（河南?。┬l(wèi)東區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平頂山市衛(wèi)東區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年 2 月
序 言
平頂山市衛(wèi)東區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要根據(jù)《中共衛(wèi)東區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標、明確工作重點和政策取向，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措安排，是政府履行職責的重要依據(jù)，是指導全區(qū)未來五年乃至更長時期經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領 。
第一篇 全面開啟衛(wèi)東區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設新征程
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年）是推動高質量發(fā)展，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 、 “ 五位一體 ” 戰(zhàn)略布局的重要時期，也是衛(wèi)東區(qū)加快轉方式、調結構步伐，推進全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展的關鍵時期。必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省、市、區(qū)委決策部署，準確把握新發(fā)展階段全區(qū)的發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢，堅持新發(fā)展理念，明確新發(fā)展目標，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新衛(wèi)東開好局、起好步。
第一章 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，全區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真領會習近平總書記視察河南重要講話精神，攻堅克難、銳意進取。面對經濟下行、創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱、產業(yè)轉型升級難度加大等復雜的外部因素和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在常態(tài)化疫情防控的前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面深化改革，高質量推進 “ 三區(qū) ” 建設工作，增強公共服務能力，推進生態(tài)文明建設，全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，順利完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務。
一、綜合實力邁上新臺階
面對復雜多變的外部經濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，堅持以改革增強經濟活力、以創(chuàng)新提升發(fā)展質量，經濟總體運行穩(wěn)中有進，實現(xiàn)了有質量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。 2020年，全區(qū)完成地區(qū)生產總值 151.74 億元，同比增長 3% ；其中，第一產業(yè)增加值 0.99 億元，第二產業(yè)增加值 52.27 億元，第三產業(yè)增加值 98.48 億元。完成一般公共預算收入 4.65 億元，增長 1.2% ，其中稅收收入完成 3.33 億元，增長 0.8% ；固定資產投資增長 8.9% ；居民人均可支配收入 38602 元，增長 2.5% ；居民收入和財政收入平穩(wěn)增長。每平方公里土地 GDP 產出 1.52億元，是 2015 年的 1.6 倍；二氧化碳排放強度比 2015 年減少19.16% ，萬元 GDP 能耗比 2015 年下降 8.77% ，經濟質量效益明顯提升。
二、轉型發(fā)展取得新進展
三次產業(yè)結構比由 “ 十二五 ” 末的 0.9:35.8:63.3 調整為 “ 十三五 ” 末的 0.6:34.4:65 ，經濟增長形成了以服務業(yè)為主，二產、三產協(xié)同拉動的局面。以現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)和先進制造業(yè)為龍頭的三大主導產業(yè)對經濟增長的貢獻率達到 56% 。以高起點高標準規(guī)劃設計物流產業(yè)新體系，產業(yè)發(fā)展政策和推進機制進一步完善，拉長產業(yè)鏈條，做大現(xiàn)代物流業(yè)；以中心城區(qū)地理優(yōu)勢為依托，順應消費方式及消費業(yè)態(tài)多樣化、多元化趨勢，新型服務業(yè)態(tài)進一步開拓，做優(yōu)現(xiàn)代商貿業(yè)；同時，全區(qū)形成了以機械制造、煤炭、電力等行業(yè)為主的工業(yè)經濟體系，加快發(fā)展綠色、環(huán)保、可持續(xù)的循環(huán)經濟模式，工業(yè) “ 三大改造 ” 順利實施，智慧礦山、智能工廠、智能車間等建設和發(fā)展順利進行，推動大數(shù)據(jù)、云計算與制造業(yè)深度融合，以數(shù)字經濟賦能產業(yè)升級，做強先進制造業(yè)。
三、科技創(chuàng)新取得新突破
創(chuàng)新科技服務、孵化平臺建設模式，引進摩米創(chuàng)新工場，建設平頂山市科技大市場（以下簡稱科技大市場）交易、共享、服務、交流的功能平臺，探索加快技術市場發(fā)展、促進科技成果轉移轉化、營造科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的新途徑，促成河南萬企軟件科技有限公司與神馬股份簾子布有限公司開展 “ 產品溯源質量追蹤系統(tǒng)（電子標簽） —— 智能化改造項目 ” 合作，屬國內化纖行業(yè)的首創(chuàng)。推進科技創(chuàng)新 “ 四個一批 ” 建設，全區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展到 50 家，國家高新技術企業(yè)達到 15 家，河南省科技型中小企業(yè)達到 18 家，省、市工程技術研究中心（重點實驗室）達到 22 家， 27 家企業(yè)獲省、市研發(fā)財政補助資金、重點科技專項、科技創(chuàng)新券、科技貸等資金 1500 余萬元， 4 家企業(yè)獲河南省科技小巨人企業(yè)或培育企業(yè)稱號，專利申請量累計達 1379 件，高新技術產業(yè)占工業(yè)總產值比重提高到 54.1% ，科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率進一步提高。
四、改革開放取得新成績
政府職能加快轉變， “ 放管服 ” 改革全面落實，全面梳理區(qū)級行政權力事項和便民服務事項， “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” 平臺順利運行，實現(xiàn) “ 一窗受理、集成服務 ” ，一體化在線政務服務平臺延伸至街道， “ 一次辦妥 ” 改革加快，行政審批制度和 “ 證照分離 ”改革深入推進，企業(yè)和群眾辦事更加方便。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，實行外來投資全程代辦制，實行入駐企業(yè) “ 保姆式 ” 服務。投融資體制改革得到深化， “ 多證合一 ” 進程全面加快，企業(yè)登記實現(xiàn)全程電子化，市場準入更加便利。企業(yè)上市 “121” 行動計劃扎實推進， 1 家企業(yè)進入全市創(chuàng)業(yè)板后備庫， 15 家企業(yè)在中原股權交易中心掛牌。各項惠企政策得到全面落實，為企業(yè)減稅降費 2.12 億元，評選表彰星級納稅企業(yè) 46 家。
五、城鄉(xiāng)建設邁出新步伐
以建設宜居宜業(yè)的資源型城市轉型發(fā)展樣板區(qū)為目標，以國內先進城市為標桿，加強生態(tài)文明建設，加快推進城市更新，實施高標準城市環(huán)境行動方案，城區(qū)品質得到明顯提升。魏寨、大營、十二礦區(qū)域等棚改項目建設順利實施，碧桂園應國府等城市開發(fā)項目順利推進，鷹城大道升級改造等市政道路建設、市政路口優(yōu)化改造、街景整治和老舊小區(qū)改造工程順利進行，“ 雙拆 ” 、 “ 雙治 ” 工作受到省委、省政府領導批示肯定，城市建設整體加速發(fā)展。智慧城市建設持續(xù)深入推進，社區(qū)電子通行證、智慧停車云平臺順利實施，城市智能化管理水平不斷提升。以城市資產保值增值為重點，存量土地盤活力度進一步加大，產業(yè)布局進一步優(yōu)化，土地綜合利用效益顯著提高，城市建設和管理水平邁上新臺階。
六、鄉(xiāng)村振興激發(fā)新活力
農村綜合改革步伐加快，農村土地承包經營權確權登記頒證全面完成，農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，農村集體資產清產核資順利完成，農村房屋不動產登記有序推進。堅持規(guī)劃引領、分類實施、群眾參與，全面推動鄉(xiāng)村 “ 五大振興 ” ，編制完成鄉(xiāng)村振興全域及村莊規(guī)劃。村級集體經濟發(fā)展三年提升行動順利開展，城市東部生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展經濟帶建設順利推進，農村產業(yè)支撐得到強化。農村公路 “ 暢返不暢 ” 專項整治效果顯著， “ 四好公路 ” 建設實施到位，農村安全飲水提升工程、農村 “ 廁所革命 ” 深入實施，科技文化衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 持續(xù)推進，企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興示范點建設順利完成，農村基礎設施投入得到進一步強化。以 “ 村村整治、爭創(chuàng)示范 ” 活動為載體，集中開展農村 “ 三清一改 ” 行動，農村環(huán)境大幅改善。
七、社會治理步入新軌道
城市社區(qū)治理 “ 五個一 ” 工作機制全面落實， “ 民呼必應 ” 接訴即辦工作體系逐步健全，建成省級規(guī)范化社區(qū) 13 個。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，規(guī)范執(zhí)法辦案，深化嚴打整治，轄區(qū)治安持續(xù)好轉，群眾安全感持續(xù)提升。社會矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制逐步完善，群眾合法權益得到切實維護。重點領域安全生產大檢查大整治順利開展，全區(qū)安全生產事故死亡人數(shù)呈逐年下降態(tài)勢，非法集資防范處置力度繼續(xù)加大，社會大局和諧穩(wěn)定。疫情防控貫穿于經濟社會發(fā)展各方面，疫情防控向好態(tài)勢和常態(tài)化持續(xù)鞏固。問題樓盤信訪突出問題化解等多項工作獲全省先進。雙擁模范城創(chuàng)建繼續(xù)推進，國防教育和民兵預備役建設深入開展，退役軍人 “ 兩站一中心 ” 成立。結對幫扶葉縣、魯山縣脫貧攻堅工作成效持續(xù)鞏固。
八、人民生活得到新改善
全區(qū)教育水平和質量不斷提高，教育資源顯著增加，建設路小學開工建設，竹園小學附屬幼兒園主體完工， 10 所學校完成改造提升，榮獲河南省家庭教育工作卓越區(qū)。學校午餐配送服務試點順利推進，智慧教育區(qū)域平臺建設順利開展。醫(yī)藥衛(wèi)生服務持續(xù)改善，“健康衛(wèi)東”創(chuàng)建工作扎實推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入貫徹落實，基本公共衛(wèi)生服務項目持續(xù)推進，國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復審順利通過。全民健身活動蓬勃開展，雪炭工程體育館建成并投入使用，區(qū)文化館晉升國家二級文化館。加強食品藥品安全監(jiān)管，成功創(chuàng)建省級食品安全達標區(qū)和農產品質量安全區(qū)。
九、生態(tài)環(huán)保實現(xiàn)新提升
污染防治攻堅繼續(xù)深化 。 “ 三散 ” 集中整治專項行動、 “ 千名干部下基層助力環(huán)保攻堅活動 ” 深入開展，網格化管理、 “ 六控 ”措施統(tǒng)籌推進。環(huán)保執(zhí)法力度持續(xù)加大，新設置空氣質量監(jiān)測激光雷達、小型微型站 13 個，實現(xiàn) “ 人工 + 科技 ” 全覆蓋排查，污染河道治理扎實推進，巡山制、路長制、河長制全面落實，依法嚴厲打擊盜采砂石、傾倒垃圾、非法 “ 三堆 ” 和違規(guī)排放等各類破壞生態(tài)環(huán)境行為。
國土綠化行動大力實施 。荒山造林、廊道綠化、鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化工程等全面開展，對東湛河、煤泥河進行高標準綠化，誠樸路、東安路、東高速引線廊道綠化提檔升級，新增城市綠地 15 萬平方米，新增市級森林鄉(xiāng)村 1 個。
生態(tài)功能加強修復 。 “ 三場 ” 生態(tài)修復順利實施，以北環(huán)路、許南路、平安大道沿線取締的涉煤貨場、違規(guī)停車場，以及北部山區(qū)取締的采石坑為重點，完成生態(tài)修復 1800 畝。對違法垃圾傾倒點進行清理，覆蓋黃土、植樹復綠，土壤環(huán)境調查和重點監(jiān)測單位污染隱患排查順利開展，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。東湛河上游生態(tài)濕地公園初具規(guī)模， “ 四水同治 ” 、黑臭水體治理扎實推進，水生態(tài)環(huán)境不斷改善。 PM10 、 PM2.5 、空氣質量優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn) “ 兩降一增 ” 目標，空氣質量持續(xù)改善。
第二章 “ 十四五 ” 時期發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在此期間，衛(wèi)東區(qū)經濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨難得機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)，必須準確把握、積極應對，努力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。
從國內看 ，隨著國家實施 “ 一帶一路 ” 、 “ 中國制造 2025” 、中原經濟區(qū)、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，新的增長動力正在孕育形成，我國經濟進入增速換擋、動力轉換、結構優(yōu)化的新常態(tài)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。
從省內看 ，我省全面融入 “ 一帶一路 ” 建設，加快推進中原經濟區(qū)和中原城市群一體化發(fā)展，著力構建 “ 一極三圈八軸帶 ”發(fā)展格局，全面貫徹和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于我區(qū)借勢登高，提升發(fā)展層次，拓展發(fā)展空間。在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，推動供給與需求共同發(fā)力，加快推進新型城鎮(zhèn)化，加大基礎設施建設、生態(tài)建設的支持力度，有利于釋放消費和投資潛能，提升民生福祉，挖掘和培育新的增長極。
從全市看 ，《平頂山國土空間總體規(guī)劃》定位我市為中部重要的能源和先進制造業(yè)基地、中原城市群重要經濟增長極、以文旅、康養(yǎng)為特色的綜合性城市，并聯(lián)合洛陽建設 “ 河南西部產業(yè)轉型升級示范區(qū) ” ，助推資源型城市轉型發(fā)展。隨著我市列入全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，更加有利于我區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取更多資金項目支持，通過充分發(fā)掘，將會釋放巨大發(fā)展?jié)摿?，更有利于聚焦和強化高質量轉型發(fā)展。
從自身看，面臨的發(fā)展機遇表現(xiàn)在 ：國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施、自主創(chuàng)新能力的快速提升、發(fā)展轉型步伐的加快，將為全區(qū)打造資源型城市轉型發(fā)展樣板區(qū)提供動力，有利于全區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和新興產業(yè)發(fā)展。我市出臺的一系列促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施，加快推動重點區(qū)域的開發(fā)建設，有利于促進全區(qū)加快產業(yè)轉型升級步伐和產業(yè)集聚化發(fā)展，為加快推進宜居宜業(yè)、充滿活力的資源型城市轉型發(fā)展樣板區(qū)建設提供強有力支撐。 面臨的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在 ：全區(qū)創(chuàng)新支撐能力有待提高，新舊動能轉換和產業(yè)升級任務艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，民營經濟不強，民生領域存在短板，社會治理仍需完善，深層次體制機制障礙有待破解。
綜合研判，衛(wèi)東區(qū)正處于戰(zhàn)略疊加機遇期、蓄勢躍升突破期、風險挑戰(zhàn)承壓期、轉型發(fā)展攻堅期。必須遵循發(fā)展規(guī)律，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，奮力譜寫新時代高質量轉型發(fā)展精彩華章。
第三章 指導思想
“十四五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量轉型發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，加快構建現(xiàn)代化經濟體系，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨的建設高質量推動發(fā)展高質量，打造“資源型城市轉型發(fā)展樣板區(qū)”，為全面建設現(xiàn)代化新衛(wèi)東開好局、起好步。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，需要堅持以下要求： 一是堅持黨的全面領導 。堅持以黨的建設為統(tǒng)領，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委全面領導經濟工作的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央和省、市、區(qū)委決策部署不折不扣貫徹落實。 二是堅持以人民為中心 。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。聚焦人民對美好生活的向往，辦好民生實事，補齊民生短板，增進民生福祉，促進社會公平，實現(xiàn)經濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。 三是堅持新發(fā)展理念 。堅持以高質量轉型發(fā)展為主題，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。 四是堅持深化改革開放 。堅持以改革破難題、增動力，不斷深化重點領域改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙。堅持開放發(fā)展，積極融入省市重大發(fā)展戰(zhàn)略和國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，發(fā)揮區(qū)域經濟聯(lián)動效應，不斷激發(fā)發(fā)展活力。 五是堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展 。堅持系統(tǒng)觀念，加強全局性謀劃、整體性推進，正確處理經濟與社會、城區(qū)和農村、發(fā)展與安全、改革與穩(wěn)定等關系，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質量、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章 2035 年遠景目標
展望未來 15 年，全區(qū)將圍繞奮勇爭先、晉位出彩，堅持 “ 兩個高質量 ” ，全面建設 “ 經濟強區(qū)、宜居市區(qū)、和諧城區(qū)、生態(tài)綠區(qū) ” ，基本建成社會主義現(xiàn)代化的實力衛(wèi)東、魅力衛(wèi)東、平安衛(wèi)東、健康衛(wèi)東。
—— 經濟強區(qū)建設 。區(qū)域綜合實力大幅提升，主要經濟發(fā)展指標位居全市前列，產業(yè)體系基本建成。
—— 宜居市區(qū)建設 。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設加速推進，融合發(fā)展更加緊密，基礎功能配套更加完善，社會事業(yè)發(fā)展水平不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系基本建成。
—— 和諧城區(qū)建設 ?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會大局和諧穩(wěn)定，共建共治共享的社會治理格局基本形成，人民生活更加美好、更加幸福。
—— 生態(tài)綠區(qū)建設 。生態(tài)文明理念深入人心，綠色生產生活方式廣泛形成，城市生態(tài)體系全面建成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
—— 實力衛(wèi)東建設 。改革開放全面深化，主導產業(yè)更加明晰，支撐作用更加凸顯，科技強區(qū)基本建成，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，非公經濟更具活力，全省重要物流節(jié)點基本形成，群眾收入顯著提高。
—— 魅力衛(wèi)東建設 。城市功能日趨完善，城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改善，城市形象更加靚麗，社會事業(yè)更加繁榮，文明程度顯著提升，人民群眾安居樂業(yè)，共同富裕取得實質性明顯進展，宜居宜業(yè)宜游的美麗衛(wèi)東名片更加閃亮。
—— 平安衛(wèi)東建設 。安全發(fā)展體制機制更加健全，公共安全保障和風險防范化解能力大幅提升，社會治安防控體系更加完善，法治政府、法治社會基本形成，愛國守法崇德向善的社會氛圍更加濃厚。
—— 健康衛(wèi)東建設 。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，現(xiàn)代醫(yī)療、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代食品衛(wèi)生健康服務保障體系基本建成，應對公共衛(wèi)生安全事件能力大幅提升，健康環(huán)境基本塑成，健康產業(yè)繁榮發(fā)展，居民健康生活習慣普遍養(yǎng)成。
第五章 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展主要目標
“ 十四五 ” 期間，以建成資源型城市轉型發(fā)展樣板區(qū)為目標，緊扣新發(fā)展理念，在產業(yè)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)建設、社會治理和民生保障方面實現(xiàn)轉型突破，奮力打造 “ 六大樣板 ” 。
—— 產業(yè)轉型升級樣板 。經濟發(fā)展質量和效益明顯提升，綜合經濟實力邁上新臺階。產業(yè)結構更趨合理，現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大，主導產業(yè)帶動能力和科技創(chuàng)新支撐能力顯著增強，產業(yè)抗風險性、可持續(xù)性、創(chuàng)新性明顯增強。
—— 改革開放活力樣板 。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，市場主體更加充滿活力，開放平臺體系更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化，深度融入新發(fā)展格局和省市重大發(fā)展戰(zhàn)略，開放型經濟體制建設取得明顯成效。
—— 城鄉(xiāng)一體融合樣板 。城區(qū)功能布局更加科學，基礎設施更加完善，鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、人居環(huán)境差距、居民收入差距明顯縮小，公共服務更加普惠、更加均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性顯著增強。
—— 生態(tài)文明美麗樣板 。環(huán)境污染防治攻堅深入開展，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)文明制度體系不斷健全，綠色低碳生產生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，北部生態(tài)屏障和市民休閑養(yǎng)生 “ 城市綠肺 ” 基本建成，綠滿衛(wèi)東城如畫，處處皆景景醉人。
—— 社會治理和諧樣板 。民主法治更加健全，法治衛(wèi)東、平安衛(wèi)東建設扎實推進，基層治理體系和治理能力建設取得新成效，共建共治共享的社會治理新格局加快形成，城市更有溫度，生命更有尊嚴。
—— 群眾生活幸福樣板 。社會事業(yè)繁榮發(fā)展，居民收入不斷提高，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，公共服務均等化水平明顯提高，群眾獲得感、幸福感、安全感更強。
“ 十四五 ” 規(guī)劃指標體系圍繞經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉和綠色生態(tài)四大類設置。 經濟發(fā)展 ，綜合反映 “ 十四五 ” 期間全區(qū)經濟增長情況，主要設置經濟增長、城鎮(zhèn)建設等方面的指標。 創(chuàng)新驅動 ，反映全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展程度，主要考察研發(fā)經費投入、專利數(shù)、數(shù)字經濟發(fā)展等指標。 民生福祉 ，突出民生改善，主要設置反映城鄉(xiāng)居民生活水平和質量改善等指標。 綠色生態(tài) ，突出生態(tài)文明建設狀況，綜合反映經濟社會與環(huán)境的協(xié)調及可持續(xù)發(fā)展狀況。主要設置反映環(huán)境質量改善和能耗控制雙約束的指標。
第六章 戰(zhàn)略支撐
為實現(xiàn)全面建設 “ 經濟強區(qū)、宜居市區(qū)、和諧城區(qū)、生態(tài)綠區(qū) ” ，建設社會主義現(xiàn)代化 “ 實力衛(wèi)東、魅力衛(wèi)東、平安衛(wèi)東、健康衛(wèi)東 ” ，建成資源型城市轉型發(fā)展樣板區(qū)，必須踐行新發(fā)展理念，聚力 “ 六個高地 ” 戰(zhàn)略支撐。
—— 現(xiàn)代物流產業(yè)高地 。加快平頂山國際物流產業(yè)新城建設，著力形成以冷鏈、電商和消費物流為主的物流綜合體，建成電子商務創(chuàng)新型示范園區(qū)、公鐵多式聯(lián)運保稅物流園區(qū)、特色商貿物流園區(qū)、綜合生活配套區(qū)，打造產、城、人融合發(fā)展，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代物流產業(yè)高地。
—— 循環(huán)經濟產業(yè)高地 。推進平頂山工業(yè)靜脈產業(yè)園建設，加快循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展，建立以靜脈產業(yè)為主導的生態(tài)工業(yè)園，鼓勵中國平煤神馬集團等企業(yè)環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)工業(yè)副產品和廢棄物的資源化利用及處置，積極融入豫西南煤基先進材料工業(yè)長廊建設，建成循環(huán)經濟產業(yè)高地。
—— 先進制造業(yè)高地 。加大力度提升全區(qū)機械裝備產業(yè)核心競爭力，優(yōu)化裝備制造業(yè)產業(yè)結構。擴展、優(yōu)化裝備制造產業(yè)鏈，促進專業(yè)化分工以及產業(yè)集聚化，實現(xiàn)產業(yè)價值鏈高端升級，鞏固和確保先進制造業(yè)發(fā)展高地。
—— 區(qū)域創(chuàng)新高地 。以科技大市場建設為契機打造創(chuàng)新引擎，促進產業(yè)轉型升級，加快科技項目實施，通過科研院校引領創(chuàng)新、高端人才帶頭創(chuàng)新、平臺園區(qū)集聚創(chuàng)新、科技企業(yè)承載創(chuàng)新、社會各界支持創(chuàng)新，打造 “ 立足衛(wèi)東、服務全市、輻射周邊 ” 的區(qū)域創(chuàng)新高地。
—— 商貿流通高地 。重點加快市級商業(yè)中心建設，同步推進區(qū)域商業(yè)中心、特色商業(yè)街和便民服務點的建設完善，著力打造以萬達廣場 - 東城國際為核心的全市新商圈；實施貿易廣場片區(qū)開發(fā)改造，打造豫西南地區(qū)高標準商貿綜合體；形成各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域商業(yè)網點布局，建設區(qū)域商貿流通高地。
—— 文旅康養(yǎng)高地 。依托自然資源和人文資源優(yōu)勢，加快全區(qū)文化底蘊挖掘開發(fā)，重點完善康養(yǎng)體系建設，加快弘揚諸葛智圣文化，打造以山水人文康養(yǎng)度假、都市生態(tài)休閑旅游體驗、田園休閑觀光等為特色的生態(tài)文旅康養(yǎng)高地。
第七章 專項行動
“ 十四五 ” 時期，全區(qū)以建成資源型城市轉型發(fā)展樣板區(qū)為目標，實施具有帶動性、突破性、關鍵性的五大轉型，成為全市產業(yè)轉型的重要載體，在產業(yè)發(fā)展、城市建設、生態(tài)建設、文化提質和民生改善等方面實現(xiàn)轉型突破。
一、重視創(chuàng)新理念，實現(xiàn)產業(yè)轉型
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造面向區(qū)域的門戶樞紐 。強化平東站貨運集散功能，以打造區(qū)域公鐵聯(lián)運中心為目標，在 “ 十四五 ”期間建成大宗貨物物流樞紐；發(fā)揮區(qū)位運輸集散優(yōu)勢，形成貨物分揀分配分銷中心；提高倉儲運輸水平，形成國際冷鏈物流樞紐；融入全國物流網絡，打造豫西南物流樞紐。
發(fā)展先進制造業(yè)，形成現(xiàn)代制造的創(chuàng)新基地和循環(huán)經濟的綜合基地 。融入國家產業(yè)大循環(huán)，依托平煤神馬機械裝備制造集團，加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展，打造先進制造業(yè)創(chuàng)新高地。加快工業(yè)廢棄物綜合利用，發(fā)展綠色經濟與循環(huán)經濟的綜合基地。以加快工業(yè)廢棄物綜合利用為目標，開展綠色制造品牌活動，建設工業(yè)靜脈產業(yè)園區(qū)；擴展科技大市場業(yè)務范圍，完善企業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。
發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)，建設區(qū)域商貿中心 。依托四港聯(lián)動國際物流體系，打造內陸開放高地。完善配套設施，建設物流企業(yè)區(qū)域總部集群，整合豫西南專業(yè)貿易網絡，建成區(qū)域工業(yè)產品貿易中心。
二、聚焦城建提升，實現(xiàn)城市轉型
重視城鄉(xiāng)協(xié)調和城礦融合。重點促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、完善基礎設施建設、提升社會文明程度，促進資源型城市轉型發(fā)展。完善城市新型基礎設施建設，健全綜合交通系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)交通循環(huán)網絡，加快老舊住房小區(qū)改造進度，在 “ 十四五 ” 時期，以促進城市建設高質量發(fā)展為目標，著力營造現(xiàn)代化的城市景觀，建設一批高品質住宅小區(qū)。促進城礦融合，完善物流產業(yè)新城和靜脈產業(yè)園基礎設施，強化一礦、八礦、十礦和十二礦等北部礦區(qū)與主城區(qū)的聯(lián)系，在城市建設方面實現(xiàn)城礦融合。
三、加強污染防治，實現(xiàn)生態(tài)轉型
在污染防治方面，以綠色發(fā)展理念為指引，強化三廢治理和生態(tài)保護，打造宜居市區(qū)。重點加強對水污染問題和空氣污染問題的修復治理，強化對城東河、吳寨溝和月臺河等流域的監(jiān)管，減少大氣污染源的分布和排放。
四、彰顯城區(qū)歷史，實現(xiàn)文化轉型
彰顯城市文化 。弘揚中原文化，推進諸葛智圣文化品牌塑造。以一礦、八礦、十礦、十二礦等礦區(qū)為依托，發(fā)掘本地工業(yè)文化，彰顯衛(wèi)東區(qū)在改革發(fā)展中艱苦奮斗的歷史傳承。加強門樓張清代民居建筑群保護與開發(fā)，強化蒲城店文化遺址的開發(fā)建設，實現(xiàn)歷史文化的發(fā)揚傳承。
發(fā)展文創(chuàng)博覽 。推進煤礦文創(chuàng)示范區(qū)建設，結合民宿、都市生態(tài)休閑旅游等形式推進文旅產業(yè)發(fā)展。重點推進開放發(fā)展，彰顯城市風采，深化區(qū)域交流合作，形成開放發(fā)展的新高地。
五、貫徹以人為本，實現(xiàn)民生轉型
在民生改善方面，重視以人為本的共享發(fā)展。重點完善城市基礎服務，保障和改善民生、提升社會治理能力，全力建成共享發(fā)展的宜居城區(qū)。增加醫(yī)療設施，加快醫(yī)養(yǎng)中心建設，發(fā)展大健康產業(yè)，完善養(yǎng)老設施體系。新建文體設施，完善文化展覽館、圖書館、體育場館建設，豐富全區(qū)居民精神文化生活。
第二篇 加快創(chuàng)新發(fā)展，塑造經濟強區(qū)
“ 十四五 ” 期間，積極融入豫西南煤基先進材料工業(yè)長廊建設，著力加快新舊動能轉換，促進經濟高質量發(fā)展，以智能、綠色、技術 “ 三大改造 ” 為重點，增強創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的引領驅動能力，全面塑造經濟強區(qū)。
第八章 融合創(chuàng)新道路，促進產業(yè)結構優(yōu)化
堅持以項目為抓手，加快現(xiàn)代化工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌商貿服務業(yè)特色發(fā)展，促進農業(yè)智能化精品發(fā)展，形成以國際物流產業(yè)新城為龍頭、多個版塊為支撐的 “1+N” 全新產業(yè)格局。
第一節(jié) 加快現(xiàn)代化工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
積極發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)、先進裝備制造業(yè)和新型建材產業(yè)，進一步融入豫西南煤基先進材料工業(yè)長廊建設，全方位打造現(xiàn)代化工業(yè)示范區(qū)。遵循建設 “ 循環(huán)型、科技型、生態(tài)型 ” 工業(yè)園的原則，推動工業(yè)集聚發(fā)展。以 “ 科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮 ” 為目標，以培育優(yōu)勢產業(yè)和發(fā)展高新技術產業(yè)為重點，構建產業(yè)定位分明、規(guī)模優(yōu)勢明顯、集聚效應突出的發(fā)展格局。
一、加快壯大循環(huán)經濟產業(yè)
（一）基本目標
促進循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展，建成以工業(yè)靜脈產業(yè)園為主導的生態(tài)工業(yè)園，鼓勵中國平煤神馬集團等企業(yè)環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大，加快建設新型建筑材料產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)副產品和廢棄物的資源化利用及處置，補齊工業(yè)發(fā)展短板，促進全區(qū)工業(yè)經濟高質量轉型。
（二）建設思路
以創(chuàng)新驅動、產業(yè)延伸、生態(tài)優(yōu)化、內外聯(lián)動、產城融合為原則，形成 “ 一心四區(qū)、組團布局 ” 的園區(qū)空間結構。
“ 一心 ” 即建設園區(qū)綜合配套服務中心。承擔園區(qū)行政管理、商務辦公、商品展示與交易、技術研發(fā)、產業(yè)孵化、智能培訓等功能。 “ 四區(qū) ” 分別為煤矸石循環(huán)利用產業(yè)區(qū)、粉煤灰資源綜合回收處置區(qū)、電石渣綜合利用區(qū)、建筑垃圾循環(huán)利用產業(yè)區(qū)?！?組團布局 ” 是將產業(yè)類別相近的項目用地或相關建設項目集中形成組團狀的空間布局形態(tài)。建成以工業(yè)資源綜合利用為主導，以高新技術產業(yè)為支撐，以創(chuàng)新服務為特色，融研發(fā)、生產、交流為一體的產業(yè)園區(qū)。同時，以智慧園區(qū)建設為目的，契合綠色環(huán)保發(fā)展，打造綠色環(huán)保產業(yè)園區(qū)。
（三）發(fā)展重點
1. 強化固廢收集處理功能
建設平頂山市東部工業(yè)固廢儲運及綜合服務中心，通過引進國內外先進的生產工藝，利用煤矸石、粉煤灰和電石渣等工業(yè)固廢，以及蒸汽、焦爐尾氣、低電價、閑置廠房和熟練的產業(yè)工人等優(yōu)勢，開展發(fā)泡陶瓷、瓷磚、透水磚、加氣砌塊、加氣板材、機制砂、云砼石等一系列新型環(huán)保建材產品，打造綠色建材產業(yè)基地，服務 1000 公里范圍內的北京、上海、鄭州、西安、南京、武漢等主要城市，形成新的經濟增長點。
2. 發(fā)展新型環(huán)保建材
建成新型建筑材料產業(yè)園區(qū)。堅持以供給側為主線，全面貫徹 “ 六穩(wěn) ” 工作要求，加快建材全產業(yè)鏈發(fā)展水平和行業(yè)創(chuàng)新能力，以項目節(jié)能化、工藝先進化、建設規(guī)范化和園區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主攻方向，加大節(jié)能減排力度，加快建材產品結構優(yōu)化升級步伐，全面推進新型建材工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，促進建材行業(yè)創(chuàng)新升級。
推進資源綜合利用項目建設。促進平煤神馬集團副產煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物的二次利用，發(fā)展新型綠色環(huán)保建材，加快發(fā)泡瓷磚項目以及 3D 打印建材等項目的開發(fā)建設。
3. 壯大相關配套體系
完善園區(qū)道路建設，實現(xiàn)礦工路及其它新規(guī)劃道路與新 311國道連接，暢通靜脈產業(yè)園產品外運道路。完善園區(qū)科研辦公環(huán)境，加快提供綜合便利服務設施，強化靜脈產業(yè)園對企業(yè)、人才的吸引力度。
二、加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展
鞏固裝備制造業(yè)基礎，繼續(xù)發(fā)揮裝備制造業(yè)支撐作用和主導優(yōu)勢，著力提升發(fā)展質量，促進裝備制造業(yè)由中低端向高端邁進。
強化與平煤神馬集團等國有企業(yè)和重大裝備名企的戰(zhàn)略合作。重點加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展，著力開發(fā)精品深加工、金屬鑄造產業(yè)，拓展電力、環(huán)保專用設備和物流裝備等市場，支持平煤神馬機械裝備集團智能制造業(yè)發(fā)展。全力做實做強上徐工業(yè)園、平煤神馬機械裝備產業(yè)園，發(fā)展壯大信息智能、節(jié)能環(huán)保、新材料等產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。
加大力度鞏固和提升衛(wèi)東區(qū)機械裝備產業(yè)核心競爭力，側重打造高規(guī)模效應、強帶動性的整機成套產品。依托現(xiàn)有整機設備，發(fā)展 “ 專、精、特、新 ” 配套企業(yè)，打造礦山機械裝備制造基地和衛(wèi)東區(qū)礦用電氣裝備制造園，擴展、優(yōu)化裝備制造產業(yè)鏈，促進專業(yè)化分工以及產業(yè)集聚化，優(yōu)化裝備制造業(yè)產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)價值鏈的高端升級。
第二節(jié) 統(tǒng)籌服務業(yè)高質量發(fā)展
全面統(tǒng)籌服務業(yè)高質量發(fā)展，以平頂山國際物流產業(yè)新城建設為重點，加快商貿物流產業(yè)提質升級；以完善全區(qū)商貿網點布局為導向，加快各級商業(yè)網點建設；以深化創(chuàng)新驅動為目標，強化發(fā)展動能載體培育。
一、發(fā)展現(xiàn)代物流，加快國際物流產業(yè)新城建設
（一）基本目標
遵循 “ 產城融合、公園城市 ” 的發(fā)展理念，加快平頂山國際物流產業(yè)新城建設，以 “ 現(xiàn)代物流 ” 和 “ 智慧康養(yǎng) ” 兩大主導產業(yè)為核心，形成集現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、金融服務、總部經濟、裝備制造、生活居住、休閑娛樂為一體的省級區(qū)域物流副中心和智慧康養(yǎng)新城，打造產、城、人融合發(fā)展，宜居宜業(yè)的國際物流產業(yè)新城。
（二）建設思路
按照 “ 啟動區(qū) - 二期拓展區(qū) - 三期拓展區(qū) ” 的三期發(fā)展思路，逐步建成國際物流產業(yè)新城。
啟動區(qū)總面積為 4.83 平方公里，以康養(yǎng)產業(yè)和物流產業(yè)為特色基礎產業(yè)，完善行政服務、生態(tài)居住、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、休閑娛樂、商貿零售、智慧城市等功能性配套和基礎性產業(yè)，營造良好營商環(huán)境，助推更多的新興產業(yè)集聚發(fā)展。
二期拓展區(qū)和三期拓展區(qū)總面積為 7.3 平方公里。重點加快綜合配套產業(yè)體系建設，完善康養(yǎng)產業(yè)體系、供應鏈物流產業(yè)體系、教育產業(yè)配套體系和公共配套功能體系，進一步帶動新興工業(yè)產業(yè)發(fā)展，形成視頻工業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、紡織工業(yè)園區(qū)和裝備制造工業(yè)園區(qū)。
（三）發(fā)展重點
1. 形成現(xiàn)代物流體系
強化平東站貨運集散功能，打造區(qū)域公鐵聯(lián)運中心。以現(xiàn)有大宗貨物物流樞紐為基礎，進一步建成貨物分揀分配分銷中心，加快推進衛(wèi)東區(qū)現(xiàn)代物流產業(yè)園、衛(wèi)東區(qū)冷鏈智慧園區(qū)和東部汽車物流園區(qū)建設，打造豫西南物流樞紐，最終形成立足區(qū)域、輻射全國的冷鏈物流樞紐。
2. 加快配套產業(yè)發(fā)展
配套發(fā)展大健康產業(yè)。啟動平頂山國際物流產業(yè)新城康養(yǎng)項目，加快完善配套產業(yè)基礎設施，建成東湖中央公園與衛(wèi)東區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)。同時引入投資，建設太陽城康養(yǎng)項目、國際知名專科醫(yī)療機構、高端中醫(yī)康養(yǎng)酒店、古應國文化休閑水街、健身休閑運動公園、全齡段康養(yǎng)社區(qū)。加快煤礦文創(chuàng)消費體驗中心、創(chuàng)新消費體驗中心等煤礦文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展速度。推動衛(wèi)東區(qū)健康產業(yè)園（惠民大藥房）、大鷹城（新能源）汽車園、河南伊萊雅生物科技有限公司金紫雨植物養(yǎng)發(fā)化妝品生產基地等配套產業(yè)項目加快落地建設，為物流產業(yè)新城發(fā)展提供產業(yè)支撐。
3. 完善基礎設施建設
提升基礎設施建設品質，完善物流新城配套功能，打造集現(xiàn)代物流、大健康、金融、電子商務、總部辦公、裝備制造、生活居住、休閑娛樂、一站式康養(yǎng)生活社區(qū)等功能為一體的，立足豫中的功能復合、配套完善、產城融合的現(xiàn)代化物流產業(yè)新城。
二、布局商貿網點，促進商貿流通業(yè)高質量發(fā)展
結合全區(qū)空間布局和區(qū)域特色，遵循商業(yè)網點規(guī)劃原則，加快市級商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、特色商業(yè)街、便民服務點建設，充分發(fā)揮各級商業(yè)中心及整個商業(yè)網絡的協(xié)同效應，形成各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域商業(yè)網點布局。
一是著力建設市級商業(yè)中心 。進一步提高商業(yè)集聚程度，聯(lián)合萬達廣場及東城茂兩個大型商業(yè)綜合體，建成市級商業(yè)圈，形成平頂山東部商業(yè)中心，引導建設路、東安路一代商戶提檔升級，強化東部商業(yè)中心對全區(qū)、全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的帶動作用。
二是加快區(qū)域商業(yè)中心建設 。加快改善區(qū)域商業(yè)網點營商環(huán)境，以服務居民為目標，分流市級商業(yè)中心的部分客源，避免市級商業(yè)中心人流、車流的過度集中，綜合提升丹尼斯百貨及周邊店鋪對全市消費者的吸引力，提升居民購物體驗。
三是促進特色商業(yè)街建設 。依托碧桂園天璽金街項目，重點打造特色萬國美食街、潮流綜合時尚街、趣味文化風情街，形成集特色餐飲、精品生活與文化風情為一體的專業(yè)街區(qū)，豐富居民休閑娛樂體驗。
四是完善社區(qū)便民服務店 。圍繞社區(qū)、醫(yī)院、企事業(yè)單位所在地，完善社區(qū)商業(yè)中心和便民服務網點。結合百城提質建設和老舊小區(qū)改造要求，加快便民農貿市場建設，打造 15 分鐘便民生活圈，提高居民生活購物便利程度。
三、深化創(chuàng)新驅動，加強發(fā)展動能載體培育
堅持創(chuàng)新驅動，以科技大市場建設為契機打造區(qū)域創(chuàng)新引擎，謀劃產業(yè)技術布局，促進產業(yè)轉型升級，加快科技項目實施，通過科研院校引領創(chuàng)新、高端人才帶頭創(chuàng)新、平臺園區(qū)集聚創(chuàng)新、科技企業(yè)承載創(chuàng)新、社會各界支持創(chuàng)新，營造與沿海發(fā)達地區(qū)接軌的開放式創(chuàng)新生態(tài)，構建系統(tǒng)、完備、高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，為經濟社會發(fā)展培育創(chuàng)新動能。
（一）基本目標
圍繞科技大市場建設總體要求，深入推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，逐步打造 “ 立足衛(wèi)東、服務全市、輻射周邊 ” 的區(qū)域創(chuàng)新高地。到 2025 年，科技創(chuàng)新成為引領發(fā)展的主要動力之一，自主創(chuàng)新能力、科技惠民水平和科技綜合實力進一步提升，高層次人才集聚效應顯著增強，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重大幅增加，以科技進步帶動全社會研發(fā)水平整體進步，為經濟社會的發(fā)展注入新的活力和動能，走出一條具有區(qū)域特色的開放式、集聚型和高效率的科技創(chuàng)新發(fā)展道路。
（二）發(fā)展思路
充分發(fā)揮科技大市場資源優(yōu)勢，深化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，連接各類創(chuàng)新主體、中介組織、創(chuàng)新平臺、孵化空間、產業(yè)化載體，聯(lián)合領軍企業(yè)、高端人才、高校三方力量，完善創(chuàng)新產業(yè)鏈，逐步把科技大市場打造成為專家人才交流驛站、成果轉化互動平臺、項目孵化引進基地和科普宣傳推廣窗口，促進科技成果、人才、項目落地衛(wèi)東。協(xié)同全區(qū)科技資源主動融入科技大市場建設，構建促進創(chuàng)新的體制機制，營造包容開放的生態(tài)環(huán)境，拓寬 “ 四個一批 ” 建設路徑，以國家高新技術企業(yè)、創(chuàng)新引領型企業(yè)等培育為主體，加快創(chuàng)新引領型平臺、人才、機構建設步伐，使創(chuàng)新驅動成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的新引擎。
（三）發(fā)展重點
1. 增強創(chuàng)新主體能力
培育創(chuàng)新企業(yè)集群。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以新技術研發(fā)、新業(yè)態(tài)培育、新模式創(chuàng)造為導向，依托科技大市場服務平臺優(yōu)勢，實施科技企業(yè) “ 初創(chuàng)型 ”“ 成長型 ”“ 引領型 ” 階梯式培育發(fā)展行動計劃，培育以創(chuàng)新引領型企業(yè)、科技型上市企業(yè)、高新技術和民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，大力推進 “ 成長型 ” 企業(yè)建立工程技術中心、重點實驗室等各類研發(fā)載體。根據(jù)企業(yè)研發(fā)規(guī)模、行業(yè)領域、發(fā)展方向擇優(yōu)重點扶持國家高新技術企業(yè)，培育一批 “ 創(chuàng)新引領型 ” 企業(yè)。
提升科技創(chuàng)新水平。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)在空間、資源、人才等方面有效集聚，優(yōu)先發(fā)展物流康養(yǎng)、先進制造、信息技術三大優(yōu)勢產業(yè)，提升發(fā)展環(huán)保節(jié)能、檢驗檢測和物聯(lián)網等特色產業(yè)，培育發(fā)展新材料、機器人、大數(shù)據(jù)等新興產業(yè)增長點。支持有條件的企業(yè)承擔國家和省、市重點實驗室、工程技術研究中心等建設任務，聚焦關鍵環(huán)節(jié)開展協(xié)同攻關，推進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈銜接，提升企業(yè)創(chuàng)新能效。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
加快科技成果轉化。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，促進政產學研用深度融合，圍繞全區(qū)產業(yè)技術需求，開展委托開發(fā)、聯(lián)合攻關、科技成果轉移轉化等科研活動，推進技術鏈與產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈 “ 四鏈融合 ” 。鼓勵轄區(qū)企業(yè)與國內外高校、科研院所開展科技成果轉移轉化。
2. 建設創(chuàng)新支撐體系
依托平臺創(chuàng)新。圍繞主導產業(yè)需求，整合利用相關企業(yè)、高校的創(chuàng)新資源，引進培育一批研發(fā)機構、工程技術研究中心、公共服務平臺等創(chuàng)新平臺，建設聯(lián)合研發(fā)基地和自主創(chuàng)新高地。依托科技大市場加強創(chuàng)新載體平臺建設，通過科技服務聯(lián)動企業(yè)、人才、高校、科研院所資源，促進創(chuàng)新主體、中介組織、創(chuàng)新平臺、孵化空間、產業(yè)化載體融合發(fā)展，逐步建成以 “ 交易、共享、服務、交流、孵化 ” 五大功能為一體的科技創(chuàng)新綜合服務平臺。主動融入全省科技創(chuàng)新網絡，加強與全國一流研發(fā)資源、金融資本、產業(yè)組織對接，吸引知名高校院所研發(fā)機構在衛(wèi)東設立研發(fā)中心或分支機構。
拓展空間創(chuàng)新。拓展產業(yè)發(fā)展空間和技術創(chuàng)新空間，挖掘產業(yè)潛在資源，完善創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，共享創(chuàng)新服務平臺、科技企業(yè)孵化平臺等科技創(chuàng)新服務資源。以科技大市場、工業(yè)園區(qū)為主陣地，開展全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，增強其歸屬感、自豪感。發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)投機構作用，構建全要素、開放式的 “ 眾創(chuàng)空間 ” ，匯聚一批科技服務機構和專業(yè)人才。
融合資源創(chuàng)新。加強科技大市場服務平臺項目孵化、技術交易等服務功能建設，切實發(fā)揮科技中介作用，當好本地企業(yè)科技需求端與科技發(fā)達地區(qū)及高?？蒲性核萍脊┙o端的橋梁紐帶，增強本地科技企業(yè)的獲得感，為經濟社會發(fā)展注入活力和動力。支持工業(yè)互聯(lián)網暨 5G 應用技術創(chuàng)新研發(fā)，推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈和物流鏈創(chuàng)新，促進互聯(lián)網和經濟社會融合發(fā)展。采取 “ 走出去 ”“ 請進來 ” 的辦法，深化與 “ 京津冀 ”“ 長三角 ”“ 珠三角 ”“ 成渝 ” 四大國家級經濟圈科技資源的交流對接，延伸物聯(lián)網、電子信息、智能制造等產業(yè)鏈，以論壇活動、技術合作、人才引進等方式形成產業(yè)集聚及虹吸效應，打造平頂山市科技資源集散地，推進技術、項目、人才等資源優(yōu)先在衛(wèi)東區(qū)落地。
3. 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
培育包容開放的創(chuàng)新文化。對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，在全社會形成支持、服務和參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好風尚，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
挖掘自主創(chuàng)新的動力源泉。在科技大市場引進一批科技研發(fā)、知識產權、創(chuàng)業(yè)孵化服務等科技中介服務機構，形成支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。推進傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)組織創(chuàng)新，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)開展并購重組或者產業(yè)聯(lián)合，共同設立行業(yè)研發(fā)聯(lián)盟或研發(fā)中心，促進人才、資本、技術集聚，提高產業(yè)鏈協(xié)作配套水平。加強企業(yè)家培訓，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，提高企業(yè)管理水平。引導民營企業(yè)實施股份制改造，探索技術入股、股權激勵等分配機制，健全法人治理結構，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。
優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的空間舞臺。依托科技大市場資源體系，圍繞創(chuàng)新目標，通過多主體多因素共同協(xié)作、相互補充的形式，開展產學研協(xié)同創(chuàng)新。組織企業(yè)參加科技成果對接交流活動，推動企業(yè)與高校院所達成研發(fā)成果轉移轉化合作。組織企業(yè)參加國家及省、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引科研成果技術轉化項目落地。
4. 健全創(chuàng)新保障機制
完善工作機制，深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新考核指標和權重設置，整合職能部門和街道力量，建立協(xié)調聯(lián)動的工作機制，形成統(tǒng)分結合、布局合理、分工有序的科技創(chuàng)新資源配置體系，提高科技計劃管理的科學性。完善鼓勵創(chuàng)新政策，健全區(qū)域創(chuàng)新績效激勵和科技成果獎勵制度，建立科技創(chuàng)新財政投入穩(wěn)定增長和財政資金優(yōu)先向科技創(chuàng)新企業(yè)流動的配置機制，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，提高財政資金使用效益。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，為企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化營造良好的政策環(huán)境。鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全企業(yè)研發(fā)投入與項目申報、補助掛鉤工作機制。推動生產組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。充分調動政府與社會資源，發(fā)揮政府投融資平臺作用，引導金融資本、社會資本投入科技創(chuàng)新領域，培育風險投資、股權投資等新興業(yè)態(tài)。
5. 構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
強化項目引才、產業(yè)聚才，落實 “ 鷹城英才計劃 ” ，在裝備制造、電子信息、互聯(lián)網與大數(shù)據(jù)、新能源與節(jié)能環(huán)保等領域，引進高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。探索以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價模式，優(yōu)化結構合理、梯次科學、功能全面的科技人才發(fā)展環(huán)境。推進科技合作對接交流活動常態(tài)化，培養(yǎng)一批懂技術、擅溝通的技術經紀人隊伍。
第三節(jié) 促進農業(yè)智能化精品發(fā)展
賦能第一產業(yè)，繼續(xù)做優(yōu)特色農業(yè)，打造都市觀光休閑產業(yè)帶。圍繞農業(yè)標準化、特色化，以兩化促改革，加快三產融合，促進鄉(xiāng)村振興。
一、農業(yè)特色化
圍繞 “ 觀光農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè) ” 展開部署，促進精品化農業(yè)特色發(fā)展。一是做大觀光農業(yè)。進一步優(yōu)化觀光農業(yè)，將鄉(xiāng)村振興和生態(tài)農業(yè)理念相融合，促進東部生態(tài)觀光農業(yè)發(fā)展。依托北部金牛山萬畝石榴園、千畝核桃園和杏園，在上徐村和呂莊村北部淺山區(qū)，利用土質富硒的稟賦，發(fā)展綠色、富硒優(yōu)質水果；加大產品推介力度，擴大金牛山石榴園品牌知名度；加快冷鏈物流在特色農業(yè)中的應用。二是做好林果種植、花卉苗木、綠色蔬菜為主的生態(tài)農業(yè)。對高皇村、觀上村、小店村等村落農業(yè)進行 “ 三管聯(lián)合 ” ，加強園地選擇、園林規(guī)劃、種植技術等在內的技術管理，促進生態(tài)農業(yè)與北部山區(qū)水利聯(lián)動。整合農業(yè)生產管理，滿足生態(tài)循環(huán)效益和經濟效益的綠色發(fā)展需求。
二、農業(yè)生產標準化
增強創(chuàng)新意識，打造整體農業(yè)提質工程。全力打造城市 “ 果盤子 ”“ 菜籃子 ” ，促進農業(yè)高質高效、農民增收創(chuàng)收，重點發(fā)展蔬菜、桃、無花果、石榴等優(yōu)勢主導產業(yè)，培育農業(yè)龍頭企業(yè)。建設北部山區(qū)生態(tài)農業(yè)標準化示范園區(qū)，以北部金牛山萬畝石榴園、千畝核桃園和杏園為依托，在上徐村和呂莊村北部淺山區(qū)，進一步強化富硒土質資源開發(fā)利用，發(fā)展綠色、富硒優(yōu)質水果。整合提升園區(qū)農家樂檔次，加大園區(qū)推介力度，進一步擴大金牛山石榴園品牌知名度，打造“鷹城名優(yōu)”品牌。
三、深化農村改革
加快推動基層農村改革服務中心建設，增設農業(yè)基礎設施。深化農村產權制度改革，盤活農村資產資源，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。建立健全衛(wèi)東區(qū)農村土地流轉平臺，提高農村土地資源綜合利用效率，積極發(fā)展農村微田園產業(yè)，推廣示范村建設經驗，深化農村改革進程，促進城鄉(xiāng)融合。推動農村第一、第二、第三產業(yè)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)、道路、公交、物流、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療、文化、通信等一體化建設，打造鄉(xiāng)村振興示范帶、示范片。
第九章 提高教育質量，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
貫徹創(chuàng)新理念，提高全區(qū)教育質量，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。聚焦 “ 教育提質育人才 ” 、 “ 創(chuàng)新驅動引人才 ” 、 “ 做好生態(tài)留人才 ” ，多管齊下、多舉并重，為全區(qū)現(xiàn)代化經濟建設提供堅實的人才基礎和創(chuàng)新保障。
第一節(jié) 加大教育投入，提高教育質量
計劃到 2025 年，全面實現(xiàn)各級各類教育普及目標，著力促進學前教育更加普及普惠，義務教育更為優(yōu)質均衡，基礎教育在國民教育體系中的基礎性、先導性地位更加凸顯，學習型社會建設初見成效。
一、加強教育基礎設施建設
加大教育基礎設施投入，全面提升基礎教育辦學條件環(huán)境。加快推進區(qū)域內城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。落實義務教育學校辦學條件基本標準，逐校建立標準化建設臺賬，加快推進標準化建設，確保所有義務教育學校達到省定辦學條件一類標準，提升信息化基礎設施水平，建設 “ 平安、和諧、綠色 ” 校園。
二、提高各類教育水平
從 “ 德、智、體、美、勞 ” 各角度統(tǒng)籌發(fā)力，實現(xiàn)各級各類教育實現(xiàn)更高水平、更高質量發(fā)展。
一是加強教學資源創(chuàng)新型建設 。推動習近平新時代中國特色社會主義思想走進教材、融入課堂，將黨的思想始終貫穿于教學全過程，著力提升教材的思想性；加強地方課程教材和校本課程教材規(guī)劃建設。
二是加強德育教育 。落實德育教育在義務教學階段的重要性，加強德育教育在各級教育中的引領作用。全面提高德育教育質量，充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用，將理想信念教育、愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育和心理健康教育融合，建立完善的德育目標體系。重視名人資源，組織學生尋找身邊的 “ 勞動模范 ” 、 “ 最美社會工作者 ” 、 “ 衛(wèi)東道德楷模 ” 等，用新時代好聲音講好 “ 身邊的故事 ” 。
三是加強體育美育勞動教育 。加強體育教學改革，確保各級學生開展每日體育鍛煉，完善和加強區(qū)、校兩級體育競賽體系，實施校園足球場地建設工程，創(chuàng)建一批青少年校園體育特色學校、幼兒體操特色幼兒園和省級幼兒體育活動基地。支持推動各類學校健全美育課程，形成具有衛(wèi)東區(qū)特色的現(xiàn)代化美育體系。加強勞動和實踐育人，統(tǒng)籌推進勞動育人校園文化建設，營造良好的勞動教育氛圍。整合學校、社會、家庭多方面資源為學生提供勞動和實踐教育平臺。積極開展校內及校外實踐活動，結合重大節(jié)日開展豐富多彩的校園文化活動、大型公益勞動等。
四是加快教育信息化建設 。完善信息化基礎設施建設，實施 “ 互聯(lián)網 + 教育 ” 行動計劃，加快推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，確保信息技術設備達到《河南省中小學校數(shù)字校園評估標準》要求，爭創(chuàng)教育信息化示范區(qū)。
三、加強師資隊伍建設
全面加強新時代教師隊伍建設，著力打造一支政治素質高、業(yè)務能力強、愛崗敬業(yè)的高素質教師隊伍，為助力衛(wèi)東區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供根本動力。一是加強師德師風建設，以習近平總書記強調的 “ 四個統(tǒng)一 ” 為主線引領師風師德建設。二是提高教師教育質量。加大對培訓基地的財政經費支持，加強構建高水平教師教育基地。三是提高教師待遇。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保城鄉(xiāng)中小學義務教育教師平均工資不低于衛(wèi)東區(qū)公務員平均工資，并隨著公務員工資變動而適當上調。
第二節(jié) 推進人才戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新活力
結合經濟形勢，大力推進人才戰(zhàn)略，圍繞人才環(huán)境優(yōu)化、加快人才引進等方面全面激發(fā)全區(qū)創(chuàng)新能力，打造人才新高地，助力人才強區(qū)。
一、優(yōu)化人才環(huán)境
暢通人才流動渠道，從流動性、服務性、生態(tài)性出發(fā)，打造現(xiàn)代化生態(tài)服務型衛(wèi)東區(qū)人才環(huán)境。一是全面貫徹遵從國務院辦公廳印發(fā)的《關于勞動力和人才社會性流動體制機制改革意見》精神，增加人才社會流動性，開設制度通道。打破 “ 地域、文化、戶籍、檔案 ” 等體制限制，進一步完善人力資源市場環(huán)境建設，充分保護人才就業(yè)、自主擇業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。激發(fā)人才活力，優(yōu)化人才流動環(huán)境。二是構建人才管理和服務信息化平臺，建立人才數(shù)據(jù)、政策信息和人才服務功能為一體的信息化平臺，提供人才政策查詢服務，人才政策文件鏈接服務，解決人才和市場信息不對稱，促進人才政策更好落實，提高人才服務質量，優(yōu)化人才服務環(huán)境。
二、完善平臺建設
精準引才，加強相關平臺建設，完善相關政策，匯聚八方英才。一是提供完備的科研硬件支持，給予人才更加開放、包容的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)延長人才服務鏈，加強住房、醫(yī)療、子女入學保障，解決人才后顧之憂。二是充分挖掘本土走出去的優(yōu)秀人才，激發(fā)衛(wèi)東籍人才回歸衛(wèi)東和建設家鄉(xiāng)的熱情，打好鄉(xiāng)情牌。三是加大引進高層次人才的政策支持力度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、產學研用平臺、人才服務交流平臺等，加大對高水平領軍人才、留學回歸人才的補貼力度，縮小補貼范圍、增強補貼精準度，形成人才引領產業(yè)、產業(yè)集聚人才的良好格局。四是創(chuàng)新人才引進策略，廣泛借鑒其他地方成功經驗，推行外省高端人才跨省互認，構建更加開放的人才共享機制、緩解人才爭奪壓力，加強區(qū)域技術共進。
三、拓寬引進渠道
進一步落實省、市各部門關于人才工作的部署和要求，不斷加大對人才引進、培育和環(huán)境打造的支持力度，聚焦高質量發(fā)展，推進大人才戰(zhàn)略。優(yōu)化人才政策，強化政策宣傳，多渠道引進人才。一是嚴格落實高校畢業(yè)生 “ 三支一扶 ” 計劃，鼓勵畢業(yè)生從事志愿服務，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。健全管理制度，對服務期滿且考核合格的 “ 三支一扶 ” 人員，按照有關規(guī)定落實崗位工資相關待遇。二是依據(jù)衛(wèi)東區(qū)人員流動和人才需求情況，適時開展事業(yè)單位公開招聘工作，為全區(qū)注入新動能，壯大人才隊伍建設。三是推動內引外聯(lián)，積極協(xié)調區(qū)屬企事業(yè)單位制定人才引進計劃，為科學發(fā)展聚集英才。向高校畢業(yè)生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊做好招才引智官網推介，建立起高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)的長效機制，著力吸引和集聚高端人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)。四是鼓勵和引導政府購崗人員深入城鄉(xiāng)基層，針對服務期滿且考核優(yōu)秀人員，自愿留在服務崗位的，在單位編制限額內，做好服務期滿考核入編工作。
第三篇 重視協(xié)調發(fā)展，建設宜居市區(qū)
以建設宜居市區(qū)為目標，以促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為目的，進一步提高城鎮(zhèn)化質量。以強化社會治理為方向，推動社區(qū)治理體系和治理能力不斷完善提升，健全民主法治，提升行政效率，完善應急機制，防范重大風險。
第十章 完善基礎設施，提升城市建設質量
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、彌補短板、協(xié)調推進，加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，完善樞紐型、功能性、網絡化的現(xiàn)代基礎設施體系，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變，提升經濟社會發(fā)展綜合支撐能力。
第一節(jié) 健全綜合交通系統(tǒng)
積極推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，加快完善城鄉(xiāng)交通循環(huán)網絡，形成衛(wèi)東區(qū) “ 七橫十縱 ” 大交通路網。
一、完善交通路網建設
一是分級分批推進全區(qū)農村公路建設。加快推進區(qū)、街道、村三級公路改造，完善劃線、安防、綠化、護坡等工程，促進轄區(qū)公路提檔升級。二是推進道路運輸管理。持續(xù)發(fā)展運輸結構多元化特色經濟，發(fā)展多領域綜合物流體系，深挖多式聯(lián)運資源，促成貨運源頭企業(yè)與閑置專用鐵路 “ 聯(lián)姻 ” ，培育發(fā)展平頂山市新絲路物流倉儲有限公司發(fā)展壯大；加快東部客運樞紐功能提升，打造集長途客運、城市公交、快遞周轉等多功能為一體的客貨運樞紐站；繼續(xù)加大道路運輸安全生產工作，全面取消 “ 國三 ” 柴油貨車，全面完成運輸企業(yè)安全生產標準化和雙重預防體系建設，加快普通貨運車輛聯(lián)網聯(lián)控。三是完善 “ 七橫十縱 ” 骨干路網，新增東西向規(guī)劃道路，加快推進平安大道升級改造、開發(fā)二路北延至東平郟路、中國尼龍城鐵路專用線等重點工程，打造區(qū)域綜合交通樞紐。
二、促進城鄉(xiāng)交通循環(huán)
大力促進城鄉(xiāng)公共交通基礎設施建設，加快公交場站、公交停車港灣、調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站及停靠站建設，推進換乘樞紐、充電樁、充電站、加氣站等配套服務設施建設。堅持實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強公共交通聯(lián)接，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展軌道交通或快速公交系統(tǒng)，加快公交服務向郊區(qū)延伸覆蓋。加快完善路網建設，全面增強道路通行保障能力。深入貫徹落實農村公路管理條例，加快農村公路建設進度，合理安排農村公路建設項目，形成方便、快捷的農村公路網絡。
三、提升道路運輸管理水平
深化交通投融資體制和交通運輸行政執(zhí)法體制改革，推進普通干線公路建管養(yǎng)一體化改革，完善綜合交通運輸管理協(xié)調機制。加大道路運輸安全生產工作，全面取消 “ 國三 ” 柴油貨車，運輸企業(yè)全面實現(xiàn)安全生產標準化和雙重預防體系建設。完善運輸場站遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、道路交通安全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、營運車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、 GPS 智能公交調度系統(tǒng)，實現(xiàn)城市公共交通管理信息化。加快發(fā)展智慧交通，推進公眾出行服務、貨運與物流服務現(xiàn)代化，實現(xiàn)交通運輸資源在線集成，加強跨地域、跨類型交通信息互聯(lián)互通。全面推行客運 “ 一票式 ” 和貨運“ 一單制 ” 聯(lián)程服務，形成多方式可選、多層次融合、全過程連貫的一體化客運換乘體系。推進出租汽車行業(yè)改革，保障網絡預約等定制交通健康發(fā)展。強化交通運輸安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。
第二節(jié) 建設能源支撐系統(tǒng)
堅持內節(jié)外引能源方針，優(yōu)化能源結構，完善儲運網絡，強化能源節(jié)約與合理利用，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
一、加快建設新能源項目
緊抓國家加快新能源產業(yè)發(fā)展的重大機遇，突出太陽能光伏發(fā)電、能源存儲、風電及新能源裝備制造產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，壯大產業(yè)規(guī)模。結合全區(qū)實際，著重以國家產業(yè)政策為指導，以中國平煤神馬集團、平東熱電、大唐風電等骨干企業(yè)為依托，以風電、光伏、光熱儲能等領域為重點，大力發(fā)展新能源和可再生能源，不斷提高其在能源結構中的比重，推動能源生產和能源消費革命，實現(xiàn)能源結構轉型升級，推動全區(qū)新能源產業(yè)快速發(fā)展。建設平東熱電光熱儲能電站，依托平煤神馬機械裝備集團發(fā)展新能源應用裝備制造產業(yè)，打造新能源應用裝備制造產業(yè)基地，形成風電、光電、儲能及新能源應用裝備制造為一體的新能源產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
二、擴大清潔能源利用規(guī)模
加強生物質能、太陽能、風能等可再生能源開發(fā)和綜合利用。全面提升農村電氣化水平，持續(xù)推進農網升級改造，建設新型農村電網。統(tǒng)籌電、氣、熱等終端供能設施一體化規(guī)劃建設，推進能源綜合梯級利用，積極發(fā)展分布式能源。
轉變能源結構，實施煤炭清潔高效利用規(guī)劃，鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質煤就地清潔轉化利用。積極轉變能源消費理念，加快拓展利用天然氣、電力等清潔能源，逐步降低煤炭消費比重。加快 “ 工業(yè)節(jié)能、綠色建筑、綠色交通 ” 三大行動進程，形成節(jié)能型生產與消費模式。切實扭轉粗放用能方式，持續(xù)提高能源使用效率。
第三節(jié) 完善水利生態(tài)系統(tǒng)
圍繞省委省政府 “ 實施四水同治，加快推進新時代水利現(xiàn)代化 ” 的戰(zhàn)略部署，以全面保障水安全為目標，以全面深化改革和科技創(chuàng)新為動力，扎實推進河長制湖長制落實。以 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水方針為指導，積極踐行治水新理念，抓住新時代治水主要矛盾，轉變治水思路和方式。
落實城鄉(xiāng)供水一體化。貫徹省、市水利局要求，實現(xiàn)衛(wèi)東區(qū)飲水工程建管體系規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化的根本要求，加快城鄉(xiāng)供水一體化項目實施。
加快實施城市水系連通工程。進一步落實《平頂山市全域循環(huán)生態(tài)水系規(guī)劃》（ 2018-2035 年），配合平頂山市水利局做好祥云河干線工程、祥云河 - 湛河連通工程規(guī)劃和建設，完善全區(qū)水系連通工程。
著力推進水利改革發(fā)展，加強水利工程監(jiān)管，促進水資源節(jié)約集約利用，不斷提升河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動河湖面貌持續(xù)好轉，構建健康河湖、美麗河湖，努力改善全區(qū)水生態(tài)和水環(huán)境，實現(xiàn) “ 河暢、水清、岸綠、景美 ” 的目標。
實施積極的水利政策。致力于提高水資源統(tǒng)籌調度和科學配置能力，利用效率和效益明顯提升，建立河湖生態(tài)水量保障機制，進一步加強河湖保護和監(jiān)管。以有效預防人為水土流失和科學推進水土流失綜合治理為目標，采取預防、監(jiān)測和治理措施，加強水土流失綜合防治。
第四節(jié) 打造信息化新平臺
積極響應中央穩(wěn)中求進工作總基調和高質量發(fā)展要求，加快新型信息基礎設施建設。以技術創(chuàng)新為驅動，面向高質量發(fā)展需要，建立數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務為一體的基礎設施體系。全面推進 “ 互聯(lián)網 +” ，強調互聯(lián)網思維的引領作用，營造 5G 、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術融合發(fā)展環(huán)境，助推產業(yè)技術升級，推進信息產業(yè)帶動經濟發(fā)展，建立數(shù)字經濟發(fā)展新優(yōu)勢。
打造衛(wèi)東區(qū)數(shù)字城市運行管理中心，在全區(qū)網絡統(tǒng)一管理的基礎上，建立統(tǒng)一管理的系統(tǒng)軟硬件平臺，提供集約化管理支撐。融合已建成運行的政務服務平臺、治安監(jiān)控、數(shù)字城管、學校教育平臺、河長制監(jiān)控、環(huán)保監(jiān)測等信息化工作平臺，統(tǒng)一運維和安全管理標準，避免信息化項目分散重復建設產生的數(shù)據(jù)共享難和財政資金重復投入問題，利用城市運行管理中心的云平臺資源，匯聚數(shù)據(jù)資源，有效提升衛(wèi)東區(qū)經濟、文化、民生等各領域的大數(shù)據(jù)分析、展示、決策、調度效率。
進一步擴大城市光纖入戶網絡覆蓋范圍，深入普及高速無線寬帶。培育發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，強化轄區(qū)信息化企業(yè)創(chuàng)新能力和重點企業(yè)發(fā)展，加快信息化產業(yè)向價值鏈中高端轉移，助推產業(yè)結構優(yōu)化升級。到 2025 年，信息產業(yè)拉動區(qū)域經濟增長能力更加凸顯。
第十一章 促進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
以新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化建設為切入點，通過提高城鎮(zhèn)化質量、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，建設美麗衛(wèi)東
完善空間布局，加快《平頂山市衛(wèi)東區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》開展實施，建設特色衛(wèi)東；以新型基礎設施建設為抓手，提升城區(qū)發(fā)展質量，打造人文衛(wèi)東；大力開展國土綠化行動，建設美麗宜居衛(wèi)東。
一、完善空間布局，建設特色衛(wèi)東
加大上級政策支持，規(guī)劃 “ 七橫十縱 ” 骨干路網，依托鐵路貨運支撐，充分發(fā)揮衛(wèi)東區(qū)完整的山水格局以及豐富的歷史文化資源優(yōu)勢，以打造創(chuàng)新產業(yè)區(qū)、現(xiàn)代都市區(qū)、和諧生態(tài)區(qū)、宜居生活區(qū)以及文創(chuàng)博覽區(qū)為目標，以立足自然本底、東西南北生產融合、承載重大項目、協(xié)同外圍空間關系為思路，構建適應轉型需求的 “ 兩帶三城 ” 城市新格局，兩帶即北部生態(tài)保護帶和南部城市轉型示范帶，三城即智慧產業(yè)城區(qū)、生態(tài)產業(yè)城區(qū)和老城更新提升區(qū)，通過加快 “ 兩帶三城 ” 功能組團建設，提升城市發(fā)展質量。
二、加強新型基礎設施建設，打造宜居衛(wèi)東
完善新型基礎設施建設，落實 “ 先民生，后提升 ” 的總體要求，重點支持 “ 兩新一重 ” 建設，提升配套設施建設水平，發(fā)展新一代信息網絡，進一步拓展 5G 應用，增加智能充電樁部署，激發(fā)新消費需求，助力全區(qū)產業(yè)升級；加強新型城鎮(zhèn)化建設，改善全區(qū)居民生活環(huán)境，加大老舊小區(qū)改造力度，提高居民基本生活水準；創(chuàng)新物業(yè)管理模式，打包零散小區(qū)物業(yè)，實現(xiàn) “ 小區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)黨建動態(tài)化、醫(yī)療養(yǎng)老體系化、便民服務常態(tài)化、宜居環(huán)境文明化 ” 的總體目標。
三、提高地區(qū)環(huán)境承載力，建設人文衛(wèi)東
推進海綿城市建設，逐步完善海綿城市建設工程項目儲備制度，增強城市防澇能力，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，著力解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解；加大河道治理力度，規(guī)范水資源管理，完善城鎮(zhèn)污水管網、雨水管網覆蓋幅度，杜絕 “ 污水直排、雨污混流 ” 的現(xiàn)象，精準定位、及時施工，保障城市用水安全，提高城市應對惡劣天氣的彈性；全面實行排污許可制，嚴格管控污染物排放，提高污染物排放標準，倒逼企業(yè)提升污染物處理技術；健全垃圾分類機制，細化垃圾分類標準，保證有效監(jiān)管與行政處罰并用，全面降低垃圾處理成本，推動垃圾減量化、資源化。
第二節(jié) 加快鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開展鄉(xiāng)村建設行動。 “ 十四五 ” 期間，聚焦 “ 同城化 ” 發(fā)展和 “ 后花園 ” 定位，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出完善鄉(xiāng)村設施與提升村容村貌有機結合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、注重產業(yè)融合，在 “ 產業(yè)升級 ” 上求突破
積極發(fā)展優(yōu)勢規(guī)模產業(yè) 。因地制宜培育特色產業(yè)、品牌產業(yè)，積極培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農村集體經濟主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經營方式，提高農業(yè)適度規(guī)模經營水平。
積極發(fā)展新型城鄉(xiāng)互動產業(yè) 。重點發(fā)揮城郊優(yōu)勢，挖掘自然景觀、文化傳統(tǒng)優(yōu)勢資源，結合郊區(qū)村傳統(tǒng)風貌與良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮后花園優(yōu)勢定位，集中力量打造一批觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、休閑農業(yè)等新型鄉(xiāng)村振興產業(yè)。發(fā)展門樓張村、土寨溝村、任寨村等傳統(tǒng)文化特色旅游，發(fā)展蒲城村、呂莊村、岳家村、竹園村等生態(tài)景觀旅游。
積極發(fā)展農村微田園產業(yè) 。充分利用村民住宅中多余房間與可種植土地，由集體經濟組織開展合理改造。租賃合適的閑置土地進行田園改造，打造休閑民宿、農耕體驗微田園產業(yè)，強化鄉(xiāng)村旅游吸引力。
二、注重全民培訓，在 “ 人才升級 ” 上求突破
加強農業(yè)職業(yè)技能培訓，實施全民培訓工程 。整合培訓資源，優(yōu)化職業(yè)教育方式，開展全民培訓，培育一批技能農民，農業(yè)技術人員，鄉(xiāng)土人才，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，商品營銷人員。
加強職業(yè)農民培育，引導人才投身鄉(xiāng)村建設 。大力培育現(xiàn)代新型農業(yè)經營主體帶頭人、集體經濟組織經營人員、致富帶頭人、大學生創(chuàng)業(yè)帶頭人，打造一支愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民隊伍，支持鼓勵職業(yè)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農業(yè)經濟合作組織，創(chuàng)建鄉(xiāng)村大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會。
三、注重留住鄉(xiāng)愁，在 “ 文化繁榮 ” 上求突破
深挖傳統(tǒng)文明蘊藏 。深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，傳承發(fā)揚任寨村孝善文化、土寨溝窯洞文化，整理挖掘岳家村岳飛像、包公祠、包公水牢、連理樹等文化資源。
豐富鄉(xiāng)村公共文化 。以農家書屋、綜合服務平臺為載體，定期舉辦一些貼近群眾生活的講座，如農業(yè)科技培訓、健康教育講座等，引導村民學習科學文化知識。
堅持可持續(xù)發(fā)展 。堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，保護鄉(xiāng)村風貌，統(tǒng)籌好 “ 錢、地、人 ” 三者關系，注重保留鄉(xiāng)村風貌和鄉(xiāng)土味道，打造看得見青山、望得見綠水、延得了文脈、留得住鄉(xiāng)愁的宜人居所。以宣傳教育、記住鄉(xiāng)愁、弘揚禮儀、豐富文藝為建設內容，積極探索建立一批鄉(xiāng)村記憶示范點。
四、注重宜居宜業(yè)，在 “ 生態(tài)發(fā)展 ” 上求突破
持續(xù)改善農村人居環(huán)境 。深入開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設，聚焦農村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治，鞏固提升 “ 廁所革命 ” 水平、加大綠化美化力度，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，讓農村更潔凈、更美好。
補齊農村人居環(huán)境短板 。全面加強農村道路、供水、供氣、通訊、網絡等建設，穩(wěn)步提升自來水普及率和集中供水覆蓋率；加快農村天然氣改造，推進清潔能源替代；加快農村電網改造升級，建成服務便捷的信息基礎設施，實現(xiàn)農村光纖入戶全覆蓋；提升農村道路的通行能力，實現(xiàn)農村村莊道路戶戶通，不斷提升農村發(fā)展的基礎保障能力。
嚴格規(guī)范管控 。全面實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一考慮居住、產業(yè)、環(huán)境的布局，推動公共服務向農村延伸，現(xiàn)代文明向農村拓展，真正建設好記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
五、注重規(guī)范管理，在 “ 治理有效 ” 上求突破
全面提升對村 “ 兩委 ” 干部的管理水平 。定期進行業(yè)務培訓，組織學習考察先進的村莊管理，規(guī)范 “ 選育管用調評 ” 管理體系，全面做到 “ 公開、公正、公平 ” 。
充分發(fā)揮村莊鄉(xiāng)賢、能人的帶動作用 。培育與時代和社會發(fā)展相適應的新鄉(xiāng)賢文化，廣泛團結和引導更多根在農村、情系家鄉(xiāng)的在外新鄉(xiāng)賢，以資源返鄉(xiāng)、影響力返鄉(xiāng)、技術返鄉(xiāng)、智力返鄉(xiāng)、資金返鄉(xiāng)等方式，推動故鄉(xiāng)再造，凝聚鄉(xiāng)村振興的強大新動力。
充分調動群眾參與村莊治理的積極性 。強化渠道宣傳，以會議、文藝演出、微信、效果圖等多種形式反復向村民宣傳鄉(xiāng)村振興的美好愿景，鼓勵群眾為村莊建設和發(fā)展出謀劃策。
提升鄉(xiāng)村道德法制水平 。廣泛開展 “ 文明星級戶 ”“ 五美庭院 ” 等評選表彰，弘揚傳統(tǒng)美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。強化農村社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，使農村更加安定和諧。
六、注重深化改革，在 “ 助推振興 ” 上求實破
持續(xù)深化農業(yè)農村體制改革 。繼續(xù)推進農村集體產權制度改革，積極探索農村集體產權抵押融資辦法，促進農村 “ 沉睡的資源 ” 轉化成 “ 鮮活的資產 ” 。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，完善利益聯(lián)結機制，充分釋放改革紅利，確保農民安全增收不滑坡。
持續(xù)深化土地流轉制度改革 。加快推進土地制度改革，強化農村承包土地流轉管理服務，推進農村土地 “ 三權分置 ” 政策落實；探索推廣 “ 反租倒包 ” 制度，開展高標準農田建設，遏制耕地撂荒現(xiàn)象。
持續(xù)深化投入保障制度改革 。加大財政資金支農力度，認真落實各項強農、惠農、富農政策。拓寬資金籌措渠道，引導社會資金向農村整合。
加快鄉(xiāng)村社會保障事業(yè)發(fā)展 。認真落實低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展。積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，全方位保障群眾健康生活。
第十二章 保障民生改善，強化社會治理能力
加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，以人民需求為導向，以網格化為支撐，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，完成市域社會治理現(xiàn)代化示范城市創(chuàng)建。
第一節(jié) 提升治理能力，促進社區(qū)凝聚
不斷夯實基層社會治理根基，提升社區(qū)治理能力和治理現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮黨的堅強領導優(yōu)勢、黨建引領優(yōu)勢和黨員先鋒模范優(yōu)勢，切實把黨的組織優(yōu)勢更好地轉化為社區(qū)治理效能，推動社區(qū)治理體系和治理能力不斷完善提升。
一、完善組織體系，構建多級組織架構
發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，為社區(qū)治理鍛造 “ 主心骨 ” ；發(fā)揮黨建引領優(yōu)勢，為社區(qū)治理筑牢 “ 戰(zhàn)斗堡壘 ” ；發(fā)揮黨員先鋒模范優(yōu)勢，為社區(qū)治理打造 “ 鐵軍 ” 。強化黨員干部的宗旨教育，提高服務意識和服務水平，充分發(fā)揮黨員個體在宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾和服務群眾中的重要作用，積極宣傳黨的路線方針、政策和決策部署。建立 “ 街道大工委、社區(qū)大黨委、小區(qū)黨組織、網格黨支部、樓棟黨小組 ” 的五級黨建組織架構，將黨建觸角延伸至每個基層網格。
二、強化網格管理，發(fā)揮居民主體作用
制定專職網格員招聘方案，將社區(qū)黨員逐步全部納入網格管理，形成一網統(tǒng)管、一長多員管理模式，把社情民意收集、矛盾糾紛排查調解、流動人口和特殊人群管理等全部推向一線管理、網格化管理，做到需求在網格發(fā)現(xiàn)、資源在網格整合、問題在網格解決。增強居民的共同體意識，增強居民歸屬感，培育居民的社區(qū)感和主體意識，提升居民自治能力，調動居民加入網格管理積極性，推動組織共建、活動共聯(lián)、資源共享、治理共管。
三、建設智慧社區(qū)，完善服務平臺建設
大力推廣統(tǒng)一的城市全信息數(shù)字化平臺，打通城市范圍與社區(qū)范圍之間的信息數(shù)據(jù)交流，快速掌握各個社區(qū)之間的流動人員數(shù)量和相關個人信息，保證多平臺和多終端進行信息交互和同步。積極搭建 “ 民呼必應 ” 平臺，依托 “ 互聯(lián)網 +” ，建立以社區(qū)門戶網站、遠程教育站點為基礎的信息化平臺，培育 “ 黨群微信公眾號 ”“ 智慧社區(qū) ” 等網上服務項目，全面梳理行政權力和便民服務事項。暢通 “ 接訴即辦 ” 社區(qū)響應渠道，完善 “ 四全機制 ” ，不斷提高訴求響應率、問題解決率、群眾滿意率，以優(yōu)質的服務提升社區(qū)的 “ 溫度 ” 。
第二節(jié) 完善應急機制，防范重大風險
牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序編織全方位、立體化的公共安全網，努力建設平安衛(wèi)東。
以創(chuàng)建安全衛(wèi)東示范城區(qū)為抓手，開展安全發(fā)展型企業(yè)、安全發(fā)展型行業(yè)、安全和諧型社區(qū)（村）創(chuàng)建，全面提升城區(qū)安全發(fā)展保障水平，有效防范遏制各類事故發(fā)生，推進安全衛(wèi)東建設，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，打造共建共治共享安全衛(wèi)東治理格局。
加強全區(qū)應急管理救援隊伍建設，科學整合救援力量和應急資源，進一步提升應急救援能力。按照 “ 立足實戰(zhàn)、快速響應、精準施救 ” 的工作要求，積極探索和完善應急物資科學儲備、突發(fā)事件及時響應、專業(yè)應急救援隊伍快速響應等工作機制，強化應急救援能力，加快全區(qū)應急救援隊伍建設工作全面提升。加快推進豫南應急物資儲備中心建設，把應急物資和救災物資及防疫物資儲備、應急演練、應急救援、實戰(zhàn)培訓等有機結合，提升全區(qū)應對突發(fā)事件及重大自然災害的物資保障供應和應急救援處置綜合能力。
加強復雜輿情應對機制建設。積極引入創(chuàng)新思維，抓住網絡輿情的本質特征，探索網絡輿情演變的內在規(guī)律，結合衛(wèi)東區(qū)整體情況，建立適應新形勢的網絡輿情引導機制。從預測發(fā)展趨勢、加強技術支撐等方面積極吸納儲備新型人才，強化政府公信力，著力提高媒體素養(yǎng)，強化與輿情產業(yè)機構包括高校智庫或學術機構創(chuàng)辦的輿情研究所聯(lián)系與交流。
健全食品藥品安全監(jiān)管體系，深入實施食品藥品放心工程，加強技術支撐體系，強化檢驗檢測和風險預警能力，切實解決食品藥品安全監(jiān)管領域存在的突出問題。
完善國民經濟動員體系，抓好國民經濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、戰(zhàn)略物資儲備基地建設，推進軍民融合與經濟建設同步。普及深化全民國防教育，加強人民武裝和民兵預備役力量建設，深化雙擁共建，鞏固軍政民團結。全面支持駐地軍隊和武警部隊建設，繼續(xù)發(fā)揮駐軍部隊、武警、民兵預備役反恐維穩(wěn)、搶險救災、應急處突、脫貧攻堅、平安建設中的作用。
第三節(jié) 全面依法治區(qū)，完善監(jiān)督機制
全面助力我市建設全國第二批法治政府示范市，加快推進依法治區(qū)，完善權力運行制約和監(jiān)督機制，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
一、全面推進依法治區(qū)
全力響應平頂山全國第二批法治政府示范市建設行動。構建職責明確、依法行政的政府治理體系，堅持文明公正執(zhí)法，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行程序。全面深化司法責任制綜合配套改革，完善公共法律服務體系，確保司法公正高效權威。切實保證 “ 八五 ” 普法規(guī)劃順利實施，廣泛開展法治宣傳教育，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，提升法治思維和依法辦事能力，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
二、完善權力監(jiān)督機制
強化權力制約，全面落實行政執(zhí)法責任制，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持依法依規(guī)行使權力，做到權責法定、權責統(tǒng)一、用權公開，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，明晰權力邊界。深化重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，強化政治監(jiān)督，加強黨內監(jiān)督與人大、政協(xié)、司法、群眾、媒體等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進治理效能全面提升。
三、發(fā)展社會主義民主政治
持續(xù)推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，進一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士溝通聯(lián)絡機制，充分發(fā)揮好工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體作用。發(fā)展基層民主，加強基層自治組織，暢通民主渠道，保障人民依法直接行使民主權利。
第四篇 確保綠色發(fā)展，打造生態(tài)綠區(qū)
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善環(huán)境質量，推動綠色低碳發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設人與自然和諧共生的生態(tài)綠區(qū)。
第十三章 強化污染防治，加快生態(tài)工程建設
全面實行排污許可制，完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實施重大生態(tài)修復和建設工程，構建多層次、網絡化、功能復合的生態(tài)系統(tǒng)。
第一節(jié) 改善環(huán)境質量，開展污染防治行動
提高監(jiān)測監(jiān)控能力，堅持 “ 精準、科學、依法 ” 三大治污方針，加強環(huán)境綜合整治，從污染治理、源頭防控、制度保障等方面，完成新發(fā)展階段減污降碳協(xié)同治理的要求。
一、強化大氣污染治理
聚焦重點區(qū)域、時段，加強 “ 三散 ” 專項治理，強化 “ 六控 ”措施，實現(xiàn) PM10 、 PM2.5 濃度持續(xù)下降，持續(xù)提高空氣質量。重點關注對傳統(tǒng)產業(yè)集群的升級改造，推進城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或就地改造；嚴格新建項目準入管理、環(huán)境準入和監(jiān)管，加大過剩和落后產能壓減力度；加快排污許可管理，完成工業(yè)污染物排放量減少目標；加大對重點工業(yè)企業(yè)污染的治理力度，進一步強化鍋爐污染治理和工業(yè)企業(yè)污染治理成效，提高工業(yè)企業(yè)氨排放控制標準和工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理水平。
加強控塵、控煤、控車、控油、控燒、控排深度治理，加大依法打擊力度，提高污染違法成本，推動大氣質量持續(xù)改善。深入推進 “ 三散 ” 污染治理，開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)動態(tài)清零和散煤污染專項治理，全面提升 “ 揚塵 ” 污染治理水平與北部礦區(qū)環(huán)境綜合整治水平。嚴控煤炭消費總量，實施煤炭減量替代；開展高污染燃料設施拆改。
減少機動車污染排放，強化柴油貨車污染治理，進一步加大重型柴油車排放監(jiān)管力度，強化非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管和油品質量監(jiān)管。
深化揮發(fā)性有機物污染治理，健全 VOCs 污染防治管理體系，強化重點行業(yè) VOCs 污染治理，完成 VOCs 排放量減排目標任務，加強廢氣收集與處理，深入實施精細化管控。
二、大力實施水污染治理
謀劃實施八礦區(qū)域生活污水治理和一礦區(qū)域、十礦區(qū)域與十二礦區(qū)域污水治理，建設 24 個行政村污水處理系統(tǒng)，完成對污水處理配套管網的建設。全面落實排污許可制，促進企業(yè)污水再生利用，完成污水處理廠污泥安全處置，強化醫(yī)院污水處理設施建設和監(jiān)管。持續(xù)開展河湖清潔行動，推進河湖綜合治理與水生態(tài)修復，加強對城東河、月臺河、金鷹河、烏江河、吳寨河五條河道的綜合治理工作，落實源頭治理，加快推進沿河景觀綠道綜合工程，規(guī)范水資源管理，加快雨污分流和截污管道鋪設。啟動月臺河及新月濕地生態(tài)修復工程、白鸛渠生態(tài)修復工程。
三、嚴格控制土壤固廢污染
抓好建設用地土壤污染風險管控，依法開展土壤污染狀況調查，嚴格用地準入，加強聯(lián)動監(jiān)管，增強企業(yè)土壤污染防治意識，強化公眾監(jiān)督。
加快推進農村環(huán)境綜合整治。加強土壤環(huán)境監(jiān)測，重點關注土壤污染治理與修復，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋，強化農村面源污染防治和固體廢物處理。提升農用土壤污染防治水平，對農用地按農用地土壤環(huán)境質量類別劃分成果進行分類管理，對未污染耕地加強保護，防止新增污染，提升耕地受污染防范風險能力。
著力排查并嚴懲涉重金屬等重點行業(yè)，嚴格防控耕地周邊涉重企業(yè)污染，進一步深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點區(qū)域綜合整治，持續(xù)推進固體廢物堆存場所排查整治，加強尾礦庫安全監(jiān)管，推進固體廢物處理處置及綜合利用。
全面夯實土壤污染防治基礎。加強生活污染源管控，嚴控非正規(guī)垃圾堆存點的出現(xiàn)。防范土壤環(huán)境風險，完善土壤環(huán)境監(jiān)測制度和土壤污染預警制度，提升應對土壤污染突發(fā)事件的應急能力，確保全區(qū)土壤環(huán)境質量總體向好。
第二節(jié) 創(chuàng)建低碳社會，加強城市生態(tài)保護
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的生態(tài)發(fā)展理念，著力做好 “ 以綠蔭城、以水潤城 ” 兩篇文章，結合我區(qū) “ 山在城旁、水在城中、文化有底蘊、生態(tài)有基礎、產城相融合 ” 的實際，突出“ 山、水 ” 兩大重點，逐步打造具有特色的 “ 山水人文宜居城 ” 。
一是落實北部山體生態(tài)修復暨文化休閑區(qū)總體規(guī)劃，著力把山頂公園打造成為城市會客廳，把金牛山萬畝石榴園建設成為名副其實的生態(tài)農業(yè)旅游示范點，逐步形成落鳧山、平頂山、張寨山、馬棚山、金牛山、黃瓜山、紗帽山、焦贊山 “ 八點一線 ”生態(tài)旅游走廊。
二是以月臺河為切入點，加快上游山水田園觀光打造工程，促進中游城郊段生態(tài)游憩濕地建設，突出下游城市段城市文化生活特色，著力打造全省一流的城市生態(tài)水系建設標桿工程。
三是謀劃實施金牛山生態(tài)林建設及觀上連珠湖生態(tài)修復工程、衛(wèi)東區(qū)平安大道以北區(qū)域道路景觀綠化工程、衛(wèi)東區(qū)月臺河及新月濕地生態(tài)修復工程、衛(wèi)東區(qū)濕地公園生態(tài)修復工程、衛(wèi)東區(qū)白鸛渠生態(tài)修復工程等，完善城市生態(tài)格局。
四是全面啟動新月濕地、東高皇濕地、上鄭濕地、平寶濕地、東湖濕地、竹園濕地、連珠湖濕地公園建設，促進生態(tài)文明發(fā)展，打造都市田園風光帶。
五是加快推進塌陷地綜合治理工程，對轄區(qū)北部 228 公頃采礦塌陷地進行治理，建設公園、休閑娛樂設施以及公共配套設施，在改善生態(tài)環(huán)境的基礎上，打造吃喝玩為一體的休閑產業(yè)帶。
六是完善城區(qū)綠化設施，謀劃實施高速公路引線綠化項目、平安大道東段綠化建設、新華路東西兩側整體綠化美化工程，打造衛(wèi)東區(qū)綠色出行名片；加快新礦路、緯一路、經一路、開發(fā)一路等市政道路景觀綠化帶建設進度；穩(wěn)步推進拆墻透綠、庭院綠化、園林小區(qū)創(chuàng)建、街頭游園和帶狀綠地建設，逐步實現(xiàn)老舊小區(qū)綠化改造；實施平煤神馬簾子布廠搬遷區(qū)域城市公園化改造項目，打造城中休閑游樂綠色樂園。
深化生態(tài)文明管理體制改革。實施環(huán)衛(wèi)體制改革，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)中心管理職能，統(tǒng)籌管理物業(yè)公司和各環(huán)衛(wèi)部門，提升全區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機制。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，加快推進垃圾分類分揀中心建設，推動垃圾分類分揀工作再上新臺階。建立更加嚴格的監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實施覆蓋全部固定污染源的企業(yè)排放許可制。完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡。建立生態(tài)文明績效考核制度，完善企業(yè)違法排污黑名單制度。
第五篇 踐行開放發(fā)展，增進交流合作
優(yōu)化開放環(huán)境，加大招商引資力度，堅持在融入國內國際開放發(fā)展新格局中打造衛(wèi)東區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，實施更加積極主動的開放發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接產業(yè)轉移，提高開放型經濟發(fā)展質量，以適應新發(fā)展階段要求。
第十四章 拓展開放空間，提升開放經濟水平
積極融入省市重大發(fā)展戰(zhàn)略和國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，緊抓國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略發(fā)展機遇，拓寬平臺、大力招商、培育地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。圍繞現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)及先進制造業(yè)發(fā)展基礎，強化與平煤神馬集團、平棉集團、平頂山熱電等國有企業(yè)的服務對接，完善產業(yè)鏈條，提升全區(qū)開放經濟水平。
第一節(jié) 培育動能，優(yōu)化營商環(huán)境
牢固樹立 “ 企業(yè)興則城市興、企業(yè)活則經濟活 ” 的理念，積極推進優(yōu)化營商環(huán)境 “ 五個一 ” 行動，落實 “ 只要企業(yè)決定干，剩下事情我們辦 ” 的服務承諾，聚焦 “ 四張圖譜 ”“ 四個拜訪 ” ，主動謀劃、積極引進、深度對接國內外知名企業(yè)，著力加快經濟高質量發(fā)展，圍繞政務、雙創(chuàng)、投資、市場、法治等重點領域全面發(fā)力，以高品質營商環(huán)境推動經濟高質量發(fā)展。
優(yōu)化提升營商環(huán)境，打造服務型政府。一是實施 “ 保姆式 ”服務，以法治安商、政策富商、制度惠商、服務留商；二是縱深推進改革創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，深化 “ 放管服 ” 改革，提升企業(yè)的便利程度，推進企業(yè)科技創(chuàng)新和智能化改造步伐；三是不斷加強作風建設，加快構建 “ 親 ” 、 “ 清 ” 政商關系；四是不斷加強組織領導，持續(xù)完善工作機制，將優(yōu)化營商環(huán)境作為 “ 一把手 ” 工程來抓，完善專班推進機制、政企聯(lián)席會議制度、督導獎懲機制。
提升營商環(huán)境品質，提高企業(yè)滿意度。全力打造更高效能的政務環(huán)境，嚴格執(zhí)行服務企業(yè)工作機制，搭建常態(tài)化政企溝通協(xié)商平臺；全力打造更具活力的市場環(huán)境，加快推進智能化改造，拓寬多種融資渠道，鼓勵引導科技創(chuàng)新；全力打造更加公平的法治環(huán)境，維護好企業(yè)發(fā)展平安環(huán)境，加強企業(yè)發(fā)展司法保障，提供企業(yè)發(fā)展法律服務；全力打造更可預期的政策環(huán)境，強化政策 “ 剛性兌現(xiàn) ” 、誠信 “ 剛性約束 ” ；全力打造更優(yōu)品質的城市環(huán)境，加快實施暢通工程、宜居工程、民生工程、文明提升工程。
第二節(jié) 推動招商，促進產業(yè)升級
以開放招商推動產業(yè)升級，培育創(chuàng)新動能。聚焦三大主導產業(yè)，完善 “ 四張圖譜 ” ，開展 “ 四個拜訪 ” ，提高招商質量，創(chuàng)新招商方式，拓寬開放領域。
提高招商質量。緊緊圍繞 “ 招大、引強、擇優(yōu) ” 的招商目標，以優(yōu)質項目為引領，突出抓好主導產業(yè)招商，強化與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)國家級科研機構、專家人才、知名企業(yè)、國家級行業(yè)協(xié)會的對接，大力實施精準招商工作，著力引進一批具有引領性和支撐性的優(yōu)質項目。加快先進制造業(yè)招商引資步伐，引導企業(yè)強化科技創(chuàng)新，主動服務好市科技大市場建設，促進招商引資工作發(fā)展。
創(chuàng)新招商方式。開展以商招商、駐地招商、股權招商、產業(yè)鏈招商，積極承接平煤神馬集團產業(yè)項目布局，支持平煤神馬機械裝備集團打造智能制造集群，引導平東熱電、平棉集團等打造載體平臺，推動企業(yè) “ 上云 ” 。充分利用互聯(lián)網招商、中介招商等新興模式，創(chuàng)新開放招商生態(tài)，形成更廣泛的招商引資工作新格局，營造開放發(fā)展優(yōu)良環(huán)境，為經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。
第三節(jié) 提高水準，完善開放平臺
以融入國家更高水平開放型經濟新體制為目標，建設高端化、智能化、人才化、融合化的開放平臺。一是提高開放平臺建設質量和效益，依托我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)、先進制造業(yè)基礎發(fā)展優(yōu)勢，積極引進金融、研發(fā)設計等高端生產性服務業(yè)。二是抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，發(fā)揮人工智能、數(shù)字經濟等科技優(yōu)勢，建設智能化開放平臺。三是加快推動與電子科技大學研究院及其他高新技術開發(fā)研究院合作項目落地，通過發(fā)揮人力資本優(yōu)勢推動建設開放平臺。四是融合金融保險、房地產業(yè)、文化旅游、養(yǎng)老及健康服務等現(xiàn)代服務業(yè)，建設綜合性開放平臺。鞏固現(xiàn)有合作平臺建設基礎，通過完善基礎設施建設、提高智能化水平以及促進產業(yè)升級，拓寬開放渠道。
第六篇 促進共享發(fā)展，建設和諧城區(qū)
以保障和改善民生為出發(fā)點，著力打造更充分更高質量的就業(yè)環(huán)境，加強公共服務均等化，進一步滿足人民日益增長的美好生活需要，增進人民群眾共享改革成果的幸福感、獲得感。
第十五章 提質公共服務，全面保障民生改善
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強化基本公共服務保障，實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)治理建設，全面保障民生改善。
第一節(jié) 落實人才政策，提高就業(yè)質量
保證就業(yè)在經濟發(fā)展中的優(yōu)先位置 。進一步落實積極的就業(yè)政策，繼續(xù)將創(chuàng)新融入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系中，做好高校畢業(yè)生、困難就業(yè)人員等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。著力于解決結構性就業(yè)問題，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更加充分、更有效率、更廣覆蓋度和更高質量的就業(yè)。
積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員相關優(yōu)惠補貼計劃 。積極推進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)促進工作，加強對返鄉(xiāng)農民工群體的職業(yè)技能再培訓工作，提高培訓次數(shù)和質量，強化政策幫扶。加大對就業(yè)困難人群的社會保障和轉產就業(yè)力度，做好送 “ 崗 ” 上門、技能培訓和政策托底工作。
加強人力資源服務體系建設 。健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，全面推動公共就業(yè)服務數(shù)字化轉型，推動 “ 互聯(lián)網+ 人社 ”“ 互聯(lián)網 + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 信息系統(tǒng)全覆蓋，全面推行 “ 網上辦 ”“ 掌上辦 ”“ 就近辦 ”“ 一窗辦 ” ， “ 擴大 “ 最多跑一次 ” 和 “ 一次不用跑 ” 覆蓋面。積極推進建設針對不同類型就業(yè)者的激勵機制，保證每位就業(yè)者的權利得到應有的保障。
第二節(jié) 強化公共服務，提供民生保障
加強轄區(qū)社會公共服務，深入貫徹和實施 “ 健康鷹城 ” 行動計劃，著力發(fā)展和強化養(yǎng)老服務體系及養(yǎng)老產業(yè)。
加強社區(qū)治理建設 。健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，積極拓寬居民參與渠道和途徑，創(chuàng)新社區(qū)治理，充分發(fā)揮社會組織作用和功能，全力推進社會服務體系建設。
完善社會救助體系 。關注民生保障，逐步建立健全社會救助征信系統(tǒng)，不斷完善社會救助信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)相關系統(tǒng)有效銜接、信息資源共享，逐步建立民政 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” 平臺，確保 “ 信息多跑路、群眾少跑路 ” 。
強化社會福利保障 。關注兒童關愛保護，緊扣實現(xiàn)幼有所育、弱有所扶的目標使命，以生活、監(jiān)護 “ 兩兜底 ” 為重點，綜合運用社會救助和社會福利政策措施，建立具有衛(wèi)東特色的 “ 大兒童保障 ” 體系。關注精神障礙康復服務，大力支持有條件的社區(qū)開展以城鄉(xiāng)社區(qū)為范圍的精神障礙社區(qū)康復服務，增強服務的可及性、靈活性、個性化。
大力發(fā)展健康事業(yè) 。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深化 “ 健康衛(wèi)東 ” 建設，進一步深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網，改革疾病預防控制體系，強化基層公共衛(wèi)生體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善全民健身公共服務體系，全面提升健康素養(yǎng)水平。 “ 十四五 ” 期間計劃建設衛(wèi)東區(qū)婦幼保健院、衛(wèi)東區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)、平頂山市康養(yǎng)康復?？漆t(yī)院，加大衛(wèi)生技術人才引進力度，加強醫(yī)療服務設施建設，擴大醫(yī)療服務覆蓋面，提升醫(yī)療服務能力水平。
第三節(jié) 加強政策支持，完善養(yǎng)老體系
加快構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結合、功能完備、規(guī)模適度、覆蓋村居的養(yǎng)老服務體系。形成規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的養(yǎng)老服務設施網絡。
堅持養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)并舉，完善養(yǎng)老服務設施網絡布局，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務社會化、養(yǎng)老機構多元化發(fā)展和養(yǎng)老產業(yè)品質化發(fā)展，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，構建基本養(yǎng)老服務和健康養(yǎng)老產業(yè)體系。
完善政府購買服務政策體系，積極吸引社會資本，支持醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，健全居家社區(qū)養(yǎng)老支持政策，加大對民辦養(yǎng)老機構的扶持力度，加強養(yǎng)老行業(yè)人才隊伍建設。
第十六章 發(fā)展文旅產業(yè)，提升文明風尚
加強歷史文化傳承，延續(xù)歷史文化血脈，加大支持文化產業(yè)發(fā)展。堅持推進社會主義精神文明建設，實現(xiàn)社會文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 堅持傳承歷史文化
有機結合區(qū)級非物質文化遺產保護與經濟建設，加強非物質文化傳承，強化民間文化協(xié)會合作交流，加大文化遺產開發(fā)力度。全力做好 “ 礦文章 ” ，引導轄區(qū)國有大型企業(yè)留住時代符號、用好工業(yè)遺存資源，讓 “ 中原煤倉 ” 半個多世紀砥礪奮進的精神力量成為衛(wèi)東文化的特色表達。積極申報蒲城店遺址公園項目，做好門樓張清代民居建筑群等文物保護開發(fā)，加強夏文化、諸葛文化發(fā)掘利用，以厚重文化提升城市魅力。
加快智圣文化的弘揚發(fā)展，打造諸葛文化旅游名牌。一是完善組織基礎，進一步將 “ 平頂山市衛(wèi)東區(qū)諸葛亮文化研究會 ”升格為 “ 平頂山市諸葛亮文化研究會 ” ，增強學會影響力，為與其他省市相關研究機構合作交流提供組織基礎。二是奠定實物基礎，充分挖掘利用諸葛廟舊有遺存，依托原址建設 “ 智圣文化館 ” 。三是營造智圣文化氛圍，增設道路標識，設置以智圣文化為主題的雕塑、石刻、涼亭等文化元素，逐步完善主要道路指示牌，提高智圣文化的影響力。四是規(guī)劃建設諸葛文化園，遵循 “ 留舊布新，異地重建 ” 的原則，有序推進。
加快蒲城店遺址開發(fā)。以 “ 展現(xiàn)史前文明，體驗農耕生活 ”為定位，強化對蒲城店遺址文化價值的保護開發(fā)，以科研考古為支撐，逐步形成集遺址保護、考古科研、旅游、休閑、教育等功能為一體的公園，展現(xiàn)蒲城店 “ 遠古農耕、昔日農墾、今日農業(yè) ” 的發(fā)展歷程。
加快門樓張清代民居建筑群保護開發(fā)。在目前保護性開發(fā)的基礎上，在周邊區(qū)域進行仿建擴建，打造民俗建筑展覽館，展現(xiàn)明清時期建筑風貌。
繼承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民間藝術文化，加強民間藝術保護傳承，鼓勵全區(qū)各街道社區(qū)舉辦體現(xiàn)民族、民俗、民間特色的各類群眾文化活動，鼓勵民間藝術團的成立，支持和引導民間藝術演出，支持教育部門和文化部門推進民間藝術進校園、進社區(qū)、進企業(yè)的活動，鼓勵在公園和居民集中活動場所舉辦民間藝術表演，積極支持在青少年群體中發(fā)掘和培養(yǎng)民間藝術繼承人。
第二節(jié) 加快發(fā)展文旅產業(yè)
重點推進 “ 兩館 ” 總分館制建設，豐富各街道和社區(qū)群眾的精神文化生活，并配備和完善相關設施，對戲曲、聲樂、非遺傳承開展定期培訓，打造豐富多樣、氣氛活躍、人人參與的群眾精神文化生活。
加快全區(qū)文化旅游商品開發(fā)，加強新媒體傳播力度，打造衛(wèi)東文化產業(yè)商品品牌，從內涵、實用、工藝、技術、市場等層面激發(fā)創(chuàng)新活力。加大對全區(qū)特色文旅衍生品、傳統(tǒng)工藝類面塑、葫蘆烙畫、陶藝作品、剪紙作品等文化產業(yè)的發(fā)展，落實文化產業(yè)規(guī)劃實施細則，引導和培育文化企業(yè)做好做大做強。舉辦文化旅游創(chuàng)意產品展覽活動，展示衛(wèi)東區(qū)地域特色和非遺文化。提升行政主管部門的管理理念，優(yōu)化文化旅游產業(yè)政策調節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務等行政職能，促進文化旅游產業(yè)繁榮發(fā)展。
加快推進文化旅游休閑區(qū)項目實施。積極響應《平頂山市北部山體生態(tài)修復暨文化旅游休閑區(qū)項目合作框架協(xié)議》，以衛(wèi)東區(qū)北部山區(qū)生態(tài)修復為龍頭，統(tǒng)籌 “ 山、水、林、田、湖、草、路、礦、村、城 ” 等各要素，科學規(guī)劃和實施 “ 八園一線 ” 文化休閑區(qū)工程。
第三節(jié) 全面提升文明風尚
一、推動精神文明和道德素質整體增強
以社會主義核心價值觀為引領，以德育人，弘揚傳統(tǒng)美德和時代新風，倡導科學精神和人文精神，全面提高公民素質和社會文明程度，培育和踐行社會主義核心價值觀。
增強國家意識、法治意識、社會責任意識，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，引導人們樹立家國情懷，提高精神境界，增強道德自覺。通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，使社會主義核心價值觀內化為人們的堅定信念，倡導社會文明風尚。
推進公民道德建設，扎實開展道德模范評選表彰和宣傳學習活動，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動，保障人民群眾的基本文化權益；大力開展特色文藝團體活動，整合特色文化資源，組織和發(fā)動群眾開展豐富多樣的非競技性質的群體性文化活動。
實施節(jié)儉養(yǎng)德全民行動。深入開展文明街道、文明社區(qū)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明單位創(chuàng)建，廣泛開展志愿服務活動。
加強誠信制度建設，營造守信光榮、失信可恥的氛圍。普及科學知識，提升全民科學素養(yǎng)。培育良好家風、鄉(xiāng)風、校風、行風，營造現(xiàn)代文明風尚。加強人文關懷，注重心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
二、推進文化事業(yè)和文化產業(yè)同步發(fā)展
實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業(yè)體系、文化市場體系，為人民群眾提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧，打造一批文化文藝品牌，同步完善文化設施免費開放保障機制，積極扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。
支持文藝院團發(fā)展，完善公共文化設施網絡，推動文化產品、惠民服務與群眾文化需求對接，提升公共文化服務現(xiàn)代傳播能力。創(chuàng)新公共文化服務方式，完善公共文化體育設施免費開放保障機制。鼓勵社會力量提供公共文化服務，推進政府向社會力量購買公共文化服務。
第七篇 規(guī)劃實施保障
堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，更好履行政府職責，健全規(guī)劃實施保障機制，動員和引導全社會力量廣泛參與，共同推進規(guī)劃實施，確保各項目標任務有效落實。
第一節(jié) 加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。推動全區(qū)各級黨委（黨組）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅決貫徹落實黨中央、省委、市委、區(qū)委決策部署，教育引導廣大黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗。
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，為實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強保證。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求的專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領群眾實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，支持各組織依照法律和各自章程開展工作。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策。最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 完善保障機制
強化重點項目保障 。對規(guī)劃確定的約定性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，明確責任主體、實施進度要求，并加強統(tǒng)籌協(xié)調、審計監(jiān)督，確保能按時完成。對規(guī)劃確定的重點項目要簡化審批程序，優(yōu)先保障選址規(guī)劃、融資安排和土地供應。實施重點項目目標責任制，加強全過程、科學化、精細化管理，提高協(xié)調服務水平。針對重點項目研究制定配套政策，為各項發(fā)展目標提供有力支撐，建立督察內審長效機制，為政府決策部署落實提供強有力的紀律作風保障。
強化融資保障 。優(yōu)化財政支出結構和政策投資結構，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。優(yōu)先安排涉及基礎設施建設、公共服務體系建設、社會民生福利等領域的財政支出。努力拓寬融資渠道，運用財政杠桿，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會資本參與重點領域投資建設。
強化政策保障 。根據(jù)規(guī)劃提出的總目標和總任務，加強經濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經濟社會發(fā)展重點領域，研究制定配套政策，為各項發(fā)展目標順利實現(xiàn)提供強有力支撐。建立配套政策儲備庫，綜合實施消費、投資、產業(yè)和財政等政策，引導市場主體行為，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)宏觀環(huán)境變化和實際情況，及時出臺各類調整政策。
第三節(jié) 確保規(guī)劃落實
引導社會廣泛參與 。加強對規(guī)劃的宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃實施的主人翁意識。有效組織引導公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全區(qū)人民群策群力、共享共建的局面。
做好規(guī)劃分類指導 。以規(guī)劃的總目標和總任務為綱領，加快形成定位清晰、相互銜接、功能互補的專項規(guī)劃體系。各街道辦事處、各部門在制定本級及本部門專項規(guī)劃時自覺服從本規(guī)劃的安排部署。在制定政策、審批和核準項目、安排財政支出時不得違反本規(guī)劃的強制性和約束性規(guī)定。區(qū)政府各部門注意將規(guī)劃綱要確定的相關任務納入本部門年度計劃，及時將任務推進情況向區(qū)政府報告。
加強規(guī)劃督導落實 。規(guī)劃提出的約束性目標及重要的預期性目標，要逐一分解落實、明確責任、定期督查，確保落實到位。一是嚴格督導考核，建立健全規(guī)劃實施考核評價體系，規(guī)劃確定的主要目標任務納入各部門績效考核。二是健全規(guī)劃評估制度，定期開展重大專項規(guī)劃實施情況督察，及時向社會公布規(guī)劃任務落實情況。三是實施中期評估， “ 十四五 ” 中期，采取第三方為主、政府自評為輔的評估方式，對 “ 十四五 ” 規(guī)劃的實施情況進行中期評估，并形成中期評估報告，由區(qū)政府報送區(qū)人大常委會審批。根據(jù)評估結果總結經驗、發(fā)現(xiàn)問題、研究提出對策措施。如果中期評估認為需要對規(guī)劃進行調整或者修訂，區(qū)政府提出方案，報請區(qū)人大常委會審議。
高質量轉型發(fā)展任重道遠，站在 “ 兩個一百年 ” 的歷史交匯點，全面建設社會主義現(xiàn)代化新衛(wèi)東的征程即將開啟。全區(qū)廣大干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，擔當實干、砥礪前行，為建設資源型城市轉型發(fā)展樣板區(qū)，實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃任務和二 〇 三五年遠景目標而努力奮斗！區(qū)十屆人大七次會議秘書處 2021 年 2 月 21 日
