（內(nèi)蒙古自治區(qū)）巴彥淖爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
巴彥淖爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 5 月
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，巴彥淖爾將同全國一道進(jìn)入新發(fā)展階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，總結(jié)過去、把握大勢、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)編制巴彥淖爾“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，開啟巴彥淖爾現(xiàn)代化建設(shè)新征程，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，實(shí)現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”目標(biāo)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。根據(jù)《中共巴彥淖爾市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，特編制《巴彥淖爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，作為引領(lǐng)全市人民開啟建設(shè)現(xiàn)代化巴彥淖爾新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)
第一章 發(fā)展成就
“十三五”期間，巴彥淖爾市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記囑托，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，以新發(fā)展理念引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，著力將巴彥淖爾的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，全面建成小康社會取得決定性成就，初步構(gòu)建起綠色高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，為“十四五”開局起步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)中有進(jìn)， 2020 年實(shí)現(xiàn) 874 億元，“十三五”年均增長 3.8% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 25.3 ： 29.4 ： 45.3 。居民消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。
生態(tài)治理成效顯著。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“一湖兩?！敝卫淼闹匾甘九揪?，《烏梁素海綜合治理規(guī)劃（修編）》項(xiàng)目及山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家試點(diǎn)工程取得重要進(jìn)展，烏梁素海水質(zhì)總體穩(wěn)定在Ⅴ類。積極探索“光伏治沙 + 三業(yè)融合”綜合立體化發(fā)展新模式，烏蘭布和沙漠治理區(qū)入選全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，全面開展控肥、控藥、控水、控膜“四控”行動，化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)下降。實(shí)施點(diǎn)源污染治理工程，集中處理城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水，實(shí)現(xiàn)中水循環(huán)利用。強(qiáng)力推進(jìn)烏拉山生態(tài)修復(fù)和烏拉特草原自然恢復(fù)，修復(fù)治理烏拉山受損山體 20.6 平方公里，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積 397 萬畝，草原生態(tài)修復(fù)面積 77 萬畝，全市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)全部退出，生態(tài)修復(fù)任務(wù)基本完成。全市森林覆蓋率達(dá)到8.5% ，草原植被蓋度達(dá)到 27.7% ，榮獲全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全國國土資源節(jié)約集約模范市。
農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化破題起步。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指示精神，河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地建設(shè)成效明顯。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 50 億斤以上，主產(chǎn)區(qū)地位進(jìn)一步鞏固。中以、中美等中外合作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)基因庫和現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)， 5 萬畝鹽堿地改良項(xiàng)目成為全國樣板區(qū)，農(nóng)高區(qū)入選第二批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)擬建名單。全面打響“天賦河套”品牌，榮獲中國農(nóng)業(yè)最具影響力品牌、中國農(nóng)產(chǎn)品百強(qiáng)標(biāo)志性品牌等 17 項(xiàng)大獎(jiǎng)，2020 年農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力全國排名第一。創(chuàng)新提出“畝均效益論英雄”理念，農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在全國全區(qū)前列，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)基本形成以乳制品、肉類加工、釀造、糧油加工、番茄、籽仁加工等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。推動建立黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展交流協(xié)作機(jī)制，開啟了共抓黃河生態(tài)大保護(hù)、攜手現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的新征程。
綠色產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局初步建立。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)口資源加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地建設(shè)，有色金屬生產(chǎn)加工基地建設(shè)有序推進(jìn)，成為全區(qū)第二大有色金屬和黃金生產(chǎn)加工基地。清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 521 萬千瓦，占全市電力總裝機(jī)規(guī)模的 70% ，占全區(qū)清潔能源裝機(jī)總量的 13% 。服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，電商、物流、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不斷提高。電商規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，交易額連創(chuàng)新高。成功列入 2020年國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單。積極推動重點(diǎn)企業(yè)改制上市。爭取到國家“活畜抵押貸款 + 保險(xiǎn)”金融創(chuàng)新支農(nóng)試點(diǎn)，成為全區(qū)首創(chuàng)。
改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。習(xí)近平總書記囑托內(nèi)蒙古先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)得到有效落實(shí)。農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，土地流轉(zhuǎn)改革創(chuàng)新實(shí)踐成為全區(qū)唯一入選《中國改革 2020 年度 50 典型案例》。社會治理不斷創(chuàng)新，綜合行政執(zhí)法改革入選中組部案例，村民小組微治理經(jīng)驗(yàn)做法在全區(qū)推廣。農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)體制改革不斷深化，入選國家深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)“放管服”改革，營商環(huán)境評價(jià) 2018 年、 2019 年連續(xù)兩年排名自治區(qū)第一。深化對蒙合作，甘其毛都口岸成為全國過貨量、貿(mào)易額、稅收最大的公路口岸，開發(fā)開放經(jīng)驗(yàn)做法受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。外貿(mào)總值領(lǐng)跑全區(qū)， 2020 年外貿(mào)進(jìn)出口總額完成 208.2億元，連續(xù) 3 年居自治區(qū)首位，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額連續(xù) 12 年穩(wěn)居全區(qū)第一。創(chuàng)新驅(qū)動成果彰顯，形成河套灌區(qū)小麥高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，推出高抗、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)向日葵新品種，成為全國乃至世界食葵育種標(biāo)桿，成功入選“科創(chuàng)中國”首批試點(diǎn)城市。加強(qiáng)與頂級科研院校合作，柔性引進(jìn) 30 多位國內(nèi)知名院士和專家。
城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)加速。堅(jiān)持民生城建理念，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，持續(xù)提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。城市設(shè)施持續(xù)完善，城市建設(shè)成果豐碩， 2020年常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到 56.1% ，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造工作走在全區(qū)前列，被列為國家棚戶區(qū)改造工作激勵(lì)支持城市。公路交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，京新高速、G242 、 G335 、 S315 等重點(diǎn)項(xiàng)目建成通車， 7 個(gè)旗縣區(qū)和甘其毛都口岸全部通高等級公路，形成“七橫五縱”干線公路網(wǎng)。積極推進(jìn)巴彥淖爾機(jī)場改擴(kuò)建，完成烏拉特中旗通用機(jī)場建設(shè)。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、黃河二期防洪、跨盟市一期水權(quán)交易、人畜飲水安全鞏固提升等工程扎實(shí)推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果不斷鞏固，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治深入開展，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 85% ，垃圾處理覆蓋率提高到 90% ，涌現(xiàn)出富強(qiáng)村、民主村等一批示范村莊。
社會事業(yè)全面發(fā)展。教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)長足發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系全面建立。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收，國家統(tǒng)編教材在民族語言授課學(xué)校全面推開，新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園 138 所，市委黨校、河套學(xué)院等新校區(qū)建成投用。市醫(yī)院新址建成投用，市中醫(yī)院晉升為國家三甲醫(yī)院，在全區(qū)率先建成市域“半小時(shí)急救圈”空地一體化救援體系。河套灌區(qū)入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，戈壁紅駝牧養(yǎng)系統(tǒng)入選中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，馬鬃山墓群被公布為第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，秦漢長城多段、漢代雞鹿塞入選第一批國家級長城重要點(diǎn)段名單，烏拉特銅銀器制作技藝入選第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。全市四級公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，烏蘭牧騎事業(yè)成果豐碩， 《片警寶音》入選全國慶祝改革開放 40 周年重點(diǎn)影片。兩次榮獲全國雙擁模范城稱號。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情、鼠疫疫情、洪澇災(zāi)害等各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，老齡慈善、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧、邊疆安寧的良好局面進(jìn)一步鞏固。
民生福祉持續(xù)改善。脫貧攻堅(jiān)取得重大成果， 5 個(gè)自治區(qū)級貧困旗縣全部摘帽， 57010 名貧困人口全部脫貧。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前完成比 2010 年翻一番目標(biāo)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 5.6 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于 4.5% 控制目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、低保、特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高， 2020 年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá) 108.68 萬人、 151.3 萬人和 16.31 萬人，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月 690 元，農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年 5678 元。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，成功打造“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)居家養(yǎng)老”試點(diǎn)。為 80 歲以上老人發(fā)放高齡津貼，為 60 周歲以上老人購買意外傷害保險(xiǎn)。公共交通服務(wù)水平不斷提升，落實(shí)免費(fèi)和優(yōu)惠乘坐公交車政策，實(shí)施收費(fèi)公路綠色通道通行費(fèi)減免政策。
依法治市深入推進(jìn)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和煤炭資源領(lǐng)域違法違規(guī)專項(xiàng)整治工作取得階段性戰(zhàn)果。成立全面依法治市委員會，普法力度持續(xù)加大，出臺農(nóng)藥污染防治、城市交通客運(yùn)管理、飲用水水源保護(hù)、大氣污染防治等條例，法治巴彥淖爾建設(shè)成效明顯。
第二章 機(jī)遇挑戰(zhàn)
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢和問題
從發(fā)展優(yōu)勢來看，巴彥淖爾地貌類型多樣，山水林田湖草沙生態(tài)要素齊全；巴彥淖爾生態(tài)地位極其重要，扼守阻止烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠和蒙古戈壁相通相連；巴彥淖爾資源稟賦優(yōu)勢突出，是全國風(fēng)能資源最富集的地區(qū)之一，太陽能資源量居全國第二位，可利用生物質(zhì)能資源豐富，石墨礦資源已探明儲量 7528 萬噸，硫鐵礦儲量居全國首位，鉛、鋅、銅儲量在全國占重要地位；巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)條件得天獨(dú)厚，河套灌區(qū)地處北緯 40 度農(nóng)作物種植黃金帶，有 1100 多萬畝優(yōu)質(zhì)耕地，是亞洲最大的一首制自流引水灌區(qū)，是全國水土條件最好的三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一；巴彥淖爾文化底蘊(yùn)悠久深厚，農(nóng)耕文化、游牧文化、民族文化和邊塞文化交融發(fā)展，形成獨(dú)特的河套文化，擁有陰山巖刻、秦漢長城等豐富的歷史文化遺產(chǎn)；巴彥淖爾區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位重要，是國家向北開放重要橋頭堡，甘其毛都口岸是我國對蒙過貨量、貿(mào)易額、稅收最大的公路口岸。
從發(fā)展問題來看，與自治區(qū)其他盟市相比，巴彥淖爾表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收入少、消費(fèi)能力弱、投資增速慢的階段性特征，剛剛步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期發(fā)展階段，短板弱項(xiàng)較為明顯，主要體現(xiàn)在生態(tài)全域治理壓力大，生態(tài)承載能力較低；農(nóng)牧業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)品多而不優(yōu)；工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，清潔能源發(fā)展緩慢；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)處于起步階段；開發(fā)開放水平不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)品質(zhì)提升不足，民生領(lǐng)域短板較多；社會治理仍有弱項(xiàng)，安全保障體系亟待健全。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使局勢加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的要求不斷提高，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。內(nèi)蒙古在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中具有重要地位，擁有多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，具備更好推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件。巴彥淖爾要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。
“十四五”時(shí)期，巴彥淖爾進(jìn)入綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，將全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。巴彥淖爾肩負(fù)的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任重大，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展新模式；巴彥淖爾作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)、重要商品糧油生產(chǎn)基地，必須突破農(nóng)牧業(yè)發(fā)展困境，將農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；巴彥淖爾面對日益趨緊的資源環(huán)境約束，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)；巴彥淖爾文旅資源開發(fā)利用不足，必須深入挖掘河套文化，推動文化和旅游融合發(fā)展。面對挑戰(zhàn)，巴彥淖爾既要積極應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，又要立足自身優(yōu)勢，緊抓國家重大戰(zhàn)略和政策機(jī)遇。
國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，將為巴彥淖爾融入新發(fā)展格局帶來新機(jī)遇。國家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，有利于巴彥淖爾統(tǒng)籌實(shí)施烏梁素海流域綜合治理，推動河套灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。中央加快推動西部大開發(fā)形成新格局，有利于巴彥淖爾在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、對外開放等領(lǐng)域提升發(fā)展能力和水平。國家繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，有利于巴彥淖爾發(fā)揮沿邊及口岸優(yōu)勢，共建開放合作高地，全方位服務(wù)國家開放大局。
總體國家安全觀不斷強(qiáng)化，將為巴彥淖爾建設(shè)重要戰(zhàn)略基地帶來新機(jī)遇。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，將更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，巴彥淖爾地處邊疆民族地區(qū)，圍繞保障國家糧食、能源、生態(tài)和邊疆安全，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔能源等戰(zhàn)略基地建設(shè)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提高防范抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于提升巴彥淖爾在國家安全戰(zhàn)略地位中的重要性。
國家重大政策加快實(shí)施，將為巴彥淖爾重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展帶來新機(jī)遇。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于巴彥淖爾建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，滿足不同層次消費(fèi)需求。國家實(shí)施碳排放達(dá)峰行動，有利于巴彥淖爾發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動清潔能源發(fā)展。國家對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度持續(xù)加大，有利于巴彥淖爾爭取國家政策傾斜和項(xiàng)目資金支持?！皟尚乱恢亍苯ㄔO(shè)加速推進(jìn)，有利于巴彥淖爾擴(kuò)大有效投資，加快補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城鄉(xiāng)發(fā)展支撐能力。
國家新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，將為巴彥淖爾城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來新機(jī)遇。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于巴彥淖爾推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)，做大城市規(guī)模，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)城市品質(zhì)，主動融入?yún)^(qū)域城市群，成為黃河“幾”字灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有利于巴彥淖爾構(gòu)建現(xiàn)代
基于優(yōu)勢劣勢，面對機(jī)遇挑戰(zhàn)，巴彥淖爾應(yīng)扭轉(zhuǎn)生態(tài)全域治理壓力，積極探索將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，打造黃河流域西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)；發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，對接國內(nèi)強(qiáng)大消費(fèi)市場，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)率先突破，加快建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地，打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)；發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家清潔能源基地，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)揮對蒙開放區(qū)位優(yōu)勢，提升口岸發(fā)展能級，促進(jìn)“過路經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，打造開發(fā)開放重要窗口，構(gòu)筑對蒙開放先行區(qū)；立足民族、邊疆、生態(tài)功能區(qū)等多重特點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱現(xiàn)狀，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感和安全感，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建設(shè)美好生活共享區(qū)；發(fā)揮人文和旅游資源優(yōu)勢，融入黃河文化旅游帶，打造展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地。
第二篇 總體要求
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，牢牢把握習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古提出的“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市、實(shí)現(xiàn)塞上江南、綠色崛起的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、對蒙開放先行區(qū)、美好生活共享區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫巴彥淖爾發(fā)展新篇章。
第四章 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。把黨中央國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府決策部署作為根本遵循，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域， 以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢特色，圍繞筑牢綠色基底、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、激發(fā)活力動力、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、傳承傳統(tǒng)文化、增進(jìn)民生福祉等重點(diǎn)需求，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村全面振興、開放包容創(chuàng)新、百姓富裕幸福的現(xiàn)代化巴彥淖爾。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。樹立一盤棋思想，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，既守正傳承，又提升創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動仗，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五章 戰(zhàn)略定位
著眼全局大勢，牢牢把握自治區(qū)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，精準(zhǔn)定位自身角色，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，朝著“塞上江南、綠色崛起”的宏偉目標(biāo)全力奮進(jìn)。
——黃河流域西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障和烏梁素海治理的重要指示，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)全要素綜合治理，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化格局，探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，建設(shè)綠水青山綜合治理實(shí)踐基地。
——祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定的屏障”的重要指示，立足巴彥淖爾地處民族邊疆地區(qū)，推動資源、生態(tài)、區(qū)位等多重優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和安全保障，增強(qiáng)巴彥淖爾在保障國家糧食、能源、生態(tài)和邊疆安全等方面的重要地位，為維護(hù)國家安全戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。
——河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地。對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于“河套灌區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的重要指示，立足農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，以工業(yè)化思維推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化“天賦河套”品牌引領(lǐng)，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等平臺載體，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)率先突破引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
——國家清潔能源基地。對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于“內(nèi)蒙古要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好”的重要指示，抓住自治區(qū)建設(shè)現(xiàn)代能源示范區(qū)的機(jī)遇，發(fā)揮風(fēng)光、生物質(zhì)能資源優(yōu)勢，主動融入能源外送發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，建設(shè)千萬千瓦級能源外送基地，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展新模式，探索發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，打造風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群，全力建設(shè)國家清潔能源基地。
——對蒙開發(fā)開放重要窗口。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把內(nèi)蒙古建成向北開放重要橋頭堡”的重要指示，深度參與“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，以甘其毛都口岸為核心，申建重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，深化對蒙合作，主動融入國內(nèi)國際大市場，推動巴彥淖爾由貿(mào)易大市向貿(mào)易強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，成為國家對蒙開發(fā)開放的重要窗口。
第六章 主要目標(biāo)
立足功能定位、資源稟賦、比較優(yōu)勢、發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)可能，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，既形成良好預(yù)期，又保持彈性空間，提出具有巴彥淖爾特色的目標(biāo)指標(biāo)，在新征程上把短板補(bǔ)起來、讓弱項(xiàng)強(qiáng)起來，努力在綠色高質(zhì)量發(fā)展上走在全區(qū)前列。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望 2035 年，巴彥淖爾基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色高質(zhì)量發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全區(qū)平均水平。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化深度融合發(fā)展，科技創(chuàng)新支撐綠色高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，建成具有巴彥淖爾特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，法治巴彥淖爾基本建成，平安巴彥淖爾建設(shè)全面深化。河套文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，公共文化體系和產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各族人民素質(zhì)、社會文明程度達(dá)到新高度。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障更加牢固。形成向北開放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，巴彥淖爾現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)入全國前列，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展質(zhì)量明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持與全區(qū)同步，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1 萬美元。產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、智能化發(fā)展水平不斷提高，全市一盤棋、協(xié)同發(fā)展的格局基本形成。
——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步?！熬G水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)文明制度體系不斷完善，烏梁素海生態(tài)隱患基本消除，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。森林覆蓋率達(dá)到 9% 、草原植被蓋度穩(wěn)定在 28% 左右，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到自治區(qū)要求，成為黃河流域西北地區(qū)全方位貫徹、系統(tǒng)化落實(shí)、創(chuàng)新性踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)桿。
——改革創(chuàng)新邁出新步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，營商環(huán)境顯著改善。與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作及民間交往交流日益密切，泛口岸經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新的增長極，全方位高水平開放新格局基本形成。創(chuàng)新能力明顯提升，對綠色高質(zhì)量支撐作用更加凸顯，聚才用才育才環(huán)境大幅改善。
——社會文明得到新提高。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，各族群眾精神文化生活日益豐富。
——民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，人民生活更加殷實(shí)富裕，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對美好生活的向往得到更好滿足。
——治理效能獲得新提升。依法治市邁出堅(jiān)實(shí)步伐，民族團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，社會治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
圍繞上述目標(biāo)，嚴(yán)格遵循、充分銜接國家和自治區(qū)指標(biāo)體系，結(jié)合巴彥淖爾實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等方面設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)。
第三篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，推動形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國土空間布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，努力建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范市。
第七章 大力實(shí)施科技創(chuàng)新
牢固樹立抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的思想，大力實(shí)施“科技興蒙”行動，推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)，提高科技創(chuàng)新水平。
第一節(jié) 完善科技創(chuàng)新布局
完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代種業(yè)、耕地質(zhì)量提升、節(jié)水灌溉、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，集中開展系統(tǒng)研究和技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)解決一批制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難點(diǎn)，力爭取得一批有影響力的重大科技成果。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，著力培育壯大智慧循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)推動能源技術(shù)革命創(chuàng)新，加強(qiáng)裝備研發(fā)、節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新，加快推動石墨科技成果轉(zhuǎn)化，推動制氫、儲能、氫燃料電池等技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化平臺創(chuàng)新布局。以國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體，積極培育和引進(jìn)建設(shè)高層次科技創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新要素，整合引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，集中打造小麥、肉羊、向日葵、生物育種等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托院士專家工作站、研究開發(fā)中心，深化與中科院、中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、上海交大、西北農(nóng)林科技大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作，支持在巴彥淖爾設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，深入開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。支持科研院校在巴彥淖爾建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，在農(nóng)高區(qū)共建試驗(yàn)基地、研發(fā)中心等科研平臺。推動“科技小院 + 眾創(chuàng)空間 + 星創(chuàng)天地 + 企業(yè)研發(fā)中心 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。
健全企業(yè)創(chuàng)新布局。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)共性技術(shù)平臺，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、鹽堿地改良等領(lǐng)域布局自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，梯次培育科技型企業(yè)，形成科技中小企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育支持體系。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外新技術(shù)、新工藝、新裝備進(jìn)行技術(shù)革新改造，研發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫培育企業(yè)開展政策宣傳、激勵(lì)引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。
第二節(jié) 健全科技創(chuàng)新體系
推動科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施科技創(chuàng)新十大行動。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，面向市場、圍繞創(chuàng)新鏈開展研發(fā)，吸引企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以科技集聚產(chǎn)業(yè)。健全完善企業(yè)技術(shù)需求和適用科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，加快推進(jìn)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。積極爭取自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和下達(dá)盟市專項(xiàng)資金，推廣自治區(qū)科技成果（專利）交易平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下交易共同推進(jìn)。對科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯的企業(yè)、高校、科研院所優(yōu)先給予支持。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理。推動科技管理創(chuàng)新，構(gòu)建目標(biāo)明確、定位清晰的科技計(jì)劃體系，增加普惠性投入，加大后補(bǔ)助支持力度，擴(kuò)大科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。積極實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動，落實(shí)新產(chǎn)品研發(fā)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。強(qiáng)化研發(fā)投入強(qiáng)度考核，建立政府投入剛性增長機(jī)制和社會多渠道投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，逐步縮小與全區(qū)平均水平差距。加大知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)力度，構(gòu)建有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系。鼓勵(lì)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升專利的創(chuàng)造能力和高效益運(yùn)用能力。穩(wěn)定提高科研人員基礎(chǔ)待遇，賦予科研人員職務(wù)科研成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。
提升科技服務(wù)水平。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會力量建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在用地、租金、稅收、規(guī)費(fèi)等方面給予傾斜支持。加強(qiáng)科技中介建設(shè)，制定統(tǒng)一的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、定期開展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和審查、提升中介服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化人員培訓(xùn)和日常管理等。培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，開展“互聯(lián)網(wǎng) + ”科技服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng) + ”科技服務(wù)模式。加強(qiáng)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)河套學(xué)院等科研院所積極性，賦予其自主約定成果歸屬和使用權(quán)力。依托科技機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開展科技服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
深化科技體制改革。完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，實(shí)行競爭立項(xiàng)、定向委托、“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等管理方式，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，確立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心的評價(jià)導(dǎo)向，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加快科研院所改革，落實(shí)科研單位評價(jià)自主權(quán)，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，落實(shí)代表作制度。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會氛圍。
第三節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐
健全人才培養(yǎng)機(jī)制。提高創(chuàng)業(yè)型、應(yīng)用型、技術(shù)型人才自主培養(yǎng)能力，實(shí)施“百千萬”技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外著名高校、科研院所聯(lián)合建立實(shí)踐基地共同培養(yǎng)人才。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才向基層一線流動激勵(lì)政策。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)計(jì)劃。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，利用財(cái)政、金融、社會保障等激勵(lì)政策吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動職稱評定、工資待遇等向基層專業(yè)技術(shù)人才傾斜，建立健全科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。
強(qiáng)化專業(yè)人才引進(jìn)。加大行業(yè)高端人才、急需緊缺人才和專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)與京津冀、呼包鄂等地區(qū)人才對接合作，探索制定產(chǎn)業(yè)人才評價(jià)辦法和專項(xiàng)支持計(jì)劃，開辟高端人才引進(jìn)綠色通道，進(jìn)一步擴(kuò)大柔性引才支持范圍。提升院士專家工作站管理運(yùn)行水平，培育認(rèn)定一批博士科研工作站。持續(xù)推廣“科技小院”模式，探索人才助農(nóng)，產(chǎn)才融合新路徑。支持科技特派員深入基層開展科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)。制定“農(nóng)創(chuàng)客”三年培育計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“巴彥淖爾農(nóng)創(chuàng)客”行動。
完善人才服務(wù)體系。深化職稱制度改革，分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革，規(guī)范職業(yè)資格考試和管理，加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，建立并推行職業(yè)技能等級制度。加快企業(yè)等用人單位開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。健全完善人力資源市場監(jiān)管體系，積極推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第八章 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，按照主體功能區(qū)定位統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持集中集聚集約發(fā)展構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局，為巴彥淖爾服務(wù)和融入新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品提供上，適度發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位在保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、保障國家糧食安全、提供綠色高端農(nóng)畜產(chǎn)品上，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，禁止開發(fā)基本農(nóng)田，堅(jiān)決保護(hù)好河套平原這塊凈土。用足用好國家耕地占補(bǔ)平衡政策，提高土地資源利用效率。城市化地區(qū)的主體功能定位在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提供綠色工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品上，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。強(qiáng)化國土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，按主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，推動區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。河套平原堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。北部和東部草原地區(qū)把保護(hù)大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，推動林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)，積極培育消耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)。依托黃河“幾”字灣特殊地域優(yōu)勢，在烏蘭布和沙漠周邊重點(diǎn)探索防沙治沙與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新模式，發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，邊境地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、旅游等產(chǎn)業(yè)。沿陰山工業(yè)園區(qū)有序發(fā)展進(jìn)口資源深加工、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持全市一盤棋，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。健全區(qū)域互動互助、利益補(bǔ)償和市場一體化發(fā)展機(jī)制，推動各地區(qū)共同發(fā)展。
第三節(jié) 完善新型城鎮(zhèn)化格局
堅(jiān)持集中集聚集約發(fā)展導(dǎo)向，以人為核心，完善城市空間布局，健全城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，推動人口向沿黃河及交通干線集聚，構(gòu)建中心城區(qū)帶動、旗縣中心城鎮(zhèn)支撐、城鄉(xiāng)聯(lián)動融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。以臨河區(qū)、磴口縣、杭錦后旗、五原縣、烏拉特前旗的中心集鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，沿 G110 、沿黃公路形成南部沿黃城鎮(zhèn)發(fā)展軸。以烏拉特后旗、烏拉特中旗兩大工業(yè)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，沿 G335 及陰山礦產(chǎn)資源富集帶形成資源能源循環(huán)利用城鎮(zhèn)發(fā)展軸。以磴口縣、臨河區(qū)、杭錦后旗、烏拉特后旗的中心集鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，沿 G335 、S213 、 S315 形成市域西部城鎮(zhèn)發(fā)展軸。以烏拉特前旗、五原縣、烏拉特中旗的中心集鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及甘其毛都口岸為節(jié)點(diǎn)，沿甘烏高速、 S212 、甘泉鐵路形成市域東部城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
第四篇 統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，
構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，打造統(tǒng)籌綠水青山綜合治理實(shí)踐基地。
第九章 接續(xù)推進(jìn)烏梁素海綜合治理
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)烏梁素海生態(tài)治理，強(qiáng)化湖區(qū)治理，加強(qiáng)面源點(diǎn)源污染防治，改善湖區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，推動烏梁素海全流域高質(zhì)量治理。
第一節(jié) 加強(qiáng)湖區(qū)內(nèi)源治理
抓住國家實(shí)施黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理工程有利契機(jī)，推進(jìn)烏梁素海生態(tài)修復(fù)補(bǔ)水專用通道工程，實(shí)現(xiàn)烏梁素海水系均衡化、常態(tài)化、循環(huán)化。開展烏梁素海湖體水生態(tài)治理和保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)排干溝整治及建筑物配套建設(shè)，推進(jìn)清淤疏浚和濕地恢復(fù)。開展蘆葦、底泥綜合利用試點(diǎn)，適度打撈收割湖區(qū)蘆葦及沉水植物，實(shí)施污染底泥原位生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，開展保護(hù)區(qū)自然資源調(diào)查，完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，保護(hù)核心區(qū)和緩沖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)及景觀原始性。進(jìn)一步推動河湖長制，嚴(yán)格岸線空間管控，完善河湖管理長效機(jī)制。
第二節(jié) 強(qiáng)化面源點(diǎn)源污染治理
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面開展控肥、控藥、控水、控膜“四控”行動，推廣控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜減污種植方式，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)綠色種植與生產(chǎn)。推進(jìn)控肥增效，實(shí)施測土施肥、改進(jìn)施肥方式，提高肥料精準(zhǔn)率，保持化肥用量負(fù)增長。推進(jìn)控藥減害，推廣大型藥械，提升統(tǒng)防統(tǒng)治，推動農(nóng)藥全程可追溯，減少農(nóng)藥使用量。推動控水降耗，調(diào)節(jié)覆膜保水，推行智慧灌溉，推廣節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水。實(shí)施控膜減污，推廣國標(biāo)地膜，提升減膜技術(shù)，推進(jìn)殘膜回收，實(shí)現(xiàn)地力提升。
加強(qiáng)點(diǎn)源污染治理。持續(xù)推進(jìn)點(diǎn)源污染治理工程，提標(biāo)市域污水處理及中水回用設(shè)施建設(shè)，改造旗縣建成區(qū)污水處理與中水回用公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)烏梁素海流域蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套達(dá)標(biāo)，逐步提高全市污水處理率和中水回用率，做到污水應(yīng)收盡收，中水能用盡用。
第三節(jié) 加強(qiáng)周邊生態(tài)環(huán)境整治
推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。全面加強(qiáng)烏梁素海流域濕地資源保護(hù)，實(shí)施濕地恢復(fù)與保護(hù)、生物物種多樣性保護(hù)和濕地良性構(gòu)建工程，提高濕地資源保護(hù)程度。完善濕地監(jiān)測系統(tǒng)，全面監(jiān)測評估天然及人工濕地生態(tài)服務(wù)功能變化情況。
構(gòu)建生態(tài)防護(hù)帶及景觀綠化帶。構(gòu)建沿黃生態(tài)走廊，劃定沿黃河流保護(hù)區(qū)和沿黃岸線保護(hù)區(qū)。沿黃河流保護(hù)區(qū)以岸線生態(tài)修復(fù)為主，原則上禁止與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動。沿黃岸線保護(hù)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建立烏梁素海水生態(tài)安全評估和生態(tài)調(diào)控機(jī)制，構(gòu)建烏梁素海水生態(tài)系統(tǒng)模型，科學(xué)合理統(tǒng)籌烏梁素海生態(tài)調(diào)控、居民游憩、生態(tài)旅游。
第十章 加強(qiáng)全要素生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，圍繞生態(tài)服務(wù)功能提升，采取生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化治理模式，統(tǒng)籌自然生態(tài)系統(tǒng)性整體性的自我修復(fù)與保護(hù) 。
第一節(jié) 強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化配置，合理利用，有效保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)旗縣級以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力，補(bǔ)齊管理短板。開展旗縣級以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整治，依法清理違法違規(guī)建筑和排污口。加強(qiáng)地下水超采治理，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)節(jié)水政策，加大工業(yè)水源置換力度。實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，督促企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格地下水審批管理，超采區(qū)禁止新建地下水取水工程和舊井更新，限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目。
第二節(jié) 加強(qiáng)林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
加強(qiáng)森林資源保護(hù)修復(fù)?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，依托天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)施通道、村莊、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、農(nóng)田防護(hù)林“五大”重點(diǎn)區(qū)域綠化。大力開展植樹造林和森林經(jīng)營，推行林長制。全面推廣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)學(xué)研一體模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化整合自然保護(hù)地，加強(qiáng)公益林、野生動植物、古樹名木保護(hù)。推進(jìn)植物生物多樣性監(jiān)測、預(yù)警和信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。
加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，恢復(fù)草原生態(tài)多樣性。加快退化草原生態(tài)修復(fù)治理，探索實(shí)施草長制。加強(qiáng)草原鼠害等生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)。 探索開展草原生態(tài)價(jià)值評估和資產(chǎn)核算。 創(chuàng)新草原生態(tài)修復(fù)金融支持與保險(xiǎn)機(jī)制。
第三節(jié) 推動沙漠生態(tài)綜合治理
加強(qiáng)烏蘭布和沙漠綜合治理。加快推進(jìn)中以防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施沙漠鎖邊防風(fēng)固沙工程，推動生物治沙與工程治沙相結(jié)合，加強(qiáng)沙漠防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建沙漠鎖邊林帶體系，阻止沙漠東擴(kuò)。積極推動有機(jī)沙產(chǎn)業(yè)、沙漠生態(tài)旅游、新能源為主的綠色沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)。
加大巴音溫都爾沙漠和蘇集沙地治理力度。堅(jiān)持因地制宜，有針對性地采取禁牧保護(hù)、飛播造林等多種措施，恢復(fù)區(qū)域林草植被，推動沙化土地綜合治理、封禁保護(hù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治沙。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)極端惡化和需要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)建設(shè)的地區(qū)，減輕土地沙化及沙塵對周邊地區(qū)的危害。
第四節(jié) 推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理
加強(qiáng)山體生態(tài)保護(hù)修復(fù)。增強(qiáng)以烏拉山為主的境內(nèi)陰山山脈生態(tài)廊道系統(tǒng)功能，通過圍封禁牧，保護(hù)烏拉山次生林，采取封山育林育草、人工造林種草等措施，加大烏拉山、狼山、查石太山等生態(tài)修復(fù)及山前沖擊扇治理。加大烏拉山南北麓礦山、烏梁素海周邊山體創(chuàng)面環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。實(shí)施國家獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程。
推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。推動礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)，關(guān)停整頓破壞生態(tài)、違法違規(guī)礦山企業(yè)，倒逼企業(yè)加大整治力度。嚴(yán)格落實(shí)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，梯次推進(jìn)區(qū)域綠色礦山建設(shè)。推動套區(qū)無主礦山生態(tài)修復(fù)，引導(dǎo)有主礦山主動治理，探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。
第十一章 全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”總體思路，保持攻堅(jiān)力度、延伸攻堅(jiān)深度、拓展攻堅(jiān)廣度，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第一節(jié) 強(qiáng)化大氣污染防治
開展多污染物協(xié)同控制，以細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）和臭氧協(xié)同控制為主線，加大工業(yè)廢氣治理力度，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制，嚴(yán)格控制交通污染，進(jìn)一步降低 PM2.5 和臭氧濃度，持續(xù)提升空氣質(zhì)量。綜合治理揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)施工、建筑垃圾運(yùn)輸和生產(chǎn)經(jīng)營過程揚(yáng)塵控制。持續(xù)推進(jìn)燃煤污染綜合整治，突出抓好中心城區(qū)建成區(qū)及周邊平房區(qū)散煤燃燒戶清潔取暖改造，積極推進(jìn)城郊結(jié)合部平房清潔取暖改造，全面解決中心城區(qū)及周邊散煤污染問題。開展燃煤鍋爐綜合整治，全面淘汰工業(yè)園區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。
第二節(jié) 加強(qiáng)水污染防治
推進(jìn)生活源污染治理，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，提高城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流收集能力，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集全處理。推進(jìn)工業(yè)源污染治理，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水集中處理，強(qiáng)化工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和空間布局、推廣有機(jī)肥施用、推行測土配方施肥、水肥一體化、綠色防控技術(shù)等措施，減少化肥農(nóng)藥使用量，有效降低氯磷負(fù)荷。
第三節(jié) 推進(jìn)土壤污染防治
深入推進(jìn)農(nóng)用地詳細(xì)調(diào)查，組織完成部分高背景、高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地深度調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)測，對超標(biāo)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施分類管理。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展工礦企業(yè)污染排查整治，切斷污染鏈，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加大土壤生態(tài)環(huán)境污染源頭防控，推進(jìn)重金屬污染物防治工作，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。
第四節(jié) 推動固體廢物污染防治
以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)強(qiáng)化固體廢物污染防治，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾再生資源場站和無害化處理設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)垃圾無害化處理基本全覆蓋。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、中心村布置小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。完善工業(yè)固廢全過程污染防治責(zé)任制度，全面落實(shí)清潔生產(chǎn)審核、許可證管理及隱患排查制度，持續(xù)開展工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治工作、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查。優(yōu)化布局突出類別危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)廢鉛蓄電池、廢塑料、廢礦物油等污染綜合治理。加強(qiáng)對醫(yī)療廢物集中處置單位監(jiān)管。探索建筑垃圾資源化利用，將建筑垃圾代替天然砂石直接用于城市道路、高速公路建設(shè)，引導(dǎo)建筑棄土回填礦坑、廢棄窯廠復(fù)耕。
第十二章 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系，完善生態(tài)文明體制機(jī)制，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。
第一節(jié) 推動生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理
建立烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)控、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)監(jiān)控手段，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理。建立重點(diǎn)污染源名錄，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源的自動監(jiān)控預(yù)警和智能化處置。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域的生態(tài)狀況及開發(fā)建設(shè)活動常態(tài)化和業(yè)務(wù)化監(jiān)控。全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化、數(shù)字化、智能化，開展重點(diǎn)飲用水源、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治。
第二節(jié) 探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑
制定碳排放達(dá)峰行動方案，開展碳排放達(dá)峰行動，探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰路徑。健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，用能權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益的初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算掛鉤機(jī)制。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融體系，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目。推動金融機(jī)構(gòu)與巴彥淖爾合作設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金。積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持提供生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)行綠色債券融資工具。支持探索農(nóng)牧產(chǎn)品收益保險(xiǎn)和綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
構(gòu)建綠色產(chǎn)權(quán)、綠色政策、綠色金融、綠色項(xiàng)目、綠色智庫、綠色監(jiān)管“六位一體”的生態(tài)文明制度體系。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。以田（異地耕地占補(bǔ)平衡）、水（黃河上下游水質(zhì)及水安全生態(tài)補(bǔ)償）、沙（京津冀風(fēng)沙源治理生態(tài)補(bǔ)償）、電（新能源電力指標(biāo)及碳交易）為核心，探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。將生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目與城市開發(fā)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、旅游發(fā)展、園區(qū)開發(fā)相結(jié)合，推動規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營一體化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)項(xiàng)目自我循環(huán)與持續(xù)盈利。
第十三章 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)綠色低碳城市，倡導(dǎo)綠色生活方式。
第一節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強(qiáng)用能預(yù)算管理，實(shí)施能效提升計(jì)劃，完善節(jié)能市場機(jī)制，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，挖掘節(jié)能潛力，加快工業(yè)、交通、建筑等能源清潔替代，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)大幅降低能耗。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全精準(zhǔn)灌溉和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進(jìn)礦山規(guī)?；s化開采。嚴(yán)格土地用途管控，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。推行垃圾分類和減量化資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化能耗雙控管理
強(qiáng)化源頭管控。嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控目標(biāo)責(zé)任，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施節(jié)能技改、清理違規(guī)項(xiàng)目等方式，限制、退出、監(jiān)控一批高耗能企業(yè)，騰出用能空間。嚴(yán)格落實(shí)高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗能、高排放新增項(xiàng)目審批，遏制能耗過快增長。新建高耗能項(xiàng)目在滿足本地區(qū)能耗雙控要求的前提下，實(shí)施能耗等量或減量置換，工藝技術(shù)裝備須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，能源利用效率須達(dá)到國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用好自治區(qū)陸續(xù)出臺的取消高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，調(diào)整高耗能行業(yè)電力市場交易模式，擴(kuò)大階梯電價(jià)和差別電價(jià)實(shí)施范圍等價(jià)格調(diào)控政策，倒逼一批能耗高、經(jīng)濟(jì)性差的低端產(chǎn)能主動退出市場。將重點(diǎn)用能單位全部接入自治區(qū)能耗在線監(jiān)測平臺。力爭成立市級節(jié)能降耗綠色低碳機(jī)構(gòu)。
全面實(shí)施節(jié)能降耗。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的旗縣區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。針對能耗雙控的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照重點(diǎn)用能單位能效和能耗雙控管理實(shí)際需要，實(shí)施節(jié)能降耗提升行動。開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，推廣節(jié)能低耗農(nóng)機(jī)裝備，降低機(jī)電井用電量，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)能降耗。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，推動新一輪節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)高耗能行業(yè)能效對標(biāo)提升改造，推行能源綜合梯級利用，降低企業(yè)能耗。強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能降耗，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，推動大宗貨物公路轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸。大力發(fā)展公共交通，加大清潔能源和新能源車輛推廣使用。推廣超低能耗建筑，提高各類建筑用能中可再生能源的比例，推進(jìn)老舊建筑節(jié)能改造，實(shí)行建筑物能效標(biāo)識認(rèn)證，推動綠色建筑和裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗，引導(dǎo)大型商業(yè)企業(yè)進(jìn)行能效改造，加強(qiáng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理，推動大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，加快綠色倉儲建設(shè)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建行動和能效“領(lǐng)跑者”活動，推廣節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，普及節(jié)能設(shè)施設(shè)備。
第三節(jié) 建設(shè)綠色低碳城市
推行綠色生產(chǎn)方式。加大重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造力度，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展，建設(shè)綠色礦山。推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大綠色技術(shù)攻關(guān)力度，建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，加快發(fā)展綠色金融。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低碳排放強(qiáng)度，建設(shè)低碳園區(qū)，積極爭取低碳城市試點(diǎn)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。開展綠色出行、環(huán)保公益等專項(xiàng)行動，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識。實(shí)施環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計(jì)劃，推廣綠色生活行為準(zhǔn)則，宣傳綠色節(jié)能低碳生活方式，積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色建筑。擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場，制定綠色消費(fèi)指南，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，加快形成綠色生活新風(fēng)尚。
第五篇 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
牢固樹立“畝均效益論英雄”理念，以牧區(qū)、農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)為引領(lǐng)，加快建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)率先突破引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
第十四章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持因地制宜，以區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)為目標(biāo)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，做強(qiáng)糧油、肉乳絨、果蔬、中藥材（蒙藥材）、飼草、生物質(zhì)能等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
因地制宜劃定農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)。堅(jiān)持宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜草則草，統(tǒng)籌謀劃三大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河套平原農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)、集群式加工流通為主要功能，著力生產(chǎn)加工綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品。陰山沿線丘陵旱地農(nóng)牧區(qū)以生態(tài)屏障、特色種養(yǎng)為主要功能，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)。烏拉特草原生態(tài)功能區(qū)堅(jiān)持 “ 以草定畜、草畜平衡 ” ，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，適度發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。
構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)小麥、玉米、向日葵、果蔬、飼草料、中藥材、肉羊、有機(jī)奶、羊絨、肉牛等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，著力發(fā)展絨山羊、蒙古馬、雙峰駝等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，推動形成區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)布局。
第二節(jié) 做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
推動綠色種植業(yè)全面發(fā)展。遵循“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，產(chǎn)加銷一體”發(fā)展思路，以“增麥、優(yōu)葵、擴(kuò)飼、提果蔬、強(qiáng)中藥材”為導(dǎo)向優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色有機(jī)種植基地。立足國家優(yōu)質(zhì)春小麥產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，聚焦優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶，逐步擴(kuò)大播種面積，重點(diǎn)選育節(jié)水、節(jié)肥、抗性好的專一化優(yōu)質(zhì)小麥品種，推進(jìn)小麥套種復(fù)種，推進(jìn)小麥綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，依托旗縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和加工園區(qū)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地，開發(fā)多元化、個(gè)性化、速食化產(chǎn)品，做大做強(qiáng)小麥產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化玉米供給結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)大青貯玉米，適度發(fā)展鮮食玉米。推廣向日葵與其他作物輪作，培育引進(jìn)向日葵優(yōu)良品種，建設(shè)河套向日葵國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加大西甜瓜、設(shè)施果蔬、夏秋冷涼鮮食蔬菜、加工蔬菜、鮮食林果等果蔬種植力度。利用葵前麥后空閑土地種植優(yōu)質(zhì)牧草，擴(kuò)大人工種草面積，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地。大力推進(jìn)中藥材仿野生種植和有機(jī)種植，以肉蓯蓉為主導(dǎo)，有序擴(kuò)大沙生中藥材種植規(guī)模。
穩(wěn)步提升生態(tài)畜牧業(yè)。以“穩(wěn)羊增牛強(qiáng)特色”為主導(dǎo)，推動畜牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。鞏固肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，加強(qiáng)肉羊良種繁育體系建設(shè)，提高肉羊飼養(yǎng)管理水平，科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，打造“中國羊都”和全國肉羊“巴彥淖爾價(jià)格指數(shù)”，推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)肉牛良種引進(jìn)和擴(kuò)繁，推廣國內(nèi)外肉牛養(yǎng)殖新技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代肉牛屠宰精深加工，延伸肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施奶業(yè)振興工程，積極引進(jìn)國內(nèi)外良種奶牛，發(fā)展高產(chǎn)奶牛核心群，支持駝奶、羊奶、驢奶等特色奶業(yè)發(fā)展。加大飼草料基地和現(xiàn)代化奶畜養(yǎng)殖場建設(shè)，打造現(xiàn)代化奶源基地。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈終端，引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)，打造綠色、有機(jī)、高端乳產(chǎn)品，建設(shè)高端有機(jī)奶產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部深度融合。按照“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”總體思路，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。遵循牧區(qū)“ 以草定畜、草畜平衡”、農(nóng)區(qū)“以水定種、種養(yǎng)結(jié)合”理念，推動畜牧養(yǎng)殖、糧食、果蔬、飼草產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。
提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工。加大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，吸引外部資源、技術(shù)、資金等要素集聚，拓展精深加工領(lǐng)域。發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等延時(shí)類初加工，發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等食品類初加工。大力開展小麥成分提取深加工。加強(qiáng)玉米淀粉加工、油料提取、秸稈飼用。推進(jìn)向日葵加工從籽仁加工向全株利用轉(zhuǎn)變。挖掘農(nóng)副資源飼料化利用潛力，加強(qiáng)飼草料加工、分層儲備、多樣化配送。擴(kuò)展果蔬加工品種，提升冷凍菜、果蔬汁、蔬菜色素等精深加工比重。加強(qiáng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）提取物加工，開發(fā)藥膳、高端食材等產(chǎn)品。大力發(fā)展精細(xì)分割和冷鮮牛羊肉及生產(chǎn)調(diào)理、保健和功能性特色肉制品。發(fā)展集養(yǎng)殖、飼料加工、屠宰、食品加工于一體的現(xiàn)代肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)步發(fā)展有機(jī)液態(tài)奶、有機(jī)酸奶等高端乳制品，開發(fā)民族特色乳制品，推動乳品產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展羊絨產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建中國北方絨山羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝設(shè)計(jì)。
發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)新型業(yè)態(tài)。推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)與文化、傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等深度融合。以本地旅游資源和地域特色為核心，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)牧業(yè)。挖掘特色農(nóng)牧文化資源，推動農(nóng)牧業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托民族特色文化和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展民族手工業(yè)、民族餐飲業(yè)、民族旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動，加快新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合。推動農(nóng)牧區(qū) 5G+ 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)。依托國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)奶業(yè)振興產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，以點(diǎn)帶面推動農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，加快推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，爭取創(chuàng)建中國（巴彥淖爾）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。加快農(nóng)村牧區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域打造若干實(shí)際應(yīng)用場景。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、休閑旅游服務(wù)功能于一體的田（牧）園綜合體。
第十五章 推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率變革
堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，全面提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，培育新型經(jīng)營主體，力爭全市三分之一的優(yōu)質(zhì)耕地畝均一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到 2 萬元。
第一節(jié) 夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)行動，推進(jìn)“耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)。以耕地地力提升為目標(biāo)，加快推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和灌區(qū)節(jié)水配套改造，推廣測土配方施肥和土壤改良以及保護(hù)性耕作。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理，完善耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)上圖入庫。
加快實(shí)施鹽堿地改良工程。持續(xù)推進(jìn) 484 萬畝鹽堿地改良示范工程，兼顧土壤改良和地力培肥，創(chuàng)新推廣鹽堿地綜合改良技術(shù)，開展鹽堿地生態(tài)治理。堅(jiān)持用地養(yǎng)地結(jié)合，繼續(xù)實(shí)行耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源休養(yǎng)生息，增加優(yōu)質(zhì)耕地供給。
完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)河套灌區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，搭建智慧化系統(tǒng)保障體系，重點(diǎn)實(shí)施灌排渠溝道工程和田間配套工程。大力推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。制定實(shí)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)節(jié)水灌溉與農(nóng)技農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合。
第二節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐
加快農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)推廣。創(chuàng)新農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合協(xié)作機(jī)制，在綠色有機(jī)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用等領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新。完善多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)技人員“特聘計(jì)劃”，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)科研基地、區(qū)域示范基地、基層推廣站、新型經(jīng)營主體組成的“兩地一站一體”鏈?zhǔn)睫r(nóng)技推廣服務(wù)新模式。
加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。推進(jìn)黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)基因庫和現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，培育扶持“育繁推”一體化龍頭企業(yè)，與科研單位聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和育種創(chuàng)新聯(lián)盟。支持龍頭企業(yè)加快向日葵、肉羊等育種發(fā)展，推動形成國內(nèi)向日葵種子研發(fā)、繁育、加工、銷售、進(jìn)出口基地，將湖羊發(fā)展成為肉羊品種的“領(lǐng)頭羊”。建設(shè)地方特色品種種質(zhì)資源庫、種植資源圃、畜禽種質(zhì)資源場和保護(hù)區(qū)，構(gòu)建地方特色品種種質(zhì)資源保護(hù)體系。開展第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，科學(xué)布局優(yōu)勢農(nóng)作物種子生產(chǎn)區(qū)域，加大地方特色品種繁育力度，配套完善市、旗縣區(qū)二級種畜禽質(zhì)量檢測設(shè)施和設(shè)備，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽品種改良站點(diǎn)配套建設(shè)全覆蓋。
提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和信息化水平。以農(nóng)機(jī)“三新”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，引進(jìn)推廣適合本地特色農(nóng)作物種、管、收生產(chǎn)環(huán)節(jié)的新型機(jī)械。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)平臺，加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。加快機(jī)械化信息化融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè) 1.0 至 4.0 并聯(lián)發(fā)展。
打造農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新主體培育三大核心任務(wù)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引育，積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索綠色有機(jī)高端農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，培育具有競爭優(yōu)勢的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加大旗縣區(qū)農(nóng)牧業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新力度，推廣應(yīng)用新品種新技術(shù)。鼓勵(lì)符合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體聯(lián)合建設(shè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。
第三節(jié) 培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體
加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，引進(jìn)一批“農(nóng)字號”大型龍頭企業(yè)。培育高素質(zhì)農(nóng)牧民，重點(diǎn)開展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)牧場主（農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)等工作。發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品創(chuàng)辦家庭農(nóng)牧場，支持錄入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理。培育典型示范專業(yè)合作社，積極支持組建聯(lián)合社，推動專業(yè)合作社從單一環(huán)節(jié)服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型。開展全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵(lì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)。
第十六章 強(qiáng)化天賦河套品牌引領(lǐng)
以“天賦河套”品牌為引領(lǐng)，加快實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)品牌體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和安全追溯體系，打造內(nèi)蒙古領(lǐng)先、全國知名的農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)強(qiáng)市。
第一節(jié) 保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全
完善農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞“天賦河套”品牌制定系列標(biāo)準(zhǔn)體系，建立覆蓋農(nóng)牧業(yè)環(huán)境、育種、種養(yǎng)、加工、包裝、保鮮、儲存、銷售全環(huán)節(jié)生產(chǎn)及管理標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營主體建成一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)牧民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建設(shè)市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯信息平臺，構(gòu)建全覆蓋的三級監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體追溯信息網(wǎng)絡(luò)。建立溯源數(shù)據(jù)庫，健全生產(chǎn)主體生產(chǎn)、進(jìn)貨、銷售等臺賬信息，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)追溯信息有效銜接。
第二節(jié) 健全農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)
全面打響“天賦河套”品牌。加快品牌體系培育，將“天賦河套”打造成具有全球影響力的知名農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，推動形成以“天賦河套”為引領(lǐng)的一批產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)和產(chǎn)地證明商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)。推動品牌基地建設(shè)，將巴彥淖爾打造成為“天賦河套”技術(shù)輸出、農(nóng)牧流通和高端品質(zhì)中心。引導(dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體牽頭開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)。強(qiáng)化品牌宣傳推介，積極參與承辦各類農(nóng)牧業(yè)推介活動。加強(qiáng)品牌監(jiān)管保護(hù)，對認(rèn)證和授權(quán)的品牌農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
拓展?fàn)I銷新業(yè)態(tài)。建立“天賦河套”產(chǎn)品營銷體系，廣泛運(yùn)用集中配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、超縣直銷、電子商務(wù)等方式拓展銷售渠道。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社等探索定制生產(chǎn)、點(diǎn)對點(diǎn)配送等營銷新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步開拓蒙、俄、中東等國際市場，打造外向型高端農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)
加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，鼓勵(lì)建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，引入一批綜合性社會化服務(wù)公司，以“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“田保姆”等形式，探索開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程托管綜合服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行集體采購與區(qū)域性集中配送，實(shí)施農(nóng)資淡季儲備制度，支持新型經(jīng)營主體實(shí)施智能配肥服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)配套服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等服務(wù)實(shí)體，支持有條件的服務(wù)組織開展“一站式”農(nóng)機(jī)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)建立集銷售、維修于一體的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，促進(jìn)土地小塊并大塊，逐步形成一戶一塊田。加強(qiáng)動物防疫社會化服務(wù)，鼓勵(lì)社會化服務(wù)組織參與承擔(dān)動物免疫服務(wù)工作。
第十七章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，著力提升村容村貌，加快補(bǔ)上突出短板，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，激發(fā)農(nóng)牧民積極性、主動性、創(chuàng)造性，打造宜居美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村整體提升和均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨(dú)編制。推動重點(diǎn)示范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民聚居地，采取“中心村帶動周邊村、集鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)籌公共設(shè)施”方式，在尊重農(nóng)民意愿的前提下促進(jìn)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)集中集聚。遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。
第二節(jié) 建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村
加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，傳承發(fā)展傳統(tǒng)民族文化，防止盲目大拆大建。建設(shè)彰顯河套文化、民族文化、邊塞文化、農(nóng)耕文化等特點(diǎn)，與特色產(chǎn)業(yè)、特色文旅項(xiàng)目相結(jié)合的個(gè)性化村莊。充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，提出村莊景觀風(fēng)貌控制性要求和歷史文化景觀保護(hù)措施。在現(xiàn)代建筑中推廣使用傳統(tǒng)與民族建筑風(fēng)格元素，完善提升《河套特色村莊建筑圖集》和《農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)圖集》，提供圖紙供農(nóng)牧民選擇參考。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批宜居型示范農(nóng)房，引導(dǎo)農(nóng)房保溫節(jié)能改造。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，推進(jìn)庭院及村莊環(huán)境整治，完善村莊公共照明設(shè)施，提升鄉(xiāng)村火災(zāi)防控整體水平。
完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，往村覆蓋、往戶延伸，完善農(nóng)村牧區(qū)水、電、路、氣、通訊和物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，在牧區(qū)實(shí)施水源井、水窖等工程建設(shè)。有序推進(jìn)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路、建制村通雙車道公路和較大規(guī)模自然村、邊境自然村通硬化路建設(shè)。開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建和美麗農(nóng)村路創(chuàng)建活動，全面推行農(nóng)村牧區(qū)公路“路長制”。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集中供熱，有序推進(jìn)煤改電等清潔能源替代工程。推動農(nóng)村牧區(qū)千兆光網(wǎng)、 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)嘎查村級客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。
增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給。適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的變化，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化。積極完善農(nóng)村牧區(qū)教育發(fā)展體系，提高農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平，持續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流和“縣管校聘”改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師人才入鄉(xiāng)工作，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實(shí)施健康鄉(xiāng)村計(jì)劃，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)“農(nóng)區(qū)半小時(shí)，牧區(qū)一小時(shí)”急救圈，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療等穩(wěn)定機(jī)制，帶動鄉(xiāng)村提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老計(jì)劃，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
第三節(jié) 改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境
持續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)改廁。按照宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中的原則科學(xué)選擇改廁模式，采取建改結(jié)合、補(bǔ)面提標(biāo)的方式，采用無害化和資源化處理等先進(jìn)技術(shù)，加快各類廁所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共水沖廁所，指導(dǎo)農(nóng)牧民新建無害化衛(wèi)生廁所，或根據(jù)實(shí)際條件建設(shè)不同水平的衛(wèi)生廁所。牧區(qū)分散戶、邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒干旱缺水地區(qū)，推廣建設(shè)衛(wèi)生旱廁或放置部分 ECO 方便器作為補(bǔ)充。建立農(nóng)村牧區(qū)廁所長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)施糞污、污水統(tǒng)一處理和綜合利用。
提升生活垃圾處理能力。因地制宜選擇治理模式，實(shí)施“農(nóng)牧戶集、嘎查村收、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、旗縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)一體化治理模式、“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）處理”的集中治理模式或“戶集、村收、村處理”的分散治理模式?？拷擎?zhèn)的村莊推行城鄉(xiāng)一體處理模式；距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)但人口相對集中的村莊，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)單建或共建填埋場進(jìn)行處理；地處偏遠(yuǎn)、人口分散、交通不便地區(qū)的嘎查村，采用“源頭分類減量、就近就地處理”模式進(jìn)行處理。推動自然村垃圾收集設(shè)施基本全覆蓋，推進(jìn)垃圾集中無害化處理，確保農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清。完善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，建立垃圾兌換超市，推進(jìn)源頭減量和資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)牧民做好垃圾分類減量，積極探索農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾就地資源化利用。
梯次推進(jìn)生活污水治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水市政配套設(shè)施及管網(wǎng)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的人口密集村莊建設(shè)獨(dú)立污水處理設(shè)施，人口較少的村莊推廣建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。開展農(nóng)村牧區(qū)生活污水源頭減排與尾水回收利用，結(jié)合區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模與糞污處理需求，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。將農(nóng)村牧區(qū)水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，推動“戶靠企、業(yè)上鏈”，帶動群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，分層分類實(shí)施社會救助，合理確定農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，爭取列入自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，堅(jiān)持和完善社會力量參與幫扶機(jī)制，爭取納入京蒙協(xié)作幫扶范圍。全面加強(qiáng)財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。
第六篇 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域謀求新突破，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互促中推動綠色轉(zhuǎn)型升級，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈現(xiàn)代化水平，形成綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局。
第十八章 推動能源資源高效利用
根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效開發(fā)能源資源，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高能源資源綜合利用效率，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)文章，建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范市。
第一節(jié) 發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)
著力做強(qiáng)風(fēng)光產(chǎn)業(yè)。著力做強(qiáng)光伏、風(fēng)電、光熱等新能源產(chǎn)業(yè)，深入挖掘存量節(jié)能潛力，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，形成清潔低碳、安全高效的能源體系。主動融入黃河“幾”字灣清潔能源基地建設(shè)，推廣光伏治沙、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等發(fā)展模式，建設(shè)烏蘭布和沙漠生態(tài)治理光伏發(fā)電綜合示范基地。利用新能源優(yōu)勢，建設(shè)新能源儲能電站，力爭在儲能方面取得新的突破。積極爭取千萬千瓦級國家清潔能源基地和可再生能源外送基地項(xiàng)目。積極爭取巴彥淖爾市中蒙跨境風(fēng)光火儲千萬千瓦級綜合能源基地建設(shè)。
培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持煤電油氣風(fēng)光并舉，積極探索光伏、風(fēng)電等可再生能源，培育發(fā)展制氫、儲運(yùn)、加氫應(yīng)用、燃料電池等氫能產(chǎn)業(yè)，打造風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群。圍繞制氫和用氫兩個(gè)環(huán)節(jié)，推動制氫、儲（運(yùn)）氫、加氫等相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動氫能在交通、冶金、發(fā)電等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，探索氫能多元化應(yīng)用途徑，逐步減少煤炭、油氣等化石能源消費(fèi)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“就地消納、物質(zhì)循環(huán)、綜合利用”原則，針對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)牧業(yè)廢棄物，推進(jìn)生物質(zhì)肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，建設(shè)農(nóng)作物秸稈飼料、顆粒燃料和秸稈有機(jī)肥資源循環(huán)利用基地。推動生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣秸稈固化成型燃料、氣化燃料。實(shí)施糞污全量收集還田利用、污水肥料化利用、污糞專業(yè)化能源利用。
多方開拓輸送新途徑。完善現(xiàn)代能源輸送體系，抓住自治區(qū)建設(shè)現(xiàn)代能源示范區(qū)的機(jī)遇，積極爭取新增新能源上網(wǎng)指標(biāo)、破除能耗外送配額限制政策。進(jìn)一步開辟西電東送通道，向京津冀和東南沿海地區(qū)輸送清潔能源。積極探索跨國電力輸送合作新模式，擴(kuò)大對蒙電力輸送規(guī)模。開辟用能空間，拓寬用電領(lǐng)域，推動新能源多領(lǐng)域本地化消納。
構(gòu)建高效清潔消費(fèi)模式。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。通過淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能技改，挖掘存量，用好增量，堅(jiān)決守住能耗雙控底線，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。建立能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核制度，加強(qiáng)能效監(jiān)測與預(yù)警。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。鼓勵(lì)可再生能源供熱、電能替代，推動現(xiàn)有燃?xì)?、燃煤火電深度調(diào)峰，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力。 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與能源系統(tǒng)及能源市場深度融合 ，加快建立新型能源市場交易體系和商業(yè)運(yùn)營模式 ， 培育能源物聯(lián)網(wǎng)和綜合能源服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 落地轉(zhuǎn)化進(jìn)口礦產(chǎn)資源
合理利用進(jìn)口礦產(chǎn)資源。瞄準(zhǔn)進(jìn)口資源精準(zhǔn)施策，積極爭取國家定向政策，在嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單與產(chǎn)能、能耗、排放環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，向世界一流的裝備技術(shù)水平、世界一流環(huán)保能耗水平看齊，打造工藝設(shè)備高端化、生產(chǎn)設(shè)備智能化、工藝流程綠色化、裝備系統(tǒng)集成化、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)便民化的現(xiàn)代化資源深加工體系。培育壯大進(jìn)口加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)甘其毛都口岸進(jìn)口資源落地加工或離岸就近加工。支持有條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)口資源綜合利用示范基地，強(qiáng)化資源深加工與保稅物流一體化發(fā)展。
第三節(jié) 轉(zhuǎn)型升級礦山冶金產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)改造。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造礦山冶金產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、智能化發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極引進(jìn)和發(fā)展先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，推動礦山冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源能源利用效率。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用。在法律允許開發(fā)區(qū)域內(nèi)，加大礦產(chǎn)資源的勘查力度，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。加大石油天然氣勘探力度，推動油氣開采與戰(zhàn)略儲備，實(shí)現(xiàn)河套盆地規(guī)模增儲。加強(qiáng)有色金屬尾礦、共伴生礦和低品位礦資源綜合利用，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦回收率，積極推動金屬資源綜合利用與回收交易。
延伸做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞資源轉(zhuǎn)化增值，堅(jiān)持延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈并進(jìn)，對基礎(chǔ)好、有規(guī)模、有市場的礦山冶金等行業(yè)，開展高強(qiáng)度、廣覆蓋技術(shù)改造升級，全力推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升，提高產(chǎn)業(yè)層次和附加值。
第四節(jié) 推動企業(yè)節(jié)能降耗改造
抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作，推動重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施企業(yè)能源管理、節(jié)能改造，充分挖掘節(jié)能潛力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能技改投入，落實(shí)環(huán)保改造升級綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)能耗精準(zhǔn)監(jiān)測。建立用能預(yù)算管理制度，落實(shí)屬地能耗雙控主體責(zé)任，節(jié)能審查與地區(qū)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)銜接，新上項(xiàng)目須滿足能耗總量和單位 GDP 能耗下降要求。加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束，水資源短缺地區(qū)嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目。嚴(yán)控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)企業(yè)發(fā)展，建立“散亂污”企業(yè)整治長效機(jī)制。加快淘汰工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗水耗及排放不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。
第十九章 引進(jìn)扶持新興產(chǎn)業(yè)
積極培育發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，推動石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力，形成新優(yōu)勢。
第一節(jié) 著力培育新材料產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮巴彥淖爾石墨資源優(yōu)勢，推動石墨新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成集礦產(chǎn)資源開發(fā)、精深加工及產(chǎn)品研發(fā)于一體的閉合式產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展石墨精深加工產(chǎn)品，圍繞采選與綜合利用、新能源電池材料、核石墨材料、膨脹石墨材料、新型建材、石墨烯新材料等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦高附加值環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展高純石墨、鋰離子電池負(fù)極材料、防火保溫導(dǎo)熱阻燃材料等產(chǎn)品，推動石墨產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化方向邁進(jìn)。聯(lián)合科研院所加強(qiáng)科研技術(shù)創(chuàng)新，推動高附加、高技術(shù)石墨科技成果轉(zhuǎn)化。建立研究孵化中心，推動石墨產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用。引進(jìn)和培育一批科技型企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)參與國家和自治區(qū)科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)工程。加強(qiáng)石墨資源戰(zhàn)略儲備，合理制定石墨礦產(chǎn)開發(fā)長遠(yuǎn)計(jì)劃，加強(qiáng)對石墨資源勘查開發(fā)有效監(jiān)管，建立石墨產(chǎn)品、產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備制度。
第二節(jié) 積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
推動資源循環(huán)利用。加快推動循環(huán)綠色發(fā)展步伐，集中打造尾礦綜合回收硫鐵產(chǎn)業(yè)、冶煉渣提煉有色金屬、粉煤灰制建筑材料、尾礦回填復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、再生資源綜合利用、冶煉過程含硫煙氣回收制酸等綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。
壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。以大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)為核心，推動環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防控。以“山水林田湖草沙”為核心，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評價(jià)、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。
第三節(jié) 做強(qiáng)中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托原料藥優(yōu)勢，提升精深加工能力，打造道地藥材種植、生產(chǎn)、銷售、臨床應(yīng)用于一體的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)鏈，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。重點(diǎn)支持甘草、肉蓯蓉、枸杞、黃芪、紅花、山藥等特色中藥材（蒙藥材）種植基地建設(shè)。培育特色中藥生物制藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)晶心片、泡酒料、料理包、生物化學(xué)合成藥、診斷用各種酶類試劑與生物活性肽等系列產(chǎn)品。鼓勵(lì)旗縣區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)各具特色的藥材加工聚集區(qū)。
第四節(jié) 培育發(fā)展特色裝備制造產(chǎn)業(yè)
依托新能源基礎(chǔ)建設(shè)裝備需求，在現(xiàn)有風(fēng)機(jī)、塔筒生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上延鏈補(bǔ)鏈，打造北方智能風(fēng)機(jī)裝備制造基地，推動形成以綠色能源裝備為核心的產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)作物耕、種、管、收、運(yùn)、貯主要生產(chǎn)過程，研制適合國情、區(qū)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，重點(diǎn)發(fā)展播種機(jī)械、田間作業(yè)機(jī)械、復(fù)式作業(yè)機(jī)、番茄采收機(jī)、向日葵脫粒機(jī)等智能化農(nóng)業(yè)主機(jī)裝備。積極研發(fā)節(jié)水灌溉、殘膜回收、食品加工和農(nóng)業(yè)專用包裝、運(yùn)輸、烘干、儲存等符合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的裝備。加快推動制氫、儲（運(yùn)）氫、加氫等相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升燃料電池裝備水平，積極推動燃料電池汽車、氫能分布式供電等裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加大承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
第二十章 培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
立足國內(nèi)強(qiáng)大消費(fèi)市場，推動現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)與多樣化升級，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。
第一節(jié) 積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新引擎。整合電子商務(wù)、電子政務(wù)、智慧城市等各類信息資源，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新模式在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、政務(wù)云建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、數(shù)字人才培育等方面破題起步。在農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售、食品檢測等領(lǐng)域大力推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合。推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”與工業(yè)深度融合，加快智能工廠、智慧園區(qū)、智慧礦山建設(shè)。
第二節(jié) 培育做強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)電商平臺合作。積極搭建多層次電子商務(wù)交易平臺。加快構(gòu)建市級電商谷，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)鏈。提升保稅物流中心（ B型）運(yùn)營水平，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。加快國家級和自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地建設(shè)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集聚度高的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)創(chuàng)意孵化園。重點(diǎn)支持成長性良好電商企業(yè)，培育一批本土電商品牌。
加快發(fā)展智慧商業(yè)和智慧商務(wù)。推動線上線下資源整合共享，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)積極拓展線上業(yè)務(wù)，發(fā)揮傳統(tǒng)零售企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、倉儲、物流配送等優(yōu)勢資源，積極拓展線下功能。著力打造本土 B2C購物平臺，加強(qiáng)與第三方平臺對接，開設(shè)線上特色館，全面提升河套特產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)銷售規(guī)模。
深入推進(jìn)電子商務(wù)和快遞進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)。加快農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改造與建設(shè)，提升農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)、社會服務(wù)電子化水平，不斷完善電商園區(qū)綜合服務(wù)功能，持續(xù)推進(jìn)各電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化發(fā)展，建設(shè)一批集電商、快遞等功能于一體的綜合服務(wù)中心。
第三節(jié) 大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展冷鏈物流。圍繞六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系。引進(jìn)世界一流冷藏保鮮技術(shù)，建設(shè)服務(wù)區(qū)域的現(xiàn)代冷鏈物流集散地，打造全國冷鏈物流樣板。統(tǒng)籌建設(shè)田頭預(yù)冷設(shè)施、低溫配送中心、冷鏈運(yùn)輸和制冷設(shè)備、全程監(jiān)控和追溯系統(tǒng)。
協(xié)調(diào)推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展航空、鐵路、公路物流于一體的通道運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建多種交通方式緊密協(xié)作的現(xiàn)代物流體系。圍繞農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展空運(yùn)經(jīng)濟(jì)，開通順豐全貨機(jī)空運(yùn)航線。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與商貿(mào)物流企業(yè)合作，合理布局物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。逐步建立遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的農(nóng)畜產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等特色物流，繼續(xù)做好道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。推進(jìn)交通綜合服務(wù)站建設(shè)，促進(jìn)“交郵合作”。
大力發(fā)展工業(yè)品物流。完善以 G110 、京藏高速公路、 S39 甘烏高速、包蘭鐵路、臨哈鐵路等為核心的運(yùn)輸通道體系，積極打造服務(wù)進(jìn)口資源深加工、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品物流，滿足綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流運(yùn)輸需求。
科學(xué)謀劃一批倉儲物流中心。加快建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。以現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)、天吉泰空港物流園區(qū)、五原縣葵花（籽仁）產(chǎn)業(yè)物流綜合園區(qū)、巴運(yùn)物流園區(qū)等重點(diǎn)物流園區(qū)為核心，提供農(nóng)畜產(chǎn)品保稅物流、冷鏈物流、電商物流、快件分撥等服務(wù)。加快推進(jìn)蒙西中藥材物流基地建設(shè)。積極打造工業(yè)產(chǎn)品物流中心與大宗商品交易平臺。
第四節(jié) 著力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
強(qiáng)化金融支撐服務(wù)。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系，支持新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，探索推動農(nóng)商行、農(nóng)信社改革和改制。大力發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)改制上市，實(shí)現(xiàn) A 股上市公司零突破，爭取葵花籽、肉羊作為新期貨品種在鄭州商品交易所掛牌上市。強(qiáng)化銀企直接對接，加大對新能源產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、綠色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的金融扶持。改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。創(chuàng)新政府與金融機(jī)構(gòu)合作模式，建立多渠道融資激勵(lì)機(jī)制，推動企業(yè)上市（掛牌）、企業(yè)債券融資、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。
創(chuàng)新豐富金融產(chǎn)品。開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，推動金融支付和民間資本投融資等服務(wù)模式創(chuàng)新。積極發(fā)展普惠金融，大力發(fā)展綠色金融、供應(yīng)鏈金融和金融科技，設(shè)立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。推動口岸國際金融服務(wù)，積極開展跨境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展“活畜抵押 + 保險(xiǎn)”、信用保證保險(xiǎn)等服務(wù)模式，推廣五原縣土地經(jīng)營權(quán)承包權(quán)抵押貸款經(jīng)驗(yàn)做法，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供資金保障。
第五節(jié) 改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。推進(jìn)餐飲及酒店服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快商業(yè)廣場、特色商業(yè)街建設(shè)。促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。培育共享經(jīng)濟(jì)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新增長點(diǎn)，著力促進(jìn)消費(fèi)增長。圍繞糧油畜產(chǎn)品、葵花籽、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品交易，培育發(fā)展優(yōu)勢大宗商品交易市場，完善提升現(xiàn)貨交易功能，探索開發(fā)期貨交易功能。加快涉農(nóng)市場體系建設(shè)，推進(jìn)旗縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。
第二十一章 融合發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)
積極融入黃河“幾”字灣文化旅游帶，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，文化為靈魂，整合資源要素，推動農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，將文旅產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建成展現(xiàn)黃河文化的重要旅游目的地。
第一節(jié) 大力發(fā)展自然風(fēng)光旅游
立足生態(tài)全要素優(yōu)勢，構(gòu)建“一廊、兩帶、兩區(qū)、一環(huán)線”全域旅游總體格局，打造集湖光山色、大漠孤煙、戈壁草原、口岸旅游、邊疆風(fēng)貌為一體的生態(tài)旅游精品線路。著力建設(shè) G242 國家風(fēng)景廊道、塞上江南—河套平原農(nóng)耕文化旅游帶、大漠孤煙—陰山歷史文化旅游帶、戈壁草原—烏拉特草原生態(tài)旅游區(qū)、烏蘭布和沙漠創(chuàng)意文化旅游區(qū)和全域旅游大環(huán)線。推動品牌提升與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，辦好沿黃國際馬拉松賽、環(huán)烏梁素海自行車賽等品牌活動，加快佘太翠、戈壁奇石、蒙古民族飾品等特色資源挖掘與開發(fā)，提供更多精細(xì)化差異化旅游產(chǎn)品。探索建設(shè)中蒙跨境無障礙旅游區(qū)，發(fā)展通用航空旅游觀光等旅游新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 加快發(fā)展特色文化旅游
深入挖掘河套文化，提高旅游業(yè)的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展。加快推進(jìn)黃河全流域文化產(chǎn)業(yè)園、烏拉特文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展河套水利文化旅游。辦好河套文化藝術(shù)節(jié)、西部民歌會、中蒙國際那達(dá)慕、世界向日葵大會等文化旅游活動，創(chuàng)作提升一批具有地區(qū)特色的精品劇目，講好巴彥淖爾故事。積極挖掘?yàn)趵孛褡逦幕?，發(fā)展草原游牧文明體驗(yàn)游，大力開發(fā)馬術(shù)、駝球等特色旅游項(xiàng)目，建設(shè)戈壁草原體驗(yàn)區(qū)。逐步提升烏蘭布和沙漠、戈壁天堂等景區(qū)品質(zhì)，加快發(fā)展沙漠探險(xiǎn)、汽車越野等特色旅游，推動旅游由觀光為主向深度體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，拉動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三節(jié) 積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游
依托獨(dú)特的河套田園風(fēng)光，扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、農(nóng)家樂等建設(shè)，培育發(fā)展“農(nóng)牧業(yè)+旅游”新業(yè)態(tài)新模式。加快特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，精心發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和示范戶。采取景區(qū)帶動、公司+農(nóng)戶、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)等方式，加強(qiáng)城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情體驗(yàn)等產(chǎn)品開發(fā)。積極開發(fā)健康養(yǎng)生、生態(tài)文化、運(yùn)動休閑、草原觀光、綠道騎行、房車營地、鄉(xiāng)村美食、特色民宿等融合產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)工業(yè)旅游、老年養(yǎng)生旅游、運(yùn)動休閑旅游等一批產(chǎn)業(yè)融合示范基地。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自駕游公路、農(nóng)田防護(hù)林、溝渠建設(shè)和村莊綠化美化，推動農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園。
第二十二章 提升產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展質(zhì)量
著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心空間載體，全面推進(jìn)園區(qū)振興行動，大力提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，深入推進(jìn)區(qū)域合作共建，打造產(chǎn)城融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 推動園區(qū)差異化發(fā)展
按照區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動園區(qū)差異化、特色化發(fā)展。巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有序發(fā)展綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代信息物流業(yè)。烏拉特前旗工業(yè)園區(qū)有序發(fā)展進(jìn)口資源深加工循環(huán)提升、冶金及下游、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，配套跟進(jìn)裝備制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)。烏拉特中旗甘其毛都口岸加工園區(qū)有序推動進(jìn)口資源落地加工轉(zhuǎn)化增值，配套跟進(jìn)石墨深加工、石材深加工、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)有序發(fā)展有色礦產(chǎn)提升改造、裝備制造、化工、廢物綜合循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)公鐵物流集聚集散中心。杭后工業(yè)園區(qū)有序發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)裝備制造等產(chǎn)業(yè)。五原工業(yè)園區(qū)有序發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)裝備制造、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。磴口工業(yè)園區(qū)有序發(fā)展食品、電力、裝備制造和倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效
大力實(shí)施園區(qū)振興行動，堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“龍頭與配套并重、生產(chǎn)與服務(wù)并舉、空間與要素集中”的產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)相互配套、補(bǔ)充，形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，推動資源型經(jīng)濟(jì)增值增效、節(jié)能降耗、綠色循環(huán)發(fā)展。整合處置低效用地和閑置資源，樹立“畝均綜合效益”發(fā)展理念，提高單位面積投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)數(shù)字化管網(wǎng)、工業(yè)廢水配套管網(wǎng)、污水污泥無害化處置和資源化利用設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 促進(jìn)新型綠色園區(qū)建設(shè)
加快建設(shè)新型園區(qū)，提升園區(qū)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能與城市功能需求，高水平配置專業(yè)樓宇、智慧網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善科研服務(wù)、空間利用等功能網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)等多種功能于一體的新型城市產(chǎn)業(yè)社區(qū)。推動園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和綜合競爭力。
第七篇 深化對外開放，構(gòu)筑全方位開發(fā)開放新格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深度對接“一帶一路”與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化對蒙合作，全面提升對外開放的層次和水平。
第二十三章 融入國內(nèi)國際大市場
緊緊抓住國家建設(shè)“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等重大歷史機(jī)遇，積極主動和深度融入國內(nèi)外開放大格局。
第一節(jié) 深度融入“一帶一路”建設(shè)
深化與“一帶一路”沿線國家交流合作，深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在能源資源、農(nóng)牧業(yè)、民族文化、旅游、現(xiàn)代物流、環(huán)境保護(hù)、科技、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域開展投資合作，推動企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、裝備和勞務(wù)“引進(jìn)來”“走出去”。鼓勵(lì)具有技術(shù)優(yōu)勢的資源開發(fā)、新能源、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族餐飲等企業(yè)在境外投資。依托烏梁素海流域綜合治理、農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展等經(jīng)驗(yàn)，積極與國際組織和知名企業(yè)開展合作，爭取在生態(tài)保護(hù)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方面獲得更多的資金和技術(shù)援助。依托進(jìn)口博覽會、駐外商務(wù)代表處、新媒體電商平臺等渠道，打造面向“一帶一路”的對蒙對外合作交流平臺和載體。
第二節(jié) 加強(qiáng)黃河流域區(qū)域間協(xié)作
充分發(fā)揮黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展交流協(xié)作機(jī)制作用，加強(qiáng)與沿黃重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展。積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境協(xié)同化治理，共同推進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理、水資源節(jié)約、水堤防建設(shè)。協(xié)同開展黃河流域水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等區(qū)域試點(diǎn)。探索與流域下游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、人才培育等方式，實(shí)現(xiàn)跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。推動沿黃經(jīng)濟(jì)帶旅游協(xié)同發(fā)展，圍繞黃河流域史前文化、河套文化、紅色文化，打造一批跨區(qū)域旅游產(chǎn)品和線路。推動沿黃區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商協(xié)作、國土管控等領(lǐng)域搭建區(qū)域協(xié)作平臺，探索以“飛地園區(qū)”“飛地項(xiàng)目”等形式，建立區(qū)域內(nèi)異地落地利益分享機(jī)制。
第三節(jié) 深化與東部地區(qū)對接合作
加強(qiáng)與京津冀、長三角等地區(qū)合作，大力引進(jìn)資本、技術(shù)、人才等高端要素。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，打造高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺，拓展科技、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)等合作領(lǐng)域。與京津冀科研院所聯(lián)合開展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬、能源、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）等產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。立足城市居民生活需求，精準(zhǔn)生產(chǎn)多樣化產(chǎn)品，深化商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)合作，搭建“互聯(lián)網(wǎng) + ”銷售平臺，促進(jìn)綠色有機(jī)高端農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 主動融入自治區(qū)發(fā)展格局
主動融入黃河“幾”字灣都市圈、呼包鄂榆城市群和呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展區(qū)，充分利用區(qū)域中心地位和對外開放門戶，以能源、資源要素整合為突破口，聯(lián)手打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，共建共享口岸，深化公共服務(wù)領(lǐng)域合作，共同促進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位、聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)與蒙東地區(qū)文化旅游合作，推動草原游線和沿黃游線融合發(fā)展，深化旅游、會展、賽事等活動交流。推動與蒙東地區(qū)合作建設(shè)特高壓外送通道，共同開拓電力消納市場，共建“西電東輸”重要基地。
第二十四章 提升口岸開放開發(fā)水平
積極發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，推進(jìn)口岸型城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)互動發(fā)展，增強(qiáng)口岸發(fā)展的內(nèi)生動力，將甘其毛都口岸建設(shè)成為重要口岸樞紐。
第一節(jié) 加快對蒙通道建設(shè)
推動對蒙通道互聯(lián)互通。加強(qiáng)對蒙道路交通互通互聯(lián)，向西強(qiáng)化中歐班列運(yùn)營，謀劃建設(shè)甘其毛都經(jīng)嘎順蘇海圖口岸至 TT 礦的雙向重載公路，加快跨境鐵路項(xiàng)目進(jìn)度，積極增設(shè)甘其毛都鐵路口岸，適時(shí)開放航空口岸，推動建成公路口岸陸港、鐵路口岸陸港、國際機(jī)場空港“三位一體”的開放大通道。推進(jìn)跨境電力外送通道建設(shè)，支持新建甘其毛都至嘎順蘇海圖跨境油氣輸送管線。強(qiáng)化與蒙古國重點(diǎn)礦區(qū)跨境電力輸送通道建設(shè)，推進(jìn)中蒙跨境大型風(fēng)電、光電基地建設(shè)。建設(shè)對蒙合作大數(shù)據(jù)平臺，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊信息網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。
加強(qiáng)口岸通關(guān)能力建設(shè)。實(shí)施甘其毛都陸上邊境口岸型物流樞紐建設(shè)工程，推動口岸通關(guān)區(qū)擴(kuò)能升級，建設(shè)“七出十二進(jìn)”通道，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，提升集疏運(yùn)功能和物流樞紐功能。積極爭取口岸多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐工程，升級改擴(kuò)建礦能通道，拓寬入境重載公路，建設(shè)出境車輛服務(wù)區(qū)，封閉疏港通道，改造聯(lián)檢區(qū)域，推進(jìn)國內(nèi)車輛服務(wù)區(qū)及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，完善口岸倉儲物流、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，提高口岸服務(wù)和通關(guān)能力。積極推進(jìn)鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動鐵路口岸申報(bào)、審批，提升口岸過貨能力。建設(shè)智慧化口岸，加強(qiáng)口岸綜合配套服務(wù)功能和跨境物流信息平臺建設(shè)，促進(jìn)與自治區(qū)口岸之間、口岸與園區(qū)之間信息共享、與蒙古國開展通關(guān)便利化合作，構(gòu)建聯(lián)動、互認(rèn)、高效的開放合作機(jī)制。以電子口岸平臺建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，簡化通關(guān)流程。
第二節(jié) 發(fā)展壯大泛口岸經(jīng)濟(jì)
加快口岸對外貿(mào)易多元化發(fā)展。積極爭取中蒙（甘其毛都—嘎順蘇海圖）“一帶一路”產(chǎn)能合作園，申建自治區(qū)級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，爭取國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。依托中蒙“兩個(gè)市場、兩種資源”，繼續(xù)進(jìn)口大宗資源能源產(chǎn)品，擴(kuò)大建材、果蔬、輕紡產(chǎn)品出口規(guī)模，增加汽車、礦山機(jī)械、風(fēng)光發(fā)電設(shè)備、農(nóng)牧機(jī)械、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。啟動邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，明確甘其毛都口岸互市貿(mào)易范圍、形式、交易主體、交易地點(diǎn)、交易模式和監(jiān)管方式，推動互市貿(mào)易、物流運(yùn)輸、加工園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。積極探索允許邊民向口岸加工企業(yè)銷售互市貿(mào)易進(jìn)口商品試點(diǎn)。積極爭取放開蒙活畜、肉類出口中國市場，建立活畜監(jiān)管場所、搭建蒙古馬、羊等活畜交易平臺。加強(qiáng)對蒙協(xié)商，打通果蔬貿(mào)易通道，加快果蔬、糧油、日用品出口。適時(shí)設(shè)立綜合保稅區(qū)，開展煤銅資源、農(nóng)畜產(chǎn)品等進(jìn)出口保稅業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大加工貿(mào)易。拓展大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)和交易功能，強(qiáng)化以大宗商品為主的倉儲配送、中轉(zhuǎn)分撥、加工增值等服務(wù)能力，建成大宗商品公共保稅監(jiān)管庫和綜合交易基地。
積極創(chuàng)建中蒙跨境旅游合作區(qū)。啟動國門旅游景區(qū)建設(shè)，完善觀光旅游硬件設(shè)施，形成穩(wěn)定的邊境旅游線路，鞏固餐飲、賓館、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展國際旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力開發(fā)具有邊境特色的旅游景區(qū)和旅游線路，簡化出入境旅游審批手續(xù)，支持發(fā)展通用航空旅游觀光等新興旅游業(yè)態(tài)。
深化非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作與交流。多渠道開展對蒙文化交流與合作，搭建國際文化交流合作平臺，打造國際文化合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，服務(wù)合作區(qū)經(jīng)貿(mào)往來。鞏固和拓展雙邊已有定期會晤機(jī)制，聯(lián)合舉辦中蒙特色商品展銷活動，組織參加“蒙古國烏蘭巴托中國商品展覽暨投資洽談會”“中蒙博覽會”等國內(nèi)外會展，深化雙邊在文化、旅游、藝術(shù)、體育、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域民間交流。
第三節(jié) 推動口岸城鎮(zhèn)發(fā)展
探索與蒙方嘎順蘇海圖口岸同城規(guī)劃邊境特色小城鎮(zhèn)，推動甘其毛都建成集進(jìn)出口貿(mào)易、倉儲物流、跨境旅游、人文交流于一體的綜合性口岸特色城鎮(zhèn)。理順甘其毛都口岸行政體制機(jī)制，提升口岸發(fā)展能級。加強(qiáng)口岸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動路網(wǎng)、管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、文體、治安、市場等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立跨國教育、醫(yī)療合作機(jī)制，建設(shè)國際化學(xué)校和醫(yī)院，積極發(fā)展口岸金融，為蒙古國客群提供教育、醫(yī)療和金融服務(wù)。以口岸城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治為抓手，加強(qiáng)邊境地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建中蒙跨境生態(tài)走廊，共建邊境生態(tài)合作區(qū)。推動口岸產(chǎn)城融合發(fā)展，探索建設(shè)集生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)于一體的工業(yè)綜合體。
第二十五章 培育開放型市場環(huán)境
創(chuàng)新商業(yè)模式和貿(mào)易業(yè)態(tài)，健全服務(wù)體系，營造法治化、國際化、便利化的市場環(huán)境，促進(jìn)要素、商品和服務(wù)在國內(nèi)外自由流動，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)
加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。積極申報(bào)肉類、糧食、飼草進(jìn)口指定口岸，推動口岸交通、通訊、物流通關(guān)、匯兌環(huán)境和條件達(dá)到國際通行標(biāo)準(zhǔn)。積極培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的跨境電商企業(yè)。加大海外倉政策扶持力度，鼓勵(lì)對外投資合作企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，按照海外倉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升國際營銷能力。
積極推進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。推動口岸和保稅物流中心（ B 型）建設(shè)，圍繞加工貿(mào)易鏈條配套和產(chǎn)業(yè)集群配套，創(chuàng)新“市場在內(nèi)、資源在外”和“資源在內(nèi)、市場在外”加工貿(mào)易模式。支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)通過境外農(nóng)產(chǎn)品加工基地開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，依托中歐班列從俄羅斯和哈薩克斯坦等進(jìn)口油葵及油葵籽仁，打造該類農(nóng)產(chǎn)品落地加工特色產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加強(qiáng)與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的合作，支持外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。探索推進(jìn)和完善外貿(mào)服務(wù)企業(yè)金融支持政策，為企業(yè)提供融資、擔(dān)保、供應(yīng)鏈等綜合性服務(wù)。
第二節(jié) 發(fā)展壯大開放型企業(yè)
加快培育開放型企業(yè)，堅(jiān)持外貿(mào)大中小企業(yè)并重、多種所有制企業(yè)共同發(fā)展，實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，打造一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的龍頭企業(yè)與一批專、精、特、新的創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)在吸引中高端資源和集成創(chuàng)新中的優(yōu)勢，加大對本土企業(yè)在資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等短缺要素的引入。繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，支持基地有條件的企業(yè)建立國際營商網(wǎng)絡(luò)、提升管理技術(shù)，在境外建立資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、服務(wù)貿(mào)易基地，開展境外投資、工程承包、勞務(wù)輸出，積極參與市場競爭。
第三節(jié) 加大招商引資力度
創(chuàng)新招商理念和方式。堅(jiān)持把延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈作為重中之重，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈招大項(xiàng)目、引好項(xiàng)目。推動招商方式向環(huán)境型招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商及選商引資轉(zhuǎn)變。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，形成集群效應(yīng)。做好存量招商，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)項(xiàng)目（停產(chǎn)、資金斷鏈、運(yùn)行困難）的二次招商，盤活存量資產(chǎn)。開展以商招商，依托各地蒙商會建立招商聯(lián)絡(luò)處、人才工作站、總商會聯(lián)絡(luò)處，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，做好信息捕捉、聯(lián)系協(xié)調(diào)、項(xiàng)目對接工作。積極探索網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商、“飛地經(jīng)濟(jì)”招商等方式，拓展招商渠道。鼓勵(lì)巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)市場化招商管理和運(yùn)作，鼓勵(lì)探索招商機(jī)構(gòu)、招商機(jī)制市場化改革。積極舉辦和參加有影響力的投資貿(mào)易洽談會、博覽會、項(xiàng)目推介會等活動，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目，有針對性地開展專項(xiàng)招商和精準(zhǔn)招商。
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域招商。立足自身功能定位，主動適應(yīng)投資需求結(jié)構(gòu)性變化，因時(shí)因勢調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目儲備主攻方向，緊跟國家政策導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、嚴(yán)把項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃儲備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，推動形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的滾動接續(xù)格局。圍繞建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地、實(shí)施山水林田湖草沙綜合治理、發(fā)展中蒙經(jīng)貿(mào)合作與泛口岸經(jīng)濟(jì)、推動傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大方向開展招商引資。瞄準(zhǔn)重大技術(shù)前沿和市場需求，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)、業(yè)內(nèi)一流，著力引進(jìn)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦山冶金、化工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重塑。在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在文化旅游、金融投資、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目，力爭取得新突破。樹立資源流動觀、市場配置觀，把周邊地區(qū)、蒙古國資源做為可利用資源，謀劃一批具有較強(qiáng)帶動作用的重大項(xiàng)目。
第八篇 著力保障改善民生，共享綠色高質(zhì)量發(fā)展成果
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)推動城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，努力讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第二十六章 提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
構(gòu)建中心城區(qū)帶動、旗縣中心城鎮(zhèn)支撐、城鄉(xiāng)聯(lián)動融合發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加快形成分工明確、布局合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、特色突出的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
第一節(jié) 推動中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
提升臨河區(qū)建設(shè)品質(zhì)。實(shí)施城市更新行動，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與用地布局，提升各鎮(zhèn)街同城化發(fā)展水平。加強(qiáng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城區(qū)綠地和公園建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)慢行綠道網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)老城更新，促進(jìn)新舊城區(qū)功能融合，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。加快老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，改造提升一批老街區(qū)，開展建筑節(jié)能、停車位增設(shè)等工作。實(shí)施居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動，提升城市生活服務(wù)便利化水平，突出“ 15 分鐘生活圈”功能定位，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)。加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。健全防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共衛(wèi)生預(yù)警救治、應(yīng)急保障和災(zāi)后恢復(fù)能力，推動韌性城市建設(shè)。大力發(fā)展城市服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化公交線路布局，完善公交服務(wù)體系，提升城市功能層級。
高質(zhì)量建設(shè)雙河區(qū)。注重與主城區(qū)城市功能銜接互補(bǔ)，大力發(fā)展文化旅游、會展商務(wù)、職教研發(fā)、體育休閑、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，將雙河區(qū)建設(shè)成為集歷史文化展示、農(nóng)牧業(yè)科技研究、綠色生態(tài)宜居的黃河岸邊獨(dú)具魅力的城市新區(qū)，承載文化休閑旅游和新興高端服務(wù)功能，打造現(xiàn)代化生態(tài)田園城市的重要載體。布局市級文化館、體育中心、少年宮等功能設(shè)施，引進(jìn)高端商業(yè)運(yùn)營品牌，建設(shè)新型城市商業(yè)綜合體，聚力打造城市新地標(biāo)，力爭建成面向區(qū)域的消費(fèi)服務(wù)中心。適度開發(fā)商務(wù)樓宇，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的商務(wù)片區(qū)，增強(qiáng)中心城區(qū)資源要素集聚能力，全力打造城市新名片。重點(diǎn)展示河套歷史文化底蘊(yùn)，植入文化創(chuàng)意功能，突出生態(tài)田園與民族建筑風(fēng)貌特色，建成雙河文化休閑體驗(yàn)區(qū)。
第二節(jié) 加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。實(shí)施強(qiáng)縣工程，大力推動縣城提質(zhì)增效，促進(jìn)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源、各類人才、勞動就業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，更好吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口。堅(jiān)持特色興縣，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展。推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提級擴(kuò)能，加強(qiáng)危舊房改造和保障性住房建設(shè)，改善縣城人居環(huán)境。推動具備一定基礎(chǔ)的縣城實(shí)施智慧化改造建設(shè)。
第三節(jié) 支持小城鎮(zhèn)特色發(fā)展
依托區(qū)位稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，選擇條件好的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)鎮(zhèn)，建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心?？茖W(xué)定位城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)型小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，配套提供農(nóng)牧業(yè)觀光、體驗(yàn)等休閑服務(wù)。加工制造型小城鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢著力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。文化旅游型小城鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活、生態(tài)融合發(fā)展。生態(tài)宜居型小城鎮(zhèn)發(fā)展康復(fù)養(yǎng)生、休閑觀光產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)物流型小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展采購、貿(mào)易、倉儲、加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。沿邊口岸型小城鎮(zhèn)以跨境交通運(yùn)輸、貿(mào)易流通和文化旅游為方向，著力釋放開發(fā)開放潛力。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建立健全以縣為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立政府、社會、村民共建共治共享機(jī)制。健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，增強(qiáng)旗縣中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)人口承載力和吸引力。加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。持續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，推進(jìn)烏拉特中旗自治區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)、五原縣自治區(qū)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，為農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
第二十七章 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建布局合理、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化生態(tài)田園城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建“八橫七縱”干線公路網(wǎng)。加快推進(jìn)運(yùn)輸大通道建設(shè)，推動沿邊公路升級改造和沿邊口岸通高速公路工程建設(shè)。加強(qiáng)與相鄰盟市對接，構(gòu)建連接周邊地區(qū)高效便捷的對外運(yùn)輸通道。優(yōu)化東西方向路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動普通國省干線提等升級， 打通干線“斷頭路”“瓶頸路”， 形成銜接順暢的干線網(wǎng)絡(luò)。著力提升旗縣區(qū)公路建設(shè)等級，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，加大交通道路養(yǎng)護(hù)投入。落實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革國家試點(diǎn)市、縣工作。
建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通區(qū)域鐵路網(wǎng)。積極推進(jìn)包銀高鐵建設(shè)，提升既有鐵路線服務(wù)能力，推動城市公交、鐵路一體化換乘設(shè)施建設(shè)，釋放“高鐵效應(yīng)”。加強(qiáng)與口岸、工業(yè)園區(qū)聯(lián)通鐵路專用線建設(shè)，構(gòu)建甘其毛都口岸公鐵聯(lián)運(yùn)新格局。
加強(qiáng)航空節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)巴彥淖爾機(jī)場改擴(kuò)建，擴(kuò)大機(jī)場航權(quán)，推動旗縣、口岸通用機(jī)場新建、改擴(kuò)建步伐。著力培育空域經(jīng)濟(jì)，將巴彥淖爾機(jī)場打造成為航空訓(xùn)練飛行基地，將烏拉特中旗通用機(jī)場打造成為全國通航短途運(yùn)輸引領(lǐng)者和無人機(jī)試飛、驗(yàn)證和培訓(xùn)基地。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第三節(jié) 加快能源輸送通道建設(shè)
加快特高壓外送通道建設(shè)，提高電網(wǎng)“西電東送”能力，開展“北電南送”通道規(guī)劃前期工作。積極推動清潔能源消納工作，提高清潔能源消納和存儲能力，加快以輸送清潔能源為主的外送通道建設(shè)，提高清潔能源輸送比例，促進(jìn)清潔能源本地消納和跨省輸送。調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)互濟(jì)能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
第四節(jié) 推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，謀劃實(shí)施 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn) 5G 基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推廣大數(shù)據(jù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品追溯和市場銷售中的應(yīng)用，建立西北地區(qū)農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)新能源汽車充電樁建設(shè)，加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)智能化管理。有序推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié) 強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，全面提升城市運(yùn)行效率。鞏固新一輪電網(wǎng)改造升級成果，全面增強(qiáng)電網(wǎng)資源配置能力，著力解決供電設(shè)施過負(fù)荷、低電壓等突出問題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)全市飲用水水源地建設(shè)和供水安全保障工程，實(shí)施沿黃旗縣區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化、集中飲黃供水工程。加快供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，城市區(qū)域盡快淘汰罐裝液化氣。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持增綠造綠，加大園林綠化建設(shè)力度，構(gòu)建良好的城市綠地系統(tǒng)，提高城市綠化率。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)設(shè)施，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。 完善城市公交網(wǎng)絡(luò)， 大力發(fā)展城際公交和城鄉(xiāng)公交，提升通行能力。健全旗縣區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級消防安全責(zé)任體系，加強(qiáng)市政消防水源建設(shè)，確保達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八章 健全公共服務(wù)體系
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加大基本民生保障力度，推動與發(fā)展階段、財(cái)力水平相適應(yīng)的民生建設(shè)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
第一節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。加強(qiáng)德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系建設(shè)。開展學(xué)前教育第四期行動計(jì)劃，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加大高中學(xué)校普及攻堅(jiān)支持力度，開展優(yōu)質(zhì)特色示范高中創(chuàng)建工作，支持普通高中充分利用市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、普職融通、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)，推動中等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展、高等職業(yè)教育跨越式發(fā)展。深化民族語言授課學(xué)校使用國家統(tǒng)編教材改革，加強(qiáng)國家通用語言文字教育，促進(jìn)民族語言授課學(xué)校特色發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校。完善高等教育體系，支持河套學(xué)院加強(qiáng)特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)，爭取成為碩士學(xué)位授權(quán)單位。重視發(fā)展特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)教育、繼續(xù)教育和老年教育。
提升師資力量和教育設(shè)施水平。實(shí)施教師教育振興行動計(jì)劃，強(qiáng)化師德師風(fēng)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革，完善教師崗位聘用、績效工資、職稱評定等制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。加大智慧教育設(shè)施投入，建成“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，因地制宜提供靈活高效的個(gè)性化教育服務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮減城鄉(xiāng)之間教育資源配置差異。
第二節(jié) 推動健康巴彥淖爾建設(shè)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善重大傳染疾病、慢性病、職業(yè)病、精神疾病防治體系，加強(qiáng)新冠肺炎、鼠疫等重大疫病防控，啟動建設(shè)市傳染病醫(yī)院，實(shí)施旗縣區(qū)公立醫(yī)院傳染病隔離病區(qū)升級改造和疾控中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，大力推進(jìn)疾病預(yù)防控制信息化建設(shè)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，強(qiáng)化應(yīng)急救助、醫(yī)療救治、科技支撐和物資保障，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。擴(kuò)大和完善空地一體化應(yīng)急救援體系，打造“半小時(shí)救援圈”。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。做優(yōu)做強(qiáng)市級醫(yī)院，推進(jìn)旗縣區(qū)綜合醫(yī)院升級達(dá)標(biāo)，力爭臨河區(qū)人民醫(yī)院晉升為三級乙等醫(yī)院。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善婦幼保健網(wǎng)絡(luò)。健全甘其毛都口岸醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，完善口岸醫(yī)療就診、疫情防控、應(yīng)急急救等服務(wù)功能。優(yōu)先保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)動基層衛(wèi)生隊(duì)伍組織開展醫(yī)療救治，在偏遠(yuǎn)牧區(qū)全面實(shí)施“流動醫(yī)療服務(wù) + 健康保障小藥箱進(jìn)牧戶”工程，以“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)為依托組建區(qū)域醫(yī)療中心。積極扶持中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才培養(yǎng)和特色優(yōu)勢重點(diǎn)專科建設(shè)。
深化衛(wèi)生體制改革。實(shí)施健康巴彥淖爾行動，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，有序推進(jìn)健康城市、健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動機(jī)制。以中心城區(qū)三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，以旗縣區(qū)醫(yī)院為主體組建緊密型醫(yī)共體，推動市域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，強(qiáng)化高校與疾控機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院的醫(yī)教研合作。持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn)，引導(dǎo)專業(yè)人才向基層流動。
第三節(jié) 完善住房保障制度
堅(jiān)持住有所居，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供應(yīng)。完善市、旗縣區(qū)項(xiàng)目儲備庫，分年度推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類確定改造內(nèi)容，改造完善房屋本體建筑、基礎(chǔ)配套設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，開展完整社區(qū)、綠色社區(qū)創(chuàng)建。積極爭取棚戶區(qū)改造政策，完成棚戶區(qū)尾留工程，做好居民回遷安置工作。加速推進(jìn)平房區(qū)管網(wǎng)、電力、排污、道路、墻體、綠化、路燈等綜合改造項(xiàng)目，著力提高改造片區(qū)內(nèi)平房住戶生活舒適度。改善農(nóng)牧民居住條件，完善現(xiàn)有農(nóng)牧民住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)，探索研究建立農(nóng)村牧區(qū)房屋安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。
第四節(jié) 提升公共體育服務(wù)能力
推進(jìn)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推動旗縣區(qū)全民健身中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能健身館、嘎查村全民健身活動站、社區(qū)健身中心基本全覆蓋，規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)“ 10分鐘健身圈”，鼓勵(lì)旗縣區(qū)在城市社區(qū)、體育公園、文化廣場等場所增設(shè)健身健康設(shè)施。加強(qiáng)各級體育總會和體育社會組織自身建設(shè)，完善各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策和措施。廣泛開展全民健身賽事活動，扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目。推進(jìn)全民健康與全民健身深度融合，推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式。深化體教融合，加強(qiáng)青少年后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)，扶持縣級特色體校，支持發(fā)展體校分校，做大做強(qiáng)市體校，積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級綜合性或單項(xiàng)訓(xùn)練基地，提升競技體育綜合實(shí)力。大力發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，培育體育消費(fèi)市場主體，打造體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推動體育全產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展。
第五節(jié) 健全社會保障制度
健全社會保障體系。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，以民營企業(yè)、個(gè)體工商戶、新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。健全社會救助制度，將符合條件的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍和特困人員救助供養(yǎng)范圍。建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。支持殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高殯葬服務(wù)保障水平。
完善醫(yī)療保障制度。推動待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。做實(shí)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障制度。完善籌資政策，建立居民籌資穩(wěn)定增長機(jī)制，探索降低未成年人繳費(fèi)。改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障制度。建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，減輕失能老人家庭負(fù)擔(dān)。推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，完善醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算流程，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。落實(shí)國家、自治區(qū)聯(lián)盟帶量采購政策，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，參與構(gòu)建區(qū)域型聯(lián)盟采購機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革系統(tǒng)集成，保障群眾獲得優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的醫(yī)藥服務(wù)。
積極應(yīng)對人口老齡化。落實(shí)國家生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)居家養(yǎng)老”，建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推動旗縣區(qū)養(yǎng)護(hù)院加快建設(shè)，重點(diǎn)支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)興辦面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，加大護(hù)理型床位建設(shè)引導(dǎo)力度。大力發(fā)展老年健康事業(yè)，著力構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。鼓勵(lì)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院提供蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。
完善退役軍人服務(wù)保障體系。建立健全退役軍人服務(wù)保障、工作運(yùn)行和政策制度體系，落實(shí)基層退役軍人服務(wù)站“五有”（機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、保障）標(biāo)準(zhǔn)，建立退役軍人大數(shù)據(jù)平臺，完成部分退役士兵社會保險(xiǎn)接續(xù)審核補(bǔ)繳，做好困難退役軍人幫扶援助工作。
保障婦女兒童事業(yè)發(fā)展。實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，促進(jìn)婦女全面發(fā)展和未成年人保護(hù)，提高婦女兒童的生命健康質(zhì)量，提高婦女受教育程度，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大困境兒童和留守兒童關(guān)愛保護(hù)力度，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制。完善 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。加強(qiáng)婦女兒童活動場所建設(shè)。完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中重要作用。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。踐行黨管青年原則，加強(qiáng)青年理想信念教育，完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持體系，加強(qiáng)青年就業(yè)服務(wù)，推動青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。強(qiáng)化青年婚戀觀，家庭觀教育和引導(dǎo)。加強(qiáng)對困難青年群體、進(jìn)城務(wù)工青年及其未成年子女等群體的關(guān)愛和權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)青年誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。
推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。突出做好殘疾人民生托底補(bǔ)短工作，加大殘疾人救助力度。建設(shè)并發(fā)揮殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施和殘疾人“溫馨家園”作用，基本滿足殘疾人多樣化需求。建立健全殘疾人和殘疾人工作者參政議政工作機(jī)制，保障殘疾人訴求表達(dá)權(quán)利。
第二十九章 促進(jìn)居民就業(yè)增收
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，多渠道支持靈活就業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入。
第一節(jié) 完善公共就業(yè)服務(wù)體系
健全支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，支持多渠道靈活就業(yè)，拓展就業(yè)空間。加大全方位公共就業(yè)服務(wù)力度，建立供需調(diào)查、信息對接、精準(zhǔn)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)“四位一體”就業(yè)服務(wù)長效機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)能力、教學(xué)資源和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度，推動零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)多渠道就業(yè)。加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度，落實(shí)政策咨詢和就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、公益性崗位補(bǔ)貼等援助措施。建立退役軍人實(shí)名制就業(yè)信息系統(tǒng)，編制適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄，有效促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化按比例安排殘疾人就業(yè)政策，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第二節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，構(gòu)建更具活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提升服務(wù)水平和孵化能力。推進(jìn)發(fā)展“四眾”創(chuàng)業(yè)市場，打造創(chuàng)業(yè)支撐示范平臺，廣泛開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)貼息貸款、減免創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)等服務(wù)手段，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)旗縣區(qū)農(nóng)牧民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立勞務(wù)市場和零工市場，加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上培訓(xùn)、線上醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。
第三節(jié) 拓寬居民增收渠道
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全工資合理增長機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和評估機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)牧民工工資支付保障。完善按要素分配政策制度，完善各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高家庭經(jīng)營性收入。不斷拓寬農(nóng)村外部增收渠道和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力外出務(wù)工，增加工資性收入。探索建立普惠性農(nóng)牧民補(bǔ)貼長效機(jī)制。
第九篇 傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，
增強(qiáng)綠色高質(zhì)量發(fā)展底蘊(yùn)
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，全面繁榮社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
第三十章 提高社會文明程度
堅(jiān)持重在建設(shè)、以立為本，推動形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，創(chuàng)建國家文明城市。
第一節(jié) 鞏固壯大主流思想輿論
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)意識形態(tài)工作能力建設(shè)，管好用好各類意識形態(tài)陣地。加強(qiáng)宣傳思想工作和意識形態(tài)工作的人才隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)理論研究、學(xué)術(shù)評價(jià)、成果轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)巴彥淖爾新型智庫建設(shè)。加快推進(jìn)媒體深度融合，提升媒體綜合實(shí)力，健全“新聞+黨建服務(wù)+政務(wù)服務(wù)+便民服務(wù)+新時(shí)代文明實(shí)踐”功能，打造新型傳播平臺，推動旗縣區(qū)建成一批新型主流媒體，為主流思想輿論傳播提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。
第二節(jié) 培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀
把社會主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，加強(qiáng)闡釋解讀，強(qiáng)化認(rèn)識認(rèn)同和自覺踐行。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾性思想政治工作，加強(qiáng)青少年思想政治工作。充分發(fā)揮革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址和各類愛國主義教育示范基地作用，推動黃河水利文化博物館、三盛公水利樞紐博物館、五原抗戰(zhàn)紀(jì)念園申報(bào)全國愛國主義教育基地。建立統(tǒng)一調(diào)度指揮的全市新時(shí)代文明實(shí)踐指揮中心，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐專項(xiàng)培訓(xùn)。
第三節(jié) 加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)
全面貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，持續(xù)推動“我們的節(jié)日”主題實(shí)踐活動，深入開展學(xué)習(xí)宣傳道德領(lǐng)域典型人物活動，組織開展各級道德模范、身邊好人推選工作。深化未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、未成年人心理健康輔導(dǎo)站等陣地建設(shè)使用管理，豐富優(yōu)秀少兒文化產(chǎn)品供給。廣泛深入推動文明行為促進(jìn)專項(xiàng)行動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推動文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明社區(qū)創(chuàng)建工作。推進(jìn)志愿服務(wù)建設(shè)、誠信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)文明教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)教育。
第三十一章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全公共文化服務(wù)體系，做好文化傳承與保護(hù)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升公共文化服務(wù)水平，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施公共文化服務(wù)設(shè)施提升工程，持續(xù)推動公共館站建設(shè)，推動公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、智慧化。大力扶持牧區(qū)文化戶建設(shè)，實(shí)施流動文化服務(wù)建設(shè)工程，增加牧區(qū)群眾受益面。實(shí)施“智慧廣電”工程，健全農(nóng)村牧區(qū)電影放映長效機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急廣播“村村響”工程建設(shè)。構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“鴻雁悅讀”公共數(shù)字文化設(shè)施提檔升級工程，探索推進(jìn)“草原書屋+鴻雁悅讀”一體化建設(shè)。加強(qiáng)公共文化場館信息化設(shè)施設(shè)備配備，推進(jìn)全市公共圖書館、文化共享工程的草原書屋數(shù)字化建設(shè)。倡導(dǎo)實(shí)施全民閱讀工程，建成覆蓋全社會的全民閱讀公共服務(wù)體系。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)工作，健全版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，建立完善的作品版權(quán)平臺登記服務(wù)體系。開展多彩群眾性文化活動，發(fā)揮“群眾大舞臺”載體作用，組織開展群眾性文化活動。加大政府購買服務(wù)力度，增加送演出下基層、文化“三下鄉(xiāng)”惠民演出活動場次。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，改革創(chuàng)新文藝創(chuàng)作體制機(jī)制，實(shí)施河套文藝精品創(chuàng)作和作品質(zhì)量提升工程，建立重點(diǎn)選題項(xiàng)目庫、重點(diǎn)文藝作品庫、文藝評審專家?guī)臁?jiān)持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合，實(shí)施文藝人才隊(duì)伍建設(shè)工程，爭取造就一批河套文化名人、名家隊(duì)伍。推動烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)烏蘭牧騎職能和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)上烏蘭牧騎，創(chuàng)作推出烏蘭牧騎優(yōu)秀作品。開展蒙古族優(yōu)秀體育、藝術(shù)等傳統(tǒng)文化項(xiàng)目試點(diǎn)。
第二節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
加強(qiáng)河套文化研究，深入開展河套文化收集整理工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展非遺資源普查，建設(shè)全市非遺數(shù)據(jù)庫，積極申報(bào)自治區(qū)級、國家級非遺名錄，建立健全全市四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，出版巴彥淖爾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)圖文系列叢書、非遺電子書籍。推廣“非遺 + 扶貧”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，振興傳統(tǒng)工藝，引導(dǎo)非遺項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)，扶持建立非遺傳習(xí)所，建設(shè)河套民歌、烏拉特民歌傳習(xí)館，辦好“魅力烏拉特”西部民歌會等傳承性節(jié)會。加大長城、陰山巖刻等文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)修繕工程，整理完善陰山巖刻數(shù)據(jù)庫，積極推進(jìn)陰山巖刻申遺進(jìn)程，籌建陰山巖刻考古遺址公園、長城國家文化公園。加大古籍善本保護(hù)力度，加強(qiáng)古籍整理和數(shù)字化建設(shè)，推動巴彥淖爾市圖書館“天祿遺珍”古籍善本展館建設(shè)，推動館藏特色文獻(xiàn)和珍貴古籍?dāng)?shù)字化保護(hù)。
第三節(jié) 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
積極促進(jìn)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞文化旅游、工藝美術(shù)、創(chuàng)意包裝印刷等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批帶動性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，支持成長性好、競爭力強(qiáng)的重點(diǎn)文化企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，推進(jìn)市級和旗縣區(qū)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。促進(jìn)文化消費(fèi)，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，推動線下線上銷售相結(jié)合。建立文化旅游消費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)推出更多文化產(chǎn)品和服務(wù)。培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化市場，加快實(shí)施政府購買公共文化服務(wù)政策，鼓勵(lì)群眾參與文化產(chǎn)品的體驗(yàn)和消費(fèi)。加強(qiáng)文化旅游對外交流與合作，加大與蒙古國文化旅游交流與合作，積極融入蒙甘寧、蒙晉陜、京津冀蒙文化旅游協(xié)作圈，加強(qiáng)與重點(diǎn)客源地、沿黃旅游協(xié)作城市間的文化旅游交流與合作。
第十篇 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)綠色高質(zhì)量發(fā)展活力
強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面釋放改革紅利，增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展活力。
第三十二章 優(yōu)化提升營商環(huán)境
以深化“放管服”改革為動力，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力，對標(biāo)國內(nèi)一流，依法探索原創(chuàng)性、差異化、凸顯巴彥淖爾特色的優(yōu)化營商環(huán)境措施，著力打造“全國一流、全區(qū)領(lǐng)先”的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，使市場主體和人民群眾切身體會到便利和實(shí)惠。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化簡政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等政策落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。大力推進(jìn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。推動更多事項(xiàng)集成辦理，充分發(fā)揮地方政務(wù)大廳的“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理，限時(shí)辦結(jié)，最多跑一次。全面推行“不見面”辦事，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，提供“ 24 小時(shí)不打烊”在線政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用，加快推動政務(wù)服務(wù)“全市通辦”，從教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可辦理等領(lǐng)域入手，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和電子證照全市互認(rèn)。加強(qiáng)政務(wù)公開平臺規(guī)范化建設(shè)，拓展豐富“巴事快辦”平臺功能，開發(fā)應(yīng)用人工智能政務(wù)服務(wù)終端。加強(qiáng)三級政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”覆蓋面，推廣“政銀合作”“政企合作”。深入推進(jìn)公共資源交易平臺標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，探索推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，提升大數(shù)據(jù)分析及監(jiān)測應(yīng)用水平。
第二節(jié) 大力改善市場環(huán)境
提高市場開放程度。圍繞保護(hù)市場主體活力，營造更加開放包容的市場環(huán)境，加快完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，全面落實(shí)“非禁即入”，基本形成公平、統(tǒng)一、開放、透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則。全面實(shí)施公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，確保侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。
減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場主體。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。健全和完善實(shí)名辦稅制度，加強(qiáng)納稅信用管理和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
拓寬企業(yè)融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。積極支持國家政策性銀行、商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立特色專營機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)模式。積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)等企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。開展“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”評選，積極組織本土優(yōu)勢企業(yè)參評“自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)”。大力實(shí)施質(zhì)量提升工程，引導(dǎo)企業(yè)采取更加科學(xué)的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。開展巴彥淖爾市產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測中心（天賦河套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)研究中心）改造升級，提升重點(diǎn)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和計(jì)量檢定能力。
第三節(jié) 著力加強(qiáng)法治保障
持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。常態(tài)化推進(jìn)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查。做好雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)果公示和信息共享工作。規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，建立健全管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。
健全新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”改革，建立誠信檔案和黑名單制度，將監(jiān)管涉企信息記錄于市場主體名下，并通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示推進(jìn)跨部門信息共享和聯(lián)合懲戒。補(bǔ)足“放管服”改革后的監(jiān)管“短板”。積極開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)查研究，推動營商環(huán)境逐步改善。
第三十三章 推進(jìn)要素市場化配置改革
暢通要素流動渠道，消除各類隱性壁壘，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，最大程度發(fā)揮市場決定價(jià)格的改革方向，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力，釋放更多市場新動能。
第一節(jié) 深化土地要素市場改革
深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，推動承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極開展經(jīng)營權(quán)入股、抵押融資，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完成農(nóng)村宅基地確權(quán)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。開展農(nóng)村牧區(qū)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)工作。適時(shí)推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配制度。加快推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)化改革，有效盤活土地資源。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，重點(diǎn)抓好有經(jīng)營性資產(chǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村組，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的改革。鼓勵(lì)旗縣區(qū)積極探索資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理、收益合理分配、集體資產(chǎn)股份有償退出等改革。建立健全農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用。支持集體經(jīng)濟(jì)組織通過資產(chǎn)租賃、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合經(jīng)營等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對閑置、低效使用的辦公用房、舊校舍、廠房、倉庫等集體資產(chǎn)，采取資產(chǎn)發(fā)包、租賃經(jīng)營或自主開發(fā)等方式進(jìn)行盤活。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。 健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，支持國有企業(yè)利用存量用地吸引符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的投資者和社會資本。 支持旅游、康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地。 建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與投資項(xiàng)目聯(lián)動機(jī)制，保障有效投資項(xiàng)目用地需求。
第二節(jié) 引導(dǎo)勞動力合理有序流動
深化戶籍制度改革。優(yōu)化落戶政策，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，城鎮(zhèn)具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實(shí)行“零門檻”入戶政策。簡化落戶城鎮(zhèn)申請程序，戶籍業(yè)務(wù)全部下放派出所，實(shí)行“一站式”戶籍服務(wù)模式。
暢通勞動力和人才社會性流動渠道。暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。鼓勵(lì)有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高校和科研院所兼職，支持高校和科研院所設(shè)置創(chuàng)新型崗位。實(shí)施多元化評價(jià)激勵(lì)，用好職稱政策激勵(lì)流動。實(shí)施企業(yè)工資改革，通過工資集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次高技能人才傾斜。
維護(hù)勞動力要素市場秩序。健全完善人力資源市場監(jiān)管體系，積極推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)政府購買人力資源服務(wù)。整合公共服務(wù)資源，理順人力資源公共服務(wù)體制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務(wù)體系。
第三節(jié) 加快構(gòu)建多要素市場體系
推進(jìn)資本要素市場化配置。完善企業(yè)上市服務(wù)體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資。加快金融精準(zhǔn)服務(wù)，打造數(shù)字金融一體化服務(wù)平臺。建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增可貸資金優(yōu)先支持縣域發(fā)展。
加快發(fā)展技術(shù)要素市場。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用，嚴(yán)厲打擊冒用“天賦河套”商標(biāo)等各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。建立健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。擴(kuò)大科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓寬科技企業(yè)抵質(zhì)押物范圍，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展針對科技產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，建設(shè)市級公共信息資源開放平臺，制定新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，推動實(shí)現(xiàn)各部門各旗縣區(qū)間數(shù)據(jù)交換共享。提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值，在重點(diǎn)領(lǐng)域探索構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
推動要素價(jià)格市場化改革。完善主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)。建立健全要素價(jià)格監(jiān)測體系，完善要素市場價(jià)格異常波動調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)要素市場價(jià)格監(jiān)管工作，維護(hù)要素市場價(jià)格秩序。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，建立要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平。
第三十四章 加快建設(shè)信用巴彥淖爾
以打造誠信巴彥淖爾為主線，加快社會信用信息共享平臺建設(shè)，完善信用評價(jià)體系，開展信用惠民便企行動，建立健全貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好信用支撐。
第一節(jié) 建設(shè)社會信用平臺
完善市、旗（縣、區(qū)）信用信息共享平臺。升級改造市信用信息共享平臺，探索建立旗（縣、區(qū)）信用信息共享平臺，完善信用數(shù)據(jù)匯集、共享、分析、加工、應(yīng)用、服務(wù)、監(jiān)督等功能，開發(fā)手機(jī)端 APP 等。
整合部門信用信息資源。依托電子政務(wù)基礎(chǔ)資源和現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，建立主體信用檔案。
推動行業(yè)信用信息互聯(lián)互通。以管理服務(wù)需求為導(dǎo)向，在依法依規(guī)保護(hù)隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，統(tǒng)籌利用市信用信息共享平臺及行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。
第二節(jié) 健全信用監(jiān)管制度
加強(qiáng)事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。建立健全信用承諾機(jī)制，探索開展市場主體準(zhǔn)入前誠信教育，積極推廣信用報(bào)告應(yīng)用。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將書面承諾履約情況納入信用記錄。對故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，視情節(jié)依法依規(guī)實(shí)施懲戒。
加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。建立市場主體信用記錄、探索開展公共信用綜合評價(jià)、實(shí)施行業(yè)信用評價(jià)、構(gòu)建信用分級分類監(jiān)管體系，對監(jiān)管對象分級分類，采取差異化的監(jiān)管措施。
加強(qiáng)事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。落實(shí)嚴(yán)重失信主體名單及失信聯(lián)合懲戒制度，依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象招標(biāo)投標(biāo)、申請財(cái)政性資金、享受稅收優(yōu)惠等。
第三節(jié) 培育信用服務(wù)市場
推動公共信用服務(wù)。落實(shí)公共信用信息資源合理適度開放共享政策體系。優(yōu)先推進(jìn)與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用數(shù)據(jù)資源依法向社會開放，推動“信用巴彥淖爾”網(wǎng)站、手機(jī) APP 客戶終端、微信公眾號等多種媒介為公眾提供多層次、多維度的公共信用服務(wù)。
拓展信用應(yīng)用服務(wù)。依法為各類企事業(yè)單位、社會組織等社會主體提供信用信息核查、公共信用信息報(bào)告等信用信息服務(wù)。啟動“信易 + ”系列項(xiàng)目，實(shí)施“信易貸”“信易行”“信易租”“信易游”，推動中小微企業(yè)信貸、交通出行、旅游景區(qū)等信用應(yīng)用落地。
培育信用服務(wù)主體。引進(jìn)及培育一批具有一定市場認(rèn)同度和影響力的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展信用服務(wù)新業(yè)態(tài)。
第十一篇 建設(shè)平安巴彥淖爾，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展底線，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。
第三十五章 推動社會治理創(chuàng)新
全面建設(shè)權(quán)責(zé)明確、依法行政、廉潔高效的社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)社會治理共同體，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 建設(shè)民主法治社會
堅(jiān)持人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。全面落實(shí)退役軍人服務(wù)保障、接收安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、褒揚(yáng)激勵(lì)、思想教育、權(quán)益維護(hù)等政策，深入開展雙擁共建活動，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第二節(jié) 推進(jìn)法治政府建設(shè)
加快法治巴彥淖爾建設(shè)，落實(shí)《中共中央國務(wù)院法治政府建設(shè)綱要（ 2021 — 2025 年）》，健全科學(xué)立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，推進(jìn)政府誠信建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公平公正，全面建設(shè)“數(shù)字法治”，向行業(yè)和基層拓展延伸，深入開展法治宣傳教育，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)保障作用。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展民主法治示范嘎查（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動。推進(jìn)政府重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，提高政府執(zhí)行力和工作效率。支持保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，進(jìn)一步提高司法公信力。支持法院、檢察院依法行使職權(quán)，維護(hù)社會公平正義。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)利用、民生改善、社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理。
第三節(jié) 推動市域社會治理現(xiàn)代化
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。積極創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化合格城市。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織、自治組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，深化黨群服務(wù)中心建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入總結(jié)、全面推廣“網(wǎng)格化 + 微治理”等行之有效的基層治理經(jīng)驗(yàn)，在旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立矛盾糾紛多元化解中心，在嘎查村組、社區(qū)推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化“微治理”，把社會矛盾糾紛和問題化解在基層。完善“街長制”城市綜合管理模式，推動城市精細(xì)化管理。
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，以提升組織力為重點(diǎn)，把農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深入推行農(nóng)村牧區(qū)“黨建 + 互聯(lián)網(wǎng)”、邊境地區(qū)“一校一隊(duì)一車一戶一業(yè)”和街道社區(qū)“ 1+N ”區(qū)域化黨建等特色黨建模式。加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，組織實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，拓寬蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。深化農(nóng)牧民自治實(shí)踐，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳活動，大力宣傳與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)法律法規(guī)，提升基層干部依法決策、依法管理、民主管理能力水平，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，建立“農(nóng)村一小時(shí)、牧區(qū)半天”的法律援助圈。提升鄉(xiāng)村德治水平，深入開展“道德講堂”“德潤巴彥淖爾”等宣講活動，探索推行“鄉(xiāng)村道德銀行”激勵(lì)模式。
完善信訪制度。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，健全各類調(diào)解聯(lián)建聯(lián)動聯(lián)治聯(lián)調(diào)工作體系，提升信訪工作專業(yè)化、法治化水平。推進(jìn)信訪工作制度改革，用法治思維明晰信訪工作職責(zé)，用法治方式解決矛盾問題，用法治意識引導(dǎo)群眾表達(dá)訴求，全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，推動信訪突出問題依法及時(shí)就地解決。
加強(qiáng)智慧社會建設(shè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)與社會治理深度融合、創(chuàng)新應(yīng)用，加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，全面整合公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)共享平臺，推動各方面數(shù)據(jù)向共享平臺匯聚。推動智慧黨務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨務(wù)公開網(wǎng)上“全覆蓋”，積極創(chuàng)建自治區(qū)領(lǐng)先的黨務(wù)公開智慧化運(yùn)行模式。
第三十六章 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局，提高社會安全事件應(yīng)對水平，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 筑牢中華民族共同體意識
全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入國民教育、黨員干部教育、社會教育，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念和鑄牢中華民族共同體意識深入人心。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建內(nèi)涵，創(chuàng)新方式載體。加強(qiáng)城市民族工作，推進(jìn)建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，廣泛開展“結(jié)對子”“心連心”“一家親”等民族幫扶聯(lián)誼交流活動。依法保障各民族合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會治安防控
完善立體化信息化社會治安防控體系，加強(qiáng)智慧政法、智慧公安建設(shè)，構(gòu)建全方位獲取、全網(wǎng)絡(luò)匯聚、全維度整合的大數(shù)據(jù)感知采集網(wǎng)絡(luò)，打造大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用新生態(tài)，全面推動智能應(yīng)用、移動應(yīng)用、集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對政治安全、社會穩(wěn)定、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域重點(diǎn)對象和風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動發(fā)現(xiàn)、全面刻畫、動態(tài)評估、主動預(yù)警、預(yù)置響應(yīng)，提升社會治安智能化水平。落實(shí)政府部門、行業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等法定責(zé)任，依法推進(jìn)各單位數(shù)據(jù)融合與共享。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，深入開展專項(xiàng)打擊整治行動，嚴(yán)厲打擊危害民生違法犯罪活動?？茖W(xué)統(tǒng)籌公安基礎(chǔ)設(shè)施和裝備體系建設(shè)布局，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施、警種裝備、應(yīng)急保障裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備和“高、精、尖”技術(shù)裝備配套建設(shè)，加快形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施體系和實(shí)戰(zhàn)化、現(xiàn)代化、智能化警用裝備體系，全面提升服務(wù)實(shí)戰(zhàn)保障能力。立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際和防暴維穩(wěn)形勢，加強(qiáng)交通治安卡口和反恐防暴相聯(lián)布控能力建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化公共安全保障
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故調(diào)查追責(zé)制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、食品藥品、能源、礦山化工、道路交通、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。推動安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控韌性建設(shè)，發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解與事故預(yù)防服務(wù)作用，完善安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控。完善公民安全教育體系，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。做好人防工程建設(shè)，完成欠建工程補(bǔ)建任務(wù)。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)安全保障水平。積極開展國家食品安全示范城市（縣）創(chuàng)建，實(shí)施食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”。實(shí)施全民消防教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，提升群眾消防安全意識和自救逃生能力。圍繞國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，加快健全城市安全發(fā)展體系，有效摸清行業(yè)領(lǐng)域、社會面城市風(fēng)險(xiǎn)（源）底數(shù)，初步實(shí)現(xiàn)對城市風(fēng)險(xiǎn)（源）動態(tài)、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)化防控。
第四節(jié) 提高應(yīng)急管理能力
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)防控、物資保障、科技支撐體系建設(shè)，構(gòu)建市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。堅(jiān)持少而精原則推動旗縣區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化市、旗縣級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，健全完善應(yīng)急物資快速調(diào)撥和緊急配送保障機(jī)制，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)，推動應(yīng)急救援保障基地、航空救援基地與訓(xùn)練基地和水域救援訓(xùn)練基地建設(shè)。
推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)、洪澇、旱災(zāi)、沙塵暴、地震、地質(zhì)災(zāi)害、病蟲鼠害等自然災(zāi)害防治，實(shí)施自然災(zāi)害防御重大工程。開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，完善全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”。強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，建立精準(zhǔn)、直達(dá)、廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布體系。推動數(shù)字化地震監(jiān)測系統(tǒng)、會商云平臺建設(shè)，加快推進(jìn)臺站升級改造工程、地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程。建設(shè)巴彥淖爾市防震減災(zāi)科普教育基地，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)科普教育、實(shí)景模擬體驗(yàn)常態(tài)化。深化“智慧消防”建設(shè)，建成消防大數(shù)據(jù)庫，建設(shè)火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)支撐。建設(shè)智慧氣象防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺，健全精準(zhǔn)、立體、綜合的氣象災(zāi)害評估體系，加強(qiáng)基層氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建面向多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域的專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)體系。加強(qiáng)巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)氣象科研基地建設(shè)，制定“天賦河套”特色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，打造全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)樣板。
第三十七章 夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)
深入貫徹總體國家安全觀，加強(qiáng)城市安全能力建設(shè)，完善城市安全體制機(jī)制，為現(xiàn)代化巴彥淖爾建設(shè)提供安全保障，為國家長治久安貢獻(xiàn)力量。
第一節(jié) 保障糧食安全
力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快科技興糧步伐。穩(wěn)定糧食播種面積，防止耕地“非糧化”。
加強(qiáng)糧食儲備管理。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)，提升糧、油等收儲調(diào)控能力。改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，提升糧食倉儲智能化水平及儲存與運(yùn)輸能力。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送、加工網(wǎng)點(diǎn)布局，強(qiáng)化應(yīng)急處置功能。
第二節(jié) 強(qiáng)化能源安全
加大能源儲備力度。建立能源戰(zhàn)略儲備機(jī)制，謀劃布局能源儲備空間，加大煤炭、石油、氫能等戰(zhàn)略資源儲備力度，保障能源資源安全。以供給革命構(gòu)建綠色多元能源供給體系，加強(qiáng)能源行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
加強(qiáng)對外能源合作。推進(jìn)國際能源合作，加大蒙古國能源資源進(jìn)口力度。積極對接大型能源企業(yè)集團(tuán)，建立長期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展多領(lǐng)域深度合作，為巴彥淖爾提供充實(shí)的能源保障。
第三節(jié) 守護(hù)邊疆安全
堅(jiān)決維護(hù)國家安全。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，提高預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)對處置、綜合保障能力。加強(qiáng)維護(hù)國家安全力量建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊。強(qiáng)化全民國防教育，建設(shè)國防教育基地，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
實(shí)施興邊富民工程。實(shí)施促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展工程，加強(qiáng)抵邊村莊建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的富邊穩(wěn)邊強(qiáng)邊固邊。實(shí)施守邊固邊工程，提升邊境旗自主發(fā)展能力。升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改善民生事業(yè)，保護(hù)草原生態(tài)，促進(jìn)牧民增收。推進(jìn)旅游富民工程示范村建設(shè)，打造旅游富民樣板。
第四節(jié) 防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。完善金融監(jiān)管體制，建立金融防控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)，實(shí)施非法金融放貸專項(xiàng)整治行動，加大非法集資案件處置力度，加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
加強(qiáng)政府債務(wù)管理。按照堅(jiān)定可控有序適度要求，健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)化解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。多措并舉、穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)，積極爭取自治區(qū)化債獎(jiǎng)勵(lì)資金，妥善處理好“開前門”和“堵后門”關(guān)系，合法合規(guī)適度舉債融資。
第五節(jié) 防御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)
健全網(wǎng)絡(luò)安全體系。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推動網(wǎng)絡(luò)信息工作高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和渠道建設(shè)，鞏固壯大主流思想輿論。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范意識，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)力度，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全能力水平。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防御。強(qiáng)化“治未病”預(yù)防意識，加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的及時(shí)預(yù)判。準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段提升洞察網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)性、精準(zhǔn)性，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早行動。
第十二篇 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，創(chuàng)新思維、凝聚共識，形成建設(shè)現(xiàn)代化巴彥淖爾的強(qiáng)大合力。
第三十八章 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提高黨把控全局和重大工作的能力。
第一節(jié) 全面落實(shí)黨的決策部署
加強(qiáng)黨委（黨組）對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署不折不扣落地落實(shí)。發(fā)揮各級黨委（黨組）在同級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過程，織密建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，打造政治過硬、具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第二節(jié) 持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接和貫通融合，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。從講政治的高度、講時(shí)效的速度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的力度，銳意進(jìn)取、苦干實(shí)干，不折不扣推動本規(guī)劃落地見效。
第三十九章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理
健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全監(jiān)測評估、政策保障、考核監(jiān)督機(jī)制。
第一節(jié) 發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔 2018 〕 44 號），嚴(yán)格遵循以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃功能定位。嚴(yán)格執(zhí)行以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)的“ 1+N+X ”的規(guī)劃編制目錄清單管理制度。
第二節(jié) 建立健全工作機(jī)制
建立重大問題請示報(bào)告制度，規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)送本級黨委政府，“ 1 ”的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況依法受本級人民代表大會監(jiān)督，“ N ”的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施部門要定期向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況，“ X ”的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況要定期向全市發(fā)展規(guī)劃委員會反饋。建立重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，針對規(guī)劃編制和組織實(shí)施過程中存在的問題和困難，由牽頭部門提請，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，研究解決問題，推進(jìn)工作落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施節(jié)點(diǎn)倒逼機(jī)制，對規(guī)劃明確的重大政策措施、重大改革舉措、重大項(xiàng)目，按照工作進(jìn)度，細(xì)化責(zé)任分工，倒逼責(zé)任落實(shí)，確?！笆奈濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第三節(jié) 完善規(guī)劃評估機(jī)制
各類規(guī)劃按時(shí)開展年度監(jiān)測、中期評估和五年總結(jié)。發(fā)展規(guī)劃中期評估確需進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，須按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，由市政府提出調(diào)整建議，經(jīng)市委審議后，提請市人大常委會審議批準(zhǔn)。發(fā)展規(guī)劃修訂后，相關(guān)各類規(guī)劃須相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃考核監(jiān)督
各旗縣區(qū)各部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績效考核的重要依據(jù)。本規(guī)劃實(shí)施情況自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。全市各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，充分調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為建設(shè)現(xiàn)代化巴彥淖爾，實(shí)現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”而努力奮斗！
