（江蘇?。﹩|市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
啟東市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
啟東市人民政府
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是啟東深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，推動(dòng) “ 強(qiáng)富美高 ” 新啟東建設(shè)再出發(fā)的重要階段，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共啟東市委關(guān)于制定啟東市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的《啟東市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明啟東 “ 十四五 ” 時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是今后五年啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 高水平全面建成小康社會(huì)，
開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，是啟東綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破、人民生活實(shí)現(xiàn)新改善、城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌、社會(huì)文明弘揚(yáng)新風(fēng)尚的跨越發(fā)展時(shí)期。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情影響，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)同推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持 “ 接軌大上海，聚焦長(zhǎng)江口，融入長(zhǎng)三角，放眼全世界 ” 的理念，著力推進(jìn) “ 三個(gè)全方位 ” ，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，順利完成了“ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 雙勝利 ” ，決勝高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就， “ 強(qiáng)富美高 ” 新啟東建設(shè)取得重大階段性成果，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。 全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市排名從 2015 年的第 36位提高到 2020 年的第 18 位。 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1223 億元， “ 十三五 ” 期間年均增長(zhǎng) 6.9% （可比價(jià)），高于全省同期增長(zhǎng)水平，總量繼續(xù)在全省保持前十。人均 GDP 突破 12.81萬元（約為 1.98 萬美元），是 2015 年的 1.5 倍。財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)， 2020 年，在減稅降費(fèi) 15 億元的情況下，全市完成一般公共預(yù)算收入 72.01 億元，總量持續(xù)保持全省前十。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 413.58 億元， “ 十三五 ” 期間年均增長(zhǎng) 6.9% 。科技創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)， R&D 經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 2.6% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá) 54.6% ，比 2015 年提 8.1 個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不斷提升 。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的 8.1:48.5:43.4 調(diào)整優(yōu)化為 6.9:48.2:44.9 。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。 “ 中國(guó)制造 2025 啟東實(shí)施計(jì)劃 ” 深入推進(jìn)，大國(guó)重器 “ 希望 6 號(hào) ” 浮式生產(chǎn)平臺(tái)啟航， “ 天鯤號(hào) ” 榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)，產(chǎn)業(yè)層次加速向中高端邁進(jìn)，位列中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市第 23 位，比 2015 年提升了 32 位。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破 1300 億元，多次獲得 “ 魯班獎(jiǎng) ”“ 國(guó)優(yōu)獎(jiǎng) ”“ 詹天佑獎(jiǎng) ” 等行業(yè)重大獎(jiǎng)項(xiàng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 “ 江風(fēng)海韻 美麗啟東 ” 的全域旅游形象更加彰顯，建成省級(jí)旅游度假區(qū) 1 家， 3A 級(jí)景區(qū) 5家，省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū) 12 家，以 “ 三水交匯圓陀角、千年古鎮(zhèn)呂四港、崇明島飛地啟隆鎮(zhèn) ” 為支撐的沿江沿海旅游發(fā)展帶基本形成。金融生態(tài)環(huán)境位居全省第一方陣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。2020 年，全市糧食總產(chǎn)量 32.8 萬噸，比 2015 年增長(zhǎng) 24.8% ； “ 十三五 ” 期間，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 43.7 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重由2015 年的 41.7% 增加到 2020 年 82.8% ；全市耕地保有量保持在7.076 萬公頃以上； “ 青皮長(zhǎng)茄 ”“ 洋扁豆 ”“ 綠皮蠶豆 ”“ 沙地山藥 ”“ 啟東蘆稷 ” 等獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)企業(yè) 1 家、四星級(jí)企業(yè) 6 家，獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)水平南通領(lǐng)先，成功創(chuàng)建省級(jí) “ 四青作物 ” 特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，獲評(píng)省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣；遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模居全省前列，獲評(píng)全國(guó)平安漁業(yè)示范縣。
環(huán)境質(zhì)量顯著改善。 全市堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 要求，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。江海環(huán)境質(zhì)量明顯改善。堅(jiān)決打好長(zhǎng)江禁捕持久戰(zhàn)，開展水上過駁、非法碼頭專項(xiàng)整治，長(zhǎng)江沿線生態(tài)環(huán)境突出問題、 “ 兩違 ” 問題整改成效顯著，長(zhǎng)江沿岸環(huán)境和水質(zhì)明顯改善。強(qiáng)化海洋生態(tài)和長(zhǎng)江口北支濕地保護(hù)，生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工作成效顯著。大氣污染防治成果凸顯。不斷加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 91.2% ， PM 2.5 濃度全省最低。水污染防治成效明顯。 “ 港長(zhǎng)制 ” 經(jīng)驗(yàn)做法全國(guó)推廣，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu) Ⅲ 類比例達(dá)100% ，劣 V 類水質(zhì)基本消除，地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度全省第十，獲評(píng)省節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)、國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。土壤污染防治有序推進(jìn)。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查在全市鋪開，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)退出地塊風(fēng)險(xiǎn)管控扎實(shí)推進(jìn)，土壤污染持續(xù)可控。探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實(shí)環(huán)?？偙O(jiān)管理制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步提升。
對(duì)外開放持續(xù)深化。 全市積極搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，開放合作進(jìn)程不斷加深。對(duì)滬合作全面拓展。全市深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全面接軌上海的新定位，主動(dòng)策應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)東平 - 海永 - 啟隆三鎮(zhèn)一體化規(guī)劃；聯(lián)合開通長(zhǎng)三角 “ 一網(wǎng)通辦 ” 崇啟專窗，滬啟政務(wù)信息互通共享機(jī)制持續(xù)深化；強(qiáng)化交流合作，深化與浦東新區(qū)協(xié)作，全力推進(jìn)六大對(duì)接工程，全市 15 個(gè)鎮(zhèn)、園區(qū)已與上海 55 個(gè)片區(qū)建立了合作關(guān)系。對(duì)外交通體系更為完善。加快融入國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和長(zhǎng)三角地區(qū)城際軌道網(wǎng)，寧啟鐵路建成通車，實(shí)現(xiàn)北沿江高鐵啟東設(shè)站，即將全面開工，洋呂鐵路取得省發(fā)改委工可批復(fù)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)，南通港啟東港區(qū)一類口岸開放通過國(guó)家驗(yàn)收，呂四港作業(yè)區(qū)納入大通州灣一體化開發(fā)建設(shè)， 10 萬噸級(jí)進(jìn)港主航道滿足通航條件，海啟高速公路通車。對(duì)外開放穩(wěn)定發(fā)展， 2020年，實(shí)際利用外資 3.43 億美元，是 2015 年的 1.52 倍。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。 著力完善城市功能，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 62% ，比 2015 年提高了 6.6 個(gè)百分點(diǎn)。城市框架進(jìn)一步拉開。圍繞 “ 江蘇沿海開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、接軌上海港口城、江海交匯宜居地 ” 的定位，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，推進(jìn)城市 “ 南進(jìn)、東拓、北延 ” 發(fā)展，中心城區(qū)建成面積拓展至35.8 平方公里。城市功能配套日趨完善。文化體育中心、版畫藝術(shù)中心，社會(huì)福利中心、婦幼保健院竣工投用，公共自行車系統(tǒng)完成升級(jí)改造。美化綠化工程加快推進(jìn)，國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市建設(shè)成果不斷鞏固， “ 三河兩岸 ” 城市濱水生態(tài)綠廊逐步建成，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 42.4% 。城鎮(zhèn)體系加快構(gòu)建。以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，逐步建設(shè)形成 “ 一主兩副三片區(qū) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，匯龍、呂四、寅陽躋身全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，呂四仙漁小鎮(zhèn)列入省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。鄉(xiāng)村振興成效初顯。大力實(shí)施 “ 示范創(chuàng)建、全域整治 ” 工程，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。全市農(nóng)村垃圾回收處理體系基本建立，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的大格局基本形成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平有效提升，行政村雙車道四級(jí)路覆蓋率和規(guī)劃發(fā)展村莊等級(jí)公路通達(dá)率達(dá) 100% 。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 全市始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。決勝高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 50238 元、 27617 元， “ 十三五 ”期間年均增速分別達(dá)到 7.8% 、 8.6% ，均高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 1.82:1 。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，建檔立卡低收入人口脫貧鞏固率達(dá) 100% 。教育事業(yè)成績(jī)顯著。教育現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，教育投入不斷加大，在全省率先完成幼兒園園舍全區(qū)域、全覆蓋改造建設(shè)，建成 “ 南通市智慧校園 ”8 所。課堂教學(xué)改革持續(xù)推進(jìn)，教育現(xiàn)代化水平保持全省前列。南通大學(xué)杏林學(xué)院整體遷至啟東辦學(xué)，學(xué)生人數(shù)達(dá)到近萬人。醫(yī)療衛(wèi)生保障更加有力。建立 “ 三位一體 ” 的醫(yī)防融合重大疾病防控機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式全省推廣，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)區(qū)域異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，獲批國(guó)家首批縣級(jí)公立醫(yī)院改革示范縣、全省醫(yī)改工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、全省實(shí)施基本藥物制度工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）。疫情防控穩(wěn)準(zhǔn)有力。堅(jiān)持人民至上、生命至上，構(gòu)建 “ 一把手 ” 帶頭、 “ 一盤棋 ” 統(tǒng)籌、 “ 一張網(wǎng) ” 防控的工作體系，建成南通首家縣級(jí)新冠病毒核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，疫情防控成果鞏固、穩(wěn)定向好。社會(huì)保障水平有效提升。全市各類社會(huì)保險(xiǎn)繼續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至 170 元 / 月，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至 710 元 / 月，居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至 1200 元 / 年，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 35.83 張。村居標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。 “ 共樂東疆 ” 百項(xiàng)群眾文體活動(dòng)廣泛開展，評(píng)彈、版畫等傳統(tǒng)藝術(shù)不斷傳承弘揚(yáng)。基層綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，成功舉辦全國(guó)沙灘排球、中國(guó)羽毛球超級(jí)聯(lián)賽總決賽、國(guó)際 “ 鐵人三項(xiàng) ” 等重大賽事。
改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。 全市深入推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新步伐，發(fā)展動(dòng)力活力在環(huán)境優(yōu)化中持續(xù)迸發(fā)。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。 “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)，商事制度改革獲省級(jí)嘉獎(jiǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境全省領(lǐng)先，成功創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市。社會(huì)信用體系加快建設(shè)， “ 信用啟東 ” 上線運(yùn)行。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作南通領(lǐng)先。司法體制改革不斷深化，法院破產(chǎn)審判經(jīng)驗(yàn)被《人民法院報(bào)》專版推薦。創(chuàng)新生態(tài)更加完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)加大，獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣，成功創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)區(qū)域示范市。制定出臺(tái) “ 人才新政 30 條 ” ，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)三年入圍全省前十。社會(huì)治理精細(xì)高效。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，以全國(guó)第七、江蘇第二、南通第一的優(yōu)異成績(jī)創(chuàng)成全國(guó)文明城市， “1+5+X” 新時(shí)代文明實(shí)踐陣地基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，列入新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)第二批全國(guó)試點(diǎn)縣市，社會(huì)文明程度不斷提升， “ 中國(guó)好人 ” 、道德典型數(shù)量南通第一，實(shí)現(xiàn)省雙擁模范城 “ 八連冠 ” 。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制不斷創(chuàng)新， “ 網(wǎng)格 +12345” 工作模式全省推廣。公共安全保障水平不斷提升。建成南通首家聯(lián)動(dòng)指揮中心， “ 雪亮工程 ”“ 升級(jí)版技防城建設(shè) ” 加快推進(jìn)， “ 掃黑除惡 ” 取得新突破，立體化防控體系逐漸完善。法治建設(shè)、平安建設(shè)全市領(lǐng)先，蟬聯(lián)省平安縣市稱號(hào)，獲評(píng)省法治縣市創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)。
五年來， 全市始終不渝堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，凝心聚力、奮勇拼搏，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移踐行 “ 領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四海 ” 的戰(zhàn)略定位， “ 強(qiáng)富美高 ”新啟東建設(shè)取得重大進(jìn)展； 五年來， 全市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興市戰(zhàn)略，發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力； 五年來， 全市推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略和陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，接軌上海、融入長(zhǎng)三角取得成效顯著，區(qū)域一體化進(jìn)程加速推進(jìn)； 五年來， 全市著力加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)面貌在精細(xì)建管中持續(xù)改善； 五年來， 全市始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)， “ 強(qiáng)富美高 ” 新啟東美出新高度、新境界； 五年來， 全市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生事業(yè)投入力度，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡、社會(huì)保障兜底有力，不斷提升群眾的獲得感幸福感安全感。
與此同時(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些不平衡不充分的問題仍然存在， 主要表現(xiàn)在： 產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，龍頭型企業(yè)不多，園區(qū)發(fā)展集聚度、支撐度、貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高；科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理存在一定短板，城區(qū)輻射帶動(dòng)能力不足，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高；資源環(huán)境承載能力趨緊，污染防治任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，公共服務(wù)保障體系不夠完善，人民生活品質(zhì)有待進(jìn)一步提高；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)較為艱巨，生產(chǎn)安全、基層治理等矛盾隱患依然存在，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。
第二章 總體形勢(shì)
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演變和我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開局起步相互交融，區(qū)域發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻的重大變化，使 “ 強(qiáng)富美高 ” 新啟東建設(shè)再出發(fā)面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻考驗(yàn)。
從國(guó)際來看，世界政治經(jīng)濟(jì)格局面臨較大不確定性。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新型冠狀病毒肺炎疫情促使大變局加速演化，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)分工組織形式發(fā)生重大變化，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入艱難復(fù)蘇模式，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段；經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，國(guó)際投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨新一輪調(diào)整，全球重要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)部循環(huán)更加強(qiáng)化；新一輪科技革命方興未艾，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子科技、生命健康等新技術(shù)深度影響人類生產(chǎn)和生活方式?？傮w來看，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整產(chǎn)生的市場(chǎng)空間和科技革命催生的新興市場(chǎng)將為啟東推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向中高端提供契機(jī)，但外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性也對(duì)啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性提出了更高要求。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征 。我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于深化期，提升發(fā)展質(zhì)量要求更加緊迫；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)處于重塑期，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求更加緊迫；需求結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，融入新發(fā)展格局的要求更加緊迫；矛盾風(fēng)險(xiǎn)處于易發(fā)高發(fā)期，全面提升治理能力要求更加緊迫；生態(tài)環(huán)境治理處于攻堅(jiān)期，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求更加緊迫；改革開放進(jìn)入新階段，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新要求更加緊迫?？傮w來看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有變，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。啟東要把握新發(fā)展格局建設(shè)機(jī)遇，深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、更大釋放內(nèi)需潛力，努力在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面獲得明顯成效。
從區(qū)域看，多項(xiàng)重大戰(zhàn)略疊加釋放巨大發(fā)展動(dòng)能 。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇密集疊加，城市群、都市圈日趨成為區(qū)域發(fā)展的主要形態(tài)。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新局面正在形成，科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)、公共服務(wù)等共建共享、互聯(lián)互通進(jìn)程不斷加快；上海大都市圈建設(shè)快速推進(jìn)，正積極構(gòu)建若干 “ 分格局 ” ，上海著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；美麗江蘇建設(shè)深入推進(jìn)，成為江蘇基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的鮮明底色要求；向海發(fā)展戰(zhàn)略成為全省區(qū)域發(fā)展重要戰(zhàn)略，建設(shè)沿海綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風(fēng)光帶任務(wù)緊迫?？傮w來看，各項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施為啟東推進(jìn)跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供了戰(zhàn)略紅利，但區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的加強(qiáng)也對(duì)啟東集聚要素爭(zhēng)先進(jìn)位形成壓力。
從市域看，南通市區(qū)位能級(jí)提升塑造良好發(fā)展環(huán)境 。南通作為 “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)支撐節(jié)點(diǎn)和重要出海門戶，將與蘇州、無錫共同打造全國(guó)性綜合交通樞紐集群，形成引領(lǐng)東部沿海地區(qū)東西雙向?qū)ν忾_放的全新格局，有利于啟東拓展對(duì)外合作空間、融入新發(fā)展格局建設(shè)。南通作為長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和上海大都市北翼門戶城市，正全力推動(dòng)滬蘇跨江融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有利于啟東發(fā)揮橋頭堡和前沿區(qū)優(yōu)勢(shì)，全面承接上海溢出效應(yīng)，深度融入 “ 上海大都市圈 ” 同城化發(fā)展。南通全域 “ 一主兩副一樞紐、一帶一島兩片區(qū) ” 以及 “ 三港三城三基地 ” 發(fā)展新格局逐步形成，有利于啟東在全市發(fā)展格局中著力推進(jìn)港（呂四港）城（生命健康科技城）建設(shè)。這些對(duì)昂首邁入長(zhǎng)三角一體化時(shí)代、大港騰飛時(shí)代、高鐵暢聯(lián)時(shí)代的啟東來說，在擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面擁有了更多機(jī)遇，啟東已站上了新一輪大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的 “ 風(fēng)口 ” 。
第二節(jié) 階段特征
啟東在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵將發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面都將呈現(xiàn)出新的階段性特征。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。全面提升科技創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加緊迫。 啟東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化后期階段，海工裝備、電力能源、機(jī)械電子等制造業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)主導(dǎo)地位，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，研發(fā)創(chuàng)新成果偏少，產(chǎn)業(yè)整體處于價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)。啟東要順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)科技革命趨勢(shì)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程，努力建成江蘇東部、上海北翼有影響的特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入深度融合期。全方位融入蘇南、對(duì)接上海，深度融入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展大局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展更加緊迫。 啟東深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極對(duì)接上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，融合、共贏發(fā)展步伐不斷加快。但啟東城鎮(zhèn)化水平還不高，城鎮(zhèn)城市化、農(nóng)民市民化和戶籍人口城鎮(zhèn)化等問題亟待解決。啟東要進(jìn)一步發(fā)揮通江達(dá)海的特色地理優(yōu)勢(shì)，全面融入上海大都市圈和長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，在推進(jìn)開發(fā)開放上拓展更大空間。
生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入持續(xù)攻堅(jiān)期。進(jìn)一步健全綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展更加緊迫。 黨的十八大以來，我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)作為五位一體總體布局的重要組成部分，從戰(zhàn)略高度加以推進(jìn)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，啟東作為沿江沿海城市，承擔(dān)著保護(hù)長(zhǎng)江出?？诤脱睾－h(huán)境質(zhì)量的重要使命，環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，但仍有較大改善空間。要加快建立健全綠色發(fā)展機(jī)制，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效通道，切實(shí)做好長(zhǎng)江大保護(hù)答卷，打造極具魅力的江海城市。
民生保障改善進(jìn)入品質(zhì)提升期。積極適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，創(chuàng)造高品質(zhì)生活的能力更加緊迫。 全市深入實(shí)施民生幸福工程，努力改善民生保障，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，加快建設(shè)文化強(qiáng)市，人民生活水平持續(xù)提高。也應(yīng)看到，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻演變，發(fā)展需求更趨多元，民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)還較多，老齡化問題形勢(shì)嚴(yán)峻。要牢固樹立增進(jìn)人民福祉的發(fā)展目標(biāo)，在勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶上不斷進(jìn)取，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的幸福感、獲得感和安全感。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣 “ 強(qiáng)富美高 ” 總目標(biāo)，圍繞 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施跨江融合、接軌上海發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進(jìn) “ 三個(gè)全方位 ” ，大力建設(shè) “ 活力啟東、開放啟東、美麗啟東、幸福啟東 ” ，跑好對(duì)接浦東第一棒，加快融入新發(fā)展格局，建設(shè)長(zhǎng)三角一體發(fā)展新高地、滬蘇通融合發(fā)展新樣板、長(zhǎng)江口綠色發(fā)展新示范，全力打造滬蘇通一體融合發(fā)展窗口城市，不斷把 “ 強(qiáng)富美高 ” 新啟東建設(shè)推向前進(jìn)，朝著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。
“ 十四五 ” 時(shí)期，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的部署要求，結(jié)合啟東實(shí)際，著重做好以下五個(gè)方面。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。 “ 十四五 ” 期間，啟東要堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念指導(dǎo)新實(shí)踐、破解新難題、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為發(fā)展的核心動(dòng)力，全力推進(jìn)以思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等為重點(diǎn)的集成創(chuàng)新。堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為發(fā)展的原則要求，推動(dòng)啟東跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)，與上海、蘇南等周邊城市實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。堅(jiān)持把綠色作為發(fā)展的必要條件，充分利用啟東江海生態(tài)資源和超長(zhǎng)岸線資源，走出經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展新路。堅(jiān)持把開放作為發(fā)展的空間拓展，積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，深化啟東與上海、日韓等地區(qū)的合作，提高開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平。堅(jiān)持把共享作為發(fā)展的初心目的，解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的獲得感幸福感安全感。
堅(jiān)定不移扛起 “ 兩爭(zhēng)一前列 ” 的新使命新要求。 把 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 作為當(dāng)前和今后一切工作的總綱，與開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、與時(shí)俱進(jìn)深化拓展 “ 強(qiáng)富美高 ” 在啟東現(xiàn)代化建設(shè)開局起步階段的新內(nèi)涵新任務(wù)新要求緊密結(jié)合，堅(jiān)決把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)啟東高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想政治保證。
扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。 “ 十四五 ” 期間，啟東要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力、增優(yōu)勢(shì)，充分凸顯交通區(qū)位、生態(tài)資源等特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、民生以保促穩(wěn)、生態(tài)共保共治，加快完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，提高全要素生產(chǎn)率，躋身長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展前列。
統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略。 牢牢把握 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、江蘇向海發(fā)展戰(zhàn)略、上海大都市圈建設(shè)等多個(gè)戰(zhàn)略的疊加機(jī)遇，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，突出政策銜接，注重機(jī)制貫通，以更加開放、協(xié)同和聯(lián)動(dòng)的改革創(chuàng)新舉措，加快多個(gè)重大戰(zhàn)略的深度融合、互相促進(jìn)、精準(zhǔn)落地，進(jìn)一步筑牢呂四港區(qū)、生命健康科技城的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化向海發(fā)展、江海聯(lián)動(dòng)、跨江融合，推動(dòng)跨區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)要素循環(huán)暢通、功能優(yōu)化完善和治理效能提升，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程集聚動(dòng)能、探索路徑。
深入落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想 。 “ 十四五 ” 期間，啟東要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦 “ 八個(gè)更 ” ，持續(xù)興辦民生實(shí)事，加快補(bǔ)齊民生短板，全面構(gòu)建精準(zhǔn)聚焦、開放包容、運(yùn)行高效的民生保障制度體系和治理體系，努力創(chuàng)造人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
第二節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
跨江融合，開放發(fā)展。 順應(yīng)區(qū)域競(jìng)合與空間結(jié)構(gòu)深刻變化趨勢(shì)，積極抓住國(guó)家三大戰(zhàn)略、江蘇向海發(fā)展戰(zhàn)略、上海大都市圈建設(shè)、通州灣建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的目標(biāo)機(jī)遇，發(fā)揮沿江沿海獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)呂四港，積極參與通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？诮ㄔO(shè)，推進(jìn)北沿江高鐵、洋呂鐵路建設(shè)，加快融入國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和長(zhǎng)三角地區(qū)城際軌道網(wǎng)，提升跨江出海、陸海統(tǒng)籌互聯(lián)互通能力，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，在更大范圍、更高層次參與全球資源配置，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化拓展更廣闊的空間。
量質(zhì)并舉，創(chuàng)新發(fā)展。 以數(shù)字牽引、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，更加注重以創(chuàng)新成效為導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，積極融入上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深度對(duì)接上海張江高科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合、關(guān)鍵技術(shù)攻克與科技成果轉(zhuǎn)化緊密對(duì)接，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈深度融合，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新帶動(dòng)科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)治理變革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，推進(jìn)總量擴(kuò)能和質(zhì)效提升并舉、調(diào)整存量和優(yōu)化增量并重，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供動(dòng)力支持。
江海聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。 積極落實(shí)向海發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體為重點(diǎn)，加快國(guó)土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” 繪制，著力構(gòu)建 “ 一軸一帶、三區(qū)三片 ” 國(guó)土空間結(jié)構(gòu)體系，通過江海生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶將沿江和沿海的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)等載體連接起來，形成協(xié)作共贏的良好局面；通過北沿江高鐵等快速通道的規(guī)劃建設(shè)，加快啟東對(duì)接上海、區(qū)域協(xié)作進(jìn)程。積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全跨區(qū)域、聯(lián)城鄉(xiāng)的區(qū)域一體發(fā)展新機(jī)制，加快空間資源高效配置和要素自主有序流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域精準(zhǔn)協(xié)同開放治理生態(tài)，全面增強(qiáng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的承載力。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 以人與自然和諧共生為目標(biāo)，以 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 為導(dǎo)向，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化以江海為脈絡(luò)的空間格局，全面推進(jìn)沿江轉(zhuǎn)型和沿海開發(fā)，加快補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)中的短板，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)江海生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資本、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，全面彰顯 “ 美麗啟東 ” 魅力。
民生為本，共享發(fā)展。 始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，樹立全生命周期健康管理理念，抓住就業(yè)、入園、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、增強(qiáng)民生弱項(xiàng)，加快完善基本公共服務(wù)體系，增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給，增強(qiáng)群眾基本生活保障，使全市人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為推進(jìn)人民生活高質(zhì)量提供保障，進(jìn)而推進(jìn) “ 人 ” 的全面發(fā)展，增進(jìn)和諧包容友善。
守住底線，安全發(fā)展。 貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。弘揚(yáng)法治精神，探索具有時(shí)代特征、啟東特色的社會(huì)治理新模式，加快形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，積極構(gòu)建大應(yīng)急管理格局，完善應(yīng)急保障預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
落實(shí)黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排， 2035 年啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 4000 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展取得跨越性進(jìn)展，與上海、蘇南形成良性互動(dòng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和教育鏈?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅躍升，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等以上水平。建成滬蘇通交通互聯(lián)新節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)水平明顯提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展充分展現(xiàn)，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，江海生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，建成美麗江蘇、美麗南通的示范樣板。社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，法治啟東、法治政府、法治社會(huì)基本建成，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的社會(huì)主義新啟東將崛起在江海交匯之地，成為上海北翼綜合性節(jié)點(diǎn)城市。
第四節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
按照 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時(shí)期，啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)：聚焦聚力一體化、高質(zhì)量、現(xiàn)代化，布局建設(shè) “ 兩帶兩廊兩通道 ” ，即兩帶：江海高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)帶、美麗生態(tài)風(fēng)光帶；兩廊： G40 健康生態(tài)走廊、北沿江科創(chuàng)走廊；兩通道：新出?？陔p向開放通道、浦東啟東雙向賦能通道，跑好對(duì)接浦東第一棒，打造交通互聯(lián)新節(jié)點(diǎn)、高端產(chǎn)業(yè)首選地、創(chuàng)新資源強(qiáng)磁場(chǎng)、生態(tài)文明示范區(qū)、社會(huì)治理標(biāo)桿市， “ 強(qiáng)富美高 ” 新啟東新內(nèi)涵充分展現(xiàn)，為南通勇當(dāng)全省 “ 兩爭(zhēng)一前列 ” 排頭兵提供強(qiáng)力支撐。
活力啟東建設(shè)取得重大突破。 保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)銷售收入等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá) 1800 億元，年均增長(zhǎng) 7% 以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 18 萬元、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 28 萬元。自主創(chuàng)新能力躍步提升，全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到 2.65% ，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系初步建立，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈融合協(xié)調(diào)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，啟東特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)彰顯。到 2025 年，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化調(diào)整為 5.5:52:42.5 ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到54.8% ，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重持續(xù)提升。
開放啟東建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越進(jìn)展。 深度落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，高水平參與對(duì)內(nèi)和對(duì)外合作，多元化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。 “ 十四五 ” 期間，外貿(mào)進(jìn)出口總額五年累計(jì)達(dá)到 175 億美元，五年累計(jì)到賬注冊(cè)外資 15 億美元，新引進(jìn)外資項(xiàng)目 60 個(gè)以上。
美麗啟東建設(shè)取得顯著成效。 全市 “ 一帶一軸、三區(qū)三片 ”的國(guó)土空間新體系構(gòu)建形成，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，長(zhǎng)江大保護(hù)工作走在前列，最美江海岸線全面建成，美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)成效凸顯，基本建成美麗江蘇示范縣市。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% 。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源能源利用集約高效，碳排放力爭(zhēng)率先達(dá)峰，生態(tài)空間得到有效保護(hù)，自然環(huán)境修復(fù)保護(hù)取得階段性勝利，主要污染物排放總量和能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。到 2025 年，單位 GDP 能耗和單位 GDP 水耗均完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比例優(yōu)于上級(jí)下達(dá)目標(biāo)。
幸福啟東建設(shè)取得明顯效果。 順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，高品質(zhì)生活取得新成果，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入人口比重明顯提高，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平明顯提升，中高端公共服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。社會(huì)文明程度顯著提高，文藝精品創(chuàng)作繁榮活躍，啟東 “ 江海文化 ” 城市形象深入人心。現(xiàn)代化治理體系和治理能力進(jìn)一步提升，法治平安啟東、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，共建共享共治的社會(huì)治理格局基本形成，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。到 2025 年，居民人均可支配收入達(dá) 57000元，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 90% 左右，社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)達(dá)到 93 以上。
第二篇 聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)活力啟東
第四章 突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)上海北翼創(chuàng)新資源強(qiáng)磁場(chǎng)
堅(jiān)持走 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 道路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新要素高效配置、科技成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值高效體現(xiàn)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的高水平創(chuàng)新型城市初具雛形，成為滬蘇地區(qū)智慧創(chuàng)造的最佳 “ 試驗(yàn)田 ” 。
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)面。 全面推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)支持國(guó)家、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)大中型工業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)增加創(chuàng)新投入，著力提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新水平和支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。支持企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所合作建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合承擔(dān)科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)逐步形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
開展科技企業(yè) “ 雙倍增 ” 行動(dòng)。 發(fā)揮 “ 兩主兩新兩優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵(lì)加大科技研發(fā)投入，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，培育一批 “ 專精特新 ” 科創(chuàng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。深入實(shí)施高企培育 “ 小升高 ”和創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以科技型中小企業(yè)為主力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。開展高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育、儲(chǔ)備和認(rèn)定，確保高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展后勁。深入實(shí)施小微企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，完善對(duì)科技型小微企業(yè)的支持方式，加大對(duì)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男⌒涂萍计髽I(yè)扶持力度，孵化培育一批科技型初創(chuàng)企業(yè)。
第二節(jié) 培育科創(chuàng)平臺(tái)載體
積極參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。 主動(dòng)策應(yīng)上海全球科創(chuàng)中心和蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建立研發(fā)、孵化、前窗在上海，生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、后臺(tái)在啟東的區(qū)域創(chuàng)新共同體，努力建設(shè)上?？苿?chuàng)中心先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的最佳承載區(qū)。鞏固滬啟科技合作根基，深化兩地科技創(chuàng)新資源對(duì)接網(wǎng)、重大科技聯(lián)合攻關(guān)網(wǎng)、科技園區(qū)協(xié)同共建網(wǎng)、科技創(chuàng)新合作交流網(wǎng)為重點(diǎn)的“ 四網(wǎng) ” 建設(shè)。融入蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)北沿江高鐵節(jié)點(diǎn)賦能，打造北沿江科創(chuàng)走廊，共建科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化基地，努力形成跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局，積極融入滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。
積極建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)組織。 高水平建設(shè)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，積極引導(dǎo)集聚高校、科研院所和高層人才三類創(chuàng)新資源，組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新項(xiàng)目。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照 “ 研究機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地 ” 三位一體的合作模式，加快建設(shè)一批專業(yè)性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)航計(jì)劃，充分放大北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院、上海張江協(xié)同創(chuàng)新研究院?jiǎn)|分院、中科院上海技物所啟東光電遙感中心、清華力合科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加速平臺(tái)等現(xiàn)有載體創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新創(chuàng)造作用，孕育科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向，加速區(qū)域創(chuàng)新要素集聚，提供更多科技供給。
加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 通過新建或改造升級(jí)科技企業(yè)孵化器，規(guī)劃發(fā)展一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，為創(chuàng)客活動(dòng)聚集提供項(xiàng)目孵化空間。加強(qiáng)各創(chuàng)新孵化載體之間的合作聯(lián)動(dòng)與資源開放共享，完善富有啟東特色的創(chuàng)業(yè)孵化空間布局。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
加快發(fā)展科技金融。 發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)種子資金和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，探索與專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導(dǎo)基金，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目（企業(yè)）進(jìn)行天使投資和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。支持民間資本創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。用好用足研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。到 2025 年，力爭(zhēng)集聚科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超50 億元。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 面向創(chuàng)新需求，以提供全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、培育創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)扶持力度，加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)體系。支持企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、工藝流程優(yōu)化、產(chǎn)品設(shè)計(jì)痛點(diǎn)，加大科技攻關(guān)，形成一批高質(zhì)量的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利，持續(xù)提高發(fā)明專利擁有量，力爭(zhēng)到 2025 年每萬人擁有高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)達(dá)到 17件。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)各類專利，制定發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)必要專利和國(guó)際發(fā)明專利差異化獎(jiǎng)勵(lì)措施。
強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效考核，加快培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集群。定期舉辦啟東市產(chǎn)業(yè)技術(shù)供需對(duì)接論壇，進(jìn)一步辦好啟東科技成果招商和轉(zhuǎn)化對(duì)接大會(huì)，引進(jìn)能轉(zhuǎn)化、接地氣、有市場(chǎng)的科技成果，豐富科技成果池。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、工程中心等面向市場(chǎng)開展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)，吸引全國(guó)“ 雙一流 ” 高校和境外機(jī)構(gòu)來啟東設(shè)立具有獨(dú)立法人資格、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。到 2025 年，力爭(zhēng)引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 100 項(xiàng)。
全面推進(jìn)創(chuàng)新基地建設(shè)。 以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為核心，全面推進(jìn)企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校和科研院所開展靈活多樣的協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新引培計(jì)劃，大力引進(jìn)科研院所、高等院校等創(chuàng)新平臺(tái)，努力培育一批國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)公共平臺(tái)，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)與科研院所、高等院校共建創(chuàng)新平臺(tái)，打造一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新。圍繞新興產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，培育形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模集聚顯著、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新服務(wù)鏈完善的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新密集區(qū)。
第四節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐
實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。 突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策，優(yōu)化市 “ 東疆英才計(jì)劃 ”“312 計(jì)劃 ”等人才工程，集聚更多高層次科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。瞄準(zhǔn)中國(guó)企業(yè) 500 強(qiáng)，培育一批具備國(guó)際視野、了解國(guó)際科學(xué)前沿和國(guó)際規(guī)則的中青年管理人才。緊密結(jié)合未來發(fā)展趨勢(shì)，著力招引一批經(jīng)濟(jì)、港口、城市建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，及其他領(lǐng)域的專業(yè)性人才。發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，強(qiáng)化年輕一代企業(yè)家的培育，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神代代傳承。加強(qiáng)工匠精神示范引領(lǐng)，每年評(píng)選一批優(yōu)秀杰出的 “ 高技能工匠 ” ，引導(dǎo)制造性企業(yè)高技能人才向?qū)I(yè)、精密、高技術(shù)方向發(fā)展。突出招引 BATJ 等平臺(tái)型企業(yè)人才到啟東創(chuàng)業(yè)，加快建立人才生態(tài)圈，培育創(chuàng)新人才土壤，形成人才支撐力。
優(yōu)化人才引進(jìn)扶持機(jī)制。 持續(xù)優(yōu)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)等領(lǐng)域支持政策，探索實(shí)施 “ 人才 + 項(xiàng)目 + 資本 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持模式。開展上海人才引進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，承接滬上各類創(chuàng)新資源。整合市場(chǎng)資源，推動(dòng)高端人才服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，著力形成政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等有序分工、良性互動(dòng)的工作局面。切實(shí)改善住房保障、子女就學(xué)、事業(yè)平臺(tái)、收入待遇、服務(wù)質(zhì)量、生活環(huán)境等方面的條件，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造最舒適、最寬松、最便捷的環(huán)境。
優(yōu)化人才評(píng)價(jià)開發(fā)機(jī)制。 大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神、勞模精神，形成更加開放包容、更具吸引力競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，加快建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)效為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)辦法。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。建立更加靈活的人才管理制度，圍繞科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造人才培養(yǎng)鏈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才后備力量。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，努力造就一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
第五章 堅(jiān)持量質(zhì)并舉，打造長(zhǎng)三角高端產(chǎn)業(yè)首選地
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，緊抓國(guó)家三大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，積極主動(dòng)承接上海功能外溢，在更高水平上參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工協(xié)作，推進(jìn)制造業(yè)集群化、高端化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展，突出做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)主抓手，保持制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，加快構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為指引，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速提升的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造江海高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)帶。
第一節(jié) 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。 突出產(chǎn)業(yè)集中集聚、特色發(fā)展導(dǎo)向，集中力量推動(dòng)生命健康科技、海工及重裝備產(chǎn)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展，打造成為啟東市地標(biāo)性、航母型先進(jìn)制造業(yè)集群。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈行動(dòng)計(jì)劃，推行 “ 一鏈一策 ” ，培育引進(jìn)鏈主型企業(yè)，建設(shè)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈延鏈項(xiàng)目，著力提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施 “ 壯企強(qiáng)企 ” 工程，推動(dòng)龍頭企業(yè)規(guī)模倍增，實(shí)施百億級(jí)項(xiàng)目梯次培育計(jì)劃，通過專項(xiàng)扶持、招大引強(qiáng)、精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)百億級(jí)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)張。推動(dòng)單打冠軍企業(yè)規(guī)模倍增，著力培育一批科技含量高、成長(zhǎng)性好的 “ 專精特新 ”“ 單打冠軍 ”“ 獨(dú)角獸 ” 和行業(yè) “ 小巨人 ” 。
推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 以高端化、智能化、綠色化為發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持綠色調(diào)整、智能改造、能源控制，轉(zhuǎn)型升級(jí)精密機(jī)械、電動(dòng)工具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過智能制造工程、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程的實(shí)施，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新、智能升級(jí)和制造模式轉(zhuǎn)變，突出柔性生產(chǎn)與精益管理，加大現(xiàn)代工藝技術(shù)和設(shè)計(jì)理念應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，積極催生和孵化一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，提升共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，培育以品牌、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)培育電子信息及半導(dǎo)體等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新研發(fā)一批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、替代國(guó)外進(jìn)口的高精尖產(chǎn)品，不斷做大總量，提升質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群式發(fā)展。綜合應(yīng)用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，持續(xù)引導(dǎo)低效低端產(chǎn)能、產(chǎn)品退出，推動(dòng)不符合區(qū)域定位、環(huán)境承載和安全保障的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移搬遷、兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 借助上海智力資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在呂四綜合能源基地、新材料產(chǎn)業(yè)示范基地等載體建設(shè)機(jī)遇下，重點(diǎn)培育發(fā)展新能源、新材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為未來一段時(shí)期的重要支柱產(chǎn)業(yè)。搶抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，鼓勵(lì)發(fā)展人工智能、量子信息、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、智能經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)空間，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在對(duì)滬合作產(chǎn)業(yè)目錄上，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套契合點(diǎn)，在更廣領(lǐng)域、從更深層次加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式集成創(chuàng)新，不斷催生成長(zhǎng)行業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)，形成啟東新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。 順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的深度融合與協(xié)同發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。聚焦生命健康科技、海工及重裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，實(shí)施智能制造工程，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，突出數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝開展企業(yè)制造裝備升級(jí)計(jì)劃，建設(shè)一批示范智能車間、智能工廠。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控軟件的推廣應(yīng)用，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用工程，拓展推廣 “ 工業(yè)云 ”“ 行業(yè)云 ”“ 企業(yè)云 ” 等云平臺(tái)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè) “ 兩業(yè) ” 深度融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以服務(wù)型制造和制造業(yè)服務(wù)化突破產(chǎn)業(yè)邊界，推動(dòng)制造企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)在總集成總承包、個(gè)性化定制、在線支持服務(wù)、全生命周期管理、品牌管理、創(chuàng)意服務(wù)、融資租賃服務(wù)等領(lǐng)域拓展，積極推動(dòng)啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生命健康科技園創(chuàng)建兩業(yè)融合示范園區(qū)。
第二節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
升級(jí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 以呂四港區(qū)建設(shè)、國(guó)家全域旅游示范市創(chuàng)建、生命健康科技城建設(shè)為契機(jī)，高質(zhì)量提檔升級(jí)現(xiàn)代物流、休閑旅游和健康服務(wù)，重點(diǎn)突破樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融和商貿(mào)流通，加快培育社會(huì)公共服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等若干特色服務(wù)業(yè)，形成 “3+3+X” 的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。著力優(yōu)化提升現(xiàn)代物流、休閑旅游和健康服務(wù)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化規(guī)模擴(kuò)張、能級(jí)提升，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力突破發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融和商貿(mào)流通，逐步成長(zhǎng)為啟東市未來的支柱產(chǎn)業(yè)。
加快培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。 以技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，積極承接上?？苿?chuàng)資源溢出效應(yīng)，深化與上海高?？蒲性核?、高科技園區(qū)的合作，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展以金融、貿(mào)易、數(shù)字為主的專業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、共享制造、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保、定制化服務(wù)以及全生命周期管理、總集成總承包等新模式，力爭(zhēng)在總部經(jīng)濟(jì)、后臺(tái)服務(wù)、港口貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速突破，與上海實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)式發(fā)展。以新型消費(fèi)需求為導(dǎo)向，圍繞滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)生活需求，前瞻布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展規(guī)?；瘋€(gè)性化定制等服務(wù)，升級(jí)發(fā)展教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)等社會(huì)服務(wù)和居民服務(wù)，拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等熱點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新模式，持續(xù)改善和提升供給質(zhì)量，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)與提升供給質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)需求與供給的有效對(duì)接。
優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)載體平臺(tái)。 堅(jiān)持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，以服務(wù)功能優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升為核心，積極招引高端服務(wù)平臺(tái)與載體，加快推進(jìn)現(xiàn)有市級(jí)和省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。探索推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的有效機(jī)制，聚焦深度融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展先行先試，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建 “ 兩業(yè)融合 ” 試點(diǎn)企業(yè)。聚焦制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題，積極開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
第三節(jié) 打造啟東文化旅游品牌
深化全域旅游示范區(qū)建設(shè)。 深入實(shí)施全域旅游發(fā)展行動(dòng)，優(yōu)化文化旅游資源開發(fā)和推廣，構(gòu)建特色文化旅游發(fā)展體系，塑造一流全域旅游樣板，打響 “ 江風(fēng)海韻 美麗啟東 ” 文化旅游品牌。提升沿江沿海旅游發(fā)展帶，加快景區(qū)一體、產(chǎn)業(yè)一體、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，構(gòu)建 “ 一核一環(huán)三極 ” 旅游發(fā)展格局（主城文旅休閑服務(wù)核，江海百里生態(tài)環(huán)線，圓陀角、呂四港、啟隆鎮(zhèn)旅游發(fā)展增長(zhǎng)極），豐富 “ 三水交匯圓陀角、千年古鎮(zhèn)呂四港、崇明島飛地啟隆鎮(zhèn) ” 文體旅游特色亮點(diǎn)。堅(jiān)持 “ 聚焦大上海、輻射長(zhǎng)三角、面向全中國(guó) ” ，深化 “ 滬啟聯(lián)動(dòng) ”“ 伴城伴鄉(xiāng) ” 的都市依托型全域旅游發(fā)展，推動(dòng)與南通聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)三角旅游城市聯(lián)動(dòng)的區(qū)域旅游發(fā)展，高水平打造追江趕海之旅、鄉(xiāng)村休閑之旅等主題旅游線路。 “ 十四五 ” 期間，積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，圓陀角度假區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
打造優(yōu)質(zhì)江海旅游產(chǎn)品。 依托優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目打造一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)、旅游特色村、特色田園鄉(xiāng)村。精心策劃海洋旅游、田園鄉(xiāng)村旅游、教育研學(xué)旅游等核心產(chǎn)品。探索開通長(zhǎng)江游輪航線。加快 “ 文化 + 旅游 ”“ 體育 + 旅游 ”“ 研學(xué) + 旅游 ”“ 農(nóng)漁業(yè) +旅游 ”“ 工業(yè) + 旅游 ”“ 康養(yǎng) + 旅游 ” 等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。高水平舉辦中國(guó)（啟東）開漁文化節(jié)、中國(guó) · 啟東國(guó)際風(fēng)箏大賽、國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽、中國(guó)沙灘排球精英賽等節(jié)慶賽事。打造呂四漁港特色街區(qū)、圓陀角漁人碼頭街區(qū)，提升城區(qū)華山路、申港城夜市特色餐飲街區(qū)。開發(fā)高品質(zhì)江海文化、沙地文化等主題文創(chuàng)商品。
完善旅游設(shè)施和服務(wù)體系。 提升星級(jí)酒店、文化主題旅游飯店、連鎖酒店、民宿等服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)一批星級(jí)飯店，開發(fā)以江海文化、沙地風(fēng)情、親子研學(xué)等為主題的特色農(nóng)莊及民宿。構(gòu)建 “ 六橫六縱、兩沿兩高速、一環(huán)一通道 ” 為骨干的內(nèi)部旅游交通體系，實(shí)施重點(diǎn)公路旅游化改造與景觀提升工程、復(fù)合型高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)市級(jí)全域旅游一級(jí)集散中心、圓陀角旅游度假區(qū)二級(jí)集散中心，開通城市觀光交通巴士，打造自駕車營(yíng)地。加快完善景區(qū)停車、廁所等配套設(shè)施，增加旅游咨詢服務(wù)中心和游客服務(wù)點(diǎn)，完善全域旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加快智慧旅游建設(shè)，實(shí)施主要景區(qū)飯店和重要旅游場(chǎng)所 Wi-Fi 全覆蓋工程，籌建啟東旅游大數(shù)據(jù)中心和全域旅游監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)。深入開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，健全旅游服務(wù)行業(yè)自律機(jī)制，培育重點(diǎn)旅行社、優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商，打造旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，健全投訴處理制度。
第四節(jié) 提升 “ 啟東建造 ” 品牌影響力
推動(dòng)新一輪建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 。 以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，促進(jìn)建筑業(yè)向裝配式建筑、綠色建筑、智慧建筑方向發(fā)展。推動(dòng)裝配式建筑向一體化方向發(fā)展，鼓勵(lì)集成設(shè)計(jì)，推廣裝配式建筑全裝修成品交房模式，建設(shè)裝配化裝修試點(diǎn)示范工程。倡導(dǎo)發(fā)展綠色建筑，充分利用廢舊材料，生產(chǎn)多功能環(huán)保型建材，建造綠色建筑。扶持發(fā)展智慧建筑，加快數(shù)字建造、綠色建造等新技術(shù)的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。加快形成以建筑金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，配套完善建筑業(yè)設(shè)計(jì)、融資、監(jiān)管等服務(wù)功能，提升 “ 啟東建造 ” 品牌的含金量和影響力。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值 2000 億元，建筑裝配化率達(dá)到 50% 以上。
培育壯大龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)工程。 推動(dòng)啟安集團(tuán)、江蘇銀洲集團(tuán)、江蘇恒綠集團(tuán)等企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，加快培育一批更具核心競(jìng)爭(zhēng)力、更富品牌影響力的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。積極培育實(shí)施主體，吸引國(guó)內(nèi)外綜合實(shí)力強(qiáng)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平高的企業(yè)進(jìn)駐啟東，招引有實(shí)力的新型建材、綠色建筑、裝配式建筑、部品生產(chǎn)企業(yè)落戶，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。從產(chǎn)業(yè)鏈完善角度，招引一批建筑、安裝、設(shè)計(jì)、咨詢、代理、監(jiān)理等建筑業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，積極招培工程總承包龍頭企業(yè)，推動(dòng)建筑向集成化方向發(fā)展。全面推進(jìn)施工管理規(guī)范化、管理流程程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化，提高施工工藝、創(chuàng)新施工方法、科學(xué)控制成本、確保工程質(zhì)量，努力爭(zhēng)創(chuàng)一批優(yōu)質(zhì)精品工程。
第五節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
積極培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 依托啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生命健康科技園等條件較好的園區(qū)載體，借助上海創(chuàng)新資源和科研成果，針對(duì)性地培育發(fā)展大數(shù)據(jù) + 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)面向工業(yè)企業(yè)的軟件、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，爭(zhēng)取創(chuàng)建數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 積極鼓勵(lì)軟件企業(yè)做大做強(qiáng)，加快與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，鼓勵(lì)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，結(jié)合數(shù)字工廠和智慧社區(qū)建設(shè)，培育一批示范性的場(chǎng)景應(yīng)用。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，積極培育 “ 數(shù)字 +” 的融合業(yè)態(tài)，數(shù)字與商貿(mào)、物流、旅游、文化等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。全面推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，扶持建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用基地，扶持發(fā)展直播電商、線上云游等新業(yè)態(tài)新模式。
推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。 深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系。做強(qiáng)政務(wù)服務(wù) APP 統(tǒng)一平臺(tái)，加快全面推廣，打造一批親民實(shí)用、快速便捷的政務(wù) APP 應(yīng)用。加快 “ 數(shù)字法治、智慧司法 ” 建設(shè)，按照許可條件向社會(huì)有序開放。
打造數(shù)字社會(huì)。 以高水平建設(shè) “ 智慧啟東 ” 為抓手，實(shí)施 “ 城市大腦 ” 工程，構(gòu)建全面智能感知城市管理體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)服務(wù)和精細(xì)化管理。深化數(shù)字技術(shù)在社會(huì)民生領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用，增強(qiáng)交通、水利、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)供給，促進(jìn)智慧民生消費(fèi)。加強(qiáng)交通出行、房屋租賃、家政服務(wù)、酒店餐飲、旅游等民生服務(wù)資源的開發(fā)共享。加快智能終端推廣應(yīng)用，提高民生服務(wù)的便利化、普惠化。加強(qiáng)新型智慧社區(qū)建設(shè)與 “ 城市大腦 ” 聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基層治理智能化水平。升級(jí)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)，高起點(diǎn)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。
第六節(jié) 加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施 。加快建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良的 5G 精品網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)小微基站建設(shè)，探索統(tǒng)籌利用路燈、交通指示、公安監(jiān)控、通信等市政設(shè)施及沿路桿塔設(shè)施的基站共建共享新模式，到 “ 十四五 ” 期末，全市規(guī)劃建成 5G 基站 5000 個(gè)左右。繼續(xù)實(shí)施光網(wǎng)城市工程，加快推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成光纖到戶改造，實(shí)現(xiàn) “ 千兆到戶、萬兆到樓 ” 的光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)和固定網(wǎng)絡(luò)的 IPv6 技術(shù)發(fā)展，實(shí)施 LTE 網(wǎng)絡(luò)端到端 IPv6 改造、移動(dòng)終端全面支持 IPv6 ，加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)等固定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 IPv6 改造。
建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施。 積極參與長(zhǎng)三角一體化大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集群聯(lián)動(dòng)建設(shè)，實(shí)施 “ 政企云 ” 工程，探索建設(shè)滬啟大數(shù)據(jù)共享中心。加快建設(shè)啟東市級(jí)大數(shù)據(jù)中心和容災(zāi)備份中心，持續(xù)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。深度應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動(dòng)公路、鐵路、水運(yùn)、水利、郵政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，推進(jìn)智慧警務(wù)、智慧城管、智慧住建、智慧水利、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保、智能交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化系統(tǒng)改造升級(jí)和數(shù)據(jù)整合，賦能傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管。
建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。 高標(biāo)準(zhǔn)布局新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向人民生命健康，聚焦支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制，重點(diǎn)圍繞服務(wù) “ 十四五 ” 期間重點(diǎn)發(fā)展的 “ 兩主兩新兩優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)，加緊謀劃一批科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)軌道交通、新能源充電樁、人工智能等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。
第六章 強(qiáng)化改革集成創(chuàng)新，激發(fā)現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力
聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化目標(biāo)導(dǎo)向性改革，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快重點(diǎn)改革領(lǐng)域新的突破，健全改革推進(jìn)落實(shí)和激勵(lì)機(jī)制，在全省乃至全國(guó)形成一批先行先試的試點(diǎn)。
第一節(jié) 提高政府現(xiàn)代服務(wù)效能
深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 改革。 深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，打響 “ 馬上就辦、辦就辦好 ” 的啟東政務(wù)服務(wù)品牌。探索極簡(jiǎn)審批制度，持續(xù)推進(jìn) “ 不見面審批（服務(wù)） ” 業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化與便利化，積極推行 “ 多證合一、證照聯(lián)辦 ”“ 減證便民 ”“ 并聯(lián)審批 ” ，不斷提高審批便利度，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持高頻事項(xiàng) “ 全域通辦 ” ，推行綜窗改革、全科受理模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理。推動(dòng)集成服務(wù)，深化企業(yè) “ 辦成一件事 ” 整體改革，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，線下 “ 一門式 ”“ 一窗式 ” 辦理。完善市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，高水平高標(biāo)準(zhǔn)打造一流新市民服務(wù)中心，探索部門將部分行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐鎮(zhèn)（村）為民（便民）服務(wù)中心就近辦理。強(qiáng)化代辦幫辦職能，擦亮 “e 啟辦 ” 代辦服務(wù)品牌。
深化商事制度改革。 持續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)，推進(jìn)涉企信息一點(diǎn)接入、實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦申請(qǐng)一表填報(bào)，全面實(shí)現(xiàn) “ 不見面審批 ” ，探索推進(jìn)市場(chǎng)主體登記從 “ 審批制轉(zhuǎn)向確認(rèn)制 ”和 “ 一業(yè)一證 ” 改革試點(diǎn)。全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加快建設(shè)全鏈通一站式服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全程電子化登記延伸到銀行開戶、刻制公章、辦理涉稅事項(xiàng)和辦理社保事項(xiàng)，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時(shí)間。深化 “ 證照分離 ” 改革，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式分類管理。
深化公共資源交易改革。 充分運(yùn)用 “ 制度 + 科技 + 服務(wù) ” 方式，推動(dòng)公共資源交易科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。突出公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程、推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本。持續(xù)深化政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)整合、上下聯(lián)動(dòng)，拓展限額以下交易平臺(tái)使用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全覆蓋全流程陽光交易。不斷完善進(jìn)場(chǎng)交易、電子化交易制度規(guī)則，建立和完善信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境，打造公共資源交易領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)桿。
第二節(jié) 全面優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
大力營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，探索開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，完善事中事后監(jiān)管體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題反映和舉報(bào)綠色通道，加強(qiáng)并改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，提高違法成本，全面營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 聚焦 “ 保市場(chǎng)主體 ” 任務(wù)要求，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)等市場(chǎng)主體保護(hù)，破除各種制約壁壘，市場(chǎng)化推動(dòng)企業(yè)自主發(fā)展。積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策和法治環(huán)境，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的培育體系，培育各類企業(yè) “ 上規(guī)、上市 ” ，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。建立健全支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，系統(tǒng)制定并落實(shí)好各項(xiàng)紓困惠企政策，精準(zhǔn)幫助企業(yè)解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，培育張謇式企業(yè)家。
穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。 有序推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、價(jià)格等多領(lǐng)域市場(chǎng)化配置改革 。 推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券融資。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，積極提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，搭建要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，不斷提升要素交易監(jiān)管水平和應(yīng)急配置能力。
第三節(jié) 加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)財(cái)稅體制改革 。深化預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理體系，建立全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口向事前事中拓展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障 “ 保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生 ” 等剛性支出，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、重大基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域的支持力度，適度放大 “ 科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池 ” 額度。
深化投融資體制改革 。深入推進(jìn)投資審批制度改革，完善投資績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高投資效率。推動(dòng)啟東市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金健康發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能和專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理優(yōu)勢(shì)，拓寬大型項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌管理，建立政府投資范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。完善政府和社會(huì)資本合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，推動(dòng)公共服務(wù)向政府社會(huì)合作供給、多元投入、中長(zhǎng)期平衡轉(zhuǎn)變，科學(xué)拓展融資渠道。加強(qiáng)上市后備資源培育，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市，支持符合條件的中小企業(yè)在 “ 新三板 ” 市場(chǎng)掛牌。鼓勵(lì)上市及 “ 新三板 ” 掛牌企業(yè)開展資本運(yùn)作，推進(jìn)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，全面提升直接融資比重。強(qiáng)化投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管，推動(dòng)建立投資項(xiàng)目屬地化監(jiān)管機(jī)制。著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率和政府負(fù)債率，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
加快金融體制改革。 提升發(fā)展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大發(fā)展非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)等新型消費(fèi)支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，支持建立產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，以科技成果處置權(quán)、收益權(quán)開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，以發(fā)明專利、實(shí)用新型專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。
深化國(guó)資國(guó)企改革。 優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資源配置，推動(dòng)國(guó)企資源向服務(wù)城市、服務(wù)民生的重要領(lǐng)域集中，向事關(guān)城市高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，制定權(quán)利清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。
第三篇 融入新發(fā)展格局，著力建設(shè)開放啟東
第七章 實(shí)施向海發(fā)展戰(zhàn)略，打造新出?？谥匾?jié)點(diǎn)
系統(tǒng)實(shí)施向海發(fā)展戰(zhàn)略，聚力建設(shè)通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？谄鸩礁蹍^(qū)，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、特色彰顯的新路子，努力把沿海打造成為綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風(fēng)光帶，奮力打造江蘇向海發(fā)展的重要引擎。
第一節(jié) 聚力建設(shè)通州灣新出?？谄鸩礁蹍^(qū)
加快提升呂四港區(qū)能級(jí)。 充分發(fā)揮啟東沿江沿海及內(nèi)河港口資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化全市港口功能結(jié)構(gòu)和總體布局，提升港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，建設(shè)我國(guó)東部沿海重要糧油運(yùn)輸中轉(zhuǎn)基地。落實(shí) “ 一年建設(shè)、兩年開港、三年成規(guī)模 ” 的總體要求，對(duì)標(biāo)世界一流港口，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通州灣新出?？趨嗡母燮鸩礁蹍^(qū)，加快推進(jìn)呂四作業(yè)區(qū)西港池 10 萬噸級(jí)通用泊位、西港池8#-11# 碼頭工程、呂四港作業(yè)區(qū)內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭工程、港區(qū)支持系統(tǒng) 2000 噸級(jí)公務(wù)泊位、東港池一期碼頭 5 萬噸級(jí)泊位等建設(shè)，持續(xù)提升港口吞吐能力。加強(qiáng)沿海進(jìn)港深水航道和錨地建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域性航道、錨地共享共用，加快推進(jìn)呂四港區(qū)西港池 10萬噸級(jí)進(jìn)港航道工程、小廟洪航道拓寬工程建設(shè)，提升港口通過能力。借力資本市場(chǎng)，謀劃推進(jìn)呂四港集團(tuán)公司上市。適時(shí)啟動(dòng)長(zhǎng)江口北支深水大港前期戰(zhàn)略研究工作。
加快內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 推進(jìn)江海河聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建 “ 鐵路連港區(qū)、內(nèi)河到碼頭、港口通大洋 ” 集疏運(yùn)體系。完善以通呂運(yùn)河、大洋港、新三和港、蒿枝港河、匯呂線、南引河等為干線，協(xié)興河、中央河等為支線，干支結(jié)合的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造高效便捷的內(nèi)河集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步放大 “ 海進(jìn)江、江出海 ” 雙向集散優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)通呂運(yùn)河提升工程建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化呂四港區(qū)集疏運(yùn)設(shè)施供給，促進(jìn)呂四港水水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。加快推進(jìn)新三和港提升工程，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河與呂四港區(qū)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)海河集裝箱聯(lián)運(yùn)。加快建設(shè)匯呂線、南引河、通啟運(yùn)河等航道護(hù)岸和疏浚工程，以及三和港南段護(hù)岸工程，不斷提升航道通航水平，更好服務(wù)和帶動(dòng)沿線發(fā)展。
增強(qiáng)貨源承攬能力。 積極融入上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，承接上海港物流需求溢出，吸引國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，提高對(duì)國(guó)際航線、貨物資源的集聚和配置能力，打造成為沿海區(qū)域航運(yùn)中心。積極推進(jìn)與上海港、蘇州港等協(xié)同共建，加強(qiáng)與上海電子口岸等對(duì)接合作，探索跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)口岸監(jiān)管的無縫銜接和無障礙流轉(zhuǎn)，全力打造江蘇遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸核心港區(qū)、上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼集裝箱干線港。深入推進(jìn)呂四港與內(nèi)陸地區(qū)、長(zhǎng)江中上游內(nèi)河港合作，采用建立港口物流戰(zhàn)略聯(lián)盟、互相參股等方式，鞏固呂四港直接經(jīng)濟(jì)腹地，拓展間接經(jīng)濟(jì)腹地，持續(xù)穩(wěn)固增加港口貨源。探索開展外籍國(guó)際航運(yùn)船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)和多種類型中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，建設(shè)國(guó)際中轉(zhuǎn)港。構(gòu)建多層次多元化海洋運(yùn)輸服務(wù)體系，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高海上交通運(yùn)輸保障能力。
第二節(jié) 加快建設(shè)呂四港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)
壯大臨港先進(jìn)制造業(yè)。 依托華峰超纖、大唐熱電、廣匯能源等龍頭企業(yè)，秉持綠色環(huán)保和循環(huán)發(fā)展理念，培育發(fā)展大進(jìn)大出、節(jié)能低碳、綠色環(huán)保的新材料、新能源、糧油食品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)及集裝箱運(yùn)輸業(yè)，加大 50 億級(jí)、 100 億級(jí)重特大項(xiàng)目招引，打造大通州灣區(qū)域內(nèi)千億級(jí)綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)三角綜合能源示范基地、國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快承接上海、蘇南等地重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。壯大海洋船舶修造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展船舶設(shè)計(jì)、綠色智能船舶和高附加值船用裝備，提升大型 LNG 船、大型郵輪等高技術(shù)船舶與特種船舶生產(chǎn)能力。
培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。 加快培育發(fā)展市場(chǎng)空間廣闊、可形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新型海工裝備、海水淡化和海洋化工等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋油氣平臺(tái)裝備、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備、海水淡化裝備等，打造新型海工裝備產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)海洋技術(shù)裝備創(chuàng)新和高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)海水淡化規(guī)模化應(yīng)用，為水安全提供有力保障。提高海洋資源綜合利用水平。
打造現(xiàn)代航運(yùn)物流基地。 依托呂四港，加快發(fā)展通用散雜貨、集裝箱和液體散貨、油氣品等物流，布局發(fā)展糧油加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易于一體的 “ 大糧油 ” 產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)糧、棉、油、糖及冷鏈物流基地。發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)設(shè)立期貨保稅交割倉(cāng)庫，發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)。探索開展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，吸引跨國(guó)航運(yùn)公司區(qū)域性總部落戶，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的運(yùn)營(yíng)中心。開展國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，探索大宗商品、航運(yùn)物流等領(lǐng)域的配套金融產(chǎn)品，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。在有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在新出?？诟劭趯?shí)施啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)。推動(dòng)港口綜合物流信息平臺(tái)及大宗商品電子現(xiàn)貨交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)作，提高信息增值服務(wù)能力。
建設(shè)呂四漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。 依托國(guó)家中心漁港，加快建設(shè)集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、海洋藥物、休閑觀光、城鎮(zhèn)建設(shè)為一體，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、產(chǎn)業(yè)層次較高、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快發(fā)展海洋漁業(yè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海洋牧場(chǎng)，推進(jìn)規(guī)模連片高效特色標(biāo)準(zhǔn)化池塘建設(shè)，大力發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖。
第三節(jié) 加快打造現(xiàn)代海濱特色城鎮(zhèn)
依托啟東獨(dú)特的江風(fēng)海韻，通過產(chǎn)鎮(zhèn)文旅功能融合，集中力量打造一批以濱海風(fēng)情小鎮(zhèn)、濱海特色村莊、生態(tài)知名景觀為主體的標(biāo)志性亮點(diǎn)，形成最靠近海、擁抱海的生活空間。加快完善港城功能，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代城市，加快推動(dòng)周邊地區(qū)人流、物流、資金流、信息流等加速向港城集聚，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化濱海新城。加快培育一批有活力、有魅力的美麗宜居濱海特色小城鎮(zhèn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)，持續(xù)開展濱海傳統(tǒng)村落保護(hù)，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、活態(tài)保護(hù)、特色發(fā)展原則，有效保護(hù)建設(shè)一批省級(jí)濱海傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。
第八章 精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通
積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化開放平臺(tái)載體建設(shè)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，全方位拓展東西互濟(jì)、陸海并進(jìn)、江海聯(lián)動(dòng)的開放合作空間，在全方位、深層次、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)踐中，加速融入以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
積極擴(kuò)大有效投資。 實(shí)施擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，切實(shí)將有效投資轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)能。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，保持投資合理增長(zhǎng)。拓寬投資領(lǐng)域，加大創(chuàng)新平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，完善重特大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，動(dòng)態(tài)完善開工、在建、儲(chǔ)備清單，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的滾動(dòng)發(fā)展格局。鼓勵(lì)項(xiàng)目技改和新上項(xiàng)目，加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。合理安排政府投資節(jié)奏，確保投資有優(yōu)先級(jí)、有次序推進(jìn)。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，構(gòu)建項(xiàng)目與財(cái)政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等要素匹配機(jī)制，確保用地、用海、用能等政策向重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。
持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。 全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市行動(dòng)，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，實(shí)施品牌培育，建立符合啟東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量品牌建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化制定，推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識(shí)管理制度。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行重要產(chǎn)品全過程追溯制度，健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。
潛力，促進(jìn)消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿提升，有效增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。精準(zhǔn)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，推動(dòng)傳統(tǒng)購(gòu)物、餐飲、娛樂、酒店等改造提升，加快數(shù)字賦能實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型，打造 “ 智慧商店 ”“ 智慧商圈 ”“ 智慧街區(qū) ” 。用好國(guó)家支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷相關(guān)政策，幫扶外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接內(nèi)銷市場(chǎng)需求，支持與電商平臺(tái)開展合作，組織大型商業(yè)企業(yè)開展訂單直采，暢通分銷通路。圍繞建設(shè)現(xiàn)代流通體系，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)成網(wǎng)，優(yōu)化提升物流樞紐服務(wù)能級(jí)，打造對(duì)接周邊城市、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的物流通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。加強(qiáng)能源、糧食等戰(zhàn)略物資循環(huán)支點(diǎn)建設(shè)，加快從有形市場(chǎng)為主向線上線下市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
加快培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。 順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)和商業(yè)綜合體，推進(jìn)高品位特色美食街區(qū)、美食廣場(chǎng)建設(shè)，培育本土零售、餐飲品牌，推進(jìn)貼近居民生活的社區(qū)商業(yè)與商圈同步發(fā)展，著力打造 10 分鐘便民生活服務(wù)圈。加快培育新型消費(fèi)，加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，著力激活消費(fèi)新市場(chǎng)，培育數(shù)字化生活新模式，進(jìn)一步拓展線上消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、健康消費(fèi)和夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)等熱點(diǎn)。加快完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。深入推進(jìn)消費(fèi)放心行動(dòng)，積極營(yíng)造安全放心的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。暢通消費(fèi)者訴求渠道，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全守信 “ 紅黑名單 ” 制度。在關(guān)系百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品等領(lǐng)域，加大對(duì)銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度。
第二節(jié) 主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)
加快暢通啟東城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，積極融入南通全市域，推動(dòng)勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等要素在城鄉(xiāng)間順暢流動(dòng)，形成多樣化的組合和搭配方式，創(chuàng)造更為豐富的經(jīng)營(yíng)模式和載體，讓城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為真正融為一體。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化長(zhǎng)三角要素資源統(tǒng)籌配置，深化推進(jìn)啟東與長(zhǎng)三角內(nèi)部城市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)同共建機(jī)制，探索發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，建立成本分擔(dān)、利益共享和指標(biāo)分算的可行機(jī)制。全面梳理啟東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板、 “ 卡脖子 ” 環(huán)節(jié)，深入?yún)⑴c國(guó)際技術(shù)循環(huán)，加強(qiáng)與日韓等地的技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提高經(jīng)濟(jì)在更廣領(lǐng)域循環(huán)效率。系統(tǒng)謀劃 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略布局，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，分類推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地，全面參與全球性區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。
第三節(jié) 全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展
跑好對(duì)接上海浦東第一棒。 主動(dòng)承接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的輻射效應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)《深入對(duì)接浦東三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2020-2022 ）》，全面推進(jìn)與浦東在產(chǎn)業(yè)體系、園區(qū)平臺(tái)、高端要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域互聯(lián)共融、互通共享。緊盯浦東六大硬核產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)策應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，深化啟東配套浦東產(chǎn)業(yè)園、東江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體裝備和材料啟東產(chǎn)業(yè)園等滬啟產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)共建生命健康科技、半導(dǎo)體裝備和材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造長(zhǎng)三角高端制造業(yè)協(xié)作首選地。主動(dòng)承接浦東高科技成果轉(zhuǎn)化，建立與浦東高端產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)的新體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的大分工格局。借力浦東開放優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)與浦東對(duì)內(nèi)對(duì)外開放互動(dòng)的新模式，構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)的大開放格局。大力引進(jìn)浦東科技、人才、金融、信息等優(yōu)質(zhì)資源，探索與浦東高端要素資源互融的新機(jī)制，構(gòu)建要素互融的大配置格局。加快推進(jìn)公路、鐵路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施全方位對(duì)接，打通與浦東綜合交通便捷互通的新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建銜接互通的大交通格局。大力引進(jìn)浦東優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高端文化設(shè)施等，走出與浦東公共服務(wù)資源互惠的新路徑，構(gòu)建共享互惠的大服務(wù)格局。
全方位接軌上海。 積極參與南通長(zhǎng)三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)全要素接軌、全方位提升、全市域融入，積極構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互融、資源要素互通、生態(tài)環(huán)境互保、公共服務(wù)互惠的區(qū)域合作新局面，打造滬蘇通融合發(fā)展新樣板。深入實(shí)施滬啟人才合作工程，大力引進(jìn)在滬各類頂尖人才、領(lǐng)軍人才來啟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極策應(yīng)上海 “ 五個(gè)中心 ”“ 四大功能 ” 建設(shè)，加強(qiáng)與上海城市核心功能協(xié)同發(fā)展，支持各板塊拓展合作領(lǐng)域、提升合作層次，深化全方位融合發(fā)展。深化生態(tài)、教育、衛(wèi)生、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域全方位合作，拓展交通出行、醫(yī)保結(jié)算、文化體驗(yàn)等領(lǐng)域 “ 一卡通 ” ，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù) “ 同城化 ” 。
全方位融入蘇南地區(qū)發(fā)展。 學(xué)習(xí)借鑒蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新鏈高度融合，探索跨江合作園區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式，提高承接信息產(chǎn)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)能力。學(xué)習(xí)借鑒無錫太湖國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在精品線路對(duì)接、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目策劃、品牌打造等方面加大交流合作力度，持續(xù)提高全域旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)與蘇南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)緊密型合作全覆蓋。加快推動(dòng)與蘇州吳江、無錫濱湖戰(zhàn)略合作協(xié)議重點(diǎn)事項(xiàng)落地落實(shí)，盡快形成一批合作成果。
第四節(jié) 奮力推進(jìn)長(zhǎng)江沿線高質(zhì)量開發(fā)
共同打造崇明世界生態(tài)島。 配合做好《東平 - 海永 - 啟隆城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃》編制工作，共同研究建立崇明世界級(jí)生態(tài)島跨區(qū)域規(guī)劃管理機(jī)制。圍繞功能布局融合、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、公共資源共享，推進(jìn) “ 東平 - 海永 - 啟隆 ” 跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)圈協(xié)同發(fā)展，打造三鎮(zhèn)共建的生態(tài)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)圈。加快建設(shè)崇啟環(huán)境 “ 聯(lián)防聯(lián)治區(qū) ” ，加快打造 G40 健康生態(tài)走廊。加快推進(jìn)實(shí)施生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、花博會(huì)分會(huì)場(chǎng)和康養(yǎng)醫(yī)療等項(xiàng)目，著力將啟隆鎮(zhèn)打造成為上海北部融都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、休閑旅游為一體的集聚區(qū)。
推動(dòng)長(zhǎng)江沿線產(chǎn)業(yè)合作。 主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿線城市合作，共同推進(jìn)環(huán)境治理，協(xié)同謀劃綠色發(fā)展，支持沿江大城市到啟東設(shè)立 “ 園中園 ”“ 區(qū)中園 ” ，探索生態(tài)補(bǔ)償、利益分配等方面的互利共贏機(jī)制，打造長(zhǎng)江口生態(tài) “ 綠走廊 ” 。組織引導(dǎo)有條件的企業(yè)赴長(zhǎng)江中上游地區(qū)的開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體開展考察交流，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。支持有條件的企業(yè)到長(zhǎng)江中上游沿線收購(gòu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，建立原料供應(yīng)基地和加工生產(chǎn)基地，拓展啟東制造業(yè)發(fā)展空間。
第五節(jié) 聚焦 “ 一帶一路 ” 加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
提升利用外資綜合質(zhì)量。 切實(shí)將利用外資和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動(dòng)外資參與啟東先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大利用外資力度，更加注重引進(jìn)高端項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)中高端人才，提高引資引智引技質(zhì)量。以 “ 建鏈 ”“ 延鏈 ”“ 補(bǔ)鏈 ”“ 強(qiáng)鏈 ” 為主線，瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈處于中高端的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)，充分挖掘招商資源，加強(qiáng)對(duì)龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)的招引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。拓展利用外資領(lǐng)域，注重服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資，鼓勵(lì)外商投資物流倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技研發(fā)、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持外商投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市發(fā)展品質(zhì)。積極推動(dòng)與日韓、歐洲等國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、人文交流，加強(qiáng)國(guó)際友好城市建設(shè)，完善海外通商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，鼓勵(lì)建筑業(yè)、海工裝備、電動(dòng)工具等行業(yè)龍頭企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng)，更加充分參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，開展境外并購(gòu)和股權(quán)投資，建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，提高資源要素全球配置能力。加快走出去步伐，積極引導(dǎo)企業(yè)參加省、市重點(diǎn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)具有進(jìn)出口性質(zhì)的展會(huì)，參與拓展國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際開展和參與具有行業(yè)特色的涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，有針對(duì)性地拓展目標(biāo)市場(chǎng)。推動(dòng)出口信保、 “ 通貿(mào)貸 ” 提檔擴(kuò)面，支持企業(yè)利用網(wǎng)上廣交會(huì)等展會(huì)活動(dòng)和跨境電商平臺(tái)，拓展 “ 一帶一路 ” 等新興市場(chǎng)。加快創(chuàng)建自主外貿(mào)品牌，支持企業(yè)自主品牌出口，重點(diǎn)打造呂四電動(dòng)工具整體品牌。
打造一流營(yíng)商環(huán)境。 以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)全生命周期，全力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。全面對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則體系，積極推動(dòng)制度型開放，全面貫徹《外商投資法》，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，健全事中事后監(jiān)管體系，建立健全外商企業(yè)投訴工作機(jī)制，保障外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。深入推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，加快大通關(guān)一體化，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 。
第六節(jié) 強(qiáng)化開放平臺(tái)載體建設(shè)
全力提升園區(qū)能級(jí)。 主動(dòng)對(duì)標(biāo)上海、蘇南等先進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足園區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，不斷提高承載能級(jí)和產(chǎn)出效益，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)再出發(fā)。開展園區(qū)體制機(jī)制改革 “ 回頭看 ” ，推動(dòng)全鏈?zhǔn)綄徟x權(quán)全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)園區(qū) “ 去行政化 ” 改革，加快探索引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地、招商引資主力軍作用。完善開發(fā)園區(qū)功能配套，加快集聚高端要素，建設(shè)宜居宜業(yè)宜商一體、生態(tài)生產(chǎn)生活相融的產(chǎn)城融合發(fā)展示范園區(qū)。加快推動(dòng)開發(fā)園區(qū)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)上層次、總量上臺(tái)階、指標(biāo)上水平，打造一批具有鮮明標(biāo)識(shí)度、強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)聚焦龍頭項(xiàng)目招引、規(guī)模企業(yè)培育、貢獻(xiàn)份額攀升，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高水平推進(jìn)港口開發(fā)建設(shè)，確保百億項(xiàng)目年年有，打造通州灣新出?？谧顝?qiáng)引擎。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)深入對(duì)接上海浦東，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，加快 “ 專精特新 ” 企業(yè)引培，成為上海北翼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，創(chuàng)成省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。海工船舶工業(yè)園重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，聚力招引大型龍頭企業(yè)，五年內(nèi)總量規(guī)模突破 500 億元，打造 “ 世界知名、中國(guó)一流 ” 海工及重裝備產(chǎn)業(yè)基地。生命健康科技城以南通建設(shè) “ 三港三城三基地 ”為契機(jī)，與上海形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，打造為啟東新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。圓陀角旅游度假區(qū)高起點(diǎn)策劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，布局高端旅游項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品，提升業(yè)態(tài)品質(zhì)，打造長(zhǎng)三角休閑旅游勝地，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。江海產(chǎn)業(yè)園按照獨(dú)特韻味濱海新城的定位，優(yōu)化空間規(guī)劃，打造長(zhǎng)三角高端商務(wù)、休閑、文旅等業(yè)態(tài)集聚的魅力 “ 藍(lán)灣 ” ，與圓陀角旅游度假區(qū)共同打造長(zhǎng)三角高端休閑、旅游度假、高端商務(wù)、會(huì)議經(jīng)濟(jì)首選地。
鞏固發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。 在國(guó)家一類開放口岸的基礎(chǔ)上，以通州灣新出?？趨嗡母燮鸩礁蹍^(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，搶抓新一輪開放窗口機(jī)遇，打造新出海口雙向開放通道，推動(dòng)更多資源要素充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量推動(dòng)開發(fā)開放。加快啟東港口岸擴(kuò)大開放，積極推進(jìn)電子口岸建設(shè)，加大對(duì)口岸開放配套設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息化建設(shè)投入，做到 “ 同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用 ” 。加強(qiáng)與上海電子口岸等長(zhǎng)三角地區(qū)電子口岸平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)交換，探索跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)口岸監(jiān)管的無縫銜接和無障礙流轉(zhuǎn)。推進(jìn)口岸管理創(chuàng)新，拓展口岸服務(wù)內(nèi)涵，逐步整合加入代理、金融、技術(shù)、人才等服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)一站式口岸服務(wù)。強(qiáng)化通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？诒６愇锪鳌⑥D(zhuǎn)口貿(mào)易等功能。積極參與長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以呂四港環(huán)抱式港池為核心，大力推進(jìn)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心的申報(bào)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工和保稅物流、研發(fā)、維修等產(chǎn)業(yè)。
第四篇 突出江海風(fēng)貌，著力建設(shè)美麗啟東
第九章 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，聚力精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，全面完善城鄉(xiāng)功能，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，加速推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)化配置，不斷提高要素承載力、區(qū)域連接能力、戰(zhàn)略支撐能力，描繪獨(dú)具特色的啟東 “ 江風(fēng)海韻 ” 品牌形象。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間格局
建立新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系。 以新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，建立完善國(guó)土空間規(guī)劃編制體系，在原總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上研究提出啟東國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化完善國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)利用、修復(fù)治理布局，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控范圍具體落地。加快城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃和土地成片開發(fā)方案編制工作。優(yōu)化村莊空間布局和鄉(xiāng)村空間資源調(diào)配引導(dǎo)要求，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能空間和生產(chǎn)格局，以點(diǎn)帶面推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。
構(gòu)建高品質(zhì)國(guó)土空間格局。 落實(shí)區(qū)域一體化、陸海統(tǒng)籌等戰(zhàn)略要求，以資源承載力為依托，統(tǒng)籌 “ 水林田湖海 ” 等保護(hù)類和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，構(gòu)建 “ 一帶一軸三區(qū)三片 ” 的國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)，加速促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間海清地綠。堅(jiān)持 “ 軸帶引領(lǐng)、多心組團(tuán) ” 的空間發(fā)展理念，加快形成 “ 中心輻射、新城發(fā)力、兩翼提升、全域美麗 ” 的總體格局，推動(dòng)土地、能耗等指標(biāo)向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素科學(xué)配置、合理流動(dòng)。主城打造宜居家園，增強(qiáng)主城區(qū)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能承載和輻射帶動(dòng)能力，加快人口導(dǎo)入，推進(jìn)城市有機(jī)更新。新城打造活力 “ 客廳 ” ，全面推動(dòng)蝶湖片區(qū)提品質(zhì)、生命健康科技園強(qiáng)功能，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)，打造城市發(fā)展新引擎。東部打造迷人 “ 藍(lán)灣 ” ，重點(diǎn)推進(jìn)恒大威尼斯、長(zhǎng)泰唐韻龍灣、加勒比航海世界、仙漁小鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展旅游度假、高端商務(wù)、會(huì)議經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，建成令人向往的生態(tài)帶、風(fēng)光帶。西部打造靚麗 “ 門戶 ” ，規(guī)劃建設(shè)高鐵智創(chuàng)新城，打造承接上海蘇南、輻射蘇中蘇北的城市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。北部打造魅力港城，放大天然海港優(yōu)勢(shì)，高水平規(guī)劃建設(shè)濱海特色城鎮(zhèn)，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，全力打造現(xiàn)代化北部新城。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間體系 。結(jié)合各城鎮(zhèn)載體發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持因地制宜、多元均衡的原則，形成 “ 一主兩副多點(diǎn) ” 的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。一主即主城，聚焦城市首位度提升，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能承載和輻射帶動(dòng)能力，提升人口密度、產(chǎn)業(yè)高度、發(fā)展高度，打造更強(qiáng)勁的 “ 心臟 ” 。兩副即呂四副城、寅陽副城，放大港口物流、海工裝備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出濱海臨江空間特色，深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造成為具有區(qū)域輻射力和帶動(dòng)力的副城。多點(diǎn)即市域多個(gè)小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，深度挖掘海洋、港口、濱江等資源特色，打造一批具有濱海臨江風(fēng)韻的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，建成加快城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要空間載體。結(jié)合重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大設(shè)施建設(shè)，積極突破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，科學(xué)優(yōu)化行政區(qū)劃和管治模式，探索中心城區(qū)、城鎮(zhèn)和功能板塊間的功能互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
提高國(guó)土空間利用效率。 按照 “ 控制增量、盤活存量、集約高效 ” 的要求，加速推動(dòng)國(guó)土空間開發(fā)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，不斷提升國(guó)土空間利用效率。嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，開展增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)及補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑使用方式。推行新增建設(shè)用地總量控制和減量化管理。建立存量土地盤活機(jī)制，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和土地復(fù)墾力度，探索工業(yè)用地彈性出讓試點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用，完善節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)體系。加大關(guān)鍵領(lǐng)域用地保障，繼續(xù)強(qiáng)化生命健康科技城、高鐵新城、北沿江高鐵、江蘇新出?？谕ㄖ轂硡嗡母圩鳂I(yè)區(qū)起步工程等重大板塊與工程項(xiàng)目保障，著力加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施等用地支持。切實(shí)發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，深化規(guī)劃 “ 留白 ” 制度探索，為城市未來發(fā)展、為更長(zhǎng)時(shí)期承接上海功能疏解謀劃戰(zhàn)略留白空間。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)能級(jí)
優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu) 。通過行政區(qū)劃調(diào)整等手段，加大中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)、功能板塊資源整合，進(jìn)一步提升中心城區(qū)能級(jí)和首位度。堅(jiān)持 “ 精明增長(zhǎng) ”“ 緊湊城市 ” 發(fā)展理念，突出以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升城市發(fā)展能級(jí)，加速中心城區(qū)空間中優(yōu)、東拓、南強(qiáng)、西進(jìn)、北延步伐，有序推動(dòng)舊城更新、新城建設(shè)和功能片區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，打造 “ 一核、兩軸、六組團(tuán) ”中心城區(qū)總體空間格局。
加快提升城市功能品質(zhì)。 堅(jiān)持高端引導(dǎo)，統(tǒng)籌加快功能設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)、改造，打造魅力現(xiàn)代城市。大力推進(jìn)生活圈建設(shè)，統(tǒng)籌完善城市公共交通、教育體育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑運(yùn)動(dòng)、公共活動(dòng)等民生設(shè)施，打造城市 “ 一刻鐘通勤圈 ”“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ”“10 分鐘公園綠地服務(wù)圈 ”“10 分鐘體育健身圈 ”“5 分鐘便民生活圈 ” 。加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，加速生命線等工程設(shè)施建設(shè)，提升城市疫情防治、安全管理、水利防洪、交通保障等應(yīng)急保障能力。推進(jìn)宜居小區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌加快老舊小區(qū)改造、城中村改造，全面推行成品住房和住宅裝配化裝修，支持開展既有多層住宅加裝電梯、無障礙通道等適老化改造，積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑，有效提升群眾居住品質(zhì)。持續(xù)鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，持續(xù)加大城市綠地建設(shè)和綠化品質(zhì)提升，創(chuàng)建江蘇省生態(tài)園林城市。強(qiáng)化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善多層次路網(wǎng)體系，打造 “ 七縱七橫 ” 城市道路結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，積極推廣蝶湖、市第一中學(xué)等區(qū)塊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)海綿型道路、廣場(chǎng)、建筑改造，加速海綿型公園、綠地、河道設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)城市防洪能力。
提升城鎮(zhèn)管理精細(xì)化水平 。下足 “ 繡花 ” 功夫，積極推動(dòng)城市環(huán)境更潔美、交通更暢通、治理更智慧、社會(huì)更文明。深化城市長(zhǎng)效綜合管理，加快構(gòu)建 “ 橫向到邊、縱向到底、責(zé)任全覆蓋、管理無縫隙 ” 的長(zhǎng)效管理工作新格局。深化智慧城管建設(shè)，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，全面推行 “ 非接觸性 ” 執(zhí)法，繼續(xù)提升城市管理智慧化水平。加速城鎮(zhèn)管理一體化發(fā)展，強(qiáng)化 “ 二級(jí)政府、三級(jí)管理、重心下移、立足基層、責(zé)權(quán)明晰 ” 的屬地管理模式，全面提升區(qū)鎮(zhèn)相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍 “ 四個(gè)統(tǒng)一 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量與城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)同步提高。突出專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)、垃圾分類治理、市容秩序、熱點(diǎn)問題等五大領(lǐng)域城市綜合治理，不斷提升城市管理精準(zhǔn)化水平。加速城市管理作業(yè)市場(chǎng)化，深化市容秩序管理服務(wù)外包創(chuàng)新實(shí)踐。
第三節(jié) 強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能品質(zhì)
做大做強(qiáng)兩大副城 。以市域產(chǎn)業(yè)功能集聚核建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力、交通節(jié)點(diǎn)功能、江海風(fēng)貌魅力，打造成為鏈接城鄉(xiāng)、集聚人口、帶動(dòng)周邊的現(xiàn)代型小城市。 呂四港鎮(zhèn)， 主動(dòng)接軌上海國(guó)際航運(yùn)中心，積極融入 “ 新出?？?” 建設(shè)，放大 “ 濱海特色、文化古鎮(zhèn) ” 特色，加快港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，打造現(xiàn)代新型小城市。 寅陽鎮(zhèn) ，落實(shí)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)定位，貫徹江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念，放大沿江、沿海、長(zhǎng)江口空間特色，強(qiáng)化圓陀角旅游度假區(qū)、海工船舶工業(yè)園特色載體平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展海工及重裝備產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的江海交匯新城鎮(zhèn)。
做優(yōu)做特一般鎮(zhèn)。 堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、特色彰顯、示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮一般鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，打造便民環(huán)境美、富民產(chǎn)業(yè)美、樂民生活美、為民治理美的美麗城鎮(zhèn)。按照 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 的思路，依托海洋、港口、農(nóng)業(yè)、旅游、文化等優(yōu)勢(shì)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快特色產(chǎn)業(yè)培育，打造一批產(chǎn)城融合型、農(nóng)旅融合型、旅游風(fēng)情型等新型小城鎮(zhèn)。結(jié)合人口空間集聚與分布，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施，深化推進(jìn) “ 十個(gè)優(yōu) ” 功能建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境綜合整治，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納，彰顯城鎮(zhèn)發(fā)展魅力。有序做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)撤并工作，著力提升被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌和公共服務(wù)功能。強(qiáng)化與中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)住房保障、公共交通、市政設(shè)施、公共安全一體融合。
建設(shè)具有濱海臨江風(fēng)韻的特色小鎮(zhèn)。 堅(jiān)持產(chǎn)城人文智融合發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代社區(qū)功能、文化功能、旅游功能疊加融合，完善以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔的投資運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推動(dòng)圓陀角海韻風(fēng)情小鎮(zhèn)、呂四仙漁小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)，打造一批深具啟東江海文化特色的宜居宜業(yè)特色城鎮(zhèn)，建成穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點(diǎn)、體制機(jī)制改革的新陣地。
第十章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)濱海美麗宜居鄉(xiāng)村
把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決新時(shí)代 “ 三農(nóng) ” 問題的總抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整體推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造啟東 “ 沿江沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引擎、區(qū)域農(nóng)漁產(chǎn)品加工物流樞紐和江海特色休閑農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū) ” 新名片。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
做大做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 以打造上海 “ 菜籃子 ” 和 “ 后花園 ”為目標(biāo)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)食味水稻、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)糧油作物、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)向品牌化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展，積極培育發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極延伸完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后拓展，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展 “ 一站式 ” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造從“ 田頭 ” 到 “ 餐桌 ” 的全產(chǎn)業(yè)鏈。培育精品農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型、效益型、生態(tài)型提檔升級(jí)，將啟東打造為沿江沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng) “ 四青作物 ” 特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等各類園區(qū)提檔升級(jí)，積極推進(jìn)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)，高水平建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、田園綜合體，全力做好省級(jí)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、省級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)創(chuàng)建、上海綠色農(nóng)副產(chǎn)品保供基地建設(shè)。積極推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程， “ 建好、用好、管好 ” 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，確保完成 25 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)向高端化邁進(jìn)，培育精深加工標(biāo)桿企業(yè)，加快建設(shè)呂四漁港水產(chǎn)品加工集聚區(qū)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)有機(jī)融合，推廣運(yùn)用個(gè)性化定制、在線銷售、會(huì)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式。強(qiáng)化以農(nóng)商旅文復(fù)合經(jīng)濟(jì)為帶動(dòng)的綠色引擎，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、旅游民宿、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，因地制宜推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)精品村、主題農(nóng)園建設(shè)，培育一批具有比較優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、沙地文化等魅力小鎮(zhèn)，培育一批特色鮮明的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)海復(fù)鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)成省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣力度和質(zhì)量安全。 實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，以 “ 綠色 ”“ 生態(tài) ” 引領(lǐng)啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系創(chuàng)建，放大國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌效應(yīng)，做優(yōu)做強(qiáng)青皮長(zhǎng)茄、洋扁豆等 12個(gè)獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的啟東市特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推廣 “ 多吃點(diǎn)、 HENGFULONG 、王鮑地產(chǎn)三寶、金鼎海苔 ” 四個(gè)列入江蘇農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，積極培育 “ 四青作物 ” 區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。強(qiáng)化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)，積極創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建，建立健全農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，實(shí)施 “ 標(biāo)準(zhǔn)化+ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，建立品牌質(zhì)量可追溯體系，建立 “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程監(jiān)督管理體系，探索創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的 “ 啟東標(biāo)準(zhǔn) ” 。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “ 三定一考核 ” 網(wǎng)格化監(jiān)管，建立市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。到 2025 年，種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá) 72% 以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá) 98.5% 。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。 深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快 “ 示范創(chuàng)建、全域整治 ” 工程建設(shè)。集中整治農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，深化廁所、垃圾、污水、農(nóng)業(yè)廢棄物 “ 四項(xiàng)治理 ” ，開展村口、門口、塘口和潔化、綠化、美化 “ 三口三化 ” 行動(dòng)，有序開展衛(wèi)生村創(chuàng)建、健康鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建行動(dòng)，塑造干凈整潔美麗宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，挖掘保護(hù)傳統(tǒng)村落，提升鄉(xiāng)村建設(shè)品位，彰顯啟東江海文化特色。推進(jìn)人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理，健全推廣橫向到邊、縱向到角、分片包管、全面覆蓋的 “ 四位一體 ” 管護(hù)模式，完善集鎮(zhèn)整治、農(nóng)村溝河保潔、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村道路管護(hù)、農(nóng)路綠化養(yǎng)護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù) “ 六位一體 ” 的農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理清潔行動(dòng)常態(tài)化。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套。 加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村空間承載力和服務(wù)能力。提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行水平，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸。深化鄉(xiāng)村 “ 廁所革命 ” ，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化衛(wèi)生戶廁改造，同步實(shí)施糞污治理，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。加快農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，積極探索農(nóng)村可腐爛垃圾就地生態(tài)處理，繼續(xù)保持農(nóng)村生活垃圾全量無害化處置。鞏固提升農(nóng)村飲用水安全。加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施 “ 提檔升級(jí) ” 、危橋改造、安全生命防護(hù)等工程，推動(dòng)農(nóng)村公路由 “ 數(shù)量型 ” 向 “ 品質(zhì)型 ” 的跨越式轉(zhuǎn)變。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)行動(dòng)，合理布局農(nóng)村配電設(shè)施，逐步更換老舊設(shè)備，提高終端供電能力和供電質(zhì)量。完善農(nóng)村物流運(yùn)輸體系，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善城市 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn) - 鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，解決物流入村 “ 最后一公里 ” 問題。強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綠化公園、停車場(chǎng)等設(shè)施新（擴(kuò)、改）建，完善生活休閑設(shè)施配套。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。 高標(biāo)準(zhǔn)編制 “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃，按照村莊資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)歷史、人文底蘊(yùn)及群眾意愿，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)引導(dǎo)形態(tài)各異的村莊發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。加大農(nóng)耕文化、歷史遺跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等保護(hù)力度，挖掘傳承創(chuàng)新民間藝術(shù)、手工技藝、民俗活動(dòng)等，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。積極開展鄉(xiāng)村公共空間治理，加強(qiáng)植樹造林、治理河道、聯(lián)通道路，塑造美麗田園風(fēng)光。對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化美麗宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村、生態(tài)河道示范村創(chuàng)建，放大南清河村等省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范效應(yīng)，加速天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)、增收的 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 全域再謀劃再提升。到 2025 年，培育 7 個(gè)省市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，建成 50 個(gè)市縣級(jí)美麗宜居村莊，20 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地分置改革。 堅(jiān)持先行先試，深入推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的 “ 啟東經(jīng)驗(yàn) ” 。穩(wěn)步推進(jìn)完善承包地 “ 三權(quán)分置 ” ，推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
加速農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 。按照 “ 歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 ” 要求，全面鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革成果。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)信息管理三大平臺(tái)共建對(duì)接和有機(jī)融合，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開交易。推進(jìn) “ 強(qiáng)村加油站 ” 建設(shè)，拓展經(jīng)濟(jì)薄弱村增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。探索實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性用地入市配套制度，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。
抓好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革 。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，同時(shí)著力提高小農(nóng)戶組織化程度，完善小農(nóng)戶扶持政策，鼓勵(lì)小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間開展合作與聯(lián)合，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在活力?？偨Y(jié)推廣新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系根基。深化供銷合作社綜合改革，加快推進(jìn)組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制 。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策制度，推動(dòng)人才、土地、科技、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換。有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深入推進(jìn) “ 萬企聯(lián)萬村、共走振興路 ” 行動(dòng)，探索建立工商資本下鄉(xiāng)負(fù)面清單制度，引導(dǎo)城市工商資本與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度對(duì)接。強(qiáng)化鄉(xiāng)村科技支持，建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的利益分享和激勵(lì)機(jī)制。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，完善社會(huì)保障等配套政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大鄉(xiāng)村財(cái)政金融支持力度，撬動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本、金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。深入推進(jìn)與陜西西鄉(xiāng)對(duì)口支援和扶貧協(xié)作。
第十一章 科學(xué)布局基礎(chǔ)配套，建設(shè)區(qū)域交通互聯(lián)新節(jié)點(diǎn)
搶抓新基建歷史機(jī)遇，聚焦重大民生和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推動(dòng)交通、水利、能源等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)，夯實(shí) “ 十四五 ” 時(shí)期啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
第一節(jié) 加快綜合交通樞紐建設(shè)
加快打造 “ 軌道上的啟東 ” 。 全力推進(jìn)北沿江高鐵啟東段建設(shè)，爭(zhēng)取公鐵兩用橋及連接線早日開工，提升與上海聯(lián)系便捷度。加快推進(jìn)洋呂鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成通車。優(yōu)化增密寧啟鐵路運(yùn)行線路，適時(shí)推進(jìn)寧啟鐵路二期復(fù)線改造，開展呂四國(guó)家二級(jí)貨場(chǎng)前期研究工作。深化市域軌道交通研究，積極謀劃建設(shè)城際鐵路，推進(jìn)滬崇啟城際鐵路前期工作，力爭(zhēng)納入國(guó)家、省和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃。跟蹤對(duì)接上海崇明區(qū)地鐵規(guī)劃建設(shè)，盡快接入上海軌道交通 “ 一張網(wǎng) ” 。
優(yōu)化完善干線公路網(wǎng)絡(luò)。 結(jié)合北沿江高鐵建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng) S11 通滬高速公路前期工作，力爭(zhēng)早日開工。加快完善國(guó)省干線公路和地方干線公路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn) G345 啟東段、 G228啟東段改線、 S335 呂四港段改線、 S356 啟東東段快速化、 S433等國(guó)省干線公路和志圩公路、天江公路、東惠公路等地方干線公路的建設(shè)，充分發(fā)揮公路網(wǎng)整體效率和規(guī)模效益，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化啟東主城與高鐵站的聯(lián)系，重點(diǎn)推進(jìn)站前路、錢塘江路西延、世紀(jì)大道西延等連接公路項(xiàng)目建設(shè)，打造高效的高鐵站道路集疏運(yùn)體系。
深入推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。 加快農(nóng)村公路主骨架路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施縣道達(dá)標(biāo)工程。推進(jìn)農(nóng)村公路服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施規(guī)劃發(fā)展村莊通達(dá)等級(jí)公路工程。加快推進(jìn)通往重要產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等節(jié)點(diǎn)的農(nóng)路建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和游客出行條件，實(shí)施農(nóng)村公路節(jié)點(diǎn)通達(dá)等級(jí)公路工程。因地制宜提升農(nóng)村公路品質(zhì)，實(shí)施通行政村雙車道四級(jí)公路 “ 白改黑 ” ，提升交通出行舒適度。完善農(nóng)村橋梁建設(shè)。
完善交通場(chǎng)站布局。 依托北沿江高速鐵路，構(gòu)建以 “ 一體銜接、無縫換乘 ” 為特征的啟東西站鐵路綜合客運(yùn)樞紐，打造集鐵路、公交、出租車、社會(huì)停車、旅游集散等功能為一體的樞紐場(chǎng)站。升級(jí)啟滬快線，擴(kuò)大啟滬快線覆蓋面，研究開通啟滬省級(jí)毗鄰公交，打造啟滬一小時(shí)通勤圈。加快公交換乘樞紐、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、加氣（油）站和充（換）電站等設(shè)施建設(shè)，提高公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。加快謀劃現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)啟東農(nóng)村物流綜合服務(wù)中心，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站和村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)。
第二節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系
加快最美江海岸線建設(shè)。 堅(jiān)持 “ 先達(dá)標(biāo)、相連通、高質(zhì)量、成景點(diǎn) ” 原則，按照 “ 三年達(dá)標(biāo)、五年美麗 ” 要求，到 2022 年全面完成提升江海一線堤防防洪等級(jí)，到 2025 年完成東部海堤、江堤西段共 80 公里最美江海岸線建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 在江海堤防上馬拉松 ” 愿望。
實(shí)施區(qū)域治水工程。 以 “ 系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理、精準(zhǔn)化調(diào)度 ” 為原則，大力實(shí)施以清水、興水、治水、節(jié)水、管水、護(hù)水為主要內(nèi)容的 “ 六水行動(dòng) ” ，以控源截污、水系連通、活水調(diào)度為重點(diǎn)，實(shí)施完成包括城區(qū)、呂四港鎮(zhèn)區(qū)、圓陀角三個(gè)片區(qū)的 1+3 區(qū)域治水任務(wù)，實(shí)現(xiàn) “ 全面活水、持續(xù)活水、按需活水、高效活水、連片活水、兩利活水 ” ；圍繞 “ 水在城中、城在水中、水城一體 ” 生態(tài)河道建設(shè)目標(biāo)，打造 “ 水清、岸綠、河暢、景美 ”優(yōu)美鄉(xiāng)村水環(huán)境。
嚴(yán)格執(zhí)行水資源雙控。 嚴(yán)格對(duì)照年度水資源管理的任務(wù)、目標(biāo)和要求，深入落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控要求，探索用水計(jì)劃管理新思路新途徑。保護(hù)地下水資源，嚴(yán)格取水許可管理；加強(qiáng)節(jié)水宣傳，加強(qiáng)節(jié)水管理，實(shí)現(xiàn)單位 GDP 用水量的穩(wěn)步下降。突出長(zhǎng)效管護(hù)，完善巡河、宣傳、監(jiān)督機(jī)制，提高河長(zhǎng)制管理工作水平。強(qiáng)化水利公共服務(wù)，加強(qiáng)水利監(jiān)管與河道空間管控管理。
第三節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代能源設(shè)施保障
強(qiáng)化能源高效清潔利用。 扎實(shí)推進(jìn)煤炭消費(fèi)等量減量替代，推動(dòng)能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源逐步替代化石能源，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 智慧能源，培育能源轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力，構(gòu)建綠色多元供給體系。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，落實(shí)能耗總量和能效監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化能耗總量控制下的緩批限批政策。堅(jiān)持和完善能源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源集約利用綜合評(píng)價(jià)，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)品和設(shè)備能效指導(dǎo)目錄嚴(yán)要求，著力削減非電行業(yè)用煤總量，確保完成省定減煤目標(biāo)。
建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施。 按照海上風(fēng)電規(guī)?；?、陸上風(fēng)電控制發(fā)展思路，加快海上風(fēng)力發(fā)電等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深化新能源應(yīng)用示范和風(fēng)光漁融合發(fā)展路徑，提升風(fēng)光電等新能源調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，打造新能源應(yīng)用示范基地。積極推動(dòng)呂四港綜合能源示范基地建設(shè)，提高天然氣、風(fēng)電、光電等清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比例。結(jié)合高速公路、省道、四好農(nóng)村路建設(shè)，加快完善加油站布局。加大全市公共區(qū)域、居民小區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)投入力度，推動(dòng)合作建設(shè)居民區(qū)智能有序充電樁，優(yōu)化城市寫字樓、商超等停車場(chǎng)公共充電樁布局。
完善能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高保供能力，推進(jìn)建制鎮(zhèn)通達(dá)管道天然氣。提高電網(wǎng)智能化水平，提升主網(wǎng)供電能力，優(yōu)化完善變電站布點(diǎn)及線路走廊布局，實(shí)現(xiàn)啟東地區(qū)配電自動(dòng)化系統(tǒng)的全覆蓋，提升電網(wǎng)對(duì)分布式電源的適應(yīng)性和接納能力。利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源的分布式能源站點(diǎn)，探索建立聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)和獨(dú)立型新能源微電網(wǎng)。
第十二章 鞏固自然生態(tài)本底，建設(shè)人海和諧生態(tài)環(huán)境
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，更高質(zhì)量抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成與群眾美好生活需要相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理能力，全域建設(shè)美麗啟東，打造美麗生態(tài)示范城，提升人與自然和諧共生現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
嚴(yán)格生態(tài)空間保護(hù)。 強(qiáng)化全市域國(guó)土空間規(guī)劃和管控，強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，打造以江海生態(tài)保護(hù)帶、長(zhǎng)江口生態(tài)保護(hù)核心為主體，五橫五縱沿河生態(tài)走廊為支撐的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。鞏固長(zhǎng)江（啟東段）岸線生態(tài)修復(fù)工程成果，優(yōu)化江海生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線比例。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)岸堤道路貫通、生態(tài)岸線修復(fù)、沿線景觀升級(jí)，加快打造美麗啟東高顏值最美江海岸線。強(qiáng)化長(zhǎng)江口北支濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化保護(hù)和現(xiàn)代化管理。積極策應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，實(shí)行啟隆鎮(zhèn)整體生態(tài)保護(hù)，辦好第十屆中國(guó)花博會(huì)啟隆 “ 花田秀水 ” 分會(huì)場(chǎng)，建設(shè)啟隆生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，全力打造長(zhǎng)江口綠色發(fā)展新示范。
深化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。 立足江海生態(tài)獨(dú)特資源稟賦，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域江海生態(tài)岸線修復(fù)。標(biāo)本兼治推進(jìn)長(zhǎng)江（啟東段）生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)功能恢復(fù)，加強(qiáng)長(zhǎng)江口濕地保護(hù)修復(fù)，深入實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程，保持長(zhǎng)江生態(tài)原真性和完整性，切實(shí)抓好長(zhǎng)江 “ 十年禁漁 ” ，鞏固禁漁成效，建成濱江森林公園，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)持續(xù)走在前列，全力打造長(zhǎng)江口綠色發(fā)展新示范。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估和增殖放流，加快處理圍填海歷史遺留問題，落實(shí)用海生態(tài)補(bǔ)償措施，促進(jìn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)和集約利用。完善生物多樣性保護(hù)體系，開展市域生物多樣性本底調(diào)查，強(qiáng)化外來物種生態(tài)入侵管控。
持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)。 深化鞏固森林城市、園林城市創(chuàng)建成果，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)布局和質(zhì)量。突出抓好沿江生態(tài)林、沿海防護(hù)林體系建設(shè)，建成濱江森林公園。進(jìn)一步加強(qiáng)沿路連線連片造林，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)和綠化示范村莊達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施城市綠地公園建設(shè)工程和健身環(huán)城綠道工程。培育珍貴用材和 “ 三化 ” （彩色化、珍貴化、效益化）樹種，切實(shí)加強(qiáng)森林撫育和低效林改造。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。 系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水污染防治，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染 “ 四源齊控 ” 。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。推進(jìn)陸海統(tǒng)籌保護(hù)海洋生態(tài)，嚴(yán)格控制陸域入江入海污染物總量，加強(qiáng)主要入海河流、河口和海灣水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)近岸海域環(huán)境功能管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理，提高污水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)水平，加快農(nóng)村生活污水處理和港口船舶污染治理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施等級(jí)河道活水暢流工程、生態(tài)河道示范村建設(shè)工程，深化水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)建設(shè)，全面消除農(nóng)村黑臭水體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)效管理機(jī)制，控制畜禽養(yǎng)殖總量，整體推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。 “ 十四五 ”期間，地表水國(guó)考斷面達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類水質(zhì)比例優(yōu)于上級(jí)下達(dá)目標(biāo)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。 強(qiáng)化 PM 2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，推進(jìn)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理，實(shí)施大氣污染物排放精細(xì)化差別化動(dòng)態(tài)化管控。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完成重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降。加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快實(shí)施港口中小功率作業(yè)機(jī)械清潔能源和新能源替代，提高港口岸電覆蓋率和使用率。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物回收改造，深化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合治理和原輔材料源頭替代。推進(jìn)面源污染治理，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，加強(qiáng)秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)源氨排放控制。 “ 十四五 ” 期間保持空氣環(huán)境質(zhì)量全省最優(yōu)，到 2025 年 PM 2.5 平均濃度下降到 25 微克/ 立方米以內(nèi)。
加快改善土壤環(huán)境質(zhì)量。 加強(qiáng)土壤污染源頭預(yù)防，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭管控，完成重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。完善土壤調(diào)查評(píng)估制度，開展原濱江精細(xì)化工園區(qū)域地下水污染調(diào)查摸底。加快完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格騰退工業(yè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)農(nóng)用地土壤污染精準(zhǔn)管控。扎實(shí)開展重點(diǎn)地區(qū)和地塊污染修復(fù)。
有效防控重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 常態(tài)化推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源在控可控，嚴(yán)格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停過程二次污染和次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立健全危險(xiǎn)廢棄物全生命周期監(jiān)管體系，穩(wěn)步推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)固體廢物資源回收基地和危險(xiǎn)廢物處置中心。提升防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié) 推行綠色低碳發(fā)展方式
加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用。 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化資源開發(fā)利用總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，深化工業(yè)企業(yè)資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)。實(shí)施用地計(jì)劃差別化管理，推進(jìn)精準(zhǔn)供地。積極實(shí)施建設(shè)用地提效工程，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)低效用地再開發(fā)。加快引導(dǎo)農(nóng)村閑置、廢棄宅基地資源的有償退出，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地存量盤活。推進(jìn)沿海部分地區(qū)低效鹽田的復(fù)墾利用，強(qiáng)化集約用海。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)。嚴(yán)格節(jié)水“ 三同時(shí) ” 制度，探索實(shí)施用水計(jì)劃管理。打造節(jié)水平臺(tái)和載體，建設(shè)一批節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，積極創(chuàng)建各級(jí)各類低碳發(fā)展示范試點(diǎn)，高水平參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。
加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。 壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色建筑，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同綠色技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建綠色制造體系，全面完成省級(jí)以上開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，持續(xù)推進(jìn)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈等領(lǐng)域探索實(shí)踐。協(xié)調(diào)推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和沿海綠色發(fā)展，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)沿江沿海生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、港口發(fā)展，推動(dòng)沿海 LNG 冷能綜合利用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域智能化、綠色化改造升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。推動(dòng)建筑垃圾、餐廚垃圾等城市低值廢棄物無害化處置及資源化循環(huán)利用，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)再生資源集中處置中心，打造 “ 無廢城市 ” 。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作，全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收利用處置，農(nóng)業(yè)廢棄包裝物的回收處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
推廣普及綠色生活方式。 倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推廣綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。建立制止餐飲浪費(fèi)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)。加快推行垃圾分類和減量化、資源化，建立健全垃圾分類的全鏈條長(zhǎng)效管理機(jī)制，打造 “ 無廢城市 ” 。加強(qiáng)對(duì)零售餐飲等領(lǐng)域禁止和限制使用塑料制品的監(jiān)督管理。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，樹立一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，推動(dòng)形成全社會(huì)共同深度參與生態(tài)環(huán)境治理新格局。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
健全生態(tài)環(huán)境績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全河長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制、港長(zhǎng)制、船長(zhǎng)制，實(shí)施 “ 灣（灘）長(zhǎng)制 ” 。完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有序推進(jìn)陸海資源統(tǒng)一交易和有序流動(dòng)，推行排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。大力發(fā)展綠色信貸、綠色擔(dān)保、綠色債券、綠色保險(xiǎn)。深化環(huán)評(píng)制度改革，完善環(huán)境信用評(píng)級(jí)、環(huán)保總監(jiān)等制度。探索環(huán)境管控單元（園區(qū)）總量控制制度，完善生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理機(jī)制，健全市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作行動(dòng)。推進(jìn)危廢處置、污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，提升使用效益。實(shí)施 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 環(huán)境監(jiān)管模式，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施差別價(jià)格、差別信貸等措施。
第五篇 增進(jìn)民生福祉，著力建設(shè)幸福啟東
第十三章 增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)民生供給，創(chuàng)造人民期盼的幸福生活
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，牢筑底線思維，加強(qiáng)高品質(zhì)民生供給，健全完善富民惠民安民體制機(jī)制，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，努力向人的全面發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。
第一節(jié) 千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)富民增收
拓展富民增收渠道 。扎實(shí)推進(jìn)居民收入倍增計(jì)劃，持續(xù)拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶 “ 五大增收渠道 ” ，推動(dòng)專利、發(fā)明、專有技術(shù)等要素參與收益分配，健全勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定報(bào)酬制度，提高中等收入群體比重。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃，建立健全有利于增加城鄉(xiāng)居民工資性、資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入的長(zhǎng)效機(jī)制。放大電動(dòng)工具、現(xiàn)代建筑業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，配套金融支持、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)功能，推動(dòng)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞剑_保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入。
健全收入分配調(diào)整機(jī)制 。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持讓利于民、讓利于企，制定實(shí)施差別化的收入分配激勵(lì)政策，加快形成合理有序的收入分配格局。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高相對(duì)貧困群體生活水平。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。
建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。 在高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，建立健全相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，探索建立相對(duì)貧困申報(bào)識(shí)別信息管理系統(tǒng)、低收入農(nóng)戶增收長(zhǎng)效機(jī)制、動(dòng)態(tài)幫扶工作機(jī)制，著力解決支出型貧困等問題。推進(jìn) “ 造血 ” 式扶貧，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)解決相對(duì)貧困的內(nèi)生動(dòng)力。積極針對(duì)貧困問題產(chǎn)生根源和主要特征，統(tǒng)籌加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、文化扶貧、減災(zāi)扶貧、醫(yī)療扶貧，建立完善解決相對(duì)貧困的多層次、多體系的資源支撐。
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量更充分就業(yè)
健全就業(yè)服務(wù)體系 。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，聚焦 “ 穩(wěn)就業(yè) ”“ 保就業(yè) ” ，實(shí)施更積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗 “ 護(hù)航行動(dòng) ” ，建立健全疫情等特殊情況下穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)功能，穩(wěn)定廣大中小微企業(yè)就業(yè)形勢(shì)，促進(jìn)新興就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)就業(yè)人員依托線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，加快鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)指導(dǎo) ” 等模式，健全均等化、專業(yè)化、智能化服務(wù)體系，提高勞動(dòng)力匹配效率。鼓勵(lì)開展勞務(wù)用工對(duì)接，支持對(duì)口幫扶地區(qū)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
保障重點(diǎn)人群就業(yè)。 持續(xù)加大就業(yè)困難群體就業(yè)援助力度，通過崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買公益性崗位等形式幫助困難弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保持城鎮(zhèn) “ 零就業(yè) ” 和農(nóng)村 “ 零轉(zhuǎn)移 ”家庭動(dòng)態(tài)為零。持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)啟航、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、青年見習(xí)、基層成長(zhǎng)計(jì)劃，加快大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充分利用各類平臺(tái)，吸引更多高校畢業(yè)生來啟東創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民求職登記、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)客基地。促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬退役士兵就業(yè)渠道，實(shí)施退役士兵 “ 村官 ”培養(yǎng)工程，提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。提升就業(yè)困難人員扶持力度，嚴(yán)格落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)政策，完善殘疾人就業(yè)援助機(jī)制。
積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要作用，健全全覆蓋的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成創(chuàng)業(yè)扶持政策集成合力。加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度，充分利用好青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等創(chuàng)業(yè)資金，積極拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等，降低啟東創(chuàng)業(yè)門檻。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)自主開展培訓(xùn)，探索推進(jìn) “1+X” 階梯式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效，增強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體聚集，加強(qiáng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)和市級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心站創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)一批省市級(jí)乃至國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。
第三節(jié) 做強(qiáng) “ 啟東教育 ” 品牌
推動(dòng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步擦亮 “ 教育之鄉(xiāng) ” 品牌，確保教育整體水平處于南通第一方陣。發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育，實(shí)施學(xué)前教育培優(yōu)工程和 “ 領(lǐng)雁 ” 計(jì)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，確保按省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)配建到位，形成公辦為主、非營(yíng)利民辦為輔的學(xué)前教育體系。發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，深化全國(guó)、省 “ 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)） ” 建設(shè)，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、組團(tuán)辦學(xué)等模式實(shí)踐，探索實(shí)施外來務(wù)工人員子女積分入學(xué)辦法，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源輻射面覆蓋面。促進(jìn)普通高中教育內(nèi)涵特色發(fā)展，打造 “ 三段 · 四模塊 ” 優(yōu)質(zhì)高效課堂，指導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建具有本地本校特色的學(xué)校課程體系，確保高中教育教學(xué)質(zhì)量走在南通、全省前列。擴(kuò)大特殊教育辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，加快建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門等形式為補(bǔ)充的特殊教育發(fā)展格局。實(shí)施 “ 德智體美勞 ” 五育并舉工程，加快推進(jìn)勞動(dòng)教育全覆蓋。到 2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 97% 以上，成功創(chuàng)建省、國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。
夯實(shí)現(xiàn)代教育支撐體系。 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，深化教育評(píng)價(jià)改革，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。實(shí)施 “ 新優(yōu)質(zhì)學(xué)校 ”“ 素質(zhì)教育示范學(xué)校 ” 建設(shè)項(xiàng)目，加快啟東中學(xué)新校區(qū)、啟東中專新校區(qū)、折桂中學(xué)新城區(qū)分校、實(shí)驗(yàn)小學(xué)新城區(qū)分校，少年宮新城區(qū)分校建設(shè)，支持啟東中學(xué)、匯龍中學(xué)分別建成江蘇省、南通市高品質(zhì)示范高中，第一中學(xué)、呂四中學(xué)建成省四星級(jí)高中，加快義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)，加快名校、名師、名校長(zhǎng) “ 三名工程 ” 建設(shè)，完善師德師風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理機(jī)制，試點(diǎn)人員編制備案制管理，推進(jìn)義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” ，完善城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師交流輪崗機(jī)制。加速智慧教育發(fā)展，加速推動(dòng) “ 寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通 ”“ 優(yōu)質(zhì)資源班班通 ”提質(zhì)增效，完善 “ 無線校園 ” 和智能化教學(xué)終端配套，構(gòu)建新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式。到 2025年，中小學(xué)、幼兒園縣級(jí)以上骨干教師比例達(dá)到 16% 以上，省市級(jí) “ 智慧校園 ” 建成率達(dá)到 100% 。
深化產(chǎn)教融合發(fā)展。 堅(jiān)持 “ 人才是第一資源 ” 發(fā)展理念，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，不斷提升啟東人力資源質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)啟東中專新校區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)五年一貫制高職辦學(xué)特色，提升職業(yè)教育辦學(xué)層次和辦學(xué)水平。加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)接，鼓勵(lì)開設(shè)生物醫(yī)藥、電子信息、海工船舶等特色專業(yè)，打造長(zhǎng)三角特色人才基地。推行 “ 引廠入校 ”“ 引校入廠 ” 等校企合作模式，建設(shè)一批產(chǎn)教融合示范專業(yè)。擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，建立健全學(xué)校教師和企業(yè)師傅互聘共用、雙向掛職鍛煉、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)的雙導(dǎo)師制度。發(fā)展一流多元的高等教育，加大南通大學(xué)杏林學(xué)院建設(shè)支持力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名高校在啟建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研基地、研究生教學(xué)基地或啟東校區(qū)。發(fā)展開放融通的終身教育，依托開放大學(xué)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第四節(jié) 強(qiáng)化 “ 健康啟東 ” 建設(shè)
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面建成市鎮(zhèn)兩級(jí)、鎮(zhèn)村一體、防治結(jié)合、分工合理的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。聚焦健康共同體建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院三個(gè)市域醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)人民醫(yī)院、中醫(yī)院達(dá)到國(guó)家縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力示范標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)納入三級(jí)甲等醫(yī)院管理，確保婦幼保健院建成三級(jí)乙等?？漆t(yī)院。推動(dòng)第二人民醫(yī)院、第四人民醫(yī)院、第七人民醫(yī)院、第五人民醫(yī)院新建啟東北部、東部、西部、中部農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新建一家二級(jí)綜合性醫(yī)院，將第三人民醫(yī)院建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”社區(qū)醫(yī)院。到 2025 年，第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，其他老中心衛(wèi)生院全部納入二級(jí)醫(yī)院管理。提升鎮(zhèn)村基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)能力，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與村衛(wèi)生室一體化管理模式。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)常見病、多發(fā)病的診治和應(yīng)急救治能力。到 2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院全部達(dá)到國(guó)家基層能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生室按省示范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)標(biāo)率不少于 60% 。完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深入推進(jìn) “ 九合一 ” 醫(yī)療集團(tuán)緊密型建設(shè)，完善市級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，全面實(shí)施分級(jí)診療。到 2025 年，市域內(nèi)患者就診率不低于 90% 。加強(qiáng)長(zhǎng)三角跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，持續(xù)引進(jìn)上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，構(gòu)建覆蓋全市的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)體系，打造跨區(qū)域互聯(lián)融合示范區(qū)。振興中醫(yī)藥事業(yè)，鞏固全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)成果，加強(qiáng)中醫(yī)科、中醫(yī)館、中醫(yī)室等中藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)在社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。高度重視醫(yī)務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)。
建立覆蓋全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。 堅(jiān)持生命至上，加快 “ 健康細(xì)胞 ” 工程建設(shè)，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康。提升公共衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化疾控中心、移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、防疫救治醫(yī)療設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)。增強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)供給，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)和保健機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施 “ 兩癌 ” 檢查、葉酸補(bǔ)服等婦幼重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)、留守、孤殘婦女兒童的保健服務(wù)，加大婦女病普查、婚前醫(yī)學(xué)檢查、托幼機(jī)構(gòu)和嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理力度。加強(qiáng)老年人健康管理，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，加強(qiáng)護(hù)理院和綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院老年病科建設(shè)，逐步試點(diǎn)推行安寧療護(hù)服務(wù)，加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，做好職業(yè)病危害源頭治理，完善職業(yè)健康監(jiān)管服務(wù)體系。深入開展新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步提升全民健康素養(yǎng)。到 2025 年，人均預(yù)期壽命達(dá) 83.05 歲， 65歲及以上老年人健康管理率達(dá) 80% ，新生兒缺陷發(fā)生率控制在6‰ 以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在 3‰ 以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.05‰ 以內(nèi)。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 。聚焦全民健康水平提升，積極開展先行先試，統(tǒng)籌實(shí)施基本藥物、醫(yī)保醫(yī)療、公立醫(yī)院改革，構(gòu)建具有啟東特色的新時(shí)代醫(yī)療衛(wèi)生體制。鞏固國(guó)家基本藥物制度，建立基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用的監(jiān)測(cè)考核評(píng)估制度，全部公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配套和使用基本藥物達(dá) 50% 以上，并實(shí)行零差率銷售。鞏固完善公立醫(yī)院改革成果，深化醫(yī)院人事分配制度改革，全面開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步形成以公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、公辦與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的良性互動(dòng)局面。鞏固發(fā)展居民醫(yī)保醫(yī)療制度，繼續(xù)擴(kuò)大居民醫(yī)保受益面，推進(jìn)住院 DRGs 付費(fèi)及按病種付費(fèi)和按床日付費(fèi)等多種形式的支付方式改革，鞏固完善大病保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的居民醫(yī)?；I資機(jī)制，穩(wěn)步提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
完善全民健身公共服務(wù)體系。 樹立 “ 大體育 ” 發(fā)展理念，堅(jiān)持競(jìng)技體育、群眾體育雙輪驅(qū)動(dòng)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體體育健身圈工程，因地制宜擴(kuò)大健身步道覆蓋率，充分利用社區(qū)空閑地、邊角地等資源嵌入體育設(shè)施，完善鄉(xiāng)村振興公共體育設(shè)施建設(shè)，打造 “10 分鐘體育健身圈 ” 。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極承辦各級(jí)體育賽事活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全民健身意識(shí)。積極拓展競(jìng)技體育，突出排球運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，打造具有啟東特色的青少年品牌賽事，增強(qiáng)為國(guó)家、省隊(duì)輸送優(yōu)秀人才能力。實(shí)施體育社會(huì)組織培育工程，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織多形式建設(shè)體育俱樂部。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)健身休閑與旅游融合發(fā)展，拓展體育館服務(wù)業(yè)、體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造 3-5 家體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。到 2025 年，國(guó)民體質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到全省一流水平。
第五節(jié) 全面提升社會(huì)保障能力
建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。 堅(jiān)持應(yīng)保盡保，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，以靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體為重點(diǎn)，著力抓好建筑、交通、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域新開工項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保工作，精準(zhǔn)開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 改革，落實(shí) “ 陽光民政 ” 計(jì)劃，建立健全以政府基本保險(xiǎn)、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)為 “ 三大支柱 ” 的多層次保障體系。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，建立和完善適合啟東實(shí)際的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，科學(xué)提高社會(huì)保障覆蓋面和兜底范圍，保障社?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。
構(gòu)建 “ 弱有所扶 ” 的社會(huì)大救助體系 。堅(jiān)守基本民生保障底線，建立完善以基本生活救助為主體、專項(xiàng)救助為支撐、急難救助為補(bǔ)充、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助制度體系。擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，推行以保障絕對(duì)貧困對(duì)象為基礎(chǔ)向相對(duì)貧困對(duì)象拓展的救助改革，構(gòu)建包括特困供養(yǎng)對(duì)象、最低生活保障對(duì)象、低收入家庭、支出型貧困家庭在內(nèi)，分類分層、階梯遞進(jìn)的社會(huì)救助格局。實(shí)施 “ 按需施救 ” “ 精準(zhǔn)施救 ” ，對(duì)不同困難的救助對(duì)象，完善不同的救助政策，實(shí)施不同的保障措施。探索 “ 物質(zhì)救助 + 服務(wù)保障 ” 的救助模式，形成完善的困難群眾基本生活兜底保障機(jī)制。在鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道建立社會(huì)救助 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) “ 一號(hào)申請(qǐng)、一表登記、一門受理、一網(wǎng)辦理 ” 。推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，引導(dǎo)大型社會(huì)組織和企業(yè)建立公益性基金參與社會(huì)救助。
完善 “ 住有宜居 ” 的住房保障體系。 堅(jiān)持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 定位，深化住房制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房、人才公寓、公租房租賃補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房建設(shè)，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的新型住房保障制度。穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)，著力加強(qiáng)住房質(zhì)量、住房期限監(jiān)管，實(shí)現(xiàn) “ 零差距、零過渡、零脫幅 ” 。強(qiáng)化保障性住房管理，優(yōu)先滿足低保、低收入、住房困難家庭住房需要，積極解決新就業(yè)無房職工和在啟東穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民群體住房困難，加大對(duì)符合條件的公共服務(wù)行業(yè)人員、新就業(yè)大學(xué)生和引進(jìn)人才住房保障力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，在保障住房合理庫存和合理價(jià)格區(qū)間的前提下，有序開發(fā)高品質(zhì)商業(yè)住宅，有效滿足更高品質(zhì)住房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)維持平穩(wěn)、健康發(fā)展。深入推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)實(shí)行 “ 五個(gè)基本 ” ，加快農(nóng)村危舊房改造，確保農(nóng)村住房安全。
第六節(jié) 促進(jìn)人的全面發(fā)展
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 積極應(yīng)對(duì) “ 超少子化 ” 與 “ 深度老齡化 ”長(zhǎng)期并存的基本市情，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，加快現(xiàn)代護(hù)理院建設(shè)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推動(dòng)中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，全面實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立健全以 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合 ” 的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村敬老院 “ 雙提升雙改造 ” ，提升集中照護(hù)能力。依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)政府購(gòu)買困難高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)制度。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。試點(diǎn) “ 鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù) ” 、城市社區(qū)助餐點(diǎn)和銀發(fā)驛站建設(shè)，全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。開發(fā)老齡人力資源，擴(kuò)大勞動(dòng)力有效供給。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難等問題，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
推動(dòng)重點(diǎn)人群共享發(fā)展。 切實(shí)加強(qiáng)婦女、兒童、青少年、殘疾人、退役軍人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，保障其合法生存與發(fā)展權(quán)益，更多更公平地享有改革發(fā)展成果。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展多形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，增加城鄉(xiāng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展。堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念，積極推進(jìn)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃》省級(jí)試點(diǎn)工作，推動(dòng)建設(shè) “ 青年和人才友好型城市 ” 。關(guān)愛青少年健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化心理健康引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭養(yǎng)育、社會(huì)陶冶的協(xié)作互動(dòng)。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，統(tǒng)籌完善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化體育、維權(quán)等專項(xiàng)服務(wù)。完善退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待政策，加強(qiáng)新時(shí)代雙擁模范城市建設(shè)，營(yíng)造愛國(guó)擁軍、尊重尊崇的濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)退役軍人崗位籌集，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)退役軍人由軍事人力資源向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要力量轉(zhuǎn)變。
健全家庭發(fā)展支持體系。 加強(qiáng)家庭文明建設(shè)，發(fā)揚(yáng) “ 崇文重教 ” 優(yōu)良文化傳統(tǒng)，突出 “ 注重家庭、注重家教、注重家風(fēng) ” ，積極開展幸福家庭創(chuàng)建和新型家庭文化建設(shè)，實(shí)施 “ 新家庭計(jì)劃 -家庭發(fā)展能力建設(shè) ” 項(xiàng)目，不斷鞏固、強(qiáng)化和豐富家庭功能。強(qiáng)化家庭公共服務(wù)支持，積極協(xié)調(diào)社會(huì)資源合法有序參與家庭公共服務(wù)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供服務(wù)，鼓勵(lì)家庭成員積極參加社會(huì)公益活動(dòng)。培育發(fā)展家庭服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。落實(shí)計(jì)劃生育家庭相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助制度，深化 “ 太陽島 ”工程實(shí)踐，開展各具特色的關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)。
第十四章 強(qiáng)化先進(jìn)文化引領(lǐng)，建設(shè)新時(shí)代江海文明城市
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)文化強(qiáng)市、文化樹人，提升文化軟實(shí)力，引領(lǐng)文明新風(fēng)尚，加快建設(shè)更加開放包容、更富創(chuàng)新活力、更具江海特色的文化強(qiáng)市，凝聚新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。
第一節(jié) 全面提高社會(huì)文明程度
強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)。 深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宣傳教育，持續(xù)深入開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育活動(dòng)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，開展紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100 周年系列活動(dòng)，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，打牢共同奮斗思想根基。開展以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，形成 “ 中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng) ” 的濃厚氛圍。深化革命精神實(shí)踐教育，進(jìn)一步豐富和傳承革命精神譜系，加強(qiáng)抗大九分校紀(jì)念館、啟東烈士紀(jì)念館等愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，健全動(dòng)態(tài)管理、免費(fèi)開放保障機(jī)制。
提高社會(huì)道德風(fēng)尚。 組織開展新時(shí)代文明實(shí)踐 “ 共樂東疆 ”活動(dòng)，高水平建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），探索形成具有推廣價(jià)值的啟東路徑、啟東模式。健全 “ 東疆志愿者 ” 志愿服務(wù)體系，持續(xù)打造品牌活動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)。實(shí)施新時(shí)代公民道德教育引導(dǎo)行動(dòng)、公民道德實(shí)踐養(yǎng)成行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)行動(dòng)和公民道德建設(shè)融入社會(huì)治理行動(dòng)。擦亮“ 啟東好人 ” 名片，積極開展 “ 道德模范 ”“ 身邊好人 ” 等示范活動(dòng)，完善 “ 道德講堂 ” 活動(dòng)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，凝聚向上、向善、向美的力量。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，深化 “ 扣好人生第一?？圩?” 主題教育，豐富提升 “ 童 ” 字系列美育活動(dòng)，深入實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐教育。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，健全社會(huì)信用體系，推進(jìn)誠(chéng)信制度化建設(shè)。到 2025 年，新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）城鄉(xiāng)全覆蓋、活動(dòng)常態(tài)化、工作制度化，志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)達(dá)到 85 。
深化精神文明建設(shè) 。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)更高水平全國(guó)文明城市。深化 “ 文明健康、有你有我 ” 教育實(shí)踐，廣泛動(dòng)員群眾參與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明觀賽觀演等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、厲行節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，推進(jìn)婚俗、殯葬改革，推動(dòng)所有行政村制定履行村規(guī)民約、建立紅白理事會(huì)，有效整治農(nóng)村封建迷信、子女不孝、厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。深化融媒體中心建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，建設(shè)風(fēng)清氣正、正能量充沛的網(wǎng)絡(luò)精神家園。提升新時(shí)代巾幗文明實(shí)踐水平，發(fā)揮婦女在思想政治引領(lǐng)、家庭文明建設(shè)中的作用。到 2025 年，社會(huì)文明程度測(cè)評(píng)指數(shù)達(dá)到 93 以上， 50% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成江蘇省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70% 的行政村創(chuàng)成縣級(jí)以上文明村。
第二節(jié) 強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給
加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。 全面推進(jìn)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作規(guī)劃引領(lǐng)，完善文藝創(chuàng)作生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)作活力，深入實(shí)施版畫、文學(xué)、書法、攝影、舞臺(tái)藝術(shù)、影視劇、少兒文藝等精品創(chuàng)作工程，推出更多體現(xiàn)江海特色、具有時(shí)代特征的精品力作。持續(xù)開展 “ 感知啟東 ” 主題創(chuàng)作采風(fēng)、紅色采風(fēng)活動(dòng)，出版《沙地》雜志和《感知啟東》采風(fēng)作品集，精心打造沙地文化。支持文化藝術(shù)原創(chuàng)精品和重大題材創(chuàng)作，力爭(zhēng)在國(guó)家和省市精神文明建設(shè) “ 五個(gè)一工程 ” 評(píng)獎(jiǎng)中有新收獲。積極引進(jìn)和培養(yǎng)文藝人才，推進(jìn)基層文藝社團(tuán)建設(shè)，建強(qiáng) “ 文藝鐵軍 ” 。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，建成少兒圖書館、市博物館、完善版畫藝術(shù)中心功能，打造更多群眾家門口的 “ 文化客廳 ”“ 健康驛站 ” 。優(yōu)化公共文化資源配置，推動(dòng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村傾斜，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)圖書館、文化館建設(shè)，推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)，完善總分館制。實(shí)施基層公共文化服務(wù)效能提升示范工程，創(chuàng)新“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 公共文化服務(wù)。推動(dòng) “ 共樂東疆 ”“ 正能量加油站 ” 等群眾文化活動(dòng)品牌融合化精品化發(fā)展，深入實(shí)施送戲、送電影、送書、送展覽、送培訓(xùn)文化 “ 五送 ” 工程。促進(jìn)全民閱讀，深化 “ 書香啟東 ” 建設(shè)，推廣 “24 小時(shí)書房 ” 。到 2025 年，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化程度達(dá)到 85% 以上，人均接受公共文化場(chǎng)館服務(wù)次數(shù)達(dá)到 15 次，全民閱讀指數(shù)達(dá)到 80% 以上，建成省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
提升文化產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)水平。 堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)江海印記文化產(chǎn)業(yè)工程，著力打造江海特色文化品牌，支持文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)載體提檔升級(jí)。探索推動(dòng)版畫藝術(shù)市場(chǎng)化創(chuàng)新發(fā)展，全力推動(dòng) “ 啟東國(guó)際木版畫雙年展 ” 創(chuàng)辦落地，提升版畫附加值。加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，打造一批 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。創(chuàng)新文化市場(chǎng)消費(fèi)機(jī)制，培育夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。推進(jìn)文旅服務(wù)智慧化、管理智慧化、營(yíng)銷智慧化，提升游客消費(fèi)體驗(yàn)感。到 2025 年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)在 2020 年基礎(chǔ)上翻一番，占 GDP 比重達(dá)5.5% 以上。
第三節(jié) 加強(qiáng)歷史文化傳承創(chuàng)新
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用。 推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深度挖掘傳統(tǒng)文化、民俗文化、地域文化，把文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品。加強(qiáng)博物館標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)文物展示利用方式融合創(chuàng)新。推動(dòng)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)功能有機(jī)融合，加強(qiáng)獨(dú)具自然生態(tài)與地域文化風(fēng)貌特色的名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的整體性保護(hù)。加強(qiáng)市級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)和利用，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化傳承，精心打造具有濃郁本土特色的啟東非遺標(biāo)志性項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng) “ 呂四漁號(hào) ”“ 洋釬說書 ” 申請(qǐng)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目，推動(dòng) “ 評(píng)彈北調(diào) ” 等申請(qǐng)省級(jí)非遺項(xiàng)目，推動(dòng) “ 啟東版畫 ” 等特色門類進(jìn)行非遺立項(xiàng)工作。實(shí)施非遺傳承人培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)開展好非遺項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)展示表演等活動(dòng)，深度開發(fā)具有啟東特色的非遺文創(chuàng)產(chǎn)品。
樹立啟東江海文化城市形象。 充分發(fā)揮沙地文化、墾牧文化、呂祖文化等優(yōu)勢(shì)，傳承崇文重教、實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)、明禮誠(chéng)信等優(yōu)良傳統(tǒng)，厚植 “ 開放、包容、創(chuàng)新、爭(zhēng)先 ” 的城市精神。加強(qiáng)文化資源的開發(fā)利用，持續(xù)提升 “ 版畫之鄉(xiāng) ” 等特色文化知名度和影響力，打造對(duì)外文化交流品牌。積極推動(dòng)傳統(tǒng)文化、紅色經(jīng)典元素融入城市發(fā)展，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文藝精品創(chuàng)作和現(xiàn)代人文景觀的有機(jī)融合，展現(xiàn)江海文化之美、社會(huì)風(fēng)尚之美、城市文明之美。突出江與海、潮與閘、岸與堤、水與陸、蕩與葦?shù)任幕?hào)，涵養(yǎng)水韻啟東和魚米之鄉(xiāng)的精神氣質(zhì)，彰顯江風(fēng)海韻和江海文化的交融之美。
第十五章 筑牢安全底線，建設(shè)社會(huì)治理標(biāo)桿市
落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理理念，深入推進(jìn)法治社會(huì)、法治政府建設(shè)，加快打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理新格局，全力打造社會(huì)治理標(biāo)桿市。
第一節(jié) 筑牢安全保障體系
嚴(yán)格保障食品藥品安全。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 的要求，全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全覆蓋食品安全風(fēng)險(xiǎn)、藥品化妝品不良反應(yīng)、藥物濫用和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，構(gòu)建功能完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息通暢、資源共享的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。加強(qiáng)食品藥品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，定期開展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，定期分析、評(píng)估和研判安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分類控制，重點(diǎn)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。健全食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，構(gòu)建食品安全全程追溯體系，引導(dǎo)和規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。提升學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等集體場(chǎng)所食品安全管控能力，構(gòu)建貫穿食品采購(gòu)至餐食供應(yīng)全程的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
筑牢安全生產(chǎn)防線。 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分級(jí)分類監(jiān)管，提升本質(zhì)安全水平。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防安全、交通運(yùn)輸、危廢固廢、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)本質(zhì)安全度提升，從源頭減少重大危險(xiǎn)源企業(yè)和重大危險(xiǎn)源數(shù)量，消除安全監(jiān)管領(lǐng)域盲區(qū)漏點(diǎn)。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，全面夯實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，健全完善責(zé)任考核機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建設(shè)全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市安全發(fā)展工作，積極建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全力壓降一般事故，防范遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故， “ 十四五 ” 期間力爭(zhēng)建成省級(jí)安全發(fā)展示范城市。
完善公共應(yīng)急管理體系。 堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系，實(shí)施氣象災(zāi)害預(yù)警協(xié)同工程，重點(diǎn)加強(qiáng)洪水、海潮、雷暴等自然災(zāi)害預(yù)警，完善市、區(qū)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）三級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急協(xié)同工作模式。深刻總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善重大傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控制度，健全重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善疾病控制、臨床救治有效協(xié)同機(jī)制，以及公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。統(tǒng)籌抓好重大交通、火災(zāi)、自然災(zāi)害等安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與醫(yī)療救援。健全應(yīng)急預(yù)案體系，深化區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層應(yīng)急救援能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)物資倉(cāng)儲(chǔ)庫（點(diǎn)）建設(shè)，加速 “ 智慧物資 ” 轉(zhuǎn)型，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源物資的信息管理和戰(zhàn)備供應(yīng)系統(tǒng)，構(gòu)建以協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、家庭儲(chǔ)備等多元救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，建立健全救災(zāi)物資共享共用及統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。強(qiáng)化防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)人防工程和應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)管理，充分利用公園綠地、體育場(chǎng)館和學(xué)校等設(shè)施，融入應(yīng)急避難功能，做到一場(chǎng)多用、一建多能，保障平時(shí)功能運(yùn)轉(zhuǎn)與應(yīng)急使用。健全多層次、系統(tǒng)化安全教育體系，提升全民應(yīng)急意識(shí)和緊急避險(xiǎn)、自救互救能力。完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防教育、民兵預(yù)備役工作，扎實(shí)做好雙擁工作，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體系與應(yīng)急管理體系高效銜接。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。 樹立底線思維，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。穩(wěn)定糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，確保糧食安全和市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。加強(qiáng)能源和資源安全保障，維護(hù)油氣通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全。健全政治、經(jīng)濟(jì)、科技、金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，做好非法金融、企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)安全，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，實(shí)施雪亮技防 “ 六新工程 ” ，提升社會(huì)治安立體化、智能化防控水平。深化新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 啟東實(shí)踐，強(qiáng)化信訪積案化解攻堅(jiān)，最大限度地把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)安全，建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化生物安全資源監(jiān)控預(yù)警和防御能力，從源頭檢查和遏制生物威脅。加大網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)力度，引導(dǎo)樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。深入推進(jìn) “ 平安前哨 ” 工程，加快推進(jìn)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，織密巡邏防范網(wǎng)、智慧技防網(wǎng)、基礎(chǔ)管控網(wǎng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
健全多元主體治理參與機(jī)制。 以南通市爭(zhēng)創(chuàng)首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為契機(jī)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，推進(jìn)政治引領(lǐng)、法治保障、自治強(qiáng)基、德治教化、智治支撐 “ 五治融合 ” 。加快構(gòu)建社會(huì)治理共同體，突出人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)持和完善共建共治理共享的社會(huì)治理制度，完善集約高效的政府負(fù)責(zé)體制和治理機(jī)制，鼓勵(lì)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同參與，圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈，大力培養(yǎng) “ 百姓城管 ” ，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)培育發(fā)展公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)類、民辦非企業(yè)類和社區(qū) “ 草根 ” 類社會(huì)組織，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，鼓勵(lì)在社會(huì)治理中發(fā)揮更加積極的作用。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系治理體系和能力建設(shè)。
創(chuàng)新基層治理模式。 完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制，大力發(fā)展 “ 全科社工 ” ，加快推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，著力打造管理網(wǎng)格化、功能模塊化、信息網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行一體化的社會(huì)治理 “ 新模式 ” ，讓群眾 “ 小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)（村） ” 。深化社會(huì)治理和現(xiàn)代科技有效融合，利用好網(wǎng)格化服務(wù)管理智能化應(yīng)用平臺(tái)和市 12345 公共服務(wù)平臺(tái)，建立信息共享應(yīng)用、事件分流處置、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、一個(gè)中心共享。豐富 “ 網(wǎng)格 ” 內(nèi)涵，以全要素網(wǎng)格為抓手，深化實(shí)踐 “ 網(wǎng)格 +12345” 工作模式，推動(dòng) “ 網(wǎng)格 + 警格 ” 全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)治理陣地建設(shè)，提質(zhì)綜治中心，加快網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化指揮中心 “ 實(shí)戰(zhàn) ” 運(yùn)行，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)，積極推動(dòng)社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員體系信息化手段和應(yīng)用終端建設(shè)。夯實(shí)社區(qū)社會(huì)治理，大力培育 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 示范點(diǎn)，推進(jìn) “ 美麗社區(qū) ”建設(shè)，建立健全社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，全面完成社區(qū)公共服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)。實(shí)施 “ 百村善治 ” 工程，強(qiáng)化村司法行政服務(wù)站、村黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、公共服務(wù)中心、人民調(diào)解委員會(huì)一體融合，完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。
健全社會(huì)信用體系。 堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，讓 “ 誠(chéng)信啟東 ” 成為新時(shí)代啟東發(fā)展的靚麗名片。完善信用制度，建立健全公共信用記錄、征集、管理、評(píng)價(jià)及應(yīng)用制度，健全承諾制度，探索建立信用修復(fù)機(jī)制。堅(jiān)持信用監(jiān)管和信用服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)信用監(jiān)管信息公開公示。優(yōu)化信用基礎(chǔ)設(shè)施。依托市社會(huì)公共信用信息平臺(tái)，構(gòu)建權(quán)威、便捷的網(wǎng)上信用服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)同省、市信用數(shù)據(jù)對(duì)接，打造 “ 信用啟東 ” 品牌。積極探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的新型信用基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化信用監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)。建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，建立健全市場(chǎng)主體信用記錄健全約束和懲戒失信行為機(jī)制，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信、違法建設(shè)、違法交通行為采取聯(lián)合懲戒措施。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，拓展信用報(bào)告應(yīng)用，逐步建立公共和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)體系。
第三節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
深化法治政府建設(shè)。 深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依憲行政、依法行政，增強(qiáng)各級(jí)政府法治意識(shí)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，加快政法業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。按照 “ 一個(gè)窗口服務(wù)群眾 ”“ 一個(gè)平臺(tái)處置反饋 ”“ 一套制度議事協(xié)商 ” 的運(yùn)行機(jī)制要求，深入推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理信息化建設(shè)，努力打造 “ 全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控 ” 技防體系。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)審批服務(wù)執(zhí)法力量下沉。推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，做好與全省統(tǒng)一 “ 兩法銜接 ” 信息共享平臺(tái)的銜接融合工作。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。
加快法治社會(huì)打造。 認(rèn)真開展法律學(xué)習(xí)、實(shí)施、監(jiān)督和效果評(píng)估，深入實(shí)施 “ 八五 ” 普法工作，組織普法惠民服務(wù)團(tuán)成員深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶，積極開展各類法治宣傳。傾心幫助基層群眾，及時(shí)發(fā)布公共法律服務(wù)提示信息、預(yù)警信息、法律扶貧信息，積極對(duì)困難群眾家庭提供公共法律服務(wù)。優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，深化 “ 全生命周期 ” 法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，健全法律顧問和法律援助機(jī)制，為群眾提供場(chǎng)景式、個(gè)性化公共法律服務(wù)，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。落實(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年規(guī)劃，積極推進(jìn) “ 一鎮(zhèn)一品 ” 法治宣傳工程打造。全力服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，深入開展 “ 法企同行 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，量身定做 “ 法律風(fēng)險(xiǎn)提示清單 ” 。
健全完善監(jiān)督體系。 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，完善覆蓋法治運(yùn)行全過程的多元監(jiān)督體系。建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行有效機(jī)制，全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，構(gòu)建標(biāo)本兼治長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。完善干部任職回避、定期輪崗、離任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。
第六篇 健全規(guī)劃保障機(jī)制，共同繪就高質(zhì)量發(fā)展新篇章
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，健全貫徹落實(shí)中央、省和南通市委重大決策部署的督促檢查和問責(zé)機(jī)制，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程。堅(jiān)持市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的 “ 兩個(gè)作用 ” ，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，做好新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。
建立完善規(guī)劃體系。 全面建立以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，形成各級(jí)各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。突出規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，發(fā)揮規(guī)劃綱要的統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時(shí)空安排功能，為制定國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。健全規(guī)劃管理銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機(jī)制，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 細(xì)化分解規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、年度目標(biāo)、工作責(zé)任和推進(jìn)機(jī)制，把實(shí)施情況納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤機(jī)制。依法開展規(guī)劃綱要實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃綱要實(shí)施的效果。創(chuàng)新評(píng)估方式，加強(qiáng)規(guī)劃綱要評(píng)估考核監(jiān)督，堅(jiān)持政府自我評(píng)估和社會(huì)第三方評(píng)估相結(jié)合，完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤、預(yù)警機(jī)制，健全年度監(jiān)測(cè)分析 - 中期評(píng)估 - 總結(jié)評(píng)估的全過程動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)。充分運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，提高分析評(píng)價(jià)的客觀性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
推進(jìn)政策協(xié)同保障。 完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的政策協(xié)同體系。圍繞本規(guī)劃綱要中涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重保持政策定力和加強(qiáng)政策創(chuàng)新，使多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和各類政策之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平衡，給市場(chǎng)主體以正確導(dǎo)向與合理預(yù)期。注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，推動(dòng)要素保障和政策扶持相結(jié)合，完善要素供給機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金、人才等資源要素供給，提高要素配置效率。
推進(jìn)落實(shí)重大項(xiàng)目。 堅(jiān)持以規(guī)劃綱要帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，完善中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域精心謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目工程。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。
廣泛凝聚社會(huì)力量。 推進(jìn)規(guī)劃綱要實(shí)施的信息公開，積極搭建政府與企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)劃綱要實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量和人民群眾參與規(guī)劃實(shí)施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，積極利用傳統(tǒng)媒體的陣地作用和新興媒體的傳播力，打造立體化、體系化的傳播體系，多形式、多層次開展規(guī)劃宣傳。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，講好啟東故事，傳播好啟東聲音。
