（山西?。錈┛h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
婁煩縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
目 錄
“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我省以國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵期，是我縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)高質(zhì)量高速度發(fā)展的攻堅(jiān)期，具有承上啟下、繼往開來的重大意義?！秺錈┛h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共婁煩縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來五年全縣蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會
主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) “十三五”經(jīng)濟(jì)社會取得新成就
“十三五”時(shí)期，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，縣委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民攻堅(jiān)克難、砥礪前行、開拓奮進(jìn)，推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，摘帽目標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)，“合格”總賬如期交出?！笆濉逼陂g，全縣共投入扶貧資金 21.3 億元， 119 個貧困村全部穩(wěn)定退出， 12365 戶 37730 名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，“兩不愁三保障”問題全面解決。對 25 個村、 1677 戶 4105人實(shí)施易地搬遷扶貧，解決了“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題。建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。累計(jì)實(shí)施提升和改造農(nóng)村飲水工程 187 處，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶全覆蓋。改造縣鄉(xiāng)公路 87 公里，農(nóng)村公路 338 公里，街巷提升改造 275 公里，累計(jì)改造危房和危險(xiǎn)土窯洞 2549 戶，解決了貧困村“雙通”和貧困戶住房不安全問題。實(shí)施健康扶貧，把農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助范圍?！八奈灰惑w”生態(tài)扶貧模式把增綠過程變?yōu)槊撠氈赂贿^程，婁煩“ 1+3 ”社會扶貧模式在全省推廣，“四個統(tǒng)一”光伏扶貧模式為貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了堅(jiān)實(shí)保障。
生態(tài)環(huán)保成效顯著?！笆濉逼陂g縣委認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，堅(jiān)持增綠、增收、增景結(jié)合，修山、擴(kuò)濕、治污并重。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn)，實(shí)施了汾河水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，完成澗河人工濕地水質(zhì)改善工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、汾河水庫塌岸治理工程等項(xiàng)目，嵐河段水質(zhì)改善工程、汾河干流水系水質(zhì)改善工程于 2020 年建成投用。項(xiàng)目的實(shí)施極大地改善了汾河水源水質(zhì)，入庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持 100% ，出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持地表水二類標(biāo)準(zhǔn)以上。系統(tǒng)規(guī)劃治理生態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，完成造林任務(wù) 56 萬畝，公路綠化 165 公里，全縣綠化率達(dá)到 57.2% ，森林覆蓋率達(dá)到 23% 。持續(xù)開展大氣污染防治、水體污染防治、土壤污染防治，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名位居全省前列。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，婁煩深入貫徹新發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。 2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 31.02 億元，比 2015 年年均增長8.7% ，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 2015 年下降 15% 。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 81.22 億元，比十二五累計(jì)投資增長 10.4% ；規(guī)模以上工業(yè)由 8 戶增長到 15 戶，增加值由 2015 年的 1.58億元增長到 2020 年的 11.7 億元，年均遞增 16.4% 。一般公共預(yù)算收入由 2015 年的 2.85 億元增長到 2020 年的 4.57 億元，年均遞增 9.9% 。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。綠色農(nóng)業(yè)特色初顯，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，全域旅游穩(wěn)步發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)占比由 2015 年的 15 ：19 ： 66 優(yōu)化為 2020 年的 8 ： 49 ： 43 。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2020 年達(dá)到 4506 萬斤。馬鈴薯、光伏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。特色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，形成了道地中藥材、優(yōu)質(zhì)食用菌、綠色蔬菜、油用牡丹、功能小雜糧、特色養(yǎng)殖等六大富民特色扶貧產(chǎn)業(yè)?！皧錈┥剿幍啊鲍@得國家地理標(biāo)志注冊商標(biāo)、全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證， 2019 年被列入國家名特新優(yōu)產(chǎn)品目錄?！皶x谷芝”富鋅小米、“云頂金絲皇菊”等17 個特色品牌也通過國家無公害、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。積極培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目，全縣并網(wǎng)光伏電站總規(guī)模達(dá)到 11.8 萬千瓦，光伏電站收益覆蓋所有貧困村貧困戶，村均集體收入 10 萬元，戶均收入 5000 余元，成功申報(bào)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，初步形成了“ 1+8+N ”電商服務(wù)體系。年均農(nóng)產(chǎn)品上行銷售額達(dá) 1000 余萬元以上。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。成功創(chuàng)建高君宇故居紅色旅游 3A級景區(qū)，建成 23 個鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)， 3 個全省 3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村， 1 個全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，全縣旅游接待 11.3 萬人次 / 年。
城鄉(xiāng)建設(shè)獲得新面貌。堅(jiān)持綜合治理、整體推進(jìn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市供水、供熱、供氣和污水、垃圾處理能力明顯提高，人均公園綠地面積 13.7 平方米。有序推進(jìn)采煤沉陷區(qū)搬遷治理項(xiàng)目，完成綜合醫(yī)院后街道路、婁煩村至大夫莊村道路改造以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（ PPP ）項(xiàng)目等工程，新建 62 座文化服務(wù)中心、 2 座衛(wèi)生室、改造維修 97 個村原有衛(wèi)生室等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，打造人居環(huán)境示范村和重點(diǎn)村 43 個，創(chuàng)建市級以上美麗宜居示范村 7 個，改造農(nóng)村電網(wǎng) 67 個村，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”。扎實(shí)開展全國文明城市創(chuàng)建工作，城鄉(xiāng)管理效能、治理能力不斷提高。
社會事業(yè)取得新進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉不斷增進(jìn)，公共服務(wù)水平持續(xù)提升，教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等民生事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件大幅改善。不斷加大教育投入，創(chuàng)建 7 所市級特色示范校，實(shí)施完成薄弱學(xué)校改造、中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園 71 所，建成君宇實(shí)驗(yàn)學(xué)校，教育發(fā)展更加均衡。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣順利通過國家認(rèn)定。縣級公立醫(yī)院改革、基層醫(yī)改、縣域醫(yī)共體建設(shè)、分級診療等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，組建以縣醫(yī)院為核心， 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐的緊密型醫(yī)療集團(tuán)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。特別是縣人民醫(yī)院建成投用，使群眾就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善。疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成果，實(shí)現(xiàn)了“零輸入、零感染”的目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、低保、養(yǎng)老等各項(xiàng)保障提標(biāo)擴(kuò)面，貧困人口新農(nóng)合參合率 100% ，城鄉(xiāng)低保、社會養(yǎng)老、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別增長32% 、 40% 、 28% 。公共文體設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級覆蓋。深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全綜合治理，全縣安全形勢穩(wěn)定向好。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入推進(jìn)，基層社會治理水平不斷提高，群眾安全感、幸福感進(jìn)一步提升。
政府建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持依法行政，狠抓制度建設(shè)，全面深化改革，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進(jìn)簡政放權(quán)。實(shí)施相對集中行政許可權(quán)改革，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中行使 170 項(xiàng)行政審批及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。推動政務(wù)服務(wù)改革深化再升級，加快在線政務(wù)服務(wù)一體化。持續(xù)強(qiáng)化法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)施了重點(diǎn)工作責(zé)任清單管理制度。全面推行容缺工作機(jī)制和集中統(tǒng)一審批，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全力打造“六最”營商環(huán)境。全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記工作，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過市級驗(yàn)收，相對集中行政許可權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革、醫(yī)療集團(tuán)一體化建設(shè)走在全市前列；全面推進(jìn)依法治縣，法治建設(shè)從普法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)取得長足進(jìn)展；全面從嚴(yán)治黨一以貫之，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)持續(xù)向好。
總體看，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就。
第二節(jié) “十四五”面臨的形勢
當(dāng)前我省正處于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的攻堅(jiān)期，處于以項(xiàng)目為硬抓手、圍繞“六新”重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵期，處于打造轉(zhuǎn)型發(fā)展競爭新優(yōu)勢、推動高水平崛起的窗口期。太原作為全省“一主三副六市域中心”的核心引擎，正朝著“全面建成具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市”和再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景的宏偉目標(biāo)大步邁進(jìn)。
我縣正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展的關(guān)鍵期。進(jìn)入新發(fā)展階段，我縣發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)問題仍然突出，改革創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，生態(tài)保護(hù)依然需要下大力氣，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域仍存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。全縣上下要深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力蹚出一條具有婁煩特色的高質(zhì)量高速度發(fā)展新路。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞市委再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，把“生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)、融合發(fā)展”放在全縣發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，不斷在“保水、富民、強(qiáng)縣”上取得新突破，努力把婁煩打造成生態(tài)更優(yōu)、發(fā)展更快、生活更幸福的“省城后花園、避暑清涼地、綠色大氧吧”，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第二節(jié) 總體思路
把握婁煩在全省、全市發(fā)展格局中的時(shí)代方位，聚焦建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣目標(biāo)，用好用活用足比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，明確婁煩發(fā)展總體思路和要求是：堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)、融合發(fā)展”。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；立足婁煩資源稟賦和功能定位，堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長引擎；將融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的必由之路，打破城鄉(xiāng)要素市場壁壘，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、良性互動的城鄉(xiāng)融合新格局。
以“生態(tài)優(yōu)先”夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治；大力推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明制度體系建設(shè)，提升生態(tài)治理水平；構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，積極探索生態(tài)資源變資產(chǎn)的可行路徑，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道。圍繞“生態(tài)美、水質(zhì)好、百姓富”的目標(biāo)，建設(shè)特別生態(tài)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民、綠色崛起。
以“綠色引領(lǐng)”健全發(fā)展體系。深入貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。大力發(fā)展
以資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)，加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、體制機(jī)制三方面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施國土綠化、鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新等綠色行動；盡快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保”格局，努力實(shí)現(xiàn)婁煩經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。
以“城鄉(xiāng)融合”促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持整體謀劃，樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”理念。破除機(jī)制弊端、補(bǔ)齊政策短板，建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系；積極搭建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐平臺，形成城鄉(xiāng)要素合理流動、城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)互動、城鄉(xiāng)生產(chǎn)合理分工、城鄉(xiāng)生活合理布局的新局面；力爭建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行縣，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
準(zhǔn)確把握新階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)全省、全市發(fā)展大局，婁煩發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。深入踐行“兩山”理論，堅(jiān)決履行保水第一責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)好省城人民飲用水源地。
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，發(fā)展深綠產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的特別生態(tài)功能區(qū)。
鄉(xiāng)村振興先行示范縣。立足婁煩縣域特色資源優(yōu)勢，突出綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)融合、地域文化、特色產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新五大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，發(fā)展綠色低碳循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時(shí)代幸福新農(nóng)村。
全域旅游示范縣。發(fā)掘婁煩文化內(nèi)涵，打響婁煩旅游品牌，提升拓展“一山一水一偉人”的獨(dú)特資源優(yōu)勢，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)汾河水庫下游黃金水帶、高君宇故居片區(qū)文化帶、南川河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成婁煩旅游業(yè)全域共建、共融、共享格局。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行縣。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，率先探索“景城產(chǎn)人”融合發(fā)展新模式。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會確定的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，我縣到二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十五年的努力，與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展，譜寫全面綠色轉(zhuǎn)型新篇章，繪就山水人城和諧相融新畫卷，堅(jiān)定地朝著生態(tài)更優(yōu)、發(fā)展更快、生活更幸福的現(xiàn)代化婁煩進(jìn)軍。經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的更大躍升，建成符合縣域高質(zhì)量發(fā)展要求的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2 萬美元左右，經(jīng)濟(jì)總量在全市占比穩(wěn)步提升。民生福祉實(shí)現(xiàn)新的更大增進(jìn)，以城鄉(xiāng)區(qū)域大統(tǒng)籌推進(jìn)共同富裕，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民發(fā)展差距和收入差距低于全省平均水平，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn)。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，獨(dú)特的山水文化、歷史文化和紅色文化的影響力、知名度和美譽(yù)度大幅提升，全民道德素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。生態(tài)文明制度體系全面形成，為解決水源地轉(zhuǎn)型發(fā)展難題貢獻(xiàn)“婁煩方案”、打造“婁煩樣板”。治理效能實(shí)現(xiàn)新的更大提升，全面構(gòu)建整體智治體系，法治婁煩、平安婁煩建設(shè)達(dá)到更高水平，共建共治共享的社會治理格局更加完善。
按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)、融合發(fā)展”的總體思路和要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。特別生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)建出雛形，水源地高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)體系基本形成。汾河一體化保護(hù)提升成效明顯，山水林田湖草綜合治理成效明顯，汾河、嵐河等重要水系生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，水源地森林覆蓋率、全縣綠化率分別達(dá)到70%、65%以上，森林蓄積量突破300 萬立方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)持續(xù)位居全省前列，“山水婁煩”成為婁煩靚麗名片。
發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平，占比不斷提高，繼續(xù)走在全省脫貧摘帽縣前列。全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得明顯成效，大健康、有機(jī)食品、休閑旅游、會議會展等深綠產(chǎn)業(yè)培育出成效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體邁入中高端，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本確立。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)縱深推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系基本健全，婁煩優(yōu)秀傳統(tǒng)文化張力不斷增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，古國文化、紅色文化、山水文化、西游文化深度挖掘，綠色創(chuàng)新文化、綠色生活文化融入社會生活各方面。
人民生活更加幸福。“人人持證、技能社會”建設(shè)取得重大成果，教育、衛(wèi)生、體育資源更加優(yōu)化均衡，多層次的社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到全市平均水平，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。
城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合?？h城更新提速，新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)大力度推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平大幅度提升，實(shí)現(xiàn)平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)。
縣域治理卓有成效。社會主義民主更加健全，各領(lǐng)域法治水平全面提升，基層治理體系和平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
創(chuàng)新發(fā)展活力提升。行政效率和公信力顯著提升，一流營商環(huán)境基本形成。各類市場主體活力充分激發(fā)，人才機(jī)制活力和政策吸引力明顯提高，體制機(jī)制改革獲得明顯進(jìn)步，高質(zhì)量發(fā)展的新體制基本形成。
第三章 深入踐行“兩山理論”，全領(lǐng)域全過程全方
位推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)
婁煩的特別定位，賦予婁煩特別責(zé)任，保護(hù)汾河千秋大計(jì)、筑牢省城生態(tài)屏障是婁煩的職責(zé)所在，必須忠實(shí)踐行“兩山理論”，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心位置，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把共抓大保護(hù)的理念落實(shí)到發(fā)展各環(huán)節(jié)，全方位全地域全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌抓好“興綠、保水、護(hù)藍(lán)”，建設(shè)更可持續(xù)的“田園婁煩”，力爭到“十四五”末，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié) 構(gòu)建全域綠色生態(tài)系統(tǒng)
加強(qiáng)水源地和流域保護(hù)。全面優(yōu)化沿河生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間布局，大幅提高汾河婁煩段生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性。注重源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，深化汾河入河排污整治、鞏固提升入河水質(zhì)。加快沿河工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成。嚴(yán)格落實(shí)河長制，實(shí)施 “ 五水共治 ” ，做好汾河水庫飲用水水源地保護(hù)，確保省城人民飲水安全。強(qiáng)化汾河生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，全面完成晉祠泉域補(bǔ)水工程、汾河庫尾整治工程，啟動實(shí)施汾河水庫清淤擴(kuò)容工程，構(gòu)建“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，形成綜合防治體系。力爭入庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持 100% 。
開展汾河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。因地制宜在汾河流域沿線實(shí)施水源涵養(yǎng)林、水土保持林、水岸綠化林和濕地公園建設(shè)，推進(jìn)汾河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全力再造省城百萬畝生態(tài)屏障。開展大規(guī)模國土綠化行動，大力推進(jìn)荒山造林、提檔升級、灌木林改造、森林撫育和未成林地管護(hù)等工程，重點(diǎn)實(shí)施汾河干流壩、路、林一體化建設(shè)工程、汾河干流兩側(cè)支溝水土保持工程、干流堤坡整治和生態(tài)移民及土地復(fù)墾工程。全面加快受損棄置地生態(tài)修復(fù)。以采煤沉陷、開山取石等礦山開采造成的受損棄置地為重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)治理，重點(diǎn)開展縣城周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理和礦山生態(tài)恢復(fù)治理。
抓好清潔型小流域綜合治理工程。以建設(shè)生態(tài)清潔型小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，在全縣 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 120 余條小流域內(nèi)，開展以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锖菥C合治理，合理配置工程措施、植物措施、耕作措施，形成綜合防治體系。到“十四五”期末，全縣累計(jì)水土流失治理度達(dá)到 85% 以上，全縣水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，山水林田湖草路用地結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到穩(wěn)步提高，整個流域治出“綠水青山”，長出“金山銀山”。
第二節(jié) 發(fā)展綠色低碳循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，大力提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，質(zhì)量和效益顯著提高。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。抓好現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推行種養(yǎng)平衡的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，打造農(nóng)業(yè)與生態(tài)文化休閑旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中把生態(tài)保護(hù)好，發(fā)揮出生態(tài)優(yōu)勢，著力打造“省城后花園”。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)科技水平，打造婁煩特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。以集約化生產(chǎn)為主導(dǎo)方式，以技術(shù)創(chuàng)新、推廣拓展市場，提高產(chǎn)品的附加值。
發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。立足婁煩縣情，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極依靠科技進(jìn)步，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用、固體廢棄物生態(tài)利用等生產(chǎn)技術(shù)和裝備的開發(fā)制造，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和自主化水平，規(guī)范和培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)市場。促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)化的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)信息化，以信息化促進(jìn)生態(tài)化，以生態(tài)化融入信息化，通過高新技術(shù)的發(fā)展帶動婁煩生態(tài)型工業(yè)的建設(shè)。
發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。在婁煩全社會建立起生態(tài)化的價(jià)值體系、生活方式和消費(fèi)模式，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念改造與提升服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、娛樂以及信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。挖掘和整合旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè)，把生態(tài)旅游開發(fā)為一種新的旅游產(chǎn)品，同時(shí)將旅游發(fā)展與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民收入、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，持續(xù)加快環(huán)境改善，不斷提升群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正的旅游生態(tài)化。
踐行綠色生活方式。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。建立綠色消費(fèi)體系，打造綠色流通渠道，推行綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗。扶持綠色產(chǎn)業(yè)，規(guī)范綠色產(chǎn)品的市場管理。引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，崇尚自然、追求健康，注重環(huán)保，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。
強(qiáng)化資源回收意識，自覺進(jìn)行垃圾分類，改變不符合生態(tài)文明要求的生活習(xí)慣，形成可持續(xù)的生活方式。廣泛推行綠色居住。鼓勵推廣新建綠色建筑，積極發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，大力推行有利于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和低污染的綠色住宅，加快老舊小區(qū)綠色改造，不斷提高綠色建筑比重。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，更加注重景觀環(huán)境、建筑立面的豐富和小區(qū)綠化率的提高，更加注重改善聲環(huán)境、室內(nèi)空氣質(zhì)量和綠地生態(tài)效應(yīng)，更加注重自然環(huán)境、物理環(huán)境等的舒適性、健康性。積極倡導(dǎo)綠色出行。大力推行城鄉(xiāng)公共交通、自行車、步行等交通方式，加強(qiáng)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)不同公共交通體系之間以及縣內(nèi)公交系統(tǒng)與鐵路等之間的無縫銜接。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變出行方式，廣泛宣傳和倡導(dǎo)“綠色出行”理念，營造良好的社會氛圍。開展以綠色出行為主題內(nèi)容的宣傳活動，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行，鼓勵民間團(tuán)體、環(huán)保組織積極參與，建立綠色出行宣傳教育基地和綠色出行志愿者隊(duì)伍。
第三節(jié) 持續(xù)深化污染防治
強(qiáng)化大氣環(huán)境綜合治理。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，不斷提升大氣污染治理水平。打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)散煤治理，縣城建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐；大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔供暖改造，不斷提高“煤改電”、“煤改氣”實(shí)際使用率。強(qiáng)化機(jī)動車污染防治。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動車、非道路移動機(jī)械。全面實(shí)施乙醇汽油替代，加大燃?xì)馄?、混合動力汽車、電動汽車、氫能源汽車等推行力度。開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。深入實(shí)施精細(xì)化管控，開展“一廠一策”制度，推進(jìn)廢氣深度治理。
強(qiáng)化水污染綜合治理。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加快污水處理廠、污水收集管網(wǎng)建設(shè)，新建縣城污水處理廠，完成靜游鎮(zhèn)污水處理廠和杜交曲鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，嚴(yán)控禽畜養(yǎng)殖污染，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水整治。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，深入開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理汾河水庫飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。定期調(diào)查評估集中式地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。
強(qiáng)化土壤污染防治。實(shí)施土壤污染源頭綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，加強(qiáng)重金屬污染防治。完成土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動監(jiān)督管理。控制農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境要求。
強(qiáng)化固廢污染防治。開展工業(yè)固廢堆場排查整治，加強(qiáng)固廢危廢管理。推行生活垃圾分類收集和無害化處理，逐步推行定時(shí)定點(diǎn)分類收集、分類運(yùn)輸、分類投放、分類處理試點(diǎn)。完善垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合垃圾分類試點(diǎn)推進(jìn)情況，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的改造升級和適應(yīng)分類垃圾廢舊資源分選、回收設(shè)施的布點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)固廢的污染防治 , 支持工業(yè)廢棄物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 80% 以上。
實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋管理。實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋，摸清固定污染源底數(shù)，全面實(shí)施清理整頓規(guī)范，禁止無證排污或超總量排污。把限期整改排污單位納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，適當(dāng)提高抽查比例，對于問題突出的重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)檢查，充分發(fā)揮排污許可制度管理效能，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
第四節(jié) 完善全域生態(tài)治理體系
優(yōu)化國土空間。積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)落實(shí)國土開發(fā)格局和主體功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策，區(qū)域規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場準(zhǔn)入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施各有側(cè)重的績效考核評價(jià)體系。按照加快生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，突出婁煩特色，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)落實(shí)到具體空間。
嚴(yán)守生態(tài)紅線?？茖W(xué)制定婁煩縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提出區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建的方案，編制生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃。建立嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理制度，制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，明確各部門、各責(zé)任主體的保護(hù)職責(zé)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)紅線管控要求，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。
健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推行生態(tài)優(yōu)先考核制度，建立考核和獎懲制度，建立生態(tài)損害追究制度。健全生態(tài)環(huán)境綜合治理的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)治污主體責(zé)任“四個體系”，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。積極探索婁煩縣汾河水庫水源保護(hù)上下游、自然保護(hù)區(qū)等良好生態(tài)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。著力推進(jìn)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《汾河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)方案》，努力爭取省市設(shè)立汾河水庫飲用水源地專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償金，用于支持我縣有效保護(hù)水源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
建設(shè)良好人居環(huán)境。嚴(yán)格飲用水水源地監(jiān)管。重點(diǎn)防范飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，定期開展飲用水水源地環(huán)境安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊威脅飲用水水源水質(zhì)的環(huán)境違法行為，建立飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，建立飲用水水源地的污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和供水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系，提高應(yīng)急能力。確保全縣集中式飲用水水源地地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。加快建設(shè)特別生態(tài)功能區(qū)。進(jìn)一步完善城市生態(tài)功能，實(shí)施河道綠化和整治工程，推進(jìn)汾河生態(tài)景觀帶建設(shè)，改善河道周邊環(huán)境。加大公園綠地建設(shè)力度，增加植物品種、豐富植物層次，提高城鎮(zhèn)綠化水平。以城鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)，提高婁煩人均公共綠地面積，美化居民生活環(huán)境，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)景觀形象。
第五節(jié) 爭創(chuàng)國家森林城市
打造綠色生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境“三線一單”與國土空間規(guī)劃銜接，形成“一庫一山、多片多廊”的生態(tài)格局。健全“五綠并進(jìn)”體制機(jī)制，完善重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林區(qū)建設(shè)，打造“環(huán)城、環(huán)庫、沿河、沿路”綠色走廊，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障。嚴(yán)格封山禁牧管理，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)。
加快森林城市創(chuàng)建。推進(jìn)汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，啟動實(shí)施汾河干流水系綜合治理工程，全面推行林長制，扎實(shí)推進(jìn)汾河上游林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)十大工程，加快生態(tài)公益林和森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，組織實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)、河渠沿線綠化，加快小城鎮(zhèn)和村莊綠化步伐，建成全縣域分布相對均衡的森林生態(tài)系統(tǒng)。不斷增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能、筑牢省城生態(tài)屏障，把汾河母親河建成水利長廊、生態(tài)長廊、文旅長廊，為婁煩綠色發(fā)展打牢生態(tài)根基。實(shí)施拆違增綠、拆墻透綠、缺株補(bǔ)綠、立體造綠，不斷拓展綠化空間。打造澗河生態(tài)景觀帶。實(shí)施“綠地 + ”行動，推動公園綠地與公共服務(wù)、生活辦公、出行游憩有機(jī)融合。爭創(chuàng)國家“園林城市”和“森林城市”。
第四章 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，“三農(nóng)”工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，這是工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也是新的使命和任務(wù)。要堅(jiān)持以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總抓手，以農(nóng)民增收為中心任務(wù)，深化農(nóng)村改革，聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，建設(shè)更具特色的“富裕婁煩”，打造業(yè)興人和、景村相融的鄉(xiāng)村振興先行示范縣。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地保護(hù)和建設(shè)。以保障國家糧食安全為底線，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，積極發(fā)展有機(jī)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。加大力度探索丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)耕、種、管、收質(zhì)量追溯體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯信息化管理平臺。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展糧食節(jié)約行動。逐步建立適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的現(xiàn)代化氣象防災(zāi)減災(zāi)體系 。
打造有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)樣板縣。依托婁煩優(yōu)勢資源，結(jié)合婁煩有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，聚集現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要素，抓好耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)，農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合和綠色循環(huán)發(fā)展，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育有機(jī)旱作品牌，打造有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的典型模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展，帶動農(nóng)民致富增收，加快婁煩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
第二節(jié) 深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略
依托地理優(yōu)勢，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，品牌強(qiáng)農(nóng)，突出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步形成以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)雜糧、綠色蔬菜、道地中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖、食用菌、經(jīng)濟(jì)林果、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為支撐的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建省級和國家級“特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足縣域農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，根據(jù)“極點(diǎn)帶動、軸帶推進(jìn)、面狀拓展”模式，打造特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)。中心城鎮(zhèn)點(diǎn)狀帶動。結(jié)合全縣農(nóng)特產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，以城鎮(zhèn)中心區(qū)帶動周邊鄉(xiāng)村，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。汾河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶狀推進(jìn)。汾河上游保護(hù)區(qū)、引黃工程導(dǎo)流明渠沿線及汾河水庫庫區(qū)周邊地帶，主要功能是涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)，適度發(fā)展觀光和度假旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合。沿南川河蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)米峪鎮(zhèn)北部、馬家莊南部、婁煩鎮(zhèn)中部蔬菜種植基地，規(guī)劃新發(fā)展設(shè)施蔬菜、露地蔬菜。城郊農(nóng)業(yè)功能區(qū)和山區(qū)林業(yè)生態(tài)功能區(qū)兩類功能區(qū)域面狀拓展。
打造全國品牌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地。大力實(shí)施“企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)聯(lián)動”的品牌戰(zhàn)略，主打“特色、優(yōu)質(zhì)”牌，加快培育小雜糧、有機(jī)菜、馬鈴薯、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集成有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，圍繞特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，擴(kuò)大“山水婁煩”區(qū)域公共品牌影響力，積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加大“婁煩山藥蛋”、“旺鑫富鋅小米”等品牌的宣傳推廣力度，讓品牌農(nóng)業(yè)成為富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要推手，通過品牌打造，促進(jìn)婁煩農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，逐漸形成整體發(fā)展優(yōu)勢，帶動全縣農(nóng)業(yè)提檔升級。
建設(shè)全國馬鈴薯種薯繁育科技示范區(qū)。以科技為先導(dǎo)，加快優(yōu)良品種繁育，大力推廣新品種新技術(shù)新模式，建設(shè)馬鈴薯種薯繁育基地，推進(jìn)婁煩馬鈴薯種薯良種化發(fā)展，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、科技化、經(jīng)濟(jì)化、功能化發(fā)展，打造全國馬鈴薯種薯繁育科技示范區(qū)。加強(qiáng)脫毒種薯質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)支撐，加快馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)水平，建設(shè)爭創(chuàng)優(yōu)勢名品名牌產(chǎn)品，發(fā)展馬鈴薯加工流通體系，構(gòu)建馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈。拓展馬鈴薯文化功能，促進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合。
積極培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)。圍繞“三片”、“一線”、“多點(diǎn)”，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打造成婁煩鄉(xiāng)村振興的靚麗名片，讓婁煩成為太原市民休閑旅居首選地。依托特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)、合作社，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。將生態(tài)資源特色轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，
積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)融合，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)兼顧的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，功能農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重要節(jié)點(diǎn)的“ 1+3 ”融合發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“綠起來”和“富起來”。
構(gòu)建安全綠色的農(nóng)村物流服務(wù)新體系。加快推動集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞、商貿(mào)物流等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，以深化交郵融合，促進(jìn)交通 + 電商等模式良性發(fā)展，加快構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生活物資、郵政快遞寄遞物品等高效便捷流通，擴(kuò)大農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋面。要加快推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)帶動作用，推動構(gòu)建模式創(chuàng)新、運(yùn)營高效、安全綠色的農(nóng)村物流服務(wù)新體系，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐。
第三節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
大力整治鄉(xiāng)村環(huán)境，持續(xù)提升村容村貌。開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提檔升級，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。積極開展廁所糞污治理。逐步提高無害化衛(wèi)生廁所的比例。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理。突出以城帶鄉(xiāng)，將農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理體系，推動城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置能力。在全面排查非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。按照由城到鄉(xiāng)、由大到小、由集中到分散的原則，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理。研究挖掘富有婁煩特色的農(nóng)村居民建筑色彩和代表元素，打造一批特色風(fēng)貌引領(lǐng)村，建設(shè)一批鄉(xiāng)土文化示范村。推進(jìn)村莊綠化美化。實(shí)施村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化、公共綠地綠化和校園綠化等六項(xiàng)工程。
不斷推進(jìn)環(huán)境綠化，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。通過撫育、補(bǔ)植等技術(shù)措施，進(jìn)行山體林相改造，對鄉(xiāng)村周圍山體的低效、殘次植被進(jìn)行培育和改良，達(dá)到生態(tài)防護(hù)效能和森林景觀共同改善。依托汾河等主要河流形成濱水生態(tài)廊道，提升河道水系自凈化能力。參照山西省“綠化示范村”創(chuàng)建活動的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村莊綠化美化。強(qiáng)化對古樹名木的養(yǎng)護(hù)管理。圍繞廢棄露天礦山、采礦沉陷區(qū)、采礦生態(tài)破壞區(qū)，采取多渠道、多手段，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境修復(fù)的治理體系。充分利用山體、水系、通道、公園、庭院以及閑置土地，組織開展植樹造林、生態(tài)恢復(fù)等，推進(jìn)生態(tài)振興。
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)道路水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合和綠色循環(huán)發(fā)展，加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)流通體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場、批發(fā)市場和電商平臺。完善營銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展網(wǎng)上銷售、直銷配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，暢通基地農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。推動農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級。加快實(shí)用型農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)、果菜生產(chǎn)等農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)抓好林果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)具管理使用的融合。
推動基本公共服務(wù)均等化。按照均衡、公平的發(fā)展思路，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，合理優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，提供基礎(chǔ)性、全方位、全周期的健康管理服務(wù)。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，優(yōu)先保障村集體建設(shè)用地用于養(yǎng)老服務(wù)。整合資源，合理規(guī)劃布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
積極鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。認(rèn)真落實(shí)過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，推動財(cái)政投入與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、做好銜接要求相匹配。健全防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、動態(tài)管理。實(shí)施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持行動，補(bǔ)齊集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶志扶智，繼續(xù)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，激勵和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。深化精準(zhǔn)幫扶，持續(xù)拓展駐村幫扶、對口幫扶、百企萬戶帶貧工程、企業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶、社會力量幫扶等精準(zhǔn)幫扶模式，持續(xù)提升幫扶成效。
規(guī)范提升脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新性工作。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。加強(qiáng)扶貧小額信貸管理，防范逾期風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分情況分類處置。加強(qiáng)村級光伏扶貧電站運(yùn)維管理，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)電收益管理使用和運(yùn)維要求，確保群眾長期持續(xù)受益。加強(qiáng)扶貧公益崗位管理，持續(xù)推動生態(tài)護(hù)林員、護(hù)理員、護(hù)路員等公益崗位優(yōu)先安置脫貧群眾，幫助弱勞力就地就近就業(yè)。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，加大對扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)扶持和監(jiān)管，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，確保扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)揮作用。
有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持分類指導(dǎo)有序推進(jìn)，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、宜居宜業(yè)宜游、社會安定和諧的鄉(xiāng)村全面振興樣板。要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，加快提升鄉(xiāng)村治理水平，做好與鄉(xiāng)村振興有效銜接。拓寬就地就近就業(yè)渠道，支持村集體及其領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)貧困勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)，支持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體帶動就業(yè)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件和村容村貌。持續(xù)加大對教育、健康等公共服務(wù)投入，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)能力和水平。
第五節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，切實(shí)破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的障礙，釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障。
深化農(nóng)村土地制度改革。嚴(yán)格落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，為推動第二輪土地承包到期后再延長30 年打好基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地普查，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，有效盤活利用閑置宅基地和房屋發(fā)展民宿、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)途徑。支持穩(wěn)妥推進(jìn)全國農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，鼓勵加快推進(jìn)全國農(nóng)村集體非承包耕地、林地、“四荒地”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置宅基地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)盤活利用試驗(yàn)任務(wù)。
加快農(nóng)村三支隊(duì)伍改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，健全科技推廣、積極性調(diào)動、考核考評機(jī)制，探索農(nóng)技推廣增值服務(wù)和基層農(nóng)技經(jīng)營性與公益性有機(jī)結(jié)合機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)經(jīng)管理制度改革，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、農(nóng)村會計(jì)委托代理記賬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛及宅基地糾紛調(diào)解等方面探索市場化解決路徑。突出家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)性服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立完善“公司 + 農(nóng)戶”“農(nóng)戶 + 合作社 + 工廠或公司”等利益聯(lián)結(jié)模式。不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新人才和制造技術(shù)骨干。
建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)支持體系。深化生產(chǎn)供銷信用“三位一體”綜合改革。發(fā)揮農(nóng)民合作組織生產(chǎn)主體作用，不斷提高服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，加快形成以基層社區(qū)、惠農(nóng)服務(wù)中心、信息資源平臺為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。積極發(fā)展以區(qū)域品牌為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，以訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持模式，發(fā)揮金融支撐作用，鼓勵重點(diǎn)保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合設(shè)計(jì)多層次、可選擇、不同保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，形成以普惠金融、資金互助、融資擔(dān)保為主要形式的金融服務(wù)運(yùn)作模式。
第五章 堅(jiān)持科技創(chuàng)新核心地位，全面塑造發(fā)展新優(yōu)
勢培育發(fā)展新動能
把創(chuàng)新驅(qū)動作為高質(zhì)量高速度發(fā)展的第一動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能。
第一節(jié) 深化科技體制創(chuàng)新
培育體制機(jī)制創(chuàng)新生態(tài)。以生態(tài)化企業(yè)、綠色生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺為重點(diǎn)，借智借力打造“生態(tài)＋”和高效農(nóng)業(yè)、文化旅游發(fā)展等創(chuàng)新應(yīng)用高地，培育區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。積極制定、完善和認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)科技進(jìn)步的政策措施，建立和完善企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，努力營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入的稅收優(yōu)惠政策，在國家政策允許的范圍內(nèi)，對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和民營科技企業(yè)的培育發(fā)展給予扶持。
完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，形成開放型、多層次有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新格局。利用創(chuàng)新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其技術(shù)裝備和工藝達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加大科技體制創(chuàng)新力度，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高等校院的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型科技體制。培育和發(fā)展技術(shù)市場及信息市場，繁榮技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)咨詢。鼓勵和支持專利發(fā)明。提高全社會知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，積極開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動。
圍繞 “ 六新 ” 發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展新基建。加快“ AI+5G ”與城市管理、交通物流、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、文化旅游等深度融合，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)及商用覆蓋。做優(yōu)新品牌。以綠色化、個性化、品牌化為引領(lǐng)，大力開發(fā)市場競爭力強(qiáng)、附加值高的拳頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由“婁煩品牌”向“山西品牌”、“全國品牌”躍升。強(qiáng)化新技術(shù)。開展產(chǎn)品深加工和可持續(xù)發(fā)展研究。繼續(xù)開展“一縣一業(yè)”馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、科學(xué)管理和加工等方面的研究。發(fā)展新業(yè)態(tài)。聚焦智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通和智慧城市等領(lǐng)域，大力推進(jìn)跨界融合，不斷創(chuàng)造新需求，培育新業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。
第二節(jié) 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化
推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)平臺，打造一批技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用中心、綠色生產(chǎn)創(chuàng)新中心和綠色生活服務(wù)綜合體，加快形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。以重大項(xiàng)目建設(shè)為突破點(diǎn)，以提高科技創(chuàng)新能力和競爭力為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)組織攻關(guān)和研發(fā)，加大國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和推廣，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)和培育發(fā)展一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利的企業(yè)。確立企業(yè)科技創(chuàng)新和投入的主體地位，大力引進(jìn)科技型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)引進(jìn)和應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。
大力推廣應(yīng)用科技新成果。完善科技創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)與成果示范推廣工作，完善多元化科技服務(wù)體系?！笆奈濉逼陂g，爭取科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)到 50% 以上。
加大科技投資力度。建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金對社會資金和科技項(xiàng)目資金的引領(lǐng)和拉動作用，放大財(cái)政資金的效能。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。加大對重點(diǎn)科研項(xiàng)目研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持力度。積極申報(bào)國家、省市科技發(fā)展項(xiàng)目，爭取資金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保證。
第三節(jié) 加快發(fā)展科技事業(yè)
建設(shè)縣級科創(chuàng)平臺。以水源地保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綠色生產(chǎn)生活、有機(jī)農(nóng)業(yè)為創(chuàng)新載體，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)廠區(qū)、文旅景區(qū)、特色小鎮(zhèn)為抓手，積極培育科創(chuàng)平臺。圍繞綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的打造，加強(qiáng)與省城科研院所深度合作，建成一流的生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展平臺。
加快科技事業(yè)發(fā)展。發(fā)展行業(yè)協(xié)會、合作社，推進(jìn)示范點(diǎn)、示范戶建設(shè)。建成 2 個農(nóng)業(yè)科普示范基地、 8 個科普示范村，創(chuàng)建 3 個科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。形成一批具有技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)品，培育發(fā)展一批科技創(chuàng)新企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)升級，提升農(nóng)業(yè)競爭力。
加強(qiáng)科普推廣工作。推進(jìn)農(nóng)村科普服務(wù)中心的建設(shè)，鼓勵全社會興辦與科普有關(guān)的公益性事業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批科普宣傳基地。依法推進(jìn)科技工作，提高全民的科技法規(guī)意識。
第四節(jié) 強(qiáng)化科技人才保障
創(chuàng)新人才政策支撐。制定優(yōu)惠政策，建設(shè)好人才公寓，落實(shí)好補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，吸引高校畢業(yè)生，特別引進(jìn)高層次人才，切實(shí)使人才能夠引進(jìn)來、留得住、用得上、穩(wěn)得住。制定“人才 + 資本”創(chuàng)業(yè)投融資政策，從資金補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目稅收、金融支持、股權(quán)投資等方面予以支持。積極探索新的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才。進(jìn)一步完善科技獎勵制度，對作出突出貢獻(xiàn)的科技人員要加大獎勵力度。完善政策支持體系，堅(jiān)持以效益體現(xiàn)價(jià)值，以財(cái)富回報(bào)才智，建立有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機(jī)制，全面提高人民的科技文化素質(zhì)。
加強(qiáng)科技特派員制度創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持科技特派員隊(duì)伍更好地促進(jìn)科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科技人員服務(wù)農(nóng)民，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。注重科技特派員利益共同體的建立和龍頭企業(yè)的培育，突出經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的結(jié)合。拓寬科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，由農(nóng)業(yè)向工業(yè)延伸，從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，向農(nóng)村各類加工業(yè)、企業(yè)、科技示范基地等工業(yè)領(lǐng)域延伸。由個人單項(xiàng)技術(shù)向團(tuán)隊(duì)集成服務(wù)延伸。完善科技特派員的管理培訓(xùn)和考核激勵等規(guī)章制度，不斷提高科技特派員素質(zhì)。
第六章 加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，全力推動
經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。必須貫徹新發(fā)展理念，抓住省委“轉(zhuǎn)型出雛型”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱，深入踐行綠色發(fā)展新理念，積極倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦“六新”突破，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、產(chǎn)業(yè)融合加快突破”三管齊下，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。建設(shè)更高質(zhì)量的“實(shí)力婁煩”。
第一節(jié) 以綠色創(chuàng)新為支撐，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)煤鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚焦技術(shù)裝備更新、工藝流程再造、綠色循環(huán)提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快煤礦企業(yè)和選礦企業(yè)技改步伐，推動煤鐵傳統(tǒng)工業(yè)向中高端升級。重點(diǎn)運(yùn)用“ 5G+ 智能管理 + 硬件”，推進(jìn)煤礦等智慧礦山建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。推動太鋼尖山鐵礦、龍泉煤氣化、山西煤運(yùn)集團(tuán)等駐地企業(yè)形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施龍泉—尖山—中鋁綠色循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)行動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化。立足生態(tài)推進(jìn)煤炭產(chǎn)能減量置換，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，增加先進(jìn)產(chǎn)能供給。最大限度盤活廢棄工礦用地，引進(jìn)和培育一批高端化、智能化、綠色化的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。到 2025 年底，力爭煤炭、選礦產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)翻番，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量突破 20 家。
培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保底線，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目。“十四五”時(shí)期，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)馬頭山、杜交曲風(fēng)電場等新能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)。爭取實(shí)施林（藥）光互補(bǔ)、光伏儲能、一體化發(fā)電供暖智慧清潔能源站示范工程。
壯大特色物流產(chǎn)業(yè)。依托靜游鎮(zhèn)龍泉煤氣化、三聚盛煤業(yè)、馬家?guī)r煤業(yè)、陸海工貿(mào)洗煤廠等煤炭園區(qū)資源優(yōu)勢，以推進(jìn)煤制品物流中心提級擴(kuò)容為主線，按照對標(biāo)高端、優(yōu)化格局、多路推進(jìn)的思路，用好園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，打造煤制品特色物流產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)省城輻射晉西北的物流中心。
培育深綠產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育大健康、有機(jī)食品、休閑旅游、會議會展等深綠產(chǎn)業(yè)。培育生態(tài)科技優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品加工、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。打造一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺，培育引進(jìn)一批生態(tài)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品品牌，推動自然資本和城市鄉(xiāng)村大幅增值。
第二節(jié) 以綠色生態(tài)為底色，打造生態(tài)文化旅游示范區(qū)
以山、水、林、田為生態(tài)景觀基底，推動汾河水庫、高君宇故居紀(jì)念館等文化旅游資源的整合，發(fā)展生態(tài)休閑旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展帶全局的目標(biāo)，打響婁煩特色鄉(xiāng)村旅游品牌，打造全域旅游示范縣。
深入挖掘文旅資源，突出文化引領(lǐng)。發(fā)揮婁煩“山、水、林、氣”獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢，深度挖掘古國文化、山水文化、紅色文化、西游文化、青年文化的內(nèi)涵與價(jià)值，盤活文旅資源。
實(shí)現(xiàn)文化引領(lǐng)下的重點(diǎn)景區(qū)突圍。在婁煩景區(qū)景點(diǎn)有機(jī)融入文化價(jià)值，在婁煩街道、建筑、設(shè)施等盡情彰顯婁煩文化，推動婁煩旅游從“簡單資源型”向“文化引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。
積極建設(shè)省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)。將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務(wù)全過程，為婁煩建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文化旅游示范區(qū)提供重要支撐。充分利用婁煩豐富多元的生態(tài)文化旅游資源，以打造生態(tài)文化旅游品牌、建設(shè)生態(tài)文化旅游示范區(qū)、創(chuàng)新生態(tài)文化旅游業(yè)態(tài)、培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)旅游政策創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面推進(jìn)婁煩生態(tài)文化旅游的特色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)“旅游 + ”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，全面增強(qiáng)旅游發(fā)展新功能，使發(fā)展成果惠及各方，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局。不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系，樹立全國文化旅游發(fā)展新標(biāo)桿。
構(gòu)建全域旅游新格局。以婁煩縣城為核心，通過旅游項(xiàng)目布局、旅游產(chǎn)品供給、旅游新業(yè)態(tài)培育、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，著力構(gòu)建“一帶四區(qū)”全域旅游發(fā)展格局。集中打造三大龍頭發(fā)展項(xiàng)目（汾河國家水利風(fēng)景名勝區(qū)、孔雀小鎮(zhèn)、高君宇故居紀(jì)念館），七個重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，形成“ 3+7 ”全域旅游發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)旅游品牌化、效應(yīng)化。打造一批精品文旅項(xiàng)目，推進(jìn)以青年 IP 和紅色文化為主題的高君宇故居紀(jì)念館等 4A 級景區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)一批紅色旅游景區(qū)和歷史文化旅游景點(diǎn)，增強(qiáng)文旅檔次和水平，提升婁煩文旅吸引力、影響力和競爭力，推動婁煩向生態(tài)養(yǎng)生觀光、歷史人文體驗(yàn)、天然氧吧度假三位一體發(fā)展。
深化文旅產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，把生態(tài)與旅游緊密結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)環(huán)縣城周洪山、南山森林公園、澗河公園、汾河水庫等生態(tài)體驗(yàn)旅游線路，加強(qiáng)各旅游規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境的美化、綠化，升華婁煩“天然氧吧”的人文內(nèi)涵。借力婁煩優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，打造農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈。依托婁煩人民醫(yī)院、中醫(yī)院等，打造山西中醫(yī)健康養(yǎng)生度假示范區(qū)。開展農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目、打造草場農(nóng)牧點(diǎn)，還原“樓煩駿馬甲天下”歷史。依托婁煩鄉(xiāng)土材料、景觀植物發(fā)展旅游，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以特色泛農(nóng)創(chuàng)意產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為推手，帶動婁煩鄉(xiāng)村振興。大力推進(jìn)旅游管理智能化、信息化，通過搭建智慧旅游平臺，構(gòu)建智慧旅游服務(wù)體系，推動婁煩文化旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能飛躍。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)不僅是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，更是通過數(shù)字化賦能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的飛躍，它代表未來的主流方向。利用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)手段，把數(shù)字產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和婁煩的資源優(yōu)勢緊密結(jié)合，推進(jìn)婁煩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、賦能飛躍。依托省城大數(shù)據(jù)中心平臺，通過招商引資引進(jìn)數(shù)字企業(yè)，深入推進(jìn)我縣 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)、城市管理、社會治理、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面智慧應(yīng)用成果，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理高效化、市民生活便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化總體目標(biāo)，打造“智慧婁煩”的新型智慧縣城樣板。
加快工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級步伐。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化創(chuàng)新，推動工業(yè)化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，打造先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎；引導(dǎo)煤氣化、三聚盛、馬家?guī)r等工業(yè)企業(yè)開展個性化、定制化上云，提升企業(yè)上云上平臺應(yīng)用效果，培育云管理、云運(yùn)維、云服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)。到 2025 年底實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和大中型工業(yè)企業(yè) 5G 全覆蓋，提升我縣通信基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，加快推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)小雜糧、馬鈴薯、有機(jī)菜、中藥材、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)在主要生產(chǎn)過程中使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，推動形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，面向商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，深化行業(yè)應(yīng)用，推動智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域，促進(jìn)線上線下資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、個性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 以綠色便利為引領(lǐng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，積極發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字信息、金融、咨詢、會展等服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提質(zhì)發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)、體育休閑、教育和人力資源培訓(xùn)、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
電商服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展電商服務(wù)業(yè)，不斷深化電子商務(wù)普及應(yīng)用，健全完善電商網(wǎng)點(diǎn)、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、綜合保障，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，力爭形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。深入建設(shè)和完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，培育農(nóng)村電子商務(wù)供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，加強(qiáng)電商培訓(xùn)，帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收，推動農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新動能、新引擎。
商貿(mào)物流業(yè)。增強(qiáng)縣城公共服務(wù)功能，提升縣城發(fā)展品質(zhì)，激發(fā)縣城發(fā)展活力，提高縣城集聚力、輻射力和帶動力。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系。以滿足消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，加快構(gòu)建物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)為主的配送體系。加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，支持建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)。暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)物流通道，促進(jìn)縣城物流和農(nóng)村物流的高效銜接。推動商貿(mào)物流專業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)推動農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、電子商務(wù)、冷鏈等專業(yè)物流發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)物流向鄉(xiāng)、村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成 “ 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強(qiáng)大、運(yùn)作高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì) ” 的電子商務(wù)物流體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物流資源集中配置，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社提供社會化物流服務(wù)，提升物流專業(yè)化水平。
家庭服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞 “ 增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量 ”推進(jìn)家庭服務(wù)規(guī)范化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分激發(fā)釋放家庭服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面的重要作用。積極培育一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好的居民和家庭服務(wù)企業(yè)，推動家庭服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展。建設(shè)社區(qū)家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展?jié)M足特色需求的家政服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、病患陪護(hù)服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)、家庭外派委托服務(wù)業(yè)等。推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、車輛保養(yǎng)維修等服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。完善家庭服務(wù)業(yè)生態(tài)體系，推動家庭服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，不斷滿足群眾對美好生活的需要。融合”發(fā)展，著力發(fā)揮生態(tài)旅游文化資源比較優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞“健康 + 養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展森林運(yùn)動文化產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，打造健康產(chǎn)業(yè)大品牌，不斷健全健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)圈。培育一批集聚發(fā)展示范載體，促進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動，健康、養(yǎng)老、文化、旅游融合發(fā)展，不斷壯大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化健康服務(wù)質(zhì)量、持續(xù)提升品牌知名度。加快建設(shè)一批養(yǎng)老養(yǎng)生、康復(fù)理療、休閑度假、山地運(yùn)動、戶外徒步、漂流探險(xiǎn)、生存體驗(yàn)等特色健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或健康產(chǎn)業(yè)示范基地，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。
第五節(jié) 堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，積極融入新發(fā)展格局
緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成供需之間更高水平的動態(tài)平衡。
暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。聚焦周邊市場，依托強(qiáng)大國內(nèi)需求，發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，爭取占據(jù)更大市場份額。用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，在擴(kuò)展國內(nèi)市場的同時(shí)，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好各類型資金，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備等領(lǐng)域短板。激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)資金投向供需共同收益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，招引一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善投資項(xiàng)目庫，動態(tài)完善在建、新開、儲備“三個清單”，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成謀劃一批、儲備一批、在建一批、投產(chǎn)一批的梯次滾動發(fā)展格局。
促進(jìn)消費(fèi)升級。順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，打造具有婁煩特色的教育、文旅、康養(yǎng)等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。推動線上線下消費(fèi)深度融合，擴(kuò)大電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，完善互聯(lián)網(wǎng) + 消費(fèi)生態(tài)體系，拓展定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)。提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第七章 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建
高水平崛起強(qiáng)大引擎
強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，把握規(guī)律、著眼大勢，抓住省委實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施城市更新、城市雙修，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理，完善城市功能。全面開展擴(kuò)容提質(zhì)工程，進(jìn)一步拉大縣城框架；加快推進(jìn)中心城鎮(zhèn)化建設(shè)，重塑新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)富有特色、更具魅力的“宜居婁煩”。
第一節(jié) 加快“一主三次”城鎮(zhèn)化建設(shè)
以規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，適度調(diào)整不同性質(zhì)用地比例，增加建設(shè)用地面積，有序推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃。按照“東延、西伸、南提、北擴(kuò)”的思路，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)編制縣城規(guī)劃。
強(qiáng)化空間用途管制。嚴(yán)格按照太原市唯一省級“限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”這一主體功能定位，進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局和項(xiàng)目實(shí)施?？茖W(xué)合理劃定縣域“三區(qū)三線”空間布局，嚴(yán)格保護(hù)云頂山自然保護(hù)區(qū)、汾河上游自然保護(hù)區(qū)、汾河水庫保護(hù)區(qū)等 “ 三區(qū) ” 生態(tài)安全，注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化空間利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。
完善縣域空間布局。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一主三次、一干一支”空間布局，“一主”：婁煩縣城，整個縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展的絕對核心?！叭巍保红o游鎮(zhèn)及馬家莊鄉(xiāng)、杜交曲鎮(zhèn)三個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為縣域次中心?！耙桓伞保撼擎?zhèn)發(fā)展的主軸，即沿嵐馬線、潘岔線形成“靜游—縣城—馬家莊—米峪鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)發(fā)展主軸?！耙恢А保撼擎?zhèn)發(fā)展的次軸，即寧白線、古嵐線沿線形成“靜游—杜交曲”城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。
加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。全縣按照由中部南北向一級發(fā)展軸、東部南北向二級發(fā)展軸的“一主一次”城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局框架，整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地，擴(kuò)展城鎮(zhèn)空間。以布局合理化，功能綜合化、環(huán)境園林化為發(fā)展目標(biāo)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力和城鎮(zhèn)吸納生產(chǎn)要素的能力，加快人口和生產(chǎn)要素的集聚，大力發(fā)展商貿(mào)、交通運(yùn)輸、教育、文化、金融、信息等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)體育中心和文化中心建設(shè)，加快縣域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐。重視縣域北部的靜游、西部的馬家莊以及東部的杜交曲三個片區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化其為區(qū)域工礦開發(fā)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村居民服務(wù)的功能和城鎮(zhèn)服務(wù)的中心功能。
外聯(lián)內(nèi)聚全面發(fā)展。以區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略模式為指導(dǎo)，規(guī)劃沿旅游一級公路、古嵐線構(gòu)建兩條發(fā)展軸。其中，依附旅游公路的縱向發(fā)展軸，構(gòu)建了一條重要的承接區(qū)域物態(tài)生產(chǎn)要素和非物態(tài)生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)散的廊道，貫穿縣域 4 個重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（靜游鎮(zhèn)、縣城駐地婁煩鎮(zhèn)、馬家莊鄉(xiāng)、米峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)），是縣域產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)，將對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵性推動作用，同時(shí)也是婁煩縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展的外聯(lián)軸帶，是縣域經(jīng)濟(jì)與忻州市、呂梁市聯(lián)系的重要通道。沿古嵐線構(gòu)建的次級發(fā)展軸是縣域重要的內(nèi)聚發(fā)展軸，也是連接古交承擔(dān)太原市輻射晉西北地區(qū)的重要通道。
生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。由于婁煩特殊的生態(tài)區(qū)位，在城鎮(zhèn)體系組織中，把水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展放在重要地位，積極引導(dǎo)人口遷移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路，努力營造人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境?？h城要突出生態(tài)文化特色，把山體引入城鎮(zhèn)，構(gòu)建城鎮(zhèn)外圍區(qū)域綠化體系，規(guī)劃和建設(shè)好澗河沿岸綠化景觀帶、街頭草坪綠地等公共綠地，努力營造人和自然和諧相處的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 提升縣域次中心發(fā)展能級
提升婁煩鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)的集聚功能。婁煩鎮(zhèn)，作為縣城中心，要充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的作用，利用其較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成縣域商業(yè)、餐飲、文化娛樂等服務(wù)業(yè)中心。強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的主導(dǎo)地位，發(fā)展以核桃為主的干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)蔬菜種植和小雜糧種植基地，形成農(nóng)副產(chǎn)品集散地和生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。發(fā)展建材業(yè)。同時(shí)加大力度發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，緩解農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，帶動鎮(zhèn)區(qū)村莊的全面發(fā)展。
打造綠色循環(huán)工業(yè)基地。靜游鎮(zhèn)，作為縣域北部中心，應(yīng)充分發(fā)揮中心片區(qū)的作用，著力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源兩大園區(qū)，即以東六度為中心，輻射周邊八個村建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；以河楊樹底溝、龍泉片，依托煤炭資源和龍泉礦井建設(shè)清潔能源的工業(yè)園區(qū)和示范基地。以高君宇故居為依托，打造紅色旅游業(yè)。依托太佳高速、太興鐵路出入口發(fā)展集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。蓋家莊鄉(xiāng)，依托風(fēng)資源及鐵礦資源優(yōu)勢，積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，加快推進(jìn)礦山綠化及工業(yè)固廢物綜合利用項(xiàng)目。壯大和鞏固退耕還林成果，發(fā)揮林草資源優(yōu)勢。做好八路軍南峪整編舊址修復(fù)、南峪舊村整村人居環(huán)境提升、紅色研學(xué)基地、紅色展館等紅色旅游設(shè)施建設(shè)。開展古村落保護(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)體驗(yàn)、原住文化、紅色文化融合發(fā)展。依托太佳高速、太興鐵路出入口發(fā)展集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。打造靜游鎮(zhèn)、蓋家莊鄉(xiāng)集“生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)”于一體的綠色循環(huán)工業(yè)基地。
建設(shè)生態(tài)文旅特色小鎮(zhèn)。杜交曲鎮(zhèn)，借力“汾河水帶”優(yōu)勢，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通、倉儲、商業(yè)、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施，提升村莊品位，健全旅游功能，打造秀美村莊。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，在羅家曲村建設(shè)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。天池店鄉(xiāng)，依托 241 國道、省道嵐馬線汾河水庫改線工程以及古交、方山高速公路所產(chǎn)生輻射帶動效應(yīng)，做大孔雀養(yǎng)殖、觀賞等特色產(chǎn)業(yè)。以云棲谷民宿體驗(yàn)為依托，推進(jìn)農(nóng)事體驗(yàn)旅游產(chǎn)業(yè)。依托天池生態(tài)園，發(fā)展以核桃為主的干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。推動建設(shè)杜交曲鎮(zhèn)、天池店鄉(xiāng)生態(tài)文旅特色小鎮(zhèn)。
做強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。馬家莊鄉(xiāng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以尖山鐵礦生活區(qū)為依托，以市場發(fā)展為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地搞好鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化設(shè)施。積極推進(jìn)礦山綠化及工業(yè)固廢物綜合利用項(xiàng)目，依托豐富的林草資源，發(fā)展草食畜規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品深加工。米峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)，以云頂山自然保護(hù)區(qū)為依托，壯大和鞏固退耕還林成果，深化和優(yōu)化林果產(chǎn)業(yè)。依托礦山綠化以及豐富的林草資源，發(fā)展草食畜規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品深加工。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提升和壯大南川河設(shè)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量規(guī)模。做強(qiáng)馬家莊鄉(xiāng)、米峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
第三節(jié) 打造健康美麗幸福宜居縣
實(shí)施縣城更新行動。按照“全域精細(xì)化、全周期管理、全域化服務(wù)”理念，創(chuàng)新投融資方式，探索經(jīng)營城市模式。大幅提高縣城功能品質(zhì)，推進(jìn)縣城生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。統(tǒng)籌縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定縣城規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市更新、舊城改造及老舊小區(qū)改造等工程，完善公共停車位、加裝電梯等配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)“完整居住社區(qū)”建設(shè)，全面提升人居環(huán)境。加快縣城西區(qū)城市客廳打造，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。圍繞供熱、供水、污水處理、垃圾處理、出行等民生焦點(diǎn)問題，補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施新建縣城污水處理廠，啟動新建集中供熱熱源廠，系統(tǒng)謀劃縣城排洪渠改造、舊城管廊建設(shè)，不斷完善城市功能。緊扣教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等民生事業(yè)短板，全面提升縣城基本公共服務(wù)能力。
實(shí)施居住環(huán)境改善工程。采用微改造 , 下足“繡花”功夫 ,探索多種模式，推進(jìn)城市雙修，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) , 完善公共服務(wù)設(shè)施和各項(xiàng)配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，引導(dǎo)“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。完善實(shí)施城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化城市道路交通組織體系，做到主干線暢、微循環(huán)活。優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高綠色出行比例，整治交通堵點(diǎn)，完善路口交通設(shè)施，形成安全高效有序的城市交通秩序。強(qiáng)化路網(wǎng)改造，加快縣城東區(qū)、西區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，不斷提升縣城承載能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的大縣城。
積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化整合縣級媒體資源，推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)“ 5G+ 智慧城市”。全面完成縣融媒體中心建設(shè)，形成“兩臺、兩微、一端、一刊”為主體的融媒體矩陣，打造“媒體 + 政務(wù) + 服務(wù) +商務(wù)”的新聞綜合信息服務(wù)平臺，切實(shí)發(fā)揮媒體融合在增強(qiáng)文化軟實(shí)力、鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興等方面的作用，為廣大群眾提供便捷、多樣的社會化服務(wù)。
著力提升城鄉(xiāng)治理效能。加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)，建立集群眾訴求服務(wù)、治安防控、便民服務(wù)、應(yīng)急指揮為一體的信息化社會治理服務(wù)平臺。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，建立智慧管理平臺、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，開展執(zhí)法管理、市政管理、環(huán)衛(wèi)保潔、河道管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化部門對現(xiàn)場動態(tài)事件的發(fā)現(xiàn)和處置能力。強(qiáng)化縣城社區(qū)管理。明確社區(qū)界限、明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確管理范圍和職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理無死角、無盲區(qū)。
第四節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善以高速公路、國省干線、四好農(nóng)村路、旅游公路為一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，提升農(nóng)村供水保障水平。推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，加大基站建設(shè)力度，搞好優(yōu)化補(bǔ)點(diǎn)，全面發(fā)展 5G 網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，深化農(nóng)村電力體制改革，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全的新型農(nóng)村供電體系。
完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要抓住太原西部交通大動脈建設(shè)機(jī)遇，做好古交—婁煩—方山高速公路連接線配合工作，努力破解制約我縣快速發(fā)展的交通瓶頸。完善以高速公路、國省干線、四好農(nóng)村路、旅游公路為一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快實(shí)施公路改造工程，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、縣鄉(xiāng)公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路建設(shè)，不斷改善我縣交通條件。加快新能源公交車推廣，推進(jìn)公交一體化建設(shè)，逐步建成便民快捷的公交網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)推進(jìn)婁煩民用機(jī)場，構(gòu)建公路、鐵路、航空、管道多種運(yùn)輸方式相互連接、相互轉(zhuǎn)換的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村交通出行環(huán)境，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村公路提檔升級。實(shí)施建制村和撤并建制村通硬化路、窄路基路面拓寬改造工程，完善公路生命安全防護(hù)工程。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，推行“路長制”管養(yǎng)模式，做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。到 2025 年主要旅游景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園等重要產(chǎn)業(yè)路達(dá)到三級及以上技術(shù)等級。
重點(diǎn)推進(jìn)旅游公路率先突破。深化旅游路建設(shè)布局，提升旅游路建設(shè)品質(zhì)，全力打造“城景通、景景通”和“路在景中、景在路上、路景一體”的旅游公路格局，實(shí)現(xiàn)全域旅游暢通目標(biāo)。優(yōu)先實(shí)施太行一號旅游公路。
推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。加大基站建設(shè)力度，搞好優(yōu)化補(bǔ)點(diǎn)，全面發(fā)展 5G 網(wǎng)絡(luò)。對主要旅游景點(diǎn)、主要交通干線實(shí)現(xiàn)覆蓋和完善。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。拓寬完善現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓展電子商務(wù)應(yīng)用范圍，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新理念引入婁煩，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的積極促進(jìn)作用，全面升級旅游景點(diǎn)無線高速網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)載體，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。探索具有生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)適應(yīng)型工業(yè)、生態(tài)商旅文產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢，加速推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)要素保障和政策扶持力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等。擇優(yōu)培育一批示范性精品特色小鎮(zhèn)，配齊重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間軟硬件差距。加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與周邊縣（市）合作交流，探索形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持“一村一策”，立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，將位置相鄰、產(chǎn)業(yè)類同、基礎(chǔ)相近的村整合打造成區(qū)域組團(tuán)發(fā)展集群，把特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，把比較優(yōu)勢打造成發(fā)展勝勢，著力形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。
深化體制改革，加快城鄉(xiāng)要素配置合理化。積極謀劃儲備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、增后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全力爭取國家、省、市支持，為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。打通農(nóng)民變市民和市民變“農(nóng)民”兩條渠道，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，加快取消戶籍遷移限制，進(jìn)一步促進(jìn)勞動力和人才社會性流動。推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，同時(shí)可通過居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋暫不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提升城鎮(zhèn)化包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。促進(jìn)人才雙向流動。制定財(cái)政、金融、社會保障等激勵政策，吸引和鼓勵普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，扎根基層、發(fā)揮作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級職稱結(jié)構(gòu)比例。健全投入保障機(jī)制。準(zhǔn)確把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，鼓勵縣級財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，發(fā)揮好財(cái)政資金四兩撥千斤作用。實(shí)行資金捆綁、政策疊加，以縣域?yàn)閱挝徽细黝愴?xiàng)目資金，集中投向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和人口較多的鄉(xiāng)村，避免“一刀切”和“撒胡椒面”，切實(shí)提高資金使用效益。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，提高資金配置效率。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，積極吸引金融資本、社會資本，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
第八章 不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，創(chuàng)造
共同富裕的高品質(zhì)生活
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持破解民生難題，大力實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)齊民生短板，兜牢民生底線，不斷提高公共服務(wù)可及性和均等化水平，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，扎實(shí)推動共同富裕。建設(shè)更高品質(zhì)的“幸福婁煩”。
第一節(jié) 促進(jìn)就業(yè)和勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧
促進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，持續(xù)推進(jìn) “ 人人持證、技能社會 ” 建設(shè)，促進(jìn)勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能成才。全方位開發(fā)就業(yè)崗位，構(gòu)建精準(zhǔn)就業(yè)幫扶機(jī)制，健全就業(yè)保障機(jī)制，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)增收。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持和雙創(chuàng)基地（園區(qū)）建設(shè)，支持開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極發(fā)展電商、代購、網(wǎng)絡(luò)營銷等新就業(yè)形態(tài)，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等群體的就業(yè)工作。完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策體系，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，進(jìn)一步加大對就業(yè)困難群體的援助幫扶力度。完善市場就業(yè)機(jī)制。建立完善的人力資源服務(wù)市場機(jī)制，引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)行為，加強(qiáng)對人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策措施。全面推行勞動合同制度。全縣勞動合同簽訂率達(dá)到 95 ％，適時(shí)在全縣開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全工資合理增長機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。多措并舉拓展居民收入，重點(diǎn)以勞動者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增加經(jīng)營性收入，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加財(cái)產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉(zhuǎn)移性收入。
第二節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
落實(shí)計(jì)劃生育國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。改革計(jì)劃生育服務(wù)管理方式，指導(dǎo)各地依法組織實(shí)施全面兩孩政策，加強(qiáng)政策解讀和宣傳倡導(dǎo)，引導(dǎo)群眾合理安排再生育，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、計(jì)生、教育、社會保障等基本公共服務(wù)資源。完善出生人口信息管理，建立健全出生人口監(jiān)測工作機(jī)制，及時(shí)把握出生人口動態(tài)，繼續(xù)開展出生人口性別比治理。大力倡導(dǎo)科學(xué)婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查。加強(qiáng)孕前優(yōu)生檢測能力建設(shè)，提高檢測質(zhì)量。進(jìn)一步系統(tǒng)推進(jìn)青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會政策，開展“關(guān)愛女孩行動”、“圓夢女孩志愿行動”等活動。
完善計(jì)劃生育服務(wù)，提高管理能力。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定基層工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，改善計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和配置設(shè)備。實(shí)施生育登記服務(wù)制度，簡化再生育手續(xù)，維護(hù)良好的生育秩序。完善計(jì)劃生育家庭獎勵和扶助政策體系，建立扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推行網(wǎng)上辦事和承諾制，探索將生育服務(wù)證與母子健康手冊、計(jì)劃免疫接種證明等有機(jī)整合。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計(jì)劃生育長效工作機(jī)制。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織和其他社會組織的作用，深化誠信計(jì)生和基層群眾自治活動。
第三節(jié) 全面提高教育教學(xué)高質(zhì)量
全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，辦好新時(shí)代人民滿意教育。加大教育投入，優(yōu)化教育資源布局，整合利用有限資源，積極引進(jìn)名校合作辦學(xué)，助力優(yōu)質(zhì)教育資源快速增長。力爭較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育振興，質(zhì)量止跌，學(xué)生回流。積極推進(jìn)校長職級制改革，建立儲備庫，完善選拔任用、考核獎懲、監(jiān)督制約等相關(guān)機(jī)制，打造一支懂教育、有情懷、善管理、作風(fēng)硬的校長隊(duì)伍。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，開展智力引進(jìn)、教育教學(xué)交流，加大師資培訓(xùn)力度，完善激勵約束機(jī)制，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育，完善特殊教育和繼續(xù)教育體制機(jī)制。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，大力推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加強(qiáng)教育軟實(shí)力提升，特別要建立幼兒園、小學(xué)、初中一貫制的教育教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃，抓住重知識向重能力轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)婁煩教育彎道超車。
全面提高各級各類教育質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。逐步建立起以公辦幼兒園為示范，以骨干幼兒園為主體，公辦與民辦相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互競爭的學(xué)前教育服務(wù)體系。進(jìn)一步加大投入，創(chuàng)新辦園體制，采取舉辦示范性公辦幼兒園，與民辦幼兒園形成相互競爭、相互促進(jìn)的激勵機(jī)制，引導(dǎo)并促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。鼓勵各種社會力量資助學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。積極探索辦園模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)骨干幼兒園。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。科學(xué)制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化教育布局，不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，逐步形成小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚辦成寄宿制學(xué)校，中學(xué)向縣城集聚辦成高質(zhì)量學(xué)校。推進(jìn)普通高中提升發(fā)展。采取“走出去，請進(jìn)來”等辦法，促進(jìn)教育工作者學(xué)習(xí)區(qū)域外先進(jìn)辦學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。開展普通高中選課制、走班制等教學(xué)管理制度改革。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。完善職業(yè)教育體制的健康發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育“學(xué)歷證書 +X ”試點(diǎn)工作，整合全縣各類培訓(xùn)到縣職教中心，開展高質(zhì)量的集中培訓(xùn)。做好教育科研工作，在全縣營造濃厚的“科研興教”氛圍。推動職業(yè)教育與高中教育學(xué)分互認(rèn)，大力推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，推動校企合作，承接融合對接產(chǎn)設(shè)專業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)院校畢業(yè)生本地就業(yè)，提升職業(yè)院校服務(wù)本地發(fā)展的能力。
增強(qiáng)教育保障能力。加大教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。深化優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)及應(yīng)用，逐步形成 “ 機(jī)制健全、智慧引領(lǐng)、基礎(chǔ)均衡、服務(wù)全面 ” 的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 應(yīng)用服務(wù)體系，建成能隨時(shí)隨地滿足教學(xué)與管理需要的智慧教育應(yīng)用環(huán)境，爭取到 2025 年底努力實(shí)現(xiàn)我縣教育信息化 2.0“ 三全兩高一大 ” ，深入推進(jìn)我縣 “ 三通兩平臺 ” 服務(wù)體系建設(shè)、融合創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)智慧校園試點(diǎn)校 5 所，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)全面深度融合。引進(jìn)名校資源，努力提升教育教學(xué)水平。積極引進(jìn)名校資源。繼續(xù)深化君宇實(shí)驗(yàn)學(xué)校與太原市實(shí)驗(yàn)小學(xué)合作辦學(xué)，積極探索高中合作辦學(xué)。引進(jìn)名校師資和學(xué)校管理模式，進(jìn)而提升婁煩整體教育水平，吸引我縣優(yōu)質(zhì)生源，逐步減少優(yōu)質(zhì)生源外流現(xiàn)象。開展對標(biāo)學(xué)習(xí)交流。積極推動婁煩中學(xué)、婁煩二中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)二小、第四實(shí)驗(yàn)學(xué)校等校與懷仁一中、太原三十七中、山西省實(shí)驗(yàn)小學(xué)等省內(nèi)外名校開展對標(biāo)學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理改革，開啟教育教學(xué)新思路，提高教師教學(xué)業(yè)務(wù)水平和專業(yè)發(fā)展，逐步提升我縣中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。
第四節(jié) 健全社會保障體系
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和綜合性社會救助體系，不斷提升困難群眾生活保障水平。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。健全兒童福利關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益。強(qiáng)化低保動態(tài)管理，做好社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作，推進(jìn)光榮院項(xiàng)目。
全面提升社會保障服務(wù)水平。一是持續(xù)加大對電商、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體參保的工作力度。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃全面實(shí)施，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保、待遇發(fā)放工作；二是及時(shí)調(diào)整待遇享受標(biāo)準(zhǔn)。按政策規(guī)定及時(shí)調(diào)整提高參保人員的待遇水平，逐步加大政府對社會保障事業(yè)的資金投入，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。三是加大社會保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控力度。深入開展社保數(shù)據(jù)稽核，建立制度化、常態(tài)化數(shù)據(jù)核查機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督法律、法規(guī)和政策，進(jìn)一步完善社保經(jīng)辦內(nèi)控制度，完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。四是進(jìn)一步提升服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，推動公共服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南的落實(shí)落地和動態(tài)調(diào)整。五是向社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，推動數(shù)據(jù)安全與協(xié)同共享可控發(fā)展，構(gòu)建職能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。
優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)。打造與新時(shí)代醫(yī)療保障公共服務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。推進(jìn)服務(wù)下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）一級政府設(shè)置專職醫(yī)保經(jīng)辦員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)保經(jīng)辦相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)。制定全縣醫(yī)療保障政務(wù)服務(wù)清單及辦事指南，同步做好線上辦理事項(xiàng)的統(tǒng)一規(guī)范，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保治理創(chuàng)新。探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量參與我縣醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦在跨區(qū)域調(diào)查（稽核）、網(wǎng)絡(luò)化支付、重大疾病、服務(wù)熱線等多個方面的合作，建立較為完善的共建共治共享的醫(yī)保治理格局。高起點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。按照省市部署，逐步統(tǒng)一醫(yī)療保障業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，助力實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)療保障信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享。
推進(jìn)社會救助、社會福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、因?yàn)?zāi)因病致貧人員、困難退役軍人救助以及醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會救助制度體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高五保供養(yǎng)水平，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助辦法，確保臨時(shí)救助制度在解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性問題中發(fā)揮重要作用。繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作。健全扶殘、助殘服務(wù)體系，加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展。支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救助、社會互助、志愿服務(wù)活動。加大優(yōu)撫對象保障力度，全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策。加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善殯葬服務(wù)體系，“十四五”期間，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，突出項(xiàng)目支撐，建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。
第五節(jié) 提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平
全面推進(jìn)健康婁煩建設(shè)。引進(jìn)戰(zhàn)略合作醫(yī)院，做優(yōu)醫(yī)療集團(tuán)，建好醫(yī)聯(lián)體，接好三甲醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療“三根天線”，大力發(fā)展智慧醫(yī)療，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，力爭把婁煩建成呂梁山腹地特色醫(yī)療強(qiáng)縣?？v深推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，采取集中與分散、固定與流動、常規(guī)與應(yīng)急“三結(jié)合”方式，兜住特殊群體特別是偏遠(yuǎn)村莊老年群眾的醫(yī)療保障底線。全面落實(shí)公共衛(wèi)生健康工作任務(wù)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。多措并舉加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。加快體教醫(yī)融合，健全全民健身公共服務(wù)體系。
深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。加快推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體網(wǎng)格化布局建設(shè)，加強(qiáng)“六統(tǒng)一”管理，持續(xù)加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)。發(fā)揮二級醫(yī)院的樞紐作用，建立上下聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高對居民提供醫(yī)療服務(wù)的綜合性、連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)性和可及性。深化公立醫(yī)院綜合改革。以建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為核心，鞏固和發(fā)揮公立醫(yī)院的主體地位，構(gòu)建公立醫(yī)院為主體、社會辦醫(yī)為補(bǔ)充、多種組織參與的多元醫(yī)療服務(wù)體系。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。扎實(shí)推進(jìn)藥品集中采購和使用試點(diǎn)工作，全面放開轉(zhuǎn)診，加快落實(shí)各部門協(xié)同聯(lián)動?！笆奈濉逼陂g，進(jìn)一步完善醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥之間的協(xié)同機(jī)制，通過信息溝通與共享，將防治疾病、減輕負(fù)擔(dān)、保障健康的多重發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌在“三醫(yī)聯(lián)動”的高層次、高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展框架中。
提升重大疾病防治能力。優(yōu)化疾病預(yù)防控制體系。建立以省為指導(dǎo)、市為核心、縣（區(qū)）為樞紐、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)、社區(qū)（村）為補(bǔ)充的五級疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化完善各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置和分工協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)慢性病綜合防控建設(shè)，推進(jìn)全民健康生活方式行動，推動腫瘤隨訪登記、心腦血管疾病和慢性阻塞性肺疾病監(jiān)測實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋。完善精神衛(wèi)生防治體系，規(guī)范和加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)地方病防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全地方病防治網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)，建立全過程職業(yè)健康醫(yī)防融合工作模式。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。做優(yōu)做強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心、構(gòu)建傳染病檢測實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)。健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)公衛(wèi)站疾病預(yù)防職責(zé)，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。
構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快落實(shí)分級診療制度。統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織牢織密第一道防線。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板弱項(xiàng)，全面提高全社會綜合防范和應(yīng)急管理能力。構(gòu)建“戰(zhàn)平結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、依法科學(xué)、統(tǒng)一高度”的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。深化應(yīng)急管理體制改革，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善重大疫情防控體制機(jī)制。
實(shí)施中醫(yī)藥振興工程。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法，促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，促進(jìn)中醫(yī)藥原創(chuàng)思維和現(xiàn)代快速發(fā)展的新技術(shù)、新方法有機(jī)結(jié)合，尋找防治疾病的創(chuàng)新路徑和手段，促進(jìn)中西醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥工作。重視完善中醫(yī)藥事業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，通過建立“中醫(yī)館”等特色中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。開展中醫(yī)藥特色服務(wù)。推廣體現(xiàn)中醫(yī)“治未病”的健康理念。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展中醫(yī)“治未病”服務(wù)。推廣家庭醫(yī)生中醫(yī)藥服務(wù)。推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)新性發(fā)展。
第六節(jié) 推動體育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)健康婁煩
加大財(cái)政投入力度，實(shí)施重大體育事業(yè)工程，完善城鄉(xiāng)體育服務(wù)體系，普及科學(xué)體育健身知識，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
完善公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善基層公共體育設(shè)施，實(shí)施全面健身補(bǔ)短板工程，建設(shè)多功能體育場地、健身步道、體育公園、足球場地等，推動具備開放條件的學(xué)校體育場向社會開放，完善“ 10 分鐘健身圈”。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）體育活動設(shè)施建設(shè)，形成縣 — 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） — 村的三級全面體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。
提升體育服務(wù)管理水平，促進(jìn)全民健身。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。鼓勵支持各類城鄉(xiāng)居民體育協(xié)會、老年體育協(xié)會、社會單項(xiàng)體育經(jīng)營活動俱樂部（中心）等民間體育組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)要給予力所能及的幫助，做到活動有場地、有指導(dǎo)、常態(tài)化。鼓勵和引導(dǎo)群眾體育組織參與公共體育設(shè)施的管理、維護(hù)和監(jiān)督。完善體育組織建設(shè)，注重培養(yǎng)年輕化、健身技能強(qiáng)、服務(wù)群眾好的社會體育指導(dǎo)員和體育骨干隊(duì)伍，開展全民健身公益培訓(xùn) “ 六進(jìn) ”活動，面對面、手把手幫助群眾提高健身技能，服務(wù)群眾科學(xué)健身。
第九章 堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，
繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深度挖掘婁煩文化資源，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提升文化軟實(shí)力，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚。
第一節(jié) 提高社會精神文明程度
提高社會文明程度。持續(xù)引深習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，系統(tǒng)推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)新時(shí)代愛國主義教育基地、社會主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開展“最美時(shí)代新人”評選。深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，堅(jiān)持用文明的風(fēng)尚塑造人，凝聚向上、向善、向美的力量。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
創(chuàng)新文化服務(wù)供給。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。深入推進(jìn)報(bào)業(yè)、廣電、文藝院團(tuán)、文化旅游、文資改革，調(diào)整優(yōu)化提升文藝類機(jī)構(gòu)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。培育一批骨干文化企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小文化企業(yè)。深入實(shí)施新時(shí)代文化人才工程，培養(yǎng)和造就高端文化人才，壯大基層文化人才。全方位講好婁煩故事，傳播婁煩好聲音。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)效能
公共文化服務(wù)能力明顯提升。完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。各級公共文化機(jī)構(gòu)廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動。注重保障弱勢群體和特殊人群的基本文化權(quán)益。組織引導(dǎo)社會力量參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。基本形成資源豐富、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。
完善公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級各類公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和流程，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板，推動公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推動公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，努力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村一體化發(fā)展，將總分館制建設(shè)延伸到村。完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共圖書館、公共文化館、公共美術(shù)館、博物館、影劇院合建工程。
公共文化服務(wù)保障體系基本建成。完善組織、政策、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等措施，倡導(dǎo)社會力量辦文化，資助公益性文化機(jī)構(gòu)和活動，支持民間職業(yè)劇團(tuán)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、社區(qū)居民自辦文化，逐步完善文化志愿者服務(wù)制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、各司其責(zé)、共同參與、形成合力、服務(wù)群眾的公共文化服務(wù)保障體系。挖掘整理文化旅游宣傳片、宣傳資料，加快導(dǎo)游隊(duì)伍和本土旅行社的發(fā)展。創(chuàng)新推進(jìn)文化交流，吸引新型的文化旅游人才，形成新的文旅理念。
第三節(jié) 開展文化遺產(chǎn)保護(hù)利用
加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。積極推進(jìn)遺址文化保護(hù)工程，加快童子崖、河家莊、山城峁遺址保護(hù)。實(shí)施紅色文化傳承弘揚(yáng)工程，加大對高君宇故居、米峪鎮(zhèn)戰(zhàn)斗舊址、南峪整編舊址、紅軍東征紀(jì)念地、 358 旅指揮部舊址等紅色資源發(fā)掘保護(hù)。加強(qiáng)非遺傳承搶救性保護(hù)，收集整理即將消失的民俗器物，建設(shè)非遺展示文創(chuàng)中心 , 促進(jìn)文化的傳承與發(fā)揚(yáng)。深度挖掘婁煩特有的自然稟賦與文化資源，打造“樓煩古國”文化 IP ，建設(shè)歷史文化園、汾河水庫紀(jì)念館等。培育具有代表性的非遺旅游經(jīng)典景區(qū)。繼承和發(fā)揚(yáng)市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—《“西游記”故事在婁煩民間的傳說》，提高知名度和地域文化影響力，增加相關(guān)文化體驗(yàn)和景區(qū)參與感，打造出具有特色地域文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)典景區(qū)，創(chuàng)建省級和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；梳理現(xiàn)有非遺資源，加大非遺申報(bào)工作，形成非遺文化的梯隊(duì)發(fā)展。開展文物的數(shù)字化、搶救性保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)文物保護(hù)活化利用。
推動“文化 + ”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動文化 + 旅游的產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)打造樓煩古國遺址與古國文化、高君宇故居、米峪鎮(zhèn)戰(zhàn)役舊址、劉少奇路居與紅色文化、石岸山古生物化石遺址、西街新石器時(shí)代遺址與遺址文化的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化元素與旅游的有效融合，豐富旅游產(chǎn)品開發(fā)，提升旅游亮點(diǎn)。推動文化與體育的融合，規(guī)劃引入體育賽事，支持發(fā)展馬拉松、健身跑、健步走、自行車賽等群眾喜聞樂見的健身休閑項(xiàng)目，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。推動文化與節(jié)慶活動的融合，舉辦“山水婁煩、綠動古國”書畫作品及詩歌、散文大賽、“中國旅游日”活動、民俗文化旅游節(jié)等慶典活動，突出婁煩本地文化特色，宣傳婁煩文化。充分挖掘、提升文化底蘊(yùn)，打造文化特色鮮明的旅游休閑區(qū)域，建設(shè)紅色旅游景區(qū)和歷史文化旅游景點(diǎn)，發(fā)展具有婁煩特色的鄉(xiāng)村旅游。
塑造婁煩本土文化品牌。樹立婁煩精神、塑造婁煩形象。深度挖掘和樹立“婁煩精神”，全縣以文化創(chuàng)意進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，全域深化“文創(chuàng)”的理念，建設(shè)婁煩歷史文化旅游集聚區(qū)，以樓煩古國、胡服騎射、趙武靈王滅樓煩、民族融合、古國探秘等系列文化體驗(yàn)活動，讓游客穿越歷史，感受最原始的婁煩文化；通過汾河水庫建設(shè)、婁煩精神體現(xiàn)、庫底舊婁煩探秘活動，讓游客在認(rèn)識婁煩的同時(shí)，體驗(yàn)婁煩文化。推動各類文化企業(yè)、文化協(xié)會、文創(chuàng)人員參與搭建文創(chuàng)交流平臺，促進(jìn)優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品的產(chǎn)生；深入挖掘婁煩民歌、戲劇、秧歌等具有鮮明地域特色的民間文化資源，推出《胡服騎射》《朱明王朝與婁煩》《漢武帝婁煩得神馬》《樊噲火燒桃花玉》《革命家高君宇》《米峪戰(zhàn)斗》《三霄娘娘與封神榜》《婁煩西游記》等一批具有地域文化特色的演藝活動，創(chuàng)作推出以婁煩精神、西游禪學(xué)、御馬等為主要內(nèi)容的《印象婁煩》情景系列演出品牌。
打造婁煩紅色旅游文化基地。深入研究紅軍東征文化、高君宇、劉少奇、以及 120 師 358 旅第七軍團(tuán)第八軍團(tuán)在婁煩留下的光輝足跡，大力挖掘婁煩籍和在婁煩革命戰(zhàn)斗中為民族獨(dú)立、人民解放而浴血奮戰(zhàn)的先烈們的光榮史實(shí)，進(jìn)一步豐富紅色旅游內(nèi)容，拓寬紅色旅游發(fā)展空間。特別要充分發(fā)揮婁煩精神這一現(xiàn)代紅色旅游資源的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技力量，現(xiàn)代文學(xué)、歌舞、影視和實(shí)景劇等藝術(shù)手段，提升紅色旅游效果和感染力。
第十章 全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)
高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力
堅(jiān)持改革為要，把改革開放作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)筑有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的發(fā)展新機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。建設(shè)更加開放的“活力婁煩”。
第一節(jié) 全方位全過程解放思想
圍繞深化縣情認(rèn)識解放思想。運(yùn)用市場機(jī)制、運(yùn)用法治思維和法治方式干事業(yè)、解難題、找出路，在更大范圍配置資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。圍繞落實(shí)重點(diǎn)工作解放思想，在全面深化改革、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板上敢闖、敢試、敢改，洞開高質(zhì)量發(fā)展思維，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力。
激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)一流企業(yè)。
第二節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)要素市場化配置。把要素市場化配置作為改革核心，優(yōu)化資源配置，加大引入資本要素、人力資源、技術(shù)要素力度，推動土地要素整合，培育數(shù)據(jù)要素市場，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有效支撐。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加大戶籍制度、社會保障等相關(guān)制度的改革力度，保障勞動力自由合理流動。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資金管理平臺，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以財(cái)政資金撬動社會資本參與。優(yōu)化技術(shù)交易市場，促進(jìn)技術(shù)集聚流轉(zhuǎn)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置、秩序規(guī)范和創(chuàng)新激勵。創(chuàng)立完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。出臺關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見，制定婁煩知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)具體措施，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的工作機(jī)制。落實(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。先行完成省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。逐步實(shí)現(xiàn)對水流、濕地、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等國土空間內(nèi)自然資源的登記全覆蓋。
深化國資國企改革。堅(jiān)持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的根本原則，按照“根上改、制上破、治上立”的指導(dǎo)思想深化國資國企改革，不斷提升專業(yè)化、市場化、法治化運(yùn)營水平。推進(jìn)國資監(jiān)管體制改革。探索建立以管資本為主的國資監(jiān)管體制和有效發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司功能作用的機(jī)制。按照“分級授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”總體要求，制定《深化國資監(jiān)管體制改革和國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)的工作方案》，組建縣國有資本運(yùn)營有限公司。加快縣國有企業(yè)改革步伐。出臺并組織實(shí)施本級國資國企改革行動方案，確保國資國企改革工作與省、市同步推進(jìn)。完成黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革。落實(shí)“應(yīng)脫盡脫、分類處置”原則，加快推進(jìn)縣級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)縣級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)改革，支持具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，支持民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，關(guān)心愛護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家，積極營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。構(gòu)建親清型政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，廣泛聯(lián)系民營企業(yè)家及協(xié)會商會，全力支持民營企業(yè)由小變大、由大變強(qiáng)。
第三節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)保障民生需求。進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政資金“乘數(shù)效應(yīng)”和杠桿作用。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。落實(shí)政府過“緊日子”的要求，壓縮一般性支出，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，集中財(cái)力保障和改善民生，逐步提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。二是加大民生投入力度。始終把改善民生作為積極的財(cái)政政策，把主要的財(cái)政資源投入到民生和社會事業(yè)上，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。完善社會保障制度。
堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在首位，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、小額貸款貼息等政策，支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)；健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。建立積極的財(cái)政投入保障機(jī)制，進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，推進(jìn)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，建立多元化投入機(jī)制，持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施蔬菜建設(shè)取得新突破，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)形成新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
深化財(cái)稅體制改革提升服務(wù)效能。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。進(jìn)一步落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，增強(qiáng)財(cái)政改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，健全完善有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度體系，更好地發(fā)揮財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。積極配合完善財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，努力建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高預(yù)算核心業(yè)務(wù)一體化信息化水平。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。全面推進(jìn)國庫集中支付電子化管理改革，提高財(cái)政資金支付效率。提高地方政府債務(wù)管理水平，堅(jiān)決防范化解政府債務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)，堅(jiān)決守牢不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善政府與社會資本合作管理辦法和管理機(jī)制，完善政府采購、授權(quán)支付、部門預(yù)算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告、國有資產(chǎn)管理和會計(jì)服務(wù)等管理，推動法治財(cái)政建設(shè)，持續(xù)不斷地推進(jìn)財(cái)政治理能力和治理水平現(xiàn)代化。
第四節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造一流營商環(huán)境
深入貫徹落實(shí)《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以“數(shù)字政府”建設(shè)為牽引，以“數(shù)據(jù)多跑路”、“群眾少跑腿”為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升政府部門政務(wù)服務(wù)能力和水平，激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)社會創(chuàng)造力、提高區(qū)域競爭力，加快營造“六最”營商環(huán)境。
加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面實(shí)行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，實(shí)行重點(diǎn)工作目標(biāo)化管理、常規(guī)工作流程化作業(yè)、提速增效信息化支撐、整體運(yùn)行陽光化監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化“六最”營商環(huán)境，不斷提升市場主體獲得感和滿意度，構(gòu)建高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，有力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造潛力。構(gòu)建重商親商的社會環(huán)境，為項(xiàng)目落地生根提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企地互惠共贏。
開展“五減”專項(xiàng)行動。大力推行“五減”專項(xiàng)改革。進(jìn)一步減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動。及時(shí)承接上級取消和下放的行政審批事項(xiàng)，整合簡并相同、相近事項(xiàng)及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)；梳理精簡現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)檢測、專家論證、會議研究等審批環(huán)節(jié)；通過信息共享、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、承諾和減少證明事項(xiàng)等方式壓減審批材料；最大限度壓縮審批服務(wù)承諾時(shí)限；及時(shí)對接上級網(wǎng)上咨詢預(yù)審和網(wǎng)上申報(bào)功能，提供快遞郵寄申請資料和辦理結(jié)果快遞免費(fèi)送達(dá)服務(wù)，引深“一窗通辦”改革，讓更多審批服務(wù)“不見面”、“最多跑一次”。
加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對照市級相同事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，對我縣保留的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐一梳理申請條件、申請材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限等 36個基本要素，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，實(shí)行動態(tài)清單管理。實(shí)現(xiàn)同一層級同一事項(xiàng)辦事指南“一套標(biāo)準(zhǔn)”，縣級同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、編碼、依據(jù)、類型四項(xiàng)基本要素與國家、省、市和縣四級統(tǒng)一。
加快“立改廢釋”步伐。依托政務(wù)信息化平臺，清理制約“數(shù)字政府”建設(shè)、“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
開展“一網(wǎng)通辦”提速行動。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入口整合和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接。推動依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上必上”、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)“應(yīng)接必接”、辦件數(shù)據(jù)信息“應(yīng)傳必傳”。優(yōu)化線上政務(wù)服務(wù)流程。加快電子證照、電子檔案、電子印章應(yīng)用。加快推進(jìn)中介服務(wù)“網(wǎng)上辦”。
開展“五個一”改革行動。推進(jìn)“一個藍(lán)本”建設(shè)“數(shù)字政府”。建設(shè)縣政務(wù)信息服務(wù)中心，為政務(wù)信息化建設(shè)提供決策支持、技術(shù)支持、服務(wù)支持。深化“一枚印章管審批”改革。實(shí)施“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”。依托國家和省“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”系統(tǒng)，有效歸集監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。推進(jìn)“一個平臺管交易”。在山西省公共資源交易目錄（ 2020 版）內(nèi)的項(xiàng)目一律納入省、市平臺體系交易，實(shí)現(xiàn)“一個平臺管交易”、“平臺之外無交易”，全面實(shí)施電子化交易。推行“一條熱線管便民”。
開展創(chuàng)新審批專項(xiàng)行動。探索告知承諾制。探索推動基于信用信息共享的“信易批”場景服務(wù)，固化“守信優(yōu)先”的政務(wù)服務(wù)規(guī)則。全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目在線審批。依托工程建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步完善承諾制、政府統(tǒng)一服務(wù)、多測合一、多評合一、聯(lián)合驗(yàn)收等工作機(jī)制。積極推行“場景式”審批。創(chuàng)新實(shí)施點(diǎn)題式、菜單式場景化審批服務(wù)，探索共享要件、以函代證、承諾審批，推行“證照聯(lián)辦”。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 不動產(chǎn)登記”改革。強(qiáng)化部門信息集成共享，在“一窗通辦”的基礎(chǔ)上，推行“一網(wǎng)通辦”。
第五節(jié) 不斷加大對外開放
主動融入大太原都市圈。全面加強(qiáng)與晉西市場要素的雙向流動。積極爭取實(shí)施婁煩—交城、古交—婁煩、西凌井—婁煩、杜交曲—神堂溝等 4 條國省干線公路建設(shè)，增加對外出口通道。抓住太原西部交通大動脈建設(shè)機(jī)遇，全力支持古交—婁煩—方山高速公路以及國道 241 、省道嵐馬線汾河水庫段改線早日建成通車。主動對接并加速融入太原市區(qū)發(fā)展大格局，力爭把婁煩打造成輻射帶動呂梁山區(qū)綠色發(fā)展的集散地、連接省城與晉西北的樞紐中心，為高質(zhì)量發(fā)展打開廣闊空間。
實(shí)施以商招商戰(zhàn)略。健全招商引資工作機(jī)制，出臺招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化招商引資服務(wù)流程，創(chuàng)新招商模式。進(jìn)一步完善《招商引資工作優(yōu)惠政策及考核獎勵辦法》，開展以商招商，為來婁煩發(fā)展的經(jīng)營主體提供更好的營商環(huán)境和政策支持，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
開展精準(zhǔn)招商行動。強(qiáng)化招商主體意識，轉(zhuǎn)變觀念思路，找準(zhǔn)突破點(diǎn)、選好著力點(diǎn)、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，大招商、招大商，下大力氣培育發(fā)展的“新引擎”、經(jīng)濟(jì)增長的“新動能”。要強(qiáng)化招商機(jī)制，成立工作專班，從機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、職能發(fā)揮等方面開展重塑性突破工作，夯實(shí)招商基礎(chǔ)，完善招商政策，制作招商圖譜，推出一批高質(zhì)量招商項(xiàng)目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，做好項(xiàng)目策劃、包裝等前期工作，聘請專家做有深度的可行性研究，提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。要創(chuàng)新招商方式，加快建立招商引資項(xiàng)目儲備庫和大數(shù)據(jù)平臺，做到“項(xiàng)目等商”；摸清土地利用“家底”，強(qiáng)化建設(shè)用地指標(biāo)的整體調(diào)控和重點(diǎn)保障，開展“以地招商”，做到“地等項(xiàng)目”；主動“走出去”，采取以商招商、以企招商、飛地招商、領(lǐng)導(dǎo)招商等方式，力爭引進(jìn)一批帶動性強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高的好項(xiàng)目；全力“引進(jìn)來”，大力實(shí)施“回歸工程”，通過多種途徑把在外地創(chuàng)業(yè)的成功人士引回婁煩投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)“引回一個、帶來一批、發(fā)展一片”的效應(yīng)。大力引進(jìn)文旅、康養(yǎng)項(xiàng)目。要優(yōu)化招商服務(wù)，建立項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，提高辦事效率，推行上門服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化土地、環(huán)境等要素供給，做好項(xiàng)目在談、簽約、開工、投產(chǎn)全過程服務(wù)，提高重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的簽約成功率。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做到一個產(chǎn)業(yè)、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個專班、一套方案，合理研判、統(tǒng)籌調(diào)度，全力抓好項(xiàng)目選址、土地出讓、手續(xù)辦理等事項(xiàng)。加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立招商舉報(bào)電話，設(shè)置投訴信箱，公布投訴郵箱，嚴(yán)厲打擊和查處設(shè)置障礙、吃拿卡要等行為，確保項(xiàng)目招得來、留得下、穩(wěn)得住。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更高水平
推進(jìn)平安婁煩建設(shè)
堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，切實(shí)提升防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，確保政治安全、社會安定、人民安寧，為高質(zhì)量高速度發(fā)展提供安全保障。建設(shè)更有保障的“平安婁煩”。
第一節(jié) 建立健全社會治理體系
健全縣域治理體系。加強(qiáng)縣域精細(xì)化管理工作。以問題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，確保縣域精細(xì)化網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理智慧化。建立智慧管理平臺，開展執(zhí)法管理、市政管理、環(huán)衛(wèi)保潔、河道管理、城鄉(xiāng)應(yīng)急等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化部門對現(xiàn)場動態(tài)事件的發(fā)現(xiàn)和處置能力。結(jié)合群眾需求，提升服務(wù)便利化。建立城管為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔等工作中積極為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。
建立社會治理體系。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。以科技賦能社會治理創(chuàng)新，提升縣域社會治理智能化專業(yè)化水平。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，加快建立分層分類的公共服務(wù)體系，夯實(shí)社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)。
鞏固基層治理體系。加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)“兩辦法一清單”、“四議兩公開”，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制。完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，提高縣域基層治理現(xiàn)代化水平。完善 12345 政府熱線、投訴響應(yīng)機(jī)制，廣泛開展“零投訴、零案件、零事故”單位創(chuàng)建活動。鞏固深化掃黑除惡斗爭，推動平安婁煩建設(shè)。充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”作用，切實(shí)把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。不斷提高基層治理能力，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，加大全縣烈士紀(jì)念設(shè)施修繕管理力度。
建設(shè)社會信用體系。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，突出服務(wù)決策、惠民便企兩條主線，建成政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大重點(diǎn)領(lǐng)域的誠信體系和覆蓋全社會的征信體系。打造誠信政府，加強(qiáng)政府違約失信問責(zé)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)信用信息在行政審批事項(xiàng)中的應(yīng)用，實(shí)行信用“容缺受理”。深化簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，推動征信、信用評級、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展。積極探索信用信息應(yīng)用場景，圍繞政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、政策兌現(xiàn)等方面重點(diǎn)突破。進(jìn)一步深化落實(shí)“信易貸”、“信易批”、“信易游”等應(yīng)用，提高社會公眾和市場主體的獲得感。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全流程監(jiān)管。進(jìn)一步完善社會信用體系運(yùn)行框架。建立健全地方性信用法規(guī)制度，充分保障各類信用主體的合法權(quán)益。加大信息歸集力度，提高信息精度，完善社會主體信用檔案。
創(chuàng)建“三零”行動體系。深入開展“三零”單位創(chuàng)建活動，打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。建立“ 1+3+N ”組織指揮體系，負(fù)責(zé)全縣“三零”單位創(chuàng)建工作的組織推進(jìn)。以縣委“三零”單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的“ 1 ”為核心，以縣委“零上訪、零事故、零案件”三個專項(xiàng)工作組的“ 3 ”為指導(dǎo)，以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的單位的“ N ”為主力，打造婁煩和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第二節(jié) 夯實(shí)公共安全體系
夯實(shí)公共安全體系。提高公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理立體化、精細(xì)化水平，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理，建立健全公共安全形勢分析制度，及時(shí)清除公共安全隱患。從建立健全長效機(jī)制入手，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，加快健全公共安全體系。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)對?；贰⒌V山、建筑施工、特種設(shè)備、燃?xì)?、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患排查整治，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。健全完善食品藥品全程溯源和安全監(jiān)管機(jī)制。
強(qiáng)化社會治安防控。完善立體化治安防控體系，努力打造形成管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控體系。立足社會面治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、鄉(xiāng)村治安防控網(wǎng)三個層面，以綜合防控、情報(bào)研判、智能防控為發(fā)力點(diǎn)，有效整合群防群治力量，聯(lián)合開展巡邏防范，配合有關(guān)部門大力整治治安突出問題，做到動態(tài)監(jiān)測、分析預(yù)判、精準(zhǔn)預(yù)警。強(qiáng)化人口管理。以底數(shù)清、動態(tài)明、管得住、服務(wù)好為目標(biāo)，強(qiáng)化流動人口和特殊人群服務(wù)管理。加大對流動人口的摸排和建檔立冊、跟蹤管理。加大對刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神障礙患者、不良行為青少年、涉邪教人員的摸底，動態(tài)掌握有關(guān)情況。加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)幫扶矯治。強(qiáng)化源頭預(yù)防工作?？茖W(xué)規(guī)范決策，不斷規(guī)范內(nèi)部事務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化“三重一大”的監(jiān)督管理，加大社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)、違規(guī)操作引發(fā)矛盾甚至群體性事件。注重“三治融合”，加強(qiáng)實(shí)踐民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，通過溝通協(xié)商，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)民事民意、民事民辦、民事民管。
完善應(yīng)急管理體系。建立健全最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動全方位、全過程、全鏈條責(zé)任落細(xì)落實(shí)。加強(qiáng)建設(shè)應(yīng)急管理指揮體系、責(zé)任體系、預(yù)案體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全教育體系，健全監(jiān)測預(yù)警、會商預(yù)判、信息共享、分級響應(yīng)、指揮聯(lián)動等工作機(jī)制。圍繞重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生防疫，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。完善社會治安防控體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。完善綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，引導(dǎo)社會組織積極參與救災(zāi)減災(zāi)，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。推進(jìn)消防等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺。建立應(yīng)急物資儲備及管理體系，提高物資統(tǒng)一調(diào)配和保障水平，增強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)處置能力。
第三節(jié) 全面鞏固提升政治生態(tài)
始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻把握領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列重要論述精神，堅(jiān)定扛牢管黨治黨政治責(zé)任，進(jìn)一步健全監(jiān)督體系、完善監(jiān)督制度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果，持續(xù)純凈優(yōu)化來之不易的良好政治生態(tài)。
堅(jiān)持正風(fēng)反腐。形成“不敢腐”的高壓震懾。堅(jiān)定不移削存量、遏增量，對信訪舉報(bào)情況進(jìn)行大分析，對所有問題線索處理情況進(jìn)行大起底，對腐敗存量堅(jiān)持“兩個優(yōu)先查處”，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重點(diǎn)向“三類人”、“關(guān)鍵少數(shù)”、重要崗位聚焦，把整治“微腐敗”作為重中之重。鍥而不舍落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，開展突出問題專項(xiàng)清理整治，嚴(yán)格落實(shí)剛性措施，從政治高度審視和糾治形式主義、官僚主義。開展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正漠視和侵害群眾關(guān)心的利益問題，堅(jiān)決查處基層干部貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為。
堅(jiān)持建章立制。扎牢“不能腐”的制度籠子?！安荒堋笔侵贫?、監(jiān)督、約束，要用制度管權(quán)管事管人，使廣大黨員干部和行使公權(quán)力人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要聚焦首位職責(zé)，做深做實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督，配套出臺監(jiān)督檢查相關(guān)工作規(guī)則，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”有效銜接，深化“三問兩督”機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化懲防銜接，構(gòu)建“雙審雙理”全鏈條工作機(jī)制，強(qiáng)化從“審查”到“審理”的質(zhì)量把關(guān)，“審理”到“治理”的系統(tǒng)防范。做細(xì)做實(shí)“以案促改”，實(shí)行重大典型案件“一案一剖析、一案一警示、一案一建議、一案一整改”。強(qiáng)化系統(tǒng)治理，分類、分區(qū)域把握“樹木”與“森林”的情況，定期對地區(qū)和部門政治生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)分析、精準(zhǔn)“畫像”，對局部地方和單位政治生態(tài)存在的問題進(jìn)行專題解剖、系統(tǒng)治理。
堅(jiān)持正心鑄魂。形成“不想腐”的思想自覺?！安幌搿笔钦J(rèn)知、覺悟、文化，要全方位加強(qiáng)黨員干部理想信念教育、黨紀(jì)黨規(guī)教育、反面警示教育、廉政文化教育，筑牢拒腐防變的思想防線。以教育“正心”，突出抓好法紀(jì)教育和警示教育，在部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)圖片巡展，強(qiáng)化警示警醒；在行業(yè)單位，選聘“廉潔大使”常態(tài)倡廉、弘廉、傳廉；在媒體平臺，利用媒體開設(shè)“廉潔天天見”專欄，弘揚(yáng)廉潔正能量。以文化“鑄魂”，堅(jiān)決整治腐敗亞文化對政治生態(tài)的侵蝕，充分運(yùn)用紅色文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，全域推進(jìn)廉政文化建設(shè)。以家風(fēng)“養(yǎng)德”，面向黨員干部，做實(shí)“四個同步”，堅(jiān)持干部任前談話同步對家屬廉潔教育，問題函詢同步告知家屬監(jiān)督提醒，審理談話同步邀請家屬陪同參與，出具廉政意見同步了解干部家風(fēng)情況和家庭表現(xiàn)。
第四節(jié) 加快建設(shè)法治婁煩
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路要求和市委總體部署，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實(shí)施、主動作為、持續(xù)創(chuàng)新，為全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
健全法治體制機(jī)制。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制，建立實(shí)施法治婁煩制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，著力推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。嚴(yán)格城市管理、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面深化綜合行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)人大執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)良法善治。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和行政執(zhí)法履職評議制度，深入推進(jìn)《民法典》貫徹實(shí)施，不斷加大全民普法力度，全面提升政府治理能力和現(xiàn)代化治理水平。著力構(gòu)建法治政府。嚴(yán)格依法履職，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，大力推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度。
深入整頓政法隊(duì)伍。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，推動把社會主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。充分發(fā)揮理論武裝的引領(lǐng)作用、黨史資源的滋養(yǎng)作用、警示教育的鞭策作用，查糾整改，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)整治。突出清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚(yáng)英模精神、提升能力素質(zhì)“四項(xiàng)任務(wù)”，抓好學(xué)習(xí)教育、查糾問題、整改總結(jié)“三個環(huán)節(jié)”，全面推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐強(qiáng)警，加強(qiáng)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保教育整頓善始善終、善作善成，提升政法機(jī)關(guān)公信力、黨和政府形象，嚴(yán)守社會公平正義底線。
開展三級創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展法治縣、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）三級創(chuàng)建工作，不斷提升基層民主法治建設(shè)水平。繼續(xù)深化法治機(jī)關(guān)、法治企業(yè)、法治學(xué)校創(chuàng)建活動，著力在提升創(chuàng)建層次和創(chuàng)建水平上下功夫。廣泛開展農(nóng)村（社區(qū)）學(xué)法用法示范戶、個體工商業(yè)學(xué)法用法示范戶、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動，示范引導(dǎo)群眾自我約束、自我管理。持續(xù)深化多領(lǐng)域依法治理。緊密結(jié)合部門行業(yè)自身職能和特點(diǎn)，著力開展金融安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、消防安全、交通安全、信訪投訴、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)整治等具有行業(yè)特色、工作特性的專項(xiàng)依法治理活動，堅(jiān)決糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。
第五節(jié) 加強(qiáng)國防動員建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)定落實(shí)黨管武裝、黨管國防動員職責(zé)，確保國防動員建設(shè)正確方向。加強(qiáng)人防、交戰(zhàn)、經(jīng)動等國防動員建設(shè)，持續(xù)開展雙擁共建工作，提高軍民協(xié)作創(chuàng)新能力，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動。
深化全民國防教育。大力開展國防教育進(jìn)校園、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動，增強(qiáng)全民國防觀念；推進(jìn)智慧國防動員建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合發(fā)展。加強(qiáng)婁煩國防教育基地建設(shè)，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，優(yōu)化民兵調(diào)整改革，打造高素質(zhì)、年輕化、專業(yè)化專武干部隊(duì)伍。推動基層武裝建設(shè)和應(yīng)急出動能力提質(zhì)增效。
持續(xù)推進(jìn)雙擁共建。加大對基層武裝工作保障力度和現(xiàn)役軍人、退伍軍人、民兵優(yōu)撫優(yōu)待力度。全面做好退役軍人思想政治、就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)管理、雙擁共建工作，促進(jìn)退役軍人全面發(fā)展。加快帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、“三屬”、 60 周歲退役士兵、部分烈士子女及殘疾軍人等各類優(yōu)撫對象待遇審批認(rèn)定，適時(shí)提高 1-4 級殘疾軍人護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)清明祭英烈和國家公祭日活動的籌劃組織。加強(qiáng)優(yōu)撫業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，完善全縣優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)信息動態(tài)核查機(jī)制和優(yōu)撫事業(yè)單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。打通軍地會商、撫恤扶助、涉軍維權(quán)、退役安置、軍屬優(yōu)待五條“綠色通道”在我縣的最后一公里。
第十二章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
提供堅(jiān)強(qiáng)保障
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到加速發(fā)展的各方面、縣域治理的各環(huán)節(jié)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，建設(shè)更高水平的“善治婁煩”，保障發(fā)展更高質(zhì)量、施政更有章法、政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上走在前、作表率。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強(qiáng)完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的省級統(tǒng)籌，增強(qiáng)抓落實(shí)的主動性和自覺性。
全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)落實(shí)到管黨治黨全過程，落實(shí)到黨的建設(shè)各方面。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，全方位加強(qiáng)各領(lǐng)域組織建設(shè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，著力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、有效性、協(xié)同性，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。教育引導(dǎo)黨員干部牢記“五個必須”、嚴(yán)防“七個有之”。
認(rèn)真落實(shí)好“三個區(qū)分開來”的要求。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。
凝聚各方力量共識。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作，完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，充分發(fā)揮協(xié)商主渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展謀劃協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，開展民主監(jiān)督。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)與黨外人士合作共事，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士及各界人士意見，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法開展工作。貫徹黨的群眾路線，完善深入群眾制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權(quán)益。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚社會共識，形成發(fā)展正能量。廣泛動員社會力量，激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)美好生活的主人翁意識，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。
第二節(jié) 完善人才隊(duì)伍支撐體系
全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立選人用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把能力素質(zhì)作為重要標(biāo)尺，注重在工作一線考察識別、錘煉使用干部，大力發(fā)現(xiàn)、儲備、培育優(yōu)秀年輕干部。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力。全面落實(shí)有為有位、能上能下的用人機(jī)制，完善激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，強(qiáng)化對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)。全面加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)干部“七種能力，八大本領(lǐng)”。
完善人才發(fā)展治理體系。加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善人才發(fā)展治理體系，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才等人才隊(duì)伍的建設(shè)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)行更加開放的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用和評價(jià)、流動、激勵機(jī)制。整合實(shí)施重大人才計(jì)劃，聚焦“高精尖缺”廣泛集聚各方面優(yōu)秀人才。推動人才協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域人才合作，引導(dǎo)人才向基層一線流動，提高人才配置效能。搭建人才發(fā)展平臺，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第三節(jié) 抓好重大項(xiàng)目謀劃與落地
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。樹立分類施策、精準(zhǔn)施策思維，既要筑巢引鳳，也要按需定制，圍繞激發(fā)資源活力、增強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)力、強(qiáng)化資本動力，建立體現(xiàn)不同功能、不同行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的項(xiàng)目投資引導(dǎo)體系。建立不同類型項(xiàng)目的分類推進(jìn)機(jī)制，圍繞平臺類、產(chǎn)能類、資本類、內(nèi)容類等不同類型，按需建立推進(jìn)機(jī)制。建立項(xiàng)目流程化實(shí)施機(jī)制，圍繞重大項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)入、落地、建設(shè)、跟蹤、評價(jià)、退出等不同階段，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建部門聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一配置的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。
第四節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，合理配置公共資源，充分調(diào)動一切積極因素，引導(dǎo)全社會共同參與和有效實(shí)施，形成推進(jìn)規(guī)劃《綱要》實(shí)施的強(qiáng)大合力，保障規(guī)劃《綱要》目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持“一盤棋”思想，形成以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。細(xì)化規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措，謀劃實(shí)施項(xiàng)目，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。專項(xiàng)規(guī)劃要與本規(guī)劃《綱要》高效銜接，特別是加強(qiáng)約束性指標(biāo)和重大任務(wù)、重大項(xiàng)目的銜接，確保規(guī)劃《綱要》確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)落到實(shí)處。加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化財(cái)政政策、金融政策對規(guī)劃《綱要》的保障支撐作用。
完善規(guī)劃實(shí)施管理和監(jiān)測機(jī)制。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算年度計(jì)劃要按照本規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、指標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，納入《綱要》的重大工程項(xiàng)目，要清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程。
完善規(guī)劃實(shí)施評估和考核機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)和評估考核，提升規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估能力，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估制度，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會共同參與和有效實(shí)施。將規(guī)劃實(shí)施情況納入各相關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核主體績效相掛鉤。組織開展規(guī)劃實(shí)施的中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，提高規(guī)劃評估考核的科學(xué)性。完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省市要求和部署，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)、融合發(fā)展”的總體思路和要求，搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取，努力把婁煩打造成省城后花園、避暑清涼地、綠色大氧吧，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
名詞解釋及相關(guān)注釋：
1、十四五：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，簡稱“十四五”。
2、兩山理論：即“綠水青山就是金山銀山”，是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)最著名的科學(xué)論斷之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)和論述“綠水青山就是金山銀山”的理念，從理論和實(shí)踐層面科學(xué)完整地回答了綠水青山何以就是金山銀山、“兩山論”何以成為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系的科學(xué)論斷、“兩山論”何以成為當(dāng)代中國作全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的哲學(xué)社會科學(xué)話語體系。黨的十九大將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫進(jìn)了報(bào)告，《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》在總綱中增加了“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”這一表述。這些都為“兩山理論”作為一種新的發(fā)展觀、綠色思潮、歷史方位提供了黨的意志基石和價(jià)值取向。
3、兩不愁三保障："兩不愁"是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;"三保障"是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
4、“四個統(tǒng)一”光伏扶貧模式：電站統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維和收益統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一分配。
5、1+8+N 電商服務(wù)體系:目前物流業(yè)已形成“一張菜鳥骨干網(wǎng)+中國郵政和7 家快遞上市公司+N 家物流生態(tài)企業(yè)”的“1+8+N”全新行業(yè)格局。其中，1 和8、N 是完整一體，協(xié)同共享，共同建設(shè)骨干網(wǎng)。
6、六最：審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好。
7、六新：新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
8、一主三副六市域中心：“一主”為太原都市圈（包含晉中），“三副”為大同、長治、臨汾，“六市域中心”為運(yùn)城、呂梁、晉城、陽泉、忻州、朔州。
9、五位一體：是對“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的概括表述，首次提出于2012 年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。
10、四個全面：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是中國共產(chǎn)黨中央委員會總書記習(xí)近平于2014 年提出治黨治國理論?！八膫€全面”是第五代領(lǐng)導(dǎo)集體的理論成果，同習(xí)近平其他一系列治黨治國理論構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。
11、四為四高兩同步：“四為”，指堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上;“四高”，指推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活;“兩同步”，指到2035 年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年與全國同步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
12、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣：為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)決策部署，生態(tài)環(huán)境部于2019 年9 月11 日印發(fā)了新的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》、《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》，明確了相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
13、鄉(xiāng)村振興（先行）示范縣:2017 年，黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求；2018 年，中央農(nóng)村工作會議就如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體部署；2019年中央一號文件已連續(xù)第十六年聚焦“三農(nóng)”，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；2021 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。
14、全域旅游示范縣:2017 年6 月12 日，國家旅游局正式發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供行動指南。2020 年5 月8 日，為推動國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，規(guī)范國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理辦法（試行）》、《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收工作手冊》。這一系列文件以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出的原則和方向?yàn)闇?zhǔn)則，以《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》為依據(jù)。
15、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)（先行）縣：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，2019 年12 月19 日，國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等十八部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》。
16、大環(huán)保：該理念將人與自身、人與社會、人與自然的要素進(jìn)行倒敘梯度排列提出“大環(huán)保三要素”：生態(tài)、健康、美。生態(tài)體現(xiàn)人與自然的關(guān)系，生態(tài)是人及人類社會得以生存和向美發(fā)展的前提，因此“生態(tài)優(yōu)先”；健康體現(xiàn)人與社會的關(guān)系，健康尤其是心靈的健康，是在社會中為人處事的要素；美是生命的終極追求和價(jià)值體現(xiàn)，美不僅在于容顏也在于心靈，“美是理念的感性體現(xiàn)”。大環(huán)保三要素是互相促進(jìn)、互相制約的。生態(tài)是健康和美的前提，健康可以彰顯美，美可以促進(jìn)健康，美是生態(tài)與健康的最高體現(xiàn)。
17、景城產(chǎn)人：城景一體、產(chǎn)城融合、以人為本。有利于彰顯婁煩縣特色產(chǎn)業(yè)、人文氣息、生態(tài)稟賦獨(dú)特魅力，有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
18、特別生態(tài)功能區(qū)：參照《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法》，參照“淳安探索形成飲用水水源地保護(hù)與發(fā)展的千島湖模式”，以高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為路徑，推進(jìn)“臨庫融合”、“優(yōu)化公共空間融合”、“嚴(yán)格臨庫風(fēng)貌融合”，打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，實(shí)現(xiàn)將婁煩打造成生態(tài)更優(yōu)、發(fā)展更好、生活更幸福的省城后花園、避暑清涼地、綠色大氧吧的發(fā)展目標(biāo)。
19、綠色生活：倡導(dǎo)綠色飲食、綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住，遵循自然、環(huán)保、節(jié)儉和健康的方式生活；增強(qiáng)珍惜資源、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識；培育綠色價(jià)值觀，形成綠色思維方式，樹立人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等環(huán)保理念。
20、五水共治：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。
21、三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。
22、煤炭消費(fèi)減量替代：通過嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增量，壓減煤炭消費(fèi)存量，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)等措施，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
23、深綠產(chǎn)業(yè)：綠色產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)過程中，基于環(huán)保考慮，借助科技，以綠色生產(chǎn)機(jī)制力求在資源使用上節(jié)約以及污染減少（節(jié)能減排）的產(chǎn)業(yè)；深綠產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展的高級形態(tài)。包含諸如：水飲料、健康食品、綠色生物科技等綠色健康，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)、電子信息、智能制造等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，基金、創(chuàng)投、股權(quán)投資和總部經(jīng)濟(jì)等生態(tài)金融等深綠重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
24、智慧城市：利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量，能夠充分運(yùn)用信息和通信手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。
25、綠色消費(fèi)：也稱可持續(xù)消費(fèi)，是一種以適度節(jié)制消費(fèi)，避免或減少對環(huán)境的破壞，崇尚自然和保護(hù)生態(tài)為特征的新型消費(fèi)行為和過程。不僅包括綠色產(chǎn)品，還包括物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環(huán)境和物種的保護(hù)等。
26、一廠一策：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照績效分級等級，制定本企業(yè)差異化減排措施。
27、雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
28、五綠并進(jìn)：護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
29、“綠地+”行動：以生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)支撐體系建設(shè)為準(zhǔn)則,以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)創(chuàng)建、土壤污染整治為重心,深入推進(jìn)“綠地”融入生活，促進(jìn)可持續(xù)的生活方式。
30、園林城市：為彰顯城市固有的特色、個性，根據(jù)《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》和《國家園林城市申報(bào)與評審辦法》，由住建部組織、評選出分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美，人居生態(tài)環(huán)境清新舒適、安全宜人的城市。
31、森林城市：指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體，城市生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到相關(guān)要求并經(jīng)國家林業(yè)主管部門批準(zhǔn)授牌的城市。為積極倡導(dǎo)中國城市森林建設(shè)，從2004 年起，全國綠化委員會、國家林業(yè)局啟動了“國家森林城市”評定程序，并制定了《“國家森林城市”評價(jià)指標(biāo)》和《“國家森林城市”申報(bào)辦法》。2016年8 月，國家林業(yè)局發(fā)布關(guān)于《國家森林城市稱號批準(zhǔn)辦法》。
32、藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略：是中央對確保糧食產(chǎn)能的新思路，是國家“十三五”規(guī)劃的新途徑。具體措施是建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；持續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，鞏固提升糧食產(chǎn)能；建立合理耕地輪作制度，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合，促進(jìn)資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)。
33、四個不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
34、三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
35、一帶四區(qū)：汾河流域生態(tài)景觀帶、環(huán)庫水鄉(xiāng)休閑觀光區(qū)、特色鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)區(qū)、紅色文化旅游教育區(qū)、綠色生態(tài)旅游康養(yǎng)區(qū)。
36、青年IP：IP 原意為知識產(chǎn)權(quán)，伴隨著新媒體的崛起，文化IP 已經(jīng)成為一種文化產(chǎn)品之間的連接融合，有著高辨識度、自帶流量、強(qiáng)變現(xiàn)穿透能力、長變現(xiàn)周期的文化符號。青年IP 即以青年文化賦能美麗鄉(xiāng)村。
37、城市更新：是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動。
38、城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。其中，生態(tài)修復(fù)旨在有計(jì)劃、有步驟的修復(fù)被破壞的山體、河流、植被，重點(diǎn)是通過一系列手段恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能；城市修補(bǔ)重點(diǎn)是不斷改善城市公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)掘和保護(hù)城市歷史文化和社會網(wǎng)絡(luò)，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補(bǔ)和完善，實(shí)現(xiàn)城市生命體的有機(jī)更新，提升城市品質(zhì)和生態(tài)水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
39、多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
40、網(wǎng)格化管理：依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)整合社會管理和服務(wù)資源，強(qiáng)化綜治維穩(wěn)機(jī)制，既是基層社會管理工作的創(chuàng)新、行政管理改革，也是基層黨建的創(chuàng)新。
41、三全兩高一大：在2018 年4 月13 日國家教育部發(fā)布的《教育信息化2.0 行動計(jì)劃》中正式提出，即教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校；信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變、從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時(shí)代教育治理新模式。
42、三通兩平臺：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。
43、醫(yī)聯(lián)體：區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村度醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體，旨在更好滿足群眾疾病預(yù)防、方便就醫(yī)和護(hù)理康復(fù)等需求，是建立分級診療制度的重要抓手。
44、體教醫(yī)融合：體育、教育、醫(yī)療三融合的學(xué)生體育教育模式，用整合醫(yī)學(xué)理論指導(dǎo)進(jìn)行融合來解決學(xué)生體育運(yùn)動的安全性、有效性和持續(xù)性，積極發(fā)展中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校和大學(xué)生,以及托幼機(jī)構(gòu)嬰幼兒的健康運(yùn)動事業(yè)。
45、飛地招商：指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的招商模式。
46、兩辦法一清單：《村級基層組織工作運(yùn)行規(guī)范監(jiān)督辦法》《村級基層組織工作運(yùn)行規(guī)范管理辦法》和《村級基層組織工作運(yùn)行規(guī)范小微權(quán)力清單》
47、四議兩公開：即“4+2”工作法，是指村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對村級事務(wù)進(jìn)行民主決策的一套基本工作程序，是基層在實(shí)踐中探索創(chuàng)造的一個行之有效的工作方法?！八淖h”是村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。
48、三重一大：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定的制度。
49、三治融合：自治、法治、德治。
50、四個同步：黨的基層組織和生產(chǎn)行政組織同步建立，黨務(wù)干部和生產(chǎn)行政干部同步配備，黨建工作制度和生產(chǎn)管理制度同步制定，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作同步考核。
51、三屬：烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬。
52、四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
53、四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
54、兩個維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)全黨核心、軍隊(duì)統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖的崇高地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
55、五個必須：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
56、七個有之：習(xí)近平總書記在十八屆四中全會上指出的無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的一些突出問題，是從無數(shù)案例中抽象和總結(jié)出來的，“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之”,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。
57、三個區(qū)分開來：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
58、一府一委兩院:人民政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院。
59、七種能力，八大本領(lǐng)：“七種能力”即政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力；“八大本領(lǐng)”即增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
