（廣東?。┝袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
廉江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
廉江市位于湛江市西北部，西南瀕臨北部灣，扼粵、桂、瓊?cè)〗煌ㄩT戶，作為西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)大西南經(jīng)湛江港出海的重要通道，是廣東參與環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈和東盟合作發(fā)展的橋頭堡，樞紐地位十分重要。
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是湛江市全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的關(guān)鍵時(shí)期，也是廉江在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共廉江市委關(guān)于制定廉江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來(lái)五年全市發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，并對(duì)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指南，也是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，廉江堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“ 1+1+9 ” 1 工作部署，按照湛江市委市政府“三個(gè)一” 2 建設(shè)要求，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)” 3 ，持續(xù)推進(jìn)“四大抓手” 4 ，大力實(shí)施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃” 5 ，決勝全面建成小康社會(huì)取得重要成就?！笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化，廉江面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市上下一心、緊密團(tuán)結(jié)，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)” 6 工作，全面落實(shí)“六?！?7 任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控取得“雙勝利”，高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。 2020 年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 483.5億元，五年年均增長(zhǎng) 5.0% ，人均生產(chǎn)總值 31857 元，五年年均增長(zhǎng) 4.8% ?！笆濉逼陂g累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 972 億元、地方公共財(cái)政收入 65 億元、外貿(mào)進(jìn)出口總額 256 億元，分別比“十二五”時(shí)期增加 152 億元、 22 億元、 69 億元。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 年的 25.0 ： 35.4 ： 39.6 調(diào)整為 2020年的 28.4 ： 32.4 ： 39.2 。
工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高。 2020 年，全市工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 93.24億元，五年年均增長(zhǎng) 1.6% ?！笆濉逼陂g新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計(jì) 127 家。家電產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)加快， 2017 年被授予“中國(guó)小家電產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)， 2020 年建成“小家電產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，建設(shè)湛江市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（小家電）行業(yè)云平臺(tái)，開展產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)家電企業(yè)達(dá) 25 家，打造華強(qiáng)、威王電器等一批 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目。以海大飼料等企業(yè)為代表的農(nóng)副食品加工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，以安柏家具、晨鳴板材等為代表的家居建材產(chǎn)業(yè)打造出地方特色品牌，以恒中門業(yè)等為龍頭的金屬門業(yè)快速增長(zhǎng)，以龍健高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的新興電子產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得較大進(jìn)展。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。 2020 年，全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)189.51 億元，五年年均增長(zhǎng) 4.9% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 279.47億元，五年年均增長(zhǎng) 7.0% 。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，“十三五”期間全市房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)投資 258.41 億元，建成碧桂園、永興國(guó)際、錦繡華景、冠利·萬(wàn)科苑、翰林苑、華源城等住宅小區(qū)。商貿(mào)零售業(yè)繁榮發(fā)展，沃爾瑪、卜蜂蓮花、華潤(rùn)萬(wàn)家、永?！び俺堑纫慌笮头?wù)企業(yè)布局廉江，北部灣國(guó)際交易中心輻射北部灣城市群。電商經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣（市）創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，電子商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)全覆蓋。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，“十三五”期間累計(jì)接待游客 2832 萬(wàn)人次，旅游總收入約 264 億元，比“十二五”期間增長(zhǎng) 21% ，建成田園寨、謝鞋山、櫻花公園、鱷魚公園、茗上茗茶文化休閑園等旅游景區(qū) 5 個(gè)，推出東西南北線鄉(xiāng)村旅游精品路線 4 條，安鋪特色小鎮(zhèn)、廉江音樂小鎮(zhèn)加快建設(shè)。金融服務(wù)能力提升，舉辦“政金企”融資對(duì)接會(huì)，推廣“粵信融”等融資平臺(tái)，普惠金融深入發(fā)展，農(nóng)信社改制順利完成。
農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 2020 年，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 139.84億元，五年年均增長(zhǎng) 3.4% 。國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)，成功申報(bào)紅橙產(chǎn)業(yè)園和茶葉產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，建成國(guó)家級(jí)專業(yè)鎮(zhèn) 1 個(gè)、省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn) 3 個(gè)、“一村一品”專業(yè)村 37 個(gè)，良垌鎮(zhèn)入選 2020 年全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，全市共有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 9 家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 18 家、縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 11家。農(nóng)產(chǎn)品品牌力提升，共創(chuàng)建廣東省“十大名牌系列農(nóng)產(chǎn)品”5 個(gè)、廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類） 14 個(gè)、湛江市名牌農(nóng)產(chǎn)品 8個(gè)、區(qū)域公用品牌 1 個(gè)、產(chǎn)地保護(hù)證書 2 個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)有序推進(jìn)，廣東東元農(nóng)業(yè)科技有限公司鱷魚產(chǎn)學(xué)研基地加快建設(shè)，廣東嶺南紅橙和廣東茗龍茶業(yè)兩家企業(yè)入選廣東省第一批建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)名單。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 36.6 萬(wàn)畝，生豬養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)業(yè)新品種及農(nóng)業(yè)技術(shù)有效推廣，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá) 96% 。
科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。 2018 年，廉江成功入選國(guó)家首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單，成為全省三個(gè)創(chuàng)建縣（市）之一， 2020年，廉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)“省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”認(rèn)定?！笆濉逼陂g全市高新技術(shù)企業(yè)增加至 45 家，其中 44 家企業(yè)成功入庫(kù)省級(jí)科技型中小企業(yè)，建成省級(jí)工程中心 3 個(gè)、市級(jí)工程中心 9 個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 個(gè)，建成省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè) 1 家、省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn) 5 個(gè)，累計(jì)申請(qǐng)專利數(shù)量達(dá)到 4384 件，比“十二五”期間增加 457% 。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成面積共 2.24 萬(wàn)畝，入園企業(yè) 217 家，比 2015 年增加 72 家，規(guī)上企業(yè) 113 家，比2015 年增加 50 家。產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，形成佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沙塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一園雙區(qū)”的工業(yè)平臺(tái)格局。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，完成宏發(fā)路等道路路燈安裝、塘村北側(cè)道路排水排污改造以及南頭路、芒竹路排水排污等工程，商住中心、金融機(jī)構(gòu)、星級(jí)酒店以及醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g全市重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資 425.59 億元。建成黎湛鐵路電氣化改造工程（湛江段）、佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移金山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、廣東龍健高新科技產(chǎn)業(yè)園有限公司生產(chǎn)項(xiàng)目、市婦幼保健院搬遷項(xiàng)目等 127 個(gè)項(xiàng)目。廣東奧克體育中心、渝湛高速公路龍頭沙港互通式立交及連接線、廉江市城南片區(qū)供水管網(wǎng)工程項(xiàng)目等 22 個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。 完成黎湛、河茂鐵路電氣化改造，合湛鐵路完成可研報(bào)告（修編）報(bào)批。建成汕湛高速廉江支線、玉（林）湛（江）等高速公路，新增高速里程 96.86 公里。完成國(guó)道 G207 線、 G325 線廉江段路面改造，國(guó)道 G325 線向陽(yáng)村至青平段改建工程取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)。完成省道 S293 線、 S286 線及 S287 線廉江段升級(jí)改造工程。完成縣道 193.09 公里、鄉(xiāng)道 198.31 公里、村道 1468.04公里、橋梁（危橋） 32 座。 能源輸配網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。 建成220 千伏變電站 1 座、 110 千伏變電站 3 座，改造 10 千伏線路759 公里，新設(shè)出口 10 千伏線路 35 條。新建中科一體化配套成品油管道 88 公里、注入站 1 座。建成 100 兆瓦營(yíng)仔漁光互補(bǔ)發(fā)電站、 49.5 兆瓦塘蓬風(fēng)電場(chǎng)以及良垌國(guó)儲(chǔ)油庫(kù)。 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。 “十三五”期間全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入財(cái)政資金 6.33 億元，修建堤壩 5 座、渠道 130.7 公里，推進(jìn)中小河流整治工程 2 宗、海堤加固達(dá)標(biāo)工程 3 宗、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固工程 2 宗，開展中小河流綜合整治及水系連通試點(diǎn)工程。農(nóng)村水利建設(shè)成效顯著，完成 2119 條自然村集中供水，解決 97.21 萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，超額完成省級(jí)村村通自來(lái)水工程計(jì)劃任務(wù)，長(zhǎng)青水庫(kù)灌區(qū)改造工程加快推進(jìn)。 信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。 截至 2020 年底，全市共接入光纖用戶32.5 萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)行政村光纖寬帶全覆蓋、 20 戶以上自然村基本覆蓋，累計(jì)建成 4G 基站 2757 座、 5G 基站 506 座、 NB-IOT基站 476 座、鐵塔站址 896 個(gè)。
城鄉(xiāng)建設(shè)成績(jī)顯著。 城市現(xiàn)代化建設(shè)成效顯現(xiàn)。 市政工程扎實(shí)推進(jìn)，新建北部灣大道二期、三期及東環(huán)大道等市政道路24.67 公里，完成塘山路、建設(shè)東路、中山一二路、中環(huán)一二三路、石城大道等“白改黑”道路 63 條，完成建安工程有限公司舊辦公宿舍、良垌供銷合作社等“三舊”改造項(xiàng)目。城市環(huán)境更加優(yōu)美，新增綠地面積 29.44 萬(wàn)平方米，管養(yǎng)面積 62.81萬(wàn)平方米，街道綠化普及率達(dá) 99.7% ，建成櫻花公園園湖路、景觀橋、音樂噴泉及塘山嶺登山道等工程。海綿城市建設(shè)加快，防洪抗?jié)衬芰υ鰪?qiáng)，增加城區(qū)下水道管網(wǎng) 30.64 公里?！爸腔哿苯ㄔO(shè)步伐加快，新型智慧城市一期 EPC 項(xiàng)目基本完成，智慧城管、智慧環(huán)保、智慧水務(wù)、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧政務(wù)等七大子系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)。 新農(nóng)村建設(shè)效果顯著。 全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，累計(jì)打造 3 條特色精品村和 17 條美麗宜居鄉(xiāng)村，全力推進(jìn) 23 個(gè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，自然村“三清三拆三整治”完成率達(dá) 100% 。垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，整治鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng) 19 座，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá) 90% 以上、無(wú)害化處理率達(dá) 95% 以上。 1378 條自然村完成雨污分流管網(wǎng)建設(shè)， 1433 條自然村建成污水處理設(shè)施。累計(jì)完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造 26.33 萬(wàn)戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 100% 。
改革開放進(jìn)一步深化。 改革力度不斷加大。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，出清“僵尸企業(yè)” 9 家，各類金融機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到監(jiān)管要求，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減負(fù)金額 1454.2 萬(wàn)元。行政審批改革穩(wěn)步推進(jìn)，全市 1568 項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，1357 項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。數(shù)字政府改革建設(shè)初見成效，831 項(xiàng)事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦，率先在粵西地區(qū)推出 14 項(xiàng)秒批事項(xiàng)，推廣粵省事、粵商通、粵政易等粵系列政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)注冊(cè)使用人數(shù)均居湛江市第一。商事制度改革持續(xù)深化，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除營(yíng)商環(huán)境制度壁壘。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)基本完成，土地流轉(zhuǎn)管理工作順利推進(jìn)。 對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。 “十三五”期間實(shí)際利用外資 589 萬(wàn)美元，共引進(jìn) 1000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目 158 個(gè)，投資總額 715.42 億元，其中投產(chǎn)項(xiàng)目 91 個(gè)。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體增加，新增對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)備案登記企業(yè) 140 家。對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流合作不斷加強(qiáng)，參加中博會(huì)、廣交會(huì)等國(guó)際知名博覽會(huì)交易會(huì)企業(yè)不斷增加。外貿(mào)新業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，廣東南美安第斯網(wǎng)絡(luò)科技、廣東湛神通等優(yōu)質(zhì)外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展壯大。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 水資源保護(hù)力度加強(qiáng)。 九洲江排里和營(yíng)仔斷面、鶴地水庫(kù)渠首斷面、青年運(yùn)河塘口斷面等斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治全面推進(jìn)。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制全面推行，“五清”和“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)順利開展，“一河一策”綜合整治方案加快實(shí)施。開展飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，主要集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100% 。 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。 工業(yè)廢氣、 VOC 揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵得到有效管控，完成 56 臺(tái)生物質(zhì)鍋爐、 25 家“散亂污”企業(yè)以及 1544 臺(tái)黃標(biāo)車整治任務(wù)，空氣質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)占監(jiān)測(cè)天數(shù)的95% 以上。 土壤治理工作繼續(xù)深入。 完成 28 個(gè)國(guó)控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位污染狀況調(diào)查，開展重點(diǎn)企業(yè)關(guān)閉后土壤修復(fù)，全面治理黑臭水體和受污染地塊。 生態(tài)修復(fù)工程穩(wěn)步推進(jìn)。 完成雷州半島生態(tài)修復(fù)和林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林任務(wù) 3.5 萬(wàn)畝，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化工程 1300 多個(gè)，建成森林公園 1 個(gè)。
教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g全市教育經(jīng)費(fèi)總投入141.23 億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校 121 所，新增學(xué)位 6.97 萬(wàn)個(gè)，榮獲廣東省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。學(xué)前教育普及程度明顯提高，新建及改擴(kuò)建公辦幼兒園 81 所，新批辦民辦幼兒園 138 所，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 98.02% 。義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造教育設(shè)施薄弱項(xiàng)目 165 個(gè)，改造寄宿制學(xué)校 37 所，市第二十五小學(xué)、市實(shí)驗(yàn)學(xué)校初中部、青平第三小學(xué)及附屬幼兒園等項(xiàng)目有序推進(jìn)，義務(wù)教育學(xué)校消除 56 人以上大班額，順利接管農(nóng)墾中小學(xué)校。鞏固提高普及高中階段教育，完成廉江中學(xué)分教部搬遷和廉江中學(xué)改擴(kuò)建工作，高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母镞M(jìn)一步深化。教育質(zhì)量不斷提升，全市共 50 名學(xué)生考取清華北大，廉江實(shí)驗(yàn)中學(xué)被授予“清華、北大大學(xué)優(yōu)質(zhì)生源中學(xué)”。建成綜合性特殊教育學(xué)校 1 所，常住殘障適齡人口教育機(jī)會(huì)系數(shù)達(dá)到 0.95 。教師隊(duì)伍建設(shè)投入加大，建成教師發(fā)展中心，“四位一體”職教中心項(xiàng)目建設(shè)加快，“縣管校聘”改革工作持續(xù)推進(jìn)。
醫(yī)療水平進(jìn)一步提高。市緊密型縣域“醫(yī)共體”總院正式掛牌，分級(jí)診療制度得到落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約工作，累計(jì)組建簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì) 141 個(gè)。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院管理制度和補(bǔ)償機(jī)制，公立醫(yī)院診療水平進(jìn)一步提升。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，撥付各公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金共 11.41 億元，市第四、第五人民醫(yī)院建成開業(yè)，完成 289 間公建村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建設(shè)、 65 歲老年人健康體檢等基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面開展。中醫(yī)藥事業(yè)深入發(fā)展，累計(jì)投資 2.15 億元，新建基層中醫(yī)館 25 個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）中醫(yī)服務(wù)全覆蓋。新冠肺炎疫情防控取得成效，核酸采樣檢測(cè)能力提升，建成湛江首家縣級(jí)醫(yī)院新冠病毒核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。
文化體育事業(yè)全面進(jìn)步。館、站、室等文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成廉江劇院改造升級(jí)，建成行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心 391 個(gè)、村級(jí)文化室 504 間。文化活動(dòng)多種多樣，創(chuàng)作出《戶部黎公》《羅門忠烈傳》《紅橙奇緣》等一批文藝精品，積極開展“文藝大篷車”“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”“送圖書下鄉(xiāng)”等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。文化保護(hù)和傳承工作順利開展，推進(jìn)板橋獨(dú)立大隊(duì)活動(dòng)舊址、關(guān)澤恩烈士故居遺址、西村炮樓等文物保護(hù)單位保護(hù)工作以及《舞鷹雄》《廉江石角儺戲》《木偶戲（粵西白戲）》等 13 個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作。體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)加快，建成公共體育設(shè)施 1890 個(gè)，公共體育場(chǎng)地面積人均達(dá)到 2.55 平方米。全民健身活動(dòng)豐富多彩，“體育節(jié)”“全民健身日”等全市性群眾體育活動(dòng)蓬勃開展。
人民生活水平不斷提升。就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以下，實(shí)施“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項(xiàng)工程，累計(jì)培訓(xùn) 10244 人，帶動(dòng) 7000 人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。舉辦“逢十”“春暖行動(dòng)”等大型招聘會(huì)，提供崗位 1.6 萬(wàn)個(gè)，組織網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng) 11 次，為 147 家企業(yè)發(fā)布 1898 個(gè)崗位信息。居民收入水平進(jìn)一步提升， 2020 年城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)23105 元，五年年均增長(zhǎng) 9.2% 。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大成就。全市貧困人口 16075 戶 39019人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧達(dá)標(biāo)率 100% ， 57 條省定貧困村全部出列。扶貧產(chǎn)業(yè)園效益顯現(xiàn)，廉江扶貧產(chǎn)業(yè)園、廉江 - 融水扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園共建鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧基地 17 個(gè)，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目538 個(gè)。光伏扶貧項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，共建立村級(jí)扶貧光伏發(fā)電站123 個(gè)。消費(fèi)扶貧成果顯著，組織各類產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，消費(fèi)扶貧產(chǎn)品銷售金額 393 萬(wàn)元。
社會(huì)保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由 2015 年的每人每月 410 元、 260 元提高到 2020 年的每人每月 772 元、532 元，五年年均增速分別為 14.0% 、 15.4% 。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，非重度智力、精神殘疾人納入重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍，有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)率由 2017 年的 41% 提高到 2020 年的96% 。完成湛江市下達(dá)居民社會(huì)保障任務(wù)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化基本完成，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在 99% 以上。保障性安居工程順利推進(jìn)，累計(jì)完成保障性住房 258 套，完成水庫(kù)移民 2.9 萬(wàn)戶安居工程建設(shè)任務(wù)。“雙擁”工作扎實(shí)推進(jìn)，榮膺廣東省雙擁模范城（縣）“七連冠”， 100% 落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，退役士兵社保接續(xù)工作有序開展，舉辦退役軍人專場(chǎng)招聘會(huì)，組織退役士兵自主擇業(yè)培訓(xùn)。
社會(huì)治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 社會(huì)大局平安穩(wěn)定。 “颶風(fēng)”系列專項(xiàng)行動(dòng)順利開展，禁毒工程深入推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)開展，累計(jì)打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán) 19個(gè)。維穩(wěn)專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，化解矛盾機(jī)制建設(shè)初見成效，基層社區(qū)化解矛盾 2243 宗。 公共安全不斷強(qiáng)化。 應(yīng)急指揮系統(tǒng)逐步完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力增強(qiáng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管力度加大，開展安全生產(chǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，城鎮(zhèn)燃?xì)?、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域得到有效整治，全市各類安全事故發(fā)生率逐年下降。省級(jí)食品安全示范縣建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建成“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”項(xiàng)目，成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范街和省級(jí)化妝品安全示范區(qū)。 文明法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 全國(guó)文明城市創(chuàng)建初見成效，文明創(chuàng)建工作從中心城區(qū)擴(kuò)展延伸到鎮(zhèn)村，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)同創(chuàng)”“全域創(chuàng)建”。深入開展未成年人保護(hù)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)以及禁毒、反家庭暴力等方面宣傳工作。律師行業(yè)監(jiān)督管理加強(qiáng)，一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作持續(xù)推進(jìn)。建立農(nóng)民工維權(quán)法律援助綠色通道，社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益得到有效維護(hù)。行政復(fù)議與行政訴訟渠道進(jìn)一步暢通。 化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。 糧食供應(yīng)充足且應(yīng)急保障能力加強(qiáng)，糧食安全底線進(jìn)一步筑牢。能源供應(yīng)保障能力提升，能源托底根基不斷夯實(shí)。金融監(jiān)管加強(qiáng)，防范、化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，全市金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。
第二節(jié) 面臨環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，同時(shí)也是乘勢(shì)而上開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史關(guān)鍵期。
從國(guó)際總體形勢(shì)看。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期。全球化和多極化深入推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。另一方面，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來(lái)，貿(mào)易摩擦加劇并延伸到科技領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)的壟斷和封鎖加強(qiáng)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引發(fā)新的競(jìng)爭(zhēng)。新冠疫情全球爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)陷入一戰(zhàn)以來(lái)最大的衰退。全球治理格局重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以國(guó)內(nèi)需求大市場(chǎng)為動(dòng)力，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的能量。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，大都市圈、城市群輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。目前，我國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域迅速崛起，以人工智能、大數(shù)據(jù)、量子科技等為代表的高科技領(lǐng)域獲得矚目成就。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，將成為我國(guó)發(fā)展的主要?jiǎng)恿头较颉?/p>
從我省發(fā)展態(tài)勢(shì)看。改革開放以來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期保持全國(guó)第一，迎來(lái)了從大到富到強(qiáng)的歷史巨變。未來(lái)發(fā)展中，堅(jiān)持“四個(gè)走在前列”，發(fā)揮“兩個(gè)重要窗口”作用，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化廣州、深圳聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)、雙城聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在“一帶一路”建設(shè)中做出更大擔(dān)當(dāng)，在“雙循環(huán)”發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)，將是我省下一步發(fā)展的主旋律。
第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大環(huán)境、大背景，廉江未來(lái)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府高度重視湛江發(fā)展，隨著粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、海南自由貿(mào)易港、西部陸海新通道等加快建設(shè)，湛江充分發(fā)揮粵瓊桂三?。▍^(qū)）交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極、廣東省域副中心城市。廉江市作為湛江與大西南相交門戶、北部灣城市群中心，匯聚了兩廣優(yōu)勢(shì)資源，有獨(dú)特的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉币约皩?lái)一段時(shí)期，把握當(dāng)前機(jī)遇，依托“雙循環(huán)”契機(jī)，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、資本和人力要素，集聚粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源，輻射北部灣城市群，加強(qiáng)與海南自貿(mào)港貿(mào)易往來(lái)，緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，廉江仍將有廣闊的前景和大有作為的空間。
面臨挑戰(zhàn)。一是廉江經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，在貿(mào)易摩擦、全球新冠肺炎疫情蔓延雙重壓力下，全市外貿(mào)出口總額較大幅度下降， 2020 年全市外貿(mào)出口總額 28.4 億元，較 2016 年外貿(mào)出口總額的 64.88 億元下降了 56.2% 。二是廉江企業(yè)多為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切，改造投入資金缺口較大，融資難、融資貴仍是企業(yè)痛點(diǎn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨生存發(fā)展考驗(yàn)。三是創(chuàng)新平臺(tái)以及配套公共服務(wù)總體水平滯后，孵化器尚不完善，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)創(chuàng)新人才受到較大制約，影響企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)以及高端化發(fā)展。四是建設(shè)用地機(jī)制滯后，項(xiàng)目建設(shè)用地愈益趨緊，建設(shè)資源要素成為擴(kuò)大再生產(chǎn)的緊約束條件。五是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題愈益凸顯，財(cái)政承擔(dān)能力與基本公共服務(wù)需求的矛盾更加突出，尤其是文化、教育和衛(wèi)生領(lǐng)域供給壓力仍然較大，現(xiàn)代化城市建設(shè)任務(wù)繁重。
綜合來(lái)看，廉江處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉逼陂g，要把握長(zhǎng)期大勢(shì)，抓住機(jī)遇，化危為機(jī)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，解決企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，融入國(guó)家、廣東省和湛江市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升特色領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開啟廉江發(fā)展新征程。第二章 開啟現(xiàn)代化征程 邁向第二個(gè)百年目標(biāo)新階段
“十四五”時(shí)期，廉江處在發(fā)展新階段，面臨新矛盾、新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策部署，按照省委省政府、市委市政府對(duì)廉江的發(fā)展要求，加快建設(shè)湛江市域副中心城市和宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局 8 ，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 9 ，緊緊把握新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“ 1+1+9 ”工作部署和湛江市委、市政府“三個(gè)一”建設(shè)，緊扣“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，按照“六個(gè)新廉江” 10要求，持續(xù)推進(jìn)“四大抓手”，對(duì)標(biāo)落實(shí)“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和北部灣城市群建設(shè)，融入西部陸海新通道，推進(jìn)與海南自貿(mào)港相向而行，推動(dòng)廉江制造業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和“智造化”升級(jí)，培育特色新興產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的廉江發(fā)展道路，為湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極貢獻(xiàn)廉江力量。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全市一盤棋，更好發(fā)揮各方積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，推動(dòng)現(xiàn)代化城市發(fā)展與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)互促共進(jìn)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
湛江市域副中心城市。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)湛江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。完善城市功能建設(shè)，推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)，依托廉江內(nèi)聯(lián)西南和中南腹地、外接?xùn)|盟各國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成湛江融入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈、開拓東盟自由貿(mào)易區(qū)的門戶城市。加快軌道交通、城市道路建設(shè)，吸引周邊優(yōu)質(zhì)資源要素向廉江匯聚，打造湛江北部樞紐性中心城市。
國(guó)家創(chuàng)新型示范縣（市）。貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)為抓手，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新科技投融資工程、創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、創(chuàng)新型人才培育工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程等八大工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，提高科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
廣東重要的智能電器制造基地。加快建設(shè)小家電省級(jí)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引進(jìn)創(chuàng)新資源，升級(jí)發(fā)展智能電器和智能家居制造業(yè)，推進(jìn)家電企業(yè)走高端化、智能化發(fā)展道路，擦亮“中國(guó)小家電產(chǎn)業(yè)基地”名片，培育發(fā)展電子音視頻新興智能制造產(chǎn)業(yè)，建成廣東重要的智能電器制造基地。
宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展，深入推進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化建設(shè)，提升城市園林綠化品質(zhì)和城市休閑魅力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與城市文化、城鄉(xiāng)休閑旅游等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高品質(zhì)的城市空間、現(xiàn)代化的城市品位、生活化的人居環(huán)境。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過(guò)“十四五”夯實(shí)基礎(chǔ)，“十五五”攻堅(jiān)發(fā)展，“十六五”決戰(zhàn)決勝，展望二 〇 三五年，廉江將與全國(guó)、湛江市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。廉江總體建成湛江市域副中心城市，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力保持湛江前列，地區(qū)生產(chǎn)總值比“十四五”末翻一番，人均生產(chǎn)總值進(jìn)入較發(fā)達(dá)地區(qū)行列。自主創(chuàng)新能力大幅躍升，制造業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。共同富裕邁上新臺(tái)階，全市城鄉(xiāng)人均收入水平基本持平?；竟卜?wù)均等化程度和交通通達(dá)水平顯著提升。對(duì)外開放水平深入推進(jìn)，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境形成。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展，平安廉江建設(shè)達(dá)到更高水平，全面建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，著眼廉江新發(fā)展階段目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和廉江發(fā)展條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展取得重要突破和進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，建成產(chǎn)業(yè)新體系，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 700 億元。
創(chuàng)新發(fā)展成為新動(dòng)能。創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新人才引進(jìn)和“雙創(chuàng)”成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，全社會(huì)研究與開發(fā)（ R&D ）經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重不斷提高，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步增加，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重較大幅提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向高級(jí)化更進(jìn)一步，創(chuàng)建創(chuàng)新型示范縣（市）取得明顯成效。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。城市擴(kuò)容提質(zhì)有效推進(jìn)，建設(shè)用地產(chǎn)出效率不斷提高，產(chǎn)城融合進(jìn)一步發(fā)展。城鎮(zhèn)空間布局更加優(yōu)化，鎮(zhèn)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境質(zhì)量全面提升，人居環(huán)境明顯改善，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡化取得可喜進(jìn)展。新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建取得成效，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新活力。
基礎(chǔ)設(shè)施換代升級(jí)。對(duì)接區(qū)域大交通建設(shè)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的便捷交通格局。能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理，輸配電設(shè)施建設(shè)更加完備，電力保障能力顯著增強(qiáng)。水利綜合保障體系不斷完善，水資源保護(hù)開發(fā)利用能力進(jìn)一步提升。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用扎實(shí)推進(jìn)，信息安全保障顯著增強(qiáng)。
人民幸福感進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)居民教有所學(xué)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，就業(yè)更加充分，社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)，文體生活不斷豐富，基本公共文化服務(wù)均等化有效推進(jìn)，人民獲得感不斷增強(qiáng)。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過(guò) 30000 元。
社會(huì)治理進(jìn)步顯著。平安廉江、法治廉江達(dá)到更高水平，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，行政效率和公信力明顯提升，服務(wù)型政府建設(shè)取得重大成效，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
推動(dòng)家電、家居和建材、農(nóng)副食品加工與食品制造三大傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育發(fā)展電子信息、新能源和重化配套、醫(yī)藥健康三大新興產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展商務(wù)貿(mào)易服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、地方特色旅游五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成“ 3+3+5 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造五個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
支持企業(yè)利用人工智能、大數(shù)據(jù)等高新科技，促進(jìn)小家電、家居和建材等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)智慧化、產(chǎn)品智能化改造升級(jí)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)副食品加工業(yè)。
推動(dòng)家電產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)。加快廣東省小家電特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 智能制造”工程，利用湛江工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（小家電）行業(yè)云平臺(tái)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，推進(jìn)家電產(chǎn)品制造流程智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。圍繞電飯煲、電水壺、冷柜、冰箱、電烤箱等傳統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域，重點(diǎn)支持家電企業(yè)在原材料、智能技術(shù)和工業(yè)設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行技術(shù)改造，開發(fā)具有健康等功能的新產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)向個(gè)性化定制家電產(chǎn)品領(lǐng)域拓展，提高產(chǎn)品多樣化、個(gè)性化水平。繼續(xù)推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)開展家電研發(fā)、檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務(wù)，完善家電行業(yè)公共服務(wù)支撐體系。促進(jìn)家電行業(yè)補(bǔ)鏈、壯鏈、強(qiáng)鏈，支持發(fā)展高端精密模具等配套產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)品牌，支持廉江家電商會(huì)聯(lián)合制定區(qū)域家電生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升商標(biāo)建設(shè)維護(hù)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量與附加值。促進(jìn)傳統(tǒng)家電制造向高品質(zhì)智能家電制造方向發(fā)展。到 2025 年，形成產(chǎn)值 200 億元的智能家電產(chǎn)業(yè)集群。
促進(jìn)家居和建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持安柏家具、晨鳴板材等木制品與家具制造企業(yè)提升生產(chǎn)設(shè)備和工藝水平，加強(qiáng)質(zhì)量智慧管理與控制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)保化、產(chǎn)品綠色化。積極引進(jìn)家居五金配件等配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建設(shè)計(jì)研發(fā)、木材加工、家具生產(chǎn)、包裝材料、物流運(yùn)輸、五金配件和家具展覽于一體的完整家具產(chǎn)業(yè)鏈，提升木制品和家具產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。支持金屬門窗企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)款式、功能和個(gè)性化設(shè)計(jì)，提高金屬門窗的產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。加快建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)園，支持企業(yè)升級(jí)陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗減排，提高陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)綠色化水平。推進(jìn)混凝土、石材等建材業(yè)升級(jí)改造，引進(jìn)新技術(shù)新工藝，促進(jìn)綠色建材的生產(chǎn)和應(yīng)用，資源化處理建筑垃圾，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)、環(huán)保、規(guī)模、集約化生產(chǎn)。到 2025 年，形成產(chǎn)值 100 億元的家居建材產(chǎn)業(yè)集群。
做大做強(qiáng)農(nóng)副食品加工與食品制造產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)肉聯(lián)深加工產(chǎn)業(yè)園、安鋪雞產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，精深加工肉類產(chǎn)品，延長(zhǎng)肉制品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展壯大對(duì)蝦、羅非魚、文蛤、魷魚、魚片等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)水產(chǎn)加工企業(yè)向規(guī)?；图s化發(fā)展。發(fā)揮海大集團(tuán)、雙胞胎飼料以及匯海農(nóng)牧科技等飼料加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，提高設(shè)備和工藝水平，發(fā)展高端飼料加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)線上銷售平臺(tái)，拓寬市場(chǎng)銷售渠道，完善配套冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)，全產(chǎn)業(yè)鏈打造農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貿(mào)易和服務(wù)于一體的安鋪食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)園和良垌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。大力支持月餅、年糕等食品制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升綠色食品研發(fā)與制造能力。到 2025 年，形成產(chǎn)值 100 億元的農(nóng)副食品加工與食品制造產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群
積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)展新能源和重化配套產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，拓寬新興產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
發(fā)展新能源和重化配套產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)廣東廉江核電項(xiàng)目（一期）、廣東華電廉江電廠、廉江市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目、廣東廉江核電項(xiàng)目及車板鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、營(yíng)仔鎮(zhèn)引水工程等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)核電配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)核電工程施工調(diào)試、核能綜合利用等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海水淡化、制氫、余熱再利用等能源綜合利用項(xiàng)目加快發(fā)展。依托廉江港口條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞新能源設(shè)備需求，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展熱能轉(zhuǎn)換裝備裝置、節(jié)能機(jī)電設(shè)備、輸配電設(shè)備及材料等裝備制造企業(yè)，逐步推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。到 2025 年，形成產(chǎn)值 300 億元的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托廉江音樂小鎮(zhèn)及龍健高新科技產(chǎn)業(yè)園載體，大力發(fā)展電子音視頻產(chǎn)業(yè)及電子信息元器件產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展院線音視頻設(shè)備、家庭影院設(shè)備、鋼琴電子琴樂器、高端音響等音視頻產(chǎn)業(yè)，支持開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)會(huì)議系統(tǒng)平臺(tái)、專業(yè)顯示屏設(shè)備以及汽車音視頻電子設(shè)備等系列產(chǎn)品。擴(kuò)展電子信息產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)高端電子元器件生產(chǎn)、嵌入式軟件技術(shù)、智能控制系統(tǒng)集成等配套產(chǎn)業(yè)，豐富電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)研發(fā)和營(yíng)銷端產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。到 2025 年，形成產(chǎn)值 100 億元的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海水養(yǎng)殖生物技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)海洋生物創(chuàng)新藥物和海洋保健品。推進(jìn)鱷魚產(chǎn)業(yè)科技中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鱷魚等名貴種類水產(chǎn)品人工養(yǎng)殖，開發(fā)抗病毒、抗癌和抗衰老等系列醫(yī)療健康功能產(chǎn)品。打造中草藥科研及中草藥深加工基地，加快建設(shè)文博苑中草藥標(biāo)準(zhǔn)化種植基地等中醫(yī)藥種植項(xiàng)目。培育現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展中藥飲片生產(chǎn)及中藥提煉加工，支持企業(yè)與廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院、華南師范大學(xué)等高等院校開展研發(fā)創(chuàng)新合作，力爭(zhēng)在中藥制劑領(lǐng)域有所突破。
第三節(jié) 提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展計(jì)劃，打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展高地。
積極發(fā)展商務(wù)貿(mào)易服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)、認(rèn)證評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等服務(wù)業(yè)培育力度，對(duì)接高端會(huì)展資源，提升家電博覽會(huì)等展會(huì)辦展水平。推動(dòng)傳統(tǒng)零售批發(fā)貿(mào)易服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮城市商圈功能，有序發(fā)展多功能一體化商業(yè)綜合體，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)零售業(yè)向體驗(yàn)式、高品質(zhì)、智能化、社群化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)一批電子商務(wù)交易平臺(tái)，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)與電子商務(wù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。建設(shè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，加強(qiáng)與阿里巴巴戰(zhàn)略合作以及與各大綜合電商平臺(tái)合作，打造廉江市電商品牌。繼續(xù)推進(jìn)“村村有電商”建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)基地，構(gòu)建“電商園區(qū) - 電商小鎮(zhèn) - 電商村莊”發(fā)展格局。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快陸港物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、龍健保稅物流園和良垌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，配合湛江空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)港口物流、冷鏈物流發(fā)展，加快跨境物流、供應(yīng)鏈物流、智慧物流等物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升物流運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。加大城市物流配送設(shè)施建設(shè)和改造力度，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市開展共同配送。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造和推廣應(yīng)用，全面提升物流業(yè)公共服務(wù)水平。完善特色化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)服務(wù)站，優(yōu)化城鄉(xiāng)最后一公里配送服務(wù)。
提升壯大金融服務(wù)業(yè)。支持金融主體在廉江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游金融服務(wù)。推進(jìn)金融市場(chǎng)創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品，緩解農(nóng)民融資擔(dān)保難題。鼓勵(lì)設(shè)立私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用發(fā)行債券、股權(quán)融資、投貸聯(lián)動(dòng)、融資租賃等方式籌集資金。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的金融資源投放。引進(jìn)科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融等業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，積極發(fā)展普惠金融，增強(qiáng)區(qū)域金融輻射力。
提速發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)。推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)方式，推進(jìn)機(jī)器人生產(chǎn)，為企業(yè)提供全流程技術(shù)服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)，培育專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力。引進(jìn)大型檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，打造綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)。
深入拓展地方特色旅游業(yè)。發(fā)展藍(lán)色濱海旅游，加快推進(jìn)廣東省濱海旅游公路廉江段和廣東北部灣 ˙ 海上牧歌鄉(xiāng)村旅游綜合體建設(shè)，依托高橋紅樹林獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，打造海洋天然濕地樂園，建成特色濱海休閑旅游區(qū)。發(fā)展壯大山水旅游，挖掘九洲江兩岸自然風(fēng)光，建設(shè)廉江水鄉(xiāng)城景交融的音樂小鎮(zhèn)旅游區(qū)，將雙峰嶂打造成為湛江最美名山，形成山水生態(tài)旅游名片。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，以田園寨田園綜合體、鱷魚公園、老虎塘森林公園、謝鞋山野生荔枝林、青平鎮(zhèn)萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)旅游觀光帶景區(qū)等為載體，完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游線路，壯大鄉(xiāng)村旅游集群。培育發(fā)展康養(yǎng)旅游，推進(jìn)石角鎮(zhèn)西湖風(fēng)景區(qū)、塘蓬鎮(zhèn)“鶴舞云山”等休閑康養(yǎng)旅游基地以及高端健康生命養(yǎng)生養(yǎng)老中心建設(shè)，發(fā)展多層次、多種類、高質(zhì)量的康養(yǎng)服務(wù)。深入推進(jìn)特色文化旅游，擦亮唐宋文化古跡、騎樓古街等文化古跡，保護(hù)中國(guó)人民解放軍粵桂邊縱隊(duì)舊址、西村炮樓等紅色文化舊址，弘揚(yáng)安鋪美食文化，打造廉江特色文化旅游區(qū)。到 2025年，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū) 3 個(gè)、 3A 級(jí)旅游景區(qū) 5 個(gè)。
第四節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)精細(xì)化發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)方式，推廣農(nóng)業(yè)新品種及農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平。
推動(dòng)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)守耕地紅線，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高糧食產(chǎn)出能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)紅橙產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)高質(zhì)量苗圃場(chǎng)，開展重大病蟲害監(jiān)測(cè)防控，推動(dòng)紅橙產(chǎn)業(yè)向綠色有機(jī)高端領(lǐng)域發(fā)展。延長(zhǎng)紅橙產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)紅橙產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，提高紅橙產(chǎn)業(yè)附加值。推進(jìn)茶葉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系，提升茶葉品質(zhì)，做強(qiáng)茗皇、茗上茗、茗龍等茶葉品牌。發(fā)展地方特色茶文化旅游，推動(dòng)茶食品、茶飲料、茶洗護(hù)用品等深加工產(chǎn)品開發(fā)和銷售。建設(shè)外運(yùn)菜產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提高外運(yùn)菜產(chǎn)量和質(zhì)量。
提高養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化水平。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，推廣專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)?；B(yǎng)豬，引進(jìn)先進(jìn)傳感技術(shù)，開展動(dòng)物疫病防控工作，減少生豬發(fā)病率，提高生豬產(chǎn)量。支持和寮和豐山養(yǎng)殖專業(yè)等合作社發(fā)展“公司 + 農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。抓好水產(chǎn)良種場(chǎng)和健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，加快連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，優(yōu)化對(duì)蝦、羅非魚、文蛤、魷魚等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖方式推廣，推動(dòng)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)方向發(fā)展，打造特色現(xiàn)代水產(chǎn)漁業(yè)示范區(qū)和基地。
第五節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)支撐
統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間、布局和定位，遵循“空間集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則，完善產(chǎn)業(yè)載體基礎(chǔ)設(shè)施，加快湛江廉江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、金山工業(yè)集聚區(qū)、沙塘工業(yè)集聚區(qū)、良垌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、龍頭沙臨港工業(yè)集聚區(qū)、湛江 - 北?；浌鸾?jīng)濟(jì)合作區(qū)、安鋪特色小鎮(zhèn)、廉江音樂小鎮(zhèn)等建設(shè)。
湛江廉江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以湛江廉江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心區(qū)，主要布局家電、家居、電子信息等產(chǎn)業(yè)，將高新區(qū)打造成家電、家居以及電子信息產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)制造基地。
金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)布局木制品和家具制造、金屬門窗制造等綠色家居產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)綠色家居產(chǎn)業(yè)鏈，打造成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、展示、商務(wù)于一體的廣東省綠色家居產(chǎn)業(yè)基地。
沙塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在現(xiàn)有家電、家具和建材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，引進(jìn)相關(guān)配套上下游產(chǎn)業(yè)，打造智能制造和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)家電產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，促進(jìn)家具和建材產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。
塘蓬石材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托塘蓬鎮(zhèn)豐富的礦產(chǎn)資源及現(xiàn)有石材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，豐富石材產(chǎn)品種類，加快整合中小型石材加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)石材產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)范發(fā)展。
良垌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮良垌農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快良垌農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善產(chǎn)品加工區(qū)、技術(shù)服務(wù)區(qū)、銷售物流區(qū)，形成農(nóng)副食品加工基地和農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心。
龍頭沙臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托核電建設(shè)契機(jī)，優(yōu)化園區(qū)載體布局，引進(jìn)發(fā)展核電配套產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備、新能源裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
湛江 - 北海粵桂北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。由中央商務(wù)宜居區(qū)、生態(tài)旅游休閑區(qū)、臨港工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)整合提升區(qū)等功能區(qū)組成，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，承接九洲江流域及鶴地水庫(kù)周邊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
安鋪特色小鎮(zhèn)。布局文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、木制品制造產(chǎn)業(yè)、食品制造產(chǎn)業(yè)、特色美食產(chǎn)業(yè)以及文化旅游業(yè)等，高質(zhì)量推進(jìn)全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
廉江音樂小鎮(zhèn)。通過(guò)打造以樂器研發(fā)制造、音樂教育培訓(xùn)為主的音樂小鎮(zhèn)，促進(jìn)音樂產(chǎn)業(yè)向高端生產(chǎn)和音樂教育系統(tǒng)方面升級(jí)，帶動(dòng)音樂文化旅游業(yè)，輻射商務(wù)會(huì)展、金融服務(wù)和電商服務(wù)等外圍關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 全力建設(shè)創(chuàng)新型示范縣
以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型示范縣（市）為主要抓手，通過(guò)大力創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)、積極培育創(chuàng)新主體、深入培養(yǎng)創(chuàng)新人才、進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高全市自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
第一節(jié) 大力創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)
加快推進(jìn)重大創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新載體平臺(tái)帶動(dòng)作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)廉江省級(jí)高新區(qū)，完善創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。發(fā)揮廣東省小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心和廉江小家電公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，充分利用家電產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新中心、家電產(chǎn)品檢測(cè)中心、“互聯(lián)網(wǎng) + ”服務(wù)中心等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以家電、電子信息、醫(yī)藥健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)自建或與廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)科大學(xué)、嶺南師范學(xué)院等高校共建工程技術(shù)研究開發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與制造全流程協(xié)同創(chuàng)新，為廉江中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)創(chuàng)新資源。
推動(dòng)孵化平臺(tái)建設(shè)。大力支持企業(yè)家和天使投資人等主體投資建設(shè)各種類型的孵化機(jī)構(gòu)，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期各階段的不同需求，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃 -孵化器 - 加速器 - 產(chǎn)業(yè)園”的孵化服務(wù)鏈條。鼓勵(lì)發(fā)展“智造 + ”創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間等服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域性家電、食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心以及科技創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)、信息咨詢、技術(shù)交易轉(zhuǎn)讓等創(chuàng)新服務(wù)。
第二節(jié) 積極培育創(chuàng)新主體
加快創(chuàng)新型企業(yè)的培育和發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
培育高新技術(shù)企業(yè)。抓好骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)和培育一批行業(yè)龍頭高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新成果。依托廉江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)、事業(yè)單位通過(guò)技術(shù)合作、技術(shù)外包、專利許可或戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化條件的完善，支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。
發(fā)展科技型中小企業(yè)。堅(jiān)持梯次培育、動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)家電、家居等行業(yè)中小企業(yè)從傳統(tǒng)加工型向“專精特新”型轉(zhuǎn)變，建立“專精特新”企業(yè)培育庫(kù)。建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供線上線下相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)。拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，推動(dòng)中小企業(yè)做精做專做強(qiáng)。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，為廉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。
加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)。完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制，搭乘廣東“特支計(jì)劃”，聚焦家電、電子信息、醫(yī)藥健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度。創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度，實(shí)施科技型企業(yè)家申報(bào)高級(jí)職稱直通車制度，完善創(chuàng)新人才在入戶、子女入學(xué)、技術(shù)入股、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策，提高生活配套能力和社會(huì)管理能力，讓優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)得來(lái)、留得住。完善人才校企雙向培養(yǎng)機(jī)制，積極與省內(nèi)外高校、智庫(kù)、研究生聯(lián)合會(huì)等平臺(tái)開展合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，提高全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才素養(yǎng)。
統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。完善黨政人才分類管理制度，優(yōu)化黨政人才監(jiān)督管理機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨政人才隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)具有管理創(chuàng)新能力和高度社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。健全專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。建設(shè)高技能人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。大規(guī)模培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才，打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍以及專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條，強(qiáng)化人才、資本、平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素保障，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
完善政策保障體系。結(jié)合廉江產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技咨詢、人才培養(yǎng)、科技信息與情報(bào)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)性科技創(chuàng)新服務(wù)和綜合性科技支撐服務(wù)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新人才和高技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，形成覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的高水平、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)體系。
加大創(chuàng)新資金支持。支持企業(yè)加大技術(shù)投入，提高全社會(huì)研究與開發(fā)（ R&D ）經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 的比重。通過(guò)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、提供融資服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款以及設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金等方式，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，降低企業(yè)科技創(chuàng)新的成本與風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。
營(yíng)造良好雙創(chuàng)氛圍。充分發(fā)揮社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，辦好“創(chuàng)客廣東”“市長(zhǎng)杯”等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)。引導(dǎo)各類媒體加大對(duì)創(chuàng)新政策的宣傳力度，普及創(chuàng)新知識(shí)，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。大力支持創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體作用，打造關(guān)心關(guān)愛科技工作者的良好工作環(huán)境。
第五章 完善支撐體系 加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)交通運(yùn)輸、能源、信息網(wǎng)絡(luò)和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為城市發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
加快港口碼頭及道路交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，打造智慧交通，形成高效、全方位的對(duì)外交通格局。
推進(jìn)港口碼頭建設(shè)。加快湛江港廉江港區(qū)公共航道建設(shè)，進(jìn)一步完善龍頭沙國(guó)家一級(jí)漁港碼頭，重新規(guī)劃好營(yíng)仔港、安鋪港，提升廉江港區(qū)作為大西南出海通道地位，將港口建設(shè)成為聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)、對(duì)接海南自貿(mào)港和北部灣城市群的重要節(jié)點(diǎn)。
完善道路交通網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)合湛鐵路廉江段、張海高鐵廉江段、黎湛鐵路玉林至湛江段升級(jí)改造工程等軌道交通建設(shè)。推進(jìn)廣東濱海旅游公路廉江段、南湛高速廉江段、車板鎮(zhèn)大件運(yùn)輸?shù)缆饭こ?、渝湛高速息安互通和龍頭沙港互通口等高快速公路建設(shè)。推進(jìn)國(guó)道 G325 線廉江向陽(yáng)村至青平段改建、國(guó)道 G228 線廉江石圭坡至廣西交界山口段改建、省道 S388 線蕭屋至多浪段改建、省道 S286 線湛江至廉江新塘仔段新建、省道 S287 線石嶺鎮(zhèn)至流江村段改建、省道 S293線廉江城區(qū)段改線和省道 S293 線廉江石角鎮(zhèn)穿城段改建等國(guó)省道建設(shè)。全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、美麗鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)道路面檔次，繼續(xù)改建運(yùn)河橋、營(yíng)仔西橋、東沖橋、良垌橋等橋梁。
第二節(jié) 完善能源保障體系
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源綜合利用，提升電力保障水平，建設(shè)能源配套設(shè)施，提高能源保障能力。
調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快金山工業(yè)園天然氣分布式能源站等項(xiàng)目建設(shè)，推廣天然氣在服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，增加天然氣居民用戶數(shù)量。大力發(fā)展新能源和可再生能源，支持核能、地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能等開發(fā)利用，推動(dòng)企業(yè)廠房分布式光伏發(fā)電、華電廉江營(yíng)仔 240MW 漁光互補(bǔ)光伏電站及龍和風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。
提升電力保障水平。建設(shè)智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)效率以及供電可靠性。加強(qiáng)輸電主干網(wǎng)架建設(shè)，推進(jìn)芷 竂 500 千伏輸變電工程、 220 千伏石城輸變電工程、 110 千伏合江輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)。加快配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)、老城區(qū)電網(wǎng)改造和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，保障城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)電力供應(yīng)?？茖W(xué)布局建設(shè)新能源汽車配套充電樁。
建設(shè)能源配套設(shè)施。加快華電廉江壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目、和寮液化石油氣儲(chǔ)配站等配套設(shè)施建設(shè)，建立和完善能源多級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施體系。推動(dòng)天然氣加氣站、管網(wǎng)等配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升天然氣主干管網(wǎng)接收輸配能力和管道覆蓋率。
第三節(jié) 優(yōu)化水利保障體系
堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革基調(diào)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量加快建設(shè)一批重點(diǎn)水利工程，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升水利保障能力。
補(bǔ)齊水利工程短板。加快推進(jìn)河流治理和流域骨干控制性工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)九洲江廉江段治理、中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、水庫(kù)灌區(qū)改造、農(nóng)村供水、水土保持等水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)村村通自來(lái)水工程，形成具有高保證率和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)水利大數(shù)據(jù)中心，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用能力。抓緊推進(jìn)基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。
完善水資源開發(fā)利用體系。加快建設(shè)水源開發(fā)利用工程，建立合理高效的水資源配置和供水安全保障體系。充分合理開發(fā)地表水資源，構(gòu)建多水源的供水體系，提高城市供水保障率。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水，鼓勵(lì)企業(yè)加快建設(shè)節(jié)水、中水回用及水循環(huán)利用設(shè)施，減少工業(yè)污水排放量。推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造，加快農(nóng)村供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，完善供水計(jì)量設(shè)施，通過(guò)合理收費(fèi)方式引導(dǎo)節(jié)水行動(dòng)。實(shí)行地下水開采總量和水位雙控制，落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)，建立科學(xué)節(jié)水評(píng)價(jià)程序和標(biāo)準(zhǔn)，在地下水超采地區(qū)采取強(qiáng)化節(jié)水、置換水源和禁采限采等措施，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。
第四節(jié) 完善信息化網(wǎng)絡(luò)體系
推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，深化信息技術(shù)在公共管理、民生服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的滲透和融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、城鎮(zhèn)管理信息化和公共服務(wù)智慧化。
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌抓好 5G 基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市 5G 網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。提升光纖寬帶接入能力，推進(jìn)城市千兆光纖到樓入戶。持續(xù)開展信息化應(yīng)用建設(shè)，著力打造“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用標(biāo)桿示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn) 5G技術(shù)在政務(wù)、城管、交通、民生等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造鎮(zhèn)級(jí) 5G 示范應(yīng)用及農(nóng)村 5G云喇叭等。
加強(qiáng)信息安全保障。推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng) IPv6 改造，完成市級(jí)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口 IPv6 升級(jí)擴(kuò)容，新增互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬10G ，進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)出口邊界安全防護(hù)能力。建立數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)和竊密泄密監(jiān)管機(jī)制，全面提升政務(wù)外網(wǎng)邊界安全監(jiān)測(cè)能力。積極規(guī)劃建設(shè)密碼保障系統(tǒng)，開展密碼應(yīng)用安全性評(píng)估，逐步提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的密碼防護(hù)水平。建設(shè)智能終端接入安全管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)上線前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)，確保大數(shù)據(jù)中心安全合規(guī)運(yùn)行。完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力。
第六章 提升發(fā)展能級(jí) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代化建設(shè)
全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，實(shí)施城市強(qiáng)芯提質(zhì)工程，推動(dòng)鎮(zhèn)域特色發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)具有廉江特色的城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代化建設(shè)，全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
實(shí)施新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，形成“一主兩副三軸一帶四區(qū)”的總體空間格局，“兩核心、兩軸帶、四片區(qū)”的中心城區(qū)空間格局以及“中心城市 - 中心鎮(zhèn) - 一般鎮(zhèn)” 3 級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系。
總體空間布局。形成以廉江中心城區(qū)為主中心城鎮(zhèn)，以安鋪 - 橫山、石嶺鎮(zhèn)為兩個(gè)副中心城鎮(zhèn)，以湛茂融合城鎮(zhèn)發(fā)展軸、西部通道產(chǎn)城發(fā)展軸和環(huán)灣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸為三個(gè)發(fā)展軸，以城鎮(zhèn)功能拓展帶為一個(gè)發(fā)展帶，以產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為四區(qū)的“一主兩副、三軸一帶四區(qū)”空間格局。
中心城區(qū)空間布局。以綜合服務(wù)中心、商務(wù)商貿(mào)副中心為城市發(fā)展兩大核心，以廉江河景觀軸和廉江大道空間拓展軸為兩個(gè)發(fā)展軸，以主要道路、河流和鐵路為分界線，將中心城區(qū)分為水東烈產(chǎn)城融合區(qū)、老城綜合服務(wù)區(qū)、城東生態(tài)居住服務(wù)區(qū)和城南現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)等四大片區(qū)，形成“兩核心、兩軸帶、四片區(qū)”的城市空間格局。
城鎮(zhèn)等級(jí)和規(guī)模。以廉江中心城區(qū)為主中心城鎮(zhèn)，人口控制在 68 萬(wàn)左右；以安鋪 - 橫山鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)為副中心城鎮(zhèn)，人口分別控制在 22 萬(wàn)左右；以車板鎮(zhèn)、良垌鎮(zhèn)、塘蓬鎮(zhèn)和青平鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)人口控制在 5.5-10 萬(wàn)之間；其余 11個(gè)鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)人口控制在 1-3 萬(wàn)之間，形成“中心城鎮(zhèn) - 中心鎮(zhèn) - 一般鎮(zhèn)” 3 級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系。
第二節(jié) 推進(jìn)城市強(qiáng)芯提質(zhì)
加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)海綿城市、智慧城市，全面提升城市發(fā)展能級(jí)。
提高中心城區(qū)品質(zhì)。加快推進(jìn)九洲江大道延伸線（含廉林路）建設(shè)工程、羅州大道西延伸線建設(shè)工程、東環(huán)路升級(jí)改造工程、城區(qū)道路（小街小巷）改造等市政道路建設(shè)。啟動(dòng)中心城區(qū)亮化提升工程，改善城市夜景環(huán)境。推進(jìn)怡心酒店、舊百貨大樓等一批“三舊”改造項(xiàng)目，適度鼓勵(lì)連片開發(fā)改造更新，塑造地方特色魅力空間。完善櫻花公園、塘山嶺生態(tài)公園等公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批民眾滿意、風(fēng)格多樣的城市休閑公園。加快完善教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)設(shè)施，打造一批商住中心、星級(jí)酒店以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，完善城市配套功能，全面提升中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理，運(yùn)用科學(xué)管理手段提高城市管理效能。推行生活垃圾分類管理，建設(shè)垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站，完善城市生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，監(jiān)控管理簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)。完善高效便捷環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，增加公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市衛(wèi)生水平。加強(qiáng)城市內(nèi)街內(nèi)巷專項(xiàng)整治，抓好違章違建、亂設(shè)攤、亂倒渣土、戶外廣告亂設(shè)置等城市管理頑癥綜合整治，提升市容市貌。加強(qiáng)城市道路有序管理，改善特殊路段交通擁堵狀況。
打造海綿城市。實(shí)施污水集中處理，加快推進(jìn)城區(qū)雨污分流工程建設(shè)，提高城市吸水、蓄水、滲水、凈水能力，增強(qiáng)城市韌性。推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地模式，恢復(fù)和增強(qiáng)城市海綿體功能，就地消納和利用雨水資源。積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，強(qiáng)化管線入廊管理，提高城市排澇能力。
建設(shè)智慧城市。積極推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，加快新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，打造物聯(lián)感知的信息網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí)，推進(jìn)智慧交通、智慧城管、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保、智慧應(yīng)急、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育等系列工程建設(shè)，形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會(huì)發(fā)展相融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，全方位打造智慧廉江。
第三節(jié) 推動(dòng)鎮(zhèn)域特色發(fā)展
依托鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鎮(zhèn)域分類錯(cuò)位發(fā)展，打造鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)集群。
綜合型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以綠色家居制造、農(nóng)副食品加工、食品制造、商貿(mào)物流、特色旅游為導(dǎo)向，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)園、古船木家具與文化傳承產(chǎn)業(yè)園以及美食中心等載體建設(shè)，擦亮安鋪國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)品牌，推動(dòng)安鋪綜合型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
工貿(mào)型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以智能家電和電子信息產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，推動(dòng)吉水鎮(zhèn)打造智能家電產(chǎn)業(yè)集群和電子信息產(chǎn)業(yè)集群。以木制品和家具制造產(chǎn)業(yè)、金屬門窗制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)石嶺、橫山等鎮(zhèn)發(fā)展綠色家居產(chǎn)業(yè)集群。以水泥、石材、陶瓷等產(chǎn)業(yè)為依托，推動(dòng)石嶺、塘蓬、河唇等鎮(zhèn)綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。以核電建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)車板、青平、高橋等鎮(zhèn)打造新能源及重化配套產(chǎn)業(yè)集群。
生態(tài)農(nóng)業(yè)型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以紅橙、荔枝、番石榴、辣椒、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)以及南美對(duì)白蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展果蔬加工、水產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)青平、良垌、石頸、雅塘和營(yíng)仔等鎮(zhèn)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
特色旅游型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善謝鞋山景區(qū)、田園寨農(nóng)業(yè)觀光園等項(xiàng)目建設(shè)，支持新民鎮(zhèn)鱷魚生態(tài)旅游養(yǎng)殖基地及產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，充分發(fā)揮山、水、田、林等自然風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，將石城、河唇、新民、石角、長(zhǎng)山、和寮等鎮(zhèn)打造成為全域旅游鎮(zhèn)。
第四節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以鎮(zhèn)村為單位，一戶一臺(tái)賬全面查漏補(bǔ)缺，對(duì)貧困村開展脫貧“回頭看”，盯緊有返貧風(fēng)險(xiǎn)、邊緣易致貧等重點(diǎn)群體，檢查責(zé)任、政策和工作“三落實(shí)”情況。設(shè)立脫貧后過(guò)渡期，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)決防止返貧和新增貧困人口，完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，開展鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，弱化扶貧后期對(duì)政策的依賴性。繼續(xù)實(shí)施“百企幫百村”行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)村企自愿結(jié)對(duì)幫扶，提升高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧水平。
融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開展代耕代種代收、農(nóng)業(yè)托管、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游等第三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，拓展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系，拓展農(nóng)業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
培養(yǎng)精勤富裕農(nóng)民。分層分類培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險(xiǎn)等扶持政策優(yōu)先向精勤農(nóng)民傾斜，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。探索農(nóng)民增收新方式，鼓勵(lì)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)村發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品線上品牌宣傳和銷售，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。
建設(shè)精美宜居農(nóng)村。統(tǒng)籌村莊建設(shè)規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間，穩(wěn)步做好示范村示范鎮(zhèn)、省級(jí)連片示范建設(shè)工作，加快推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)工作。建立健全以“一戶一宅”為基礎(chǔ)的農(nóng)房管控制度機(jī)制，到 2025 年底，爭(zhēng)取基本解決宅基地“一戶多宅”以及農(nóng)村違法建設(shè)問(wèn)題。進(jìn)一步鞏固“三清三拆三整治”成果，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理、生活污水處理、村莊集中供水、“農(nóng)村廁所革命”等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。到 2025 年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋， 60% 自然村建成污水治理設(shè)施， 90% 自然村建成雨污分流設(shè)施，全市 90% 以上村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)， 80% 以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，治理高價(jià)彩禮、封建迷信等不良風(fēng)氣，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革，與中林集團(tuán)雷州林業(yè)局等企業(yè)進(jìn)行墾地合作，增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)輻射引領(lǐng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)攻堅(jiān)掃尾工作，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，實(shí)行三權(quán)分置，開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，落實(shí)土地出讓優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。
第五節(jié) 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理優(yōu)化配置，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，確保“三區(qū)三線”在廉江精準(zhǔn)落地。加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)、共建共享。鼓勵(lì)城市企（事）業(yè)家與城鄉(xiāng)居民共同參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃制定。
合理配置城鄉(xiāng)要素資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村客運(yùn)班車服務(wù)及城鄉(xiāng)物流配送體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)、同工同酬的制度環(huán)境。推進(jìn)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，完善農(nóng)村各類人才引進(jìn)和常駐機(jī)制，吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等制度。鼓勵(lì)建立覆蓋城鄉(xiāng)的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)村延伸。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大戶籍制度改革力度，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的落戶通道，建立常住人口城鎮(zhèn)公共戶口落戶機(jī)制。擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和便捷度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在民生保障領(lǐng)域同城同待遇。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。
第七章 增進(jìn)民生福祉 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
以民生福祉為根本，在發(fā)展中保障和改善民生，辦好就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化體育以及社會(huì)保障等事業(yè)，筑牢民生底線，滿足人民群眾的物質(zhì)和精神文明追求。
第一節(jié) 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全方位提升就業(yè)質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。開展各類大型招聘活動(dòng)，組織各類用人單位線上線下招聘，引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。積極推動(dòng)“粵菜師傅”“南粵家政”和“廣東技工”三大工程，大規(guī)模開展三大工程技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦農(nóng)家樂、員工制家政企業(yè)、農(nóng)村電商服務(wù)站。開展“鄉(xiāng)村工匠”實(shí)用技能人才培訓(xùn)，帶動(dòng)群眾致富，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供項(xiàng)目推介、政策對(duì)接、技術(shù)指導(dǎo)、融資支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，促進(jìn)各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和基層服務(wù)崗位補(bǔ)貼，推動(dòng)“三支一扶”基層服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)或服務(wù)基層。完善就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失業(yè)人員等各類群體就業(yè)工作，托底幫扶就業(yè)困難人員。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)管理以及勞動(dòng)關(guān)系矛盾監(jiān)測(cè)和處置，預(yù)防勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益案件，提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁效能，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案制度，優(yōu)化辦案程序，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。
穩(wěn)步提高居民收入。深化事業(yè)單位人事制度改革，完善機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資收入分配格局。建立各類企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民靈活就業(yè)，拓展增收渠道。探索推進(jìn)居民空置房、農(nóng)民安置房利用，增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村居民收入水平。加大稅收、社保以及轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度。落實(shí)就業(yè)困難群體的增收和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，規(guī)范收入分配秩序。
第二節(jié) 推動(dòng)教育事業(yè)全面發(fā)展
完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)教育信息化，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，辦好人民滿意的教育。
推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。大力推進(jìn)“ 5080 ”工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開發(fā)同步規(guī)劃幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村集體等興辦公辦幼兒園，確保全市公辦園在園幼兒占比達(dá)到 50% 以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá) 80% 以上?！笆奈濉逼陂g，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位 9900 個(gè)。
促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)市第二十五小學(xué)、市第二十六小學(xué)、市第七中學(xué)、市第九中學(xué)、市第十中學(xué)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校初中部以及綜合實(shí)踐教育基地等項(xiàng)目建設(shè)。全面消除義務(wù)教育學(xué)校大班額，加強(qiáng)控輟保學(xué)和網(wǎng)格化管理，確保義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 95% 以上。深化課堂教學(xué)改革，推動(dòng)學(xué)區(qū)化管理，整體提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)小規(guī)模和寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)部分鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整，改善原農(nóng)墾學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置。“十四五”期間，新增義務(wù)教育學(xué)位 4 萬(wàn)個(gè)。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展，增加普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位，進(jìn)一步改善普通高中辦學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全市普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦教育國(guó)民待遇，重點(diǎn)建設(shè)一批定位準(zhǔn)確、質(zhì)量良好、特色鮮明的民辦學(xué)校。
推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)。整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)中職學(xué)校布局調(diào)整，擴(kuò)大中職招生規(guī)模。推動(dòng)廣東文理職業(yè)學(xué)院申報(bào)建設(shè)本科層次職業(yè)院校，推進(jìn)“四位一體”職教中心建設(shè)，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。推行教師技師“雙師制”、現(xiàn)代“學(xué)徒制”、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式，為各行業(yè)發(fā)展提供多層次人才支撐。
推進(jìn)特殊教育健康發(fā)展。逐年擴(kuò)大特殊教育學(xué)校招生規(guī)模，不斷完善學(xué)校資源室配備，采取靈活方式引進(jìn)特殊學(xué)校師資，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，不斷提高辦學(xué)水平，確保適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到 98% 以上。
推動(dòng)教育信息化與教學(xué)融合。推進(jìn)智慧教育綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)教育信息化變革。推動(dòng)教育信息化與教育教學(xué)整合創(chuàng)新，推廣“ 5G 同步課堂”有效教學(xué)模式，實(shí)施“十百千”中小學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)”行動(dòng)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，進(jìn)一步加快智慧校園建設(shè)。
建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。健全中小學(xué)教師發(fā)展體系，完善縣、鎮(zhèn)、校三級(jí)教研工作體系，配齊配強(qiáng)各學(xué)段所有學(xué)科專兼職教研隊(duì)伍，建立市級(jí)教師發(fā)展示范基地和覆蓋全市的教師學(xué)習(xí)資源平臺(tái)、資源庫(kù)以及教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，推進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師、校長(zhǎng)交流輪崗工作，促進(jìn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置。落實(shí)公費(fèi)定向培養(yǎng)中小學(xué)教師計(jì)劃，補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師。實(shí)施新一輪“強(qiáng)師工程”，著力保障教師待遇，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平“兩個(gè)不低于或高于”政策。加強(qiáng)名校長(zhǎng)名教師名班主任工作室建設(shè)，打造一批專業(yè)帶頭人、名教師和名教學(xué)團(tuán)隊(duì)。全面落實(shí)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)新要求，提高教師思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)。弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，全面提升教師社會(huì)地位。
第三節(jié) 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
加快建立縣域醫(yī)共體和?？坡?lián)盟，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體和?？坡?lián)盟。積極開展醫(yī)共體建設(shè)，以市人民醫(yī)院為牽頭單位，將安鋪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（廉江市第四人民醫(yī)院）、石嶺鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和邊遠(yuǎn)山區(qū)衛(wèi)生院作為分院，探索構(gòu)建市 - 鎮(zhèn) - 村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組建緊密型縣域醫(yī)共體。以市婦幼保健院為牽頭單位，與全市各基層?jì)D產(chǎn)科簽訂聯(lián)盟合作關(guān)系，充分發(fā)揮婦幼保健院在婦科、產(chǎn)科方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高婦幼方面的診療能力。
加強(qiáng)基層醫(yī)院綜合能力建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索三級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作共建模式，改善和暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道，推進(jìn)公立醫(yī)院和鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。整合醫(yī)療資源、派出醫(yī)務(wù)骨干下沉，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，以傳幫帶等形式提升基層醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。加快建立分級(jí)診療體系，全面實(shí)施家庭醫(yī)生簽約制度，到家到戶開展服務(wù)，提高醫(yī)療供給服務(wù)水平。完善基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)青平華仁醫(yī)院建設(shè)、石城鎮(zhèn)衛(wèi)生院搬遷等項(xiàng)目。
大力傳承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)能力。補(bǔ)強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)中藥服務(wù)窗口向社區(qū)前移。推廣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，支持建設(shè)老中醫(yī)藥專家傳承工作室，開設(shè)“省中名醫(yī)工作室”，聘請(qǐng)省內(nèi)外“省名中醫(yī)”“市名中醫(yī)”，傳承和創(chuàng)新中醫(yī)名醫(yī)學(xué)術(shù)思想、經(jīng)方驗(yàn)方、中藥炮制技術(shù)。加快中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，完善基層中醫(yī)培訓(xùn)體系，增加農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)學(xué)生數(shù)量，加大中醫(yī)藥高質(zhì)量人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)醫(yī)療體系改革，落實(shí)政府辦醫(yī)主體責(zé)任，健全公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動(dòng)人事薪酬制度改革，開展公立醫(yī)院績(jī)效考核，加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管。完善基本醫(yī)?；I資運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助進(jìn)一步融合。完善醫(yī)療保障和藥品保障體系，深化醫(yī)保支付方式改革，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄。加強(qiáng)短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格規(guī)范特殊藥品和高警示藥品安全管理。建設(shè)數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)智慧化監(jiān)管。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。堅(jiān)持衛(wèi)生工作“預(yù)防為主”方針，健全公共衛(wèi)生隊(duì)伍，全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、婦幼保健服務(wù)、“兩癌”篩查工作、慢性疾病預(yù)防控制工作。加大校醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生事業(yè)全面提高。推進(jìn)智慧醫(yī)療體系建設(shè)，促進(jìn) 5G 在疫情預(yù)警、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)會(huì)診、遠(yuǎn)程手術(shù)、無(wú)線監(jiān)護(hù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣，支持市第四人民醫(yī)院與市人民醫(yī)院在 5G 遠(yuǎn)程醫(yī)療方面開展合作，支持建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”示范區(qū)，提升全市公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
第四節(jié) 推動(dòng)文體事業(yè)蓬勃發(fā)展
加強(qiáng)文化強(qiáng)市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好文化傳承和挖掘工作，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，讓文化體育發(fā)展成果惠及人民。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以群眾喜聞樂見的方式，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，選樹宣傳一批道德模范、身邊好人、抗疫先鋒、文明單位。健全人文關(guān)懷體制機(jī)制，形成自尊自信、積極向上的社會(huì)心態(tài)。培育優(yōu)良家風(fēng)家教，傳承優(yōu)良校風(fēng)校訓(xùn)。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)市民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德及個(gè)人品德的教育。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，培育文明行為習(xí)慣。
推進(jìn)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快市圖書館、檔案館等“多館合一”建設(shè)，推動(dòng)市文化宮、少年宮改造升級(jí)和鎮(zhèn)（街道）文化站達(dá)標(biāo)升級(jí)，繼續(xù)新（改）建村級(jí)文化室，推進(jìn)廣電基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工程建設(shè)，做好公共文化均等化服務(wù)。加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身活動(dòng)中心、小型足球場(chǎng)、社區(qū)體育公園、健身步道等場(chǎng)地，推進(jìn)相關(guān)場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng) 15 分鐘健身圈。著力打造文化人才隊(duì)伍，及時(shí)充實(shí)鎮(zhèn)（街道）文化干部編制，確保鎮(zhèn)（街道）綜合文化站專職工作人員數(shù)量，完善公共文化服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)職稱服務(wù)體系。
加強(qiáng)文化保護(hù)傳承。做好文物維護(hù)普查工作，加強(qiáng)文物的保護(hù)和活化利用。深入挖掘本土非遺項(xiàng)目，逐級(jí)申報(bào)非遺保護(hù)名錄，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及傳承人數(shù)字信息庫(kù)。鼓勵(lì)非遺傳承人帶徒授藝，引導(dǎo)年輕人學(xué)習(xí)和傳承民間藝術(shù)，組織非遺項(xiàng)目參加省內(nèi)外各類展演活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)文化傳承和發(fā)展。依托廉江紅色資源優(yōu)勢(shì)，建成紅色文化傳承教育基地和精神文明建設(shè)陣地。
促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。不斷完善政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與的全民健身格局，積極開展“體育節(jié)”“全民健身日”等一系列全民健身活動(dòng)，舉辦和參加體育節(jié)、田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、龍舟賽等體育賽事。完善競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)保障機(jī)制，辦好業(yè)余體校，改善訓(xùn)練條件，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作。發(fā)展健身服務(wù)、競(jìng)賽表演、體育彩票、體育用品、體育培訓(xùn)、體育無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)、體育中介等業(yè)態(tài)，做大體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 建立健全社會(huì)保障體系
貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，充分利用各項(xiàng)政策，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。
完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。提高民生保障水平，逐年提高城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)，健全救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。完善低保制度，深入推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，加強(qiáng)低保規(guī)范管理。落實(shí)救助供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)制度，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。加大臨時(shí)救助力度，著力防范脫貧群眾返貧。建設(shè)廉江救助安置中心，集中安置管理長(zhǎng)期滯留流浪人員，提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量，加大滯留流浪乞討人員尋親送返力度。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加快建立核對(duì)信息平臺(tái)，夯實(shí)精準(zhǔn)救助基礎(chǔ)。健全社會(huì)捐助機(jī)制，支持慈善事業(yè)發(fā)展。完善未成年人救助保護(hù)體系，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。開展“冬季送溫暖”“夏季送清涼”專項(xiàng)救助行動(dòng)，做好家暴受害人臨時(shí)庇護(hù)救助工作。
健全社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老體系。推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“三支柱”同步發(fā)展，完善多層次養(yǎng)老保障體系。促進(jìn)職工養(yǎng)老金待遇調(diào)整與居民收入及物價(jià)變動(dòng)掛鉤。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制。健全全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)醫(yī)保托底能力，推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等現(xiàn)行制度有效銜接。提高計(jì)劃生育保險(xiǎn)覆蓋率。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。落實(shí)留守老人定期巡訪制度，推進(jìn)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)。建立完善的縣、鎮(zhèn)、村生態(tài)安葬基本公共服務(wù)體系。
落實(shí)婦女兒童保障制度。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、法律援助等工作，建立健全貧困、殘疾、留守等困難婦女關(guān)愛服務(wù)體系。持續(xù)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛兒童專項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)農(nóng)村留守、困境、智力和精神殘疾兒童。提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立困境兒童檔案，健全兒童福利機(jī)構(gòu)檔案管理、應(yīng)急等制度。防控兒童福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。制定和落實(shí)婦女特殊保護(hù)相關(guān)政策措施，嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、猥褻婦女兒童等違法犯罪行為。構(gòu)建家庭暴力社會(huì)綜合防治體系，全面推進(jìn)平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)。
全面保障青少年群體基本權(quán)益。積極推進(jìn)預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作體系建設(shè)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度和機(jī)制建設(shè)，關(guān)注青年就業(yè)、婚戀、住房等困難問(wèn)題，落實(shí)支持青年創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)青少年體質(zhì)和心理健康建設(shè)，推進(jìn)青少年活動(dòng)中心、“青年之家”等青少年綜合活動(dòng)陣地建設(shè)。支持專業(yè)社會(huì)組織和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)參與青少年幫扶，利用多種形式為問(wèn)題家庭青少年提供有效服務(wù)和保護(hù)。
完善住房保障制度。統(tǒng)籌推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，建立健全供給主體多元化、保障渠道多樣化、租購(gòu)并舉的住房保障制度。探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，發(fā)展保障性租賃住房和人才租賃住房，增加公共租賃住房、棚戶區(qū)等保障性住房供應(yīng)，提高住房保障輪候家庭租賃補(bǔ)貼。
提升雙擁發(fā)展水平。創(chuàng)建廣東省雙擁模范城（縣），加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。加大擁軍優(yōu)屬力度，有序解決軍轉(zhuǎn)干部、隨調(diào)家屬、退役士兵和退出消防員的住房、醫(yī)療保障等實(shí)際問(wèn)題，新建市光榮院解決孤老、病殘優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)問(wèn)題。打造粵西片區(qū)退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)基地，提高退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開展褒揚(yáng)紀(jì)念工作，重修全市74 座烈士紀(jì)念設(shè)施。學(xué)習(xí)宣傳退役軍人先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，增強(qiáng)軍屬榮譽(yù)感。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)局面，全力打造具有廉江特色的軍民融合發(fā)展示范區(qū)。
第八章 深入推進(jìn)改革 構(gòu)筑更高層次開放格局
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，持續(xù)深化綜合改革，主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
第一節(jié) 持續(xù)深化綜合改革
深入推進(jìn)“放管服”改革，做好放權(quán)、監(jiān)管以及服務(wù)工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)強(qiáng)縣放權(quán)向縱深發(fā)展，簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。完善“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”一體化便捷服務(wù)向基層延伸，推動(dòng)更多特色服務(wù)便民事項(xiàng)入駐“粵省事”平臺(tái)。推進(jìn)商事制度改革，推行商事登記全程電子化，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦” 11 ，深化“證照分離”、簡(jiǎn)易注銷改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，推動(dòng)信用分級(jí)分類監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善政企溝通互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，健全企業(yè)問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制及幫扶機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，建立健全信用數(shù)據(jù)歸集共享工作機(jī)制，完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒以及信用修復(fù)機(jī)制，營(yíng)造良好社會(huì)信用環(huán)境。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。激發(fā)國(guó)企發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)市屬企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)多樣化，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)化企業(yè)投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，嚴(yán)控超出企業(yè)自身財(cái)務(wù)承受能力的收購(gòu)整合。扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，完善涉企政策和服務(wù)體系，清理歧視性規(guī)定和做法。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前扣除政策，為民營(yíng)企業(yè)減輕納稅負(fù)擔(dān)。發(fā)揮中小微企業(yè)融資平臺(tái)功能，解決中小微企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展質(zhì)量。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資，提升貿(mào)易便利化水平。規(guī)范審批中介服務(wù)，全面推行依清單收費(fèi)，完善收費(fèi)監(jiān)管制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
依托廉江內(nèi)聯(lián)西南和中南腹地、外接?xùn)|盟各國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)湛江市域副中心城市，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿(mào)港緊密合作，全面融入北部灣城市群，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。
對(duì)接“雙區(qū)” 12 建設(shè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、全域旅游、城市建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面尋找與粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的政策契合點(diǎn)，制訂廉江對(duì)接“雙區(qū)”發(fā)展的各項(xiàng)舉措。推動(dòng)廉江產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)與“雙區(qū)”建設(shè)提前并軌，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，充分利用湛江廉江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，主動(dòng)參與“雙區(qū)”電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代家居等產(chǎn)業(yè)分工，承接“雙區(qū)”外溢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，建設(shè)配套“雙區(qū)”先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的重要基地和延伸帶。深化與“雙區(qū)”科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)與廣州、深圳、珠海在海洋科技、海洋工程和海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的交流合作，加強(qiáng)兩地創(chuàng)新人才交流，促進(jìn)廉江與“雙區(qū)”經(jīng)濟(jì)技術(shù)融合發(fā)展。
加強(qiáng)與海南相向而行。加強(qiáng)與海南自貿(mào)港建設(shè)高位對(duì)接和交流合作，主動(dòng)做好與海南在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、流通以及社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的銜接。借力海南自貿(mào)港、國(guó)際旅游島發(fā)展政策紅利以及二湛通道桂林 - 湛江段交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與海南產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造服務(wù)海南的先進(jìn)制造業(yè)基地。依托海南貿(mào)易自由開放優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，攜手開拓珠三角、港澳客源市場(chǎng)，構(gòu)建物流 - 旅游 - 休閑娛樂產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)海南自貿(mào)港引進(jìn)更多世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代商品和服務(wù)，提升廉江生產(chǎn)消費(fèi)水平。
融入北部灣城市群發(fā)展。利用北部灣城市群國(guó)家戰(zhàn)略交匯處的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)域發(fā)展“緊密聯(lián)系人”作用，積極爭(zhēng)取兩省（區(qū)）疊加優(yōu)惠政策，吸引兩省（區(qū)）之間的資金、人力等要素向廉江匯聚。依托廉江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展新能源和重化配套產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和對(duì)外貿(mào)易。建設(shè)輻射粵西和北部灣地區(qū)的商貿(mào)中心，打造商貿(mào)服務(wù)綜合體。加強(qiáng)與環(huán)北部灣城市間旅游市場(chǎng)合作，樹立旅游品牌，聯(lián)合打造精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)互推、游客互送，合力建設(shè)粵西一流旅游目的地。
參與西部陸海新通道共建。廉江作為湛江北部的門戶城市，充分發(fā)揮位于粵桂省際邊界的地緣優(yōu)勢(shì)，匯聚兩省資源要素，加快南湛高速、合湛鐵路等區(qū)域性交通和湛江港廉江港區(qū)建設(shè)，依托南湛高速、玉湛高速對(duì)接西部陸海新通道南寧和北海兩大核心城市，通過(guò)廉江港積極承接西部陸海新通道貨運(yùn)業(yè)務(wù)，將廉江建設(shè)成為湛江聯(lián)系西部陸海新通道的門戶節(jié)點(diǎn)。
第三節(jié) 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
積極參與暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓展投資空間，強(qiáng)化招商引資地位，開拓國(guó)際市場(chǎng)，融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。
參與暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)商品和要素自由流動(dòng)，降低制度性交易成本。暢通本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出通道，鼓勵(lì)外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，公平參與本地采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激活民間資本的投資積極性和創(chuàng)造力，形成更加靈活的供給體系。扶持本地規(guī)上企業(yè)提高制造標(biāo)準(zhǔn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)家電、家居建材等企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。
全面拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)。優(yōu)化中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)，形成“點(diǎn)（大中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)）”“線（商業(yè)街）”“面（商業(yè)中心）”有機(jī)結(jié)合的消費(fèi)市場(chǎng)格局。鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和網(wǎng)上服務(wù)為代表的新型消費(fèi)，促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)實(shí)體店銷售和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。規(guī)范發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，連片打造特色“夜經(jīng)濟(jì)”區(qū)域。積極落實(shí)節(jié)假日制度和帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。加快拓展時(shí)尚消費(fèi)、定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等公共領(lǐng)域的消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
有效拓展投資空間。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
加大招商引資力度。推進(jìn)靶向招商，圍繞家電、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)，持續(xù)以商引商。實(shí)施鄉(xiāng)賢招商，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)。推進(jìn)存量招商，鼓勵(lì)建設(shè)體量不足的項(xiàng)目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。采取委托招商，實(shí)施政府招商外包服務(wù)，對(duì)接更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地廉江，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞家電家具配套原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品，引進(jìn)高質(zhì)量制造業(yè)終端項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶廉江工業(yè)集聚區(qū)。搭建節(jié)會(huì)平臺(tái)招商，壯大紅橙節(jié)、家電博覽會(huì)等平臺(tái)規(guī)模，活躍投資氛圍。轉(zhuǎn)變工作模式招商，對(duì)于重大的專業(yè)服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目，按照“一企一策、一事一議”的方式給予企業(yè)相應(yīng)扶持。
積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。開拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，完善進(jìn)出口服務(wù)體系，鞏固擴(kuò)大非洲、美洲、東盟等市場(chǎng)，開拓歐洲市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)多元化發(fā)展。對(duì)接?xùn)|盟、共建西部陸海新通道，培育家電生產(chǎn) - 旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口，鞏固出口市場(chǎng)份額。研究規(guī)劃好營(yíng)仔、車板國(guó)家一類開放口岸和 B 型保稅區(qū)。充分發(fā)揮廉江海關(guān)作用，優(yōu)化通關(guān)手續(xù)，提升貿(mào)易便利化水平。加快進(jìn)口服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持跨境電商、國(guó)際物流發(fā)展，擴(kuò)大一般消費(fèi)品和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口，加大重要物資儲(chǔ)備進(jìn)口。
第九章 堅(jiān)持綠色發(fā)展 精心打造生態(tài)園林城市
開展大規(guī)模綠化行動(dòng)，著力解決大氣、水、土壤等環(huán)境污染問(wèn)題，繼續(xù)打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、綠色發(fā)展、智慧環(huán)?！钡纳鷳B(tài)宜居廉江。
第一節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理
守住自然生態(tài)安全邊界，強(qiáng)化環(huán)境污染綜合防治，鞏固“三大戰(zhàn)役”成果，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
加強(qiáng)大氣污染綜合治理。全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。深化工業(yè)源污染治理，深入推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排，支持水泥、建材等行業(yè)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，加強(qiáng)廢氣排放源監(jiān)管。全面推進(jìn)施工揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)公路、城市道路、建筑工地、堆場(chǎng)碼頭等抑塵降塵治理，確保全年空氣質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
全面開展水污染治理。健全河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，落實(shí)“一河一策”，抓好江河湖庫(kù)“五清”和“清四亂”工作，加強(qiáng)河湖巡查、管護(hù)和治理。全面推進(jìn)九洲江流域環(huán)境綜合整治、廉江河綜合治理及鶴地水庫(kù)污染源整治，扎實(shí)推進(jìn)流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治和鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地環(huán)境問(wèn)題排查整治，主動(dòng)協(xié)調(diào)廣西方面推進(jìn)交界斷面整治。推進(jìn)水域環(huán)境衛(wèi)生管理全覆蓋，加強(qiáng)城區(qū)河段水域治理和監(jiān)管力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水上垃圾打撈、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)自動(dòng)化。
推進(jìn)土壤污染綜合防治。依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)土壤污染源頭防治，嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施土地污染管控和修復(fù)。加大農(nóng)村垃圾治理投入，完善城鄉(xiāng)垃圾分類收集設(shè)施建設(shè)，抓好畜禽糞污資源化，持續(xù)加強(qiáng)化肥農(nóng)藥使用治理力度。
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)綠色化，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)接湛江鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)，打造重化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，構(gòu)建以資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的生態(tài)生產(chǎn)體系。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于基地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極探索建立“資源 - 產(chǎn)品 - 廢棄物 - 再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖地區(qū)推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。充分利用農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物，提煉加工農(nóng)業(yè)生物質(zhì)原材料，提高農(nóng)副產(chǎn)品綜合價(jià)值。培育發(fā)展科技創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，有效合理開展資源利用，發(fā)展以高新技術(shù)為主導(dǎo)并符合環(huán)保要求的骨干項(xiàng)目。
實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐促進(jìn)行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，分解落實(shí)省、湛江市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制，實(shí)現(xiàn)主要控制物排放量下降。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從政策、技術(shù)、管理等方面，推進(jìn)工業(yè)、建設(shè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新能源，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)重污染行業(yè)環(huán)境監(jiān)控和管理，開展生豬養(yǎng)殖、陶瓷加工等重污染行業(yè)整治工作，加大園區(qū)集中整治，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染企業(yè)“關(guān)閉一批、提升一批、進(jìn)園一批”。規(guī)范綠色建筑活動(dòng)，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境
厚植現(xiàn)代化生態(tài)園林城市基礎(chǔ)，筑牢現(xiàn)代化生態(tài)園林城市建設(shè)架構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，打造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。
打造生態(tài)型城市格局。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，積極融入北部灣城市群發(fā)展，結(jié)合地區(qū)特色，推動(dòng)廉江綠色發(fā)展，塑造“青山秀水、粵西風(fēng)情、江畔明珠、工業(yè)名城”的特色城市風(fēng)貌。保護(hù)城市水系水體，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)廊道、萬(wàn)里碧道，推動(dòng)廉江打造顯山露水、透綠見藍(lán)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“一山、二園、三水、五區(qū)” 13 生態(tài)型城市格局。
完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施城區(qū)、鎮(zhèn)、村全覆蓋。完善城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，推進(jìn)廉江市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目，提升生活垃圾全過(guò)程資源化利用水平。推進(jìn)固體廢物安全處置設(shè)施建設(shè)，完成餐廚廢棄物處理項(xiàng)目。對(duì)供水、供電、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施綠色化改造，完成城區(qū)綠化管理。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，完善耕地、河湖休養(yǎng)生息制度。著力保護(hù)廉江北部生態(tài)屏障，完善天然林保護(hù)制度，加強(qiáng)森林保護(hù)與修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)自然濕地保護(hù)，加強(qiáng)紅樹林濕地的保護(hù)與修復(fù)，完成車板鎮(zhèn)海岸生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。開展礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
第十章 共建共治共享 加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)
緊緊圍繞構(gòu)建法治廉江的目標(biāo)和要求，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善法治社會(huì)和法治政府，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 深化法治社會(huì)建設(shè)
弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)市民法治觀念，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理法治基礎(chǔ)，形成學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。
宣傳弘揚(yáng)法治教育。堅(jiān)持民主法治建設(shè)，深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。積極制定“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行普法責(zé)任清單制度。開展全民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)青少年法治教育。加大未成年人保護(hù)法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法等專項(xiàng)法的宣傳活動(dòng)，針對(duì)食品藥品、公共衛(wèi)生、校園欺凌、毒品、家庭倫理暴力等領(lǐng)域開展經(jīng)?；麄?。圍繞國(guó)家禁毒法律法規(guī)、廣東省禁毒條例開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，將禁毒宣傳與大型群眾性體育活動(dòng)、文化惠民工程、傳統(tǒng)文化藝術(shù)相結(jié)合，豐富禁毒宣傳形式。
完善公共法律服務(wù)體系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)服務(wù)基礎(chǔ)。大力發(fā)展律師、仲裁、調(diào)解等現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，規(guī)范化建設(shè)公證機(jī)構(gòu)，提升法律服務(wù)專業(yè)化水平，形成普及化、一體化、精準(zhǔn)化、可持續(xù)發(fā)展的公共法律服務(wù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。深化“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，調(diào)動(dòng)多方力量組成法律服務(wù)志愿隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助公益扶弱維權(quán)作用，為人民群眾提供精準(zhǔn)惠普、便捷高效的公共法律服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作管理，健全未成年被害人“一站式”詢問(wèn)救助中心運(yùn)行機(jī)制，更好保護(hù)未成年被害人合法權(quán)益。
第二節(jié) 推進(jìn)法治政府建設(shè)
推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系，不斷提升法治政府建設(shè)水平。
全面推進(jìn)依法行政。健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，不定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查考核工作。推進(jìn)依法行政標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法“兩平臺(tái)” 14 ，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。扎實(shí)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，暢通行政復(fù)議渠道。推行法律顧問(wèn)全覆蓋制度，健全政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，完善法律顧問(wèn)遴選、使用、管理機(jī)制，提高法律顧問(wèn)建設(shè)法治政府參與度。
加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政府工作人員法治意識(shí)和法治觀念，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法機(jī)制，加強(qiáng)基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。推進(jìn)法治廉江信息化平臺(tái)建設(shè)，以現(xiàn)代科技為支撐，深化法治政府建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
全力促進(jìn)司法公正。深化司法體制綜合配套改革，確保司法公正高效權(quán)威。完善民事、刑事訴訟制度體系，推進(jìn)民事執(zhí)行體制機(jī)制改革，推進(jìn)刑事訴訟繁簡(jiǎn)分流。完善法官、檢察官員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)制度，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，防止統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升辦案效率和司法公信力。
第三節(jié) 提高社會(huì)治理能力
夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、權(quán)責(zé)明確的社會(huì)治理體制機(jī)制，全面推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，形成社會(huì)力量多元參與治理新局面。
加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)建設(shè)。建立健全社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的社會(huì)治理鏈條。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會(huì)治理體系，建立村（居）民代表議事協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)基層群眾自治組織建設(shè)。
提高基層管理服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)治理功能，推進(jìn)村（社區(qū)）黨群服務(wù)活動(dòng)中心、綜治工作站建設(shè)，完善城市社區(qū)居委會(huì)職能，督促業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。培育和扶持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建專職化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，壯大注冊(cè)志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)網(wǎng)格化綜合管理建設(shè)，向基層放權(quán)賦能，以網(wǎng)格化治理承接各類需求，將公共資源下沉到基層、服務(wù)延伸到社區(qū)、民生保障落實(shí)到群眾。
構(gòu)建社會(huì)多元共治平臺(tái)。全面推行“網(wǎng)格化管理＋組團(tuán)式服務(wù)＋信息化共享＋多元化參與”的社會(huì)治理模式，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理新格局。拓展多元主體參與，創(chuàng)新工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的建設(shè)與管理，提升群團(tuán)組織工作水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，完善群眾參與基層社會(huì)治理的組織形式，拓寬群眾參與社會(huì)治理的途徑。
第十一章 統(tǒng)籌安全發(fā)展 高水平建設(shè)平安廉江
推進(jìn)平安廉江建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，守護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，讓人民群眾的安全感更有保障。
第一節(jié) 維護(hù)大局和諧穩(wěn)定
堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家安全，加強(qiáng)治安系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
增強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)。建立健全廉江國(guó)家安全法制體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同維護(hù)國(guó)家安全。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段與平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全檢查，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入開展國(guó)防和國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)市民國(guó)防和國(guó)家安全意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)保密工作，完善檔案管理。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控力度。全面推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，多渠道、全方位搜集摸排涉黑涉惡違法犯罪線索，嚴(yán)打整治涉槍涉爆、盜搶騙、“黃賭”等違法犯罪行為。加強(qiáng)反恐怖工作，堅(jiān)決依法取締恐怖活動(dòng)組織，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲懲治恐怖活動(dòng)。深入開展全民禁毒工程，保持對(duì)毒品違法犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，鼓勵(lì)全民參與識(shí)毒、拒毒、防毒，持續(xù)開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，建設(shè)專門收治關(guān)押病殘吸毒人員的特殊監(jiān)區(qū)，進(jìn)一步完善禁毒堵源截流體系。開展安網(wǎng)凈網(wǎng)等系列專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)反詐中心，打擊電信詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪，整治網(wǎng)絡(luò)有害信息，全面凈化虛擬空間。
有效化解社會(huì)矛盾糾紛。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力打造人民調(diào)解本地品牌，充分利用“全國(guó)模范人民調(diào)解員”和“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”的品牌效應(yīng)，充實(shí)人民調(diào)解工作隊(duì)伍，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力將矛盾糾紛化解在基層。健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制和社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)機(jī)制，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第二節(jié) 筑牢經(jīng)濟(jì)安全底線
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全。
確保糧食安全。穩(wěn)定糧食供給，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，推進(jìn)水稻等糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，開展糧食重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)，確保糧食作物生產(chǎn)安全。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格防止耕地“非糧化”，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)調(diào)控，保障糧油等重要產(chǎn)品供給安全。優(yōu)化糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施，智能化升級(jí)改造糧食倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)備庫(kù)。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。
保障能源安全。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，完善電網(wǎng)大面積停電等突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，提升電網(wǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備建設(shè)，建成層次清晰、組織有力、保障有效的能源安全儲(chǔ)備體系。構(gòu)建能源通道安全保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化油氣管道、燃?xì)夤艿?、重要輸電通道等重要能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，開展管道安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、整治工作，提升能源網(wǎng)絡(luò)安全管控水平。
維護(hù)金融安全。加大行業(yè)排查，嚴(yán)厲防范和打擊非法集資、非法證券、金融詐騙等違法犯罪行為。引導(dǎo)金融業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，密切盯防風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)遷入和回流。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用法治思維和法治方法化解和處置重大金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加大宣傳力度，普及金融風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，教育廣大市民防范金融詐騙。
第三節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)公共安全
牢牢把握社會(huì)公共安全底線，加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，抓好食品藥品安全工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查整治。
提高安全生產(chǎn)水平。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，完善隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制?？茖W(xué)合理規(guī)劃煙花爆竹等危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)提升工作，嚴(yán)抓危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，加強(qiáng)壓力管道、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備維護(hù)管理，提高勞動(dòng)環(huán)境安全管理水平。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。重視全民安全意識(shí)教育，加大安全生產(chǎn)普法宣傳力度，切實(shí)保障生產(chǎn)安全。
強(qiáng)化食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體制機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)管控。提升嬰幼兒食品用品質(zhì)量安全水平。推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，持續(xù)開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副食品快速檢測(cè)工作，建立健全生鮮冷凍食品供應(yīng)鏈追蹤溯源系統(tǒng)。完善藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管體系，提升藥品安全監(jiān)督管理能力。落實(shí)食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)督抽查方式，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管機(jī)制，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
第四節(jié) 健全應(yīng)急管理機(jī)制
完善應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，建成高效便捷的應(yīng)急管理體系，防范疫情常態(tài)化，全面提升重大疾病防控和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
加強(qiáng)應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建三防應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理”工程以及應(yīng)急管理支撐保障能力提升工程建設(shè)，建設(shè)容納應(yīng)急物資儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、應(yīng)急庇護(hù)場(chǎng)所以及應(yīng)急航空基地。加強(qiáng)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)能力建設(shè)，通過(guò)鐵路、公路等方式，實(shí)現(xiàn)事故救援中應(yīng)急物資快速調(diào)運(yùn)。積極推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急廣播協(xié)作分工機(jī)制。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成所有行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)“十個(gè)有” 15 建設(shè)，完善海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，有序推進(jìn)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，提升臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御能力。夯實(shí)消防經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)普通消防救援站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）微型消防站建設(shè)，加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)維護(hù)，推進(jìn)消防車輛器材裝備建設(shè)，建強(qiáng)專職消防隊(duì)，提升消防安全應(yīng)急救援處置能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)宣傳教育，開展全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”“ 119 消防宣傳日”等主題宣傳活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
防范疫情常態(tài)化。續(xù)建市人民醫(yī)院感染樓，規(guī)劃市疾病預(yù)防控制中心整體遷建項(xiàng)目，完善婦幼保健、精神疾病等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升重大疾病防控和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。按照“動(dòng)靜結(jié)合”“防放結(jié)合”策略，保障疫情常態(tài)化防控與日常工作整體推進(jìn)，堅(jiān)持防疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓兩手硬”，加強(qiáng)防疫常態(tài)化教育，及時(shí)調(diào)整疫情防控策略和應(yīng)對(duì)措施，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)落實(shí)責(zé)任。優(yōu)化醫(yī)療資源合理布局，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員調(diào)集，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病重大疫情救治機(jī)制。強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫，全面提升基層防疫工作水平。
第十二章 強(qiáng)化保障機(jī)制 促進(jìn)規(guī)劃高效實(shí)施
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行政府職責(zé)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌要素保障，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，推動(dòng)多規(guī)融合，落實(shí)監(jiān)督考評(píng)，確保“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織保障和黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“頭雁”創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在各級(jí)黨委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，真抓實(shí)干、繼往開來(lái)，落實(shí)全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督保障作用，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
第二節(jié) 統(tǒng)籌要素保障
加強(qiáng)土地、資金、人才等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。提高土地利用效益，合理調(diào)控土地供給，優(yōu)化土地資源配置，完善空間布局，優(yōu)先保證重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)等方面的用地需求。加大財(cái)政支持力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高民生、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，充分利用專項(xiàng)債券和特別國(guó)債，保證重大項(xiàng)目落地和重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的資金需求。加大人才引進(jìn)力度，落實(shí)人才扶持政策；完善人才激勵(lì)機(jī)制，探索形成人才股權(quán)、分紅等物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新積極性。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)鍵性、支撐性作用，按照謀劃引進(jìn)一批、建設(shè)推進(jìn)一批、建成投產(chǎn)一批“三個(gè)一批”的思路，遴選事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要民生工程，納入“十四五”規(guī)劃綱要加以重點(diǎn)推進(jìn)。“十四五”期間，共安排 317 項(xiàng)重大項(xiàng)目，總投資額 2010.50 億元。其中，列入廣東省重點(diǎn)項(xiàng)目 29 項(xiàng)、湛江市重點(diǎn)項(xiàng)目15 項(xiàng)。
第四節(jié) 推動(dòng)多規(guī)融合
加快完成并實(shí)施空間國(guó)土規(guī)劃，完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，形成系統(tǒng)完善的“十四五”規(guī)劃體系。進(jìn)一步建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的有效對(duì)接，切實(shí)做到下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，確保全市的總體戰(zhàn)略、發(fā)展布局、重要目標(biāo)、重大任務(wù)得到貫徹落實(shí)。推進(jìn)“多規(guī)合一”的項(xiàng)目策劃工作，在項(xiàng)目前期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性地通過(guò)調(diào)整方案、提前報(bào)批等措施進(jìn)行解決，將最難解決的用地用海、規(guī)劃、環(huán)保問(wèn)題在開工前解決，加快項(xiàng)目推進(jìn)效率。
第五節(jié) 落實(shí)考評(píng)監(jiān)督
加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)機(jī)制，將規(guī)劃中的約束性指標(biāo)納入各街鎮(zhèn)、各部門綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，主要預(yù)期性指標(biāo)分解到年度和部門，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。健全規(guī)劃考核和評(píng)估機(jī)制，完善規(guī)劃中有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的年度考核、中期綜合評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制。分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和修訂。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施成果，以市民滿意度作為評(píng)價(jià)規(guī)劃工作的重要依據(jù)，接受全社會(huì)監(jiān)督。
公開方式：主動(dòng)公開
抄送：市委部位辦局，市人大辦，市政協(xié)辦，市監(jiān)察委，市法院，市檢察院，駐廉單位，人民團(tuán)體。
