（遼寧?。┛灯娇h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
康平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè) 五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（草案）
康平縣人民政府
2020 年12 月
“十四五”時(shí)期是康平全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的起步期、關(guān)鍵期、提升期。本規(guī)劃主要是全面貫徹中央、省、市戰(zhàn)略部署，明確今后五年工作重點(diǎn)，使之成為全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 康平將如期全面建成小康社會(huì)
“十三五”期間，康平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階；二是縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展壯大；三是內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，將如期完成全面建成小康社會(huì)既定任務(wù)；四是全域生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。五是民生福祉得到明顯提升。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
——發(fā)展機(jī)遇匯聚疊加。 一是沈陽建設(shè)國家中心城市新定位賦予康平更多新機(jī)遇；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)比重不斷增加新動(dòng)能；三是新發(fā)展格局帶來新的市場空間；四是生態(tài)顏值轉(zhuǎn)化發(fā)展新優(yōu)勢；五是制度優(yōu)勢提供新保障。
——面臨挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。 一是縣區(qū)間競爭日趨激烈，追趕標(biāo)兵壓力較大；二是多重因素交織疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大；三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能勢能仍然不足，創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育缺乏力度和濃度；四是基礎(chǔ)設(shè)施有待強(qiáng)化，城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展韌勁還需提升；五是公共服務(wù)和民生保障供給與人民群眾期盼尚有差距。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)康平高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興和項(xiàng)目建設(shè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“兩輪”“雙翼”，著力做好“縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、綠色生態(tài)、民生改善”五篇文章，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全力打造沈陽農(nóng)林生態(tài)保持區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為沈陽創(chuàng)建國家中心城市，推進(jìn)全面振興、全方位振興作出新貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧， 奮力譜寫康平新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)場景。
第四節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持新發(fā)展理念；堅(jiān)持深化改革開放；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念；堅(jiān)持盡力而為和量力而行相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025 年，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從規(guī)模到高質(zhì)量的實(shí)質(zhì)提升，縣域核心競爭力顯著增強(qiáng)。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得新突破；二是科技創(chuàng)新增添新動(dòng)力；三是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)塑造新優(yōu)勢；四是城鄉(xiāng)居民收入再上新臺階；五是綠色生態(tài)發(fā)展取得新進(jìn)步；六是改革開放邁出新步伐；七是幸?？灯阶V寫新篇章。
到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，康平高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖勝利實(shí)現(xiàn)。
第二章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
依托省級鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依靠更多要素協(xié)調(diào)發(fā)力，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、與母城和周邊協(xié)同一體發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固質(zhì)量更高、成色更足的脫貧攻堅(jiān)成果。
1. 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，主動(dòng)有序優(yōu)化調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。提升農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展水平，改善提升設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力保障糧食安全，嚴(yán)格保護(hù)黑土地，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在12 億斤以上，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善糧食應(yīng)急保障機(jī)制。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。
2. 持續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，循序漸進(jìn)、特色鮮明、鎮(zhèn)村一體建好中心鎮(zhèn)。積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善公共服務(wù)設(shè)施。鞏固提升小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善中心鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老院等公共服務(wù)保障設(shè)施。推動(dòng)服務(wù)力量下沉，縣級農(nóng)技、科技、信息等單位在中心鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)。
3. 實(shí)施專業(yè)村建設(shè)行動(dòng)。 結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜開展專業(yè)村建設(shè)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，重點(diǎn)打造一批精品村，普遍實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)有特色、村有產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游、宜工則工，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)村民就業(yè)不離鄉(xiāng)，增加農(nóng)民收入，積極化解村級債務(wù)，增加村集體積累，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富。
4. 深化農(nóng)村綜合改革。 深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社減數(shù)擴(kuò)規(guī)。整合利用宅基地、邊緣地、撂荒地資源，不斷提高農(nóng)村土地利用效率。創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政、供銷合作社、集體林權(quán)和農(nóng)業(yè)水價(jià)等領(lǐng)域改革。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理體系，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)。
6. 做實(shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”。 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資力度。建設(shè)優(yōu)質(zhì)飛地園區(qū)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為企業(yè)提供最優(yōu)發(fā)展空間。探索更加有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飛地政策，加大收益分成比例和分享期限，逐步實(shí)現(xiàn)飛地園區(qū)等同鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)進(jìn)程。
7. 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。 常態(tài)化推進(jìn)文化內(nèi)涵凸顯、外在“顏值”和內(nèi)在“氣質(zhì)”統(tǒng)一的人居環(huán)境。保護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，合理規(guī)劃村屯建設(shè)。適時(shí)推出村屯撤并，發(fā)展旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、特色種植、村屯車間等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)居家產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)增收。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，公共服務(wù)均等化進(jìn)程。
8. 接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)鞏固現(xiàn)有脫貧成果，提高貧困戶自我發(fā)展能力。推動(dòng)實(shí)施金融扶貧、科技扶貧，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，建立精準(zhǔn)脫貧工作落實(shí)體制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的考核評估制度。統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問題的專項(xiàng)治理。
第二節(jié) 秉持“四我”理念，塑造優(yōu)良營商環(huán)境
大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。落實(shí)“營商環(huán)境是我，我是營商環(huán)境”要求，把“企業(yè)出題我答題、企業(yè)事情我來辦、企業(yè)發(fā)展我保障、企業(yè)先贏我后贏”服務(wù)理念貫穿體現(xiàn)在從招商引資到合作共贏的全鏈條。
1. 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 落實(shí)“項(xiàng)目為王”理念，營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。積極實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。深化“放管服”改革，不斷降低制度性交易成本；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)誠信康平建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的誠信體系。加強(qiáng)營商文化建設(shè)，營造“辦事不求人”“人人都是營商環(huán)境”的社會(huì)氛圍。
2. 完善要素市場化配置體制機(jī)制。 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)各類要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中集聚。促進(jìn)土地要素配置提質(zhì)增效。深化戶籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。發(fā)揮資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。破除技術(shù)要素轉(zhuǎn)化瓶頸。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)。
3. 加快推進(jìn)國資國企改革。 加快推進(jìn)競爭類國有企業(yè)混改。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，全面實(shí)行經(jīng)理層市場化選聘和任期制、契約化管理。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，深化授權(quán)經(jīng)營體制改革，提升國有資本配置效率，發(fā)揮國有資本戰(zhàn)略性支撐作用。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
4. 更好推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 確保民營企業(yè)獲得平等市場主體地位。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。建立民營企業(yè)梯次培育體系。構(gòu)建親清政商關(guān)系，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
5. 深化金融和投融資體制改革。 完善政府和社會(huì)資本合作模式，提高投資效率。深化投資體制改革，繼續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”。創(chuàng)新融資機(jī)制。優(yōu)化重大項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，建立項(xiàng)目分類融資機(jī)制。加快融資平臺轉(zhuǎn)型升級，賦予平臺自營能力，增加經(jīng)營收益。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
6. 全面擴(kuò)大內(nèi)需有效融入“內(nèi)循環(huán)”。 提高投資精準(zhǔn)性和有效性，保持投資規(guī)模合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)。釋放民間投資活力。放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。推進(jìn)縣域投融資體制改革，加快PPP 和政府購買服務(wù)進(jìn)程。
7. 積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭推動(dòng)“外循環(huán)”。 強(qiáng)化招商引資，推動(dòng)招商渠道和模式升級。深化國際產(chǎn)能合作。聚焦“一帶一路”國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈協(xié)同等方式助力康平重點(diǎn)企業(yè)及配套企業(yè)積極參與“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)，共同開拓國際市場。鞏固傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢，大力培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，重點(diǎn)探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、跨境電商、對外勞務(wù)建設(shè)。
第三節(jié) 著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，穩(wěn)步壯大縣域經(jīng)濟(jì)
（一）全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
1. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。努力培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，全力支持中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。提升企業(yè)創(chuàng)新管理水平。布局重大創(chuàng)新平臺，努力打造“先進(jìn)材料+智能制造”為特色的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。落實(shí)軍民融合工作。
2. 打造科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。 加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新主體培育力度。完善產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。建設(shè)職教中心，推進(jìn)產(chǎn)教融合，支持推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體共同開展科技創(chuàng)新工作，推動(dòng)科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。
3. 激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 深入實(shí)施高精尖優(yōu)才集聚等重大人才工程，健全“人才+項(xiàng)目+基地”機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高技能人才隊(duì)伍。推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)。鼓勵(lì)開展校地、校企合作。
4. 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。完善專業(yè)化裁決調(diào)解機(jī)制。促進(jìn)科技開放合作，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。深化科技體制機(jī)制改革。著力提高R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重。加快推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)改革。全方位支持企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)和使用機(jī)制。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式。
（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1. 聚力升級現(xiàn)代工業(yè)體系。 圍繞改造提升老字號、深度開發(fā)原字號、培育壯大新字號，推動(dòng)塑料紡織及新材料、綠色食品加工、清潔能源和汽車零部件制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局碳纖維、數(shù)字創(chuàng)意等新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”梯度發(fā)展，推動(dòng)康平產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。
2. 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、集約化發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化、便利化發(fā)展，全面建成物流服務(wù)中心、商貿(mào)集散中心、旅游度假中心。
3. 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 高標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)字康平平臺。規(guī)劃到2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯增強(qiáng)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。鼓勵(lì)綠色食品、新材料等重點(diǎn)企業(yè)推廣產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)應(yīng)用。大力發(fā)展5G 基站，“智慧+”、“智能+”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)塑編協(xié)會(huì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級解析節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
4. 加強(qiáng)開放合作平臺建設(shè)。 深化“管委會(huì)+平臺公司”市場化體制改革。落實(shí)開發(fā)區(qū)自主權(quán)、管理權(quán)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)招商工作機(jī)制，打造一批小而美、專而特、新而精產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化智慧智能園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化“放管服”改革，先行先試落地即開工審批方式。
5. 落實(shí)對口合作機(jī)制。 用好京沈?qū)?、遼蘇對接、沈大對接機(jī)制。深度挖掘京沈、遼蘇、沈大合作機(jī)遇。配合沈陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)康平高質(zhì)量發(fā)展。積極引進(jìn)或承接轉(zhuǎn)移一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。積極推動(dòng)本地干部納入京沈兩市互派干部掛職機(jī)制。落實(shí)援疆、援藏工作任務(wù)。加強(qiáng)跨區(qū)域間“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。
第四節(jié) 堅(jiān)持生態(tài)立縣，落實(shí)綠色發(fā)展理念
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)建設(shè)沈陽（中心城市）生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，建設(shè)天藍(lán)水綠、綠水青山的美麗康平。
1. 持續(xù)加大環(huán)境整治力度。 優(yōu)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，統(tǒng)籌做好與國土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃銜接。推進(jìn)“三線落地”，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策。開展破壞自然生態(tài)環(huán)境違法檢查專項(xiàng)行動(dòng)。
2. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。 探索整合全域生態(tài)資源。大力實(shí)施縣域水系連通。強(qiáng)化山水林湖草沙生態(tài)功能，開展國土綠化行動(dòng)。有序推進(jìn)三臺子采煤沉陷區(qū)修復(fù)利用，持續(xù)加大國家公園建設(shè)力度，打造“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理示范區(qū)。推進(jìn)生態(tài)脆弱和退化嚴(yán)重的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加快構(gòu)建水利行業(yè)生態(tài)監(jiān)管制度體系。
3. 提高資源能源利用水平。 嚴(yán)控用地總量和規(guī)模。控制取用水總量。拓寬優(yōu)質(zhì)煤炭、天然氣使用面，全面提高發(fā)電、供暖等行業(yè)資源利用效能。推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，大力開發(fā)林業(yè)碳匯和濕地碳匯。
4. 推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。 優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)體系布局。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)循環(huán)耦合、鏈接共生的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)節(jié)能減排降耗。大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施突出短板。
5. 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。 持續(xù)打造“遼沈北大門、生態(tài)會(huì)客廳”名片，建設(shè)四大品牌，實(shí)施四大戰(zhàn)略。整合區(qū)域資源，突出特色優(yōu)勢，實(shí)施四點(diǎn)支撐，全面拉開區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局。充分尊重城市規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。
6. 規(guī)劃推動(dòng)城市有機(jī)更新。 加快推進(jìn)老城區(qū)改造提升，拆除違章建筑，修葺歷史文化遺存，改善居民生活條件，營造良好城市風(fēng)貌和歷史文化氛圍。切實(shí)加強(qiáng)新城區(qū)精細(xì)管理，規(guī)劃建設(shè)配套設(shè)施，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。
7. 推進(jìn)城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理。 加快完善數(shù)字化平臺功能，實(shí)施“智慧消防”等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)縣域城市網(wǎng)格化管理、網(wǎng)格化監(jiān)督深度融合。開展市容秩序整治。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所安全生產(chǎn)整治。
8. 加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。 推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)220KV 電力工程實(shí)施，加快物流設(shè)施建設(shè)。制定并實(shí)施遼西北供水工程縣域全覆蓋規(guī)劃。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)5G 覆蓋工程、光纜新干線等通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善景區(qū)和旅游交通沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。加強(qiáng)公共信息應(yīng)用平臺建設(shè)。
第五節(jié) 共享發(fā)展紅利，提高群眾幸福指數(shù)
1. 提高社會(huì)文明程度。 深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，建設(shè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型社會(huì)，加強(qiáng)“四史”教育。加強(qiáng)公民道德建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程。深化志愿服務(wù)品牌活動(dòng)。加強(qiáng)融媒體中心建設(shè)。
2. 推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。 健全人民文化權(quán)益保障制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置，調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)文化惠民工程。深度挖掘康平豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，大力實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，構(gòu)建城市特色空間。
3. 挖掘歷史和民族文化資源。 加強(qiáng)新時(shí)代文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。挖掘開發(fā)蒙滿風(fēng)情及少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化，做好文化遺存和文物保護(hù)工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加強(qiáng)自然遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)。做強(qiáng)康平臥龍湖“四季捺缽”大遼文化冬捕節(jié)等文化活動(dòng)。建設(shè)具有民族特色的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4. 推進(jìn)文 旅 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 深化文化體制改革，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、文化市場體系、要素支撐體系和政策保障體系。集聚“文化+”新動(dòng)能，促進(jìn)文商旅深度融合，加快建設(shè)旅游休閑熱點(diǎn)城市。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)。
5. 促進(jìn)充分就業(yè)和持續(xù)增收。 積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)現(xiàn)本地創(chuàng)業(yè)和外來招商同等待遇。不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。加強(qiáng)就業(yè)困難人員扶持。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系。加強(qiáng)中等收入群體培育，引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育計(jì)劃。
6. 推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展公平提質(zhì)。 深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提升教師招聘質(zhì)量，提高義務(wù)教育鞏固水平。全面落實(shí)教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。規(guī)范引導(dǎo)民辦教育發(fā)展。全面推進(jìn)教育信息化建設(shè)。支持特殊教育發(fā)展。
7. 積極構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。 鞏固全民參保計(jì)劃成果，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變，健全社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等體系。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)中心及精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)做好退役軍人工作。推進(jìn)政府購買服務(wù)，引導(dǎo)更多組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提升弱勢群體關(guān)愛服務(wù)工作。健全殘疾人服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。推行生態(tài)安葬，改造和擴(kuò)建殯儀館。
8. 深入推進(jìn)“健康康平”建設(shè)。 按照“大病不出縣”的工作目標(biāo)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)公立醫(yī)院建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。建立健全健康教育體系。統(tǒng)籌公共體育設(shè)施建設(shè)。培育引進(jìn)國際國內(nèi)品牌賽事，鼓勵(lì)舉辦具有地域特色的體育賽事活動(dòng)。
9. 完善養(yǎng)老服務(wù)體系 改善為老服務(wù)勞動(dòng)力有效供給，加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造高質(zhì)量為老服務(wù)產(chǎn)品供給體系，強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老覆蓋面，推行公辦民營養(yǎng)老。做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。
10.促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。 實(shí)施婦女兒童權(quán)益保障規(guī)劃，落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，依法保障婦女兒童合法權(quán)益，加大對特殊困難婦女兒童的幫扶力度，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。
11. 加強(qiáng)和創(chuàng)新縣域社會(huì)治理。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。創(chuàng)新和完善城市基層治理制度。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理。抓好社會(huì)治安防控體系的升級版建設(shè)，探索推廣“1+1+n”社會(huì)治理新機(jī)制。全面推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化司法體制綜合配套改革，做好“八五”普法工作。
12. 提高維護(hù)國家安全能力。 全面加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。有效整治非法宗教和邪教組織。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。強(qiáng)化國防動(dòng)員和應(yīng)急協(xié)同保障，完善現(xiàn)代化國防動(dòng)員體系。深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)。
13. 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，做好重點(diǎn)工程運(yùn)營維護(hù)，促進(jìn)水資源集約安全利用。堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)。確保糧食安全、生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
14. 保障人民生命安全。 加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)常態(tài)化突出違法犯罪打擊整治工作，建立完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。健全基層毒品治理體系。依法打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪。深化預(yù)防青少年違法犯罪。深入開展命案專項(xiàng)整治。實(shí)施最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度。減少重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，提高火災(zāi)救援能力。
15. 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。強(qiáng)化綜合治理，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。一是提高領(lǐng)導(dǎo)振興發(fā)展能力；二是加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)；三是激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為；四是健全狠抓落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。
