的經(jīng)營模式，堅(jiān)持山壩結(jié)合、綠色發(fā)展、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，推動山區(qū)綜合開發(fā)，把綠水青山轉(zhuǎn)化為人民群眾致富的金山銀山。堅(jiān)持山區(qū)綜合開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，嚴(yán)禁毀林毀草開墾、種植，開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機(jī)制，嚴(yán)格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)，堅(jiān)決防止污染產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林業(yè)，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一村一品”，打造一批名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)一批特色手工業(yè)產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)山區(qū)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，確保山區(qū)綜合開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。
第二節(jié)守護(hù)住綠色生態(tài)
樹牢綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)優(yōu)先，筑牢生態(tài)安全屏障，推動生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步提升。
一、打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以守護(hù)好鳳慶的藍(lán)天白云、青山綠水、良田沃土為目標(biāo)，馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)工程。強(qiáng)化全域生態(tài)環(huán)境治理，落實(shí)“六長制”，打好“治水、治污、治氣、治村、治山”生態(tài)環(huán)境整治組合拳。加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染源綜合防控，嚴(yán)格管控秸稈、有害垃圾焚燒和貨運(yùn)車、非道路移動機(jī)械污染，加強(qiáng)城市路面機(jī)械化保潔，控制粉塵污染和污染物排放量，不斷提高空氣優(yōu)良天數(shù)比例，確保環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良。統(tǒng)籌好水環(huán)境保護(hù)和資源利用，加強(qiáng)水環(huán)境管理，落實(shí)流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)管理體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，新建污水處理廠 1 座，對鳳慶縣污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，加強(qiáng)縣城污水收集支干管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集率，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)污水處理廠和自然村生活污水一體化處理建設(shè)，全面提升農(nóng)村污水收集率和處理率。加強(qiáng)主要過境河流水系流域垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)小灣庫區(qū)生活性水污染工程治理，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，有序推進(jìn)水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治，提升飲用水安全保障。開展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，進(jìn)行土地污染管控分類管理，著力加強(qiáng)源頭管控，持續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理和農(nóng)膜等廢棄農(nóng)資回收處理，重視新污染物治理，守護(hù)好鳳慶的藍(lán)天白云、青山綠水、良田沃土。建設(shè)鳳慶縣垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)智能化指揮中心，配套終端智能監(jiān)管和采集系統(tǒng)等設(shè)施，全面提升垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處智能化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾減量處理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，建成餐廚垃圾處理廠，配套餐廚垃圾分類收集設(shè)施及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和中心村實(shí)施餐廚垃圾分類處理和綜合利用，科學(xué)有序推進(jìn)垃圾分類工作，加快完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、自然村分類試點(diǎn)，全面提升垃圾分類協(xié)同處置和高效利用水平。到 2025 年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 98% 以上，可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物各年度年均值達(dá)標(biāo)率 100% ，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，地表水達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體比率達(dá) 100% ，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% ，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá) 81% 以上。
二、構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。持續(xù)推進(jìn)森林鳳慶建設(shè)和全域國土綠化行動，建立全民綠化制度，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，廣泛開展全民義務(wù)植樹行動，加強(qiáng)林草種質(zhì)資源保護(hù)利用，實(shí)施好迎春河生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目、鳳慶縣城市面山綠化工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)景觀建設(shè)，加大重要水源地、生態(tài)脆弱地區(qū)的植被恢復(fù)治理。全面推行“林長制”，開展省級“林長制”試點(diǎn)縣工作。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全域旅游打造，建成一批森林集鎮(zhèn)、森林村莊、綠色景區(qū)、美麗公路等綠色精品工程。按照見縫插綠的原則，合理利用城市騰退空間用于增綠、增花、增果，建設(shè)城市氧吧，提高城鄉(xiāng)建成區(qū)綠化覆蓋率，完善城市生態(tài)功能系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測指揮體系，打造數(shù)字生態(tài)新高地。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)建水生態(tài)安全綜合治理體系，強(qiáng)化河長制，全面加強(qiáng)河流管護(hù)，保護(hù)好河流流域生態(tài)系統(tǒng)，確保全縣河流水清、河暢、岸綠。保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等重點(diǎn)林區(qū)，完成新造林 10 萬畝，加強(qiáng)四十八道河、桂花樹丫口、十二道河等森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，全面保育天然林，科學(xué)經(jīng)營人工林，建設(shè)安石、二道河、鳳山、石洞寺森林公園，抓實(shí)瀾滄江流域鳳慶片區(qū)保護(hù)，加快瀾滄江生態(tài)廊道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)瀾滄江流域植物園，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林資源有效保護(hù)和高效利用，全縣森林覆蓋率保持在 72% 以上，森林蓄積量達(dá) 0.13 億立方米以上，天然林面積達(dá) 13.5 萬公頃，切實(shí)保護(hù)森林資源，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
三、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)、生物安全管理、遺傳資源保護(hù)。推進(jìn)以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林重點(diǎn)林區(qū)和瀾滄江、黑惠江兩江流域以及其它主要河流流域生物多樣性保護(hù)地體系建設(shè)，重視小微濕地保護(hù)，拓展小微濕地生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)功能，開展生物多樣性調(diào)查，建立鳳慶生物多樣性數(shù)據(jù)庫、科普館、基因保護(hù)傳承基地，利用好滇紅公司茶樹種質(zhì)資源圃基地，傳承和保護(hù)好 1500 多個（份）茶樹品種及種質(zhì)材料。加強(qiáng)外來物種管控，建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管理機(jī)制，維護(hù)好生態(tài)平衡。研究建立生物多樣性保護(hù)與鞏固脫貧成果相結(jié)合的激勵機(jī)制，促進(jìn)基層群眾參與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。提高公眾參與意識，開展多種形式的生物多樣性保護(hù)宣傳教育活動，引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性保護(hù)。
四、加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)。深化生態(tài)文明體制改革，健全和落實(shí)好自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”目標(biāo)評價考核制度，將生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、全縣綜合考評和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府一把手工作實(shí)績量化考核，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，持續(xù)完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理機(jī)制，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。支持和推進(jìn)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié)利用好綠色資源
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把綠色生態(tài)作為鳳慶最厚重底色、最具競爭力特色，突出大生態(tài)引領(lǐng)，努力走出一條“綠水青山”和“金山銀山”相得益彰的發(fā)展路子。
一、壯大綠色發(fā)展新動能。依托生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等綠色資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展，突出優(yōu)質(zhì)化、品牌化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。加快推進(jìn)瀾滄江流域的保護(hù)利用，打造瀾滄江特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。全面推進(jìn)營盤綠色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索加快綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新途徑。大力發(fā)展綠色工業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升技術(shù)裝備水平，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)目錄產(chǎn)品，培育發(fā)展茶、糖、核桃、堅(jiān)果等一批精深加工骨干企業(yè)。圍繞打造全域旅游和健康生活目的地目標(biāo)，做精生態(tài)旅游業(yè)，努力培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的綠色增長極。科學(xué)有序推進(jìn)中小水電站提質(zhì)增效，加快天然氣等清潔能源發(fā)展。培育發(fā)展新一代生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域推廣綠色循環(huán)和低碳理念、模式，鼓勵工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)用綠色技術(shù)，建立綠色商品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約化、廢物無害化和資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型轉(zhuǎn)變。
二、全面推動土地節(jié)約集約利用。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理，盤活存量建設(shè)用地，挖掘各類閑置土地和廢棄土地利用潛力，鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和廢棄地復(fù)墾利用，推進(jìn)低效利用土地二次開發(fā)，開展全域土地綜合整治，積極推進(jìn)土地復(fù)合利用。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化拓展城市用地空間。
三、全面實(shí)施節(jié)水行動。聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用水等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施國家節(jié)水行動，深化水資源價格改革，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度剛性約束，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)施合同節(jié)水管理，開展工業(yè)節(jié)水改造，推廣循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加快營盤、勐佑等灌區(qū)高效節(jié)水灌溉改造，探索實(shí)施智慧水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，強(qiáng)化水資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析服務(wù)。增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會，健全城鄉(xiāng)節(jié)水管理制度，強(qiáng)化用水全過程監(jiān)管，實(shí)施差別化管控和剛性約束，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，到 2025 年，用水總量控制在 1.894 億立方米以內(nèi)。
四、推動能源節(jié)約行動。持續(xù)抓好節(jié)能推廣改造，推動能源清潔低碳和安全高效利用，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳節(jié)能技改力度，提高資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)融合深度。探索用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易及差別要素價格機(jī)制，抑制“兩高”行業(yè)發(fā)展，建立“節(jié)能、降耗、減污、增效”的生產(chǎn)模式，加大建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳力度，采取一切有效措施，降低碳排放強(qiáng)度，控制溫室氣體排放。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展之路，在生態(tài)基地、綠色食品、清潔能源、康養(yǎng)旅游等方面發(fā)力，打響“三張牌”鳳慶品牌。
五、倡導(dǎo)綠色生活方式。以學(xué)校教育、媒體報道、制度引導(dǎo)、監(jiān)督約束等方式，引導(dǎo)全社會牢固樹立綠色價值觀、生活觀、消費(fèi)觀和綠色發(fā)展意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式，開展綠色生活創(chuàng)建、美麗單位創(chuàng)建等活動，推動全社會形成綠色消費(fèi)文化和生活方式。發(fā)展綠色建筑，積極探索綜合用能、多能轉(zhuǎn)換、自然空調(diào)的綠色建筑新理念，推廣綠色、節(jié)約居住，鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料，節(jié)能設(shè)備和節(jié)水器材。鼓勵綠色出行，加快發(fā)展城市新能源、清潔能源公共交通，加快充電站（樁）建設(shè)，積極推廣新能源汽車，引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行。促進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵購買和使用居家高效節(jié)能節(jié)水材料、簡化環(huán)保產(chǎn)品包裝，杜絕餐飲浪費(fèi)，倡導(dǎo)“光盤行動”，破除紅白喜事講排場、比闊氣等陋習(xí)，形成“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會氛圍。開展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動，建立全社會綠色生活方式。
第四節(jié)加快生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以生活污水和固體廢棄物處置為重點(diǎn)，實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)綜合防治工程，完善城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)和垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)污水和固體廢棄物處理能力。全面推進(jìn)迎春河流域綜合治理，抓實(shí)生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，突出抓好縣城城鄉(xiāng)接合部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)周邊村莊綜合整治，實(shí)施綠化亮化、海綿村莊、風(fēng)貌提升等改造提升，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)結(jié)合部村莊基礎(chǔ)設(shè)施和整體風(fēng)貌與城市有效銜接。積極推行垃圾分類和減量化、資源化，全面完成污水處理提質(zhì)增效、提標(biāo)改造、醫(yī)廢處置中心建設(shè)，啟動餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用和無害化處理利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境信息化和安全體系建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理信息化、規(guī)范化和智能化。
第三章更高水平推進(jìn)開放，主動融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，緊緊抓住云南加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、臨滄推動對緬開放的機(jī)遇，補(bǔ)短板增動能利長遠(yuǎn)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外交流合作，全面提升鳳慶在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的貢獻(xiàn)度和價值鏈優(yōu)勢。
第一節(jié)找準(zhǔn)深度融入大循環(huán)雙循環(huán)切入點(diǎn)
全力推進(jìn)巍山－鳳慶－永德高速公路建設(shè)。啟動云保鐵路前期工作，力爭巍山－鳳慶－永德鐵路納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃形成公鐵聯(lián)運(yùn)的大交通網(wǎng)，主動融入全市對緬開放的重大戰(zhàn)略，形成外接緬甸、環(huán)印度洋經(jīng)濟(jì)圈，內(nèi)聯(lián)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈的格局，推動鳳慶由節(jié)點(diǎn)城市向樞紐城市發(fā)展。
全力擴(kuò)大對外合作交流，堅(jiān)持高質(zhì)量走出去、高水平引進(jìn)來，強(qiáng)化以商招商、上門招商、精準(zhǔn)招商，積極開展與發(fā)達(dá)地區(qū)在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等領(lǐng)域的交流合作，加強(qiáng)與國內(nèi)外、省內(nèi)外企業(yè)的合作，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開放合作功能，力爭在外向型加工、商貿(mào)物流、新材料加工、生物醫(yī)藥制造、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、文化旅游精品等招商上取得重大成效，形成融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要支撐。健全完善重大項(xiàng)目招商引資政策、機(jī)制和辦法，在大項(xiàng)目、大企業(yè)招商引資上取得重大突破，加快推動全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。充分利用“進(jìn)博會”“南博會”“邊交會”等展會平臺，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)外資規(guī)模持續(xù)增長，引資范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。每年儲備招商項(xiàng)目 100 個以上，其中億元以上項(xiàng)目 50 個，招商引資簽約項(xiàng)目開工率達(dá)到70% 以上，實(shí)際利用外資增長率 10% 以上。
第二節(jié)精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板拓展投資空間
抓住國家重大政策機(jī)遇和投資導(dǎo)向，發(fā)揮投資對全縣經(jīng)濟(jì)的拉動作用和對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，加快補(bǔ)齊各領(lǐng)域短板，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)發(fā)展動力?！笆奈濉逼陂g動態(tài)儲備項(xiàng)目保持在 1000 個以上，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長 15% 以上。
一、擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域投資。統(tǒng)籌利用各類資金，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大“兩新一重”等基礎(chǔ)設(shè)施投資，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資比重。統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市道路、排水防澇等市政工程，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。不斷擴(kuò)大教育醫(yī)療、文化旅游、民生保障、生態(tài)環(huán)保、公共安全、科技創(chuàng)新、公共文化、物資儲備、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域項(xiàng)目投資，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。
二、強(qiáng)化各類要素保障。牢固樹立抓投資抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)鳳慶高質(zhì)量發(fā)展最有力抓手和最直接動力，全面落實(shí)項(xiàng)目要素保障機(jī)制，深入推進(jìn)各領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃、論證、包裝、爭取。加大財政資金投入力度，積極爭取獲得中央、省預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券更大規(guī)模支持，加強(qiáng)地方資金配套保障。推進(jìn)投資和融資聯(lián)動發(fā)展，建立項(xiàng)目分類融資機(jī)制，規(guī)范靈活使用財政投入、金融貸款、企業(yè)債券等市場化融資，形成多元化投融資模式。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，規(guī)范政府和社會資本合作模式管理，落實(shí)鼓勵民間投資政策，拓寬民間投資渠道，引導(dǎo)社會資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間資本活力和潛能。強(qiáng)化項(xiàng)目用地、環(huán)評等各類要素保障，著力解決項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)，確保各領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)。
三、完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動重大項(xiàng)目和班子領(lǐng)導(dǎo)“授全權(quán)、負(fù)全責(zé)”的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)“一個重大項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個部門協(xié)調(diào)、一支隊(duì)伍服務(wù)、一套方案落實(shí)、一抓到底推進(jìn)”的“六個一”項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，完善項(xiàng)目儲備機(jī)制，落實(shí)找機(jī)遇、找政策、找項(xiàng)目常態(tài)化，促進(jìn)和形成向上高位銜接爭取、向下強(qiáng)力跟蹤督查的項(xiàng)目縱向銜接管理機(jī)制，持之以恒推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級
依托國內(nèi)國外兩個市場，充分發(fā)揮消費(fèi)對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動作用，挖掘和釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)發(fā)展活力。到 2025 年，全縣社會消費(fèi)品零售總額年均增長 10% 以上。
一、鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)。引導(dǎo)實(shí)體零售消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)整合創(chuàng)建綜合商場和實(shí)施景區(qū)化改造，積極推進(jìn)小型零售企業(yè)通過電商升級服務(wù)。加快推進(jìn)步行街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場改造升級，打造消費(fèi)特色街區(qū)，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)和假日經(jīng)濟(jì)，培育傳統(tǒng)消費(fèi)新增長點(diǎn)。統(tǒng)籌教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老、托幼家政等生活服務(wù)業(yè)，支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，做好便民商圈與配套設(shè)施建設(shè)，著力打造實(shí)體便民消費(fèi)圈。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)住房市場消費(fèi)健康發(fā)展。
二、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場。補(bǔ)齊農(nóng)村消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)村集市提檔升級，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋、自然村 4G深度覆蓋和擴(kuò)容提速，增強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋密度，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，夯實(shí)農(nóng)村傳統(tǒng)消費(fèi)和信息消費(fèi)基礎(chǔ)。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本。鼓勵和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，提升農(nóng)村吃穿住用行等一般消費(fèi)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費(fèi)。
三、大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展共享消費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)汽車、電動車、自行車等共享經(jīng)濟(jì)，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建“智能 + ”消費(fèi)生態(tài)體系，建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，推進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、在線教育、網(wǎng)絡(luò)直播、在線健康咨詢等新興信息消費(fèi)發(fā)展。推進(jìn)定制消費(fèi)，加快發(fā)展旅游產(chǎn)品、康體健身、精準(zhǔn)醫(yī)療和品牌生活用品等私人定制服務(wù)，增強(qiáng)個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第四章打好“三張牌”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全力打造世界一流“三張牌”，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，著力將核桃堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)打造為 3 個百億級產(chǎn)業(yè)，將綠色能源、生物醫(yī)藥和大健康、物流、新型建材、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn) 8 個產(chǎn)業(yè)打造為十億級以上產(chǎn)業(yè)，將烤煙、蔗糖、水產(chǎn)、水果、蔬菜、酒、糧食、航空產(chǎn)業(yè)、花卉苗木 9 個產(chǎn)業(yè)打造為億元級以上產(chǎn)業(yè)。全力構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)鞏固提升高原特色產(chǎn)業(yè)
認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，采取科技增糧措施，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，積極開展糧食節(jié)約行動，確保糧食安全和有效供給。到 2025 年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 72 萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 17 萬噸以上?？茖W(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理空間布局，逐步破解產(chǎn)業(yè)“爭地”矛盾，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，以基地建設(shè)為抓手，鞏固提升茶葉、核桃、臨滄堅(jiān)果、畜牧、蔗糖、烤煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展林下中草藥種植、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，建立長短結(jié)合的高原特色產(chǎn)業(yè)體系。鞏固江北等傳統(tǒng)煙區(qū)，有序推進(jìn)烤煙南移，打造全市第一個生產(chǎn)收購 20 萬擔(dān)煙葉以上全省重點(diǎn)種煙縣。做優(yōu)做精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合小區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，合理規(guī)劃一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)示范性生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。大力實(shí)施基地提質(zhì)增效工程，提高 110 萬畝優(yōu)質(zhì)高原特色農(nóng)業(yè)基地的有機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?。加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、水果、蔬菜、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一鏈條。積極開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)地理標(biāo)識認(rèn)證，積極申報鳳慶核桃農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，推進(jìn)“一縣一業(yè)”核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村。 到 2025 年，全縣產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定在 320 萬畝，其中無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)識認(rèn)證基地達(dá)到 110 萬畝以上。到2025 年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 20 萬畝（含 5 萬畝高效節(jié)水灌溉）。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平，到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá) 2 ，打造“綠色食品牌”，加快實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色崛起。
第二節(jié)全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變的有效路徑。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，規(guī)?；?jīng)營為核心，綠色產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鞏固提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)精深加工和綜合利用，積極發(fā)展現(xiàn)代生物制造、生物醫(yī)藥、生物能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)新型化、現(xiàn)代化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，借助“互聯(lián)網(wǎng) + ”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展質(zhì)量追溯場景運(yùn)用試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，努力建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技示范園。培育年產(chǎn)品銷售額過億元企業(yè) 10 戶，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 5 戶。到 2025 年，全縣化肥、農(nóng)藥使用實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物貯存處理利用率力爭達(dá) 85% ，畜禽糞便資源化開發(fā)利用率達(dá) 86% 。
第三節(jié)全面推進(jìn)新型工業(yè)化
以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和“專精特新”為導(dǎo)向，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，構(gòu)建特色鮮明、集約高效、環(huán)境友好、市場競爭力強(qiáng)的新型工業(yè)體系。到 2025 年，鳳慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的四梁八柱基本形成，工業(yè)成為帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，工業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 23% 以上。
一、推進(jìn)云南鳳慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效，做實(shí)核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、創(chuàng)業(yè)孵化園、冷鏈倉儲、研發(fā)及質(zhì)檢中心、交易中心、智慧園區(qū)管理平臺和其他配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)核桃基配油、陳升紅茶廠、大友普洱茶莊園、禪茶文化莊園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升園區(qū)承載能力，促進(jìn)資源、資金、人才、配套設(shè)施等要素向園區(qū)聚集，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力，建設(shè)綠色園區(qū)、特色園區(qū)、智慧園區(qū)、美麗園區(qū)，加大園區(qū)招商力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目、綠色低碳項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套企業(yè)入園發(fā)展，到 2025 年入園企業(yè)達(dá) 200 戶以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 100 億元以上，園區(qū)工業(yè)就業(yè)人員同比增長 20% 以上，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，努力把云南鳳慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為國家級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。
二、鞏固提升水泥、制糖、水電、酒水飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動肉制品加工、生物醫(yī)藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力。推廣天然氣利用，大力提高工業(yè)用氣占比，促進(jìn)能源就地消納，從發(fā)電大縣轉(zhuǎn)變?yōu)橛秒姶罂h，深入推進(jìn)綠色能源與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建設(shè)綠色能源消納示范區(qū)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
三、打好“企業(yè)培育攻堅(jiān)戰(zhàn)”，做實(shí)穩(wěn)企紓困工作。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低實(shí)體企業(yè)成本，幫助企業(yè)解決擴(kuò)產(chǎn)促銷、融資、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等問題，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。積極培育科技型中小企業(yè)、建立專家工作站、校企合作技術(shù)創(chuàng)新基地、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的自有品牌。推動一批規(guī)上企業(yè)上臺階、小微企業(yè)上規(guī)模，加快形成“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的企業(yè)發(fā)展新格局。 到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增 13% 。
第四節(jié)加快全域旅游發(fā)展
依托鳳慶自然風(fēng)光、秀美山川、歷史文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情，以綠水青山為形、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻為魂，以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為抓手，文旅、茶旅、農(nóng)旅融合，突出“養(yǎng)老養(yǎng)生、避暑避寒”旅游主題，積極融入大滇西旅游環(huán)線，建設(shè)令人向往的全省一流健康生活目的地。到 2025 年，全縣旅游業(yè)總收入達(dá)到 138 億元。
一、以打造滇紅茶文化為重點(diǎn)，實(shí)施好文化旅游融合發(fā)展行動計劃，加快游客集散中心、旅游區(qū)建設(shè)，打造精品自駕游線路。全力打造小灣世界古茶樹公園核心區(qū)，建設(shè)茶尊養(yǎng)生小鎮(zhèn)，擦亮“天下茶尊”名片。依托瀾滄江、黑惠江資源優(yōu)勢，加快碼頭、航線建設(shè)，發(fā)展水上康體運(yùn)動、高原淡水垂釣、水上娛樂項(xiàng)目，著力打造“兩江三州（市）八縣水上旅游環(huán)線”。推進(jìn)滇紅小鎮(zhèn)、魯史茶馬古文化小鎮(zhèn)、安石紅茶小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提高鳳慶處處有高品質(zhì)景區(qū)、高品質(zhì)景區(qū)處處有不同的全域旅游吸引力。凝聚行業(yè)合力，著力打好山水牌、文化牌和風(fēng)情牌，豐富旅游產(chǎn)品供給，全面提升“吃、住、行、游、購、娛、網(wǎng)、廁”八大要素，加快推進(jìn)智慧旅游應(yīng)用，探索景區(qū)管理模式，力爭建成 3 個以上 4A 級景區(qū)、 6 個以上 3A級景區(qū)和 10 個以上 2A 級景區(qū)。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)打造，培育發(fā)展一批田園農(nóng)莊、半山酒店、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村民宿等特色業(yè)態(tài)，開拓民族文化、休閑康體、電子商務(wù)、農(nóng)事體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等旅游市場，拓展休閑度假和文化旅游產(chǎn)業(yè)空間，打響“大美臨滄、美在鄉(xiāng)間，花開四季、香飄八方”鄉(xiāng)村旅游鳳慶品牌。
三、大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣生態(tài)資源、中藥資源和旅游資源等優(yōu)勢，推動健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育、醫(yī)療等融合發(fā)展，著力打造康體醫(yī)療、康體運(yùn)動、康體養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等六類康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。圍繞高端養(yǎng)生、大眾養(yǎng)老、本地養(yǎng)老，加快培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提高醫(yī)療康養(yǎng)水平，為高端客戶提供高品質(zhì)的康養(yǎng)生活環(huán)境和個性化、定制化的康養(yǎng)服務(wù)。充分利用豐富的中草藥資源，研究推廣中醫(yī)中藥，大力開發(fā)保健食品及食療、藥療系列產(chǎn)品。開發(fā)具有鳳慶特色的戶外運(yùn)動康養(yǎng)休閑項(xiàng)目，發(fā)展徒步、穿越、攀巖、洞穴探險和水上極限運(yùn)動等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，建設(shè)一批體育旅游、運(yùn)動休閑示范基地，打造精品體育賽事活動。整合綠色食品、地?zé)釡厝?、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村等健康資源，大力開發(fā)養(yǎng)生飲食、健康莊園、溫泉庭院等健康旅游項(xiàng)目，推動旅游和康養(yǎng)深度融合。
第五節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，提升物流配送、金融服務(wù)、咨詢中介、科技服務(wù)等行業(yè)市場化水平和專業(yè)化供給能力。擴(kuò)展通用機(jī)場在航空駕校、農(nóng)林作業(yè)等方面服務(wù)功能，打造新億級產(chǎn)業(yè)。
二、推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提高家政、養(yǎng)老、托育、物業(yè)、醫(yī)療護(hù)理等民生領(lǐng)域服務(wù)水平，加快發(fā)展文創(chuàng)時尚、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、供應(yīng)鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢測認(rèn)證服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。到 2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重穩(wěn)步提升。
第六節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
全面加速經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，到 2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 5% 。
一、持續(xù)加快資源數(shù)字化。打造鳳慶數(shù)字底座，聚焦鳳慶高質(zhì)量發(fā)展需求，完善鳳慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計，培育數(shù)據(jù)要素市場，積極推動引進(jìn)華為、浪潮、中國電子等一流企業(yè)，到鳳慶推廣應(yīng)用數(shù)字化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，為重點(diǎn)行業(yè)制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案，建設(shè)綠色大數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。全面整合利用數(shù)據(jù)，加快數(shù)據(jù)資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新，建立信息資源交換平臺和共享目錄，完善信息資源共享服務(wù)體系，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)有序開放，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采集城市運(yùn)行、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸流通、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)，鼓勵企業(yè)面向政府治理、工業(yè)制造、高原特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)分析挖掘，提供數(shù)據(jù)存儲、計算、分析等服務(wù)，全力打破“信息孤島”。加快特色資源數(shù)字化，結(jié)合鳳慶區(qū)位和民族文化優(yōu)勢，依托水電、生態(tài)、林業(yè)等資源稟賦，摸清資源數(shù)據(jù)底數(shù)，建立特色資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地、水、氣候、動植物、礦產(chǎn)等特色優(yōu)勢資源和債券、公路、水庫、廠房、辦公樓、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)等流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源可識別、傳遞、瀏覽。處理好資源、資產(chǎn)、資金之間的關(guān)系，把資源變資產(chǎn)、把資產(chǎn)變資金，把可用的、能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的所有資源資產(chǎn)數(shù)字化，推動各行業(yè)整合、分析、開發(fā)、利用數(shù)據(jù)資源。到 2025 年，建成一體化數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放，企業(yè)制造資源共享與協(xié)同水平顯著提高。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。聚集數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)技術(shù)集成、業(yè)態(tài)模式、服務(wù)管理，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局。積極融入省“云上云”行動計劃，為政府、企業(yè)提供方便、快捷、安全的云服務(wù)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，推動線上線下跨界融合，培育新零售、“無接觸”消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，深化“刷臉就行”“亮碼掃碼”等集成創(chuàng)新，主動服務(wù)和融入云南面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)建設(shè)。加快培育信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，努力打造平臺經(jīng)濟(jì)。推動智慧園區(qū)建設(shè)，集聚發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快通信傳輸業(yè)、軟件與服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
三、全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行動，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)一二三產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮郵政業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、電子商務(wù)公共服務(wù)中心等成熟平臺作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理決策平臺建設(shè)，對電力、甘蔗、茶葉、堅(jiān)果、煙草、蔬菜、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造。通過數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、規(guī)范管理、提高效率，節(jié)約成本、減少投入、提高效益，積極打造從田間地頭到餐桌的數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、圖像識別、北斗導(dǎo)航等信息化技術(shù)，提升古茶樹保護(hù)能力。推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的深度滲透，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，面向電力、建材和綠色食品加工行業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)過程向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展智能制造新模式，打造數(shù)字工廠、無人車間和無人生產(chǎn)線。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)全社會信用體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“一部手機(jī)游云南”鳳慶模塊，對所有 3A 級以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)進(jìn)行智慧化改造，開展“城市大腦”建設(shè)試點(diǎn)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合。
四、推動數(shù)字化應(yīng)用落地。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市“四條線”，堅(jiān)持“切口小一點(diǎn)，研究深一點(diǎn)，更管用一點(diǎn)”的思路，以場景應(yīng)用為切入口，找準(zhǔn)各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用突破口，用小切口解決大問題，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)各領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程。深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)融合，加快“一部手機(jī)辦事通”迭代升級，持續(xù)推進(jìn)“一部手機(jī)辦稅費(fèi)”“一部手機(jī)云企貸”等數(shù)字化應(yīng)用推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，打造全面網(wǎng)格化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。拓展數(shù)字化公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會治理、執(zhí)法司法、應(yīng)急救援等數(shù)字化智能化水平。構(gòu)建開放協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，抓住國家加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的機(jī)遇，推進(jìn) 5G 、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，加快智慧小區(qū)、智慧停車場、智慧燈桿建設(shè)，建成一批智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院。加強(qiáng)引才育才引智，提升全民數(shù)字技能，實(shí)施重大引智工程，全力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵人才，為鳳慶數(shù)字化應(yīng)用落地提供人才支撐。
五、提升“數(shù)字鳳慶”安全保障能力。堅(jiān)持以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，充分把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、融合、交互等多方面安全風(fēng)險，系統(tǒng)研究安全問題、科學(xué)制定安全策略，全方位增強(qiáng)“數(shù)字鳳慶”建設(shè)安全保障能力。準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全可信發(fā)展“命脈”，著力搭建完善的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等安全體系，健全數(shù)據(jù)安全管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)等級保護(hù)、安全測評、電子認(rèn)證、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)制度，明確數(shù)據(jù)安全的保護(hù)范圍主體、責(zé)任和措施，加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護(hù)，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。完善縣級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升安全事件預(yù)警能力，提升重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密水平，提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件動態(tài)響應(yīng)和恢復(fù)處置能力。
第五章推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
抓住國家實(shí)施交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善交通、能源、水利、信息、物流設(shè)施，提高管護(hù)水平和運(yùn)營能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)織密交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
抓住云南列入交通強(qiáng)國試點(diǎn)省份機(jī)遇，圍繞全省深入推進(jìn)縣域高速“互聯(lián)互通”、鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提速”、航空網(wǎng)“強(qiáng)基拓線”、水運(yùn)“提級延伸”戰(zhàn)略規(guī)劃，全力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
構(gòu)建以云保高速公路、巍山 － 鳳慶 － 永德高速公路為主的“十”字交通骨架；新建串聯(lián)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級公路形成“五橫五縱”交通大動脈；以縣、鄉(xiāng)道為輔，旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等特殊用途道路為補(bǔ)充形成“放射性”交通網(wǎng)；以村組道路為“毛細(xì)血管”組建全覆蓋的立體綜合交通發(fā)展格局，形成“主、輔、特、面”優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的“五橫五縱九連接”綜合交通路網(wǎng)。完成犀牛大橋、鳳慶通用機(jī)場建設(shè)，啟動支線機(jī)場申報和機(jī)場高速建設(shè)。加快漾江大橋、云保鐵路、云鳳城際軌道交通、勐佑至雪山高速連接線前期。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路提級，加密鄉(xiāng)際公路，實(shí)施縣城至錦秀茶尊旅游公路、勐佑至營盤產(chǎn)業(yè)公路提級改造，提高農(nóng)村交通通暢深度，加快農(nóng)村公路向自然村延伸，實(shí)現(xiàn) 50 戶 200 人以上自然村通硬化路全覆蓋，同步配套安防設(shè)施，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，加快建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，深入推進(jìn)路域環(huán)境整治，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，著力打造“四好農(nóng)村路”。到 2025 年，全縣高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到 80 公里以上，在建和通車?yán)锍塘幫黄?154 公里以上，公路里程達(dá)到 1.08 萬公里以上，爭取村組公路硬化率達(dá)到 65%以上，每年建設(shè)“美麗公路”示范路 380 公里以上。
推進(jìn)瀾滄江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。抓好城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、現(xiàn)代化物流綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧交通，不斷提升交通服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)物流客流樞紐零換乘。
第二節(jié)加快水利補(bǔ)短，提升水安全保障能力
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作基調(diào)，解決水利發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，全面提升水利安全保障能力。
圍繞解決工程性缺水、改善供水結(jié)構(gòu)的根本問題，以緩解全縣水資源供需矛盾，有效解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水安全為重點(diǎn)，確保郭大寨、天生橋、鹿馬箐、前鋒、涌金水庫及鳳慶中心城區(qū)供水等工程全面竣工。加速大擺田水庫，郭大寨水庫中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等工程建設(shè)。啟動鳳慶北部片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、羅閘河鳳慶縣重點(diǎn)段治理工程、迎春河流域水環(huán)境綜合治理及生態(tài)修復(fù)工程、鳳慶縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目、 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊山洪溝治理項(xiàng)目、清水河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目、兩岔河水庫除險加固工程、核桃林水庫、萬明山水庫等項(xiàng)目建設(shè)。加快迎春中型水庫、路山岔河水庫等項(xiàng)目前期。
強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力和水庫移動巡查系統(tǒng)等智慧水利建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，提高水利工程綜合效益，打造協(xié)調(diào)均衡生態(tài)安全水網(wǎng)，全縣總庫容達(dá) 1.1 億立方米以上，水利設(shè)施供水能力達(dá) 1.7 億立方米以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá) 99% 以上，水土保持率達(dá) 75% 以上。水土流失治理面積達(dá)到 1000 平方公里以上。
第三節(jié)升級信息網(wǎng)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入對接新一輪“云上云”行動計劃，推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)短板工程，加快 5G 、人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通信服務(wù)能力，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)，構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡(luò)。完成 500 個 5G 基站建設(shè)，基本覆蓋縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)及旅游區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)。推進(jìn)“千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，推動光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。到 2025 年，互聯(lián)網(wǎng)出縣總帶寬達(dá) 1T 以上，重點(diǎn)區(qū)域千兆寬帶覆蓋率達(dá) 100% ，家庭寬帶普及率、百兆以上寬帶用戶占比達(dá) 85% ，自然村百兆寬帶通達(dá)率超過 75% 。
建設(shè)鳳慶縣大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“城市大腦”。實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字 + ”、“智能 + ”升級行動，推進(jìn)交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育、城市公用設(shè)施、建筑、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。加快新能源汽車推廣。加快推進(jìn)企業(yè)先進(jìn)數(shù)字化裝備替換和數(shù)字化生產(chǎn)線建設(shè)，打造一批數(shù)字工廠、無人車間和無人生產(chǎn)線。到 2025 年，建成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范企業(yè)和部分人工智能行業(yè)應(yīng)用示范，打造 2 個區(qū)塊鏈應(yīng)用示范。形成信息基礎(chǔ)設(shè)施布局完備、融合基礎(chǔ)設(shè)施廣泛賦能、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動發(fā)展的良好格局，打造全省新基建示范縣。
第四節(jié)完善電油氣網(wǎng)，提高能源保障能力
擴(kuò)大電力市場化交易和增量配電改革，提高工業(yè)用電量和電力消納能力，充分釋放小灣電站產(chǎn)能，緩解“棄水、棄電”現(xiàn)象，全面提高水電資源利用效率。加快智能電網(wǎng)改造，建設(shè)220 千伏鳳山、 110 千伏魯史輸變電工程，全面提升輸配電功能。加強(qiáng)油站、充電站（樁）建設(shè)，新建加油站 59 個、充電站（樁）1000 個，規(guī)劃成品油管道、天然氣管網(wǎng)建設(shè)。適度開發(fā)光電、風(fēng)電新能源和生物能源，提升新能源消納和存儲能力。加快推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)，提高清潔能源使用率和能源保障能力。到 2025 年，全縣電力裝機(jī)達(dá) 433 萬千瓦（含小灣電站），其中新能源裝機(jī)達(dá) 30 萬千瓦，城鄉(xiāng)供電可靠率達(dá)到 100% ，綜合電壓合格率達(dá)到 99% 以上，力爭全縣天然氣消納 50 萬立方米以上。推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，拓展綠色能源發(fā)展新局面。
第五節(jié)培育立體物流網(wǎng)，建設(shè)物流樞紐
依托高速公路、航空、鐵路大建設(shè)，推動“公鐵空”聯(lián)運(yùn)并行發(fā)展，強(qiáng)化資源整合、集散中轉(zhuǎn)、倉儲配送、流通加工、信息服務(wù)、冷鏈配套等功能，突出城鄉(xiāng)物流配送核心節(jié)點(diǎn)作用，形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的立體物流網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)全程可視、可追溯的現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)與全縣百億級、十億級產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有力促進(jìn)全縣物流降本增效，努力將鳳慶打造為臨滄北部物流樞紐。
一、推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺”為目標(biāo)，培育立體物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)冷鏈物流倉儲暨托管交易中心、南互通綜合物流園、勐佑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善鳳城、洛黨、勐佑物流中心配套基礎(chǔ)。加快建設(shè)江北片區(qū)物流儲備中轉(zhuǎn)分撥中心、營盤物流儲備中轉(zhuǎn)分撥中心、雪山物流儲備中轉(zhuǎn)分撥中心，提升魯史、營盤、雪山物流功能。打造與云縣、巍山、保山、永德互聯(lián)互通的“四出縣”物流通道體系。
二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流配送方式。創(chuàng)新城市配送模式，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，加快發(fā)展共享物流、智慧供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)。依托供銷系統(tǒng)、物流行業(yè)協(xié)會等平臺，規(guī)劃布局和建設(shè)以綜合物流園區(qū)（物流中心）、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的城市配送網(wǎng)絡(luò)。著力實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”工程，搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、物流數(shù)據(jù)智慧服務(wù)，培育快遞 + 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系。
三、提升冷鏈物流發(fā)展水平。整合“農(nóng)超對接”、“網(wǎng)市對接”冷鏈供應(yīng)體系，構(gòu)建由控溫貯藏、冷藏加工、冷藏運(yùn)輸配送和冷藏品銷售等環(huán)節(jié)組成的冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，以保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)質(zhì)量、提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通附加值為目標(biāo)，在水果、蔬菜、水產(chǎn)等生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和區(qū)域集散地，布局建設(shè)一批適應(yīng)不同農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)需求的產(chǎn)地預(yù)冷保鮮—銷地冷藏冷凍設(shè)施，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在全部農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)值中的比重。
四、培育壯大物流市場主體。支持亞太物流等縣內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展。引進(jìn)大型物流企業(yè)進(jìn)入鳳慶，采取合資合作、規(guī)模擴(kuò)張和并購重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，培育形成一批主業(yè)突出、規(guī)模和品牌效應(yīng)明顯、具備較強(qiáng)影響力的龍頭物流企業(yè)。圍繞全省核桃全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展示范縣建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，以中國 50 強(qiáng)物流企業(yè)為引資重點(diǎn)，吸引國內(nèi)京東、順豐和“三通一達(dá)”等大型物流企業(yè)落戶。落實(shí)好營改增政策，降低物流企業(yè)運(yùn)營成本。
五、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流。推動大數(shù)據(jù)中心、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)配送和人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”物流新業(yè)態(tài)、新模式，拓展電商中心業(yè)務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)、電商與物流融合發(fā)展，構(gòu)建一批特色平臺，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。
第六章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
全力爭取鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策支持。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，在 5 年過渡期內(nèi)保持幫扶措施、投入機(jī)制的總體穩(wěn)定，繼續(xù)落實(shí)“四個不摘”要求，扎實(shí)開展“四個專項(xiàng)行動”，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，建設(shè)面向困難群眾的救助平臺，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，及時幫扶、動態(tài)清零。鞏固抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)開展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制。建立基礎(chǔ)設(shè)施提升機(jī)制，持續(xù)完善貧困地區(qū)道路交通等重點(diǎn)設(shè)施，突出抓好鄉(xiāng)村硬板路建設(shè)工程，建立產(chǎn)業(yè)鞏固機(jī)制，加大政策支持和資金投入。落實(shí)農(nóng)村社會保障和救助政策，精準(zhǔn)識別農(nóng)村低收入對象和完全或部分喪失勞動能力等特殊人員的綜合性保障體系，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。加大扶貧資金投入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，為群眾拓寬就業(yè)渠道。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。
第二節(jié)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，利用好“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”成果，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百村示范、村村整治”工程，開展“美麗鄉(xiāng)村萬村示范行動”。推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。全面推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”、“無線鄉(xiāng)村”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障，有序推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊、做特民居，建成 30 個省級“美麗鄉(xiāng)村”，力爭市級“美麗鄉(xiāng)村”建制村全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范園。
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第四節(jié)夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)
加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，新建一批“五小水利”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè) + 觀光休閑、農(nóng)業(yè) + 健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè) + 文化傳承等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，爭創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城示范縣”。加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，著力打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。
第五節(jié)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。
持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動，打造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)，構(gòu)筑文明、和睦、互助鄉(xiāng)村文化。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，強(qiáng)化思想道德教育、誠信主題宣傳教育，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動鄉(xiāng)村文化振興。全面推進(jìn)家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，孕育社會好風(fēng)尚。
第七章推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
完善城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走布局合理、定位準(zhǔn)確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。創(chuàng)新城市治理方式，深化城市管理體制改革，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)帶動作用，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)形成人才、土地、資金、資源、文化等要素流動的良性循環(huán)。建立健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，全面推進(jìn)戶籍管理、土地管理、社會保障、住房保障、行政管理、生態(tài)環(huán)境等方面的體制改革并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動、安居樂業(yè)的制度環(huán)境，大力推動農(nóng)業(yè)人口市民化， 2025 年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到 55% 。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、物資儲備、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力。
第二節(jié)建設(shè)全省最美縣城
突出縣城滇紅文化、山水文化定位，鞏固提升省級“美麗縣城”建設(shè)成果，圍繞干凈、宜居、特色、智慧四大要素，堅(jiān)持海綿化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化治理、人性化服務(wù)，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以民生設(shè)施完善優(yōu)化、人居環(huán)境改造升級、歷史人文氛圍營造等具體工程為抓手，全面提高城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)、管理和運(yùn)營水平。
推進(jìn)城市更新和城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，實(shí)施縣城體檢，統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設(shè)、地上和地下空間開發(fā)利用，加快智慧城市建設(shè)，提速老舊小區(qū)改造、智慧小區(qū)、主干道空中線路入地及規(guī)范、順寧路人行天橋、城市規(guī)劃展覽館建設(shè)，建設(shè)主題街區(qū) 5 個、“美麗小區(qū)” 30 個。加快推進(jìn)縣城東環(huán)路、西環(huán)路建設(shè)，完善東西兩片區(qū)功能布局規(guī)劃，推進(jìn)縣城西部片區(qū)和東部片區(qū)錯位發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，加快智慧城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。著力推進(jìn)縣城“十三山”“十八河”“二十四橋”等山水體系建設(shè)，實(shí)施增綠增花增彩、特色市民廣場建設(shè)、城市公園提質(zhì)、潔凈庭院創(chuàng)建、縣城風(fēng)貌提升，爭創(chuàng)國家級園林縣城，打造“公園”城市，形成大氣恢宏、簡約明快、空靈雋秀的縣城特色。到 2025 年，縣城建成區(qū)面積達(dá) 20 平方公里以上，縣城建成區(qū)50% 以上的面積完成城市更新改造。以保障性安居工程和縣城（城市）排水防澇設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大城建領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資爭取力度。將“專債、貸款、投入”有效結(jié)合，采取“政府 + 企業(yè) + 銀行”的“政銀企”合作模式，以老舊小區(qū)改造為主要載體，積極探索城市更新改造新模式。
加強(qiáng)公共服務(wù)有效供給和智慧化建設(shè)，打造“一刻鐘便民生活圈”。提高城市治理水平，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社會文明程度和發(fā)展水平，建設(shè)生態(tài)宜居之城、歷史文化名城、中國紅茶第一縣，將縣城打造為全省最美麗的地方。
第三節(jié)建設(shè)一批全省最美集鎮(zhèn)和中心村
高質(zhì)量發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，突出“兩污”治理和“兩違”整治，加強(qiáng)集鎮(zhèn)供水等服務(wù)功能配套，實(shí)施風(fēng)貌提升和特色打造，改善人居環(huán)境，推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，提升集鎮(zhèn)管理水平。積極創(chuàng)建滇紅小鎮(zhèn)、魯史茶馬古文化小鎮(zhèn)、茶尊養(yǎng)生小鎮(zhèn)、安石小鎮(zhèn)、洛黨雙閣小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)詩禮古墨印象小鎮(zhèn)、雪山古玉蘭小鎮(zhèn)等一批美麗集鎮(zhèn)建設(shè)。推動小灣三水、大寺德樂、勐佑習(xí)謙、魯史永新等一批中心村建設(shè)，突出人居環(huán)境整治和功能配套，實(shí)現(xiàn)中心村人口、產(chǎn)業(yè)、資源聚集。到 2025年，中小城鎮(zhèn)特色化和競爭力明顯提升，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能明顯改善，城市品位、城鎮(zhèn)承載能力和綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。
第四節(jié)提高城鎮(zhèn)人性化服務(wù)水平
堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，破解城市發(fā)展瓶頸，做好人性化服務(wù)，提升產(chǎn)城融合水平，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，滿足人民群眾美好生活需要。
一、深化戶籍制度改革。全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌。改革城鎮(zhèn)人口社會管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，促進(jìn)農(nóng)村居民就近就地市民化，引導(dǎo)搬遷撤并的部分農(nóng)村居民市民化。強(qiáng)化落戶政策宣傳解讀，簡化戶籍遷移手續(xù)，建立線上申請審核系統(tǒng)，有效提高落戶便利度。
二、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障機(jī)制。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，推動縣城及周邊原有居民市民化。對進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，做好易地搬遷進(jìn)城人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會管理服務(wù)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體利益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策。全面落實(shí)財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，全面保障農(nóng)民進(jìn)城人口權(quán)益。依托社區(qū)服務(wù)中心、群團(tuán)組織、社會組織等，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬適應(yīng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活，豐富精神文化生活，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市文明。
三、提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化水平。依據(jù)城市常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化水平，讓城市更有溫度。完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)布局和建設(shè)。保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性幼兒園、公辦學(xué)校為主接受學(xué)前教育和義務(wù)教育，以及享受中等職業(yè)教育免費(fèi)政策。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。發(fā)展綠色地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第五節(jié)提高城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化治理水平
完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，注重科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化管理，推動政府、社會、公民多主體共同建設(shè)城市、共同治理城市、共同分享城市發(fā)展成果，全面提高城市治理水平。
一、提升城市綜合承載能力。不斷完善城市功能，增強(qiáng)城市綜合競爭力和影響力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。依據(jù)城市常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。整合優(yōu)化新老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，提供人性化服務(wù)，構(gòu)建以鄰里生活圈和便民服務(wù)圈為基礎(chǔ)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)城中村、城邊村、城郊結(jié)合部、城鎮(zhèn)建成區(qū)、棚戶區(qū)改造和“村改居”工作，提升居民生活服務(wù)水平和提升城市幸福指數(shù)。
二、完善城管協(xié)同共治機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化治理，理順城市管理執(zhí)法體制機(jī)制，提升基層綜合執(zhí)法能力和水平，轉(zhuǎn)變城市管理方式，更高效率提高城市管理和社會治理水平。積極探索建立規(guī)范性的社區(qū)管理模式，從市民的行為特點(diǎn)和需求出發(fā)，合理布局開放空間，滿足市民的多樣化要求。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，加快數(shù)字化城市管理建設(shè)，統(tǒng)籌做好城市大腦指揮系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)與城市發(fā)展戰(zhàn)略融合，提高城鎮(zhèn)管理水平。鼓勵公眾參與城市建設(shè)治理工作，暢通公眾參與城市治理的渠道和運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建城市共建共治共享的良性互動新格局。
三、健全應(yīng)急防控救援體系。完善城市安全發(fā)展體系，提高城市安全文明發(fā)展水平，提升城市抵御沖擊和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)城市防洪、防風(fēng)、防冰雪、抗震、消防、排水防澇等設(shè)施建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局建設(shè)應(yīng)急避難場所，建立安全、可靠的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)糧食、能源、藥品、防護(hù)品等重要物資儲備保障，健全收儲、清查、調(diào)配機(jī)制。加大城市安全風(fēng)險防控，完善城鎮(zhèn)重大風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警、決策防控協(xié)同機(jī)制，健全完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對。建立健全各城鎮(zhèn)間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化信息技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測和分析中的應(yīng)用，加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用，全面打造安全靈敏的韌性城市。
第八章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強(qiáng)新時代發(fā)展后勁
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，抓住臨滄建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)這把“金鑰匙”，深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新型鳳慶建設(shè)。
第一節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。注重自主創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，在核桃全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究上取得重大突破。
第二節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)行更加開放的人才政策，針對重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新型人才，確保人才隊(duì)伍的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。加快雙創(chuàng)園、孵化園、人才公寓建設(shè)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對各類科技人才強(qiáng)化服務(wù)。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
抓住臨滄建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)機(jī)遇，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，培育壯大發(fā)展新動能。
一、實(shí)施縣域科技創(chuàng)新能力提升行動計劃。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新全周期政策服務(wù)鏈。穩(wěn)定增加財政科技投入，加大對創(chuàng)新的財政、金融、稅收支持力度。充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新行動的組織引領(lǐng)者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，深刻掌握科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和共享。落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制。吸納和利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技開放合作，推動科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、科技人才和團(tuán)隊(duì)入鳳落地轉(zhuǎn)化，打造“科技入鳳”升級版。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力、推動自主創(chuàng)新。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。到 2025 年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá) 55 ％，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到 1.5 ％。
二、實(shí)施科技支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化雙輪驅(qū)動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)模式集成示范，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以綠色科技創(chuàng)新平臺支撐、綠色科技人才培引、綠色科技主體培育、綠色科技招商、綠色科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為抓手，明確綠色科技強(qiáng)縣的“創(chuàng)新地圖”“人才地圖”“作戰(zhàn)地圖”。大力推動“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) + 現(xiàn)代技術(shù)”創(chuàng)新發(fā)展模式，積極尋找科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵突破口。依靠科技創(chuàng)新提高特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上研發(fā)突破具有重大支撐引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù) 3 項(xiàng)以上，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化 3 項(xiàng)以上，開發(fā)新產(chǎn)品 30 個以上。
三、實(shí)施科技創(chuàng)新激勵企業(yè)成長行動計劃。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)解決創(chuàng)新發(fā)展中的重大科技需求。強(qiáng)化培育和發(fā)展滇紅茶、核桃等產(chǎn)業(yè)集群，支撐做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動；推動數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快推進(jìn)資源數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，重視培育新興業(yè)態(tài)。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，推動科技型中小企業(yè)升規(guī)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入快速增長。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。打造各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺 3 個以上。
四、實(shí)施科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興行動計劃。聚焦美麗鳳慶、健康鳳慶、平安鳳慶建設(shè)，圍繞生態(tài)環(huán)保、民生科技、人口健康、公共安全保障等領(lǐng)域，推動生物技術(shù)、人口健康技術(shù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)、公共安全技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。聚焦社會治理現(xiàn)代化對創(chuàng)新的需求，推動大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，推進(jìn)社會治理模式創(chuàng)新。務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技提升工程、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化工程，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科技支撐。
第九章全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動能
堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，堅(jiān)決破除制約我縣高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙。
第一節(jié)激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
一、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。改革“封、堵、卡、管”等制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，落實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策措施，減免企業(yè)稅收，降低企業(yè)政策成本、融資成本、投資成本。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤民營企業(yè)、政企定期溝通和企業(yè)困難問題交辦等制度，建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)平臺，提升金融服務(wù)民營企業(yè)水平，解決企業(yè)發(fā)展難題，推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推進(jìn)能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，營造企業(yè)公平競爭環(huán)境。營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)發(fā)展質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強(qiáng)。
二、深化國資國企改革。持續(xù)推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有資本投資運(yùn)營改革和優(yōu)化重組，推動國有資本和國有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，提高配置和運(yùn)營效率，提升國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)董事會建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)事會監(jiān)督職能，強(qiáng)化經(jīng)理層經(jīng)營責(zé)任，探索建立市場化選人用人機(jī)制，建立健全激勵約束機(jī)制，提升企業(yè)管理水平。健全管資本為主的國有企業(yè)監(jiān)管模式，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的市場體系。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素市場交易規(guī)則和服務(wù)體系，推進(jìn)要素市場化改革，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素配置高效公平。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)。放寬準(zhǔn)入限制，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“一張清單”管理模式，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制、第三方評估機(jī)制和信息公開機(jī)制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。加快完善公平競爭審查抽查和考核公示制度，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，營造公平競爭的社會環(huán)境。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，建立違法嚴(yán)懲制度，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管能力。
四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的目標(biāo)，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。全力打造“五個環(huán)境”，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全，保障各類市場主體依法平等享有資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目申報、職稱評定等各項(xiàng)權(quán)益。落實(shí)營商環(huán)境“紅黑榜”評價制度，到 2025 年，全縣營商環(huán)境考核排名達(dá)到全省中上水平。
第二節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)全縣重大項(xiàng)目財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。深化財稅體制改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。
二、深入推進(jìn)“放管服”改革。深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項(xiàng)，建立“容缺受理”機(jī)制，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，深化投資審批制度改革，簡化整合投資項(xiàng)目報建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革。穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革、統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。
第三節(jié)創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
鞏固和拓展機(jī)構(gòu)改革成果，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
正確處理政府和市場關(guān)系。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度減少政府對市場資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。
完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，提升政府科學(xué)調(diào)控能力、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范能力、現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，建立市級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系，加快“一部手機(jī)辦事通”迭代升級，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
第十章切實(shí)改善民生福祉，保障優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，不斷提高人民生活品質(zhì)。
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。完善促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收機(jī)制，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重，推動居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。
一、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，加快就業(yè)服務(wù)信息化、智慧化進(jìn)程，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。緊密結(jié)合勞動者的培訓(xùn)意愿和企業(yè)用工需求，有針對性地開展勞動者技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和質(zhì)量。全面落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”等扶持政策，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，推進(jìn)就業(yè)政策與財稅、社保等政策緊密銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合性政策體系。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)戶社會化服務(wù)就業(yè)，強(qiáng)化東西部協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)先做好外出務(wù)工脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。拓寬公益性崗位開發(fā)安置渠道，促進(jìn)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，托底幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，做好退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)安置工作。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
二、營造公平就業(yè)環(huán)境。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，發(fā)揮政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的作用，不斷規(guī)范人力資源市場，營造公平、公正、透明的就業(yè)環(huán)境，最大限度消除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，堅(jiān)決維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。尊重用人單位和勞動者雙方的市場主體地位，加大法律法規(guī)宣傳普及力度，切實(shí)提高勞動者和用工單位的法律意識，完善保障農(nóng)民工工資支付機(jī)制，整治農(nóng)民工工資拖欠問題，保護(hù)勞動所得，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介市場，督促職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位在招聘中公開透明信息。
三、穩(wěn)步提高居民收入。堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配方式，完善城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收機(jī)制，推動居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體比重。健全工資水平正常增長和支付保障機(jī)制，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，穩(wěn)步提高工資性收入。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入。穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。鼓勵城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營活動，鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，保障下崗職工失業(yè)保險金、城市最低生活保障金等正常支付，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 8.5% 以上。
第二節(jié)高質(zhì)量發(fā)展教育事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)教育公平，深化教育改革，強(qiáng)化教育保障，提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意教育，重塑鳳慶教育品牌。
搶抓機(jī)遇，大力改善辦學(xué)條件。抓實(shí)信息化、智慧校園、薄弱能力提升三大工程。實(shí)現(xiàn)幼兒園項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、義務(wù)教育項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)化，職業(yè)教育和普通高中擴(kuò)容提質(zhì)，各級各類校園“明廚亮灶”全覆蓋。幼兒園以普惠性為主，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 95% 以上，規(guī)劃建設(shè)鳳慶縣城第四幼兒園，打造洛黨片區(qū)、勐佑片區(qū) 2 所優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，推進(jìn)幼兒教育均衡發(fā)展，鼓勵引進(jìn)品牌私立幼兒園。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)適齡兒童少年從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 97% 以上，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升小學(xué)、初中辦學(xué)條件，大力發(fā)展素質(zhì)教育，打造素質(zhì)教育實(shí)踐基地，實(shí)施初中品牌工程，將二中、三中、魯史中學(xué)、營盤中學(xué)等打造為精品初中。普通高中優(yōu)質(zhì)化，實(shí)施鳳慶一中改擴(kuò)建，積極創(chuàng)建申報一級一等完全中學(xué)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦高中教育資源，與民辦名校合作辦學(xué)，建成一所優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校，增強(qiáng)高中辦學(xué)競爭活力。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鞏固國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校成果，爭創(chuàng)國家級改革發(fā)展示范校，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育特色化。高中階段毛入學(xué)率達(dá) 95% 以上。實(shí)現(xiàn)特殊教育向特殊學(xué)前教育和職業(yè)教育延伸，基本構(gòu)建全縣融合教育發(fā)展模式，提升特殊教育質(zhì)量。
探索建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)制和中小學(xué)教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，以名校長、名師等骨干團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)為引領(lǐng)，建強(qiáng)全縣教師隊(duì)伍。每年培養(yǎng) 100 名本土教育專家，打造義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 20 所。推進(jìn)智慧教育建設(shè)，創(chuàng)建“一校一特色”的內(nèi)涵發(fā)展新模式，全面提升辦學(xué)品位，以學(xué)前教育專業(yè)化、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化、高中階段擴(kuò)容提質(zhì)、職業(yè)教育多元化為導(dǎo)向，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務(wù)均等化，不斷提高鳳慶教育現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第三節(jié)不斷完善社會保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障網(wǎng)。
一、完善社會保險體系。落實(shí)社會保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度和基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，接軌基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，構(gòu)建多層次社會保障體系，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，推廣運(yùn)用社會保險公共服務(wù)平臺。到 2025 年，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá) 30.9 萬人以上，參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá) 1.5 萬人以上，參加工傷保險人數(shù)達(dá) 1.9 萬人以上，基本醫(yī)療保險參保覆蓋率達(dá) 98.2% 。
二、健全社會救助體系。完善最低生活保障、特困人員救助等基本生活救助制度，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、法律援助制度，落實(shí)孤兒、流浪乞討人員救助等多種幫扶措施，構(gòu)建綜合救助格局。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì) + 服務(wù)”的救助方式。引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織和社會愛心人士參與社會救助，鼓勵專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府購買社會救助服務(wù)事項(xiàng)。加快社會救助信息化建設(shè)。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾基本生活。
三、提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，發(fā)展連鎖化、規(guī)?；⑵放苹B(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，降低養(yǎng)老育幼成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)的管理、服務(wù)機(jī)制，發(fā)展普惠型養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)家庭延伸，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。到 2025 年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位 30 張以上。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的普惠托育服務(wù)，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務(wù)，推動形成基本完善的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、提高社會事務(wù)服務(wù)水平。完善老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，落實(shí)困境兒童保障制度，加強(qiáng)特殊困難婦女群體保障。健全退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強(qiáng)退役軍人權(quán)益維護(hù)、待遇保障、英烈褒揚(yáng)和軍休管理等服務(wù)保障，加大烈士紀(jì)念設(shè)施修繕、保護(hù)和管理力度，建設(shè)縣級軍休服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮“?？倒こ獭焙汀傲x肢助殘”等公益項(xiàng)目兜底保障作用，建設(shè)殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好因公殉職人員撫恤工作。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革工作，健全基本殯葬服務(wù)體系。到 2025 年，農(nóng)村公益性骨灰公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，全縣節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá) 60% 以上，火葬區(qū)火化率、骨灰入公墓（堂、塔）安葬率達(dá)到 100% 。健全社會組織管理制度，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，推動慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)有序發(fā)展。
第四節(jié)全面推進(jìn)健康鳳慶建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入推進(jìn)健康鳳慶行動，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，增進(jìn)人民健康福祉。
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)縣人民醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，縣人民醫(yī)院二院全面竣工，晉級三級甲等醫(yī)院，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，提高整體疾病診療水平，力爭進(jìn)入全省縣級綜合醫(yī)院排名前五名，醫(yī)療總收入翻一番。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，實(shí)施縣中醫(yī)醫(yī)院社區(qū)康復(fù)中心和提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，晉級三級醫(yī)院。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力提升工程，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系末端短板。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才梯隊(duì)建設(shè)，完善高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)長效機(jī)制，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度。加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，每千常住人口床位數(shù)達(dá) 4.8 張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá) 2.18人，每千常住人口注冊護(hù)士達(dá) 2.7 人。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)婦幼保健院功能建設(shè)，推進(jìn)縣婦幼保健院提級，提高婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。提升健康教育、職業(yè)病和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)精神衛(wèi)生體系建設(shè)，拓展心理健康服務(wù)。加強(qiáng)慢性病危險因素控制，提升慢性病防治能力。強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，全面提升縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治能力。完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。完善突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構(gòu)建分級、分層、分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，增強(qiáng)傳染病集中救治能力。到 2025 年，法定傳染病報告率達(dá)到 100% ，嬰兒死亡率控制在 6 ‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制為 0 。
三、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同機(jī)制建設(shè)，改善疾控中心基礎(chǔ)條件，實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急處突中心、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)、醫(yī)療應(yīng)急中心、縣人民醫(yī)院傳染樓等建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，建立科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育。推廣運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。
四、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動”，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)、管理和考核。全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快建設(shè)分級診療體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療”服務(wù)，推動智慧醫(yī)療發(fā)展，實(shí)施縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院智慧醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。
五、加大全民健康保障。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，保障食品藥品安全。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。加強(qiáng)大氣污染綜合治理，實(shí)施空氣污染對人群健康影響監(jiān)測。深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個專項(xiàng)行動”，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，大力推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建。廣泛開展健康知識普及，提升全民健康素養(yǎng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，促進(jìn)健康老齡化，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。到 2025年，人均預(yù)期壽命達(dá)到 76 歲。
第五節(jié)健全公共體育服務(wù)體系
完善全民健身公共服務(wù)體系，落實(shí)《健康云南行動（ 2020— 2030 年）》，實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，體育公共資源向基層傾斜，推動全民健身與全民健康深度融合。加大城市社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)體育健身中心、健身廣場、健身步道、社會足球場、體育公園等公共體育場地設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋，推動公共體育設(shè)施向全社會免費(fèi)開放或低收費(fèi)開放。規(guī)劃新建綜合性全民健康體育中心。強(qiáng)化體育社會組織（協(xié)會）建設(shè)，廣泛開展面向大眾的健身科普教育。深入開展全民健身活動，積極鼓勵戶外徒步、騎行，大力支持老年人、殘疾人開展體育健身活動，人民群眾身體素質(zhì)明顯提升。積極舉辦承辦體育賽事，提高體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等其他產(chǎn)業(yè)的融合度。提升全民健身公共服務(wù)數(shù)字化、智慧化水平。
第六節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)“文化名縣”戰(zhàn)略，爭創(chuàng)全國文明城市。
一、培育和踐行社會主義核心價值觀。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體傳播主渠道作用，建設(shè)傳播主陣地，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。把社會主義核心價值觀納入國民教育全過程，使各族干部群眾在思想深處形成和固守以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的中華民族共有精神家園。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)示范村、村史室等思想文化陣地建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，健全先進(jìn)模范示范引領(lǐng)長效機(jī)制。
二、提高社會文明程度。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，以德樹人、以文化人，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范，不斷提高社會文明程度。
鞏固思想文化陣地。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，深化拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，營造堅(jiān)守初心使命、敢于擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。充分發(fā)揮愛國主義教育基地、村史室、農(nóng)家書屋等主陣地的教育引導(dǎo)作用，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。
推進(jìn)公民道德建設(shè)。 加強(qiáng)新時代公民道德建設(shè)，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，開展青少年道德實(shí)踐活動，引導(dǎo)青少年扣好人生“第一?？圩印?。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，提高志愿服務(wù)精細(xì)化程度和專業(yè)化水平。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。健全道德建設(shè)陣地網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化道德建設(shè)法治支撐，優(yōu)化社會道德環(huán)境。弘揚(yáng)誠信文化，完善社會信用體系，健全守信激勵、失信懲戒制度，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。 完善依法監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律等多主體協(xié)同參與的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及新媒體管理指揮平臺建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。實(shí)施全媒體傳播工程，持續(xù)推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。
三、提升公共文化服務(wù)水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，全力推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化建設(shè)，不斷豐富人民群眾精神文化產(chǎn)品和社會文化生活。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 推進(jìn)老茶廠區(qū)舊址文物保護(hù)修繕、洞經(jīng)音樂傳承中心等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，改造提升公共圖書館，用好縣文化館，加強(qiáng)實(shí)體書店建設(shè)。加快完善鄉(xiāng)村綜合性文化設(shè)施條件，建好、管嚴(yán)、用活鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，優(yōu)化農(nóng)家書屋內(nèi)容供給，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)、同質(zhì)化服務(wù)。到 2025 年，全縣村（社區(qū)）以上公共文化設(shè)施全部達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)力度。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。 加快推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣公共文化服務(wù)數(shù)字終端、移動終端等新型載體，加快數(shù)字文化長廊、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館等建設(shè)，提高公共文化數(shù)字化資源供給能力。全面推進(jìn)檔案目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動傳統(tǒng)檔案向數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型升級。加快智慧廣電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高廣播電視公共服務(wù)高清化、互動化、移動化水平。
擴(kuò)大公共文化服務(wù)供給。 完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，深入推進(jìn)公益性文化場館向社會免費(fèi)開放。采取“菜單式”“訂單式”文化服務(wù)配送方式，精準(zhǔn)對接人民群眾需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，推動公共文化服務(wù)多樣化升級。加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)施文化精品工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、彰顯鳳慶新發(fā)展的文藝精品，講好鳳慶故事。進(jìn)一步提升基層公共文化服務(wù)水平，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，積極開展文化惠民演出和文藝志愿服務(wù)，廣泛開展群眾性文化活動。健全政府向社會購買公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)政府間文化交流、社會和民間文化交流，支持民間文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)各類社會組織、文化企業(yè)參與提供公共文化服務(wù)，提升公共文化服務(wù)供給品質(zhì)。加強(qiáng)文物、文獻(xiàn)、文史工作。推進(jìn)新型智庫建設(shè)。
四、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化。建立健全優(yōu)秀民族文化保護(hù)傳承和弘揚(yáng)體系，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化研究，豐富和發(fā)展少數(shù)民族文化的多樣性，促進(jìn)民族文化大繁榮大發(fā)展，助推創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
推動民族文化傳承開發(fā)。 強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)茶馬古道鳳慶段、鳳慶文廟等文物和遺址的保護(hù)，加大魯史古鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)安石村等旅游名村、詩禮鄉(xiāng)古墨村等傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度。加強(qiáng)民族民間文化傳承人的扶持力度，保護(hù)傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝。加大民族文化、茶文化、山水文化和歷史文化資源的挖掘、整理、保護(hù)及開發(fā)力度。加快建設(shè)一批民族文化傳習(xí)館。
促進(jìn)民族文藝繁榮發(fā)展。 牢牢把握以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，突出民族文化題材，開展采風(fēng)創(chuàng)作、主題創(chuàng)作、作品征集、項(xiàng)目扶持、作品提升“五大行動”，推出一批具有鳳慶民族符號的文化精品。著力提升文藝人才隊(duì)伍素質(zhì)和創(chuàng)作水平，不斷增強(qiáng)文藝作品價值引導(dǎo)力和文藝作品傳播影響力，推進(jìn)文學(xué)、音樂、舞蹈、影視、美術(shù)、書法、攝影、曲藝等各藝術(shù)門類繁榮發(fā)展。
第七節(jié)加強(qiáng)婦女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)
堅(jiān)持男女平等基本國策，推動形成部門聯(lián)動、多措并舉促進(jìn)婦女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)的政策合力，做好新時期婦女兒童工作，保障婦女兒童合法權(quán)益，統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，通過制定政策、完善機(jī)制，促使婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實(shí)保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟(jì)文化社會事務(wù)管理水平，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長成才。降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高農(nóng)村婦女、城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，加強(qiáng)“兩癌”患病低收入婦女救助，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。完善分性別統(tǒng)計制度。
二、保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。實(shí)施鳳慶兒童發(fā)展規(guī)劃?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，探索實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
三、支持家庭發(fā)展。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”。貫徹落實(shí)家庭發(fā)展的法律政策體系，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強(qiáng)對困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平，探索實(shí)行父母帶薪育兒假。
第八節(jié)全面抓好其他社會事務(wù)管理
落實(shí)移民后期扶持政策。加大住房公積金繳存擴(kuò)面。抓實(shí)國防動員、雙擁共建和后備力量建設(shè)，支持軍警部隊(duì)和法院、檢察院工作。大力支持編制、檔案、工會、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等工作，抓好退役軍人事務(wù)、人事、統(tǒng)計、調(diào)查、廣播電視、僑務(wù)、人防、地震、氣象、地方志等事業(yè)發(fā)展。
第十一章推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，
打造共建共治共享社會治理格局
堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，防范和化解各種風(fēng)險，加快建設(shè)法治鳳慶、平安鳳慶、和諧鳳慶，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鳳慶實(shí)踐。
第一節(jié)建設(shè)法治鳳慶
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度和工作機(jī)制。堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加快法治鳳慶、法治政府、法治社會建設(shè)。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的法治政府。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對司法活動的干預(yù)，推進(jìn)公正司法。開展“八五”普法，推進(jìn)《民法典》實(shí)施。深入開展法制宣傳教育，教育引導(dǎo)各族群眾學(xué)法懂法守法用法。建立現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，全面提升公共法律服務(wù)能力。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。
第二節(jié)建設(shè)平安鳳慶
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，著力防范和有效遏制安全事故。實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險普查和重點(diǎn)隱患排查，強(qiáng)化道路交通安全、食品安全監(jiān)管，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。健全社會治安防控體系，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)與運(yùn)用，提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化防控水平，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，完善國防動員體系，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。深化平安創(chuàng)建活動。
第三節(jié)建設(shè)和諧鳳慶
推進(jìn)共建共治共享社會治理，推動形成治理有效、秩序良好、充滿活力的和諧鳳慶。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
一、弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，鞏固全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，促進(jìn)文化和諧。
二、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，讓人民群眾享有更加公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會和諧。
三、依法保障各族群眾合法權(quán)益，促進(jìn)民族關(guān)系和諧。
四、健全完善宗教問題治理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)宗教領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外宗教違法犯罪活動，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。
五、健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，加大城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給能力、文化引領(lǐng)能力、依法辦事能力和矛盾糾紛化解能力，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和諧。
第三篇 規(guī)劃實(shí)施的保障措施
《綱要》是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，依法通過鳳慶縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力?！毒V要》的實(shí)施要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級政府職責(zé)，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，舉全縣之力、集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章全面保障規(guī)劃實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛動員組織全縣各族干部群眾和各方面力量投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)，進(jìn)一步明確全縣各級各部門的主體責(zé)任，完善政策和項(xiàng)目保障制度，確?！毒V要》順利實(shí)施，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央省市決策部署全面貫徹落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。健全完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，定期分析經(jīng)濟(jì)形勢，研究重大方針政策，整合各方力量的工作機(jī)制，完善決策咨詢體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平，形成黨委統(tǒng)籌全局，各方合力促發(fā)展的工作格局。
第二節(jié)持續(xù)深入開展“黨的光輝照邊疆，
邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動
在全面鞏固拓展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)踐活動形式，豐富實(shí)踐活動內(nèi)容，使每一名黨員、干部成為“黨的光輝照邊疆”的使者、責(zé)任人和實(shí)踐者，每一級黨組織成為“黨的光輝照邊疆”的平臺，每一個項(xiàng)目成為“黨的光輝照邊疆”的載體。在落實(shí)“三個定位”、大干工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化、打造“三張牌”、積極融入臨滄建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作中加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，落實(shí)“黨的光輝照邊疆”具體要求。在宣傳教育中深化“邊疆人民心向黨”，在繼承和弘揚(yáng)鳳慶人民固有的愛黨愛國光榮傳統(tǒng)上，進(jìn)一步深化理想信念，讓群眾在心向黨中央、熱愛習(xí)近平總書記上再進(jìn)一步，更加堅(jiān)定不忘初心感黨恩、堅(jiān)定決心跟黨走的信念，凝聚推動鳳慶全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程強(qiáng)大合力。
第三節(jié)以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點(diǎn)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體干部，提高各級干部適應(yīng)新時代新要求的能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，大力選拔“四有四敢”干部，著力培養(yǎng)和選拔項(xiàng)目型干部，堅(jiān)定踐行“臨滄作風(fēng)”，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化“滄江鐵軍”。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，鍥而不舍貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力的監(jiān)督，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強(qiáng)力正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造良好的政治生態(tài)。
第四節(jié)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第五節(jié)明確實(shí)施責(zé)任
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施?！毒V要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是通過市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，由縣人民政府分解細(xì)化，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第六節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接
《綱要》是全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定全縣各級各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。在實(shí)施中，必須落實(shí)好《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》，強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，推進(jìn)《綱要》實(shí)施。凡是市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編制或不編制規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。
一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。正確處理全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃之間的關(guān)系，加強(qiáng)銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時間順序安排上科學(xué)有序，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。在規(guī)劃實(shí)施上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，注重充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強(qiáng)對社會資源的引導(dǎo)，合理配置公共資源，通過綜合運(yùn)用財政、土地、法規(guī)等政策手段，確保規(guī)劃《綱要》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須自覺服從，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性?！毒V要》明確的內(nèi)容和提出的目標(biāo)任務(wù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、縣直部門編制專項(xiàng)規(guī)劃來細(xì)化和充實(shí)，為《綱要》的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，立足本地實(shí)際，組織編制實(shí)施好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。從地方政府的職能職責(zé)出發(fā)，突出加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為市場主體服務(wù)。全縣要統(tǒng)一思想，確保重大項(xiàng)目的落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第七節(jié)加強(qiáng)政策和項(xiàng)目保障
要結(jié)合鳳慶實(shí)際，加強(qiáng)匯報銜接，充分運(yùn)用政策合力，制定加快鳳慶高質(zhì)量發(fā)展的政策和實(shí)施意見，提高《綱要》實(shí)施效果。完善政府投資管理辦法，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府投資范圍。建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資形成機(jī)制，重點(diǎn)加大對鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面的主導(dǎo)投入力度，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引導(dǎo)投入，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展以及重點(diǎn)領(lǐng)域改革的支持力度，加大對民族、貧困地區(qū)投入力度。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地做好重大項(xiàng)目前期工作，建立“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫。抓好在建項(xiàng)目建設(shè)，盡早發(fā)揮項(xiàng)目效益。加強(qiáng)與國家和省市級各有關(guān)部門的匯報銜接，爭取國家和省市對鳳慶縣更多支持。加大項(xiàng)目推介和融資力度，爭取一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目開工建設(shè)，夯實(shí)鳳慶高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第二章加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估與環(huán)境影響評價
在《綱要》實(shí)施過程中，要全面落實(shí)監(jiān)測評估和考核機(jī)制，以及環(huán)境影響評價制度，確保任務(wù)執(zhí)行符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需要，保障生態(tài)環(huán)境安全。
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估
對《綱要》的主要目標(biāo)和主要任務(wù)、重要政策、重大工程進(jìn)行跟蹤落實(shí)和監(jiān)測評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
一、落實(shí)規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)督制度。按照實(shí)事求是、科學(xué)可行、精簡可靠的原則，對全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行一年一度的綜合評價及考核，實(shí)行目標(biāo)管理和動態(tài)管理?？h人民政府在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算時，分年度落實(shí)《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)。各部門要把《綱要》作為制定政策的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)好《綱要》的精神和主要任務(wù)，促進(jìn)中長期規(guī)劃和年度計劃有機(jī)結(jié)合，把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)具體落實(shí)到年度計劃中。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要加強(qiáng)對《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。建立健全重大事項(xiàng)報告制度，及時報告《綱要》落實(shí)進(jìn)展情況，自覺接受縣人大常委會的監(jiān)督檢查和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。根據(jù)《綱要》實(shí)施情況，選擇重點(diǎn)行業(yè)，確定年度重點(diǎn)任務(wù)開展重點(diǎn)督察。
二、對《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行評估?！毒V要》實(shí)施中期階段，縣政府要組織對《綱要》制定的重要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大改革和政策，重大項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行中期評估，形成中期評估報告，并報縣人大常委會審議?！毒V要》實(shí)施期滿，要對《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行全面的評估總結(jié)，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)，提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒?？h政府發(fā)布實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，要組織開展中期評估和總結(jié)評估。由縣政府審批發(fā)布的縣直部門專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)需要選擇開展中期評估和總結(jié)評估。
三、完善規(guī)劃考核評價?？h政府各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃《綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)抓好落實(shí)，并及時將進(jìn)展情況向縣政府報告。要進(jìn)一步改進(jìn)考核方法，完善評價機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的考核。
四、規(guī)劃實(shí)施的調(diào)整。規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化和其他重要原因、特殊情況，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展情況與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，需要對《綱要》制定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行修正和調(diào)整時，由縣政府提出修正和調(diào)整方案，按程序報縣人大常委會審議批準(zhǔn)。
第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境影響評價
規(guī)劃實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》相關(guān)規(guī)定，始終按照“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展”的要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，注重提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要對規(guī)劃項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評審批，充分考慮動植物保護(hù)和水體保護(hù)要求，合理利用森林、土地資源，防止資源的耗竭性使用。加強(qiáng)開發(fā)布局，協(xié)調(diào)好與自然保護(hù)區(qū)、森林公園和自然景觀的關(guān)系。建立嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險防控和管理體系，切實(shí)將各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)落到實(shí)處，有效防范環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生，迅速、妥善處置可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險事故，全面控制和消除污染，確保環(huán)境安全。附件 1
名詞解釋
1.“四個突出特點(diǎn)”。 2020 年 1 月，習(xí)近平總書記考察云南時指出，云南地處我國西南邊陲，屬于欠發(fā)達(dá)省份，加快發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；云南是我國少數(shù)民族種類最多的省份，民族問題、宗教問題、邊境問題相互交織；云南是我國西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責(zé)；云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡。（第 1 頁）
2.“三個階段性特征”。 臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性正在轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性優(yōu)勢、臨滄的區(qū)位優(yōu)勢開始成為開放優(yōu)勢、臨滄的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其他城市相比具有特殊性。（第 1 頁）
3.大滇西旅游環(huán)線。 彰顯“多”的優(yōu)勢，充分發(fā)揮生物多樣性、景觀多樣性、民族多樣性、文化多樣性的獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)大理—麗江—迪慶—怒江—保山—德宏大滇西旅游環(huán)線，打造世界級旅游目的地。（第 3 頁）
4.“六長制”。 路長制、河長制、山長制、街長制、園長制、湖長制。（第 4 頁）
5.“兩型三化”。 指現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的“開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化”發(fā)展方向。（第 4 頁）
6.“三去一降一補(bǔ)”。 “三去一降一補(bǔ)”即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。是習(xí)近平總書記根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的。供給側(cè)改革主要涉及到產(chǎn)能過剩、樓市庫存大、債務(wù)高企這三個方面，為解決好這一問題，就要推行“三去一降一補(bǔ)”的政策。（第 6 頁）
7.“放管服”。 簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭；“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。（第 6 頁）
8.新型基礎(chǔ)設(shè)施。 包括 5G 基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。（第 14 頁）
9.“一帶一路”。 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“ 21 世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。（第 16 頁）
10.“一個跨越”“三個定位”“五個著力”。 2015 年 1月，習(xí)近平總書記考察云南時提出，要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來；努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心；著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，著力發(fā)揮黨組織作用，從組織上落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。（第 17 頁）
11.“五網(wǎng)”。 內(nèi)涵和外延不斷拓展，由“路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展為“綜合交通、水利、能源、信息、物流”新“五網(wǎng)”。（第 18 頁）
12.國內(nèi)國際雙循環(huán)。 習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員，并參加聯(lián)組會聽取意見和建議時強(qiáng)調(diào)：“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。（第 18 頁）
13.數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 以數(shù)字化知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用為重要推動力，促進(jìn)效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟(jì)活動，是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。（第 19 頁）
14.國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。 為了破解新時代社會主要矛盾、落實(shí)新時代發(fā)展任務(wù)作出示范并發(fā)揮帶動作用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國經(jīng)驗(yàn)而作出的重要決策部署。 2019 年5 月，臨滄市獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。（第19 頁）
15.“鳳云臨雙一體化城鎮(zhèn)帶”。 《中共臨滄市委關(guān)于制定臨滄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出加快推進(jìn)鳳云臨雙一體化城鎮(zhèn)帶建設(shè)。以臨滄中心城區(qū)為核心，以公路和鐵路為發(fā)展軸，以勐佑、鳳山、洛黨、愛華、幸福、螞蟻堆、博尚、圈內(nèi)、勐庫、沙河、勐勐為主要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)市域北部鳳云臨雙一體化城鎮(zhèn)帶?！ν七M(jìn)“主城區(qū) + 博尚、鳳慶縣城 + 勐佑 + 洛黨、云縣城 + 幸福、雙江縣城 + 勐庫”一體化規(guī)劃建設(shè)，夯實(shí)一體化城鎮(zhèn)帶發(fā)展基礎(chǔ)。全力培育發(fā)展茶葉、核桃精深加工及新材料制造、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥和大健康等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)一體化城鎮(zhèn)帶發(fā)展動力。（第 35 頁）
16.“風(fēng)光水儲一體化”。 指充分利用水電與風(fēng)電、光伏發(fā)電在季節(jié)上的天然互補(bǔ)特性，推動水、風(fēng)、光、儲在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“水與風(fēng)”“水與光”“風(fēng)與光”的多能互補(bǔ)，提高能源安全保障水平和資源的高效利用。（第 35 頁）
17.“三個離不開”。 指“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開”。（第 39 頁）
18.“四好農(nóng)村路”。 交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，在全國組織開展以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路為主要內(nèi)容的“四好農(nóng)村路”建設(shè)。（第 41頁）
19.“三線一單”。 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。（第 43 頁）
20.“空心村”。 農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。（第 45 頁）
21.“林長制”試點(diǎn)縣。 云南省林業(yè)和草原局印發(fā)《云南省林長制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確由 10 個縣（市、區(qū)）率先開展試點(diǎn)工作，為云南省林長制改革提供可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，鳳慶縣納入試點(diǎn)縣名單?！斗桨浮访鞔_要求試點(diǎn)單位設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級林長。縣級設(shè)立總林長，由縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總林長；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員任副林長；村級林長由村委會主任擔(dān)任。各級林長的責(zé)任范圍包括各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)的林地、濕地、草地和綠化覆蓋區(qū)，其責(zé)任區(qū)域劃分按行政區(qū)劃或單位隸屬關(guān)系確定，以落實(shí)屬地管理責(zé)任為主。（第 48 頁）
22.碳匯。 指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機(jī)制。（第 49 頁）
23.“兩高”行業(yè)。 即高污染和高耗能的產(chǎn)業(yè)。（第 52 頁）
24.綠色建筑。 指在建筑的全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。（第 53 頁）
25.“兩新一重”。 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通和水利等重大工程建設(shè)。（第 58 頁）
26.夜間經(jīng)濟(jì)。 指一種基于時段性劃分的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通常是指發(fā)生在城市中心或次中心區(qū)域、晚間 18 點(diǎn)到次日凌晨 6 點(diǎn)階段，以服務(wù)業(yè)為主的一種經(jīng)濟(jì)活動。（第 60 頁）
27.銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。 又稱老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)，指的是隨著社會的老齡化而產(chǎn)生的專門為老年人消費(fèi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。（第 60 頁）
28.物聯(lián)網(wǎng)。 指通過各種信息傳感器、射頻識別等技術(shù)，實(shí)時采集需要監(jiān)控、連接、互動的物體或過程，采集其聲、光、熱、電、力學(xué)、化學(xué)、生物、位置等各種需要的信息，通過各類網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)對物品和過程的智能化感知、識別和管理。（第 62 頁）
29.區(qū)塊鏈。 是一種由多方維護(hù)，使用密碼學(xué)保證傳輸和訪問安全，能夠在不可信的環(huán)境中建立信任的新型計算方式和協(xié)作模式，也稱為分布式賬本技術(shù)，具有分布式、防篡改、可追溯等特征。區(qū)塊鏈技術(shù)作為正在改變諸多行業(yè)的應(yīng)用場景和運(yùn)行規(guī)則，是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建新型信任體系不可或缺的技術(shù)。（第 62 頁）
30.人工智能。 是以機(jī)器學(xué)習(xí)為核心，用機(jī)器模擬實(shí)現(xiàn)人類感知、思考、行動等人類智力與行為能力的科學(xué)與技術(shù)，在語言識別、機(jī)器視覺、自然語言處理等方面技術(shù)創(chuàng)新活躍，正在深度賦能醫(yī)療、交通、金融、零售、教育、制造等經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域。英文縮寫為 AI 。（第 62 頁）
31.云計算。 是分布式計算的一種，指的是通過網(wǎng)絡(luò)“云”將巨大的數(shù)據(jù)計算處理程序分解成無數(shù)個小程序，再通過多部服務(wù)器組成的系統(tǒng)進(jìn)行處理和分析這些小程序，得到結(jié)果并返回給用戶。（第 66 頁）
32.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 是實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應(yīng)用模式。（第 68 頁）
33.“云上云”行動計劃。 是我省為加快信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的系列發(fā)展計劃。指的是通過加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局和推進(jìn)以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng) + 等為基礎(chǔ)的信息化發(fā)展進(jìn)程，帶動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。（第 76 頁）
34.“城市大腦”。 利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，為城市交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市精細(xì)化管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理等構(gòu)建一個后臺系統(tǒng)，對城市進(jìn)行全局的即時分析、指揮、調(diào)動、管理，最終實(shí)現(xiàn)對城市的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮。（第 77 頁）
35.場景應(yīng)用。 基于云端、無需下載，通過圖文、視頻、音頻、 LBS 、電話、 3D 、重力感應(yīng)、商業(yè)智能數(shù)據(jù)分析識別等交互體驗(yàn)實(shí)現(xiàn)小而美的場景應(yīng)用，以社交網(wǎng)絡(luò)為傳播路徑，極速連接用戶，重構(gòu)企業(yè)與用戶之間的商業(yè)關(guān)系。（第 77 頁）
36.“一網(wǎng)通辦”。 在覆蓋省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級互聯(lián)網(wǎng)門戶入口統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺上，匯集統(tǒng)一身份認(rèn)證和事項(xiàng)庫管理、網(wǎng)上辦事服務(wù)、部分部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換等功能，形成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全程網(wǎng)上辦理。（第 77 頁）
37.工程性缺水。 指因特殊的地理和地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致存不住水，缺乏水利設(shè)施導(dǎo)致留不住水。（第 86 頁）
38.“三通一達(dá)”。 三通是指申通快遞、圓通快遞、中通快遞，一達(dá)是指韻達(dá)快遞。（第 93 頁）
39.“四個不摘”。 指脫貧摘帽縣不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。（第 94 頁）
40.“四個專項(xiàng)行動”。 指鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的“一平臺三機(jī)制”，即建設(shè)面向困難群眾的救助平臺、產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制、壯大村集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制、扶志扶智機(jī)制。（第 94頁）
41.“五小水利”。 指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。（第 96 頁）
42.海綿城市。 指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。（第 99 頁）
43.韌性城市。 指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。（第 99頁）
44.“五個環(huán)境”。 營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、公正有序的法治環(huán)境、安全和諧的治安環(huán)境、重商親商的社會環(huán)境和高效廉潔的服務(wù)環(huán)境。（第 111 頁）
45.營商環(huán)境“紅黑榜”評價制度。 根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立營商環(huán)境“紅黑榜”制度的通知》（云政辦函〔 2019 〕 142 號），從 2019 年第四季度開始，原則上按季度對各州、市營商環(huán)境進(jìn)行評價，根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行排名，排前 3名的進(jìn)入營商環(huán)境“紅榜”，排后 3 名的進(jìn)入營商環(huán)境“黑榜”。建立評價結(jié)果與全省綜合考評掛鉤機(jī)制，把營商環(huán)境“紅黑榜”作為全省綜合考評的重要依據(jù)，對列入“紅榜”、“黑榜”的州、市，按照全省綜合考評有關(guān)規(guī)定給予加、扣分。對連續(xù) 3次列入“黑榜”的，約談州、市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志。（第112 頁）
46.“證照分離”。 指辦理營業(yè)執(zhí)照和辦理經(jīng)營許可證，既可以先照后證，又可以先證后照，二者之間沒有強(qiáng)制先后辦理的問題。（第 112 頁）
47.“照后減證”。 指在證照分離改革的基礎(chǔ)上，企業(yè)在先辦理營業(yè)執(zhí)照的情況下，可減少辦理部分許可證書。（第 112頁）
48.“雙隨機(jī)、一公開”。 即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。（第 113 頁）
49.“福康工程”。 是民政部門免費(fèi)為符合條件的殘疾人進(jìn)行手術(shù)矯治、康復(fù)訓(xùn)練、配置假肢矯形器和康復(fù)輔助器具的項(xiàng)目。（第 120 頁）
50.“三醫(yī)聯(lián)動”。 即醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動，通俗的說是醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。（第 122 頁）
51.“家家幸福安康工程”。 是 2019 年全國婦聯(lián)推出的全國最美家庭創(chuàng)建活動，是今后一個時期統(tǒng)籌婦聯(lián)家庭工作的重要抓手，旨在傳承良好家風(fēng)家教，為美好生活添彩。工程任務(wù)措施包括：實(shí)施家庭文明創(chuàng)建活動、實(shí)施家庭教育支持行動、實(shí)施家庭服務(wù)提升行動、實(shí)施家庭研究深化行動。（第 132 頁）
52.“雪亮工程”。 指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。（第 134頁）
53.新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。 20 世紀(jì) 60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。為此， 1963 年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范對新時代創(chuàng)新基層社會治理，提升社會治理水平和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。（第 134 頁）
54.“四有四敢”干部。 即有信念、有思路、有激情、有招數(shù)，敢擔(dān)當(dāng)、敢開拓、敢負(fù)責(zé)、敢創(chuàng)新。（第 139 頁）
附件 2
鳳慶縣“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃清單
附件 3
鳳慶縣“十四五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃說明
圍繞實(shí)現(xiàn)儲備大項(xiàng)目、好項(xiàng)目 1000 個以上，總投資 1000億元以上的目標(biāo)，鳳慶縣“十四五”期間規(guī)劃重點(diǎn)投資項(xiàng)目 1728項(xiàng)，項(xiàng)目總投資 5138.8 億元，“十四五”規(guī)劃完成投資 3654.3億元。
一、從項(xiàng)目類型看： 續(xù)建項(xiàng)目 73 項(xiàng)，項(xiàng)目總投資 280.1 億元，“十四五”規(guī)劃完成投資 190.3 億元；新建項(xiàng)目 1592 項(xiàng)，項(xiàng)目總投資 3746.8 億元，“十四五”規(guī)劃完成投資 3464 億元；前期項(xiàng)目 63 項(xiàng)，項(xiàng)目總投資 1111.9 億元，前期經(jīng)費(fèi)投資計劃14.27 億元。
二、從投資規(guī)?？矗?5000 萬元以上項(xiàng)目 1065 個，億元以上項(xiàng)目 705 個， 5 億元以上項(xiàng)目 189 個， 10 億元以上項(xiàng)目 93個。
三、從項(xiàng)目領(lǐng)域看： 綜合交通類 137 個，工業(yè)類 238 個，生態(tài)環(huán)境建設(shè)類 50 個，新型城鎮(zhèn)化類 347 個，農(nóng)林水利類 426個，能源類 26 個，社會事業(yè)類 458 個，其他類 46 個。
