（黑龍江?。┧_爾圖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大慶市薩爾圖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是薩爾圖區(qū)搶抓機遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。立足“十三五”以來的發(fā)展基礎，科學編制并實施《薩爾圖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，對于實現(xiàn)全區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，具有重大現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。
本《綱要》依據(jù)《中共薩爾圖區(qū)委關于制定薩爾圖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省、市關于“十四五”規(guī)劃的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，結合區(qū)情實際，圍繞關系我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重大問題，明確提出我區(qū)“十四五”時期的發(fā)展思路、目標任務、實現(xiàn)路徑和重大舉措，成為指導全區(qū)未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖和行動綱領。
第一章 現(xiàn)實發(fā)展基礎
“十三五”期間，全區(qū)認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實省、市各項決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展“四重奏”、全面振興“四條路”，著力謀產(chǎn)業(yè)、促改革、優(yōu)環(huán)境、保民生，全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
132.5 億元，是2015 年的1.2 倍，年均增速為2.5%；固定資產(chǎn)投資累計實現(xiàn)110 億元，年均增速為21.1%；社會消費品零售總額年均增速為2.7%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增速為7.4%?！笆濉逼陂g，全區(qū)克服經(jīng)濟下行壓力、新冠疫情嚴重沖擊等困難挑戰(zhàn)，保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。
樓規(guī)模檔次持續(xù)提升，大慶煙草公司發(fā)展效益不斷增強，世一醫(yī)藥連鎖快速崛起，新百大、萬達廣場、大潤發(fā)等大型商超發(fā)展態(tài)勢良好，毅騰商都、香榭麗廣場調(diào)整業(yè)態(tài)布局實現(xiàn)錯位經(jīng)營。大慶賽車小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)不斷豐富，成功舉辦國際國內(nèi)汽車摩托車賽事，劃入全省旅游精品線路，被國家發(fā)改委列入全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展先進典型經(jīng)驗全國推廣。我區(qū)成功舉辦“2016 世界名校龍舟大賽”、大慶首屆“國際馬拉松”等一系列國際文體賽事。中科創(chuàng)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)147 家，大慶電商創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)年交易額達到5.3 億元，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟逐步成為發(fā)展新動力。規(guī)上工業(yè)增加值由2015 年的6.3 億元增加至2020 年的11.5 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由2015 年的20 家增加到2020 年的34 家，五年間共實施工業(yè)項目38 個，總投資21.6 億元。省百大項目金鑼大豆蛋白項目順利投產(chǎn)，宏升實業(yè)打虎莊工業(yè)園區(qū)盤活啟用，以華誼實業(yè)和利達實業(yè)為代表的油田企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以新萬通科技為代表的民營油田配套企業(yè)快速發(fā)展，以華宏鋼構為代表的建材企業(yè)逐步形成規(guī)模優(yōu)勢。成功獲批王家圍子地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與高新區(qū)簽署合作共建協(xié)議，逐步突破發(fā)展空間限制。春雷地區(qū)堅持特色發(fā)展和生態(tài)保護相結合，打造黑魚湖生態(tài)景區(qū)、藝術 邨 溫泉等特色旅游產(chǎn)品，區(qū)域道路、交通等基礎設施不斷完善，進一步推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
項目154 個，累計完成固定資產(chǎn)投資110 億元，招商引資項目投資總額279 億元。大慶賽車小鎮(zhèn)、金鑼大豆蛋白、蘇美達光伏發(fā)電、新萬通油田助劑、宏升實業(yè)打虎莊工業(yè)園盤活、電商園區(qū)建設、百貨大樓改造、特色餐飲街區(qū)建設、永輝超市經(jīng)六街店等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，形成我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。東城水廠污水管網(wǎng)及供熱管網(wǎng)改造、中引水廠水源地替代工程、薩爾圖機場完善功能、老舊小區(qū)改造、中小學維修改造等政府投資項目順利實施，民生設施進一步完善。
力，累計發(fā)放各類救助金8800 余萬元，城鄉(xiāng)社會綜合救助水平不斷提高。全面落實就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共就業(yè)人才服務體系，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，“十三五”時期，全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)。均衡發(fā)展教育事業(yè)，累計投入5100 余萬元用于學校維修改造和設備升級，辦學環(huán)境全面改善，新課程改革不斷深入，集團化辦學打開新局面，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。提高公共衛(wèi)生服務體系建設，不斷完善基層衛(wèi)生服務中心軟硬件環(huán)境，順利完成油田社區(qū)衛(wèi)生服務機構移交工作，持續(xù)促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，疫情防控成效顯著，國家衛(wèi)生城、國家慢病綜合防控示范區(qū)、省級健康促進縣區(qū)建設成果不斷鞏固。大力發(fā)展文體事業(yè)，掛牌成立11 個街道綜合文化站和58 個社區(qū)文體服務中心，實現(xiàn)基層文化站點建設全覆蓋，深入開展各類文化活動，舉辦系列賽事活動，培育社區(qū)文化團體，群眾文化和全民健身活動蓬勃發(fā)展。
事項全面梳理，政務服務網(wǎng)絡延伸至社區(qū)，“只進一扇門、最多跑一次”平臺有序運行，基本實現(xiàn)就近辦、馬上辦。商事制度改革持續(xù)深化，推行企業(yè)登記“審核合一”、“全城通辦”，開設全市首個企業(yè)登記“全程電子化服務指導專區(qū)”。政府機構、事業(yè)單位改革順利完成，成立營商環(huán)境建設監(jiān)督局、政府投資項目服務中心等部門，工作職能進一步優(yōu)化。推進春雷農(nóng)場改革，健全國有企業(yè)運行機制，開展區(qū)人民醫(yī)院薪酬制度改革，健全激勵機制。項目“五制”服務全面落實，項目服務效能不斷提升。率先在全市啟動“無證明社區(qū)”創(chuàng)建工作，取消23 類社區(qū)居委會證明事項，切實減輕基層和群眾負擔。
個，總投資77.6 億元。高品質(zhì)開發(fā)建設綠城御園、蘭德湖院子、春風十里等精品小區(qū)，實施一區(qū)七區(qū)改造、益民小區(qū)改造、悅民苑小區(qū)改造、馨民苑小區(qū)改造等老舊城區(qū)改造項目。完成經(jīng)三街、熱源街、機關二小周邊道路、六十九中學周邊道路等35 項道路維修改造工程，鋪設修復硬化路面及人行鋪裝123.9 萬平方米，修復更換路牙石48000 余延長米，協(xié)調(diào)郵政、市熱力對東風中學、新瑪特、經(jīng)八街等20 個積水路段進行維修改造，累計修復排水設施12400 余座，加裝窨井防護網(wǎng)4100 余套，更換雨水管線1600余延長米，雨排管線清淤32 萬延長米，清掏沉積物數(shù)百噸，精細化管理成效顯著。落實城鄉(xiāng)環(huán)境十項綜合整治要求，整治私搭亂建、破窗開店等違法建筑25300 余平方米，清理違規(guī)牌匾、條幅、小廣告等2 萬余處，清理占道經(jīng)營、門前堆物、露天燒烤等9.5萬處，整治小開荒67.6 萬平方米，公共空間秩序進一步規(guī)范。探索市場化運作模式，環(huán)衛(wèi)保潔PPP 項目正式運營，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務質(zhì)量顯著提升。栽植喬灌木128.1 萬株、花卉地被18 萬平米、綠籬1.8 萬平米，綠化覆蓋率提高至46.7%，城區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化。保衛(wèi)戰(zhàn)。開展大氣污染防治“冬病夏治”專項行動，嚴控秸稈露天焚燒，實現(xiàn)全時全域無火點，升級改造轄區(qū)6 家重點鍋爐企業(yè)，全部淘汰撤并建成區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐，啟動重污染天氣及時預警，穩(wěn)步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。全力推進水源地保護整治，摸排調(diào)查轄區(qū)重點湖泡排污口21 處，新建并網(wǎng)污水管網(wǎng)18.7 千米，拆除大慶水庫周邊9 處違章建筑，定期對水源地進行保護巡察，按時完成省、市確定的違建圖斑清理工作，嚴控轄區(qū)涉水工業(yè)企業(yè)達標排放，確保重要斷面水體質(zhì)量達標。強化土壤環(huán)境保護工作，完成轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，重點監(jiān)管疑似污染地塊，全面整治工業(yè)固體廢物堆存場所，推進工業(yè)固體廢物綜合利用，筑牢土壤保護安全底線。
除黑惡勢力滋生土壤，行業(yè)亂象得到源頭治理。平安薩爾圖建設扎實推進，開展“清網(wǎng)行動”、打擊“兩搶一盜”、“云劍”、“凈網(wǎng)2019”、“禁毒兩打兩控”等專項行動，違法犯罪打擊力度不斷加強，大慶火車站等治安復雜地區(qū)綜合整治效果明顯，轄區(qū)治安形勢總體穩(wěn)定。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛多元化解體系，全力推進積案化解和重點人群穩(wěn)控，五年來實現(xiàn)到省進京上訪“零登記”。
2020 年面對突如其來的新冠肺炎疫情，三次臺風侵襲等特殊困難，成績尤其來之不易。一方面狠抓疫情防控，堅持人民至上、生命至上，完善抓防控責任體系，實施分區(qū)分級精準防控策略，扎牢“五道防線”防輸入，守住“四道關口”防反彈，建立“四項機制”防院感，疫情形勢總體平穩(wěn)，防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略性成果；一方面狠抓經(jīng)濟發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，推動生產(chǎn)生活秩序全面恢復，特別是華誼利達等油田企業(yè)、百貨大樓等大型商貿(mào)企業(yè)及時恢復運行，穩(wěn)住經(jīng)濟“基本盤”，較好的完成了各項目標任務，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得“雙勝利”。面對突如其來的疫情，薩爾圖區(qū)各級干部和廣大黨員群眾聞令而動、沖鋒在前，不僅迅速控制住疫情，更為經(jīng)濟社會恢復常態(tài)贏得了時間和空間，生動詮釋了“不忘初心、牢記使命”的責任與擔當，以實際行動踐行大慶精神鐵人精神，必將匯聚起轉(zhuǎn)型振興的磅礴力量，更加斗志昂揚地挺進“十四五”。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 當前和今后一個時期面臨的形勢
一、宏觀環(huán)境
“十四五”時期我區(qū)發(fā)展面臨的宏觀外部環(huán)境主要是：從國際上看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定性明顯增加。從國內(nèi)來看，我國發(fā)展仍處于重大戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。胸懷“兩個大局”，融入新發(fā)展格局，綜觀大慶轉(zhuǎn)型振興，習近平總書記多次為東北、為龍江把脈定向，對大慶更是寄予“當好標桿旗幟、建設百年油田，抓好‘油頭化尾’、推動油城轉(zhuǎn)型”的殷切囑托，為我們提供了強大的政治動力優(yōu)勢；黨中央、國務院打出一系列支持東北振興政策“組合拳”，省委、省政府全力支持大慶“扛起工業(yè)強市大旗”、推動“哈大一體化”發(fā)展，中石油集團鼎力支持大慶油田“穩(wěn)油增氣”和地方發(fā)展化工下游精深業(yè)務，為我們提供了有利的政策機遇優(yōu)勢；作為大慶市政治、經(jīng)濟、文化中心城區(qū)，我區(qū)城市功能設施比較完備，現(xiàn)代化治理水平不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政治生態(tài)全面向好，大慶精神鐵人精神新的時代內(nèi)涵深入踐行，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責任感、緊迫感越來越強，為我們提供了良好的環(huán)境氛圍優(yōu)勢。
二、面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟增長壓力較大。受全國經(jīng)濟增速減緩、原油量價雙降、新冠疫情沖擊等因素影響，我區(qū)整體經(jīng)濟持續(xù)增長壓力增大。發(fā)展空間受到限制。我區(qū)處于中心城區(qū)和油田主產(chǎn)能區(qū)，沒有成規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，致使我區(qū)新上工業(yè)項目和工業(yè)企業(yè)擴大規(guī)模受到較大影響。產(chǎn)業(yè)結構亟需轉(zhuǎn)型。我區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)占比較大，新興服務業(yè)處于起步階段，工業(yè)經(jīng)濟占比較小，稅源支撐基礎不穩(wěn)固，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力相對不足，產(chǎn)業(yè)結構需要升級優(yōu)化。民生保障存有“短板”。財政收支不平衡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務供給不均衡，城市管理精細化水平有待提高，基礎設施配套需進一步完善。個別黨員干部“不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀律”的現(xiàn)象仍然存在。
三、發(fā)展機遇
政策機遇優(yōu)勢。國家密集出臺支持東北振興發(fā)展的政策措施，省里實施“六個強省”、“哈大一體化戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略安排，市里提出建設百年油田、工業(yè)強市、打造區(qū)域服務業(yè)中心城市等宏偉目標，為我區(qū)快速發(fā)展提供重要政策機遇。產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。我區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)加快提檔升級，電子商務、總部經(jīng)濟、汽車服務等現(xiàn)代服務業(yè)快速崛起，工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增量效果明顯，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，三次產(chǎn)業(yè)不斷深入融合，我區(qū)在招商引資、培育新興業(yè)態(tài)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合方面具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎。區(qū)位要素優(yōu)勢。我區(qū)位于中心城區(qū)，科技、教育、文體、衛(wèi)生、人力資源集中，基礎設施完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，市場發(fā)育成熟，經(jīng)濟發(fā)展的要素優(yōu)勢明顯。環(huán)境氛圍優(yōu)勢。我區(qū)全面落實治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，社會治理水平不斷提升。深入推進機關作風整頓，不斷深化“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)深入推進“不忘初心，牢記使命”主題教育制度化，持之以恒加強黨風廉政教育，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，政治生態(tài)全面向好。這些都為我區(qū)更好更快發(fā)展打下了堅實基礎。
綜合判斷，未來五年我區(qū)機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。全區(qū)上下要按照“十四五”規(guī)劃部署，解放思想、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、真抓實干，善于在危機中育先機，于變局中開新局，為高起點、高標準、高品質(zhì)建設社會主義現(xiàn)代化新薩爾圖努力奮斗。
第二節(jié) 指導思想和基本原則
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入貫徹習近平總書記對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神特別是對大慶政治囑托和“9·26”賀信精神，認真貫徹落實黨中央和省委市委部署要求，適應新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。薩爾圖區(qū)“十四五”期間經(jīng)濟發(fā)展總的想法是：“十四五”期間，薩爾圖區(qū)堅決貫徹市委建設百年油田、打造工業(yè)強市、爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略部署，持續(xù)鞏固第三產(chǎn)業(yè)主體地位不動搖，努力打造三區(qū)兩地一中心，即：現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)、新型工業(yè)試驗區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地、商貿(mào)物流集散地、北部城區(qū)新中心，促進產(chǎn)業(yè)結構更加合理、穩(wěn)定，在我市爭當排頭兵，建設新大慶中體現(xiàn)主城區(qū)擔當。社會發(fā)展總的想法是：聚焦社會主要矛盾變化，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面深化改革，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力保障和改善民生福祉，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長的美好生活需要,實現(xiàn)發(fā)展成果共享。
二、基本原則
—— 堅持以黨的全面領導凝聚轉(zhuǎn)型振興強大合力。 發(fā)揮黨的領導這一最大政治優(yōu)勢，貫徹全面從嚴治黨要求，鞏固團結和諧、昂揚向上的政治局面，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革能力，凝心聚力把薩爾圖區(qū)的事辦好。
—— 堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 加強開放合作融入大循環(huán)格局，始終堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，下大力氣盤活區(qū)域內(nèi)科技、教育、人才、閑置載體等創(chuàng)新要素，突出體制機制創(chuàng)新，強化市場資源配置，促進生產(chǎn)要素自由流動，激發(fā)民營經(jīng)濟活力，全面培育壯大區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新活力。秉承生產(chǎn)生活生態(tài)融合、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展思路，全面構建健康可持續(xù)發(fā)展新格局。
—— 堅持地企深度融合促進協(xié)同發(fā)展。 始終把地企關系作為薩爾圖區(qū)最重要的生產(chǎn)關系，倡導和踐行“新四共方針”，以強烈的“全域一盤棋”思想和“命運共同體”意識，譜寫地企合作新篇章。
—— 堅持以全面深化改革增強發(fā)展活力動力。 用足用好改革“關鍵一招”，聚焦油田企業(yè)混改、與高新區(qū)合作共建、春雷農(nóng)場改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，變中求新、變中求進、變中突破，著力破除體制機制障礙，不斷提高市場化配置資源效率，有效提升可持續(xù)發(fā)展能力，充分調(diào)動各方面敢闖敢試、先行先試的積極性主動性創(chuàng)造性。
—— 堅持以人民為中心提升社會治理效能。 常態(tài)化問計于民、問需于民、問政于民，走好網(wǎng)上網(wǎng)下群眾路線，用心用情用力解決好群眾的“憂急愁盼”問題，以更加便捷高效、公平正義、和諧有序的服務環(huán)境和治理體系，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感、安全感。
—— 堅持以問題導向、目標導向、結果導向推動工作落實。及時發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題、深入研究問題、妥善解決問題；解放思想、實事求是，盡最大努力、爭取最好結果；在檢驗“成績單”上不搞花拳繡腿，重實干、講實績、求實效，踏石留印、抓鐵有痕，杜絕形式主義、官僚主義。
第三節(jié) 主要目標任務
一、二〇三五年遠景目標和使命擔當
精準對接黨中央、省委、市委重大安排部署，有效銜接區(qū)委既定思路目標，到2035 年，薩爾圖區(qū)作為全市現(xiàn)代服務業(yè)中心地位更加穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和規(guī)模大幅提高，在全市率先闖出高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型振興新路子，綜合經(jīng)濟實力、可持續(xù)發(fā)展能力站穩(wěn)全市排頭，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設達到新高度。屆時，薩爾圖區(qū)將打造成為全市富強、民主、文明、和諧、美麗的發(fā)展典范，助力大慶市石油資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，在更高起點上提升全面小康生活品質(zhì)，推進全面振興全方位振興，高起點、高標準、高品質(zhì)建設社會主義現(xiàn)代化新薩爾圖。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
到“十四五”末期，經(jīng)濟總體實力和發(fā)展質(zhì)量顯著增強，城區(qū)環(huán)境和承載能力進一步提高，人民生活和社會發(fā)展水平持續(xù)改善，改革開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得突破性成果?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、社會消費品零售總額年均增速、區(qū)本級財政收入年均增速均達到全市平均水平。
—— 經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。 到“十四五”末期，三次產(chǎn)業(yè)比例由2:8:90 調(diào)整到1：18：81，二產(chǎn)占比顯著提升，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)壯大，三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提高。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，規(guī)上非公企業(yè)數(shù)量占比逐年提升，創(chuàng)新能力得到提升，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重逐年提高。
—— 社會民生明顯進步。 居民收入增長持續(xù)高于經(jīng)濟增長。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。教育、文化、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務體系更加健全，均等化水平顯著提高，居民生活幸福感和滿意度不斷增強。
—— 改革開放不斷深化。 貫徹落實中央省市改革開放部署，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推進自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)申報創(chuàng)建、飛地經(jīng)濟、空港物流園區(qū)、混合所有制經(jīng)濟等重點工作取得實效。
—— 城區(qū)建設更加完善。 統(tǒng)籌規(guī)劃新村、會戰(zhàn)、慶北、火炬、王家圍子、春雷、薩大路地區(qū)、南一路地區(qū)等城區(qū)板塊建設管理，實現(xiàn)新村、會戰(zhàn)、慶北等主城區(qū)各項服務功能更加完善，火炬、王家圍子等新城區(qū)快速開發(fā)建設，春雷、薩大路地區(qū)、南一路地區(qū)等城區(qū)形成特色產(chǎn)業(yè)聚集城區(qū)的目標。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 大力強化生態(tài)環(huán)境保護，加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高能源資源利用效率，培育公眾生態(tài)意識、低碳意識，推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色化、低碳化。大氣、水、土壤三大重點領域環(huán)境質(zhì)量有效改善，污水排放問題有效解決，能源資源消耗水平不斷降低，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境全面提升。
第三章 構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
“十四五”期間，薩爾圖區(qū)堅決貫徹市委建設百年油田、打造工業(yè)強市、爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略部署，持續(xù)鞏固第三產(chǎn)業(yè)主體地位不動搖，努力打造三區(qū)兩地一中心，即：現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)、新型工業(yè)試驗區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地、商貿(mào)物流集散地、北部城區(qū)新中心，促進產(chǎn)業(yè)結構更加合理、穩(wěn)定，在我市爭當排頭兵，建設新大慶中體現(xiàn)主城區(qū)擔當。
第一節(jié) 打造現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)
全面提升三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量，全區(qū)商貿(mào)服務業(yè)規(guī)劃為“2+3”的發(fā)展格局，即新村和會戰(zhàn)兩個核心商圈，大慶賽車小鎮(zhèn)、慶北現(xiàn)代商業(yè)區(qū)、薩大路市場群三個重要商業(yè)區(qū)，努力構建布局合理、業(yè)態(tài)多元、模式現(xiàn)代的發(fā)展狀態(tài)。重點推進總部經(jīng)濟發(fā)展，依托中科創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電商園區(qū)載體，形成總部經(jīng)濟集聚的區(qū)域性現(xiàn)代商業(yè)中心。
一、提檔升級核心商圈
新村商圈。引導萬達廣場、新百大、大潤發(fā)、毅騰商都、東安市場等主要市場主體創(chuàng)新經(jīng)營模式，探索多渠道銷售模式，大力培育新興消費熱點，融合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，創(chuàng)新線上線下互動、融合休閑體驗等消費服務，輻射帶動周邊購物、餐飲、娛樂、休閑、美容等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成時尚潮流、錯位發(fā)展、功能互補的大慶市核心商圈。萬達廣場主要發(fā)展集購物、休閑、娛樂、餐飲、酒店、體驗、文教等功能于一體的現(xiàn)代商業(yè)綜合體；新百大主要定位于中高端百貨商場，滿足中高端人群購物需求；大潤發(fā)重點打造生鮮超市、餐飲娛樂、生活服務街區(qū)；香榭麗集中精力發(fā)展時尚潮流服飾銷售業(yè)態(tài)；毅騰商都重點打造文化教育、課外培訓、體驗休閑、時尚美容基地；中央商城主要發(fā)展特色商品交易和專業(yè)市場業(yè)態(tài)；新潮尚品主要打造高端精品商超和進口商超。
會戰(zhàn)商圈。扶持百貨大樓、會戰(zhàn)小商品城、電子產(chǎn)品一條街、五金一條街、友誼建材市場、鐵西糧油市場等主要市場載體改造升級購物環(huán)境，拓展商圈輻射范圍，發(fā)展新型銷售模式，打造品類齊全、親民惠民、特色鮮明的大慶市核心商圈。百貨大樓作為會戰(zhàn)商圈的核心商業(yè)載體，繼續(xù)完善中高端百貨業(yè)態(tài)，加大對大慶周邊縣區(qū)的輻射力度，保持大慶商業(yè)旗艦地位；會戰(zhàn)小商品城加快改造升級步伐，提升購物環(huán)境，豐富商品種類，不斷擴大輻射力度，打造龍江西部小商品交易中心；電子產(chǎn)品一條街重點完善體驗和售后服務水平，打造大慶電子產(chǎn)品交易中心；五金一條街繼續(xù)提升街區(qū)環(huán)境，提高服務水平，豐富商品種類，打造龍江西部五金批發(fā)交易中心；金田和力佳商場與百貨大樓實施錯位經(jīng)營，主營中低端百貨業(yè)態(tài)；電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大招商引資和企業(yè)培育力度，扶持一批有代表性有牽動力的電子商務企業(yè)服務大慶商業(yè)發(fā)展；鐵西糧油市場聚焦大宗糧油貿(mào)易和加工，確保糧食安全，打造龍江西部糧油批發(fā)中心；友誼建材市場加快實施改造升級，提升購物環(huán)境和購物體驗，打造大慶重要的建材交易中心；兒童公園啟動整體升級工程，更新娛樂業(yè)態(tài)，改革管理體制機制，成為大慶重要的旅游休閑目的地；油田陳列館繼續(xù)發(fā)揚大慶精神鐵人精神教育基地優(yōu)勢，成為展示石油文化的重要旅游教育基地。
二、打造專業(yè)現(xiàn)代市場群
大慶賽車小鎮(zhèn)。以二手車市場、新車展示交易區(qū)、汽修汽配區(qū)、汽車改裝區(qū)、汽車賽事區(qū)、溫泉休閑區(qū)、電影娛樂區(qū)等為主要載體，不斷完善功能區(qū)建設，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，持續(xù)加大商戶招商引進力度，配套引進汽車測試改裝、賽事、文化、溫泉、旅游等產(chǎn)業(yè)項目，全面融入和銜接全市汽車產(chǎn)業(yè)布局，深挖汽車后市場潛力，全鏈條布局汽車服務產(chǎn)業(yè)集群，打造東北地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、輻射范圍最廣的汽車市場集群、汽車賽事和文化旅游基地。
慶北現(xiàn)代商業(yè)區(qū)。規(guī)劃在新二十三中南側(cè)、火炬路北側(cè)、蘭德湖紅酒廣場等地塊建設現(xiàn)代商業(yè)綜合體、文化旅游綜合體、特色商業(yè)步行街、奧特萊斯等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，逐步完善旅游休閑等功能，打造大慶市新興的現(xiàn)代商業(yè)商圈。
薩大路市場群。以陶瓷市場、鋼材市場、石材市場、門窗市場、舊物市場等為主要載體，進一步健全市場管理體系，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，改善周邊環(huán)境，提升產(chǎn)品性價比，突出專業(yè)親民特色，打造大慶市專業(yè)建材市場集群。
三、大力發(fā)展總部經(jīng)濟
充分利用薩爾圖區(qū)中心城區(qū)、交通發(fā)達、科教集中、市場廣闊、生活便利等綜合優(yōu)勢，依托中科創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電商園區(qū)、萬達寫字樓、學偉寫字樓載體，加速發(fā)展總部經(jīng)濟，積極引進一批外溢效應明顯、帶動作用顯著的外埠企業(yè)和頭部企業(yè)，形成總部經(jīng)濟集聚區(qū)。
中科創(chuàng)業(yè)園。依托中科創(chuàng)業(yè)園區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮國家級科技企業(yè)孵化器平臺優(yōu)勢，廣泛宣傳扶持政策，謀劃引進銀行、保險、油田“供應鏈”企業(yè)、改制企業(yè)、科研院所、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、直播基地、新能源研發(fā)等項目和企業(yè)，打造金融保險總部基地、油田相關企業(yè)總部基地、新興業(yè)態(tài)總部基地、新能源科技研發(fā)基地。
電商產(chǎn)業(yè)園。依托現(xiàn)有基礎，招引有影響力的知名電商企業(yè)入駐，充分發(fā)揮電商龍頭企業(yè)牽引作用，帶動中小微電商企業(yè)快速發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)商業(yè)相互融合，大力開展網(wǎng)絡零售業(yè)務，實現(xiàn)線上線下多渠道發(fā)力，打造電子商務總部基地。
第二節(jié) 打造新型工業(yè)試驗區(qū)
圍繞大慶建設“工業(yè)強市”重大使命，全力推進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，堅持資源優(yōu)勢和深度開發(fā)相結合、做強產(chǎn)業(yè)和做長產(chǎn)業(yè)鏈相結合、長遠發(fā)展和穩(wěn)定工業(yè)增長相結合的指導思想，狠抓招商引資和項目建設，推動骨干企業(yè)提檔升級，深化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制，加快發(fā)展高端制造業(yè)、綠色食品加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，逐步構建現(xiàn)代化工業(yè)體系，推動我區(qū)經(jīng)濟向現(xiàn)代服務業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
一、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局
根據(jù)薩爾圖區(qū)規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)實際情況，謀劃創(chuàng)建薩爾圖工業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃為“一園三片多點飛地”的發(fā)展格局?！耙粓@”即薩爾圖工業(yè)園區(qū)，對全區(qū)工業(yè)企業(yè)按照園區(qū)化、規(guī)范化標準進行管理，“三片”即南一路工業(yè)集中片區(qū)、機場高速西側(cè)工業(yè)集中片區(qū)、王家圍子工業(yè)集中片區(qū)，“多點”即金鑼食品、美食樂食品、打虎莊工業(yè)園等分散分布的重要工業(yè)企業(yè)和地塊，“飛地”即加強與高新區(qū)合作共建。
南一路工業(yè)集中片區(qū)。南一路工業(yè)集中片區(qū)位于南一路南側(cè)、薩大路東側(cè)，面積約170 萬平方米，重點以華宏鋼構、旺佳建材、金盛偉業(yè)防水卷材等現(xiàn)有骨干企業(yè)依托，不斷引進新企業(yè)、新項目，重點發(fā)展裝配式建筑、新型建材加工、節(jié)能保溫等產(chǎn)業(yè)，打造龍江西部最大的建材工業(yè)集中區(qū)。計劃將該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃納入新編制的國土空間規(guī)劃，同時加強規(guī)范化管理，補辦手續(xù)與引進項目同步開展。
機場高速西側(cè)工業(yè)集中片區(qū)。機場高速西側(cè)工業(yè)集中片區(qū)位于北一路北側(cè)、北二路南側(cè)，面積約290 萬平方米，現(xiàn)有慶北熱力公司、慶華玻璃器皿廠、克瑞休斯石油科技、水潤達汽車修理等企業(yè)，計劃將該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃納入新編制的國土空間規(guī)劃，主要發(fā)展油田裝備制造、石油科技、醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。
王家圍子工業(yè)集中片區(qū)。王家圍子工業(yè)集中片區(qū)位于王家圍子西北側(cè)，面積約為380 萬平方米，現(xiàn)有油田裝備制造集團抽油機廠、原四十中學等企業(yè)和單位，計劃重點發(fā)展油田裝備制造、食品制造等產(chǎn)業(yè)。
“飛地”經(jīng)濟。推進區(qū)域合作共建，在與高新區(qū)簽署共建園區(qū)合作協(xié)議的基礎上，加快形成招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，通過合力招商引資，實現(xiàn)資源共享、配套共享、成果共享。重點圍繞高新區(qū)“3+N+1”產(chǎn)業(yè)格局，瞄準石化、醫(yī)藥、汽車、新材料、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)等領域，加大招商引資力度，推進金翔新材料年產(chǎn)6700 噸高檔顏料和中間體項目、多森江蘇化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目落地見效，實現(xiàn)飛地經(jīng)濟實質(zhì)性突破。
二、打造骨干企業(yè)梯隊發(fā)展格局
按照“細分層次、突出重點、梯隊培育、全面提升”的總體思路，推動骨干企業(yè)筑牢基礎、壯大實力，逐步形成5 億元企業(yè)、3 億元企業(yè)、1 億元企業(yè)、5000 萬元企業(yè)的梯隊發(fā)展格局。重點鞏固華誼實業(yè)、利達實業(yè)、市熱力集團3 家年產(chǎn)值超5 億元企業(yè)支撐地位，加大資源、政策支持力度，促進企業(yè)繼續(xù)做大做強，積極培育大慶西普石油裝備有限公司，幫助企業(yè)抓住油田宏升實業(yè)改制契機，盡快晉升5 億級企業(yè)。支持金鑼文瑞食品、金鑼肉制品不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，在保持年產(chǎn)值3 億元以上的基礎上，繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模，扶持大慶山松生物制品有限公司、大慶市龍興石油機械有限公司盡快晉級3 億元企業(yè)。積極培育興榮集團、新萬通科技、達盛井下作業(yè)、勇峰化學、市水務集團、慶北熱力6 戶企業(yè)，力爭全部晉級1 億元企業(yè)。加大對晟凱塑料、華宏鋼構、華宏力安、金盛偉業(yè)、冀馬水泥、宏燁金屬、宏君鋼構、星辰熱力等8戶企業(yè)指導幫扶力度，力爭全部晉級5000 萬元企業(yè)。
三、推動地企融合發(fā)展
全力服務采油一廠、采油三廠挖掘潛力，增加規(guī)模和效益，控制產(chǎn)量遞減，構建油田穩(wěn)產(chǎn)新格局。支持華誼、利達、勇峰、龍興等油田企業(yè)提質(zhì)增效，做優(yōu)產(chǎn)品服務，積極擴展外埠市場，不斷鞏固對全區(qū)經(jīng)濟的拉動作用。引導鼓勵達盛井下、新萬通科技、騰飛石油機械等服務油田的民營企業(yè)加快推進產(chǎn)品結構調(diào)整，提升產(chǎn)品附加值，深化與油田企業(yè)的合作力度，實現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。抓住油田企業(yè)改制契機，做大做強西普石油裝備制造基地，引進管道修復、聚合物快速熟化設備生產(chǎn)、升級油田設備再制造等項目。把握華誼實業(yè)、利達實業(yè)改制歷史機遇，引導企業(yè)拓展外埠市場，發(fā)展成為大慶油田配套服務行業(yè)領先企業(yè)。
四、延伸擴展產(chǎn)業(yè)鏈條
堅持擴鏈、強鏈、補鏈并舉，推動龍頭企業(yè)提檔升級、鏈上企業(yè)做大做強，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間各類要素動態(tài)組合，謀劃推進一批發(fā)展?jié)摿?、提檔升級快的項目，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集聚化發(fā)展。結合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展空間和功能定位，重點發(fā)展油田配套、食品加工、建材制造、精細化工四個產(chǎn)業(yè)鏈。在油田配套產(chǎn)業(yè)鏈方面，搶抓油田企業(yè)混改契機，扶持華誼實業(yè)、利達實業(yè)拓展外埠市場，做大做強，深入推進實施西普石油裝備制造基地建設、萬維新技術井下作業(yè)服務、新萬通2萬噸/年聚丙烯酰胺生產(chǎn)及油田助劑研發(fā)中心、托普威爾油井作業(yè)服務、采油一廠和二廠廢礦物油無害化處理、百世環(huán)保廢礦物油無害化處理等重點項目，支持新萬通、達盛井下作業(yè)等民營油田配套服務企業(yè)發(fā)展壯大。在食品加工產(chǎn)業(yè)鏈方面，推進大慶山松生物年產(chǎn)1.5 萬噸大豆蛋白產(chǎn)能全部釋放，逐步招商延伸大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)大豆蛋白、豆油、豆粕、大豆低聚糖等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，打造龍江大豆深加工基地；幫助美食樂擴大食品加工產(chǎn)能，形成輻射東北加工配送中心；加快寧波億合玉米食品加工項目建設，填補玉米加工產(chǎn)業(yè)空白。在建材制造產(chǎn)業(yè)鏈方面，繼續(xù)服務華宏裝配式建筑生產(chǎn)基地建設，扶持旺佳建材、宏燁金屬等企業(yè)研發(fā)新技術開拓新市場，支持實業(yè)混凝土構件廠、福龍水泥等新晉規(guī)建材企業(yè)壯大規(guī)模。在精細化工產(chǎn)業(yè)鏈方面，加強與高新區(qū)合作共建，力爭在顏料、農(nóng)藥、電池添加劑、油田化學品等精細化工領域?qū)崿F(xiàn)重大突破，力爭金翔新材料年產(chǎn)6700 噸高檔顏料和中間體、多森江蘇化工產(chǎn)業(yè)園等項目實現(xiàn)落地投產(chǎn)。
五、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
加速發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域太陽能、風能優(yōu)勢，依托大慶市獲批國家可再生能源綜合應用示范區(qū)以及獲批建設國家光伏、儲能實證試驗平臺（大慶基地）等政策契機，重點推進國信泰吉23 兆瓦風力發(fā)電項目、昌榮80 兆瓦太陽能發(fā)電項目、華揚99 兆瓦風力發(fā)電等項目建設，服務推進中科創(chuàng)業(yè)園國家光伏、儲能實證試驗智慧管理及展示平臺、新能源科技研發(fā)中心建設，優(yōu)化全區(qū)能源結構，提升新能源技術研發(fā)水平，打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
第三節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)
依托主城區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮中科創(chuàng)業(yè)園、電商園區(qū)等成熟載體優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強與國內(nèi)外創(chuàng)新高地、先進區(qū)域的對接，聚焦總部經(jīng)濟、金融保險、石油石化等戰(zhàn)略性和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，培育擁有自主知識產(chǎn)權、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。到2025 年，將薩爾圖區(qū)打造成為服務優(yōu)良、主體活躍、成效顯著的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地和創(chuàng)新驅(qū)動先導區(qū)。
一、營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
在落實國家、省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的基礎上，制定實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大財政、金融支持力度，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。大力推動“放管服”改革、科技服務改革、項目服務改革、企業(yè)登記改革等便利化改革，不斷完善創(chuàng)新金融服務、專業(yè)服務和人才服務，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務環(huán)境。
二、搭建優(yōu)質(zhì)平臺載體
依托我區(qū)中科創(chuàng)業(yè)園、電商園區(qū)、高校院所等載體優(yōu)勢，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，探索創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新興孵化模式，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式空間。加快推進科技企業(yè)孵化器建設，促進高新技術成果轉(zhuǎn)化，鼓勵有條件的科技企業(yè)建立專業(yè)孵化機構，完善創(chuàng)新鏈，加快壯大小微企業(yè)群體。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布機制，廣泛征集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，使項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接，促進項目成功轉(zhuǎn)化。
三、培育優(yōu)秀人才隊伍
深化人才社會性流動體制機制改革，優(yōu)化區(qū)域間、行業(yè)間、地企間人才資源配置。分層分類提升住房待遇、醫(yī)療保障、創(chuàng)業(yè)扶持等人才激勵政策，常態(tài)化開展“打捆引才”活動，以柔性方式用好域內(nèi)外人才。大力實施人才聚集工程，注重招商引資、招人聚才并舉，圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、現(xiàn)代物流、食品加工等我區(qū)未來重點發(fā)展的行業(yè)領域，重點吸引科技領軍人才、工程人員和高水平創(chuàng)新團隊，注重培育創(chuàng)新型企業(yè)家、一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，充分發(fā)揮其引領示范作用。完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，引導鼓勵新萬通科技、騰飛石油機械等具備一定科研實力的企業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度，加強與高校、科研院所項目合作，支持企業(yè)科技人員積極進行工藝改進和產(chǎn)品設計創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。加大對本土人才、實用人才、基層人才政策支持力度，吸引大慶籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 打造旅游康養(yǎng)目的地
深度融入哈大一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將大慶賽車小鎮(zhèn)、黑魚湖景區(qū)等融入省域精品旅游線路，提升春雷地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)檔次和規(guī)模，打造休閑旅游度假康養(yǎng)好去處。
一、不斷開發(fā)旅游精品
圍繞我區(qū)石油資源、溫泉資源、賽事資源等要素，以“紅色旅游、賽事旅游、生態(tài)旅游”為主線，注重與哈爾濱等周圍城市旅游景點銜接，持續(xù)推出體育賽事游、生態(tài)旅游、展館文化游、觀光采摘游、雪地溫泉游等系列旅游產(chǎn)品，串起一條薩爾圖旅游“黃金線”。大慶賽車小鎮(zhèn)以體育賽事、觀光體驗、溫泉康養(yǎng)為主導，集賽車表演、房車營地、溫泉旅游、休閑娛樂、涂鴉藝術、特色餐飲等多功能于一體，打造大慶乃至黑龍江重要的旅游目的地。藝術 邨 溫泉以“文化家園，養(yǎng)生福地”為經(jīng)營理念，集溫泉養(yǎng)生、休閑娛樂、住宿用餐等多功能于一體，形成東北規(guī)模最大的室內(nèi)外原生態(tài)溫泉。
二、發(fā)展壯大全域旅游
推動旅游經(jīng)濟從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化。旅游+體育。依托大慶賽車小鎮(zhèn)，充分利用和挖掘中汽摩聯(lián)國字號汽車、摩托車賽事資源，做中國北方最有影響力的賽車名城。旅游+康養(yǎng)?；谔烊坏責豳Y源，依托黑魚湖生態(tài)景區(qū)、藝術 邨 溫泉景區(qū)、億源溫泉等項目，通過優(yōu)勢組合、互補開發(fā)，不斷釋放“雪地溫泉”巨大潛力，打造集游樂、運動、益智、健身等功能為一體的綜合性溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。旅游+文化。以石油、湖泊、溫泉、濕地、汽車、美食、婚戀等元素為主要內(nèi)容，打造宣傳贊美薩爾圖的“五個一”，即創(chuàng)作一首歌曲、錄制一部歌曲視頻短片、推出一批網(wǎng)紅、設計一系列旅游紀念品、開展一系列文化活動，提升薩爾圖區(qū)旅游熱度。
三、全力建設康養(yǎng)基地
依托春雷地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，深度開發(fā)利用溫泉、湖泊、草原等生態(tài)資源，發(fā)展旅游觀光、健康養(yǎng)老、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)，謀劃引進動植物園、兒童樂園、水世界、溫泉度假村、低空飛行體驗中心、生態(tài)居住區(qū)等項目，形成特色品牌，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造東北地區(qū)著名的優(yōu)質(zhì)旅游康養(yǎng)勝地。
第五節(jié) 打造商貿(mào)物流集散地
積極申報創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，規(guī)劃建設空港物流園區(qū)，有效發(fā)揮鐵路專用線、機場、火車站等交通樞紐優(yōu)勢，形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊、聯(lián)結國際國內(nèi)的區(qū)域性物流樞紐。
一、創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)
依托油田物資薩爾圖倉儲公司地塊、宏升實業(yè)公司、大慶公路貨運站地塊，申報創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，爭取在政務、貿(mào)易、投資、金融等方面享受黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)惠政策。依托油田薩庫鐵路專用線、海關監(jiān)管場所、存量設施、土地資源及中歐班列過境優(yōu)勢，謀劃建設大慶國際物流產(chǎn)業(yè)園，面向俄羅斯及東北亞地區(qū)開展多式聯(lián)運綜合物流業(yè)務。規(guī)劃區(qū)域土地面積約270 萬平方米，現(xiàn)有鐵路專用線3 條、海關監(jiān)管場地2 萬平方米、標準化倉庫6 萬平方米。主要面向東北地區(qū)乃至俄羅斯、歐洲等地區(qū)，重點發(fā)展汽車及零部件、油田裝備、油田物資、鋁材、木材、糧食、食品等進出口物流和進出口加工，建設商品進出口儲運集散中心、國際物流樞紐和進出口加工中心。出臺針對外向型總部經(jīng)濟、進出口加工、跨境貿(mào)易、跨境電商等業(yè)態(tài)支持政策，扶持自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展壯大。
二、規(guī)劃建設空港物流園區(qū)
薩爾圖區(qū)空港物流產(chǎn)業(yè)園位于綏滿高速與薩爾圖機場之間，距機場候機樓3 公里，規(guī)劃總占地約150 萬平方米，計劃構建空港區(qū)域智慧化物流集散平臺，將航空運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面進行有機結合，提供多功能、一體化的綜合性服務。
第六節(jié) 打造北部城區(qū)新中心
推進區(qū)域發(fā)展重心北移，整體謀劃推進春雷、大慶賽車小鎮(zhèn)開發(fā)建設，啟動春雷康養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)，聚人氣、興業(yè)態(tài)，促進城區(qū)北部區(qū)域聚合發(fā)展，培育文化品牌，提升文化內(nèi)涵，打造特色鮮明、獨具魅力的宜居宜游新城區(qū)。
一、堅持整體規(guī)劃開發(fā)
堅持規(guī)劃引領、科學管理、生態(tài)優(yōu)先，建設宜居宜業(yè)城區(qū)。高起點編制規(guī)劃，結合大慶市編制國土空間規(guī)劃，科學謀劃北部地區(qū)城市空間布局，高標準編制春雷規(guī)劃、原四十中地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、大慶汽車城周邊專項規(guī)劃，促進城市產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和諧發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。
二、加快完善城市功能
打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，促進城市功能形態(tài)逐漸成型。加快火炬、王家圍子、春雷地區(qū)開發(fā)進度，服務春風十里、蘭德湖院子等住宅項目高標準建設投用，推進慶北商圈開發(fā)建設，重點實施小區(qū)改造、春雷道路延伸擴建等項目，不斷完善交通路網(wǎng)，優(yōu)化升級地下管網(wǎng)，整合升級城北地區(qū)教育、醫(yī)療、文體資源，推動城區(qū)功能融合發(fā)展。謀劃火炬路北側(cè)地塊開發(fā)建設，使主城區(qū)與王家圍子地區(qū)逐步銜接。
三、產(chǎn)業(yè)項目支撐帶動
通過建項目、興產(chǎn)業(yè)，不斷吸引匯聚人流、物流、資金流，逐步將薩北地區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)興旺、富有活力的新興城區(qū)。加快推進王家圍子工業(yè)片區(qū)建設，發(fā)展壯大食品加工和輕工業(yè)，完善公共服務功能。推動空港物流園區(qū)項目取得進展，打造東北亞航空物流中心。支持國家東北地區(qū)應急救援中心建設，建成航空保障基地、培訓訓練基地、物資倉儲基地、救援搶險基地。
第四章 保障和改善民生福祉
全力確保民生就業(yè)，努力健全社會保障體系，持續(xù)推進教育、衛(wèi)生、文體事業(yè)全面發(fā)展，大力提升公共服務產(chǎn)品供給質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
第一節(jié) 努力擴大居民就業(yè)
落實“六?！薄ⅰ傲€(wěn)”，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在更加突出位置，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，注重數(shù)據(jù)分析應用，持續(xù)為全區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作提供信息支撐。促進創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，落實各項扶持優(yōu)惠政策，大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化建設，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。做好重點群體就業(yè)援助工作，暢通高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。推行終身職業(yè)技能培訓制度，建立普惠性的職業(yè)技能培訓體系，對企業(yè)技能人才開展補貼性培訓，對下崗失業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體開展免費技能培訓，促進穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。加強公共就業(yè)服務能力建設，構建“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺”、手機APP 應用、自助服務設備和基層服務窗口等線上線下多渠道服務方式，提升“立體、多維”服務能力，實現(xiàn)公共就業(yè)精確管理、精準服務。“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
第二節(jié) 完善社會保障體系
實施全民參保計劃，實現(xiàn)社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率不低于95%。運用信息技術手段，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+社保”覆蓋范圍，加快建立養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三險合一”服務體系。完善基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助體系，提升社會救助兜底保障能力，建立健全臨時救助備用金制度，全面放開臨時救助戶籍限制，強化主動發(fā)現(xiàn)、快速響應、個案會商等急難救助環(huán)節(jié)，做到“凡困必幫、有難必救”。適時將低收入等貧困群體整體納入貧困預警監(jiān)測范圍，落實專項救助+基本生活補貼低收入家庭救助模式。落實民辦養(yǎng)老機構扶持政策，支持民辦職業(yè)技能培訓學校開展社工、護理、康復和老年健康專業(yè)培訓。健全兒童救助保障機制，完善社會散居孤兒、留守兒童、困境兒童動態(tài)排查走訪和信息錄入工作。
第三節(jié) 全面發(fā)展教育事業(yè)
鞏固教育均衡發(fā)展成果，完善學校設施設備，補齊短板漏洞，優(yōu)化育人環(huán)境，優(yōu)化教師資源配置，保障弱勢群體利益，確保實現(xiàn)教育公平。豐富集團化辦學內(nèi)涵，科學規(guī)劃1+x 集團辦學頂層設計，探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”環(huán)境下名校集團化辦學新路徑。實施達標、提優(yōu)、名片三級工程，扎實推進“專遞課堂”、“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡課堂”三個課堂建設與應用，探索新型教育教學模式。加快特色學校創(chuàng)建步伐，挖掘培植學校特色項目，形成名片式“一校一品”的辦學格局。實施“四名”工程，加強中小學和幼兒園骨干教師、校長和園長培訓工作，創(chuàng)新培訓模式，按需精準施訓。推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大學前教育支持力度，規(guī)范發(fā)展民辦教育，探索建立社區(qū)教育實驗基地，推動轄區(qū)教育資源普惠于民。
第四節(jié) 提升公共衛(wèi)生服務水平
做好新冠肺炎疫情防控，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情應急和服務體系建設，堅持預防為主，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、醫(yī)療救治等功能，建立醫(yī)防協(xié)同工作機制，提升重大疾病防控、信息共享和應急處置能力。完善疾病預防控制體系，加強疾病預防控制機構能力建設，大力提升區(qū)級核酸檢測能力和職業(yè)病危害檢測能力，建立全區(qū)疾控系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮中心，構建區(qū)、街道兩級常見食品安全和化學性突發(fā)事件應急監(jiān)測網(wǎng)絡，建立覆蓋全區(qū)的慢性病、重性精神病發(fā)病報告網(wǎng)絡和死因監(jiān)測系統(tǒng)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）建設，深化公立醫(yī)院改革，配齊配強基層機構人才隊伍，不斷強化提升社區(qū)基層醫(yī)療機構服務水平。完善計劃生育和婦幼健康服務體系，做好計劃生育特殊困難家庭扶助關懷工作，開展婦幼健康促進行動，推進預防出生缺陷關口前移，運用現(xiàn)代化管理手段實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享，建立全方位、多層次的婦幼健康服務體系。
第五節(jié) 繁榮發(fā)展文體事業(yè)
推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，加強家庭、家教、家風及網(wǎng)絡文明建設，健全志愿服務體系，大力開展誠信文化宣傳，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚和行為規(guī)范。深入推進公共文化服務體系、精神文明服務體系、誠信社會管理體系建設，大力推動文化活動場館、圖書館和街道綜合文化站建設。加大健身場所開放率，鼓勵機關、學校等企事業(yè)單位免費或低收費向社會開放體育場館，實現(xiàn)健身場地資源共享，拓展群眾休閑運動空間路徑，廣泛開展全民健身運動。建立多元資金籌集機制，實施各類活動場地、場館提升改造工程，擴大體育增量，豐富市民健身生活。探索文化產(chǎn)業(yè)建設，打造文化特色鮮明的旅游街區(qū)，發(fā)展紅色旅游，推動文化旅游體育融合發(fā)展。
第五章 全面深化改革開放
以新發(fā)展理念為引領，堅持把改革開放作為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，不斷深化重點領域改革，不斷擴展開放廣度深度，不斷推動區(qū)域協(xié)調(diào)融合，為實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
第一節(jié) 打造一流發(fā)展環(huán)境
對標大慶爭創(chuàng)國家營商環(huán)境試點城市，全力推進軟硬兼?zhèn)涞陌l(fā)展環(huán)境提級賦能、加快成勢。全力構建新“1+4”政務服務體系，推進政務服務標準化建設，實現(xiàn)依申請政務服務事項100%進駐實體大廳、100%網(wǎng)上可辦。采取“一窗統(tǒng)一受理、部門聯(lián)審聯(lián)辦、統(tǒng)一窗口出證”，持續(xù)推進“六十小”審批1 個工作日辦結。公開公示第三批“辦事不求人”事項清單和“辦事求人”易發(fā)事項負面清單，推動“辦事不求人”理念深入人心、化風成俗。創(chuàng)新建立特邀監(jiān)督員指導機制，持續(xù)推進政務服務信用承諾制，試行政務服務“好差評”系統(tǒng)，努力打造全市營商環(huán)境最優(yōu)城區(qū)。創(chuàng)新運用“網(wǎng)格化+專業(yè)化”稅收征管方式，構建納稅人、納稅管理人、基層社區(qū)管理員三方一體的納稅服務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應收盡收。加強依法治稅，為市場主體提供公平的納稅環(huán)境。
第二節(jié) 深化重點領域改革
一、推進行政執(zhí)法改革
統(tǒng)籌 整合職責、厘清權限、規(guī)范執(zhí)法、下移重心、健全機制等方面重點工作，不斷深化綜合行政執(zhí)法體制改革。結合部門修訂“三定”方案，全面梳理城市管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、教育等多個領域執(zhí)法職責，將分散在多部門或部門內(nèi)部的相關執(zhí)法職責全面整合，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，按照機關統(tǒng)一領導、各職能機構指導、派出式執(zhí)法的模式集中行使處罰權、監(jiān)督檢查權、勘查勘驗權，推進法治政府建設不斷改革創(chuàng)新。
二、推進城市管理領域改革
進一步推進城市管理重心下沉街道，完善“三級網(wǎng)絡”管理平臺，實現(xiàn)一級網(wǎng)格牽頭抓總，二級網(wǎng)絡具體實施，三級網(wǎng)絡明確責任人的城市管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市管理全面覆蓋、不留死角。堅持“政府主導、市場運作、社會參與”的模式，在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、市政維修等市場化運作初見成效的基礎上，陸續(xù)推進垃圾分類、人員聘用、設備維修等事項市場化運作，嚴控關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范考核體系，健全運行機制，實現(xiàn)降低行政成本、提升服務質(zhì)量的改革效果。
三、推進公共文化領域改革
持續(xù)推進基層文化站點建設，創(chuàng)新服務模式，完善人員配備，豐富文化內(nèi)容，打造基層綜合性文化服務中心“升級版”。創(chuàng)新區(qū)域文化聯(lián)動的新模式，吸引社會力量廣泛參與，試點推進建設城市書房、文化驛站、汽車圖書館等文化載體，不斷滿足市民多元化、便捷化的文化需求。發(fā)揮各類青年文化活動陣地的社會輻射作用，依托城鄉(xiāng)綜合服務設施建設“青年之家”綜合服務平臺，加強線上線下深度融合對接。
第三節(jié) 提升對外開放水平
一、加大招商引資力度
以“三百行動”和“五制服務”為抓手，持之以恒抓招商、上項目、育產(chǎn)業(yè)、增動能，向經(jīng)濟建設中心聚焦發(fā)力。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、金融保險、總部經(jīng)濟、直播電商、油田配套、食品加工、建材制造、精細化工、新能源、空港物流等重點產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦延鏈、補鏈、強鏈細化“招商圖譜”，持續(xù)開展精準招商。推行領導聯(lián)系包保重點產(chǎn)業(yè)項目和招商線索制度，統(tǒng)籌用地、用能、融資等要素資源，著力引進重大產(chǎn)業(yè)項目和戰(zhàn)略投資者。緊盯重點區(qū)域，研究挖掘長三角、珠三角、京津冀魯豫等產(chǎn)業(yè)集聚地，全面掌握大型央企、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展方向、投資意向、投資領域，積極爭取引進一批戰(zhàn)略投資者。
二、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟
依托自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)、空港物流園區(qū)建設以及薩爾圖機場國際航線開通，謀劃發(fā)展空港物流、跨境電子商務、進出口加工、國際貿(mào)易、保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目，引導企業(yè)積極擴展外埠市場，參與國內(nèi)國際市場競爭，培育一批產(chǎn)品技術程度高、市場競爭力強的外向型企業(yè)，不斷提升我區(qū)經(jīng)濟開放程度。
三、擴大對外交流合作
積極拓展政府對外交流合作平臺，主動與發(fā)達地區(qū)建立聯(lián)系，力爭在招商引資、機制創(chuàng)新、貿(mào)易合作上取得突破。深度參與大慶-惠州對口合作，結合我區(qū)實際，在工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域?qū)ふ液献鳈C會。
第四節(jié) 推動區(qū)域融合發(fā)展
立足新發(fā)展格局，自覺融入國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及重大產(chǎn)業(yè)布局，找準自身比較優(yōu)勢，尋求發(fā)展新突破。深入分析研究國家新一輪東北振興、“一帶一路”、國際國內(nèi)雙循環(huán)等重大戰(zhàn)略，找好政策銜接點和落腳點，在項目、政策、資金爭取上持續(xù)發(fā)力，用足用好政策紅利。利用“哈大一體化”、哈爾濱自貿(mào)區(qū)建設等重要契機，高標準啟動自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)、空港物流園區(qū)項目建設，完善賽車小鎮(zhèn)等重點項目建設，推動產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、物流一體化。圍繞建設百年油田、工業(yè)強市等重大部署，深化地企合作，延伸化尾、食尾鏈條。推進與高新區(qū)合作共建，結合高新區(qū)石化、汽車、新材料、戰(zhàn)略新興及現(xiàn)代服務業(yè)“3+N+1”產(chǎn)業(yè)格局和園區(qū)富集要素，通過合力招商引資，實現(xiàn)資源共享、配套共享、成果共享，突破我區(qū)工業(yè)發(fā)展空間限制。
第五節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
強化非公經(jīng)濟領導組織體系和工作機制，推動紓困惠企政策措施落地見效。加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)。制定公職人員服務民營企業(yè)負面清單、引導清單，完善涉及民營企業(yè)案件處置程序，減少對企業(yè)合法經(jīng)營活動影響，構建親清政商關系，營造全社會尊重、包容民營企業(yè)氛圍。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
第六章 著力改善城區(qū)面貌
全力推進城區(qū)開發(fā)建設，提升城市精細化現(xiàn)代化管理水平，創(chuàng)新城市運營管理，努力打造功能完備、設施齊全、管理高效、充滿魅力的現(xiàn)代化城市中心區(qū)。
第一節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)建設
完善新村、會戰(zhàn)、慶北地區(qū)城市功能，適時啟動新二十三中南側(cè)、東城明珠南側(cè)、大慶賓館地塊、宜和園西側(cè)等地塊開發(fā)。打造春雷、薩大路、南一路等特色產(chǎn)業(yè)聚集城區(qū)，以薩大路市場、薩庫自貿(mào)區(qū)協(xié)同區(qū)、南一路工業(yè)片區(qū)、春雷旅游觀光區(qū)、空港物流園區(qū)為核心，改造基礎設施建設，提升城區(qū)環(huán)境，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 不斷提升城市品位
秉持精細化理念，樹立精品意識，持續(xù)推進老舊城區(qū)改造和街路維修等工程，完善社區(qū)養(yǎng)老、文教體育、醫(yī)療、消防等民生設施，方便轄區(qū)群眾生產(chǎn)生活。高標準實施城市綠化、美化、亮化工作，深入開展城市綠化建設提檔升級，豐富轄區(qū)園林植被彩色景觀，打造綠色生態(tài)典范城區(qū)。按照“一街一特色，一區(qū)一品牌”發(fā)展思路，廣泛開展特色鮮明、品牌靚麗的“特色街區(qū)”創(chuàng)建活動，力爭在轄區(qū)每個街道精心謀劃打造一條特色街路、一個樣板公園，為城市發(fā)展樹形象、聚人氣、添動力。
第三節(jié) 高效推進城市管理
堅持管理與服務相統(tǒng)一，注重人性化執(zhí)法，探索利用“1+6”模式，明確具體責任人，把問題第一時間解決在基層一線。做好露天市場、流動商販、占道經(jīng)營等常態(tài)化監(jiān)管，規(guī)劃好“攤區(qū)地圖”，落實負面清單管理制度，提升管理與服務質(zhì)量，為轄區(qū)“地攤經(jīng)濟”保駕護航。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術應用，利用數(shù)字城管平臺、街道社區(qū)綜治中心等信息化載體，建設智慧城市，進一步完善違法事實快速處置、接訴即辦快速受理、應對突發(fā)事件反應三大機制，不斷提升應急處突的反應速度和處置能力。加強天然水源取水設施建設，逐步完善市政地上式消火栓，新增小型消防站建設，補充城市密集區(qū)的消防站空白點和老舊城區(qū)火災撲救能力。
第七章 提升生態(tài)文明建設水平
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，倡導綠色低碳生活方式，扎實推進環(huán)境建設和保護，提高能源資源利用效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
加快構建綠色低碳的生產(chǎn)方式和消費模式，努力提高全社會綠色低碳意識，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)推動形成綠色自覺。加強能耗管控，有效控制熱力等重點行業(yè)碳排放，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，鼓勵綠色出行方式，實行公共交通優(yōu)先，推廣新能源汽車。構建城市綠色規(guī)劃設計和施工標準體系，提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，重點推進秸稈等農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用。加快推進風能、生物質(zhì)能、太陽能及地熱能的開發(fā)利用，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)休閑旅游、北方夏季健康養(yǎng)老和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)改進環(huán)境質(zhì)量
加強大氣污染防治力度，對大氣主要污染物實施總量排放控制，開展工業(yè)行業(yè)污染治理、“散亂污”企業(yè)整治專項活動，實施能源清潔化替代工程，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。強化土壤污染防治監(jiān)管，全面排查“6+1”行業(yè)，建立污染地塊負面清單，開展重金屬污染排查整治工作，持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保到2025 年受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到93%以上。做好水體污染防治工作，有效解決污水排放問題，定期對大慶水庫、引嫩分干、東城水庫等重點水源地進行巡查，重點查處飲用水源保護區(qū)內(nèi)新建擴建項目、堆置垃圾廢渣和畜禽養(yǎng)殖等違法行為，確保水體質(zhì)量達標。持續(xù)深入整治春雷地區(qū)、鐵東鐵西地區(qū)污水排放問題。實施危險廢物專項整治，建立完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單，逐步完善危險廢物申報登記制度，開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理排查整治，防范化解危險廢物環(huán)境風險。
第八章 推動社會治理現(xiàn)代化
堅持以人民為中心，以科技為支撐，以法治為依托，加強公共安全體系建設，夯實基層治理基礎，全面推進依法治區(qū)，努力打造大慶市域治理模范城區(qū)。
第一節(jié) 維護社會安全穩(wěn)定
積極構建城街統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的“大防控”格局，建立完善區(qū)級統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊的“掃黑除惡”常態(tài)化機制，依法打擊各類違法活動，維護市場經(jīng)濟秩序。加強新時代群防群治隊伍建設，推進警務進社區(qū)工作，“一社區(qū)一警”100%覆蓋。組織開展“平安醫(yī)院”、“平安校園”、“平安工地”、“平安市場”等行業(yè)平安建設工作，建立企業(yè)社會責任評估和激勵獎懲機制，在全區(qū)推動形成全領域、全覆蓋的平安創(chuàng)建網(wǎng)絡。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，深入開展訴源治理，加強訴調(diào)、檢調(diào)對接平臺及公安機關駐所人民調(diào)解室建設，推進專業(yè)性調(diào)解組織建設，推進區(qū)、街道兩級信訪接待中心、綜治中心融合，訴調(diào)對接中心與訴訟服務中心融合，提供“一站式”解紛服務，防范化解社會矛盾風險。緊盯自然災害防治薄弱領域，精準謀劃項目，有序推進自然災害重點工程建設。
第二節(jié) 夯實社會治理基礎
推動區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治中心實體化運作，整合“多中心”為“一中心”，開展網(wǎng)格化服務管理標準化建設，研究建立“全要素網(wǎng)格”，把綜治中心打造成市域社會治理的實體、化解矛盾的平臺、服務群眾的窗口。加快審批服務執(zhí)法力量下沉，構建社會治理一張網(wǎng)，施行“街道吹哨，部門報到”，打通服務群眾最后一公里。創(chuàng)新社會組織監(jiān)管，引導社會組織參與社會服務，進一步挖掘社會組織潛能，推動社會組織在社會矛盾化解、公共管理服務及行業(yè)自律等領域開展活動。持續(xù)完善社區(qū)自治管理，鼓勵支持居民依法有序參與公共事務，建立健全居民議事會、居民公約等制度，為形成共治共建共享基層社會治理格局打下堅實基礎。
第三節(jié) 推動民主法治建設
加強人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見和建議，推進科學、民主、依法決策。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。推進政務公開，堅持重大項目集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，支持群眾參與政府決策程序。全面推進依法行政，落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人工作機制，不斷推進法治政府建設。創(chuàng)新宣傳方式，延伸宣傳陣地，加強普法教育，提高居民法律意識。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化人大監(jiān)督、執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立全方位執(zhí)法監(jiān)督體系。
第四節(jié) 完善黨和國家監(jiān)督體系
壓實主體責任，全面從嚴治黨。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深化整治形式主義官僚主義頑瘴痼疾。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，促進社會公平正義、保障群眾合法權益。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第九章 發(fā)展規(guī)劃保障措施
規(guī)劃是政府全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要依據(jù)和手段。全區(qū)各部門必須在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，解放思想，扎實工作，開拓創(chuàng)新，保證規(guī)劃有效實施。
—— 強化規(guī)劃銜接。 政府各部門要按照《綱要》確定的思路、重點、目標和任務，完善本部門的專項規(guī)劃，制定實施計劃具體措施，確保與規(guī)劃協(xié)調(diào)同步。
—— 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 堅持依法行政、標本兼治，加強發(fā)展環(huán)境問題治理，積極營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，努力實現(xiàn)群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意。
—— 加大對上爭取。 各部門要樹立主動向上爭取的意識，深入學習、研究、吃透國家和省市相關政策，積極溝通匯報，加強跟蹤協(xié)調(diào)，爭取更多的政策、項目、資金支持。
—— 強化監(jiān)督檢查。 計劃主管部門要跟蹤分析執(zhí)行情況，對有關部門實施計劃和完成任務情況進行監(jiān)督，并定期向政府報告。政府要自覺接受人民代表大會及其常委會對計劃實施情況的監(jiān)督檢查。計劃實施期間，遇到重大特殊事件和不可抗拒原因，使實際情況嚴重偏離計劃目標時，政府要提出調(diào)整草案，報請區(qū)人大常委會審議批準。
—— 落實目標責任。 加強規(guī)劃運行管理，對于本《綱要》提出的發(fā)展目標、主要任務和重點建設項目，要明確責任部門負責落實。對于《綱要》中提出的政策性內(nèi)容，相關責任部門要研究制定具體的實施意見加以落實。
名詞解釋
1、“四重奏” ：重構產(chǎn)業(yè)、重組要素、重聚動能、重塑環(huán)境。
2、“四條路”： 經(jīng)濟結構更優(yōu)的新路子、體制機制更活的新路子、內(nèi)生動力更足的新路子、承載功能更強的新路子。
3、“五制”服務： 項目承諾制、審批代辦制、駐場服務制、集中會辦制、領導包保制。
4、飛地經(jīng)濟： 指兩個相互獨立的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
5、高新區(qū)“3+N+1”格局： “3”即石化、汽車、新材料產(chǎn)業(yè)，“N”即戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，“1”即現(xiàn)代服務業(yè)。
6、“1+6”模式: “1”即實行“街長制”，各街道明確一名街長牽頭負責協(xié)調(diào)解決轄區(qū)各類城市管理問題；“6”即組織實施城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、公共秩序、物業(yè)檢查、市政監(jiān)管、園林綠化等城市監(jiān)督管理職能，每項職能明確具體責任人，在主要街路和醒目位置統(tǒng)一設立“街長制”公示牌，讓百姓有問題直接找街長和相關責任人。
7、新時代“楓橋經(jīng)驗”： 開展社會治理中實行"五個堅持"，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持"三治融合"，堅持"四防并舉"，堅持共建共享。人民主體是新時代"楓橋經(jīng)驗"的核心價值，實現(xiàn)人民的利益是新時代"楓橋經(jīng)驗"的價值導向。黨建引領是新時代"楓橋經(jīng)驗"的政治靈魂，反映了新時代"楓橋經(jīng)驗"的本質(zhì)特征。路徑創(chuàng)新是新時代"楓橋經(jīng)驗"的實踐特質(zhì)。堅持自治、法治、德治"三治融合"是新時代"楓橋經(jīng)驗"的主要路徑。人防、物防、技防、心防"四防并舉"是新時代"楓橋經(jīng)驗"的重要手段。共建共享是新時代"楓橋經(jīng)驗"的工作格局。
8、“四名”工程： 名師、名校（園）長、名校、名園。
9 、健康小屋： 由政府進行配置，以健康教育、健康指導、健康干預為主要工作方法，通過免費的健康篩查，了解掌握居民的健康狀況，指導居民形成健康生活方式，做到疾病早預防、早發(fā)現(xiàn)、早干預、早治療。
