（四川?。┡手ㄊ袊窠洕蜕鐣l(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
攀枝花市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
攀枝花市人民政府
2021 年 4 月
序 言
《攀枝花市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》是根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、省委十一屆八次全會精神和《中共攀枝花市委關于制定攀枝花市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，集中體現(xiàn)市委、市政府新時期的戰(zhàn)略意圖和施政方針，明確未來五年及2035 年遠景攀枝花市經濟社會發(fā)展的奮斗目標和主要任務，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護、公共安全和公共服務職責的重要依據(jù)，是引導市場主體自主決策的重要參考，是建設創(chuàng)新、開放、生態(tài)、法治、安全、繁榮的川西南、滇西北區(qū)域中心城市和四川南向開放門戶，為我市全面建設社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎的行動綱領。
第一篇 以“一二三五”總體工作思路為統(tǒng)領，
全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化攀枝花新征程
“十四五”（2021-2025 年）時期，是我市全面落實省委對攀枝花“3+2”定位要求和市委“一二三五”總體工作思路，全力推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，建設高質量特色經濟強市的攻堅時期，需把握面臨的新階段、新理念、新格局，為全面推進發(fā)展體系建設和全面推進高質量發(fā)展，科學謀劃攀枝花市“十四五”發(fā)展藍圖提供思想理論和行動實踐基礎。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”時期是決勝全面小康取得決定性成就的五年。面對復雜的經濟社會發(fā)展形勢，全市上下認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入實施省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市委“一二三五”總體工作思路，加快建設全國性綜合交通樞紐、生產服務型國家物流樞紐、攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和“五大區(qū)域高地”，高標準啟動“兩城”建設，著力打造“攀鋼航母艦隊”，不斷提升“英雄攀枝花.陽光康養(yǎng)地”城市形象，積極應對風險挑戰(zhàn)，克服新冠肺炎疫情影響，經濟社會發(fā)展開創(chuàng)了新局面。全市經濟總量持續(xù)提升，地區(qū)生產總值進入“千億俱樂部”，人均地區(qū)生產總值繼續(xù)保持全省前列。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，資源利用效率明顯提升，創(chuàng)新平臺加快建設，創(chuàng)新活力有效激發(fā)，科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全省前列;工業(yè)強市戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，服務業(yè)帶動作用進一步增強，農業(yè)綜合競爭力進一步提高，產業(yè)結構調整取得積極進展;全國性綜合交通樞紐建設多點突破，攀大高速公路(四川境)提前建成通車，“一環(huán)六射”高速公路網基本成型，首次開通南向“綠巨人”動車組列車，生產服務型物流樞紐建設加快推進，區(qū)域中心城市、南向開放門戶建設進一步推進。全面深化改革取得新突破，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，開放合作成效明顯;民生和社會事業(yè)全面進步，人民生活水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入保持全省前列;脫貧攻堅成果顯著，全市70 個省定貧困村10749 戶44353 人全部脫貧;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，污染防治效果突出，空氣優(yōu)良率、地表水考核斷面水環(huán)境質量等排名居全省前列;依法治市成效顯著，市域社會治理現(xiàn)代化試點扎實開展，智慧城市建設取得初步成效;全面從嚴治黨縱深推進,政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好?！笆濉表频Z奮進，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化攀枝花新征程奠定了堅實基礎。
第二節(jié) “十四五”時期發(fā)展形勢
當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，全球經濟一直低位震蕩運行，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，對外合作進一步深化，經濟長期向好的基本面沒有改變。
大戰(zhàn)略縱深推進，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，全國區(qū)域經濟版圖將深刻調整，社會主義市場經濟體制將更加完善，市場在資源配置中的決定性作用將更加突顯，經濟結構產業(yè)結構將進一步高級化。全省深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等發(fā)展戰(zhàn)略，明確“一軸兩翼三帶”區(qū)域經濟布局，提出推動攀西經濟區(qū)轉型發(fā)展、增強攀西經濟區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)能力、推進安寧河谷綜合開發(fā)等系列發(fā)展舉措，將進一步激發(fā)我市釩鈦資源、陽光康養(yǎng)、特色農業(yè)、南向門戶等發(fā)展優(yōu)勢。同時應充分看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，發(fā)展動能不強、產業(yè)體系不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、交通建設滯后、開放程度不高等問題依然存在，城市建設、公共服務、安全環(huán)保還有短板弱項，這些給我市要素聚集、產業(yè)升級、城市轉型、加快發(fā)展帶來風險挑戰(zhàn)。
新的征程，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。全市上下要胸懷“兩個大局”，進一步深化市情把握，順應經濟發(fā)展規(guī)律，牢牢抓住新時代發(fā)展新機遇，全面提升發(fā)展動能，全面融入新發(fā)展格局，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局，在新發(fā)展格局和新區(qū)域戰(zhàn)略格局中占據(jù)有利地位。
第二章 指導思想和基本原則
第一節(jié) 指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，全面落實省委對攀枝花發(fā)展“3+2”的定位要求，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，主動融入新發(fā)展格局，堅持“工業(yè)不強不叫攀枝花、科技創(chuàng)新引領攀枝花”，按照市委“一二三五”總體工作思路，以全面建設社會主義現(xiàn)代化攀枝花為目標，持續(xù)做好釩鈦、陽光“兩篇文章”，不斷提升“三區(qū)聯(lián)動”能級，加快科技創(chuàng)新高地、南向開放門戶、友好生態(tài)環(huán)境、宜居公園城市、市域社會治理“五大建設”，努力實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
第二節(jié) 基本原則
主動融入新發(fā)展格局。深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家戰(zhàn)略，加快推動產業(yè)高級化，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，強化門戶樞紐功能，加快培育參與對外合作和競爭新優(yōu)勢，全面擴大對外開放，暢通融入國內國際雙循環(huán)堵點，打造帶動區(qū)域高質量發(fā)展的重要增長極，強化對區(qū)域發(fā)展的支撐引領作用。
堅持產業(yè)強市不動搖。立足資源型工業(yè)城市特點，堅持“工業(yè)不強不叫攀枝花”，構建現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展體系，推動上下游產業(yè)鏈延伸，發(fā)揮好“攀鋼航母艦隊”引領作用，推動服務業(yè)高質量發(fā)展，打造特色精品農業(yè)，突出產業(yè)對城市未來發(fā)展的支撐作用。
堅持科技創(chuàng)新引領。突出創(chuàng)新驅動在全市現(xiàn)代化建設中的引領地位，突出“科技創(chuàng)新引領攀枝花”，改革科技體制機制，加大科技投入，引進科技人才，推動高新技術替代升級，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，努力突破釩鈦資源綜合利用關鍵技術瓶頸，不斷提高釩鈦之都的引領能力和話語權。
堅持推進高質量發(fā)展。堅持改革創(chuàng)新，促進資源要素高效集約利用，加快產業(yè)升級，發(fā)展綠色循環(huán)經濟，切實把經濟發(fā)展方式轉變到提升質量和效益上來，強化生態(tài)治理，筑牢綠色生態(tài)屏障，完善城市功能，打造高品質宜居地，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。堅持發(fā)展是第一要務，以發(fā)展牽引治理、以治理保障發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識，樹立底線思維，有效應對風險挑戰(zhàn)，筑牢安全保障。持續(xù)改善民生，增進民生福祉，破解民生難題，實現(xiàn)高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活相得益彰。
第三章 發(fā)展目標
第一節(jié) “十四五”經濟社會發(fā)展主要目標
統(tǒng)籌考慮我市發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”時期，要在全面提高發(fā)展質量和效率的基礎上，努力實現(xiàn)以下主要目標。
總體目標：經濟發(fā)展努力實現(xiàn)總量提升、位次提升、質量提升。圍繞三大提升目標，著眼于未來5 年發(fā)展的需要和可能，以高質量發(fā)展為主線，制定科學、務實、合理的指標體系。
經濟實力大幅提升。經濟平穩(wěn)增長，保持年均增速高于全省平均水平，經濟總量在全省的位次進一步前移，人均地區(qū)生產總值繼續(xù)保持全省前列。地區(qū)生產總值五年年均增速達到7.5%，發(fā)展速度躍升全省第二方陣，總量達到1600 億元以上，人均GDP 達到12.4 萬元。經濟發(fā)展質量和效益明顯提升，“兩城”能級不斷提升，釩鈦城和攀西科技城基本建成，省級發(fā)展區(qū)成功創(chuàng)建，“攀鋼航母艦隊”持續(xù)壯大，發(fā)展活力動力明顯增強。
產業(yè)升級取得階段性成果。基本完成對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，現(xiàn)代產業(yè)體系加快構建，科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率不斷提高，釩鈦資源綜合利用率和現(xiàn)代化生產水平大幅提升，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，新興產業(yè)成為經濟重要支柱，縣域經濟基礎不斷夯實，建成國際陽光康養(yǎng)旅游目的地，世界釩鈦產業(yè)基地初步建成。
自主創(chuàng)新力爭新突破。加大研發(fā)經費投入，穩(wěn)步提高攀枝花R&D 投入占GDP 比重；大力引進急需尖端人才，加強科技合作攻關，力爭重點重大領域和關鍵核心技術取得重大突破；突出培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)研發(fā)人員的創(chuàng)新研究能力，推進自主創(chuàng)新成果轉化；加快高新技術產業(yè)發(fā)展，“十四五”期間高新技術產業(yè)產值占工業(yè)比重逐年提高。
全國性綜合交通樞紐建設取得積極進展。鐵路建設取得明顯進展，高速公路網更加完善，機場遷建基本完成，市域交通更為便捷通暢，客貨運輸保障能力明顯提升，交通發(fā)展質量效益逐步顯現(xiàn)，生產服務型國家物流樞紐基本建成。
宜居公園城市建設初見成效。現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本建立，空間布局結構更加優(yōu)化，城市功能配套更加完善，區(qū)域中心城市聚集輻射能力大幅提高，城市生態(tài)宜居功能不斷提升，山水城市特質更加凸顯，公園城市格局基本形成。著力改善城鄉(xiāng)結構，新型城鎮(zhèn)化質量達到高水平，2025 年末城鎮(zhèn)化率力爭達到70%左右。
生態(tài)文明建設獲得新成效。保護與修復并舉，水、大氣、土壤等環(huán)境質量明顯改善；森林覆蓋率達到62.3%，森林質量穩(wěn)步提升；能源利用效率大幅提高，單位GDP 能耗進一步下降，單位GDP 二氧化碳排放明顯下降，設置其他主要污染物減排種類指標；建立健全生態(tài)文明制度體系，全市空氣優(yōu)良率逐年穩(wěn)步提高，保持區(qū)域水環(huán)境達標率，建設長江上游高質量生態(tài)安全屏障取得明顯成效。
文化建設塑造新形象。加強社會主義文化建設，充分保護發(fā)揚三線文化和挖掘攀枝花本土民族文化寶藏；大力發(fā)展文化生產力，構建覆蓋全市全體人口公共文化服務體系，文化產業(yè)成為國民經濟重要產業(yè)；加強社會主義核心價值體系建設，引導社會潮流、形成社會共識；傳承弘揚三線精神，在金沙江流域、川滇黔毗鄰地區(qū)文化影響力、軟實力、整體實力顯著增強。
社會事業(yè)呈現(xiàn)新面貌。區(qū)域“五大高地”成勢見效，居民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，社會文明不斷進步，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。脫貧攻堅成果鞏固拓展。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平保持全省前列，基本公共服務均等化水平明顯提高，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。
治理效能明顯增強。持續(xù)推進全面依法治市，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設取得新成效，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急、自然災害防御等綜合能力明顯增強，市域社會治理現(xiàn)代化建設取得重大進展，發(fā)展保障更加有力。繼續(xù)推進“全國文明城市”創(chuàng)建活動。
第二節(jié) 二〇三五年遠景目標
到二〇三五年，攀枝花將在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力邁上新臺階，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入翻番，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成；科技創(chuàng)新能力顯著提升，釩鈦資源開發(fā)重點關鍵技術取得重大突破，世界釩鈦產業(yè)基地全面建成，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；全國性綜合交通樞紐、生產服務型國家物流樞紐高標準建成，對外開放新優(yōu)勢明顯增強，深度融入國內國際雙循環(huán)；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治政府、法治社會基本建成，平安攀枝花建設達到更高水平，社會文明程度達到新高度；區(qū)域中心城市基本建成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，區(qū)域“五大高地”建設邁上更高臺階，高水平建成國際陽光康養(yǎng)旅游目的地和山水宜居公園城市；社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展。
第二篇 以全面推進“兩城”“三圈”建設為牽引，
著力構建新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
著力構建國土空間開發(fā)保護新格局，全面提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平，建設以中心城市、縣域城鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)為骨架的城鄉(xiāng)一體化新體系。
第四章 優(yōu)化國土空間開發(fā)
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間功能布局
按照國家國土空間總體布局要求，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國土空間結構和布局。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，科學統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，確定布局合理、特色鮮明的城市空間布局結構，著力構建一個發(fā)展極核、兩個經濟區(qū)、一個城市副中心的“一核兩區(qū)一中心”的城市格局。明確城市發(fā)展方向、城市功能分區(qū)，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。
第二節(jié) 強化國土空間用途管制
科學處理保護與開發(fā)的關系，強化國土空間用途管制，科學設置“生存線”“生態(tài)線”“保障線”，合理確定國土開發(fā)強度、國土空間保護、水土資源利用效率、生態(tài)環(huán)境質量等約束性指標。積極推進國土空間用途管制行政審批制度改革，統(tǒng)籌做好計劃管理、用地預審、征地農轉用審批和規(guī)劃許可等國土空間用途管制工作，從發(fā)展定位、產業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護和防災減災等方面構建良性互動開發(fā)格局，有效發(fā)揮土地利用計劃對土地資源利用總量、方向、結構、效益等調控作用，促進生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。
第三節(jié) 完善國土空間治理體系
完善國土空間治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平，構建全市國土空間規(guī)劃“一張圖”、構建與經濟社會發(fā)展相適應的用地審批制度，必須建立健全符合我市實際的國土空間治理體系，按照國家、省相關要求完善國土空間規(guī)劃法規(guī)政策標準體系，提升國土空間多目標協(xié)同治理能力，形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局，轉變國土空間開發(fā)方式，以高質量國土空間布局護航高質量跨越發(fā)展。
第五章 全面推進“兩城”現(xiàn)代化建設
第一節(jié) 推動釩鈦城建設
圍繞建設成為攀枝花高質量發(fā)展的示范區(qū)、攀西經濟區(qū)新的增長極、攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的重要引擎的定位，加快構建釩鈦高新區(qū)“一區(qū)三園”發(fā)展新格局，重點提升金江鎮(zhèn)服務園區(qū)、物流通達和生活配套能力水平，打造成為釩鈦城的主體，推動仁和迤資園區(qū)、鹽邊安寧園區(qū)與釩鈦高新區(qū)一體化發(fā)展。推進產城融合發(fā)展，加快科技服務業(yè)要素集聚和產業(yè)培育，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、綜合科技服務、信息技術等新興產業(yè)和都市農業(yè)，構建集生產、服務、消費于一體的功能城市型經濟產業(yè)生態(tài)圈。合理配套商務辦公、中央廚房、展覽交流、教育培訓、衛(wèi)生健康、公共交通、人才公寓等公共服務設施，配套現(xiàn)代城市功能完善等基礎設施，織密生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級城市生態(tài)綠網。到2025 年，釩鈦城基本建成，規(guī)模以上釩鈦類及相關企業(yè)達到70 家，高新技術企業(yè)達到40 家，新三板掛牌企業(yè)達到10 家，工業(yè)總產值達到1000 億元以上。
第二節(jié) 推動攀西科技城建設
加快把攀西科技城建設成為川西南滇西北區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)孵化中心、“五大區(qū)域高地”突顯區(qū)、攀枝花市民中心、高端產業(yè)發(fā)展引領區(qū)和智慧人文城。推進仁和橄欖坪園區(qū)、電子信息產業(yè)園與攀西科技城一體化建設，重點布局“創(chuàng)新基地”“總部基地”“攀西數(shù)字經濟港”，推進國家釩鈦新材料產業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集區(qū)。加大科研院所、科技產業(yè)和新興產業(yè)引進力度，引導建設各類研發(fā)中心和公共科技服務平臺，圍繞釩鈦科研、陽光康養(yǎng)、現(xiàn)代農業(yè)等重點產業(yè)，大力開展基礎研究和應用技術研究，不斷提高科技創(chuàng)新能力和科技轉化能力，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。完善科技創(chuàng)新服務體系，建設“科技創(chuàng)新服務中心”，在成果轉化、財稅金融、人才引進、用地管理等領域開展改革試驗，加快形成科技成果轉化、創(chuàng)新人才流動、財稅金融有效支持、土地要素創(chuàng)新保障的體制機制新優(yōu)勢。到2025 年，攀西科技城基本建成，集聚市內科研院所20 家、國內知名科研院所5 家、科技型企業(yè)30 家以上。
第三節(jié) 積極爭創(chuàng)省級發(fā)展區(qū)
對標省級發(fā)展區(qū)要求開展創(chuàng)建工作，優(yōu)化省級發(fā)展區(qū)空間布局，構建“一體兩翼”發(fā)展空間?！耙惑w”即以“兩城”為主體?！皟梢怼奔幢币韲@攀枝花機場形成環(huán)形組團狀結構，依托國家級高新技術園區(qū)構筑區(qū)域新產業(yè)高地；南翼圍繞雙龍?zhí)稒C場，加快發(fā)展臨空產業(yè)，大田鎮(zhèn)區(qū)與平地鎮(zhèn)區(qū)周邊依托特色農業(yè)、民族文化優(yōu)勢，點狀發(fā)展康養(yǎng)及文旅特色產業(yè)。加快成立爭創(chuàng)省級發(fā)展區(qū)工作領導機構，努力把省級發(fā)展區(qū)建設成為全面對接成渝地區(qū)雙城經濟圈國家戰(zhàn)略的重要平臺。
第四節(jié) 加強與“中圈”城市區(qū)域一體化發(fā)展
圍繞建好攀枝花市域、川西南滇西北、國內國際“三個圈層”發(fā)展戰(zhàn)略，重點深耕“中圈”，突出“中圈”城市區(qū)域一體化設計、一體化推進、一體化發(fā)展，強化中心城市功能，提升中心城市集聚效應。通過與“中圈”城市區(qū)域交通路網、產業(yè)經貿、生態(tài)環(huán)境、資源要素等方面的有效銜接，揚優(yōu)勢、強弱項、補短板，實現(xiàn)區(qū)域內資源共享、利益共贏、發(fā)展共榮。充分發(fā)揮攀枝花處于川西南、滇西北毗鄰市（州）區(qū)域中心優(yōu)勢，加快“中圈”區(qū)域間交通基礎設施建設，重點推進與周邊市（州）縣“六射”區(qū)域交通網絡體系建設，暢通樞紐通道，全力吸引“中圈”城市區(qū)域人流、物流、信息流、資金流向攀枝花集聚，為攀枝花穩(wěn)人增人、促進經濟增長奠定堅實的交通基礎；充分發(fā)揮攀枝花在釩鈦產業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)、現(xiàn)代特色農業(yè)等領域的區(qū)域影響力、帶動力和輻射力，進一步提升產業(yè)發(fā)展質量，把產業(yè)鏈做長做足，把價值鏈做高做優(yōu)，創(chuàng)造更多、更好的就業(yè)崗位，實現(xiàn)產業(yè)帶動就業(yè)的人口虹吸效應；推動“中圈”區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建，加快區(qū)域生態(tài)資源向經濟價值的轉變；充分利用“中圈”各區(qū)域的資源要素優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)良要素互補互用互利。統(tǒng)籌“中圈”區(qū)域營商環(huán)境建設，創(chuàng)新人力資源聚集的體制機制?！笆奈濉逼陂g，努力構建“中圈”城市區(qū)域一體化繁榮發(fā)展的新格局。
第六章 加快宜居公園城市建設
第一節(jié) 打造山水宜居公園城市
開展公園城市示范建設，圍繞“兩江六湖”打造“金沙若水山水畫廊”。加強城市視野區(qū)山體保護利用和城區(qū)公園綠地系統(tǒng)建設，打造保安營城市綠心和外圍生態(tài)綠環(huán)，建設郊野山地公園、森林公園、礦山公園和生態(tài)林帶，完善城市綠道、慢行系統(tǒng)和登山健身步道，雕琢城市微景觀，構建“兩江觀景、兩河親水、六湖連珠、青山繞城、花開滿城”的攀枝花城市特色和風格。注重城市歷史文化保護與傳承，在城市建設中融入三線文化、移民文化、地域民族文化等多元特色文化元素，加強城市設計管理，創(chuàng)造宜人空間尺度，優(yōu)化建筑風貌色彩，塑造特色人文環(huán)境。到2025 年，公園城市格局基本形成。
第二節(jié) 有序實施城市更新
持續(xù)推進城市“雙修”，提升城市建設質量與內涵。加強城市生態(tài)修復，開展棚改騰空區(qū)綜合利用、采煤沉陷區(qū)治理和工礦廢棄地復墾。開展問題水域治理和飲用水源保護，加強城鎮(zhèn)雨污水和環(huán)衛(wèi)設施建設管理，推進海綿城市和韌性城市建設，構建生態(tài)安全的城市水循環(huán)系統(tǒng)。加強舊城改造規(guī)劃引導，不斷完善城市功能，改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進棚戶區(qū)改造安置，優(yōu)化完善社區(qū)公共服務功能和公共活動空間。暢通城市循環(huán)，完善道路網絡，治理“斷頭路”，加密支路網，加強片區(qū)聯(lián)系通道建設，發(fā)展立體交通，增加公共停車設施，探索構建大運量快速干線+末端普通公交覆蓋、快普結合的新型公交體系。有序推進智慧城市及應用體系建設，運用“智慧中臺+管理創(chuàng)新”提高城市運行效率。健全房地產市場調控長效機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三節(jié) 強化城市精細化管理
完善城市管理體制機制，提升城市環(huán)衛(wèi)管理水平，開展“違法建設、占道經營、戶外廣告”專項整治，建立“覆蓋全面、重點突出、責任明晰”的管理網絡。探索實行“街長制”管理模式，規(guī)范提升小區(qū)管理水平，推進重心下移、權限下放、職責細化，切實提升城市管理水平。加強數(shù)字化城市管理，組建城市綜合管理服務指揮中心，構建全域覆蓋、全網共享、全程可控的“互聯(lián)網＋城管”新體系，構筑地理信息、智能交通、社會治安等一體的智能化數(shù)字系統(tǒng)。深入推進城市執(zhí)法體制改革，構建現(xiàn)代化城市治理體系。
第七章 推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設
第一節(jié) 構建縣（區(qū)）域經濟新格局
圍繞筑牢推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設底部支撐的發(fā)展要求，堅持擴容提質和凸顯特色并重，支持各縣（區(qū)）創(chuàng)建縣域經濟發(fā)展強縣、先進縣、進步縣，強化中心鎮(zhèn)人口吸納和綜合服務功能，持續(xù)做大縣域經濟總量，加快打造特色鮮明、競相發(fā)展、五指成拳的縣域經濟板塊。東區(qū)：充分發(fā)揮中心城區(qū)比較優(yōu)勢，強化釩鈦新材料研發(fā)功能，拓展延伸釩鈦產業(yè)鏈條，推動江北釩鈦戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)主戰(zhàn)場和江南陽光康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展核心區(qū)兩翼協(xié)同發(fā)展，全力打造“攀鋼航母艦隊”集群、高質量現(xiàn)代農業(yè)樣板區(qū)，加快建設科技創(chuàng)新引領區(qū)、山水宜居生態(tài)區(qū)、時尚消費核心區(qū)、市域社會治理先行區(qū)，建成綜合實力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、生活質量高，服務全市、輻射周邊的“美麗時尚幸福現(xiàn)代化城區(qū)”。西區(qū)：大力發(fā)展清潔能源和釩鈦材料精深加工，加快煤及煤化工產業(yè)升級，做強冶金輔料和康復輔助器具產業(yè)，聚力打造攀西地區(qū)引領性的現(xiàn)代物流基地，建好格里坪省級特色產業(yè)園區(qū)。推動以大水井片區(qū)為代表的城市有機更新，做好山水相融的文章，努力建設成為環(huán)境宜人、親水宜居、治理高效的山水相融現(xiàn)代時尚宜居區(qū)。仁和區(qū)：打造全市南向通道樞紐，大力發(fā)展石墨碳基新材料產業(yè)、電子信息、機械制造和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，集聚新興產業(yè)，建好城市“南大門”，以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為方向，加快構建宜居生態(tài)新仁和。米易縣：大力發(fā)展礦業(yè)和新能源儲能材料產業(yè)，全力抓好安寧河谷綜合開發(fā)，推動農文旅深度融合發(fā)展，高質量開發(fā)米易縣南部片區(qū)，持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)，把米易縣建設成為攀枝花城市副中心、“三區(qū)聯(lián)動”的橋頭堡、山水宜居公園城市的先行區(qū)，成為全市經濟高質量發(fā)展的主要支撐。鹽邊縣：利用好擴權強縣的各項政策措施，科學開發(fā)釩鈦礦產資源，積極發(fā)展陽光生態(tài)經濟，加快紅格國際運動康養(yǎng)溫泉度假區(qū)建設，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、綠色發(fā)展示范縣和全國民族團結進步示范縣，推進第三產業(yè)發(fā)展，加快建設生態(tài)文明新鹽邊。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力
完善市內交通網絡，構建“五縱五橫”交通主骨架，推動中心城區(qū)至米易、鹽邊的快速通道建設，積極推進中壩—普達—灰老溝快速通道、渡仁西線復線（普達至灰老溝段）、白坡鄉(xiāng)至坊田大橋快速通道、灣丘-德昌茨達二級公路、瓜子坪大橋及連接線工程、攀枝花市金沙江銀江大橋等項目建設，適時啟動全市城市軌道交通建設研究,提高綠色交通和公共交通出行比例，打造縣城至中心城區(qū)一小時經濟圈、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)至中心城區(qū)兩小時經濟圈。加大市政公用基礎設施領域補短板力度，實施城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效和管網整治攻堅行動，全面開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和無害化處理，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物處置設施短板。完善消防站、停車場、供氣、供水等市政公用基礎設施。加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務設施建設步伐，優(yōu)化公共服務設施布局。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體公共服務均等化，優(yōu)先保障基本公共教育服務、勞動就業(yè)服務、社會保險服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本住房保障服務、人口和計劃生育服務、公共文化體育服務、殘疾人基本公共服務等城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。建立與經濟社會同步發(fā)展的城鄉(xiāng)基本公共服務體系，逐步擴大服務范圍，提升服務質量。合理配置資源，重點加強面向薄弱地區(qū)、弱勢群體的公共服務設施和能力建設。拓展城鄉(xiāng)基本公共服務的提供主體，引入市場化競爭，豐富城鄉(xiāng)基本公共服務內容，提升公共服務水平。
第四節(jié) 推進農業(yè)轉移人口市民化
尊重農民意愿、自主選擇，合理引導農業(yè)人口有序轉移。全面放開城鎮(zhèn)的落戶限制，實施居住證制度，積極為居住證持有人提供基本公共服務和便利，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利。多渠道解決農民工住房問題，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口納入住房保障體系。加強職業(yè)技能培訓服務，扶持具備條件的農民工進城創(chuàng)業(yè)。農村勞動者平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等公共就業(yè)服務。維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
第八章 全面推進鄉(xiāng)村振興
第一節(jié) 大力實施鄉(xiāng)村建設行動
圍繞農村基礎設施、農村人居環(huán)境、農村公共服務等農村短板，因地制宜推進鄉(xiāng)村建設。堅持統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，建設“美麗攀枝花·宜居鄉(xiāng)村” ” 。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設中的基礎設施配套和公共服務均等化，圍繞農民生產生活需要，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流配送等基礎設施，提升農村基礎設施質量，補齊農村交通、醫(yī)療、教育、物流、養(yǎng)老、金融、法律等服務短板，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和輻射能力強的中心村建設成為服務農村的綜合服務中心。以推進康養(yǎng)進鄉(xiāng)村為載體，加大對米易傈僳祖居圣地—新山村、西區(qū)金沙遺珠—金家村、中國歷史文化名村—迤沙拉村、鹽邊納西聚居村落—古德村、東區(qū)紅彝文化—阿署達古村落、鹽邊縣昔格達村、米易縣禹王宮村、米易縣賢家村等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村院落民居和鄉(xiāng)村歷史文化建筑的保護力度，避免大拆亂拆，創(chuàng)建一批攀西特色康養(yǎng)村。
第二節(jié) 加快實施農村人居環(huán)境整治提升行動
鞏固“十三五”農村人居環(huán)境整治成果，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理，同步開展畜禽糞污資源化利用，實施河湖水系綜合整治，提升農村人居環(huán)境質量。到2025 年，所有行政村建成與現(xiàn)代文明相適應的農村衛(wèi)生廁所、生活垃圾、生活污水、村容村貌治理體系，農村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到95%，95%的行政村生活垃圾得到有效處理，85%以上行政村生活污水得到有效處理，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，村莊環(huán)境干凈整潔，農民健康意識明顯增強，農村人居環(huán)境顯著改善。
第三節(jié) 推進農業(yè)農村改革
持續(xù)加大農業(yè)農村改革力度，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，繼續(xù)推進承包地“三權分置”，依法推進自愿有序流轉。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。實施農村集體經濟“先進村”百村連片示范、“空殼村”百村整體提升“雙百工程”，集中力量打造農村集體經濟成片發(fā)展示范區(qū)。建立全市統(tǒng)一聯(lián)網的農村產權交易信息服務平臺和農村土地承包經營權信息應用平臺，發(fā)展農村產權流轉中介組織。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
第三篇 以提升試驗區(qū)創(chuàng)新開發(fā)能力為核心，
著力構建現(xiàn)代特色產業(yè)體系
圍繞構建工業(yè)“1+4”、服務業(yè)“4+5”、農業(yè)“7+3”現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，促進優(yōu)勢特色產業(yè)集群成鏈發(fā)展，為世界級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)高質量發(fā)展提供堅實的產業(yè)支撐。
第九章 聚力“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系建設
第一節(jié) 大力發(fā)展先進材料產業(yè)
圍繞提升攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)創(chuàng)新開發(fā)能力，以打造“攀鋼航母艦隊”為重點，加快建設“世界級釩鈦基地”，大力發(fā)展釩鈦、鋼鐵、石墨、稀貴金屬為主導的先進材料產業(yè)，穩(wěn)步提升特色產業(yè)發(fā)展質量，鞏固經濟平穩(wěn)增長的產業(yè)基礎。
釩鈦及釩鈦材料產業(yè)。抓住新一輪釩鈦產能擴張和產品升級機遇，擴大釩鈦產業(yè)規(guī)模，建成國內重要的鈦材及鈦合金生產基地，積極開發(fā)航空航天、能源化工、醫(yī)療康養(yǎng)等領域高端釩鈦材料。到2025 年，釩鈦產業(yè)總產值達650 億元，世界釩鈦產業(yè)基地初步建成；到2035 年，世界級釩鈦基地全面建成，成為世界知名實力強勁的釩鈦中心和具有極高資源綜合利用水平的典范。
鋼鐵及鋼鐵材料產業(yè)。加強對釩鈦磁鐵礦的保護性開發(fā)，發(fā)展綠色礦業(yè)經濟，提升資源綜合利用水平，做大礦產業(yè)集群，實現(xiàn)資源集約高效利用。探索資源開發(fā)的新政策新方法新模式，積極爭取國家和省上支持攀枝花啟動紅格南礦開發(fā)，在科學有序開發(fā)利用和保護的基礎上促進礦產業(yè)做大做強，增強攀西世界級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展后勁。支持攀鋼、鋼城等大企業(yè)開展技術改造，開發(fā)附加值高、高技術含量的產品，進一步提升汽車、家電、建筑、能源領域高端鋼材產品市場競爭力。到2025 年，力爭鋼鐵產業(yè)產值達850億元，占工業(yè)產值比重保持穩(wěn)中有升。
石墨及石墨材料產業(yè)。加快推進石墨資源規(guī)?；_發(fā)，發(fā)展先進石墨材料，積極發(fā)展冶金、能源、電子等領域用石墨，研究開發(fā)石墨烯材料，提高資源深加工水平。全力構建龍頭帶動、技術領先、結構合理、配套完善的石墨產業(yè)體系，加快建設年產10 萬噸中高碳石墨采選項目，培育5 家以上擁有自主技術和自主品牌的石墨產業(yè)骨干企業(yè)，力爭建成國家級石墨新材料研究開發(fā)與產業(yè)化應用基地，力爭實現(xiàn)產值100 億元。
稀貴金屬材料。圍繞本地釩鈦磁鐵礦資源，加快突破釩鈦磁鐵礦伴生金屬分離回收技術瓶頸，形成鈷、鎳、鉻、鈧、鎵等稀貴金屬供應和深加工能力。支持企業(yè)技術創(chuàng)新，開發(fā)具有市場潛力新產品，大力發(fā)展鎳鐵合金、鈷合金、金屬硅、多元鐵合金等先進金屬材料。到2025 年，力爭先進稀貴金屬產業(yè)產值達到50 億元。
第二節(jié) 加快發(fā)展四大支柱產業(yè)
聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端成長型產業(yè)，重點發(fā)展裝備制造、能源化工、綠色建材、食品飲料四大支柱產業(yè)，形成集聚程度高、競爭能力強、產業(yè)規(guī)模大、行業(yè)特色鮮明的新興支柱產業(yè)集群。
裝備制造產業(yè)。充分發(fā)揮攀枝花原料和區(qū)域市場優(yōu)勢，補齊熱處理、電鍍等工藝短板，大力發(fā)展冶金機械、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、康復器具、汽車零部件及新能源汽車等高端裝備。培育裝備制造業(yè)產業(yè)集群，推動中低端制造業(yè)向產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)升級。到2025 年，基本建成攀西特色裝備制造基地、創(chuàng)新基地和服務基地，總產值達到300 億元。
能源化工產業(yè)。積極發(fā)展水電、風能、光伏等清潔能源產業(yè)，大力發(fā)展氫能源產業(yè)，打造綠色經濟氫源基地和氫能基礎設施、設備及應用示范基地，發(fā)展鋰電池、釩電池、燃料電池等新能源材料，提升煤及煤焦化、硫酸、氯堿等產業(yè)配套能力和生產效益。到2025 年，能源化工產業(yè)實現(xiàn)產值700 億元。
綠色建材產業(yè)。圍繞工業(yè)資源綜合利用示范基地建設，積極發(fā)展以工業(yè)固廢資源生產新型建材為重點、裝配式建筑用材為核心的綠色建材產業(yè)。重點做大做強一批生產標準化、管理現(xiàn)代化、裝備自動化、產品先進化的龍頭建材企業(yè)，創(chuàng)建省級綠色建材生產示范基地，建立利用工業(yè)固廢發(fā)展綠色建材研發(fā)中心。加大自保溫墻體材料的研發(fā)力度，引導新型墻體材料向標準化、輕質化、高強化、復合化方向發(fā)展。大力發(fā)展高強高性能建筑結構鋼材、高性能混凝土，推廣應用含釩建筑用鋼。到“十四五”期末，新建建筑中綠色建材應用比例達到60%，新建綠色建筑中綠色建材應用比例達到80%，既有建筑改造綠色建材應用比例達到90%。
食品飲料產業(yè)。依托攀枝花市資源優(yōu)勢，加強技術創(chuàng)新，優(yōu)化資源結構，大力推動糧油、果蔬、茶酒、蠶桑、中藥材等深加工，圍繞康養(yǎng)需求開發(fā)保健醫(yī)藥產品，促進產業(yè)向“精、深、優(yōu)”方向發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，提升產業(yè)產品附加值。到2025 年，食品飲料產業(yè)產值達到50 億元。
第三節(jié) 提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展能級
按照提升“三區(qū)聯(lián)動”能級的發(fā)展要求，提升園區(qū)基礎設施質量，優(yōu)化產業(yè)空間布局，理順園區(qū)發(fā)展機制，完善“管委會+公司”開發(fā)模式，以攀枝花釩鈦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、攀枝花東區(qū)高新技術產業(yè)園區(qū)、攀枝花格里坪特色產業(yè)園區(qū)、攀枝花仁和區(qū)南山循環(huán)經濟發(fā)展區(qū)、四川米易白馬工業(yè)園區(qū)、鹽邊釩鈦產業(yè)開發(fā)區(qū)等六大園區(qū)為核心載體，著力打造產業(yè)特色明顯、產業(yè)鏈條完善、產業(yè)分工合理、產業(yè)技術先進、產業(yè)質量優(yōu)良的現(xiàn)代新型工業(yè)，培育千億級園區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展能級提升，競爭優(yōu)勢提高，整體實力提振。到2025 年，全市現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系基本形成、高新技術產業(yè)引領作用明顯，建成區(qū)面積超過100 平方公里，建成年銷售收入超50 億的產業(yè)園區(qū)4 個、超100 億元的產業(yè)園區(qū)2 個，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)總產值2200 億元。
第四節(jié) 發(fā)展高質量企業(yè)集群
圍繞培育壯大“攀鋼航母艦隊”，著力發(fā)展多集群企業(yè)生態(tài)和產業(yè)生態(tài)。重點支持攀鋼持續(xù)壯大釩鈦鋼鐵產業(yè)基礎，搶占創(chuàng)新鏈和價值鏈高端，打造具有國際競爭力的千億級先進金屬材料企業(yè)。支持攀鋼與產業(yè)鏈緊密關聯(lián)企業(yè)、國有平臺等開展混合所有制改革，深化以資本為紐帶的戰(zhàn)略合作。引導行業(yè)領先企業(yè)、地方重點企業(yè)積極參與資源開發(fā)和綜合利用，促進優(yōu)勢產業(yè)鏈向深度和廣度延伸，圍繞先進材料、新能源、高端裝備、數(shù)字經濟、現(xiàn)代物流等領域壯大新興產業(yè)，形成多個企業(yè)集群競相發(fā)展的良好產業(yè)生態(tài)。加快實施中小企業(yè)培育工程，加大對現(xiàn)有企業(yè)的優(yōu)化整合，壯大中小企業(yè)集群。積極推進軍民融合產業(yè)集聚集群發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，力爭培育年銷售收入達到100 億元企業(yè)3 家、50 億元以上企業(yè)5 家。
第十章 構建現(xiàn)代農業(yè)“7+3”產業(yè)發(fā)展格局
第一節(jié) 穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)質糧油產業(yè)
落實最嚴格的耕地保護制度，加快劃定永久基本農田，確保耕地紅線不突破。推進米易、鹽邊完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定和建設工作，穩(wěn)定糧食種植面積，提升糧食生產能力。加快糧食倉儲設施和糧食物流體系建設，切實增強糧食流通能力。嚴格落實省、市、縣級地方糧油儲備政策，健全完善糧食調控體系、應急保供體系、質量安全保障體系，強化糧食市場預警監(jiān)測和監(jiān)督檢查，保障糧食市場基本穩(wěn)定。到2025 年，建設高產穩(wěn)產糧油產業(yè)基地30 萬畝，糧食產量達到25 萬噸以上。
第二節(jié) 加快發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)
林果產業(yè)。在河谷地區(qū)，適度擴大芒果種植規(guī)模，促進芒果“連片成帶”，小規(guī)模發(fā)展牛油果、菠蘿、火龍果等南亞熱帶特色精品水果；在中山地區(qū)，適度擴大米易縣安寧河流域、鹽邊縣北部枇杷種植面積；在中高山地區(qū)，適度發(fā)展櫻桃、楊梅、石榴、葡萄、中藥材等亞熱帶、溫帶水果和林下生物，穩(wěn)定核桃種植面積，推動產業(yè)提質增效。鞏固花椒產業(yè)規(guī)模，在中高山區(qū)適度發(fā)展以青花椒為主的優(yōu)質品種。
蔬菜產業(yè)。重點發(fā)展米易縣安寧河流域、鹽邊縣三源河流域冬春設施蔬菜基地，在米易縣、鹽邊縣、仁和區(qū)等中高山區(qū)，因地制宜建設秋菜基地。
畜牧產業(yè)。推動草食畜牧業(yè)生產方式由全放牧模式向半放牧半舍飼模式轉變，在中高山區(qū)推進牛羊等草食牲畜養(yǎng)殖基地、標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，推廣種草養(yǎng)畜、種養(yǎng)循環(huán)、標準化圈舍養(yǎng)殖等生態(tài)、循環(huán)養(yǎng)殖方式；著力轉變生豬養(yǎng)殖方式，結合果蔬等種植基地，發(fā)展生豬適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖基地（養(yǎng)殖場），穩(wěn)定生豬生產，提高豬肉自給率。
桑蠶產業(yè)。以鹽邊北部地區(qū)為重點，優(yōu)化桑蠶品種結構和種養(yǎng)結構，發(fā)展果?；蚬~兼用品種，延伸桑果、桑葉、蠶繭、蠶沙等產品的加工產業(yè)鏈。
煙葉產業(yè)。在中高山區(qū)，通過優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化煙農組織、優(yōu)化技術集成，完善基本煙田基礎設施配套建設。
花卉產業(yè)。重點推進米易攀西國際蘭花谷、鹽邊紅格鎮(zhèn)、西區(qū)莊上金家村等花卉基地建設，各縣（區(qū)）建成1 個以上花卉產業(yè)基地（園區(qū)），培育年產值超千萬的企業(yè)2 家。
第三節(jié) 積極發(fā)展先導性支撐產業(yè)
夯實現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)。強化種質資源保護和利用，開展本地種質資源調查，加強芒果、枇杷、蔬菜、蠶桑、花卉、畜牧新品種的選育、引進、篩選、儲備，建設一批蔬菜工廠化育苗、畜禽良種繁育基地、水果良種種苗繁育中心，加快適宜種子（苗）試種推廣。
突出農業(yè)裝備支撐作用。引進推廣適宜山地農業(yè)的先進適用農機裝備，推動農機與農藝相互融合，促進農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營、機械化生產與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設相適應，加快農田宜機化改造和農機化技術示范、推廣。開展數(shù)字農業(yè)試點，大力推進農業(yè)智慧化、數(shù)字化。
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)烘干冷鏈物流。支持農民合作社等各類經營主體建設新型烘干冷鏈基礎設施，爭取在各主要產區(qū)建成1 個以上集農產品烘干冷藏、流通加工、集散批發(fā)等功能于一體的物流中心。
第四節(jié) 推動農業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展
加快提升農業(yè)發(fā)展質量，積極推動高標準農田建設，實施攀枝花區(qū)域公共品牌優(yōu)質農產品生產基地建設行動，推進現(xiàn)代農業(yè)示范基地建設，提高農業(yè)機械化、信息化、智能化水平。加快完善現(xiàn)代農業(yè)服務體系，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)合作組織、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，完善農產品質量安全體系，強化全過程農產品質量安全和食品安全監(jiān)管。加強區(qū)域公用品牌、農產品地理標志產品保護和利用，推進區(qū)域品牌+企業(yè)品牌“雙品牌”戰(zhàn)略，進一步提升和擴大已納入省級以上知名農業(yè)品牌目錄的攀枝花芒果、枇杷等品牌的影響力和知名度。圍繞主導產業(yè)，建設特色蔬菜、水果、生豬、牛羊等區(qū)域性良種繁育基地，就近建設與產業(yè)基地規(guī)模相適應的農產品產地初加工設施，大力推進農產品精深加工園區(qū)建設。推進農業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老產業(yè)融合，加強對農村生態(tài)資源的開發(fā)，促進會展農業(yè)與旅游服務文化節(jié)慶活動的互動融合。到2025 年，力爭建成3 個以上省級農產品加工園區(qū)，建成體驗觀光農業(yè)示范點8 個，每個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)培育“農業(yè)+”新業(yè)態(tài)1 個以上，“三品一標”農產品認證數(shù)量達到120 個。
第十一章 培植發(fā)展“4+5”現(xiàn)代服務業(yè)體系
第一節(jié) 推動四大支柱型服務業(yè)轉型發(fā)展
運用現(xiàn)代服務理念、現(xiàn)代經營模式和現(xiàn)代信息技術改造提升服務業(yè)，推動康養(yǎng)產業(yè)、商業(yè)貿易、現(xiàn)代物流、金融服務為重點支柱型服務業(yè)轉型升級。
康養(yǎng)產業(yè)。按照“一核一帶三谷”康養(yǎng)產業(yè)布局，著力建設國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。實施“5115”工程，加快安寧河流域綜合開發(fā)和金沙江沿岸農文旅融合發(fā)展，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)。大力發(fā)展“康養(yǎng)+”產業(yè)體系，推動康養(yǎng)與運動、文旅、醫(yī)療、農業(yè)、工業(yè)等產業(yè)深度融合發(fā)展，培育壯大陽光康養(yǎng)產業(yè)集群，建設優(yōu)勢突出、獨具特色的康養(yǎng)勝地，構建“全域化布局、全齡化服務、全時段開發(fā)”康養(yǎng)新格局。
商業(yè)貿易。實施創(chuàng)新轉型發(fā)展工程，加快發(fā)展電子商務，以“鈦融易”“愛城市”等本地平臺為基礎，大力整合電商平臺，積極引入積微物聯(lián)等功能性平臺，支持攀枝花釩鈦產品和企業(yè)“走出去”。實施商業(yè)便民化工程，積極發(fā)展品牌連鎖便利店企業(yè)，改造完善一批小區(qū)微型農超，提升消費便利性。積極發(fā)展夜間經濟，加快推動一批夜市開街。實施步行街改造提升工程，支持“兩城”打造商業(yè)步行街。積極開展消費促進活動，組織舉辦芒果直播節(jié)、特色美食節(jié)、迎春購物月等節(jié)慶促銷活動，建設區(qū)域性商貿中心。
現(xiàn)代物流。圍繞建設生產服務型國家物流樞紐承載城市，加強物流與航空網、鐵路網、高速公路網和水運網相銜接，形成高效立體聯(lián)運物流體系。加快生產服務型國家物流樞紐“一主兩輔”承接區(qū)建設，重點發(fā)展倉儲配送、展示交易、電子商務等服務業(yè)，加快建設密地現(xiàn)代物流園、攀枝花達海智慧現(xiàn)代物流園項目、金江物流中心、馬店河鐵路物流中心、魚塘工業(yè)服務物流中心、魚塘商貿服務物流中心、迤資危化品物流中心和京東物流中心，發(fā)展具有強大競爭力的物流產業(yè)群。推動現(xiàn)代物流跨區(qū)合作，支持重點物流企業(yè)與成渝地區(qū)簽訂物流聯(lián)盟合作協(xié)議。完善物流運輸和信息平臺建設，發(fā)揮口岸管理協(xié)調職能，積極申報保稅物流中心、保稅倉庫，發(fā)展跨境物流、冷鏈物流、數(shù)字物流、智慧物流。到2025年，生產服務型國家物流樞紐承載城市基本建成。
現(xiàn)代金融。積極對接國內大型金融機構，形成銀行、保險、證券、期貨、消費金融公司等各類金融機構和地方金融組織協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。積極培育和引進專業(yè)中介服務組織，為金融產業(yè)發(fā)展提供功能支撐和業(yè)態(tài)配套。建立常態(tài)化融資對接機制，為全市重大決策部署、重點產業(yè)項目提供金融支撐。積極推動有條件的攀枝花企業(yè)在各類資本市場融資。探索開展“康養(yǎng)+保險”“釩鈦+保險”“農業(yè)+保險”等特色業(yè)務。提升保險資金運用水平，鼓勵保險資金為我市重點項目建設提供中長期直接融資。
第二節(jié) 推動五大新型成長型服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
適應消費升級和新一代信息技術應用需求，推動科技信息、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、商務會展新興成長型服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成新的經濟增長點。
科技信息。加大釩鈦科研力度，引進釩鈦科研院所，支持攀鋼集團牽頭創(chuàng)建國家釩鈦新材料產業(yè)創(chuàng)新中心，推進釩鈦標準化國際化機制建設，引領釩鈦行業(yè)基礎創(chuàng)新和標準制定。加快攀西“數(shù)字經濟港”建設，加強與浪潮集團等企業(yè)合作，推進工業(yè)、農業(yè)、物流、康養(yǎng)等大數(shù)據(jù)平臺建設和智慧城市建設。
人力資源。實施人力資源服務提升工程。推動攀枝花市綜合性公共實訓基地落戶職業(yè)教育園區(qū)。加快人力資源服務產業(yè)園建設，引導本地人力資源服務機構入駐，引進國內外知名人力資源服務企業(yè)落戶，培育打造人力資源產業(yè)服務平臺。深入開展人力資源市場專項清理整頓行動，加強市場監(jiān)管，確保人力資源市場規(guī)范有序。
醫(yī)療衛(wèi)生。高水平建設全國醫(yī)養(yǎng)結合試點城市，培育智慧醫(yī)療新業(yè)態(tài)，著力推進50 個醫(yī)養(yǎng)結合點和“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”示范城市建設。加快推進全國城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點，健全完善醫(yī)療服務協(xié)同機制，深入推進區(qū)域“6+3”醫(yī)療衛(wèi)生中心提檔升級，補齊公共衛(wèi)生短板，進一步提升全市疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理能力和水平。
社區(qū)服務。以“互聯(lián)網+社區(qū)”模式，在攀西科技城試點建設社區(qū)綜合服務體，統(tǒng)籌社區(qū)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務設施建設，提升服務功能。改造社區(qū)服務網絡，不斷完善社會福利院（老人公寓）、日間照料中心、社區(qū)醫(yī)院等公共服務基礎設施，鼓勵大型流通企業(yè)鋪設社區(qū)商業(yè)網點，促進便民消費，增強社區(qū)服務供給。加快社區(qū)服務信息化進程，設立社區(qū)自提點（柜），推廣網絡購物送餐進社區(qū)，建設“無接觸”式配送社區(qū)。
商務會展。提升商務服務能力，培育壯大會計審計、安全環(huán)保、法律服務、廣告策劃等商務服務業(yè)，創(chuàng)新安全生產服務，建設攀西安全產業(yè)園。加快會展基礎設施建設，推進攀西科技城國際會展中心、紅格溫泉會議中心項目建設。打造攀枝花會展品牌，圍繞釩鈦、陽光兩大優(yōu)勢資源，在做好中國康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇、釩鈦博覽會的基礎上，積極爭取開辦智能制造、醫(yī)療美容、治未病等特色商務會展。培育會展企業(yè)，引進國內外著名會展企業(yè)設立會展機構，培育一批具備較強競爭力的會展領軍企業(yè)。
第三節(jié) 發(fā)展其他生產生活性服務業(yè)
積極發(fā)展特色餐飲、電子商務、養(yǎng)老服務、家政服務、物業(yè)管理、研發(fā)設計法律服務等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。
特色餐飲。鼓勵攀枝花傳統(tǒng)特色餐飲企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標。著力挖掘、保護、傳承攀枝花區(qū)域傳統(tǒng)美食文化，大力推廣以鹽邊羊肉米線、米易銅火鍋、撒蓮涼粉等為代表的地方名小吃，促進特色商品連鎖化。支持本地仁和、鹽邊、米易菜系特色餐飲企業(yè)開發(fā)特色鮮明的菜品，全面提升經營管理水平，培育一批具有競爭力的餐飲企業(yè)集團。建立健全餐飲服務業(yè)標準體系和安全生產體系，規(guī)劃建設集旅游、購物、休閑、餐飲、娛樂等功能為一體的消費綜合體和美食園，積極培育美食街（城），形成美食產業(yè)集聚區(qū)。注入國際現(xiàn)代時尚大眾元素，有序發(fā)展國際美食、國內知名菜系、攀西傳統(tǒng)美食，打造餐飲休閑節(jié)慶消費品牌，建設輻射區(qū)域的美食中心。
電子商務。打造以特色農產品為核心，釩鈦等優(yōu)勢礦產資源為支撐的電子商務聚集區(qū)，完善電子商務支撐體系，大力扶持小微電商發(fā)展壯大，推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設，支持郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務網絡。加強電子商務認證、支付、物流、信用等支撐體系建設，大力發(fā)展專業(yè)化網絡零售業(yè)。加快跨境電商平臺建設，實現(xiàn)電商物流集約化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。到2025 年，電子商務交易額超過150 億元。
健康養(yǎng)生。統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域各類養(yǎng)生資源，推進多種需求的康養(yǎng)產業(yè)項目建設，逐步形成大中小規(guī)模配套、高中低檔次齊全的康養(yǎng)產業(yè)格局。大力發(fā)展機構養(yǎng)老服務，積極發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構，加強農村養(yǎng)老服務，拓展養(yǎng)老服務內容，構建完善的社會養(yǎng)老服務體系。積極培育康復醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。到2025 年，基本構建起覆蓋全生命周期健康服務體系。
家政服務。適應現(xiàn)代生活的多樣化需要，拓展家政服務項目，積極引導家政企業(yè)轉變經營理念，盡快形成一批具有較強競爭力的家政服務品牌企業(yè)。規(guī)范家政服務市場，強化家政服務行為監(jiān)督，切實維護家政服務行業(yè)鏈中從業(yè)人員的正當權利。加強家政服務教育，樹立良好的職業(yè)道德觀，提高從業(yè)人員自身素質，以提升家政服務業(yè)的整體發(fā)展水平。
第四節(jié) 提升服務業(yè)發(fā)展質量
加快實施現(xiàn)代服務業(yè)“七大工程”，實現(xiàn)“服務業(yè)大市”向“服務業(yè)強市”跨越。繼續(xù)加大財政、金融、土地等要素投入，推動服務業(yè)做大做強。用好用活服務業(yè)發(fā)展引導資金，促進服務企業(yè)提檔升級。支持大型服務企業(yè)牽頭組建行業(yè)聯(lián)盟，強化行業(yè)自律提升服務質量。建立服務質量綜合評價體系，推進公共服務質量監(jiān)測結果運用，實施更有針對性的政策措施。強化服務業(yè)領域市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，加強服務質量問題信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。健全服務企業(yè)信用記錄，加快構建跨地區(qū)、跨部門、跨領域的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。加強服務領域品牌建設，培育一批具有重大影響力的服務業(yè)品牌。深入開展放心消費創(chuàng)建活動，廣泛開展消費投訴公示工作，破除侵害消費者權益的明規(guī)則、潛規(guī)則，營造安全放心的服務消費環(huán)境。
第十二章 建設國際陽光康養(yǎng)旅游目的地
第一節(jié) 培育壯大康養(yǎng)產業(yè)集群
以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為目標，聚焦產業(yè)鏈高端和價值鏈核心，推動康養(yǎng)與運動、文旅、醫(yī)療、農業(yè)、工業(yè)深度融合，加快形成“一核一帶三谷”，打造以中心城區(qū)為核心的醫(yī)療服務基地、以鹽邊為支撐的運動健身休閑養(yǎng)生帶、以西區(qū)為重點的康養(yǎng)“蘇鐵谷”、以仁和為重點的康養(yǎng)“仁和谷”和以米易為重點的康養(yǎng)“迷 昜 谷”。大力實施康養(yǎng)“5115”工程，加快陽光歡樂谷國際旅游度假區(qū)、金杯半山·太陽谷康養(yǎng)度假區(qū)、紅格國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)、金沙畫廊康養(yǎng)旅游度假區(qū)和普達陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)建設。擴大陽光生態(tài)經濟區(qū)域合作，聯(lián)合成都、昆明、西昌、大理、麗江等城市，共同宣傳推廣大香格里拉環(huán)線旅居康養(yǎng)產業(yè)。支持成渝地區(qū)企業(yè)參與攀枝花康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，加快建立攀枝花康養(yǎng)投資集團，有效推進康養(yǎng)項目投融資、康養(yǎng)模式探索運營等。持續(xù)辦好中國康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇。
第二節(jié) 促進文旅產業(yè)融合發(fā)展
完善文旅交通設施網絡，構建“快進慢游”交通網絡，支持喜來登、希爾頓、洲際、香格里拉、皇冠假日等國際知名品牌度假酒店入駐，增強文旅融合接待能力。支持米易、仁和、鹽邊等創(chuàng)建天府旅游名縣。推進文旅融合發(fā)展示范園區(qū)建設，支持各縣（區(qū)）和“兩城”開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題為一體的文旅綜合體，重點建設“三線文化”和苴卻硯文化等一批特色鮮明、主導產業(yè)突出、示范效應顯著的文旅融合產業(yè)示范園區(qū)。培育發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn)，重點以“三線文化”、康養(yǎng)文化等特色文化以及獨特的康養(yǎng)氣候資源為依托，完善基礎服務設施，加強對外宣傳推介，力爭打造10 個以上主題鮮明、功能完善、宜居宜游宜業(yè)的文旅特色小鎮(zhèn)。推動“苴卻硯雕刻技藝”“油底肉制作技藝”“國勝茶制作技藝”“傈僳族刺繡技藝”“周府糕點制作技藝”等非遺傳統(tǒng)技藝與市場接軌，促進迤沙拉談經古樂、笮山鍋莊、傈僳族約德節(jié)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第三節(jié) 打造文旅康養(yǎng)升級版
整合花舞人間、普達陽光、紅格溫泉、顓頊龍洞、新山梯田、河門口公園等景區(qū)資源和攀枝花中國三線建設博物館、攀枝花開發(fā)建設紀念館、大田會議紀念館等展館資源，打造三線文化游、陽光康養(yǎng)游、山水田園游、特色文化游和大香格里拉游等5 條精品文旅線路產品。高水準推出“三線文化周”文旅活動，做精做熱清涼夏季星空露營節(jié)，持續(xù)舉辦攀枝花歡樂陽光節(jié)，帶動開展藍花楹節(jié)、鳳凰花節(jié)、索瑪花節(jié)、苴卻硯文化藝術節(jié)、姊妹節(jié)、約德節(jié)等文旅節(jié)慶活動，融合體育、農村農事舉辦自行車、徒步、皮劃艇等運動賽事活動和芒果采摘節(jié)、石榴節(jié)、桑葚節(jié)等活動，形成一批品牌響亮、口碑叫座的節(jié)慶活動。依托市內外有實力的旅行商和協(xié)會，整合包裝特色文旅產品，設計面向國際性的夏季清涼、四季康養(yǎng)、“三線文化”文旅產品，積極培育港澳臺和境外客源市場，努力開拓國際市場。
第十三章 加快數(shù)字經濟發(fā)展
第一節(jié) 推進數(shù)字產業(yè)化發(fā)展
推進大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)建設，積極發(fā)展災備產業(yè)。加快數(shù)據(jù)資源開放，激發(fā)社會增值利用，推進政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用，培育發(fā)展數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)。整合國家級和省級重點實驗室、工程技術中心、雙創(chuàng)中心及企業(yè)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢資源，以攀鋼集團、攀枝花學院、安寧鐵鈦和川能智網等為基礎，爭創(chuàng)工業(yè)大數(shù)據(jù)應用技術省級工程實驗室。以攀西數(shù)字經濟港、攀枝花市大數(shù)據(jù)中心、仁和海控灣電子信息產業(yè)園、睿恩光電等項目支撐，著力培育一批大數(shù)據(jù)及云計算、人工智能等關聯(lián)產業(yè)的龍頭企業(yè)，推進農業(yè)、釩鈦、康養(yǎng)等產業(yè)互聯(lián)網平臺建設，構建大數(shù)據(jù)核心產業(yè)鏈。
第二節(jié) 推進產業(yè)數(shù)字化發(fā)展
鼓勵和支持釩鈦鋼鐵等制造行業(yè)應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等先進技術進行升級改造，積極推進智能工廠（車間）建設，推進“互聯(lián)網+協(xié)同制造”，支持發(fā)展網絡化協(xié)同設計、協(xié)同制造和遠程運維等新模式。聚焦企業(yè)數(shù)字化轉型需求和傳統(tǒng)行業(yè)提質賦能發(fā)展，打造一批區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉型促進中心。推動工業(yè)企業(yè)開展“兩化融合管理體系”貫標工作，加快企業(yè)信息化改造。深入推進“企業(yè)上云”工作，推動中小企業(yè)逐步上云，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，構建區(qū)域領先的“5G+工業(yè)互聯(lián)網”生態(tài)。
第三節(jié) 提高社會數(shù)字化發(fā)展水平
大力推進全社會數(shù)字應用廣度，重點推進數(shù)字政府建設，提升政府決策的科學性，增強社會治理的精準化程度，提高各級政府部門服務效率。依托攀枝花大數(shù)據(jù)中心，建立政務云平臺，加快推進非涉密政務信息系統(tǒng)向政務云平臺遷移和接入，實現(xiàn)全市政務資源的集中調度和綜合服務。大力推進社會治理數(shù)字化發(fā)展，促進創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，輔助科學決策，建設人民滿意的服務型政府。依法推進數(shù)字化改革，強化數(shù)字化治理推進過程中的法治意識。通過互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新技術，完善公共文化體育服務體系，推動文體事業(yè)和文體產業(yè)新發(fā)展，用大數(shù)據(jù)為社會提供精準優(yōu)質服務。大力支持康養(yǎng)家政服務、教育培訓、租賃、廣告創(chuàng)意、二手交易等行業(yè)利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網發(fā)展多形式、多業(yè)態(tài)的分享經濟。完善大數(shù)據(jù)環(huán)境下的安全管理機制，強化信息安全認證體系建設，維護個人數(shù)據(jù)隱私和重要數(shù)據(jù)資源安全。
第四篇 以建設科技創(chuàng)新高地為動力，
著力實現(xiàn)關鍵核心技術突破
深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同參與中國西部科學城建設，打造區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果轉化重要承載地。
第十四章 推動區(qū)域創(chuàng)新高地建設
第一節(jié) 強化科技協(xié)同創(chuàng)新
積極參與成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動工作機制，聯(lián)合制定跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的激勵政策和科技資源開放共享的協(xié)調政策。加快與成都、重慶協(xié)同共建國家釩鈦新材料產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，以“兩城”為依托，推進總部中心、創(chuàng)新孵化基地、中試及成果轉化基地建設，把攀枝花建設成為成渝地區(qū)雙城經濟圈釩鈦產業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果轉化重要承載地。探索設立鼓勵攀枝花與成渝地區(qū)開展科技合作專項資金，引導攀枝花企業(yè)、高校及其他機構同成渝地區(qū)科技創(chuàng)新主體合作攻關。
第二節(jié) 搭建科技創(chuàng)新平臺
發(fā)揮攀鋼研究院和攀枝花學院作用，加強與中國船舶、成飛集團等軍工企業(yè)及中科院、清華大學、東北大學、北京航空航天大學、四川大學、重慶大學等科研院所和高校合作，建好國家技術轉移西南中心攀西分中心。大力支持攀鋼集團創(chuàng)建國家釩鈦新材料產業(yè)創(chuàng)新中心，做強國家級釩鈦科技孵化器、國家釩鈦重點實驗室、國家釩鈦質檢中心和釩鈦交易中心等科技創(chuàng)新平臺，探索組建新型國家技術創(chuàng)新中心。整合市域重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術研究院等科研平臺，整體提升各類平臺的科技創(chuàng)新能力?！笆奈濉逼陂g，建設國家級、省級重點創(chuàng)新平臺5—8 家。
第三節(jié) 加強關鍵核心技術攻關和成果轉化
實施釩鈦產業(yè)重大科技專項，加強技術攻關和技術改造，提高釩鈦磁鐵礦綜合利用率，全力打通釩鈦產業(yè)鏈。實施陽光康養(yǎng)產業(yè)重大科技專項，加強康復輔助器具、藥膳康養(yǎng)等技術研發(fā)。實施現(xiàn)代農業(yè)重大科技專項，開展國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，加強新品種選育、病蟲害防治、特色農產品深加工等技術研發(fā)。實施民生科技領域重大專項，加強公共衛(wèi)生、城市管理、公共安全等技術研發(fā)。實施電子信息重大科技專項，加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能識別等技術研發(fā)。實施重大科技成果轉移轉化行動，培育科技成果轉移轉化示范企業(yè)。積極推動高校和科研院所、企業(yè)科技成果中試基地與產業(yè)化建設。加強攀西經濟區(qū)合作，促進科技成果轉移轉化，積極促進川滇6 市州互設生物醫(yī)藥分中心。
第十五章 完善創(chuàng)新生態(tài)體系
第一節(jié) 積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。發(fā)揮攀鋼、龍蟒等大企業(yè)（集團）自主創(chuàng)新主導作用，培育一批具有自主知識產權的龍頭型創(chuàng)新企業(yè)，帶動提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)積極參與和承擔國家重大科技專項。引導中小企業(yè)加大研發(fā)投入，形成核心技術和專有技術。加大科技型中小企業(yè)上市培育力度，建立科技型企業(yè)上市、掛牌后備資源庫，加強上市輔導，推動科技企業(yè)掛牌上市。保護各種所有制企業(yè)產權和合法利益，強化對企業(yè)家財產權益的法律保護，完善科技創(chuàng)新獎勵機制，凝聚創(chuàng)新人才、籌措創(chuàng)新投入、推動創(chuàng)新發(fā)展。包容創(chuàng)新失敗，完善風險補償，寬容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局挑戰(zhàn)。加強企業(yè)家隊伍建設，培育尊重企業(yè)家的社會氛圍，保護企業(yè)家精神。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境
進一步提高政府公共服務和協(xié)調管理能力，暢通“綠色通道”服務，簡化優(yōu)化審批流程。加快發(fā)展財務咨詢、市場營銷、法律顧問等第三方專業(yè)化服務，為創(chuàng)新型領軍企業(yè)提供全方位支持。充分運用“互聯(lián)網+創(chuàng)新”模式，建設以創(chuàng)新型領軍企業(yè)為主體的跨界交叉領域創(chuàng)新平臺。加快建立政策集中發(fā)布平臺，全面提升服務企業(yè)的能力和水平。開展資源共享與資質互認，參與建設成渝地區(qū)科技資源共享服務平臺，積極推動與成渝地區(qū)科技資源共享和創(chuàng)新券合作。完善企業(yè)知識價值信用貸款制度，探索建立金融機構與企業(yè)知識價值征信機構的合作機制。支持釩鈦高新區(qū)率先啟動科技金融孵化鏈條建設。加快落實鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新的相關政策，培育形成鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍。
第三節(jié) 構建科技創(chuàng)新支撐體系
加快構建“眾創(chuàng)空間+孵化器+（加速器）園區(qū)”全生態(tài)鏈創(chuàng)新孵化育成平臺，完善創(chuàng)新型企業(yè)孵化育成體系。強化創(chuàng)新發(fā)展要素保障能力，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，切實保障土地、水、電、氣等生產要素。加快引進檢測認證服務機構、知識產權保護、科技金融等方面項目，延伸科技創(chuàng)新服務鏈。大力實施知識產權戰(zhàn)略，推動在攀枝花設立知識產權與標準融合發(fā)展先行示范區(qū)，加大對創(chuàng)新成果獲取知識產權的扶持力度。爭取舉辦高水平釩鈦科技創(chuàng)新論壇、發(fā)展峰會、創(chuàng)新沙龍等多層次國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
第十六章 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設
第一節(jié) 完善人才激勵機制
建立健全以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的引進機制，制定體現(xiàn)知識價值的分配政策。激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。鼓勵科研人員面向企業(yè)和社會承擔科研項目。對技術創(chuàng)新和成果轉化中做出重要貢獻的技術人員、核心骨干，實施股權和期權激勵。堅持黨管人才，創(chuàng)新企業(yè)科技人才激勵模式，落實“攀枝花人才新政七條”，實施“釩鈦產業(yè)領軍人才集聚攻關計劃”，面向海內外引進釩鈦頂尖人才、團隊。建立人才激勵機制，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。加強對人才的政治激勵，拓寬人才成長空間。
第二節(jié) 改進人才培養(yǎng)模式
實施“兩城英才”工程，推進“攀枝花優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)計劃”，在傳統(tǒng)主導產業(yè)、新興戰(zhàn)略產業(yè)以及生物醫(yī)學、節(jié)能環(huán)保等領域培育創(chuàng)新領軍人才。加大青年創(chuàng)新團隊培養(yǎng)力度，組建釩鈦新材料、石墨及石墨烯、粉末冶金創(chuàng)新團隊，組建農業(yè)創(chuàng)新團隊。探索康養(yǎng)人才培養(yǎng)模式，制定康養(yǎng)人才培養(yǎng)規(guī)劃，以攀枝花學院康養(yǎng)學院為基礎，培育適應社會消費需求的應用型康養(yǎng)專業(yè)人才。建立國家級高技能人才培訓基地，培育農村科技致富帶頭人。探索建立引進國內外智力服務體系。加強川滇6 市州在人文、科技、醫(yī)療、教育等領域人才交流力度，做到人才、信息共享。
第三節(jié) 創(chuàng)新人才吸引制度
加強創(chuàng)新人才引進，全面推進與海內外名校名院名企的戰(zhàn)略合作，定期開展組團赴國（境）外專項招才、高校人才活動周等招才引智活動，精準引進集聚一批具有科研領軍才能和團隊組織管理能力的高端人才。配套資助“千人計劃”“百人計劃”“西部之光訪問學者”“博士服務團”“新世紀百千萬人才工程”和“優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃”等人才和引智項目，引導人才向攀枝花流動。優(yōu)化創(chuàng)新人才服務，完善高端人才服務保障，建立高層次人才、急需緊缺專業(yè)人才引進“綠色通道”。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇。加強外國專家服務管理工作，探索建立引進國外智力服務體系。建立以能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的人才評價體系，推進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，充分調動人才積極性。
第五篇 以夯實基礎設施建設為支撐，
著力強化經濟社會發(fā)展堅強保障
積極對接國家擴大內需戰(zhàn)略，大力推動交通、水利、能源、新型基礎設施建設，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第十七章 建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系
第一節(jié) 加快對外運輸大通道建設
加快實現(xiàn)“鐵、公、水、空”聯(lián)運互通，建設銜接“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈和東盟10+5 自貿區(qū)的對外國際運輸大通道。聚焦攀枝花市域、川西南滇西北、國內國際“三個圈層”，以構建“中圈”區(qū)域城市交通樞紐為重點，以“鞏固東向、南向，拓展西向、北向”為目標，加強與周邊市州立體交通體系建設，強化對區(qū)域中心城市的交通支撐。
東向通道：從上部、中部、下部規(guī)劃東向出攀通道，鞏固與“中圈層”的會理、會東、巧家乃至昭通交流合作聯(lián)系，即：中部建成沿金沙江攀枝花—宜賓高速公路，北部加快推進米易至會理高速公路前期工作，南部規(guī)劃仁和至會理高速公路，形成攀枝花東向新通道；加快推進宜賓—西昌—攀枝花高鐵，推進構筑連接攀西、六盤水、宜賓資源富集區(qū)的戰(zhàn)略資源開發(fā)大通道；規(guī)劃建設昭通 — 攀枝花鐵路，打通經昭通至重慶鐵路運輸線路，積極融入陸海新通道；推動金沙江航運整治及馬店河港口作業(yè)區(qū)建設，利用金沙江航道連通長江經濟帶，加強與重慶、宜賓、瀘州合作、與長江中下游武漢等城市的交流。
南向通道：夯實四川南向門戶基礎，建設南向鐵路通道樞紐站，協(xié)調規(guī)劃建設攀枝花火車東站至昆明時速350 公里的高鐵，加強與楚雄、大理等市州溝通對接，爭取攀大高速云南段盡早開工建設，進一步提升與“中圈”南面城市（永仁，大姚，元謀）的合作維度和廣度。暢通成都經攀枝花、昆明至廣西防城港的客貨運鐵路，暢通成都經攀枝花至中緬鐵路與孟中印緬經濟走廊互聯(lián)互通的鐵路網絡，構筑融入中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊的南向大通道，使攀枝花成為大通道上重要的樞紐站。
西向通道：增強與云南、西藏有機銜接。開工建設攀枝花—鹽源高速公路，推進攀枝花—麗江高速公路建設，促進攀枝花陽光康養(yǎng)和周邊麗江、香格里拉以及川西南旅游產業(yè)融合發(fā)展，構建香格里拉旅游大通道；加快推動攀枝花—大理—瑞麗鐵路和攀枝花—麗江—大理高鐵通道建設。
北向通道：對接成渝地區(qū)經濟圈，重點推進攀枝花—成都北上大通道建設，加快成昆復線建設，增開米易經昆明至成都、重慶動車，緩解與成都和重慶之間的交通不便，貫通攀西高速連接西昌至樂山高速公路，打通攀枝花—成都—西安—環(huán)渤海地區(qū)和攀枝花—成都—蘭州的北向鐵路和公路運輸走廊，構筑對接中蒙俄經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊的北向大通道。
航空服務：提升保安營機場航空運輸服務能力，加快航空貨運發(fā)展。大力拓展全國發(fā)達城市和旅游城市航線，開通更多通往國內重要城市的航線，開拓面向東南亞的中轉、直航航線，構建通達全國、銜接國際的航線網絡，不斷拓展客貨源腹地。積極開展攀枝花機場遷建工程前期工作并盡快開工建設。規(guī)劃建設空港城，推動攀枝花通用航空產業(yè)基地建設，設立無人機測試基地。
水運方面：加快補齊水運基礎設施短板，著力推動航運資源開發(fā)。開展航道整治，提高主要航道通航能力，促進金沙江攀枝花至水富段實現(xiàn)翻壩通航。推進港口及配套設施建設，構建以水運為特色的次級交通樞紐。加快推進攀枝花港馬店河作業(yè)區(qū)建設和庫區(qū)旅游客運碼頭建設，協(xié)調加快金沙江烏東德庫區(qū)沿線會理、會東、元謀和武定等地的水路運輸客運碼頭站點建設，推進金沙江烏東德庫區(qū)水上旅游運輸。
第二節(jié) 完善內部交通運輸網絡
暢通內部大循環(huán)，持續(xù)推進高速公路國省干線公路改造升級和農村公路建設，完善市域、縣域快速交通體系，提升公共交通通鄉(xiāng)通村覆蓋率，實現(xiàn)市區(qū)之間、縣縣之間、城鄉(xiāng)之間、景區(qū)之間無縫銜接、通達通暢。繼續(xù)加快農村交通基礎設施建設，全面提高農村公路的通達深度、覆蓋廣度、技術標準和網絡水平。大力推進以重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網公路為重點的農村公路建設，加快實施縣鄉(xiāng)道改造、村道公路完善，基本實現(xiàn)農村公路與主要干線公路的互聯(lián)互通，提高鄉(xiāng)村道路路燈普及率，為農村小客車快速增長和通村串戶打下基礎?！笆奈濉逼陂g，全市干線公路網總里程達到7490 公里，高速公路通車總里程突破266 公里，全市二級以上干線公路通車總里程達到700 公里，農村公路改造累計達到6300 公里。
第三節(jié) 提升交通運輸服務保障能力
加強客貨運樞紐建設，完善集疏運體系，促進多種運輸方式銜接轉換，提高一體化運輸服務能力。實施智慧交通覆蓋工程，加強綜合交通運輸公共信息平臺建設，積極推進交通監(jiān)測監(jiān)控體系建設，提高運輸管理服務和公交服務信息化水平。大力推進公共交通均等化，加快建立以城際線、城鄉(xiāng)線為主體，城區(qū)線、村村通線為補充的線網格局，完善城鄉(xiāng)一體化公交服務體系。積極發(fā)展大站快車、接駁公交、通勤班車等多品種、多層次的特色服務模式。加強交通安全基礎設施建設，倡導低碳綠色出行，大力發(fā)展“綠色交通”。
第十八章 完善現(xiàn)代能源保障體系
第一節(jié) 加快現(xiàn)代能源建設
推動能源多元供給，鼓勵能源產業(yè)供儲銷一體化建設，提升能源資源合理化配置水平，實現(xiàn)能源城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化能源發(fā)展方式和布局建設，加快形成油、氣、煤、新能源和可再生能源多輪驅動、協(xié)調發(fā)展的能源供應體系。推進能源結構調整，大力提高非化石能源比重。積極發(fā)展清潔能源。加快推進油氣資源運輸管道和大宗物料運輸管道建設，不斷提升油氣資源運輸保障能力。促進全市煤炭清潔高效利用，加強攀枝花區(qū)域煤炭資源勘探和資源整合，提高煤炭資源儲備和資源開采利用率。加強能源科技創(chuàng)新應用，提高全社會能源利用效率。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代能源網絡
推進能源數(shù)字化、智能化、智慧能源創(chuàng)新發(fā)展，以區(qū)域電力輸送網絡、市內骨干電網網架和輸氣管網為重點，加快完善城鄉(xiāng)輸配電網絡、天然氣管網建設，構建結構合理、安全可靠、經濟高效、清潔環(huán)保的能源輸送主網架。鞏固和完善500 千伏、220 千伏、110 千伏的主網架，協(xié)調發(fā)展35 千伏及以下配電網，加大農網城網改造力度，電網輸配能力與資源配置能力顯著提升。加強現(xiàn)代能源互聯(lián)網建設，提高電網運營能力，加快建設區(qū)域電動汽車充電基礎設施、氫能源加氫站試點示范，推進現(xiàn)代能源網絡數(shù)字化、智能化、綠色化升級。
第三節(jié) 推動用能方式變革
積極倡導能源綠色生產、綠色消費，推動全社會用能方式變革，有效控制高耗能產業(yè)不合理用能，提高生產生活用能水平，完善能源資源市場化定價機制。加強能源技術裝備科技成果的應用，推進CNG、LNG 技術推廣應用，促進能源高效開發(fā)和清潔利用。積極推動分布式能源、生物質能開發(fā)利用，爭創(chuàng)綠色能源示范城市。
第十九章 提升水安全保障能力
第一節(jié) 推進重點水利工程建設
加強水源工程和水資源調配工程建設，建設一批集防洪、灌溉、發(fā)電、節(jié)水于一體的骨干水利設施和控制性水源工程。加快推進“引水上山”工程(金沙江干熱河谷攀枝花水資源配置)、“引雅濟安”工程（安寧河谷攀枝花地區(qū)抗旱供水能力提升）重大水利工程建設，加快推進老街子水庫、沙壩水庫等中型水利工程建設，重點實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，加快建設新山、大河溝、上普達、馬道子、彪水巖、五馬箐等一批小型水庫工程。繼續(xù)推進農村水利基礎設施建設，到“十四五”末，新增蓄引提水能力5000 萬立方米，新增、恢復和改善灌溉面積6 萬畝。
第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)供水保障能力
嚴格保護飲用水水源區(qū)，加強水源地監(jiān)測和水質保障，構建飲水安全保障體系。實施水源地隔離防護工程，確保水源地水質達標率穩(wěn)定在100%。加快供水基礎設施建設，加大對水源、水廠、管網改造力度，實現(xiàn)城區(qū)各供水企業(yè)之間管網互連互通。加強城區(qū)、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠、供水管網和供水凈化處理設施建設，強化城鎮(zhèn)應急備用水源建設。全面實施農村飲水安全鞏固提升工程，大力提高農村集中供水率和自來水普及率，重點提升二半山區(qū)農村飲水安全保障能力。加強農村飲用水水源保護，加強水質檢測能力建設，全面提高農村飲水質量。推進城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，“十四五”期間，全市農村集中供水人口覆蓋率達到90%。
第三節(jié) 加強水旱災害防御能力建設
高度重視城鄉(xiāng)防洪減災工程建設，加強日常監(jiān)督管理，對新出現(xiàn)的病險水庫（水閘）在安全鑒定基礎上快速進行處置。開展河道疏浚、小型病險水庫除險整治工程，繼續(xù)實施金沙江、雅礱江及大竹河、安寧河、普威河、永興河、鹽水河等中小河流防洪治理工程建設，提高防御洪水能力。加快完善沿江（河）城市防洪排澇設施，加快推進金沙江堤防工程大水井段、金沙江西區(qū)段江堤治理工程、西區(qū)拉羅箐河防洪治理工程項目、仁和區(qū)大河流域防洪治理工程、仁和區(qū)大河防洪工程立新段及土城段、米易河流堤防建設、鹽邊縣永興河等重點河段防洪治理等項目建設，健全城市洪澇預報預警、指揮調度、應急搶險等措施，提高防洪減災能力。加大山洪災害防治力度，基本建成非工程措施與工程措施相結合的山區(qū)山洪災害綜合防治體系。
第二十章 推進新型基礎設施建設
第一節(jié) 加強信息基礎設施建設
加快推進全域5G 和光纖超寬帶“雙千兆”網絡、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網建設，實現(xiàn)縣級以上城區(qū)、交通樞紐、產業(yè)園區(qū)、熱門景區(qū)、核心商圈等熱點區(qū)域5G 全面覆蓋，建設智慧園區(qū)，積極爭取納入全省5G 商用試點城市。持續(xù)擴容、優(yōu)化城域骨干網絡，提升網絡流量承載能力，完成城域網、接入網、互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心（IDC）、業(yè)務系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)等基礎設施的IPv6 升級改造，提升IPv6 用戶普及率和網絡接入覆蓋率，實現(xiàn)IPv6 的規(guī)模應用。積極推行“微基站+智慧桿塔”“5G+WiFi6”等新型網絡部署方式。加大網絡安全暨信息化硬件投入力度，確保網絡暨信息系統(tǒng)安全。推動建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網絡基礎設施，開展面向工業(yè)互聯(lián)網等新技術新裝備的專用實驗場地建設，促進制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化升級。
第二節(jié) 加快融合基礎設施建設
推進“AI+場景應用”示范工程，加強智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智能家居、智能安防、智能樓宇等融合基礎設施建設，促進攀枝花數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。開展智慧交通基礎設施示范，加快交通運輸基礎設施和交通樞紐服務設施智能升級，強化綜合交通協(xié)同運營管控，推動平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)交通出行智慧化。開展智慧能源基礎設施聯(lián)網示范，推動新能源汽車智能充電基礎設施建設，擴大無線充電社區(qū)公交線路范圍，實現(xiàn)市域快充網絡全覆蓋。推動智慧水利基礎設施提檔，提升水利管理精準化、智能化水平。加快市政基礎設施數(shù)字化升級，鼓勵開展城市公共設施、建筑、環(huán)保等領域智能化改造。
第六篇 以加快南向門戶建設為重點，
加快融入新發(fā)展格局
主動融入和服務國家戰(zhàn)略，大力推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，進一步加快對外開放步伐，為暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。
第二十一章 助力雙循環(huán)新發(fā)展格局構建
第一節(jié) 全力推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設
發(fā)揮攀枝花自身比較優(yōu)勢，推動成德綿眉樂（雅）廣攀經濟帶和攀（樂）宜瀘沿江經濟帶建設，增強與成渝雙核及區(qū)域中心城市的功能協(xié)作。建立與成渝地區(qū)互利共贏合作新機制和公共服務領域聯(lián)動機制，推動交通基礎設施互聯(lián)互通，建設成渝地區(qū)雙城經濟圈科技創(chuàng)新中心的釩鈦產業(yè)創(chuàng)新中心，推進在先進材料、新能源、汽車零部件、裝備制造、現(xiàn)代農業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)等領域的互補發(fā)展、合作發(fā)展，打造成渝攀合作新的“鐵三角”，推動“新三線”建設。
第二節(jié) 深化攀西經濟區(qū)轉型發(fā)展
貫徹落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，以攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)為載體，以攀枝花釩鈦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為引擎，推動攀西經濟區(qū)轉型發(fā)展，實現(xiàn)“三區(qū)”聯(lián)動、共創(chuàng)共建、共興共贏。加快建設攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、國際陽光康養(yǎng)旅游目的地、國家現(xiàn)代農業(yè)示范基地，實施安寧河谷綜合開發(fā)，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，共享經濟發(fā)展成果，成為四川發(fā)展新的增長極。
第三節(jié) 建好生產服務型國家物流樞紐
加快構建“金江釩鈦高新物流組團、格里坪工業(yè)物流組團、密地商貿物流組團”的“一主兩輔”空間發(fā)展格式，形成生產服務型國家物流樞紐向周邊的輻射網絡。整合鐵路專用線、專業(yè)化倉儲、多式聯(lián)運轉運、區(qū)域分撥配送等物流設施及相關配套設施，推動物流樞紐資源向園區(qū)集中。以金江站為核心，建立便捷高效的鐵路貨運網絡，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸、海關監(jiān)管、保稅倉儲及配送等服務。積極與其他城市物流樞紐協(xié)同開展規(guī)?；锪鳂I(yè)務，大力發(fā)展運輸、公鐵聯(lián)運、倉儲、包裝、流通加工、信息處理等綜合物流服務，建設高質量干線通道網絡。加快建設冷鏈物流基地，大力發(fā)展快捷運輸和冷鏈物流服務，開通攀枝花至成都青白江冷鏈物流鐵路貨運專列。積極推進綜合信息服務平臺和電商物流信息對接，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，促進“雙網”融合發(fā)展。
第二十二章 大力實施擴大內需戰(zhàn)略
第一節(jié) 提檔升級消費多維業(yè)態(tài)
順應消費升級趨勢，提升消費體驗，構建多元融合的消費業(yè)態(tài)，打造區(qū)域消費中心。支持發(fā)展夜間經濟、假日經濟，打造一批具有地方特色的消費品牌，進一步釋放消費潛力。培育新型消費，創(chuàng)新消費場景，促進線上線下消費融合發(fā)展。擴大綠色健康節(jié)能環(huán)保消費。適當增加公共消費，推進教育、醫(yī)療、住房等基本消費均等化。強化消費者權益保護，增強居民消費預期和信心。
第二節(jié) 保持投資促進強勁動力
優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。聚焦“兩新一重”實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。加強要素保障，提升項目精細化管理服務水平，著力形成有效投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，深化投資融資體制改革，激活民間投資，加快形成市場主導的投資內生增長機制。
第三節(jié) 暢通供需大循環(huán)
引導零售、制造、農業(yè)等龍頭和互聯(lián)網企業(yè)構建端到端的數(shù)字化供應鏈體系，加快培育個性化定制（C2B）、產地直銷、網絡直播等供需直連型新業(yè)態(tài)。推進傳統(tǒng)產業(yè)集群、產業(yè)帶、農產品基地產品和服務的標準化、數(shù)字化改造，以信息流促進上下游、產供銷協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)產業(yè)供需調配和精準對接。推進傳統(tǒng)制造業(yè)領軍供應鏈數(shù)字化，建立垂直行業(yè)數(shù)字化供需平臺，整合行業(yè)線上線下交易資源，基于銷售者精準洞察，建立營銷、制造、物流等高效協(xié)同的生產流通一體化新生態(tài)。支持傳統(tǒng)流通、物流企業(yè)采購、銷售、服務的數(shù)字化、在線化，培育供需高效協(xié)同的平臺型服務體系，重構流通體系和價值鏈，提升經濟運行整體效率。
第二十三章 推進全域高水平對外開放
第一節(jié) 打造南向開放區(qū)域新高地
推進高水平開放合作，形成對外開放全面融合新格局。加快區(qū)域合作開放發(fā)展，建立健全開放合作機制，推動與成渝地區(qū)、長江經濟帶、滇中城市群等區(qū)域的深度合作。搶抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定簽署機遇，對接國內國際重大開放平臺，加快建設外貿轉型升級示范基地、跨境貿易平臺，打造“蓉歐+”基地，加快申建保稅物流中心（B 型），積極融入“一帶一路”、西部陸海新通道等國家開放戰(zhàn)略，暢通國內國際雙循環(huán)，促進各類要素雙向流動，加速國內外市場深度融合。
第二節(jié) 開展多層次區(qū)域交流合作
進一步加強與涼山、宜賓以及昆明、大理、麗江、楚雄、昭通、六盤水等市州的合作，建立區(qū)域發(fā)展聯(lián)席會議制度，共同謀劃基礎設施、公共服務設施的建設，形成合力推進區(qū)域經濟社會的發(fā)展。加強與京津冀、長三角、粵港澳、北部灣地區(qū)在優(yōu)勢產業(yè)、科技創(chuàng)新、文化旅游、社會事業(yè)等領域合作，主動承接產業(yè)轉移，共建合作產業(yè)園。主動參與中國— 東盟框架合作，有序與東南亞、南亞國家開展經貿人文科技交流，加快融入南向自由貿易網絡。充分挖掘南向國家市場潛力，采取直接投資、工程承包、裝備貿易和技術合作等方式開展國際產能合作，擴大適銷對路終端消費品出口，不斷擴大貿易規(guī)模。支持有條件的企業(yè)在柬埔寨、老撾、印度、緬甸、尼泊爾等國家建設境外工廠。
第三節(jié) 大力實施招大引強戰(zhàn)略
注重引資與引技、引智相結合，圍繞特色和優(yōu)勢資源，做好招商規(guī)劃，精心儲備、包裝項目。突出重大高端產業(yè)項目引進，鼓勵在攀枝花設立制造基地、區(qū)域總部和研發(fā)中心等功能性機構。積極開展專題投資促進活動，加強與“蓉歐”班列、“渝新歐”班列開展緊密合作，充分利用“中外知名企業(yè)四川行”、西博會、農博會、科博會等重大投資促進活動和展會，開展產業(yè)鏈和產業(yè)集群、供應鏈和核心價值鏈、海（境）外招商。堅持招大引強、好中選優(yōu)，緊盯世界500強、中國500 強、央企、上市公司、行業(yè)領軍和知名民營等龍頭企業(yè)，積極引進技術含量高、市場前景廣、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)，努力提高利用市外資金的質量和水平。健全完善招商引資工作體系、管理機制、政策體系，提升招商引資實效。到2025 年，力爭招商引資累計引進到位資金不低于4200 億元。
第七篇 重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革為突破，
打造一流營商環(huán)境
充分發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，大力推進行政管理、現(xiàn)代市場體系、國有企業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力構建與轉變經濟發(fā)展方式相適應的體制機制。
第二十四章 推進重點領域改革
第一節(jié) 深化國資國企改革
實施國企改革專項行動，完善國有資本布局和結構調整，聚焦主責主業(yè)，推動國有資本向關系國計民生的重要領域和特色優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，探索完善優(yōu)先股制度，推動市屬國有企業(yè)優(yōu)化重組和混改，支持符合條件的國有企業(yè)實現(xiàn)內部資源整合或跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組聯(lián)合，有序擴大鋼鐵、釩鈦、礦山產業(yè)資產證券化范圍，推動有條件的國有企業(yè)改制上市。加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，完善國有資本出資人管理職責，健全國有金融資本進退機制。健全完善國有資本動態(tài)補充機制，強化國有企業(yè)經營風險控制。加快現(xiàn)代企業(yè)制度、薪酬制度等改革，完善國有企業(yè)法人治理結構，加強董事會、監(jiān)事會、高管層建設，加快建立職業(yè)經理人制度，健全有效的薪酬激勵約束機制，推動攀鋼等大企業(yè)做大做強。
第二節(jié) 深化要素市場化改革
積極發(fā)展技術要素市場，提升市公共資源交易服務中心平臺、國有產權交易平臺、農村產權交易平臺整合共享功能水平，推進區(qū)域性產權交易中心建設。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索開展產業(yè)用地類型合理轉換、混合產業(yè)用地供給改革，實施分類管理和差異化土地供給，完善工業(yè)用地彈性出讓制度，建立符合市情的農村集體經營性建設用地入市制度，健全低效利用土地退出機制，穩(wěn)步提升土地要素市場化配置比例。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準入和同工同酬的就業(yè)制度。健全電力、水、天然氣等要素市場化、差異化定價機制，完善城鎮(zhèn)土地使用稅、污染物排污權有償使用、能耗控制等制度機制。推進資本要素市場化配置改革，推動股權融資和債券融資，擴大直接融資比例，推進“銀稅互動”“財政金融互動”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產品。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，促進全市政府數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)共享開放、應用融合。持續(xù)深化集體產權、國有林區(qū)林場、供銷社等改革，積極爭取政策性農業(yè)保險改革試點。探索開展用能權、碳排放權、排污權、水權交易。
第三節(jié) 深化財政金融體制改革
深化財政管理體制改革，有序推進財政事權和支出責任劃分改革，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。著力構建權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的政府間財政關系，完善市以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅體系，培育地方財源，推進涉稅信息共享平臺建設。全面實施以目標為導向的預算績效管理，建立評價結果與預算分配掛鉤機制，提高財政資金使用效應。加強政府債務管理，繼續(xù)實行地方政府債務限額管控，構建債務風險防控預警機制和債務化解聯(lián)動機制。深化投融資體制改革，推動投融資平臺兼并重組、做大做強，鼓勵引導非公有資本進入公共服務、基礎設施建設、金融服務等領域。強化金融監(jiān)管協(xié)調，建立健全市、縣金融風險防控工作領導機制，壓實金融機構主體責任、監(jiān)管部門監(jiān)管責任和地方政府屬地責任，嚴厲打擊非法金融活動。
第二十五章 加快政府職能轉變
第一節(jié) 深入推進“放管服”改革
推進“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單，加快實現(xiàn)跨區(qū)“一網通辦”，提升“攀快辦”效能。持續(xù)加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面實施市場準入負面清單制度，完善政府權責清單和服務清單，實行動態(tài)管理。推進“放管服”改革向基層延伸，將部分審批、服務、執(zhí)法等權限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務職能整合，建立綜合治理、綜合執(zhí)法、公共服務、政務公開等功能集成統(tǒng)一平臺。持續(xù)落實中小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，清理整頓行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構收費項目。加快推進公用事業(yè)領域改革，提升與群眾生活密切相關的公用事業(yè)服務質量和效率。
第二節(jié) 優(yōu)化提升行政服務效能
實行政府權責清單制度，健全部門協(xié)調配合機制，提高政府治理專業(yè)化水平。全面推行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，推廣惠企政策“一窗通”，實現(xiàn)全市服務專窗全覆蓋。推進鎮(zhèn)村便民服務中心、站點標準化建設，加大權力下放后基層人才、經費、技術、裝備保障力度。常態(tài)化開展“親歷體驗、為民服務”活動，健全與市民、企業(yè)常態(tài)化對話機制。深化行政執(zhí)法體制改革，進一步推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法重心下移、執(zhí)法行為可溯、執(zhí)法監(jiān)督從嚴，提高執(zhí)法標準化規(guī)范化科學化水平。
第三節(jié) 完善社會信用體系和新型監(jiān)管機制
推進“信用攀枝花”平臺建設，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信基礎資源庫建設，探索建立市場主體和公民信用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。建立健全個人、企業(yè)、中介機構和其他社會組織的信用等級評定及考核評價管理機制，完善守信激勵和失信不良行為認定、記錄、懲戒機制，推進失信聯(lián)合懲戒和社會共治，建立健全信用修復機制。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，嚴格食品、藥品、疫苗全過程監(jiān)管，推進信息化追溯體系建設。強化網絡市場監(jiān)管，構建線上線下一體化監(jiān)管機制。健全對各類新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)的包容審慎監(jiān)管制度。
第二十六章 提升民營經濟發(fā)展質量
第一節(jié) 優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境
構建親清政商關系，促進公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟健康成長。放寬市場準入和經營范圍，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)參與工業(yè)項目投資、旅游資源開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營、城市基礎設施建設和社會公益事業(yè)建設。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，引導民營企業(yè)改善股權結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從政策上、信息上加強對民營經濟發(fā)展產業(yè)的引導。加強對民營企業(yè)的信貸支持力度，拓寬民營企業(yè)融資渠道，支持民企在境內外上市發(fā)行股票直接融資。支持民營企業(yè)進行技術創(chuàng)新活動，完善技術研發(fā)的鼓勵政策，為民營企業(yè)技術創(chuàng)新提供良好的發(fā)展環(huán)境。完善民營企業(yè)人才服務體系，努力營造有利于民營企業(yè)人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。
第二節(jié) 培育民營大企業(yè)大集團
因企制宜，引導和支持技術優(yōu)勢明顯、擴張能力強勁、市場前景看好的民營企業(yè)盡快進入全省乃至全國同行業(yè)先進行列。實施中小企業(yè)成長工程，著力做大做強一批產業(yè)結構優(yōu)、科技含量高、輻射帶動作用強的企業(yè)。鼓勵有技術、資金、產品、品牌和市場等優(yōu)勢的民營企業(yè)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大企業(yè)大集團。鼓勵支持民營企業(yè)與大企業(yè)大集團發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，加快結構調整，降低資源消耗，促進綠色發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大企業(yè)大集團。積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，全面落實支持民營經濟發(fā)展的政策，積極鼓勵個體工商戶轉型升級為小微企業(yè)，支持小微企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展。
第八篇 以打造友好生態(tài)環(huán)境為指引，
著力推進綠色經濟體系建設
堅持綠水青山就是金山銀山理念，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，創(chuàng)建生態(tài)文明示范市、國家生態(tài)文明示范區(qū)。
第二十七章 強化生態(tài)保護和建設
第一節(jié) 管控生態(tài)紅線
發(fā)揮生態(tài)紅線制度在生態(tài)空間管控中的基礎作用，把重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定為生態(tài)紅線管控區(qū)。加快長江上游生態(tài)安全屏障建設，形成以金沙江、雅礱江及安寧河重要水系為骨架，以鹽邊縣北部、米易縣西部、仁和區(qū)北部等重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全格局。
第二節(jié) 加強生態(tài)建設
堅持環(huán)境保護優(yōu)先，生態(tài)自然恢復為主，鞏固國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建成果。落實河（湖、庫）長制和林長制，持續(xù)實施大規(guī)模綠化攀枝花行動。實施重點生態(tài)工程，加強森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加強天然林資源和公益林保護管理，鞏固退耕還林成果，構建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。增加森林資源總量，提高森林資源質量。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復，遏制天然濕地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢。加大草地生態(tài)保護和退化草地修復治理力度，逐步實施退牧還草和草地補種，降低高山草地開發(fā)利用強度，推動長江-金沙江、雅礱江等江河干流及主要支流沿線廢棄露天礦山生態(tài)修復。加強水資源科學規(guī)劃、合理配置、高效利用、全面節(jié)約和有效保護，保護水生生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和良性循環(huán)，重點加強金沙江干熱河谷及安寧河流域生態(tài)保護。加大生物多樣性保護力度，強化生物安全和入侵物種防治，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。加快建設森林及生物多樣性功能區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)。
第二十八章 加強環(huán)境保護和綜合治理
第一節(jié) 大力推進環(huán)境質量改善
實施大氣污染防治。強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源控制，加快工業(yè)污染治理提檔升級。推進鋼鐵超低排放改造，實施脫硫、脫硝、除塵等多污染物協(xié)同減排工程。推進煤炭清潔高效利用，推進安寧河谷地區(qū)農作物秸稈綜合利用，加大城市建筑施工、道路揚塵等防治力度。加強城市施工、道路車輛和公共區(qū)域噪聲的管理。
實施水污染防治。強化鋼鐵、煤炭、化工、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)的污染治理，減少化學需氧量和氨氮排放，加強城鎮(zhèn)污水設施及配套管網建設與改造，補齊城鎮(zhèn)生活污水治理短板，持續(xù)推進農業(yè)農村污水治理。重點流域主要考核斷面水質達標率達到100%。實施水生態(tài)保護，推進仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣小流域水土流失治理，實施金沙江、雅礱江、安寧河沿江生態(tài)廊道修復與保護工程。加強集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設，大力保護良好水體，確保飲用水安全，破解城鄉(xiāng)生產生活生態(tài)用水瓶頸?？刂频叵滤?，加強地下水污染防治。
強化土壤風險防控。健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，持續(xù)推進農用地土壤污染狀況調查、評估和質量等級劃分，試點開展建設用地土壤污染治理與修復。
推進固廢危廢防治。加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活垃圾收集及轉運設施建設力度，推進城鄉(xiāng)垃圾分類處理工作，城市生活垃圾無害化處理率達100%。加強重金屬污染管控，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平，推進城市礦產、資源循環(huán)利用基地、水泥窯協(xié)同處置等試點示范建設。
第二節(jié) 加強環(huán)境安全管理
建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡體系，全面提升生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預警評估水平。按照《攀枝花市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，將環(huán)境風險管控措施納入日常環(huán)境管理，與公共安全保障體系銜接。加強環(huán)境風險應急能力標準化建設，健全環(huán)境應急響應體系，提升對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的應急處置能力。加強核與輻射安全監(jiān)管，提升突發(fā)核與輻射事故應急處置能力。推進工業(yè)園區(qū)、沿江沿河化工企業(yè)風險防控，降低化學品環(huán)境風險。加強固體廢棄物污染防治，重點加強尾礦庫的安全管理和環(huán)境風險防控。深化重金屬污染綜合防控，降低重金屬污染物排放總量，對醫(yī)療廢物、危險廢物實施無害化處置、全過程監(jiān)管。
第三節(jié) 推進節(jié)能降耗減排
突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，強化重點用能單位節(jié)能管理。落實最嚴格的水資源管理制度，推進生產生活節(jié)水，全面建設節(jié)水型社會。加強礦產資源綜合開發(fā)利用，提高開采回采率、選礦回收率。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣新能源交通運輸裝備。全面推行循環(huán)型生產和服務方式，推進工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用。嚴控高污染高耗能行業(yè)，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項目。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，推進鋼鐵冶金、硫酸化工等循環(huán)經濟體系建設。大力推進園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造。推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，加強秸稈等農業(yè)廢棄物和建筑廢棄物資源化綜合利用。積極應對氣候變化，常態(tài)化編制市級溫室氣體清單和縣（區(qū)）能源平衡表。
第二十九章 推進生態(tài)文明制度體系建設
第一節(jié) 推進生態(tài)文明工程建設
加大高新技術產業(yè)、低碳經濟扶持力度，建立節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，構建綠色經濟發(fā)展新格局。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實施環(huán)境質量、城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境設施、城鄉(xiāng)容貌、文明素質 “ 五大提升工程 ” ，加強城市山體、水面、濕地、森林等自然資源保護，打造區(qū)域生態(tài)景觀，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。推進生態(tài)文明示范工程建設。加快生態(tài)文明基礎設施和公共服務載體建設。
第二節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
合理確定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線。加強戰(zhàn)略性資源管控，實施能源消費總量和能源消耗強度 “ 雙控 ” 制度。將落實用水總量及效率控制、水功能區(qū)限制納污納入紅線管理。嚴控建設占用耕地，落實耕地占補平衡。落實政府環(huán)境質量主體責任，實施總量控制和排污許可制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。建立自然資源資產產權制度，完成自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記。加快建立多元化的生態(tài)補償機制，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動環(huán)境保護多元共治、多主體制衡，逐步健全行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障的體制機制。
第三節(jié) 倡導綠色生活方式
積極開展美麗鄉(xiāng)村和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建，鼓勵開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電。倡導簡約適度、綠色低碳的消費方式，反對奢侈浪費和不合理消費。推行綠色消費，落實快遞業(yè)、共享經濟等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為規(guī)范，推廣環(huán)境標志產品、有機產品等綠色產品。鼓勵支持綠色出行，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大幅提高公共交通出行分擔比例。大力發(fā)展軌道交通，推廣使用新能源汽車，加快人行步道建設。
第九篇 以民生福祉人民至上為根本，
著力增進社會發(fā)展成果共建共享
加大民生領域投入，努力實現(xiàn)勞有厚得、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、弱有扶助、老有頤養(yǎng)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，增強人民群眾的幸福感。
第三十章 推進社會事業(yè)高質量發(fā)展
第一節(jié) 打造區(qū)域教育高地
推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，大力發(fā)展公辦和民辦普惠性幼兒園，實現(xiàn)基本普及學前三年教育。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，積極創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡縣（區(qū)），構建基本公平的公共教育服務體系。推動普通高中教育優(yōu)質特色發(fā)展，進一步提高高中階段教育普及水平，建立完善高考改革下的學校管理制度和走班制教學模式。努力構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保持中等職業(yè)學校與普通高中招生規(guī)模大體相當，深化產教融合、校企合作的辦學模式，健全德技并修、工學結合的育人機制，加快培育具有攀枝花特色的職教品牌。推動高等教育內涵特色發(fā)展，支持攀枝花學院建設本科轉型發(fā)展示范院校和基本建成地方高水平特色大學，建設 “ 攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)產教融合實訓基地 ”“ 現(xiàn)代制造業(yè)專業(yè)集群實訓中心 ” ，建好國家高技能人才培訓基地和四川省高技能人才培訓基地，辦好碩士學位授予點。持續(xù)辦好特殊教育，確保適齡殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到95%以上。提高民族地區(qū)義務教育普及質量，爭取繼續(xù)納入四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃。推進攀枝花廣播電視大學轉型為地方開放大學,拓展社區(qū)教育、辦好老年教育。推動民辦教育規(guī)范發(fā)展。深化教師隊伍建設改革，加大農村和邊遠地區(qū)教師隊伍培養(yǎng)力度，推進教師縣管校聘和中小學校長職級制改革。提升教育信息化發(fā)展水平，構建一體化的 “ 互聯(lián)網+教育 ” 大平臺，優(yōu)化提升教育治理能力。
第二節(jié) 打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地
推進“健康攀枝花”建設，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進公立醫(yī)院綜合改革，強化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設，規(guī)范發(fā)展社會辦醫(yī)，發(fā)展特色醫(yī)療和精準醫(yī)療，健全優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升六大醫(yī)療衛(wèi)生中心功能，促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。提升基層服務能力，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務。完善公共衛(wèi)生應急體系，提升疾病預防控制能力，加強市、縣、鄉(xiāng)三級緊急醫(yī)療救援體系建設。強化人才支撐，著力引進醫(yī)療衛(wèi)生高端人才、基層衛(wèi)生人才，加強復合型人才培養(yǎng)。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施、設備、信息化、智能化建設，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。全面實施健康攀枝花行動，強化健康教育和健康促進。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快中醫(yī)產業(yè)現(xiàn)代化。進一步完善衛(wèi)生健康監(jiān)管體系建設，強化衛(wèi)生健康行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。到2025 年建成國家級重點?？?-2 個、建成省級重點學科1 個、省級重點?？?5 個以上。人均預期壽命達到79.5 歲、嬰兒死亡率下降至4.8‰、5 歲以下兒童死亡率下降至6.5‰、孕產婦死亡率下降至15/10 萬。
第三節(jié) 積極發(fā)展全民體育事業(yè)
實施全民健身計劃，完善體育基礎設施，開展大型群眾體育活動，營造全民健身風尚，建設體育強市。推進訓練基地、體育運動休閑、體育精品賽事等 “ 八大工程 ” 建設，重點完善康養(yǎng)運動基礎設施和重大賽事配套設施，建設多功能多品牌運動競訓基地。打造攀西陽光康養(yǎng)運動中心，規(guī)劃建設體育場館和國家健身登山步道，積極爭取舉辦高水平大中型體育賽事，積極申辦2026 年四川省第15 屆運動會，舉辦環(huán)攀枝花國際自行車公開賽、國際皮劃艇馬拉松、全國藝術體操錦標賽暨全國藝術體操U 系列錦標賽、全國橋牌公開賽等省級以上賽事，推動賽會經濟繁榮發(fā)展。鼓勵社會資本投資體育領域，發(fā)展體育運動休閑產業(yè)和競技體育。健全全民健身公共服務體系，建設體育強市。
第四節(jié) 提升社區(qū)服務功能質量
加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，建立以社區(qū)（村）為平臺、以社會組織為載體、以專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的 “ 三社聯(lián)動 ” 工作機制，提高治理服務科學化水平。優(yōu)化社區(qū)服務設施布局，加快社區(qū)服務智能化。積極培育社區(qū)（村）服務性、公益性、互助性社會組織，充分發(fā)揮其動員居民群眾參與社會治理并協(xié)助基層政府及其派出機構做好勞動就業(yè)、社會救助、公共衛(wèi)生、消費維權等作用。加強社區(qū)工作者隊伍建設，優(yōu)化配置社區(qū)工作者，進一步加強社區(qū)班子建設。
第三十一章 全面提升人民生活品質
第一節(jié) 千方百計擴大就業(yè)
推進重點群體就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權 “ 三位一體 ” 工作機制，穩(wěn)步推進農村勞動力轉移就業(yè)。加大對城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)救助力度，開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，落實零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭和退役軍人就業(yè)政策。加快建設就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。推行訂單式培訓或定崗培訓。鼓勵支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。健全政府促進就業(yè)分級負責和責任追究制度，完善各級財政對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)投入的正常增長機制。積極構建和諧勞動關系，切實保障職工獲取勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓等基本權利。全面落實勞動合同制度，提高合同履行質量，穩(wěn)定合同簽訂率。健全勞動人事爭議調解仲裁機制，完善勞動關系群體性事件預防和應急聯(lián)動調處機制。完善企業(yè)民主管理制度，加強對職工的人文關懷，加強構建和諧勞動關系的法治保障，營造構建和諧勞動關系的良好環(huán)境。到2025 年，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
深化收入分配制度改革，完善收入分配調節(jié)機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。大力增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步提高最低工資標準，健全企業(yè)職工工資決定機制和正常增長機制。推動農民家庭經營收入增長，拓寬居民財產性收入增長渠道。加大財政對民生領域支出，提高居民轉移性收入。努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會成員之間收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。健全工資支付保障機制，維護勞動者合法權益。探索建立適應分類管理要求的工資制度。保護合法收入，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入。全面落實機關事業(yè)單位基本工資標準正常調整機制。全面實施國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有及國有控股企業(yè)負責人履職待遇。
第三節(jié) 完善社會保障體系
實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。進一步完善社會保障基金預算管理制度，建立全民社保參保登記制度。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民大病保險。構建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。落實城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調整以及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌。按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇，及時調整發(fā)放標準，保障失業(yè)人員基本生活。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善工傷預防、補償、康復 “ 三位一體 ” 的工傷保險制度體系。加強社保基金征繳和監(jiān)管，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。
第四節(jié) 健全社會救助體系
完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助為支撐，社會力量參與為補充的托底線、救急難的社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障、分層分類特困人員供養(yǎng)制度、臨時救助、流浪乞討人員救助管理制度，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度，健全社會救助標準隨經濟發(fā)展及時調整的自然增長機制，實現(xiàn)社會救助事業(yè)與公共財政收入同步增長。加強對城市困難人口、農村空巢老人、留守兒童等弱勢群體關愛，充分保障退役軍人合法權益，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。關心、關注殘疾人事業(yè)，保障殘疾人生命健康權、生存權、發(fā)展權，讓殘疾人平等充分地參與社會生活、共享物質文化成果。
第三十二章 全面做好人口工作
第一節(jié) 推進“三個圈層”人口發(fā)展戰(zhàn)略
緊緊圍繞建好攀枝花市域、川西南滇西北、國內國際 “ 三個圈層 ” 的人口發(fā)展戰(zhàn)略，以保持內圈人口基本盤為基礎，即通過制定包容性生育政策，促進內生人口穩(wěn)步增加；重點抓好服務中圈層吸引就業(yè)人口的產業(yè)，通過對外立體交通樞紐建設，形成與周邊市縣1 小時交通圈、與川西南滇西北等7個市州城市群形成2 小時經濟圈，實現(xiàn)吸引周邊就業(yè)人口的最大化集聚效應；主動有為拓展外圈層，即面向國際國內和省內引進專業(yè)人才、高端人才、急需緊缺人才、中等技能人才以及吸引更多康養(yǎng)產業(yè)的受眾群體。通過加快實施“三個圈層”人口發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)人口振興、產業(yè)振興、社會振興。
第二節(jié) 構建人口發(fā)展的良好政策環(huán)境
堅持計劃生育基本國策，落實國家生育政策，促進政策和相關經濟社會政策配套銜接。落實完善計劃生育家庭扶助制度和特殊家庭扶助關懷政策，增強計劃生育家庭發(fā)展能力。抓重點、補短板、揚優(yōu)勢，通過多型產業(yè)培植、宜居環(huán)境打造、政策機制創(chuàng)新，形成人口入攀的虹吸現(xiàn)象，有效解決人口總量倒掛的問題。不斷提升城市能級，加快改善交通條件，加強對外開放合作，全面提升攀枝花的競爭力、吸引力和輻射力，吸引更多的青年人來攀創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活。營造青少年成長良好環(huán)境，留住本地優(yōu)秀學生資源。開展人口監(jiān)測預警，進一步完善信息互聯(lián)互通機制。
第三節(jié) 發(fā)展婦女兒童事業(yè)
大力促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。編制實施《攀枝花婦女發(fā)展綱要(2021-2030 年）》《攀枝花兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》，進一步完善婦女兒童利益訴求機制以及法律服務和法律援助體系，依法維護老人、婦女、兒童、低收入者等群體的合法權益。依法保障婦女平等獲得教育、就業(yè)和參與社會事務管理的權利以及兒童和青少年的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，啟動攀枝花市居家靈活就業(yè)示范基地建設。強化兒童關愛陣地建設，加強對未成年人的關愛保護，積極探索社區(qū)少年兒童社會教育。
第四節(jié) 全面促進青少年成長發(fā)展
深入貫徹落實《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》。履行凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務青年 “ 三項職責 ” ，落實青年思想道德、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入與社會參與、維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪、民族團結進步等十一個發(fā)展領域工作任務。重點推動青春領航行動、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、青年人才發(fā)展、青春志愿行動等 “ 七大工程 ” 。到2025 年，具有地方特色的青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系更加完善，與攀枝花經濟社會發(fā)展水平相適應的青年發(fā)展事業(yè)格局全面形成。
第五節(jié) 積極應對人口老齡化
全面落實《攀枝花市促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案（2020-2025 年）》，加強3 歲以下嬰幼兒照護服務設施建設，規(guī)范化發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，擴大普惠性托育供給。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，推動完善養(yǎng)老保險制度，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。有序推動殯儀服務中心遷建工作。
第十篇 以繁榮文化事業(yè)為方向，
著力提升攀枝花特色文化軟實力
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動文化繁榮發(fā)展、推動文化旅游融合發(fā)展、推動文化高質量發(fā)展與創(chuàng)建全國文明城市相結合，提升攀枝花特色文化軟實力，打造區(qū)域文化高地。
第三十三章 區(qū)域文化高地建設
第一節(jié) 加強社會主義核心價值體系建設
弘揚以愛國主義為核心的民族精神，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設全過程。整合攀枝花中國三線建設博物館、大田會議紀念館、攀枝花開發(fā)建設紀念館、“渡口記憶”文化特色街區(qū)、503 地下戰(zhàn)備電廠、象牙微雕鋼城、蘭尖鐵礦等三線建設文化資源，力爭創(chuàng)建攀枝花三線建設工業(yè)遺產國家文物保護利用示范區(qū)。倡導各領域各行業(yè)培育導向鮮明、各具特色、富有凝聚力的行業(yè)文化精神。提高公民文明素質，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。加強家庭、家教、家風建設。開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。提升市民科學素質，抵制封建迷信。倡導消費合理，力戒奢侈浪費。加強未成年人思想道德建設，切實保護青少年身心健康。持續(xù)開展學雷鋒志愿服務活動，推動志愿服務制度化建設。自覺踐行和大力弘揚 “ 艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、團結協(xié)作、勇于創(chuàng)新 ” 的三線精神，凝聚共同團結奮斗的強大精神力量。
第二節(jié) 構建現(xiàn)代公共文化服務體系
加快構建高水準覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，大力實施公共文化服務提升工程、文化品牌打造工程、文化基礎設施建設工程、傳播能力建設工程、文化保護傳承工程、文化產業(yè)促進工程和人才隊伍建設等 “ 七大工程 ” 。推進公益性文化設施建設向基層、鄉(xiāng)村延伸，打通基層公共文化服務 “ 最后一公里 ” 。大力發(fā)展數(shù)字文化等新型服務平臺，提高全社會公共文化服務供給能力。加快推進文化服務網絡和文化內容項目建設，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務。推進文化人才一體化發(fā)展，激發(fā)講攀枝花故事文化創(chuàng)作熱情。推進“智慧檔案館（室）”建設。推動群眾文化活動常態(tài)化、陣地化和普及化，提升廣播電視制播能力，推進智慧廣電和全市應急廣播體系建設。
第三節(jié) 加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承
加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承，實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承工程，深度挖掘三線文化、民族文化、工業(yè)文化、康養(yǎng)文化、顓頊文化、傈僳文化、大笮文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內涵，保護和傳承春節(jié)、忠義等文化資源。加強文化遺產和古村落保護，建立完善的文物保護和非物質文化遺產名錄體系。積極開展非遺搶救保護工程，推進非物質文化遺產的 “ 活態(tài) ” 傳承，形成非物質文化遺產的資源保護體系、平臺展示體系、宣傳推廣體系和產業(yè)運作體系。實施古籍整理工程，加強地方志工作，促進檔案文獻遺產搶救保護和開發(fā)利用。創(chuàng)建民族民間藝術之鄉(xiāng)，振興傳統(tǒng)工藝，形成廣泛的民間藝術群眾基礎。傳承紅色基因，弘揚英烈精神，加快中國三線英烈紀念設施建設，規(guī)劃建設軍人公墓，樹立崇尚英烈，學習英雄，關愛英雄良好風尚。
第三十四章 大力發(fā)展文化產業(yè)
第一節(jié) 優(yōu)化文化產業(yè)布局
實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，形成龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)良性互動發(fā)展格局，支持區(qū)域文旅新興產業(yè)高地建設，加快推進產業(yè)結構優(yōu)化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設具有攀枝花特色的文化創(chuàng)意產業(yè)體系。大力發(fā)展廣電影視、文化旅游、演藝娛樂、動漫游戲、創(chuàng)意設計等重點文化產業(yè)。依托“文化+旅游+X”產業(yè)模式，推動文化產業(yè)與旅游、商貿、教育、金融、科技等相關產業(yè)的深度融合，重點構建“一心一帶三區(qū)”區(qū)域文旅融合發(fā)展高地。支持文化領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構筑區(qū)域特色文化產業(yè)，培育特色文化之鄉(xiāng)、特色文化小城鎮(zhèn)。
第二節(jié) 打造特色文化創(chuàng)意品牌
創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，打造以“英雄攀枝花陽光康養(yǎng)地”為特色的精品文化品牌符號。依托攀枝花三線文化、移民文化、苴卻硯文化、大笮文化、國勝茶文化、米易迷昜文化、蘇鐵文化等特色文化優(yōu)勢，實施特色文化品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘民間文化資源，開發(fā)具有文化元素的創(chuàng)意產品，推進西部網絡文學文創(chuàng)基地等一批文化產業(yè)示范園區(qū)和品牌建設。促進文學、書法、美術、攝影、音樂等優(yōu)秀文藝作品推出，力爭在國家和省美術、攝影、音樂等優(yōu)秀文藝作品及中國藝術節(jié)評選中取得好成績，形成攀枝花的文化名片。
第三節(jié) 建立健全現(xiàn)代文化市場體系
培育現(xiàn)代文化市場，完善文化市場準入和退出機制，降低社會資本進入門檻，支持非公有制文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展，大力支持文化領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮財政專項資金的杠桿作用，鼓勵社會力量參與文化建設。強化產權、資本、信息、技術、人才、文化資產評估等文化生產要素市場建設。加強和改進上網服務企業(yè)、娛樂、演出、藝術品、網絡文化等市場監(jiān)管，建設文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，依法規(guī)范文化市場秩序。培育文化市場服務主體，鼓勵、引導文化市場投資，提升文化市場信息化管理水平。
第十一篇 以市域治理示范建設為契機，
著力建設和諧平安法治攀枝花
深入推進法治攀枝花建設，加強和創(chuàng)新社會治理，形成多元主體協(xié)同協(xié)作的社會治理格局，依法維護人民群眾合法權益、維護公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定。
第三十五章 加快法治攀枝花建設
第一節(jié) 推進民主政治建設
深入貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。加強地方立法工作，完善地方法治體系。全面深入持久開展民族團結進步教育，促進各民族交往、交流、交融，認真貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，維護民族團結宗教和睦。
第二節(jié) 提升依法治理能力
加快法治政府建設，落實重大行政決策程序制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法標準化建設，全面落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，切實維護人民群眾合法權益。深化行政復議體制改革，發(fā)揮行政復議制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用。積極開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，進一步提高法治政府建設水平。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面落實認罪認罰從寬制度，深化執(zhí)行體制改革。深化司法責任制綜合配套改革，進一步健全完善審判權、檢察權運行機制。加強檢察機關的法律監(jiān)督，完善公益訴訟檢察制度。依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，加強知識產權保護，激發(fā)市場主體活力。
第三節(jié) 加快法治社會建設
全面實施 “ 八五 ” 普法，落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制，夯實法治社會建設根基。抓好領導干部學法用法，切實強化領導干部法治意識。加強青少年法制教育，把法治教育納入國民教育體系。加強社會主義法治文化建設，豐富法治文化產品，廣泛開展群眾性法治文化活動。加強公共法律服務體系建設，努力為人民群眾提供優(yōu)質高效法律服務。建立健全網絡綜合治理體系，加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化，營造清朗的網絡空間。
第三十六章 完善現(xiàn)代社會治理體制
第一節(jié) 創(chuàng)新社會治理方式
堅持系統(tǒng)治理，建立政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動機制，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化精細化，不斷提升治理能力和治理水平，構建全民共建共享的社會治理格局。改進政府治理方式，完善人口管理、實名登記等社會治理基礎性制度，加強源頭治理、動態(tài)管理、應急處置、標本兼治。增強社會自我調節(jié)功能，發(fā)揮行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、居民公約等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，引導公眾修身律己，自覺遵守和維護社會秩序。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑。創(chuàng)新完善基層治理體系，完善基層群眾自治制度，完善群眾參與機制，鼓勵公眾通過自治組織方式積極參與社會治理實踐。
第二節(jié) 預防和化解社會矛盾
持續(xù)開展 “ 平安攀枝花 ” 建設，探索創(chuàng)新 “ 三治融合 ”“ 四防并舉 ” 新模式，健全依法化解社會矛盾糾紛機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。改革信訪工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，全面實行涉法涉訴信訪依法終結制度。做好《社區(qū)矯正法》宣傳貫徹工作，規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強和創(chuàng)新特殊人群管理。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，維護群眾合理合法的利益訴求，有效防范和化解社會矛盾。建立健全心理干預機制，開展心理咨詢、疏導、調節(jié)等服務。完善矛盾糾紛多元化解機制，鞏固和深化人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解聯(lián)動的銜接工作體系。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)基層治理能力
健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，深化示范創(chuàng)建引領，開展試點探索改革，實施黨組織互聯(lián)互動行動。繼續(xù)健全城市基層治理機制，扎實推進全國城市基層黨建示范市建設，構建區(qū)域“大黨委”，實施社區(qū)黨群服務中心標準化、規(guī)范化、親民化建設行動，建立中小微企業(yè)和社會組織黨建工作社區(qū)兜底管理制度，建設一批“黨建會客廳”。統(tǒng)籌整合一批國有土地、房屋、場所等，支持采用股份制、眾籌、資產入股等方式發(fā)展社區(qū)經濟，逐步擴大政府購買社會組織服務的范圍和規(guī)模。完善黨建引領居民小區(qū)治理機制，構建“街道黨組織+社區(qū)黨組織+小區(qū)黨組織”三級架構。完善社區(qū)議事協(xié)調機制，推廣院落、樓門棟等“微自治”。健全村級集體經濟組織運行配套機制。
第三十七章 強化經濟安全保障
第一節(jié) 加大糧食和重要物資儲備
深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，打造沿安寧河流域全省 “ 第二糧倉 ” 。加強醫(yī)療物資儲備，建設攀西醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備中心。優(yōu)化調整糧食儲備規(guī)模和布局結構，健全收儲動用輪換機制，完善地方糧油儲備管理和輪換管理。打造綜合性現(xiàn)代糧食應急保障中心，實施救災物資儲備基礎設施能力提升工程，健全應急保障網絡，多元化儲備農業(yè)生產資料，建成區(qū)域應急物資保障中心。
第二節(jié) 防范化解系統(tǒng)性金融風險
積極防范化解信用風險、流動性風險、新興金融業(yè)態(tài)風險。加強法人金融機構市場準入管理，完善內部治理結構，提升存量不良資產處置能力。強化防范非法金融活動，開展互聯(lián)網金融風險專項整治。進一步增強金融風險治理能力，壓實各方責任，用好金融風險監(jiān)測預警平臺，完善金融風險監(jiān)測預警和防范處置機制，深化改革和服務實體經濟，在高質量發(fā)展中防范化解風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。
第三節(jié) 加強政府債務管理
落實政府債務管理責任，科學確定政府債務限額，構建管理規(guī)范、風險可控、發(fā)展可持續(xù)的政府舉債融資機制。優(yōu)化債券品種和投向結構，完善債券項目庫管理，建立專項債券全生命周期管理機制，提高債券資金使用績效。加強政府債務風險監(jiān)測評估、預警和應急處置，積極穩(wěn)妥化解累計債務風險。推進政府債務信息公開，嚴肅問責處理違法違規(guī)舉債。
第四節(jié) 提升網絡安全水平
運用各類平臺融媒體矩陣，統(tǒng)籌開展網上新聞宣傳、互動引導工作，加強網上輿情監(jiān)測。筑牢網絡安全屏障。強化關鍵信息基礎設施防護，提升網絡安全態(tài)勢感知和應急處置能力，提高人民群眾網絡安全意識和防護技能。加強網絡綜合治理。積極開展各項專項治理行動，打擊網絡違法犯罪，清除屬地網絡平臺違法違規(guī)信息。推進三級網信工作體系建設，構建“內容監(jiān)測、源頭追溯、協(xié)同查處、信用管理”網絡監(jiān)管工作機制。
第三十八章 維護社會和諧穩(wěn)定
第一節(jié) 切實保障公共安全
完善食品藥品安全治理體系，全過程保障食品藥品安全，落實全程溯源管理制度，實現(xiàn)對生產經營者、產品品種、生產經營使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管全覆蓋。完善疾病預防控制體系和重大疫情防控體制機制，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，實施傳染病和地方病醫(yī)療救治能力提升工程，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建強公共衛(wèi)生服務體系。提升重大、新發(fā)和不明原因傳染病的發(fā)現(xiàn)、診斷、檢測、隔離治療能力。深入開展安全生產專項整治三年行動。全面落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，強化地質災害、尾礦庫等安全監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故，創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市。健全應急指揮和救援救助體系建設，加強安全生產應急救援區(qū)域交流與合作，探索建立跨區(qū)域應急協(xié)調聯(lián)動機制。
第二節(jié) 健全完善社會治安防控體系
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，打造更高水平的平安花城，提高市域社會治理現(xiàn)代化水平。新建、改建、擴建一批公安基層所隊基礎設施，和新建一批公安文化事業(yè)基礎設施。推進公安大數(shù)據(jù)智能化建設應用，構建立體化、信息化社會治安防控體系，織密交通智能安防體系全域網絡。完善城市反暴恐處突體系建設，加強網絡安全保障體系和能力建設，強化現(xiàn)代警務裝備建設，提升反暴恐處突、執(zhí)法勤務、通信保障、應急保障等能力。實施康養(yǎng)警務戰(zhàn)略，深化“互聯(lián)網+公安政務服務”。
第三節(jié) 增強國防動員和保障能力
落實國防動員體制改革要求，鞏固強化黨管武裝、黨管國防動員的職能定位。持續(xù)夯實民兵隊伍建設，建強國防動員專業(yè)保障隊伍，拓展新域、新質、新興潛力資源和力量體系建設，推動實戰(zhàn)化訓練演練與信息手段集成應用，整體提升應戰(zhàn)應急保障能力。持續(xù)提升兵員征集質量。推動重大基礎項目建設貫徹國防需求，實現(xiàn)國防動員建設高質量發(fā)展。聚力抓實全民國防教育，創(chuàng)新培養(yǎng)國防動員人才。
第三十九章 完善綜合防災減災救災體系
第一節(jié) 提高應急保障能力
全面提升應急救災能力，加強應急減災救災人才和專業(yè)化救援隊伍建設，全面推動應急通信融合與連通能力建設，強化監(jiān)測預警提前避讓和應急避難場所、救災物資儲備庫建設，加強水陸空立體應急救援體系建設。建設覆蓋自然災害、城市公共安全、重點行業(yè)領域生產安全感知為重點的風險感知網絡，強化應急大數(shù)據(jù)指揮平臺、應急物流指揮平臺等建設，建立全市救災物資倉儲信息管理物聯(lián)網，實現(xiàn)倉儲物資的電子化管理。加強基層救災應急裝備建設，重點配備應急通訊保障設備和高精度災情信息獲取裝備。健全應急指揮和救援救助體系建設，加強安全生產應急救援區(qū)域交流與合作，探索建立跨區(qū)域應急協(xié)調聯(lián)動機制。
第二節(jié) 強化森林草原防滅火管理
按照《攀枝花市森林草原防滅火條例》的規(guī)定，加強森林草原災害管理全過程的綜合協(xié)調，持續(xù)繃緊森林草原防滅火這根弦。完善野外火源管理制度，進一步健全完善視頻監(jiān)控體系、巡護防護體系、應急撲救體系建設。強化森林草原防滅火基礎設施建設，在全市重點林區(qū)新建（改建）防火通道、防火隔離帶，加快防火育林水池水網建設。實施森林防滅火 瞭 望臺建設，在重點林區(qū)、景區(qū)、城市面山規(guī)劃新建天網監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)提升預警監(jiān)測能力。加快視頻偵查、信息研判、陣地控制、刑事技術等智能型手段建設，構建智慧涉林警務體系，全面推進防滅火預警監(jiān)測能力建設。全面推進防滅火營房設施建設及現(xiàn)代化裝備配備，提升森林綜合防控水平、提高現(xiàn)場救援能力、提高火災防治成效。強化隊伍能力水平、指揮機制應急演練、群眾宣傳教育等方面建設，堅決遏制重特大森林草原火災發(fā)生，堅決避免發(fā)生重大人員傷亡事件。
第十二篇 以規(guī)劃實施務實管用為保障，
著力推進發(fā)展藍圖取得實效
堅持黨的領導，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮各級政府作用，充分調動全社會積極性，保障規(guī)劃目標和任務順利完成。
第四十章 切實履行政府職責
第一節(jié) 加強黨的全面領導
堅持黨的領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央重大決策得到有效落實。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進想干事、能干事、干成事，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，推動經濟社會健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 強化政府職責
健全宏觀調控體系，加強政府公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等職責，彌補市場失靈，維護市場秩序，為實現(xiàn)社會公平正義和促進社會和諧進步創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 形成政策合力
圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標、任務，堅持政策制定服從規(guī)劃導向、短期政策服務規(guī)劃實施的原則，研究提出經濟社會發(fā)展各領域的政策措施，加強人口、土地、環(huán)境、產業(yè)、財稅、投資、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調。
第四節(jié) 增強規(guī)劃項目支撐
積極對接國家、四川省規(guī)劃和重點投向，針對投資重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃儲備和加快實施一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重點項目、重大工程。每年篩選確定一批支撐作用強、引領示范作用明顯的重大項目，形成 “ 投產一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批 ” 的滾動發(fā)展態(tài)勢。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項目協(xié)調服務體系，強化全程跟蹤協(xié)調服務，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應、資金安排，營造良好的項目推進氛圍。
第四十一章 完善規(guī)劃實施機制
第一節(jié) 健全規(guī)劃體系
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間布局規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，減少競爭性領域專項規(guī)劃的編制，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接、多規(guī)融合的規(guī)劃體系。市級有關部門圍繞科技創(chuàng)新、農業(yè)和農村經濟發(fā)展、環(huán)境保護等，編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領域的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，形成對總體規(guī)劃強有力的支撐。各縣（區(qū)）要在市級總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的指導下，立足本地實際，編制和實施好本行政區(qū)的經濟社會發(fā)展規(guī)劃。年度計劃要充分體現(xiàn)總體規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，年度計劃報告要分析總體規(guī)劃年度實施進展情況。
第二節(jié) 加強規(guī)劃分工銜接
按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調一致的原則，與國家、省、市行業(yè)部門相關規(guī)劃緊密銜接。下級總體規(guī)劃要在約束性目標、發(fā)展定位和重大基礎設施建設等方面與上級總體規(guī)劃進行對接。專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、發(fā)展定位、重大項目建設等方面與總體規(guī)劃進行對接。同級總體規(guī)劃要在國土空間布局和基礎設施建設等方面與周邊地區(qū)的總體規(guī)劃進行銜接。同級專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、發(fā)展定位、重大項目建設等方面進行協(xié)調。市政府各部門應以本規(guī)劃為統(tǒng)領，切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，加強各類規(guī)劃和指標銜接，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施成效。
第三節(jié) 完善目標考核
圍繞本規(guī)劃提出的重要指標、重大工程項目、重大改革和政策等，明確規(guī)劃實施責任。對預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。對約束性指標和公共服務領域的任務，要納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責任和進度。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能，分類設置政府考核目標，制定評價考核體系和具體考核辦法。
第四節(jié) 規(guī)劃實施監(jiān)督評估
本規(guī)劃經過市人民代表大會審議批準，具有法律效力，由市人民政府組織實施，縣（區(qū)）人民政府、市級各部門要嚴格遵守總體規(guī)劃。通過制定和實施國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，推動規(guī)劃確定的目標、任務和重大工程、重大項目落實，并向市人民代表大會報告。健全監(jiān)督評估機制，在實施過程中，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體、社會群團等社會監(jiān)督作用，對實施中出現(xiàn)的問題，市級有關部門負責及時反映和處理。規(guī)劃實施中期，由市政府組織力量對實施情況進行評估，并將中期評估報告提交市人民代表大會常委會審議。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調整時，由市政府提出建議方案，按法定程序報市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會審查批準。
名詞解釋
1.“五位一體”：指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體，全面推進。
2.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
3.“四個自信”：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
4.“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
5.“一二三五”總體工作思路：以全面建設社會主義現(xiàn)代化攀枝花為目標；持續(xù)做好“釩鈦、陽光”兩篇文章；不斷提升“三區(qū)聯(lián)動”能級；加快科技創(chuàng)新高地、南向開放門戶、友好生態(tài)環(huán)境、宜居公園城市、市域治理示范五大建設。
6.“一干多支、五區(qū)協(xié)同”：“一干”是支持成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領輻射帶動作用；“多支”則是打造各具特色的區(qū)域經濟板塊，推動環(huán)成都經濟圈、川南經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面；“五區(qū)協(xié)同”則是強化統(tǒng)籌，推動成都平原經濟區(qū)（含成都和環(huán)成都經濟圈）、川南經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動成都與環(huán)成都經濟圈協(xié)同發(fā)展，推動“三州”與內地協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。
7.“3+2”工作思路：指省委對攀枝花“3+2”的新定位，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，推動釩鈦之都、康養(yǎng)勝地、現(xiàn)代農業(yè)示范基地；區(qū)域中心城市和南向開放門戶建設取得新進展，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
8.“三個圈層”建設：指攀枝花市域、川西南滇西北、國內國際“三個圈層”建設。
9.“RCEP”：東盟10 國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭正式簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定。
10.“數(shù)字經濟”：指凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導資源發(fā)揮作用，推動生產力發(fā)展的經濟形態(tài)都可以納入其范疇。在技術層面，包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 通信等新興技術。在應用層面，“新零售” “新制造”等都是其典型代表。
11.“區(qū)塊鏈”：區(qū)塊鏈是一個信息技術領域的術語。從本質上講，它是一個共享數(shù)據(jù)庫，存儲于其中的數(shù)據(jù)或信息，具有“不可偽造”“全程留痕”“可以追溯”“公開透明”“集體維護”等特征?；谶@些特征，區(qū)塊鏈技術奠定了堅實的“信任”基礎，創(chuàng)造了可靠的“合作”機制，具有廣闊的運用前景。
12.“一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013 年9 月和10 月由習近平總書記分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的合作倡議。
13.新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
14.“五個一工程”：指發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
15.水資源“三條紅線”：指國務院發(fā)布的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確提出水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的主要目標，推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。
16.“海綿城市”：指新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。
17.“韌性城市”：指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理的調配資源以從災害中快速恢復過來。長遠的來講，城市能夠從過往的災害事故中學習，提升對災害的適應能力。
18.“雙擁共建”：“雙擁”是指地方開展擁軍優(yōu)屬、軍隊開展擁政愛民活動的總稱，“共建”是指軍民共建，是指軍隊和人民共同建設社會主義精神文明的簡稱。
19.“互聯(lián)網+”：指在信息時代、知識社會的創(chuàng)新形態(tài)（2.0）推動下由互聯(lián)網發(fā)展的新業(yè)態(tài)，也是在知識社會創(chuàng)新2.0 推動下由互聯(lián)網形態(tài)演進、催生的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。
20.“引水上山”“引雅濟安”工程：“引水上山”即金沙江干熱河谷攀枝花水資源配置工程，“引雅濟安”即安寧河谷攀枝花地區(qū)抗旱供水能力提升工程。
21.“6+3 醫(yī)療衛(wèi)生中心”：區(qū)域醫(yī)療、精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、治未病、婦幼保健、醫(yī)學教育六大中心和疾病預防控制、艾滋病防治、衛(wèi)生應急三大協(xié)同中心。
22.“四好農村路”：習近平總書記于2014 年3 月4 日指出，農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農村經濟發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
23. “氣化全攀”行動：天然氣管網覆蓋全市三區(qū)兩縣兩城主要地區(qū)及工業(yè)園區(qū)。
24.“最多跑一次”:是指自然人、法人和非法人組織向行政機關申請辦理“一件事”, 申請材料齊全、符合法定形式的,從提出申請到收到辦理結果全程只需一次上門或者零上門。
25.“三供一業(yè)”:指國有職工家屬小區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理。
26.“兩城”:指釩鈦城和攀西科技城。
27. “三養(yǎng)、三避”：環(huán)境養(yǎng)身、文化養(yǎng)心、研學養(yǎng)智和避寒、避暑、避霾。
28.“一主兩輔”總體布局：“一主”指釩鈦高新區(qū)綜合物流核心區(qū)，“兩輔”指東區(qū)密地商貿物流組團和西區(qū)格里坪工業(yè)物流組團。
29.“一核一帶三谷”：一核是中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療保健、健康管理產業(yè)，打造醫(yī)療服務基地；一帶是以鹽邊縣的溫泉、森林、農業(yè)和省青少年運動訓練基地等自然和社會資源為依托，重點打造運動健身休閑養(yǎng)生帶；三谷是以西區(qū)為核心的康養(yǎng)“蘇鐵谷”、以仁和區(qū)為核心的康養(yǎng)“仁和谷”和以米易縣為核心的康養(yǎng)“迷 昜 谷”。
30.“兩新一重”：指新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
31.“一環(huán)六射”高速公路網：一環(huán)指攀枝花繞城高速；六射指攀西、攀大、攀昆、攀鹽、攀宜、麗攀高速。
32.“一樞紐五高地”建設：全力打造全國性綜合交通樞紐和區(qū)域教育、醫(yī)療、信息、文化、創(chuàng)新高地。
33.“五館一院”:指文化館、圖書館、非遺展覽館、美術館、科技館和大劇院。
34.“攀鋼航母艦隊”：打造“攀鋼航母艦隊”是市委、市政府的重大決策部署，意在充分發(fā)揮“工業(yè)航母”的引領作用，打造“攀鋼航母艦隊”，不斷增強“攀鋼航母艦隊”的輻射力、帶動力和影響力、競爭力，不斷增強本地企業(yè)的綜合競爭力，提升經濟的規(guī)模和質量。
35.“五小水利”：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
36.“放管服”：指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
37.“小組微生”模式：指新農村建設按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的模式。
38.“三線精神”：指艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、團結協(xié)作、勇于創(chuàng)新的民族奮斗精神。
39.“三廢”：指在工業(yè)生產中所產生的廢氣、廢水、廢渣的合稱。
40.“智創(chuàng)融E”：指基于互聯(lián)網思維，促成創(chuàng)新要素資源和企業(yè)創(chuàng)新需求精準對接。
41.“攀枝花人才新政七條”：實施釩鈦產業(yè)領軍人才集聚攻關計劃；實施高層次人才激勵計劃；實施青年人才儲備計劃；實施“工匠攀枝花”人才計劃；實施“銀發(fā)余暉”人才計劃；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設；支持用人單位引才育才。
42.“一心一帶三區(qū)”：建設以東區(qū)和攀西科技城為主的休閑度假文旅融合發(fā)展核心區(qū)；建設以鹽邊為主的大香格里拉生態(tài)康養(yǎng)文旅融合發(fā)展帶；建設以西區(qū)為主的“三線”主題文旅融合發(fā)展區(qū)、以仁和區(qū)為主的休閑康養(yǎng)農文旅融合發(fā)展區(qū)、以米易縣為主的度假康養(yǎng)農文旅融合發(fā)展區(qū)。
43.“兩不愁，三保障”：“兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
44.“法律七進”：指法律進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進寺廟、進企業(yè)、進單位工作。
45.“四個不摘”：把脫貧攻堅作為頭等大事不動搖，堅持做到“摘帽不摘責任” “摘帽不摘政策” “摘帽不摘幫扶” “摘帽不摘監(jiān)管”，不斷鞏固提升脫貧攻堅成果。
46. “教育全面改薄”：指全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，即義務教育全面改薄工程。
47.“三治融合、四防并舉”：堅持走自治、法治、德治“三治融合”之路，實施人防、物防、技防、心防“四防并舉”之策。
48.“楓橋經驗”：是指20 世紀60 年代初浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的管理方式。
49.“攀枝花市科技創(chuàng)新政策六條”：著力強化重大關鍵技術攻關；著力培育科技創(chuàng)新主體；著力推動重大科技成果轉化；促進科技服務業(yè)發(fā)展；支持打造“雙創(chuàng)”升級版；加強科技人才貢獻激勵。
