（陜西省）延安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
延安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月24 日延安市第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市弘揚(yáng)延安精神，奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。
2015 年2 月習(xí)近平總書記來陜回延視察和2020 年4 月來陜考察重要講話提出了“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”，指出了充分發(fā)揮“兩個(gè)明顯優(yōu)勢”、積極破解“一個(gè)明顯制約”的努力方向，為做好新時(shí)代延安各項(xiàng)工作提供了行動(dòng)指南，也是全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的總遵循、總依據(jù)?！笆奈濉币?guī)劃由《綱要》、專項(xiàng)規(guī)劃和縣（市、區(qū)）規(guī)劃組成。本《綱要》是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要厘清發(fā)展思路，明確任務(wù)目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)，引領(lǐng)未來發(fā)展。規(guī)劃期為2021-2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到2035 年。
第一篇 開啟新時(shí)代追趕超越新征程
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)審視市情特點(diǎn)趨勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化特征，明確指導(dǎo)方針，確定合理奮斗目標(biāo)，開啟延安新時(shí)代追趕超越新征程。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2015 年習(xí)近平總書記來陜回延視察和2020 年來陜考察重要講話精神，緊扣追趕超越定位，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，扎實(shí)做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，強(qiáng)力推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。 “十三五”期間，全市生產(chǎn)總值連續(xù)突破1500 億元、1600 億元大關(guān)，2020 年達(dá)到1601.48 億元，年均增長4.6%，較“十二五”末凈增405.6 億元。人均生產(chǎn)總值超過1 萬美元，居全省第3 位。財(cái)政總收入達(dá)到428.62 億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到163.84 億元，居全省第3 位。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定在千億元以上，累計(jì)達(dá)到5879.6 億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)到1828.76 億元，年均增長6.5%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的10.1:61.4：28.5 調(diào)整為2020 年的11.9：55.3：32.8。以蘋果、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主、特色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的“3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到200 個(gè)，建成103 條智能選果線、147.3 萬噸冷氣庫、359 個(gè)品牌直銷店，國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌達(dá)到40 個(gè)，洛川蘋果、延安蘋果品牌價(jià)值進(jìn)一步提升，蘋果產(chǎn)值由“十二五”末的86.2 億元提升到2020 年的200.4 億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的59.6%?，F(xiàn)代能源體系基本完備，延安綜合能源基地基本建成，2020 年煤炭、原油、原油加工、發(fā)電、天然氣、LNG、卷煙分別達(dá)到5253.1萬噸、1489.64 萬噸、912.21 萬噸、81.13 億千瓦時(shí)、64.7 億立方米、135.55 萬噸、30.6 萬箱。延安油煤氣資源綜合利用、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、彩虹光伏玻璃等316 個(gè)重大能源轉(zhuǎn)化和非能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)鏈條不斷延伸。文化旅游提檔升級(jí)，全域旅游示范市加速創(chuàng)建，五大文化旅游板塊和六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，延安革命紀(jì)念地成功創(chuàng)建國家5A 級(jí)旅游景區(qū)，中國革命文藝家博物院、圣地河谷、棗園1938 等一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建成投用，蘆山峁遺址成功申報(bào)國家考古遺址公園。旅游接待能力大幅提升，五年來延游客突破2.5 億人次、旅游綜合收入突破1540 億元、紅色教育培訓(xùn)達(dá)到80.8 萬人。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，累計(jì)引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)1076 家。華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建成運(yùn)營，獨(dú)角獸企業(yè)英雄互娛落戶我市。延安光谷、北航貝塔、紅色筑夢、騰訊眾創(chuàng)空間等8 家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)投入運(yùn)營，省級(jí)眾創(chuàng)空間孵化基地達(dá)到5 家，國家級(jí)科技孵化器和眾創(chuàng)空間各1 家。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，延長、延川、宜川3 個(gè)國定貧困縣成功“摘帽”，693 個(gè)貧困村、20.52萬人全部脫貧，2018 年全市實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。蘇陜扶貧協(xié)作成果豐碩。全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會(huì)、全國消費(fèi)扶貧論壇在延舉行，被確定為中國扶貧交流基地，向全世界展示中國減貧成就。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全國退耕還林工作會(huì)在延召開，累計(jì)退耕還林1077.5 萬畝、治溝造地55.5 萬畝，森林覆蓋率Ⅱ達(dá)到53.07%，植被覆蓋率達(dá)到81.3%。水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，主要河流全部消除劣V 類水質(zhì)。高質(zhì)量完成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作受到國務(wù)院通報(bào)表彰。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到339 天，“圣地藍(lán)”成為延安一張靚麗的城市名片。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展，守住了金融、公共衛(wèi)生、政府債務(wù)等重大風(fēng)險(xiǎn)底線，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。 全面完成國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，以延安中心城區(qū)為龍頭的四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)成效顯著，城市功能和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，488 個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面推進(jìn)，棚戶區(qū)改造受到國務(wù)院表彰，“城市雙修”經(jīng)驗(yàn)全國推廣，安塞撤縣設(shè)區(qū)，子長撤縣設(shè)市，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.5%，較“十二五”末提高7.18 個(gè)百分點(diǎn)，高于全國全省平均水平。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，國家陸港型物流樞紐承載城市加快建設(shè)，新增高速公路里程293 公里，累計(jì)達(dá)到943 公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；浩吉鐵路建成通車，西延高鐵全面推進(jìn)；延安南泥灣機(jī)場建成通航，運(yùn)營航線30 條，通航城市34 個(gè)，省會(huì)級(jí)城市覆蓋率達(dá)到75%。建成5G 基站1443 個(gè)，南溝門水庫、黃河引水南北兩大水源工程和陜北至關(guān)中第二通道750 千伏輸變電工程建成投用，陜北至湖北電力外送通道啟動(dòng)建設(shè)，發(fā)展保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市和省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市。
改革開放縱深推進(jìn)。 以釘釘子精神統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、農(nóng)村、國企、財(cái)稅等領(lǐng)域改革，平均每年推出改革措施150項(xiàng)，累計(jì)完成改革任務(wù)854 項(xiàng)，改革向系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的方向縱深推進(jìn)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面完成全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，工程建設(shè)領(lǐng)域“六個(gè)一”審管經(jīng)驗(yàn)全省推廣，走在全國前列。國企改革扎實(shí)推進(jìn)，46 家僵尸企業(yè)實(shí)現(xiàn)改制，51 家國企重組整合為16 家集團(tuán)公司，企業(yè)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重塑，11 家市屬國企累計(jì)收入實(shí)現(xiàn)同比正增長。14 家銀行和34 家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在延設(shè)立市級(jí)分支機(jī)構(gòu)。三達(dá)膜公司成為全省第三家科創(chuàng)板上市企業(yè)，135 家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌?！叭兏母铩笨v深推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作受到中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表彰，1784 個(gè)村全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) “ 空殼村 ” 全部清零。國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等18 項(xiàng)改革走在全國全省前列。獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地啟動(dòng)建設(shè)，延安高新區(qū)成為首批陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，新區(qū)保稅物流中心（B 型）加快建設(shè)。引進(jìn)43 家世界和國內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)，與國內(nèi)外8 個(gè)城市締結(jié)友好關(guān)系。
民生福祉進(jìn)一步提升。 秉持以人民為中心，堅(jiān)持每年辦好“民生十件實(shí)事”。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，全面落實(shí)“減免緩返補(bǔ)”措施，逐縣（市、區(qū)）開展地方特色小吃等技能培訓(xùn)，五年累計(jì)新增就業(yè)8.28 萬人，登記失業(yè)率低于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到36577 元、12845 元。率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校幼兒園480 所，增加學(xué)位9.1 萬個(gè)，全市整體通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定和“雙高雙普”驗(yàn)收，延安大學(xué)新校區(qū)建成投用。依托延安大學(xué)附屬醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院組建三大醫(yī)療集團(tuán)，托管市域內(nèi)醫(yī)院11 家。構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系改革經(jīng)驗(yàn)全國推廣，公立醫(yī)院綜合改革受到國務(wù)院表彰。與北京師范大學(xué)、人大附中、北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)和中國醫(yī)科大學(xué)、北醫(yī)三院、北醫(yī)六院等知名教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)辦醫(yī)，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源供給能力大幅提升。扎實(shí)推進(jìn)健康延安建設(shè)，科學(xué)防控新冠肺炎疫情，人均預(yù)期壽命達(dá)到75.9 歲，較“十二五”末提高1.2 歲。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，新時(shí)代文明實(shí)踐中心工作加快推進(jìn)，“十四運(yùn)”場館、延安文藝紀(jì)念館、陜北說書館等一批文體場館建成投用，第十一屆中國藝術(shù)節(jié)、5.23 藝術(shù)節(jié)、延安文化傳承博覽會(huì)等一批重大文體活動(dòng)成功舉辦。探索創(chuàng)新社會(huì)治理方式，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，掃黑除惡戰(zhàn)果贏得人民群眾的信任和支持，大力推行“兩說一聯(lián)”工作模式，新時(shí)代“十個(gè)沒有”平安建設(shè)開創(chuàng)新局面，榮獲全國社會(huì)治安綜合治理最高榮譽(yù)“長安杯”，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。
實(shí)踐證明，“十三五”時(shí)期 是延安綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，是發(fā)展質(zhì)量加速提升的五年，是全面改革不斷深化的五年，是對(duì)外開放合作持續(xù)擴(kuò)大的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的五年，是民生福祉取得歷史性成就的五年。 這是貫徹落實(shí)2015 年習(xí)近平總書記來陜回延視察和2020年來陜考察重要講話精神的結(jié)果，是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委市政府帶領(lǐng)全市人民艱苦奮斗、埋頭苦干的結(jié)果?；厥孜迥陫^斗歷程，主要經(jīng)驗(yàn)是：辦好延安的事， 一定要 旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)定正確的政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記習(xí)近平總書記重要囑托，凝心聚力，埋頭苦干，任何時(shí)候都不能有絲毫偏離和松懈。 一定要自覺貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，以釘釘子精神推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。 一定要 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。 一定要 堅(jiān)持用延安精神建設(shè)延安、發(fā)展延安，把延安精神作為中國共產(chǎn)黨人的寶貴精神財(cái)富，作為延安新時(shí)代追趕超越發(fā)展的最大精神底氣，要堅(jiān)定不移深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，以勇立潮頭、爭當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向氣魄，在新時(shí)代創(chuàng)造新的更大業(yè)績。
第二章 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，延安發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
我們正處在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的歷史交匯期。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，將有力推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。省委省政府作出凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的意見，加快打造陜北高端能源化工基地，支持延安建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)好延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，打造國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)，為我市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。我市已具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，但也面臨不少問題，明顯不足是發(fā)展不充分，特色資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，創(chuàng)新能力不足，市場環(huán)境和市場主體質(zhì)量不高；突出問題是生態(tài)環(huán)境整體脆弱，水資源短缺、環(huán)境污染積重較深；短板弱項(xiàng)是民生保障水平不高，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡且欠賬較多；關(guān)鍵制約是土地、水、電、氣等生產(chǎn)要素保障不足，成本較高。同時(shí)，干部干事創(chuàng)業(yè)能力和工作作風(fēng)離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定的差距。
總體來看， 未來五年依然是我市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局蘊(yùn)藏的新機(jī)遇新壓力，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，凝心聚力、追趕超越。
第三章 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。圍繞二 〇 三五年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，提出如下奮斗目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值較2020 年翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提升，力爭躋身全國百強(qiáng)市。
—— 基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有延安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成。
—— 建成內(nèi)陸改革開放高地，形成對(duì)外開放新格局，市場主體更加充滿活力，市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成。
—— 基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治延安、法治政府、法治社會(huì)，平安延安建設(shè)達(dá)到更高水平。
—— 建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康延安，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化影響力進(jìn)一步提升，文化優(yōu)勢更加彰顯。
—— 生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗降至全省平均水平，碳排放總量在2030 年前達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，成為黃河流域統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理與生態(tài)環(huán)境改善的典范，美麗延安建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
—— 人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四章 指導(dǎo)思想和基本原則
“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記2015 年來陜回延視察和2020 年來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持用延安精神建設(shè)延安、發(fā)展延安，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 ， 以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫延安新時(shí)代追趕超越新篇章，努力讓延安人民生活得更幸福更美好。
“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要遵循以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為延安新時(shí)代追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增進(jìn)百姓福祉。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。 著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，深度融入共建“一帶一路”大格局，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，延伸特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘后發(fā)優(yōu)勢，破解制約瓶頸，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持用延安精神建設(shè)延安。 弘揚(yáng)延安精神，傳承紅色基因，解放思想、實(shí)事求是，低調(diào)務(wù)實(shí)、埋頭苦干，錘煉過硬本領(lǐng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。
第五章 戰(zhàn)略定位
——國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 堅(jiān)持高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，積極推動(dòng)能源綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、數(shù)字化賦能，鞏固綜合能源基地建設(shè)成果，加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)利用，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展，延伸發(fā)展下游深加工和終端應(yīng)用產(chǎn)品，推動(dòng)煤化工高端化精細(xì)化發(fā)展，拓展油氣多元化利用途徑，有序發(fā)展風(fēng)電、光電、生物質(zhì)發(fā)電和風(fēng)光儲(chǔ)氫多能融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定器和動(dòng)力源。
——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。 按照重在保護(hù)、要在治理要求，以促進(jìn)黃河生態(tài)系統(tǒng)良性永續(xù)循環(huán)、增強(qiáng)生態(tài)屏障質(zhì)量效能為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)鞏固提升退耕還林成果，深入實(shí)施水土流失治理，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)重要增長極，推行低碳綠色生產(chǎn)生活方式，加快建成國土空間布局合理、發(fā)展模式綠色高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、生態(tài)模式完善健全的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，為欠發(fā)達(dá)和生態(tài)脆弱地區(qū)提供示范。
——革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。 依托中華民族圣地、中國革命圣地文化資源富集、文化根基深厚的優(yōu)勢，守護(hù)好中華文明、中國革命精神標(biāo)識(shí)，加大革命舊址、國家文物保護(hù)利用力度，打造全國紅色教育基地和國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)，展現(xiàn)中華優(yōu)秀文化的獨(dú)特魅力、革命文化的豐富內(nèi)涵、社會(huì)主義先進(jìn)文化的時(shí)代價(jià)值。
——國內(nèi)一流蘋果研發(fā)生產(chǎn)營銷基地。 充分發(fā)揮延安世界最佳蘋果優(yōu)生區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，錨定國內(nèi)一流、國際知名目標(biāo)，聚焦產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，鍛長板補(bǔ)短板，前端加大科技研發(fā)力度，中端推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，末端深化產(chǎn)業(yè)后整理，加快培育壯大配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合，提升創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
第六章 奮斗目標(biāo)
經(jīng)過五年努力，特色資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢得到充分彰顯，生態(tài)環(huán)境整體脆弱明顯制約得到顯著改善，人民福祉明顯提升，高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，能源化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、高端化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，以文化旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模效益大幅躍升，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
——改革開放取得更大突破。 高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，營商環(huán)境便利度持續(xù)提升，市場主體更加充滿活力，深度融入共建“一帶一路”大格局，國家陸港型物流樞紐承載城市、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)基本建成，開放型、外向型經(jīng)濟(jì)取得新突破。
——社會(huì)文明程度得到更大提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，延安精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)競爭力大幅增強(qiáng)，社會(huì)文明程度得到新的提高，延安文化優(yōu)勢更加彰顯。
——生態(tài)環(huán)境治理取得更大成效。 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境全面提升，資源能源利用效率大幅提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，人與自然和諧共生。
——人民對(duì)美好生活的追求更有保障。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療供給更加充分，多層次社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
——治理效能得到更大提升。 平安延安、法治延安建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，公共安全體系更加完善，應(yīng)急保障能力建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，社會(huì)信用體系更加健全，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平大幅提升，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。
表1 “十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
第二篇 構(gòu)建具有延安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，堅(jiān)持“有中生新”“無中生有”工作思路，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長極，著力打造六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、具有延安特色的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第七章 以后整理提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
立足自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為主線，把農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，推進(jìn)蘋果、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)“3+X”產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，加快培育壯大配套產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)“3+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。 做優(yōu)蘋果產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)蘋果新品種培育，建設(shè)優(yōu)質(zhì)良種苗木繁育基地，推廣省力化、集約化矮密栽培模式和果園綠肥、綠色防控、全程機(jī)械化技術(shù)，持續(xù)推動(dòng)老果園改造提升，發(fā)展抗逆性強(qiáng)、免套袋、多樣化的自主品牌，實(shí)施蘋果高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”示范工程，打造蘋果高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。適度發(fā)展梨、桃、葡萄等其他水果，做大做強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代果業(yè)強(qiáng)市。到2025 年，園林水果面積達(dá)到420 萬畝，其中蘋果面積穩(wěn)定到400 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到450 萬噸。 做強(qiáng)畜牧業(yè)。以舍飼養(yǎng)殖和果畜循環(huán)利用為核心，以規(guī)模化、科學(xué)化、智能化為主攻方向，大力發(fā)展生豬、湖羊、家禽、蜜蜂標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建設(shè)良種繁育基地，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到60%以上。加大人工牧草種植力度，建設(shè)若干個(gè)萬畝優(yōu)質(zhì)高效牧草示范基地，探索推進(jìn)半舍飼養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖。到2025 年，全市生豬、肉羊、肉牛、家禽、蜜蜂飼養(yǎng)量分別達(dá)到500 萬頭、500 萬只、50 萬頭、1000 萬只、40 萬箱，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到5.25 萬畝。做大設(shè)施農(nóng)業(yè)。 因地制宜、協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展日光溫室、大棚、露地設(shè)施種植，形成四季全覆蓋的瓜菜生產(chǎn)體系。推廣低成本、空間大、宜機(jī)化新型設(shè)施，配套水肥一體化、光熱自動(dòng)化調(diào)控、綠色生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，健全菌種供應(yīng)、菌棒工廠化生產(chǎn)、分散出菇、品牌銷售產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展草莓、櫻桃、火龍果等時(shí)令瓜果。新建改造10 萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。到2025 年，瓜菜產(chǎn)量達(dá)到160 萬噸。 做精“X”產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推廣運(yùn)用綠色高產(chǎn)技術(shù)，全方位提升糧食綜合產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)效益，糧食面積穩(wěn)定在220 萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在70 萬噸以上，開展糧食節(jié)約行動(dòng)，保障糧食安全。因地制宜發(fā)展紅棗、核桃、花椒等干果產(chǎn)業(yè)、中藥材、花卉等特色種植和中蜂、桑蠶、大閘蟹、稻田魚蝦等特色養(yǎng)殖業(yè)，形成若干規(guī)?；瘹夂驑?biāo)志、地理標(biāo)志產(chǎn)品和集中產(chǎn)區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品后整理深度拓展。 以農(nóng)業(yè)后整理為主攻方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。 提高農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝和冷藏冷鏈能力。 加快蘋果智能選果線、蔬菜預(yù)冷包裝、畜禽屠宰分割能力建設(shè)，新建50 條蔬菜預(yù)冷包裝線、畜禽屠宰分割線和100萬噸冷氣庫，智能選果能力、冷氣儲(chǔ)藏能力分別達(dá)到100 萬噸、180 萬噸。 加強(qiáng)市場體系建設(shè)。 加快國家級(jí)洛川蘋果批發(fā)市場、中國農(nóng)批延安農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場等專業(yè)市場配套物聯(lián)網(wǎng)和信息化平臺(tái)建設(shè)，新建30 個(gè)鎮(zhèn)村果品集散市場，累計(jì)達(dá)到100 個(gè)，對(duì)接高端市場建設(shè)一批銷地直營店和配送中心，支持各縣（市、區(qū)）組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司集中銷售農(nóng)產(chǎn)品，整合農(nóng)村電商資源，建設(shè)電商園區(qū)、電商孵化器、創(chuàng)業(yè)基地，打造多層次的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)體系，形成直銷配送、農(nóng)超對(duì)接和線上線下融合的銷售模式。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量戰(zhàn)略。 制定主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證覆蓋面，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達(dá)到98%以上。 加大品牌營銷力度。 制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善品牌使用管理辦法，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)銷售，建立“公用品牌+企業(yè)品牌”的經(jīng)營機(jī)制，打造3-5 個(gè)品牌示范企業(yè)，采取品牌經(jīng)紀(jì)人、代言人等方式強(qiáng)化品牌宣傳推介，持續(xù)提升洛川蘋果等品牌影響力，把“延安蘋果”打造成中國第一、世界知名果蔬類品牌。 發(fā)展農(nóng)業(yè)制造和服務(wù)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用市域現(xiàn)有化工產(chǎn)品，發(fā)展壯大果袋果筐防雹網(wǎng)及農(nóng)機(jī)具、選果線零配件等農(nóng)業(yè)裝備制造，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量提升行動(dòng)，大力發(fā)展果汁、果醋、果酒、有機(jī)肥、果枝板材等深加工產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，積極推廣應(yīng)用智能農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)技術(shù)裝備集成示范。提升良種繁育、病蟲害防治、種養(yǎng)技術(shù)、信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)能力。 推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。培育13 個(gè)集基地、研發(fā)、倉儲(chǔ)、物流、加工為一體的省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造南泥灣、安塞南溝、吳起南溝、富縣胡家坡等一批特色鮮明的國家田園綜合體，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)13 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和130 個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。積極引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)240 家以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。 積極開展耕地田間整治和土壤有機(jī)培肥改良，加強(qiáng)田間集雨設(shè)施建設(shè)，推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術(shù)，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提升計(jì)劃，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套、廢棄物綜合利用、果（菜）畜沼循環(huán)發(fā)展等新技術(shù)、新模式，有序推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。到2025 年，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量化，畜禽糞污、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)無害化處理和綜合利用。
專欄1 千億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
第八章 以高端能化引領(lǐng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，積極推動(dòng)能源綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、數(shù)字化賦能，加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)、多能融合、綜合利用，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展，延伸發(fā)展下游深加工和終端應(yīng)用產(chǎn)品，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造多級(jí)支撐的新型工業(yè)體系。
能源開發(fā)。 深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以能源技術(shù)革命為引領(lǐng)，以能源生產(chǎn)革命為重點(diǎn)，以能源體制革命、能源消費(fèi)革命、能源區(qū)域合作為保障，繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)能源產(chǎn)能建設(shè)，推動(dòng)能源由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升跨越。大力實(shí)施科技興油，提高石油采收率和煤炭回采率，穩(wěn)步推進(jìn)油煤共煉，加快頁巖油、煤層氣、頁巖氣、石油伴生氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，力爭進(jìn)入第三批國家石油儲(chǔ)備基地，建設(shè)國家級(jí)千萬噸成品油儲(chǔ)備庫。加大天然氣采氣建設(shè)，積極發(fā)展LNG、天然氣分布式綜合利用，加快推進(jìn)富縣、甘泉、宜川油氣管道和天然氣液化、調(diào)峰、集輸項(xiàng)目建設(shè)。使用新技術(shù)不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)水平，充分釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)建設(shè)一批綠色、智能大型煤礦，推動(dòng)煤炭線上交易，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持子長礦區(qū)總體規(guī)劃獲批；多元化發(fā)展延安電源基地，加快能源外送通道建設(shè)，配套建設(shè)延長石油富縣電廠、陜煤黃陵店頭電廠等電源點(diǎn)，大力發(fā)展以風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，超前布局氫能、核能項(xiàng)目，建設(shè)陜北風(fēng)光儲(chǔ)氫多能融合示范基地，推動(dòng)綠色氫能循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園加快落地。到2025 年，建成高水平延安綜合能源基地，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在1500 萬噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)到200 億立方米，煤炭產(chǎn)能達(dá)到8000 萬噸，煤電、新能源發(fā)電裝機(jī)容量均達(dá)到1000 萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到490 億千瓦時(shí)。
高端能化。 堅(jiān)持能源清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，拓展煤油氣鹽多元綜合循環(huán)利用途徑，發(fā)展精細(xì)化工材料和終端應(yīng)用產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，構(gòu)建千億級(jí)能源化工產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)延長石油4 大類13 個(gè)化工項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)富縣延能化填平補(bǔ)齊和提質(zhì)增效、延川年產(chǎn)50 萬噸乙醇等項(xiàng)目。實(shí)施煤炭分質(zhì)利用、油煤混煉、混合醇分離精制等項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)100 萬噸/年洗中煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用示范項(xiàng)目等一批高科技能源化工項(xiàng)目，推出一批行業(yè)領(lǐng)先的能化和精細(xì)化工產(chǎn)品，提高油煤氣等資源的就地利用率和轉(zhuǎn)化率。以洛河經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，加快構(gòu)建較為完整的能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)資源一體化開發(fā)利用、多元支撐的國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
專欄2 千億級(jí)石油天然氣產(chǎn)業(yè)集群
專欄3 千億級(jí)煤炭電力產(chǎn)業(yè)集群
專欄4 千億級(jí)能源化工產(chǎn)業(yè)集群
先進(jìn)制造。 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，圍繞資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等，積極發(fā)展新材料、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)。積極發(fā)展礦用輔助運(yùn)輸車、特種油田作業(yè)車配件、石油鉆采配件、車裝鉆機(jī)、渦輪壓裂車組、數(shù)字智能塔架式抽油機(jī)等能源化工裝備。加快發(fā)展能源電力應(yīng)急裝備、石油化工應(yīng)急裝備、高精度監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)業(yè)、氫燃料電池、應(yīng)急食品制造等。擴(kuò)大光伏玻璃生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，引進(jìn)單晶硅、逆變器、光伏電池、光伏電站等領(lǐng)域的先進(jìn)企業(yè)，打造光伏設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展膜產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)高端高性能復(fù)合膜材料，打造延安膜谷。大力發(fā)展石墨烯復(fù)合材料，建設(shè)石墨烯應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)重點(diǎn)中藥名優(yōu)品種劑型改造和二次開發(fā)。加快開發(fā)陶土資源，發(fā)展陶土板、劈開磚、琉璃瓦等裝飾建筑陶瓷制品，酒具、茶具、花盆等日用陶瓷制品，紫砂壁畫、泥人雕塑、紫砂壺等藝術(shù)陶瓷制品，布局建設(shè)延安紫陶小鎮(zhèn)。推進(jìn)卷煙制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級(jí)。適時(shí)布局新一代信息技術(shù)、新能源汽車零部件制造、智能農(nóng)機(jī)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及人工智能、量子信息、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推廣智能制造、個(gè)性化定制、協(xié)同制造、服務(wù)型制造等新模式。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等能力建設(shè)，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。到2025 年，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500 億元。
專欄5 五百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
第九章 以文化旅游催生服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢
以文化旅游為引領(lǐng)，堅(jiān)持跨界融合、模式創(chuàng)新，大力培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，持續(xù)提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。
文化旅游。 堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，加快文化旅游向集約化、品質(zhì)化、國際化升級(jí)，打造世界一流文化旅游目的地。 建設(shè)全域旅游示范市。 打造以延安城區(qū)為主的紅色旅游核心和黃帝、黃河、黃土風(fēng)情文化旅游區(qū)、綠色生態(tài)旅游區(qū)、“中國紅谷”丹霞地貌地質(zhì)遺跡旅游區(qū)，構(gòu)建“一核五區(qū)”全域旅游布局。創(chuàng)建乾坤灣、壺口瀑布、南泥灣景區(qū)3個(gè)5A 級(jí)景區(qū)， 澽 水源國家級(jí)旅游度假區(qū)、甘泉大峽谷、志丹九吾山、秋林抗戰(zhàn)紀(jì)念地等9 個(gè)4A 級(jí)景區(qū)，子長赤帝大峽谷等一大批3A 級(jí)景區(qū)，實(shí)施長征、長城、黃河國家文化公園等一批文化旅游重大項(xiàng)目。 完善提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施。 新建旅游專線、景區(qū)通用機(jī)場、智慧游客集散中心等一批旅游重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，改造提升游客服務(wù)中心、智慧旅游、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)等文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先在景區(qū)布局5G 基站，積極發(fā)展沉浸式體驗(yàn)、云旅游、智能講解、云博物館、云紀(jì)念館，構(gòu)筑紅色圣地延安數(shù)字博物館群，實(shí)現(xiàn)多維度、立體化“快進(jìn)慢游”式的優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。 提升旅游服務(wù)能力。 大力開發(fā)一批具有特色的復(fù)合型綜合旅游線路和研學(xué)游、親子游、短途游、冰雪游等精品旅游項(xiàng)目，建設(shè)一批特色美食街區(qū)，爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)地方特色小吃品牌。建設(shè)一批文化主題旅游酒店，開發(fā)一批特色民宿、帳篷酒店、森林木屋、自駕車營地等特色住宿設(shè)施，打造一批本土連鎖住宿品牌。加大營銷推廣力度，不斷提升延安文化旅游知名度和影響力。 大力開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。 深入推動(dòng)文化與旅游、科技等融合發(fā)展，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，打造一批公共文化眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)文化內(nèi)容、形式、技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展文化會(huì)展、文藝演出、影視拍攝制作、民間藝術(shù)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)向規(guī)?；?、精品化、品牌化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出一批藝術(shù)陶瓷、農(nóng)民畫、泥塑、刺繡、面花、玩偶等文創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)全國紅色文創(chuàng)商品研發(fā)生產(chǎn)基地。開發(fā)具有紅色文化特色和陜北民俗風(fēng)情的專題演出、室內(nèi)劇場、夜間秀場、民俗節(jié)慶等文化演藝旅游產(chǎn)品，提升改造現(xiàn)有文化演藝，打造文化演藝產(chǎn)業(yè)集群。 發(fā)展特色鮮明的文化旅游業(yè)態(tài)。 鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）依托特色資源，發(fā)展工業(yè)旅游、夜間經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、體育康養(yǎng)等差異化、特色化文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)6 個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一批文化特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)文化創(chuàng)意街區(qū)，突出文化內(nèi)涵、主導(dǎo)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)特色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。著力培育50 家特色鮮明、優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)、具有較強(qiáng)示范和帶動(dòng)作用的骨干文化企業(yè)。到2025 年，旅游總收入突破1000 億元，旅游接待突破1 億人次，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到5%以上。
專欄6 千億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群
現(xiàn)代服務(wù)。 推動(dòng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、科技信息、商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端化延伸，推動(dòng)教育培訓(xùn)、康養(yǎng)家政等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。 現(xiàn)代物流。 依托國家陸港型物流樞紐承載城市建設(shè)，加快建設(shè)新區(qū)、高新區(qū)李渠、寶塔區(qū)青化砭三個(gè)物流片區(qū)，建成國家煤炭物流樞紐、國家應(yīng)急物流樞紐、區(qū)域性大宗物資物流樞紐，進(jìn)一步提升物流樞紐發(fā)展能級(jí)。建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，打造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系重要樞紐節(jié)點(diǎn)。加快全市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公路、鐵路、航空多式聯(lián)運(yùn)，完善物流倉儲(chǔ)配送，建設(shè)城市綠色貨運(yùn)配送工程、智慧物流示范工程、快遞服務(wù)終端工程，加快推進(jìn)快遞進(jìn)村試點(diǎn)城市建設(shè)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)無人配送、分時(shí)配送、共同配送等先進(jìn)物流組織方式。到2025 年，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。 現(xiàn)代金融。 積極引進(jìn)各類銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)來延設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，推行期貨、保險(xiǎn)、“期貨+保險(xiǎn)”、債券等金融產(chǎn)品，建設(shè)延安智慧金融服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，提升金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，審慎發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。到2025 年，金融業(yè)增加值達(dá)到100 億元。 電子商務(wù)。 支持有條件的能源、化工、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工等領(lǐng)域企業(yè)搭建電子商務(wù)平臺(tái)，加快國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。 科技和信息服務(wù)。 積極發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、質(zhì)檢及追溯技術(shù)服務(wù)等科技服務(wù)，在石油裝備制造、油氣服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩大技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，組建蘋果、中藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。依托延安云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和華為、騰訊等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)創(chuàng)意等信息服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)在城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)等方面應(yīng)用。 商貿(mào)服務(wù)。 推動(dòng)中心街、新區(qū)等核心商圈智慧化建設(shè)，推進(jìn)圣地河谷、棗園1938、萬達(dá)紅色小鎮(zhèn)等商業(yè)片區(qū)多元化、品質(zhì)化、特色化提升，提升萬達(dá)廣場、吾悅廣場等商場消費(fèi)品質(zhì)，新建一批融合餐飲、休閑、健身、娛樂、文化等為一體的城市商業(yè)綜合體、線上線下新型消費(fèi)體驗(yàn)中心、特色商業(yè)步行街，建設(shè)一批高端酒店、會(huì)議會(huì)展中心。引導(dǎo)老字號(hào)傳統(tǒng)餐飲、商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。將延安城區(qū)打造為區(qū)域性消費(fèi)中心。完善社區(qū)商貿(mào)服務(wù)配套，打造“15 分鐘便民生活圈”。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長7%。教育培訓(xùn)。 發(fā)揮延安紅色資源優(yōu)勢，積極發(fā)展紅色教育培訓(xùn)，打造一批紅色教育品牌，扶持一批紅色教育培訓(xùn)企業(yè)。發(fā)展職業(yè)資格培訓(xùn)、少兒培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、課外輔導(dǎo)培訓(xùn)等。 康養(yǎng)家政。 發(fā)展生命健康服務(wù)，建設(shè)一批綠色康養(yǎng)、森林康養(yǎng)基地，增強(qiáng)多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品供給，建設(shè)一批智慧養(yǎng)老院、高品質(zhì)托幼機(jī)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)老、育幼、保健、醫(yī)療、服務(wù)一體化發(fā)展。深入開展家政服務(wù)培訓(xùn)提升行動(dòng)，著力提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，打造一批家政服務(wù)品牌。
專欄7 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十章 以新經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化影響力等比較優(yōu)勢，聚焦培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合為方向，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，打造五百億級(jí)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，助推延安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快數(shù)字化發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 積極發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。依托延安云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，建設(shè)大數(shù)據(jù)園區(qū)和新區(qū)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推動(dòng)市域內(nèi)政務(wù)、企業(yè)數(shù)據(jù)全部接入數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集面，積極吸引各類數(shù)據(jù)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)接入，發(fā)展運(yùn)營中心、呼叫中心等業(yè)務(wù)，打造西部地區(qū)重要的數(shù)據(jù)中心。推動(dòng)傳統(tǒng)信息儲(chǔ)存向云計(jì)算模式轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。加快建設(shè)面向特色細(xì)分領(lǐng)域的云服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)定制化云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)品。 大力實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)。 推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展5G 場景應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，引導(dǎo)資源開發(fā)、能源化工、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)智能化改造，推動(dòng)企業(yè)加速向“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批示范作用顯著的智慧果園、智慧大棚、智慧飼養(yǎng)等示范基地，培育“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+定制農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”。大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售等新模式，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在文化旅游、紅色教育、現(xiàn)代物流、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。以“十四運(yùn)”、文傳會(huì)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)為契機(jī)，發(fā)展VR/AR 旅游、網(wǎng)絡(luò)直播等智慧文旅新業(yè)態(tài)，探索建設(shè)旅游行業(yè)大數(shù)據(jù)中心。積極開展北斗系統(tǒng)應(yīng)用。 開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)示范。支持寶塔區(qū)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、新區(qū)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園建設(shè)。搭建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，提升服務(wù)各類中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力，積極創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)示范市。積極推動(dòng)5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在智慧物流、智慧醫(yī)療、無人駕駛等領(lǐng)域組織開展一批示范應(yīng)用工程。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。 積極引進(jìn)培育“獨(dú)角獸企業(yè)”和“瞪羚企業(yè)”，依托英雄互娛、騰訊等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，發(fā)展電競賽事、網(wǎng)絡(luò)直播等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)京航科技、北航貝塔、紅色筑夢、359 創(chuàng)業(yè)基地等雙創(chuàng)孵化基地，孵化一批高質(zhì)量的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，打造延安新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展共享平臺(tái)、共享餐廳、共享工廠、共享園區(qū)、共享汽車、共享農(nóng)莊等新模式。依托機(jī)場、高鐵站，加快發(fā)展臨空、臨港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)延安臨空產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展航空食品、倉儲(chǔ)物流、通航服務(wù)等臨空臨港偏向型業(yè)態(tài)。積極吸引農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。 以國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地為核心，大力引進(jìn)培育應(yīng)急上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力。按照“兩帶四基地”產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)能源化工安全應(yīng)急裝備研發(fā)制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、應(yīng)急食品研發(fā)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、國家能源化工安全培訓(xùn)基地、國家基層應(yīng)急能力建設(shè)培訓(xùn)基地、國家能源化工應(yīng)急物資儲(chǔ)備與物流基地和國際應(yīng)急安全體驗(yàn)基地，創(chuàng)建國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。到2022 年，培育扶持2-3 家年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè),應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超100 億元，建成國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地；到2025 年，國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地主體功能更加完善，應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)200 億元。
專欄8 五百億級(jí)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群
第三篇積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的發(fā)展模式，推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，促進(jìn)供需在更高水平上形成良性循環(huán)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第十一章 暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)
立足全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中循環(huán)、企業(yè)市場小循環(huán)。繼續(xù)深化全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，淘汰小煤電等過剩落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”治理，盤活閑置資源，加快推動(dòng)市場出清，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。全面落實(shí)惠企政策，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，保障企業(yè)正常穩(wěn)定生產(chǎn)。全面實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件和隱性壁壘，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一市場的監(jiān)管，營造公平參與市場競爭的環(huán)境。持續(xù)完善以石油、煤炭、天然氣、能化產(chǎn)品等為主要內(nèi)容的供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第十二章 擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，始終將重大項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手。重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)、高端能化、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大交通水利、生態(tài)環(huán)境、教育設(shè)施、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、健康體育等13 個(gè)領(lǐng)域1439 個(gè)、總投資2 萬億元重大項(xiàng)目建設(shè)，保持投資合理增長。加快標(biāo)志性重大工程建設(shè)，聚焦“兩新一重”、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，實(shí)施延煉轉(zhuǎn)型升級(jí)、西延高鐵等十大標(biāo)志性工程，構(gòu)筑支撐延安未來發(fā)展的強(qiáng)大支柱。探索市縣投融資新模式，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，規(guī)范發(fā)展PPP 融資模式，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs 融資試點(diǎn)，加快延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈投資，著力加大基礎(chǔ)性領(lǐng)域投資力度，補(bǔ)齊發(fā)展短板。注重投資質(zhì)量和效益，形成市場主導(dǎo)型的投資增長機(jī)制和“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素配置機(jī)制。優(yōu)化投資區(qū)域布局，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）因地制宜布局投資項(xiàng)目，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄9 十大標(biāo)志性工程
第十三章 釋放消費(fèi)潛力
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，圍繞居民和旅游人群兩大消費(fèi)主體，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、激活潛在消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，建立健全租購并舉的住房制度，鼓勵(lì)探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，推動(dòng)公交車、出租車逐步更換為新能源汽車，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民購買置換新能源汽車，擴(kuò)大汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展線上交易服務(wù)，探索發(fā)展無人超市、無人商場等無接觸交易服務(wù)，建設(shè)一批“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合發(fā)展。發(fā)展文旅、康養(yǎng)、教育、體育、育幼、家政等服務(wù)消費(fèi)，全面推廣綠色消費(fèi)。引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體健康發(fā)展，持續(xù)加大限上單位培育扶持力度。加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。全面落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第十四章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，加大5G 基站、千兆固網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）全面部署，市域5G 網(wǎng)絡(luò)、千兆寬帶全覆蓋。依托工業(yè)集中區(qū)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線智能化改造，支持龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，培育形成5 家省級(jí)數(shù)字化車間、智能工廠，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)全鏈條數(shù)字化建設(shè)，提升智能生產(chǎn)制造水平。大力推進(jìn)特高壓輸電工程建設(shè)，為電源基地建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。加快新能源汽車充電樁建設(shè)，在全市加油站、加氣站、景區(qū)、商場、住宅小區(qū)、公園、停車場等場所廣泛布局新能源汽車充電樁，到2025 年，新能源汽車充電樁城區(qū)普及率、城鎮(zhèn)普及率分別達(dá)到60%、50%。
專欄10 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十五章 推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持科學(xué)謀劃、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、電力、燃?xì)?、供熱、污水垃圾處理、綜合管廊、城市防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和支撐保障能力。
建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。 推動(dòng)以公路、鐵路和航空為重點(diǎn)的交通設(shè)施提檔升級(jí)、有效聯(lián)通，全面優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市。 完善公路交通網(wǎng)絡(luò)體系。 建成延長至黃龍、吳起至華池、延安東繞城、黃龍至韓城高速公路，加快推進(jìn)子長至安塞建華寺、黃龍經(jīng)黃陵至甘肅慶陽、延安東繞城經(jīng)南泥灣至臨鎮(zhèn)、包茂高速安塞段改建侯溝門至譚家營、子長至橫山（延安界）等高速公路建設(shè)，總里程達(dá)到1300 公里，形成“三縱三橫一繞城”的市域高速公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，聯(lián)通縱向、橫向高速公路，實(shí)現(xiàn)跨省、市高速公路全部連通。優(yōu)化高速公路出入口布局，便捷連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)紅色文化紀(jì)念地。加快普通道路提檔升級(jí)，推動(dòng)四級(jí)改三級(jí)，三級(jí)改二級(jí)。積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，進(jìn)一步提升農(nóng)村路網(wǎng)質(zhì)量和服務(wù)水平。到2025 年，公路網(wǎng)密度達(dá)到60 公里/百平方公里以上。 加快鐵路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 建成西延高鐵，開工建設(shè)延榆鄂高鐵，實(shí)施黃陵經(jīng)銅川至西安國際港務(wù)區(qū)鐵路貨運(yùn)快速通道項(xiàng)目，加快推進(jìn)銀川經(jīng)延安至鄭州高鐵、延安至太原高鐵和蘭州經(jīng)平?jīng)?、慶陽至延安至北京的橫向通道前期工作，建成浩吉鐵路與包西鐵路連接線和一批物流鐵路貨運(yùn)專用線。探索建設(shè)旅游輕軌。到2025 年，鐵路運(yùn)行里程達(dá)到1000 公里。 拓展航空交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)。 加快推進(jìn)南泥灣機(jī)場擴(kuò)建工程前期工作，加密優(yōu)化航線航班，增強(qiáng)機(jī)場貨運(yùn)功能。有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，積極發(fā)展通用航空。到2025 年，年旅客吞吐量達(dá)到200 萬人次，年貨郵吞吐量達(dá)到3000 噸。
專欄11 交通建設(shè)重點(diǎn)工程
建立水資源高效利用體系。 堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動(dòng)用水方式由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。配合做好古賢水庫水利樞紐前期建設(shè)。實(shí)施龍安水庫、永寧水庫、王瑤水庫擴(kuò)容、白龍江引水工程等重點(diǎn)水源工程，加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造力度，提升城鄉(xiāng)供水能力和防控標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施延安城區(qū)延河上游分洪道工程，完善防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防洪減災(zāi)能力。實(shí)施農(nóng)村安全飲水提升工程，建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系。實(shí)施中小型節(jié)水灌溉工程。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率。到2025 年，全市年供水能力達(dá)到5.6 億立方米。
專欄12 水資源高效利用重點(diǎn)項(xiàng)目
推進(jìn)電力供應(yīng)設(shè)施升級(jí)。 推動(dòng)電網(wǎng)由負(fù)荷驅(qū)動(dòng)型向電源驅(qū)動(dòng)型、內(nèi)需型向外送型轉(zhuǎn)變，配電網(wǎng)由無源網(wǎng)向有源網(wǎng)轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊電網(wǎng)短板，加快主電網(wǎng)升級(jí)，推進(jìn)“一縣一站、兩縱兩橫”330千伏網(wǎng)架建設(shè)，建設(shè)330 千伏吳起、延川、甘泉、黃陵、子長、黃龍輸變電和一批110 千伏及以下電網(wǎng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、農(nóng)村配電網(wǎng)，大力推進(jìn)智能配電網(wǎng)建設(shè)，配電自動(dòng)化覆蓋率、配電通信網(wǎng)覆蓋率均達(dá)到100%。
專欄13 電力設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
提升燃?xì)夤崮芰Α?積極倡導(dǎo)燃?xì)庵悄芑l(fā)展，加快縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)燃?xì)庠O(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)城市燃?xì)庠O(shè)施逐步向村鎮(zhèn)延伸。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快煤改氣、煤改電步伐，全面推進(jìn)清潔采暖。到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%以上，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%以上，工業(yè)園區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%；清潔取暖率達(dá)到85%以上。
專欄14 燃?xì)夤嶂攸c(diǎn)項(xiàng)目
第四篇 推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢，以“2+3”發(fā)展核心和洛河、沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第十六章 優(yōu)化區(qū)域布局
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。 加快構(gòu)建“ 核心引領(lǐng)、兩帶支撐、多點(diǎn)發(fā)力 ”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。 強(qiáng)化“2+3”發(fā)展核心引領(lǐng)作用。 全力抓好寶塔區(qū)、安塞區(qū)和高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜打造“首位產(chǎn)業(yè)”，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快一體化發(fā)展，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，不斷提升對(duì)全市發(fā)展的帶動(dòng)作用。寶塔區(qū)。圍繞“臨空+臨站 ” 大臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、延安新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寶塔綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三園區(qū)”，大棗園休閑度假景區(qū)、侯家溝紅色文化景區(qū)、馮莊青年小鎮(zhèn)景區(qū)、甘谷驛古鎮(zhèn)文化景區(qū)“四景區(qū)”，雙創(chuàng)街區(qū)、信用街區(qū)、智慧街區(qū)、月光街區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)等“N 街區(qū)”，打造工業(yè)、文化旅游、新經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)集群。安塞區(qū)。加快安塞高新區(qū)、安塞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、安塞區(qū)黃土文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、延安新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沿河灣鎮(zhèn)建設(shè)，與延安圣地河谷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建延塞經(jīng)濟(jì)走廊，打造全市最密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)延塞一體化發(fā)展。高新區(qū)。建設(shè)國家級(jí)高新區(qū)，構(gòu)建以能源科技為主導(dǎo)，先進(jìn)制造和高端服務(wù)為兩翼的現(xiàn)代能源生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和以延安紅街為核心，數(shù)字文創(chuàng)、工業(yè)設(shè)計(jì)為支撐的文創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)體系，形成雙核驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，打造全市高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心引擎。新區(qū)。圍繞“功能、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)、交通、文化、安全、特色”全方面提升完善，努力建設(shè)成為一座宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化生態(tài)新城。南泥灣開發(fā)區(qū)。弘揚(yáng)“自力更生、艱苦奮斗”精神，按照紅色精神食糧策源地、西北農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)田、全國鄉(xiāng)村振興樣板間三大定位，實(shí)施科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、鄉(xiāng)村振興、品牌質(zhì)量“四大戰(zhàn)略工程”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)“六大提升行動(dòng)”，打造國家級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展先行區(qū)和革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為延安新的經(jīng)濟(jì)增長極，再現(xiàn)全國人民向往的陜北好江南。 重點(diǎn)建設(shè)洛河、沿黃兩大經(jīng)濟(jì)帶。 洛河經(jīng)濟(jì)帶。沿洛河串聯(lián)吳起、志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵，充分發(fā)揮沿線城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在強(qiáng)化生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，打造洛河生態(tài)長廊，穩(wěn)定能源生產(chǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、能源化工鏈條延伸、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展高端能化、新能源、綠色載能和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)連接縣域工業(yè)園區(qū)的沿洛河公路，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)用地、用水、用能保障，加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位、協(xié)同、互補(bǔ)發(fā)展，建立工業(yè)園區(qū)一體化信息、研發(fā)、共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)原料就地采用、產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，形成相對(duì)完善的區(qū)域能源化工和制造業(yè)鏈條。沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。沿黃河西岸串聯(lián)子長、延川、延長、宜川、黃龍，重點(diǎn)加強(qiáng)沿黃生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大秦晉峽谷綠化和水土保持治理力度，完善提升沿黃公路與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊連接線，形成高效聯(lián)通的沿黃城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域。強(qiáng)化沿黃縣域文化旅游資源整合和協(xié)作，突出地域文化特點(diǎn)，大力發(fā)展以紅色、黃河、民俗、石油工業(yè)為主的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以蘋果、紅棗、小雜糧、食用菌為主的特色農(nóng)業(yè)，逐步形成以沿黃生態(tài)保護(hù)和文化旅游為主的經(jīng)濟(jì)帶。 實(shí)施“一縣一策”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。 堅(jiān)持“一縣一策”“一園一業(yè)”，推動(dòng)各縣（市）高質(zhì)量發(fā)展，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度融入城鎮(zhèn)帶、區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展體系，做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“首位產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，支持符合條件的縣（市）建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)示范園區(qū)。優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)要素保障，提升園區(qū)服務(wù)能力，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化旅游名縣、生態(tài)環(huán)境亮縣，打造各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)板塊。
表2 洛河經(jīng)濟(jì)帶、沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概況
專欄15 “一縣一策”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。 堅(jiān)定實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。 在各縣（市、區(qū)）資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，確定主體功能定位，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，推動(dòng)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。 健全國土空間開發(fā)保護(hù)政策體系。 健全全市國土空間規(guī)劃體系，加快形成分工明確、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，實(shí)行最嚴(yán)格的管控，用好“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。完善國土空間開發(fā)保護(hù)政策舉措，推動(dòng)空間治理由指標(biāo)管控向質(zhì)量管控和功能管控轉(zhuǎn)變，把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集聚人口的政策進(jìn)一步向城市化地區(qū)聚焦，把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聚焦，把支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策特別是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策進(jìn)一步向生態(tài)功能區(qū)聚焦。
專欄16 主體功能區(qū)劃分
第十七章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持以質(zhì)量效率為導(dǎo)向，以安全宜居為根本，加快城市有機(jī)更新，提升城市治理水平，推進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移，不斷加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。
建設(shè)連接貫通三大城市群重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市。 持續(xù)加強(qiáng)與國家、省級(jí)城市群（帶）的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、人文科技交流互動(dòng)。 向南 與關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與以西安國家中心城市為引領(lǐng)的城市合作交流，加快高端要素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源開放、服務(wù)共享、污染共治、協(xié)同發(fā)展； 向北 與呼包鄂榆城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深度參與區(qū)域協(xié)作分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快能源化工、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展； 主動(dòng)融入 黃河“幾”字灣都市圈建設(shè)，探索打造黃河中游秦晉、陜甘寧區(qū)域生態(tài)環(huán)境-經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)同圈，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)； 積極參與 全省包茂城鎮(zhèn)帶建設(shè)，提升包茂高速沿線城鎮(zhèn)綜合承載能力和城市綜合服務(wù)功能。
提高城市安全宜居水平。 堅(jiān)持“人民城市為人民”，更加重視城市全面發(fā)展，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。優(yōu)化中心城區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快新區(qū)建設(shè)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化旅游配套設(shè)施建設(shè)力度，完善配套服務(wù)功能。實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面加快老城區(qū)改造步伐，加快城市“雙修雙改”，科學(xué)有序開發(fā)利用城市地下空間。加大中心城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)優(yōu)化力度，制定權(quán)威、統(tǒng)一、高水平的城市道路交通綜合規(guī)劃，加快城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)線、放射狀連接線、互通式立交建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善城市交通微循環(huán)。加快為民服務(wù)中心、旅游景區(qū)、中心商圈等重點(diǎn)區(qū)域停車場、充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)適度化改造，不斷提升中心城區(qū)承載服務(wù)能力，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治力度，推廣垃圾分類制度，不斷提高宜居水平。增強(qiáng)城市發(fā)展包容性，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，健全完善多主體供給、多渠道保障的住房保障制度，劃定開發(fā)紅線，優(yōu)化土地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)保障人民住有所居。加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，完善長租房政策，土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，推進(jìn)租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場秩序，規(guī)范發(fā)展長租房市場。增強(qiáng)城市發(fā)展的韌性，把安全放在城市建設(shè)突出位置，適度超前、優(yōu)化布局城市消防、人防、公共衛(wèi)生等安全設(shè)施，提高突發(fā)事件特別是公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急應(yīng)變能力。提升城市排水防澇能力，建設(shè)海綿城市。推動(dòng)物聯(lián)傳感、智能預(yù)測在給排水、燃?xì)狻⒔煌?、供電等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。到2025 年，中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到60 萬人。
加快縣城補(bǔ)短板步伐。 大力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，搶抓國家推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)政策機(jī)遇，推動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容。加快公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，積極創(chuàng)建省級(jí)縣城示范縣，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，不斷提高治理水平。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進(jìn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。積極破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。持續(xù)落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡政策，用活用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，積極推進(jìn)農(nóng)民工同城鎮(zhèn)職工同工同酬，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳比例，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口享有同等基本公共服務(wù)。鞏固提升省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，提升綜合承載能力，推動(dòng)國家級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)換擋升級(jí)。
專欄17 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十八章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以縣為單元，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，打造一批鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，支持黃龍縣建成省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣，每個(gè)縣創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和10 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展。以規(guī)模較大的中心村為重點(diǎn)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、工貿(mào)等專業(yè)化村莊。保護(hù)好、發(fā)展好城市近郊農(nóng)村，培育一批與城市有機(jī)融合、相得益彰的特色鄉(xiāng)村。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的村莊規(guī)劃全覆蓋。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村四大工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施坡耕地整治、老舊梯田改造，新建一批旱作梯田，實(shí)施保護(hù)性耕作，加強(qiáng)灌溉、防災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)蓄水保水技術(shù)，加快旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深化村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、垃圾污水集中處理，實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋，從根本上解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)達(dá)標(biāo)村達(dá)到90%、示范樣板村達(dá)到40%，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居示范村200 個(gè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，大力實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，新增農(nóng)村公路1560 公里，打通村與村連接道路，30 戶以上自然村通硬化路，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。大力推行經(jīng)濟(jì)、適用、綠色、安全的新型農(nóng)房建造技術(shù)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，每年培訓(xùn)3000人，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，壯大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升鄉(xiāng)村服務(wù)治理數(shù)字化水平，打造智慧鄉(xiāng)村。
推進(jìn)農(nóng)村制度改革。 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村“三變改革”，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)“三權(quán)分置”，盤活集體經(jīng)營建設(shè)用地、宅基地、承包土地經(jīng)營權(quán)、林地等農(nóng)村資產(chǎn)資源，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒土地管理利用機(jī)制。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，抓好富縣國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，探索“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)組織+基地”等模式，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)城市工商資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求，過渡期內(nèi)保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固完善脫貧攻堅(jiān)期形成的責(zé)任體系、政策體系、社會(huì)動(dòng)員體系、督察體系、考核體系。堅(jiān)持和完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與機(jī)制，推動(dòng)蘇陜協(xié)作全方位升級(jí)，深入推進(jìn)創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)合作、開放合作和干部人才交流。落細(xì)落實(shí)監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶、穩(wěn)定增收、“三保障”鞏固提升、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、扶貧資金投入及風(fēng)險(xiǎn)防范、駐村聯(lián)戶幫扶、消費(fèi)扶貧、扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理10 項(xiàng)長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持力度，因地制宜推進(jìn)“一村一品”發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大幫扶效益，不斷增強(qiáng)脫貧群眾“造血”功能，穩(wěn)定增加家庭收入，扎實(shí)做好實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶工作，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。深入推進(jìn)消費(fèi)幫扶工作，暢通低收入群眾農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度，提升社會(huì)保障水平。建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體就業(yè)行動(dòng)，有效提高收入水平。支持延長、延川、宜川3 個(gè)脫貧縣納入國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。建好中國扶貧交流基地，講好延安脫貧故事。
專欄18 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)四大工程
第五篇 打造內(nèi)陸改革開放高地
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力，以高水平開放倒逼深層次改革，以深層次改革促進(jìn)全方位創(chuàng)新，全面提升經(jīng)濟(jì)外向度，構(gòu)建更加完善的市場化配置體制機(jī)制，打造革命老區(qū)改革開放高地。
第十九章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)融合，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在能源采收轉(zhuǎn)化能力提高、以蘋果為主的農(nóng)特產(chǎn)品種養(yǎng)技術(shù)和品質(zhì)提升、文化旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域推進(jìn)技術(shù)提升、突破。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等高端創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，培育發(fā)展無人機(jī)、膜材料、新能源裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)，整合全市科研經(jīng)費(fèi)集中投向重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”和科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等制度，推進(jìn)科技計(jì)劃、項(xiàng)目、資金等一體化配置，到2025 年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%以上。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)能源骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型文旅集團(tuán)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與國內(nèi)外知名高等院校、科研院所、智庫機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。建立創(chuàng)新型企業(yè)成長的持續(xù)推進(jìn)機(jī)制和全程孵化體系，構(gòu)建企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。設(shè)立離岸新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、基地，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，集中攻克重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，衍生一批新產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。
整合提升全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。 通過政府引導(dǎo)、市場配置、模式創(chuàng)新、服務(wù)集成等方式，高標(biāo)準(zhǔn)組建延安市科技資源統(tǒng)籌中心，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）建設(shè)科技資源統(tǒng)籌中心，促進(jìn)全市各類科技資源共享利用。積極爭取建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）。鼓勵(lì)高校、醫(yī)院、企業(yè)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站。積極與中國西部科技創(chuàng)新港開展合作。發(fā)揮高新區(qū)對(duì)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的帶動(dòng)作用，推進(jìn)新能源、新材料及儲(chǔ)能重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和中試基地建設(shè)，積極爭取在延設(shè)立國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推動(dòng)全市各類園區(qū)提檔升級(jí)，積極培育一批國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，支持洛川農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建為國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，到2025 年，省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)到5 個(gè)，國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)達(dá)到18 個(gè)，市級(jí)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)、孵化器全覆蓋。充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等作用，發(fā)展“創(chuàng)新中心+孵化器+科創(chuàng)企業(yè)”型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。建設(shè)科技創(chuàng)新成果展廳，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
專欄19 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目
堅(jiān)持人才培養(yǎng)與引進(jìn)雙輪驅(qū)動(dòng)。 突出“高精尖缺”導(dǎo)向，積極實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，不斷強(qiáng)化科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新人才和對(duì)口高技能應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)。制定更具吸引力的人才集聚政策，采取高薪引進(jìn)、柔性引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助、境外培訓(xùn)和人才掛職交流等方式，廣泛匯聚海內(nèi)外高層次人才。在科技特派員制度創(chuàng)新等方面先行先試。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在住房條件、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)等方面提供便利。實(shí)施本地人才培養(yǎng)計(jì)劃，依托延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、延安干部培訓(xùn)學(xué)院，與國內(nèi)外知名高校建立教授、干部、學(xué)生交流交換機(jī)制，充分發(fā)揮延河高校聯(lián)盟作用，推動(dòng)中國人民大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)等有關(guān)高校院所在延安設(shè)立分校、分院，探索形成多校聯(lián)動(dòng)、協(xié)同育人的新模式，培養(yǎng)一批本土人才。發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)中的主體作用，完善支持企業(yè)引進(jìn)人才的政策措施，激發(fā)企業(yè)引才聚才動(dòng)力。依托“紅色筑夢·創(chuàng)業(yè)延安”等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)，吸引匯集一批人才資源。
第二十章 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
發(fā)揮改革的牽引作用，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。
深化“放管服”改革。 鞏固全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度和全省相對(duì)集中行政許可“雙試點(diǎn)”改革成果，持續(xù)簡化審批環(huán)節(jié)，切實(shí)降低制度性交易成本，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。建立“數(shù)字政府”云平臺(tái)統(tǒng)一框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)同，全面推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”。加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行大綜合、一體化行政執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)中省優(yōu)化營商環(huán)境條例，建立完善優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制和考核機(jī)制，加大典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣和反面典型公開曝光力度，持續(xù)推進(jìn)惠企便民服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單式管理，充分發(fā)揮營商環(huán)境“特約監(jiān)督員”作用，爭創(chuàng)全省營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
推進(jìn)要素市場化改革。 在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成更加完善的要素市場化配置機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)水、電、天然氣等價(jià)格改革舉措，持續(xù)深化物業(yè)改革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，完善土地管理體制。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。完善企業(yè)掛牌上市培育政策，推動(dòng)中國航油石油公司、英雄互娛盡快上市，培育延安旅游、延安農(nóng)投、延安能化等一批本地企業(yè)上市，到2025 年，新增上市企業(yè)2 家、新三板掛牌企業(yè)3 家、區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)100 家以上；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展債券，增加有效金融服務(wù)供給，推進(jìn)資本要素市場化配置。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，加快發(fā)展技術(shù)要素市場。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。完善要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，加快要素價(jià)格市場化改革。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，形成歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。圍繞產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局，在立項(xiàng)審批、土地供給、財(cái)政資金、優(yōu)惠政策、環(huán)境容量等方面建立差異化政策支持體系。
深入推進(jìn)國企國資改革。 全面實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022），加快國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，培育優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，提升企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、經(jīng)營效益和核心競爭力。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。完善市屬企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，引入競爭機(jī)制，合理增加市場化選聘和競爭性選拔崗位，完善管理人員選拔任用機(jī)制。改革工資總額管理方式，落實(shí)國企工資總額備案、核準(zhǔn)工作，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)有條件的公共服務(wù)類和功能類國有企業(yè)實(shí)施混改，推動(dòng)市屬集團(tuán)公司層面混改。到2025年，競爭類市屬國有企業(yè)混改面（資產(chǎn)占比）達(dá)到65%以上。
深化財(cái)稅體制改革。 推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效率。加大產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等領(lǐng)域資金整合力度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和放大帶動(dòng)作用。落實(shí)好國家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策和稅收征管制度改革措施。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，加快市縣融資平臺(tái)整合升級(jí)，將現(xiàn)有融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化綜合性國有資本運(yùn)營公司，確保政府債務(wù)安全可控。完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資本金補(bǔ)充機(jī)制，積極推廣“政銀擔(dān)”“助保貸”等合作模式。到2022 年，市縣融資平臺(tái)直接融資規(guī)模較2020 年翻一番。
大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。 落實(shí)好支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、外商投資企業(yè)發(fā)展的政策措施。實(shí)施好民商法和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、拓展國際視野，認(rèn)真做好民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作，培育造就一批優(yōu)秀本土企業(yè)家，壯大延安非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模。建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通企業(yè)與政府溝通方面發(fā)揮建設(shè)性作用。每年凈增市場主體3 萬戶、“五上”企業(yè)200 戶。到2025 年，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重達(dá)到35%。
第二十一章 推動(dòng)高水平對(duì)外開放
深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)國家陸港型物流樞紐承載城市，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造內(nèi)陸改革開放高地、建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)。
主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。 積極融入共建“一帶一路”大格局、西部陸海新通道、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在能源、農(nóng)業(yè)、旅游、科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作，建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園、海外農(nóng)特產(chǎn)品專賣店。加快航空口岸、延安保稅物流中心、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)延安協(xié)同創(chuàng)新區(qū)四大對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、旅游、人文等四大重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作，全面提升開放發(fā)展能力。進(jìn)出口總額年均增長8%。
專欄20 融入“一帶一路”建設(shè)工程
加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。 積極推進(jìn)央地、企地合作和軍民融合。加強(qiáng)與友好城市間的戰(zhàn)略對(duì)接，深化與無錫、廣州等地戰(zhàn)略合作，構(gòu)建資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。加強(qiáng)與周邊地市產(chǎn)業(yè)合作，探索“總部＋基地”“研發(fā)＋生產(chǎn)”“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，鼓勵(lì)跨市域、跨縣域聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，全面提升區(qū)域綜合實(shí)力和核心競爭力。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托各類開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)，積極創(chuàng)建國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范地，爭取建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加強(qiáng)與山西黃土高原交界地區(qū)協(xié)作，共同保護(hù)黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。
加大招商引資力度。 堅(jiān)持吸引內(nèi)資與引進(jìn)外資并重，積極開展招商引資活動(dòng)。圍繞全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，積極與世界500強(qiáng)、中國500 強(qiáng)以及行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、外向度高、經(jīng)濟(jì)效益好、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大平臺(tái)。實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，編制全鏈條可操作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)方案，建立“一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作方案、一套支持政策”工作機(jī)制，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目謀劃、招商引資、人才引進(jìn)、企業(yè)培育等。加大宣傳推介力度，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、信息發(fā)布、精準(zhǔn)對(duì)接和洽談簽約等工作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、創(chuàng)新鏈招商、以商招商、大數(shù)據(jù)招商、云招商，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益分享機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，實(shí)行招商優(yōu)惠政策審慎承諾和剛性兌現(xiàn)制，建立健全招商引資項(xiàng)目專班服務(wù)制度和全生命周期服務(wù)制度，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地?！笆奈濉逼陂g，招商引資規(guī)模年均增長10%；到2025年，引進(jìn)內(nèi)資925 億元，實(shí)際利用外資8000 萬美元。
第六篇 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展之路，提高資源利用效率，破解“生態(tài)環(huán)境整體脆弱”明顯制約，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第二十二章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，切實(shí)抓好大保護(hù)、大治理，推動(dòng)黃河流域從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持大保護(hù)。 嚴(yán)格落實(shí)國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，以保護(hù)和恢復(fù)森林植被為重點(diǎn)，提升橋山、勞山、蟒頭山、黃龍山等重點(diǎn)林區(qū)森林質(zhì)量，建設(shè)保護(hù)好國家森林公園。深入實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、低質(zhì)低效林改造、沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，持續(xù)鞏固提升退耕還林還草成果，建設(shè)水源涵養(yǎng)林基地，恢復(fù)濕地等水土保持生態(tài)功能區(qū)植被，加大封禁治理力度，全面做好森林防火和林業(yè)有害生物防治，構(gòu)建更加穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)。到2025 年完成綠化造林面積200 萬畝，實(shí)施森林撫育和退化林修復(fù)400 萬畝。保護(hù)生物多樣性，全面加強(qiáng)華北豹、褐馬雞、原麝等珍稀野生動(dòng)物棲息地和柴松、崖柏等珍稀野生植物保護(hù)。強(qiáng)化延河、北洛河、云巖河、秀延河等河流源頭和水庫保護(hù)區(qū)分級(jí)管理。
實(shí)施大治理。 堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以白于山區(qū)、黃河西岸生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施水源涵養(yǎng)提升工程，加快實(shí)施主要河流水環(huán)境綜合治理及中小河流治理，增加林地、草地、濕地面積，涵水于地、涵水于林草。持續(xù)推進(jìn)黃河流域中游水土流失治理，建立以溝道淤地壩建設(shè)為主的攔沙工程體系，實(shí)施病險(xiǎn)水庫淤地壩除險(xiǎn)加固、生態(tài)清潔小流域、坡耕地治理和黃河粗泥沙來源攔沙等工程，完善壩系工程建設(shè)。積極推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)，鞏固利用治溝造地成果，以洛川塬等塬區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃土高原固溝保塬、坡耕地綜合整治工程，推進(jìn)殘塬區(qū)水土流失防治，使流域內(nèi)水土資源得到有效保護(hù)、合理配置和高效利用。開展國土綠化行動(dòng)，推行林長制。加強(qiáng)荒漠化綜合治理，有效防治溯源侵蝕。年均入黃河泥沙量控制在0.3 億噸以內(nèi)，構(gòu)筑黃土高原生態(tài)安全屏障。
表3 延安市水功能區(qū)劃保護(hù)區(qū)范圍
專欄21 生態(tài)保護(hù)工程
第二十三章 強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理
堅(jiān)持全民共治、源頭防治，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，提高人居環(huán)境水平。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)舉措，讓“圣地藍(lán)”成為延安的一張靚麗名片。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持開展綠色清潔能源示范縣建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源的市場規(guī)模，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到20%。全面實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大國三柴油貨車和工程機(jī)械淘汰力度。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管控。在傳統(tǒng)能源企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)推行清潔技術(shù)或工藝改造。建立大氣污染監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)市域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，加快煤改電、煤改氣步伐，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源減排，推動(dòng)冬季清潔取暖改造，全面控制二氧化硫排放量。全市PM2.5 持續(xù)下降，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在335 天以上。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌為重點(diǎn)，圍繞6 條主要河流14 個(gè)國控?cái)嗝?9 個(gè)控制單元全面強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。以無定河、延河等為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)河長制，加快實(shí)施“一河一策”“一斷一策”及主要河流水體達(dá)標(biāo)治理項(xiàng)目，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，確保14 個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)，主要河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。實(shí)行地下水開采總量與水位雙控，定期調(diào)查評(píng)估水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況。強(qiáng)化工業(yè)集中區(qū)、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域污染治理，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展黑臭水體專項(xiàng)整治，全面消除建成區(qū)黑臭水體。加強(qiáng)污水處理設(shè)施的完善，全面完成市縣處理能力在2000 方/天以上污水處理廠的提標(biāo)改造，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。到2025 年，污水處理率達(dá)到95%以上。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地土壤保護(hù)與修復(fù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，大力推廣生物防治技術(shù)。推進(jìn)受污染耕地安全利用示范，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤保護(hù)與修復(fù)，建立污染地塊動(dòng)態(tài)管理名錄和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立污染地塊開發(fā)利用負(fù)面清單制度，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。建立污染土壤修復(fù)與綜合治理示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)低效廢棄土地再利用。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和損毀礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，嚴(yán)格落實(shí)礦山開發(fā)利用企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任，加快子長、黃陵等為重點(diǎn)的采煤沉陷區(qū)綜合治理步伐。加快推進(jìn)生活垃圾源頭減量和垃圾分類回收、運(yùn)輸、處理，因地制宜推進(jìn)生活垃圾填埋場、垃圾焚燒、醫(yī)療廢物處置、廚余垃圾處理、建筑垃圾綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。到2025 年，城市固體廢物無害化處理能力達(dá)到日處理垃圾1300 噸、污泥150 噸，垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。
專欄22 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二十四章 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
積極探索特色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，促進(jìn)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。 按照“嚴(yán)管理、重改造、強(qiáng)制度、全監(jiān)測”的思路，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域用能管控，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，推廣合同能源管理，對(duì)年耗能1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測，到2025 年，全社會(huì)能源消費(fèi)總量控制在1900 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損等工程措施，提高水資源集約安全利用水平，加快節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)土地資源高效利用，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，推進(jìn)新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”、存量建設(shè)用地“挖潛增效”、批而未用土地“減量加速”、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，對(duì)土地、礦山資源利用實(shí)行全過程管理，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。以產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入收緊推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理。鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)展煤矸石、煤粉塵等固廢利用轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)能裝備制造、節(jié)能產(chǎn)品、生物質(zhì)能、風(fēng)電、光電等。加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)程，重點(diǎn)實(shí)施延安高新區(qū)、甘泉工業(yè)園、安塞工業(yè)園區(qū)、延長工業(yè)集中區(qū)、洛川現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)園等循環(huán)化改造，優(yōu)先保障投資規(guī)模大、市場前景好、科技含量高的項(xiàng)目用能，所有市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)達(dá)到國家工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 建立健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索富有延安特色的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑和交易機(jī)制。全面實(shí)行排污權(quán)許可，開展排污權(quán)初始分配與跨區(qū)域交易制度，加快推進(jìn)排污權(quán)交易二級(jí)市場建設(shè)，積極開展水權(quán)交易。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，建立轉(zhuǎn)移支付資金安排與績效考評(píng)結(jié)果相銜接的分配制度，加大對(duì)生態(tài)功能重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測和確權(quán)登記，以縣為單位編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。完善企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。建立廢棄產(chǎn)品回收、安全處置、資源化利用的企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境管理體系。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。 建設(shè)綠色金融體系。 大力發(fā)展綠色信貸，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色信貸支持。積極發(fā)展綠色保險(xiǎn)，推行企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色項(xiàng)目投融資。動(dòng)員社會(huì)資本支持生態(tài)文明建設(shè)工作，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，探索依法依規(guī)設(shè)立綠色發(fā)展銀行。完善支撐綠色金融發(fā)展的配套政策體系，建立完善企業(yè)和項(xiàng)目的綠色評(píng)級(jí)體系、綠色信用體系。 加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。 積極探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，完成清潔技術(shù)或工藝改造，促進(jìn)企業(yè)低碳管理，轉(zhuǎn)變能源利用方式，建設(shè)低碳能源保障體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，開展碳排放權(quán)初始分配與跨區(qū)域交易制度，降低碳排放強(qiáng)度，落實(shí)國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和2030 年前碳達(dá)峰要求，完善城市碳匯體系，增強(qiáng)碳匯能力，將延安建設(shè)成為中西部地區(qū)低碳發(fā)展的領(lǐng)軍城市。
推動(dòng)形成綠色生活方式。 積極推行生態(tài)綠色生活方式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)，推動(dòng)生活方式消費(fèi)模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。推廣使用遠(yuǎn)程辦公、無紙化辦公、智能樓宇、智能運(yùn)輸和產(chǎn)品非物質(zhì)化等技術(shù)。不斷推廣綠色建筑、低碳交通、生活節(jié)水型器具，大力推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進(jìn)垃圾精細(xì)化分類，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的配套銜接。公共機(jī)構(gòu)率先實(shí)行生活垃圾分類，建設(shè)示范片區(qū)。深入廣泛開展形式多樣的垃圾分類宣傳，普及垃圾分類常識(shí)，增強(qiáng)群眾自覺參與垃圾分類的意識(shí)。建設(shè)低碳社區(qū)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，培養(yǎng)市民形成綠色出行、綠色生活、綠色辦公、綠色采購、綠色消費(fèi)習(xí)慣。
第七篇 加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，健全基本公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十五章 多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，著力抓好退役軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評(píng)估，以產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)就業(yè)。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實(shí)創(chuàng)業(yè)資金和貸款扶持政策，通過舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，搭建創(chuàng)業(yè)孵化器等平臺(tái)，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工的扶持力度，建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助和幫扶。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。 圍繞促進(jìn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，聚焦城鄉(xiāng)和區(qū)域居民收入差距，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入增長計(jì)劃，著力提高低收入群體收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。健全農(nóng)民工工資專用賬戶，常態(tài)化開展全市根治拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)。逐步完善工資制度體系。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營性收入。通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加城鄉(xiāng)居民要素收入。拓展城鄉(xiāng)居民租金、利息、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。嚴(yán)格落實(shí)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等收入調(diào)節(jié)政策，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入分配差距。嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入。突出技能價(jià)值激勵(lì)在工資收入中體現(xiàn)的分配導(dǎo)向，體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向。大力發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%左右。
第二十六章 加強(qiáng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。 以非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶為重點(diǎn)，引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期參保，全面落實(shí)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助體系，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑和省級(jí)統(tǒng)籌制度。大力發(fā)展企業(yè)年金，研究建立個(gè)人養(yǎng)老金制度。按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，系統(tǒng)調(diào)整相關(guān)群體社會(huì)保障待遇，適度調(diào)整工傷保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)社?！耙豢ㄍā狈?wù)管理，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)醫(yī)保信息化監(jiān)管，提高異地就醫(yī)資金清算工作效率，探索開展區(qū)域性跨省異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。健全社會(huì)服務(wù)體系。 扎實(shí)做好婦女兒童工作，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。全面落實(shí)社會(huì)救助政策，用好用活臨時(shí)救助制度。建立孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制以及孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。持續(xù)實(shí)施“民康計(jì)劃”和“福康工程”，推進(jìn)民政精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快殯儀館、公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公益性殯葬服務(wù)供給，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)，推廣節(jié)地生態(tài)葬，全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度。 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。 構(gòu)建公共服務(wù)充分共享、撫恤優(yōu)待水平提升、社會(huì)廣泛參與的多層次、多渠道退役軍人優(yōu)撫保障工作，以創(chuàng)建全國雙擁模范市“十連冠”為目標(biāo)，深入做好雙擁共建工作。 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)步提高護(hù)理型床位占比，強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)特殊困難老年人兜底保障作用。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，完善以農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、互助幸福院等為重點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1 所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化服務(wù)組織運(yùn)營。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施，探索推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。支持新區(qū)開展中國延安養(yǎng)老綜合試點(diǎn)城市建設(shè)。
專欄23 民政事業(yè)重點(diǎn)工程
第二十七章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)延安精神，加大對(duì)延安文化的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性利用，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，提高文化軟實(shí)力，建設(shè)全球華人、共產(chǎn)黨人精神家園。
守護(hù)好精神標(biāo)識(shí)和文化遺存。 實(shí)施好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)黃帝陵、延安寶塔等中華文明、中國革命標(biāo)識(shí)保護(hù)，打造延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。圍繞黃帝陵景區(qū)、黃帝祭祀典禮等，建設(shè)黃帝陵文化園區(qū)，深入挖掘黃帝文化內(nèi)涵，創(chuàng)作宣講黃帝傳說故事，展示黃帝文化研究成果，開展面向海內(nèi)外的尋根祭祖和中華文明探源活動(dòng)，打造黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌，擴(kuò)大黃帝文化及黃帝陵景區(qū)的對(duì)外宣傳影響力。加快革命舊址群保護(hù)利用提升工程建設(shè)，深入挖掘延安豐富的革命歷史和文化資源，深化延安精神、長征精神內(nèi)涵研究，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的修繕管理和利用工作，宣傳英烈事跡，傳承英烈精神，推動(dòng)全社會(huì)形成崇尚英烈、緬懷英烈、學(xué)習(xí)英烈的良好風(fēng)尚。提煉延安雙擁運(yùn)動(dòng)歷史，建設(shè)延安雙擁運(yùn)動(dòng)歷史紀(jì)念館。保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，延續(xù)黃河歷史文脈，挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道，加強(qiáng)古建筑、古鎮(zhèn)古村等農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和古渡口等水文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大石窟文化保護(hù)力度，加強(qiáng)黃河題材文藝創(chuàng)作。傳承黃土風(fēng)情文化，挖掘整理陜北民歌、民間舞蹈、民間美術(shù)、民間戲劇、民間曲藝、民間手工藝資源，加快國家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，傳承和發(fā)揚(yáng)好安塞腰鼓、洛川蹩鼓、志丹羊皮扇鼓、洛河戰(zhàn)鼓、黃龍獵鼓、陜北說書、安塞剪紙、陜北秧歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，申報(bào)一批國家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重視民俗文化人才的培養(yǎng)和傳承，打造獨(dú)具延安特色的民俗文化品牌，積極創(chuàng)作一批現(xiàn)代文化作品，講好延安故事。加大文物保護(hù)力度，加快蘆山峁遺址考古發(fā)掘和遺址公園建設(shè)，從嚴(yán)打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等犯罪行為。
完善公共文化服務(wù)體系。 合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，加快延安博物館、延安融媒體中心建設(shè)和廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)遷建，加強(qiáng)縣級(jí)博物館建設(shè)，完善提升縣級(jí)融媒體中心功能，充分發(fā)揮大劇院、圖書館、文化藝術(shù)中心、曲藝館等平臺(tái)作用，體現(xiàn)城市文脈，提升公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，提供線上線下相結(jié)合的公共文化服務(wù)。推動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館等場館升級(jí)改造，利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一批集文化宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提高交響樂、話劇、舞臺(tái)劇等高雅藝術(shù)供給水平，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，深入開展文化“三下鄉(xiāng)”、高雅藝術(shù)進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)、送書送戲送展覽下基層、公共文化巡展巡講巡演等文化活動(dòng)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。新建一批中省命名的“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。
提升全民文化素養(yǎng)。 推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。堅(jiān)持不懈用延安精神教育廣大黨員干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，充分運(yùn)用各類媒體、文藝作品、公益廣告、群眾性文化活動(dòng)等形式，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，積極創(chuàng)建一批文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位等，不斷提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約。開展道德模范學(xué)習(xí)宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。全面提升國民科學(xué)文化素質(zhì)，重點(diǎn)人群（未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員）具備科學(xué)素養(yǎng)比例達(dá)到10%。
專欄24 文化事業(yè)重點(diǎn)工程
第二十八章 把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性原則，統(tǒng)籌各類教育事業(yè)發(fā)展，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，加快建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代教育體系，完善終身學(xué)習(xí)體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)攻堅(jiān)。 堅(jiān)持用延安精神辦學(xué)育人，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。統(tǒng)籌各類學(xué)校布局、教育資源配置和各學(xué)段教育發(fā)展，著力優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先加強(qiáng)沿洛河、沿黃河經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域的教育發(fā)展，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。重點(diǎn)在市縣城區(qū)新改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和幼兒園，逐步解決市縣城區(qū)總體學(xué)位短缺、大校額、大班額問題。加大普惠性幼兒園建設(shè)，到2025 年，全市普惠性幼兒園達(dá)到90%以上。積極引進(jìn)國內(nèi)知名中小學(xué)校來延合作辦學(xué)，不斷提高優(yōu)質(zhì)教育供給。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工作，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，支持黃龍、黃陵、吳起、甘泉等縣創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，建立高中階段教育學(xué)生輟學(xué)監(jiān)測制度。完成市特殊教育學(xué)校建設(shè)，加快發(fā)展學(xué)前階段特殊教育和以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，全面普及殘疾青少年義務(wù)教育。
推動(dòng)職業(yè)教育融合發(fā)展。 加大硬件配備和人力資本投入力度，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。落實(shí)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大體相當(dāng)要求，提高高職招收“三校生”比例。推動(dòng)“3+2”成為中高職銜接基本制度。深入實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程和現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，開展中職學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)工作基本要求“雙達(dá)標(biāo)”工作，持續(xù)提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)。
深化教育改革創(chuàng)新。 推進(jìn)校長職級(jí)制改革，開展義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，健全教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系，保障教師權(quán)益和待遇，完善教師榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍，培養(yǎng)省市級(jí)優(yōu)秀校園長200 名、骨干教師2000 名，每年培訓(xùn)教師1 萬人次以上。制定并落實(shí)好《延安教育現(xiàn)代化2035》，加強(qiáng)“市、縣、?！比?jí)教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和多媒體服務(wù)終端配備，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推廣智慧課堂，構(gòu)建智慧校園，深化信息技術(shù)融合。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。重視居民終身教育，支持延安廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為延安開放大學(xué)，完善市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，充分整合學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)、教育基地等資源，大力發(fā)展在職教育、成人教育、職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
專欄25 教育發(fā)展重點(diǎn)工程
第二十九章 推進(jìn)健康延安建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持大衛(wèi)生大健康的理念和預(yù)防為主的方針，全面落實(shí)《“健康延安2030”規(guī)劃綱要》和《健康延安行動(dòng)方案》，將健康融入所有政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 按照“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，改革完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)及院前急救體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推進(jìn)市縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升達(dá)標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，著力提高傳染病防治能力。健全完善婦幼健康、精神衛(wèi)生、心理健康、職業(yè)健康服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
打造整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系。 落實(shí)政府辦醫(yī)的主體責(zé)任。進(jìn)一步加大國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作辦醫(yī)力度，支持延大附院、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院打造區(qū)域醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心，做大做強(qiáng)延安第一、第二、第三醫(yī)療集團(tuán)，引導(dǎo)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展，良性競爭。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，加快實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與安全管理。實(shí)施市縣醫(yī)院綜合能力提升工程，建設(shè)延安市云醫(yī)院平臺(tái)，推廣遠(yuǎn)程診療。加強(qiáng)醫(yī)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層力量。支持社會(huì)辦醫(yī)。改善鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施條件，提高從業(yè)人員待遇，構(gòu)建鄉(xiāng)村30 分鐘“就醫(yī)圈”，確保能夠滿足縣域居民常見病、多發(fā)病等診治和預(yù)防需要。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 重點(diǎn)圍繞解決看病貴、看病煩問題，推廣醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建更加成熟定型的分級(jí)診療制度。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實(shí)編制備案制和醫(yī)院管理經(jīng)營自主權(quán)，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革、服務(wù)價(jià)格調(diào)整、公立醫(yī)院取消耗材加成等工作。深化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革、藥品全流程改革，推進(jìn)監(jiān)管法治化和規(guī)范化。強(qiáng)化基層綜合改革，實(shí)施鎮(zhèn)村一體化管理，提升流動(dòng)醫(yī)院服務(wù)能力。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。 豐富新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵，全面推進(jìn)健康城市建設(shè)和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快健康細(xì)胞建設(shè)，普及居民健康生活，提升城市居民健康素養(yǎng)水平。
建立完善老年健康服務(wù)體系。 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索養(yǎng)老服務(wù)市場與社區(qū)醫(yī)療相結(jié)合的模式，擴(kuò)大養(yǎng)老資源供給。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)和非藥物療法，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、特色康復(fù)、健康養(yǎng)老和旅游等相結(jié)合的健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持延安新區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康產(chǎn)業(yè)。
廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。 深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，依托延安紅色體育內(nèi)涵和優(yōu)勢，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。健全完善全民健身基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營水平，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)場館建設(shè)“四個(gè)一”目標(biāo)，打造“城市15 分鐘健身圈”。興建一批社會(huì)足球場地和冰雪設(shè)施場地，大力推廣普及冰雪和足球運(yùn)動(dòng)。深化體醫(yī)融合，大力推廣運(yùn)動(dòng)處方。分層分類開展足球、籃球、乒乓球、羽毛球等群眾基礎(chǔ)好、參與度高、覆蓋面廣的群眾體育賽事活動(dòng)，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展“工間操”，推進(jìn)全民健身生活化、大眾化、常態(tài)化。深化體教融合，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，完善青少年體育賽事體系，建立健全學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。有序推動(dòng)各類公有體育場館全面免費(fèi)開放，提高場館利用效率。全力辦好十四屆全運(yùn)會(huì)山地自行車、國際式摔跤、乒乓球比賽，當(dāng)好東道主，辦好陜西省第三屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)和第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)場館后續(xù)綜合開發(fā)利用，加快體育旅游精品賽事舉辦，持續(xù)釋放全運(yùn)會(huì)后效應(yīng)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
專欄26 健康延安重點(diǎn)項(xiàng)目
第三十章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
貫徹落實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體部署，積極探索具有時(shí)代特征、延安特色的市域社會(huì)治理新模式，健全完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理方式手段,提高治理能力和治理水平,強(qiáng)化社會(huì)治理保障措施,努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
完善社會(huì)治理體系。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)市域社會(huì)治理工作制度，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把市域社會(huì)治理列入重要議程，推動(dòng)社會(huì)治理融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，整合社會(huì)治理資源，調(diào)動(dòng)各部門、社會(huì)各界參與社會(huì)治理。建立健全基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到市域社會(huì)治理的最前沿和各方面。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定社會(huì)治理規(guī)劃和階段目標(biāo)，整合社會(huì)治理資源、信息、力量，形成工作合力。持續(xù)抓好“放管服”等改革措施的落實(shí)，推動(dòng)政府服務(wù)、項(xiàng)目審批等標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高政府運(yùn)行效率。加強(qiáng)民主協(xié)商制度建設(shè)，推進(jìn)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及人民團(tuán)體、基層、社會(huì)組織協(xié)商，增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)治理合力。創(chuàng)新黨建帶群建制度機(jī)制，明確群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的職責(zé)任務(wù)，改進(jìn)群團(tuán)組織工作作風(fēng)，提高群團(tuán)組織在群眾中的影響力、號(hào)召力、凝聚力。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善群眾自治制度，推動(dòng)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。拓寬社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者參與社會(huì)治理的渠道，打造具有延安特色的服務(wù)品牌。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。 以向基層放權(quán)賦能為途徑，提高社區(qū)治理效能，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范物防、宣傳、糾紛調(diào)解站（室）等配套設(shè)施，推廣智能監(jiān)控、指紋（人臉、虹膜、聲紋）識(shí)別等社區(qū)智慧安防設(shè)施。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智能治理。完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)保障，探索心理健康、專業(yè)社會(huì)工作等領(lǐng)域?qū)ｉT人才培養(yǎng)選用機(jī)制。到2025 年，全市不少于50%的社區(qū)建立網(wǎng)格長、樓長、糾紛調(diào)解員、社區(qū)巡防員四支隊(duì)伍。
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。 堅(jiān)持以延安精神為靈魂、以新時(shí)代“十個(gè)沒有”為目標(biāo)、以“兩說一聯(lián)”為載體、以專項(xiàng)治理為抓手，建設(shè)市域社會(huì)治理示范區(qū)，打造具有時(shí)代特征、延安特色的市域社會(huì)治理新模式。充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐作用，加快推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化，提升城市管理和社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化水平，到2025 年實(shí)現(xiàn)全市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全覆蓋。持續(xù)打響做實(shí)新時(shí)代 “ 十個(gè)沒有 ” 平安建設(shè)、 “ 兩說一聯(lián) ” 特色品牌。
加強(qiáng)信用延安建設(shè)。 加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，完善社會(huì)信用體系建設(shè)的法規(guī)制度，建立全市統(tǒng)一的信用代碼和信用信息平臺(tái)，促進(jìn)各級(jí)各類信用信息全面互聯(lián)互通。加強(qiáng)和規(guī)范信用信息應(yīng)用，推進(jìn)信用監(jiān)管改革，推廣使用個(gè)人信用報(bào)告，開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)，加快完善市場主體和社會(huì)成員的信用記錄，切實(shí)增強(qiáng)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。健全失信懲戒機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，完善“紅黑名單”發(fā)布制度，規(guī)范實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，大幅提高違法失信成本。
第八篇 建設(shè)更高水平平安延安
認(rèn)真落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。
第三十一章 推進(jìn)法治延安建設(shè)
堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)抓好法治延安建設(shè)的規(guī)劃和組織實(shí)施，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，創(chuàng)新全面依法治市方式舉措，健全依法治理長效機(jī)制，整體推動(dòng)法治延安、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快建設(shè)更高水平的法治延安，努力營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，以良法促善治。堅(jiān)持立改廢釋并舉，推進(jìn)改革決策與立法決策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，鞏固改革成果，維護(hù)法制統(tǒng)一。健全地方性法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，完善全市備案審查信息平臺(tái)。
加快法治政府建設(shè)。 推動(dòng)法治政府建設(shè)“六大工程”，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，依法全面履行政府職能。健全重大行政決策程序制度，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序約束，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策責(zé)任追究制，全面推行政府法律顧問制度，提高決策質(zhì)量和效率。推進(jìn)執(zhí)法重心下移和綜合執(zhí)法改革，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，完善制約監(jiān)督行政權(quán)力的配套制度。加大信息公開力度，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
全面落實(shí)司法責(zé)任制。 深化司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)民事訴訟程序繁簡分流機(jī)制建設(shè)，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)，深入推進(jìn)檢察公益訴訟工作。全面推進(jìn)司法公開，加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，全面推行受案立案制度“三個(gè)一”改革和刑事案件“兩統(tǒng)一”，形成專業(yè)化、流程化、動(dòng)態(tài)化的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范體系。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍。完善司法救助體系，維護(hù)司法權(quán)威，加強(qiáng)司法人員職業(yè)保障。
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。 加快制定“八五”普法規(guī)劃，深化法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。豐富普法宣傳形式，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，大力宣傳和推進(jìn)保障民法典實(shí)施，增強(qiáng)全民學(xué)法遵法守法用法意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，開展基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施普法依法治理提檔升級(jí)工程。切實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
第三十二章 維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障。 強(qiáng)化國家政治安全，全面實(shí)施國家安全法律法規(guī)，推進(jìn)國家安全人民防線建設(shè)，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法，深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾國家安全意識(shí)。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。建立健全保密制度，強(qiáng)化保密管理，切實(shí)有效保護(hù)國家秘密。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端活動(dòng)，做好重點(diǎn)人群和流動(dòng)人群管理工作。維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)石油、煤炭、天然氣、頁巖氣等能源資源勘探和開發(fā)，完善能源儲(chǔ)備體系建設(shè)，天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣能力達(dá)到50 億立方米。落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，改革完善儲(chǔ)備糧管理體制，加大糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。堅(jiān)決維護(hù)金融安全，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和信息披露，加大對(duì)不良貸款率和交叉業(yè)務(wù)管控，嚴(yán)厲防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全，落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個(gè)人信息、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)安全漏洞信息發(fā)現(xiàn)共享利用披露機(jī)制，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)調(diào)。
健全社會(huì)治安綜合治理體系。 堅(jiān)持打、防、管、控、建并舉，健全專群結(jié)合、群防群治機(jī)制，加快推進(jìn)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。全面提升市縣鎮(zhèn)村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)水平。緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，經(jīng)常性開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化，積極開展“無黑無惡無亂”市縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建，著力營造“黑不生、惡不出”的長治久安環(huán)境。建立完善市級(jí)統(tǒng)一指揮、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、常態(tài)預(yù)防、分類打擊機(jī)制，深入打擊整治涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、危害醫(yī)療衛(wèi)生人員人身安全、侵犯公民個(gè)人信息、侵害未成年人和“盜搶騙”“黃賭毒”“套路貸”“食藥環(huán)”等違法犯罪，維護(hù)社會(huì)良好秩序。加強(qiáng)治安專管員、“紅袖章”、志愿者等專兼職平安巡防隊(duì)伍建設(shè)，提升群防群治工作水平。加強(qiáng)對(duì)城市廣場、公交等人員密集場所和幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)防范部位的巡邏防控，嚴(yán)防發(fā)生暴力極端案件。持續(xù)推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，加大科技在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的應(yīng)用力度，提高對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警能力。持續(xù)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，充分運(yùn)用各類線上平臺(tái)，完善群眾訴求表達(dá)渠道。建立健全社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制，培育健康向上的社會(huì)心態(tài)。
積極化解調(diào)處社會(huì)矛盾。 以各級(jí)綜合治理中心為載體，深化運(yùn)用“兩說一聯(lián)”工作機(jī)制，加強(qiáng)“能人說事、法官說法、干部包聯(lián)”三庫的數(shù)字化、規(guī)范化建設(shè)，全面推廣“樊九平調(diào)解”“張虎森調(diào)解”等品牌調(diào)解模式，打造具有延安特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，著力構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，積極創(chuàng)建全國信訪工作示范縣，將矛盾化解在基層，做到小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。深化信訪制度改革，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
專欄27 維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定重點(diǎn)工程
第三十三章 提高公共安全水平
加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè)。 牢固樹立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識(shí)，把好公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)開展道路交通、煤礦、油氣管線、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防等“安全攻堅(jiān)行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備、燃?xì)?、農(nóng)機(jī)、電力、旅游、民航、鐵路、光纖通信等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，有效遏制重特大事故發(fā)生。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。 認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)督檢查工作，完善食品藥品信息化追溯體系，加強(qiáng)源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控。圍繞食品藥品安全領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，實(shí)施食品藥品安全放心工程，深入開展食品安全十大攻堅(jiān)行動(dòng)和藥品六大體系建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、節(jié)日和旅游度假消費(fèi)集中區(qū)域、高速公路沿線服務(wù)區(qū)等，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查和抽檢力度，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。 提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提高主要災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測水平，建立健全科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系。組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)估。加快延安氣象現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化新裝備、新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建立體生態(tài)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，提升氣象災(zāi)害防治能力。支持地震事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，加強(qiáng)地震科普知識(shí)宣傳教育，全面提升抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加大城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，創(chuàng)新社會(huì)消防管理，提升消防安全信息化管理水平，提高火災(zāi)防控能力和綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，推進(jìn)人防工程建設(shè)增量提質(zhì)，大力推動(dòng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，不斷提升防空能力和水平。
專欄28 食品藥品安全重點(diǎn)工程
專欄29 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)工程
第三十四章構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。 健全應(yīng)急管理組織指揮體系，推動(dòng)各級(jí)政府健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層次、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，常態(tài)化開展應(yīng)急預(yù)案演練。深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)公民安全教育宣傳，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，全面提升公民應(yīng)急自救和互救能力。推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，普及應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)。
加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。 堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，國家儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力、采購資金儲(chǔ)備相結(jié)合，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，推動(dòng)政府、市場、社會(huì)有機(jī)互動(dòng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急物資保障體系。編制修訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障指導(dǎo)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。
提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。 加大綜合性消防、人防救援隊(duì)伍建設(shè)力度，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，提升管道泄露應(yīng)急處理能力，建立醫(yī)療、防疫、煤礦、非煤礦山、水上、管道等專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企事業(yè)單位專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，提升應(yīng)急管理信息化水平。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援原則，建設(shè)高水平區(qū)域性應(yīng)急救援基地（中心），加大先進(jìn)適用裝備配備力度。推進(jìn)應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制建設(shè)。
專欄30 應(yīng)急管理重點(diǎn)工程
第九篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃《綱要》經(jīng)過市五屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)，具有法律效力。各級(jí)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第三十五章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。 認(rèn)真貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，把習(xí)近平總書記來陜回延視察和來陜考察重要講話精神和黨中央決策部署落實(shí)到“十四五”全市發(fā)展的方方面面。充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。
打造適應(yīng)發(fā)展需要的干部隊(duì)伍。 全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線 ， 堅(jiān)持不懈用延安精神教育廣大黨員干部，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專業(yè)化水平。強(qiáng)化“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用，建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的績效評(píng)價(jià)和政績考核體系，以正確用人導(dǎo)向營造真抓實(shí)干的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。 把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，大力推進(jìn)清廉建設(shè)。健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化巡察監(jiān)督力度，完善審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)等方面制度機(jī)制，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性。 支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，動(dòng)員各階層廣泛參與，凝聚全市奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的強(qiáng)大動(dòng)力。
第三十六章 規(guī)劃保障措施
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
強(qiáng)化要素保障。 健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，財(cái)政為保障，金融、人才、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，積極引導(dǎo)各類資源按照規(guī)劃確定的方向集約、高效配置。建立健全“十四五”規(guī)劃和重大項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施好的縣（市、區(qū)）、市級(jí)部門在項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)資金、債券、用地指標(biāo)等方面予以優(yōu)先安排，對(duì)實(shí)施差的縣（市、區(qū)）、市級(jí)部門采取通報(bào)批評(píng)、約談問責(zé)、調(diào)整使用等懲戒措施。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。 各級(jí)各部門要把重大項(xiàng)目和工程作為規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，加快推動(dòng)“十四五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目和工程落地。建立“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)已納入重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，各級(jí)有關(guān)部門在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優(yōu)先保障。各級(jí)行政審批服務(wù)局對(duì)已納入《綱要》中的項(xiàng)目要最大程度簡化審批核準(zhǔn)程序。加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問題，確?！笆奈濉敝卮箜?xiàng)目按期實(shí)施到位。
第三十七章 規(guī)劃落實(shí)措施
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。 緊盯本規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段提出工作任務(wù)和目標(biāo)舉措，夯實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持以本規(guī)劃《綱要》統(tǒng)領(lǐng)全市發(fā)展，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保本規(guī)劃《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)落地落實(shí)。
強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估。 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，開展中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估，并依法向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。健全推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用第三方獨(dú)立評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析等評(píng)估手段，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測分析的精準(zhǔn)度，把監(jiān)測評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。需要對(duì)《綱要》目標(biāo)任務(wù)調(diào)整時(shí)，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
專欄31 “十四五”市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃體系
