（山西?。﹨瘟菏袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
呂梁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十 四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是我省實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期。呂梁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共呂梁市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來(lái)五年全市扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民和各級(jí)政府部門、市場(chǎng)主體的行動(dòng)指南。
第一章 傳承弘揚(yáng)呂梁精神，
奮力蹚出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路
習(xí)近平總書記視察山西時(shí)指出，要“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來(lái)”，這既是對(duì)我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的重大要求，也是呂梁老區(qū)新時(shí)代的重大歷史使命。全市必須扛牢政治使命，切實(shí)樹立“山西要轉(zhuǎn)型，呂梁勇爭(zhēng)先”的強(qiáng)烈意識(shí)，在率先 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的征程上奮發(fā)有為、奮勇爭(zhēng)先。
第一節(jié) 發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，交出多份“優(yōu)異答卷”，是呂梁“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上穩(wěn)中求進(jìn)的五年，是呂梁整體形象顯著提升的五年，是人民群眾得實(shí)惠最多的五年。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。作為全省貧困人口最多、貧困發(fā)生率最高的市，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下59 萬(wàn)貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，10 個(gè)貧困縣全部摘帽，1439 個(gè)貧困村全部退出，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困全面消除。成功打造生態(tài)扶貧、呂梁山護(hù)工、光伏扶貧“三大品牌”，易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等一批重點(diǎn)工作走在全國(guó)全省前列，扶貧“一碼清”管理、“一保通”扶貧保險(xiǎn)等做法全省推廣。組建造林專業(yè)合作社、在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)役的做法兩次得到習(xí)近平總書記肯定，生態(tài)扶貧榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)?！皡瘟荷阶o(hù)工”品牌叫響全國(guó)，入選全國(guó)人社領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧和全國(guó)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例，榮獲全省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。光伏扶貧在全國(guó)率先探索形成“村級(jí)電站聯(lián)村聯(lián)建”模式，榮獲全省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。易地扶貧集中安置11.26 萬(wàn)人，占全省搬遷人口的28%，產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障率達(dá)到100%。
市域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量得到明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的955.8 億元提升到2020 年1538 億元，年均增長(zhǎng)5.4%，實(shí)現(xiàn)了由疲轉(zhuǎn)興重大跨越。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯向好，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，增加值總量連續(xù)四年保持全省第一。2020 年一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成187.3億元，年均增速高達(dá)16.9%，總量連續(xù)四年保持全省第二。消費(fèi)基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由406 億元增加到456.6 億元，年均增長(zhǎng)2.4%。投資結(jié)構(gòu)不斷改善，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)實(shí)現(xiàn)3113.4 億元，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比達(dá)到48.2%。
轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一煤獨(dú)大”持續(xù)向“多元支撐”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤電鋁材一體化、白酒、文化旅游、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等集群化發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定反轉(zhuǎn)，鋁工業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重分別達(dá)到9%、11%。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，連續(xù)四年舉辦四屆“數(shù)谷呂梁·智贏未來(lái)”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，華為大數(shù)據(jù)中心建成投運(yùn)并在全省首家獲國(guó)A 認(rèn)證。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位和作用日益增強(qiáng)，增加值由2015 年的357.8 億元提升至2020 年的547.02 億元，年均增長(zhǎng)8.9%。文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，成功打造《如夢(mèng)磧口》實(shí)景演藝項(xiàng)目，舞劇《呂梁英雄傳》獲得國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，編制了《杏花村酒文旅融合發(fā)展規(guī)劃》，“呂梁 — 一個(gè)令人向往的地方”旅游品牌持續(xù)打響，旅游總收入年均增幅均超過27%。
科技創(chuàng)新動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)?？萍纪度敕€(wěn)步增長(zhǎng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入較2015 年增長(zhǎng)194%。技術(shù)合同成交總額增長(zhǎng)17 倍，達(dá)41.7 億元、排名全省第二。創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批，“一委三院”人才支撐體系初步建成，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到49 家，建成院士工作站、博士后工作站、雙創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)25 個(gè)。廣泛開展科技交流合作，累計(jì)聘請(qǐng)112 名院士專家為轉(zhuǎn)型發(fā)展顧問，引進(jìn)高層次科技人才276 名。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。市區(qū)建成區(qū)面積從28 平方公里擴(kuò)大到54 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54.7%。全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建成功，建成有機(jī)谷子、腎型大豆、綠色有機(jī)雜糧等一批示范基地，文水牧標(biāo)牛業(yè)成為全省首家在新三板掛牌的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)企業(yè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升，高標(biāo)準(zhǔn)建成“四好農(nóng)村路”2223 公里，位居全省前列。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，建成美麗宜居示范村95 個(gè)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效凸顯。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)果，市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持全省和汾渭平原前列，在京津冀周邊地區(qū)2+26 城市和汾渭平原11 個(gè)城市中率先達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量PM2.5 年平均濃度二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，全市11 個(gè)國(guó)考斷面全部退出劣 Ⅴ 類。生態(tài)修復(fù)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)29.6%，由2016 年全省第6 位上升為第3 位，榮獲全國(guó)“2019 最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”稱號(hào)。孝義、交城經(jīng)開區(qū)入選省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)。
改革開放持續(xù)深入推進(jìn)。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革、局域電網(wǎng)試點(diǎn)改革、國(guó)資國(guó)企改革、人才體制機(jī)制改革等事關(guān)全局的重大改革取得突破性進(jìn)展。開放發(fā)展步伐加快，13 個(gè)縣（市、區(qū)）外貿(mào)進(jìn)出口全部“破零”。呂梁大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、名特優(yōu)功能食品展銷會(huì)、世界酒文化博覽會(huì)、鋁工業(yè)發(fā)展論壇等平臺(tái)知名度和影響力不斷提升。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)改革持續(xù)深化，“一枚印章管審批”全面推行，PPP 項(xiàng)目融資規(guī)模及入庫(kù)數(shù)走在全省前列，獲評(píng)2018 年中國(guó)區(qū)域最佳投資營(yíng)商環(huán)境城市和2019年最具投資營(yíng)商價(jià)值城市等榮譽(yù)。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)改善。教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升，學(xué)前三年毛入園率超過全省平均水平，13 縣（市、區(qū)）全部通過國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收，全市高考二本B 類以上達(dá)線人數(shù)連續(xù)兩年位居全省第二。綜合醫(yī)改信息化平臺(tái)、“一站式”結(jié)算服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行，縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化改革進(jìn)入全省第一方陣。建成覆蓋全民的基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，成功獲批第二批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市、國(guó)家第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市。公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展，舞劇《呂梁英雄傳》榮獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，李廷俊被評(píng)為全國(guó)道德模范。榮獲全國(guó)“雙擁模范城”稱號(hào)。掃黑除惡成效明顯，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，“三零”單位創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
疫情防控取得重大階段性成果。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，確診病例在全省率先治愈清零，打好打贏呂梁戰(zhàn)役、支援湖北戰(zhàn)役、拱衛(wèi)首都戰(zhàn)役，統(tǒng)籌疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定民生工作取得顯著成效。探索創(chuàng)造了慎用激素、中西醫(yī)結(jié)合、營(yíng)養(yǎng)支持、心理干預(yù)的“汾醫(yī)模式”，汾陽(yáng)醫(yī)院榮記集體一等功。
五年來(lái)取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在省委省政府、市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市干部群眾 勠 力奮斗的結(jié)果。但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，資源型欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)仍然是呂梁的基本市情，制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題依然突出，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題特征明顯，不充分主要表現(xiàn)為“一煤獨(dú)大”問題尚未根本解決，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)整體處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈低端；不平衡主要表現(xiàn)為縣域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，地區(qū)生產(chǎn)總值最高的孝義與最低的石樓相差34 倍，城鄉(xiāng)居民可支配收入相差2.36 倍；不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不能完全滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，民生事業(yè)欠賬較多，科技教育水平總體偏低，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，社會(huì)治理仍存在短板弱項(xiàng)。
在五年的團(tuán)結(jié)奮斗中，全市人民交出了多份“優(yōu)異答卷”，探索形成了一批改革成果和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。站在新的歷史起點(diǎn)上，面向“十四五”及2035 年，必須把這些成功的經(jīng)驗(yàn)做法一以貫之地堅(jiān)持下去，推廣開來(lái)，在全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的實(shí)踐中不斷創(chuàng)造新的輝煌。一是必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)中形成的生態(tài)扶貧、呂梁山護(hù)工、光伏扶貧“三大品牌”和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接；二是必須堅(jiān)定不移抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，用科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造集群化、綠色化、高端化產(chǎn)業(yè)體系；三是必須堅(jiān)定不移深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以改革促轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固局域電網(wǎng)、農(nóng)村三變、開發(fā)區(qū)“三化三制”等改革成效，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型；四是必須堅(jiān)定不移貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全力打造綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，加快形成綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，讓綠色成為呂梁高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的底色；五是必須堅(jiān)定不移弘揚(yáng)“呂梁精神”，堅(jiān)守革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，激發(fā)艱苦奮斗、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和激情，把“呂梁精神”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)造力。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。我省正處于資源型經(jīng)濟(jì)從成熟期到衰退期的演變階段，未來(lái)5—10 年正是轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期。進(jìn)入新發(fā)展階段，我省發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題特征明顯，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展集中發(fā)力、穩(wěn)步向前的基本趨勢(shì)沒有改變，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)。
“十四五”時(shí)期，呂梁處于：高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央堅(jiān)持新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時(shí)期的主題，并賦予山西國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的金字招牌。省委堅(jiān)決扛起“在轉(zhuǎn)型發(fā)展中率先 蹚 出一條新路”的重大歷史使命，提出“四為四高兩同步”總體思路和要求，著力推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展。經(jīng)過“十三五”的發(fā)展，我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革開放、政治生態(tài)等逐步形成了協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展目標(biāo)更加精準(zhǔn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。特別是習(xí)近平總書記兩次視察山西，關(guān)心呂梁發(fā)展、情系老區(qū)人民，為我市加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力活力。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要窗口期。黨中央提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，對(duì)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、市場(chǎng)主體培育壯大形成倒逼壓力。構(gòu)建新發(fā)展格局為我們提供了主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、積極融入京津冀一體化等多重戰(zhàn)略機(jī)遇，提供了鍛造關(guān)鍵鏈條、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平的重大機(jī)遇，是我市找準(zhǔn)自身定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“黃金期”。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要調(diào)整期。黨的十九屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。省委堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，努力實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。經(jīng)過“十三五”的努力，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力不斷提升，為聚焦“六新”突破，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了有利契機(jī)。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，呂梁市順利開啟了現(xiàn)代化建設(shè)新征程，進(jìn)入了轉(zhuǎn)型出雛型關(guān)鍵期，站上了大有作為、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的新起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全市干部群眾必須胸懷“兩個(gè)大局”，科學(xué)研判“形”與“勢(shì)”，辯證把握“?！迸c“機(jī)”，善于在危機(jī)中育先機(jī)、在變局中開新局、在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，牢記囑托、砥礪奮進(jìn)，乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，在轉(zhuǎn)型發(fā)展 蹚 新路的征程中創(chuàng)造輝煌業(yè)績(jī)。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及市委部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段，搶抓新發(fā)展格局機(jī)遇，聚焦“六新”突破，打造“九大基地”，建設(shè)創(chuàng)新呂梁、綠色呂梁、開放呂梁、法治呂梁、幸福呂梁，確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民的利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加大民生投入，補(bǔ)齊民生短板，辦好民生實(shí)事，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會(huì)公平，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足全市人民對(duì)高品質(zhì)生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到“十四五”全市發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，始終聚焦“六新”突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，重塑高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
—— 堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)定不移把改革開放作為關(guān)鍵一招，以更深層次改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平開放促進(jìn)發(fā)展，聚焦能源革命、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、國(guó)資國(guó)企、科技體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻堅(jiān)，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持狠抓落實(shí)。錨定目標(biāo)，靶向發(fā)力，選準(zhǔn)突破口，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以“釘釘子”精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、真抓實(shí)干，在 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路中奮勇爭(zhēng)先。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
“十四五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
創(chuàng)新呂梁。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新主體高效聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新平臺(tái)提檔升級(jí)，創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新制度系統(tǒng)完備，創(chuàng)新政策協(xié)同配合，創(chuàng)新文化深入人心。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、重大平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)等取得重大突破，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新政策協(xié)同體系建設(shè)走在全省前列，基本構(gòu)建起一流創(chuàng)新生態(tài)，“六新”發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得長(zhǎng)足進(jìn)步，市域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。
綠色呂梁。自覺踐行“兩山”理論，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障初步形成，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)取得重大成果，構(gòu)建起呂梁高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)“2030 碳達(dá)峰、2060碳中和”遠(yuǎn)景目標(biāo)工作機(jī)制更加完善，綠色能源供應(yīng)體系和支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制基本形成。天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境生動(dòng)呈現(xiàn)，良好生態(tài)成為呂梁高質(zhì)量發(fā)展新名片。
開放呂梁。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略取得新突破，國(guó)內(nèi)國(guó)際展會(huì)等大平臺(tái)大通道不斷完善，開發(fā)區(qū)的投資“洼地”效應(yīng)初步顯現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)不斷釋放，對(duì)外開放“橋頭堡”的樞紐功能顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，利用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”、融入新發(fā)展格局取得明顯成效，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升，內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的新高地基本形成。
法治呂梁。習(xí)近平法治思想深入人心，維護(hù)憲法權(quán)威成為全民共識(shí)，法治建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，法治呂梁、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，平安呂梁縱深推進(jìn)，常態(tài)化掃黑除惡取得新的戰(zhàn)果。民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人大立法和執(zhí)法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，法治精神大力弘揚(yáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系基本建立，每萬(wàn)人擁有律師率達(dá)到全省平均水平。社會(huì)治理現(xiàn)代化體系更加完善，全民守法普法意識(shí)極大提高。
幸福呂梁。市區(qū)服務(wù)功能全面完善、品質(zhì)全面提升，市域中心城市和大縣城輻射帶動(dòng)作用更好發(fā)揮。高質(zhì)量教育體系、多層次社會(huì)保障體系、基本公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)，健康呂梁、幸福呂梁基本建成。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)共享，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。
建設(shè)“五個(gè)呂梁”，必須搶抓國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)“六新”率先突破，努力進(jìn)入國(guó)內(nèi)大循環(huán)中高端，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)關(guān)鍵環(huán)，著力打造“九大基地”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展。
—— 鋁鎂和特鋼新材料產(chǎn)業(yè)基地。以興縣鋁鎂合金新材料開發(fā)園區(qū)和柳林鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，積極發(fā)展航空用鎂鋁合金、汽車用鋁、鋁壓鑄件等高端產(chǎn)品，打造具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的千億級(jí)鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托中陽(yáng)鋼鐵、文水建龍等重點(diǎn)企業(yè)，大力發(fā)展航空軸承鋼、高端海洋裝備用鋼等多元化特種鋼，打造五百億級(jí)特鋼新材料產(chǎn)業(yè)集群。
—— 清香型白酒生產(chǎn)基地和酒文化旅游勝地。以汾酒集團(tuán)為龍頭，支持汾陽(yáng)王、晉商酒莊、龐泉酒莊、牛欄山白酒基地等一批酒類企業(yè)發(fā)展壯大，不斷提升呂梁“世界十大烈酒產(chǎn)區(qū)”的知名度和影響力。實(shí)施“酒 + ”融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家級(jí)白酒交易會(huì)展中心、華中華北質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心、白酒祖庭博物館、杏花村遺址公園等項(xiàng)目，持續(xù)辦好世界酒文化博覽會(huì)，重現(xiàn)“牧童遙指杏花村”大美意境，打造中外馳名的酒文化旅游勝地。
—— “數(shù)谷呂梁”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。依托山西省超級(jí)計(jì)算中心、華為山西（呂梁）大數(shù)據(jù)中心、中交高速中西部數(shù)據(jù)中心，建成全國(guó)有影響力的“三中心兩基地”，即國(guó)家級(jí)超算中心、環(huán)首都數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、國(guó)家重要數(shù)據(jù)資源災(zāi)備中心、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)適配基地、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用基地。
—— 煤炭清潔高效利用基地。堅(jiān)持“增氣減煤、控量提效、延長(zhǎng)鏈條”，推進(jìn)煤炭智能綠色開采和煤化電熱一體化發(fā)展，不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平。建設(shè)柳林國(guó)家級(jí)大宗固體廢棄物綜合利用基地。開展煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，形成一批具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)品，打造全國(guó)一流的煤炭清潔高效利用研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。
—— 清潔能源基地。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展煤成氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等清潔能源。積極推進(jìn)電力體制改革，加快局域電網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)增容，將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)呂梁煤成氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，煤成氣增儲(chǔ)上產(chǎn)進(jìn)入全省第一方陣。支持孝義發(fā)展焦?fàn)t煤氣制氫及下游產(chǎn)業(yè)，打造山西中部氫能產(chǎn)業(yè)基地。
—— 新型煤化工基地。用科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展精細(xì)化工材料和終端應(yīng)用產(chǎn)品，整體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由中低端邁向中高端。以孝義、交城開發(fā)區(qū)和離柳礦區(qū)等為載體，加快碳纖維、石墨烯產(chǎn)業(yè)化培育，發(fā)展高端碳基合成材料、復(fù)合肥材料，打造全國(guó)一流現(xiàn)代煤焦化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
—— 黃河板塊旅游目的地。加快創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)以臨縣磧口古鎮(zhèn)、石樓黃河奇灣為重點(diǎn)的百里黃河旅游帶，打造以“山口村莊”為代表的高品質(zhì)旅游景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)，舉辦呂梁“黃河人家”鄉(xiāng)村旅游季等活動(dòng)，積極推出城景通、景景通的精品旅游線路，持續(xù)打響“呂梁—一個(gè)令人向往的地方”旅游品牌。
—— 名特優(yōu)功能食品生產(chǎn)基地。做優(yōu)做強(qiáng)八大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)晉陜大峽谷紅棗品種保護(hù)區(qū)、“呂梁小雜糧”區(qū)域公共品牌示范園、汾州核桃特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、棗芽茶特色茶品生產(chǎn)基地等，打造釀品、干果飲品、功能食品、肉制品、藥茶品五大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，形成若干地理標(biāo)志產(chǎn)品和區(qū)域公共品牌。
—— 大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。大力發(fā)展健康中醫(yī)藥、健康食用品、文旅養(yǎng)生、體育健身等大健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成“醫(yī)、養(yǎng)、食、健”大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)中藥飲片深加工，積極發(fā)展健康食品。建設(shè)龐泉溝康養(yǎng)休閑度假區(qū)、北武當(dāng)養(yǎng)生文化區(qū)，打響“康養(yǎng)呂梁、夏養(yǎng)呂梁”品牌。加快推進(jìn)信義康養(yǎng)田園小鎮(zhèn)、卦山千畝康養(yǎng)園、孝義勝溪湖健康養(yǎng)生城、賈家莊養(yǎng)老綜合服務(wù)體等康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展一批康養(yǎng)社區(qū)，打造京津冀豫度夏養(yǎng)生養(yǎng)老“后花園”。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，我市到二 〇 三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展。全面構(gòu)建起一流創(chuàng)新生態(tài)，科技實(shí)力大幅提升；基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治呂梁、法治政府、法治社會(huì)基本建成；平安呂梁建設(shè)達(dá)到更高水平；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，全面建成文化強(qiáng)市；“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平趕上全省平均水平，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，黃河流域呂梁段生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，美麗呂梁全方位呈現(xiàn)；資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，為能源革命和解決資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題提供“呂梁方案”；人民生活更加幸福，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十五五”基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保到2035 年與全國(guó)、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050 年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r(shí)期，結(jié)合全市建設(shè)“五個(gè)呂梁”的戰(zhàn)略定位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
— — 發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本確立，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體邁入中高端，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高速度增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2200 億元以上，年均增速達(dá)到8%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全省城市位次前移。
—— 城鄉(xiāng)融合深入推進(jìn)。呂梁新區(qū)建設(shè)步伐加快，大縣城建設(shè)提檔升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)。創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市取得積極進(jìn)展。
—— 文化優(yōu)勢(shì)充分凸顯。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，持續(xù)推出一批叫響全國(guó)全省的文藝精品，呂梁優(yōu)秀傳統(tǒng)文化張力不斷增強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)破零，呂梁文化旅游形象整體提升。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主體功能區(qū)制度更加完善，建設(shè)黃河流域生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)示范區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)園林城市、全國(guó)森林城市，全市森林覆蓋率達(dá)到35%左右。能源革命綜合改革試點(diǎn)取得新成效，清潔能源和新能源比例明顯提升，能耗和二氧化碳排放雙控完成國(guó)家和省下達(dá)目標(biāo)。城市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到85%以上，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。
— — 動(dòng)力活力競(jìng)相迸發(fā)。各類市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)，人才機(jī)制活力和政策吸引力大幅提升，“六最”營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)居全省第一方陣，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、高水平對(duì)外開放的新體制基本形成。
—— 治理效能日益彰顯。法治呂梁、平安呂梁建設(shè)深入推進(jìn)，公平正義進(jìn)一步彰顯。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全。
—— 人民生活更加幸福。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)取得重大成果，全社會(huì)勞動(dòng)力持證率達(dá)到25%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以下。教育衛(wèi)生資源配置更加優(yōu)化均衡，多層次社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到全省平均水平，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
第二章 打造一流創(chuàng)新生態(tài)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在與太原理工大學(xué)市校戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化與高校、科研院所合作，加大科技、教育投入，大力推進(jìn)“四個(gè)一批”，持續(xù)建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)、培育一批創(chuàng)新主體、集聚一批創(chuàng)新人才、轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果，著力打造一流創(chuàng)新生態(tài)。
第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、科技成果中試熟化基地等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，支撐我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)跑。
建設(shè)一批高水平研發(fā)平臺(tái)。圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中資源建成一批國(guó)家、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，爭(zhēng)取北航、北理工、太原理工、山西農(nóng)大等一批高等院校把產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新研究院、科技研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化基地落地呂梁，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心全覆蓋。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，再建一批院士工作站。支持呂梁學(xué)院、呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科、協(xié)同創(chuàng)新中心。
推進(jìn)中試熟化基地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。設(shè)立呂梁中試專項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)一批集技術(shù)集成、熟化和工程化試驗(yàn)服務(wù)為一體的開放型科技成果中試基地，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)集群中試基地全覆蓋，為中小微企業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供服務(wù)。支持呂梁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在中試放大、驗(yàn)證測(cè)試、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等環(huán)節(jié)開展服務(wù)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)成為各類創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化基地。
加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以市政府出資，以股份參與的形式，與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)科研院所加強(qiáng)合作，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院、科技研發(fā)中心等前沿技術(shù)研究型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)型、研究中心帶動(dòng)型、創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)型、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化型研發(fā)機(jī)構(gòu)，將其打造為我市重要?jiǎng)?chuàng)新載體和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)、民間非營(yíng)利研發(fā)組織等各類社會(huì)資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育，大力培育發(fā)展民間智庫(kù)。支持重點(diǎn)企業(yè)在國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立海外聯(lián)合研究中心，靠前就近學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。
第二節(jié) 培育創(chuàng)新主體
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，推動(dòng)形成大企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研用深度融合，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、穩(wěn)定協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)合體。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全面落實(shí)普惠性財(cái)稅優(yōu)惠政策，設(shè)立企業(yè)研發(fā)投入專項(xiàng)激勵(lì)資金。探索運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金，有計(jì)劃、持續(xù)性地增加研發(fā)投入。鼓勵(lì)中鋼等企業(yè)聯(lián)合北航、清華大學(xué)等高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，組建小型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
梯次培育科技型企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新保障供給，推動(dòng)科技型中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，扶持科技型中小企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引進(jìn)培育獨(dú)角獸企業(yè)和科技領(lǐng)軍型企業(yè)，成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。滾動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，加快建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，到“十四五”末，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 200 戶以上。完善企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，加強(qiáng)在創(chuàng)新政策落實(shí)、產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面的服務(wù)，大力培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫母呖萍碱I(lǐng)軍企業(yè)。
推動(dòng)打造雙創(chuàng)升級(jí)版。積極引入國(guó)內(nèi)一流運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，打造以大數(shù)據(jù)和新一代信息技術(shù)為核心的創(chuàng)業(yè)生態(tài)園（智創(chuàng)城），爭(zhēng)取納入全省“智創(chuàng)城”建設(shè)體系。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、“星創(chuàng)天地”等雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，加快孵化科技創(chuàng)新型小微企業(yè)。鼓勵(lì)專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)機(jī)構(gòu)自建孵化器、加速器或與其他孵化器、加速器合作，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園”的雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系，提供“空間 + 孵化 + 基金 + 服務(wù) + 生態(tài)”的雙創(chuàng)全鏈條服務(wù)。
加快創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)。強(qiáng)化科技與縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接，加強(qiáng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)到“十四五”末，全市建成 3 個(gè)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），建成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科研院所和高校為依托、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的縣域創(chuàng)新體系。重點(diǎn)支持交城全國(guó)創(chuàng)新型縣建設(shè)，打造成為創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新特色明顯、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展標(biāo)桿，形成科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第三節(jié) 集聚創(chuàng)新人才
堅(jiān)定不移實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源的觀念意識(shí)，建立引進(jìn)人才、用好人才、培養(yǎng)人才、留住人才的體制機(jī)制，補(bǔ)齊人才短板，打造高端創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
大力引進(jìn)高層次人才。深化“百千萬(wàn)人才工程”，積極招引博士研究生、“雙一流”高校碩士研究生等優(yōu)秀高校畢業(yè)生，引導(dǎo)呂梁籍在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納呂梁學(xué)院專業(yè)對(duì)口人才，加快建設(shè)“人才蓄水池”，“十四五”重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn) 1000 名高層次人才。建立國(guó)內(nèi)外引才工作站，在海內(nèi)外重點(diǎn)城市設(shè)立 10 家引才工作站。建立健全外聘院士專家工作體系，積極推行“院士工作站+ ”技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體模式，完善經(jīng)費(fèi)支持、待遇保障。
加大應(yīng)用型技能型人才培育力度。深入落實(shí)全省“三個(gè)調(diào)整優(yōu)化”，推動(dòng)呂梁學(xué)院、山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院、呂梁教育學(xué)院等高校專業(yè)鏈、人才鏈深度對(duì)接市域企業(yè)、園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，培養(yǎng)“新工科”人才，增強(qiáng)高等教育服務(wù)全市發(fā)展的能力。深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)企業(yè)與高校共建專業(yè)技術(shù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，打造呂梁職教城。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域采取“產(chǎn)業(yè)資本 + 人力資本”的模式，訂單式培育戰(zhàn)略性科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入挖掘本地高校人才培養(yǎng)潛力，拓展與省內(nèi)外知名高校人才培養(yǎng)合作的路徑和模式。
實(shí)行更具吸引力的用才引才機(jī)制。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制，制定落實(shí)“一人一策”“一事一議”人才引進(jìn)辦法。全面深化科研院所、高校、醫(yī)院科研和人事制度改革，有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)兼職，擔(dān)任創(chuàng)新一線研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。加大“柔性用才、項(xiàng)目引才”力度，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等靈活用才方式。完善人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和股權(quán)、期權(quán)、分紅等多種分配方式，持續(xù)激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。加快落實(shí)和出臺(tái)有吸引力的戶籍、就業(yè)、科研、住房等人才政策，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人才社區(qū)、人才公寓規(guī)劃建設(shè)。構(gòu)建呂梁一體化人才綜合服務(wù)平臺(tái)，開辟人才服務(wù)“綠色通道”，為各類人才提供政策咨詢、項(xiàng)目對(duì)接、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。
第四節(jié) 轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果
持續(xù)構(gòu)建完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，積極搭建科技成果應(yīng)用場(chǎng)景，開展重大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，力爭(zhēng)每年不低于 10 項(xiàng)重點(diǎn)科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承接和轉(zhuǎn)化高校、科研院所具有應(yīng)用價(jià)值的科技成果，與高校、科研院所共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。設(shè)立大數(shù)據(jù)、新材料、白酒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持重點(diǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新高地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器等，推進(jìn)重要科技成果市外研發(fā)、呂梁轉(zhuǎn)化。積極搭建科技成果應(yīng)用場(chǎng)景，開展重大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，推動(dòng)更多科技成果在呂梁轉(zhuǎn)化。
健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。圍繞全市企業(yè)技術(shù)需求，開啟“訂單式”創(chuàng)新成果引進(jìn)模式。完善落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，積極組織省、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃成果對(duì)接活動(dòng)。探索建立跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化共享機(jī)制，加強(qiáng)與京津冀、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，定期進(jìn)行對(duì)口會(huì)談對(duì)接，以科技成果推介會(huì)、咨詢會(huì)等方式對(duì)接和承接科研院所和企業(yè)的科技轉(zhuǎn)化成果。
大力發(fā)展科技中介服務(wù)。堅(jiān)持需求主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)，加快建設(shè)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建科技成果和創(chuàng)業(yè)資本超市，著力培育一批骨干科技中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮各類科技中介的作用，探索建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)聯(lián)合投資協(xié)作網(wǎng)等服務(wù)平臺(tái)，打造線上與線下相結(jié)合的技術(shù)市場(chǎng)，為企業(yè)提供投資咨詢、技術(shù)推廣和政策咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)第三方中試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)能力建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供重要依據(jù)。
第五節(jié) 健全創(chuàng)新機(jī)制
深化科技體制機(jī)制改革，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障、科技管理、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新盡職免責(zé)工作機(jī)制，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”貫通融合。
深化科技管理體制機(jī)制改革。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”，探索科技經(jīng)費(fèi)使用包干制、承諾制改革。優(yōu)化財(cái)政在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展等階段的投入比例，加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度。深化科技投融資改革，完善金融支持創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入力度，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研資用一體化科技研發(fā)機(jī)制，健全研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)支持體系。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，將財(cái)政科研項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算調(diào)整權(quán)全部下放給項(xiàng)目單位，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決策權(quán)和人財(cái)物支配權(quán)。
健全產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所構(gòu)建全方位“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”產(chǎn)學(xué)研融合聯(lián)合創(chuàng)新體。加強(qiáng)與中科院、C9 高校、北航、北理工等高等院校合作，聯(lián)合組建細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)創(chuàng)新要素供給和配套支撐，集聚高端創(chuàng)新資源，共同承擔(dān)國(guó)家和省大數(shù)據(jù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)立企業(yè)、政府、高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基金，推動(dòng)建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造行動(dòng)，深入開展專利質(zhì)量提升工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，積極引導(dǎo)、支持聯(lián)盟企業(yè)構(gòu)建專利池，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)必要專利。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)“價(jià)值評(píng)估 - 交易撮合 - 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) - 收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)”新型運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高等院校和科研院所通過入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進(jìn)專利技術(shù)資本化、產(chǎn)業(yè)化。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法及司法保護(hù)，加大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為整治力度。
第六節(jié) 培育創(chuàng)新文化
樹立崇尚科學(xué)、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，探索一條將呂梁精神融入科技創(chuàng)新發(fā)展新路，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃厚氛圍。
弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神。優(yōu)化學(xué)術(shù)生態(tài)，把呂梁精神貫穿于科技創(chuàng)新全過程，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。利用科技活動(dòng)周、科普日、干部素質(zhì)培訓(xùn)等標(biāo)志性活動(dòng)，廣泛宣傳科技工作者勇于探索、獻(xiàn)身科學(xué)的生動(dòng)事跡，推動(dòng)科學(xué)家精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。加強(qiáng)科研誠(chéng)信教育，引導(dǎo)科研人員追求卓越、銳意創(chuàng)新。弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神，實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，造就一批“呂梁工匠”。
全面提升公民科學(xué)素養(yǎng)。大力實(shí)施科技教育與培訓(xùn)、社區(qū)科普益民、科普信息化、科普基礎(chǔ)設(shè)施、科普產(chǎn)業(yè)助力、科普人才建設(shè)等六大工程，全面提升公民創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)在校大中專學(xué)生開展創(chuàng)新性試驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)。實(shí)施勞動(dòng)者科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，提升終身學(xué)習(xí)和科學(xué)管理能力。
建立健全創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研人員的創(chuàng)新自主權(quán)和合法利益。建立健全支持創(chuàng)新的包容審慎監(jiān)管體制，對(duì)于在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展改革探索中，出現(xiàn)能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的偏差失誤的情況，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第三章 聚焦“六新”突破，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
把“六新”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展 蹚 新路的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，搶占發(fā)展先機(jī)，掌握發(fā)展主動(dòng)，全力打好“六新”攻堅(jiān)戰(zhàn)、爭(zhēng)奪戰(zhàn)，加快在率先 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的征程上實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。
第一節(jié) 搶占新基建發(fā)展高地
堅(jiān)持將新基建作為推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)力度，抓好新基建融合應(yīng)用，打造全省重要的數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑區(qū)，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
加快推進(jìn) 5G 建設(shè)應(yīng)用。加快實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)及各縣（市、區(qū)）主城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，積極推進(jìn)智慧城市、數(shù)字政府、智能礦井、遠(yuǎn)程醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域 5G 應(yīng)用，以點(diǎn)帶面，在各行業(yè)樹立 5G 應(yīng)用標(biāo)桿，延伸 5G 應(yīng)用廣度和深度。開展5G 應(yīng)用重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)，大力拓展上下游相關(guān)制造業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快集聚設(shè)備制造商、軟件服務(wù)商和供應(yīng)集成商。力爭(zhēng)到“十四五”末，建設(shè) 5G 基站 8000 座左右，基本實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，與垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合的新業(yè)態(tài)、新模式基本成熟，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用明顯增強(qiáng)。
統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)和計(jì)算設(shè)施建設(shè)。加快建成國(guó)家級(jí)超級(jí)計(jì)算呂梁中心。做強(qiáng)“天河二號(hào)”云計(jì)算中心、華為山西（呂梁）大數(shù)據(jù)中心、山西中交高速中西部大數(shù)據(jù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)呂梁開發(fā)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、呂梁智能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等載體建設(shè)。依托省級(jí)超算中心開發(fā)超算應(yīng)用軟件，拓展應(yīng)用范圍、用戶數(shù)量，推進(jìn)綠色云計(jì)算中心智慧能源示范項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在新材料、新能源、裝備制造、智慧城市等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性應(yīng)用成果。持續(xù)舉辦“數(shù)谷呂梁 · 智贏未來(lái)”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，探索數(shù)據(jù)使用權(quán)、融合結(jié)果、多方安全計(jì)算、有序分級(jí)開放等新交易方法和模式。力爭(zhēng)到“十四五”末，建成國(guó)家級(jí)超算中心、環(huán)首都數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、國(guó)家重要數(shù)據(jù)資源災(zāi)備中心、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)適配基地、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用基地，打造全國(guó)有影響力的“三中心兩基地”。
加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算服務(wù)在工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用，加快呂梁開發(fā)區(qū)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)，推動(dòng)形成集“數(shù)據(jù)中心 — 數(shù)字產(chǎn)業(yè) — 融合應(yīng)用”于一體的發(fā)展格局。鼓勵(lì)中小服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)開展合作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)深度對(duì)接。積極引導(dǎo)“企業(yè)上云”，針對(duì)企業(yè)實(shí)際需求提供云計(jì)算資源、平臺(tái)支撐、應(yīng)用軟件、解決方案等服務(wù)。全面建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，著力推動(dòng)安全技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。依托華為山西（呂梁）大數(shù)據(jù)中心，以企招企，積極引進(jìn)華為合作伙伴等大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，建設(shè)呂梁智慧能源云，搭建分布式能源網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)智能化改造，逐步形成信息基礎(chǔ)設(shè)施布局完備、融合基礎(chǔ)設(shè)施廣泛賦能、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好格局。
開展人工智能試點(diǎn)示范。瞄準(zhǔn)人工智能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，積極開展生物識(shí)別、計(jì)算機(jī)視覺、自然語(yǔ)言處理、自主無(wú)人系統(tǒng)等人工智能技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，打造晉西人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)“智桿”“智路”“智車”“智品”“智樁”“智園”“智區(qū)”“智鏈”，力爭(zhēng)到“十四五”末，形成 5 個(gè)智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機(jī)器人、智能硬件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 推進(jìn)新技術(shù)加速突破
牢牢堅(jiān)持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終保持對(duì)國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)創(chuàng)新成果的高度敏銳性，不斷提升引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的能力，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。
加強(qiáng)重大前沿技術(shù)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，積極爭(zhēng)取重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技重大專項(xiàng)。聚焦煤焦產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推廣與南方科大合作建立的綠色清潔能源院士工作站微礦分離技術(shù)、柳林能源與環(huán)境院士站無(wú)煤柱自成巷“ 110 工法”等新技術(shù)。堅(jiān)持引進(jìn)消化再創(chuàng)新，聚焦煤層氣致密氣頁(yè)巖氣“三氣”綜合開發(fā)、區(qū)塊鏈應(yīng)用、生物科技、太陽(yáng)能電池等，開展核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)更多從“ 0 ”到“ 1 ”突破。發(fā)揮好呂梁軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院作用，推進(jìn)先進(jìn)適用軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，推動(dòng)軍工科技成果落地轉(zhuǎn)化。
夯實(shí)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。圍繞“九大基地”建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，梳理相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)院校、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)交流合作。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，運(yùn)用新技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，催生高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期，一批重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿引領(lǐng)技術(shù)取得重大突破，新技術(shù)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。
加強(qiáng)新技術(shù)推廣示范。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新 2030— 重大項(xiàng)目，通過產(chǎn)學(xué)研合作或多學(xué)科協(xié)同方式，加強(qiáng)重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目所需的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快攻克一批卡脖子技術(shù)，在煤炭清潔高效利用技術(shù)、焦化全流程環(huán)境優(yōu)化綜合集成技術(shù)、高爐高風(fēng)溫技術(shù)等方面率先形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。聚焦國(guó)際科技發(fā)展前沿，圍繞白酒產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域新技術(shù)，開展試點(diǎn)示范，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過試點(diǎn)示范推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
第三節(jié) 培植新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
圍繞“新特專高精尖”目標(biāo)，重點(diǎn)在鋁基、特鋼、碳基、鈣基等新材料領(lǐng)域攻關(guān)突破，打造鋁鎂為主的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把新材料產(chǎn)業(yè)培育成全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
做精做優(yōu)先進(jìn)金屬材料。積極發(fā)展新型高性能鋁鎂合金，做大興縣、柳林鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)，加快向高強(qiáng)高韌鋁合金、高端精深鋁合金加工延伸，逐步形成以鎂合金、鋁合金鑄件、型材、鍛件、板材為主體，終端產(chǎn)品相配套的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造全國(guó)鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快中陽(yáng)、文水、嵐縣航空軸承鋼、高端海洋裝備用鋼等多元化特種鋼關(guān)鍵核心技術(shù)突破，著力打造特鋼材料發(fā)展高地。推進(jìn)交城碳基和錳基新材料、離石高性能軟磁復(fù)合材料發(fā)展，拓展在新能源汽車、高效節(jié)能電機(jī)、變頻空調(diào)、核磁共振等高端領(lǐng)域應(yīng)用。
做強(qiáng)新型無(wú)機(jī)非金屬材料。發(fā)揮我市高鋁耐火粘土資源優(yōu)勢(shì)，依托山西義龍、方山恒亞等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鎂鈣質(zhì)、鎂鈣鋯質(zhì)等不銹鋼用綠色耐火材料和碳化硅質(zhì)、氧化硅質(zhì)、氧化鋯質(zhì)等煤化工用高溫、耐磨材料，提升耐火材料附加值。依托呂梁、交城、孝義等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展多功能復(fù)合墻板、樓板、樓梯、管廊等建筑部品部件，汽車安全玻璃、功能性建筑玻璃、醫(yī)用玻璃、家電面板玻璃等深加工產(chǎn)品和電子、光學(xué)特種玻璃，耐腐蝕、耐高溫、耐磨和耐酸堿等高端陶瓷材料，增強(qiáng)型中空纖維膜、聚砜膜等高分子膜產(chǎn)品和聚十一酰胺等高性能植物塑料。
培育壯大前沿新材料。大力發(fā)展超高模量碳纖維、石墨烯、超級(jí)電容炭等高端碳材料，推動(dòng)焦化向高端化產(chǎn)業(yè)延伸，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。積極開發(fā)橡膠、塑料、硅膠、油墨用納米碳酸鈣和水性涂料助劑等多元化、功能化、專業(yè)化產(chǎn)品，鼓勵(lì)推廣低成本、高比強(qiáng)、高比模和高穩(wěn)定性的納米材料，拓展納米材料在建材、能源、涂層、生物醫(yī)學(xué)、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用。以滿足航空航天、生物醫(yī)學(xué)工程、微機(jī)械系統(tǒng)、精密加工等需求為目標(biāo)，培育發(fā)展壓電材料、形狀記憶合金、電致伸縮材料、磁致伸縮材料及智能高分子材料。加大增材制造材料項(xiàng)目引進(jìn)力度，積極對(duì)接北京增材制造新材料創(chuàng)新中心等行業(yè)知名研究院所，開展 3D打印特殊鋼、輕合金、高分子、結(jié)構(gòu)陶瓷等材料技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)增材制造材料研究、中試和產(chǎn)業(yè)化。
第四節(jié) 提升新裝備質(zhì)量水平
圍繞價(jià)值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈核心，順應(yīng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，聚力打造高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)新裝備向技術(shù)自動(dòng)化、產(chǎn)品智能化、設(shè)備成套化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
積極發(fā)展軌道交通裝備制造。圍繞更高速度、更大運(yùn)量、高可靠性、高安全性新一代軌道交通發(fā)展方向，加快完善軌道交通關(guān)鍵零部件及核心部件配套能力。以韶澤軌道交通設(shè)備制造為依托，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外車輪和車軸、輪對(duì)等龍頭生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)合作，提升關(guān)鍵零部件研發(fā)能力，重點(diǎn)發(fā)展車軸、齒輪箱、轉(zhuǎn)向架、高鐵列車、動(dòng)車組列車及其他鐵路車輛輪對(duì)、輪軸等零部件及其關(guān)聯(lián)件、牽引電機(jī)、交流電機(jī)等核心部件。
培育發(fā)展通用航空材料制造裝備。充分發(fā)揮我市資源能源優(yōu)勢(shì)，按照“煤 — 電 — 鋁 — 材”一體化發(fā)展思路，以資本為紐帶，推動(dòng)煤、電（網(wǎng)）、鋁、材企業(yè)聯(lián)合重組，依托山西中鋁華潤(rùn)、呂梁森澤煤鋁等骨干企業(yè)，引導(dǎo)鋁系企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向航空金屬延伸，重點(diǎn)發(fā)展航空用高端鋁鎂合金材料制造裝備。支持企業(yè)和社會(huì)資本通過自主研發(fā)、國(guó)際合作、整體收購(gòu)、合資合營(yíng)等方式，培育發(fā)展專用無(wú)人機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展空中巡邏無(wú)人機(jī)、搶險(xiǎn)救援無(wú)人機(jī)、植保噴藥無(wú)人機(jī)、航空護(hù)林無(wú)人機(jī)等適合多種場(chǎng)合需求的特色專用無(wú)人機(jī)。
加快機(jī)器人生產(chǎn)制造。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)太原理工大學(xué)、中北大學(xué)等科研院校，以及太重、富士康等重點(diǎn)企業(yè)的合作，積極開展精密減速器、伺服系統(tǒng)、控制器等核心零部件攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)具有自主感知與決策、靈巧作業(yè)、人機(jī)協(xié)作功能的工業(yè)機(jī)器人，以及適用于反恐防爆、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊場(chǎng)景的仿生機(jī)器人。加快推進(jìn)機(jī)器人與新一代信息技術(shù)深度融合，不斷提升機(jī)器人智能化水平，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用領(lǐng)域由采掘等傳統(tǒng)行業(yè)向新興領(lǐng)域、高精尖產(chǎn)業(yè)拓展。
全力打造能源新裝備。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與煤機(jī)裝備融合發(fā)展，布局?jǐn)U產(chǎn)技改升級(jí)項(xiàng)目，支持中鋼公司通過技術(shù)改造建設(shè)新型礦山支護(hù)裝備生產(chǎn)基地，推動(dòng)文水光華、嵐縣三鑫等企業(yè)提升高端機(jī)械制造業(yè)配套加工能力。圍繞風(fēng)資源評(píng)估、風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、控制運(yùn)維等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝備制造領(lǐng)域龍頭企業(yè)落戶，積極推廣 8 兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組應(yīng)用，加快 10 兆瓦風(fēng)電發(fā)電機(jī)組研發(fā)與量產(chǎn)。大力研發(fā)煤層氣高精尖勘探裝備、徑向井鉆機(jī)、煤礦井下全斷面坑道鉆機(jī)、壓縮 / 液化裝備、管輸裝備等。依托鋁系產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極在細(xì)分能源裝備領(lǐng)域培育一批專精特新企業(yè)，突破核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和制造工藝，進(jìn)一步提升配套、加工能力，推動(dòng)我市更多企業(yè)成為國(guó)內(nèi)裝備制造大型企業(yè)的核心供應(yīng)商。
第五節(jié) 加快新產(chǎn)品研發(fā)制造
聚焦市場(chǎng)所需、呂梁所能，以高端化、智能化、綠色化、個(gè)性化、品牌化為導(dǎo)向，大力發(fā)展科技含量高、品牌附加值高的核心產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，打出呂梁品牌，叫響呂梁制造。
積極打造工業(yè)新產(chǎn)品。找準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工定位，引導(dǎo)全市重點(diǎn)企業(yè)在煤、焦化、鋼鐵、光伏組件等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，引進(jìn)新項(xiàng)目、運(yùn)用新技術(shù)，發(fā)展多品種少批量生產(chǎn)和定制化生產(chǎn)，加強(qiáng)碳基新材料、煤機(jī)裝備、特種金屬材料等方面產(chǎn)品研發(fā)，積極打造呂梁新時(shí)代標(biāo)志性工業(yè)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。
加強(qiáng)綠色新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。將綠色發(fā)展理念融入新產(chǎn)品構(gòu)思、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)，圍繞大宗工業(yè)固廢高端利用，實(shí)施一批資源回收深度再利用項(xiàng)目，不斷增加綠色產(chǎn)品供給。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、建筑垃圾、共伴生礦等固體廢棄物減量化和再生利用環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。依托金暉兆隆高新科技股份有限公司，發(fā)展可降解環(huán)保材料、生物可降解材料 BSR 樹脂，大力發(fā)展和生產(chǎn)新型可完全降解的塑料制品。依托高新技術(shù)企業(yè)，圍繞水處理、水凈化、空氣凈化等環(huán)保領(lǐng)域，加快高性能植物塑料規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
大力開發(fā)品牌新產(chǎn)品。實(shí)施自主品牌培育計(jì)劃，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做優(yōu)做強(qiáng)“呂梁白酒”“呂梁玻璃”“呂梁肉?！薄皡渭Z山豬”“呂梁棗芽茶”“交口夏菇”“中陽(yáng)木耳”等區(qū)域公共品牌，創(chuàng)建知名品牌示范區(qū)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)和消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步聚焦我市紅棗、核桃、小雜糧、馬鈴薯、食用菌、沙棘、牛肉、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，加大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)，推出一批適應(yīng)年輕消費(fèi)群體的快銷食品、休閑食品、網(wǎng)紅食品。更好發(fā)揮國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)中華老字號(hào)、地理標(biāo)志、生態(tài)原產(chǎn)地等品牌培育和保護(hù)。充分利用棗芽茶大會(huì)、大數(shù)據(jù)發(fā)展大會(huì)、世界酒博會(huì)、名特優(yōu)功能食品展銷會(huì)等平臺(tái)，提升呂梁產(chǎn)品知名度和影響力。
第六節(jié) 增強(qiáng)新業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)能
抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的新機(jī)遇，積極引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)和規(guī)范各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展賦能，為高品質(zhì)生活添彩。
加快發(fā)展共享制造新業(yè)態(tài)。積極搭建匯聚生產(chǎn)設(shè)備、專用工具、生產(chǎn)線等制造資源的共享平臺(tái)，發(fā)展多工廠協(xié)同共享制造服務(wù)和以租代售、按需使用的設(shè)備共享服務(wù)。圍繞產(chǎn)品檢測(cè)、設(shè)備維護(hù)、驗(yàn)貨驗(yàn)廠、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分析等企業(yè)共性服務(wù)需求，鼓勵(lì)各類企業(yè)探索建設(shè)共享工廠，集中配置通用性強(qiáng)、購(gòu)置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，打造分時(shí)、計(jì)件、按價(jià)值計(jì)價(jià)等靈活服務(wù)模式。組織實(shí)施共享制造示范活動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)先行先試，以點(diǎn)帶面，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
大力發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)。深度應(yīng)用新一代信息技術(shù)，支持物流園區(qū)和大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支撐傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)和互聯(lián)互通。加快推動(dòng)智慧型物流園區(qū)、物流物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村物流、冷鏈物流等新興物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、生鮮冷鏈物流、醫(yī)藥物流、航空物流等物流細(xì)分行業(yè)，培育無(wú)接觸配送、共享物流等智慧物流新模式。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，發(fā)展智能物流終端。開展智慧園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升園區(qū)在全自動(dòng)物流配送及智能配貨等領(lǐng)域信息化和智能化水平。
積極打造智慧城市新業(yè)態(tài)。圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，加快社會(huì)治理、商事服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、信用信息等數(shù)據(jù)資源共享共用，探索建設(shè)基于人工智能和5G 物聯(lián)的城市大腦集群。深化重要客貨運(yùn)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管、信息交換共享、大數(shù)據(jù)分析等管理合作，開展車聯(lián)網(wǎng)、智慧公路等車路協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)一體化智能化交通管理。依托數(shù)霖公司，在13 個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)注基地，加快數(shù)字標(biāo)注驛站建設(shè)，逐步形成“1+13+N”數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由“挖煤”向“挖數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變。
培育跨界融合新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，加快推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式等各類創(chuàng)新，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”發(fā)展。深化互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)商業(yè)融合發(fā)展，培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式，發(fā)展新零售等新業(yè)態(tài)。持續(xù)發(fā)展電商直播新業(yè)態(tài)，加快呂梁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電商園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)跨境電商發(fā)展。進(jìn)一步探索“旅游+”“文化+”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化旅游行業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極探索5G 技術(shù)、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用場(chǎng)景，打造數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，培育連鎖經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。依法規(guī)范發(fā)展平臺(tái)企業(yè)，健全數(shù)字規(guī)則，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
第四章 提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局突破未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快在率先 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的征程上實(shí)現(xiàn)新跨越。
第一節(jié) 打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群
抓住我省構(gòu)建14 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇，全力推動(dòng)技術(shù)、人才、資金、政策等要素向“九大基地”集聚，布局一批變革性、牽引性、標(biāo)志性的項(xiàng)目，努力在有創(chuàng)新性、超前性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流的千億百億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。
打造千億級(jí)新型煤化工基地。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，加快煤焦深度開發(fā)利用，鞏固提升焦油加工、粗苯加氫精制、焦?fàn)t煤氣制甲醇等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)到“十四五”末，全市高端化學(xué)品達(dá)到500 萬(wàn)噸以上，現(xiàn)代綠色煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000 億元。推動(dòng)孝義、交城、汾陽(yáng)等煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代綠色高端化方向延伸，同時(shí)向山上有環(huán)境容量和發(fā)展空間的柳林留譽(yù)、離柳等集中區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。推動(dòng)孝義鵬飛90 萬(wàn)噸煤焦油超級(jí)懸浮床加氫、40 萬(wàn)噸費(fèi)托合成蠟等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快建成孝義、交城2 個(gè)全省一流、全國(guó)領(lǐng)先的千萬(wàn)噸級(jí)新型煤化工園區(qū)。
打造千億級(jí)鋁鎂和特鋼新材料產(chǎn)業(yè)基地。以興縣鋁鎂合金新材料開發(fā)園區(qū)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)鋁棒、鋁板、鋁材、微晶等鋁系精深加工項(xiàng)目，積極發(fā)展航空用鎂鋁合金、汽車用鋁、鋁壓鑄件等高端產(chǎn)品，加快河北亞泰、上海正岸等在建鋁加工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)到“十四五”末，全市形成百萬(wàn)噸合金鋁、200 萬(wàn)噸鋁加工、千億級(jí)鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。依托中陽(yáng)鋼鐵、建龍公司等重點(diǎn)企業(yè)，大力發(fā)展航空軸承鋼、高速輪軸鋼、汽車輪轂鋼等基礎(chǔ)零部件用鋼、高性能海用鋼、超臨界火電機(jī)組用耐熱鋼、新型不銹鋼等先進(jìn)鋼鐵材料，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工藝裝備自動(dòng)化、智能化。
打造五百億級(jí)清香型白酒集聚區(qū)。實(shí)施“酒+”融合發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)山西（汾陽(yáng)·杏花村）世界酒文化博覽會(huì)、“杏花村”論壇等品牌，加快建設(shè)杏花村酒與文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。以汾酒集團(tuán)為龍頭，推動(dòng)國(guó)家級(jí)白酒檢測(cè)檢驗(yàn)中心、國(guó)家級(jí)白酒交易會(huì)展中心建設(shè)，打造國(guó)際馳名的清香型白酒基地和酒文化旅游勝地，經(jīng)過五年的發(fā)展，形成50 萬(wàn)噸白酒產(chǎn)能，白酒產(chǎn)值達(dá)到500 億元，旅游人次達(dá)到500 萬(wàn)人，同時(shí)設(shè)立基酒儲(chǔ)備基金，逐步成為中國(guó)最大的清香型白酒基地、酒文化旅游目的地、世界最大的白酒儲(chǔ)酒基地。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)入園入?yún)^(qū)，突出以汾酒集團(tuán)為龍頭，支持晉商酒莊、汾陽(yáng)王等一批酒類企業(yè)發(fā)展壯大，將杏花村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和世界美酒特色產(chǎn)區(qū)，形成多層次酒品牌競(jìng)相發(fā)展、錯(cuò)位互補(bǔ)新格局。
打造百億級(jí)煤成氣產(chǎn)業(yè)基地。加大三交、柳林、臨興等區(qū)塊勘探力度，積極推進(jìn)紫金山、石樓南、柳林石西等區(qū)塊煤層氣資源勘探開發(fā)。以石樓縣、臨縣、興縣、柳林縣為重點(diǎn)，開展“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”立體化瓦斯抽采模式，推動(dòng)非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，到“十四五”末，產(chǎn)量突破45 億立方米，持續(xù)保持在全省第一方陣。積極推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，到“十四五”末，全市輸氣管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效保證各類用戶用氣、應(yīng)急供氣及調(diào)峰供氣需求。推動(dòng)建設(shè)大型LNG 戰(zhàn)略儲(chǔ)氣設(shè)施，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。率先開展“三氣”綜合開發(fā)試點(diǎn)，形成具有呂梁特色的成套經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)呂梁煤成氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)建立上游勘探開發(fā)、中游管網(wǎng)建設(shè)、下游綜合利用的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
打造百億級(jí)大健康產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)交城如金溫泉康養(yǎng)基地、卦山千畝康養(yǎng)園建設(shè)、賈家莊養(yǎng)老綜合服務(wù)體、孝義勝溪湖健康養(yǎng)生城、蒼兒會(huì)康養(yǎng)旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成獨(dú)特的以“養(yǎng)生·養(yǎng)心·養(yǎng)老”為主題的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，打造京津冀豫度夏養(yǎng)生養(yǎng)老后花園，打響具有呂梁特色的“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌。依托大磧口綜合旅游區(qū)、黃河奇灣景區(qū)、關(guān)帝山旅游區(qū)、黑茶山等資源，推動(dòng)發(fā)展森林康養(yǎng)。大力發(fā)展健康中醫(yī)藥、文旅養(yǎng)生、健康食用品、體育健身等大健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成“醫(yī)、養(yǎng)、食、健”大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)方山、交城、文水、交口等地發(fā)展一批康養(yǎng)社區(qū)，加快建設(shè)療養(yǎng)院、水療會(huì)所、健身場(chǎng)館等一批現(xiàn)代化、具有先進(jìn)技術(shù)的養(yǎng)生基礎(chǔ)設(shè)施。
打造百億級(jí)“數(shù)谷呂梁”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮山西（呂梁）超算中心、華為山西（呂梁）大數(shù)據(jù)中心、山西中交高速中西部數(shù)據(jù)中心，積極推廣5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)服務(wù)為核心的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)形成“數(shù)據(jù)中心—數(shù)字產(chǎn)業(yè)—融合應(yīng)用”一體化發(fā)展格局。
第二節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化
科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)“智能 + ”技改，做優(yōu)做綠煤炭、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)品附加值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
大力發(fā)展工業(yè)4.0 和數(shù)字化工廠。以煤焦、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。以智能制造為主攻方向，加快推動(dòng)裝備、生產(chǎn)線和工廠的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，打造一批數(shù)字工廠示范項(xiàng)目。依托“數(shù)谷呂梁”建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引省內(nèi)龍頭企業(yè)、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平臺(tái)生態(tài)，鼓勵(lì)制造業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)私有云、行業(yè)云或區(qū)域公共云服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)“企業(yè)上云”，構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為支撐的融合發(fā)展新生態(tài)。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動(dòng)能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”，打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造。以煤炭洗選業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推進(jìn)先進(jìn)洗選產(chǎn)能建設(shè)，促進(jìn)全市煤炭洗選業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大煤炭行業(yè)“三廢”治理，綜合開發(fā)利用礦井水、煤矸石、煤層瓦斯等煤系共伴生資源，加快礦井水處理設(shè)備升級(jí)改造，積極引進(jìn)行業(yè)固廢利用技術(shù)與項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)清潔綠色發(fā)展。積極爭(zhēng)取柳林大宗固體廢棄物綜合利用基地列入國(guó)家大宗固廢綜合利用基地名錄。加大煤矸石等資源化綜合利用力度，形成“固廢第三方治理 + 固廢新型建材 + 固廢建材裝配式建筑”產(chǎn)業(yè)鏈。大力推廣先進(jìn)適用的煉焦配煤新技術(shù)，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，積極推進(jìn)焦化企業(yè)脫硫脫硝、無(wú)組織排放廢氣收集，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
積極推動(dòng)能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動(dòng)煤炭資源優(yōu)勢(shì)向低成本要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)煤 - 電 - 鋁（鎂） - 材、煤 - 電 - 化 - 熱、煤 - 焦 - 化 - 材等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。攻關(guān)集掘進(jìn)、開采、提升、運(yùn)輸為一體的煤機(jī)成套設(shè)備集成技術(shù)，推進(jìn)煤機(jī)裝備高端化發(fā)展。探索發(fā)展高可靠低成本大容量超導(dǎo)風(fēng)力發(fā)電機(jī)、低成本高效率柔性聚合物太陽(yáng)能電池等新能源裝備制造，推動(dòng)新能源裝備提質(zhì)增效。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持“創(chuàng)新、融合、開放、協(xié)同”發(fā)展方針，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)精細(xì)化多樣化升級(jí)，力爭(zhēng)到“十四五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)到40%左右。
打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心區(qū)。圍繞“數(shù)谷呂梁”建設(shè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全軟件等信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。積極培育本土電商，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。積極培育博覽會(huì)展等商務(wù)服務(wù)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，完善第三方節(jié)能服務(wù)體系，培育一批從事能源審計(jì)、節(jié)能量審核、節(jié)能評(píng)估等業(yè)務(wù)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展面向安全監(jiān)管、公共服務(wù)、設(shè)計(jì)開發(fā)全過程的分析、測(cè)試、計(jì)量、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)。
建設(shè)晉西現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。統(tǒng)籌新、舊商業(yè)商務(wù)設(shè)施的業(yè)態(tài)布局，重點(diǎn)推動(dòng)離石區(qū)合理布局大型綜合商場(chǎng)、生活超市、專業(yè)商場(chǎng)及寫字辦公、企業(yè)總部等，建設(shè)現(xiàn)代時(shí)尚文化聚集地和中高端消費(fèi)商圈。鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，吸引省內(nèi)商貿(mào)集團(tuán)建設(shè)一批集展示交易、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、加工配送等功能于一體的商貿(mào)物流中心。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、區(qū)域化推進(jìn)，建設(shè)中部、南部、北部三大物流業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施六大重點(diǎn)工程，推動(dòng)物流業(yè)社會(huì)化、規(guī)?；I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加快建立全市統(tǒng)一的物流信息數(shù)據(jù)庫(kù)、物流公共信息平臺(tái)和物流標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智慧物流中心。到“十四五”末，全市物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右。
實(shí)施“兩業(yè)融合”示范工程。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”示范工程，打造3 個(gè)以上高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，培育10 家以上服務(wù)型制造示范企業(yè)，推動(dòng)離石創(chuàng)建“兩業(yè)融合”示范城市，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理、信息增值服務(wù)等服務(wù)制造新模式。支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營(yíng)銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)向制造環(huán)節(jié)拓展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。
第四節(jié) 前瞻性謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)
立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，定位未來(lái)15 到30 年形成市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育工程，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間夯實(shí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，用十五年的時(shí)間形成具有呂梁特色的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和發(fā)展生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”、“從小到大”的轉(zhuǎn)變。
積極布局前沿科技產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)能源領(lǐng)域高端科研機(jī)構(gòu)，加大對(duì)低能耗、低成本、規(guī)?；疾都夹g(shù)研發(fā)攻關(guān)，推進(jìn)CCUS技術(shù)與風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的集成耦合，謀劃能源未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動(dòng)煤礦井下機(jī)器人、特種作業(yè)機(jī)器人發(fā)展，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、智能裝備等信息化技術(shù)與井下作業(yè)深度融合。積極布局跟進(jìn)第六代移動(dòng)通信（6G）技術(shù)、核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光傳輸技術(shù)、“未來(lái)網(wǎng)絡(luò)”核心技術(shù)和體系架構(gòu)，超前謀劃未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快攻關(guān)合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等生命科學(xué)領(lǐng)域核心技術(shù)，推動(dòng)未來(lái)醫(yī)學(xué)、未來(lái)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)變革。
依托軍民融合發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。以呂梁軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院為牽引，加強(qiáng)與北航、國(guó)防科大等高等院校合作，在微小衛(wèi)星、高精尖裝備制造、衛(wèi)星導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)空間、信息傳輸?shù)阮I(lǐng)域謀劃實(shí)施一批面向新型軍事能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快高新技術(shù)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”。積極融入國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)我市衛(wèi)星遙感、通信、導(dǎo)航等空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
第五章 扛起能源革命重大使命，
加快能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
深入推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅(jiān)持“增氣減煤、控量提效、延長(zhǎng)鏈條”的發(fā)展思路，構(gòu)建上下游一體化的能源產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建清潔低碳用能模式，加快推進(jìn)局域電網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)增容，打造全國(guó)綜合能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，真正把電力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為電價(jià)優(yōu)勢(shì)，有效降低新興產(chǎn)業(yè)綜合成本，大幅提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 提升能源供應(yīng)保障能力
深化煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)“減、優(yōu)、綠”發(fā)展，全面提高煤炭供給體系質(zhì)量。推進(jìn)煤成氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，到“十四五”末，全市新能源裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到410 萬(wàn)千瓦，占電力總裝機(jī)的40%。
推動(dòng)煤炭產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)發(fā)展。立足我市煤炭資源潛力、煤礦服務(wù)年限、環(huán)境容量等，結(jié)合煤炭市場(chǎng)需求變化，從嚴(yán)控制新增產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能緊平衡?！笆奈濉逼陂g，煤炭生產(chǎn)總量根據(jù)煤炭市場(chǎng)需求變化實(shí)行動(dòng)態(tài)緊平衡，控制在1.5 億噸左右。加快資源整合煤礦處置，改造提升一批資源條件相對(duì)較好的煤礦，有序推動(dòng)新增產(chǎn)能與化解過剩產(chǎn)能銜接，新建一批大型、特大型現(xiàn)代化礦井，加快推進(jìn)臨縣三交一號(hào)600 萬(wàn)噸、臨縣龐龐塔1000萬(wàn)噸、錦源600 萬(wàn)噸、興縣斜溝1500 萬(wàn)噸等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能礦井投產(chǎn)達(dá)效，持續(xù)推廣110 工法等安全采煤工藝。全面推進(jìn)“5G+智慧礦山”建設(shè)，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)市。
統(tǒng)籌推進(jìn)電力外送。對(duì)接落實(shí)山西電力外送實(shí)施方案，爭(zhēng)取省規(guī)劃新建的電力外送通道過境呂梁，提高電力外送能力。加快500 千伏呂梁站擴(kuò)建工程，推進(jìn)呂梁—晉中500 千伏輸電線路、呂梁—臨汾西500 千伏輸電線路建設(shè)，提升500 千伏呂梁站供電能力和電力外送能力。落實(shí)山西省電力調(diào)峰能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)市30 萬(wàn)千瓦級(jí)及以上煤電機(jī)組開展靈活性改造，提升應(yīng)急調(diào)峰能力。
積極推進(jìn)輸氣“一張網(wǎng)”建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)大型LNG 戰(zhàn)略儲(chǔ)氣設(shè)施，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。率先開展“三氣”綜合開發(fā)試點(diǎn)，形成具有呂梁特色的成套經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)呂梁煤成氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)建立上游勘探開發(fā)、中游管網(wǎng)建設(shè)、下游綜合利用的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。到“十四五”末，全市輸氣管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效保證各類用戶用氣、應(yīng)急供氣及調(diào)峰供氣需求。
第二節(jié) 深化局域電網(wǎng)改革試點(diǎn)
以降低電價(jià)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，深化改革、創(chuàng)新制度、強(qiáng)化舉措，推動(dòng)能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為電力優(yōu)勢(shì)、電價(jià)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，將能源產(chǎn)業(yè)打造成為牽引資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的堅(jiān)強(qiáng)支撐。
深化電力體制改革。推動(dòng)電網(wǎng)投資主體多元化，支持電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、社會(huì)資本等共同參與投資建設(shè)輸電線路，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式，打造全省電力體制改革先行示范區(qū)。深化電力市場(chǎng)化交易改革，推動(dòng)交城、文水開發(fā)區(qū)等區(qū)域開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，推動(dòng)符合條件的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司進(jìn)入電力市場(chǎng)直接交易，進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，力爭(zhēng)“十四五”年均交易電量達(dá)到65 億千瓦時(shí)。加大增量配電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本開放力度，開展社會(huì)資本控股增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際制定呂梁市電煤長(zhǎng)期合同簽訂履約指導(dǎo)意見，推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)、兼并重組，形成煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，打造高效煤電共同體。推動(dòng)霍州煤電呂梁山煤電公司等符合政策、技術(shù)可行、安全保障的企業(yè)開展煤電聯(lián)營(yíng)一體化企業(yè)廠用電試點(diǎn)。
持續(xù)打造全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的電價(jià)洼地。全面落實(shí)我省出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)機(jī)制實(shí)施方案，在實(shí)現(xiàn)終端電價(jià)0.3 元/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)局域電網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)增容，進(jìn)一步降低售電價(jià)格，對(duì)新材料、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實(shí)行具有吸引力的輸配電價(jià)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)清單制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)電力資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)多元化用能需求，加快建設(shè)智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲(chǔ)能、制氫加氫設(shè)施、燃料電池系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升企業(yè)獲得電力便利度。
第三節(jié) 打造綠色低碳消費(fèi)示范區(qū)
主動(dòng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，把能源消費(fèi)革命擺在戰(zhàn)略優(yōu)先位置，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，不斷提升清潔能源消費(fèi)比重，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用能水平，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型宏偉目標(biāo)騰出用能和環(huán)境空間。
實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，降低煤炭占一次能源消費(fèi)比重，重點(diǎn)削減非電燃料用煤，推進(jìn)電能、清潔能源替代非電用煤，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)。壓縮天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費(fèi)用，在氣源有保障的前提下促進(jìn)天然氣消費(fèi)。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制約束，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)度約束。嚴(yán)格加強(qiáng)源頭控制，不得不引進(jìn)高耗能項(xiàng)目時(shí)，必須配套發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，搭建用能單位能源消費(fèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
有序推進(jìn)煤炭等量減量替代。推動(dòng)我市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)“禁煤區(qū)”全覆蓋，并逐步擴(kuò)大范圍，大力推進(jìn)淘汰分散燃煤爐灶。逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍全面禁止散煤直接燃燒，全力推進(jìn)清潔取暖替代工程。嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目煤炭管控。推動(dòng)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)應(yīng)用生物質(zhì)能替代散煤，加快發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、有機(jī)生活垃圾等為原料的工業(yè)化沼氣和生物天然氣，合理布局農(nóng)林生物質(zhì)與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)山西能投生物質(zhì)供熱項(xiàng)目建成投運(yùn)。建立和完善推進(jìn)電能替代的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)以設(shè)備租賃、以租代建等方式開展電能替代。推廣煤層氣燃料替代和利用，實(shí)現(xiàn)煤層氣規(guī)?；?。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)分布式能源中心。
穩(wěn)步提升民生用能品質(zhì)。探索開展氫燃料電池公交車、物流車、市政環(huán)衛(wèi)車等示范運(yùn)營(yíng)，以租賃模式為支點(diǎn)逐步向乘用車領(lǐng)域滲透，推廣應(yīng)用氫能重載汽車。推進(jìn)氫氣分布式能源應(yīng)用示范，突破用戶側(cè)燃料電池?zé)犭娐?lián)供關(guān)鍵技術(shù)，加大氫能在熱電聯(lián)供領(lǐng)域的應(yīng)用力度。穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱”原則，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，積極推進(jìn)“煤改電”供熱，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”供熱，開展多能互補(bǔ)清潔能源替代，廣泛推廣“清潔煤 + 環(huán)保爐具”。在興縣、嵐縣、方山、中陽(yáng)、交口、石樓等具有風(fēng)電優(yōu)勢(shì)資源的縣市積極推廣風(fēng)電供暖示范項(xiàng)目，探索風(fēng)電清潔取暖運(yùn)營(yíng)模式。在交城、文水、汾陽(yáng)、孝義、柳林等地?zé)豳Y源豐富的縣市推廣汾陽(yáng)市地源熱泵取暖項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用。推廣店坪、萬(wàn)峰煤礦礦區(qū)清潔取暖方案，逐步覆蓋周邊農(nóng)村。積極發(fā)展工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)柳電二期余熱向離石市區(qū)延伸供熱。
第四節(jié) 提升能源技術(shù)創(chuàng)新和開放合作水平
遵循能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善能源科技協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，著力構(gòu)建健康高效的能源發(fā)展環(huán)境。
加快綠色能源技術(shù)攻關(guān)。設(shè)立能源科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持能源革命科技重大專項(xiàng)、中試和平臺(tái)基地建設(shè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)主動(dòng)對(duì)接中國(guó)科學(xué)院山西煤化所、北京大學(xué)碳基電子學(xué)研究中心、太原理工大學(xué)等省內(nèi)外高校、科研院所的專家團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破煤炭綠色開采、煤層氣勘探開發(fā)、氫能源及燃料電池、炭基新材料、先進(jìn)儲(chǔ)能等技術(shù)。加快建設(shè)煤矸石、粉煤灰高值化利用、高硫煤脫硫、煤炭微礦分離綠色高效利用、煤焦化過程優(yōu)化與污染物治理等市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)我市能源企業(yè)與科研院所、高校創(chuàng)建綠色企業(yè)研發(fā)中心，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造一批科技創(chuàng)新共同體，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新攻關(guān)能力。發(fā)揮我市綠色清潔能源院士工作站（聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室）引領(lǐng)作用，積極組建呂梁能源革命高端智庫(kù)，為能源發(fā)展的重大事項(xiàng)、重大政策和重大問題提供咨詢服務(wù)和決策支撐。推動(dòng)能源中試熟化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)能源產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
推動(dòng)能源開放合作發(fā)展。創(chuàng)優(yōu)能源領(lǐng)域開放環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)好能源領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在煤炭領(lǐng)域向各類資本公平開放。加強(qiáng)能源領(lǐng)域國(guó)際交流合作，加快建設(shè)國(guó)際能源科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)際人才共享（呂梁）分中心，集聚高端創(chuàng)新資源，打造一流的煤基科技成果轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)更多能源科技成果在我市轉(zhuǎn)化。主動(dòng)融入國(guó)際能源交流合作平臺(tái)，支持能源企業(yè)深度融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，拓展國(guó)際產(chǎn)能合作空間。完善區(qū)域能源協(xié)作和利益補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大清潔能源外輸。
第六章 搶抓雙循環(huán)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)互促共進(jìn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。
第一節(jié) 找準(zhǔn)融入新發(fā)展格局切入點(diǎn)
立足呂梁，大開山門，實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，強(qiáng)化下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品、消費(fèi)產(chǎn)品供給，保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，不斷鞏固提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作水平和質(zhì)量，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力。主動(dòng)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略窗口期，構(gòu)建門類齊全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、地域特色明顯的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快推動(dòng)高端工業(yè)產(chǎn)品、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。以新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈共性設(shè)施和共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的橫向聯(lián)合、縱向整合，培育嵌入國(guó)內(nèi)外制造業(yè)供應(yīng)鏈的“殺手锏”產(chǎn)品。圍繞培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，謀劃產(chǎn)業(yè)循環(huán)半徑、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈地圖，全力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，暢通市內(nèi)循環(huán)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展配置供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。充分挖掘市內(nèi)需求，聚焦基本消費(fèi)品、大宗消費(fèi)商品、裝備材料工業(yè)用品，有效完善供應(yīng)鏈、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。
全面打通物流鏈。聚焦醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)通訊等重要民生產(chǎn)品服務(wù)的安全穩(wěn)定供應(yīng)，提升重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件的穩(wěn)定供應(yīng)水平。聚焦保障能源安全，積極推進(jìn)現(xiàn)代煤化工，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品替代工程，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，儲(chǔ)備和研發(fā)一批能夠替代進(jìn)口的關(guān)鍵領(lǐng)域高新產(chǎn)品。應(yīng)用先進(jìn)供應(yīng)鏈管理模式和技術(shù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、電子商務(wù)快遞、再生資源回收等重點(diǎn)物流工程，全面打通物流鏈。建立供應(yīng)鏈安全預(yù)警機(jī)制，定期分析評(píng)估重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)保障問題。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接和合作。積極參與京津冀、雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展，加大承接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推動(dòng)山上九縣（區(qū)）依托太中銀鐵路、青銀高速兩條大通道，加強(qiáng)與陜蒙兩省區(qū)、大西北的溝通合作，建設(shè)對(duì)接“一帶一路”的重要物流集散地。加強(qiáng)同陜西延安、榆林，內(nèi)蒙鄂爾多斯等沿黃城市的協(xié)作力度，打造黃河流域節(jié)點(diǎn)城市和交匯樞紐。積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與 RCEP成員國(guó)的合作，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，引導(dǎo)呂梁鋼鐵、鋁產(chǎn)品、水泥、煤焦等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。鼓勵(lì)支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家開展國(guó)際產(chǎn)能合作，探索在有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步鞏固各縣（市、區(qū)）外貿(mào)“破零”成果。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的技術(shù)咨詢、人才交流，積極吸引臺(tái)資、港資、澳資企業(yè)來(lái)我市投資興業(yè)。
第二節(jié) 增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用
把消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)作為加速融入新發(fā)展格局的重要驅(qū)動(dòng)力，圍繞線上消費(fèi)、智能消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、高端消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，不斷增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給，建立健全供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，搭建多層次消費(fèi)平臺(tái)，新建改建一批城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批商業(yè)綜合體，高品質(zhì)打造一批商業(yè)街步行街，形成大型商圈和亮點(diǎn)地標(biāo)。全面推進(jìn)“百城萬(wàn)村”家政扶貧，擴(kuò)大家政服務(wù)消費(fèi)。完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)生態(tài)體系，建設(shè)“智慧商圈”，推動(dòng)電子商務(wù)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村延伸覆蓋。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，推動(dòng)家電、汽車等傳統(tǒng)大宗商品消費(fèi)向綠色、健康、安全方向發(fā)展。
培育發(fā)展新型消費(fèi)。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等消費(fèi)新模式，大力實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，推動(dòng)健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育等生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。增加公共消費(fèi)，合理增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等領(lǐng)域的公共消費(fèi)支出。
提升居民消費(fèi)能力。進(jìn)一步改革完善職業(yè)教育制度體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升技術(shù)工人技能水平，完善專業(yè)技術(shù)人員分配政策。推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收潛力。豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，提升農(nóng)村居民消費(fèi)能力。
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，構(gòu)建為農(nóng)綜合信息服務(wù)體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，大力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
第三節(jié) 發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用
始終把項(xiàng)目作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的硬指標(biāo)、新動(dòng)能，健全投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和接續(xù)機(jī)制，謀劃推進(jìn)一批高科技含量、高市場(chǎng)容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目，常態(tài)化、市場(chǎng)化、精準(zhǔn)化開展項(xiàng)目招商引資，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善蓄力賦能。
全面完成“七七”投資總體目標(biāo)。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)民生七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)力度，力爭(zhēng)“十四五”期間完成項(xiàng)目投資7000 億元以上，保持投資規(guī)模合理增長(zhǎng)，以投資結(jié)構(gòu)改善帶動(dòng)消費(fèi)空間拓展。按照“六新”項(xiàng)目導(dǎo)向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，緊緊圍繞新材料、大數(shù)據(jù)、清潔能源和煤炭清潔高效利用、白酒、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和功能食品、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)謀劃一批項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，大幅提升產(chǎn)業(yè)投資占比，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，拓展投資新空間。圍繞公共服務(wù)需求，實(shí)施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大項(xiàng)目和社會(huì)民生項(xiàng)目。
持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激活非基本公共領(lǐng)域社會(huì)投資，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例制度，降低重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，大力引導(dǎo)激活社會(huì)投資。創(chuàng)新政府投融資方式，進(jìn)一步深化政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展合作。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制，加大財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融等方面的支持。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）工作，進(jìn)一步盤活優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)，廣泛調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本積極性，用于補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資內(nèi)部良性循環(huán)。
統(tǒng)籌項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和推進(jìn)落實(shí)。開展“四比四看”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門謀劃項(xiàng)目的主動(dòng)性，不斷充實(shí)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，及時(shí)幫助企業(yè)解決用地、用水、用電等要素保障問題。探索閑置土地整理收儲(chǔ)，確保除特殊行業(yè)外基本達(dá)到“拿地即可開工”。進(jìn)一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“九通一平”，加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度。堅(jiān)持入企服務(wù)常態(tài)化，做到一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)以及規(guī)上、中小微企業(yè)、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、個(gè)體工商戶等所有市場(chǎng)主體全覆蓋，推動(dòng)簽約項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。
第七章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，打造市域中心城市新名片，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)大縣城和區(qū)域強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平川山區(qū)、城市農(nóng)村協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打開廣闊空間。
第一節(jié) 構(gòu)建呂梁市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極
加快以呂梁新區(qū)為核心的市域中心城市建設(shè)，完善城市功能，做大城市規(guī)模，構(gòu)建中心城區(qū)交通圈，提升市區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平。
拉大城市發(fā)展框架。堅(jiān)持“一市四（縣）區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極爭(zhēng)取柳林、中陽(yáng)、方山與市區(qū)一體化發(fā)展，構(gòu)建“一市多區(qū)”城市帶，形成持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的呂梁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以離石區(qū)、柳林縣李家灣鄉(xiāng)、方山縣大武鎮(zhèn)、中陽(yáng)縣金羅鎮(zhèn)為核心區(qū)，將方山縣城、中陽(yáng)縣城、柳林縣城作為二級(jí)中心城市，確定周邊多個(gè)中心鎮(zhèn)為二級(jí)發(fā)展城鎮(zhèn)。積極爭(zhēng)取柳林撤縣設(shè)區(qū)方案批復(fù)，穩(wěn)步推動(dòng)中陽(yáng)、方山撤縣建區(qū)，推動(dòng)城市空間南北延伸、東西拓展，構(gòu)建多極驅(qū)動(dòng)的城市發(fā)展框架。
做大做強(qiáng)中心城區(qū)。圍繞新城區(qū)、主城區(qū)一體化發(fā)展，大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化設(shè)施建設(shè)，加快商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升城市承載和服務(wù)功能。推進(jìn)產(chǎn)城融合，提升經(jīng)開區(qū)承載能力，打造創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、開放高地，增強(qiáng)對(duì)陜甘寧蒙地區(qū)的區(qū)域輻射能力。支持離石區(qū)依托呂梁經(jīng)開區(qū)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和輻射作用。大力實(shí)施“兩下兩進(jìn)兩拆兩補(bǔ)”“三延伸兩提升”整治工程，盤活城市資源，提升城市品質(zhì)，改善城市風(fēng)貌，努力打造藍(lán)綠交織、山水相映、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的中心城市。
構(gòu)建中心城區(qū)交通圈。優(yōu)化中心城區(qū)內(nèi)部間通道建設(shè)，完善呂梁新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、新區(qū)盛地大道、原國(guó)道 209 改城市道路等項(xiàng)目建設(shè)，向北延伸呂梁大道，開工建設(shè)呂梁大道二期項(xiàng)目，完成呈祥路南延三期建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施晉綏路 — 北川河西路道路提質(zhì)改造工程，推進(jìn)市區(qū)人行天橋建設(shè)項(xiàng)目、馬茂莊大橋建設(shè)項(xiàng)目、高崖灣大橋和永寧橋拓寬改造等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市道路通行能力。推動(dòng)離石到方山、中陽(yáng)、柳林城市快速路建設(shè)，打通四縣（區(qū)）之間半小時(shí)直達(dá)的城際快速通道，構(gòu)建中心城區(qū)周邊交通圈。
第二節(jié) 提升大縣城發(fā)展能級(jí)
抓住國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)契機(jī)，持續(xù)深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，以縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為突破口，加強(qiáng)公共設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)要素資源向縣城集中，大幅提升就地城鎮(zhèn)化水平和縣城承載力。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)。健全完善居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。探索建設(shè)社區(qū)集體戶口，確保社區(qū)戶口與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權(quán)益。
推動(dòng)大縣城提質(zhì)擴(kuò)容。深入推進(jìn)孝義、交城等國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，提升人口吸納能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向縣城集中，推動(dòng)中學(xué)全部向縣城集聚。加快供熱、供水、供氣、市政道路、污水處理、垃圾處置等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容改造，堅(jiān)持“治山、治水、治氣、治城”一體推進(jìn)，完善和提升城市功能、提高城市綜合承載能力。加快縣域產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。以扶貧搬遷推動(dòng)、教育集中帶動(dòng)、服務(wù)就業(yè)聯(lián)動(dòng)等方式，促進(jìn)人口向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集中。增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)功能，加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，努力改善人居環(huán)境。
加強(qiáng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。按照“完善功能、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色”要求，穩(wěn)步推進(jìn)興縣蔚汾鎮(zhèn)、嵐縣東村鎮(zhèn)、臨縣三交鎮(zhèn)、方山縣圪洞鎮(zhèn)、交城縣天寧鎮(zhèn)、文水縣開柵鎮(zhèn)、汾陽(yáng)市杏花村鎮(zhèn)、離石區(qū)信義鎮(zhèn)、柳林縣成家莊鎮(zhèn)、中陽(yáng)縣枝柯鎮(zhèn)、孝義市下堡鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、石樓縣靈泉鎮(zhèn)、交口縣水頭鎮(zhèn)、康城鎮(zhèn)等強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)次中心，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和綜合實(shí)力。
穩(wěn)步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托“縣城 — 中心鎮(zhèn) — 特色鎮(zhèn)”梯次銜接、功能配套、用地節(jié)約的組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、吸納農(nóng)村人口、承接城市功能外移的紐帶作用，推動(dòng)形成服務(wù)中心城市的配套衛(wèi)星城鎮(zhèn)。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整治、集中供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，循序漸進(jìn)、因地制宜打造一批功能齊全、生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)。
第三節(jié) 全面提升城市內(nèi)涵品質(zhì)
以建設(shè)市域中心城市為牽引，實(shí)施城市更新行動(dòng)，優(yōu)化功能布局，加強(qiáng)“五城聯(lián)創(chuàng)”，傳承城市文脈，塑造城市風(fēng)貌，加快智慧城市建設(shè)，構(gòu)建滿足居民需求的智慧應(yīng)用體系。
深入實(shí)施城市“雙修”工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，積極謀劃啟動(dòng)市區(qū)城南和新區(qū)城北2 座熱源廠建設(shè)項(xiàng)目、市區(qū)第三水廠二期工程、東城供水工程，實(shí)施市區(qū)換熱站及老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造工程（含部分老舊供水管網(wǎng)），打通市政“堵點(diǎn)”，消除民生“痛點(diǎn)”，提升城市品質(zhì)。實(shí)施城市安全環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)工程，建設(shè)海綿城市、韌性城市。以改善城市風(fēng)貌為重點(diǎn)，加快中心城區(qū)城市風(fēng)貌綜合整治項(xiàng)目建成見效，啟動(dòng)晉綏路—北川河西路建筑風(fēng)貌綜合整治項(xiàng)目、城南公園工業(yè)風(fēng)建筑風(fēng)貌改造。開展綜合公園、濕地公園、口袋公園建設(shè)，實(shí)施北川河沿河生態(tài)治理二期、北川河湖面生態(tài)治理1 號(hào)2 號(hào)3 號(hào)公園、小游園小廣場(chǎng)、鳳山公園西側(cè)生態(tài)修復(fù)綠化提升工程、離石高架橋下綠化硬化和霜霧都鐵路橋下綠化等工程項(xiàng)目。堅(jiān)持“增量供給、存量共享”原則，加快城市靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施市區(qū)停車（庫(kù)）場(chǎng)配套建設(shè)充電（站）樁，實(shí)現(xiàn)停車設(shè)施統(tǒng)一管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、智慧化升級(jí)。
全面推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”。深入開展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、環(huán)保模范城市、森林城市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位、保護(hù)城市生態(tài)、完善城市功能、增強(qiáng)文明意識(shí)，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、居民健康、文明和諧的宜居宜業(yè)宜游城市，讓人民生活更加美好。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳報(bào)道“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入人心。
推動(dòng)智慧城市建設(shè)。加快5G 網(wǎng)絡(luò)信息化工程建設(shè)，全面推進(jìn)5G 技術(shù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合，建設(shè)中科三陽(yáng)物聯(lián)網(wǎng)科技研發(fā)應(yīng)用中心，積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基礎(chǔ)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力打造全省智慧城市建設(shè)的新高地。完善汾陽(yáng)智慧城管平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施呂梁市數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，謀劃啟動(dòng)呂梁市綜合管理平臺(tái)二期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣四級(jí)城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)交城中西部數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，加強(qiáng)智慧環(huán)保綜合管控平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)，全面打造信息化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。
提升城市精細(xì)化管理水平。深化城市管理執(zhí)法體制改革，推進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全城市管理執(zhí)法制度，大力推行“721”工作法，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和行政執(zhí)法公示等制度，啟動(dòng)城市管理移動(dòng)執(zhí)法服務(wù)站建設(shè)。加快推動(dòng)城市數(shù)字化管理，建設(shè)智慧城市管理CIM 平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，提升城市管理現(xiàn)代化、精細(xì)化、智慧化水平。
第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，促進(jìn)各類要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、社會(huì)融合新格局。
創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道。以離石主城區(qū)、縣（市）城區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)為中心，構(gòu)建城鄉(xiāng)互融的城鄉(xiāng)生活圈體系。建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立完善城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度，拓展農(nóng)民持續(xù)增收渠道和途徑，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。推動(dòng)平川與山區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在全省率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為其他地區(qū)提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)向縣城周邊鄉(xiāng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民就地就近市民化。重視和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村集中供熱工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、城鄉(xiāng)休閑活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通的互聯(lián)互通。
推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)人才、技術(shù)、金融、創(chuàng)新等要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。引導(dǎo)工商資本有序入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)作，重塑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構(gòu)建合理的收入分配格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)同步。
第八章 鞏固拓展脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實(shí)施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。用好“一碼清”管理平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。統(tǒng)籌開發(fā)扶貧和保障兜底，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制，兜住民生底線。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督，做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等各項(xiàng)政策的有效銜接。完善社會(huì)力量廣泛參與幫扶等機(jī)制，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人廣泛參與幫扶。
做大做優(yōu)“三大品牌”。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化“合作社 + ”造林模式，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè) 100 萬(wàn)畝生態(tài)工程”，引導(dǎo)低收入人口參與“增綠”“復(fù)綠”“補(bǔ)綠”等生態(tài)工程建設(shè)。強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，著力提高呂梁山護(hù)工品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展“光伏 + 特色種植”“光伏 + 生態(tài)養(yǎng)殖”“光伏 + 就業(yè)”“光伏 + 鄉(xiāng)村旅游”，規(guī)范光伏收益分配和運(yùn)維機(jī)制，推廣農(nóng)光、牧光、藥光互補(bǔ)等模式，提高電站綜合效益。
多措并舉促進(jìn)群眾增收。完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸促進(jìn)農(nóng)民增收。調(diào)整優(yōu)化金融以及小額信貸政策，全面推行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)貸款“呂梁模式”“鄉(xiāng)村振興貸”“一保通”成功模式。推廣交口“十戶聯(lián)體”、石樓“黨建 + ”等新時(shí)代共同富裕做法模式，不斷激發(fā)群眾增收動(dòng)力和創(chuàng)造活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、金融、生態(tài)、公共服務(wù)等扶持政策惠及農(nóng)村低收入人口。深化“五進(jìn)九銷”消費(fèi)幫扶，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、資產(chǎn)收益等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，以技能培訓(xùn)就業(yè)提升群眾就業(yè)能力和收入。
做好易地搬遷后續(xù)幫扶。加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，持續(xù)推進(jìn)幫扶車間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作組織和農(nóng)業(yè)托管組織“三個(gè)全覆蓋”，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。因地制宜在搬遷地發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)吸引各類企業(yè)到安置區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)搬遷勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)“星火計(jì)劃”，加快安置點(diǎn)標(biāo)注驛站建設(shè)，優(yōu)先聘用搬遷勞動(dòng)力。加強(qiáng)外出務(wù)工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，靶向施策開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。推進(jìn)拆除后續(xù)整治和土地交易確權(quán)，用好土地增減掛鉤政策，加快土地指標(biāo)交易。設(shè)立搬遷集中安置點(diǎn)管理服務(wù)站，健全網(wǎng)格、樓棟、單元分級(jí)管理體系。
持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持群眾主體地位，綜合運(yùn)用道德評(píng)議、評(píng)先樹優(yōu)、依法治理、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、技能培訓(xùn)等措施，培育群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，增強(qiáng)自我發(fā)展動(dòng)力和“造血”功能。積極開展各類特優(yōu)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，建立貫穿農(nóng)民學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長(zhǎng)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化與山西農(nóng)大、山西中醫(yī)藥大學(xué)在科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)等方面的合作，不斷提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)水平。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、工商業(yè)主等返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)加大保耕穩(wěn)糧力度，有序推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。
加大保耕穩(wěn)糧力度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，確保糧食安全。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利工程和灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子繁育體系建設(shè)。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，探索“有機(jī)旱作技術(shù) + 特優(yōu)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，加快新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)旱作技術(shù)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)馬鈴薯、谷子優(yōu)質(zhì)新品種示范區(qū)。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，健全儲(chǔ)備管理體制機(jī)制，強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)物流、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。積極開展“節(jié)約糧食”主題教育活動(dòng)，加快形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣。
加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。有序推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。全面實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化推進(jìn)行動(dòng)，加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合。全面提高丘陵山區(qū)機(jī)械化水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。到2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化發(fā)展。
加快農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心，加快產(chǎn)地加工配送、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、預(yù)冷保鮮等基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)冷鏈儲(chǔ)運(yùn)孝義基地項(xiàng)目、汾陽(yáng)屯匯智慧冷鏈農(nóng)博城等重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建智能溫控倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、加工配送、終端銷售、全程可追溯的“無(wú)斷鏈”綠色安全物流體系。積極構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備站點(diǎn)、快遞中轉(zhuǎn)站（農(nóng)村淘寶）、電子商務(wù)中心等農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)物流體系。
第三節(jié) 堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略
立足全市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升、全政策鏈扶持，培育壯大八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)精深加工產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。
培育壯大八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)紅棗、核桃、小雜糧、馬鈴薯、食用菌、沙棘、中藥材、特色養(yǎng)殖等八大特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)特色功能農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)“呂梁小雜糧”區(qū)域公共品牌示范園、汾州核桃特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、棗芽茶特色茶品生產(chǎn)基地建設(shè)，探索以臨縣為核心建設(shè)晉陜大峽谷紅棗品種保護(hù)區(qū)。著力打造嵐縣馬鈴薯省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、方山國(guó)家有機(jī)中藥材生產(chǎn)基地。重點(diǎn)支持興縣綠色谷子、臨縣腎型大豆、交口食用菌、孝義設(shè)施蔬菜、中陽(yáng)木耳及臨縣、興縣、石樓為重點(diǎn)的400 萬(wàn)頭生豬基地，方山、文水為重點(diǎn)的30 萬(wàn)頭肉?；氐忍厣a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
打造五大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。立足資源優(yōu)勢(shì)，布局發(fā)展生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈條、加工園區(qū)、科技研發(fā)、綜合服務(wù)等功能板塊，搭建招商引資、政銀企合作、科企對(duì)接平臺(tái)，加快培育和引進(jìn)加工型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大釀品、干果飲品、肉制品、功能保健食品、藥茶品等五大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，全面提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。到2025 年，培育10 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引進(jìn)10 個(gè)全國(guó)一流加工龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破300 億元，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形成規(guī)模。
提升品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做大做強(qiáng)呂糧山豬、牧標(biāo)牛肉、交口夏菇等知名品牌，建設(shè)“放山?！别B(yǎng)殖及屠宰加工基地，支持大象集團(tuán)等龍頭企業(yè)深度拓展肉制品產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，持續(xù)辦好每年兩屆呂梁名特優(yōu)功能食品展銷會(huì)，打造以離石為中心的山西（呂梁）干果商貿(mào)平臺(tái)和華北畜產(chǎn)品交易平臺(tái)，提升呂梁農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和品牌影響力。大力發(fā)展棗芽茶等藥茶產(chǎn)業(yè)，將其打造成為呂梁新名片。
第四節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，著力推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
強(qiáng)化村莊規(guī)劃建設(shè)管理。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，強(qiáng)化村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控。依托窯洞等黃土高原鄉(xiāng)土特色和地域民族特色建筑，加快打造一批具有晉西特色的升級(jí)版鄉(xiāng)村。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居修繕和保護(hù)力度，恢復(fù)傳統(tǒng)古街巷和古院落、古街區(qū)，將鄉(xiāng)村文化融入鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025 年，全市村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%以上。
提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。加快補(bǔ)齊水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)、通村道路、入戶道路建設(shè)，力爭(zhēng)到2025 年，全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)里程位居全省前列。加強(qiáng)農(nóng)村供水體系建設(shè)，謀劃推動(dòng)集中供水廠、村級(jí)供水站、供水管網(wǎng)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，提高農(nóng)村供水保障能力。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村消防安全工作。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提標(biāo)工程建設(shè)，新建改造一批規(guī)?；┧こ毯托⌒鸵?guī)范化工程，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率。加強(qiáng)鄉(xiāng)村電信服務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程向農(nóng)村延伸。強(qiáng)化公用服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)村容村貌提檔升級(jí)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。提升農(nóng)村垃圾處理水平，建立符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，加大城市垃圾處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村生活排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，加快消除污水廢水直排現(xiàn)象和農(nóng)村黑臭水體。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與公共空間和庭院環(huán)境整治。
健全鄉(xiāng)村治理體系。建立常態(tài)化選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村任職機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村下沉，以自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合提高鄉(xiāng)村治理效能。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理農(nóng)民主體地位，健全自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會(huì)自治體系。深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)基層干部和農(nóng)民群眾法治觀念和意識(shí)。大力開展“文明村鎮(zhèn)”“衛(wèi)生家庭”評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
第五節(jié) 深化農(nóng)村改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，下更大力度推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，切實(shí)破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的障礙，釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政策銜接。積極推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地方開展土地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，有效盤活閑置集體資源，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。積極探索村村（企）聯(lián)合、以資定股、集中經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展等模式，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益渠道。完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，加快土地流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種。深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范提升造林專業(yè)合作社。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，解決好土地閑置問題。
推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機(jī)“三支隊(duì)伍”改革。建立健全“三支隊(duì)伍”培養(yǎng)培訓(xùn)、輸入引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)助等政策體系。創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合的農(nóng)機(jī)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新人才和制造技術(shù)骨干。實(shí)施有機(jī)旱作、雜糧深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣和科技振興行動(dòng)，完善農(nóng)技推廣服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，探索農(nóng)技人員合理取酬制度。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快形成以基層社區(qū)、惠農(nóng)服務(wù)中心、信息資源平臺(tái)為主體的生產(chǎn)服務(wù)模式。推廣以普惠金融、資金互助、融資擔(dān)保為主要形式的金融服務(wù)運(yùn)作模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。
第九章 全面深化改革開放，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力活力
堅(jiān)持把改革開放作為關(guān)鍵一招，以改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、以開放促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建服務(wù)新發(fā)展格局的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更高水平崛起。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)定不移全面深化改革，著力推進(jìn)基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，推動(dòng)更多改革挺進(jìn)全省乃至全國(guó)第一方陣，不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型效能和發(fā)展效能，著力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革向縱深發(fā)展。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。積極推進(jìn)國(guó)企混改、專業(yè)化重組、“騰籠換鳥”，打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的國(guó)企勁旅。充分發(fā)揮市國(guó)投公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司等融資平臺(tái)作用，積極推廣“政府 + 企業(yè)”“企業(yè) + 金融機(jī)構(gòu)”等模式，運(yùn)用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。完善市屬國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)市縣國(guó)企從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。
優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)好省、市支持中小微企業(yè)發(fā)展的 10 條、 12 條政策措施，助力中小微企業(yè)保經(jīng)營(yíng)穩(wěn)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施明星企業(yè)培養(yǎng)工程、民營(yíng)企業(yè)家“三個(gè)一”素質(zhì)提升工程，打造一批百億產(chǎn)值民營(yíng)企業(yè)。完善落實(shí)支持非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、天然氣等行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，加快破除制約民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入障礙和隱性壁壘，不斷為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給。完善構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。
深化財(cái)政金融體制改革。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，完善預(yù)算績(jī)效管理制度辦法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、績(jī)效管理一體化。加快構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善融資擔(dān)保、綠色金融等金融服務(wù)模式，大力推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，加快農(nóng)村信用社改制步伐，簡(jiǎn)化辦事流程、優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步推廣應(yīng)用金融信貸“呂梁模式”，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加大對(duì)民間非法集資打擊力度，提高地方金融監(jiān)管法治化水平。
穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，重點(diǎn)加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。補(bǔ)齊土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化短板，創(chuàng)新土地、人才等要素市場(chǎng)化配置方式。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享。推進(jìn)水、電等資源要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善商品市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 流通”。
第二節(jié) 構(gòu)建開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局
實(shí)施開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略，深化“三化三制”改革，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目簽約、開工、投產(chǎn)“三個(gè)一批”工作，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快把開發(fā)區(qū)打造成為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)主陣地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，到“十四五”末，各級(jí)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占到全市的 50% 以上。
提升開發(fā)區(qū)發(fā)展能級(jí)。大力支持呂梁、孝義開發(fā)區(qū)等符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，加快形成市有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、縣有省級(jí)開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）的發(fā)展格局。積極推動(dòng)柳林、石樓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，加快完成交城、汾陽(yáng)杏花村等經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，建立完善的議事協(xié)調(diào)機(jī)制、組織架構(gòu)和管理體制。積極探索“一區(qū)多園”多元主體管理的新模式，加快離石區(qū)與開發(fā)區(qū)“區(qū)區(qū)融合”步伐。
引深“三化三制”改革。深化開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績(jī)效工資制改革，加快建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的管理團(tuán)隊(duì)，不斷提高開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營(yíng)水平。深化開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)，優(yōu)化管理層級(jí)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。持續(xù)開展開發(fā)區(qū)管運(yùn)分離改革，探索推行公司化經(jīng)營(yíng)或委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)等模式?？偨Y(jié)推廣呂梁、汾陽(yáng)杏花村等經(jīng)開區(qū)“區(qū)中園”“園中園”管運(yùn)分離改革模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持有能力的企業(yè)組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)開發(fā)區(qū)，規(guī)范契約化管理。選優(yōu)配強(qiáng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)班子，加大市場(chǎng)化選聘力度，探索特崗特薪、特職特聘。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)招商環(huán)境。圍繞科技性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域謀劃一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制 + 代辦制”。加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和“九通一平”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)電、水、氣、熱以及資金、技術(shù)、環(huán)境等要素保障，提升開發(fā)區(qū)吸引力和承載力。按照應(yīng)授盡授、能授盡授的原則，加快開發(fā)區(qū)授權(quán)到位。設(shè)立開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心代辦窗口，建立承諾制領(lǐng)辦代辦服務(wù)隊(duì)伍，為企業(yè)提供全程無(wú)償領(lǐng)辦代辦服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”。完善開發(fā)區(qū)考核辦法，復(fù)制開展“畝均論英雄”改革，建立“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，開展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評(píng)價(jià)。完善資源要素差別化配置機(jī)制，構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣“畝產(chǎn)效益”績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
第三節(jié) 全力營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持“三對(duì)”“六最”要求，深層次推進(jìn)“放管服效”改革，以服務(wù)政府、數(shù)字政府建設(shè)為牽引，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
全力打造營(yíng)商環(huán)境示范城市。全面深化“放管服效”改革，持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面清理地方性法規(guī)設(shè)定的審批事項(xiàng)，清理減并多頭審批、重復(fù)審批。采取取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式，深化“證照分離”改革，推進(jìn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的行政審批與企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照全面合并。按照整合、簡(jiǎn)化、刪減的原則，在涉企證照事項(xiàng)“五證合一”基礎(chǔ)上，實(shí)行“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，拓展“呂梁通” APP 服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)、便民事項(xiàng)接入。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理功能，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，實(shí)現(xiàn)更多審批事項(xiàng)、公共服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦?！笆奈濉蹦┙ǔ扇?yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范城市。
深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。深化拓展核準(zhǔn)類項(xiàng)目承諾制改革，充分發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)，全力打造“承諾呂梁”。推行承諾制代辦服務(wù)，創(chuàng)新“服務(wù)專班代辦制”，培訓(xùn)專業(yè)化承諾制代辦員隊(duì)伍，開展覆蓋企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批的全程或部分代辦服務(wù)，提高審批效率。完善承諾制信用監(jiān)管機(jī)制，充分運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)，建立監(jiān)管信用信息共享機(jī)制。全面深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，扎實(shí)推進(jìn)行政審批服務(wù)流程再造。加快構(gòu)建科學(xué)合理的審批監(jiān)管職責(zé)體系，建立健全行政審批責(zé)任追究制度，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。
全面深化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。圍繞呂梁山護(hù)工、光伏扶貧、合作社造林、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、清香型白酒、焦化產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)探索實(shí)踐，力爭(zhēng)在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制、新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)水平提升、標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用等方面取得標(biāo)志性突破。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域廣泛開展“標(biāo)準(zhǔn)化 + ”行動(dòng)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。將標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理，構(gòu)建政府治理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向和激勵(lì)約束，抓好標(biāo)準(zhǔn)公開、宣傳、實(shí)施評(píng)估等工作。
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立健全信用承諾制度，在稅收、工商登記、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)“信用呂梁”建設(shè)。積極引導(dǎo)和培育信用服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展一批具備相關(guān)從業(yè)資質(zhì)的征信、信用評(píng)級(jí)等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。加快完善家政、養(yǎng)老、環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用信息記錄。深入實(shí)施信用監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管，提升信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度。加快推進(jìn)縣級(jí)信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)。
第四節(jié) 打造山西向西開放的橋頭堡
積極參與“一帶一路”建設(shè)，深度融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外地區(qū)的深度合作和交流，在更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域參與合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放。
精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略。積極參與京津冀、雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快與京津冀、環(huán)渤海、黃河流域各省市、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快能源技術(shù)合作，打造呂梁優(yōu)勢(shì)品牌。加強(qiáng)與京津冀、環(huán)渤海、雄安新區(qū)、黃河流域各省等地區(qū)合作，在現(xiàn)代煤化工、煤層氣、外送電通道等方面拓展合作領(lǐng)域。主動(dòng)對(duì)接京津高端技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出，加強(qiáng)與京津地區(qū)高等院校、科研院所、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略合作，吸納更多科枝重點(diǎn)項(xiàng)目和研發(fā)中心落戶呂梁。推進(jìn)呂梁企業(yè)參與環(huán)渤海地區(qū)港口建設(shè)，加強(qiáng)口岸與港口通關(guān)便利化合作，打造產(chǎn)品快速出海通道。
積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。深度對(duì)接和融入太原都市區(qū)發(fā)展，全面復(fù)制推廣山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。依托省級(jí)開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）開放平臺(tái)，全力打造輻射大西北區(qū)域性中心城市。加快推進(jìn)與太原、晉中周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，共同搭建協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)，加強(qiáng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源的互聯(lián)互通。探索與太原、晉中等地高校院所、優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立人才評(píng)價(jià)互認(rèn)、人才優(yōu)惠政策聯(lián)動(dòng)、人才順暢流動(dòng)、職業(yè)技能人才錯(cuò)位培養(yǎng)機(jī)制。
積極開展民間對(duì)外交往。自覺服從國(guó)家總體外交，加強(qiáng)與世界各國(guó)民間交往，不斷擴(kuò)大呂梁“朋友圈”。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代肥料、核桃、紅棗、白酒、生物降解聚酯等特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地建設(shè)，增強(qiáng)基地產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)效應(yīng)。借助中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、太原能源低碳發(fā)展論壇等重要展會(huì)平臺(tái)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。支持各縣（市、區(qū)）、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)開展民間對(duì)外交往，打造“汾酒”“呂梁山護(hù)工”“呂梁棗芽茶”“呂糧山豬”等對(duì)外交流品牌。加大對(duì)外宣傳推介力度，全面提升我市的影響力、知名度和美譽(yù)度。
第五節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
按照推進(jìn)全國(guó)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省建設(shè)要求，打造公路、鐵路、民航立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通的綜合運(yùn)輸通道，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、有機(jī)接駁的綜合交通運(yùn)輸樞紐格局。
加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。充分發(fā)揮瓦日鐵路大動(dòng)脈作用，加快孝柳鐵路至瓦日線連接線、孝柳鐵路至太中銀鐵路連接線、孝義至離石鐵路建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)采用PPP 模式建設(shè)孝石鐵路（孝義陽(yáng)泉曲—交口雙池—石樓縣），完善瓦日鐵路、太中銀鐵路、太興鐵路、孝柳鐵路、呂臨支線、介西鐵路等鐵路專用線（集運(yùn)站）建設(shè)，加快建設(shè)嵐縣鑫暢集運(yùn)站鐵路專用線、太興鐵路社科集運(yùn)站專運(yùn)線項(xiàng)目。加快推進(jìn)太原 — 呂梁 — 綏德鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)介休 — 孝義大西高鐵連接線建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)汾陽(yáng)杏花村至平遙古城現(xiàn)代旅游有軌電車項(xiàng)目和環(huán)太原都市圈城際輕軌（孝義連接線）工程。
織密航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快大武機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)呂梁機(jī)場(chǎng)通用機(jī)坪建設(shè)，優(yōu)化航線航班結(jié)構(gòu)，拓展開通更多短途運(yùn)輸航線，積極發(fā)展中轉(zhuǎn)聯(lián)程和貨運(yùn)業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)交城、汾陽(yáng)、興縣、臨縣新建A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)及交口、柳林新建A3 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化。加快機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)，開展多式聯(lián)運(yùn)，穩(wěn)步提高機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。
優(yōu)化完善“五縱九橫”公路網(wǎng)。完善“五縱九橫”路網(wǎng)框架，繼續(xù)推進(jìn)靜興、祁離、離隰和汾石高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)方山大武至磧口、石樓至東辛關(guān)高速公路，加快形成縱貫?zāi)媳?、承東啟西、通達(dá)四部的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。加快國(guó)道209呂梁新城區(qū)段改線工程、省道三大線石樓城區(qū)改線工程，規(guī)劃建設(shè)國(guó)道307 文水至?xí)x陜界改線工程、省道岢大線興縣境內(nèi)呂家溝至魏家灘段、岢大線臨縣境內(nèi)都督至新舍窠段。加強(qiáng)客貨運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫隙銜接?！笆奈濉蹦?，基本構(gòu)建“中心城市輻射區(qū)域、地市便捷連接、市縣互相連通、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋”的國(guó)省道干線公路網(wǎng)。
穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造。持續(xù)做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村通硬化路、交通扶貧資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路、建制村通雙車道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路、公路提質(zhì)改造工程，完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)設(shè)施。高質(zhì)量建設(shè)黃河一號(hào)旅游公路，繼續(xù)推進(jìn)黃河一號(hào)旅游公路主線柳林三交至石樓永和界續(xù)建工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)黃河一號(hào)旅游公路支線423 公里，不斷提升旅游交通服務(wù)功能，完善旅游公路網(wǎng)，到“十四五”末，“城景通、景景通”旅游路網(wǎng)基本建成。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”行動(dòng)，完善“公交一卡通”互聯(lián)互通系統(tǒng)，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸信息化、智能化。推動(dòng)開通交城至清徐、孝義至介休、汾陽(yáng)至平遙、文水至祁縣城際公交。推進(jìn)孝義、柳林汽車站建設(shè)，完善石樓縣汽車站設(shè)施建設(shè)。
優(yōu)化交通運(yùn)輸組織方式。推動(dòng)離石區(qū)與平川四縣整合建設(shè)對(duì)外交通樞紐，率先打造集高鐵、高速和航空的統(tǒng)一立體樞紐。加快其他縣區(qū)城鎮(zhèn)的客運(yùn)樞紐建設(shè)，加快形成全市公路、鐵路、民航等無(wú)縫銜接的綜合立體交通樞紐。積極發(fā)展貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)道路貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，構(gòu)建專業(yè)化、高效率、低成本的智慧化貨運(yùn)系統(tǒng)。以公鐵聯(lián)運(yùn)和空陸聯(lián)運(yùn)為主體，構(gòu)建以一單到底、一站式、集裝單元化為特征的多式聯(lián)運(yùn)體系，推動(dòng)各類聯(lián)運(yùn)貨物實(shí)現(xiàn)跨運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接和快速轉(zhuǎn)運(yùn)。開展公鐵、空陸聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新示范工程，加快推進(jìn)物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路有序轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展智慧交通，提升交通運(yùn)輸治理能力。
第十章 聚力建設(shè)新時(shí)代文化強(qiáng)市，提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘歷史文化資源，塑造文化品牌，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加快建設(shè)文化強(qiáng)市，開創(chuàng)文化繁榮發(fā)展新局面。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過程，不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。
持續(xù)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。持續(xù)引深習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。開展青少年思想政治教育，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，深化高校思政課改革創(chuàng)新。開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、 蹚 出轉(zhuǎn)型新路、走向現(xiàn)代化等重大主題宣傳活動(dòng)。
深入挖掘呂梁精神時(shí)代內(nèi)涵。切實(shí)把呂梁精神用在當(dāng)今時(shí)代，持續(xù)推進(jìn)呂梁精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)“六進(jìn)”行動(dòng)，凝聚起推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)美好家園的強(qiáng)大精神力量。深化新時(shí)代愛國(guó)主義教育基地、雙擁教育基地、社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)建設(shè)，積極推動(dòng)晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館入選中華民族紅色基因庫(kù)試點(diǎn)，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史和愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。加強(qiáng)晉綏分局舊址、紅軍東征指揮部舊址、華國(guó)鋒故居、劉胡蘭紀(jì)念建筑、劉志丹將軍殉難處等紅色文化保護(hù)，傳承發(fā)揚(yáng)革命文化。選樹新時(shí)代呂梁英雄，宣傳先進(jìn)人物的典型事跡，教育引導(dǎo)全市廣大黨員干部做呂梁精神的堅(jiān)定傳承者、忠實(shí)實(shí)踐者。
實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，大力培育崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施文明創(chuàng)建工程、雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工程，大力開展文明家庭、文明村鎮(zhèn)、雙擁模范單位等創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展道德模范、“時(shí)代新人說(shuō)”、新時(shí)代好少年、尋找最美家庭、最美退役軍人等選樹活動(dòng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗等文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神。健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)
遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”方針，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化資源保護(hù)與修復(fù)，提升全民博物館實(shí)際擁有量水平，讓文物活起來(lái)，讓文脈傳下去。
加快建立黃河文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。大力實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，全面開展黃河文化資源普查研究，搜集、整理、保護(hù)黃河沿岸遺址、文物、非遺、文化古籍，深入挖掘黃河文化資源時(shí)代價(jià)值，構(gòu)建完整的呂梁文化資源譜系。組織開展黃河文化系列研究叢書編制工作，出版一批黃河文化標(biāo)志性研究成果。依托黃河奇灣、東渡黃河紀(jì)念碑等標(biāo)志性景點(diǎn)，講好“黃河故事”“呂梁故事”。深入實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，推進(jìn)紅色革命舊址修繕，加強(qiáng)紅色檔案保護(hù)研究利用。大力推進(jìn)磧口古建筑群、抗日民主政府舊址、方山南村城址等文物建筑保護(hù)與修繕，加大對(duì)中央后委舊址、紅軍東征總指揮部舊址等紅色革命遺址的環(huán)境整治，塑造“紅色呂梁”品牌形象。
加強(qiáng)非遺文化保護(hù)傳承。實(shí)施“文明守望工程”，創(chuàng)建省級(jí)文物保護(hù)利用示范區(qū)，開展文物搶救性、數(shù)字性、修繕性、社會(huì)性保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)文物保護(hù)活化利用。建立完善全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄庫(kù)，積極申報(bào)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)市（縣）級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展覽館、縣級(jí)非物質(zhì)遺產(chǎn)綜合傳習(xí)中心和生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。實(shí)施非遺傳承人群研培計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)戲曲、藥茶、民間工藝等傳統(tǒng)文化生態(tài)現(xiàn)象的研究、挖掘與保護(hù)。積極開展文物認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)工作，發(fā)揮社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用。創(chuàng)新“國(guó)際博物館日”“文化和自然遺產(chǎn)日”非遺宣傳展示，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)代傳播格局。
強(qiáng)化活態(tài)文化保護(hù)利用。加大對(duì)歷史名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史建筑、歷史街區(qū)、農(nóng)業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)活化和再利用。抓好柳林明清街等文化街區(qū)的保護(hù)開發(fā)，持續(xù)加大老字號(hào)保護(hù)利用。實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，依托磁窯村、鎮(zhèn)段村、青塘村、堯昌里村、垣上村、于家溝村、穆村第二村、軍渡村、圪垛村等傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館，推動(dòng)文化遺產(chǎn)的保存、共享、展示和傳播。保護(hù)利用好杏花村古村落、汾酒老作坊等“活態(tài)文化”，引深呂梁文學(xué)季、古村鎮(zhèn)大會(huì)等活動(dòng)。加強(qiáng)山西工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用，推進(jìn)呂梁山國(guó)家礦山公園建設(shè)。
大力推介地方特色文化。深入挖掘歷史文化、紅色文化、黃河文化、廉政文化、晉商文化、白酒文化等地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快把文化資源厚度轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度。加強(qiáng)“臨縣大嗩吶”“孝義皮影”“中陽(yáng)剪紙”“嵐縣面塑”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)非遺傳承人群研培計(jì)劃、鄉(xiāng)村文化記憶工程和傳統(tǒng)手工藝傳承發(fā)展工程，建設(shè)省級(jí)磧口文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、呂梁黃河文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。將傳統(tǒng)表演藝術(shù)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)目錄，推動(dòng)傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)與城鄉(xiāng)基層群眾性文化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，開展傳統(tǒng)民俗節(jié)慶實(shí)踐活動(dòng)。支持建設(shè)一批文化特點(diǎn)鮮明和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化小鎮(zhèn)、特色文化街區(qū)、特色文化鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 推進(jìn)文旅深度融合
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，打造集宣傳、體驗(yàn)、創(chuàng)意景觀于一體的旅游新地標(biāo)。
加快創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。積極鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）發(fā)展全域旅游，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)交城、嵐縣國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。全面啟動(dòng)“黃河一號(hào)”旅游公路建設(shè)，加塊推進(jìn)蒼兒會(huì)、方特游樂園、北武當(dāng)山精品旅游線路建設(shè)。支持賈家莊、汾酒文化景區(qū)、北武當(dāng)山、卦山等創(chuàng)建國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)，鼓勵(lì)一批3A 景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)。深入挖掘“山口村莊”、龐泉溝等景區(qū)潛力，推動(dòng)磧口大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)，加快方山、臨縣、文水建設(shè)省級(jí)生態(tài)文化旅游示范區(qū)，打造以臨縣磧口古鎮(zhèn)、石樓黃河奇灣為重點(diǎn)的百里黃河旅游帶，持續(xù)打響“呂梁 — 一個(gè)令人向往的地方”旅游品牌。
推動(dòng)酒與文化旅游融合發(fā)展。加快建設(shè)杏花村、汾酒小鎮(zhèn)“一村一鎮(zhèn)”，啟動(dòng)中國(guó)酒文化博物館、杏花村仰韶文化遺址公園等項(xiàng)目，全面恢復(fù)杏花古鎮(zhèn)古村風(fēng)貌。充分利用中國(guó)汾酒城10 公里青磚城墻、100 多座仿唐宋明清建筑群，打造中國(guó)白酒旅游第一城。支持汾陽(yáng)、文水、交城、孝義、方山等縣（市）白酒企業(yè)建設(shè)一批特色酒莊和釀酒老作坊，大力發(fā)展酒莊經(jīng)濟(jì)。保護(hù)傳承和發(fā)展汾酒酒技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力開發(fā)酒類衍生體驗(yàn)產(chǎn)品、紀(jì)念品、酒類健康養(yǎng)生產(chǎn)品。開發(fā)精品旅游線路，推動(dòng)形成“白酒文化+ 綠色生態(tài)、紅色文化、鄉(xiāng)村文化、晉商文化”旅游經(jīng)濟(jì)帶，打造全國(guó)酒旅融合發(fā)展樣板區(qū)。
創(chuàng)新文化旅游新業(yè)態(tài)。深度挖掘旅游資源要素，突出地域特色，提升“黃河人家”民宿品牌影響力，打造“游山西、讀歷史、品呂梁”文化旅游品牌。推動(dòng)醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生與文旅深度融合，打造特色康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)城南工業(yè)主題公園、汾酒工業(yè)園林等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)系列工業(yè)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展工業(yè)旅游。持續(xù)舉辦“全民滑雪體能大比武（呂梁站）、龐泉溝水上樂園自行車挑戰(zhàn)賽等主題賽事，打造一批體育旅游綜合體、體育旅游示范基地和體育旅游線路，發(fā)展健身運(yùn)動(dòng)、自駕野營(yíng)、專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)、戶外探險(xiǎn)等多種形式的體育旅游業(yè)態(tài)。
提升文化旅游要素質(zhì)量。圍繞“食住行游購(gòu)?qiáng)省绷匮a(bǔ)短板，改革旅游管理方式、優(yōu)化旅游服務(wù)流程、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給、提高旅游營(yíng)銷影響力，營(yíng)造“安順誠(chéng)特需愉”旅游發(fā)展環(huán)境，加快形成“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”的文旅業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快智慧景區(qū)建設(shè)，提升景區(qū)服務(wù)與管理水平。培育夜間觀光游憩、文化休閑、演藝體驗(yàn)、特色餐飲、購(gòu)物娛樂等業(yè)態(tài)，增強(qiáng)游客留駐能力。
第四節(jié) 培育新型文化業(yè)態(tài)
深入推進(jìn)文化改革創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展，打造充滿活力的文化創(chuàng)意城市。
健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)報(bào)業(yè)、廣電、文藝院團(tuán)、文化旅游、文資改革，深化公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。支持企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)評(píng)選認(rèn)定。鼓勵(lì)鄉(xiāng)土文化人才創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，加快培育文化名家工作室、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作室等新型主體。完善市直院團(tuán)與基層文化隊(duì)伍幫扶機(jī)制，常態(tài)化開展創(chuàng)作指導(dǎo)、創(chuàng)作采風(fēng)、演出互動(dòng)。實(shí)施文創(chuàng)智力引領(lǐng)工程，培育引進(jìn)一批融通產(chǎn)學(xué)研的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)智庫(kù)建設(shè)。
大力繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，持續(xù)組織“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化題材的影視劇、小說(shuō)、綜藝節(jié)目、舞臺(tái)劇、動(dòng)漫等文藝創(chuàng)作，打造一批反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文化藝術(shù)精品。推動(dòng)文藝精品進(jìn)景區(qū)，做強(qiáng)實(shí)景劇《如夢(mèng)磧口》、舞劇《劉胡蘭》等演藝項(xiàng)目，打造更多“呂梁原創(chuàng)”景區(qū)文藝精品，辦好呂梁藝術(shù)節(jié)、呂梁文化藝術(shù)周等活動(dòng)。
打造文創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈條。依托杏花村汾酒工業(yè)文化旅游園、賈家莊農(nóng)業(yè)文化旅游園區(qū)、孝義皮影木偶拍攝基地等文化產(chǎn)業(yè)示范基地，大力推動(dòng)創(chuàng)意文化產(chǎn)品開發(fā)，打造文創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代題材、革命歷史題材和傳統(tǒng)文化題材劇拍攝基地建設(shè)，配套發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。培育文化會(huì)展產(chǎn)業(yè)，吸引一批行業(yè)影響力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的知名品牌展會(huì)落戶呂梁。鼓勵(lì)民營(yíng)資本、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕萍紕?chuàng)新型企業(yè)。加快旅游衍生品的生產(chǎn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，開發(fā)呂梁風(fēng)格、呂梁元素、呂梁品質(zhì)的文創(chuàng)產(chǎn)品，最大限度地傳播地域文化。
培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)市場(chǎng)。大力培育“文化 + ”新型業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，打造創(chuàng)意街區(qū)、文化小鎮(zhèn)，形成一批特色鮮明的文化創(chuàng)新集聚區(qū)。高水平建設(shè)城市文化新地標(biāo)，加快城市商業(yè)步行街、商務(wù)會(huì)展區(qū)、歷史文化街區(qū)、主題文化公園等城市文旅功能區(qū)建設(shè)，完善有效覆蓋、方便快捷的文化消費(fèi)設(shè)施。健全培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，拓展政府購(gòu)買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的品種范圍，鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)超市、商場(chǎng)和景區(qū)。探索開展城鄉(xiāng)居民文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)，充分釋放文化旅游消費(fèi)潛力。
促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。支持應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G、4K/8K等先進(jìn)技術(shù)，加快發(fā)展數(shù)字出版、電子書、網(wǎng)課網(wǎng)劇、電子競(jìng)技、影視眾籌等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程，鼓勵(lì)對(duì)藝術(shù)品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
第五節(jié) 積極發(fā)展公共文化群眾文化
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，以更高品質(zhì)的文化活動(dòng)服務(wù)普惠市民大眾，不斷提升人民群眾的文化獲得感、幸福感。
完善市縣兩級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)特色文化街區(qū)、文化公園、文化雕塑等，積極打造“城市文化客廳”。優(yōu)化市縣兩級(jí)文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，新建一批基層公共文化服務(wù)中心。落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)配套建設(shè)公共文化設(shè)施要求，提升公共文化設(shè)施服務(wù)能級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，完善以縣級(jí)總分館制建設(shè)和村級(jí)綜合文化中心建設(shè)為重點(diǎn)的基層公共文化設(shè)施建設(shè)。
提升公共文化服務(wù)效能。加快完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)體系，全面加強(qiáng)公共文化設(shè)施使用率和使用效能管理。深入實(shí)施全市域公共文化提質(zhì)工程，鼓勵(lì)發(fā)展特色文化服務(wù)項(xiàng)目。采取錯(cuò)時(shí)開放、延長(zhǎng)免費(fèi)開放時(shí)間等手段，拓展公共文化服務(wù)覆蓋面和參與度。提高文化“智治”水平，推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)化服務(wù)。建立健全公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化工程建設(shè)，加快數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字博物館建設(shè)。加強(qiáng)公共文化場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，利用數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播，拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍。采取購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、基金制等多種財(cái)政投入方式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，培育具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)品牌。
深入實(shí)施文化惠民工程。積極參與全省群眾文化服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，持續(xù)開展基層惠民服務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民間力量，發(fā)掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村群眾文藝隊(duì)伍、鄉(xiāng)土文化能人藝人、鄉(xiāng)村文化帶頭人。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)、村引導(dǎo)群眾舉辦美術(shù)、書畫展覽、燈謎等活動(dòng)，開展晉劇、道情戲、皮影情景劇等民俗活動(dòng)，引導(dǎo)廣場(chǎng)文化活動(dòng)健康、規(guī)范、有序開展。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過票價(jià)補(bǔ)貼、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出服務(wù)。
第十一章 建設(shè)黃河流域生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)示范區(qū)，
全方位構(gòu)筑生態(tài)屏障
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)兩場(chǎng)戰(zhàn)役，全方位全地域全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守住自然生態(tài)安全邊界，一體推進(jìn)綠化彩化財(cái)化，讓綠色成為呂梁高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的底色。
第一節(jié) 加快生態(tài)文明體制改革
堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類生產(chǎn)生活行為。
優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)布局。全面完成市、縣國(guó)土空間規(guī)劃，加快建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。統(tǒng)籌劃定落實(shí)呂梁山生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承受能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等功能空間。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，健全土地、人口、重大項(xiàng)目、自然資源等配套政策機(jī)制。
建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”系統(tǒng)治理，提升大氣污染協(xié)同治理水平。嚴(yán)格落實(shí)汾渭平原、太原及周邊“ 1+30 ”城市、呂梁市區(qū)及周邊城市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共建區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。制定“一縣一策”大氣污染防治措施，建立健全重污染天氣應(yīng)對(duì)技術(shù)體系，完善污染物排放應(yīng)急減排清單和企業(yè)“一廠一策”清單。開展汾河流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)，推進(jìn)文峪河、磁窯河沿線防污監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立水質(zhì)異常預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域政策統(tǒng)籌和信息共享，加快建設(shè)孝義生態(tài)城市溯源溯點(diǎn)溯責(zé)智慧環(huán)保項(xiàng)目。綜合運(yùn)用“人防、技防、聯(lián)防”監(jiān)管手段，加強(qiáng)大氣污染、重點(diǎn)流域環(huán)?？鐓^(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。
健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度建設(shè)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。合理控制焦炭規(guī)模，對(duì)全市優(yōu)質(zhì)焦煤資源實(shí)行保護(hù)性開采。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，構(gòu)建縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域跨界斷面水質(zhì)考核、社會(huì)資本廣泛參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善呂梁山、水源地、濕地、公益林生態(tài)補(bǔ)償。
完善資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制。建立資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的利益導(dǎo)向機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，鼓勵(lì)企業(yè)置換產(chǎn)能、交易指標(biāo)、股權(quán)合作，推動(dòng)資源能源和環(huán)境容量指標(biāo)向效益更好的領(lǐng)域和企業(yè)流動(dòng)。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全生態(tài)文明建設(shè)法治保障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)的制定和修訂工作。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨委、政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全覆蓋。完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善排污許可制度，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，加大環(huán)境治理信息公開力度。健全“污染者付費(fèi) +第三方治理”機(jī)制，構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害資金管理。
第二節(jié) 全面推進(jìn)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)
以修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建國(guó)家園林城市和國(guó)家森林城市為抓手，大規(guī)模開展國(guó)土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)，實(shí)施國(guó)土綠化、退耕還林還草等十大工程，持續(xù)提升森林涵養(yǎng)水源、固沙防風(fēng)能力，構(gòu)筑國(guó)土綠化生態(tài)安全屏障。
大力開展國(guó)土“三化”行動(dòng)。實(shí)施天然林資源修復(fù)、三北防護(hù)林、生物多樣性保護(hù)及自然保護(hù)地體系建設(shè)等一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，把呂梁建設(shè)成為黃河流域林草生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。堅(jiān)持優(yōu)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量并重，有序?qū)嵤┩烁€林還草、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，全面推行林長(zhǎng)制。推進(jìn)干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程，因地制宜種植連翹、山桃、山杏、文冠果、翅果油樹、沙棘等經(jīng)濟(jì)型灌木，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)灌木林、喬灌混交林，力爭(zhēng)2025 年林木覆蓋率增長(zhǎng)5 個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)開展高速公路、一二級(jí)國(guó)省道、旅游公路兩側(cè)宜林荒山綠化工程，提升通道沿線兩側(cè)生態(tài)景觀。全面推行置換造林、購(gòu)買式造林、碳匯造林等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范提升造林專業(yè)合作社管理和運(yùn)行機(jī)制。
開展礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)整治。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，足額計(jì)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金用于生態(tài)修復(fù)治理，開展復(fù)綠、治污、植被恢復(fù)和森林撫育等工程，嚴(yán)格落實(shí)主體滅失礦山生態(tài)修復(fù)的屬地責(zé)任。按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，支持礦山生態(tài)修復(fù)專業(yè)化企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，制定綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，在資源富集、礦山分布集中區(qū)域建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
加強(qiáng)森林資源保護(hù)。堅(jiān)持“造管并重”，嚴(yán)格林地規(guī)劃管控、用途管制，依法保護(hù)永久性生態(tài)公益林，探索購(gòu)買社會(huì)服務(wù)管護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格劃定禁牧區(qū)，依據(jù)草原載畜量進(jìn)行草原休牧、輪牧。建設(shè)林火智能監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)體系。開展呂梁山生物多樣性普查，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)厲打擊破壞林地、森林、濕地和野生動(dòng)植物資源等違法行為，切實(shí)保護(hù)森林資源安全。
加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)濕地公園建設(shè)，開展國(guó)家、省級(jí)濕地公園的動(dòng)植物本底資源調(diào)查及勘界確權(quán)。提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。健全國(guó)家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度。
第三節(jié) 打造水土流失綜合治理示范區(qū)
以旱作梯田和淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)、以小流域?yàn)閱卧?，大力開展山水田林路綜合治理，加快推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督，推動(dòng)形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。
增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域水沙治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源集約節(jié)約利用，啟動(dòng)黃河流域百公里示范區(qū)和中部引黃縣域小水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施汾河百公里中游示范區(qū)呂梁段、文峪河流域砂坑綜合治理等重大水利生態(tài)保護(hù)工程，筑牢呂梁山生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持因地制宜、綜合治理、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，加強(qiáng)區(qū)域治理整體規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧?，合理配置工程、植物、耕作等措施，維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。積極探索特色小流域綜合治理，建設(shè)綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。以坡耕地綜合整治為核心，大力發(fā)展特色經(jīng)果林，配套推進(jìn)坡面植物栽種和農(nóng)業(yè)耕作，切實(shí)控制坡耕地水土流失。
強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加快推進(jìn)磁窯河、三川河、文峪河生態(tài)修復(fù)治理，完善“一城一策”城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)。實(shí)施侵蝕溝綜合治理，重點(diǎn)建設(shè)淤地壩，完善以壩系為主、其他措施輔助的綜合治理體系。提高堤防體系防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固、水庫(kù)有效庫(kù)容清淤，加快建設(shè)北寒溝、峪口溝水庫(kù)。完善水庫(kù)、堤防、水閘等防洪工程建設(shè)監(jiān)督管理體系。
完善水土保持監(jiān)管機(jī)制。加快水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。開展水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管，強(qiáng)化水土流失和水土保持設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。規(guī)范水土保持?jǐn)?shù)據(jù)資源管理和共享，及時(shí)完整錄入水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測(cè)等相關(guān)數(shù)據(jù)。貫徹實(shí)施水土保持法，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為，開展水土保持信用監(jiān)管。
第四節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
以“兩區(qū)三河”為重點(diǎn)區(qū)域，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，破解結(jié)構(gòu)性污染，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。到“十四五”末，市域內(nèi)重污染天氣基本消除，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅提高，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)深度治理，確保市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)保持在全省和汾渭平原前列。落實(shí)國(guó)家和省淘汰落后和化解產(chǎn)能過剩有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，制定實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰方案。以呂梁市區(qū)及周邊、汾文交孝區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理，強(qiáng)化焦化、家具、整車生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，全鏈條、全作業(yè)面、標(biāo)準(zhǔn)化管控施工、礦山、道路、堆場(chǎng)等各類揚(yáng)塵污染。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖，擴(kuò)大禁煤區(qū)建設(shè)，提高清潔取暖覆蓋率。全面推廣“環(huán)保管家”，提升污染防治精細(xì)化水平。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理。全面深化鄉(xiāng)村河長(zhǎng)制體系建設(shè)，加快完善“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)。改善汾河、文峪河、磁窯河、湫水河等重點(diǎn)河流水質(zhì)，推進(jìn)流域垃圾、違建、農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)整治，加強(qiáng)橫泉水庫(kù)等各級(jí)各類水源地保護(hù)，持續(xù)深化流域水生態(tài)環(huán)境治理，確保國(guó)省考核斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市域水質(zhì)全面提升。嚴(yán)格執(zhí)行“查、測(cè)、溯、治”重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，定期開展入河排污口排查分類整治。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。采取PPP、政府投資、企業(yè)自籌等方式，實(shí)施縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)擴(kuò)容、污水收集管網(wǎng)建設(shè)和保（提）溫提效改造工程。
穩(wěn)定土壤環(huán)境總體質(zhì)量。推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)化管理保護(hù)，加強(qiáng)土壤環(huán)境安全管理和污染防控。加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染源頭預(yù)防，督促企業(yè)履行土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。鞏固提升受污染耕地安全利用，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染整治，推廣汾陽(yáng)、孝義省級(jí)玉米統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)、文水省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)病蟲害綠色防控示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深入開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動(dòng)。加快塑料和固體廢棄物污染治理，推動(dòng)縣域垃圾集中處理、一般工業(yè)固廢處置等工程項(xiàng)目建設(shè)。
提升危險(xiǎn)廢物收集處置能力。依托縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)收貯點(diǎn)，布設(shè)1—2 座工業(yè)源危險(xiǎn)廢物集中收貯點(diǎn)，建立點(diǎn)多、面廣、分散的工業(yè)源危險(xiǎn)廢物收集體系。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)新建鐵路專用線，引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于1 萬(wàn)噸的工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)集中收貯點(diǎn)。以城市建成區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）建立1—2 個(gè)有害垃圾、實(shí)驗(yàn)室廢物等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物規(guī)范化集中收貯點(diǎn)。結(jié)合垃圾焚燒廠建設(shè)運(yùn)行情況，配套建設(shè)焚燒飛灰類危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。加強(qiáng)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、持久性有機(jī)污染物、放射性物品等規(guī)范化管理，建立全過程環(huán)境管理體系。
第五節(jié) 加快形成綠色發(fā)展和生活方式
加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系，加快形成綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，圍繞“ 2030 年碳達(dá)峰、 2060 年碳中和”遠(yuǎn)景目標(biāo)，制訂實(shí)施我市碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省制定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。推進(jìn)園區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，開發(fā)推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用能單位全能源品種能耗指標(biāo)和企業(yè)能效指標(biāo)在線采集。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。開展低碳園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。
大力實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈為重點(diǎn)，開展能源、水等資源梯級(jí)利用，加快提升各類園區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展水平。推動(dòng)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、固廢技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，壯大園區(qū)工業(yè)固廢高值化利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持交城和孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)循環(huán)化園區(qū)試點(diǎn)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建廢舊物資源循環(huán)利用體系，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處置項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物、建筑廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用。
建立完善綠色金融體系。實(shí)行差異化信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善綠色信貸管理制度，將環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、綠色建筑項(xiàng)目、綠色交通項(xiàng)目和綠色消費(fèi)等的支持力度。推動(dòng)綠色融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極推廣綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同環(huán)境服務(wù)、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押貸款、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押等金融工具和服務(wù)。探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì)資本，為基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、綠色消費(fèi)、物流運(yùn)輸、第三方治理等項(xiàng)目提供融資支持。
倡導(dǎo)綠色生活方式。倡導(dǎo)節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色生活理念，積極推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)，推動(dòng)生活方式綠色化。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃發(fā)展城市公共自行車、步道等慢行系統(tǒng)。推動(dòng)孝義、汾陽(yáng)開展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造，持續(xù)擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模。適時(shí)實(shí)施全面禁塑，杜絕白色污染。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，組織開展綠色家庭、綠色商場(chǎng)、綠色景區(qū)、綠色飯店、節(jié)約型機(jī)關(guān)等各種主題創(chuàng)建活動(dòng)，加快形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
第十二章 改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷完善人的全生命周期公共服務(wù)，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 建設(shè)人人持證技能社會(huì)
深入推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，提高持證率和高技能人才占比率，造就知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保證和動(dòng)力源泉。
深入實(shí)施全民技能提升工程。推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)提質(zhì)增效，構(gòu)建“全勞動(dòng)周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)適應(yīng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的高素質(zhì)技能人才。以呂梁山護(hù)工培訓(xùn)、退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)為龍頭，推行“技能培訓(xùn)+勞務(wù)派遣+就業(yè)服務(wù)”一體化培訓(xùn)就業(yè)新模式，開展面向廣大勞動(dòng)者的家政、養(yǎng)老、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造呂梁特色勞務(wù)品牌，力爭(zhēng)“十四五”期間累計(jì)培訓(xùn)140 萬(wàn)人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到25%以上。持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”、“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，積極增加就業(yè)人口。
積極創(chuàng)建產(chǎn)教融合試點(diǎn)。實(shí)施產(chǎn)教融合型城市建設(shè)計(jì)劃，圍繞新一代信息技術(shù)、新能源、家政服務(wù)等領(lǐng)域，培育一批省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)，開展國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)形成命運(yùn)共同體。實(shí)施產(chǎn)教融合與校企一體合作辦學(xué)工程，加快實(shí)訓(xùn)基地實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。依托產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施職業(yè)學(xué)?！?+X”制度試點(diǎn)，完善校企“雙元”協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。
健全勞務(wù)市場(chǎng)體系。建立統(tǒng)一、高效、有序的人力資源市場(chǎng)體系，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、具有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。培育大數(shù)據(jù)分析師、軟件工程師、算法工程師等中高端技能人才品牌。提高勞務(wù)輸出組織化程度，擴(kuò)大國(guó)際勞務(wù)輸出規(guī)模，持續(xù)提升“呂梁山護(hù)工”品牌競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。
第二節(jié) 促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深化就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六?！迸e措，大力開展援企穩(wěn)崗，確保就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加大創(chuàng)業(yè)融資扶持力度，完善就業(yè)托底保障。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，多種手段鼓勵(lì)畢業(yè)生去基層工作，充分滿足原籍高校畢業(yè)生的就業(yè)需求。加大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊省份和省內(nèi)中心城市、勞動(dòng)密集型用工企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)扶貧機(jī)制，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。構(gòu)建精準(zhǔn)就業(yè)幫扶機(jī)制，做好去產(chǎn)能安置職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)困難群體和特定群體就業(yè)服務(wù)和援助，大力開發(fā)護(hù)林、護(hù)路、光伏扶貧、鄉(xiāng)村保潔等各類公益崗位，保障零就業(yè)家庭、殘疾人、軍烈屬、“4050”人員和貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)消零。
支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)國(guó)、省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)充分就業(yè)有關(guān)政策，鼓勵(lì)在線經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、技能大師工作室建設(shè)，借助電商、微商等新業(yè)態(tài)新模式開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。提高勞務(wù)輸出組織化程度，開拓市外中高端勞務(wù)市場(chǎng)。大力開發(fā)本地崗位，推動(dòng)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，開辟自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、夜市等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)人民群眾靈活就業(yè)。
構(gòu)建完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)和完善全市勞動(dòng)力建檔立卡。加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的資金扶持力度，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹭?cái)政支持力度。設(shè)立專業(yè)性或綜合性地區(qū)創(chuàng)業(yè)中心，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。
第三節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市
把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，加快集聚高端優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷深化教育體制改革，加強(qiáng)教育現(xiàn)代化建設(shè)，全力推進(jìn)呂梁教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意教育。
加強(qiáng)教育領(lǐng)域綜合改革。切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。深化“縣管校聘”改革，進(jìn)一步完善小學(xué)學(xué)區(qū)、初中聯(lián)合體和集團(tuán)化辦學(xué)的管理模式。規(guī)范合作辦學(xué)、民辦學(xué)校運(yùn)營(yíng)和管理，持續(xù)推進(jìn)中高考制度、校長(zhǎng)職級(jí)制、課堂教學(xué)等改革。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”現(xiàn)代教育體系，廣泛開展在線課堂、網(wǎng)絡(luò)教研等形式多樣的活動(dòng)。深入推進(jìn)教學(xué)模式創(chuàng)新，打造高效課堂，開展課堂教學(xué)技能大賽、統(tǒng)編教材觀摩研討等課堂教學(xué)活動(dòng)。建立完善教育監(jiān)督評(píng)估體系，提高教育督導(dǎo)的信息化、科學(xué)化水平。
加強(qiáng)新時(shí)代師資隊(duì)伍和能力建設(shè)。實(shí)施教師隊(duì)伍黨建提升計(jì)劃，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和呂梁地方特色文化教育，提高教師隊(duì)伍思想政治水平。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全教師隊(duì)伍補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師培養(yǎng)，提升教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)能力。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。適時(shí)對(duì)教師世家、教育名家、教學(xué)專家、教育慈善家等進(jìn)行評(píng)選表彰。
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。全面推進(jìn)學(xué)前教育區(qū)域內(nèi)一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位、高等學(xué)校等社會(huì)團(tuán)體舉辦公辦園，支持普惠性民辦園發(fā)展，鼓勵(lì)依托幼兒園建立0 至3 歲早期教育機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到“十四五”末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到60%，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到97%。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)布局，堅(jiān)持“就近、就便服從就優(yōu)”原則，鼓勵(lì)中學(xué)向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中。實(shí)施大班額消除專項(xiàng)計(jì)劃，在保證零增量的基礎(chǔ)上，逐步消除現(xiàn)有存量。完善落實(shí)控輟保學(xué)制度、學(xué)困生幫扶制度、隨軍隨調(diào)隨遷子女就學(xué)制度，提高隨班就讀水平。實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工程，完善學(xué)校內(nèi)部管理體系。力爭(zhēng)到“十四五”末，全市小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上。
加快高中階段教育特色多樣發(fā)展。堅(jiān)持“立德樹人、服務(wù)選才、引導(dǎo)教學(xué)”的功能定位，著力研究取消考試大綱背景下的選考科目教學(xué)能力建設(shè)，確保教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。持續(xù)提升現(xiàn)有10 所省級(jí)示范高中辦學(xué)質(zhì)量，積極打造10 所市級(jí)示范高中和10 所市級(jí)特色普通高中。深入實(shí)施普通高中“一校一品”特色工程，積極搭建多方位、多層次發(fā)展平臺(tái)，形成多元化育人模式。到“十四五”末，全市范圍內(nèi)高中階段教育實(shí)現(xiàn)全面普及，毛入學(xué)率達(dá)到96%以上，所有高中階段學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)。
提升職業(yè)教育高等教育質(zhì)量。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式，改善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)條件，完善職業(yè)教育、技工教育體系。以呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體，整合現(xiàn)有市直中專學(xué)校，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)呂梁技師學(xué)院建設(shè)，打造晉西地區(qū)有影響力和輻射作用的職教集團(tuán)?！笆奈濉蹦?，基本形成適應(yīng)呂梁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)化高等教育資源布局，建設(shè)呂梁學(xué)院柳林分院和聯(lián)盛教育園區(qū)。支持呂梁學(xué)院建設(shè)省級(jí)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，開設(shè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，建成高水平的地方性應(yīng)用大學(xué)。建好呂梁師范高等?？茖W(xué)校，重點(diǎn)辦好學(xué)前教育專業(yè)。
構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、機(jī)制完善的社區(qū)教育辦學(xué)體系。加強(qiáng)社區(qū)教育基地建設(shè)，創(chuàng)建社區(qū)居民學(xué)校，因地制宜開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，滿足各類居民學(xué)習(xí)提高和修身益智需求。多形式發(fā)展繼續(xù)教育，堅(jiān)持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉，重視市民職業(yè)再教育與成人素質(zhì)教育，大力開展崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育和老年教育等非學(xué)歷教育。
第四節(jié) 提升全生命周期健康水平
以人民健康為中心，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡發(fā)展，建立完善重大疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急、婦幼保健、醫(yī)療救治及健康教育干預(yù)、采供血、緊急醫(yī)療救援等六大體系，推動(dòng)人人享有同質(zhì)化醫(yī)療服務(wù)。
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善市域公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約機(jī)制。加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機(jī)制，穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍。
完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，建立“未病早預(yù)防、小病就近看、大病能會(huì)診、慢病有管理、轉(zhuǎn)診幫對(duì)接”的覆蓋面廣、功能完善的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施科技興醫(yī)創(chuàng)新計(jì)劃，打造區(qū)域醫(yī)療中心。啟動(dòng)呂梁傳染病醫(yī)院建設(shè)，支持市榮軍醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)以上醫(yī)院，加快汾陽(yáng)市、孝義市中醫(yī)院建設(shè)，續(xù)建嵐縣、中陽(yáng)縣等人民醫(yī)院，加強(qiáng)方山、石樓、柳林等縣醫(yī)院和醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)。新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和規(guī)范化衛(wèi)生室，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷向基層下沉，力爭(zhēng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置“治未病”科室，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)綜合醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心常規(guī)醫(yī)療設(shè)備，全面提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全面推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)和公立醫(yī)院績(jī)效考核，提升公立醫(yī)院管理水平。持續(xù)深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，健全分級(jí)診療制度。加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式、藥品耗材集中帶量采購(gòu)改革，完善總額預(yù)算打包付費(fèi)辦法，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革。探索建立區(qū)域短缺藥品供應(yīng)保障監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施短缺藥品及原料藥停產(chǎn)備案和儲(chǔ)備制度。穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，選聘配齊社群健康助理員，提高偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、行政村醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展康復(fù)業(yè)務(wù)，滿足接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”，健全預(yù)約診療、遠(yuǎn)程診療體系。拓展多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式。
健全職業(yè)病監(jiān)測(cè)防治體系。堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，落實(shí)用人單位主體責(zé)任，健全職業(yè)病防治體系，提高職業(yè)病監(jiān)測(cè)能力，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)煤礦職工塵肺、矽肺、石棉肺和放射性職業(yè)病的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)和高危企業(yè)的發(fā)病特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，積極開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。健全職業(yè)病防治宣傳教育體系和網(wǎng)絡(luò)，在全社會(huì)形成關(guān)心勞動(dòng)者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。
加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。充分發(fā)揮中醫(yī)“治未病”的特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)施中醫(yī)藥振興工程，做大做強(qiáng)呂梁中藥品牌。積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥在傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、慢性病防治、健康促進(jìn)中發(fā)揮作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的中醫(yī)疾病預(yù)防與控制體系。推動(dòng)中醫(yī)適宜技術(shù)廣泛應(yīng)用于疾病預(yù)防控制服務(wù)，滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的中醫(yī)藥防病治病需求。
深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、跨部門協(xié)作、全社會(huì)動(dòng)員，將愛國(guó)衛(wèi)生與傳染病、慢性病防控緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。全面推進(jìn)廁所革命，切實(shí)保障飲用水安全，強(qiáng)化病媒生物防治，著力改善人居環(huán)境。大力推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面開展健康城市、健康細(xì)胞建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)健康綜合治理能力。健全全民健身公共服務(wù)體系，開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，提高全民健康素養(yǎng)。大力開展健康知識(shí)普及，引導(dǎo)群眾踐行健康強(qiáng)國(guó)理念，加快形成健康文明、綠色環(huán)保的生活方式。
第五節(jié) 完善多層次社會(huì)保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，在穩(wěn)妥擴(kuò)面的基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)量和效益，努力構(gòu)建人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務(wù)現(xiàn)代化的全民社會(huì)保障體系，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。
穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。強(qiáng)化社會(huì)保障的互助共濟(jì)功能，對(duì)弱勢(shì)群體予以特別保障。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，加快健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費(fèi)掛鉤，健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋。積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索建立多層次工傷保險(xiǎn)體系。及時(shí)降低企業(yè)職工保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)費(fèi)率，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)質(zhì)性下降。全面落實(shí)政府為建檔立卡貧困人口、低保戶和重度殘疾人代繳保費(fèi)政策，確保60 周歲以上貧困人員全部享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)行為，提高經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
全力提高救助福利水平。健全特殊群體社會(huì)保障和服務(wù)體系，完善分層分類的社會(huì)救助體系。完善對(duì)困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員、困難退役軍人等特殊貧困群體的特惠政策，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立未成年人救助保護(hù)中心，積極開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒的臨時(shí)照料、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神撫慰、定期探訪及政策宣傳等關(guān)愛保護(hù)工作。健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)救助工作，編密織牢“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的基本民生安全網(wǎng)。
健全退役軍人保障制度。落實(shí)退役軍人工作各項(xiàng)政策，切實(shí)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。建立完善待遇與貢獻(xiàn)相一致的優(yōu)質(zhì)保障體系，并將優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入覆蓋一般群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房以及殘疾人保障等各項(xiàng)社會(huì)保障體系。堅(jiān)持妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則，創(chuàng)新自主就業(yè)、退休、供養(yǎng)等安置方式，實(shí)行貢獻(xiàn)與待遇匹配、普惠與優(yōu)待疊加。充分發(fā)揮基層黨組織作用，將退役軍人黨員全部納入黨組織管理。將退役軍人納入社會(huì)誠(chéng)信體系，推行待遇保障與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤。
完善住房保障體系。堅(jiān)持“房住不炒”基本定位，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)和保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。以推動(dòng)住房安居保障為重點(diǎn)，全面完成全市棚戶區(qū)改造，鞏固農(nóng)村危房靜態(tài)清零成果，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，加強(qiáng)住房保障資金投入和管理，推進(jìn)公共租賃住房和人才公寓等保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。多渠道籌集公共租賃住房，探索開展政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，不斷擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，提高住房公積金使用率。
第六節(jié) 推進(jìn)新時(shí)代人口均衡發(fā)展
全面做好人口工作，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，保障婦女兒童權(quán)益，健全殘疾人權(quán)益保障制度，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障能力。深入推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，大力推行城市社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老模式，構(gòu)建多形式多層面的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新建一批社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院。引進(jìn)培育一批旗艦龍頭企業(yè)，打造融合休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、旅居、醫(yī)療、護(hù)理于一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力打響“夏養(yǎng)山西”康養(yǎng)品牌。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，到“十四五”末，全市專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍持證上崗率達(dá)到95%以上。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。加快構(gòu)建“家庭為主、托幼補(bǔ)充、政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范”的3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系。全面落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等政策，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒父母重返工作崗位，加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施建設(shè)和改造，加強(qiáng)嬰幼兒家庭照護(hù)指導(dǎo)。加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進(jìn)多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和管理。
切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)決消除性別歧視，提高婦女的社會(huì)參與能力和生命健康質(zhì)量。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，建立農(nóng)村學(xué)校留守兒童檔案。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，改善貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，大力實(shí)施青少年心理健康行動(dòng)，有效預(yù)防未成年人犯罪。
健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)康復(fù)行動(dòng)。健全殘疾人教育體系，對(duì)殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施，推動(dòng)信息無(wú)障礙發(fā)布，加快公共文化體育場(chǎng)所免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織和企業(yè)。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平平安呂梁
牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，以法治化為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守好首都“護(hù)城河”呂梁陣地，確保政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。
第一節(jié) 加快推進(jìn)法治建設(shè)
堅(jiān)持用法治的思維和方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)法治平安和諧呂梁。
深化法治政府建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，建立法治呂梁制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。全面深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)推行“三項(xiàng)”執(zhí)法制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。堅(jiān)持立改廢釋并舉，提高立法質(zhì)量和效率。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，扎實(shí)開展全國(guó)司法行政工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)《憲法》《民法典》貫徹實(shí)施，加大全民普法力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。引導(dǎo)干部群眾把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身行為的基本準(zhǔn)則，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重企業(yè)家法治教育，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。健全普法責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育工作，持續(xù)推進(jìn)法律“七進(jìn)”，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念，促進(jìn)全民尊法、學(xué)法、守法、用法。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善社會(huì)治理體系，提升治理能力，全方位變革治理方式，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加快實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)、交城智慧政務(wù)大廳、孝義智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新治理方式，提高治理效能。加大“呂梁通” APP 推廣應(yīng)用力度，開展政務(wù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平。加快建設(shè)市級(jí)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，提升決策科學(xué)化水平。
健全“三治融合”基層治理體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制，健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，鞏固深化拓展“三零”單位創(chuàng)建成果，不斷提升基層社會(huì)治理水平。完善“綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化”的基層社會(huì)治理體系，提升城市社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)能力，加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。全面推進(jìn)全科網(wǎng)格服務(wù)管理工作，支持引導(dǎo)社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理。
改革社會(huì)治理體制。推行“互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)治理”，完善公眾參與重大決策機(jī)制，廣泛推行居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證等形式。完善社會(huì)組織登記管理制度，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范的積極作用，引導(dǎo)公眾自覺維護(hù)和遵守社會(huì)秩序。暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。
第三節(jié) 加強(qiáng)安全體系建設(shè)
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
維護(hù)國(guó)家政治安全。把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首位，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)政治安全領(lǐng)導(dǎo)體系，建立各部門參與協(xié)作的重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置預(yù)案和協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決依法打擊非法宗教活動(dòng)，有效防范各類政治安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重大風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管網(wǎng)格化安全生產(chǎn)隱患排查整改工作機(jī)制。建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、重大工程、重大項(xiàng)目、招商引資實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制。實(shí)施安全生產(chǎn)基礎(chǔ)提升工程，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)和科技強(qiáng)安行動(dòng)。深入開展煤、非煤和危化品、交通、消防、建筑施工、城市燃?xì)狻⒂蜌夤艿?、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)設(shè)施隱患治理，推進(jìn)應(yīng)急救援工程建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，遏制一般性事故，杜絕重特大事故。完善城鄉(xiāng)消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命健康。
構(gòu)建社會(huì)公共安全體系。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。完善以信息化、大數(shù)據(jù)為支撐的立體化社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，常態(tài)化打擊整治群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和綜合應(yīng)用，強(qiáng)化人員密集場(chǎng)所和鐵路沿線等重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控、治安防范。實(shí)施社區(qū)警務(wù)融合工程，大力發(fā)展治安志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)定落實(shí)黨管武裝、黨管國(guó)防動(dòng)員職責(zé)，健全雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍、工作述職等制度機(jī)制。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)智慧國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。突出專武干部隊(duì)伍和新質(zhì)民兵力量建設(shè)，打造呂梁民兵品牌。支持駐呂部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，做好全方位服務(wù)保障。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
以人民安全為宗旨，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，健全應(yīng)急體系，完善管理機(jī)制，提升綜合能力，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急指揮科學(xué)化、應(yīng)急平臺(tái)一體化。加快應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。開展城市風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性安全評(píng)估和全面調(diào)查，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布，最大限度控制、減少和消除突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)氣象、地震災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，增強(qiáng)森林防火、洪澇等災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治能力。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。加快建立應(yīng)急管理物資裝備保障體系，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害綜合防范能力和應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建群防群治隊(duì)伍體系。加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板弱項(xiàng)，構(gòu)建“戰(zhàn)平結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、依法科學(xué)、統(tǒng)一高效”的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全集“防、控、治、研、學(xué)、產(chǎn)”為一體的公共衛(wèi)生防疫體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加強(qiáng)消防應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，推動(dòng)全市滅火救援水平全面升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)輻射事故應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮好輻射安全監(jiān)督管理中心職能，加強(qiáng)核安全、輻射安全、放射性廢物管理，避免并及時(shí)控制消除輻射事故危害。
深化應(yīng)急管理體制改革。建立健全統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、物資儲(chǔ)備等相關(guān)政策制度，提高全社會(huì)綜合防范和應(yīng)急管理能力。健全有效協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，提高突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。深化基層應(yīng)急管理體制改革，實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升工程。完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)指揮體系。
第十四章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，
為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供根本保證
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深化做好經(jīng)濟(jì)工作的“五個(gè)根本”規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型夯實(shí)根基。
健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，防范化解思想渙散、紀(jì)律松弛風(fēng)險(xiǎn)，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央、省委、市委重大決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，用好“四種形態(tài)”，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施“智慧監(jiān)督”工程，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎(chǔ)性保障性作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。
健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，建立健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機(jī)制。強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開展警示教育。建立完善黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)凈化政治生態(tài)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、“簡(jiǎn)”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系，全面提升從嚴(yán)治黨管黨實(shí)效。
加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實(shí)把黨內(nèi)政治文化建設(shè)融入黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)各個(gè)方面，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。發(fā)揮好“永遠(yuǎn)跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動(dòng)舉辦地、于成龍廉政文化教育基地示范作用，傳承紅色基因和廉政文化，涵養(yǎng)正氣充盈的黨內(nèi)政治文化。深入開展基層宣講，推廣干部在線學(xué)習(xí)、百集微黨課等各類學(xué)習(xí)模式，健全干部經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)機(jī)制。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)上好“不忘初心、牢記使命”首修課、必修課、終身課，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹牢中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，切實(shí)做到“一句誓言，一生作答”，用信仰鍛造隊(duì)伍。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選、育、管、用各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以結(jié)果論英雄，強(qiáng)化對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。完善人才工作體系，培養(yǎng)和引進(jìn)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的致富帶富能力，激發(fā)農(nóng)村人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第二節(jié) 加強(qiáng)基層黨建工作
樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)隊(duì)伍選育、能力培訓(xùn)和教育管理，加快形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能。
強(qiáng)化大抓基層的鮮明導(dǎo)向。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，精準(zhǔn)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，真正把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。聚焦“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，切實(shí)解決“燈下黑”“兩張皮”問題。注重黨務(wù)干部培養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，不斷提升基層黨建工作的規(guī)范化水平。
統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動(dòng)，開展農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)。加強(qiáng)城市基層黨建，深化街道管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)街道擴(kuò)權(quán)賦能、社區(qū)減負(fù)增效。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善法人治理體系結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨的建設(shè)深度滲透到企業(yè)戰(zhàn)略決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、選人用人、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)文化等全過程。持續(xù)推進(jìn)“三整一提升”行動(dòng)計(jì)劃，引領(lǐng)兩新組織黨組織有效融入基層黨建工作格局，不斷擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力。
第三節(jié) 凝聚各方力量共識(shí)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗，為在轉(zhuǎn)型發(fā)展率先 蹚 出一條新路來(lái)廣泛凝聚各方面智慧和力量。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持以人民為中心，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的部署要求，更好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，增強(qiáng)選舉和任命人員的責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。
健全和完善人民政協(xié)制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。
健全基層群眾自治制度。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，提升群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自治能力。健全市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)全社會(huì)通過各種合法方式參與城市建設(shè)管理。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，合理配置公共資源，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，形成推進(jìn)規(guī)劃《綱要》實(shí)施的強(qiáng)大合力，保障規(guī)劃《綱要》目標(biāo)和任務(wù)的有效實(shí)施和順利完成。
加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃《綱要》的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，建立健全“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系，編制實(shí)施各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃和方案，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全以“十四五”規(guī)劃《綱要》為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解，明確年度發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、牽頭單位和工作責(zé)任。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃與規(guī)劃《綱要》的有效銜接。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施支撐保障。各縣（市、區(qū)）、各部門要細(xì)化落實(shí)規(guī)劃《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案。對(duì)納入規(guī)劃《綱要》的重大事項(xiàng)，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施銜接協(xié)調(diào)，明確政府支出責(zé)任，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。建立與規(guī)劃實(shí)施相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制，更好發(fā)揮政策性金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給中的融資作用。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，確保發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。全面推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估工作，建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制。發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃《綱要》實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度。加強(qiáng)規(guī)劃《綱要》實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，使命光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型信念，保持戰(zhàn)略定力，牢記領(lǐng)袖囑托，弘揚(yáng)呂梁精神，頑強(qiáng)拼搏，真抓實(shí)干，奮力書寫呂梁踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章！
