（河北?。帟x縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寧晉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年2 月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我縣深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，建設(shè)新時(shí)代“五個(gè)寧晉”具有重大戰(zhàn)略意義。
本綱要依據(jù)《中共寧晉縣縣委關(guān)于制定寧晉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，旨在闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021-2025 年。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就
“十三五”時(shí)期是我縣砥礪奮進(jìn)的五年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，踐行新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“四三二一”工作思路，真抓實(shí)干、拼搏競(jìng)進(jìn)，較好地完成了“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)。全縣各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展，為“十四五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。先后榮獲中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范縣、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具潛力縣、中國(guó)商標(biāo)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)休閑服裝名城、中國(guó)電線電纜之鄉(xiāng)、中國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣等榮譽(yù)。
——綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，狠抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，“十三五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.6%，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16.3%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.5%。2020 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成72.08 億元；實(shí)際利用外資7400 萬(wàn)美元。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 堅(jiān)持以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步壯大，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。一二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為12.3:51.9:35.8，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到9.8%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到20%以上。
——城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。 堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為主攻方向，修編了縣城“一城四區(qū)”的總體規(guī)劃，北部新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，形成“一帶兩軸五組團(tuán)”系統(tǒng)規(guī)劃方案。提升主干路品質(zhì)，不斷優(yōu)化道路功能，形成了“外圍成環(huán)、城區(qū)成網(wǎng)、九縱八橫”的城市路網(wǎng)格局；完成了鳳凰廣場(chǎng)、童泰文化產(chǎn)業(yè)園、體育場(chǎng)、大劇院、民樂(lè)園、汪洋溝水系公園等多個(gè)重點(diǎn)城建工程；加快建設(shè)城市污水、排水、燃?xì)夂凸峁こ蹋鞘谐休d能力得到綜合提升；新建一批綠地游園、便民市場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共設(shè)施；升級(jí)了數(shù)字城管，推進(jìn)了“雙違”拆遷。2020 底，城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。
——三大攻堅(jiān)成效顯著。 堅(jiān)持推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，以“四訪”大幅下降，建設(shè)平安和諧寧晉為目標(biāo)，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)一體的矛盾糾紛多元化解體系，建成個(gè)人品牌調(diào)解室48 個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解室覆蓋率100%的目標(biāo)。深入開(kāi)展“三無(wú)三百”平安村居創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格按照“四全四清”要求，建臺(tái)賬、明分工、定時(shí)限，取得良好效果。實(shí)施了“雪亮工程”和綜治信息庫(kù)建設(shè)，提升了社會(huì)治理智能化水平。強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，統(tǒng)籌落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、兜底保障等扶貧政策，實(shí)施精準(zhǔn)防貧機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)多方資源，傾全縣之力開(kāi)展扶貧脫貧工作，取得了顯著成效。累計(jì)安排9500 余萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目引導(dǎo)發(fā)展“食用菌、糧食深加工、特色種植、特色養(yǎng)殖”四大類產(chǎn)業(yè)，有效增加了貧困戶收入。我縣貧困人口共7911 人，于2019 年全部脫貧，提前完成全縣貧困人口脫貧目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)污染防治，嚴(yán)格落實(shí)省市大氣治理“1+18”“1+1+19”政策體系，統(tǒng)籌降塵、控車、減排、增綠，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5 濃度比2015 年分別下降34.8%、36%，優(yōu)良等級(jí)天數(shù)增加91 天。
——鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)跨越。 堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為重中之重，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80.94%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率均達(dá)到60%以上。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面清除歷史積存垃圾，大力開(kāi)展“廁所革命”，梯次推進(jìn)生活污水治理，有效整治村容村貌，實(shí)現(xiàn)村街硬化、村莊綠化、主街巷亮化。90%左右的村莊生活垃圾得到治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。完善鄉(xiāng)村治理體系，健全以黨組織為核心的基層組織體系，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理、部門(mén)信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平，全縣建有綜合服務(wù)站的村占比達(dá)到90%。
——改革創(chuàng)新成績(jī)突出。 堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大引擎，勇于破解瓶頸制約，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。加快“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記“五十二證合一”，企業(yè)注冊(cè)審批時(shí)限由5個(gè)工作日壓減至1 個(gè)工作日；533 項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，網(wǎng)上辦理率達(dá)到100%；創(chuàng)建了獨(dú)具寧晉特色的商會(huì)招商體制，招商效果明顯。“四張清單”“新巨人成長(zhǎng)戰(zhàn)略”“監(jiān)督教育領(lǐng)域?qū)捤绍洝钡茸龇ㄔ凇吨袊?guó)改革報(bào)》刊發(fā)；“3+2+1”落實(shí)機(jī)制，被新華社等中央主流媒體宣傳報(bào)道；39 項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)措施被國(guó)家、省表彰或發(fā)文推廣。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計(jì)劃，推薦科技型中小企業(yè)50 家，推薦申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)13 家，推薦“瞪羚”企業(yè)18 家；加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間1 家、市級(jí)2 家，國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1家、省級(jí)2 家，農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)7 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)累計(jì)60 家。
——基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升。 堅(jiān)持搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，全縣普通國(guó)省干線總里程達(dá)到219.7 公里，包括1條高速、4 條國(guó)道、3 條省道；完成現(xiàn)有農(nóng)村公路1388 公里，其中鄉(xiāng)道314 公里，村道1065 公里，專用公路8.6 公里；形成了與生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)的綜合交通發(fā)展格局。完成了北沙河綜合治理、汪洋溝-滏寧渠綜合治理、北圍堤（洨河左堤）綜合治理、泜河治理四項(xiàng)水利重點(diǎn)工程。實(shí)施國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送機(jī)制，建成興社農(nóng)資配送中心，構(gòu)建起覆蓋全縣的農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電商服務(wù)一體化發(fā)展。
——民生事業(yè)不斷進(jìn)步。 堅(jiān)持把改善民生作為施政方向，縣財(cái)政用于民生支出占一般公共預(yù)算支出達(dá)80%以上。2020 年城鎮(zhèn)居民可支配收入完成32722 元，年均增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民可支配收入18037 元，年均增長(zhǎng)9.5%。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位累計(jì)29243 個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)保障水平逐步提高。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施了4 所城區(qū)學(xué)校和48 個(gè)農(nóng)村學(xué)校（幼兒園）建設(shè)項(xiàng)目，改善了辦學(xué)條件，全縣義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?？h醫(yī)院?jiǎn)?dòng)“三甲”創(chuàng)建工作，寧晉縣醫(yī)院院士工作站獲批，成為全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)中唯一一家獲批院士工作站，完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院搬遷接診，縣四院綜合業(yè)務(wù)樓實(shí)現(xiàn)竣工。建成全民健身中心、康樂(lè)老年公寓，建立退役軍人“兩站一中心”服務(wù)體系。完成100 個(gè)農(nóng)村文化活動(dòng)室和100 個(gè)文體廣場(chǎng)提升工作，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育健身設(shè)施全覆蓋。
同時(shí)，國(guó)防建設(shè)、民族宗教、婦女兒童青年、廣播電視、郵政通信、人民防空、史志檔案、殘疾人、應(yīng)急管理等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。
二、“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
展望“十四五”，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)與合作相互交織，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放步入新階段，我縣發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
（一）從外部環(huán)境看
從外部環(huán)境看，“十四五”時(shí)期面臨“兩個(gè)大局”，即世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，呈現(xiàn)“三個(gè)不同以往”。
一是國(guó)際環(huán)境不同以往，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期?！笆奈濉睍r(shí)期，全球正處在不穩(wěn)定、充滿矛盾斗爭(zhēng)的調(diào)整時(shí)期，呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢(shì)，外部環(huán)境不確定因素增多，我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)將日趨嚴(yán)峻，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
二是國(guó)內(nèi)環(huán)境不同以往，“十四五”時(shí)期是我國(guó)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1 萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4 億人，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
三是省、市發(fā)展階段不同以往，“十四五”時(shí)期是河北省和邢臺(tái)市建設(shè)的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期。省市都正處在創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)、跨越趕超的重要節(jié)點(diǎn)，機(jī)遇利好疊加、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的關(guān)鍵時(shí)段，省委“3689”發(fā)展思路全面實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會(huì)籌備、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，給我縣借勢(shì)協(xié)同發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇，有利于發(fā)展勢(shì)能轉(zhuǎn)化為動(dòng)能加速釋放。中國(guó)共產(chǎn)黨邢臺(tái)市第九屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議提出邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)定位、五個(gè)突破、十大專項(xiàng)行動(dòng)”，進(jìn)一步明確了今后三年及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期市委工作的主題、抓手和舉措，全市廣大干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展的熱情和干勁已經(jīng)形成，呈現(xiàn)出你追我趕、百舸爭(zhēng)流、拼搏競(jìng)進(jìn)之勢(shì)。
（二）從寧晉自身看
寧晉縣處于京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)南部、雄安新區(qū)南部、環(huán)渤海合作發(fā)展區(qū)西南部、位于冀中南城市鎮(zhèn)群重心、是省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈東南發(fā)展軸重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策紅利將帶來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，有利于我縣北承京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南吸中原要素集聚，將助力我縣建設(shè)京津冀聯(lián)動(dòng)中原的區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)。
一是重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將推動(dòng)我縣發(fā)展跑出新的“加速度”。習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)，將成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎，有利于我縣承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，與雄安新區(qū)配套關(guān)聯(lián)發(fā)展，依托京津兩大消費(fèi)中心城市，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)在承接中提升、在提升中創(chuàng)新、在服務(wù)中增效的有利格局，為我縣打造冀中南地區(qū)新的支點(diǎn)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)也存在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)科技含量低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，高新產(chǎn)業(yè)、高端功能接不住的風(fēng)險(xiǎn)。我們必須加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，借勢(shì)借力挖掘潛力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高層次、更高質(zhì)量邁進(jìn)。
二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)加快推進(jìn)，將成為我縣改變現(xiàn)狀、跨越趕超新的“推進(jìn)器”。黨中央關(guān)于“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署，是我縣“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)邁向中高端、向產(chǎn)業(yè)融合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。圍繞打造“三區(qū)”發(fā)展定位，著力打造“兩鏈四群六基地”的產(chǎn)業(yè)布局體系，一批重大項(xiàng)目到了集中發(fā)力、釋放效益的時(shí)期。我縣沒(méi)有化解過(guò)剩產(chǎn)能的包袱，完全可以輕裝上陣、順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)。
三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，將形成我縣新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換新的“動(dòng)力源”。以區(qū)塊鏈、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將在“十四五”陸續(xù)進(jìn)入核心技術(shù)突破期或商業(yè)化時(shí)期，信息數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，推動(dòng)價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)生重構(gòu)。我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全縣科技型中小企業(yè) 600 家，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為15%，無(wú)人機(jī)智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)終端電子產(chǎn)品落地，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育壯大新動(dòng)能的態(tài)勢(shì)正在顯現(xiàn)，為電線電纜、紡織服裝、綠色食品、專用機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)提供了“換道超車”的新機(jī)遇。
四是人民群眾對(duì)美好生活的向往不斷升級(jí)，將成為我縣高質(zhì)量發(fā)展需求側(cè)新的“主引擎”。人民群眾對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域需求將向高層次、多樣化發(fā)展，90 后、00 后成為消費(fèi)主力軍，釋放出更大的潛能，個(gè)性化消費(fèi)、服務(wù)型消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)、新模式將當(dāng)打開(kāi)更廣闊的消費(fèi)空間，同時(shí)多層次多樣化、品質(zhì)化品牌化的消費(fèi)需求升級(jí)，將有力牽引產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。隨著綠色發(fā)展背景下生產(chǎn)生活方式變革，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求的變化，都蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)機(jī)遇。同時(shí)受疫情的影響，對(duì)新零售等服務(wù)業(yè)、社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)社會(huì)醫(yī)療保障和養(yǎng)老體系建設(shè)提出更高要求，賦予更多新的挑戰(zhàn)。
同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中還必須解決以下問(wèn)題： 疫情防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。 國(guó)外疫情持續(xù)蔓延，國(guó)內(nèi)局部地區(qū)時(shí)有反彈，而且疫情可能長(zhǎng)期存在，仍需毫不放松地抓好常態(tài)化疫情防控工作。發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。 目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還有很多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，升級(jí)任務(wù)艱巨；跨境電商、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，仍需加快發(fā)展。 瓶頸制約仍然突出。 項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展依然面臨著土地、資金、人才等方面的瓶頸制約，還需加大力度，及時(shí)有效解決。 生態(tài)治理仍需加強(qiáng)。 空氣質(zhì)量改善空間連年收窄，完成年度任務(wù)壓力較大。 發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。 “放管服”需要進(jìn)一步深化改革，招商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們必須保持清醒，深入研究分析，下大力氣予以解決。
“十四五”時(shí)期，面對(duì)外部發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，寧晉縣將進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨前所未有的歷史性機(jī)遇，也將迎來(lái)前所未有的復(fù)雜性挑戰(zhàn)，我們必須立足自身優(yōu)勢(shì)，奮發(fā)作為，化解矛盾、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)、跨越趕超，譜寫(xiě)新時(shí)代寧晉改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
第二章總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫(xiě)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的寧晉華章。
二、發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，確保政令暢通、執(zhí)行有力、令行禁止，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
——堅(jiān)持以人民為中心。 始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)定不移扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅(jiān)定不移創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，集中力量解決各種不平衡不充分問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。 在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制和自由靈活的科技創(chuàng)新機(jī)制，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深度融入“一帶一路”，匯聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
三、主要目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大提出的到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)安排，圍繞打造新時(shí)代“五個(gè)寧晉”，到“十四五”末，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值年均增速6.5％左右，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于、三個(gè)提升、五個(gè)增強(qiáng)”，增長(zhǎng)速度、創(chuàng)新能力高于全市平均水平；產(chǎn)業(yè)實(shí)力、城鎮(zhèn)化水平、居民收入顯著提升；實(shí)力寧晉、活力寧晉、魅力寧晉、生態(tài)寧晉、幸福寧晉在全市位勢(shì)明顯增強(qiáng)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，全縣生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平；財(cái)政收入占GDP 比重明顯提高，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%左右。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到122 億元，年均增長(zhǎng)8%以上。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力達(dá)到新高度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位于全省前列。
——?jiǎng)?chuàng)新能力明顯提高。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例不斷提升。到2025 年末，建設(shè)一批高水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大創(chuàng)新成果，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)科技含量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加顯著。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，基本建立起符合區(qū)域特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，智慧城市試點(diǎn)建設(shè)取得階段性成果，中心城區(qū)面積達(dá)到45 平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、出品位，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快。
——社會(huì)文明程度明顯提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，全社會(huì)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到70%，縣域主要河流水質(zhì)全部達(dá)到V 類以上，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到25%和45%以上，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低、主要污染物排放減少達(dá)到國(guó)家、省要求，基本形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式、節(jié)約環(huán)保健康的生活方式和符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)格局。
——民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入保持較快增長(zhǎng)，人民生活水平明顯提高，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
——社會(huì)治理效能得到新提升。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
四、遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九屆五中全會(huì)、省委九屆十一次全會(huì)、市委九屆九次全會(huì)，描繪了未來(lái) 15 年國(guó)家和全省、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。根據(jù)黨中央和省、市委全會(huì)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，展望2035 年，寧晉將與祖國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。我縣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入再邁上新臺(tái)階；新時(shí)代“五個(gè)寧晉”建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會(huì)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治寧晉、平安寧晉建設(shè)達(dá)到更高水平；建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、健康寧晉，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗寧晉建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民收入顯著提升，中等收入群體逐步擴(kuò)大，人民生活水平不斷提升；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章推動(dòng)供需協(xié)同發(fā)力，深度融入新發(fā)展格局
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)量統(tǒng)籌施策、優(yōu)供給和擴(kuò)需求雙向發(fā)力，以高質(zhì)量的“穩(wěn)”支撐更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更可持續(xù)的“進(jìn)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
一、擴(kuò)大有效投資創(chuàng)造需求
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資
充分發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程等方面的關(guān)鍵作用，圍繞重大項(xiàng)目落地投產(chǎn)，持續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”行動(dòng)，謀劃儲(chǔ)備一批高端高質(zhì)項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)投資“兩鏈四群六基地”產(chǎn)業(yè)體系?！皟涉湣保ü夥ば履茉串a(chǎn)業(yè)鏈、玉米·生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈）以“強(qiáng)鏈”“延鏈”“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目為投資重點(diǎn)；“四群”（電線電纜、紡織服裝、綠色食品、專用機(jī)械裝備等四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群）以轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新為投資重點(diǎn)；“六基地”：平原縣全域旅游示范基地以構(gòu)建“一心、一網(wǎng)、一帶、四組團(tuán)”全域旅游體系為投資重點(diǎn)；石邢衡金三角現(xiàn)代商貿(mào)物流基地以完善商貿(mào)物流體系為投資重點(diǎn)；縣城城市服務(wù)業(yè)以“兩新四高”為目標(biāo)，生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)投資金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐和咨詢等項(xiàng)目，個(gè)人消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)投資住宿、餐飲、娛樂(lè)、文創(chuàng)、商品零售等項(xiàng)目；華北新興綠色鹽化工基地以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為投資重點(diǎn)；陶瓷封裝材料及組件研發(fā)生產(chǎn)基地以科技創(chuàng)新為投資重點(diǎn)；都市農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地重點(diǎn)對(duì)九河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和糧食深加工、畜牧業(yè)、蔬菜食用菌、梨果四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行投資，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科普體驗(yàn)基地等新型業(yè)態(tài)投資，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）加強(qiáng)“兩新一重”領(lǐng)域投資
著力支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，有序推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，形成大規(guī)模的投資需求。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，謀劃一批以5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧城市建設(shè)為突破口，全面助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的新基建項(xiàng)目。加快 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動(dòng) 5G 站址布局規(guī)劃和基站建設(shè)，推進(jìn)通信基礎(chǔ)與社會(huì)資源共建共享，實(shí)現(xiàn)全縣核心城區(qū)和重要場(chǎng)所重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通干線、旅游景點(diǎn)等重要功能區(qū) 5G 全覆蓋。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生提級(jí)擴(kuò)能、市政設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效，謀劃一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共服務(wù)設(shè)施更新改造、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施等建設(shè)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升城市品質(zhì)和承載能力。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施投資。著眼全縣建設(shè)布局，全面提高縣域路網(wǎng)、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設(shè)和改造。加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)投資，積極推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，圍繞綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著眼資源高效利用，推進(jìn)園區(qū)能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等循環(huán)化改造項(xiàng)目建設(shè)；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投資節(jié)能改造、污染治理、資源循環(huán)利用項(xiàng)目；著眼改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施大氣、水、土壤污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。
二、促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，實(shí)施提高居民收入、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等“組合拳”擴(kuò)大消費(fèi)，讓居民“能消費(fèi)、愿消費(fèi)、想消費(fèi)、樂(lè)消費(fèi)”。
（一）提高城鄉(xiāng)居民收入
開(kāi)展重點(diǎn)群體就業(yè)能力提升行動(dòng)和企業(yè)員工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)變革的能力；拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民以產(chǎn)權(quán)租賃、參股信托等方式參與創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建廣大群眾收入來(lái)源多元化、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財(cái)平臺(tái)。通過(guò)改革稅收調(diào)節(jié)制度、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力。
（二）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給
引導(dǎo)企業(yè)逐步降低傳統(tǒng)和低端領(lǐng)域的供給過(guò)剩產(chǎn)能，瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)供給，深入研究新型消費(fèi)需求，不斷優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)制造業(yè)高端化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，增加消費(fèi)品市場(chǎng)多樣化優(yōu)質(zhì)供給。放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給。聚焦城市經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，抓好城市中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代城市核心商圈，建設(shè)提升一批特色美食、文化商業(yè)街區(qū)，推動(dòng)城市“夜經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”繁榮發(fā)展，以有效投資催生優(yōu)質(zhì)供給。
（三）創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)
著力發(fā)展以“網(wǎng)絡(luò)化、智能化、社會(huì)化、個(gè)性化、線上線下融合”等為特點(diǎn)的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。著力發(fā)展電子商務(wù)，全面落實(shí)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)電商聚集區(qū)建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開(kāi)放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，培育打造 5G 條件下更高技術(shù)格式、更新應(yīng)用場(chǎng)景、更美視聽(tīng)體驗(yàn)的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。創(chuàng)新無(wú)接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、上下游全鏈條一體發(fā)展。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過(guò)直播電子商務(wù)、社交營(yíng)銷開(kāi)啟“云逛街”等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配”“中央廚房 + 食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。組織開(kāi)展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)。規(guī)劃建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”。深化步行街改造提升工作，鼓勵(lì)有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務(wù)。優(yōu)化百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社。
（四）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，持續(xù)完善交通、市場(chǎng)、物流、配送等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代流通體系，大力推動(dòng)智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，健全流通標(biāo)準(zhǔn)和商品服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全售后服務(wù)體系，為消費(fèi)者營(yíng)造安全放心地消費(fèi)環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加大消費(fèi)領(lǐng)域違法違規(guī)懲戒力度。清理并取消各種限制消費(fèi)政策，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域誠(chéng)信體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，強(qiáng)化線上線下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)，營(yíng)造放心地消費(fèi)環(huán)境。加快社區(qū)便民商圈建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持電商和物流企業(yè)向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
三、開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)
積極融入“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，努力開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，引導(dǎo)有實(shí)力企業(yè)與國(guó)外企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流合作。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)大宗出口商品質(zhì)量、檔次和附加值，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，支持列入國(guó)家和省重點(diǎn)鼓勵(lì)進(jìn)口目錄的產(chǎn)品和技術(shù)，充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。積極組織企業(yè)參加各類國(guó)內(nèi)外專業(yè)展會(huì)，靈活運(yùn)用區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策、投保出口信用保險(xiǎn)等手段，多渠道開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)；加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與跨境電子商務(wù)融合，鼓勵(lì)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，培育壯大外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。加快推進(jìn)科技興貿(mào)和品牌建設(shè)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)出口企業(yè)加大科研投入，重點(diǎn)支持河北玉星生物工程股份有限公司、晶澳科技有限公司、河北寧紡集團(tuán)有限公司等企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)、專利申報(bào)和有關(guān)國(guó)際認(rèn)證等工作，大力扶持有條件和有實(shí)力的企業(yè)盡快建立研發(fā)中心和產(chǎn)品檢測(cè)中心，不斷提高自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量；加大品牌培育力度，積極支持、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行境內(nèi)外商標(biāo)注冊(cè)、創(chuàng)建自主出口品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌產(chǎn)品出口。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“走出去”。組織企業(yè)參加各類投資貿(mào)易洽談會(huì)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)“朋友圈”。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)政策支持、補(bǔ)貼、稅收減免等措施，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資。
四、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
開(kāi)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和受貿(mào)易摩擦影響的重要企業(yè)，開(kāi)展“工業(yè)巡診”和“一對(duì)一”包聯(lián)幫扶，為企業(yè)提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)培育，完善規(guī)上工業(yè)企業(yè)建檔立卡管理，滾動(dòng)實(shí)施技改項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改全覆蓋。建立區(qū)“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)培育庫(kù)，打造一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，新增一批“專精特新”中小企業(yè)。加大扶持力度，充分利用上級(jí)出臺(tái)的惠企政策，重點(diǎn)用于企業(yè)技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建、中小企業(yè)發(fā)展、貸款貼息等。建立常態(tài)化銀企對(duì)接機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、“政銀保”合作模式等政策效應(yīng)，著力幫助企業(yè)破解融資難題。廣泛拓展融資渠道，推動(dòng)一批市場(chǎng)前景好、綜合效益高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)掛牌（上市）融資，建立有利于推動(dòng)企業(yè)上市的培育服務(wù)體系，做到“培育一批、儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、上市一批”。
第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展新支撐
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，突出制造業(yè)核心地位，著眼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和可持續(xù)迭代升級(jí)，“有中做優(yōu)”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，“無(wú)中生有”推動(dòng)新動(dòng)能培育壯大、打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建戰(zhàn)略布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、特色產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、以強(qiáng)鏈促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
著眼筑牢產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)根基，聚焦電線電纜、紡織服裝、食品、裝備制造4 大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)生產(chǎn)鏈企業(yè)，加快上下游配套企業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈邁向中高端，不斷拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，著力培育一批超百億的產(chǎn)業(yè)集群。
（一）電線電纜業(yè)
依托國(guó)家級(jí)特種電線電纜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和河北省電線電纜研究院等科研機(jī)構(gòu)，以“安全電纜”“智能電纜”“清潔電纜”為方向，以做精做細(xì)常規(guī)電纜、大力發(fā)展特種電纜為核心，推廣應(yīng)用高效、環(huán)保的基礎(chǔ)材料，加快更新優(yōu)質(zhì)節(jié)能的工藝裝備，開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)特種電線電纜產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心、河北省電線電纜研究院及國(guó)內(nèi)外高等科研院校對(duì)接，積極推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外大品牌、大企業(yè)戰(zhàn)略合作，瞄準(zhǔn)國(guó)家新基建特高壓、智能電網(wǎng)全面建設(shè)機(jī)遇，引入高端項(xiàng)目，在保持礦用橡套電纜、中低壓（35kV 及以下）電力電纜領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)無(wú)鹵低煙環(huán)保、防火、核電用、高溫超導(dǎo)、遠(yuǎn)距離大容量超高壓、高速鐵路電纜、數(shù)字通信電纜等高質(zhì)量、環(huán)保型電線電纜，配套研產(chǎn)特高壓輸變電保護(hù)產(chǎn)品、智能化電能質(zhì)量綜合治理裝備和輸變電設(shè)備狀態(tài)智能監(jiān)控裝置，重點(diǎn)支持永進(jìn)線纜等500KV 超高壓電纜生產(chǎn)和輻照電纜項(xiàng)目，加快研制和發(fā)展“大容量、高可靠、免維護(hù)”的高壓、超高壓電力電纜，滿足電網(wǎng)長(zhǎng)距離、大跨度輸電線路建設(shè)需求。加快對(duì)電線電纜企業(yè)的現(xiàn)代化改造與提升，推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)制造和經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)的融合滲透和集成應(yīng)用，打造一批“數(shù)字線纜企業(yè)”。充分發(fā)揮“中國(guó)電線電纜之鄉(xiāng)”、“河北省電線電纜示范產(chǎn)業(yè)集群”等區(qū)域品牌的影響力，大力培養(yǎng)航母型企業(yè)，籌建華北最大的電線電纜及材料設(shè)備綜合性市場(chǎng)，形成專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的產(chǎn)業(yè)帶，打造中國(guó)電線電纜生產(chǎn)基地、賈家口鎮(zhèn)全國(guó)電線電纜知名品牌示范區(qū)、小河莊電線電纜第一莊、鑫輝銅業(yè)高鐵技術(shù)研發(fā)基地。到2025 年，力爭(zhēng)培育10 家營(yíng)業(yè)收入超10 億元企業(yè)；40 家營(yíng)業(yè)收入超3 億元企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到400 億元。
（二）紡織服裝業(yè)
加快棉紡織業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以低碳、品牌、高附加值、可持續(xù)化為方向，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和品牌創(chuàng)建為重點(diǎn)，積極發(fā)展新型服裝面料、高檔品牌服裝、精美童裝、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品等中高端產(chǎn)品，延長(zhǎng)棉紡織后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大服裝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，積極發(fā)展時(shí)尚化、個(gè)性化、品牌化、高附加值產(chǎn)品。加快發(fā)展中高檔家紡產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)專用紗線原料、專用闊幅特種面料等家紡產(chǎn)品，加快復(fù)合型、差別化、功能化新型纖維在家紡領(lǐng)域的應(yīng)用。支持發(fā)展縫紉線、拉鏈、紐扣、商標(biāo)、吊牌、紙板、膠帶、包裝箱等服裝原輔材料和包裝料，縮短服裝企業(yè)交貨周期。以拓展應(yīng)用新領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)發(fā)高性能醫(yī)療衛(wèi)生用非織造布、防水卷材、新型耐高溫過(guò)濾用紡織品、防護(hù)用特殊功能性紡織品、農(nóng)業(yè)用功能性紡織品等高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品。適應(yīng)養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)休閑等消費(fèi)升級(jí)需求，開(kāi)發(fā)健康舒適、綠色安全、易護(hù)理等功能性紡織品。加快企業(yè)技術(shù)改造，著力應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和現(xiàn)代管理技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體裝備水平。積極推進(jìn)智能制造和綠色制造，不斷增強(qiáng)寧晉紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)寧晉紡織服裝業(yè)從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向科技產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈提升。到2025 年，紡織服裝業(yè)銷售收入力爭(zhēng)達(dá)到200 億元。
（三）食品產(chǎn)業(yè)
依托寧晉豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和“河北省焙烤食品產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)”品牌優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)升級(jí)需求，充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和周邊環(huán)境，積極培育壯大科技含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)烘焙類、膨化類、蜜餞類、果蔬類等休閑食品向規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養(yǎng)化、方便化、保健化發(fā)展，努力打造全國(guó)“食品工業(yè)強(qiáng)縣”。發(fā)展壯大乳業(yè)，依托乳業(yè)龍頭企業(yè)河北完達(dá)山貝蘭德，持續(xù)擴(kuò)大液乳產(chǎn)能與品種，做大乳產(chǎn)品加工，擴(kuò)大老酸奶等市場(chǎng)占有率，積極開(kāi)發(fā)新品種、新口味產(chǎn)品，改進(jìn)包裝設(shè)計(jì)技術(shù)，滿足不同消費(fèi)者需求。積極引入奶粉、干酪、干酪素、乳清粉、乳清蛋白以及冰淇淋等干乳加工項(xiàng)目，帶動(dòng)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增值糧油深加工業(yè)，依托玉鋒、喜和圣、龍飛翔等玉米、小麥深加工企業(yè)，大力發(fā)展玉米油及系列玉米深加工副產(chǎn)品和各類食品專用粉、全麥粉、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化粉、預(yù)配粉、小麥谷元粉和主食面制品等特色產(chǎn)品，進(jìn)一步穩(wěn)固面粉加工的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，滿足速凍食品、烘焙食品的消費(fèi)增長(zhǎng)。發(fā)展蔬果加工業(yè)，順應(yīng)飲品時(shí)尚消費(fèi)和方便副食品消費(fèi)需求，依托鳳歸巢、盛吉順食品、核磨坊等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)知名蔬果加工企業(yè)入駐，重點(diǎn)發(fā)展梨汁飲品、梨果白蘭地、果蔬飲料、保健飲料、植物蛋白飲料、雪梨膏等系列飲品、食品，提升果蔬精深加工水平；推進(jìn)新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產(chǎn)等技術(shù)集成應(yīng)用力度，打造健康、綠色、時(shí)尚、高端蔬果加工業(yè)。振興釀酒業(yè)，充分發(fā)揮“泥坑”“福盛泉”品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，采用現(xiàn)代生物工程技術(shù)，提高原料利用率，提升產(chǎn)品品質(zhì)。引導(dǎo)食品企業(yè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，廣泛建立網(wǎng)上銷售平臺(tái)，擴(kuò)大銷售渠道。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品增值鏈，培育形成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的新型綠色食品產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)全國(guó)休閑食品生產(chǎn)基地、冀中南重要綠色食品加工基地。到2025年，銷售收入達(dá)到300 億元。
（四）機(jī)械制造業(yè)
以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，壯大一批農(nóng)機(jī)汽配專用機(jī)械裝備龍頭企業(yè)，孵化培育一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹皩?、精、特、新”中小企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和精細(xì)農(nóng)業(yè)裝備、大型高效聯(lián)合收割機(jī)、新型高效農(nóng)副產(chǎn)品深加工設(shè)備等高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵零部件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。重點(diǎn)發(fā)展高效大馬力拖拉機(jī)、專用自動(dòng)化收獲機(jī)械、高端植保機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等中高端農(nóng)用機(jī)械產(chǎn)品及關(guān)鍵核心裝備零部件，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)零部件技術(shù)研發(fā)、售后服務(wù)上下游配套產(chǎn)業(yè)，逐步壯大提升農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)。汽車組裝及零部件。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名汽車零部件制造商，重點(diǎn)發(fā)展變速器、汽車電子、智能控制等關(guān)鍵零部件。積極引進(jìn)具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的高檔商務(wù)改裝車、房車、新能源汽車、新型環(huán)衛(wèi)車等專用車及高附加值產(chǎn)品項(xiàng)目。智能制造裝備。適應(yīng)紡織服裝、光伏、電線電纜等重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展趨勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)與裝備制造企業(yè)，大力發(fā)展專用智能裝備，培育以數(shù)控產(chǎn)品、工業(yè)機(jī)器人、多軸聯(lián)動(dòng)加工中心等智能裝備及關(guān)鍵零部件為主的專用裝備制造，推動(dòng)機(jī)器人自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)。加強(qiáng)伺服電機(jī)、減速機(jī)構(gòu)、軸承、光柵等主要功能部件及應(yīng)用軟件等關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)，發(fā)展機(jī)器人及核心零部件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持圣和農(nóng)機(jī)、冀新農(nóng)機(jī)、蝶飛閥門(mén)、東風(fēng)鍛壓、凱成電工、強(qiáng)華水利等骨干企業(yè)產(chǎn)品提檔升級(jí)，大力發(fā)展大口徑閥門(mén)、液壓件（泵）、汽車配件、水工機(jī)械、無(wú)人植保機(jī)等，推廣先進(jìn)“數(shù)控”新技術(shù)，將我縣建設(shè)成為機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化程度高、協(xié)作配套能力強(qiáng)的河北省現(xiàn)代化機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)樣板基地。到2025 年，培育5 家營(yíng)業(yè)收入超10 億元企業(yè)，15 家營(yíng)業(yè)收入3-5 億元企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到200 億元。
二、以補(bǔ)鏈促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，聚焦光伏新能源、鹽化工、生物醫(yī)藥3 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)和應(yīng)用帶動(dòng)為抓手，加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑高端高新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（一）光伏新能源產(chǎn)業(yè)
以“全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”的創(chuàng)建為契機(jī)，瞄準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)光伏新能源研發(fā)和生產(chǎn)中心這一目標(biāo)，以打造太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈為主線，形成從拉晶到太陽(yáng)能電站建設(shè)的完整產(chǎn)業(yè)體系。依托園區(qū)單晶硅的優(yōu)勢(shì)和澳大利亞新南威爾士太陽(yáng)能研發(fā)中心的科技優(yōu)勢(shì)，縱向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展太陽(yáng)能電池制造產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)半導(dǎo)體級(jí)單晶硅材料在集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中的廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)，大力開(kāi)發(fā)集成電路級(jí)單晶硅系列產(chǎn)品，進(jìn)一步做粗產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)橫向延伸，有序推動(dòng)單晶爐、石墨熱系統(tǒng)、石英坩堝、切削液和光伏產(chǎn)品系列包裝等輔助耗材提質(zhì)擴(kuò)能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展新能源裝備產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，加快提升國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)裝備制造水平，逐步擺脫對(duì)國(guó)外設(shè)備制造商的依賴。積極尋求與邢臺(tái)市國(guó)家級(jí)光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地合作，圍繞太陽(yáng)能光伏發(fā)電，著力建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變器以及光伏發(fā)電系統(tǒng)的充電器、路燈、交通燈、警示燈和與之相配套的蓄電池、逆變器、充電控制器、輸電測(cè)量、監(jiān)控顯示器等項(xiàng)目；圍繞邢臺(tái)市風(fēng)機(jī)設(shè)備生產(chǎn)，配套建設(shè)風(fēng)機(jī)零部件、發(fā)電機(jī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力將企業(yè)與產(chǎn)品培育和打造成行業(yè)內(nèi)國(guó)際品牌，打造國(guó)內(nèi)外知名半導(dǎo)體材料基地和國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能新能源基地。到2025 年光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值超百億。
（二）鹽化工產(chǎn)業(yè)
以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)巖鹽資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)千億元綠色生態(tài)化工園區(qū)、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為目標(biāo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)理念為指導(dǎo)，打造以制鹽和兩堿為基礎(chǔ)，以高端生物化工醫(yī)藥、化工新材料和高檔日用化學(xué)品為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的整合和轉(zhuǎn)化，將鹽化工園區(qū)打造成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、效益化的現(xiàn)代化化工基地。著力建設(shè)高端生物化學(xué)制藥、高端化工新材料和高端日用化學(xué)品三條產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低能耗、低污染的精細(xì)化工項(xiàng)目，發(fā)展涉及大健康產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥、食品添加劑、新型環(huán)保農(nóng)藥及中間體、環(huán)氧樹(shù)脂及聚氨酯系列新材料、新型消毒劑及洗滌劑等產(chǎn)品。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，堅(jiān)持先進(jìn)化工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，適度發(fā)展基礎(chǔ)化工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低能耗、低污染的化工新材料、高端精細(xì)與專用化學(xué)品、農(nóng)藥/醫(yī)藥原藥及制劑項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將寧晉鹽化工園建設(shè)成為華北地區(qū)最大、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綠色鹽化工生產(chǎn)基地。到2025 年，鹽化工產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到20 億元。
（三）生物制藥產(chǎn)業(yè)
以玉鋒集團(tuán)、健民淀粉等重點(diǎn)企業(yè)為依托，積極推進(jìn)與華北制藥等大型醫(yī)藥集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，推進(jìn)產(chǎn)品梯次開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展氨基酸、新型酶制劑等產(chǎn)品，著力構(gòu)建從玉米深加工到生物制藥精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)玉米生物產(chǎn)業(yè)向高端、高附加值方向發(fā)展。做精健康食品強(qiáng)化劑。充分發(fā)揮“河北省玉米深加工產(chǎn)業(yè)名區(qū)”的品牌效應(yīng)，堅(jiān)持規(guī)模化、集約化、效益化的發(fā)展方向，不斷豐富人類食品添加劑種類，打造國(guó)內(nèi)知名的健康功能性營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑生產(chǎn)基地。做強(qiáng)生物醫(yī)藥。加快推進(jìn)玉鋒大健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè),著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的生物制藥企業(yè)、重大生物創(chuàng)新藥物品種和生產(chǎn)加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)新藥、仿制藥研發(fā)投資，推動(dòng)精品高端原料藥生產(chǎn)再上新臺(tái)階。輻射發(fā)展高端獸藥。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展以玉米或玉米淀粉為原料，生產(chǎn)阿維菌素和延胡索酸泰妙菌素等產(chǎn)品。支持獸藥企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新，不斷豐富獸藥品種。延伸發(fā)展生物材料。滿足當(dāng)代環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的需要，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景良好的普魯蘭多糖、聚乳酸等產(chǎn)品。深入拓展生物包裝材料的應(yīng)用市場(chǎng)，加強(qiáng)科技研發(fā)和項(xiàng)目引進(jìn)，積極引進(jìn)一批膠囊、一次性餐具、食品包裝材料的生產(chǎn)企業(yè)，有序發(fā)展一次性輸液工具、免拆型手術(shù)縫合線、藥物緩解包裝劑、人造骨折內(nèi)固定材料、組織修復(fù)材料、人造皮膚等技術(shù)附加值高產(chǎn)品。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套，著眼于高分子材料在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，支持河北玉星生物工程股份有限公司建設(shè)5，6 二甲基苯并咪唑生產(chǎn)工藝研發(fā)項(xiàng)目、消泡劑生產(chǎn)工藝研發(fā)項(xiàng)目、葡萄糖酸鈉項(xiàng)目、聚谷氨酸項(xiàng)目建設(shè)，打造京津冀高分子材料生產(chǎn)基地。
三、以延鏈推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展層次
（一）現(xiàn)代商貿(mào)物流
以國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，圍繞面向企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、面向居民的生活性服務(wù)業(yè)和依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，加快商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)物流業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新商貿(mào)物流發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，完善商貿(mào)物流服務(wù)體系，提高流通現(xiàn)代化水平和全社會(huì)物流效率，全面打造石邢衡金三角現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。按照“城內(nèi)大商圈、城中特色街、城郊大市場(chǎng)”的發(fā)展格局，加快推進(jìn)家樂(lè)園商業(yè)綜合體、濱湖酒店、寧商大廈、金融小鎮(zhèn)、童泰電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、韻達(dá)電商物流園等重大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)縣城集貿(mào)市場(chǎng)退城進(jìn)郊步伐，完善市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。依托青銀高速，加快石家莊-濟(jì)南市的次級(jí)公路物流港和石家莊-邢臺(tái)腹地的物流中轉(zhuǎn)站，打造寧晉綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)鹽化工園區(qū)物流中心、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)物流中心、賈家口電線電纜物流中心等物流園區(qū)建設(shè)。加大商貿(mào)物流項(xiàng)目招商引資力度，立足寧晉毗鄰青銀高速等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加快引進(jìn)或扶持規(guī)模大、有實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的物流企業(yè)，特別是國(guó)內(nèi)外高端物流服務(wù)運(yùn)營(yíng)商建立區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)或貨物集散配載基地，帶動(dòng)和提升物流業(yè)發(fā)展層次和水平。
（二）文創(chuàng)旅游
積極推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展，深入挖掘?qū)帟x歷史文化內(nèi)涵，發(fā)揮寧晉工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施旅游+文化、旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游+工業(yè)，推動(dòng)全縣旅游業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。推進(jìn)寧晉城市游憩會(huì)客廳（縣城、寧北街道）建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)寧晉旅游集散中心、石坊街、寧北生態(tài)新城、寧北生態(tài)旅游廊道、美食街區(qū)、購(gòu)物街區(qū)等項(xiàng)目，發(fā)展全縣旅游配套服務(wù)業(yè)，打造城市游憩地。加快文化旅游融合發(fā)展，依托河北省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（393 藝術(shù)區(qū)）、河北省文化產(chǎn)業(yè)示范基地（古槐畫(huà)廊、燕癭工筆畫(huà)有限公司），打響寧晉工筆畫(huà)特色文化品牌，帶動(dòng)印刷、出版、工藝品、演藝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升寧晉文化影響力。推進(jìn)泥坑酒文化旅游產(chǎn)業(yè)園3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，完善游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施，加快仿古商業(yè)街、泥坑酒博物館等項(xiàng)目建設(shè)，以酒文化體驗(yàn)、酒生產(chǎn)加工、酒研發(fā)中心、酒文化旅游、酒文化風(fēng)情展示、酒文化主題廣場(chǎng)、酒文化博物館為載體，打造河北省南部乃至黃河以北地區(qū)最大的酒文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基地。推進(jìn)小河莊生態(tài)園建設(shè)，打造集生態(tài)采摘、休閑觀光、科普教育、農(nóng)耕體驗(yàn)、景觀花海、溫泉康養(yǎng)、工業(yè)觀光、國(guó)學(xué)文化傳播等為一體的3A 級(jí)旅游景區(qū)。加快洨河濱水景觀帶建設(shè)，對(duì)洨河、滏陽(yáng)新河進(jìn)行徹底的環(huán)境治理，融入現(xiàn)代休閑元素，建設(shè)濱水休閑和親水娛樂(lè)項(xiàng)目，打造河流濕地等集生態(tài)涵養(yǎng)與休閑娛樂(lè)于一體的濱水生態(tài)休閑旅游帶。
第五章堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，以提升自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)科技供給為核心，整合優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，聚焦企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、完善創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。
一、培育壯大創(chuàng)新主體
突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、培育與引進(jìn)并舉，引導(dǎo)各種創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)成長(zhǎng)路徑，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，建立科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制。
（一）大力培育高新技術(shù)企業(yè)
做大做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次，培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，加強(qiáng)對(duì)各類科技創(chuàng)新政策的宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大科技政策落實(shí)。加大科技招商力度，積極引進(jìn)京津高新技術(shù)企業(yè)。建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫(kù)和高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動(dòng)。到2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100 家以上。
（二）加快發(fā)展科技型中小企業(yè)
實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，推動(dòng)科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，通過(guò)分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持和精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的政策支持，通過(guò)科技創(chuàng)新券、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為科技型中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展等服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極落實(shí)財(cái)稅、金融、市場(chǎng)等優(yōu)惠政策，搭建中小企業(yè)小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的成長(zhǎng)階梯，到2025 年，全縣科技型中小企業(yè)達(dá)到800家以上。
（三）構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)集群
實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)引培工程，堅(jiān)持外部引進(jìn)和本土培育相結(jié)合，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大的骨干高新技術(shù)企業(yè)，在重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新政策落實(shí)等方面集中資源重點(diǎn)支持，打造在全國(guó)有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚。支持中小微企業(yè)創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育一批以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。加快培育新型創(chuàng)新主體，聚焦電子商務(wù)、云計(jì)算和人工智能等領(lǐng)域，加強(qiáng)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等建設(shè)，加大對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)的支持扶持力度，催生更多創(chuàng)新主體。
（四）積極培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才
實(shí)施科技人才隊(duì)伍培育工程，更多培養(yǎng)青年科技后備力量，提升科技人才的數(shù)量和質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)科技人才環(huán)境，引進(jìn)更多科技領(lǐng)軍人才和高端智力。積極推廣“星期天工程師”“假日工程師”“網(wǎng)絡(luò)專家”等人才柔性引進(jìn)模式，擴(kuò)大人才供給渠道。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外特別是京津人才合作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)壯大“工匠”人才隊(duì)伍，加大在鄉(xiāng)從業(yè)人員技術(shù)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)本土化、專業(yè)化技術(shù)人才。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
二、推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
加強(qiáng)科研平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。
（一）加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
以寧晉晶龍集團(tuán)、玉峰集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)支持申報(bào)省級(jí)備案聯(lián)盟。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。
（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)，扶持一批優(yōu)勢(shì)明顯的市級(jí)工程技術(shù)中心升級(jí)為省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持河北圣和農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司、寧聯(lián)電纜集團(tuán)有限公司、邢臺(tái)鑫暉特種線材有限公司等企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持河北省耕作機(jī)械技術(shù)創(chuàng)新中心、河北省耐火電纜技術(shù)創(chuàng)新中心、河北省晶硅光伏工程技術(shù)研究中心等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。組織開(kāi)展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)普遍建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持建立形式多樣、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)及高端人才合作建設(shè)院士工作站、博士后工作站和產(chǎn)學(xué)研合作基地。到2025 年，力爭(zhēng)建成院士工作站3 家，國(guó)家級(jí)科技平臺(tái)4 家，省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)20 家以上。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
大力開(kāi)展雙創(chuàng)雙服活動(dòng)，實(shí)施孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增行動(dòng)，完善眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引省內(nèi)外高水平“雙創(chuàng)”機(jī)構(gòu)在寧晉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力吸引高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓(xùn)和科技企業(yè)幫扶等活動(dòng)。
三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，增加創(chuàng)新資源供給，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。
（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，圍繞推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，聚焦瓶頸制約，整合科技資源，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，努力攻關(guān)一批急需突破的關(guān)鍵共性技術(shù)、著力開(kāi)發(fā)一批全省領(lǐng)先的技術(shù)，在紡織服裝、裝備制造等領(lǐng)域打造一批在全省有引領(lǐng)示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈科技成果。重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（二）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新
實(shí)施信息技術(shù)深化應(yīng)用工程，通過(guò)推廣應(yīng)用新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的管理、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式進(jìn)行全方位改造提升，再造重組服務(wù)流程，深化細(xì)化服務(wù)業(yè)分工，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源要素配置，大力培育新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品、激發(fā)新需求。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
積極組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣計(jì)劃，加強(qiáng)種質(zhì)資源及育種技術(shù)創(chuàng)新，培育轉(zhuǎn)化示范小麥、谷子等新品種，重點(diǎn)支持智慧農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、生物肥料、生物飼料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大科技攻關(guān)，以新品種、新農(nóng)藝、新裝備等“三新”技術(shù)和模式創(chuàng)新為抓手，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造一批科技企業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)科技小巨人等創(chuàng)新平臺(tái)。加快省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。到2025 年，全縣打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)5 家以上，培育農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)6 家以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
四、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
加快推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。
（一）完善創(chuàng)新體制機(jī)制
加快建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，營(yíng)造開(kāi)放協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)的發(fā)展需要，建立持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，形成政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融資本、社會(huì)資本等廣泛參與的多元化科技投入機(jī)制。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)，培育和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新政策激勵(lì)
培育倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯(cuò)機(jī)制，在全社會(huì)樹(shù)立正確的資源觀，鮮明確立人才資源是第一資源的觀念，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。嚴(yán)格落實(shí)人才引進(jìn)政策，支持和保障優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，加強(qiáng)科研誠(chéng)信管理，建立健全科研誠(chéng)信建設(shè)管理機(jī)制，完善科技計(jì)劃誠(chéng)信管理制度。加強(qiáng)對(duì)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等市場(chǎng)化基金運(yùn)作。加快培育科技金融服務(wù)中心，建立政府+銀行+保險(xiǎn)合作機(jī)制。支持科技型中小企業(yè)上市融資，健全支持新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)普惠性政策體系。
第六章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）強(qiáng)化糧食安全保障
落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，提升糧食產(chǎn)業(yè)效益。加快劃定和建設(shè)86 萬(wàn)畝小麥、80 萬(wàn)畝玉米生產(chǎn)功能區(qū)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，優(yōu)先在“兩區(qū)”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策向“兩區(qū)”傾斜，推進(jìn)糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，建成田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉(cāng)儲(chǔ)條件配套的國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。加大節(jié)水品種和加工專用品種推廣力度，發(fā)展強(qiáng)筋小麥40 萬(wàn)畝，發(fā)展青貯玉米7 萬(wàn)畝，擴(kuò)大苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草作物面積。到2025 年，全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在145 萬(wàn)畝以上。
加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，到2025 年，全縣耕地保有量不低于110.7355 萬(wàn)畝。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、田間渠系配套等工程項(xiàng)目，推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉。深入實(shí)施“科技興糧”工程，全面推廣綠色高產(chǎn)高效模式。制定輪作休耕計(jì)劃，降低耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的輪作休耕，集成推廣一批有利于改良土壤、培肥地力、種地養(yǎng)地、減少地下水開(kāi)采相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。到2025 年，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到60 萬(wàn)畝以上，耕地質(zhì)量提升0.5 個(gè)等級(jí)（別）以上。
加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)。全面落實(shí)全省糧食好物資儲(chǔ)備工作精神，強(qiáng)化政府糧食儲(chǔ)備安全，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控和糧食應(yīng)急保障能力。在現(xiàn)有縣級(jí)儲(chǔ)備糧3 萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2025 年我縣縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到11 萬(wàn)噸以上，完成省市下達(dá)我縣的地方儲(chǔ)備增儲(chǔ)任務(wù)。
（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)布局，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，適度調(diào)減非功能區(qū)高耗水低效的農(nóng)作物種植面積，積極發(fā)展專用型小麥和糧飼兼用型玉米的種植，以高端設(shè)施蔬菜、花卉苗木、休閑養(yǎng)生等特色高效產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力打造服務(wù)城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效的京津“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)和農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)先行區(qū)。加快發(fā)展高端設(shè)施蔬菜，擴(kuò)大設(shè)施栽培和反季節(jié)栽培面積，引進(jìn)新、優(yōu)、特良種，優(yōu)化品種。大力扶持無(wú)公害蔬菜基地、生態(tài)園區(qū)、示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治等設(shè)施，改善蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件。依托北河莊省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)精品基地。積極發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)，以寧晉鴨梨、寧晉冬桃、寧晉甜瓜、寧晉羊肚菌等優(yōu)質(zhì)果蔬為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升果蔬品質(zhì)和知名度，以滿足特殊人群、特種行業(yè)的特別需要為目標(biāo)，因地制宜開(kāi)發(fā)林草、林花、林菜、林菌、林藥、林禽等林下產(chǎn)業(yè)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)特色經(jīng)濟(jì)林示范基地。做優(yōu)做強(qiáng)畜牧業(yè)，穩(wěn)定豬雞、發(fā)展牛羊、振興奶業(yè)，壯大養(yǎng)殖企業(yè)群體規(guī)模，提升養(yǎng)殖水平。優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”集中共建聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的模式，引導(dǎo)分散養(yǎng)殖逐步向集約化養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移。抓好良種繁育、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等配套服務(wù)體系，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)，構(gòu)建“飼草飼料—種畜繁育—規(guī)模養(yǎng)殖—肉乳加工—廢棄物資源化利用”的產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，深化現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，以小麥、果蔬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大科技攻關(guān)，以新品種、新農(nóng)藝、新裝備等“三新”技術(shù)和模式創(chuàng)新為抓手，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造一批科技企業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)科技小巨人等創(chuàng)新平臺(tái)。積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持寧晉縣雨佳果樹(shù)種植專業(yè)合作社、寧晉縣盛吉順食用菌種植專業(yè)合作社等進(jìn)一步提升品牌效益，推進(jìn)寧晉羊肚菌、寧晉雪梨、寧晉冬桃等申報(bào)地理標(biāo)志商標(biāo)。大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，鞏固國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，整體推進(jìn)糧食、蔬菜等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋達(dá)到75%。
（四）推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，支持龍頭企業(yè)提升加工能力和帶動(dòng)能力，支持建設(shè)一批“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)展新業(yè)態(tài)新載體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品、休閑體驗(yàn)、文化傳承為主題，積極發(fā)展分享農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。適應(yīng)城市居民終端消費(fèi)需求，以會(huì)員配送、門(mén)店直供、商超銷售、配料加工等“中央廚房”建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)，努力打造主食加工示范企業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，構(gòu)建益農(nóng)信息服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準(zhǔn)高效，使小農(nóng)戶與大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)融合發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極對(duì)接電商平臺(tái)，開(kāi)展寧晉綠色食品推介與網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上線，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的共享銜接，打造工業(yè)品、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品進(jìn)城雙向流通渠道。到2025 年，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到50 億元，村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)
完善農(nóng)田防護(hù)林體系，建設(shè)良性田園生態(tài)系統(tǒng)，合理布局速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林，構(gòu)建路網(wǎng)、渠系沿線高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)廊道，大力推進(jìn)村莊周邊綠化，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、生物多樣性等功能，逐步恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，推廣小麥節(jié)水品種和節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水小麥品種全覆蓋，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.65 以上。著力推進(jìn)化肥減量增效，實(shí)施肥料統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施，到2025 年，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到42%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，實(shí)施秸稈和畜禽糞污資源化利用推進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，鼓勵(lì)養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)糞污集中處理中心，引導(dǎo)第三方糞污專業(yè)化治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，加快農(nóng)膜技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，探索基于市場(chǎng)機(jī)制的回收處理機(jī)制，解決農(nóng)田“白色污染”。
（二）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市集中處理”的垃圾處理模式，探索推行垃圾處理源頭減量化、收集分類化、處理資源化方式，健全農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，科學(xué)合理確定生活垃圾處理方式。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，因地制宜確定農(nóng)村生活污水治理技術(shù)路線和治理模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。持續(xù)推進(jìn)廁所改造，堅(jiān)持農(nóng)村改廁與新型社區(qū)建設(shè)、污水治理等工作統(tǒng)籌考慮、一并推進(jìn)。加強(qiáng)村民廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村集市、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集活動(dòng)場(chǎng)所衛(wèi)生公廁建設(shè)。在具備條件的村莊，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物集中處理中心，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用。按《河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)配套。大力開(kāi)展村街硬化，實(shí)施道路通村、道路入戶工程，解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。推進(jìn)村莊綠化、街巷亮化，實(shí)現(xiàn)主要道路和重要場(chǎng)所有路燈照明。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；┧こ?，建立健全村級(jí)飲水安全責(zé)任制。改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。有序開(kāi)展農(nóng)村散煤治理，全面推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”發(fā)展清潔能源取暖。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)行政村光纖寬帶、5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備智能化，推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)管理融合應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，加快數(shù)字信息技術(shù)綜合應(yīng)用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，暢通社情民意，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平。深化信息惠民服務(wù)，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村教育信息化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善民生保障信息服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)救助系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)和法律服務(wù)信息化建設(shè)。
（三）建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村
根據(jù)村莊人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)確定縣域村莊布局和規(guī)模，合理確定生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施配套，提升生活空間宜居水平。認(rèn)真做好村莊建設(shè)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，明確村莊分類，科學(xué)有序建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。抓好美麗鄉(xiāng)村鞏固提升工作，著力建設(shè)一批既能體現(xiàn)鄉(xiāng)愁、又融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代元素可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居“寧晉版”美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。積極開(kāi)展田園建筑示范，推動(dòng)建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息、與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，美觀大方、色彩適宜的田園建筑。開(kāi)展“美麗庭院”創(chuàng)建行動(dòng)，支持連片打造美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)美麗村莊建設(shè)和發(fā)展旅游相結(jié)合，積極培育打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范點(diǎn)、示范片區(qū)和示范旅游線路。到2025 年，所有具備條件的村全面完成道路硬化、村莊綠化、美化亮化等建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
三、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
持續(xù)深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。
（一）深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”,確保土地確權(quán)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，積極推動(dòng)確權(quán)成果在“兩區(qū)”劃定、輪作休耕、土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面的應(yīng)用。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等多種形式，引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力構(gòu)建立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營(yíng)主體放心經(jīng)營(yíng)土地。
創(chuàng)新集體建設(shè)用地和宅基地制度。扎實(shí)推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)違法買(mǎi)賣宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。
穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立集體資產(chǎn)資源登記管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)，探索股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作，加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)戶承包土地股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，獲取保底收益和按股分紅。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與脫貧攻堅(jiān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。
（二）多渠道增加農(nóng)民收入
鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬就業(yè)增收渠道，圍繞食品加工、林果、蔬菜等特色產(chǎn)品種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位。推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益+按股分紅”等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。盤(pán)活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極扶持農(nóng)村電商等“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)展農(nóng)村電商銷售途徑和產(chǎn)品種類，鼓勵(lì)農(nóng)村青年利用互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加大職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)展“委托式”“訂單式”培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入開(kāi)展“星創(chuàng)天地”行動(dòng)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范基地。發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津及雄安新區(qū)勞務(wù)組織溝通合作，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，健全“服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)”三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，采取有組織勞務(wù)輸出、自發(fā)外出就業(yè)方式，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。
（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化農(nóng)民從業(yè)者結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、大中專畢業(yè)生和退役軍人參加職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。壯大鄉(xiāng)村專業(yè)人才，依托京津和省內(nèi)教育資源和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。廣泛聚集社會(huì)人才，建立完善鄉(xiāng)村振興的人才支持政策，引導(dǎo)支持企業(yè)家、農(nóng)民工、大學(xué)生、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才、留學(xué)歸國(guó)人員等，通過(guò)投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、擔(dān)任志愿者等方式，投入鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃、“三支一扶”人才支持計(jì)劃，完善農(nóng)村基層專業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)基層工作的鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、科技人員、文化人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜。
（四）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，全面筑牢防貧堤壩。推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，真正做到“精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”，針對(duì)脫貧成果不穩(wěn)定的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村籍非建檔立卡低收入家庭，劃定預(yù)警監(jiān)測(cè)線，對(duì)符合條件的納入防貧監(jiān)測(cè)范圍，建立防貧臺(tái)賬，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對(duì)新產(chǎn)生的貧困人口和返貧的人口，及時(shí)建立檔案并進(jìn)行幫扶。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，在大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，優(yōu)先帶動(dòng)已脫貧的建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。提升綜合保障性扶貧水平，確保所有貧困家庭病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居，基本生活有保障。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。探索建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
第七章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以智能、綠色、創(chuàng)新為方向，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化空間布局，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及資源配置協(xié)調(diào)高效，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
圍繞打造京津冀世界級(jí)城市群冀中南重要節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域次中心城市的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三大空間，推動(dòng)形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的“一核引領(lǐng)、四副協(xié)同、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。
一核引領(lǐng)：一核即中心城區(qū)，包含鳳凰鎮(zhèn)、西城區(qū)、寧北街道辦事處。加強(qiáng)中心城區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域級(jí)大型公共設(shè)施，將中心城區(qū)打造成為縣域的公共服務(wù)中心、研發(fā)創(chuàng)新中心、活力宜居中心、商貿(mào)物流中心、高端制造中心、文化中心。
四副協(xié)同：四副包括大陸村、賈家口、大曹莊、蘇家莊。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通條件，培育東部賈家口、大陸村、東北蘇家莊、南部大曹莊管理區(qū)副中心。每個(gè)副中心輻射帶動(dòng)若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成梯度輻射體系。
三區(qū)聯(lián)動(dòng)：包括中部核心發(fā)展區(qū)、北部工農(nóng)融合發(fā)展區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。中部核心發(fā)展區(qū)，以縣城為核心，強(qiáng)化與大陸村、賈家口的融合發(fā)展與分工協(xié)作。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的交通聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、配套建設(shè)，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)打造一體化發(fā)展區(qū)域。該區(qū)域是寧晉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，也是將來(lái)參與區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要區(qū)域。北部工農(nóng)融合發(fā)展區(qū)，涵蓋蘇家莊、四芝蘭、紀(jì)昌莊在內(nèi)的北部綜合發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，向北對(duì)接晉州、辛集等區(qū)域，向南接受核心發(fā)展區(qū)輻射，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)以特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、果蔬種植為重點(diǎn)發(fā)展方向，形成以工帶農(nóng)、工農(nóng)互促的發(fā)展格局。南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，包括大曹莊管理區(qū)、大曹莊鄉(xiāng)、徐家河鄉(xiāng)、北魚(yú)、河渠、北河莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通條件，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、食品加工，以特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，打造石邢衡近地旅游勝地，拉動(dòng)耿莊橋、北河莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二、推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)
以建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，增強(qiáng)城市綜合承載能力，打造寧晉城市名片，提高中心城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和知名度。
（一）拓展城市發(fā)展空間
立足建設(shè)邢臺(tái)副中心城市發(fā)展定位，進(jìn)一步拉大城市發(fā)展框架，拓展發(fā)展空間，提升城市人口等要素集聚能力，構(gòu)建“北進(jìn)、東聯(lián)、西調(diào)、南優(yōu)”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。城鎮(zhèn)向北逐步拓展城市生活空間，形成北部現(xiàn)代都市區(qū)，遠(yuǎn)景跨青銀高速與唐邱聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城鎮(zhèn)向東在東部產(chǎn)業(yè)區(qū)構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及物流園區(qū)，與大陸村、賈家口、鹽化工產(chǎn)業(yè)相向發(fā)展。城鎮(zhèn)的西部和南部發(fā)展主要是結(jié)合現(xiàn)狀鞏固轉(zhuǎn)型，西部促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，南部?jī)?yōu)化城市生活空間。堅(jiān)持以業(yè)興城，促進(jìn)產(chǎn)城教融合，提高縣城聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口能力。統(tǒng)籌新城建設(shè)和老城改造，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)征收改造，打造具有歷史記憶、地域特征、宜居宜業(yè)的美麗縣城。到2025 年末，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
（二）提升城市承載能力
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，突出寧晉地域文化，打造標(biāo)志性建筑和特色空間，塑造獨(dú)具魅力的城市風(fēng)貌。北部新區(qū)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、舊村改造，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一體推進(jìn)，做好土地收儲(chǔ)、村莊拆遷工作，率先推進(jìn)“一規(guī)一湖兩館”建設(shè)，完成汪洋溝水生態(tài)治理綠化和規(guī)劃館、體育館、濱河?xùn)|路等重點(diǎn)工程，推動(dòng)家樂(lè)園休閑體驗(yàn)商業(yè)綜合體、石家莊理工學(xué)院科教新城等重大項(xiàng)目，打造生態(tài)宜居新城區(qū)。老城區(qū)按照提形象、補(bǔ)短板的思路，完成鳳凰廣場(chǎng)、汪洋溝五星級(jí)公園提升改造等工程。打通朝陽(yáng)街、寧芝街等斷頭路，提升改造石坊路、鳳凰路等道路，新建一批便民市場(chǎng)、公廁等公共設(shè)施。抓好迎賓大道、城市地標(biāo)、CBD、城市陽(yáng)臺(tái)、城市綠道等城市標(biāo)配建設(shè)，加強(qiáng)城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌各類地下設(shè)施、管線布局，加大地下管線投資，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。健全和完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城鎮(zhèn)功能和人口數(shù)量，統(tǒng)籌布局建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老、文化、體育、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)綠色城市建設(shè)，推行立體綠化，提升城市園林綠化水平。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，新建建筑推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。
（三）提高城市管理水平
完善城市治理體系，提高城市治理能力，健全完善精簡(jiǎn)高效的城市管理工作機(jī)制。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)結(jié)合，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資源采集與管理，完善城市地理信息、社會(huì)治安、環(huán)境管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)，提高文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用水平。加強(qiáng)城市安全管理，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和設(shè)施管理，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性現(xiàn)代城市運(yùn)行安全保障體系。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當(dāng)超前、運(yùn)行高效、安全有序的原則，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐能力。
（一）加強(qiáng)交通物流設(shè)施建設(shè)
積極融入京津冀城市群建設(shè)，加強(qiáng)與石家莊、邢臺(tái)、衡水等中心城市的便捷聯(lián)系，構(gòu)建客貨分流合理、通達(dá)便捷、多層次、多功能的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快國(guó)省干道升級(jí)改造，調(diào)整縣域?qū)ν饨煌ǜ删€，對(duì)國(guó)道G339 洨河大橋-邢石界（寧晉段）進(jìn)行升級(jí)改造，新改建G515 定州-浚縣公路寧晉縣小棗村-隆堯縣堯東莊段（寧晉段）積極發(fā)展軌道交通線路，優(yōu)化石邢邯、邢衡城際線位，規(guī)劃城際站點(diǎn)，形成高速客運(yùn)節(jié)點(diǎn)互通；提高高速公路覆蓋率，規(guī)劃建設(shè)寧平高速公路，對(duì)接石家莊和邢臺(tái)市東部城鎮(zhèn)；謀劃臨寧高速公路，對(duì)接臨城、柏鄉(xiāng)等重點(diǎn)縣城，并加強(qiáng)與青銀高速的互聯(lián)互通。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村通行條件，推進(jìn)農(nóng)村公路品質(zhì)提升。加強(qiáng)干線公路升級(jí)改造和農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，打造“內(nèi)通外聯(lián)”的縣域公路網(wǎng)。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)廣度和深度，加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交化運(yùn)營(yíng)率。推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分整合交通、商務(wù)、供銷、郵政物流資源，利用現(xiàn)有的農(nóng)村客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)資源，依托客貨運(yùn)場(chǎng)站、農(nóng)家店、郵政服務(wù)點(diǎn)等貨源集散地，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，組織開(kāi)展區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村物流業(yè)務(wù)，推動(dòng)形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村物流與電子商務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村物流企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)、商貿(mào)流通、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等企業(yè)信息互聯(lián)互通。
（二）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮水利對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，積極推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，大力推進(jìn)“五小水利”工程，完善防洪、抗旱、應(yīng)急水源工程體系。進(jìn)一步實(shí)施汪洋溝-滏寧渠、北圍堤、泜河綜合治理工程，提高生態(tài)保護(hù)力度和防洪防汛能力。積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、田間渠系配套等工程項(xiàng)目，推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)輸水系統(tǒng)的管網(wǎng)化、智能化，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完善縣域環(huán)狀供水管網(wǎng)布局，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率、供水保證率，逐步構(gòu)建“從源頭到龍頭”的農(nóng)村安全飲水保障體系。加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)，建設(shè)從水源到田間工程體系，通過(guò)工程措施和非工程措施引蓄地表水，采取渠系清淤、渠系連通、節(jié)水灌溉等工程措施，使用外調(diào)水替代地下淡水進(jìn)行灌溉，減少地下淡水的開(kāi)采量，提高水資源利用效率，使境內(nèi)水資源得到合理開(kāi)發(fā)利用。
（三）加強(qiáng)能源體系建設(shè)
進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展綠色低碳能源，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快實(shí)施燃?xì)馊霊艄こ?，支持發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉础⑷細(xì)獗趻鞝t等。積極推動(dòng)我縣鹽穴地下儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大儲(chǔ)氣規(guī)模。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和余熱利用，推進(jìn)煤改氣、煤改電和型煤替代。加快實(shí)施潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料、地?zé)岬惹鍧嵞茉刺娲茝V新型高效燃燒爐具，實(shí)施農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)利用工程。大力發(fā)展新能源，推進(jìn)寧晉縣30 萬(wàn)千瓦光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)四芝蘭鎮(zhèn)500kV、東汪鎮(zhèn)220kV 變電站以及大陸村站、郝莊站、耿莊橋站和大健康產(chǎn)業(yè)園站110kV 變電站項(xiàng)目建設(shè)，完成剩余243 個(gè)行政村電網(wǎng)改造。規(guī)劃實(shí)施智能電網(wǎng)綜合示范工程、智能變電站試點(diǎn)工程、分布式光伏發(fā)電接入及微網(wǎng)運(yùn)行控制試點(diǎn)工程等，提升電網(wǎng)安全運(yùn)行和智能化水平。
（四）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議IPv6規(guī)模部署，持續(xù)提升IPv6 活躍用戶和網(wǎng)絡(luò)流量規(guī)模，加強(qiáng)5G 基站規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)公安、市政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)各類塔（桿）資源與鐵塔公司通信基站塔（桿）資源雙向共享和相互開(kāi)放，按照先城區(qū)再農(nóng)村的步驟，分梯次逐步實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向縣鄉(xiāng)村延伸。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極部署智能化傳感器，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“萬(wàn)物互聯(lián)”發(fā)展。推動(dòng)智慧廣電網(wǎng)建設(shè)，加快中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換及城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，建立面向5G 的移動(dòng)交互廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP 化、智能化發(fā)展。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，破除阻礙發(fā)展的制度障礙，加快資本、技術(shù)、人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素均衡高效配置和平等交換，加速形成城鄉(xiāng)互惠一體發(fā)展的新格局。
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。清理限制戶口遷移的“門(mén)檻”和障礙，著力解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住五年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體落戶問(wèn)題。全面實(shí)行居住證制度，將居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，為居住證持有人提供便利化基本公共服務(wù)。保障農(nóng)民工隨遷子女以遷入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求，將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機(jī)制。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)教育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。推進(jìn)醫(yī)療一體化，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足農(nóng)村群眾的就近醫(yī)療需求。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，完善鎮(zhèn)村管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我管理和自我服務(wù)能力。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進(jìn)氣化一體化，全力做好安全巡查、氣源保障等工作，嚴(yán)格落實(shí)人員、制度等安全保障措施，確保安全用氣、科學(xué)用氣、節(jié)約用氣。推進(jìn)公共交通一體化，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)線路資源，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量，重點(diǎn)提升改造“窄路基路面”，逐步打通路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”，構(gòu)建便捷、高效的公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)供排水一體化，搞好供排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)市政管網(wǎng)改造和縣城周邊村的供水管網(wǎng)建設(shè)，研究出臺(tái)農(nóng)村飲水補(bǔ)貼政策，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水。推進(jìn)綠化一體化，重點(diǎn)抓好廊道綠化，以線連片，繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)林帶、郊野公園、村莊游園建設(shè)。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，加大對(duì)保潔公司的監(jiān)管力度，確保清運(yùn)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保潔效果長(zhǎng)效保持。
第八章堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造寧晉碧水藍(lán)天
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策，堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)筑生態(tài)安全格局，推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造碧水藍(lán)天的寧晉、人與自然和諧共生的寧晉、永續(xù)發(fā)展的寧晉。
一、加強(qiáng)國(guó)土空間管控
把國(guó)土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，加強(qiáng)國(guó)土空間導(dǎo)向和城鄉(xiāng)發(fā)展空間管制，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，實(shí)施國(guó)土空間綜合整治，滿足生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間需求的供給與平衡，推動(dòng)形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)總格局。
（一）高效利用生產(chǎn)空間
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，按照“北擴(kuò)、東進(jìn)、西優(yōu)、南控”的發(fā)展格局，優(yōu)化提升西部固有產(chǎn)業(yè)片區(qū)，建設(shè)培育北部新增產(chǎn)業(yè)極地；加快產(chǎn)業(yè)空間整合，堅(jiān)持關(guān)小促大、保優(yōu)壓劣，按照“一區(qū)六園”格局，把全縣優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)整合并入開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局精準(zhǔn)落實(shí)。壯大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以主城區(qū)東部產(chǎn)業(yè)區(qū)和鹽化工產(chǎn)業(yè)園為主要空間載體，主動(dòng)承接京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥、鹽化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化園區(qū)土地利用效率，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集群化發(fā)展；鼓勵(lì)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量更新，立足功能分區(qū)擺項(xiàng)目，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)、制藥基地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等工業(yè)空間，分區(qū)分類指導(dǎo)工業(yè)用地利用政策，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
（二）集約配置生活空間
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)，提升主城區(qū)服務(wù)功能，重點(diǎn)建設(shè)具有區(qū)域影響力的大型公共設(shè)施，促進(jìn)基礎(chǔ)配套均等；按照縣域新型小城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造“城市—片區(qū)—社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵。統(tǒng)籌居住和就業(yè)，促進(jìn)職住均衡,推動(dòng)城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步向限定城市邊界、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
（三）保護(hù)提升生態(tài)空間
融入邢臺(tái)市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)提升寧晉“一區(qū)兩帶多廊”生態(tài)空間。“一區(qū)”是指位于平鄉(xiāng)西北的大陸澤生態(tài)屏障區(qū)，主要為大陸澤蓄滯洪區(qū)，以重塑歷史水文脈絡(luò)，恢復(fù)大陸澤濕地環(huán)境為主要目標(biāo)。重點(diǎn)恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色濕地農(nóng)業(yè)、建設(shè)防洪安全區(qū)、嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線及河道藍(lán)線管控要求?！皟蓭А敝缚h域南部依托洨河等主要河流建設(shè)的濱河觀光生態(tài)帶和北部以干渠為主的農(nóng)業(yè)灌溉生態(tài)帶?！皟蓭А币越ㄔO(shè)南北生態(tài)帶，打造濱水美麗風(fēng)光為主要目標(biāo)。重點(diǎn)對(duì)洨河、沙河、北沙河、滏陽(yáng)新河、干渠等主要河道進(jìn)行整治與生態(tài)修復(fù)，重塑彎曲河道，修復(fù)淺灘和深塘，打造生態(tài)型護(hù)岸、生態(tài)駁岸，恢復(fù)自然岸線和濱水植被群落?！岸嗬取敝饕纱渭?jí)河道、溝渠構(gòu)成的水網(wǎng)和沿各級(jí)道路的綠化林網(wǎng)構(gòu)成，是寧晉生態(tài)空間的重要基底。生態(tài)廊道建設(shè)以構(gòu)建藍(lán)綠交織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定為目標(biāo)，對(duì)重要河道、灌渠、沿路綠化帶等實(shí)施整治和生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)廊道的連通度和穩(wěn)定性。
二、推進(jìn)環(huán)境污染綜合防治
堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，統(tǒng)籌推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。
（一）狠抓大氣污染治理
以全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合，扎實(shí)開(kāi)展城區(qū)精細(xì)化管理、企業(yè)監(jiān)管、車油路管控、揚(yáng)塵治理、散煤治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)“六大攻堅(jiān)”，加快中心城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，深入推進(jìn)燃煤替代，深化企業(yè)排污治理；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治，強(qiáng)化高污染燃料管控，精準(zhǔn)控制污染排放源頭和過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)施工工地“七個(gè)100%”要求，完善涉氣企業(yè)、施工工地聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零；以總量減排與質(zhì)量改善相同步，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管，嚴(yán)格柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械使用管理，常態(tài)化開(kāi)展秸稈禁燒、VOCs 治理、餐飲油煙治理，全面管控面源污染。以治污行動(dòng)與制度建設(shè)相完善，構(gòu)建重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，推進(jìn)預(yù)警早啟動(dòng)、污染物早減排，提高預(yù)警時(shí)效性和及時(shí)性，減少重污染天氣發(fā)生次數(shù)，實(shí)現(xiàn)重污染“削峰降速”。2025 年，規(guī)劃范圍內(nèi)達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)明顯改善。
（二）強(qiáng)化水源污染治理
以源頭截污為根本，點(diǎn)源、面源相結(jié)合，建管養(yǎng)并重，強(qiáng)化源頭防控和末端治理。持續(xù)把河道排污作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，狠抓涉水企業(yè)監(jiān)管整治，全部取締非法設(shè)置的排污口，嚴(yán)防非法排污口反彈。實(shí)施污水集中處理和污水資源化工程，提標(biāo)改造4 座污水處理廠，加大污水管網(wǎng)改造力度，全面提升污水處理水平。完善建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)城市雨污水收集、排放、處理系統(tǒng)，建設(shè)污水處理回用工程，建設(shè)再生水管道系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)雨、污水資源化。加強(qiáng)面源污染控制，實(shí)行“廁所革命”整村推進(jìn)，抓好148 個(gè)村莊的生活污水管控，減輕雨污水和農(nóng)村面源對(duì)水環(huán)境的污染。2025 年，全縣基本消除黑臭水體和劣V 類水質(zhì)水體，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提升，地表水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城市污水處理率達(dá)到100%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
（三）深入土壤污染治理
以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)土壤污染預(yù)防與修復(fù)。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)建設(shè)資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系。完成自備井關(guān)停任務(wù)，規(guī)范地?zé)豳Y源開(kāi)采。建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。加大環(huán)境違法違規(guī)行為處罰力度，解決治污設(shè)施不正常運(yùn)行、工地?fù)P塵等易發(fā)多發(fā)問(wèn)題。積極探索土壤環(huán)境信息化管理模式，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，因地制宜采取管理措施。2025 年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。
三、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
統(tǒng)籌水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，努力擴(kuò)大生態(tài)空間和生態(tài)容量，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)空間需要，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗寧晉。
（一）加強(qiáng)國(guó)土綠化建設(shè)
開(kāi)展生態(tài)廊道、防護(hù)林帶和生態(tài)公益林建設(shè)，實(shí)施城市片林通廊建設(shè)工程，持續(xù)增加森林?jǐn)?shù)量，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，構(gòu)建由城區(qū)外圍大型郊野生態(tài)公園、濕地公園，城區(qū)內(nèi)部大型綜合公園及社區(qū)公園組成的宜人便民公園體系，實(shí)現(xiàn)森林入城、濕地入城。十四五末期，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，綠地率達(dá)到38%，森林覆蓋率達(dá)到25%以上，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升3 萬(wàn)畝，濕地總面積達(dá)到0.37 平方千米，人均公園綠地面積達(dá)到11 平方米。以路渠綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)片林和郊野森林公園建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林綠化、村莊綠化等為重點(diǎn)，拓展綠化空間，科學(xué)布局綠化工程，2025 年，完成人工造林面積10 萬(wàn)畝，鄉(xiāng)級(jí)以上道路綠化率、河渠堤岸綠化率達(dá)到85%以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到85%以上。以街道綠化、庭院綠化、進(jìn)村道路綠化、坑塘隙地綠化和環(huán)村林帶建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)村莊綠化，基本實(shí)現(xiàn)“村內(nèi)有綠地、院內(nèi)有花果、路渠有綠蔭、四旁有樹(shù)木”的村莊綠化格局，努力打造村在林中、人在綠中、三季有花、四季有景、生態(tài)良好的新農(nóng)村。到2025 年,集中居住型村莊林木綠化率達(dá)到30%以上。
（二）推進(jìn)生態(tài)修復(fù)
以擴(kuò)大和優(yōu)化全縣生態(tài)空間為目標(biāo)，堅(jiān)持整地、治污、增綠、擴(kuò)濕并重，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，大力開(kāi)展人工增雨（雪）作業(yè)，深度開(kāi)發(fā)空中云水資源。實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程,完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度,促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善,保護(hù)生物資源多樣性,優(yōu)化自然生態(tài)空間布局,自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。提升蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水的能力，全面改善寧晉泊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升區(qū)域入水管線，將寧晉泊蓄滯洪區(qū)打造成為海河流域乃至全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與治理典型。加強(qiáng)生態(tài)濕地建設(shè)，在北部新區(qū)開(kāi)展城市西南洨河濕地生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與建設(shè)，逐步恢復(fù)濱河自然生態(tài)系統(tǒng)，改善河岸生態(tài)微循環(huán)。突出水生態(tài)治理修復(fù)，重點(diǎn)對(duì)汪洋溝-滏寧渠等主要河道進(jìn)行疏浚清淤、岸坡防護(hù)、農(nóng)橋重建等綜合治理，改善沿線排瀝現(xiàn)狀和環(huán)境污染情況，加強(qiáng)汪洋河、洨河等河湖水系及周邊環(huán)境綜合整治，恢復(fù)河道生態(tài)功能，提高水生態(tài)修復(fù)能力，構(gòu)建流域相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。到2025 年，河湖水面率達(dá)到1%。
（三）提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管
聚焦科技手段，完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設(shè)，加大信息基礎(chǔ)資源整合共享力度，助力生態(tài)環(huán)境決策精準(zhǔn)化科學(xué)化。深入推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”，督促重點(diǎn)排污單位在規(guī)定期限內(nèi)完成自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)和驗(yàn)收。充分運(yùn)用無(wú)人機(jī)等科技手段實(shí)時(shí)監(jiān)控。探索開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備量值溯源工作，切實(shí)解決自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)管“瓶頸”問(wèn)題。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)。嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，持續(xù)提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面推進(jìn)重點(diǎn)河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和入河排污口在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整省、市控地表水和環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境監(jiān)管制度，建立健全資源有償使用制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。結(jié)合縣域河長(zhǎng)制落實(shí)，創(chuàng)新水資源統(tǒng)籌管理的體制機(jī)制，推進(jìn)飲用水源的水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控，統(tǒng)籌防控治理。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，有步驟地完成侵占水源涵養(yǎng)生態(tài)空間的排查，提高水生生物多樣性，制定實(shí)施寧晉縣重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案。
四、推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑,堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐,加快推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，打造人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)共贏的新局面。
（一）推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型
全面推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，著力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目向高端、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展物流、教育、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色新能源、健康醫(yī)藥和鹽化工產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥(niǎo)促進(jìn)電線電纜、紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。加快現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推廣“畜-沼-果-菜”、“糧-畜-肥-田”等生態(tài)循環(huán)模式，推動(dòng)廢棄物就地消納、能量循環(huán)、綜合利用。實(shí)施秸稈和畜禽糞污資源化利用推進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。
（二）推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
以國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城、森林縣城等“多城同創(chuàng)”為牽引，積極推進(jìn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，開(kāi)展資源環(huán)境國(guó)情、省情、生態(tài)價(jià)值觀和綠色生活方式教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)。推進(jìn)綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加速全縣可再生能源和傳統(tǒng)能源供給體系轉(zhuǎn)換，注重生物能、沼氣能等綠色能源的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)縣域供能方式多元化。大力推行生活垃圾分類，提高垃圾無(wú)害化處理、資源化利用水平，加強(qiáng)生活垃圾回收和再生資源回收的銜接，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋、全焚燒，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加快推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。全面啟動(dòng)超低能耗建筑試點(diǎn)工作，提倡建設(shè)超低能耗建筑全覆蓋住宅小區(qū)，鼓勵(lì)集中連片建設(shè)超低能耗建筑，到2025 年，全縣新建超低能耗建筑項(xiàng)目建筑面積占新開(kāi)工建設(shè)面積不低于20%。
第九章推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得較大突破。
一、進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革
以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，全力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
（一）進(jìn)一步深化“放管服”改革
全面清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，壓縮審批時(shí)限，完善行政審批事項(xiàng)目錄管理，探索“各類負(fù)面清單+免于審批正面清單”并行制度，探索實(shí)行“大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理、智慧化審批核準(zhǔn)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上辦理、云平臺(tái)政務(wù)服務(wù)”的“大智移云”行政管理新模式。認(rèn)真做好下放審批事項(xiàng)承接工作，承接好省、市級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理”“兩驗(yàn)終驗(yàn)”等改革。優(yōu)化審批服務(wù)。深入推進(jìn)“兩集中、兩下放”改革，堅(jiān)持一枚印章管審批，加快推進(jìn)“百事通”、信用體系建設(shè)、“一站通辦”三項(xiàng)審批改革試點(diǎn)，高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)出寧晉經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)提高企業(yè)開(kāi)辦全流程審批效率，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦一日辦結(jié)工作。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)四同”，保障互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。
進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法網(wǎng)上公示制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審批，優(yōu)化審批流程，按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)，一子項(xiàng)一編碼，一流程一規(guī)范”要求，編制每一個(gè)行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)全覆蓋。加快審批速度，提升網(wǎng)上辦理深度，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，逐步實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)、共享共用，全面推動(dòng)電子簽章、電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事結(jié)果全部電子化。深化綜合行政執(zhí)法改革，堅(jiān)持“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，規(guī)范各類執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離、辦事零延誤、生產(chǎn)零干擾”，真正為企業(yè)減負(fù)。
（二）激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體同場(chǎng)競(jìng)技、公平發(fā)展的環(huán)境。把激發(fā)市場(chǎng)活力同加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。
進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。健全管資本為主的監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，搭建政企溝通平臺(tái)，建立常態(tài)化的市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體訴求，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。健全企業(yè)家參與涉企政策制定、修訂工作機(jī)制。規(guī)范政商交往行為，營(yíng)造招商安商穩(wěn)商的良好氛圍。完善包聯(lián)機(jī)制，逐一明確各個(gè)項(xiàng)目、企業(yè)牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目企業(yè)包聯(lián)全覆蓋，開(kāi)展全過(guò)程、全方位服務(wù)。完善過(guò)程管控機(jī)制，抓實(shí)跟蹤服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。完善督辦機(jī)制，周督查、月公示、季排名，跟蹤要賬。完善監(jiān)督機(jī)制，把評(píng)判權(quán)交給市場(chǎng)主體和群眾，通過(guò)網(wǎng)上點(diǎn)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，定期預(yù)警，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
關(guān)心支持企業(yè)家成長(zhǎng)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)家的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，充分調(diào)動(dòng)其積極性。加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，每年有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家到大專院校進(jìn)行高端培訓(xùn)，提升民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)家積極履行社會(huì)責(zé)任，加大典型選樹(shù)力度，選樹(shù)表彰一批新時(shí)代優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家，大力弘揚(yáng)新時(shí)代優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家精神，營(yíng)造崇尚企業(yè)家精神、支持企業(yè)家發(fā)展的社會(huì)氛圍，讓民營(yíng)企業(yè)有更多的獲得感。
（三）深化財(cái)稅體制改革
建立現(xiàn)代財(cái)政制度，完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理改革，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理，建立全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理新機(jī)制；改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理；強(qiáng)化地方債務(wù)管控，建立舉債融資機(jī)制，控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革，規(guī)范國(guó)庫(kù)資金管理，逐步建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失；完善現(xiàn)代稅收制度，深化稅收征管制度改革。
（四）深化投融資體制改革
進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。創(chuàng)新投資管理方式，建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新政府資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用。積極拓寬投融資渠道，建設(shè)政府投融資平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，構(gòu)建多元化投融資體系?？h級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，統(tǒng)籌土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央資金。健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運(yùn)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)等方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與政府投資項(xiàng)目享受同等政策待遇。加強(qiáng)統(tǒng)籌，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等實(shí)行捆綁式一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大金融支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，有效滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
二、擴(kuò)大高水平開(kāi)放合作
深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，加強(qiáng)區(qū)域合作，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”對(duì)外投資。強(qiáng)化招商引資，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新招商方式機(jī)制、完善園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境為著力點(diǎn)，注重引資、引技、引智、引管理相結(jié)合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招商引資規(guī)模和質(zhì)量大幅提高，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
（一）培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
著力打造物流重要貨源地。深度挖掘“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)需求，高效對(duì)接邢臺(tái)--太原--烏魯木齊--塔什干國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)行狀況，結(jié)合寧晉縣紡織服裝、電線電纜、機(jī)械配件、光伏材料和特色農(nóng)副產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)縣域內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的商品，為國(guó)內(nèi)外班列提供貨源支撐。著力構(gòu)建開(kāi)放合作的物流體系。支持寧晉金玉糧食物流有限公司和河北金帆物流有限公司做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)福蘭德物流園落地建設(shè)進(jìn)程，開(kāi)展面對(duì)社會(huì)開(kāi)放的全方位物流服務(wù)，鼓勵(lì)其通過(guò)合資、合作等方式，建設(shè)海外分撥中心、海外倉(cāng)等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提升物流輻射和服務(wù)能力。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)，建設(shè)物流設(shè)施，積極融入國(guó)內(nèi)外物流服務(wù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展第三方物流，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求的現(xiàn)代物流體系。
（二）推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新開(kāi)放
探索成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。致力于加快發(fā)展區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，探索成立由縣財(cái)政注資為主、優(yōu)勢(shì)企業(yè)注資為輔并以市場(chǎng)化運(yùn)作的政策性基金，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資寧晉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，拓展招商引資渠道，吸引區(qū)域外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向?qū)帟x集聚。積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)。積極引入股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、外地城市商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我縣開(kāi)展業(yè)務(wù)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)業(yè)績(jī)良好、管理規(guī)范的大型企業(yè)集團(tuán)在寧晉設(shè)立財(cái)務(wù)公司。大力引進(jìn)培育村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、財(cái)富管理、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、代理、經(jīng)紀(jì)等金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，逐步形成“門(mén)類齊全、功能完備、運(yùn)行穩(wěn)健”的多樣化金融服務(wù)體系和全方位的金融發(fā)展格局，將寧晉打造成為服務(wù)周邊縣市的金融高地。拓寬“走出去”融資渠道。圍繞光伏材料、電線電纜、紡織服裝、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”企業(yè)有效需求，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展出口信貸、項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款、貿(mào)易金融、金融租賃等業(yè)務(wù)。
（三）搭建協(xié)同開(kāi)放科技服務(wù)平臺(tái)
建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞紡織服裝、電線電纜和特色農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極吸引京津及國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)向?qū)帟x布局，全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、人才對(duì)接，著力打造集技術(shù)研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)于一體的特色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略性平臺(tái)。積極培育市場(chǎng)化新型科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。大力推動(dòng)河北方大科技股份有限公司建設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)總部基地和電線電纜產(chǎn)業(yè)總部基地加快建設(shè)。搭建科技合作平臺(tái)。鼓勵(lì)具有實(shí)力的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，面向縣域內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升科學(xué)研究與公共技術(shù)研發(fā)能力。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提升創(chuàng)新水平和服務(wù)能力。有序推進(jìn)信息服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放。建設(shè)寧晉云計(jì)算大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)采集、有效整合、公開(kāi)共享和應(yīng)用拓展，推進(jìn)政務(wù)、金融、交通、教育、農(nóng)業(yè)、安全、醫(yī)療、環(huán)保、能源、旅游等重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)平臺(tái)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)云計(jì)算企業(yè)來(lái)寧晉設(shè)立分公司，有序籌建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游等云服務(wù)平臺(tái)，加快寧晉縣政府應(yīng)急指揮平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。搭建多層次信息服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，培育一批大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的服務(wù)企業(yè)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚地。
（四）培育服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)品牌
推動(dòng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。做大做強(qiáng)河北童泰電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在寧晉設(shè)立區(qū)域總部、功能總部和分支機(jī)構(gòu)，加速形成集聚效應(yīng)。積極發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)移動(dòng)電商平臺(tái)建設(shè)，完善現(xiàn)有特色產(chǎn)品電商平臺(tái)服務(wù)功能。積極承接服務(wù)外包，緊緊抓住服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮京津冀服務(wù)外包協(xié)同發(fā)展論壇等平臺(tái)宣傳推介作用，引進(jìn)一批具有資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，圍繞科技研發(fā)服務(wù)外包、物流服務(wù)外包、呼叫中心、軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)外包、電子商務(wù)服務(wù)外包、政府公共服務(wù)外包等領(lǐng)域。引進(jìn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)。
第十章改善和保障民生，更好滿足群眾需求
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生和構(gòu)建安全有序的現(xiàn)代社會(huì)，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在推進(jìn)共建共治共享中提高人民生活水平，努力建設(shè)人民群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福寧晉。
一、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐體系，不斷增加就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，不斷提高居民收入水平。
（一）穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在首要位置，優(yōu)先實(shí)施就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大投資、重大項(xiàng)目，同步制定就業(yè)安置方案。穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)人群“穩(wěn)就業(yè)”計(jì)劃，統(tǒng)籌做好大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人、生活困難等重點(diǎn)群體就業(yè)，完善援企穩(wěn)崗政策措施，優(yōu)先安排重點(diǎn)群體就業(yè)，完善就業(yè)見(jiàn)習(xí)、就業(yè)幫扶、就業(yè)跟蹤及就業(yè)困難人員長(zhǎng)效援助機(jī)制，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。拓展壯大就業(yè)新形態(tài)，實(shí)施新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)計(jì)劃，建立微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)型企業(yè)名錄，積極培育新個(gè)體，支持自主就業(yè)。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)空間；支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)；鼓勵(lì)兼職就業(yè)、周末副業(yè)、地?cái)偩蜆I(yè)等多種形式的靈活就業(yè)。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)縣屬企業(yè)、科研院所和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體。鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等各類群體創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、建立創(chuàng)業(yè)基金等多種創(chuàng)業(yè)幫扶，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30000人，促進(jìn)5000 名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；幫助3000 名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
（二）完善就業(yè)服務(wù)體系
開(kāi)發(fā)建立“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下就業(yè)服務(wù)的融合。線下辦好春秋季大型人才招聘會(huì)、高校畢業(yè)生專場(chǎng)等各類招聘會(huì)；線上依托寧晉縣人力資源網(wǎng)、官方微博、QQ招聘群與寧晉縣人力資源市場(chǎng)微信公眾號(hào)等平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布企業(yè)招聘及個(gè)人求職信息，進(jìn)行智能匹配和精準(zhǔn)推送。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建寧晉縣就業(yè)大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握我縣總體就業(yè)情況、就業(yè)者就業(yè)失業(yè)狀態(tài)及就業(yè)困難人群情況，對(duì)處于失業(yè)的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)企業(yè)就業(yè)情況監(jiān)控。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供用工招聘、人員培訓(xùn)、代理代辦等服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)就業(yè)情況監(jiān)控，防范并妥善應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議等事件發(fā)生。
（三）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，引導(dǎo)中小微企業(yè)開(kāi)展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。面向重點(diǎn)人群開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。支持各類企業(yè)、技工學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校共建產(chǎn)教融合的培訓(xùn)基地，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)職業(yè)技能培訓(xùn)主體的積極性。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)，完善終生職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
二、大力發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建服務(wù)全民的現(xiàn)代教育體系。
（一）大力發(fā)展學(xué)前教育
堅(jiān)持學(xué)前教育普惠性的辦園方向，促進(jìn)公辦園、民辦園協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育管理規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化。實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋工程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源，持續(xù)優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)，提升幼兒教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高辦園質(zhì)量。規(guī)范民辦幼兒園的建設(shè)和管理，分級(jí)分類，逐步形成共同發(fā)展的良好局面。進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育的投入，提檔升類，每個(gè)學(xué)區(qū)至少建成一所農(nóng)村一類園；農(nóng)村二類幼兒園升為農(nóng)村一類幼兒園50 所，農(nóng)村一類幼兒園升為農(nóng)村示范幼兒園30 所；新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園20 所，逐步提高公辦幼兒園占比。到“十四五”末，全縣公辦幼兒園在園幼兒達(dá)到全縣幼兒總數(shù)的60%以上，幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到97%以上。
（二）均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育
對(duì)全縣義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，全面完成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育階段殘疾兒童少年隨班就讀機(jī)制，保障適齡殘疾兒童少年接受良好義務(wù)教育。深入推進(jìn)學(xué)校規(guī)范化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、教學(xué)點(diǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等活動(dòng)，搭建交流和競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，健全完善集團(tuán)化學(xué)校內(nèi)部考核制度，形成城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡一體化發(fā)展新模式。建立健全學(xué)校管理、教改教研、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等各項(xiàng)制度，發(fā)揮教育信息化優(yōu)勢(shì)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校間共享的教學(xué)資源庫(kù)，促進(jìn)小學(xué)教學(xué)質(zhì)量整體提升。嚴(yán)格落實(shí)“劃片招生、就近入學(xué)”政策，進(jìn)一步優(yōu)化師資等教育資源配置，推動(dòng)教育發(fā)展公平，讓城鄉(xiāng)學(xué)生享有平等的受教育權(quán)利。2025年前，全縣新建擴(kuò)建義務(wù)教育段學(xué)校15 所，新增學(xué)位2.76 萬(wàn)個(gè)。
（三）優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展高中教育
全面落實(shí)《寧晉教育現(xiàn)代化2035》和《寧晉縣加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2019-2022 年）》要求，加快普通高中建設(shè)，推動(dòng)高中教育擴(kuò)容普及，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給。加強(qiáng)與北京、天津等名校對(duì)接聯(lián)系，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)提升全縣高中階段教育教學(xué)質(zhì)量。推行規(guī)范化、精細(xì)化、人性化管理，走特色化發(fā)展之路，突出特色辦學(xué)，培樹(shù)新的高考增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)高中教育持續(xù)振興。到2025 年，全縣新建擴(kuò)建高中教育段學(xué)校4 所，建筑面積13.4517 萬(wàn)平萬(wàn)米，新增學(xué)位0.79 萬(wàn)個(gè)。
（四）融合發(fā)展職業(yè)教育
堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元參與的辦學(xué)格局。全面落實(shí)國(guó)家、省職業(yè)教育改革實(shí)施方案，深入推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)標(biāo)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造有影響力的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，培養(yǎng)一大批技術(shù)技能型人才，為我縣重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展提供人才和智力保障。改善中職辦學(xué)條件，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，建成17700平米的實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓三座，高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生宿舍樓一座。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)導(dǎo)向，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，促進(jìn)專業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)建設(shè)1 至3 個(gè)骨干專業(yè)群，促進(jìn)我縣職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，全縣所有初中畢業(yè)生接受高中和職業(yè)教育率達(dá)到95%以上。
三、推進(jìn)“健康寧晉”建設(shè)
堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，全面加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，助牢基層網(wǎng)底，譜寫(xiě)“健康寧晉”建設(shè)新篇章。
（一）實(shí)施健康中國(guó)·寧晉行動(dòng)
落實(shí)《健康河北行動(dòng)（2019-2030 年）》，堅(jiān)持全民參與，推進(jìn)社會(huì)共建共享，推動(dòng)從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。突出預(yù)防為主、防治結(jié)合，針對(duì)主要健康影響因素、重點(diǎn)人群和重大疾病，實(shí)施健康知識(shí)普及、婦幼健康促進(jìn)、心腦血管疾病防治等15 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，努力全方位、全周期維護(hù)人民健康。深入開(kāi)展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，提高健康教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提升健康教育工作水平。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。積極鞏固和提升“省級(jí)衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，全面開(kāi)展“國(guó)家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，做好重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估能力。增進(jìn)生殖健康，強(qiáng)化慢性病及結(jié)核病、艾滋病、職業(yè)病等重大疾病防治。優(yōu)化提升公共體育服務(wù)體系，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育公園建設(shè)，打造群眾身邊的15 分鐘健身圈。
（二）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)以醫(yī)聯(lián)體、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立健全管理體制，構(gòu)建服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體，為群眾提供疾病診療和健康管理服務(wù)。建立合理診療秩序，鼓勵(lì)患者基層首診，對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保報(bào)銷比例，降低三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保報(bào)銷比例。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）與村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）實(shí)現(xiàn)“八統(tǒng)一”管理，通過(guò)醫(yī)共體建設(shè)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化改革，建立基層首診、上下轉(zhuǎn)診、急慢分診、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療體系。持續(xù)加大投入力度，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)延伸服務(wù)鏈條，為常見(jiàn)病、慢性病患者提供線上復(fù)診、用藥指導(dǎo)、隨訪和藥品配送等醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)5G 技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)學(xué)影像、緊急醫(yī)學(xué)救援等領(lǐng)域應(yīng)用。以建機(jī)制為重點(diǎn)，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。支持社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化用地、環(huán)評(píng)、消防等審批事項(xiàng)，加大政府支持社會(huì)力量辦醫(yī)力度。
（三）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
健全重大疫情防控體系，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善集中統(tǒng)一高效的衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控與群防群控機(jī)制。按照國(guó)家、省、市疾病預(yù)防控制體系改革政策，積極改革完善寧晉縣疾病預(yù)防控制體系。加快縣疾控中心和縣婦幼院急救站能力建設(shè)，建設(shè)一所傳染病醫(yī)院或改造提升縣級(jí)醫(yī)院傳染病區(qū)，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重大傳染病防控和救治能力?？茖W(xué)合理規(guī)劃集中隔離點(diǎn)建設(shè)，織密防護(hù)網(wǎng)，筑牢筑實(shí)隔離墻，積極科學(xué)有效應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件。完善縣級(jí)衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采取分批分期自愿加入方式，建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生急救體系。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)婦幼機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)保健服務(wù)網(wǎng)。強(qiáng)化全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力。到2025 年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到18 家。
（四）推動(dòng)中醫(yī)藥傳承發(fā)展
深挖中醫(yī)藥歷史文化，建立“中醫(yī)+文化+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，提升縣中醫(yī)院水平，突出中醫(yī)?？铺厣诰?、總結(jié)、傳承和發(fā)揚(yáng)民族醫(yī)學(xué)，增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。以縣中西結(jié)合醫(yī)院能力提升項(xiàng)目建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展對(duì)急、慢性病，疑難病癥的診治，結(jié)合臨床開(kāi)展中醫(yī)科研和教學(xué)工作，挖掘、總結(jié)、傳承和發(fā)揚(yáng)民族醫(yī)學(xué)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。
四、完善社會(huì)保障體系
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的總體要求，增強(qiáng)基本民生保障能力，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)救助體系，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。
（一）完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，基本實(shí)現(xiàn)單位職工應(yīng)保盡保，保持動(dòng)態(tài)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)全民參保計(jì)劃，加大擴(kuò)面征繳力度，參保率、繳費(fèi)率達(dá)到95%以上。
（二）健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、可持續(xù)，織密織牢全民醫(yī)療保障網(wǎng)，按照“補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理”總體思路，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額控制下的以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合付費(fèi)醫(yī)保支付機(jī)制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機(jī)制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購(gòu)，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和服務(wù)水平，減輕參保群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇清單管理制度，明確“?；尽钡膬?nèi)涵、待遇邊界、政策調(diào)整的權(quán)限、決策制定的程序。規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，認(rèn)真執(zhí)行職工重病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇銜接機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，加大對(duì)患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策。
（三）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度
全面推進(jìn)“陽(yáng)光低保”，完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，規(guī)范核查流程，優(yōu)化低保審核審批程序。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。加強(qiáng)低保與就業(yè)救助、扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保對(duì)象依靠自身努力脫貧增收。
（四）完善社會(huì)救助制度
健全特困救助供養(yǎng)制度，切實(shí)維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益，按照特困人員認(rèn)定辦法，科學(xué)制定基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部管理，健全服務(wù)規(guī)范，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，細(xì)化、實(shí)化政策措施。明確救助對(duì)象范圍，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核審批程序，完善臨時(shí)救助方式。全面落實(shí)“先行救助”“分級(jí)審批”等規(guī)定，增強(qiáng)救助時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。全面推開(kāi)“救急難”工作，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門(mén)協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制，解決好困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源。
（五）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人照料服務(wù)站、軍人光榮院建設(shè)，搭建社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持有條件的醫(yī)院開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老院開(kāi)設(shè)醫(yī)療門(mén)診。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無(wú)償?shù)募泄B(yǎng)服務(wù)。培育發(fā)展品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，扶持發(fā)展針對(duì)特殊老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。實(shí)施農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效工程，新建或改造提升農(nóng)村互助幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，鞏固養(yǎng)老床位。支持依托行政村、較大自然村，充分利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家大院等場(chǎng)所，為農(nóng)村老年人特別是經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能農(nóng)村留守老年人提供就近便利的日間照料服務(wù)或開(kāi)展互助式養(yǎng)老。鼓勵(lì)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，加快居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展，定期開(kāi)展公益性互助服務(wù)，健全社區(qū)志愿者互助服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)低齡老人、社區(qū)居民參加志愿者服務(wù)。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展。
五、發(fā)展繁榮社會(huì)主義文化
堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進(jìn)思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，提高社會(huì)文明程度，凝聚起的強(qiáng)大精神力量。
（一）踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，大力宣傳塞罕壩精神、抗震精神和李保國(guó)、呂建江等時(shí)代楷模，激發(fā)健康向上的正能量。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)干部群眾堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的理想信念。強(qiáng)化公共政策導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾偏機(jī)制。發(fā)揮優(yōu)秀干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，涵育文明新風(fēng)，傳播社會(huì)正能量。堅(jiān)持廣泛覆蓋，深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，推動(dòng)黨的十九大精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站。充分運(yùn)用“寧晉政務(wù)網(wǎng)”“寧晉發(fā)布”等新媒體平臺(tái)，開(kāi)展分眾化、差異化、互動(dòng)化網(wǎng)上宣講。鞏固思想文化陣地，推動(dòng)黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家。以強(qiáng)化思想文化建設(shè)為目標(biāo)，有效整合現(xiàn)有的城市社區(qū)和農(nóng)村文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室、村史館、百姓大舞合、農(nóng)村書(shū)屋、農(nóng)村大喇叭等資源，打造習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想傳播陣地，以文化人、以文育人，涵養(yǎng)農(nóng)民群眾精神家園。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等行動(dòng)。創(chuàng)建文明單位，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)。創(chuàng)建文明家庭，廣泛開(kāi)展五好家庭、星級(jí)文明戶等活動(dòng)，倡導(dǎo)新時(shí)代家風(fēng)文化。全面推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民文明素質(zhì)，以農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，持續(xù)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2025 年，縣級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到70%以上。
（二）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)
完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，建立穩(wěn)定的公共文化財(cái)政保障機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。提升文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、人文博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等“四館一站”免費(fèi)開(kāi)放水平，加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、農(nóng)村綜合性公共文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善文化站基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，部分中心村適度超前規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民文化樂(lè)園。扎實(shí)推進(jìn)烈士陵園修繕和改擴(kuò)建工作。深化“三下鄉(xiāng)”“文藝進(jìn)萬(wàn)家”惠民演出、文化進(jìn)萬(wàn)家、文化志愿服務(wù)、農(nóng)村電影放映、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享和戶戶通升級(jí)工程。加快“寬帶鄉(xiāng)村”項(xiàng)目建設(shè)，拓寬公共文化資源傳輸渠道，使農(nóng)民群眾便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書(shū)屋工程，提升農(nóng)民文化生活品質(zhì)。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。到2025 年，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。
（三）推進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)投入保障、政策保障和機(jī)制保障，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村綜合性文化服務(wù)中心、文化大院等基層文化設(shè)施建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。增加公共文化產(chǎn)品供給，全面落實(shí)河北省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，健全完善長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展形式多樣的文化服務(wù)活動(dòng)，把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、戲曲、書(shū)刊、科普活動(dòng)、文藝演出送到群眾中間。制定公共文化服務(wù)提供目錄，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，創(chuàng)作更多反映寧晉振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，探索利用市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)捐助等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入的發(fā)展格局。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，大力扶持民間文藝社團(tuán)和業(yè)余文化隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)村基層文化的自我發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍人才培養(yǎng)力度，將公共文化服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)納入縣教育培訓(xùn)體系。
深入挖掘農(nóng)耕文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)有效對(duì)接，積極發(fā)展多樣化的文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾精神文化需求。傳承發(fā)展寧晉特色文化，充分挖掘?qū)帟x清明時(shí)期歷史和人文資源，發(fā)揮文化底蘊(yùn)深厚、自然風(fēng)景優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，突出以傳統(tǒng)文化為核心的文化品牌，全面開(kāi)發(fā)寧晉牌坊、工筆畫(huà)等特色旅游資源，重修狀元鼓樓、洨濱書(shū)院、再思處碑等一批古文化建筑，傳承好工尺譜、泥坑酒釀造工藝、招子鼓、八仙七巧燈、寧晉民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，舉辦好上元醮會(huì)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，弘揚(yáng)“安寧晉福、鳳凰古城”深厚歷史文化，大力培育寧晉文化品牌。實(shí)施“文化+農(nóng)業(yè)”計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)意設(shè)計(jì)，培育一批農(nóng)事體驗(yàn)型、教育實(shí)驗(yàn)型、科技展示型等田園文化綜合體，提高“農(nóng)字頭”文化產(chǎn)品附加值。推進(jìn)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
六、統(tǒng)籌其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)，促進(jìn)青少年發(fā)展，推動(dòng)?jì)D女兒童、青少年等事業(yè)健康發(fā)展。
（一）加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)
維護(hù)婦女兒童權(quán)益、保障男女兩性平等獲得衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。注重家庭、家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭文明新風(fēng)尚。重視婦女人才的培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。落實(shí)直接聯(lián)系婦女群眾制度，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺(tái)。
（二）促進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持黨管青年原則，青年優(yōu)先發(fā)展理念，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。廣泛開(kāi)展“青年大學(xué)習(xí)”行動(dòng)，組織開(kāi)展對(duì)象化、分眾化、互動(dòng)化的學(xué)習(xí)交流和理論宣講活動(dòng)。加強(qiáng)青少年心理健康教育和服務(wù)，落實(shí)殘疾青年、貧困家庭青年、進(jìn)程務(wù)工青年等服務(wù)保障政策。加強(qiáng)城市隨遷子女、留守兒童等困難幫扶和專業(yè)服務(wù)。實(shí)施青年發(fā)展促進(jìn)工程，加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)青少年社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)青少年健康、教育、婚戀、文化、權(quán)益和社會(huì)保障建設(shè)，完善聯(lián)系機(jī)制和交流機(jī)制，引導(dǎo)青少年有序參加政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。
（三）落實(shí)民族和宗教政策
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)統(tǒng)一多民族基本國(guó)情和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加大黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)各族干部群眾樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀、歷史觀、促進(jìn)各民族共同發(fā)展進(jìn)步。
第十一章加強(qiáng)社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，促進(jìn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，建設(shè)平安寧晉、法治寧晉。
一、推進(jìn)“平安寧晉”發(fā)展
深入貫徹總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。
（一）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
保障食品藥品安全，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，實(shí)施食品安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，健全完善食品安全現(xiàn)代化治理體系，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。實(shí)施藥品全生命周期監(jiān)管，完善法規(guī)制度體系，提升監(jiān)管能力。深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查嚴(yán)打違法違規(guī)行為，切實(shí)保障人民群眾用藥安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，完善安全生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、違規(guī)融資擔(dān)保行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善信息共享和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化新技術(shù)運(yùn)用，建立金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估模型和指標(biāo)體系，提升對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、量化、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范能力。加大新業(yè)態(tài)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高跨境金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，切實(shí)防范并有效打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動(dòng)。
（二）推進(jìn)防減災(zāi)能力建設(shè)
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，建設(shè)功能完善、綜合集約的防減災(zāi)體系。完善自然災(zāi)害預(yù)防體系，加強(qiáng)氣象、水旱、地震、地質(zhì)、林草等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完善各類應(yīng)急處突預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處突處置體系。完善應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分級(jí)分類儲(chǔ)備、規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的多元化應(yīng)急物資保障體系，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)現(xiàn)、排查及應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的意見(jiàn)》要求，到十四五末，我縣建設(shè)的應(yīng)急避難場(chǎng)所面積不低于24.9 萬(wàn)㎡。疏散人口規(guī)模達(dá)到短期避難人數(shù)12.45 萬(wàn)人，長(zhǎng)期避難人口4.15 萬(wàn)人。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持專項(xiàng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)融合，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。
（一）完善社會(huì)治安防控體系
大力推進(jìn)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快智慧公安建設(shè)，全面建成立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。建立情指勤一體化聯(lián)動(dòng)的情報(bào)指揮體系，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)技術(shù)手段建設(shè)，提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合智慧城區(qū)、智慧交管建設(shè)，借助信息化手段，構(gòu)建覆蓋全縣、及時(shí)更新、便捷高效、功能完整的基層社會(huì)治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息互通、動(dòng)態(tài)跟蹤。完善打擊犯罪新機(jī)制和掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，提升打擊新型、多發(fā)性、跨區(qū)域犯罪能力，提升社會(huì)治理水平。
（二）完善社會(huì)矛盾調(diào)處體系
合理疏導(dǎo)化解社會(huì)矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益能保障。健全“大調(diào)解”工作機(jī)制，擴(kuò)大“大調(diào)解”領(lǐng)域，形成觸及面更寬、更全面的調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)格，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，搭建心理援助公益服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精神衛(wèi)生綜合管理平臺(tái)全覆蓋。
（三）完善基層組織治理體系
堅(jiān)持政治引領(lǐng)，健全自治、法治、德治相融合的基層社會(huì)治理體系。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè)，推動(dòng)管理和服務(wù)下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，優(yōu)化基層公共服務(wù)，提高對(duì)社會(huì)治理要素的精準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)物業(yè)管理和出租房屋管理。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和社會(huì)工作者專業(yè)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，將矛盾糾紛化解在基層、和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)。
（四）建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制
完善鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，打造一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。探索建立以村黨組織為核心、村民代表大會(huì)為決策層、村（居）委會(huì)為執(zhí)行層和服務(wù)層、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督層的運(yùn)行機(jī)制。完善民主選舉制度，規(guī)范民主選舉程序，保障外出務(wù)工農(nóng)民依法行使基層民主選舉權(quán)利，扎實(shí)做好村民委員會(huì)換屆選舉工作。開(kāi)展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極探索村民自治新模式。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
三、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
（一）推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)
推動(dòng)構(gòu)建法治高效的服務(wù)型誠(chéng)信政府，全力開(kāi)展法治政府建設(shè)，以法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，全力提升政府治理效能，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督體制，全力提升人人參與管理，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾和輿論監(jiān)督，暢通民眾參與管理渠道，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。建立政府部門(mén)信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放機(jī)制，健全政府失信責(zé)任追究制度。
（二）加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、法人和個(gè)人誠(chéng)信體系作用，強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信規(guī)范建設(shè)。構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善信用法規(guī)政策，強(qiáng)化信用監(jiān)管，形成多主體、寬領(lǐng)域、高效率、深度融合的社會(huì)信用體系。
（三）建立健全新型監(jiān)管機(jī)制
充分利用信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營(yíng)造誠(chéng)信文化氛圍。推動(dòng)建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實(shí)體店消費(fèi)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，探索事前事中事后全程信用監(jiān)管。
第十二章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為全面建設(shè)新時(shí)代“五個(gè)寧晉”凝聚強(qiáng)大合力。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治站位，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，完善推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央政令暢通、執(zhí)行有力、令行禁止，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平和推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、依法辦事、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。注重選拔政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多、善于做經(jīng)濟(jì)工作的干部，著力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，持續(xù)開(kāi)展作風(fēng)突出問(wèn)題整治，推進(jìn)作風(fēng)教育常態(tài)化，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，為群眾、基層、企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。突出標(biāo)本兼治、懲防并舉，從嚴(yán)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，營(yíng)造不敢腐不能腐不想腐的政治生態(tài)。
二、全面推進(jìn)法治寧晉建設(shè)
深入落實(shí)全面依法治國(guó)方略，推進(jìn)科學(xué)立法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)新時(shí)代法治寧晉建設(shè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)法治保障。嚴(yán)格依法行政，健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格按法律程序辦事，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，確保重大發(fā)展改革事項(xiàng)于法有據(jù)，強(qiáng)化全縣重大決議決定及審議意見(jiàn)具有權(quán)威性和合法性。全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推動(dòng)執(zhí)法公開(kāi)，深入開(kāi)展“執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查”，建立行政執(zhí)法信息公開(kāi)平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。完善監(jiān)督實(shí)施制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保執(zhí)法公平公正，建立健全各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單和運(yùn)行流程依法公開(kāi)機(jī)制，防止公共權(quán)力濫用。加強(qiáng)憲法教育，深入開(kāi)展法治宣傳，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，讓法治精神深入人心。
三、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
四、健全規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估調(diào)整機(jī)制
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央、省委、邢臺(tái)市委決策部署，健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化督查檢查考核，加強(qiáng)規(guī)劃分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銜接，做好國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃有機(jī)銜接，在約束性目標(biāo)、功能定位和重大項(xiàng)目安排等方面與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格遵循規(guī)劃等級(jí)約束，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃的主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和政策措施，明確部門(mén)責(zé)任分工，制定具體實(shí)施方案，并將其列入考核目標(biāo)。把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)責(zé)任、規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)、應(yīng)予考核的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目納入年度目標(biāo)績(jī)效考核，層層分解落實(shí)，跟蹤督查。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善規(guī)劃實(shí)施調(diào)度制度，統(tǒng)籌短期舉措和長(zhǎng)期政策，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成
“十四五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全縣廣大干部群眾要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量邁上一個(gè)新臺(tái)階而努力奮斗！
