（江西?。╂脑纯h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
婺源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
婺源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共婺源縣委關(guān)于制定婺源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)對(duì)“十四五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出總體部署，同時(shí)，提出2035 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。該規(guī)劃主要闡明縣委、縣政府發(fā)展意圖，是政府全面正確履行職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考，是全縣人民的共同愿景。
第一篇 立足新時(shí)代新起點(diǎn)，開啟婺源高質(zhì)量發(fā)展新篇章
“十四五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會(huì)后乘勢(shì)而上壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵期，必須立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和階段性特征，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，鞏固全面建成小康社會(huì)成果，堅(jiān)定不移加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，開啟婺源高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，婺源縣緊緊圍繞省委“二十四字”工作方針和市委“決勝全面小康，打造大美上饒”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全縣經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破、生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度、城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新局面、人民生活水平步入小康，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果喜人，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)總體完成，勝利實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為“十四五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。“十三五”以來，婺源縣堅(jiān)定不移走生態(tài)立縣、文化興縣、旅游強(qiáng)縣、工業(yè)富縣之路，研究制定了“發(fā)展全域旅游，建設(shè)最美鄉(xiāng)村”發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2020 年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值135.32 億元，較“十二五”期末增長(zhǎng)62.98%；財(cái)政總收入達(dá)到16.03 億元，較“十二五”期末增長(zhǎng)22%；人均GDP 約為39053.4 元，達(dá)到世行劃分的中等偏上收入地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；全縣固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資年均增速分別達(dá)到11.4%、10.3%、9.7%；部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位列全市第一方陣，連續(xù)七年被評(píng)為全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破。“十三五”以來，婺源縣初步形成以旅游業(yè)為龍頭、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”期末的13.6∶32.5∶53.9 調(diào)整為8.3∶23.2∶68.5。2020 年，我縣以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)增加值達(dá)92.63 億元，較“十二五”期末高出47.83 億元，實(shí)現(xiàn)翻一番，占GDP 比重較“十二五”期末高出15.6 個(gè)百分點(diǎn)，獲得了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)、首批國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、首批國(guó)家森林康養(yǎng)基地、國(guó)家級(jí)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、全國(guó)森林旅游示范縣、中國(guó)國(guó)際生態(tài)鄉(xiāng)村旅游目的地、2020 中國(guó)體育旅游十佳目的地等榮譽(yù)。工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)80 家，擁有高新技術(shù)企業(yè)25 家，培育發(fā)展省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2 家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心1 家、省級(jí)眾創(chuàng)空間1 個(gè)，建立了佑美制藥博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和正博實(shí)業(yè)楊玉良院士工作站；農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到11.26 億元，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31 家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)9 家，市級(jí)龍頭企業(yè)18 家，農(nóng)民專業(yè)合作社847 家，全縣有效保持綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)75 個(gè)，婺源綠茶、婺源荷包紅鯉魚成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，獲得了全國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、中國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣、第二批國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地示范縣、第二批“中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（茶葉）、國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）質(zhì)量安全示范區(qū)、國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品（茶葉）認(rèn)證示范區(qū)等榮譽(yù)，獲評(píng)2017-2019 年全省外貿(mào)出口先進(jìn)單位，大鄣山茶園榮膺2019 年第十三屆“卡洛·斯卡帕國(guó)際園藝獎(jiǎng)”，“千年茶鄉(xiāng)婺源問茶尋春之旅”路線入選“全國(guó)20 條茶鄉(xiāng)旅游精品路線”名單，成功承辦2020 中國(guó)茶業(yè)科技年會(huì)，成功申報(bào)中國(guó)茶文化之鄉(xiāng)，婺源綠茶成功申報(bào)中華文化名茶。
—— 城市功能與品質(zhì)獲得較大提升。“十三五”以來，婺源縣整合城市功能與品質(zhì)提升項(xiàng)目37 個(gè)，總投資達(dá)73.1 億元，完成6 個(gè)里弄小巷改造，完成環(huán)城南路、源頭路、太白路、惠民路等城市道路改造，新增停車位200 余個(gè)，施劃?rùn)C(jī)動(dòng)車停車位9000余個(gè)、 電動(dòng)車和摩托車停車位20000 平方米。 實(shí)施了城市棚改安置房、老城朱子小區(qū)棚改、老舊住宅小區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)等項(xiàng)目。完成城區(qū)雨污分流改造，污水集中處理率達(dá)85%。實(shí)施了金庸公園文化小品建設(shè)和綠化提升、城市文博藝術(shù)公園和文化館群建設(shè)、天佑市民休閑中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)街面景觀提升、城區(qū)主干道非徽派建筑立面改造、城市夜景夜游提升、虹井公園景觀及文化提升等項(xiàng)目，彰顯了婺源徽派地域特征， 實(shí)現(xiàn)了 “300 米見綠、500 米見園”。全縣“三治”“城市雙修”以及美化、創(chuàng)新方面的工作落實(shí)到位。
—— 生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度。“十三五”以來，婺源縣以“兩山”理論為指導(dǎo)，大力推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，森林覆蓋率穩(wěn)定在82.64%。創(chuàng)新開展了“環(huán)保360”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法全天候全覆蓋，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”等制度 。 在全省率先實(shí)施“森林四化”工程，全縣空氣質(zhì)量總體優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位，萬(wàn)元GDP能耗由“十二五”期末的0.2723噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2020年的0.2185噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅達(dá)19.76% 。 成功獲評(píng)首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國(guó)第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣、國(guó)家森林城市、首批全國(guó)習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐固定調(diào)研點(diǎn)、婺源饒河源國(guó)家濕地公園、婺源森林鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等榮譽(yù)。
—— 美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新局面?！笆濉币詠恚脑纯h新農(nóng)村和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，全縣精心打造了30 多個(gè)高品質(zhì)示范村點(diǎn)和800 多個(gè)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，“中國(guó)最美鄉(xiāng)村——婺源”戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 篁嶺村成為全國(guó)鄉(xiāng)村振興的典范，瑤灣村成為全國(guó)鄉(xiāng)村振興旅游目的地，馬家村成為江西省鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，垃圾污水廁所專項(xiàng)整治行動(dòng)加快推進(jìn)，2020 年農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%， 實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占比達(dá)100%。 農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)基本完成 。 穩(wěn)步擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不斷完善 。 成功獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村振興整建制推進(jìn)科技支撐示范縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、全省文明城市、全省首批美麗宜居示范縣等榮譽(yù)。
—— 人民生活水平步入小康。全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，各項(xiàng)扶貧助貧工程全覆蓋， 26 個(gè)貧困村全部脫貧摘帽。城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，2020 年全縣城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到29888 元和15348 元，較“十二五”期末增長(zhǎng)48.17%和56.53%。教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，全縣每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦中心幼兒園的目標(biāo)即將全面 完 成，學(xué)前三年幼兒毛入園率由“十二五”期間的65%提高到80.6%，公辦幼兒園占比由30%提高到43.92%，新（改）建農(nóng)村校舍25.5 萬(wàn)平方米，鄣公山共大獲批普通中等專業(yè)學(xué)校，江西婺源茶業(yè)職業(yè)學(xué)院落戶婺源。人民生活水平不斷提高，就業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，“十三五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2.64 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民儲(chǔ)蓄存款余額由“十二五”期末的87.6 億元增長(zhǎng)到2020 年的152.4 億元。“十三五”以來，全縣民生財(cái)政投入年均增長(zhǎng)13.5%，累計(jì)支出達(dá)120.2 億元，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基本全覆蓋，公眾安全感指數(shù)和群眾滿意度保持在96%以上 ，成功獲得 中國(guó)全面小康十大示范縣、國(guó)家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣等榮譽(yù)。
表1 縣“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況表
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，婺源縣發(fā)展中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯加大，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際環(huán)境來看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題 。 同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，中美戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，“不確定性”成為國(guó)際發(fā)展環(huán)境的最大特征。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，深化供給側(cè)改革仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì) 。 同時(shí)，我國(guó)仍然存在發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新能力不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)等問題。從省內(nèi)環(huán)境來看，全省大力緊抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“機(jī)會(huì)窗口”，加速推進(jìn)新動(dòng)能揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)， 爭(zhēng)取“變道超車”補(bǔ)齊短板 。 同時(shí)，江西經(jīng)濟(jì)總量仍偏小，人均水平與全國(guó)平均水平的差距較大，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢，傳統(tǒng)動(dòng)能“大而不強(qiáng)”和新動(dòng)能“勢(shì)強(qiáng)量弱”交織并存。從自身發(fā)展條件來看，雖然我縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低 、 生態(tài)保護(hù)與開發(fā)問題仍然存在 、 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及帶動(dòng)能力依然不足 、 營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)問題依然突出。
總體而言，“十四五”期間是我縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，我們要深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化，踐行新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握新的歷史方位，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)定發(fā)展信心、保持發(fā)展定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，防范重大風(fēng)險(xiǎn) 、 提升發(fā)展韌性，奮力走好高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)征路，描繪好新時(shí)代婺源改革發(fā)展新畫卷。
第三章 總體要求
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)省委“二十四字”工作思路，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主戰(zhàn)略，以深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大高水平開放為根本動(dòng)力，加大“六穩(wěn)”工作力度，堅(jiān)持落實(shí)“六保”要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，圍繞“發(fā)展全域旅游，建設(shè)最美鄉(xiāng)村”目標(biāo)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強(qiáng)“旅游+”融合發(fā)展，做優(yōu)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，全面提升“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”品牌價(jià)值和美譽(yù)度，加快建設(shè)國(guó)際鄉(xiāng)村度假旅居目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)文化強(qiáng)縣建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、全國(guó)平安建設(shè)樣板區(qū)、全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，同心同德，統(tǒng)一共識(shí)，頑強(qiáng)奮斗，全面打造“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”升級(jí)版。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開局目標(biāo)，必須立足發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展理念，牢牢遵循以下原則。
—— 始終堅(jiān)持黨對(duì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)前瞻性、全面性、戰(zhàn)略性、整體性工作的思考、謀劃、布局和推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。縣各級(jí)黨組織要善于協(xié)調(diào)各方、化解矛盾，最大程度調(diào)動(dòng)各方面的積極性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾為婺源美好的明天不懈奮斗。
—— 始終堅(jiān)持現(xiàn)代化的發(fā)展方向?，F(xiàn)代化是“十四五”發(fā)展的最鮮明特征，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)后向更高的目標(biāo)邁進(jìn)，這也是黨的十九大擘畫的奮斗目標(biāo)和方向，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作都應(yīng)按照“現(xiàn)代化”的方向來規(guī)劃，按照“現(xiàn)代化”的目標(biāo)來實(shí)施，按照“現(xiàn)代化”的要求來檢驗(yàn)。
—— 始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展導(dǎo)向。要按照中央提出的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 確保中央和省市方針政策不折不扣的貫徹落實(shí)到位，推動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
—— 始終堅(jiān)持綠色崛起的發(fā)展路徑。綠色生態(tài)是江西主打的名片，綠色發(fā)展也是婺源的底色，全縣發(fā)展要主動(dòng)融入全省綠色崛起戰(zhàn)略之中，踐行習(xí)近平總書記提出的“兩山”論，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)換通道，在綠色發(fā)展中展現(xiàn)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”的獨(dú)特魅力。
—— 始終堅(jiān)持人民至上的發(fā)展目的。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，千方百計(jì)提升全縣人民福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。 尊重和發(fā)揚(yáng)人民民主， 維護(hù)社會(huì)公平正義，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
展望二 〇 三五年，我縣將與全國(guó)、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺(tái)階 。 以鄉(xiāng)村度假旅居為核心的全域旅游建設(shè)成熟，“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”實(shí)現(xiàn)新升級(jí)；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新體系；廣泛形成綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化通道基本形成；基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成全天候、系統(tǒng)性的智慧城市運(yùn)行保障體系；建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、健康婺源，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨叉脑唇ㄔO(shè)達(dá)到更高水平，共建共治共享的社會(huì)發(fā)展新局面基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；人民生活更加美好，共同富裕道路扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)是：
—— 綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越?！笆奈濉睍r(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持在全市“第一方陣”，經(jīng)濟(jì)總量在全省位次進(jìn)一步前移，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速7.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省平均水平的差距進(jìn)一步縮小。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，以旅游為核心的服務(wù)業(yè)全面升級(jí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系日益健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，智能制造、文旅商品、鞋服家紡等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升壯大，三次產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整為6.8:24.2:69.0。
—— 質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提升。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力顯著提高，創(chuàng)新體系更加完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，新動(dòng)能日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，R&D 經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)2.5%。
—— 城鄉(xiāng)融合躍上新臺(tái)階。城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，城市功能和品質(zhì)明顯提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得階段性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.2%。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，森林覆蓋率達(dá)到82.9%，山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固。生態(tài)文明理念深入人心，“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道更加順暢。
—— 民生福祉改善邁出新步伐。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.1%左右，均高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體比例進(jìn)一步擴(kuò)大。文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、社會(huì)保障、住房等社會(huì)事業(yè)不斷改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，相對(duì)貧困人口得到及時(shí)救助幫扶，人民對(duì)美好生活的需求得到更好滿足。
—— 社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)入新階段。法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義得到充分彰顯，社會(huì)信用體系和誠(chéng)信建設(shè)取得明顯進(jìn)展。安全生產(chǎn)事故總量明顯減少，突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和處理能力明顯提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急、自然災(zāi)害防御等關(guān)鍵性短板領(lǐng)域能力建設(shè)明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，公眾安全感滿意度達(dá)到98%。
表2 縣“十四五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)表
第二篇 推動(dòng)旅游提質(zhì)升級(jí)，打造中國(guó)最美鄉(xiāng)村新版本
圍繞“發(fā)展全域旅游，建設(shè)最美鄉(xiāng)村”目標(biāo)，依托國(guó)家全域旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大力發(fā)展“旅游 + ”，豐富旅游產(chǎn)品及業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾對(duì)多元化旅游體驗(yàn)的需求，努力將婺源縣打造成為全域旅游國(guó)家樣板區(qū)、國(guó)際著名鄉(xiāng)村度假旅居目的地。
第一章 優(yōu)化旅游布局
進(jìn)一步理順全域旅游發(fā)展布局，依托優(yōu)勢(shì)旅游資源打造旅游集群，積極參與區(qū)域旅游合作和協(xié)同發(fā)展，形成旅游發(fā)展內(nèi)外合力，堅(jiān)持全域策劃、全景打造，構(gòu)建全域旅游發(fā)展大格局。
打造“東強(qiáng)、西精、南拓、北進(jìn)、中優(yōu)”旅游發(fā)展新格局，加快以江灣為核心的東部片區(qū)成熟景區(qū)、景點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村文化度假片區(qū)；推動(dòng)以賦春為核心的西南部片區(qū)植入創(chuàng)新型研學(xué)康養(yǎng)體育體驗(yàn)項(xiàng)目，打造運(yùn)動(dòng)休閑康養(yǎng)片區(qū)；推進(jìn)以大鄣山為核心的北部片區(qū)，以河谷為單元，聯(lián)動(dòng)開發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，打造生態(tài)山水度假片區(qū)；完善以縣城為核心的中部片區(qū)城市功能、建立系列特色文旅小鎮(zhèn)、串聯(lián)城市旅游廊道，打造縣城旅游集散服務(wù)中心。
進(jìn)一步開發(fā)完善以高品質(zhì)旅游區(qū)為紅花，美麗鄉(xiāng)村為綠葉，公路、綠道、古道為金枝串連的全域旅游產(chǎn)品體系。擴(kuò)大旅游規(guī)模效應(yīng)，加速去化和盤活歷年招商落地項(xiàng)目供而未用的存量土地和經(jīng)營(yíng)不善的旅游項(xiàng)目，以核心景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)區(qū)域合作，連片打造旅游集群 。 依托森林鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、饒河源國(guó)家濕地公園、靈巖洞國(guó)家森林公園、國(guó)家徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)等“國(guó)字號(hào)”文化旅游功能區(qū)，重點(diǎn)打造古村情懷組團(tuán)、江灣組團(tuán)、高山花海度假區(qū)組團(tuán)、鄉(xiāng)學(xué)度假體驗(yàn)區(qū)組團(tuán)、臥龍山水度假區(qū)組團(tuán)、田園養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)區(qū)組團(tuán)等六大組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)全域旅游集群發(fā)展。
依托贛東北“魅力瓷都、道教祖庭、特色山水、最美鄉(xiāng)村”四大旅游品牌體系定位，主動(dòng)融入贛東北旅游一體化，以婺源獨(dú)具特色的旅游品牌和特色，在區(qū)域合作中形成無(wú)可替代的重要節(jié)點(diǎn)，放大區(qū)域合作關(guān)系，共同打造“清婺景”和“景上鷹”最美之旅。加大省外多層次旅游合作力度，鞏固長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游市場(chǎng)，積極融入浙皖閩贛旅游經(jīng)濟(jì)圈，借力粵港澳大灣區(qū)，積極吸引港澳臺(tái)游客，依托高鐵線路開拓國(guó)內(nèi)北方市場(chǎng)、西南市場(chǎng)、華中市場(chǎng)等主要客源地。積極參與“一帶一路”，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的旅游合作，逐步形成“一帶一路”重要旅游節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大日本、韓國(guó)、東南亞、北美、歐洲等旅游市場(chǎng)份額。
第二章 提升旅游品質(zhì)
以景觀風(fēng)貌升級(jí)作為全域旅游底色，以旅游服務(wù)設(shè)施完善構(gòu)建主要脈絡(luò)，以“旅游 + ”融合發(fā)展作為閃光點(diǎn)，繪制婺源全域旅游新畫卷。
依托城市功能與品質(zhì)提升行動(dòng)，完善城區(qū)服務(wù)和集散功能，打造婺源特色城市風(fēng)貌，塑造城市門戶形象，構(gòu)建“城市客廳”；挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為核心，結(jié)合文化創(chuàng)意，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)；推進(jìn)景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家4A 級(jí)、5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，全力創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)，積極組織申報(bào)創(chuàng)評(píng)“世界文化景觀”；以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為核心，通過鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施完善，將村莊景觀風(fēng)貌鄉(xiāng)野化，打造精品村莊；大力推進(jìn)“藝術(shù)風(fēng)景線”“鄉(xiāng)愁風(fēng)景線”“綠道風(fēng)景線”“大地風(fēng)景線”建設(shè)；以點(diǎn)串線，以線成面，構(gòu)建婺源“處處是景”的全域旅游新風(fēng)貌。
加強(qiáng)全域餐飲服務(wù)及衛(wèi)生管理，結(jié)合現(xiàn)有酒店、餐館、農(nóng)家樂等設(shè)施，大力發(fā)展和完善荷包紅鯉魚、粉蒸菜、糊菜等婺源特色傳統(tǒng)美食，支持和引導(dǎo)主題餐廳、創(chuàng)意餐廳、生態(tài)餐廳及各類休閑餐飲店建設(shè)，在縣城、中心鎮(zhèn)及主要景區(qū)打造特色美食街，不斷提升“吃”的吸引力。完善現(xiàn)有住宿設(shè)施和服務(wù)能力，加快老舊設(shè)施升級(jí)和現(xiàn)代化改造，引入多元文化IP，打造適合不同人群的區(qū)域特色住宿產(chǎn)品，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，引資開發(fā)高端民宿，壯大民宿規(guī)模，引導(dǎo)民宿業(yè)主成立經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，充分發(fā)揮民宿業(yè)在提升文旅項(xiàng)目品質(zhì)、傳承文化、吸引人才、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等多方面的功能，引入高端國(guó)際化品牌酒店、連鎖酒店入婺投資，因地制宜打造郊野木屋、集裝箱度假小屋、氣泡酒店、房車營(yíng)地、太空膠囊旅館等新型住宿產(chǎn)品，不斷增加“住”的樂趣。打造更加便捷的旅游交通體系，推進(jìn)高鐵客運(yùn)中心及旅游公共交通體系、旅游綜合服務(wù)區(qū)（城北新區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，提升江灣、清華、賦春3 大旅游集散副中心服務(wù)能力，構(gòu)建全域客運(yùn)、公交、出租車、共享汽車、共享電動(dòng)車、共享單車等多樣式的交通形式，謀劃打造游船、小火車、低空飛行、熱氣球等景區(qū)內(nèi)交通新方式，不斷提高“行”的便捷性。積極引入國(guó)內(nèi)一流旅行社在婺源設(shè)點(diǎn)，培育本地旅行社做大做強(qiáng)，提升婺源旅行社品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)決擺脫門票依賴，倒逼景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展個(gè)性化和自由化的深度體驗(yàn)項(xiàng)目，以打造國(guó)際鄉(xiāng)村度假旅居目的地的新理念，打造春季花海賞花、夏季避暑培訓(xùn)、秋季賞楓曬秋、冬季年俗體驗(yàn)及溫泉養(yǎng)生的四季旅游產(chǎn)品體系，打造度假休閑特色小鎮(zhèn)集群，開發(fā)建設(shè)江嶺梯田文旅綜合體、閬山高山避暑度假小鎮(zhèn)、月亮灣等新的拳頭產(chǎn)品，不斷挖掘“游”資源價(jià)值。完善縣城、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)等區(qū)域商貿(mào)服務(wù)體系，聚焦婺源特色文創(chuàng)產(chǎn)品、文旅產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等，集中資源打造特色商業(yè)街、商業(yè)綜合體等，大力發(fā)展體驗(yàn)性購(gòu)物，打造樹屋商店、無(wú)人超市、創(chuàng)意集市等購(gòu)物新業(yè)態(tài)，不斷釋放“購(gòu)”的需求。推進(jìn)婺源大型山水實(shí)景演出、水景演出、民俗風(fēng)情演出、節(jié)慶活動(dòng)等文化娛樂活動(dòng)舉辦，推廣非遺項(xiàng)目體驗(yàn)等文創(chuàng)項(xiàng)目，注重溫泉SPA、健身、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)等康養(yǎng)類項(xiàng)目打造，推動(dòng)電影院、KTV、酒吧、茶藝、書吧、兒童游樂等業(yè)態(tài)發(fā)展，導(dǎo)入科技、名人、綜藝、動(dòng)漫等IP 資源，不斷豐富“娛”的內(nèi)涵。加快提升旅游公廁品質(zhì)及布局，實(shí)現(xiàn)全縣18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）3A 旅游公廁全覆蓋，將徽派建筑風(fēng)格和婺源特色文化融入公廁建設(shè)中，打造生態(tài)廁所，使公廁成為一道新風(fēng)景，提升公廁管理和服務(wù)的精細(xì)化，不斷提升“廁”的舒適性。進(jìn)一步完善全域旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)，增設(shè)具有婺源特色的導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)，構(gòu)建婺源全域旅游導(dǎo)覽電子地圖，提升導(dǎo)游整體素質(zhì)，規(guī)范導(dǎo)游行為，推進(jìn)語(yǔ)音導(dǎo)覽系統(tǒng)、實(shí)景導(dǎo)覽等新導(dǎo)游方式，不斷完善“導(dǎo)”的全面性。鞏固提升國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)成果，建立健全旅游高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，率先在民宿服務(wù)、休閑茶園、朱子研學(xué)、紅色研學(xué)、曬秋展示、觀光采摘、特色菜品、景觀油菜等方面制定標(biāo)準(zhǔn)。
不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)旅游業(yè)與文化創(chuàng)意、體育、康養(yǎng)、教育研學(xué)、商務(wù)會(huì)展、節(jié)慶、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游資源與其他資源的共享、共融；持續(xù)推進(jìn)旅游與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的深度融合；深入挖掘我縣紅色資源，大力推進(jìn)紅色旅游。建立健全黨政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的“旅游+”推動(dòng)機(jī)制，明確各部門分別負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域旅游融合業(yè)態(tài)的發(fā)展，設(shè)立聯(lián)席會(huì)議 ， 解決工作中存在的各類突出問題，將年度目標(biāo)完成情況作為各部門績(jī)效考核內(nèi)容，注重提高融合業(yè)態(tài)的品質(zhì)和綜合效益。創(chuàng)新新技術(shù)在旅游中的應(yīng)用，綜合利用網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)、展陳與互動(dòng)體驗(yàn)技術(shù)、資源與環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、設(shè)計(jì)制造新技術(shù)四大技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)“旅游+”在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、景區(qū)建設(shè)、服務(wù)提升、管理升級(jí)等方面的高品質(zhì)發(fā)展。
加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，建立健全熱點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量警示信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布景區(qū)景點(diǎn)承載量信息和旅游安全提示信息，引導(dǎo)游客安全有序旅行；落實(shí)旅游企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)一線從業(yè)人員旅游安全知識(shí)培訓(xùn)全覆蓋；加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，建立健全旅游用車聯(lián)合檢查制度，全面推動(dòng)旅游客運(yùn)汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控；強(qiáng)化對(duì)景區(qū)游樂設(shè)施和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的安全監(jiān)管，加強(qiáng)大型旅游節(jié)慶活動(dòng)的安全管理。構(gòu)建旅游應(yīng)急救援體系，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體制，建立健全多部門協(xié)同的旅游應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)旅游企業(yè)建立應(yīng)急隊(duì)伍，完善應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練；綜合運(yùn)用公安、醫(yī)療、消防等救援力量和專業(yè)化救援隊(duì)伍，切實(shí)做好旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。建立健全旅游保險(xiǎn)保障體系，推動(dòng)旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游交通及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。
第三章 促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展
加強(qiáng)全縣旅游服務(wù)和監(jiān)管能力建設(shè)，營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體，不斷促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。
構(gòu)建旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，指導(dǎo)旅游消費(fèi)單位和經(jīng)營(yíng)者明示商品服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，杜絕臨時(shí)加價(jià)、拒退訂金、虛假宣傳等不誠(chéng)信行為。完善線上線下暢通聯(lián)動(dòng)的旅游投訴機(jī)制，以政務(wù)服務(wù)熱線為載體，整合涉旅部門非緊急對(duì)外公開服務(wù)電話，實(shí)現(xiàn)熱線資源整合優(yōu)化，涉旅信息實(shí)時(shí)共享，統(tǒng)一受理全縣旅游方面的咨詢、求助、舉報(bào)、投訴和建議，建立旅游景區(qū)維權(quán)值班制，推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)村、主要景區(qū)消費(fèi)服務(wù)維權(quán)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)行政調(diào)解與司法訴訟聯(lián)動(dòng)對(duì)接，構(gòu)筑旅游投訴行政調(diào)解與法院審理的便捷通道。健全旅游行業(yè)誠(chéng)信體系及事后評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)、手機(jī)APP、電話評(píng)價(jià)等形式，推進(jìn)旅行社、餐飲、住宿、旅游景區(qū)等涉旅經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信評(píng)價(jià)全覆蓋，由婺源縣旅游誠(chéng)信退賠中心、行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體評(píng)估，分級(jí)管控，形成黑名單制度，加大對(duì)嚴(yán)重市場(chǎng)失信行為及游客不文明行為的曝光與懲戒力度；建立健全旅游企業(yè)和導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善信用信息登錄、檢索、查詢功能，同時(shí)加強(qiáng)與 市場(chǎng)監(jiān)管 、稅務(wù)、公安等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)交換。
進(jìn)一步完善旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、管理體制，優(yōu)化婺源旅游股份有限公司的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)部署，對(duì)旅游市場(chǎng)開展行業(yè)指導(dǎo)、專項(xiàng)督查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作，全力推進(jìn)、不留死角，及時(shí)消除各類隱患，凈化市場(chǎng)環(huán)境。依托婺源“旅游110”，創(chuàng)新文化旅游“五個(gè)一”綜合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法并舉，建立旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員作用，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成高效運(yùn)行的長(zhǎng)效工作機(jī)制。結(jié)合宣傳活動(dòng)，營(yíng)造文明旅游氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游法等法律法規(guī)的宣傳，讓旅游經(jīng)營(yíng)者知曉行為的法律邊界，引導(dǎo)其樹立法治觀念，自覺遵守法律。
建立全縣旅游資源庫(kù)，由縣一級(jí)集中統(tǒng)籌，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)、招商，縣級(jí)部門作為全域旅游開發(fā)的主體，聯(lián)合社會(huì)資本共同打造。構(gòu)建“旅游一卡通”制度，逐步將更多景區(qū)景點(diǎn)納入“江西旅游一卡通”范圍，發(fā)展“共享旅游”，實(shí)現(xiàn)全縣旅游收入統(tǒng)一入賬統(tǒng)一征稅。實(shí)施旅游強(qiáng)企行動(dòng)，鼓勵(lì)、支持個(gè)人和集體參與旅游業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”和“進(jìn)規(guī)入限”，大力培育本地文旅企業(yè)，做大做強(qiáng)國(guó)有旅游企業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)婺源篁嶺文旅股份有限公司、江西婺源旅游股份有限公司等至少一家企業(yè)A 股上市。
第三篇 加快高水平創(chuàng)新步伐，釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能
緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面提升科技創(chuàng)新能力，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
第一章 深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持引才、育才、留才并重，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，營(yíng)造優(yōu)良的用人環(huán)境，最大限度地釋放人才紅利。
主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”和省“雙千計(jì)劃”、青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃等重大人才工程，積極參與我省院士引進(jìn)“珠峰計(jì)劃”“金藍(lán)領(lǐng)入贛計(jì)劃”，“海智惠贛鄱”“海外人才江西行”等引才活動(dòng)，采取項(xiàng)目合作、股權(quán)激勵(lì)、咨詢兼職、聘請(qǐng)首席專家和技術(shù)顧問等形式，著力引進(jìn)一批緊缺急需的高層次人才。充分發(fā)揮婺源“鄉(xiāng)賢”資源，鼓勵(lì)和支持婺源籍人才通過總部回遷、項(xiàng)目回移、資金回流、技術(shù)回饋等方式參與家鄉(xiāng)建設(shè)。將招才引智與招商引資工作進(jìn)行有機(jī)融合，推動(dòng)高層次人才引進(jìn)、高科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等信息資源共享，圍繞產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展實(shí)際開展精準(zhǔn)引才。
以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，搭建“一站式”技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，通過院校聯(lián)合辦學(xué)、校企合作辦學(xué)，培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化的實(shí)用型技術(shù)技能人才和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及培訓(xùn)工程。大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售為重點(diǎn)的管理和營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)新的新型農(nóng)村實(shí)用人才。
積極出臺(tái)更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才招引政策，有針對(duì)性地細(xì)化人才引進(jìn)政策，打造人才匯聚政策高地、成本洼地。構(gòu)建“一窗通辦”服務(wù)模式，為人才提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接等一站式服務(wù)。推進(jìn)人才綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善人才服務(wù)體系，為人才提供足不出戶、高效快捷的服務(wù)，提升人才服務(wù)效率。建設(shè)完善人才企業(yè)聯(lián)系掛鉤機(jī)制、人才工作聯(lián)系會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)人才企業(yè)“一企一檔”管理。積極為人才協(xié)調(diào)解決住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等問題，不定期開展走訪、座談活動(dòng)，了解人才需求和困難，為人才提供精準(zhǔn)服務(wù)。弘揚(yáng)科學(xué)精神、企業(yè)家精神、工匠精神，加強(qiáng)科普工作，完善創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盡職免責(zé)機(jī)制，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善以知識(shí)、技能、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵(lì)機(jī)制。
第二章 全面提升科技創(chuàng)新能力
以全面提升科技創(chuàng)新能力為主線，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，加快推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)專利授權(quán)和研發(fā)投入“全覆蓋”，推動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)行列，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施梯度培育，積極開辟科技型中小企業(yè)發(fā)展孵化服務(wù)，力爭(zhēng)每年增加10 家高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)通過并購(gòu)重組、委托研發(fā)和購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式，整合利用創(chuàng)新資源，打造一批具有龍頭帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施科技型中小微企業(yè)培育行動(dòng)，引導(dǎo)正博實(shí)業(yè)、半球家用品等企業(yè)細(xì)分市場(chǎng)做精、做專、做強(qiáng)，成為科技型中小企業(yè)、行業(yè)“小巨人”和“單打冠軍”。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，培育一批獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)。大力引進(jìn)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目落戶，推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，開展專業(yè)化協(xié)作和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家成長(zhǎng)計(jì)劃，積極傳承企業(yè)家精神和工匠精神，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
推進(jìn)婺源工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，打造集科研、孵化、貿(mào)易、信息服務(wù)為一體的綜合平臺(tái)。完善現(xiàn)有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)工程技術(shù)研究中心等建設(shè)，創(chuàng)建一批省級(jí)創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)更多企業(yè)建立院士工作站、博士工作站。完善眾創(chuàng)空間等建設(shè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦科技孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、微型企業(yè)孵化園、雙創(chuàng)基地等。積極跟進(jìn)國(guó)家、省市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)步伐，推進(jìn)與江西省科學(xué)院的深入合作，探索共建“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展示范基地”和“綠色產(chǎn)業(yè)博士科技服務(wù)站”。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與江西省常設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)和省外技術(shù)市場(chǎng)的信息交流，共建線上線下科技成果對(duì)接和技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)。主動(dòng)融入上饒市省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地和高鐵經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
深入開展企業(yè)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，力爭(zhēng)到2025 年高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例超過2.5%。全面落實(shí)專項(xiàng)專利補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可等科技服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、政策咨詢等“一站式”服務(wù)。建立面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專利申請(qǐng)綠色通道，對(duì)小微企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利進(jìn)行資助。加大財(cái)政和金融扶持優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，落實(shí)“ 5511 ”工程后補(bǔ)助政策，加大科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度；創(chuàng)新“科貸通”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”等科技金融產(chǎn)品。
第四篇 加速產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，拓寬三產(chǎn)深度融合新維度
始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊抓生態(tài)和旅游兩張名片，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，同步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)相互融合、共生發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
第一章 全力打造生態(tài)工業(yè)
大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，深入實(shí)施鑄鏈強(qiáng)鏈引鏈補(bǔ)鏈工程，著力激活存量、擴(kuò)大增量，促進(jìn)工業(yè)量質(zhì)雙升。
大力實(shí)施智能制造、文旅商品、鞋服家紡三大產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，按照自主可控、安全高效原則，推進(jìn)鑄鏈強(qiáng)鏈引鏈補(bǔ)鏈。支持圍繞龍頭企業(yè)在核心零部件、關(guān)鍵原材料等方面需求進(jìn)行配套，降低龍頭企業(yè)采購(gòu)成本和物流成本，形成“龍頭企業(yè)+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+配套行業(yè)”的發(fā)展格局。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，圍繞三大產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目、企業(yè)入駐園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，按照產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的目標(biāo)，引進(jìn)同類項(xiàng)目落地同類園區(qū)，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比。抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)機(jī)遇，堅(jiān)持“三請(qǐng)三回”“婺商回歸”“三企入饒”招商策略，大力實(shí)施“5020”工程，開展精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育行動(dòng)，培育壯大一批現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)、扶持“專精特新”企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。
瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)向高端智能設(shè)備制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，加快現(xiàn)有電子電器、醫(yī)療器械、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，大力引進(jìn)高科技龍頭企業(yè)，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)機(jī)械、電子、裝備等產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)，力爭(zhēng)在上饒市“兩光一車”產(chǎn)業(yè)鏈中做精其中一個(gè)補(bǔ)鏈，形成產(chǎn)業(yè)配套 。積極參與上饒市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、北斗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取在人工智能、智能終端等領(lǐng)域做好產(chǎn)業(yè)配套或服務(wù)外延。積極搭建公共研發(fā)平臺(tái)，組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)設(shè)立工程實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，不斷提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制定智能制造產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和招商計(jì)劃，集全縣之力千方百計(jì)推動(dòng)招商，爭(zhēng)取引入具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭。
文旅商品產(chǎn)業(yè)：用好“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”旅游品牌，深化工旅融合，將文化創(chuàng)意、手工藝、特色美食、農(nóng)副產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化為旅游商品，完善紀(jì)念品、工藝品和農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)，扶持“三雕”、歙硯、紙傘等文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展文旅商品產(chǎn)業(yè)品類，將生活與旅游、文化結(jié)合，引入生活類工業(yè)品，注重文旅商品的實(shí)用性。以政策為引導(dǎo)，鼓勵(lì)一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品特點(diǎn)，融入?yún)⒂^游覽、制作體驗(yàn)等特色項(xiàng)目，建設(shè)工業(yè)觀光生產(chǎn)線，打造“前店后廠”模式。文旅商品銷售應(yīng)與“游”深度結(jié)合，在婺源各主要旅游景區(qū)景點(diǎn)、特色商業(yè)街、特色購(gòu)物街和商場(chǎng)、商店設(shè)立銷售點(diǎn)或展覽窗口，不斷提升各類商品的特色和知名度；大力推進(jìn)線上線下相結(jié)合的銷售模式（O2O 模式），不斷提升文旅商品的銷售渠道。
鞋服家紡產(chǎn)業(yè)：以技術(shù)創(chuàng)新為核心，加大鞋服家紡產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)注大規(guī)模產(chǎn)品個(gè)性化定制，注重將個(gè)性化元素、地區(qū)文化與產(chǎn)品結(jié)合，提升高中檔產(chǎn)品比重，鼓勵(lì)和支持企業(yè)培育自主品牌。依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，逐步構(gòu)建鞋服、家紡全產(chǎn)業(yè)鏈體系，大力推進(jìn)正博綠色智能鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，協(xié)同全產(chǎn)業(yè)鏈上下游面輔料商、生產(chǎn)制造商、品牌運(yùn)營(yíng)商、批發(fā)流通商、終端零售商、線上運(yùn)營(yíng)商等，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分運(yùn)用第三方平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，與天貓、京東等高流量、高運(yùn)營(yíng)能力的平臺(tái)深度合作，構(gòu)建線上線下融合的銷售平臺(tái)，擴(kuò)大銷售渠道。
以婺源工業(yè)園區(qū)作為全縣工業(yè)發(fā)展主陣地，將太白、鎮(zhèn)頭工業(yè)基地納入園區(qū)統(tǒng)一管理，深入實(shí)施“兩型三化”
檔和集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園行動(dòng)，進(jìn)一步完善“一區(qū)兩園”的工業(yè)發(fā)展格局，全面清理園區(qū)僵尸企業(yè)和閑置土地，大力實(shí)施“騰籠換鳥”行動(dòng)，依托國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化園區(qū)用地布局，收儲(chǔ)一批工業(yè)用地，建成一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，全面增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入門檻，依法落實(shí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃環(huán)評(píng)等的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。按照“功能齊全、適度超前、逐步建設(shè)”原則，分期分批加快完善工業(yè)園區(qū)道路、供水、排水、電力、通訊、燃?xì)狻⑽鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序引導(dǎo)完善生產(chǎn)性及生活性服務(wù)，全力推進(jìn)公共交通、醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房、文化娛樂、金融、商貿(mào)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照智慧園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，融合新一代信息與通信技術(shù)，建設(shè)智慧環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)、智慧安全監(jiān)控平臺(tái)、企業(yè)綜合服務(wù)智慧中心等，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表省級(jí)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決摒棄數(shù)量規(guī)模型發(fā)展老路，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”，不斷提升園區(qū)土地產(chǎn)出率，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
第二章 全面升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
發(fā)展以旅游業(yè)為核心，以商貿(mào)物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)、食宿經(jīng)濟(jì)為拓展方向的“一核六主”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
現(xiàn)代物流：謀劃在高速出入口、鐵路站場(chǎng)布置區(qū)域性、綜合性物流園區(qū)，在有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)一批專業(yè)性物流中心，加快婺源冷鏈物流園等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)物流信息平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)市場(chǎng)集中倉(cāng)儲(chǔ)與貨運(yùn)配載物流需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)配載物流為基礎(chǔ)，創(chuàng)新物流服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)組織形式，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型提升和物流服務(wù)升級(jí)。探索城鄉(xiāng)物流配送新模式，鼓勵(lì)專業(yè)配送、集中配送、協(xié)同配送，充分發(fā)揮農(nóng)村班車小件快運(yùn)和農(nóng)村客貨運(yùn)作用，多層次保證農(nóng)副產(chǎn)品配送物流。引導(dǎo)物流企業(yè)走差異化發(fā)展道路，鼓勵(lì)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等“多業(yè)聯(lián)動(dòng)”。引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展集裝箱、冷藏保鮮、大型物件等專用運(yùn)輸，強(qiáng)化重點(diǎn)物資的保障能力，鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨運(yùn)向第三方物流轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)發(fā)展綠色物流。
金融服務(wù)：堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，支持政策性銀行擴(kuò)大信貸投放，實(shí)施“金融+”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化地方金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)和吸引全國(guó)性股份制銀行、省內(nèi)外地方商業(yè)銀行以及證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在婺源設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立小額貸款、融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)阮惤鹑诜?wù)機(jī)構(gòu)。大力開展普惠金融，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村合理規(guī)劃設(shè)立農(nóng)村普惠金融服務(wù)站，讓農(nóng)村享受更好的金融惠農(nóng)服務(wù)。圍繞旅游業(yè)、文旅商品、鞋服家紡等中小微企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低貸款擔(dān)保門檻，并運(yùn)用好“財(cái)園信貸通、惠農(nóng)信貸通、科貸通、小額擔(dān)保貸款”等，拓寬中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)和支持各銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，逐步加大居民使用銀行網(wǎng)上支付力度。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，大力推進(jìn)企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”。
電子商務(wù)：注重頂層設(shè)計(jì)和發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，以布衣傳說電商創(chuàng)業(yè)園等為載體，加快引進(jìn)和培育一批面向境內(nèi)外、覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的行業(yè)垂直電商平臺(tái)，引導(dǎo)電商企業(yè)集中布局，建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，充分挖掘線上傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)潛力，鼓勵(lì)企業(yè)開展電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)在智能制造、文旅商品、鞋服家紡等領(lǐng)域，支持和引導(dǎo)一批企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈電商平臺(tái)。積極推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一加工、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一銷售，大力爭(zhēng)取國(guó)家電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。依托婺源外貿(mào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)跨境電商發(fā)展。與知名平臺(tái)聯(lián)合開展線上直播、線上展會(huì)等活動(dòng)，打造集網(wǎng)上交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、信用評(píng)估等服務(wù)于一體的第三方電商平臺(tái)。
現(xiàn)代商貿(mào)：圍繞“建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通”，著力開展“優(yōu)品、興市、強(qiáng)商、旺客、捷運(yùn)”五大行動(dòng)，做大做活批發(fā)與零售業(yè)、升級(jí)提檔住宿與餐飲業(yè)、均衡發(fā)展居民服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展休閑娛樂業(yè)。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)中心、特色商業(yè)街等各種類型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃，加快城市商業(yè)綜合體建設(shè)，改善和優(yōu)化招商環(huán)境，合理布局社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)果蔬批發(fā)、洗衣、家政、美發(fā)、便利店等生活服務(wù)業(yè)態(tài)圍繞社區(qū)發(fā)展，形成“10 分鐘便民服務(wù)商圈”“半小時(shí)城市中心購(gòu)物商圈”的現(xiàn)代城區(qū)商貿(mào)體系。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和全域旅游的推進(jìn)，完善全縣農(nóng)村市場(chǎng)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體、連鎖商店、農(nóng)家店建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，提高農(nóng)村流通的商品質(zhì)量。著力培育體驗(yàn)式消費(fèi)業(yè)態(tài)，引進(jìn)全國(guó)性和區(qū)域性的品牌店、旗艦店、體驗(yàn)店，積極發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)、連鎖經(jīng)濟(jì)、老字號(hào)經(jīng)濟(jì)。支持商貿(mào)流通企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”，提升線下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)，不斷優(yōu)化消費(fèi)路徑、打破場(chǎng)景限制、提高服務(wù)水平。
文化創(chuàng)意：加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)以徽文化和朱子文化為核心的文化弘揚(yáng)，塑造書鄉(xiāng)品牌，將婺源特色文化融入各領(lǐng)域，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，創(chuàng)新發(fā)展成具有新時(shí)代特征的文化體系。依托婺源縣融媒體中心等新型媒體形式，加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、綠色印刷等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)影視制作、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、出版發(fā)行印刷等轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)演出、娛樂、藝術(shù)品市場(chǎng)等線上線下融合發(fā)展。大力推進(jìn)“三雕”、歙硯、紙傘等文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)實(shí)體書店建設(shè)成為復(fù)合式文化場(chǎng)所。提升文化原創(chuàng)能力和研發(fā)能力，促進(jìn)文化內(nèi)容和形式創(chuàng)新。
養(yǎng)老服務(wù)：依托婺源旅游業(yè)和優(yōu)良的自然資源，鼓勵(lì)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以委托運(yùn)營(yíng)、PPP模式等參與養(yǎng)老服務(wù)供給，逐步將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老發(fā)展，明確企業(yè)在價(jià)格、運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)、公益服務(wù)等方面的責(zé)任清單。加快推進(jìn)旅養(yǎng)融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)旅居養(yǎng)老。注重養(yǎng)老與養(yǎng)生的結(jié)合，打造溫泉養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、茶道養(yǎng)生、“氧氣”養(yǎng)生等有益于老年人身心健康的養(yǎng)生產(chǎn)品，充分運(yùn)用可穿戴設(shè)備等信息化資源在全面收集老年人身體健康指數(shù)的情況下，為老年人提供全方位、個(gè)性化的飲食、睡眠、活動(dòng)等專項(xiàng)服務(wù)方案。
食宿經(jīng)濟(jì)：健全城鎮(zhèn)餐飲酒店、特色美食街、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等多樣式的餐飲體系，充分挖掘梳理婺源各傳統(tǒng)特色菜系的歷史文化淵源，整理各菜系的歷史典故、風(fēng)土人情，配以網(wǎng)絡(luò)直播、視頻制作等新媒體方式進(jìn)行對(duì)外宣傳；鼓勵(lì)各餐飲企業(yè)參加各類國(guó)內(nèi)外美食評(píng)審，鼓勵(lì)部分傳統(tǒng)菜系申報(bào)非物質(zhì)遺產(chǎn)；注重提供體驗(yàn)環(huán)境、文化、歷史和更具創(chuàng)造性的服務(wù)，推進(jìn)餐飲標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；優(yōu)化餐飲業(yè)的布局，逐步淘汰老舊店鋪以及衛(wèi)生等就餐條件不達(dá)標(biāo)的餐飲店，適度合并與聯(lián)營(yíng)，提高中等餐飲店的比重，加快餐飲設(shè)施合理布局，提高旅游就餐、商務(wù)就餐和居民就餐的便捷、安全程度；嘗試發(fā)展主題餐廳、創(chuàng)意餐廳、生態(tài)餐廳及各類休閑餐飲店等，積極拓展美食文化體驗(yàn)消費(fèi)；將婺源特色美食產(chǎn)品化，形成文旅商品；充分利用各類節(jié)慶日舉辦省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)美食節(jié)。構(gòu)建高端酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、民宿等多層級(jí)的住宿體系，改造提升現(xiàn)有住宿場(chǎng)所設(shè)施和服務(wù)能力，通過打包開發(fā)小村、空心村、偏遠(yuǎn)村等方式，繼續(xù)提升酒店和民宿數(shù)量及質(zhì)量，因地制宜打造郊野木屋、集裝箱度假小屋、氣泡酒店、房車營(yíng)地、太空膠囊旅館等新型住宿產(chǎn)品；注重將婺源特色文化、現(xiàn)代科技融入住宿經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)住宿的個(gè)性化和智能化；逐步推進(jìn)共享住宿，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，整合全縣住宿資源，實(shí)現(xiàn)資源使用效率最大化，做大做強(qiáng)婺源住宿品牌。
加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷提升服務(wù)業(yè)的整體水平和服務(wù)能力，為婺源經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要支撐，重點(diǎn)推進(jìn)江灣、賦春、清華現(xiàn)代服務(wù)業(yè)省、市級(jí)集聚區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)以高速出入口、鐵路站場(chǎng)為依托的現(xiàn)代物流園區(qū)，通過資源整合和規(guī)劃調(diào)整，加快構(gòu)建特色街區(qū)、商貿(mào)綜合體和專業(yè)市場(chǎng)等，打通服務(wù)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。
第三章 大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，推動(dòng)婺源經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快布局?jǐn)?shù)字化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造旅游業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，用足用好江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，積極融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，主動(dòng)參與江西省、上饒市數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力爭(zhēng)取作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)外延區(qū)。制定數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加大招商力度，持續(xù)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，培育特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資金資本、高端設(shè)備等。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)來婺源做試點(diǎn)和示范，以試點(diǎn)和示范的最終成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)落戶婺源。大力培育省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（基地）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集群。
充分利用信息通信技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條數(shù)字賦能，推動(dòng)全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)旅游業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托江西省智慧旅游大數(shù)據(jù)中心和智慧監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)“一部手機(jī)游婺源”信息平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)“5G+VR 全景直播、+AR 慧眼、+AI旅游”，實(shí)現(xiàn)4A 級(jí)以上旅游景區(qū)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送、智慧找?guī)⒅腔弁＼嚨裙δ苋娓采w，利用大數(shù)據(jù)識(shí)別差異化和個(gè)性化的公共服務(wù)需求，提升文旅產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)效率，以文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滿足市場(chǎng)新型供需要求，加快推進(jìn)智慧旅游管理平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)管旅游”。推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展智造工業(yè)，推動(dòng)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)；促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用與融合發(fā)展，大力推進(jìn)省、市級(jí)兩化融合企業(yè)創(chuàng)建，力爭(zhēng)1-2 家企業(yè)通過工信部?jī)苫诤瞎芾眢w系貫標(biāo)評(píng)定；打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供給體系，引進(jìn)、培育一批全國(guó)領(lǐng)先的解決方案供應(yīng)商，推動(dòng)低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)部署應(yīng)用；推動(dòng)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，力爭(zhēng)到2025 年實(shí)現(xiàn)企業(yè)上云全覆蓋；大力發(fā)展服務(wù)型制造，培育柔性化定制、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等模式，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)“123+N”平臺(tái)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)；建立健全自然資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，加大基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度；推進(jìn)新技術(shù)、新模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程融合和應(yīng)用，重點(diǎn)在茶葉、油菜花、皇菊、中藥材、高山茶油、有機(jī)稻、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域推進(jìn)一批數(shù)字化基地建設(shè)；積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式；深入推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，打造縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)中心，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村直播等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力促進(jìn)與龍頭電商平臺(tái)的合作，加快發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播電商、社群電商等新業(yè)態(tài)新模式；推進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新，發(fā)展新零售，加快建設(shè)一批智慧商店、智慧商圈，積極推廣智能便利店、自動(dòng)售貨機(jī)；發(fā)展數(shù)字金融，探索建立覆蓋全面、服務(wù)精準(zhǔn)、技術(shù)安全、可持續(xù)的數(shù)字普惠金融體系。
第四章 積極發(fā)展體育事業(yè)
堅(jiān)持全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“體育+”戰(zhàn)略，打造全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)基地，建設(shè)“中國(guó)體育旅游十佳目的地”。
充分利用我縣山地資源豐富、地形地貌獨(dú)特的特征，培育發(fā)展適宜的山地戶外運(yùn)動(dòng)、自行車運(yùn)動(dòng)和馬拉松運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，大力承接國(guó)內(nèi)外各層次、各類型體育賽事，力爭(zhēng)初步建成賽事結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)效益突出、能夠支撐體育強(qiáng)縣建設(shè)目標(biāo)的體育賽事名城。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外體育組織，爭(zhēng)取在婺源設(shè)立固定體育集訓(xùn)基地。
以建設(shè)“中國(guó)體育旅游十佳目的地”為核心，大力推進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)珍珠山鄉(xiāng)國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等體育小鎮(zhèn)建設(shè)，加大我縣承接和舉辦各類體育培訓(xùn)的力度，謀劃若干具有較強(qiáng)吸引力和全民參與度的體育賽事，形成年度固定賽事，爭(zhēng)取更多游客參與。培育健身休閑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，扶持鼓勵(lì)我縣具有自主品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的各類中小微健身休閑企業(yè)、運(yùn)動(dòng)俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。結(jié)合文旅商品、鞋服家紡等產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)專業(yè)運(yùn)動(dòng)鞋服、運(yùn)動(dòng)用具、體育紀(jì)念品等業(yè)態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮媒體宣傳平臺(tái)作用，構(gòu)建體育宣傳平臺(tái)，通過全方位、多視角、多渠道宣傳報(bào)道體育賽事、全民健身活動(dòng)、體育文化、體育旅游活動(dòng)，助推我縣體育賽事品牌體系建設(shè)。
第五篇 創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化新路徑
堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，創(chuàng)新推廣綠色制度，持續(xù)鞏固綠色屏障，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)，厚植繁榮綠色文化，積極倡導(dǎo)綠色生活，打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新國(guó)家級(jí)樣板區(qū)。
第一章 創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系
堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
以全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，統(tǒng)籌縣域空間布局，科學(xué)構(gòu)建自然保護(hù)地體系，完善自然保護(hù)地管理體制，創(chuàng)新自然保護(hù)地發(fā)展機(jī)制，依托國(guó)土空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”，強(qiáng)化空間分級(jí)管控，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有自然保護(hù)地和自然保護(hù)小區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家公園。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)有序退出。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
實(shí)施以“三線一單” 2 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實(shí)施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)。根據(jù)國(guó)家及江西省統(tǒng)一部署，采用國(guó)家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)，采取分年度、分階段推進(jìn)方式，對(duì)森林、河湖、耕地、礦產(chǎn)資源等自然資源和生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)權(quán)利類型，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，防止環(huán)保“一刀切”行為，持續(xù)開展“環(huán)保360”行動(dòng)，層層壓實(shí)環(huán)保監(jiān)督責(zé)任。優(yōu)化考核辦法，不斷提高生態(tài)考核的權(quán)重，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。遵循“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，合理確定補(bǔ)償方式和范圍，加快形成損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評(píng)估機(jī)制和公眾健康影響評(píng)估制度。大力推行高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。加快完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)、環(huán)保信息強(qiáng)制性披露等制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。結(jié)合第三方評(píng)估，建立開放式生態(tài)文明創(chuàng)新成果評(píng)判機(jī)制和更加包容的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域在生態(tài)文明建設(shè)上大膽創(chuàng)新，培育一批成效突出、可復(fù)制可推廣的典型樣板。
貫徹落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高土地資源、水資源等節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全自然資源有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易。推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理，建立水資源剛性約束機(jī)制。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，完善土地復(fù)合利用、立體開發(fā)支持政策，建立環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)占補(bǔ)平衡機(jī)制。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)制度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)利用水平。落實(shí)國(guó)家資源稅改革，構(gòu)建綠色稅收體系，完善節(jié)能環(huán)保和資源利用的稅收激勵(lì)政策。
依托婺源作為國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣的契機(jī)，建立健全綠色信貸、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等制度，完善促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，探索打造生態(tài)濕地銀行、“生態(tài)入股”等特色亮點(diǎn)；以森林、流域?yàn)橹攸c(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，著力拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金籌集渠道，提高生態(tài)補(bǔ)償資金使用綜合效益，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)“造血功能”，加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)與周邊縣市建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟。開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建，探索建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的生態(tài)補(bǔ)償制度。
第二章 提升生態(tài)環(huán)境承載能力
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，大力實(shí)施山水林田湖草生態(tài)質(zhì)量提升工程，不斷提升生態(tài)涵養(yǎng)能力和水平，增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉。
按照國(guó)家和省市有關(guān)要求，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性，識(shí)別生態(tài)保護(hù)紅線范圍，將重要生態(tài)廊道劃入生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)保護(hù)紅線布局合理、落地準(zhǔn)確、邊界清晰。確立生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)先地位，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)空間用途管制，建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)。開展生態(tài)保護(hù)紅線定期評(píng)價(jià)和考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。
堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在較高水平上持續(xù)改善。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展大氣污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)控塵、控?zé)?、控車、控煤、控氣、禁燒、禁燃等舉措，確?？諝赓|(zhì)量常年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施“河長(zhǎng)制”，建立“湖長(zhǎng)制”，把河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)到每條河流、每座水庫(kù)、每個(gè)村組，確保每片流域、每條溝渠有人管、受保護(hù)；扎實(shí)開展樂安河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面整治入河排污口，落實(shí)“查、測(cè)、溯、治”四項(xiàng)任務(wù)，確保流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提升；加快完善園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)污水全部達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，因地制宜推進(jìn)村莊污水收集處理設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，持續(xù)開展建設(shè)用地土壤污染防治，繼續(xù)推進(jìn)太白鎮(zhèn)耕地污染治理和修復(fù)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染；以工業(yè)園區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力和全過程監(jiān)管水平；加強(qiáng)塑料污染治理和塑料替代產(chǎn)品推廣；推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加快環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過廚余垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行，提升全縣垃圾處理能力。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)村延伸覆蓋。
加強(qiáng)全流域生態(tài)保護(hù)和治理，支持和推動(dòng)婺源全境全流域水資源大保護(hù)、大治理、大提升，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”行動(dòng)，堅(jiān)決扛起協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的縣域擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、嚴(yán)格監(jiān)管、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，圍繞水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等重點(diǎn)，全面推進(jìn)清河、凈河、護(hù)河三大行動(dòng)。進(jìn)一步完善“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”，堅(jiān)持天然闊葉林長(zhǎng)期禁伐，加強(qiáng)村落生態(tài)林保護(hù)和建設(shè)，持續(xù)開展“低產(chǎn)低效林”改造、“彩色森林”等“四化造林”、森林質(zhì)量改造提升工程。加大水土流失治理、河湖周邊生態(tài)攔蓄林和濕地保護(hù)修復(fù)力度，維護(hù)河道空間，保護(hù)河流自然岸線。增強(qiáng)生態(tài)功能整體協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)生物多樣性及瀕危物種保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)藍(lán)冠噪鹛保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊偷盜、捕獵野生保護(hù)動(dòng)物的不法行為，加強(qiáng)外來物種管控。探索建立野豬等野生動(dòng)物危害農(nóng)作物及人身安全的補(bǔ)償機(jī)制。推行森林河流湖泊修養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林成果。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。
第三章 構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系
協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，在生態(tài)保護(hù)中逐步挖掘生態(tài)價(jià)值，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)主攻方向，謀劃實(shí)施一批有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，逐步推行工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展。加大礦山、磚瓦窯廠等企業(yè)整治，建立礦山逐步退出機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)，增強(qiáng)制造企業(yè)綠色精益制造能力。加快發(fā)展綠色供應(yīng)鏈、節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合，逐步建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色金融支撐體系。
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，針對(duì)智能制造、文旅商品、鞋服家紡等產(chǎn)業(yè)，在建立健全循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，引入資源回收與加工企業(yè)，進(jìn)一步提高廢棄物資源化利用水平；以企業(yè)為主體，積極引導(dǎo)企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選用、工藝控制、廠房建設(shè)等不同層面，開展清潔生產(chǎn)、中水回用、節(jié)能降耗和綠色建筑等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，切實(shí)降低企業(yè)本身的資源消耗和廢物產(chǎn)生。全面推廣實(shí)施“畜-沼-果（蔬、糧）”模式消納和利用養(yǎng)殖場(chǎng)糞污形成有機(jī)肥，為經(jīng)濟(jì)作物種植提供養(yǎng)料，大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈肥料化、基料化、能源化、飼料化、原料化“五化”綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用變廢為寶變害為利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活綠色化。完善廢舊物品回收設(shè)施，健全城市廢舊物品回收分揀體系。
打通特色資源、資本、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化通道，加快交易平臺(tái)、交易機(jī)制、投融資體系等建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品有效流通，加快推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、快遞物流園區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，打通生產(chǎn)流通市場(chǎng)渠道，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品、旅游商品、茶葉銷售、特色文創(chuàng)產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，謀劃組建縣農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一銷售平臺(tái)，推動(dòng)公司化運(yùn)營(yíng)、集聚化發(fā)展。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)賦能，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，將本地生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和旅游產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接大市場(chǎng)，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。發(fā)展直播電商基地，加快催生流量帶貨、直播電商、網(wǎng)紅代言、場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，以網(wǎng)絡(luò)流量推動(dòng)街區(qū)經(jīng)濟(jì)、夜間消費(fèi)、鄉(xiāng)間風(fēng)物實(shí)現(xiàn)更廣范圍的融匯與轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)合作，推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程直播平臺(tái)建設(shè)。成立“兩山”銀行，探索生態(tài)產(chǎn)品融合新渠道。充分利用森林資源，加快推進(jìn)香榧、靈芝、油茶、毛竹等林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游、森林康養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)土空間規(guī)劃，加快全域可開發(fā)建設(shè)用地及資源的整合，引入國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)開發(fā)，形成依托良好生態(tài)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
第四章 厚植綠色發(fā)展文化基因
大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，普及生態(tài)文明知識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，全面構(gòu)建以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。
堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。深度挖掘全縣生態(tài)文化資源，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。組織好生態(tài)文明宣傳月、世界環(huán)境日、世界水日、植樹節(jié)、濕地日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。推進(jìn)婺源縣生活垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)開展限塑行動(dòng)，引導(dǎo)形成健康生活習(xí)慣。大力推廣綠色建筑，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，避免過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)等行為，減少城市垃圾產(chǎn)生量，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，建設(shè)“無(wú)廢城市”。推行綠色出行，加快推進(jìn)新能源汽車在公共交通領(lǐng)域的占比，提高居民公交出行體驗(yàn)。提倡使用綠色產(chǎn)品，推廣綠色采購(gòu)、綠色經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，以政府各部門為試點(diǎn)，建立健全政府綠色采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制和消費(fèi)激勵(lì)措施。
第六篇 加快建設(shè)文化強(qiáng)縣，開創(chuàng)文化繁榮發(fā)展新局面
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持文化自信，把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)實(shí)文化有機(jī)統(tǒng)一起來，緊密結(jié)合，加強(qiáng)文化創(chuàng)新，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承，建設(shè)具有影響力的文化強(qiáng)縣。
第一章 提高社會(huì)文明程度
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、教育人民工作體系。持續(xù)開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，不斷完善愛國(guó)主義教育設(shè)施的建設(shè)，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，構(gòu)建全員全過程全方位育人體系，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。
把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提升公民公共道德素養(yǎng)。實(shí)施時(shí)代新人培育工程，培養(yǎng)推出一批新時(shí)代的先鋒模范，組織開展道德模范和“中國(guó)好人”“最美人物”“新時(shí)代好少年”等推薦評(píng)議和學(xué)習(xí)宣傳。深入開展“推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”行動(dòng)。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，建立懲戒失德行為機(jī)制。保護(hù)開發(fā)文公闕里婺源古城，深入實(shí)施朱子文化“六進(jìn)”工程，引導(dǎo)全縣人民明禮守信。充分弘揚(yáng)朱子在中國(guó)歷史文化中的崇高地位，把婺源建設(shè)成為朱子文化“圣地”。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。弘揚(yáng)微家訓(xùn)、樹立好家風(fēng)，推進(jìn)微家訓(xùn)進(jìn)課堂、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二章 大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新
堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)優(yōu)秀文化傳承與創(chuàng)新融合發(fā)展，通過不斷創(chuàng)新的傳播載體和傳播方式，將紅色文化打造成為賡續(xù)紅色血脈的重要載體，提煉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價(jià)值。
深入挖掘革命遺址、革命文物、革命烈士等紅色資源，護(hù)好紅色遺產(chǎn)、講好紅色故事，實(shí)施紅色精神代代相傳工程。統(tǒng)籌推進(jìn)全縣革命文物整體規(guī)劃、連片保護(hù)、整體展示，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)革命文物保護(hù)傳承示范基地。充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)，推動(dòng)有效的傳統(tǒng)教育方式與現(xiàn)代信息技術(shù)的高度融合，使互聯(lián)網(wǎng)成為弘揚(yáng)和傳播紅色文化的新平臺(tái)，推動(dòng)革命精神具體化、時(shí)代化、標(biāo)志化。實(shí)施紅色經(jīng)典出版文化工程，推出一批紅色文藝精品。持續(xù)深入開展誦讀紅色家書、紅色走讀等活動(dòng)。
加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、古村落、各類古建筑的保護(hù)利用，加強(qiáng)文物古籍和紅色檔案保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)非遺項(xiàng)目和傳承人的申報(bào)工作，加強(qiáng)“三雕”、歙硯、紙傘等領(lǐng)域優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。建設(shè)婺源歷史文化名人紀(jì)念館、現(xiàn)代化徽劇院，為發(fā)展文化旅游提供平臺(tái)。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)婺源徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)婺源非遺文化創(chuàng)意示范園、朱子文化園建設(shè)，打造我縣非遺文化、朱子文化、名人文化等傳承載體。
堅(jiān)持“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”，做好新形勢(shì)下的文化傳播工作。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立政府部門、企業(yè)、高校等傳播主體之間的良性互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力開展婺源特色文化對(duì)外交流的研究和傳播工作。突出婺源徽文化、朱子文化、紅色文化、名人文化、非遺文化等內(nèi)容，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的婺源文化品牌，聯(lián)合高校和研究機(jī)構(gòu)，提煉婺源文化的精神標(biāo)識(shí)和具有當(dāng)代價(jià)值、世界意義的文化精髓，推動(dòng)文化衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建暢通高效的文化傳播通道，鼓勵(lì)和支持民間文化交流和文化作品出版，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將婺源文化中的經(jīng)典作品“網(wǎng)絡(luò)化”“有聲化”和“影視化”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名畫家、作家、藝術(shù)家來婺源寫生、采風(fēng)。加大海外傳播受眾，積極參與江西省對(duì)外文化交流活動(dòng)，借助旅游業(yè)和茶貿(mào)易優(yōu)勢(shì)推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家文化交流合作。
第三章 提升公共文化服務(wù)水平
持續(xù)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體建設(shè)，使人民群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
建設(shè)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，基本建設(shè)縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)15 分鐘、一般村鎮(zhèn)20 分鐘可達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對(duì)照構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要任務(wù)，切實(shí)提高基層公共文化服務(wù)能力，在用好縣級(jí)圖書館、文化館等公共文化場(chǎng)館的基礎(chǔ)上，推進(jìn)圖書館、文化館總分館服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在村鎮(zhèn)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，鼓勵(lì)將文化館（站）、圖書館、學(xué)校、活動(dòng)中心等資源融合，提高設(shè)施使用效率。加強(qiáng)青少年活動(dòng)中心、五老機(jī)構(gòu)辦公大樓暨老年人活動(dòng)中心等場(chǎng)館建設(shè)，進(jìn)一步完善青少年、老年人群體公共文化設(shè)施。完善公共圖書館、文化館、藝術(shù)館、展示館、博物館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放制度。推動(dòng)各類文化主體參與公共文化服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容供給。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，自覺在深入生活、扎根人民中進(jìn)行無(wú)愧于時(shí)代的文藝創(chuàng)造，加快新聞出版、影視藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)文化活動(dòng)舉辦。堅(jiān)持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷推出謳歌當(dāng)代、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，提升文藝原創(chuàng)力，推動(dòng)文藝創(chuàng)新。推動(dòng)婺源徽劇等地方戲曲振興發(fā)展。加快推進(jìn)我縣新型融媒體發(fā)展，實(shí)施全媒體傳播工程，建設(shè)在全省乃至全國(guó)有影響力的新型主流媒體。推動(dòng)文藝與互聯(lián)網(wǎng)融合，創(chuàng)作更多優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)作品。加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，注重對(duì)文藝基礎(chǔ)人才的發(fā)掘與培養(yǎng)，加大對(duì)文藝教育的支持力度，推動(dòng)文藝隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、合理化發(fā)展。
第四章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
推進(jìn)“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，以數(shù)字賦能推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、VR、AR 等現(xiàn)代技術(shù)元素創(chuàng)新文化傳播方式、展示方式，創(chuàng)造多樣化數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，積極發(fā)揮古民居、古祠堂、古橋、古樹、古亭、古碑、古碼頭、古驛道等文物資源優(yōu)勢(shì)，打造古文化旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、扶持各類傳統(tǒng)技藝、工藝美術(shù)項(xiàng)目進(jìn)駐景區(qū)，打造景區(qū)非遺產(chǎn)品，力爭(zhēng)將婺源建成省級(jí)文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)（點(diǎn)）、文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、文化和科技融合示范基地。推進(jìn)“三雕”、硯臺(tái)、甲路傘等各類文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展“三雕”、硯臺(tái)、甲路傘等文化產(chǎn)業(yè)。
健全文化市場(chǎng)體系，培育和扶持一批文化企業(yè)和文化創(chuàng)業(yè)工作室等文化市場(chǎng)主體，避免同質(zhì)化發(fā)展，鼓勵(lì)與旅游企業(yè)、茶企業(yè)等融合發(fā)展，逐步形成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈完備的婺源特色文化產(chǎn)業(yè)體系。加快文化品牌構(gòu)建，注重講好故事、打造好的形象 IP 和產(chǎn)品 IP ，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造力，提升文化內(nèi)涵，形成一批有影響力、代表性的文化產(chǎn)品和企業(yè)品牌。深化文化體制機(jī)制改革，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，推動(dòng)公共文化服務(wù)與社會(huì)資本合作。
第七篇 強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化，提供全縣高質(zhì)量發(fā)展新支撐
實(shí)施以人為核心、提升質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，做精城市環(huán)境，提升城市功能，推進(jìn)以縣城為重要載體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為我縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供新的支撐點(diǎn)。
第一章 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
以中心城區(qū)為依托、以縣域副中心和中心城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以重要交通發(fā)展軸線為紐帶，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向發(fā)展軸集聚，以軸帶面推動(dòng)城鎮(zhèn)體系發(fā)展，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合的開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
樹立全域發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行，將城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃與縣域國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，嚴(yán)肅規(guī)劃的權(quán)威性、導(dǎo)向性、層次性和銜接性。堅(jiān)持以規(guī)劃作為全縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，各項(xiàng)工作均以規(guī)劃作為指導(dǎo)和底線，切實(shí)做到一任接著一任干，確?！耙粡埶{(lán)圖”繪到底。
逐步形成一橫一縱“十”字型發(fā)展軸帶為主線，以多層次的中心城鎮(zhèn)和集群化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為節(jié)點(diǎn)，形成不同類型、規(guī)模的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)向“點(diǎn)軸”集聚，四大片區(qū)“以點(diǎn)帶面”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。
“十”字形發(fā)展主軸：西向密切聯(lián)系南昌、景德鎮(zhèn)；東向密切聯(lián)系安徽、浙江等省份，積極拓展與長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以及在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面的合作，形成融入珠三角、溝通長(zhǎng)三角、對(duì)接環(huán)珠三角的空間發(fā)展格局。
四大片區(qū)：包括城鎮(zhèn)東部發(fā)展片區(qū)、城鎮(zhèn)南部發(fā)展片區(qū)、城鎮(zhèn)西部發(fā)展片區(qū)、城鎮(zhèn)北部發(fā)展片區(qū)。城鎮(zhèn)東部發(fā)展片區(qū)包括江灣鎮(zhèn)、段莘鄉(xiāng)、溪頭鄉(xiāng)轄區(qū)范圍，依托段莘水庫(kù)、慶源景區(qū)、江嶺花海、硯山、曉起景區(qū)、汪口景區(qū)、江灣景區(qū)、篁嶺景區(qū)等，大力發(fā)展旅游業(yè)，延伸拓展田園花海觀光、休養(yǎng)保健、運(yùn)動(dòng)休閑、水域風(fēng)情、旅游度假功能；結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)茶葉和油菜、油茶種植產(chǎn)業(yè)。江灣鎮(zhèn)發(fā)展硯石加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。城鎮(zhèn)南部發(fā)展片區(qū)包括中心城區(qū)（紫陽(yáng)鎮(zhèn)、蚺城街道）、中云鎮(zhèn)、太白鎮(zhèn)、思口鎮(zhèn)、秋口鎮(zhèn)轄區(qū)范圍，依托李坑景區(qū)、月亮灣濕地、理田源省級(jí)森林公園、叢溪漂流、思溪-延村、文公山、老虎灘-高砂水、考水等，大力發(fā)展旅游業(yè)，延伸拓展休養(yǎng)保健、運(yùn)動(dòng)休閑、商務(wù)會(huì)議、旅游度假和物流服務(wù)功能；以縣工業(yè)園為載體做大做強(qiáng)婺源生態(tài)工業(yè)，同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)發(fā)展的效率；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)西部發(fā)展片區(qū)包括賦春鎮(zhèn)、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、許村鎮(zhèn)和珍珠山鄉(xiāng)轄區(qū)范圍，依托鴛鴦湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、珍珠山省級(jí)森林公園、共產(chǎn)主義水庫(kù)、金山生態(tài)茶莊、嚴(yán)田古樟等，大力發(fā)展旅游業(yè)，延伸拓展休養(yǎng)保健、運(yùn)動(dòng)休閑、商務(wù)會(huì)議、旅游度假和物流服務(wù)功能；結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)茶葉和糧食、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)發(fā)展建材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。城鎮(zhèn)北部發(fā)展片區(qū)包括清華鎮(zhèn)、大鄣山鄉(xiāng)、浙源鄉(xiāng)、沱川鄉(xiāng)轄區(qū)范圍，充分利用婺源豐富的旅游資源，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其發(fā)展旅游業(yè)，構(gòu)筑全域旅游大格局，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，在清華鎮(zhèn)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展工業(yè)；發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)；農(nóng)業(yè)方面要加大有機(jī)茶及紅鯉魚生產(chǎn)規(guī)模。
通過實(shí)施不均衡發(fā)展策略，培育教育科研、旅游服務(wù)和區(qū)域性商貿(mào)物流等中心服務(wù)功能，將產(chǎn)業(yè)、用地、交通等開發(fā)引導(dǎo)性資源優(yōu)先傾斜給基礎(chǔ)條件好、集聚能力強(qiáng)的中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)，形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的“中心城區(qū)－縣域副中心－中心城鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)中心體系，帶動(dòng)婺源縣域城鄉(xiāng)整體發(fā)展。全力推進(jìn)美麗集鎮(zhèn)建設(shè)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，精心編制方案；突出形象提升，堅(jiān)持環(huán)境整治為先、功能完善為重、風(fēng)貌塑造為要；突出產(chǎn)業(yè)支撐，立足特色融合抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)；突出長(zhǎng)效治理，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)共建共享。
第二章 提升城市功能與品質(zhì)
圍繞打造全國(guó)最美縣城目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)城市功能和品質(zhì)提升，提高城市精細(xì)化管理水平，打造宜居宜業(yè)宜游新城市形象。
規(guī)劃中心城區(qū)形成“一脈鑲城、雙軸拱城、三楔嵌城、六區(qū)融城”的城市空間結(jié)構(gòu)。
一脈：星江河是婺源的母親河，同時(shí)也是婺源縣中心城區(qū)城市空間拓展的最重要的脈絡(luò)，未來的中心城區(qū)，星江河的作用將更加凸顯。
雙軸：是指金庸大道——茶鄉(xiāng)路形成的橫向空間發(fā)展軸和文公路——文博路形成的縱向空間發(fā)展軸。這兩條軸線是婺源縣中心城區(qū)向外拓展最重要的空間軸線。
三楔：中心城區(qū)外圍山體環(huán)繞，周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，規(guī)劃以生態(tài)環(huán)境為本，通過綠色廊道的構(gòu)筑，將東部、北部和西南部的外圍山體通過綠楔嵌入中心城區(qū)，形成中心城區(qū)三條綠楔，同時(shí)也是中心城區(qū)的外圍生態(tài)屏障。
六區(qū)：包括高鐵發(fā)展區(qū)、千年古城區(qū)、城北區(qū)、源頭區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)。
實(shí)施新一輪城市功能和品質(zhì)提升行動(dòng)，用好老舊小區(qū)改造政策釋放出的新城市空間，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升城區(qū)承載能力和服務(wù)能力，建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化城市。大力推進(jìn)千年古城區(qū)保護(hù)性開發(fā)，加快推進(jìn)高鐵發(fā)展區(qū)和城北區(qū)建設(shè)，將新老城區(qū)有機(jī)融合，豐富縣城功能。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)規(guī)劃管控，合理布局城市空間，開展城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，將以徽文化為核心的文化元素融入城市建設(shè)中，在城市天際線、建筑立面設(shè)計(jì)以及公共建筑內(nèi)部裝飾中充分體現(xiàn)徽派建筑之美，塑造“千年古縣”的徽韻特色。
實(shí)施縣城交通微循環(huán)工程，打通城市斷頭路，增加縣城六大區(qū)域交通聯(lián)系，提升星江兩岸交通通達(dá)性，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的道路布局，增加綠化節(jié)點(diǎn)和公共開敞空間。大力推進(jìn)給排水、供電、公共停車場(chǎng)等重要公用設(shè)施建設(shè)，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，逐步推進(jìn)老城區(qū)天然氣進(jìn)區(qū)入戶全覆蓋。全面增強(qiáng)城市抵御沖擊和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇系統(tǒng)。進(jìn)一步梳理重要城市空間，明確不同區(qū)塊的服務(wù)功能定位，做好生活服務(wù)配套規(guī)劃。
積極探索建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化街道、社區(qū)的城市管理功能，明確橫向部門之間、管理與執(zhí)法之間的職責(zé)邊界。充分運(yùn)用5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市數(shù)字化、智能化管理水平。加強(qiáng)里弄小巷、城邊村治理，深化“路長(zhǎng)制”，齊抓共治主次干道城市管理突出問題。啟動(dòng)專項(xiàng)整治“亂扔、亂倒、亂停放”等不文明行為行動(dòng)，遏制“行人亂扔、店面亂倒，攤點(diǎn)占道、出店經(jīng)營(yíng)，非機(jī)動(dòng)車亂停放”等不文明行為。持續(xù)深入進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、路燈照明等事務(wù)性工作市場(chǎng)化，切實(shí)提高城市管理專業(yè)化、精細(xì)化水平，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。
第八篇 優(yōu)化發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助推鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新提升
堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時(shí)代“五美”鄉(xiāng)村。
第一章 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升，做好農(nóng)業(yè)全域有機(jī)文章，圍繞“一葉兩花”，推動(dòng)我縣特色農(nóng)業(yè)深度發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)富增收。
加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面提升婺源茶葉品質(zhì)，大力發(fā)展高品質(zhì)茶葉，完善婺源縣茶業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的茶葉綜合管理體系，規(guī)范各類茶葉基地建設(shè)，統(tǒng)一組織申報(bào)QS 認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和ISO9001 國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，積極申報(bào)國(guó)際雨林聯(lián)盟認(rèn)證。強(qiáng)力推進(jìn)婺源茶葉品牌建設(shè)、文化建設(shè)，成立“婺源茶文化宣傳隊(duì)”，積極參加各類推廣活動(dòng)，做實(shí)做強(qiáng)品牌營(yíng)銷，拓寬對(duì)外宣傳途徑、推廣途徑；謀劃建設(shè)全縣統(tǒng)一的茶交易綜合市場(chǎng)，對(duì)全縣茶葉進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一訂立標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一宣傳，抱團(tuán)形成合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)，全面提升運(yùn)營(yíng)能力；推進(jìn)茶香特色小鎮(zhèn)、婺源茶商博物館等項(xiàng)目建設(shè)，充分釋放“婺源綠茶”區(qū)域公用品牌效應(yīng)。完善數(shù)字化茶產(chǎn)業(yè)管理，推進(jìn)茶葉創(chuàng)新發(fā)展，充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)茶葉種植、制作等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)追溯，建設(shè)數(shù)字化茶廠，設(shè)立數(shù)字化管理體系，打造茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建“茶園一張圖”。深入推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合，大力發(fā)展速溶茶、茶飲料、茶多酚、茶氨酸、茶食品、茶日化用品、茶保健品等深加工新產(chǎn)品，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，推出茶養(yǎng)生、茶文化、茶研學(xué)、茶主題餐飲及等一系列產(chǎn)品，打造以婺源綠茶產(chǎn)業(yè)園、紫陽(yáng)鎮(zhèn)考水村、賦春鎮(zhèn)新田村、段莘鄉(xiāng)官坑村、思口鎮(zhèn)金竹村、大鄣山鄉(xiāng)鄣山村等為核心的茶旅精品路線。
創(chuàng)新油菜和皇菊發(fā)展。優(yōu)選油菜品種，在推進(jìn)12 萬(wàn)畝油菜種植的基礎(chǔ)上，積極與中國(guó)農(nóng)科院油料所開展技術(shù)對(duì)接，推進(jìn)“多季節(jié)油菜”“彩色油菜花”的研發(fā)和適種；按照“一園五區(qū)”的規(guī)劃，在縣綠茶產(chǎn)業(yè)園設(shè)立婺源皇菊現(xiàn)代加工集散區(qū)，在江灣、清華、浙源、中云分別規(guī)劃建設(shè)婺源皇菊加工基地，推進(jìn)婺源皇菊鮮花小鎮(zhèn)、婺源皇菊文化館、皇菊花市交易市場(chǎng)等建設(shè)。大力推進(jìn)油菜和皇菊精深加工，在飲料、食品、日化用品等方面開發(fā)衍生產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶利用花卉發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)融合，推動(dòng)以油菜和皇菊為主的研學(xué)項(xiàng)目。融入我縣鄉(xiāng)土文化元素，結(jié)合品種園、采摘園、主培基地等，打造大地藝術(shù)景觀。
推進(jìn)有機(jī)稻、山茶油、中藥材、雪梨等特色種植，荷包紅鯉魚、蜜蜂等特色養(yǎng)殖發(fā)展。嚴(yán)守耕地紅線，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)水稻。大力發(fā)展山茶油、中藥材、雪梨等特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)油茶林、道地藥園、精品果園，積極申報(bào)山臘梅國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品；優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，發(fā)展荷包紅鯉魚、蜜蜂等特色養(yǎng)殖，大力支持中華荷包紅鯉魚申報(bào)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。充分挖掘婺源特色農(nóng)產(chǎn)品“食、藥、用”價(jià)值，推進(jìn)“藥食同源”產(chǎn)品申報(bào)，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工和衍生品生產(chǎn)，形成婺源特色的旅游商品；將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與特色農(nóng)家樂發(fā)展結(jié)合起來，結(jié)合旅游及重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，建設(shè)多種主題婺源特色鄉(xiāng)村“民宿”系列；依托金山茶莊、正稀官坑基地、溪頭有機(jī)茶場(chǎng)、大鄣山茶園及思口鎮(zhèn)、秋口鎮(zhèn)等具有較大規(guī)模的茶產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)種植區(qū)，與周邊鄉(xiāng)村、景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行融合打造，統(tǒng)一規(guī)劃；實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)基地+ 精品鄉(xiāng)村 + 景區(qū)景點(diǎn) + 農(nóng)產(chǎn)品”的特色農(nóng)旅融合。推進(jìn)100 個(gè)文化生態(tài)特色村建設(shè)，將景區(qū)周邊、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、古村落等具有旅游優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)的區(qū)域納入共建范圍，依托公路串聯(lián)進(jìn)行連片打造。
健全“一區(qū)多園”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，建立全域有機(jī)農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)茶葉、油菜、皇菊、有機(jī)稻、山茶油、中藥材等有機(jī)種植和荷包紅鯉魚、蜜蜂等有機(jī)養(yǎng)殖發(fā)展，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，在全縣構(gòu)建“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送體系，開展全域有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，大力構(gòu)建有機(jī)農(nóng)業(yè)管理體系，實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼計(jì)劃，推進(jìn)各類有機(jī)基地建設(shè)和認(rèn)證，全力建設(shè)全國(guó)有機(jī)食品制造基地。扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)灌排、田間道路、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分類整治耕地撂荒，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，加快推進(jìn)婺源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，謀劃一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全監(jiān)管體制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技化水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電商工程，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，培育精品旅游名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村旅游目的地；支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，加快推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣“油菜定制技術(shù)”“中藥復(fù)方土壤改良及病蟲害防治綜合技術(shù)”等。
培育和壯大新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，放活承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、“三資”管理平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)全縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等組織，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快培育新型服務(wù)主體，積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持一批代耕代種、代收代儲(chǔ)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)組織，提供全程社會(huì)化服務(wù)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，大力培養(yǎng)種植大戶和農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，掌握技術(shù)要領(lǐng)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提升科學(xué)種田整體水平。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金支持和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、示范評(píng)定的參考依據(jù)。
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不減”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困村、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)幫扶。加強(qiáng)對(duì)具有工作能力的貧困人口進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等，主動(dòng)幫助貧困人口推薦就業(yè)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。推廣和完善婺源篁嶺“共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航與復(fù)興‘篁嶺曬秋’”的脫貧模式，依托貧困村當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)，通過土地等資源入股分紅和項(xiàng)目開發(fā)帶來的工作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效、穩(wěn)定收入來源。鼓勵(lì)和支持全縣企業(yè)通過工作崗位吸收貧困人員就業(yè)等方式參與扶貧。完善稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于通過捐贈(zèng)等方式支持扶貧工作的企業(yè)，在實(shí)際稅收上予以一定的減免。規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障基本生活。將貧困人口全面納入社會(huì)保障體系，切實(shí)緩解貧困人口因病致貧、因病返貧的問題。
第二章 完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)作、三生融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村振興新格局。
整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，逐漸向全域化、全要素、全過程規(guī)劃轉(zhuǎn)變，編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性，加強(qiáng)規(guī)劃管控和指導(dǎo)作用。村莊規(guī)劃應(yīng)注重村莊未來發(fā)展方向，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村的同質(zhì)性和差異化，尊重鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)民俗和農(nóng)村文化內(nèi)涵，分類推動(dòng)村莊建設(shè)改造，不搞“一刀切”。依托村莊規(guī)劃開展農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村房屋布局，通過易地搬遷和移民搬遷，推動(dòng)小村、空心村、偏遠(yuǎn)村等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，盤活更多可建設(shè)用地；通過招商引資對(duì)小村、空心村、偏遠(yuǎn)村等進(jìn)行整體打包開發(fā)，挖掘村莊更大價(jià)值，為村民提供新的發(fā)展途徑。
根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照“集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并”的思路，因地制宜、分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，通過優(yōu)化布局、提升功能、環(huán)境整治等措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提高對(duì)周邊村莊的輻射和帶動(dòng)能力，吸納農(nóng)村人口集聚，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。對(duì)于城市近郊所在地的村莊，綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求等能力。對(duì)于具有獨(dú)特歷史人文景觀和生態(tài)自然景觀的村莊（古村落），統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展關(guān)系，在保持村莊原有基本格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌以及自然田園景觀的前提下，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促。對(duì)于因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，生態(tài)環(huán)境脆弱、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，依托就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行安置。
把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)物流體系，推廣交通、郵政、快遞、商務(wù)、供銷“多站合一”場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲用水規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)村飲水安全水平。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。實(shí)施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣自然村組通寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推行村級(jí)事務(wù)公開，完善多功能農(nóng)村便民公共服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心建設(shè)，打通基層便民服務(wù)“最后一公里”。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊發(fā)展短板，助推鄉(xiāng)村振興，大力推進(jìn)全省美麗宜居試點(diǎn)縣建設(shè)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升工程，全面完成省級(jí)新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，著力打造一批美麗鄉(xiāng)村縣級(jí)精品點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，鞏固農(nóng)村生活垃圾第三方治理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾有效治理全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水治理，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村生活污水處理工程建設(shè)。按照國(guó)家清潔村莊評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)大力開展村莊清潔行動(dòng)。建設(shè)“萬(wàn)村碼上通”5G+長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)，完善“五定包干”村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。鞏固“廁所革命”成果。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村亮化工程，實(shí)現(xiàn)村組主要街道全覆蓋。
第三章 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
促進(jìn)各要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金等匯聚的良性循環(huán)。加快建立與人才相適應(yīng)的戶籍、產(chǎn)業(yè)、金融政策及制度，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持力度，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相應(yīng)權(quán)益，健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推動(dòng)城市科教文衛(wèi)體工作人員適度崗編分離，定期服務(wù)鄉(xiāng)村，消除人才不足的最大問題。建立健全集體性建設(shè)用地入市制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，促進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn)，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年的政策，完善農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度。完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
推動(dòng)公共服務(wù)向村莊延伸、社會(huì)工作向村莊覆蓋，加速推動(dòng)城鄉(xiāng)根本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、公共文化、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)保障，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，鼓勵(lì)建立統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，積極推行“教育集團(tuán)”“聯(lián)合?！薄皡f(xié)作?！钡瘸青l(xiāng)教育聯(lián)合體模式；鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)生實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”；促進(jìn)公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，通過政府購(gòu)買服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、完善文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制等方式，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員深入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，結(jié)合區(qū)域特色，開展農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)業(yè)，結(jié)合新技術(shù)創(chuàng)業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)博客、微信等新媒體發(fā)展電子商務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)，拓展農(nóng)民收入渠道。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商等平臺(tái)載體，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、咨詢、孵化等多種服務(wù)。鼓勵(lì)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體，提升農(nóng)民組織化程度。
第九篇 完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新體系
統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，合理安排，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步推進(jìn)信息、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建和完善適度超前、功能配套、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為婺源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
第一章 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓國(guó)家大力支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，在新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)超前謀劃、主動(dòng)布局，做到謀劃一批、準(zhǔn)備一批、實(shí)施一批。
建設(shè)泛在互聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署。加快以PON 技術(shù)為基礎(chǔ)的光纖帶寬升級(jí)，擴(kuò)大高速率、大容量、低延時(shí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，穩(wěn)步推進(jìn)專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)典型互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體類網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等IPv6升級(jí)改造。積極爭(zhēng)取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施部署和數(shù)據(jù)共享，建設(shè)全縣統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)連接管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集和集中分類管理。
鼓勵(lì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施通過深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)從而轉(zhuǎn)型升級(jí)形成融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。通過與信息基礎(chǔ)設(shè)施的平臺(tái)、技術(shù)和手段深入融合，各行業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，加速新模式的孵化、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)加快工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域IPv6 部署試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的泛在互聯(lián)與數(shù)據(jù)順暢流通提供保障。
第二章 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系
圍繞打通更加便捷的內(nèi)外交通通道，全面提升婺源縣交通通達(dá)性，構(gòu)建多層次的現(xiàn)代綜合交通體系，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
加快對(duì)外通道構(gòu)建，推進(jìn)德上高速（婺源段）建設(shè)，進(jìn)一步完善各高速出入口基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)保障能力，加快以高鐵站為核心的快速集疏運(yùn)體系建設(shè)，提升高鐵站整體服務(wù)能力。
繼續(xù)實(shí)施縣域內(nèi)國(guó)省道公路升級(jí)改造工程，推進(jìn)國(guó)道G237改造提升、國(guó)道G351 改造提升、S303 浙臨線婺源萬(wàn)田莊至八畝塢段公路升級(jí)改建等項(xiàng)目建設(shè)；提升縣道公路等級(jí)，實(shí)施東頭至篁嶺段、汪口至言坑段、言坑至楊溪段、中云至曹門段、古坦至郭家段縣道升級(jí)改造項(xiàng)目。結(jié)合高鐵站、旅游集散中心等，打造層級(jí)多樣、運(yùn)行高效的無(wú)縫銜接客運(yùn)樞紐系統(tǒng)。在全面完成“四好”農(nóng)村路升級(jí)改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，圍繞全域旅游再謀劃一批重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，加密鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)，按照“四好農(nóng)村路+特色旅游”的發(fā)展思路，傾力打造“安全路”“暢通路”“生態(tài)路”“風(fēng)景路”，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)互聯(lián)互通，助力全域旅游，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。依托婺源縣作為國(guó)家農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，做到“建、養(yǎng)、管”并重，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，實(shí)行“統(tǒng)一組織，地域管護(hù)，責(zé)任到人，統(tǒng)一考核”的養(yǎng)護(hù)制度 。
推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，謀劃建設(shè)城區(qū)客運(yùn)樞紐，加快全縣社會(huì)運(yùn)輸公司的收購(gòu)、整合，實(shí)現(xiàn)全縣客運(yùn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，以縣域副中心和中心鎮(zhèn)、核心景區(qū)景點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)加快構(gòu)建公交線路，并逐步向全縣域覆蓋。依托全域旅游及主要景區(qū)景點(diǎn)，加快旅游客源線路謀劃，推進(jìn)旅游專線建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，逐步縮小城鄉(xiāng)交通服務(wù)差距。健全客運(yùn)、公交、出租車、共享汽車、共享電動(dòng)車、共享單車等多樣式的交通形式，打通生態(tài)廊道、綠色步道等慢行線路，加強(qiáng)縣域內(nèi)交通便捷性和層次性。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代能源保障網(wǎng)
著眼于增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，打造與“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”相匹配的能源基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建清潔高效、保障有力、安全可靠的能源體系，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的能源保障。
對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃編制，加強(qiáng)能源規(guī)劃，落實(shí)能源項(xiàng)目建設(shè)用地。以增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力、提高電網(wǎng)的可靠性和安全性為目標(biāo)，加快35kV 變電站、110kV 變電站建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)智能電網(wǎng)改造，全面建設(shè)網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、設(shè)備可靠、智能高效、技術(shù)領(lǐng)先的現(xiàn)代配電網(wǎng)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，持續(xù)提高農(nóng)村用電保障能力。
結(jié)合新能源汽車推廣使用，加快充電網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)儲(chǔ)能設(shè)備和充電樁設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理。積極發(fā)展能源利用效率高、負(fù)荷調(diào)節(jié)性能好、環(huán)境效益顯著的屋頂分布式光伏電站，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、秸稈資源化利用。
策應(yīng)西氣東輸二線入贛對(duì)接工程以及川氣東送天然氣管道增壓擴(kuò)能工程，優(yōu)化完善天然氣管網(wǎng)，全面提高天然氣供應(yīng)保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高管道燃?xì)馄占奥?，形成覆蓋全縣的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性供氣儲(chǔ)氣設(shè)施，提高冬季高峰用氣的保障能力。
第四章 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
按照兼顧防洪與抗旱、生產(chǎn)與生活、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全。
實(shí)施城市飲用水水源地保護(hù)、城市抗旱應(yīng)急及備用水源配置與農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效等工程建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)供水安全突發(fā)事件處理能力。積極推進(jìn)規(guī)?；泄┧こ探ㄔO(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網(wǎng)供水，確保農(nóng)村人口飲水安全。加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合治理，推進(jìn)饒河源水生態(tài)修復(fù)與治理，提升各村莊生活污水收集處理能力。
繼續(xù)推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程、中小河流治理工程、千畝圩堤除險(xiǎn)加固工程、重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)，提升境內(nèi)樂安河流域及重要支流、重要河段防洪能力。對(duì)已列入水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃但未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的?。ㄒ唬┬秃托。ǘ┬退畮?kù)，全面進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
大力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、山塘水庫(kù)修復(fù)等工程建設(shè)，開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水土流失綜合治理、農(nóng)村水系綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提升水利建設(shè)能力和社會(huì)節(jié)水共識(shí)。
第十篇 提高雙向開放質(zhì)量，構(gòu)筑高水平開放新格局
全面提高開放發(fā)展水平，優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局，構(gòu)建高能級(jí)開放平臺(tái)，全力推動(dòng)互聯(lián)互通，加快推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，為江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)“婺源力量”。
第一章 優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局
把對(duì)接和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略作為構(gòu)建全面開放新格局的重要舉措，以融入融合、聚焦聚力、協(xié)同協(xié)作為主要路徑，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域、提高開放水平。
密切結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走向海外，重點(diǎn)推進(jìn)以茶葉為核心的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易，以“一帶一路”沿線國(guó)家、歐亞大陸、東部非洲等為重點(diǎn)區(qū)域，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)人力資源、技術(shù)、金融等一體化建設(shè)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化建設(shè)。開展“外國(guó)留學(xué)生游婺源”“旅華外國(guó)人游婺源”活動(dòng)，多途徑宣傳策劃，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游合作，逐步形成“一帶一路”重要旅游節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大日本、韓國(guó)、東南亞、北美、歐洲等旅游市場(chǎng)份額，借助國(guó)內(nèi)主流媒體以及國(guó)家文旅部國(guó)際局等海外資源，不斷加大婺源國(guó)際知名度。
抓住促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，借助贛東北擴(kuò)大開放合作加快發(fā)展和上饒市作為我省內(nèi)陸開放四大門戶之一的契機(jī)，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，全面對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和浙贛邊際合作衢饒示范區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，通過線上線下多平臺(tái)多渠道對(duì)外宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”品牌影響力，開拓旅游客源市場(chǎng)，以旅游為引逐步打開婺源對(duì)外門戶，主動(dòng)對(duì)接，加快區(qū)域間政策互融、人才互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施互通，形成沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村度假旅居目的地、重要的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套承接地。聚焦智能制造、文旅商品、鞋服家紡三大產(chǎn)業(yè)體系，把握沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)“大高新”項(xiàng)目，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。采取園區(qū)共建、園區(qū)托管、異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)等合作模式，探索與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益分享、異地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目利益共享機(jī)制。搭建一批產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、土地集約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，全面助力沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接。
第二章 參與省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
搶抓江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步提升開放能級(jí)與合作層次，促進(jìn)內(nèi)外一體開放、進(jìn)出雙向開放。
以智能制造、文旅商品、鞋服家紡三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，緊盯央企國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、外企民企的投資意向、上市公司的增資擴(kuò)股，聚焦產(chǎn)業(yè)層次高、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目，采取精準(zhǔn)定位、產(chǎn)業(yè)細(xì)分、項(xiàng)目包裝的方式，深入開展“ 5020 ”項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)。開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，推行輕資產(chǎn)招商、定點(diǎn)招商、飛地招商，強(qiáng)化集群招商、以商招商、推介招商、互聯(lián)網(wǎng)招商，進(jìn)一步健全招商激勵(lì)機(jī)制，不斷提升招商實(shí)效。充分發(fā)揮我縣在外發(fā)展的鄉(xiāng)友、校友、戰(zhàn)友等資源，持續(xù)推進(jìn)“三請(qǐng)三回”“婺商回歸”“三企入饒”活動(dòng)，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性、龍頭型補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。主動(dòng)參與省市在港澳臺(tái)、美日韓等地區(qū)舉辦的招商會(huì)，著力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)，做大外資總量。
采取有效措施克服供應(yīng)斷鏈、需求萎縮的雙重壓力，用好用足國(guó)家和省市鼓勵(lì)“走出去”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大對(duì)外出參展企業(yè)補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參加各類境外展會(huì)，帶動(dòng)更多婺源特色產(chǎn)品走出去。培育壯大以茶葉企業(yè)為主的外貿(mào)出口企業(yè)，探索在境外設(shè)立海外倉(cāng)和營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大外貿(mào)出口。推進(jìn)大型流通企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)在境外建立商品分撥中心和分市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)以聯(lián)合體或出口代理等方式建立海外銷售渠道。鼓勵(lì)和扶持優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)采取自建境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)和參加境外展會(huì)等形式拓展活動(dòng)空間。
第三章 構(gòu)建高能級(jí)對(duì)外開放支撐體系
緊抓江西建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，圍繞增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動(dòng)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進(jìn)企業(yè)共建跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地和“飛地”型園區(qū)。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)人力資源、技術(shù)、金融等一體化建設(shè)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化建設(shè)。聯(lián)合國(guó)內(nèi)外著名旅游院校、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等建設(shè)“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”，以平臺(tái)為依托，多方爭(zhēng)取建立世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀察站，發(fā)起成立中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聯(lián)盟，常設(shè)論壇組織并舉辦中國(guó)鄉(xiāng)村旅游國(guó)際論壇，打造世界級(jí)鄉(xiāng)村旅游研究高地。
著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府審批效率提升，提升貿(mào)易數(shù)字化水平，提高投資便利水平。著力打造公平公正的法治環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊任何侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，保護(hù)外資合法權(quán)益。落實(shí)外商投資安全審查、反壟斷審查、技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，落實(shí)涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。
第十一篇 持續(xù)全面深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力
緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪全面深化改革的機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，以更大的決心、更大的力度、更實(shí)的舉措，更高水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。
第一章 打造“四最”營(yíng)商環(huán)境
主動(dòng)向先進(jìn)城市看齊，持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)“降成本優(yōu)環(huán)境”各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，大力開展“五型”政府建設(shè)，努力營(yíng)造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快“四最”營(yíng)商環(huán)境。
加快推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，盡快建立覆蓋全縣、上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系。依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)和“贛服通”江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛政通”協(xié)同辦公平臺(tái)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式，對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)行一口告知、綜合收件。加強(qiáng)“贛服通”婺源分廳服務(wù)能力建設(shè)，最大化梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入清單，拓展更多高頻事項(xiàng)掌上辦理，做優(yōu)本地特色服務(wù)，打造“放管服”改革升級(jí)版。以“一次不跑”和“只跑一次”為目標(biāo)，全面落實(shí)“企業(yè)承諾和容缺受理審批模式”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，推進(jìn)項(xiàng)目簽約、注冊(cè)、開工、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)全程實(shí)行領(lǐng)辦代辦，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。深化延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)改革、“一鏈辦理”改革，進(jìn)一步推動(dòng)智能化自助服務(wù)區(qū)和中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)等配套平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)縣本級(jí)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)。開展服務(wù)環(huán)境“好差評(píng)”，將“好差評(píng)”結(jié)果納入全縣高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核體系。
不折不扣執(zhí)行國(guó)家、省、市各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化退稅程序，暢通退稅通道，確保每一項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處不落實(shí)停征免收有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。主動(dòng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項(xiàng)扶持政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行、市場(chǎng)銷售、要素配置和項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)等方面的困難和問題。積極為企業(yè)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，努力為企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷搭建各種平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
積極借鑒推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等工作方式，更好地為企業(yè)和群眾鼓勁撐腰、排憂解難、減負(fù)松綁。推進(jìn)各級(jí)政府和部門簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，著力解決變相審批、重復(fù)審批等問題，大幅壓縮企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等辦理時(shí)間。找準(zhǔn)企業(yè)和群眾的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，把群眾反映強(qiáng)烈的問題和在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面損害群眾利益的問題作為推進(jìn)“五型”政府建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，努力讓企業(yè)和群眾“辦事不用求人，辦事依法依規(guī)，辦事便捷爽心”。建立服務(wù)型和法治型政府，堅(jiān)持樹立“爸爸式”的呵護(hù)、“媽媽式”的服務(wù)意識(shí)和“依法行政”的法治意識(shí)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，建立健全民營(yíng)企業(yè)救助紓困機(jī)制，營(yíng)造寬松優(yōu)惠的融資環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善政企溝通協(xié)商機(jī)制。
第二章 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
著眼于破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾，扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等各項(xiàng)改革，最大限度釋放改革紅利。
加快工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，探索推進(jìn)工業(yè)園區(qū)行政體制、人事制度、薪酬制度、財(cái)稅管理體制、投融資機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等改革，構(gòu)建機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能清晰、運(yùn)行高效的體制機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革，通過撤銷、整合、轉(zhuǎn)企改制等方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。深化綜合行政執(zhí)法改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，構(gòu)建分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的“綜合行政執(zhí)法 + 部門專業(yè)執(zhí)法 + 聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套改革，著力在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能建設(shè)上下功夫，構(gòu)建職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制。
進(jìn)一步加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理，逐步剝離政府投融資公司的政府融資功能，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)融資平臺(tái)通過資本運(yùn)作整合國(guó)有資產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平。以混合所有制改革為方向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。逐步建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和指標(biāo)交易制度。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)供給能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和管理水平，引導(dǎo)城鄉(xiāng)兼業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近市民化。
第三章 建立現(xiàn)代化市場(chǎng)體系
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立健全社會(huì)信用體系，努力營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。
全面貫徹平等保護(hù)不同所有制主體、不同市場(chǎng)主體、不同行業(yè)利益主體的工作要求，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為建立快速調(diào)處機(jī)制，實(shí)行懲罰性賠償制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”。將專利執(zhí)法納入市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，開展企業(yè)專利真實(shí)性“雙隨機(jī)一公開”抽查，提高企業(yè)專利保護(hù)意識(shí)。
利用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進(jìn)公共信用數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的匯聚整合，實(shí)現(xiàn)信用主體信息共享。以醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品流通、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面落實(shí)實(shí)名登記制度，為準(zhǔn)確采集個(gè)人公共信用信息記錄和實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲奠定基礎(chǔ)。加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信信息共享使用，完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。將市場(chǎng)主體侵權(quán)假冒等違法行為納入市場(chǎng)主體信用記錄，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中進(jìn)行公示。
第十二篇 不斷增進(jìn)民生福祉，共享社會(huì)主義發(fā)展新成果
圍繞婺源人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域建設(shè)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、老有所養(yǎng)、弱有所扶、住有所居”，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，確保全縣人民在共建共享共治中有更多的獲得感、幸福感、安全感。
第一章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以人為本、立德樹人的教育思想，堅(jiān)持五育并舉，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量，創(chuàng)造美好教育。
不斷深化學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，積極發(fā)展公辦幼兒園、大力扶持普惠性民辦幼兒園，推進(jìn)婺源縣第四、第五幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高全縣公辦園及普惠性民辦園比例。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，科學(xué)合理地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)村小、教學(xué)點(diǎn)優(yōu)化整合，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，做大做強(qiáng)中心集鎮(zhèn)和主要公路沿線寄宿制學(xué)校。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，建立健全適應(yīng)學(xué)齡人口變化的學(xué)校布局調(diào)整機(jī)制，逐步消除學(xué)?！按蟀囝~、大校額”現(xiàn)象。加大高中階段教育普及攻堅(jiān)，推動(dòng)普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展。重視青少年身體素質(zhì)、安全教育、科普教育等，加強(qiáng)青少年體育鍛煉和安全意識(shí)培養(yǎng)，在中小學(xué)校推進(jìn)“少年硅谷”創(chuàng)客教育，培養(yǎng)青少年科學(xué)興趣。加強(qiáng)特殊教育學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率，擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模。
以鄣公山共大、婺源茶職院為依托，大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)教融合辦學(xué)體制機(jī)制，圍繞企業(yè)緊缺的人才設(shè)立專業(yè)技能培訓(xùn)班，開展訂單培養(yǎng)、送教到企、頂崗實(shí)習(xí)等校企合作，培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)用性人才。設(shè)立非遺文化傳承班或工匠班，進(jìn)行短期培訓(xùn)或列入職業(yè)教育課程，推動(dòng)婺源“三雕”等徽派建筑和非遺文化的傳承與發(fā)揚(yáng)。建立理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作相結(jié)合的“雙軌”職業(yè)教育，支持職業(yè)學(xué)校從企業(yè)、行業(yè)中聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職專業(yè)教師。探索實(shí)施校企合作負(fù)面清單制度，推行 1+X 證書制度、現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制等培養(yǎng)形式。
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化“三全育人”綜合改革，加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。努力探索促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的新途徑，積極推動(dòng)“名校帶民校、名校帶弱?！钡燃瘓F(tuán)化辦學(xué)。加大對(duì)民辦學(xué)校的政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類學(xué)校，培育一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)中小學(xué)教師提質(zhì)分類改革，切實(shí)提高中小學(xué)教師待遇水平，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。全面推進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)校長(zhǎng)教師輪崗交流制度，積極探索急需緊缺教師“多點(diǎn)施教”。完善教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學(xué)模式，推進(jìn)智慧校園建設(shè)。依法創(chuàng)辦老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)，為居民群眾提供開放多樣、靈活便捷的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第二章 推進(jìn)健康婺源建設(shè)
鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，深化公立醫(yī)院綜合改革，深入推進(jìn)公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)、人事薪酬、編制管理和績(jī)效考核改革。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量開辦診所，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，不斷滿足群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。深化醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度改革，鼓勵(lì)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加快建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療新模式，穩(wěn)步擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍。鞏固和完善基本藥物制度，深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)制度改革，保障緊缺藥品供應(yīng)，進(jìn)一步降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
改革完善疾病預(yù)防控制體系，提高疾病預(yù)防處置能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和制度，大力推進(jìn)疾控系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮中心建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)職業(yè)化和能力建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和緊急醫(yī)學(xué)救援能力。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，合理配置各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備和床位規(guī)模，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，全面建設(shè)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用，力爭(zhēng)縣級(jí)綜合性醫(yī)院和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)立中醫(yī)科和中藥房。推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力。推進(jìn)縣級(jí)綜合醫(yī)院提標(biāo)改造，全面提升縣域醫(yī)療救治和疫情防控能力。
提升整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，做強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、做活村（居）衛(wèi)生室。突出慢性病管理及傳染病預(yù)防管理雙控制，提升慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。強(qiáng)化醫(yī)教協(xié)同，加強(qiáng)全科、兒科、精神衛(wèi)生、康復(fù)管理、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)仁心仁術(shù)的醫(yī)學(xué)人才。實(shí)施“基層衛(wèi)生人才素質(zhì)提升計(jì)劃”，探索農(nóng)村醫(yī)生后備人才培養(yǎng)模式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才招聘制度，著力解決基層執(zhí)業(yè)醫(yī)師緊缺問題。提升健康教育、加快“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”發(fā)展，逐步健全縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。重視學(xué)校醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，加快各類學(xué)校專業(yè)校醫(yī)和醫(yī)療設(shè)備的配備。積極推動(dòng)婺源縣人民醫(yī)院葛均波院士工作站建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)健康教育與健康知識(shí)普及，開展控?zé)熛蘧菩袆?dòng)，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等文明健康生活方式。全面開展體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查，理清和科學(xué)配置體育場(chǎng)地設(shè)施資源。完善現(xiàn)有體育設(shè)施配置，全力推進(jìn)婺源體育中心項(xiàng)目，加強(qiáng)大型體育設(shè)施周邊服務(wù)設(shè)施配置。加強(qiáng)鎮(zhèn)村體育健身設(shè)施完善和更新，在新建、改建和擴(kuò)建公園、綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所及居民住宅區(qū)時(shí)，應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)體育設(shè)施；鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的體育場(chǎng)館和健身設(shè)施；在有條件的建筑物空置區(qū)域和城市空置場(chǎng)所內(nèi)，設(shè)置體育設(shè)施；引導(dǎo)社會(huì)力量通過改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等方式建設(shè)或者設(shè)置體育設(shè)施，全面構(gòu)建“ 15 分鐘健身圈”。大力推進(jìn)體育指導(dǎo)員的培育，為我縣提供更多的專業(yè)體育人才。廣泛開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)舉辦不同層次和類型的群眾性體育比賽。以青少年為重點(diǎn)開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和干預(yù)，保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時(shí)間。實(shí)施工間健身制度，促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。
第三章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)國(guó)家人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)，完善人口服務(wù)體系，健全人口發(fā)展配套政策，關(guān)注生命全周期、服務(wù)生育全過程，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
完善人口政策體系，加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)分析，建立健全出生人口性別比監(jiān)測(cè)制度，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。積極探索全面兩孩政策配套措施，轉(zhuǎn)變計(jì)生服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)計(jì)生服務(wù)，提高適齡群體生育意愿，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。完善基層?jì)D幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不降低。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍，落實(shí)村（居）衛(wèi)生計(jì)生專干待遇。扎實(shí)推進(jìn)利益導(dǎo)向和家庭發(fā)展工作，對(duì)特殊家庭實(shí)行聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”。提高出生人口素質(zhì)，繼續(xù)落實(shí)免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查、免費(fèi)基因檢測(cè)等民生工程項(xiàng)目
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期教育的政策體系。加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，多渠道增加普惠性幼兒園供給。積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期教育專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。
構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，完善各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快縣福利中心建設(shè)，在縣城區(qū)域及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃區(qū)域級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，充分利用閑置建筑建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老院，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，構(gòu)建嵌入式養(yǎng)老，繼續(xù)推廣“黨建 + 幸福食堂”建設(shè)模式，推進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，將養(yǎng)老與旅游、中醫(yī)藥融合，推進(jìn)旅養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，突出護(hù)理能力建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，逐步形成“線上線下”相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過院校培養(yǎng)、再就業(yè)培訓(xùn)等為養(yǎng)老事業(yè)提供專業(yè)服務(wù)人才，強(qiáng)化社會(huì)組織、福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)和志愿者在養(yǎng)老服務(wù)中的作用。逐步健全老年人補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保制度，減輕全社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
第四章 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力開展重點(diǎn)群體就業(yè)能力提升行動(dòng)和職業(yè)技能提升行動(dòng)，建立健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。
針對(duì)大中專畢業(yè)生求職難、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)淺、技能薄弱、對(duì)崗位要求高的現(xiàn)象，落實(shí)并完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多渠道促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照國(guó)家和省市對(duì)促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，加大就業(yè)支持力度，積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者抱團(tuán)回遷。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)各類群體穩(wěn)定就業(yè)。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，大力開展崗前培訓(xùn)、職工崗位技能培訓(xùn)和新技術(shù)新技能培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)在崗技術(shù)工種職工每年組織一次崗位技能提升培訓(xùn)。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持鄣公山共大、婺源茶職院、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民全員培訓(xùn)計(jì)劃，以應(yīng)用型、技藝型農(nóng)技培訓(xùn)為主要內(nèi)容，長(zhǎng)訓(xùn)、短訓(xùn)、學(xué)歷教育相結(jié)合，大力培養(yǎng)農(nóng)村各類實(shí)用人才。
以“4050”人員、殘疾人員、低保人員、長(zhǎng)期失業(yè)人員、失地農(nóng)民、就業(yè)困難高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員等群體為重點(diǎn)，落實(shí)就業(yè)援助政策，做好就業(yè)跟蹤服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)體吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。搭建公共人力資源服務(wù)平臺(tái)，提供各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，著力幫助失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員就業(yè)。實(shí)施社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保障農(nóng)民工工資支付制度。
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用。
第五章 健全完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，建立覆蓋全縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。
完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休制度，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，建立健全“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋率，發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，提升城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)水平，構(gòu)建基本醫(yī)療保障、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等多層次醫(yī)保體系，建立不同主體合理分擔(dān)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的醫(yī)?；I資機(jī)制。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，全面落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。穩(wěn)步提高住房公積金制度覆蓋范圍和繳納標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和統(tǒng)籌比例，健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社保費(fèi)征繳體制改革。
健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助制度，完善救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助制度，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保、殘疾人幫扶、優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)、慈善救助等工作。建立各項(xiàng)救助制度的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)城市低保與農(nóng)村低保、低保制度與其他專項(xiàng)救助制度、社會(huì)救助與慈善事業(yè)的有效銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，建立針對(duì)特殊人群的補(bǔ)缺型福利制度，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。探索將社會(huì)救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），逐步建立社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量開展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助和志愿服務(wù)活動(dòng)，探索開展“時(shí)間銀行”等志愿活動(dòng)。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)平臺(tái)，加強(qiáng)福利彩票和公益金管理。
堅(jiān)守“房住不炒”的定位，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。持續(xù)深入實(shí)施老舊小區(qū)改造，逐步將老舊小區(qū)改造范圍放寬。把滿足中低收入困難家庭住房需求作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。探索推進(jìn)人才公寓建設(shè)，為優(yōu)秀人才提供優(yōu)質(zhì)的住房保障和服務(wù)。
推廣實(shí)施“尊崇工作法” 3 ，健全退役軍人事務(wù)組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系。深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域，提升就業(yè)安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實(shí)優(yōu)待政策，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象待遇標(biāo)準(zhǔn)，做好隨調(diào)配偶子女工作安排、落戶和教育等工作。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度。加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。大力弘揚(yáng)英烈精神，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。
第六章 保障特殊人群基本權(quán)益
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，提升青少年關(guān)愛服務(wù)水平，提高殘疾人發(fā)展能力，切實(shí)保障婦女、兒童、青少年、殘疾人等重點(diǎn)人群發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)。
持續(xù)改善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等權(quán)利。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)低收入家庭婦女宮頸癌、乳腺癌檢查范圍。保障婦女享有受教育權(quán)利，持續(xù)提高受教育年限和綜合能力素質(zhì)。保障婦女平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。保障婦女平等享有政治權(quán)利，推動(dòng)?jì)D女廣泛參與社會(huì)事務(wù)和民主管理。提高留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊侵害婦女和女童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。完善兒童健康服務(wù)體系，預(yù)防和控制兒童疾病，有效控制兒童肥胖和近視。保障兒童公平受教育權(quán)利，加強(qiáng)兒童心理健康教育和服務(wù)。加強(qiáng)困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。完善孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范兒童收養(yǎng)政策。
促進(jìn)青少年全面發(fā)展，為青少年提供課余托管、興趣發(fā)展、畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友等服務(wù)，鼓勵(lì)和幫助青少年成長(zhǎng)成才、建功立業(yè)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度和司法保護(hù)制度，加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)青少年心理健康指導(dǎo)，開展青少年生命教育和挫折教育，有效預(yù)防青少年犯罪。實(shí)行特殊家庭青少年成長(zhǎng)關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)服務(wù)青少年發(fā)展陣地建設(shè)，推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。動(dòng)員青少年廣泛參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。
完善殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，提升特殊教育質(zhì)量。加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，提升縣域殘疾人綜合服務(wù)能力。優(yōu)化殘疾人康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，提高康復(fù)輔助器具適配率。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，支持困難殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。
第十三篇 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享新模式
深入推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，扎實(shí)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，不斷提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力走出一條具有婺源特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化新路子。
第一章 構(gòu)建高水平平安婺源
深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全力確保食品藥品安全，努力建設(shè)更高水平的平安婺源。
加大天網(wǎng)、地網(wǎng)工程建設(shè)力度，達(dá)到“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”要求。及時(shí)完成到期天網(wǎng)一類探頭的升級(jí)改造工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”自然村加密覆蓋工作。大力開展聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)視頻資源接入工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域的視頻及車輛數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)接入。借助新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)“雪亮工程”的多維感知能力建設(shè)。
依托數(shù)字城管，加快構(gòu)建立體化、智能化治安防控體系和城市管理體系。以“全域、全量、多維、即時(shí)”為核心，深入推進(jìn)新時(shí)代公安派出所暨“楓橋式公安派出所”建設(shè)，最大限度屯警街面、動(dòng)中備勤、壓降發(fā)案，確保實(shí)現(xiàn)警務(wù)智能化、勤務(wù)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、治理社會(huì)化、隊(duì)伍正規(guī)化、保障標(biāo)準(zhǔn)化要求。
強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全整治，重點(diǎn)整治“兩客一危一?！敝攸c(diǎn)車輛非法運(yùn)輸，以及超員、超速、酒駕醉駕等嚴(yán)重交通安全違法行為。強(qiáng)化建設(shè)、勘察、監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，完善事故責(zé)任人員安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”。全面開展危險(xiǎn)廢物排查，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。深入開展打通“生命通道”集中整治行動(dòng)，確保重大活動(dòng)、重要節(jié)日及敏感節(jié)點(diǎn)期間消防安全。深入排查餐飲店等燃?xì)馐褂脠?chǎng)所安全隱患和違規(guī)使用等問題，強(qiáng)化特種設(shè)備安全整治，大力提升監(jiān)管效能。
嚴(yán)守食品藥品安全底線，強(qiáng)化食品藥品安全生命周期管理，健全食品藥品質(zhì)量追溯體系，打造食品藥品安全示范縣。加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，按照統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備、統(tǒng)一功能分區(qū)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理、統(tǒng)一制度管理的要求，加快推進(jìn)食品快檢室建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)快檢體系全覆蓋。加大對(duì)注射劑、植入性醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，建立線上線下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)制售假藥違法行為。
樹牢綜合減災(zāi)防災(zāi)理念，緊緊圍繞“兩堅(jiān)持、三轉(zhuǎn)變”原則，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、多部門協(xié)調(diào)決策、全社會(huì)廣泛參與體制機(jī)制，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)綜合保障能力。加快防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)建設(shè)，提高社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)群眾抗災(zāi)減災(zāi)能力。整合社會(huì)救援資源和救援力量，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處理能力。因地制宜綜合利用學(xué)校、廣場(chǎng)等較大場(chǎng)地，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力和氣象裝備智能化，推進(jìn)氣象為茶葉、油菜、中藥材等特色農(nóng)業(yè)精細(xì)化服務(wù)，豐富“中國(guó)天然氧吧”品牌和建設(shè)，助力康氧旅游，著力打造“最美鄉(xiāng)村”婺源氣象樣板。
第二章 全面推進(jìn)依法治縣
堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。
將法治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核以及高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況述職評(píng)議，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)尊法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定和備案審查，嚴(yán)格前置審核程序，推動(dòng)備案審查全覆蓋。
充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的決策咨詢論證作用，實(shí)現(xiàn)重大行政決策合法性審核率達(dá)100%。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，配合省市開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，深化“雙隨機(jī)一公開”，全面完善“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”檢查事項(xiàng)全覆蓋。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，加快跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革。
持續(xù)深化司法責(zé)任制綜合配套改革，健全司法權(quán)力監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案責(zé)任，完善司法人員分類管理，嚴(yán)格司法責(zé)任追究。加強(qiáng)“四大公開”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)陽(yáng)光司法。加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，持續(xù)深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三合一”工作。繼續(xù)完善專業(yè)化金融審批模式，助力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，完善環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作機(jī)制。
完善公共信用平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集，實(shí)施信用修復(fù)，深化信用信息應(yīng)用。強(qiáng)化勞動(dòng)保障信用體系建設(shè)，推行勞動(dòng)保障重大違法公布制度，加強(qiáng)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)失信專項(xiàng)治理，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。繼續(xù)開展“精準(zhǔn)法律援助質(zhì)效年”活動(dòng)，努力滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。持續(xù)加大農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。
第三章 提升基層社會(huì)治理水平
大力推行網(wǎng)格化管理，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，努力實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理水平新的提升。
按照“多網(wǎng)合一”的要求，以綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)，整合公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門網(wǎng)格，建立全縣統(tǒng)一的社會(huì)治理“全要素網(wǎng)格”。借鑒推廣社會(huì)治理“ 1+N+N ”模式，配備網(wǎng)格工作力量，制定網(wǎng)格化服務(wù)管理清單，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，推動(dòng)職責(zé)任務(wù)和工作力量進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新一代信息技術(shù)，積極構(gòu)建城市智慧化綜合管理體系。全面整合城市管理、公安交管、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治理等部門資源，推進(jìn)全縣城市綜合管理統(tǒng)一指揮平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)數(shù)字化智慧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)數(shù)據(jù)的采集、挖掘、利用、增值能力與效率，健全完善街道和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化綜合管理信息平臺(tái)和社區(qū)工作站。
突出改革創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，持續(xù)深入開展“守三規(guī)、創(chuàng)四無(wú)，推動(dòng)平安村居建設(shè)活動(dòng)”。建立“黨建+好商量”基層民主協(xié)商議事制度，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，完善人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制，信訪制度和社會(huì)治安防控體系。推動(dòng)重心下移，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精準(zhǔn)系統(tǒng)賦權(quán)增能，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層工作創(chuàng)新。著力破解制約城鄉(xiāng)社會(huì)社區(qū)治理發(fā)展難題，把更多資源和力量下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，將社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等民政元素融入社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。培育和引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化基層治理工作者隊(duì)伍，培育一批專業(yè)化社會(huì)服務(wù)企業(yè)。
第四章 防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化憂患意識(shí)，切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
建立社會(huì)矛盾問題信息庫(kù)，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，固化重大敏感時(shí)期情報(bào)會(huì)商、安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)防范專班運(yùn)行、涉穩(wěn)突出問題分類歸口處理等工作機(jī)制。
全面加強(qiáng)線索核查、復(fù)核力度，加快涉黑涉惡案件起訴審批進(jìn)度，深入開展“百日追逃”專項(xiàng)行動(dòng)，深化“打財(cái)斷血”“打傘破網(wǎng)”工作。持續(xù)推進(jìn)“一案一整改”工作，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，深化各類打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
繼續(xù)保持嚴(yán)厲防范和打擊非法集資的高壓態(tài)勢(shì)，防范P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥做好互聯(lián)網(wǎng)金融、交易市場(chǎng)、財(cái)富管理等領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)排查工作。配合省、市有關(guān)部門，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動(dòng)建立更加完善的金融法治溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制和防控預(yù)案，打造“監(jiān)管到位、預(yù)警及時(shí)、處置有效”的監(jiān)管體系。強(qiáng)化金融監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員隊(duì)伍，多渠道、多方式提升監(jiān)管水平。
完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律管理規(guī)范，深化網(wǎng)安警務(wù)室建設(shè)，加強(qiáng)政法網(wǎng)軍、網(wǎng)絡(luò)文明志愿者等隊(duì)伍建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，深入打擊整治網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)套路貸等網(wǎng)絡(luò)犯罪。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能宣傳普及，進(jìn)一步提升廣大人民群眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)技能。
第十四篇 建立健全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)婺源宏偉發(fā)展新藍(lán)圖
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃體系和實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，凝聚各方的智慧和力量，確?！笆奈濉币?guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第一章 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全縣各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在婺源有效落實(shí)。全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，創(chuàng)新黨建工作，提升婺源黨建特色，重點(diǎn)創(chuàng)建景村特色黨建和社區(qū)特色黨建。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大年輕干部培養(yǎng)力度，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管人才原則，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。以基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深化政治巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，整治群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 全面凝聚規(guī)劃實(shí)施合力
強(qiáng)化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同，凝聚起推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的強(qiáng)大力量。
以本規(guī)劃為總領(lǐng)，建立包括重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在內(nèi)的層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。加強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)和重大項(xiàng)目等方面與全市總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在目標(biāo)指向上一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高各級(jí)各類規(guī)劃的實(shí)施成效。
牢固樹立“項(xiàng)目為王”的理念，按照“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)”的要求，拿出“硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、跑碎腳皮”的韌勁，圍繞旅游業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城市建管、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理等方面，加快推進(jìn)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障，對(duì)納入本規(guī)劃的重大項(xiàng)目，在審批核準(zhǔn)、規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金融通方面給予優(yōu)先支持；明確各項(xiàng)目責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，并納入部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效體系。落實(shí)規(guī)劃責(zé)任主體，明確規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)的考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問題，主動(dòng)接受人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督指導(dǎo)。
堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員和人民群眾為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。充分發(fā)揮縣委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、人大的法律監(jiān)督作用和政協(xié)的民主協(xié)商作用。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織職能作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，調(diào)動(dòng)各方面參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。做好港澳臺(tái)及僑務(wù)工作，支持港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、使命光榮。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，必須更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取,描繪好新時(shí)代婺源改革發(fā)展新畫卷！
