（山西省）岢嵐縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
岢嵐縣國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
岢嵐縣人民政府
岢嵐縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年 （ 2021-2025 年）規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
《岢嵐縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025年）規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，根據《中共岢嵐縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確我縣未來五年及 2035年經濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，是全縣人民的共同愿景、政府履行職責的重要依據和引導市場主體行為的重要參考。是編制各類規(guī)劃、實施重大工程項目的基本依據，是指導全縣人民共同奮斗的行動指南。
第一章堅決扛起重大歷史使命，蹚出岢嵐轉型發(fā)展
新路
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”時期也是我縣在新的發(fā)展基礎上，實現(xiàn)“轉型發(fā)展出雛型”“鄉(xiāng)村振興高質量”“城鄉(xiāng)發(fā)展新格局”“民生發(fā)展大提升”的攻堅時期；是落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及市委“ 336 ”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)高質量高速度轉型發(fā)展的重要時期；是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，動員全縣上下進一步牢記領袖囑托、凝聚共識合力、強化使命擔當，奮力蹚出一條具有岢嵐特色發(fā)展新路的關鍵時期。
第一節(jié)“十四五”時期的發(fā)展基礎
2016 年以來，面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境和經濟社會發(fā)展新機遇、新矛盾、新挑戰(zhàn)，在縣委、縣政府的領導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示和國發(fā) 2007 〔 42 〕號文件精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和“六大發(fā)展”理念要求，深入推進市委發(fā)展戰(zhàn)略和建設目標，深化實施縣委“ 331 ”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區(qū)建設緊密結合起來作為經濟工作的主線，積極踐行新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅動、轉型升級戰(zhàn)略，我縣未來發(fā)展的定位、框架、路徑逐漸清晰。在此基礎上全力以赴抓推進、抓落實、補短板，全縣經濟發(fā)展轉型升級成效進一步顯現(xiàn)，民生保障持續(xù)加強，經濟和社會各項改革開創(chuàng)了較好的發(fā)展局面。
（一）發(fā)展勢頭持續(xù)向好。 2020 年全縣地區(qū)生產總值 33.1億元，比 2015 年增加 13.1 億元，“十三五”期間年均增長6.2% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值 9.8 億元，比 2015 年增加 5.4 億元，年均增長 3.9% ；固定資產投資五年完成 158.9 億元，公共財政預算收入完成 1.9 億元，年均增長 9.4% 。主要經濟指標在全市位次基本穩(wěn)定，綜合經濟實力不斷增強，發(fā)展勢頭持續(xù)向好。
按照既定的“實現(xiàn)兩個跨越，力促三個轉型，注重四個協(xié)調”的目標任務，全方位推動縣域經濟向高質量、高效率和可持續(xù)方向發(fā)展。統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全縣 GDP 保持 6%-8% 的增長速度，經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。產業(yè)格局不斷優(yōu)化，一批新能源、新材料、新技術項目和企業(yè)落地岢嵐，市場主體更加多元化，經濟增長動力更加強勁，經濟結構更加合理，一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系逐漸形成。
（二）經濟結構不斷優(yōu)化。堅持激勵與倒逼相結合，深入實施供給側結構性改革，堅持把產業(yè)轉型作為推動經濟社會高質量發(fā)展的主攻方向，優(yōu)化經濟結構、轉換增長動能。三次產業(yè)結構比例由 2015 年的 18 ： 19 ： 63 轉變?yōu)?2020 年的的 17 ： 34.5 ： 48.5 ，第二產業(yè)占比不斷提升，第三產業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)力。積極推進以優(yōu)化“糧經飼”三元結構為主的供給側種植業(yè)結構性改革，在穩(wěn)定糧食作物生產的前提下，推動特色種植向紅蕓豆、馬鈴薯、谷子等傳統(tǒng)優(yōu)勢雜糧集中，向中藥材、食用菌等新興產業(yè)集中，形成高效產業(yè)基地，夯實農業(yè)轉型升級基礎。建設紅蕓豆有機旱作農業(yè)封閉示范片1000 畝、核心示范區(qū) 1 萬畝、標準化基地 10 萬畝，發(fā)展 9類特色示范園區(qū) 10 萬畝。農副加工產業(yè)有效提升，晉嵐科技 30 萬只肉羊精深加工項目、沙棘工業(yè)原料基地等項目建成投產。
支撐縣域經濟發(fā)展的煤炭物流、煤化工、新型建材、新能源利用、農副產品加工、文化旅游等六大產業(yè)架構初步形成。煤化工產業(yè)強勁發(fā)展，鑫宇煤氣化效益良好，道生鑫宇LNG 項目建成投產，胡家灘產業(yè)集聚區(qū)“煤 - 焦 - 氣 - 站”一體化產業(yè)體系初具規(guī)模。新能源產業(yè)集聚發(fā)展，總規(guī)模 426 兆瓦的風電項目開工建設、 64 兆瓦光伏電站并網發(fā)電。新型建材步伐加快，宏發(fā)石材、晉興奧隆水泥廠投產運營。文化旅游扎實推進，宋長城景區(qū)二期暨周邊鄉(xiāng)村綜合整治項目進展迅速，岢嵐古城文旅項目開工建設，吳家莊生態(tài)農業(yè)觀光產業(yè)示范園建成運營。
（三）積極培育發(fā)展新動能。堅持把培育和蓄積發(fā)展新動能作為經濟工作的重要任務，以經濟技術開發(fā)區(qū)、重點項目和民營經濟發(fā)展為著力點，培育增長新動力，形成發(fā)展新優(yōu)勢，不斷推進縣域經濟高質量發(fā)展。
連續(xù)打響“項目推進年”“項目見效年”“轉型升級年”等戰(zhàn)役，落實“ 12+4 ”招商引資工作機制，累計實施 313 個項目，總投資 334 億元，初步形成以道生鑫宇、鑫宇煤氣化為代表的“煤焦氣站”一體化煤化工產業(yè)集群，以裝機 62萬千瓦風光電站為代表的新能源產業(yè)集群，以立源皮具、嘉力來鋼構、杰邁橋隧、尚晉家居等為代表的新興加工制造產業(yè)集群，以紅蕓豆、絨山羊、沙棘、馬鈴薯等為主的農副產品精深加工產業(yè)集群，以岢嵐古城、宋長城、吳家莊等為主的文旅產業(yè)集群，以易達運銷、萬利達等七個煤炭集運站為代表的現(xiàn)代物流產業(yè)集群。 2019 年 11 月省級經濟技術開發(fā)區(qū)獲批，成為推動全縣高質量轉型發(fā)展的主引擎。
（四）脫貧攻堅取得巨大成就?！笆濉逼陂g，把脫貧攻堅確定為全縣三件大事之首。 2014 年全縣建檔立卡貧困人口 8535 戶 20271 人，貧困發(fā)生率 31.8% 。 2019 年 5 月山西省人民政府宣布批準我縣退出貧困縣。 2020 年底貧困發(fā)生率為零，徹底解決絕對貧困問題。脫貧攻堅工作得到各級領導的高度肯定，得到人民群眾的高度認可。
精準脫貧攻堅戰(zhàn)以來，縣委、縣政府深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要指示，認真貫徹落實黨中央國務院脫貧攻堅決策部署，細化實化政策措施，因地制宜深化精準扶貧精準脫貧，因村因戶因人精準施策。“十三五”期間，全縣地區(qū)生產總值、公共財政收入、農村居民人均可支配收入等增速均處于全省中上游，經濟發(fā)展健康穩(wěn)定，整體面貌發(fā)生明顯變化。貧困村水、電、路、網等突出短板加快補齊，基礎設施和公共服務水平顯著提升。產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、社會保障等政策措施到戶到人比較精準，貧困人口退出路徑較為清晰。
脫貧摘帽后，圍繞全面消除絕對貧困，認真落實“四個不摘”，深入推進“ 4510 ”鞏固提升策略，聚力抓重點，強力補短板，合力促提升，制定了脫貧攻堅鞏固提升實施方案。堅持“增收保障”兩到位，聚焦“兩不愁三保障”，抓好產業(yè)扶持、生態(tài)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、消費扶貧等工作，完善帶貧益貧機制，促進貧困群眾持續(xù)增收。堅持“同步銜接”兩統(tǒng)籌，脫貧攻堅與同步全面小康、銜接鄉(xiāng)村振興有機結合，對照全面小康 49 項具體指標、鄉(xiāng)村振興“ 20 字”總要求，統(tǒng)籌謀劃，一體推進，精準施策。堅持“整改防范”兩促進。全面排查“三落實”“三精準”“三保障”等方面存在的問題，以整改落實成效保障脫貧成效。同時，堅持強化監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶，防范返貧風險，確保在小康路上不少一戶、不落一人。
（五）生態(tài)治理卓有成效?！笆濉币詠?，站在講政治的高度認識和把握生態(tài)環(huán)境保護問題，緊盯大氣污染防治、水污染治理和生態(tài)綠化。積極響應全市“鐵腕治污”號召，對高污染行業(yè)的環(huán)保管控從采暖季限產到秋冬防管控，再到非采暖季錯峰生產，不斷加大對重點工業(yè)企業(yè)實行高標準深度治理，對重點行業(yè)實施提標改造；加強飲用水源地保護，推進城區(qū)雨污分流改造，縣城規(guī)劃區(qū)內污水收集率100% ；大力實施縣域內的礦山生態(tài)環(huán)境修復治理和國土綠化，堅持經濟林和生態(tài)林有機結合，扎實開展植樹造林。
認真落實習近平總書記黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會重要講話精神，踐行“兩山”理念，堅持高標準保護，扎實開展生態(tài)修復和污染防治，堅決完成各項減排任務。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進大氣污染綜合治理，抓實重點工業(yè)企業(yè)污染治理、重型柴油貨車污染治理、散煤管控、秸稈禁燒、油品質量管控、揚塵污染治理等六個專項行動，確保全年二級以上天數(shù)達到省市要求。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河長制。“十三五”期間，投資 500 萬元的小流域治理、投資 870 萬元的京津風沙源治理水利水保等項目。開展入河排污口整治，抓好水質檢測，確保斷面水質穩(wěn)定達標。
降低農業(yè)面源污染，示范推廣可降解地膜和秸稈還田技術，加強危廢規(guī)范化管理和畜禽糞污資源化利用。推進生態(tài)修復治理，加快下石溝、李家溝等整溝治理，加強礦產資源保護利用，抓好綠色礦山創(chuàng)建。扎實開展集體林地限期綠化試點工作，實施國土綠化 5.7 萬畝，完成縣城周邊及 25 個重點村、 2 個森林鄉(xiāng)村綠化。
（六）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。以推進新型城鎮(zhèn)化建設為引領，深入實施設施提升工程、城市安居工程、環(huán)境提質工程。加快城市水、氣、熱等市政管網建設、防洪排澇設施建設和城市道路建設；大力實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，促進房地產業(yè)健康發(fā)展；提高污水垃圾處理水平，強化大氣污染防治，加強市容環(huán)境衛(wèi)生工作，提高城市園林綠化水平等。
通過堅持綠色發(fā)展、深化農村改革、全面提升鄉(xiāng)村面貌、開展專項治理行動、持續(xù)引深五城聯(lián)創(chuàng)等，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬全局工作，立足脫貧，著眼小康，銜接振興，拓展了黨的建設和黨的事業(yè)新局面。啟動“五村聯(lián)創(chuàng)”，做實“ 6+3 ”產業(yè)開發(fā)，創(chuàng)建了嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、宋家溝、陽坪四個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村基礎設施不斷完善，公共服務水平明顯提升，人居環(huán)境進一步改善。
不斷推進城市基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)管理水平，以人為本推進新型城鎮(zhèn)化建設。全面實施城區(qū)亮化、硬化、綠化工程，街巷硬化實現(xiàn)全覆蓋，綠化覆蓋率 39.6% ，城鎮(zhèn)化率達到 47.52% 。以易地搬遷扶貧政策為抓手，將部分貧困鄉(xiāng)村常住人口轉化為城鎮(zhèn)常住人口，加快推進了全縣城鎮(zhèn)化進程。
（七）社會民生持續(xù)改善。通過著力改善人居環(huán)境，獲得“省級文明縣城創(chuàng)建先進縣”榮譽稱號；實施棚戶區(qū)改造、農村危房改造、農村生活垃圾處理等項目，積極改善群眾生產生活條件；“十三五”期間，財政民生支出占比保持在80%以上，累計支出47.5 億元。落實“人人持證，技能社會”要求，累計培訓12325 人，轉移農村勞動力6198 人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8392 人。全民參保計劃基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，城鄉(xiāng)低保分別提高到6036 元、4718 元，特殊困難群眾實現(xiàn)“應保盡保、應扶盡扶”。 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31168 元、農村居民人均可支配收入 8820 元，“十三五”期間年均增長 6.9% 和 9.9% ，人民生活水平和質量進一步提高。教育事業(yè)全面進步，義務教育階段入學率達到100%，中考綜合成績名列全市前茅，二本B 類以上達線率達到29.7%。健康岢嵐扎實推進，縣中醫(yī)院、疾控中心建成運行，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構標準化建設全面完成，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務“一體化”、醫(yī)療救助“一站式”體系初步形成。安全生產形勢持續(xù)明顯好轉，安全生產形勢總體平穩(wěn)，自然災害風險總體可控，全災種、大應急格局初步形成。通過推進群防群治、成立調解組織、落實“三五信訪工作法”等，深度推進平安岢嵐建設，群眾的獲得感幸福感顯著增強。
（八）文化強縣有力推進。深入挖掘文化資源，采取政府引導、市場運作的模式，扎實推進文化旅游產業(yè)發(fā)展。宋長城景區(qū)二期暨周邊鄉(xiāng)村綜合整治項目進展迅速，岢嵐古城文旅項目開工建設，紅色文化旅游發(fā)展勢頭強勁，吳家莊生態(tài)農業(yè)觀光產業(yè)示范園建成運營，具有地方特色的《岢嵐謠》成功上演等等。實施文化惠民工程，免費送戲 88 場，公益電影放映 2424 場，“文化下鄉(xiāng)”演出 24 場，安裝廣播電視“戶戶通” 3000 戶，完成 139 個村文體設施配套，舉辦全民健身賽事 10 次。保持縣文化館、圖書館、體育館和 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及 202 個村級“農家書屋”健康運行。組織開展“慶祝新中國成立 70 周年文化活動季”各類文體活動 30 余場和宋家溝文化鄉(xiāng)村旅游季專場演出 24 場。
（九）改革開放深入推進。著力破除僵化保守、改革意識不強的問題，堅持以開放促改革、謀發(fā)展。堅持問題導向，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，堅決破除一切制約高質量高速度發(fā)展的體制機制弊端，努力推進全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持機構改革與政府職能轉變有機結合，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的職能體系。強化從嚴治政，堅決執(zhí)行“約法三章”，全縣“三公”經費支出連年實現(xiàn)“只減不增”。優(yōu)化政務服務，落實“ 13710 ”工作機制，政務服務中心和廉政風險防控平臺正常運行，全縣風清氣正、高效服務、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍正在逐步形成。實施簡政放權，暢通審批流程，落實“兩集中、兩到位”，全面推行證照分離、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、企業(yè)投資項目承諾制服務和并聯(lián)審批模式。深入實施“互聯(lián)網 + 政務服務”，完成智慧縣城大數(shù)據平臺建設，推進“一站式”服務，全縣 22個單位、 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 90 項審批項目納入政務大廳，初步實現(xiàn)“全程網辦”目標，最大限度服務和方便群眾。積極推進企業(yè)投資項目承諾制改革，努力營造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”營商環(huán)境。
持續(xù)推進開放發(fā)展。主動融入“一帶一路”、京津冀經濟圈和“三區(qū)聯(lián)動”等戰(zhàn)略，用足用活省市開放引進政策，完善招商引資激勵政策，持續(xù)加大“六最”營商環(huán)境打造力度，圍繞六大產業(yè)做好強鏈補鏈招商，落實“ 12+4 ”招商引資模式。緊緊抓住忻州高鐵開通、神岢高速開通的機遇，加深與長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)企業(yè)的合作。
在項目建設上認真落實政府推進、部門服務、企業(yè)實施“三個主體”作用，不斷完善領導包聯(lián)（包建）項目制度，書記、縣長各抓 9 個轉型項目，確保領導天天到現(xiàn)場，各部門人人抓項目，重點項目月月排進度的生動局面，有力推動了經濟社會的高質量發(fā)展。
作為國家級雙擁模范縣，在雙擁宣傳教育上、在解決重點難點問題上、在深化軍民共建上、在創(chuàng)新雙擁載體上久久為功，創(chuàng)出了岢嵐雙擁工作的新亮點和新特色。縣政府與猛虎集團合作，探索出一條安置、管理、教育、服務于一體的退役軍人安置就業(yè)新模式，實現(xiàn)退役軍人零上訪，越級上訪零發(fā)生，軍民融合、軍政和諧、政治穩(wěn)定。縣雙擁工作經驗受到省市和國家退役軍人事務部領導的高度關注和肯定。
堅持依法科學民主決策，完善重大行政決策和規(guī)范性文件發(fā)布程序，問政于民、問需于民、問計于民，有效提升了政府公信力。堅持用法治思維、法治手段解決問題，推進工作，依法保障群眾和企業(yè)的合法權益。推進自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設，打造了共建、共治、共享的社會治理新格局。
“十三五”以來，認真落實從嚴治黨主體責任，主動接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見；嚴格執(zhí)行行政決策程序，規(guī)范重大行政決策聽證制度、法律顧問制度，推進政府決策民主化、科學化、法制化；全面加強黨的建設，牢牢把握新時代黨的建設總要求，突出政治建設，把握意識形態(tài)主動權，開創(chuàng)了民主法治新局面。
“十三五”的五年，縣委縣政府順應國內外轉型發(fā)展的基本趨勢，主動適應、把握經濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，有效應對挑戰(zhàn)，國民經濟和社會發(fā)展取得顯著成就，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
與此同時，我們清醒地看到，在我們前進的道路上，還存在許多不容忽視的問題。主要是：其一，傳統(tǒng)產業(yè)畸重單一。長期依賴煤炭物流產業(yè)，發(fā)展模式簡單粗放，產品初級化、產業(yè)鏈條短、技術含量低，尤其是抗風險能力差，不能很好地抵御市場風險。其二，經濟總量小，產業(yè)層次低，新興產業(yè)發(fā)展滯后，經濟轉型升級尚未實現(xiàn)較大突破。其三，欠發(fā)達的縣情尚未根本改變，公共服務與人民群眾日益增長的物質文化需求不相適應，信訪、穩(wěn)定、安全的壓力較大；其四，一些干部的思想境界、奮斗精神、創(chuàng)新能力、領導水平有待進一步提高。對存在的上述問題，我們要堅持問題導向，采取有效措施，切實加以解決。
第二節(jié)“十四五”時期的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際環(huán)境看，當今世界面臨百年未有之大變局，世界經濟面臨深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面。尤其是新民粹主義抬頭和新冠疫情給國內外經濟社會發(fā)展帶了很大風險。從全國看，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，目前我國經濟運行面臨較大壓力。但我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。國內經濟進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，經濟增長的質量、效益正穩(wěn)步提升，高質量發(fā)展理念已深入人心。國家實施“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出以滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于走出去、引進來，用好內外資源、開拓內外市場，搭乘新一輪開放發(fā)展的快車，加快轉型升級步伐。國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擴大農村地區(qū)基礎設施覆蓋面，推進地區(qū)基本公共服務均等化，為補短板、穩(wěn)脫貧提供了空前有力的政策支持。同時國家“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魉悸芬矊⑹墙窈蠛荛L一段時期的工作重心，為我們爭取相關資源和政策支持提供了機遇。從省內看，省內經濟正在克服多年少有的困難局面，緊抓市場倒逼的歷史機遇，全面實施“六新”發(fā)展戰(zhàn)略部署、統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”。特別是省委提出“轉型出雛型”的重大思路和要求，這是省委治晉理政的系統(tǒng)思考，是開創(chuàng)山西發(fā)展新境界的基本遵循，對不斷塑造山西美好形象、逐步實現(xiàn)山西振興崛起具有重大戰(zhàn)略意義，對全縣更具針對性和指導性，使我們對全縣發(fā)展階段、形勢任務和奮斗目標，有了更加清醒的認識和準確的把握。從全市看，忻州市目前仍處在“三期疊加”的歷史關鍵期，仍然面臨創(chuàng)新動力不足、市場主體乏力、產業(yè)升級任務迫切等嚴峻挑戰(zhàn)。忻州市實施“ 336 ”戰(zhàn)略布局，是對標高質量高速度發(fā)展要求，統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展，提升對外開放水平，奮力蹚出全面轉型的忻州之路的戰(zhàn)略抉擇。忻州關于“五地一城”的發(fā)展定位和“ 8+6 ”產業(yè)集群布局，為構建新發(fā)展格局提供了堅實基礎，也為全縣經濟社會發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。從全縣看，“十三五”以來全縣經濟社會發(fā)展取得歷史性成就，為高質量轉型發(fā)展提供了堅實基礎。然而也面臨經濟社會發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調問題，產業(yè)結構不夠優(yōu)化、民生發(fā)展有短板，營商環(huán)境與改革創(chuàng)新有偏差等問題。但同時經濟社會發(fā)展擁有比較明顯的優(yōu)勢和機遇，在區(qū)位方面，交通相對便利，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，“十四五”時期將成為重要的產業(yè)轉移承接地。我縣的生態(tài)環(huán)境和文化資源具有明顯的比較優(yōu)勢。隨著文化旅游消費的快速增長，文化旅游產業(yè)將成為帶動縣域發(fā)展的重要的新增長點。
綜合判斷，我縣“十四五”時期經濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在。我們必須牢記囑托、勇?lián)姑?，不負韶華、只爭朝夕，進一步振奮精神、保持定力、堅定信心，抓住各種戰(zhàn)略機遇，調動一切積極因素，更加有效應對風險和挑戰(zhàn)，著力在轉方式、調結構、促改革、惠民生、補短板上取得突破性進展，不斷開拓發(fā)展新境界，蹚出一條轉型發(fā)展新路，奮力譜寫岢嵐踐行新時代中國特色社會主義新篇章。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“ 336 ”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量高速度趕超型跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以加強黨的建設為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，堅持“三區(qū)一城”的戰(zhàn)略定位，聚力提升“ 7+7 ”產業(yè)發(fā)展水平，建設綠色生態(tài)、創(chuàng)新開放、民富縣強、文明宜居、平安法治新岢嵐，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。第二章錨定目標，譜寫岢嵐高質量轉型發(fā)展新篇章
第一節(jié)發(fā)展原則
堅持黨的全面領導。牢牢把握經濟社會發(fā)展的主動權，緊緊抓住發(fā)展第一要務，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)我縣高質量高速度發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民至上，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)社會活力，促進社會公平，增進民生福祉，加快建設宜居宜業(yè)宜游特色新岢嵐，不斷實現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。以“轉型出雛型”為階段目標，把“十個堅持”貫穿轉型發(fā)展全過程，全過程、全方位、全領域構建新發(fā)展格局；切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。聚焦關鍵領域和重點領域集中攻堅，全面激發(fā)轉型主體內生動力和發(fā)展活力，不斷引深企業(yè)投資項目承諾制改革和相對集中行政許可權改革，加強與周邊區(qū)域經濟的發(fā)展協(xié)同，提升資源配置效率，最大程度釋放改革紅利，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把握過程論、重點論、系統(tǒng)論、主體論、標準論，統(tǒng)籌區(qū)域經濟社會發(fā)展各項工作，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項；立足縣情，實施第一產業(yè)“扶優(yōu)扶特，提質增效”、第二產業(yè)“立足六新，落地生根”、第三產業(yè)“區(qū)域協(xié)同，全域推進”的發(fā)展路徑，同時注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié)戰(zhàn)略定位
準確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，以更寬廣的視野和戰(zhàn)略眼光謀劃全縣發(fā)展方向，服務構建岢嵐新發(fā)展格局。繼續(xù)圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以轉型出雛型為重要戰(zhàn)略目標，結合市委“ 336 ”戰(zhàn)略布局，明確以建設綠色生態(tài)、創(chuàng)新開放、民富縣強、文明宜居、平安法治新岢嵐為引領，確定了我縣“十四五”時期“三區(qū)一城”的發(fā)展戰(zhàn)略定位。
—— 優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。立足“六新”，以承接優(yōu)勢產業(yè)為契機，面向全國和全產業(yè)鏈供應鏈，聚力構建“ 7+7 ”產業(yè)格局，大力發(fā)展新能源、新材料、新產品等主導產業(yè)，將開發(fā)區(qū)打造成傳統(tǒng)產業(yè)升級示范區(qū)、新能源新材料先導區(qū)、循環(huán)經濟集聚區(qū)。同時加快產業(yè)多元化發(fā)展，切實改變現(xiàn)有產業(yè)格局，形成一二三產業(yè)協(xié)同融合發(fā)展的新局面。
—— 特優(yōu)農產品加工示范區(qū)。立足特優(yōu)農副產品和市場基礎，繼續(xù)扶優(yōu)扶特，提質增效，做優(yōu)做強種養(yǎng)殖業(yè)，打造特色品牌，大力開拓市場。同時做好農副產品的深加工，延伸產業(yè)鏈，繼續(xù)完善現(xiàn)代農業(yè)經營體系。
—— 文旅康養(yǎng)休閑區(qū)。立足生態(tài)環(huán)境和文化資源的比較優(yōu)勢，深入挖掘古建筑文化、紅色文化、軍事文化、民俗文化、生態(tài)文化等，講好岢嵐故事，推進文化旅游資源深度融合。加快推進旅游基礎設施建設，提高旅游產品供給質量，提升公共服務水平，積極培育文化旅游新業(yè)態(tài)，打造高水平的全域旅游示范縣和休閑農業(yè)重點縣。同時大力發(fā)展康養(yǎng)休閑產業(yè)，建設“夏養(yǎng)山西”的重要承載地，打造具有一定知名度和美譽度的文旅康養(yǎng)休閑福地。
—— 宜居宜業(yè)宜游特色品質城。立足氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化特色和發(fā)展基礎，以大縣城建設為牽引，全力爭創(chuàng)“全國文明城市”和“國家園林縣城”，推動產城融合和生態(tài)環(huán)保提質，全面提升縣城功能品質，加快建設充滿活力、富有特色、宜居宜業(yè)宜游的新型城鎮(zhèn)。
第三節(jié)主要目標
按照為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步和省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，深刻領會習近平總書記視察山西重要講話重要指示的內涵實質，堅定扛起“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的歷史使命，對標2025 年山西轉型發(fā)展出雛型的階段性目標，全面推動我縣實現(xiàn)經濟社會高質量高速度發(fā)展。確保到 2025 年轉型“出雛型”，到 2030 年資源型經濟轉型任務基本完成，到 2035 年轉型發(fā)展全面實現(xiàn)，與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
（二） 2035 年遠景發(fā)展目標
在脫貧攻堅取得歷史性成就的基礎上，再經過十五年的努力，全縣經濟總量、城鄉(xiāng)居民收入等主要經濟指標與山西省非貧困縣的差距明顯縮小，與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 高質量轉型發(fā)展取得新成效。堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)全要素生產率不斷提高，轉型發(fā)展全面實現(xiàn)，立足“六新”發(fā)展，特色現(xiàn)代產業(yè)體系基本建立。數(shù)字經濟成為發(fā)展新動能，經濟結構更加優(yōu)化，“一區(qū)兩園”建設取得新突破，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)壯大，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。超額完成在 2020 年的基礎上地區(qū)生產總值翻番或城鄉(xiāng)人均可支配收入翻番目標。
—— 深化改革開放邁出新步伐。各項綜合配套改革取得重要進展，營商環(huán)境得到優(yōu)化，與京津冀、長三角、粵港澳、忻州城市圈等國家和省重大戰(zhàn)略在多領域實現(xiàn)協(xié)作聯(lián)動發(fā)展，外貿主體大幅增加，經濟外向度大幅提高。
—— 農業(yè)農村現(xiàn)代化取得新成就?；緦崿F(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，果蔬業(yè)、畜牧業(yè)高質量發(fā)展，農業(yè)農村重大改革取得決定性成果，農村治理水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設目標基本達到，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，農民增收、惠民政策全面落實。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新突破。城市化率大幅提高，城市功能品質全面提升，城市治理體系更加完善。城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道取得突破性進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。建設特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，建設嵐漪鎮(zhèn)縣域城市中心，推動具有岢嵐特色的符合新型城鎮(zhèn)化要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
—— 生態(tài)文明建設取得新進步。生態(tài)空間布局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色低碳轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率全面提高，“三廢”污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，常態(tài)化環(huán)保體制機制逐步健全，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 民生福祉改善開拓新局面。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長水平基本同步經濟增長，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，教育、社保、住房、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務體系更加健全，公共衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
—— 社會治理能力邁上新臺階。縣域治理方式不斷改進，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
（二）“十四五”時期發(fā)展主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，聚力實現(xiàn)轉型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標，為“十五五”基本實現(xiàn)轉型、“十六五”全面完成轉型奠定堅實基礎。今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
建設綠色生態(tài)新岢嵐。實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲各項舉措，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。進一步優(yōu)化生態(tài)空間布局，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家、省、市下達任務，水污染治理取得明顯成效，大氣、土壤污染治理基本達標。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，常態(tài)化環(huán)保體制機制逐步健全，森林、草地覆蓋率進一步提高。大力推動綠色低碳生產生活方式，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
建設創(chuàng)新開放新岢嵐。聚焦“六新”率先突破，把創(chuàng)新作為驅動高質量轉型發(fā)展的第一動力，力爭在未來產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展上贏得主動。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加強供給側結構性改革，帶動投資效率和企業(yè)效益明顯提高，為工業(yè)強縣基奠定扎實基礎。實施人才強縣戰(zhàn)略，牢固樹立“人才是第一資源”的理念，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投入優(yōu)先保證，堅持引才與育才并舉，繼續(xù)完善和健全實施人才戰(zhàn)略的相關配套政策。實施開放共建戰(zhàn)略，全面推動開放岢嵐建設。補齊交通短板，加快建成“橫貫東西、溝通南北、安全便捷、暢通高效、綠色智能”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。借助“一帶一路”、京津冀、環(huán)渤海國家戰(zhàn)略、長三角經濟帶、粵港澳經濟圈和忻州城市圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動更多“岢嵐制造”產品走出去，對外貿易得到優(yōu)化升級。著力打造“六最”營商環(huán)境，完善招商引資優(yōu)惠實施辦法，進一步提高招商引資的精準度和有效性。依托省級開發(fā)區(qū)牌照、焦化平臺產業(yè)鏈、豐富資源、高效政務服務等比較優(yōu)勢，不斷完善招商引資體制機制，采取多種方式開展招商引資，努力引進一批支撐作用大、輻射帶動強的優(yōu)質項目。強化開放理念，緊盯處于前沿的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，組織引導企業(yè)主動走出去搞對接、招項目、引資金，努力在擴大開放中搶抓更多機遇和商機。充分挖掘民間資本潛力，把本地成長起來的企業(yè)家和人才留下來，鼓勵引導他們投資發(fā)展轉型項目。對外合作和文化交流得到加強。對外開放的廣度和深度不斷拓展、質量和水平明顯提升。
建設民富縣強新岢嵐。實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略重點，聚焦優(yōu)勢資源，打造新的增長極，培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間。第一產業(yè)“扶優(yōu)扶特，提質增效”，第二產業(yè)“立足六新，落地生根”，第三產業(yè)“區(qū)域協(xié)同，全域推進”。實施產業(yè)集聚戰(zhàn)略，全面轉變發(fā)展方式，推動集聚、集約、內涵、綠色發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，消費對經濟增長的貢獻率明顯加大，文旅產業(yè)特色彰顯，實現(xiàn)產業(yè)升級新突破，著力打造現(xiàn)代產業(yè)體系，三產融合不斷推進，產業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。城鄉(xiāng)收入差距縮小，中等收入人口比重上升，發(fā)展的均衡性和競爭力不斷增強，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠新型城鄉(xiāng)關系加快形成?？h域經濟增量提質、特色彰顯、加速發(fā)展。同時實施文化強縣戰(zhàn)略，立足文化資源，制定出臺一批文旅惠民措施，努力培育發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)。大力宣傳文化旅游資源，不斷擴大在省內外的影響力和知名度。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞群眾急難愁盼事項精準施策、持續(xù)發(fā)力，以更大力度、更高標準保障和改善民生，讓群眾切實感受到轉型發(fā)展帶來的新變化、新成果。在決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅的基礎上做好鞏固提升工作，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力實施鄉(xiāng)村建設行動。全面提升教育水平和教學質量，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、持續(xù)可及的基本公共服務體系顯著提升。住房保障體系基本完善。社會保險制度、社會救助體系、新型社會福利體系進一步完善。人口素質全面提升，婦女兒童基本權益得到保障
建設文明宜居新岢嵐。努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經濟發(fā)展“齊頭并進”。建設宜居宜游宜業(yè)美麗岢嵐，美譽度、城市舒適度、人民滿意度明顯提升，人民群眾生產方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高。實施城市提質戰(zhàn)略，加快實施縣城集中供水改擴建、古城建設、市政基礎設施提升等項目工程，完善縣城集中供熱管理機制，改善城市面貌，提升城市品位。不斷完善社會保障體系，扎實做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全面實施全民參保計劃，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
建設平安法治新岢嵐。實施依法治縣戰(zhàn)略，法治政府、服務型政府建設全面推進，依法執(zhí)政、依法行政的法治水平明顯提高，政府治理體系更加完善，治理能力現(xiàn)代化建設顯著加強，政府公信力不斷提升，行政效率有效提高。同時加快推進人口小縣機構改革工作，堅決按時間節(jié)點完成改革任務。學法遵法守法用法的社會自覺普遍加強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會自覺普遍形成。安全生產體制機制有效運行，安全生產形勢持續(xù)好轉。法治岢嵐建設工作成效顯著，平安岢嵐建設的社會滿意度不斷提升，社會更加和諧穩(wěn)定。
到 2025 年轉型“出雛型”，到 2030 年資源型經濟轉型任務基本完成，到 2035 年轉型發(fā)展全面實現(xiàn)，與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！笆奈濉钡木唧w目標是：到 2025 年末地區(qū)生產總值年均增長 8% 以上，工業(yè)在經濟發(fā)展中的主導作用顯著增強，工業(yè)增加值占 GDP 比重較快提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占 GDP 比重力爭穩(wěn)定達到全市平均水平以上，三次產業(yè)比重繼續(xù)優(yōu)化，固定資產投資年均增長 8.5% 以上，社會消費品零售總額年均增長 10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 以上，公共財政預算收入實現(xiàn)翻番，城鄉(xiāng)人均可支配收入平均增長速度超過 8% 。全面完成國家和省市下達的各項約束性指標。
第三章創(chuàng)新為上，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)
把創(chuàng)新驅動放在轉型發(fā)展全局中的核心位置，堅持“四個面向”，深刻把握創(chuàng)新生態(tài)建設的重大意義和內在要求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、科教興縣、人才強縣戰(zhàn)略，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的潛力和動能，努力實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領跑。
第一節(jié)建設新型創(chuàng)新平臺
一、構建園區(qū)創(chuàng)新平臺
培育建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，強化縣域科技平臺支撐。依托“一區(qū)三園”，使其成為發(fā)展新技術、建設新項目、開發(fā)新產品、帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體。
高起點規(guī)劃園區(qū)創(chuàng)新平臺。銜接縣域空間規(guī)劃，圍繞“一區(qū)三園”產業(yè)定位，推進“多規(guī)合一”，完成四至規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。引深“三化三制”改革，學習先進園區(qū)經驗，探索管運分離改革，用好獎勵性績效工資分配制度，打造專業(yè)化、市場化、國際化工作團隊。
高標準建設園區(qū)創(chuàng)新平臺。按照起步區(qū)建設“一次規(guī)劃、滾動開發(fā)”要求，發(fā)揮政府主導作用，探索通過財政資金、債券資金、 PPP 等多種手段，超前謀劃推進水電路暖網等基礎設施配套，實施“九通一平”和 15 萬平方米標準化廠房建設，規(guī)劃建設工業(yè)“三廢”處理設施。同時要創(chuàng)新開發(fā)區(qū)土地、融資、咨詢等服務，推動新建企業(yè)入園區(qū)、新建項目入園區(qū)、配套服務入園區(qū)。
高質量培育園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)。樹立求賢若渴、求新求變的鮮明導向，構建園區(qū)的“產、學、研、用”創(chuàng)新體系。深化與山西農科院、山西農大等科研院所合作，引進一批急需的高科技人才。積極培育高新技術企業(yè)、專家合作研發(fā)平臺，圍繞能源革命和煤化工產業(yè)循環(huán)集約利用，重點推動東莞市能源投資集團研究院山西分院項目。創(chuàng)新發(fā)展思路，先行先試，大膽嘗試，積極與基地對接，爭取航天類軍民融合項目落戶岢嵐。
二、構建新型產學研合作機制
構建多樣化的產學研模式。支持高等院校、科研院所以智力投入、技術轉移、團隊合作等多種形式與企業(yè)開展多層次合作，促進優(yōu)質資源的有序流動與互利共享，逐步形成資源共享、風險共擔、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域產學研創(chuàng)新聯(lián)盟；支持高等院校、科研院所在我縣建立教授工作室、博士后科研工作站、專家大院等，開展校地、院地、校企聯(lián)合創(chuàng)新；鼓勵省級以上重點實驗室、工程 ( 技術 ) 研究中心、高等院校新農村發(fā)展研究院等在縣域開展應用示范。
提高產學研對科技成果轉化促進作用。結合產業(yè)發(fā)展的需求，圍繞前瞻技術的引進和產業(yè)化應用，完善科技成果產業(yè)化促進機制，健全包括重大科技成果發(fā)現(xiàn)與篩選、交易與轉化、支持與跟蹤服務的一整套流程和機制。針對重點發(fā)展的工業(yè)、農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，積極跟蹤最新科研動向和科技成果，組織編制符合縣域需求的國內創(chuàng)新資源分布圖，引導企業(yè)加強對接，著力推進企業(yè)與高校院所有機對接、科技成果有效轉化。進一步加大對重大科技成果轉化的資金扶持，積極引導社會資金參與重大科技成果產業(yè)化，著力形成突破、培育示范。積極支持、推進國內外著名高校、科研院所在岢嵐設立技術轉移機構，加快科技成果交易平臺和技術市場建設。提升產學研對新技術的應用推廣，將新技術作為傳統(tǒng)產業(yè)升級改造的突破口，通過新技術的運用轉變發(fā)展方式、延伸產業(yè)鏈條。
第二節(jié)提升創(chuàng)新主體活力
一、全力推進企業(yè)研發(fā)機構建設
加快企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。組織開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構達標行動，積極推動企業(yè)全面建設研發(fā)機構。推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，推進大企業(yè)加快創(chuàng)建企業(yè)技術中心、工程技術中心、產業(yè)技術聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺，開展關鍵共性技術和“卡脖子”技術攻關，勇于擔當、爭創(chuàng)一流，實現(xiàn)“從有到強”的躍升。引導中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，積極組建小型研發(fā)機構，開展研發(fā)活動，完成“從無到有”的突破。鼓勵各類創(chuàng)新平臺開展應用示范，實現(xiàn)開放共享，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。到 2025 年，市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺累計達到 10 個，力爭國家級研發(fā)機構有所突破，省級企業(yè)研發(fā)機構達到 3 個。
二、優(yōu)先培育科技型企業(yè)發(fā)展
加快培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。遴選新能源、新裝備、新材料等行業(yè)內具有較大規(guī)模、較強創(chuàng)新實力和發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè)，采取“一企一策”、“一事一議”等方式，集中各類創(chuàng)新資源支持企業(yè)集聚領軍人才和團隊。引導企業(yè)組建具有一流技術條件和研發(fā)水平的重大創(chuàng)新平臺，持續(xù)牽引創(chuàng)新要素向骨干企業(yè)集聚，努力打造具有較強市場競爭力、具有顯著產業(yè)帶動效應、具有明顯技術引領作用的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。加快培育高新技術企業(yè)，實施高新技術企業(yè)倍增計劃和“小升高”計劃，在人才引進、資金引進、項目引進、政策享受、研發(fā)創(chuàng)新等方面加大對高新技術企業(yè)的支持力度。進一步提升科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺服務功能，大力扶持小、微科技企業(yè)成長發(fā)展，實施科技“小巨人”培育計劃。到 2025 年，力爭累計培育創(chuàng)新型領軍企業(yè) 2 家以上，培育高新技術企業(yè) 3 家以上，培育科技型中小企業(yè) 15 家以上。
三、全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力
落實支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各類優(yōu)惠政策。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)參與承擔國家及省重大科技專項，著力使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動的主體和科技成果應用的主體。
鼓勵支持企業(yè)加大創(chuàng)新型人才引進、培養(yǎng)力度。鼓勵、支持企業(yè)深化產學研和國際科技合作，建立與國內外高校和科研院所利益共享、風險共擔的長期合作機制。支持企業(yè)承擔更多的行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制（修）訂，為提升企業(yè)產品質量，推進品牌高端化提供技術保障。推動數(shù)字化、網絡化設計工具在企業(yè)產品研發(fā)設計中的應用，加快構建用戶深度參與、產業(yè)鏈高度協(xié)同的新型研發(fā)體系。
鼓勵企業(yè)建立開放創(chuàng)新交互平臺、在線設計中心，發(fā)展基于互聯(lián)網的按需設計、眾包設計、眾創(chuàng)設計模式。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網采集并分析產品運行的海量數(shù)據，發(fā)展面向用戶需求的產品監(jiān)測追溯、故障預警、遠程診斷維護、遠程過程優(yōu)化等在線服務新模式。
四、實施中小企業(yè)培育工程
以培育“專精特新”為目標，全面提升企業(yè)素質，加快企業(yè)轉型升級，創(chuàng)新發(fā)展。力爭到“十四五”末，全縣專精特新中小企業(yè)累計達到 10 家以上。
實施中小企業(yè)創(chuàng)新轉型工程。推動中小企業(yè)與高等院校、科研院所結對子，建立科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，為企業(yè)提供政策宣傳、技術人才引進、技術交流、創(chuàng)新研發(fā)提供專業(yè)服務。努力發(fā)展高、精、深產品。重視技術改造、技術創(chuàng)新和新產品研發(fā)，爭取享受多種優(yōu)惠扶持政策。力爭到“十四五”末， 20 家中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新轉型。
實施產業(yè)集群提升工程。突出抓好龍頭企業(yè)培植和公共服務平臺建設，加速小企業(yè)的孵化和中小企業(yè)的成長，形成產業(yè)集群化發(fā)展。
五、著力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家
實施“創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程”。以增強創(chuàng)新意識、提高創(chuàng)新管理水平為重點，推進企業(yè)經營管理人才職業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化和國際化，培養(yǎng)造就一批具有強烈機遇意識、敏銳戰(zhàn)略眼光、高超協(xié)調能力、持久學習能力的創(chuàng)新型企業(yè)家。加快建立企業(yè)家培訓體系，組織實施企業(yè)家培訓工程，積極構建組織調訓、聯(lián)合培訓、專題研修、網絡培訓和業(yè)務培訓“五位一體”培訓格局。研究制定企業(yè)家培訓規(guī)劃，注重對青年企業(yè)家和“雙創(chuàng)型”小微企業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)，依托黨校、行政學院、社會主義學院、重點高校和有實力的培訓機構，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規(guī)培訓。吸引更多高水平企業(yè)經營管理人才落戶岢嵐，逐步壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。
第三節(jié)創(chuàng)設創(chuàng)新生態(tài)體系
一、構建和完善產業(yè)技術服務體系
圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)農業(yè)，進一步強化產業(yè)技術公共服務平臺的規(guī)劃和建設。突出產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈三鏈融合，加強布局優(yōu)化、功能整合和作用發(fā)揮，著力構建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的公共技術服務體系。健全科技中介市場建設和扶持政策體系，支持和鼓勵各類科技信息服務機構、知識產權（專利）代理機構、資產評估機構、投融資機構、技術轉移服務機構等落戶我縣。大力推行“互聯(lián)網 + ”技術，促進科技服務業(yè)線上線下融合發(fā)展。圍繞農業(yè)主導產業(yè)和特色產業(yè)的服務配套，積極導入“互聯(lián)網 + ”，著力構建農業(yè)、農村科技服務和商業(yè)運作新模式。
二、構建和完善科技金融服務體系
構建符合岢嵐縣域需求的科技金融服務體系。重點發(fā)展天使投資、創(chuàng)投、風投、擔保機構，鼓勵擴大天使投資、引導放大創(chuàng)投基金、大力發(fā)展私人股權投資、引進壯大投資管理隊伍、積極拓展債權融資，推進各種形式的金融產品和服務創(chuàng)新，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅實的保障。到 2025 年，全縣建成科技小貸公司 1家，科技天使投資、創(chuàng)投、風投、擔保等機構 1 家以上。
三、構建和完善惠民科技創(chuàng)新應用體系
推進人居環(huán)境改善關鍵技術應用示范。圍繞城市發(fā)展和城市化進程中人居環(huán)境改善的重大科技問題，開展科技攻關和工程示范。開展現(xiàn)代交通運輸、智慧城市關鍵技術研發(fā)與示范，重點加強物流運輸和城市公共信息資源綜合利用、智慧交通物聯(lián)網、城市管理大數(shù)據挖掘分析等關鍵技術的研究與示范應用。加強社會治理和文化體育事業(yè)的科技示范工程建設。加強公共安全領域技術應用示范。圍繞“平安岢嵐”建設，開展食品藥品安全監(jiān)測技術、系統(tǒng)和裝備的研發(fā)和示范；開展突發(fā)性公共安全事件應急處理技術研究應用；開展“科技強警”創(chuàng)新示范。開展綠色發(fā)展關鍵技術研發(fā)和示范應用。圍繞水資源節(jié)約利用與水污染防治、廢氣減排與廢氣污染物處理、固體廢棄物無害化資源化、循環(huán)經濟與清潔生產、環(huán)境監(jiān)測集成等，開展技術攻關、裝備研發(fā)和成果示范應用。以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主線，以解決區(qū)域人口、資源、環(huán)境領域的突出矛盾和問題為重點，開展可持續(xù)發(fā)展科技示范，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。
第四節(jié)營造創(chuàng)新生態(tài)氛圍
一、持續(xù)完善創(chuàng)新政策體系
建立完善的制度體系保障創(chuàng)新發(fā)展。聚焦經濟發(fā)展的難點堵點，全面深化國資國企、能源革命、“放管服效”、農業(yè)農村、事業(yè)單位、財稅金融體制等方面的改革，以深層次的改革拆除壁壘、增強動力。出臺實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型岢嵐建設的意見，出臺人才隊伍建設中長期規(guī)劃和人才引進等系列政策，財政設立引導資金重點支持企業(yè)家引進和人才培訓。出臺激勵科技成果轉化的政策體系，調動市場主體加快科技創(chuàng)新和成果轉化的積極性和主動性，營造能夠愉快創(chuàng)新、愉快創(chuàng)業(yè)、愉快發(fā)展的良好氛圍。
二、持續(xù)營造良好發(fā)展環(huán)境
營造公平、透明、法制的發(fā)展環(huán)境。公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境能提振企業(yè)家信心，為民企及小中型企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，能夠不斷激發(fā)市場活力，提升社會創(chuàng)造力，推動經濟高質量發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，參與者、推動者和踐行者都是營商環(huán)境的重要組成部分，政府部門要發(fā)揮職能作用，強化嚴打整治，提升服務水平，提供高效、便捷、優(yōu)質的服務，企業(yè)要自覺守法，誠信經營。
三、持續(xù)加強創(chuàng)新開放合作
加強創(chuàng)新能力開放合作。鼓勵創(chuàng)新合作模式，建立項目合作、人員交流、信息共享的合作體系。一方面鼓勵企業(yè)、科研機構、高等學校發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極對接資源，廣泛開展合作。另一方面，大力引進高端人才，促進各地區(qū)人才的交流發(fā)展以及信息互通。主動對接融入“一帶一路”、京津冀經濟圈和全市“三區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略，健全完善招商引資考核制度和獎勵辦法，健全洽談、簽約、建設、跟蹤、服務機制，調動各種積極因素開展各類招商活動，持續(xù)推進“飛地經濟”合作建設。持續(xù)跟進前期與廣東、浙江、福建、上海、湖北等地企業(yè)達成的項目意向，爭取招商引資引智項目落地。深化與友好城市西昌市在古城開發(fā)、文旅產業(yè)、軍民融合發(fā)展等方面的合作與交流，為經濟轉型發(fā)展注入新動力新活力。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系，加強雙創(chuàng)財政金融支持，創(chuàng)建雙創(chuàng)示范基地，著力培育雙創(chuàng)主體，重點扶持以電子商務為主的創(chuàng)業(yè)實體入駐的大學生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展壯大。大力鼓勵岢嵐籍人士回鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵引進外地創(chuàng)業(yè)人才，積極支持本地特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極宣傳“晉商”精神，大力發(fā)展個體工商戶、中小微企業(yè)，鼓勵工商戶和經紀人經營本地特色優(yōu)勢產品，鼓勵電商、微商創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
四、持續(xù)創(chuàng)新政府管理機制
創(chuàng)新政府的管理機制。成立創(chuàng)新驅動領導小組，強化科技管理機構職能定位和科技管理隊伍建設，提高科技部門管理和服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作站力量。創(chuàng)新科技管理服務體系，構建符合縣域發(fā)展的科技管理體系、技術服務支撐體系、人才培育發(fā)展體系和技術轉化體系。在決策機制上，著力提高執(zhí)政能力和行政效率，進一步完善創(chuàng)新管理服務方式，著力提高社會管理和公共服務水平。深化創(chuàng)新體系的“放管服”改革，改善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境。著力營造服務型政府，提升機關工作人員服務意識，提升服務質量和效率，努力創(chuàng)造基礎設施完善、社會環(huán)境和諧、政府高效廉潔的商務環(huán)境。
五、持續(xù)加強知識產權保護
加快構建知識產權創(chuàng)造、保護、運用、服務體系。對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，努力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的制度性成本，構建知識產權創(chuàng)造、保護、運用、服務體系，嚴厲打擊假冒偽劣行為，使創(chuàng)新者的合法行為得到切實保護。推進以加工企業(yè)為主體的科技成果轉化和技術轉移。建設知識產權服務機構，完善知識產權工作機制，加大宣傳引導專利知識培訓，鼓勵企業(yè)開發(fā)自主知識產權核心技術。強化專利管理人員、企業(yè)負責人和技術人員知識產權宣傳培訓工作，增強公眾知識產權意識。提高專利行政執(zhí)法能力，提高專利執(zhí)法人員素質。
提升專利數(shù)量和質量，“十四五”期間保持專利申請量年均增長 15% 、專利授權量年均增長 10% ，發(fā)明專利申請量和授權量年均遞增率均不低于 10% ，力爭省級以上專利獎項獲得突破。
六、持續(xù)加強科普宣傳力度
加強科普能力建設。加大科學普及工作力度，開展農業(yè)科技教育培訓和農村科普活動，切實提高農民科學素質。充分發(fā)揮科技人才的第一資源作用，建立完善的科普人才隊伍，扎實推進基層科普人才的培養(yǎng)以及科普隊伍的壯大發(fā)展。積極發(fā)揮縣級學會、企業(yè)科協(xié)、農技協(xié)會開展農村科普的獨特優(yōu)勢和科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，會同縣級科技管理部門共同做好縣域內的科技創(chuàng)新服務工作，打造創(chuàng)新型縣域經濟社會發(fā)展新體系。實施“科普 e 站”建設工程、科技助力精準扶貧工程和創(chuàng)新驅動助力工程，開展“科技活動周”“全國科普日”等活動。著重在縣域普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。第四章聚力“ 7+7 ”產業(yè)格局，構筑岢嵐全面轉型的
強大支撐
把“六新”突破作為“蹚新路”的方向目標、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，圍繞打造七大標志性引領性產業(yè)集群和七大生態(tài)種養(yǎng)殖產業(yè)，大力提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)，提高經濟質量效益和核心競爭力，構建具有岢嵐特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。
第一節(jié)聚焦“六新”搶占未來發(fā)展制高點
一、大力推動新基建產業(yè)
加大新基建項目建設資金投入，重點加強布局、建設、應用三大環(huán)節(jié)，全面展開 5G 網絡建設?！笆奈濉遍_局之年完成城區(qū)全覆蓋；到 2022 年，實現(xiàn) 5G 基站縣域全覆蓋。通過建設大數(shù)據中心平臺為 5G 應用提供支撐，開發(fā) 5G 在礦山、森林火災監(jiān)測預警等方面的應用。重點推進民生智慧應用工程，推動 5G 廣泛應用于現(xiàn)代交通運輸、智慧城市等領域工程，加強社會治理和文化體育事業(yè)的科技示范工程建設。
二、全力發(fā)展新材料產業(yè)
以建設晉北新型纖維材料產業(yè)集聚區(qū)為契機，以開發(fā)區(qū)內天盛緣玻璃微纖維科技有限公司為龍頭企業(yè)，布局開發(fā)高性能玻璃纖維全產業(yè)鏈條，積極延伸玻璃纖維上下游產業(yè)鏈條，在增強玻璃棉、玻纖濾材性能的基礎上，結合塑料和樹脂產業(yè)引進熱塑性、熱固性塑料配合玻璃纖維深加工，重點發(fā)展適應風力發(fā)電、電子電器、石油化工等下游產業(yè)的高性能玻璃纖維材料。依托忻州鑫宇煤炭氣化有限公司，在煤炭分級分質利用、煤制 LNG 的基礎上，加強碳基新材料的科研攻關，引進和培育碳基新材料產業(yè)鏈延伸配套企業(yè)，形成資源配置合理、污染排放達標、產品競爭力強的集約型、清潔型、循環(huán)型碳基新材料產業(yè)集聚區(qū)。
三、多渠道開發(fā)新產品
依托技術推出具有一定品牌影響力的新產品。在深入維護“晉嵐絨山羊”、“中華紅蕓豆之鄉(xiāng)”榮譽，精深打造“岢嵐柏籽羊肉”、“岢嵐紅蕓豆”品牌的基礎上，努力打造特色農產品新品牌。一是借助全省振興小雜糧之東風，全市打造中國雜糧之都之契機，整合全縣小雜糧加工銷售資源打造“岢嵐小雜糧”品牌。二是隨著馬鈴薯主食化戰(zhàn)略的不斷深入，結合馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展，支持企業(yè)改進完善生產設備、擴大生產規(guī)模、開發(fā)馬鈴薯系列產品，做大做強馬鈴薯品牌。三是在食用菌產業(yè)化發(fā)展的進程中，重點打造“銀盤蘑菇”、“岢嵐羊肚菌”品牌。同時，在基地創(chuàng)建、產業(yè)壯大的過程中加強“三品”認證力度，為打造地域特色品牌，將特色“農副產品”打造成岢嵐名優(yōu)特商品打下堅實基礎。工業(yè)產品要立足市場需求，加快體育器材、醫(yī)護用品、精密裝備系列產品生產，不斷迭代更新，叫響岢嵐制造。文化產品要在傳承中創(chuàng)新，開發(fā)培育剪紙、根雕、麥稈畫等文創(chuàng)產品，做大做優(yōu)杞柳編織，帶動文化產業(yè)快速發(fā)展。
依托技術打造具有豐富內涵的新產品。積極發(fā)揮我縣氣候宜人、風景秀美、歷史悠久、人文薈萃、遺存珍貴等得天獨厚的優(yōu)勢，發(fā)展文化康養(yǎng)旅游休閑度假區(qū)。在人口老齡化加劇的社會背景下，結合鄉(xiāng)村振興大環(huán)境，準確把握老年人“文化康養(yǎng)”包含的身體康健、社交需求和文化滋養(yǎng)等三個主要內涵，加快“生態(tài)旅游”與“文化康養(yǎng)”融合發(fā)展，提升服務水平與服務品質，打造“心靈勝境 · 厚德岢嵐”文旅品牌。
依托技術改造具有優(yōu)良服務品質的新產品。利用物聯(lián)網、大數(shù)據等新技術、新方法，加強岢嵐景區(qū)實時監(jiān)測技術研究，實現(xiàn)景區(qū)環(huán)境維護、旅客即時分流、智能疏導與統(tǒng)計分析；加強智慧旅游建設，深化旅游與電子商務、“互聯(lián)網+ ”技術的融合發(fā)展；加強旅游數(shù)據挖掘研究，實現(xiàn)精準營銷、定向發(fā)布和信用評價，提高旅游業(yè)發(fā)展質量。支持基于大數(shù)據的公共衛(wèi)生事件監(jiān)控技術示范應用，支持智慧醫(yī)療關鍵技術的示范應用，提高公共健康服務和疫病防控水平。支持針對老年群體的生活、保健、醫(yī)療服務管理技術研究，促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。
四、多路徑發(fā)展新業(yè)態(tài)
以技術為紐帶發(fā)展跨界融合的新業(yè)態(tài)。面向“互聯(lián)網 + ”時代的平臺經濟、眾包經濟、創(chuàng)客經濟、跨界經濟、分享經濟等發(fā)展需求，加強電子商務、現(xiàn)代物流、系統(tǒng)外包等相關技術研究，增強服務能力，提升服務效率，提高服務附加值。選擇高端工業(yè)自動化、物聯(lián)網、云計算與大數(shù)據、智慧城市、智能設計與制造、工業(yè)機器人、電子商務等“兩化”深度融合領域的技術方向，加強科技成果轉化應用研究。
以模式創(chuàng)新為主的服務新業(yè)態(tài)。加強網絡化、個性化、虛擬化條件下服務技術研發(fā)與集成應用，大力開展服務模式創(chuàng)新，重點發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字旅游、數(shù)字生活等新興服務業(yè)。打開視野，規(guī)范、鼓勵和支持各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，推動在線醫(yī)療、在線教育、直播帶貨、遠程辦公等新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。
大力發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)。積極推動現(xiàn)有的物流配運項目智慧化升級，加快傳統(tǒng)物流基礎設施轉型升級和互聯(lián)互通。積極運用大數(shù)據、人工智能、 5G 等新技術加速無人園區(qū)、物流機器人、無接觸式配送和智能快遞柜等智能化操作、無人化技術和設備的應用，提高物流效率。依托“互聯(lián)網 + ”和物聯(lián)網服務，提供全面的物流解決方案、網上交易支付和電子商務服務。
第二節(jié)全力打造七大特色產業(yè)集群
圍繞七大特色產業(yè)集群，加快布局產業(yè)鏈、構建利益鏈、培育要素鏈、組織供應鏈、配備銷售鏈、優(yōu)化創(chuàng)新鏈、制定政策鏈、建設人才鏈，著力構建集聚群發(fā)展、跨界深度融合、高端引領突破的產業(yè)發(fā)展體系。
一、打造現(xiàn)代物流產業(yè)集群
依托三井現(xiàn)代物流產業(yè)園，利用現(xiàn)有鐵路及交通區(qū)位優(yōu)勢，整合產業(yè)園內現(xiàn)有企業(yè)，以發(fā)展大宗物流、商貿物流、智慧物流為主，推動物流企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)傳統(tǒng)倉儲場所向現(xiàn)代物流配送基地的轉型，打造現(xiàn)代物流產業(yè)集群。
打造集農產品加工、商貿、客運、貨運、快遞為一體的商貿物流園。構建城區(qū)物流園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心和村級電商服務站三級配送網絡。完善運輸場站、倉儲、商品配送、信息網絡服務等配套設施和綜合服務平臺建設，重點推進岢嵐縣冷鏈物流設施建設項目、 B2B 電子商務交易中心項目和岢嵐福耀現(xiàn)代物流有限公司站臺封閉項目。積極引進國內外知名第三方物流企業(yè)在本土設立分支機構，培育一批專業(yè)化程度高、品牌影響力強的本土物流企業(yè)。引導企業(yè)采用現(xiàn)代管理方式和先進技術裝備，提升服務水平。加快融入省公共物流信息平臺，促進物流信息與公共服務業(yè)信息互聯(lián)互通，提高行業(yè)信息化、智能化、精準化水平。優(yōu)化物流組織模式，促進各類運輸方式無縫銜接和高效聯(lián)運。優(yōu)化城市配送網絡，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送。
二、打造新能源產業(yè)集群
依托胡家灘新型產業(yè)園的道生鑫宇焦爐煤氣制 LNG 項目、三井新能源產業(yè)園的惠民光伏發(fā)電等項目為基礎，培育一批具有影響力的氫氣制取、儲運裝備、高值轉化的氫能企業(yè)和以風機零部件生產研發(fā)制造、電池研發(fā)制造、光伏及風電發(fā)電運營以及電力應用為主的新能源產業(yè)集群。重點推進大唐山西發(fā)電有限公司 4 萬千瓦光伏及升壓站輸電線路項目?？茖W利用風能資源，大力引進、扶持與培育風電產業(yè)，促進風光互補發(fā)電。重點推進華潤電力新能源有限公司900MW 新能源項目、華能山陰發(fā)電有限公司風光互補項目、中國三峽新能源（集團）股份有限公司山西分公司風光互補項目。提高可再生資源利用水平，推動建設生物質炭氣電聯(lián)產項目和沼氣集中供氣工程，完善農村能源服務體系。著力打造全國綠色能源示范縣。重點推動山西誠成電力能源開發(fā)有限公司生物質發(fā)電、園區(qū)微電網 EPC 項目和嘉寓節(jié)能科技產業(yè)園項目。
三、打造煤化工產業(yè)集群
圍繞高效多元化方向，實現(xiàn)煤化工產業(yè)集群發(fā)展。推進煤炭綠色低碳高效開發(fā)，圍繞煤炭洗選、煤焦化工、煤制氣等產業(yè)，完善胡家灘產業(yè)集聚區(qū)“煤—焦—氣—站”一體化產業(yè)體系，對焦化產業(yè)進行技術改造，保持道生鑫宇 LNG項目穩(wěn)定生產的同時完成燃氣和加氣站項目。充分挖掘煤炭資源的轉化利用空間，利用好富余氫氣轉化，探索柴機油開發(fā)、城市供熱等，不斷延伸下游產業(yè)，壯大循環(huán)經濟產業(yè)集群。
四、打造新材料產業(yè)集群
依托現(xiàn)代石材循環(huán)產業(yè)園推動新型建材產業(yè)的集約化、綠色化發(fā)展，繼續(xù)支持水泥相關產業(yè)的綠色建材發(fā)展，實現(xiàn)新材料產業(yè)集群發(fā)展。建設集石材規(guī)模化綠色開采、精深加工、邊角廢料綜合利用、物流產業(yè)園區(qū)于一體的現(xiàn)代石材循環(huán)工業(yè)園區(qū)，促進石材產業(yè)實現(xiàn)集中、集聚、集群的高質量發(fā)展。繼續(xù)支持水泥相關產業(yè)的綠色建材道路的發(fā)展。對礦石、礦渣的加工由高耗能、高污染向清潔、高效方式轉變。提升鎂合金材料加工水平，重點圍繞高純鎂和鎂合金兩類產品做優(yōu)做強。重點推進岢嵐經濟技術開發(fā)區(qū)京津冀新材料產業(yè)園建設項目、高純鎂及鎂合金加工項目。
五、打造文旅產業(yè)集群
依托獨特的生態(tài)人文資源優(yōu)勢、山、川、泉、林、谷等自然風光類旅游資源以及美麗鄉(xiāng)村建設，協(xié)同發(fā)展“吃、住、行、游、購、娛”等旅游配套產業(yè)，實現(xiàn)文旅產業(yè)集群發(fā)展。
做活文旅產業(yè)，在開放引領上下功夫。把文化旅游作為展示縣域形象的大平臺，擴大對外開放的主抓手，不斷擦亮岢嵐古城、宋長城、宋家溝三張旅游名片，著力打響歷史重鎮(zhèn)、清涼山城、養(yǎng)生福地的旅游品牌。
依托獨特的生態(tài)人文資源優(yōu)勢，以及便捷的交通優(yōu)勢，推動旅游資源串點、成線、擴面，打造生態(tài)文化旅游線路。充分利用本地自然生態(tài)、清涼、“避暑勝地”的天然資源優(yōu)勢，著力推動以宋長城和荷葉坪原始自然生態(tài)為重點，紅色文化、山地森林公園和城市園林景觀、休閑觀光生態(tài)農業(yè)為輔助的生態(tài)旅游項目，打造晉北新興休閑旅游目的地。
依托核心景區(qū)，加快山、川、泉、林、谷等自然風光類旅游資源開發(fā)，推動景區(qū)升級，突出山水特色，大力發(fā)展休閑觀光旅游。積極推廣養(yǎng)老、療養(yǎng)等旅游新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游。建成完善一批自行車、自駕車、房車、健身跑、森林露營、拓展訓練等運動休閑基地，培育發(fā)展體育健身旅游。加強景區(qū)間互補協(xié)作，推動與周邊市縣重點景區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，共同構筑精品休閑度假養(yǎng)生旅游線路。
結合美麗鄉(xiāng)村建設，充分挖掘歷史文化和非遺資源，打造一批具有鄉(xiāng)土記憶和地域特色的名鎮(zhèn)名村，開發(fā)一批以自駕和騎行為主要通達方式的景區(qū)景點，推動“村”、“景”聯(lián)動，實現(xiàn)景點、民俗、美食、野趣有機結合，打造一系列獨具風情的鄉(xiāng)村旅游線路和產品。
著眼大旅游，協(xié)同發(fā)展“吃、住、行、游、購、娛”等旅游配套產業(yè)，培育、引進一批品牌旅游中介公司，加快開發(fā)岢嵐特色旅游商品。
六、打造特色農產品加工產業(yè)集群
依托胡家灘新型產業(yè)園晉嵐生物科技、蘆峰食品等成型的農產品加工企業(yè)，打造以沙棘為主的健康綠色飲品品牌，同時推動全縣羊產業(yè)“養(yǎng)殖—肉—絨—毛—皮”的上下游加工產業(yè)集群發(fā)展。
大力發(fā)展畜產品加工產業(yè)。著力打造以飼草種植、種羊培育、科學飼養(yǎng)、現(xiàn)代屠宰、精深加工為主的產業(yè)鏈模式。以山西晉嵐生物科技有限公司、山西岢嵐蘆峰食品有限公司等畜產品加工銷售企業(yè)為核心，建成畜產品加工轉化產業(yè)集群。
大力發(fā)展紅蕓豆加工產業(yè)。扶持壯大包括加工、銷售的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展貯藏、加工、包裝、物流、電子商務、農超對接、連鎖經營、產地批發(fā)市場等，實現(xiàn)整個產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的有效鏈接，突出生產環(huán)節(jié)的標準化水平、產后商品化處理水平、深加工及相關產業(yè)技術水平的提升，加速產業(yè)化發(fā)展進程，全面拓展產業(yè)價值空間，提高小雜糧產業(yè)的綜合效益。重點支持岢嵐縣泰達貿易有限公司、山西蘆芽春生物有限公司等，全面提升小雜糧的加工轉化率。
大力發(fā)展林果菜加工產業(yè)。依托本地無公害水果和蔬菜產業(yè)，扶持山西省山地陽光食品有限公司、蘆峰食品、山陽藥業(yè)等企業(yè)，形成特色沙棘果的開發(fā)和深加工產業(yè)鏈。引進山西正心圓功能食品有限公司，開發(fā)沙棘茶葉、沙棘口服液等新產品。扶持蘆峰食品、山地陽光、山陽藥業(yè)等龍頭企業(yè)，加快沙棘飲料及保健品開發(fā)，擴大產能，提高效益。
七、打造醫(yī)藥保健產業(yè)集群
依托縣域內豐富的中藥材資源，重點圍繞山西省醫(yī)藥集團岢嵐火麻綜合利用產業(yè)園項目，推動健康食品、養(yǎng)生保健與生物醫(yī)藥等產業(yè)關聯(lián)發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)藥保健產業(yè)集群發(fā)展。重點扶持山陽藥業(yè)發(fā)展預防類藥品、疾病治療類原輔料產品、中藥保健品和中藥功能性食品的研發(fā)，推動形成若干中醫(yī)藥名優(yōu)品牌。積極發(fā)掘生物產業(yè)空間，依托山西省醫(yī)藥集團岢嵐火麻綜合利用產業(yè)園項目探索發(fā)展良種培育、生物服務、生物基材料等產業(yè)新領域。大力提倡退耕還林地沙棘套種中藥材，到 2025 年達到 50000 畝以上。
第三節(jié)提升七大生態(tài)種養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展水平
圍繞特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，著力推進畜牧、紅蕓豆、沙棘、馬鈴薯、有機小雜糧、蔬菜、中藥材等七大產業(yè)發(fā)展。
一、科技引領，發(fā)展高效種植業(yè)
以提升農民素質為抓手，筑牢高效種植業(yè)發(fā)展基礎。一是大力開展科技培訓，著力培養(yǎng)生產型人才。堅持“產學研”相結合，與大專院校和科研單位建立科技推廣和培訓的綠色通道，通過聘請國家、省級知名專家和雜糧技術人員舉辦各種培訓和外出參觀學習，培養(yǎng)出一批紅蕓豆種植鄉(xiāng)土人才和技術管理能手。二是提高小雜糧產業(yè)組織能力的培訓。選擇一批營銷企業(yè)和經紀人進行雜糧市場、法律知識、電腦網絡等方面的培訓。
加強對紅蕓豆的管理力度，做優(yōu)“中華紅蕓豆”品牌，大力實施改劣換優(yōu)工程，推廣優(yōu)質品種，完善管理規(guī)程，推進綠色、無公害、標準化紅蕓豆產業(yè)發(fā)展。積極實施沙棘林改造，精細化管理，提高沙棘掛果率，實現(xiàn)沙棘產業(yè)的高質量發(fā)展。在種薯儲存、良種擴繁、“三新”技術推廣方面給予種植戶重點支持，促進馬鈴薯產業(yè)的健康發(fā)展。增強品牌效應，做大做強“中華紅蕓豆”、“吳家莊”、“嵐漪情”等品牌，推動有機小雜糧產業(yè)持續(xù)發(fā)展。以“農超對接”和“公司 + 專業(yè)合作社 + 農戶”的形式，重點扶持溫泉鄉(xiāng)和宋家溝的大棚專業(yè)合作社，做大做強無公害水果和蔬菜產業(yè)。大力提倡退耕還林地沙棘套種中藥材，推動板藍根、柴胡、黃芩、黨參、穿地龍、黃芪等中藥材產業(yè)規(guī)模不斷壯大。
二、品牌先行，發(fā)展特色畜牧業(yè)
構建品牌基礎上的畜牧業(yè)產業(yè)體系。持續(xù)打造“晉嵐絨山羊”品牌，加強與省農科院和山西農大的合作，實施多胎羊育、繁、推一體化項目，加強科技推廣服務。建設絨山羊、肉羊、生豬產業(yè)優(yōu)勢核心示范基地，完善畜禽良種繁育、飼料加工、動物疫病防控、畜產品屠宰加工與質量監(jiān)管五大體系。制定農牧循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，調整糧改飼種植比例，推進糧改飼及糞污資源化利用。
構建完善的生態(tài)養(yǎng)殖體系。充分利用全縣的糧食、林果、蔬菜業(yè)的發(fā)展，使糧畜、林牧等結合起來，在人畜分離的基礎上，構建“糧 — 畜 — 沼”、“畜 — 沼 — 菜”、“畜 — 沼 —果”等生態(tài)農業(yè)循環(huán)體系，發(fā)展規(guī)模舍飼養(yǎng)殖。依托園區(qū)發(fā)展有機肥料工程，實施水肥一體化項目，建成生態(tài)化、無公害的“六化”健康養(yǎng)殖基地（畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化），把我縣打造成山西生態(tài)養(yǎng)殖基地縣。重點支持晉糧一品柏籽羊核心產區(qū)示范基地建設。
構建畜禽產品質量體系。轉變養(yǎng)殖業(yè)增長方式，修定畜牧養(yǎng)殖標準和養(yǎng)殖技術規(guī)程，按照“統(tǒng)一養(yǎng)殖品種、統(tǒng)一養(yǎng)殖飼料、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一環(huán)境標準、統(tǒng)一出售產品”的要求，抓好先進實用技術的示范推廣，強化對養(yǎng)殖投入品生產、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)由注重數(shù)量向注重產品質量、效益、生態(tài)環(huán)境的方向轉變。
構建動物防疫、檢疫體系。樹立“預防為主”方針，建立健全動物疫病防控體系，建立動物疫病測報和疫情通報制度，實行強制免疫、強制檢疫、強制消毒、強制撲疫；制定突發(fā)重大動物疫情應急處置預案，提高應對突發(fā)性重大疫病的主動防疫能力，堅持免疫工作的效能監(jiān)督和抗體監(jiān)測，使強制免疫工作經?；?、規(guī)范化、制度化，使易感動物長期處于有效保護之內。
三、政府引導，培育新型經營主體
立足小雜糧、絨山羊、食用菌等資源優(yōu)勢，積極培育引進規(guī)?；?、產業(yè)化經營主體，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。結合職業(yè)農民培訓、勞動技能培訓等培養(yǎng)一批懂科學、會經營、能管理的新型農民隊伍，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過政策傾斜、土地流轉，發(fā)展家庭農場、家庭林場、種養(yǎng)大戶、示范社和專業(yè)合作社。加快“互聯(lián)網 + 農業(yè)”和國家級電子商務進農村示范縣建設，提升農產品市場活力。
四、固本強基，提升農業(yè)發(fā)展能力
加強農業(yè)基礎設施建設。加快改造中低產農田，建設高標準農田，進一步保障糧食生產安全。積極推進小型農田水利重點項目建設，增加農田有效灌溉面積，進一步保障糧食生產安全。落實農機購置補貼，大力推進農業(yè)機械化向“全程、全面、高質、高效”發(fā)展，開展山區(qū)及特色農機化試點示范，積極創(chuàng)建山區(qū)農機化示范縣。加大涉農信息化系統(tǒng)的整合力度，完善縣、鄉(xiāng)、村涉農信息服務站點建設，建立信息綜合服務網絡。探索發(fā)展農業(yè)物聯(lián)網。
提高農業(yè)社會化服務水平。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農公共服務機構基礎條件建設成果，進一步健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管、農村經營服務管理“四位一體”公益性服務體系。整合農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務資源，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務中心和村級服務站點。培育壯大合作服務組織、服務型農業(yè)企業(yè)、社會服務組織等各類社會化服務主體，提升農業(yè)專業(yè)化服務能力，積極創(chuàng)建農業(yè)社會化服務示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五、園區(qū)搭臺，帶動產業(yè)融合發(fā)展
建設農產品深加工及商貿物流園區(qū)，促進一二三產的深度融合。以市場為導向，以基地園區(qū)建設為核心，以品牌開發(fā)為突破口，扶持有潛力的加工企業(yè)做大做強。著力培育市場潛力大、產業(yè)關聯(lián)度高和帶動力強的新型加工龍頭企業(yè)，全面提高農產品的綜合效益。到 2025 年產值過 1000 萬元的龍頭企業(yè)達到 20 家，其中過 5000 萬元的龍頭企業(yè) 7 家，過億元龍頭企業(yè) 4 家。著力打造“百億元”農產品加工縣和“百萬噸”畜產品生產加工基地縣。打造具有岢嵐特色的覆蓋從種植、養(yǎng)殖到加工再到銷售（運輸）整個流程，一條完整的農業(yè)生產現(xiàn)代化產業(yè)鏈，帶動一二三產業(yè)的深度融合發(fā)展，將傳統(tǒng)農業(yè)轉型發(fā)展為支柱產業(yè)、富民產業(yè)。
第四節(jié)加快發(fā)展支撐“ 7+7 ”產業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)
穩(wěn)步提升生產線服務業(yè)和生活服務業(yè)的發(fā)展水平，拓展服務業(yè)與其它產業(yè)整合發(fā)展的廣度和深度。
一、大力發(fā)展電子商務
借力“互聯(lián)網 + ”，以電商扶貧推動區(qū)域經濟發(fā)展為中心，實現(xiàn)電商產業(yè)園和村級服務站兩翼齊飛，深入推進岢嵐農產品上行。依托淘寶、京東、蘇寧易購、 1 號店、郵樂農品、天貓等知名平臺，打造自主品牌。與時俱進，出臺促進電子商務產業(yè)發(fā)展政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，推動我縣電商從便民惠民向利民富民轉變，以電商反哺實體經濟，探索縣域經濟全新增長極。
二、做大做強金融業(yè)
支持農村商業(yè)銀行增資擴股，做大做強。有序發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等機構。支持發(fā)展股權投資基金、互聯(lián)網金融等；爭取設立融資租賃公司。著力引進大型股份制銀行、證券、信托、保險等各類金融機構在我縣設立分支機構，合理布局金融網點，引導 ATM 機、 POS機等自助金融服務向村鎮(zhèn)延伸。強化金融產品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推廣微貸技術、產業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展中間業(yè)務，積極發(fā)展眾籌、互聯(lián)網金融等新型金融業(yè)態(tài)。
三、繼續(xù)完善健康養(yǎng)老服務業(yè)
積極應對人口老齡化，建立完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，推進日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施建設，為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康咨詢、中醫(yī)保健等綜合性服務。積極搭建農村養(yǎng)老服務平臺，推動農村敬老院優(yōu)化升級，充分利用村集體閑置資產、農家大院等資源，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。積極支持和引導社會力量參與養(yǎng)老服務，通過“公建民營”、“民辦公助”等模式，拓寬養(yǎng)老服務融資渠道，多元化、多層次、多形式加大社會養(yǎng)老服務體系建設。充分利用縣域生態(tài)、氣候、健康食品等養(yǎng)生養(yǎng)老資源優(yōu)勢，面向國內外老年市場，培育以休閑養(yǎng)老、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、森林療養(yǎng)等為主養(yǎng)老產業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動定居養(yǎng)老和度假養(yǎng)老，使之成為特色優(yōu)勢產業(yè)和富民產業(yè)。
四、大力發(fā)展商貿服務業(yè)
結合城區(qū)功能定位，科學規(guī)劃、合理布局，完善現(xiàn)代商貿服務功能。規(guī)劃建設住房、商業(yè)休閑、娛樂、公共設施一體的城市綜合體，優(yōu)化購物中心、大型超市、批發(fā)市場等商業(yè)網點布局。建設特色商業(yè)街區(qū)和商業(yè)廣場規(guī)劃建設高山蔬菜、中藥材、干果等若干專業(yè)市場。發(fā)展便利店、連鎖店、專業(yè)店等新型業(yè)態(tài)。完善農村商業(yè)服務網點，加快農村商品流通服務體系試點建設，實現(xiàn)商貿中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和直營農家店行政村全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿易發(fā)展，支持城市商業(yè)企業(yè)向農村延伸開設商業(yè)網點，引導高特色農產品進城直銷。支持重點商貿零售企業(yè)探索 O2O 商業(yè)模式，實現(xiàn)線下渠道資源向線上拓展。
五、支持發(fā)展居民和家庭服務業(yè)
引導家庭服務企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務，推進規(guī)模經營和網絡化發(fā)展。積極推進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的“雙進”工程。重點發(fā)展家政、嬰幼兒看護、社區(qū)照料和病患陪護等服務，滿足家庭基本需求。推動房地產中介、房屋租賃經營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。支持示范社區(qū)建設標準化菜市場。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務網點，提高農村居民生活便利化水平。
第五章推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，發(fā)揮岢嵐全面轉型
的主引擎作用
聚焦產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引擎作用。對開發(fā)區(qū)的功能定位與職能、發(fā)展思路、產業(yè)布局進行系統(tǒng)規(guī)劃，構建以新能源、新材料、現(xiàn)代物流業(yè)等為主的產業(yè)體系，將開發(fā)區(qū)打造成為我縣新的經濟增長極。
第一節(jié)明確細化開發(fā)區(qū)產業(yè)定位
在“一區(qū)三園”的總體框架下，構建布局合理、結構優(yōu)化、特色突出的產業(yè)體系。
一、打造胡家灘新型產業(yè)園產業(yè)體系
胡家灘新型產業(yè)園打造以新能源、新材料為主導產業(yè)，以特色農產品、制造加工業(yè)、現(xiàn)代物流、文旅產業(yè)為重點的發(fā)展格局。
大力發(fā)展新能源產業(yè)。以道生鑫宇焦爐煤氣制 LNG 項目為基礎，提取焦爐煤氣中的氫能源，形成制氫（氫源）、氫儲存、運輸和利用的氫能產業(yè)鏈，培育一批具有影響力的氫氣制取、儲運裝備、高值轉化的氫能企業(yè)，示范帶動省、市氫能產業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展新材料產業(yè)。依托天盛緣玻璃微纖維科技有限公司玻璃棉生產項目，延伸發(fā)展玻璃纖維深加工產品。在實現(xiàn)煤炭清潔高效利用的基礎上，努力打造碳基新材料產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)，讓碳基新材料成為我縣煤炭產業(yè)向高科技高附加值轉型發(fā)展的新突破點。
特色農產品提質增效。依托晉嵐生物科技、蘆峰食品等成型的農產品加工企業(yè)，向產業(yè)鏈延伸、品牌化打造、互聯(lián)網經營方向發(fā)展，加快冷鏈物流建設，打造以沙棘為主的健康綠色飲品品牌，以及帶動全縣羊產業(yè)“養(yǎng)殖 — 肉 — 絨 —毛 — 皮”全鏈條發(fā)展的特色農產品加工產業(yè)。
二、打造三井新能源產業(yè)園產業(yè)體系
三井新能源產業(yè)園打造以新能源為主導產業(yè)，以裝備制造、特色農產品、軍民融合產業(yè)為重點培育產業(yè)的發(fā)展格局。以山西（岢嵐）航天科技產業(yè)園為依托，發(fā)展航天及軍民融合、衛(wèi)星及應用、新能源、新一代信息技術及航天特色旅游產業(yè)。以惠民光伏發(fā)電、上元新能源現(xiàn)有光伏發(fā)電項目為基礎，縱向延伸產業(yè)鏈，形成以風機零部件生產制造研發(fā)、電池研發(fā)制造、光伏及風電發(fā)電運營以及電力應用為主的產業(yè)鏈條。同時引進光伏蘑菇種植大棚惠民項目，實現(xiàn)設施農業(yè)和光伏發(fā)電同步發(fā)展。
三、打造三井現(xiàn)代物流產業(yè)園產業(yè)體系
三井現(xiàn)代物流產業(yè)園打造以現(xiàn)代物流為主導產業(yè)。依托交通區(qū)位優(yōu)勢，整合產業(yè)園內現(xiàn)有企業(yè)，以發(fā)展大宗物流、商貿物流、智慧物流為主，推動物流企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)傳統(tǒng)倉儲場所向現(xiàn)代物流配送基地的轉型，打造現(xiàn)代物流為主的產業(yè)基地。同時為胡家灘新型產業(yè)園、三井新能源產業(yè)園提供相關服務，滿足生產制造企業(yè)的物料供應與產品銷售等物流需求，為新能源和新材料產業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。
第二節(jié)提升開發(fā)區(qū)公共服務能力
建立開發(fā)區(qū)聯(lián)合推進機制和專家咨詢決策機制，不斷推行“一站式”服務，探索創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制與管理模式。
一、建立聯(lián)合推進機制
實行產業(yè)發(fā)展“一把手工程”，成立由開發(fā)區(qū)主要領導任組長，特色產業(yè)園負責人任副組長，相關單位為成員的“岢嵐經濟技術開發(fā)區(qū)特色產業(yè)集群發(fā)展領導小組”，對產業(yè)招商、項目準入、環(huán)境治理、用地保障等重大事項進行統(tǒng)籌協(xié)調。小組定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決項目推進過程中遇到的困難和問題，制定和完善配套政策措施，形成統(tǒng)籌協(xié)調、部門協(xié)同、共同推進的產業(yè)發(fā)展協(xié)調工作機制。各成員單位需根據職能分工，研究制定有針對性的具體工作計劃。
二、探索管理體制創(chuàng)新
借鑒國內外先進園區(qū)經驗和模式，探索推行柔性管理機制，根據不同發(fā)展階段和重點戰(zhàn)略任務變化，實行彈性管理、動態(tài)調整開發(fā)區(qū)管委會機構設置，建立靈活的用人機制和政策，圍繞“三化三制”改革，深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，進一步深化領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制等制度，打破傳統(tǒng)固化的行政管理模式，最大限度激活園區(qū)的活力。
三、建立專家咨詢決策機制
成立開發(fā)區(qū)專家咨詢委員會，委員由國內知名產業(yè)發(fā)展研究專家、園區(qū)內企業(yè)負責人、行業(yè)協(xié)會專家等組成，作為岢嵐經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展的參謀機構，為開發(fā)區(qū)建設發(fā)展提供專家建議和決策參考。邀請專業(yè)研究機構協(xié)助，選擇一到兩家處于頂尖水平的專業(yè)機構建立長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，開展持續(xù)研究和深層次介入，定期跟蹤國內外高端裝備制造等產業(yè)的新技術、新趨勢，收集有關企業(yè)動態(tài)與科技情報，為開發(fā)區(qū)招商引資及決策提供參考。
四、推行“一站式”服務
按照“市場導向、政府監(jiān)管、規(guī)范運作、提速提效”的原則，深化“最多跑一次”改革。健全完善基本建設項目聯(lián)合辦理工作制度，在開發(fā)區(qū)設立“一站式”服務大廳，為區(qū)內企業(yè)及外來投資客商提供一站式、集成化服務。推行首問負責、限時辦結、一次性告知等制度，制定項目審批流程圖，編制審批服務指南，建立項目審批代辦專員制度。實行“一窗受理、協(xié)同審批”一站式服務模式，具體負責開發(fā)區(qū)行政審批事項受理和辦理，同時為企業(yè)提供人力資源、知識產權、品牌商標和對上爭取政策資金等全方位“保姆式”服務，以“磁力”更強的營商環(huán)境吸引和助推項目引進落地建設。
第三節(jié)加大開發(fā)區(qū)精準招商力度
進一步用好招商圖譜，完善招商項目儲備庫，引進培育一批帶動性強、貢獻率高、前景廣闊的好項目、大項目、新項目。加大以商招商、產業(yè)鏈招商、小分隊招商、上下游招商力度，實行“點對點”“一對一”招商，不斷提高招商引資的精準性和有效性，瞄準京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大區(qū)等地區(qū)，積極引進外部資本和先進技術，承接新材料、新能源、特色食品等新興產業(yè)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)空間載體與產業(yè)發(fā)展良性互動鼓勵。
第六章統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
新格局
按照“上位關聯(lián)忻州城市群，區(qū)域聯(lián)動蘆芽山四縣城，下位聯(lián)結十鎮(zhèn)鄉(xiāng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，構建產業(yè)集聚區(qū)，突出宜居主軸線，打造兩翼生態(tài)帶”的戰(zhàn)略構想，牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，致力于建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、文化空間文明自信的精致城鄉(xiāng)。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設格局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)作為發(fā)展重點，以新型城鎮(zhèn)化為手段推動岢嵐縣城融入忻州市域“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，推進城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設融合互動發(fā)展，逐步實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)體系格局的優(yōu)化和完善。
建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展體系，堅持“多規(guī)合一”，促進產城融合。繼續(xù)推進“大縣城”核心功能區(qū)建設，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位和中心村建設目標，逐步形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
進一步促進產城融合。牢固樹立“產業(yè)興、城市興、產業(yè)強、城市強”的理念，一手抓縣城治理，一手抓項目建設，強化產城融合的發(fā)展理念，持續(xù)提升產城融合發(fā)展水平。繼續(xù)實施好“大縣城”戰(zhàn)略，推動以城帶鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村，加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。增強中心城區(qū)的影響力、輻射力、帶動力，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。協(xié)同推進新城建設、舊城改造、古城活動，提升縣城品質，增強縣域經濟競爭力，改善城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。 積極推動開發(fā)區(qū)功能分區(qū)與產業(yè)布局優(yōu)化調整，著力構建以“一區(qū)三園”為主的產業(yè)空間布局結構，突出大平臺建設，通過園區(qū)載體促進產城融合，加快城市化轉型，提升產業(yè)競爭力，增強產業(yè)經濟貢獻能力
強化“大縣城”核心功能區(qū)建設。優(yōu)化縣城空間布局，推動城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃銜接，構建縣城城區(qū)長期、可持續(xù)的空間開發(fā)調控管護藍圖。統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展帶動和公共服務提升，因地制宜推進特色新型城鎮(zhèn)化，形成順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、符合縣域實際的大縣城體系。
全面提升中心城區(qū)基礎設施、公共服務、產業(yè)布局、城市管理水平，以“四大板塊”建設驅動產城建設深度融合發(fā)展。有序吸納周邊人口向中心城區(qū)集聚，推動縣城產業(yè)向園區(qū)集聚，推動人口跟著產業(yè)走、服務跟著城鎮(zhèn)走，形成以縣城為區(qū)域中心的人口、產業(yè)集聚態(tài)勢。重點實施城區(qū)民生工程項目，進一步優(yōu)化縣城建設和改革管理體制，提升縣城管理效能和管理水平，增強中心城區(qū)的輻射帶動能力。另外，有力有序有效全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，提升居住品質，推進實施城市更新行動，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。把現(xiàn)代小區(qū)建設作為重要任務來抓，建設和諧文明、景觀優(yōu)化、服務規(guī)范的現(xiàn)代小區(qū)。
做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位。大力實施強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將三井鎮(zhèn)、宋家溝鎮(zhèn)、嵐漪鎮(zhèn)作為縣域后續(xù)發(fā)展重點。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場建設、農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務相結合，繁榮經濟、集聚人口，實現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉變，打造縣域經濟社會發(fā)展次中心。圍繞新型城鎮(zhèn)化，依法有序推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，提高城鎮(zhèn)型政區(qū)占比，基本構建起全縣高質量轉型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。此外，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)布局，因地制宜，打造特色發(fā)展優(yōu)勢，例如繼續(xù)加大三井、高家會紅蕓豆基地建設，打造“中華紅蕓豆之鄉(xiāng)”，加速西豹峪鄉(xiāng)柏籽羊、李家溝絨山羊品牌建設和產業(yè)升級發(fā)展等。
明確各中心村建設目標。根據實際，嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。加快推進村莊規(guī)劃工作。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。重點做好人口集聚力強，常住人口比重大，有帶動能力、腹地寬闊的中心村建設規(guī)劃，縮并地理區(qū)位偏遠、地質環(huán)境惡化、人口少、生活環(huán)境惡劣的農村居民點，促進人口與經濟要素的空間集聚。增加中心村社區(qū)文化娛樂等基礎設施投入，做好基本公共服務和基礎設施建設。進一步加快建設美麗鄉(xiāng)村，著力打造一批富有特色、模式新穎、類型多樣的美麗宜居示范村。按照規(guī)劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制。完善建設標準和規(guī)范，提高農房設計水平和建設質量。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農村地區(qū)文化遺產遺跡保護力度。
統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化””、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高。規(guī)劃高標準農田建設，提高建設標準和質量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管。健全耕地數(shù)量和質量監(jiān)測監(jiān)管機制，加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)督。
第二節(jié)大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素合理配置，著力構建城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)、公共服務、文化等融合發(fā)展的體制機制，以城鄉(xiāng)融合、產城聯(lián)動、信息共享破解區(qū)域發(fā)展不平衡、農業(yè)農村發(fā)展不充分的矛盾，形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素合理配置
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，讓農民分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展成果。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，持續(xù)探索所有權、承包權和經營權三權分離的機制。充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下大量農村勞動力轉移的情況，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護并進一步放活土地經營權。健全土地流轉規(guī)范管理制度，強化規(guī)模經營管理服務，允許土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。
完善城鄉(xiāng)金融服務體系。大力發(fā)展普惠金融，深化創(chuàng)建信用工程，持續(xù)提升服務水平，進一步鞏固農村金融主力軍地位。圍繞岢嵐縣域內重點產業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民生事業(yè)等轉型項目建設，持續(xù)擴大有效投資，加大對新材料、節(jié)能環(huán)保等新興潛力產業(yè)的金融支持，帶動上下游相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把握縣委、政府貸款投放與對公存款掛鉤政策的有效契機，繼續(xù)推進“無還本續(xù)貸”業(yè)務，暢通銀行融資渠道，提升多種信貸產品的融資水平，發(fā)揮“青創(chuàng)貸”等新型信貸產品的專門職能，夯實實體經濟發(fā)展。
打造城鄉(xiāng)信息一體化服務系統(tǒng)。按照“縣有主站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門有子站、村村有信息服務站”的建設標準，逐步健全多級城鄉(xiāng)一體信息化服務體系，推動信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。以平安岢嵐建設為重點，著力建設社會治安等綜合管理體系；以公共服務信息化為重點，繼續(xù)完善醫(yī)療、教育等服務信息網絡，提高網絡安全管理水平。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設融合發(fā)展
堅持先立規(guī)劃、后建工程，重點加強以管網、道路、水利、民生等帶動的項目建設，加快推動基礎設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享機制。
建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制。遵循“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”的原則，按照“分步實施、重點突破、整體推進”的總體要求，以全縣為單位，通盤布局道路、供水、供電、信息等基礎設施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網一體規(guī)劃設計，推動建立城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，確?？h域城鄉(xiāng)一體化建設的整體性、前瞻性、兼容性和持續(xù)性。
健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制。結合基礎設施的可經營性實行基礎設施建設分類融資。鼓勵政府、企業(yè)、組織、金融機構等通過特許經營、投資補助等方式共同參與城鄉(xiāng)建設，依托多元主體的投融資體制，實施城鄉(xiāng)重點基礎設施項目。項目包括進行小康水建設，繼續(xù)實施縣城地下管網改造工程，推進城鄉(xiāng)生活垃圾和污水治理，加強光纖寬帶信息通訊網絡建設等。通過推動人居環(huán)境、公共服務、鄉(xiāng)村治理等提質增效，打造支持區(qū)域產業(yè)發(fā)展的人流、物流、資金流和信息流設施網絡。
完善內外通達的綜合交通網絡，加強配套設施建設。擴大公路網絡覆蓋面，加快城鄉(xiāng)交通基礎設施建設一體化，提高交通便利度，推進岢保省道建設。積極促進交通線路聯(lián)網成環(huán)，推進路網連接線建設，加快村鄉(xiāng)道和縣道、干線間連接線的建設，優(yōu)化路網結構。同時推進公路延長線建設，打通制約產業(yè)發(fā)展和通向重點區(qū)域的“最后一公里”。繼續(xù)以“四好農村路”建設為重點，實施農村道路提檔升級建設工程，改善農村居民出行條件，便捷城鄉(xiāng)物資運輸，助力產業(yè)發(fā)展。推進“全域旅游”景點線建設，實施三大板塊旅游路建設，提升旅游交通水平，將宋家溝 - 燕山古寨、宋長城 - 荷葉坪融入到蘆芽山集散地。
建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制。根據縣情實際，合理確定城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運行模式。明確鄉(xiāng)村基礎設施產權歸屬，由產權所有者建立管護制度，落實管護責任，探索有利于基礎設施長期發(fā)揮效益的體制機制。對城鄉(xiāng)道路等公益性設施，管護和運行投入納入一般公共財政預算。同時，以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。
三、繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展
堅持把轉型綜改擺在經濟工作的核心地位，調整產業(yè)發(fā)展指導思想，持續(xù)調結構、興產業(yè)、轉方式，加快轉型升級、產業(yè)培育、集群發(fā)展，完善農業(yè)支持保護制度，建立新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)一體化發(fā)展。
明確產業(yè)發(fā)展重點。調整產業(yè)發(fā)展指導思想，促進向質量內涵型產業(yè)發(fā)展轉換，重點推動民生效應大、帶動能力強，有利于城鄉(xiāng)資源要素公平有序流動的新能源、新材料、現(xiàn)代農業(yè)、商貿服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級。重點推進產業(yè)延伸和產業(yè)融合，推動全要素集聚，通過品牌化、基地化、園區(qū)化、信息化等手段促進一二三次產業(yè)間融合發(fā)展，形成以產業(yè)結構優(yōu)化升級為主導、產業(yè)間融合發(fā)展為支撐的現(xiàn)代產業(yè)格局，推動產業(yè)協(xié)調有序發(fā)展。
完善農業(yè)支持保護制度。以市場需求為導向，深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。實施“科技推動、特色發(fā)展、效益提升、生態(tài)協(xié)調”戰(zhàn)略，調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)，形成基地為主、園區(qū)示范、片區(qū)覆蓋的經濟圈和產業(yè)集群。加快現(xiàn)代設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和農產品加工業(yè)的發(fā)展，健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。全面提高農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育新型流通業(yè)態(tài)，充分利用農民專業(yè)合作社的聯(lián)合與合作紐帶作用，運用互聯(lián)網 + 現(xiàn)代農業(yè)模式，打通農產品順暢走出去的流通通道。
建立新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制。承接東部產業(yè)轉移，在產業(yè)調整中搶點布局。堅持項目為王，打造新能源產業(yè)集群，促進風電項目的落地實施；打造加工制造產業(yè)集群，完成立源皮具箱包扶貧產業(yè)園建設；打造文旅產業(yè)集群，大力發(fā)展觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推進岢嵐古城、城南巷子傳統(tǒng)院落、宋長城景區(qū)建設項目，以標準化景區(qū)創(chuàng)建推動全域旅游提檔升級。建立城鄉(xiāng)產業(yè)對接新業(yè)態(tài)，通過種羊廠、肉類加工廠、豆類銷售企業(yè)、沙棘企業(yè)等主動與農戶發(fā)展訂單、向農戶提供技術和品種等業(yè)務，建立密切利益機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動功能，實現(xiàn)產業(yè)城鄉(xiāng)互聯(lián)。
四、繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務融合發(fā)展
積極推動城市公共服務向縣城周邊鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，全面抓好教育、醫(yī)療、社會保險、就業(yè)等各項工作，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制。探索完善教師資源的優(yōu)化配置機制，通過輪換制，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師資源向農村流動，并在政策、評職晉級上予以傾斜；同時建立校長競爭選聘機制，提高教育管理水平，完善教師的考核、評優(yōu)機制，全面提高教師的業(yè)務水平。創(chuàng)新教育投入機制，適度向農村傾斜，確?！皟蓚€提高、一個增加”。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。樹立大衛(wèi)生、大健康理念，加強醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實自 2021 年 1 月 1 日起施行的《山西省保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法》，整合縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，逐步將村衛(wèi)生室納入縣級醫(yī)療集團管理。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級”醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，不斷提高縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構設施建設和醫(yī)療水平，建立醫(yī)療衛(wèi)生的高標準滿意服務，滿足人們醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，形成“小病不出村，普通病不出鄉(xiāng)”的人民滿意的醫(yī)療服務體系。加強村級衛(wèi)生所（室）標準化建設，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，提高村鎮(zhèn)醫(yī)生的臨床醫(yī)學和衛(wèi)生保健知識水平，打造一支防醫(yī)結合的鄉(xiāng)村醫(yī)療建設隊伍。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。落實自 2021年 1 月 1 日起實施的《山西省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌管理辦法》。宣傳和落實自 2021 年 1 月 1 日起開始實施的《山西省城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險條例》，穩(wěn)步推行標準適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調整機制和被征地農民養(yǎng)老補貼。同時，貫徹落實低保條例，抓好城鄉(xiāng)低保工作，使符合條件的人員都能享受到最低生活保障，低保水平不低于國家的指導標準。構建社會福利體系，建立老年服務機構及農村老年人日間照料中心。
健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系。統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才交流服務機構建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。全面實施統(tǒng)一的就業(yè)公共服務制度，逐步建立公共就業(yè)服務標準體系，提高公共就業(yè)服務專業(yè)化、標準化水平，為服務對象提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質的公共就業(yè)服務。健全公共就業(yè)服務績效考核機制，完善公共就業(yè)服務機構經費管理，加大對基層公共就業(yè)服務的扶持力度，提高公共就業(yè)服務信息化水平。
推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界科學落實，健全綠色發(fā)展的體制機制，基本形成現(xiàn)代環(huán)境治理體系。實施農村人居環(huán)境整治提升行動，全面推進城鄉(xiāng)供水一體化，大力推進農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提檔升級，提升綠化美化宜居水平。
建立健全鄉(xiāng)村治理機制。加強農村基層黨組織建設，始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，全面推進鄉(xiāng)村自治、法治和道治。著力推進鄉(xiāng)村領導班子和黨員干部隊伍建設，堅持從嚴管理與關愛激勵相結合。加強政務公開、村務公開，逐步把政務公開納入法制化軌道。同時，設置完整直觀的政務辦理服務指南，不斷增強工作透明度。創(chuàng)新基層治理結構，構建新型基層政府權責體系，完善基層治理機制，構建新型管理服務指揮體系。
五、繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展
以建設“文化岢嵐”為目標，全方位推動文化體制改革。健全城鄉(xiāng)文化服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設施布局、產品服務提供、文旅產業(yè)融合，提高全民文化素質，構建城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展機制。
加強城鄉(xiāng)文化設施建設。按照“五個一”（一個文化活動中心、一處文體廣場、一所農家書屋、一面文化墻、一支農民文藝隊伍）的要求，加快“三館一院”、廣播電視“戶戶通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站等文化基礎設施的建設，搭建文化活動平臺，促進文化信息資源共享，推動公共文化服務進一步向基層傾斜，向農村傾斜，向普通百姓傾斜。
不斷豐富文化活動形式。繼續(xù)加強對富有地方特色的優(yōu)秀民間文化的保護，繼承和發(fā)展植根于鄉(xiāng)土的民族特色的文化遺存，傳承具有岢嵐地方特色的民間文化藝術。大力實施文化惠民工程，開展積極向上、群眾喜聞樂見的文化活動，豐富人們的精神生活。同時，大力弘揚法治文化、紅色文化和廉政文化，舉辦好文化節(jié)、文化活動月、文化“三下鄉(xiāng)”等活動，創(chuàng)新文化活動的傳播方式，利用微博、微信、短視頻、直播平臺等多種新媒體傳播形式，讓城鄉(xiāng)群眾方便快捷地享用各種文化服務。實施全媒體傳播工程，推動公共文化數(shù)字化建設，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。
不斷增加公共文化產品和服務供給質量。增加農村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影等公共文化產品供給，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。探索新思維、新方法，利用新媒體、新渠道在農村地區(qū)開展適應廣大農民群眾的新型文化產品，制定切實可行的文藝精品扶持獎勵辦法，推動文藝精品創(chuàng)作繁榮，收集整理出版民俗、民歌、民間工藝等文化系列叢書，豐富和活躍群眾文化生活，滿足群眾日益增長的文化需求。
持續(xù)加快文化旅游開發(fā)。依托縣域現(xiàn)有資源，挖掘軍事文化、紅色文化、生態(tài)文化等內涵，繼續(xù)探索開發(fā)古城、宋長城、三井戰(zhàn)斗紀念園等具有岢嵐特色的文化旅游線路，為推進文化旅游事業(yè)發(fā)展奠定基礎。健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化管理體制，完善文化生產經營機制。
第七章夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，全面開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興
新局面
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接試點縣的工作，以鞏固脫貧攻堅成果為底線任務，將鞏固脫貧攻堅成果與全面小康、鄉(xiāng)村振興貫通起來，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接；大力發(fā)展特優(yōu)產業(yè)，穩(wěn)步增收；大力實施鄉(xiāng)村建設行動；深化農業(yè)農村改革，帶領農戶由脫貧走向富裕。
第一節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
重點關注的是農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口、易地扶貧搬遷戶，病因災等意外事故導致基本生活嚴重困難對象。以及因病因災意外事故導致基本生活嚴重困難等對象。
一、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“四個不摘”要求，落實“忻保障”，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。建立農村低收入人口幫扶機制，強化產業(yè)就業(yè)支撐。繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口和邊緣易致貧人口開展監(jiān)測幫扶，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，分類施策，降低返貧致貧風險。以消除絕對貧困為新起點，把鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的接力棒交接好，確保平滑過度。合力推進產業(yè)、人才、生態(tài)、鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)風文明五大抓手平穩(wěn)過渡和組織領導體系、駐村幫扶體系、資金投入體系、金融服務體系、社會參與體系五大體系的平穩(wěn)轉型。
要做好扶貧資產收益陽光化管理，建立扶貧資產動態(tài)管理臺帳、明確扶貧資產管護責任、完善資產收益分配方式、穩(wěn)定扶貧資產長期收益等。
二、健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制
建立和完善返貧風險預警機制、分類管理機制。重點關注因禍、因病、因災等特殊原因導致出現(xiàn)大額支出的家庭，確保脫貧戶“兩不愁、三保障”得到有效保障。通過產業(yè)項目、金融扶貧重點幫扶，繼續(xù)加大輸血力度。重點在扶志、扶智方面加強教育引導，加強技能、創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，在持續(xù)“輸血”的同時著力提高“造血”功能。建立常態(tài)化的跟蹤監(jiān)測機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和駐村幫扶工作隊為主，及時準確掌握群眾脫貧后的生產生活狀況，采取申報、回訪、審核、公示、備案的工作機制，聚焦“兩不愁三保障”，每季度開展一次脫貧人口情況跟蹤統(tǒng)計，分析審核，排查返貧風險，及時采取幫扶措施。
三、推進壯大扶貧產業(yè)
堅持立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，按照做“優(yōu)”做“特”要求，不斷推進農產品精深加工，把產業(yè)振興作為脫貧戶致富的硬核支撐程。不斷提高光伏、電商、鄉(xiāng)村旅游的帶貧作用，強化帶貧益貧利益聯(lián)結，確保脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定受益。根據資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢調整優(yōu)化現(xiàn)有產業(yè)結構，大力發(fā)展“板塊經濟”，做強做大優(yōu)質雜糧、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、設施蔬菜、特色林果和中藥材等主導產業(yè)，加強物流集散、特色農產品深加工、休閑觀光農業(yè)發(fā)展等，利用有限的土地發(fā)展特色農業(yè)，延長產業(yè)鏈，加強產業(yè)支撐體系，以此來增收創(chuàng)富，帶動經濟發(fā)展。
四、加強技能培訓推動創(chuàng)富
緊盯技能就業(yè)、技能增收、技能脫貧，大力實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，讓有勞動能力的農戶熟練掌握實施致富增收產業(yè)項目的專業(yè)技能，提高自我發(fā)展能力，增強致富信心。扎實開展農村實用人才帶頭人和農民創(chuàng)業(yè)培訓；大力推進教育教學改革創(chuàng)新。積極引導農戶外出務工，增加家庭收入。
五、做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作
繼續(xù)完善易地搬遷安置點的生活配套設施，如飲水、取暖等；進一步做好易地搬遷戶就醫(yī)、子女上學、社會保障等后續(xù)服務工作，為易地搬遷戶生產生活創(chuàng)造有利條件。做好易地搬遷戶的社區(qū)治理和社會融入等問題，積極引導易地扶貧搬遷戶融入新生活。加強安置區(qū)產業(yè)培育和就業(yè)幫扶，推進精準培訓，在“人人持證、技能社會”上提質增效，加強勞務輸出，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
六、健全激發(fā)群眾內生動力機制
堅持扶貧和扶志、扶智相結合，培育群眾依靠自力更生實現(xiàn)致富的意識和技能，激發(fā)相對貧困人口的內生動力。通過扶智提升教育發(fā)展水平和農戶非農技能以增強其可持續(xù)發(fā)展能力；通過扶志增強農戶致富信心，提高農戶就業(yè)培訓、產業(yè)扶貧等政策參與積極性，實現(xiàn)“智”的提升。建立獎補激勵與典型發(fā)現(xiàn)機制，建立獎補激勵與典型宣傳機制，建立獎補激勵與典型帶動機制。
第二節(jié)大力發(fā)展特優(yōu)產業(yè)穩(wěn)步增收
打造“一縣一園、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特、一村一品”，更好地打造具有山西特色的農業(yè)主導產品和支柱產業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在脫貧攻堅中打造的農業(yè)布局的基礎上，以市場為導向，繼續(xù)扎實發(fā)展有機旱作農業(yè)（即發(fā)展節(jié)水農業(yè)），擴大種植面積，打造縣域品牌，擴寬國際國內兩個市場，做好農民專業(yè)合作社、家庭農場的發(fā)展。一是繼續(xù)通過實施有機旱作封閉示范片項目種植紅蕓豆，進一步帶動小雜糧種植。二是完成有機核桃園區(qū)建設，爭創(chuàng)“全國綠色食品原料標準化生產基地縣”。三是繼續(xù)推廣種植黃芪、新建沙棘林、育苗基地，結合人畜分離和晉嵐絨山羊育繁推一體化，壯大特色畜牧業(yè) —— 絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模，推動生豬養(yǎng)殖，構建以羊為主的多元化養(yǎng)殖新格局。
一、穩(wěn)定糧食生產安全
要切實穩(wěn)定糧食生產，牢牢守住國家糧食安全的生命線。把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務。把穩(wěn)定糧食生產作為農業(yè)供給側結構性改革的前提，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，確保 36759.97 公頃耕地面積，糧食產量到 2025 年達到 1.6 億斤。堅持耕地管控、建設、激勵多措并舉，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力?？茖W合理利用耕地資源。認真落實重要農產品保障戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產結構，實施最嚴格的耕地保護制度，科學合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”。嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農田保護條例有關規(guī)定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規(guī)范永久基本農田上農業(yè)生產經營活動。
二、扶優(yōu)扶特，提質增效
按照“優(yōu)產業(yè)、強龍頭、建基地、重特色、創(chuàng)品牌、建機制、優(yōu)環(huán)境”的布局思路，形成“基地為主、園區(qū)引領、片區(qū)覆蓋”的經濟圈和產業(yè)帶，采取“一城卍軸、三溝十園、七大板塊、 50 個示范村、 200 個示范戶”的布局結構，建成區(qū)域優(yōu)勢明顯、產業(yè)特色突出、布局結構合理、資源配置科學、綜合功能齊全的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)強縣。大力發(fā)展“板塊經濟”，做強做大優(yōu)質雜糧、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、設施蔬菜、特色林果和中藥材等主導產業(yè)，加強物流集散、特色農產品深加工、休閑觀光農業(yè)發(fā)展等，利用有限的土地發(fā)展特色農業(yè)，延長產業(yè)鏈，加強產業(yè)支撐體系，建設有機旱作雜糧產業(yè)集群、三大產業(yè)集群基地，在推動落實上下功夫，培育產業(yè)興旺新動能。
打造有機旱作雜糧產業(yè)集群。立足全縣產業(yè)發(fā)展實際，用足用好財政專項資金，重點支持紅蕓豆、馬鈴薯、滲水地膜谷子等特色產業(yè)的發(fā)展，主動融入國家級忻州雜糧市場建設，精深打造“岢嵐小雜糧”，創(chuàng)建全國綠色食品（紅蕓豆）原料標準化生產基地縣，擴張區(qū)域特色雜糧優(yōu)勢。
打造晉嵐牧羊肉類產業(yè)集群。緊緊圍繞我縣晉嵐絨山羊品牌優(yōu)勢，一是繼續(xù)調整糧經飼三元結構，切實推進以退耕種草、秸稈利用、舍飼圈養(yǎng)為主的新型草食畜牧業(yè)，穩(wěn)步提高牛羊養(yǎng)殖數(shù)量，著力打造“百億元”農產品加工縣和“十萬噸”畜產品生產加工基地縣。二是充分利用種植業(yè)副產物等資源，大力發(fā)展節(jié)糧型、散養(yǎng)型豬雞產業(yè)，努力提升養(yǎng)殖規(guī)模。三是壯大畜牧龍頭企業(yè)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖公司及合作社，加快全縣生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化建設，提升晉嵐絨山羊種羊場種羊養(yǎng)殖水平與供種規(guī)模。四是積極發(fā)展功能畜禽產品，通過生態(tài)散養(yǎng)或喂飼藥材，開發(fā)黃芪牛肉、柏籽羊肉、富硒雞蛋等畜禽保健產品，推進“調畜”向“調肉”轉變。五是發(fā)揮晉嵐絨山羊省級現(xiàn)代產業(yè)園示范作用，提升以羊為主多元化養(yǎng)殖水平，持續(xù)打造“岢嵐柏籽羊肉”品牌，做大做強特色養(yǎng)殖基地。同時，探索打造羊絨深加工產品集群。到“十四五”末，全縣羊飼養(yǎng)量達到 70 萬只，豬飼養(yǎng)量達到 20 萬頭，牛（驢）飼養(yǎng)量達到 3 萬頭，雞飼養(yǎng)量達到 50萬只，畜產品總量達到 3 萬噸。
打造沙棘藥茶功能產業(yè)集群。堅持“抓特色、育龍頭、出精品”的工作思路，一是主抓優(yōu)勢特色產業(yè)，鞏固與發(fā)展沙棘、核桃等特色干鮮果基地，建設與開發(fā)毛尖草、蒲公英、沙棘等藥茶原料人工種植基地。二是培育飲品加工龍頭企業(yè)，扶持壯大現(xiàn)有的沙棘汁、毛尖草茶、沙棘葉茶、蒲公英茶等精深加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)“一產業(yè)有一龍頭、一龍頭有一名品”。三是幫助企業(yè)引進研發(fā)專家，制訂完善生產標準，提升產品質量及檔次，開發(fā)功能性飲品。四是發(fā)揮我縣中藥材資源優(yōu)勢，發(fā)展中藥材精深加工類保健食品和藥食同源功能農產品。加強與科研院所合作，進一步開發(fā)紅蕓豆、馬鈴薯、沙棘、黃芪、粕籽羊肉等功能食品。
鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，大力發(fā)展設施蔬菜。圍繞我縣農業(yè)今后的調整方向和發(fā)展定位，在嵐漪鎮(zhèn)大力發(fā)展蔬菜種植，加大對蔬菜產業(yè)發(fā)展的扶持力度，制定優(yōu)惠政策。實施蔬菜良種工程，加快高產、優(yōu)質、高檔、特色和專用蔬菜良種的推廣，并大力開展工廠化育苗；制定行業(yè)標準，建立蔬菜質量檢測體系，促進標準化生產。按照“服務城市、致富農民，加快發(fā)展，整體推進”的發(fā)展思路和“百畝起步、千畝連片、萬畝發(fā)展”要求，重點發(fā)展集研發(fā)、展銷為一體的現(xiàn)代農業(yè)示范基地，推進設施栽培，擴大種植規(guī)模，提高蔬菜的產業(yè)化經營水平，努力做到基地規(guī)模化、栽培設施化、生產科技化、品種特色化、產品綠色化、服務社會化、過程產業(yè)化、合作緊密化，走具有岢嵐縣特色的蔬菜產業(yè)發(fā)展之路。
培育特色品牌，實施品牌強農戰(zhàn)略。堅持以品牌帶動戰(zhàn)略為抓手，以培育特色品牌為突破口，著力打造特色品牌集群，重點打造柏籽羊、紅蕓豆、沙棘等名牌產品、優(yōu)質產品、地理標志產品，把品牌效應轉化為經濟效益和社會效益，引領經濟社會快速發(fā)展，有效提升地方知名度和美譽度，形成獨具特色的岢嵐“品牌方陣”。
三、建立農牧產品加工物流商貿基地
聚力打造農產品精深加工產業(yè)集群，聚焦雜糧精深加工環(huán)節(jié)，打造雜糧食品產業(yè)集群。加快提高岢嵐沙棘藥茶的食藥同源產品市場化水平，助力忻州市打造飲品（藥茶）精深加工產業(yè)集群。引進培育肉羊、生豬等龍頭企業(yè)，打造肉制品產業(yè)集群。主攻沙棘等功能食品或功能農產品茶葉，打造功能食品產業(yè)集群。持續(xù)鞏固和拓展黨參產業(yè)基地，打造中藥材制品產業(yè)集群。堅持以市場為導向，以基地園區(qū)建設為核心，以品牌開發(fā)為突破口，扶持潛力加工企業(yè)做大做強，并著力培育市場潛力大、產業(yè)關聯(lián)度高和帶動力強的新型加工龍頭企業(yè)，全面提高農產品的綜合效益。
發(fā)展加工儲藏，做好產業(yè)鏈銜接。推廣先進適用技術，抓好老果園改造和新果園標準化生產，建設有機果品基地。加快發(fā)展現(xiàn)代化冷鏈設施，優(yōu)化果品貯藏布局，全面提高果品貯藏能力。大力發(fā)展果品精深加工，推進產業(yè)整合，形成以大企業(yè)為主體的加工產業(yè)集團，提高果品附加值。健全果品市場流通體系，按照“規(guī)模連片發(fā)展，儲藏加工增值，特色品牌營銷”的理念，對林果生產、儲藏保鮮、加工銷售進行專業(yè)化經營，打造高產優(yōu)質、安全可靠、綠色生態(tài)的特色品牌農業(yè)。穩(wěn)步推進恒溫庫發(fā)展，改造提升土果窖，提高土窖的果品儲藏品質。扶持營銷企業(yè)，配套冷鏈物流，通過“產地采收處理 —— 預冷包裝 —— 低溫儲藏 —— 冷藏運輸”，延長林果儲存保鮮時效。
以“農超對接”“公司 + 專業(yè)合作社 + 農戶”的形式發(fā)展林果菜業(yè)。重點扶持溫泉鄉(xiāng)和宋家溝的大棚專業(yè)合作社，打造名優(yōu)特色農產品品牌，充分發(fā)揮合作社的作用，做大做強無公害水果和蔬菜產業(yè)。扶持山西省山地陽光食品有限公司、蘆峰食品、山陽藥業(yè)等企業(yè)，形成特色沙棘果的開發(fā)和深加工產業(yè)鏈。
以“公司 + 基地 + 園區(qū)（合作社）”的形式，發(fā)展畜牧業(yè)。需進一步擴大規(guī)模，提升產品加工轉化能力。規(guī)劃以晉糧一品柏籽羊核心產區(qū)、山西暖神絨毛精品有限公司、山西岢嵐蘆峰食品有限公司等畜產品加工銷售企業(yè)為核心，建成畜產品加工轉化產業(yè)集群。
以“專業(yè)合作社 + 農戶”的形式，發(fā)展優(yōu)質雜糧種植業(yè)。要積極扶持家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。要重點支持岢嵐縣泰達貿易有限公司，全面提升小雜糧的加工轉化率。
建立農產品銷地市場。充分做好與忻州雜糧交易中心的溝通與合作，抓住與京津冀、長三角、粵港澳對接發(fā)展的機會，主攻國內市場、開拓國外市場、提升本埠市場，推進紅蕓豆等農副產品的銷售，同時建立農產品冷鏈物流運輸體系，實現(xiàn)農產品的安全通達。
四、推進高標準農田建設
大力推進高標準農田建設，鞏固生產保障能力，是保障糧食安全的重要舉措。建成集中連片、田型規(guī)范、田塊平整的高標準農田，建設較為完善的灌溉配套設施和田間基礎設施。以水土保持和基本農田建設為主攻方向。通過土地平整和農田防護工程措施，進行田塊整理，重點是整修梯田，并配套坡水疏導與攔截設施，攔蓄地面徑流，修建生物籬和田坎防護林帶，防治水土流失。通過小型水源工程和田間排灌工程措施，保蓄自然降水，節(jié)水灌溉，重點是在溝川地建設人字閘、塘壩等蓄水設施，提高補充灌溉的保障能力。通過秸稈還田、增加精制有機肥、地膜覆蓋等措施，提高土壤肥力水平和農田水分利用效率。通過增加植被覆蓋度與農田覆蓋度，改善農田生態(tài)環(huán)境。
五、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
打造以岢嵐古城為核心，輻射宋家溝、燕家村、吳家莊、周通、三井等鄉(xiāng)村旅游的“一體兩翼”全域旅游新格局，全面展開鄉(xiāng)村旅游建設項目，“一城兩帶”經濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。以農為本、以鄉(xiāng)為魂，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產品和業(yè)態(tài)，著力促進鄉(xiāng)村旅游提質增效。同時，突出生態(tài)環(huán)境、文化體驗和休閑度假的功能，延長旅游鏈條。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
大力實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。加快補齊補全農村飲水、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村物流、數(shù)字通信等基礎設施和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務短板，推動農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化、農村生活設施便利化、基本公共服務均等化，持續(xù)改善農業(yè)農村生產生活條件。實施農村人居環(huán)境整治提升行動，全面推進城鄉(xiāng)供水一體化，大力推進農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提檔升級，提升綠化美化宜居水平。
一、加快補齊補全農村基礎設施
不斷提升農村水利工程，保障安全供水、構建防洪除險體系、加強節(jié)水提升工程建設，做好水資源的開發(fā)和水利工程建設。改造現(xiàn)有農村電網，升級農網供電能力，配套用電安全設施，推進清潔能源建設，在創(chuàng)造經濟效益的同時打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。建設農產品物流配送與冷藏集散中心，完善農村物流基礎設施末端網絡，做強專業(yè)化物流運輸主體，構建縣域大物聯(lián)網體系，多途徑加快農村農產品物流與冷鏈集散建設。通過提升農業(yè)信息化服務水平、實現(xiàn)網絡全覆蓋、推廣線上服務、推動農業(yè)經營主體信息化建設等方式，推進農業(yè)農村信息化服務。
二、加快補齊補全公共服務短板
持續(xù)推進現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展。整合教育資源，優(yōu)化各學段學校的布局，普通高中布局向縣城調整，初中教育向鎮(zhèn)區(qū)集中，建設符合國家要求的標準化小學，建立標準化幼兒園；優(yōu)化教師結構配置，創(chuàng)新教育投入機制，適度向農村傾斜；建設美麗校園，配備標準化教學設施設備、影像資料、學科雜志等資源以滿足教學需要。
建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。健全“三級”醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強村級衛(wèi)生所（室）標準化建設，提高村鎮(zhèn)醫(yī)生的臨床醫(yī)學和衛(wèi)生保健知識水平，擴大縣級醫(yī)療設施規(guī)模，提高醫(yī)療水平；抓好基層中醫(yī)館建設，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提升中醫(yī)藥服務能力；加強健康教育，普及衛(wèi)生常識，加強農村疾病預防和檢查，做好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，提高村民健康水平，打造一支防醫(yī)結合的鄉(xiāng)村醫(yī)療建設隊伍。
建立健全農村養(yǎng)老保險制度。積極響應山西省委省政府的號召，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的基礎上，按照標準適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)和隨經濟發(fā)展、物價變化動態(tài)調整的原則，積極探索建立補充養(yǎng)老保險制度，并通過教育、專門立法等方式敦促子女幫助父母繳費參保，履行贍養(yǎng)義務，確保老年人的年收入在低收入標準以上。
完善醫(yī)療、社保服務能力。認真落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，為老年人提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務作出部署。簡化網上辦理就醫(yī)、醫(yī)保、社保服務流程，為老年人提供語音引導、人工咨詢等服務，逐步實現(xiàn)網上服務與醫(yī)療、社保機構自助掛號、取號叫號、繳費、打印檢驗報告、取藥等智能終端設備的信息聯(lián)通，促進線上線下服務結合。
三、實施農村人居環(huán)境整治提升行動
繼續(xù)整治農村人居環(huán)境。治理城鎮(zhèn)覆蓋區(qū)村鎮(zhèn)污水及村鎮(zhèn)污水，開展村鎮(zhèn)垃圾治理，建設村莊生活垃圾收集轉運設施。開展美麗鄉(xiāng)村建設廁所改造，逐步建立農村廁所改造維護的長效機制。進行畜禽糞污與動物病死無害化處理，強化生產經營者、管理者的主體責任，合理開發(fā)利用畜禽糞便，形成資源化再利用。
分類建設美麗鄉(xiāng)村。以村莊環(huán)境、村莊綠化、產業(yè)特色、適用科技和清潔能源利用為抓手，多措并舉建設特色風貌型村莊。以示范村引領全縣美麗鄉(xiāng)村建設，分類推進，打造農業(yè)型村莊的特色與亮點。建設旅游帶動型村莊，以“一城卍軸三溝”為統(tǒng)領，建設精品旅游村，恢復建設傳統(tǒng)村落和歷史文化名村，結合產業(yè)發(fā)展建設現(xiàn)代休閑觀光旅游村，形成精品名村引領、文化名村相隨、自然風光與生態(tài)休閑村支持的旅游型村莊建設的新格局。同時建設宜居達標型村莊，全面改善農村生產生活條件。
第四節(jié)深化農業(yè)農村改革
進一步深化農業(yè)農村改革，推進農技、農經、農機三支隊伍改革，推進生產、銷售、信用“三位一體”綜合改革，實施專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體培育工程，加快建立適應現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的服務體系。
一、推進農村集體產權制度改革
加強與農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地入市、戶籍制度、農村金融等其他改革的協(xié)調聯(lián)動，以更好地服務于鄉(xiāng)村振興，更好地維護好農民的根本利益。依托村級資源優(yōu)勢，因地制宜推動集體經濟發(fā)展。
二、推進農村土地制度改革
認真執(zhí)行自 2021 年 3 月 1 日起實施的《農村土地經營權流轉管理辦法》。根據省委省政府的相關政策，忻州市的相關文件，鞏固并用好確權成果，不斷完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度體系。堅決執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，切實維護好我縣農民合法權益。要加強承包耕地用途管制，堅持農業(yè)用途，有效遏制糧田非糧化，嚴禁農地非農化。
穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。
三、調整優(yōu)化支農政策，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
調整優(yōu)化支農政策。健全農業(yè)支持保護制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，構建面向農業(yè)農村發(fā)展需求的現(xiàn)代農村金融體系。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，讓農民平等分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展成果。
第八章忠實踐行“兩山理論”，全方位加強生態(tài)文
明建設
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，把生態(tài)環(huán)境提質擺在全局工作的突出位置，建設“青山綠水、文明宜居、人和業(yè)興”的美麗岢嵐，促進人與自然和諧相處。
第一節(jié)加大環(huán)境治理力度
堅持高標準保護，扎實開展生態(tài)修復和污染防治，堅決完成各項減排任務，不斷筑牢我縣高質量發(fā)展的生態(tài)底色。
穩(wěn)步推進國土綠化行動。聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，深入推進國土綠化治理與修復，堅持綠化和彩化、財化有機結合。推動生態(tài)防護屏障建設和高速公路沿線綠色通道建設，抓好黃河流域防護林建設項目、天然林修復制度規(guī)劃項目等國、省林草重點項目建設，“十四五”期間完成國土綠化 20.5 萬畝，草原改良 10 萬畝。完成縣城周邊及 25 個重點村、 2 個森林鄉(xiāng)村綠化任務。通過宜林荒地造林、灌木林改造、退化林修復、疏林地提檔、失敗地再造、未成林補植等措施，到 2025 年全縣森林覆蓋率達到 18.64% ，到 2035 年全縣森林覆蓋率爭取達到 23.14% 。鞏固生態(tài)扶貧成果與實施鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化調整生態(tài)扶貧政策，擇優(yōu)支持造林專業(yè)合作社通過議標方式繼續(xù)承攬國土綠化任務，保持政策總體穩(wěn)定。
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進大氣污染綜合治理，以秋冬季大氣污染治理為重點，嚴格“控煤、治污、管車、降塵”，抓好清潔能源替代工程，抓實重點工業(yè)企業(yè)污染治理、重型柴油貨車污染治理、散煤管控、秸稈禁燒、油品質量管控、揚塵污染治理等六個專項行動，進一步擴大集中供熱及清潔能源改造范圍。持續(xù)推進揚塵治理，統(tǒng)籌抓好建筑工地、車輛、道路、礦山、人居環(huán)境改善等重點領域的揚塵治理工作，嚴格執(zhí)行建筑工地“ 6 個 100% ”要求，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)大清潔行動，扎實推進城區(qū)裸土治理和生活源管控。確保全縣空氣質量穩(wěn)中向好，“十四五”期間全年二級以上天數(shù)保持在 336 天以上。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。主動肩負起黃河流域生態(tài)保護重大責任，以地表水斷面穩(wěn)定達標為重點，嚴格落實“河長制”，強化 9 個集中式飲用水水源地保護整治，提高城區(qū)污水處理廠運行效率和管理水平，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。實施小流域治理、京津風沙源治理水利水保等項目。加快城鄉(xiāng)生活污水治理，完成城區(qū)雨污分流改造任務，抓好村級污水處理站建設，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)生活污水穩(wěn)定達標排放。持續(xù)開展好飲用水源地環(huán)境問題專項整治，確保群眾飲水安全。
堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理進度，加快下石溝、李家溝等整溝治理，加強礦產資源保護利用，抓好綠色礦山創(chuàng)建。持續(xù)降低農業(yè)面源污染，示范推廣可降解地膜和秸稈還田技術，加強危廢規(guī)范化管理和畜禽糞污資源化利用。以土壤污染狀況詳查為重點，加強農業(yè)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地、重點污染固廢物監(jiān)管，建立負面清單，嚴格分類管理，有效管控土壤環(huán)境風險。有效提升我縣生態(tài)承載能力，為建設美麗岢嵐積蓄力量、創(chuàng)造條件、夯實基礎。
完善林草治理體系。嚴格保護國家、省級重點公益林，嚴禁亂占林地、亂捕野生動物，禁止野生動物非法交易。全面推進林長制，分級構建縣、鄉(xiāng)、村三級林長制體系。落實重點林區(qū)封山禁牧政策，有效保護造林綠化成果，為后備資源培育、提高森林覆蓋率創(chuàng)造條件。圍繞林草融合，突出抓好亞高山草甸保護修復，嚴禁借項目開發(fā)名義在亞高山草甸毀草造地、種植中藥材。加大林區(qū)道路等基礎設施建設力度，建立覆蓋全縣林地的管護監(jiān)控系統(tǒng)，提高森林管護、預防和撲救森林火災的能力。深化集體林權制度改革，適度開展搬遷村集體林地流轉工作，盤活林地資源，推進集體林地規(guī)?；洜I，走出資源轉型、綠色發(fā)展的新路子。
完善生態(tài)環(huán)保機制。貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理。推進自然資源統(tǒng)一確權登記，強化節(jié)能管理，提升能源利用效率。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，實施排污許可證制度，做到誰破壞誰治理、誰污染誰買單。健全生態(tài)環(huán)境督察工作機制，強化國土空間規(guī)劃和“三線一單”管控，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護互促共進。正確處理生態(tài)環(huán)保與項目建設的關系，支持先進產能、達標企業(yè)繼續(xù)生產，依法關停落后產能、不達標企業(yè)，做到區(qū)別對待，杜絕“一刀切”。
第二節(jié)培育綠色發(fā)展新動能
堅持用綠色理念規(guī)劃、引領和推動發(fā)展，激發(fā)和保持綠色發(fā)展的驅動力，用生態(tài)環(huán)境統(tǒng)領產業(yè)發(fā)展，加快形成綠色生產方式，建立環(huán)保倒逼和正向激勵相結合的制度機制，以生態(tài)文明建設推進經濟高質量發(fā)展。
全面開展能源革命綜合改革試點。認真貫徹落實省委“八個變革、一個合作”部署要求、市委能源革命“ 3651 ”總體思路和縣委“ 1665 ”能源變革措施，堅持綠色發(fā)展，深化綠色革命，加快推進 8 項重大改革、 10 項重大事項、 1 項重大攻關和 10 項重大項目，促進能源多元化、綜合化開發(fā)利用，打造全市綠色能源縣。圍繞煤炭洗選、煤焦化工、煤制氣等產業(yè)，全方位抓好胡家灘新型產業(yè)園協(xié)調服務，加快產業(yè)鏈延伸和上下游產業(yè)衍生，推進煤炭綠色低碳開發(fā)，壯大循環(huán)經濟產業(yè)集群。加快淘汰落后產能，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)環(huán)保治理提質改造，為發(fā)展壯大新型材料、新能源、文化旅游等產業(yè)騰出足夠的環(huán)境容量。
大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟。依托省級經濟技術開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展新能源、新材料、精細化工等主導產業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經濟，建設生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。積極培育高新技術企業(yè)、專家合作研發(fā)平臺，圍繞能源革命和煤化工產業(yè)循環(huán)集約利用，規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)首個投資 2 億元的研發(fā)中心。加快節(jié)能減排技術示范和推廣，提高園區(qū)集中處理規(guī)模和排放標準，加強園區(qū)企業(yè)排水監(jiān)督，確保集中處理設施穩(wěn)定達標。堅持以“產業(yè)集聚、資源節(jié)約”為原則，以“綠化、亮化、美化”為標準，不斷完善園區(qū)的城市發(fā)展功能。嚴格環(huán)境準入，鼓勵發(fā)展低污染、無污染和資源綜合利用的項目，嚴格控制新建、改擴建項目資源利用率和污染物排放強度，對引入產業(yè)項目實行生態(tài)環(huán)境保護一票否決制。
建立健全生態(tài)產業(yè)發(fā)展機制。因地制宜調整農業(yè)產業(yè)結構，合理推廣新技術，推進循環(huán)農業(yè)與生態(tài)農業(yè)建設，實施生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設工程，爭創(chuàng)“全國綠色食品原料標準化生產基地縣”。出臺扶持煤焦產業(yè)清潔化項目、清潔太陽能、風能產業(yè)、光伏農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農業(yè)、林業(yè)經濟等生態(tài)產業(yè)的相關政策措施和準入制度，鼓勵各類資本投資生態(tài)產業(yè)，把生態(tài)產業(yè)發(fā)展支持資金納入年度計劃。
加快發(fā)展全域旅游產業(yè)。按照“一條線、四個點，兩條街、一臺戲”總體思路，加快發(fā)展全域旅游，打造戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，以標準化景區(qū)創(chuàng)建推動全域旅游提檔升級。推進宋長城景區(qū)一期項目，完成自駕車營地、登山索道、步道及游客接待中心建設；推進岢嵐古城文旅項目，完成甕城、城墻修復，重建帝師院、永寧驛、文廟、關岳廟、參將署、州署、察院、結義祠等 8 個地標建筑，實施片區(qū)水氣電暖等管網配套，新建文化活動場地 3 處、停車場 1 個；完成吳家莊生態(tài)農業(yè)旅游觀光產業(yè)示范園續(xù)建項目；爭取實施岢嵐古城游客集散中心和宋家溝景區(qū)旅游基礎設施建設項目；啟動岢嵐古城、宋長城 4A 級景區(qū)和吳家莊、周通 3A 級景區(qū)創(chuàng)建。
第三節(jié)建設生態(tài)宜居美麗新岢嵐
以創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家園林縣城”為切入點，不斷加快基礎設施建設，加大生態(tài)治理力度，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升生態(tài)文明水平。
著力建設綠色宜居新縣城。加大投資力度，推動國家園林縣城整體景觀建設，完善城鄉(xiāng)交通體系，加快城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)建設。實施城區(qū)街巷改造工程，爭取中央資金實施老舊小區(qū)改造項目，做好市政零星工程、城區(qū)園林綠化養(yǎng)護，實施牛家莊水廠擴容改造。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，進一步加強城市管理，有效改善人居環(huán)境。深入開展城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序、違法建筑等專項整治活動，堅決遏制城區(qū)內亂搭亂建、違法占地、違規(guī)建設等行為，不斷完善城市管理長效機制，引導群眾積極參與，自覺維護城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)城市建設與管理水平同步提高，城市品位與市民素質同步提升，整體提升縣域形象和城市品位。
著力打造生態(tài)宜居新農村。大力實施鄉(xiāng)村振興，圍繞城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展格局，加快資金、項目、服務等要素向農村延伸，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合。重點推進農村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項行動”，促進農村基礎設施提檔升級。實施涉及 200 個村的人居環(huán)境改善項目，完成公廁、垃圾點及污水處理設施等建設任務。充分發(fā)揮典型引領作用，打造 30 個美麗宜居示范村。推進垃圾治理，積極創(chuàng)建省級農村生活垃圾治理試點縣、全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。建設文明鄉(xiāng)村，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，打造一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，通過制定村規(guī)民約、推動鄰里互助、樹立文明新風，建設文明整潔美麗鄉(xiāng)村。
第四節(jié)倡導綠色生活新方式
扎實開展綠色創(chuàng)建活動，倡導綠色生活、綠色消費、綠色出行等簡約適度的生活方式，營造尊重自然、順應自然、保護自然的良好社會風尚。
引領綠色消費模式。加強宣傳引導，制定綠色消費指南，通過倡導適度消費、綠色消費的新型價值觀，引導消費者成為綠色經濟的市場需求動力。推進綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機關、綠色商場、綠色學校等系列創(chuàng)建活動。深入開展餐飲行業(yè)“光盤”行動，在電商、快遞、外賣等領域落實綠色規(guī)范標準。
倡導綠色生活方式。提倡綠色居住，推動完善節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電等產品的推廣機制，鼓勵公眾購買綠色家具和環(huán)保建材產品；推廣綠色出行，合理控制燃油機動車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例，在充分享受社會發(fā)展所帶來的便利和舒適的同時，履行應盡的環(huán)境責任。
調動公眾積極主動參與。將生活方式綠色化全民行動納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建內容。建立推動生活方式綠色化的志愿者隊伍，充分發(fā)揮人民群眾和社會組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推廣品牌環(huán)保公益活動。推動綠色、文明出游，倡導維護景區(qū)廁所衛(wèi)生，倡導垃圾減量、垃圾自帶或放置于指定位置，保護景區(qū)的生態(tài)環(huán)境及人文景觀。
第九章加大對外開放力度，聚焦打造“六最”營商
環(huán)境
積極主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經濟圈等國家戰(zhàn)略，在開放和合作中尋求新的發(fā)展機遇，聚焦打造“六最”營商環(huán)境，努力營造政府有作為、市場有效率、社會有活力的良好氛圍，更好服務岢嵐高質量轉型發(fā)展。
第一節(jié)加大開放和招商引資力度
深刻把握互聯(lián)網時代內陸地區(qū)沿線開放機遇，主動融入地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加大與周邊區(qū)域的經濟聯(lián)系，努力在擴大開放中搶抓更多商機。
一、積極主動開展合作，加大對外開放力度
主動融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我縣的地理優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作發(fā)展和沿黃經濟協(xié)作發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，探索建設面向陜西、內蒙的對外開放門戶，主動對接，釋放積極效能，在融入國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中尋找新的經濟增長點，在強化區(qū)域合作中拓展新的發(fā)展空間。
推動與周邊地區(qū)交流合作。突出“周邊是首選”戰(zhàn)略定位，進一步加強與周邊地區(qū)合作，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建互補合作共贏機制，加快在經濟、文化、科技、信息和人才等方面的交流與合作。加快道路連接工程建設，暢通經濟交流通道。建立健全雙方部門及相鄰區(qū)縣間的聯(lián)系溝通機制，共同做好有關合作和支持項目的組織、協(xié)調、服務工作，積極引導社會各界采取各種形式關心和支持我縣與周邊地區(qū)的合作發(fā)展。
緊抓產業(yè)轉移承接機遇。瞄準京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產業(yè)轉移和產業(yè)布局調整的難得機遇，積極宣傳我縣比較優(yōu)勢和投資環(huán)境，引進外部資本和先進技術，承接發(fā)展新興產業(yè)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)空間載體與產業(yè)發(fā)展良性互動。積極采取“走出去、引進來”戰(zhàn)略，到發(fā)達地區(qū)進行多層面、多批次的對接活動，更新發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路，對接發(fā)展項目，將發(fā)達地區(qū)的資金、項目、人才引進來、落了地，在經濟格局優(yōu)化中搶占先機。
二、加大招商引資力度，推動經濟轉型發(fā)展
堅持以項目建設為王。進一步用好招商圖譜，完善招商項目儲備庫。依托岢嵐經濟技術開發(fā)區(qū)，引進儲備一批技術水平高、市場前景好、帶動作用強的科創(chuàng)類、產業(yè)類項目。聚焦新能源、新材料、裝備制造、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游等我縣特色項目和優(yōu)勢條件，著力引進產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游產品，進一步降低綜合成本，延伸產業(yè)鏈條，壯大支柱產業(yè)。“十四五”時期，項目簽約金額努力達到 300億元，定期開展縣級招商引資推介會，形成相應體制機制，積極承攬市級招商引資推薦會，多渠道吸引項目。積極參加省、市政府組織的各類項目推介對接活動，提高項目對接成功率。
堅持創(chuàng)新招商模式。認真研究國家、省市政策導向、產業(yè)支持方向、資金投放動向，繼續(xù)落實“ 12+4 ”招商引資機制，圍繞我縣特色優(yōu)勢項目，打好招商“組合拳”，提升招商質量和成效。針對絨山羊、紅蕓豆等加工產業(yè)鏈條短、層次低、效益差問題，加強與發(fā)達地區(qū)客商合作，積極引入外地企業(yè)、技術和人才。充分發(fā)揮雄安、文安 2 個招商工作站作用，積極推進三大產業(yè)招商小分隊找準產業(yè)梯度轉移與我縣產業(yè)發(fā)展的結合點，緊抓發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移機遇，搜集投資信息，推介本地優(yōu)勢資源和招商項目。開展“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”活動，建立岢嵐籍旅外鄉(xiāng)賢庫，積極吸引在外客商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。推行全員招商，每月定期赴省內外洽談對接，形成全縣上下關心、支持、參與招商的濃厚氛圍和強大合力。
堅持推動民營經濟發(fā)展。深入落實國家減稅降費政策和省市支持民營經濟發(fā)展兩個“ 30 條”意見，研究出臺《岢嵐縣關于支持民營經濟發(fā)展的若干意見》，著力解決民營企業(yè)在立項、環(huán)評等要素保障和政策落實中遇到的困難，增強企業(yè)家投資信心。充分挖掘民間資本潛力，把岢嵐本地成長起來的企業(yè)家和人才留下來，鼓勵引導他們投資發(fā)展轉型項目。不斷提升民營企業(yè)專業(yè)化、精細化水平，“十四五”末省級“專精特新”企業(yè)累積達到 10 家，提升民營企業(yè)品牌意識，弘揚工匠精神，增強核心競爭力。建立外來投資者投訴維權工作機制，延伸投資服務熱線 96301 在法律服務方面的功能，切實維護民營企業(yè)合法權益。
第二節(jié)聚焦打造“六最”營商環(huán)境
嚴格落實“三對”“六最”要求，著力強化要素供給，持續(xù)提升服務水平，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，把岢嵐打造成為投資洼地和創(chuàng)業(yè)熱土，為實現(xiàn)高水平高質量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
全力提升政府效能。堅持機構改革與政府職能轉變有機結合，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的政府職能體系。大力倡導馬上就辦、真抓實干，建立重點任務工作臺賬，實行清單化、項目化管理，做到“一項工作、一套方案、一抓到底”，全面提升政府行政效能。按照“一朵云、一張網、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”總體要求，不斷完善智慧縣城大數(shù)據平臺建設，加快“互聯(lián)網 + 政務服務”“一網通辦”步伐。加強市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、信用監(jiān)管，推動人力監(jiān)管向人力和技術協(xié)同監(jiān)管轉變。推進“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網 + 監(jiān)管”等平臺互聯(lián)互通，加強“ 13710 ”政務督查督辦工作機制。
持續(xù)深化簡政放權。扎實推進承諾制改革試點工作，開展重大項目和重點產業(yè)全程代辦服務。積極推動岢嵐經濟技術開發(fā)區(qū)賦權工作，實現(xiàn)一般工業(yè)項目“全承諾、無審批、拿地即可開工”，推動簽約項目及時落地。持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，全面落實“五個一”改革舉措，關鍵在“照后減證”上下大氣力，有效解決企業(yè)“準入不準營”痛點。深入推進“減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明”“五減”專項行動，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，提高辦事效率。進一步提高行政審批效率和政務服務網辦率， 2025 年底審批時限同比壓縮 80% 左右，縣直部門行政許可事項集中劃轉率達到 80% 。
激發(fā)市場主體活力。引導企業(yè)組建具有一流技術條件和研發(fā)水平的創(chuàng)新平臺，持續(xù)牽引創(chuàng)新要素向骨干企業(yè)集聚，努力打造具有技術引領作用的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。按照“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”思路，推動“四上”企業(yè)發(fā)展壯大。加快培育高新技術企業(yè)，實施高新技術企業(yè)倍增計劃和“小升規(guī)”計劃，在人才引進、資金引進、項目引進、政策享受、研發(fā)創(chuàng)新等方面加大對高新技術企業(yè)的支持力度。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺服務功能，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力，大力扶持小、微科技企業(yè)成長發(fā)展。
第三節(jié)積極開展營商環(huán)境評估
按照國內可比、岢嵐特色原則，探索開展營商環(huán)境評價工作，構建推動營商環(huán)境發(fā)展的長效機制，使我縣成為投資發(fā)展的熱土。
構建營商環(huán)境評估體系。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度為衡量標準，參照世界銀行營商環(huán)境評估體系，適度增加特色實用指標，在“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動、減成本”上更加注重企業(yè)和群眾體驗，構建具有岢嵐特色的營商環(huán)境評估體系。
開展營商環(huán)境第三方評估。委托第三方專業(yè)機構對我縣投資環(huán)境進行整體監(jiān)測與評估，通過“以評促建、以評促改、以評促管”，全面、系統(tǒng)地了解全縣營商環(huán)境建設現(xiàn)狀，發(fā)掘工作亮點，彌補工作短板，為全面推進我縣的營商環(huán)境優(yōu)化工作提供重要數(shù)據支撐和科學決策依據。
建立營商環(huán)境評估機制。探索建立全領域、全鏈條、全流程、全方位營商環(huán)境工作機制和信息反饋機制。把進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質量發(fā)展、應對復雜形勢的重要舉措，瞄準市場主體反映的突出問題，加力推改革、促開放，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，不斷縮小與一流營商環(huán)境的差距，努力營造親商、安商、富商的良好發(fā)展氛圍，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。
第十章聚力建設新時代文化強縣，熔鑄發(fā)展軟實力
把文化作為強縣的載體路徑和精神支柱，堅持以社會主義核心價值觀為引領，充分挖掘和利用我縣優(yōu)秀歷史文化、紅色文化、航天文化、民俗文化，加強傳統(tǒng)文化系統(tǒng)性發(fā)掘、保護和傳承，推動文化和旅游融合發(fā)展，創(chuàng)新文化服務供給，創(chuàng)建國家級文明縣城，提高社會文明程度。
第一節(jié)提高社會文明程度
一、深入挖掘宣傳紅色文化
以我縣毛主席路居館、山西省委臨時駐地、三井紅色旅游區(qū)為重點，加強對紅色文化的開發(fā)，采用圖片展示、視頻高科技還原原始場景等多種方式展現(xiàn)紅色記憶，從建設、管理和使用方面統(tǒng)籌考慮，打造規(guī)模化、標準化的紅色教育基地，進一步豐富岢嵐紅色文化。加強紅色愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設，廣泛開展理想信念教育，通過黨課、培訓、展覽等形式生動展示我們黨領導人民進行偉大社會革命的成果，著力培養(yǎng)愛國之情、砥礪強國之志，發(fā)揮紅色文化的感染、凝聚、啟迪、激勵作用。
借助紅色歷史文化，帶動紅色旅游發(fā)展，進一步擴大紅色教育的影響力。聘請專家研究制定紅色資源挖掘及保護利用方案，借鑒國內、省內其他地區(qū)紅色旅游景區(qū)開發(fā)運營經驗，充分挖掘紅色旅游資源，促進紅色旅游開發(fā)，帶動全域旅游健康發(fā)展。加大對紅色文化資源的宣傳力度。編寫紅色文化讀物和宣傳品，創(chuàng)作更多的紅色文化藝術作品，組織形式多樣的文藝競賽或研討活動，形成具有岢嵐特色的紅色文化品牌。對紅色旅游資源進行深入的研究、挖掘、整理、提煉和整合，并通過電視、廣播、網站、微信、微博、論壇、公益廣告等開展形式多樣的宣傳，提升我縣紅色旅游文化的知名度。
二、推進公民道德建設工程
推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深化社會主義和共產主義宣傳教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。持續(xù)深化社會主義核心價值觀宣傳教育，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，推動社會主義核心價值觀入腦入心入行。
營造文明城市創(chuàng)建人人知曉、人人參與的氛圍。重點突出車站、公交車、出租車、學校、醫(yī)院、銀行、政務大廳、商場、商鋪等窗口單位的尊德守禮溫馨提示、便民服務措施、文明窗口創(chuàng)建、公共衛(wèi)生保潔、誠信經營等工作，多角度、全方位展示岢嵐形象和市民素質。
開展“禮讓斑馬線”“文明一米線”等專項行動，促進市民遵守文明行為規(guī)范，恪守文明出行、文明旅游、文明上網、文明就醫(yī)、文明用餐等行為準則，積極維護公共環(huán)境衛(wèi)生、公共場所秩序、交通安全秩序，大力倡導文明健康的生活方式和行為習慣。加大對不文明行為的聯(lián)合懲戒、對重點領域不文明行為的治理，維護公序良俗、弘揚時代新風。
三、深入推進鄉(xiāng)風文明建設
廣泛開展鄉(xiāng)風文明宣傳勸導，組織黨員干部、青年團員、退休老干部、鄉(xiāng)村教師等走門串戶，大力宣傳社會主義核心價值觀、《公民道德建設實施綱要》等內容，引導村民自覺遵守村規(guī)民約，全面提升農民的文明素質。舉辦鄉(xiāng)風文明專題講座，邀請道德模范、身邊好人等道德典型舉辦專題報告，開展鄉(xiāng)風文明專題宣講活動，著重進行思想道德教育，宣傳普及社會主義核心價值觀，弘揚村落優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立科學、文明新風尚。開展各類創(chuàng)評活動，積極開展“文明村鎮(zhèn)”“星級文明戶”“五好文明家庭”等評選活動，挖掘身邊典型好人好事，強化典型引路，營造“人人敬仰文明模范、人人爭當文明模范”的良好氛圍。
第二節(jié)加強文化資源保護傳承
堅持守正創(chuàng)新，堅持融合發(fā)展，秉持見人見物見生活的理念，促進文化資源融入現(xiàn)代生活。深入挖掘地域文化的精神內涵，做好文物和非物質文化遺產保護、開發(fā)工作，講好文化故事、傳遞岢嵐聲音。
一、積極推進文物保護利用工作
構建岢嵐歷史文化坐標體系。按照全市長城保護規(guī)劃要求，編制我縣長城保護規(guī)劃，圍繞 1-6 段長城、 7-8 段長城、9-11 段長城等國家級長城重要點段，以及嵐漪鎮(zhèn)—北道坡 1段長城、道生溝大廟溝 1-3 段長城、大廟溝南梁 1-2 段長城、莊子毫 1 段長城，王家岔—嵐漪鎮(zhèn)的 1-3 段長城、 4 段長城、5-8 段長城、 9-10 段長城、 11-17 段長城，后溫泉長城、大灘溝南梁 2-9 段長城、松井 1-2 段長城、神堂溝南梁 1-9 段長城、莊子毫 2 段長城、大楡溝南梁 1-2 段長城，高家會烽火臺、安吉烽火臺、馬蒲塔烽火臺、管家莊烽火臺、秦家莊烽火臺、三井烽火臺、五里水烽火臺、水峪貫烽火臺、西張義莊烽火臺、席麻會烽火臺、西會烽火臺、五秀烽火臺、咸康烽火臺等，全力打造長城國家文化公園。依托我縣豐富的革命文物資源和紅色文化遺址，深入挖掘革命舊址、紀念地的文化內涵，不斷加強革命文化研究闡釋和宣傳教育，做到有址可循、有物可看、有史可講、有事可說。
扎實推進文物合理保護利用工作。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進的措施，國、省保單位實施文物的數(shù)字化留存，探索國、省保單位開展“兩權分離”工作。確保全縣市、縣保搶險加固完成，保存狀況明顯改善。加強尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護工作，積極完成登記公布、保護標志設立和建檔工作。充分發(fā)揮文物資源的教育和價值傳播功能作用，積極宣傳我縣古老的歷史與優(yōu)秀的文化。
建立完善文物安全長效機制。加強文物保護的專業(yè)化和技術化水平，進一步推進履行文物安全主體責任和直接責任的落實，構建完善的文物安全責任體系。按照“誰管理、誰使用、誰負責”的原則，堅持安全自查、隱患自除、責任自負，各級重點文物保護單位的主要負責人或實際管理使用人是本單位文物安全保護責任人，對本單位文物安全負全責。積極爭取國省保三防工程，完成重點國、省保單位的三防工程建設。
加強文物保護隊伍建設。健全文物保護隊伍人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，適當提高文博事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結構比例，發(fā)揮職稱評審激勵導向作用。開辟“綠色通道”引進文博專業(yè)高層次人才；加強對文博領域中青年骨干人才的培養(yǎng)，鼓勵文博專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新。進一步明確負責文物保護管理的機構，配置必要的文物保護員。
二、積極推進非遺保護開發(fā)工作
做好非遺普查工作。扎實做好民間美術、傳統(tǒng)技藝、民間曲藝、民間文學、民俗等非物質文化遺產的普查和建檔工作，全面了解其種類、數(shù)量、分布現(xiàn)狀、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀，運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對各類非物質文化遺產進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據庫。對已喪失傳承人、客觀存續(xù)條件已消失或者基本消失的非遺代表性項目實施“記憶性保護”。及時將普查資料上報到省、市主管部門。
加強隊伍建設和經費投入。以人才建設載體為抓手，加強非物質文化遺產保護隊伍建設，通過舉辦培訓班、外出考察等形式，建設高素質的專兼職工作隊伍，為非物質文化遺產保護提供智力支持。每年定期舉辦非物質文化遺產普查、保護工作培訓班，培養(yǎng)一批素質高、業(yè)務精，對民間藝術有濃厚感情和熱情的專業(yè)隊伍，形成民間傳統(tǒng)文化搶救、保護、研究和管理的人才庫。
注重非遺傳承事業(yè)。采取培育、扶持等有力措施，加強非遺職業(yè)教育和技能培訓，提高現(xiàn)有藝人隊伍的業(yè)務水平，推動傳統(tǒng)文化藝術繼承創(chuàng)新。對具有重要價值的民間藝術傳承人，在政策上給予重點支持，提高傳承人的經濟和社會地位，鼓勵家族傳承、支持社會傳承，補貼老藝人帶徒授藝，兌現(xiàn)經濟待遇和社會榮譽，吸引更多年輕人參與非遺傳承，努力改變民間藝術隊伍后繼乏人的現(xiàn)狀。對各類非物質文化遺產傳承人進行申報和認定，建立非物質文化遺產傳承人數(shù)據庫，逐步改善非遺代表性傳承人的年齡結構、地域結構和知識結構。
堅持保護與開發(fā)并重。充分發(fā)揮我縣非物質文化遺產資源的優(yōu)勢，在有效保護的前提下，合理開發(fā)利用，促進文化產業(yè)發(fā)展，擴大非物質文化遺產的經濟和社會效益。充分利用廣播電視、宣傳欄、微博、微信等傳統(tǒng)和新興媒體，大力宣傳非遺文化，提高廣大人民群眾對非遺的認知度。鼓勵有條件的地區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日及民俗節(jié)慶大力組織開展非物質文化遺產的展覽、演出、體驗等宣傳活動，營造保護非遺的良好社會氛圍。積極探索社會力量參與非物質文化遺產保護的新路子，鼓勵、支持社會力量以各種形式參與非遺的保護。
第三節(jié)創(chuàng)新文化服務供給
以建設“文化岢嵐”為目標，全方位推動文化體制改革，通過健全城鄉(xiāng)文化服務體系、舉辦特色文化主題活動、開發(fā)岢嵐特色旅游文化產品、加強文化人才隊伍建設，創(chuàng)新文化服務供給，構建城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展機制。
一、推動基層文化服務中心建設
按照覆蓋城鄉(xiāng)，結構合理，功能健全，實用高效的原則，切實加大財政投入，扎實推進全縣城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，形成鄉(xiāng)有“站”、村有“室”的公共文化服務網絡。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室，建設集宣傳文化、黨員教育、文明教育、科技普法等多功能于一體的綜合性文化服務中心，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設集室內演出、藝術展覽等多功能于一體的文化禮堂，鼓勵有條件的村高標準建設綜合文化服務中心。劃撥專項資金購買演出服裝、道具等，為村級基層文化隊伍建設提供支持。
二、舉辦特色文化旅游主題活動
積極整合、創(chuàng)新我縣各類民俗文化品牌，籌劃舉辦民俗文化節(jié)、非物質文化遺產展等特色展演活動。充分結合我縣旅游資源和特色文化，以節(jié)為媒，全域辦會，策劃開展群眾性旅游文化節(jié)活動，唱響航天科技旅游節(jié)、荷葉坪消暑休閑節(jié)、云際寺佛教文化廟會等系列文化旅游主題活動，全方位、廣角度、多層次展示岢嵐旅游新形象，推動文化和旅游融合發(fā)展。大力推進以景觀提升、歷史文化元素保護與挖掘、旅游基礎設施配套為核心的觀光休閑旅游。加大對重點文化旅游項目的資金支持力度，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)和產品，挖掘和整理以民間傳統(tǒng)藝術、農耕文化、飲食文化、民俗文化等為重點的地方特色文化，打造更多文化旅游示范村。進一步做大宋家溝鄉(xiāng)村旅游季，在文藝演出、商貿活動、扶貧商品展示的基礎上，增加文體娛樂活動、攝影大賽、《岢嵐謠》演出、國學禮儀表演等項目，提升旅游文化內涵。探索“互聯(lián)網 + 公共文化”新模式，廣泛開展線上宣傳活動。
三、開發(fā)特色旅游文化產品
立足我縣歷史悠久、底蘊深厚的文化資源，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產品。注重經濟實用、紀念收藏、方便攜帶等特性，突出岢嵐歷史文化、民俗風情、自然景觀、人文景觀的特色，提高科技含量和工藝水平；開發(fā)有紀念性、藝術性與實用性的文創(chuàng)產品、漫畫形象、特色紀念品等。結合鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，特色農事活動，把特色文化融入到旅游產品中，設計具備參與性、互動性和體驗性的綜合型旅游產品，滿足旅游者的旅游體驗目的。
四、加強文化人才隊伍建設
把文化人才建設作為提升公共文化服務供給的關鍵，狠抓文化系統(tǒng)干部職工業(yè)務知識學習和業(yè)務技能培訓，組織開展學理論、學政策、學業(yè)務等主題活動，選派業(yè)務骨干參加各種學習培訓，提升文化工作者的政策理論水平和業(yè)務技能。注重對民間文化社團和鄉(xiāng)土文化人才的扶持培養(yǎng)，加強對基層文藝骨干進行組織管理、活動策劃、文化知識等方面的培訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站定期舉辦村級文藝骨干培訓，培養(yǎng)多門類、多層次、有鮮明本地特色的基層文藝骨干。聘請文化帶頭人對各村文藝愛好者開展群眾喜聞樂見的文藝項目培訓，擴大文化隊伍的群眾基礎，提升基層文藝工作者的業(yè)務水平。
第四節(jié)大力發(fā)展檔案事業(yè)
一、加強檔案宣傳培訓工作
邀請專業(yè)檔案管理人員進行業(yè)務培訓，學習檔案分類管理等規(guī)章制度、相關業(yè)務口負責人具體指導，明確檔案收集歸檔、安全保管、開發(fā)利用，借閱保密、鑒定銷毀等要求，切實提高檔案整理的業(yè)務水平。充分利用各類現(xiàn)代媒體，依托檔案館的專業(yè)優(yōu)勢，挖掘我縣檔案資源的現(xiàn)實和歷史價值，創(chuàng)新宣傳方式方法，不斷提高我縣干部群眾對檔案工作重要性的認識。
二、推進檔案管理信息化建設
大力推進館藏檔案數(shù)字化工作，保證紙質檔案與數(shù)字檔案雙套制高效管理，實現(xiàn)信息資源共享化、信息檢索便捷化?！笆奈濉睍r期，在信息資源整合工作方面，館藏檔案的案卷級、文件級及各類專題檔案目錄的數(shù)字化基本完成；館藏紙質永久卷文書檔案的全文數(shù)字化基本完成；完善各類、各項數(shù)據格式的標準規(guī)范。
三、加強檔案安全工作
加強檔案安全教育和培訓，提高檔案人員的安全意識、風險防范意識。建立檔案安全應急處置協(xié)調機構和檔案安全應急管理制度，制定應急預案，加強消防應急演練，提高應急反應和處置能力。強化對檔案開放利用和檔案數(shù)字化加工過程中的安全保密管控。完善落實檔案安全責任制和檔案安全各項規(guī)章制度，開展檔案安全專項督查。
四、做好檔案收集、利用工作
充分發(fā)揮檔案工作存憑、留史、資政、育人的獨特作用，依法征集到期檔案，加大檔案接收力度，加強對重大活動、各類有參考價值檔案、地方特色檔案的收集。加大對散存在社會的具有保存價值的重要檔案資料的征集力度，鼓勵開展口述歷史檔案、城鄉(xiāng)檔案記憶工程、非物質文化遺產建檔等工作，進一步豐富和優(yōu)化館藏。
五、強化服務意識
踐行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的使命，改進查閱方式，簡化利用手續(xù)，創(chuàng)新服務模式，向社會公眾提供多樣化、多層次的檔案信息資源和服務。利用現(xiàn)代技術手段，推進檔案信息遠程共享、跨館查閱、跨館出證。優(yōu)先整理、鑒定、開放各類民生檔案，豐富為民服務的內容和方式。嚴格按照查閱檔案標準規(guī)范服務和工作行為，做到“標準化”服務，促進工作上水平、服務上質量、管理上層次、發(fā)展上臺階，全力打造服務型機關。
第十一章不斷促進人的全面發(fā)展，創(chuàng)造富裕幸福文
明健康高品質生活
第一節(jié)構建公平優(yōu)質教育體系
必須把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，全面深化教育綜合改革，推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。謀劃好各類教育的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持立德樹人，推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，強化基礎教育，發(fā)展職業(yè)教育，深化繼續(xù)教育，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。
一、推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展
促進城鄉(xiāng)義務教育統(tǒng)籌規(guī)劃，切實改善鄉(xiāng)村學校的辦學條件，堅持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同步發(fā)展，縮小義務教育城鄉(xiāng)差距，鞏固義務教育基本均衡成果，完善辦學標準，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚，中學向縣城集聚。加大農村教育投入力度，推進農村學校標準化建設，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育薄弱學?；巨k學條件。確保到 2025 年全面完成義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升任務，全縣實現(xiàn)縣域內義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡。
建立長效機制，重點加強農村學校教師人員補充，優(yōu)化教師隊伍年齡結構、學科結構和學歷結構，全面提升農村教學質量。嚴格落實農村教師偏遠補助、鄉(xiāng)村教師生活補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼政策，保障鄉(xiāng)村教師待遇，并著力為鄉(xiāng)村骨干教師名校訪學、高端研修、國外交流等創(chuàng)造條件，切實穩(wěn)定農村教師隊伍。落實職稱評定向農村傾斜政策，選派縣直學校優(yōu)秀教師到農村學校任教，并在高級職稱評選上予以優(yōu)先考慮，優(yōu)化師資結構。深入推進“縣管校聘”，推進縣域內教師交流輪崗，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校流動。加大農村教師培訓力度，依托“國培計劃”分批開展農村教師培訓，全面提升農村教師隊伍的理論水平和業(yè)務能力。
關注特殊群體，扎實做好控輟保學工作，促進教育公平。認真落實“送教上門”實施方案，采取勸返、隨班就讀、送教上門等多種形式，保障輟學殘疾學生接受義務教育。對進城隨遷子女、留守兒童、單親子女、孤兒等統(tǒng)籌安排入學，簡化流程和證明要求。建立留守兒童、學習困難生、行為偏差生檔案，實行動態(tài)管理。
二、不斷強化基礎教育
認真落實省、市《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，在教師隊伍補充、結構優(yōu)化、素質能力提升上實現(xiàn)新進展，更好地適應教育現(xiàn)代化的需要，在教師培養(yǎng)管理機制改革上取得新突破。實施“校長職級制”改革，持續(xù)推進義務教育教師“縣管校聘”管理改革。堅持改革創(chuàng)新，不斷深化重點領域教育綜合改革，完善考試招生制度，健全管理體制，著力破解深層次體制機制障礙，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的教育制度體系，為加快推進教育現(xiàn)代化提供制度支撐。落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》。完善考試招生制度和評價體系，深化考試命題改革，落實好《山西省中小學招生入學工作實施意見》。
完善學前教育公共服務體系，健全以公辦園為主體的學前教育體制，力爭到 2025 年全縣適齡兒童學前入園率達到98% ，縣城區(qū)域內超過 60% 以上的幼兒園達到省級一類標準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1-2 所高標準公辦幼兒園。嚴格規(guī)范幼兒園辦園行為，控制辦園規(guī)模和班級容量，提升幼兒園辦園水平和保教質量。完善小區(qū)配套園管理政策，確保小區(qū)配套園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。
不斷改善小學、中學辦學條件，重點加強對岢嵐二中、岢嵐三中、岢嵐四中、東街實驗小學、西街實驗小學的維修改造和設施設備購置。深化岢嵐中學與山西現(xiàn)代雙語學校、忻州一中合作辦學，持續(xù)加強與太原雅藝聯(lián)合辦學，實現(xiàn)在辦學理念、行政管理、師資隊伍、教學研究等方面的共建共享，放大優(yōu)質教育資源，增加優(yōu)質義務教育資源的受益范圍，促進岢嵐縣中學教育再上新臺階。力爭到 2025 年，岢嵐縣小學、初中適齡兒童少年入學率達到 100% ，義務教育鞏固率達到 98% 以上，普通高中入學率達到 65% 以上，高中階段毛入學率達到 98% 以上，高等教育升學率達到 60% 以上。
三、大力發(fā)展職業(yè)教育
加快構建“全勞動周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓體系，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。加快職業(yè)學校教師職稱制度改革，建立、完善校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教育機制。
以岢嵐縣農業(yè)廣播電視學校為依托，大力開展新型職業(yè)農民培育工作，對照縣域農業(yè)發(fā)展的目前狀況和未來趨勢，有前瞻性地加強農民科學技術、實用技術培訓和農民工職業(yè)技能培訓，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，為我縣第一產業(yè)轉型發(fā)展提供智力支撐和人才保障。
深化宋家溝實訓基地與山西畜牧局獸醫(yī)學校合作，并探索與縣域外學校和企業(yè)合作的新模式，加快培養(yǎng)養(yǎng)殖、廚師、家政、旅游等切合經濟發(fā)展需要的職業(yè)技能人才，打造具有岢嵐特色、學校特點的職業(yè)教育課程模式，力爭到 2025 年建成 1-2 個在省內具有一定影響力的專業(yè)技術培訓基地。
四、堅持辦好繼續(xù)教育
積極構建繼續(xù)教育網絡體系。依托鄉(xiāng)村 e 站、廣惠園社區(qū)科普協(xié)會等，整合省內、市內教育資源，搭建平臺大力發(fā)展職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育，推動繼續(xù)教育提供主體多元化發(fā)展，包括高等學校遠程教育系統(tǒng)、企業(yè)教育培訓系統(tǒng)以及社區(qū)教育系統(tǒng)，逐漸形成多層次、多類型的繼續(xù)教育辦學網絡。
增強人才培養(yǎng)的針對性和適用性，促進繼續(xù)教育向市場主導轉型，找準自身發(fā)展特色和優(yōu)勢，主動適應國家戰(zhàn)略和縣域經濟社會發(fā)展需要，同時遵循職業(yè)教育和職業(yè)人才發(fā)展規(guī)律，不斷滿足學習者的學習發(fā)展需要，有效提升學習者職業(yè)能力。推動繼續(xù)教育網絡化、開放式發(fā)展，擴大岢嵐職業(yè)教育覆蓋面和影響力。
第二節(jié)推動技能社會建設和就業(yè)質量提升
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)措施，通過擴大就業(yè)崗位數(shù)量，強化就業(yè)培訓服務就業(yè)工作，多措并舉鼓勵創(chuàng)業(yè)，保就業(yè)，穩(wěn)增長，惠民生。抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，加強困難群體和特定群體就業(yè)服務和援助，促進“零就業(yè)”家庭動態(tài)消零。
一、不斷增加就業(yè)崗位數(shù)量
“十四五”時期，我縣繼續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。壯大文旅產業(yè)等各類服務產業(yè)，唱響宋家溝鎮(zhèn)村旅游季等品牌旅游活動，帶動餐飲、住宿、文藝表演等相關服務產業(yè)發(fā)展，吸引更多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵、引導岢嵐經濟技術開發(fā)區(qū)的企業(yè)面向本地勞動力市場招聘。
在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展專場招聘會和就業(yè)巡回服務，重點落實退伍軍人、農村低收入勞動人口等重點群體的就業(yè)工作。對于無業(yè)可扶的勞動力，通過引進一批扶貧車間、扶貧工廠、扶貧合作社、居家式扶貧廠房等勞動密集型企業(yè)，以及開發(fā)一批生態(tài)管護、護林防火、鄉(xiāng)村保潔、疫情防控等公益崗位，幫助他們實現(xiàn)就地就近就業(yè)。
二、持續(xù)完善就業(yè)培訓服務工作
健全就業(yè)公共服務體系，建立公共就業(yè)服務網點，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務。推進校企合作，充分發(fā)揮本縣各類職業(yè)技能培訓學校的教學資源優(yōu)勢，結合企業(yè)對崗位的技能需求，開展訂單、定崗、定向等菜單式勞務技能培訓，為企業(yè)“量身打造”技能型職工。積極開展農民工、退役軍人技能培訓和轉崗就業(yè)培訓。圍繞我縣產業(yè)功能區(qū)建設，邀請相關技術專家開展技能人才培訓。積極開展一般性技能培訓，如保育員、維修電工、焊工、家政服務員、農業(yè)實用技術、中式烹飪等；制定“岢嵐焊工”等具有岢嵐特色的勞務品牌地方標準。探索與山西省農科院開展“院縣共建”科技合作項目，全力構建新型職業(yè)農民培訓基地，讓更多農民成為懂生產、會技術、善經營的行家里手，提升我縣農業(yè)科技化、現(xiàn)代化水平。
三、多措并舉鼓勵創(chuàng)業(yè)
瞄準新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)，出臺支持科技人才創(chuàng)業(yè)實施辦法，對有良好市場潛力的發(fā)明專利產業(yè)化項目給予支持；對于在我縣重點發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)和相關領域內做出突出貢獻的創(chuàng)業(yè)型人才給予重點獎勵。
積極鼓勵高校畢業(yè)生、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等創(chuàng)辦小微企業(yè)，在市場準入、行政收費、經營場地、社保補貼、崗位安排、法律援助、貸款及利息補貼等方面對符合條件的創(chuàng)業(yè)者分檔次、有重點地給予支持，有效提高各類群體的創(chuàng)業(yè)積極性。
加強創(chuàng)業(yè)載體建設，對創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，根據入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體、吸納就業(yè)人數(shù)的數(shù)量的多少，給予不同檔次的一次性獎補。
第三節(jié)健全多層次社會保障體系
堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，按照“兜底線、織密網、建機制”要求，持續(xù)深化社會保障領域改革，不斷擴大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度；加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐；關注農村留守老人、兒童、婦女、殘疾人等弱勢群體，依法保障其合法權益。
一、不斷健全醫(yī)療保障制度
要持續(xù)加大整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度工作推進力度，著力從整合制度政策、理順管理體制、實行一體化經辦等方面，整體有序做好各項城鄉(xiāng)制度并軌工作。要打破城鄉(xiāng)分割，做到應保盡保、全民參保，平衡城鄉(xiāng)居民待遇水平，保障基本保險制度公平普惠，增強群眾的獲得感。
全面深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，推動縣級醫(yī)療集團持續(xù)健康運行。健全科學合理的分級診療制度、城鄉(xiāng)對口支援制度，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補助政策，提升農村醫(yī)療服務能力和就醫(yī)保障水平。
完善居民大病保險制度，加大大病保險對低收入人群的支付傾斜力度，針對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭成員、最低生活保障邊緣家庭成員及其他低收入農戶等困難人群，逐漸降低起付線，提高支付比例，進一步減輕大病低收入人群醫(yī)療負擔。健全大病精準救助機制，加強基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助的有效銜接，實施綜合保障，切實提高醫(yī)療保障水平。
二、不斷完善社會救助體系
強化能力建設?？茖W整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機構和人力資源，充分加強基層臨時救助工作力量，確保事有人管、責有人負。積極研究制定政府購買服務的具體辦法，充分利用市場機制，加強基層臨時救助能力建設。充分發(fā)揮村（居）委會的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監(jiān)督等工作。加強人員培訓，不斷提高臨時救助服務管理水平。
健全工作機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務大廳、辦事大廳等，設立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，方便群眾求助。建立信息共享機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加快實現(xiàn)與民政、教育、住建、人社等部門的信息共享，增強社會救助的精準識別和反應能力，科學確定救助標準和水平。建立健全社會力量參與機制，充分發(fā)揮社會組織尤其是公益慈善組織的力量，鼓勵、支持其參與臨時救助，逐步形成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并具有岢嵐特色的社會救助體系。
三、持續(xù)推動老齡事業(yè)健康發(fā)展
圍繞“一老”，聚焦“醫(yī)、養(yǎng)、服、樂”，統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，為老年人提供優(yōu)質養(yǎng)老服務。加強老年人權益保障，完善家庭支持體系，建設老年友好型社會。
完善老年人社會保障體系。探索建立長期護理保險制度，研究制定保險、救助、優(yōu)撫等相銜接的長期護理保障政策。重點為失能、半失能老人提供護理和康復服務。將符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入最低生活保障制度保障范圍，通過分類施策提高特困老年人的救助水平。推動商業(yè)性老年保險產品的開發(fā)。鼓勵社會組織、企業(yè)和個人面向老年人開展募捐活動、志愿服務、安全知識教育等形式多樣的公益慈善活動。
健全養(yǎng)老服務體系。引導社會力量進入養(yǎng)老服務業(yè)，創(chuàng)新服務供給方式，完善社會化養(yǎng)老服務體系，有效整合政府、市場、社會等各方面資源，積極探索推廣養(yǎng)老服務新模式，旨在構建“家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充”的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。力爭到 2025 年，每千人擁有養(yǎng)老床位 45 張；實現(xiàn)養(yǎng)老機構標準化醫(yī)務室 100% 全覆蓋，護理型床位占比 50% 以上；養(yǎng)老服務“三級中心”實現(xiàn)縣城社區(qū) 100%全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋 2-3 個。鼓勵中醫(yī)院開展“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務試點，推動中醫(yī)在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
四、持續(xù)關注城鄉(xiāng)弱勢群體
摸清弱勢群體底數(shù)。對孤兒、留守兒童、重度殘疾人、城鄉(xiāng)特困人員、貧困人員、傷殘軍人等特殊困難群體進行全面摸排，了解他們的基本生活情況、利益訴求、生活狀況等信息。建立家庭、基層組織和政府相銜接的關愛網絡，健全發(fā)現(xiàn)報告、應急處置和幫扶干預機制。及時甄別新增弱勢群體，建立弱勢群體信息管理臺賬，并制定精確幫扶方案。
構建弱勢群體社會保障體系。民政、人社、殘聯(lián)、婦聯(lián)、財政等部門協(xié)力配合，加大對弱勢群體的幫扶力度。完善居民最低生活保障制度，實施分類施保和重點施保。對低保家庭中的大病、殘疾等喪失勞動能力的人員，針對不同情況，實行分類保障；對重度殘疾人、“三無人員”、重點優(yōu)撫對象等，按照低保標準重點保障。引導社會力量參與弱勢群體的社會化管理服務工作。
第四節(jié)建設健康岢嵐、幸福岢嵐
要以推進健康岢嵐為主線，扎實推進各項重點任務，努力全方位、全周期保護人民健康。完善醫(yī)療服務體系建設，改革管理體制機制；健全公共衛(wèi)生應急管理體系，全面提升重大傳染病防控與救治能力和預警響應能力；深入落實全民健身實施計劃，完善群眾體育網絡和組織體系；持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。
一、完善醫(yī)療服務體系建設
堅定不移推進綜合醫(yī)改。繼續(xù)走緊密型醫(yī)共體發(fā)展道路，加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系能力建設。按照《全面加強縣域綜合醫(yī)改中醫(yī)藥工作意見的通知》文件要求，加強集團統(tǒng)一管理，發(fā)揮縣中醫(yī)院的引領作用，抓好基層中醫(yī)館建設和中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，有效提升基層中醫(yī)服務能力；依托中醫(yī)院探索建立醫(yī)養(yǎng)結合的綜合性老年服務體系。確保縣婦幼院與人民醫(yī)院、中醫(yī)院優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、適度競爭，提升我縣醫(yī)療整體發(fā)展水平。
提升基層醫(yī)療服務能力。堅持資源下沉，在財政投入和資源配置上向基層傾斜，優(yōu)先保障基層機構用人需要。統(tǒng)籌醫(yī)療資源，推進基層醫(yī)療服務機構基本建設、基本配置、基本能力達標。力爭到 2025 年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到 2.5 人，執(zhí)業(yè)護士達到 2.3 人，城鄉(xiāng)每萬名居民有2.5 名全科醫(yī)生，每千人配備 1.5 名鄉(xiāng)村醫(yī)生。
促進醫(yī)療服務體系數(shù)字化建設。引進數(shù)字化醫(yī)療技術，運用云計算、大數(shù)據、人工智能等技術進行監(jiān)測分析、健康管理、技術研發(fā)和應急管理等。完善縣級管理信息平臺和區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設，實現(xiàn)與省市人口健康信息平臺的互聯(lián)互通。研究建立全縣統(tǒng)一、有機融合、動態(tài)更新的全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷和業(yè)務資源四大數(shù)據庫。整合計劃生育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障、綜合管理業(yè)務應用系統(tǒng)建設，實現(xiàn)各級醫(yī)療服務、醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生服務的信息共享與協(xié)同。
二、健全重大疫情防控體系
強化傳染病預警和報告能力建設。完善傳染病預警體系，將預防關口前移，做好重點地區(qū)、重點人群、重點季節(jié)的突發(fā)性傳染病的監(jiān)測，強化風險評估和預警。完善突發(fā)性傳染病報告制度，圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”目標，強化縣疾控中心的信息收集、分析、利用能力。推進“互聯(lián)網 + 醫(yī)療”平臺建設，完善公共衛(wèi)生平臺與醫(yī)療機構數(shù)據互聯(lián)互通，實現(xiàn)突發(fā)傳染病應急體系的智能化、信息化和便捷化。
加強常態(tài)化戰(zhàn)備建設。著眼戰(zhàn)平結合、平戰(zhàn)結合，修訂完善重點場所、不同情形應急預案方案，加固薄弱環(huán)節(jié)。建立一所具有現(xiàn)代化管理、服務功能的疫情防控應急中心，配備專用設備，以適應常態(tài)化疫情防控需求，實現(xiàn)疫情信息、疫情防控、醫(yī)療保障和綜合管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面落實疫情常態(tài)化精準防控。做好縣域內床位、人員、物資、設施、設備和技術能力的儲備和計劃，加強統(tǒng)一管理和調度。加強衛(wèi)生應急裝備建設，做好車載醫(yī)院、帳篷醫(yī)院等衛(wèi)生應急裝備更新補充和運維保障等。
三、落實全民健身計劃
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)體育設施建設力度。促進全民健身服務主體、渠道多元化發(fā)展，加快設施規(guī)模化進程，實施全民健身場地設施社區(qū)、行政村全覆蓋計劃，規(guī)劃建設一批便民利民的健身活動中心、中小型體育場館、多功能運動場、健身步道等健身設施，打造“ 15 分鐘體育生活圈”。加強農村體育基礎設施建設，加大體育健身宣傳力度，普及科學、健康的健身方法。力爭到 2025 年建成覆蓋全縣的體育設施服務網絡，努力實現(xiàn)全民建設基本服務均等化。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用市場化手段促進體育消費，構建學校 — 家庭 — 社區(qū)一體化促進青少年參與體育鍛煉的長效機制，營造全民健身氛圍。
四、持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動
開展多樣化的科普知識宣傳，引導群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式。統(tǒng)籌協(xié)調衛(wèi)生、城管、教育、農業(yè)、交管等部門，協(xié)調企業(yè)、社會團體、家庭、個人志愿者等積極參與愛國衛(wèi)生運動，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控優(yōu)勢，按照“政府組織、地方負責、部門協(xié)調、群眾動手、科學治理、社會監(jiān)督、分類指導”的工作方針，整治臨時居住區(qū)和公共場所的環(huán)境衛(wèi)生，清運垃圾污物，做好人畜糞便、垃圾的無害化處理，消滅蚊、蠅孳生地，開展居住地及其周圍的滅鼠工作，努力消除傳染病可能發(fā)生或傳播的條件。重點加強對集貿市場及周邊、人員密集小區(qū)、休閑運動廣場、企事業(yè)單位、醫(yī)療機構等重點場所的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高水平建設平安岢嵐
牢固樹立安全發(fā)展理念，以政治安全為根本、以人民安全為宗旨、以經濟安全為基礎，加快完善安全發(fā)展體制機制，做好防范化解重大風險工作。
第一節(jié)加強安全體系和法治建設
一、加強安全體系建設
將國家安全工作擺在首要位置，重點抓好 25 基地反奸防諜工作和國家安全人民防線建設。完善情報信息協(xié)作共享、治安形勢分析反饋、治安巡邏防控、軍地一體化重大風險隱患定期排查化解協(xié)同配合四項機制，構建軍警民密切配合的工作格局。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產應急指揮、政府應急處置、應急衛(wèi)星電話等平臺建設，健全應急指揮支持系統(tǒng)。嚴格各級各類工業(yè)園區(qū)安全準入，嚴把非煤礦山、化工等高危行業(yè)企業(yè)準許，嚴控危險化學品和易燃易爆物品新上項目。加強對金融風險的跟蹤、監(jiān)測、分析，逐步有序緩釋存量風險，嚴格控制增量風險，促進金融體系安全穩(wěn)健運行，嚴守不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。
二、加快建設法治新岢嵐
貫徹習近平法治思想，完善法治岢嵐制度體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系。組織開展涉農案件集中執(zhí)行專項行動，加強失信聯(lián)合懲戒，壓縮農村失信被執(zhí)行人的生存空間。深入開展掃黑除惡專項斗爭。聚焦整治，依法懲處鄉(xiāng)村各類犯罪行為。完善“一站式”訴訟服務，開辟鄉(xiāng)村案件立案、審判、執(zhí)行“綠色通道”。持續(xù)開展法律“七進”，加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。全面推進行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系。力爭創(chuàng)建省級法治政府建設示范縣。
第二節(jié)有效防范化解生態(tài)環(huán)境領域風險
以習近平總書記黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會重要講話精神為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)環(huán)境保護工作擺在重要戰(zhàn)略位置，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
一、有效防范生態(tài)領域風險
有效防范大氣污染風險。持續(xù)推進大氣污染綜合治理，抓實重點工業(yè)企業(yè)污染治理、重型柴油貨車污染治理、散煤管控、秸稈禁燒、油品質量管控、揚塵污染治理等六個專項行動。嚴控“兩高”行業(yè)產能，強化“散亂污”企業(yè)綜合治理，持續(xù)推進化工等行業(yè)穩(wěn)定達標排放。持續(xù)擴大集中供熱及清潔能源改造范圍，加大散煤管控工作力度。多舉措開展秸稈禁燒工作。整治柴油貨車污染，打擊黑加油站點。持續(xù)推進揚塵治理，開展建筑工地綠色施工。增設空氣自動檢測站建設，形成全縣空氣質量監(jiān)測網。
有效防范水污染風險。推進全域河流清潔工程，統(tǒng)籌推進縣域內 9 條河流劃界管理，明確河道管理范圍、管理職責，全面提升河流管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平。堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升黃河流域生態(tài)治理能力。嚴格落實“河長制”，切實發(fā)揮各級河長作用，強化9 個集中式水源地保護整治。加快工業(yè)、農業(yè)、生活污染和水生態(tài)系統(tǒng)治理，提高城區(qū)污水處理廠運行效率和管理水平。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
有效防范土壤污染風險。開展重點行業(yè)企業(yè)用地調查，盡快摸清污染地塊環(huán)境風險現(xiàn)狀。從嚴管控建設用地土壤污染風險，健全污染地塊準入環(huán)境管理機制。統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境生態(tài)環(huán)境整治，降低農業(yè)面源污染，加強危廢規(guī)范化管理和畜禽糞污資源化利用。加快下石溝、李家溝等整溝治理。持續(xù)加大固體廢棄物監(jiān)管力度，推進煤矸石、廢鉛蓄電池、廢塑料等污染綜合治理。持續(xù)推進國土綠化工程。
二、加大環(huán)境執(zhí)法力度
堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者的責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強縣環(huán)保局執(zhí)法能力建設，扎實開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督查，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。
開展用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴格重型柴油車、散裝物料貨車禁限行管控措施。
深入開展環(huán)境保護督查。靈活開展機動式、點穴式環(huán)境保護專項督查，強化督查問責。建立完善督查、交辦、巡查、約談、專項督查等監(jiān)管機制。強化問責機制，對環(huán)境保護問題突出、群眾反映強烈、整改不力造成嚴重影響的，嚴肅追責問責。
第三節(jié)有效防范化解金融領域風險
穩(wěn)定金融環(huán)境，防控金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線。牢固樹立金融服務岢嵐、服務轉型、服務實體經濟的理念，大力發(fā)展普惠金融，把創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)融入地方金融改革和防范化解金融風險全過程。
一、強化風險防控組織建設
督促金融辦聯(lián)合縣銀監(jiān)辦、縣人行、工行、農行等各部門組建金融風險防范處置領導小組，加強對金融風險的跟蹤、監(jiān)測、分析，及時向社會公布金融風險提示信息。切實做好涉金融領域風險防范工作，加強部門溝通、對接工作，構建各部門齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，提升防范金融風險工作的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實屬地責任，制定預案，切實增強防范化解金融風險工作的緊迫感和責任感。
二、扎實開展清收行動
推進銀行和農村信用社化解不良資產，成立由金融辦牽頭、多部門聯(lián)合的專門清收機構，建立排查、受理、約談、督促清收、訴諸司法的有序工作機制，利用媒體曝光、組織約談、司法強制等綜合手段強力清收銀行和信用社的不良貸款。加大對清收行動的宣傳力度，協(xié)調宣傳部門對拖欠貸款、逃廢農信社債務的欠貸人進行曝光、公開催收，充分借助社會輿論督催借款人歸還貸款。
三、加強互聯(lián)網金融監(jiān)管
依托山西省互聯(lián)網金融風險監(jiān)控系統(tǒng)，構建縣域內集信息采集、信用共享、風險預警于一體的互聯(lián)網金融風險監(jiān)管體系，重點加強對網絡消費金融平臺、網絡借貸平臺、網絡金融產品銷售平臺的重點監(jiān)測、巡查和整治。廣泛利用銀行、信用社等金融機構開展互聯(lián)網金融風險宣傳教育工作。落實舉報獎勵制度，推動群防群治，努力在全縣營造一個人人懂金融、人人防風險的良好環(huán)境。
四、嚴厲打擊非法集資
強化責任落實和屬地管理。各行業(yè)監(jiān)管部門要履行一線把關責任，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)涉嫌非法集資活動的預警和風險排查，牽頭做好行業(yè)內、系統(tǒng)內涉嫌非法集資活動的監(jiān)測、查處工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，防止非法集資活動的蔓延。涉案地人民政府要嚴格落實屬地管理職責，完善工作機制，一級抓一級，層層抓落實，做到組織領導到位、工作措施到位。開展系統(tǒng)性、常態(tài)化的宣傳教育活動，提高防范打擊非法集資的社會效應。同時，做好處置非法集資工作人員的教育培訓工作。
第四節(jié)有效防范化解地方債務風險
持續(xù)加強地方債務管理，落實政府性債務管理部門監(jiān)管責任，加強政府債務源頭控制，落實債務償還化解責任，積極防范化解地方政府債務風險，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
一、強化管理部門監(jiān)管責任
落實政府性債務管理部門監(jiān)管職責。按照“誰舉債誰償還”原則，強化政府統(tǒng)一領導、財政歸口管理、部門分工協(xié)作的工作機制。財政部門要完善政府性債務管理制度，做好規(guī)?？刂?、預算管理、統(tǒng)計分析和風險防控等工作；發(fā)改、審批等部門要加強政府投資計劃管理和項目審批；金融監(jiān)管部門要加強監(jiān)管、正確引導，制止金融機構違法違規(guī)提供融資；審計部門要依法加強對地方性債務的審計監(jiān)督。
二、加強政府債務源頭控制
堅持量力而行、量入為出原則，適度安排政府投資項目，防止過度超前建設。硬化預算約束，對于確需政府投資的項目，在立項環(huán)節(jié)就要對項目的必要性以及資金來源的真實性、可靠性進行論證。建立“舉債必有效、無效必問責”的政府債務資金績效管理機制。
三、落實債務償還化解責任
研究落實債務化解方案，按年度、分批次化解債務，以財務預算資金安排、轉讓國有資產股權、處置部分資源資產、推進資產證券化等方式，多措并舉籌集資金化解債務，逐步降低債務風險，保證債務風險指標控制在合理區(qū)間。根據債務規(guī)模、財力狀況等因素，建立中長期政府還債規(guī)劃，制定最佳償付方案，增強政府債務管理的科學性。
第五節(jié)有效防范化解經濟重大風險
堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，以更大的決心和信心防范化解經濟重大風險，堅持穩(wěn)中求進工作基調，落實新發(fā)展理念，保持經濟運行穩(wěn)定。
一、打好經濟風險主動防御戰(zhàn)
各級政府要掌握工作主動權，在落實防范化解重大經濟風險領導責任上見行動見成效，堅持抓早抓小抓實，努力把風險化解在源頭。增強憂患意識，保持高度自覺，對經濟風險早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，完善決策風險評估機制。加強組織領導，壓實政治責任，把風險防控要求落實到具體的部門單位和工作人員。
二、以“五個堅持”增強抗風險能力
一是堅持推動高質量發(fā)展，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代化經濟體系；二是堅持供給側結構性改革為主線不動搖，厚植實體經濟發(fā)展根基；三是堅持抓實“六穩(wěn)”工作；四是堅持深化市場化改革，擴大高水平開放，出臺實施一批提振信心的重大舉措；五是堅持培育發(fā)展縣域內市場，構建高質量發(fā)展創(chuàng)新體系，切實增強經濟增長內生動力和抗風險能力。
第六節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。著力推動社會治理中心下移，發(fā)揮多元治理主體優(yōu)勢，打造政府 — 市場— 社會三位一體的社會協(xié)同治理新模式。
一、建立標準化治理體系
堅持用標準化引領社會治理精細化，積極推進社會治理標準化建設，建立健全規(guī)范化、可量化的社會治理標準體系，形成更加具體、明確、系統(tǒng)的社會規(guī)范。深入推動社會治理重心下移、力量下沉，有力破解社區(qū)基礎配套不足、自治功能弱化、治理活力不強等問題。建立社區(qū)的網格化管理平臺，深化完善社區(qū)區(qū)域化黨建工作體系、行政管理體制和多元化治理結構。推動社會治理向源頭治理轉移，推進風險評估、利益協(xié)調、訴求表達、權益保障、心理干預等源頭治理規(guī)范化、制度化、法制化。
二、健全科學化評估體系
以民眾的獲得感和幸福感為根本標準，建立健全社會治理績效評估辦法和等級評定標準，建立過程管理、動態(tài)考評相結合的績效評估機制。注重公眾對于社會治理績效評估的參與度，實現(xiàn)社會治理績效評估的主體由“政府中心型”向“公眾中心型”轉變，構建以公眾為核心的多元評估體系。積極探索引入公民評價和社會第三方參與評估，以考核評估的科學化推動社會治理的現(xiàn)代化。
三、以信息化推進精細化
積極構建“互聯(lián)網 + 社會治理”新機制，促進大數(shù)據、云計算在推進科學決策、溝通社情民意、提供公共服務、預測社會風險、解決熱點難點等工作中的廣泛應用，提升社會治理現(xiàn)代化、精細化水平。構建社會基層治理“一張網”，建立網上、網下聯(lián)動的常態(tài)化、立體化工作體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級信息處理智慧平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務中心平臺，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理信息處理中心。建立村級社會治理綜合指揮平臺。
第七節(jié)加強應急管理體系建設
要從政治上提高對社會風險的重視，以創(chuàng)建“三零”單位為契機，完善社會領域突發(fā)性事件風險治理機制，構建協(xié)同化風險治理新格局，增強應急反應能力，確?！叭恪眴挝粍?chuàng)建在“十四五”時期取得實實在在效果。
一、完善風險治理機制
完善防范為先、防治結合的系統(tǒng)化風險治理機制。要切實加強決策風險評估研判、風險應對處置、風險防控責任等一系列機制建設。及時發(fā)布地震震情、氣象要情、地質災害、森林火情、安全生產、環(huán)境污染、交通安全以及群體性事件等重要信息。加強數(shù)字化平臺建設，推動風險防控手段智能化，促進突發(fā)事件風險評價和預測精準化。完善安全生產應急指揮、政府應急處置、應急衛(wèi)星電話等平臺，健全應急指揮支持系統(tǒng)。錨定重點問題和突出風險，找準風險產生根源，把握時間窗口，積極主動應對，防止擴散和傳遞。強化系統(tǒng)思維，有效監(jiān)控和應對多領域風險壓力。
二、建立完善應急預案
建立應對重大社會領域突發(fā)事件風險的縣鄉(xiāng)兩級應急預案。縣級預案要明確突發(fā)事件的組織指揮、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資和應急保障及調動程序，體現(xiàn)應急處置的主體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應急預案要明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等。
三、增強應急反應能力
各級政府要狠抓應急隊伍建設與救援裝備能力提升。根據行業(yè)領域突發(fā)事件的類型和特點，建設專業(yè)救援隊伍，配備專業(yè)技術人員和專業(yè)救援裝備和器材，儲備足量的應急救援物資。充分發(fā)揮專業(yè)救援隊伍能力強、裝備好、技戰(zhàn)術水平高的優(yōu)勢，促進專業(yè)救援隊伍集成化發(fā)展。
優(yōu)化應急專業(yè)力量結構和區(qū)域分布結構。根據縣內各類突發(fā)性事件的風險、重大危險源的分布等，采取政企聯(lián)合建設、依托專業(yè)救援隊伍、支持社會力量參與等多種形式，建立以政府應急救援隊伍為主體，專業(yè)救援隊伍為骨干、其他公共救援力量為補充的應急救援隊伍梯隊。
四、加強輿情監(jiān)控和引導
宣傳部門制定專人負責日常輿情監(jiān)控、處置工作，及時瀏覽、搜集、分析輿情，及時上報。加強負責人員對輿情事件處置基本原則、流程和技巧的學習，提高應對和處理輿情事件的科學性、有效性。
加強媒體合作，牢牢把握輿情應對主動權。加強與網絡新媒體的溝通聯(lián)系，把握輿論引導的時機、節(jié)奏和力度，以客觀理性的處置方式回應網絡上出現(xiàn)的虛假信息和傳聞。突發(fā)事件發(fā)生后，充分利用微博、微信、微視頻等新媒體“黃金 4 小時”的傳播優(yōu)勢，搶占輿論引導先機，引導輿論向正面、理性的方向發(fā)展。
第十三章加強黨的全面領導，筑牢高質量轉型發(fā)展
根本保證
各級黨組織及黨員干部要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持全面從嚴治黨要求，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的基層執(zhí)政能力和拒腐防變能力，構建良好政治生態(tài)，進一步鞏固和發(fā)展政通人和、奮發(fā)進取的良好政治局面。不斷深化改革，依法治縣，人才強縣，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經濟社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督和評估，切實保障規(guī)劃目標落實。
第一節(jié)加強黨的領導，保障岢嵐高質量高速度發(fā)展
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，從嚴治黨，強化廉政建設，全面構建良好政治生態(tài)。堅持“黨管人才”原則，建立集聚人才體制機制，充分調動社會各界的主動性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)我縣高質量轉型發(fā)展提供堅強保障。
堅持黨的核心領導。 加強和改進黨對經濟工作的領導，確保經濟持續(xù)健康發(fā)展。黨的領導集中體現(xiàn)在政治領導、思想領導、組織領導，體現(xiàn)在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設的方方面面。加強和改進黨對經濟工作的領導，要把好方向，確保中央、省委、市委經濟工作重大決策部署在我縣得到全面貫徹落實。定好戰(zhàn)略，完善思路，提出建議，指導5 年規(guī)劃、 2 年計劃、當年行動方案的制定和完善，明確經濟發(fā)展的目標任務、重點措施。搞好協(xié)調，進一步完善年度經濟工作會、縣委常委會每季度研究經濟工作、專題研究重大經濟問題、統(tǒng)籌推進重大經濟工作部署等機制，全力支持政府工作，依法治縣，加強與人大、政協(xié)的溝通，形成發(fā)展合力，及時研究解決經濟發(fā)展中的重大問題。樹好典型，密切關注經濟運行，把握規(guī)律性，總結典型經驗，解決傾向性問題，搞好示范引導。做好保障，抓好班子、帶好隊伍，培養(yǎng)懂經濟、重創(chuàng)新、能吃苦的干部隊伍，為經濟發(fā)展提供堅強的組織保障。堅持分類考核，強化督查問責，確保工作落實到位、確保成效人民滿意。
構建良好政治生態(tài)。 貫徹落實“兩個責任”，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風”，推進全面從嚴治黨各項要求落到實處，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強教育監(jiān)督，強化黨性黨規(guī)黨紀教育，加強黨員干部日常監(jiān)督管理。不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌銜接紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，堅持以黨內監(jiān)督為主導，推動黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，加強聯(lián)動協(xié)作，形成監(jiān)督合力。圍繞加強黨對反腐敗工作全過程的領導，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，有效推進黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督，嚴格紀律審查和監(jiān)察調查，嚴肅追責問責，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。完善縣級巡察制度，推進全面從嚴治黨向基層延伸。深入整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅決鏟除腐敗的滋生土壤和生存空間，進一步形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，全面構建良好政治生態(tài)。以從嚴治吏推動全面從嚴治黨，創(chuàng)新推動廉潔發(fā)展體制機制，廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型，加強廉政文化建設，大力倡導廉潔文明新風尚。
第二節(jié)抓住機遇“先行先試”，推動岢嵐高質量高速度發(fā)
展
以建設高水平社會主義市場經濟體制為牽引，更加注重提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，堅持問題導向，深化重點領域改革。持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，堅決破除一切制約高質量高速度發(fā)展的體制機制弊端，努力推進全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持機構改革與政府職能轉變有機結合，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的職能體系。
深化能源革命綜合改革。緊緊圍繞山西能源革命戰(zhàn)略部署，堅持綠色發(fā)展，深化綠色革命，加快推進重大改革、重大事項、重大攻關和重大項目，促進能源多元化、綜合化開發(fā)利用，打造全市綠色能源縣。圍繞煤炭洗選、煤焦化工、煤制氣等產業(yè)，全方位抓好胡家灘產業(yè)集聚區(qū)協(xié)調服務，加快產業(yè)鏈延伸和上下游產業(yè)衍生，推進煤炭綠色低碳開發(fā)，壯大循環(huán)經濟產業(yè)集群。加快淘汰落后產能，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)環(huán)保治理提質改造，為發(fā)展壯大新型材料、新能源、旅游等產業(yè)騰出足夠的環(huán)境容量。
完善現(xiàn)代地方財稅金融體制。牢固樹立金融服務岢嵐、服務轉型、服務實體經濟的理念，大力發(fā)展普惠金融，把創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)融入地方金融改革和防范化解金融風險全過程。推進各種形式的金融產品和服務創(chuàng)新，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅實的保障。落實好減稅降費政策，完善預算績效管理制度辦法，實施預算、績效管理一體化。穩(wěn)定金融環(huán)境，防控金融風險，嚴厲打擊非法集資、非法放貸等非法金融活動，建立聯(lián)動監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。
加快轉變政府職能。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。大幅減少前置審批，優(yōu)化登記方式，為市場主體準入提供便利條件。進一步取消、下放、調整行政審批項目，進一步減輕企業(yè)負擔。推行權力清單和責任清單制度，加快建設和完善綜合性服務平臺。深化政務公開，著力構建服務型政府。推進投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，堅持決策公開，問計于民。
第三節(jié)實施人才強縣戰(zhàn)略，支持岢嵐高質量高速度發(fā)展
堅持生態(tài)引導、重點聚焦、創(chuàng)新政策、分類管理的方針，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，為實現(xiàn)我縣高質量高速度發(fā)展提供人才保障和智力支持。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全人才發(fā)展保障機制，加大人才發(fā)展資金投入力度，提高資金使用效率。加強人才開發(fā)平臺建設，建立引才引智綠色通道。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展系列人才培養(yǎng)工程，實施人才獎勵制度。拓寬選人用人視野，強化人才隊伍建設。完善人才服務體系，探索“人才公寓”建設和博士后流動站建設。
加強人才隊伍建設。以產業(yè)發(fā)展為導向，大力引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才、先進制造業(yè)高級技能人才以及高效生態(tài)農業(yè)技能人才。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊伍整體素質。進一步推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技人員雙向流動。積極探索到村任職大學生留用機制。加強社會工作者人才培養(yǎng)，提升社會工作者綜合素質和專業(yè)能力。
第四節(jié)加強規(guī)劃實施，支撐岢嵐高質量高速度發(fā)展
完善規(guī)劃實施管理機制，切實履行政府職責，進一步加強發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和考核，強化發(fā)展規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌引領，有效發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在宏觀調控中的導向作用，為實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展提供實踐支撐。
健全規(guī)劃實施管理體系。以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和其他專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學有序，實現(xiàn)規(guī)劃對各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好地促進經濟社會發(fā)展。年度計劃要與總體規(guī)劃銜接并予以滾動落實。
落實政府規(guī)劃管理職責。明確政府主體責任，加強和改善宏觀調控，科學制定政策和配置公共資源。有效協(xié)調和解決發(fā)展規(guī)劃實施中遇到的重大問題，為發(fā)展規(guī)劃順利實施提供有效保障。各部門圍繞規(guī)劃目標制定實施方案和配套措施，明確責任主體，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成政策合力，為規(guī)劃實施提供有力支撐?？茖W統(tǒng)籌財力，規(guī)范預算管理，切實保障公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。
健全監(jiān)測評估考核機制。完善動態(tài)實施機制，將發(fā)展規(guī)劃中確定的約束性指標作為各級政府績效評價和政績考核的重要內容，通過年度計劃分解落實主要目標和重大建設任務，加強規(guī)劃年度監(jiān)測評估，深入分析經濟運行存在的問題和風險，及時提出防范對策和舉措。改革考核評價機制，建立完善政府事項和約束性指標落實目標責任制。建立規(guī)劃實施督查檢查機制，實行年度巡查報告制度、規(guī)劃中期評估制度，根據經濟運行情況及發(fā)展實際，按程序對規(guī)劃進行必要調整。
在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，是進入新發(fā)展階段山西面臨的一場新的偉大革命，是“十四五”全省人民為之奮斗的宏偉目標，也是全縣人民為之奮斗的宏偉目標。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終牢記習近平總書記的教誨和囑托，在省委、市委和縣委堅強領導下，堅定轉型信念，保持戰(zhàn)略定力，齊心協(xié)力、奮發(fā)有為，攻堅克難、敢于勝利，乘勢而上奮力書寫岢嵐踐行新時代中國特色社會主義新篇章！
