（江蘇?。┖ｉT市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南通市海門區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年2 月2 日南通市海門區(qū)
第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)
南通市海門區(qū)人民政府
序言
“十四五”時(shí)期是海門深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是海門在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，全面構(gòu)建五大發(fā)展新格局，全力爭(zhēng)當(dāng)“滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市示范區(qū)、南通跨江融合先行區(qū)、大通州灣建設(shè)核心區(qū)”，不斷開(kāi)拓“強(qiáng)富美高”新境界，勇當(dāng)“兩爭(zhēng)一前列”領(lǐng)跑者的關(guān)鍵階段?！赌贤ㄊ泻ｉT區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共南通市委關(guān)于制定南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共南通市海門區(qū)委關(guān)于制定南通市海門區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
第一節(jié) 立足新起點(diǎn)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是海門發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，聚焦“三件大事”，深入推進(jìn)“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快建設(shè)實(shí)力海門、活力海門、富裕海門、生態(tài)海門、宜居海門、魅力海門、平安海門，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“實(shí)力強(qiáng)、態(tài)勢(shì)好、氛圍濃”的鮮明特征，建成“江蘇江北第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”“全省首批推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）”，勝利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，“強(qiáng)富美高”新海門建設(shè)取得重大階段性成果，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)力海門能級(jí)全面躍升。圓滿完成撤市設(shè)區(qū)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值四年連跨四個(gè)百億級(jí)臺(tái)階，工業(yè)應(yīng)稅銷售總量五年實(shí)現(xiàn)翻番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市第一方陣。以千億級(jí)中天綠色精品鋼、百億級(jí)招商局豪華郵輪項(xiàng)目正式開(kāi)工為標(biāo)志，重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)歷史性突破，創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)“海門速度”。建成現(xiàn)代建筑、現(xiàn)代家紡和先進(jìn)裝備制造三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，其中建筑業(yè)總產(chǎn)值在全省縣級(jí)市率先突破2000 億元，獲評(píng)全國(guó)首批裝配式建筑示范城市。撤市設(shè)區(qū)前，位列“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)”第13 位、江蘇第7 位；撤市設(shè)區(qū)后，位列“2020 中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)”第24 位、江蘇第7 位。
活力海門動(dòng)能持續(xù)激發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)、走在前列。疊石橋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等國(guó)家試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在全省率先進(jìn)入綠色區(qū)間，金融生態(tài)環(huán)境位居全省前列。更大力度擴(kuò)大開(kāi)放，科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提高，高新技術(shù)企業(yè)五年實(shí)現(xiàn)翻番。生物醫(yī)藥科創(chuàng)園、謇公湖科創(chuàng)中心、機(jī)器人小鎮(zhèn)等平臺(tái)載體的要素集聚能力不斷提升，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)零的突破，新增市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)超100 家，建成南通首個(gè)江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)示范區(qū)。全面落實(shí)“東洲英才”“海歸聚?！钡热瞬乓M(jìn)計(jì)劃，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身全省8 強(qiáng)。
富裕海門成果充分彰顯。居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，人均住戶存款突破11 萬(wàn)元，位列全省縣市第一。每年財(cái)政投入民生支出占比保持在80%左右，重點(diǎn)推進(jìn)50 件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提前完成，13529 名省建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)50 萬(wàn)元全覆蓋。教育品牌影響力不斷放大，高考本科上線率等核心指標(biāo)連續(xù)多年位居全省前列，四星級(jí)高中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系加快構(gòu)建。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不斷完善，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。人民醫(yī)院建成三級(jí)乙等綜合性醫(yī)院。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.88 萬(wàn)人。各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率保持在98%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，失業(yè)補(bǔ)助金、城鄉(xiāng)低保、困難殘疾人生活補(bǔ)貼等社保政策率先與南通主城區(qū)接軌。
生態(tài)海門底色更加鮮明。污染防治攻堅(jiān)力度空前，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到100%。城區(qū)“三河”黑臭水體整治工程全面完工。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全部建成、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾飛灰應(yīng)急填埋場(chǎng)建成投運(yùn)。長(zhǎng)江大保護(hù)全面推進(jìn)，14 條入江河流消除劣Ⅴ類，青龍河整治實(shí)現(xiàn)從“短板”到“樣板”的轉(zhuǎn)變；化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，化工園區(qū)摘牌三年任務(wù)兩年完成；長(zhǎng)江禁捕退捕工作率先完成。
宜居海門品質(zhì)不斷優(yōu)化。城市框架全面拉開(kāi)，北部新城、創(chuàng)新南城、宜居老城建設(shè)展現(xiàn)新形象，特色城鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善。每年提前超額完成省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。土地節(jié)約集約利用獲國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)，入圍全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，建成省國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范縣（市、區(qū)）。足球小鎮(zhèn)、家紡小鎮(zhèn)、機(jī)器人小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先整治后配套”經(jīng)驗(yàn)全省推廣，培育省市各類特色田園鄉(xiāng)村、環(huán)境整治示范村48 個(gè)，率先建成首批“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。崇海、海太等過(guò)江通道分別納入國(guó)家《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江干線過(guò)江通道布局規(guī)劃》，北沿江高鐵明確設(shè)置海門北站，寧啟鐵路、海啟高速、疊港公路、G345 東延等建成通車，“八橫十縱”交通路網(wǎng)體系初步形成。
魅力海門事業(yè)蓬勃發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代文明實(shí)踐中心全面運(yùn)營(yíng)，成功獲批全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)城市?！爸袊?guó)好人”“江蘇好人”和道德模范不斷涌現(xiàn)。高分創(chuàng)成全國(guó)文明城市，累計(jì)培育全國(guó)和省級(jí)文明村鎮(zhèn)、文明校園24 個(gè)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)走在全省前列。張謇紀(jì)念館、江海博物館成為傳播張謇文化的愛(ài)國(guó)主義教育基地，文化中心、體育中心等公共服務(wù)配套項(xiàng)目加快建設(shè)，科技館建成開(kāi)放。15 個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)名錄庫(kù)，成功躋身省全域旅游示范區(qū)建設(shè)名單。
平安海門建設(shè)成效顯著。率先高標(biāo)準(zhǔn)建成運(yùn)行區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，形成區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，成為首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn)，法治信訪、訴源治理、公益訴訟等工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣，社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)安定，公眾安全感滿意度保持全省前列，連續(xù)15 年蟬聯(lián)全省平安縣（市），獲評(píng)首批全省法治政府建設(shè)示范市。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成效明顯，連續(xù)5 年獲評(píng)南通市安全生產(chǎn)先進(jìn)集體，被列入全省首批安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建名單。
第二節(jié) 搶抓新機(jī)遇
一、發(fā)展環(huán)境
從國(guó)際看 ，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以新一代信息技術(shù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生物經(jīng)濟(jì)為代表的技術(shù)變革處于顛覆性變革的關(guān)口，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局加快調(diào)整，中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流和中低端制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家分流態(tài)勢(shì)明顯。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界格局正在經(jīng)歷一段不穩(wěn)定、充滿矛盾斗爭(zhēng)的調(diào)整過(guò)程。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，疫情沖擊的衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
從國(guó)內(nèi)看 ，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)存量、優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。中國(guó)率先成功控制新冠疫情蔓延，制度優(yōu)勢(shì)顯著、發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定是我們能夠持續(xù)發(fā)展最為可靠的前提。我國(guó)廣闊的市場(chǎng)空間、豐富的人力資源、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)與完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系使經(jīng)濟(jì)擁有強(qiáng)勁的發(fā)展韌性，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的大勢(shì)沒(méi)有根本性變化，同時(shí)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速形成。
從省市看 ，我省在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)取得顯著成效。“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇疊加并深入實(shí)施，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。黨的十九屆五中全會(huì)之后，習(xí)近平總書記首次地方視察來(lái)到江蘇，希望江蘇著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。省委十三屆九次全會(huì)對(duì)擔(dān)負(fù)“兩爭(zhēng)一前列”重大使命，推進(jìn)江蘇“十四五”發(fā)展作出重要部署。南通市委十二屆十三次全會(huì)發(fā)出了建設(shè)長(zhǎng)三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市、勇當(dāng)全省“兩爭(zhēng)一前列”排頭兵的動(dòng)員令。
從自身看 ，海門面臨著“天時(shí)、地利、人和”百年未有的發(fā)展機(jī)遇。一是“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略交匯疊加、深入實(shí)施，為未來(lái)發(fā)展提供廣闊空間，融入構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。二是北沿江高鐵、南通新機(jī)場(chǎng)、通州灣新出海口、海太過(guò)江通道等一批與海門密切關(guān)聯(lián)的區(qū)域重特大交通樞紐工程實(shí)質(zhì)性推進(jìn)建設(shè)，通江通海通上海連南通主城的區(qū)位條件將更加凸顯。三是撤市設(shè)區(qū)推動(dòng)海門加速融入南通主城，開(kāi)發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)、臨江新區(qū)等開(kāi)發(fā)園區(qū)能級(jí)不斷提升，科技創(chuàng)新水平加快突破，將全面提高匯聚更多優(yōu)質(zhì)要素的承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是隨著千億級(jí)中天綠色精品鋼、百億級(jí)招商局豪華郵輪等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)效和一批百億級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目先后簽約落地，將有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化、鏈?zhǔn)交l(fā)展。五是百萬(wàn)海門人民傳承“愛(ài)國(guó)企業(yè)家典范”“中國(guó)民族企業(yè)家楷模”張謇先生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)秀基因，弘揚(yáng)“海納百川、強(qiáng)毅力行”的海門精神，真抓實(shí)干、追趕超越，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的力量所在、優(yōu)勢(shì)所在和底氣所在。
但是也要清醒看到，前進(jìn)道路上面臨著很多矛盾和挑戰(zhàn)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，爭(zhēng)先進(jìn)位的難度還很大，任務(wù)還很艱巨。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展總量規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體仍處于價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)較多，百億級(jí)龍頭型企業(yè)缺乏，科技創(chuàng)新支撐性不強(qiáng)，開(kāi)發(fā)園區(qū)支撐度、貢獻(xiàn)度亟待提高；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還不平衡，城鎮(zhèn)化率與南通城市副中心功能定位不相適應(yīng)，城市單位面積產(chǎn)出不高，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障、公共服務(wù)、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)；干部隊(duì)伍的眼界、能力和作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。
站在新起點(diǎn)，海門要充分認(rèn)識(shí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，按照“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的新部署新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)危與機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)，保持戰(zhàn)略定力，樹(shù)立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，堅(jiān)決奪取“十四五”發(fā)展新勝利，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
二、階段特征
基于“十三五”期間海門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期，面對(duì)百年未有之大變局，面臨百年未有之新機(jī)遇，海門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)五個(gè)階段性特征：
一是全面建設(shè)現(xiàn)代化的開(kāi)局期。 “十四五”期間，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年，海門將在全面建成高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確?，F(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)好局，為全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化走在前列打好基礎(chǔ)。
二是打造南通城市副中心的起步期。 “十四五”期間海門將強(qiáng)化城市核心功能，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要圍繞城市副中心的定位，在優(yōu)化空間布局、完善城市功能、提高產(chǎn)業(yè)層次上下功夫，加速提升與城區(qū)地位相匹配的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市功能、生活品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，提高城市經(jīng)濟(jì)密度、建設(shè)密度和人口密度，提高副中心的承載力、吸引力和影響力。
三是加快江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期。 “十四五”期間是海門深化江海聯(lián)動(dòng)，高質(zhì)量?jī)?yōu)江拓海，推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)力、城鎮(zhèn)、交通重大布局，統(tǒng)籌長(zhǎng)江大保護(hù)和沿海高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。海門要深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，以產(chǎn)業(yè)鏈接、功能協(xié)同為重點(diǎn)，全面深化江海聯(lián)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、資源配置、公共服務(wù)上高標(biāo)對(duì)接上海和蘇南地區(qū)，構(gòu)建高質(zhì)量、一體化發(fā)展格局。
四是構(gòu)建綜合交通新樞紐的加速期。 “十四五”時(shí)期，北沿江高鐵、南通新機(jī)場(chǎng)、通州灣新出海口、海太過(guò)江通道、崇海過(guò)江通道、臨永隧道等一批重大交通工程加快實(shí)施，多條城際市域軌道交通工程開(kāi)工建設(shè)，海門通江通海通上海連南通主城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，“江海河”互聯(lián)互通、“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)、“海陸空”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代綜合立體交通體系將由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
五是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力整體躍升的突破期。 “十四五”時(shí)期是海門高質(zhì)量對(duì)接滬蘇、高質(zhì)量?jī)?yōu)江拓海、高質(zhì)量融入南通主城，在更高平臺(tái)上繼續(xù)保持高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要時(shí)期。海門要善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，著力在融入一體化、高水平對(duì)外開(kāi)放、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)新的更大突破，全力推進(jìn)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)型、大變革，乘勢(shì)而上實(shí)現(xiàn)更大步伐的跨越趕超。
第二章 全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 構(gòu)建新格局
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，立足新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇、構(gòu)建新格局、推動(dòng)新跨越，加快全面融入南通中心城區(qū)，勇當(dāng)“兩爭(zhēng)一前列”領(lǐng)跑者，不斷把“強(qiáng)富美高”新海門建設(shè)推向前進(jìn)。
二、戰(zhàn)略路徑
堅(jiān)持全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展總體發(fā)展導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握好海門和上海、蘇南、南通的發(fā)展關(guān)系，全面構(gòu)建五大發(fā)展新格局。
全面構(gòu)建立體化的大交通格局。 充分發(fā)揮“通江通海通上海連南通主城”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“江海河”互聯(lián)互通、“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)、“海陸空”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，形成“快速外環(huán)繞城區(qū)、井形走廊構(gòu)同城、T 狀航道聯(lián)江海、十字軌道筑樞紐”的立體化大交通格局形態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)外聯(lián)型“234”和內(nèi)暢型“123”交通時(shí)空圈目標(biāo)，為融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供重要保障。
全面構(gòu)建特色化的空間格局。 全方位提升各板塊功能，加快區(qū)域有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持各區(qū)鎮(zhèn)立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)平臺(tái)載體承載力和支撐力，形成“一城兩港六組團(tuán)”空間格局。“一城”為濱江主城（海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)），“兩港”為海港新城（海門港新區(qū)）和空港新城（疊石橋-臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)），“六組團(tuán)”為常樂(lè)鎮(zhèn)、正余鎮(zhèn)、悅來(lái)鎮(zhèn)、四甲鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)五大中心鎮(zhèn)和臨江-海永組團(tuán)。
全面構(gòu)建鏈?zhǔn)交漠a(chǎn)業(yè)格局。 突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持把做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，自覺(jué)融入以上海為龍頭、長(zhǎng)三角城市群協(xié)同互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合。重點(diǎn)圍繞高端家紡、現(xiàn)代建筑、先進(jìn)裝備制造三大現(xiàn)有千億級(jí)產(chǎn)業(yè)提升和新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)三大新興千億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈三鏈一體協(xié)同發(fā)展。
全面構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)格局。 全方位融入南通主城發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。加快實(shí)施“西聯(lián)、北展、南優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市能級(jí)，著力構(gòu)建以北部新城為發(fā)展核心，以“老城更新賦能、南城商務(wù)創(chuàng)智、濱江綠色科創(chuàng)、西部綜合商貿(mào)”四片區(qū)協(xié)同發(fā)展的“一核四片區(qū)”新發(fā)展格局。注重“三沿”（沿江、沿海、沿河）聯(lián)動(dòng)，守護(hù)江海生態(tài)本底，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造“美麗江蘇”海門樣板，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
全面構(gòu)建現(xiàn)代化的治理格局。 堅(jiān)持共建共治共享，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，切實(shí)提升治理效能，全力打造全省社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)桿。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維，加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制機(jī)制，不斷完善公共突發(fā)事件應(yīng)急管理和物資儲(chǔ)備體系，提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)新跨越
一、2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的更大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到長(zhǎng)三角地區(qū)領(lǐng)先水平，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本建成長(zhǎng)三角綜合交通樞紐門戶，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，公共服務(wù)水平明顯提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展更好展現(xiàn)，居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上，共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇海門樣板；社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新海門現(xiàn)代化圖景。
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，要錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力一體化、高質(zhì)量、現(xiàn)代化，高質(zhì)量對(duì)接滬蘇、高質(zhì)量?jī)?yōu)江拓海、高質(zhì)量融入南通主城，力爭(zhēng)提前完成“三年財(cái)政沖百億、全省市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)前十”目標(biāo)任務(wù)，綜合實(shí)力躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)二十強(qiáng)”，全力打造“滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市示范區(qū)、南通跨江融合先行區(qū)、大通州灣建設(shè)核心區(qū)”。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十四五”時(shí)期海門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)全市的貢獻(xiàn)度顯著增強(qiáng)，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)全面突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、地標(biāo)產(chǎn)業(yè)水平全省領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前列，生產(chǎn)性和新興服務(wù)業(yè)形成集聚效應(yīng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于南通市平均水平1 個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)突破2200 億元，財(cái)政收入突破110億元。
——推動(dòng)城鄉(xiāng)融合新突破?！敖：印被ヂ?lián)互通、“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)、“海陸空”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代綜合立體交通體系支撐功能明顯增強(qiáng)，內(nèi)暢外聯(lián)的立體交通格局初步形成。產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、繁榮發(fā)展。城市經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提高，公共服務(wù)功能配套品質(zhì)升級(jí)，南通城市副中心地位凸顯。
——激發(fā)改革創(chuàng)新新動(dòng)能。重點(diǎn)領(lǐng)域改革形成特色品牌，要素市場(chǎng)化配置更加健全，市場(chǎng)主體更加充滿活力，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境顯著提升。前瞻性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、平臺(tái)載體建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新型城市、人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先?！笆奈濉逼陂g，年均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)8%以上，到2025 年，每萬(wàn)人擁有高價(jià)值發(fā)明專利達(dá)16 件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提升到47.5%以上。
——再創(chuàng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，內(nèi)需潛力不斷釋放，對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升，外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，利用外資和對(duì)外貿(mào)易量質(zhì)更優(yōu)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得新突破，跨江融合、區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地基本形成。到2025 年，進(jìn)出口總額達(dá)到320 億元，實(shí)際利用外資總額達(dá)到20 億美元。
——繪就美麗海門新畫卷。江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）融合的國(guó)土空間格局持續(xù)優(yōu)化，沿江、沿海成為高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)風(fēng)光帶。碳達(dá)峰、碳中和工作扎實(shí)推進(jìn)。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，生態(tài)文明制度體系更加健全。美麗宜居城市品質(zhì)顯著提升，江海人文特色進(jìn)一步彰顯，文明程度達(dá)到更高水平，美麗江蘇海門樣板建設(shè)取得標(biāo)志性成果。
——滿足人民生活新期盼。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，中等收入群體比重明顯增加，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。人口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，青年及高層次人才比重顯著提高?；竟卜?wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會(huì)保障體系更加完善?，F(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列，高質(zhì)量公共衛(wèi)生健康體系基本形成，養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升，文化事業(yè)更加繁榮。實(shí)現(xiàn)與滬蘇通公共服務(wù)均等化、生活同城化，人民群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
——開(kāi)創(chuàng)區(qū)域治理新局面。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，法治海門、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，政治生態(tài)更加優(yōu)化，區(qū)域治理制度體系基本建成。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，成為全省社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)桿。
南通市海門區(qū)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 完善創(chuàng)新體系，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換
堅(jiān)持創(chuàng)新在海門現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以打造鏈?zhǔn)交a(chǎn)業(yè)格局為核心，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用金緊密融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)江蘇省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選區(qū)。到2025 年，科技綜合實(shí)力躋身全省第一方陣。
第一節(jié) 多層次布局產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)載體
集約式優(yōu)化創(chuàng)新布局。 以打造“一帶、兩核、三基地”創(chuàng)新高地為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃海門創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，聚集優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源?！耙粠А保貉亟瓌?chuàng)新帶，積極發(fā)揮沿江地帶江蘇海洋工程裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、豪華郵輪研究院（研發(fā)中心）、復(fù)旦科技園、國(guó)家級(jí)、省級(jí)以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等科創(chuàng)載體密集的優(yōu)勢(shì)，加速建成“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及輻射的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶?！皟珊恕保哄拦苿?chuàng)中心，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，對(duì)接上海、蘇南等地及境外創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和“產(chǎn)業(yè)+資本+人才”的發(fā)展模式，建設(shè)具有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚硬核。玲瓏湖科創(chuàng)中心，以生物醫(yī)藥為重點(diǎn)，按照培育區(qū)域性創(chuàng)新中心的思路，圍繞創(chuàng)新鏈延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有生物醫(yī)藥特色的長(zhǎng)江北岸科技服務(wù)業(yè)集聚硬核?！叭亍保阂劳兄刑炀G色精品鋼、艾朗風(fēng)電等建設(shè)高端綠色制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；依托航天八院、愛(ài)爾思等建設(shè)航天新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；依托正余機(jī)器人小鎮(zhèn)，建設(shè)人工智能（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。以“南通新機(jī)場(chǎng)”“北沿江高鐵”建設(shè)為重要契機(jī)，努力取得政策支持，適時(shí)啟動(dòng)“空港科學(xué)城”規(guī)劃預(yù)研工作，使之成為集聚高校科研院所、催生“四新”經(jīng)濟(jì)、跨江融合協(xié)同創(chuàng)新的重要載體。
分布式建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。 打造具有區(qū)域影響力的“高科技成果轉(zhuǎn)化首選地”，實(shí)現(xiàn)與上海、蘇南的創(chuàng)新一體化發(fā)展。按照“整合、共享、服務(wù)”的基本思路，通過(guò)跨部門、跨區(qū)鎮(zhèn)的資源整合，圍繞“卡脖子”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新建一批國(guó)家級(jí)和省市級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，做好豪華郵輪、現(xiàn)代建筑、生物醫(yī)藥、高端家紡、正余機(jī)器人、航天新材料、中天綠色精品鋼、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等大平臺(tái)建設(shè)，搭建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。
集聚式建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為突破口，在產(chǎn)業(yè)集聚、制度創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)提升等方面大膽探索。充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)學(xué)研資源優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)企業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì), 加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展,形成以龍頭項(xiàng)目為依托，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，提升產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展水平，加大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)，建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持臨江新區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。
第二節(jié) 提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈全面融合。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃、構(gòu)建以國(guó)家級(jí)為龍頭、省市級(jí)為重點(diǎn)、區(qū)級(jí)為基礎(chǔ)的研發(fā)創(chuàng)新體系，夯實(shí)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)。以應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成為核心，以自主創(chuàng)新、自有技術(shù)、自主品牌為主攻方向，引導(dǎo)創(chuàng)新政策、要素、資本向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。鼓勵(lì)具有條件的企業(yè)，加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究。支持行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心，加快建設(shè)運(yùn)營(yíng)國(guó)家工信部機(jī)器人領(lǐng)域創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)、長(zhǎng)三角高等藥物研究院等重點(diǎn)科研平臺(tái)，培育招商局重工江蘇省海洋工程裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。 大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，全力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，構(gòu)建科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。引進(jìn)、培育、孵化科技型企業(yè)，完善科技型中小企業(yè)培育體系，壯大高新技術(shù)企業(yè)后備軍。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)嫁接創(chuàng)新資源，運(yùn)用新技術(shù)開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名高校院所共建高水平的研發(fā)載體，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立由高層次人才領(lǐng)銜的各類新型產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，引進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)在海門設(shè)立技術(shù)成果轉(zhuǎn)移工作站、技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心。依托科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)本地企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。
培育創(chuàng)新鏈“鏈主”企業(yè)。 構(gòu)建參與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的“海門隊(duì)”，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略。支持科技型企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動(dòng)，向高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)邁進(jìn)，發(fā)揮創(chuàng)新資金的引導(dǎo)作用，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。支持科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)聚焦“專精特新”產(chǎn)品。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，通過(guò)并購(gòu)重組、開(kāi)展委托開(kāi)發(fā)和購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大幅提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新鏈“鏈主”企業(yè)。到2025 年，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)3 家，高新技術(shù)企業(yè)350 家，規(guī)模以上企業(yè)中有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)數(shù)比重達(dá)60%。
第三節(jié) 積極打造人才創(chuàng)新高地
強(qiáng)化“雙創(chuàng)”人才集聚。 堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚人才、以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，圍繞海門產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度推進(jìn)產(chǎn)才融合。鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際科技交流合作，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。更大力度實(shí)施新一輪?wèn)|洲英才計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,聚焦全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、船舶海工、高端紡織、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域急需的高層次人才。持續(xù)培育壯大青年及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者等創(chuàng)業(yè)群體。在政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，通過(guò)授課講學(xué)、項(xiàng)目合作、決策咨詢、智囊顧問(wèn)等多種形式“柔性引才”，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，讓各類高端人才為己所用。至2025 年，全區(qū)引進(jìn)資助“東洲英才”計(jì)劃項(xiàng)目達(dá)380 個(gè)。全區(qū)人才總量（受過(guò)大專以上教育的人才）達(dá)到25 萬(wàn)人，其中高層次人才達(dá)1.3 萬(wàn)人，海歸高層次人才150 人。
挖掘本土人才資源。 留住和用好本土人才，從“引育”著力，推進(jìn)人才“本土化”。通過(guò)從市場(chǎng)選聘、招考選調(diào)等方式，建立本土人才“蓄水池”。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域本土人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確本土人才發(fā)展目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃、政策舉措，關(guān)注創(chuàng)新人才的全程化培養(yǎng)，打通基礎(chǔ)教育和高等教育的銜接互動(dòng)通道，長(zhǎng)期跟蹤創(chuàng)新人才的培育與發(fā)展，培養(yǎng)一大批有家鄉(xiāng)情結(jié)的本土人才。抓好 “ 東洲雁歸 ” 工程，力爭(zhēng)五年內(nèi)吸納不少于2.5 萬(wàn)名高校畢業(yè)生來(lái)海就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中回海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的海門籍高校畢業(yè)生達(dá)到1 萬(wàn)名。
深化服務(wù)人才發(fā)展體系。 建設(shè)一批與我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展相匹配的實(shí)用型人才集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才梯次發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)人才政策支持，加大對(duì)社會(huì)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的重視，把管理、運(yùn)營(yíng)、金融等專業(yè)創(chuàng)新服務(wù)人才納入我區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展政策范圍，通過(guò)精準(zhǔn)的培育政策留住人才。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)，對(duì)企業(yè)培訓(xùn)或者資格認(rèn)證進(jìn)行補(bǔ)助。構(gòu)建高技能人才“基地孵化體系”“成才直通車體系”“政策激勵(lì)體系”，深入實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)振興”工程，不斷壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，培育更多“海門工匠”。健全完善優(yōu)秀科技人才、團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和舉薦機(jī)制?！笆奈濉蹦?新增專業(yè)技術(shù)人才6.6 萬(wàn)人，高技能人才5000 人，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中高技能人才1150 人。打造“引得進(jìn)、留得住、用得上、有前途”的“雙創(chuàng)”人才服務(wù)環(huán)境。
第四節(jié) 營(yíng)造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
推進(jìn)創(chuàng)新體制改革。 協(xié)同推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接。理順政府和市場(chǎng)在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)稅、金融在引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)作用，增加有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度供給，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)+人才+資本+服務(wù)”的創(chuàng)新體系，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管制度，為新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)拓寬空間。構(gòu)建高水平的開(kāi)放創(chuàng)新體制，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)，有效利用國(guó)際創(chuàng)新資源。深入貫徹人才新政改革創(chuàng)新舉措，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，以企業(yè)創(chuàng)新“問(wèn)題導(dǎo)向”和“需求導(dǎo)向”為中心，推行“揭榜掛帥”制度，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的體制機(jī)制。
健全科技服務(wù)體系。 打造創(chuàng)新全生命周期的全過(guò)程服務(wù)鏈條，為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供良好物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。打造先進(jìn)高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)鏈條，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體制機(jī)制。完善資金服務(wù)鏈條，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供有力資金支持。設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加速對(duì)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的改造提升。建立健全人才服務(wù)鏈條。探索建立讓各類人才自由流動(dòng)、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的人才管理體制和相關(guān)配套機(jī)制。建設(shè)基于區(qū)鎮(zhèn)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技服務(wù)的組織化和專業(yè)化程度，切實(shí)打通服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“最后一厘米”。到2025年，基本形成覆蓋全區(qū)科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。
打造科技服務(wù)轉(zhuǎn)型機(jī)制。 在政府推動(dòng)下，以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，整合外部科技中介資源和高校科研院所資源，探索“服務(wù)外包”新模式，將科技專業(yè)服務(wù)資源整合，有針對(duì)性地與園區(qū)進(jìn)行有效對(duì)接，幫助園區(qū)拓展合作渠道、導(dǎo)入創(chuàng)新要素、集聚創(chuàng)新資源，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才引進(jìn)、科技咨詢、科技培訓(xùn)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。以開(kāi)發(fā)區(qū)、臨江新區(qū)率先試點(diǎn)，針對(duì)園區(qū)和企業(yè)的創(chuàng)新需求，組建一支為科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化提供共性技術(shù)、資源共享服務(wù)的專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)隊(duì)伍，孵化培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才和高成長(zhǎng)性科技企業(yè)、加速科技產(chǎn)業(yè)主體的成長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
推動(dòng)科技投入機(jī)制改革。 充分發(fā)揮財(cái)稅金融杠桿作用，探索財(cái)稅與金融“立體式”融合機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資金支持科技投入。探索“投貸聯(lián)動(dòng)”形式，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，積極探索科技貸款、科技擔(dān)保、科技質(zhì)押、科技保險(xiǎn)、科技基金等新型科技金融服務(wù)模式；探索財(cái)稅支持科技投入新模式。引導(dǎo)更多社會(huì)資本設(shè)立行業(yè)性、梯次性創(chuàng)新基金，由政府部門牽頭，探索“撥改投”模式，在固有科技獎(jiǎng)勵(lì)、資助基礎(chǔ)上，增設(shè)社會(huì)資本，放大投入效應(yīng)，提升研發(fā)效益；探索研發(fā)備用金制度。轉(zhuǎn)變科技發(fā)展資金運(yùn)用效應(yīng)，探索“事后補(bǔ)助”變“事前補(bǔ)助”，設(shè)立研發(fā)備用金制度，以1:10 模式對(duì)發(fā)展前景好、科技品牌影響力大的研發(fā)項(xiàng)目事前支持，培大培強(qiáng)參加國(guó)家級(jí)賽事的“海門種子選手”。積極搶抓國(guó)家多層次資本市場(chǎng)改革機(jī)遇，做大做多海門上市企業(yè)群體，加速構(gòu)建資本市場(chǎng)“海門板塊”。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)。 深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，布局一批產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、促進(jìn)高價(jià)值專利組合培育、專利成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，完善“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)，加大向社會(huì)提供信息資源和信息服務(wù)產(chǎn)品的力度。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全新途徑。
第四章 擴(kuò)大開(kāi)放合作，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
立足海門優(yōu)勢(shì)和特色稟賦，以更強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，搶抓重要機(jī)遇，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，放大“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家重大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，持續(xù)提振消費(fèi)與擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，在江蘇服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范。
第一節(jié) 全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展
積極參與上海大都市圈建設(shè)。 以上海“1+8”大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制實(shí)施為契機(jī)，促進(jìn)區(qū)域空間協(xié)同一體化發(fā)展。發(fā)揮環(huán)滬地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市的鮮明特質(zhì)，配合南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)上海航空樞紐及輔助機(jī)場(chǎng)合作，推進(jìn)快速化、通勤化、公交化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與上海城市中心同城化發(fā)展。持續(xù)打造上海高端制造業(yè)配套基地、上?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、上海休閑旅游重要目的地、上海農(nóng)產(chǎn)品首選供應(yīng)基地、上海公共資源服務(wù)合作基地。對(duì)接上海“五個(gè)中心建設(shè)”，推動(dòng)金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科技服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域互動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)交パa(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)共建、品質(zhì)再造。推動(dòng)人才資源互認(rèn)共享，探索建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《東平-海永-啟隆跨行政區(qū)城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃》，積極參與崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。
全方位多層次融入蘇南發(fā)展。 抓住蘇通、錫通跨江融合發(fā)展契機(jī)，密切與蘇南地區(qū)交流，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、板塊互動(dòng)、城市建設(shè)、文化旅游、教育衛(wèi)生、人才資源等方面開(kāi)展合作，在產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新精神、營(yíng)商環(huán)境等方面全面對(duì)標(biāo)蘇南，深入推進(jìn)與蘇南地區(qū)的全方位合作，構(gòu)建高質(zhì)量、一體化發(fā)展格局。加快推進(jìn)城際交通設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)過(guò)江通道和城際軌道交通建設(shè)，加快構(gòu)建城際“一小時(shí)通勤圈”。學(xué)習(xí)借鑒蘇南創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，承接蘇南地區(qū)科技創(chuàng)新資源和成果的轉(zhuǎn)化，合理配置全要素，形成協(xié)同共享機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的對(duì)接，開(kāi)展精準(zhǔn)化、鏈?zhǔn)交猩?，?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條分工協(xié)作、融合發(fā)展。加快人才的對(duì)接，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向海門流動(dòng)，加強(qiáng)與上海黨政、企業(yè)、科技等人才掛職鍛煉合作。
打造跨江融合發(fā)展園區(qū)。 抓住空港樞紐建設(shè)、海門港碼頭口岸開(kāi)放等構(gòu)建立體化大交通格局機(jī)遇，加快打造南通城市副中心，實(shí)現(xiàn)全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)習(xí)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，密切與江陰、太倉(cāng)等蘇南、上海地區(qū)的友城交流，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域沿江、沿海、臨港等地區(qū)對(duì)接合作，推廣臨江科技園-張江科創(chuàng)合作基地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以臨江新區(qū)與中科院上海藥物研究所合作的長(zhǎng)三角高等藥物研究院、四甲鎮(zhèn)與上海航天精密機(jī)械研究所合作的中航科技航空輕合金項(xiàng)目、正余鎮(zhèn)與上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研究院合作的RV減速器重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大項(xiàng)目、載體平臺(tái)為路徑，積極探索建設(shè)“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”，謀求跨江合作園區(qū)實(shí)現(xiàn)零突破。
第二節(jié) 助力“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)
優(yōu)化境外業(yè)務(wù)布局。 加快“走出去”步伐，加強(qiáng)政府涉外跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合服務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)商務(wù)發(fā)展資金和“一帶一路”基金等，支持企業(yè)開(kāi)展境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)資源能源、建立生產(chǎn)加工基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、承攬國(guó)際總包工程等項(xiàng)目。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家精準(zhǔn)對(duì)接，組織企業(yè)走出去，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)考察活動(dòng)和項(xiàng)目投資，加快海外布局設(shè)點(diǎn)、拓展業(yè)務(wù)、集聚發(fā)展，加強(qiáng)與中亞、東南亞和俄羅斯的貿(mào)易往來(lái)。聚焦經(jīng)貿(mào)投資、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵(lì)建筑業(yè)、家紡業(yè)、電子信息、海工裝備、生物醫(yī)藥及新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的企業(yè)“走出去”，實(shí)施“抱團(tuán)出?！?，打響產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌。支持上市公司、大中型企業(yè)實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)境外上市、境外發(fā)債等融資途徑，開(kāi)展境外高新技術(shù)研發(fā)、并購(gòu)世界知名品牌等項(xiàng)目投資，提升國(guó)際化發(fā)展空間。支持企業(yè)參與中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園投資合作。
優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展方式。 提升“一帶一路”疊石橋進(jìn)出口商品交易會(huì)、疊石橋家紡國(guó)際博覽會(huì)等活動(dòng)的影響力，以疊石橋國(guó)際家紡城為主陣地，充分發(fā)揮并放大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)和潛力，積極把疊石橋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)打造成為區(qū)域共享平臺(tái)，輻射帶動(dòng)周邊市場(chǎng)。落實(shí)南通關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的決策部署，完善平臺(tái)載體和服務(wù)生態(tài)建設(shè)。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”跨境電商新路徑、新模式。深入推進(jìn)跨境電商與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式融合發(fā)展，積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務(wù)企業(yè)，加快完善深國(guó)際物流園、跨境電商產(chǎn)業(yè)中心、外貿(mào)專區(qū)等功能設(shè)施配套，啟動(dòng)國(guó)際郵件互換局項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)口商品交易平臺(tái)，打造電子商務(wù)進(jìn)口商品分銷基地。結(jié)合南通新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快國(guó)際物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化保稅功能開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)保稅功能，推進(jìn)“國(guó)內(nèi)倉(cāng)+海外倉(cāng)”多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，建成集商流、物流、信息流、資金流于一體，具有國(guó)際貿(mào)易、通關(guān)保稅、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、融資結(jié)算等多功能、一站式、智能化的現(xiàn)代物流內(nèi)陸港。
參與“一帶一路”建設(shè)。 發(fā)揮大通州灣新出?？谶B接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的支點(diǎn)作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線港口合作，參與跨區(qū)域港口聯(lián)盟、港航聯(lián)盟，拓展國(guó)際集裝箱航線，實(shí)現(xiàn)與知名國(guó)際港口互聯(lián)互通。發(fā)揮海門建筑鐵軍品牌優(yōu)勢(shì)，支持房建、路橋、市政、安裝等工程企業(yè)走出去，積極采用BOT（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）、PPP（公私合作模式）和EPC（工程總承包）等國(guó)際通用方式，主動(dòng)參與“一帶一路”互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)，鞏固提升建筑外經(jīng)的主導(dǎo)地位。鼓勵(lì)南通三建、龍信集團(tuán)、中南建設(shè)等企業(yè)積極承攬?jiān)忭?xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)間合作，共同開(kāi)拓海外市場(chǎng)。建筑企業(yè)聯(lián)合承接海外項(xiàng)目，共同做好以色列和阿聯(lián)酋市場(chǎng)，樹(shù)立海門鐵軍形象。鼓勵(lì)家紡、建筑等產(chǎn)業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨領(lǐng)域及行業(yè)內(nèi)企業(yè)間聯(lián)手合作，開(kāi)發(fā)建設(shè)境外加工、商貿(mào)物流等集聚區(qū)。
第三節(jié) 擴(kuò)大內(nèi)需激發(fā)消費(fèi)活力
增加有效供給提升消費(fèi)品質(zhì)。 優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，提高生產(chǎn)要素利用水平，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，調(diào)整改善現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)物、服務(wù)消費(fèi)提檔升級(jí)。增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，實(shí)現(xiàn)供需匹配和動(dòng)態(tài)均衡。要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的新機(jī)遇，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成發(fā)展新動(dòng)能。穩(wěn)定收入預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力，完善消費(fèi)環(huán)境和政策體系，營(yíng)造品質(zhì)消費(fèi)良性環(huán)境。
打造消費(fèi)中心優(yōu)化商圈布局。 結(jié)合全區(qū)發(fā)展空間格局和板塊特質(zhì)，突出城市經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，分片規(guī)劃商貿(mào)布局，重點(diǎn)發(fā)展主城區(qū)商貿(mào)流通業(yè)，打造區(qū)級(jí)商業(yè)中心，南城板塊要科學(xué)布點(diǎn)補(bǔ)齊短板，老城版塊要提升商業(yè)空間品質(zhì)，北部新城板塊要打造城市核心商業(yè)中心，逐步形成以文峰、歐尚、龍信廣場(chǎng)為核心的長(zhǎng)江路商圈和以海門中心為基礎(chǔ)，進(jìn)一步引進(jìn)開(kāi)市客、山姆、迪卡儂等高端商業(yè)項(xiàng)目的北部新城商圈。建設(shè)業(yè)態(tài)完備的社區(qū)商業(yè)中心，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)中心連鎖化、品牌化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，加快鄰里中心建設(shè)，支持羅森便利、小潤(rùn)發(fā)等社區(qū)店加大布局，大力引進(jìn)全家、7-ELEVEN 等品牌和新型社區(qū)零售首店落地，推進(jìn)電子商務(wù)、配送服務(wù)進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)宜居水平。按照各中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色特質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)配套商貿(mào)流通業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，向村、社區(qū)延伸商貿(mào)服務(wù)功能。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)全系，促進(jìn)線上線下協(xié)同，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。建設(shè)和完善與城市發(fā)展相匹配的商貿(mào)流通體系，打造南通地區(qū)的消費(fèi)新中心，社消零年增速在10％左右。
培育新業(yè)態(tài)促進(jìn)消費(fèi)多元化。 增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，全面激發(fā)消費(fèi)潛力。大力發(fā)展生活服務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)、促進(jìn)醫(yī)療健康、文化教育、旅游娛樂(lè)、交通通信等新興服務(wù)性消費(fèi)，積極培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。建立老字號(hào)保護(hù)和發(fā)展機(jī)制，支持“頤生”等老字號(hào)商品創(chuàng)新發(fā)展，培育“余東醬油”“王家沙”等一批特色品牌，增加傳統(tǒng)特色商品供給；圍繞個(gè)性化、定制化、小眾化等品牌消費(fèi)需求，引進(jìn)COACH、MK、Pinko、IRO、Tory Burch 等輕奢品牌，提升消費(fèi)水準(zhǔn)。推動(dòng)消費(fèi)載體提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)專業(yè)街區(qū)、大型商超、商業(yè)綜合體、文化中心等經(jīng)濟(jì)載體打造，培育特色消費(fèi)中心，大力發(fā)展連鎖化、品牌化便利店。合理布局文旅游樂(lè)設(shè)施，促進(jìn)商旅文體協(xié)同，發(fā)揮消費(fèi)集聚效應(yīng)。加強(qiáng)商業(yè)步行街提檔升級(jí)，推進(jìn)老體育場(chǎng)片區(qū)改造，打造一批便民利民的夜間消費(fèi)平臺(tái)和以休閑特色為主的夜間餐飲板塊，豐富夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。進(jìn)一步發(fā)揮在線教育、線上問(wèn)診、云辦公、無(wú)接觸配送等新消費(fèi)業(yè)態(tài)和新消費(fèi)模式，引領(lǐng)消費(fèi)不斷升級(jí)。
第四節(jié) 提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
提升外資外包。 堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，突出重大項(xiàng)目招引和龍頭企業(yè)培育。吸引外資發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)配套的金融、保險(xiǎn)、法律、物流等行業(yè)，逐步開(kāi)拓知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、信息服務(wù)外包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等新興領(lǐng)域。支持引進(jìn)或培育跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、地區(qū)性技術(shù)中心、運(yùn)營(yíng)中心、采購(gòu)中心、人力資源中心和財(cái)務(wù)管理中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股、利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資、現(xiàn)匯出資等方式增資擴(kuò)股。引導(dǎo)外資企業(yè)加大研發(fā)投入，提升市場(chǎng)占有率，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，堅(jiān)持內(nèi)外資一致，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育良性公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升全區(qū)國(guó)際化水準(zhǔn)。充分發(fā)揮建筑、醫(yī)藥等特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持載體建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合，開(kāi)拓國(guó)際發(fā)展空間，穩(wěn)步提升對(duì)外服務(wù)合作，著力開(kāi)辟離岸外包業(yè)務(wù)?！笆奈濉逼陂g，海門年利用外資保持在3 億美元以上。
優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。 支持跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易方式發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略。鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大高端要素進(jìn)口，以外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鞏固提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口，提升出口基地發(fā)展能級(jí)，打造出口區(qū)域品牌。加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)和行業(yè)組織參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值向國(guó)際市場(chǎng)價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。搭建海門區(qū)中小企業(yè)政策性出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)及海外資信平臺(tái)，建立外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
促進(jìn)口岸開(kāi)放。 立足大通州灣核心區(qū)和新出?？诮ㄔO(shè)主力軍發(fā)展定位，加快融入大通州灣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在航道、碼頭、物流等基礎(chǔ)設(shè)施方面共建共享，在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上互補(bǔ)互利，構(gòu)筑江海聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)體系，加快港口物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施并逐步形成陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展格局，不斷發(fā)揮作為長(zhǎng)三角北翼重要組合港的作用。加強(qiáng)海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)、疊石橋等開(kāi)放口岸建設(shè)，積極擴(kuò)展口岸資質(zhì)，爭(zhēng)取疊石橋升級(jí)為一類開(kāi)放口岸或類一類開(kāi)放口岸，延伸口岸開(kāi)放功能。重點(diǎn)加快通海港區(qū)二期工程建設(shè)和海門港通用碼頭及中天專用碼頭建設(shè)以及疊石橋國(guó)際物流園建設(shè)，在海門港新區(qū)建設(shè)保稅物流中心（B 型），構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)，將口岸便利的通商環(huán)境由前沿向腹地延伸，提升海門開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。結(jié)合海門外貿(mào)實(shí)際積極推動(dòng)相關(guān)指定口岸申報(bào)，努力開(kāi)拓大宗商品貨源，建設(shè)專業(yè)特色碼頭。拓展國(guó)際航線，積極做好貨源培育，特別是有針對(duì)性地引導(dǎo)周邊外貿(mào)企業(yè)通過(guò)本地口岸實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口，吸引相關(guān)配套依托型企業(yè)進(jìn)駐，不斷培育后方市場(chǎng)。
第五章 構(gòu)建立體化大交通格局，全力打造長(zhǎng)三角綜合
樞紐門戶
充分發(fā)揮海門通江通海通上海連南通主城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高同周邊主要區(qū)域的互聯(lián)互通能力，助推海門深度融入長(zhǎng)三角一體化和南通“一主三副、一城三片”高質(zhì)量發(fā)展布局，特別是加快融入上海大都市圈。按照“適度超前、綜合提升、重點(diǎn)優(yōu)化”的原則，著力推進(jìn)高鐵、航道、高速公路、機(jī)場(chǎng)等重大交通工程建設(shè)，全面優(yōu)化提升城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加速構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，不斷提升交通樞紐能級(jí)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
第一節(jié) 加快推進(jìn)空鐵樞紐建設(shè)
構(gòu)筑樞紐型大交通格局，引領(lǐng)城市跨越式發(fā)展。推進(jìn)樞紐型重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有序部署地方配套公路建設(shè)。至2025 年，南通新機(jī)場(chǎng)、北沿江高鐵（含海門北站）開(kāi)工建設(shè)；南通繞城高速、江海路北段快速化（至南部快速路）建成通車，G228 改線工程西段（南部快速路）開(kāi)工建設(shè)；推動(dòng)如通蘇湖城際鐵路、江海市域快線、機(jī)場(chǎng)軌道快線規(guī)劃建設(shè)，十字形快速軌道網(wǎng)初具形態(tài)。推動(dòng)建設(shè)航空、鐵路、客運(yùn)換乘綜合樞紐，初步形成以新機(jī)場(chǎng)為龍頭，軌道交通、高速公路、地方快速路互融互補(bǔ)的集疏運(yùn)體系，加快實(shí)現(xiàn)30 分鐘快速連通上海，40 分鐘至蘇南主要城市的規(guī)劃目標(biāo)。
第二節(jié) 加快推進(jìn)復(fù)合型過(guò)江通道體系建設(shè)
填補(bǔ)境內(nèi)過(guò)江通道空白，助推跨江全方位對(duì)接。推動(dòng)公鐵復(fù)合海太通道、崇海通道及臨永隧道的規(guī)劃建設(shè)。至2025 年，公鐵復(fù)合的海太通道工序過(guò)半，通常高速（海太通道北接線）加快建設(shè)，“兩橫兩縱”高速路網(wǎng)規(guī)劃基本落地成型，境內(nèi)通車和在建高速互通數(shù)（含主線收費(fèi)口）達(dá)10 處。結(jié)合地方快速路網(wǎng)建設(shè)，形成“快速外環(huán)繞城區(qū)”的環(huán)形交通網(wǎng)；崇海通道在滬蘇層面逐步形成穩(wěn)定對(duì)接機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)前期研究；臨永隧道啟動(dòng)前期研究和報(bào)批，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。
第三節(jié) 加快推進(jìn)同城化交通走廊建設(shè)
構(gòu)建對(duì)外大交通網(wǎng)絡(luò)。 以建設(shè)有效串接蘇南、蘇北及上海的綜合立體交通為目標(biāo)，加快向滬蘇通綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)發(fā)展。加強(qiáng)與南通在國(guó)鐵干線、市域鐵路、城市軌道以及與蘇南在城際軌道交通方面的對(duì)接，爭(zhēng)取南通地鐵東延等軌道交通規(guī)劃項(xiàng)目獲取上級(jí)支持。到“十四五”末，初步形成多層次、一體化軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)海門與周邊地區(qū)不同層次的出行需求。打造區(qū)域交通快速路網(wǎng)，保障同城化協(xié)同發(fā)展，加快推動(dòng)連南通主城、大通州灣的快速路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建井字形同城化交通走廊。至2025年，G228 改線工程?hào)|段建成通車，S356（沿江公路快速化）一期加速推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)海門城區(qū)、海門中北部地區(qū)與南通主城的快速聯(lián)系。同時(shí)，以G228 為軸線，加快瑞江路北段、港西路南延二期（至規(guī)劃中的G228 改線段）、G40 常樂(lè)互通等工程報(bào)批建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“區(qū)鎮(zhèn)10 分鐘上高速、20 分鐘至空鐵樞紐、城區(qū)20 分鐘連通南通主城”的規(guī)劃目標(biāo)。
提高鄉(xiāng)村公路建設(shè)水平。 通過(guò)推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”全面實(shí)施“農(nóng)村公路+”服務(wù)提質(zhì)工程建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)村公路提檔升級(jí)、路域環(huán)境整治、安全生命防護(hù)工程及未達(dá)三級(jí)以上縣道改擴(kuò)建計(jì)劃。到2025 年，全面貫通村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的斷頭路，農(nóng)村主干公路三級(jí)以上占比達(dá)40%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)路通達(dá)率100%，農(nóng)村公路路域環(huán)境整治率和安全生命防護(hù)工程覆蓋率達(dá)100%，不斷優(yōu)化和提升農(nóng)村公路智慧化管理水平。全面提升“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣的示范引領(lǐng)效應(yīng)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。 加快城市綜合樞紐、公交換乘樞紐、調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、港灣式?？空尽⒓託猓ㄓ停┱竞统洌〒Q）電站等設(shè)施建設(shè)，提高公共汽車的進(jìn)場(chǎng)率。深化“智慧交通”建設(shè)，以科技助推全域公交發(fā)展，推進(jìn)智能停車系統(tǒng)建設(shè)，推行電子站牌、推廣移動(dòng)支付，在各區(qū)鎮(zhèn)安裝公交卡自助充值卡亭，至2025 年，建成涵蓋交通安全運(yùn)行、交通運(yùn)輸管理、應(yīng)急指揮調(diào)度以及綜合信息服務(wù)等功能的智慧交通創(chuàng)新平臺(tái)。延伸現(xiàn)有公交、客運(yùn)線路至南通市區(qū)、周邊縣市以及區(qū)鎮(zhèn)客運(yùn)站，加強(qiáng)各區(qū)鎮(zhèn)及港區(qū)與中心城市的交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)公交便捷高效換乘，加快推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)向優(yōu)化品質(zhì)轉(zhuǎn)變。至2025 年，建成海門火車站、城東客運(yùn)站兩個(gè)公交換乘樞紐站，建設(shè)公交停保場(chǎng)9 個(gè)，公交停車場(chǎng)15 個(gè)；新建8 個(gè)停車場(chǎng)；規(guī)劃公交接駁線路12 條，城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)26%。推進(jìn)交郵合作，對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站進(jìn)行綜合運(yùn)輸站場(chǎng)改造，拓展村郵站功能，提高農(nóng)村物流服務(wù)村級(jí)覆蓋率，加快農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，貨運(yùn)、物流、貨代等企業(yè)快速增長(zhǎng)，貨物周轉(zhuǎn)能力進(jìn)一步提升。
第四節(jié) 加快推進(jìn)江海河聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)
有效整合海門交通運(yùn)輸資源，統(tǒng)籌跨境、過(guò)境陸海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。助推運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“公鐵水”互融互補(bǔ)。至2025 年，完成T 狀Ⅲ級(jí)航道（新江海河-通呂運(yùn)河-東灶新河）整治工程，沿線改造橋梁10 座，整治和提升沿江沿海及內(nèi)河碼頭，外海小廟洪、三夾沙南航道通航能力提升至單向5 萬(wàn)噸級(jí)，沿江沿海港口綜合通過(guò)能力達(dá)到5000 萬(wàn)噸以上，集裝箱通過(guò)能力280 萬(wàn)標(biāo)箱。寧啟鐵路二期貨場(chǎng)建成并投入使用,通海港區(qū)至通州灣一期鐵路、洋呂鐵路等貨運(yùn)專用鐵路建成通車，“公鐵水”江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸體系基本成型。
第五節(jié) 加快推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展
把交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)海門“首位區(qū)”的強(qiáng)區(qū)定位，按照“一城區(qū)、一樞紐、三中心”布局現(xiàn)代物流體系，服務(wù)全區(qū)特色化空間格局。以鐵路客貨運(yùn)為基礎(chǔ)支撐，加快形成覆蓋水陸空、服務(wù)長(zhǎng)三角的物流運(yùn)輸體系，重點(diǎn)打造“1+2+3”的鐵路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。通海港區(qū)通海作業(yè)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)以“鐵水聯(lián)運(yùn)”為主的集裝箱運(yùn)輸新模式；寧啟鐵路海門站有效承接南通東站的貨運(yùn)集散功能；通州灣港區(qū)海門港作業(yè)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)以“海鐵聯(lián)運(yùn)”為主的大宗貨物多式聯(lián)運(yùn)體系；內(nèi)河港口基本實(shí)現(xiàn)為周邊城鎮(zhèn)沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大宗散雜貨水運(yùn)服務(wù)。至2025年，鐵路客運(yùn)量超100 萬(wàn)人次/年，鐵路貨運(yùn)量達(dá)380 萬(wàn)噸/年，全區(qū)規(guī)模性運(yùn)輸企業(yè)達(dá)10 家，同比增長(zhǎng)超200%，現(xiàn)代物流體系初具形態(tài)，綜合物流成本有效下降，物流樞紐集散效應(yīng)逐步提高，臨空、臨港、臨鐵等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)陸續(xù)布局，著力打造綜合交通服務(wù)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板。
第六章 構(gòu)建鏈?zhǔn)交a(chǎn)業(yè)格局，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)
以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建鏈?zhǔn)交a(chǎn)業(yè)格局為導(dǎo)向，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，促進(jìn)兩業(yè)融合，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，全力打造“3+3”產(chǎn)業(yè)集群、8 大產(chǎn)業(yè)鏈和機(jī)器人、豪華郵輪、精品鋼3個(gè)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有3 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，再培育2-3個(gè)500-1000 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。到“十四五”末，規(guī)上企業(yè)倍增，工業(yè)應(yīng)稅銷售總量翻番，突破3000 億元。
第一節(jié) 發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
提升發(fā)展三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)鏈群。一是高端紡織產(chǎn)業(yè)。以品牌打造、設(shè)計(jì)研發(fā)為重點(diǎn)，推動(dòng)紡織向價(jià)值鏈高端發(fā)展，提升紡織產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)影響度和競(jìng)爭(zhēng)力。提高自動(dòng)化生產(chǎn)線及智慧環(huán)保設(shè)備使用率，提升線上線下銷售協(xié)同性，做強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)全流程“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”發(fā)展。二是現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展建筑教育培訓(xùn)，提升技術(shù)工藝創(chuàng)新能力，發(fā)展新型綠色建材、節(jié)能材料，集聚建筑設(shè)計(jì)，創(chuàng)建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；推廣數(shù)字化工廠化裝配模式，建設(shè)智慧工地，提升國(guó)際工程承包能力，做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程，做響“海門建筑”品牌。三是先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造高技術(shù)海工船舶、工業(yè)機(jī)器人兩大地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)鏈，以招商局重工豪華郵輪制造基地為基礎(chǔ)，引進(jìn)豪華郵輪配套產(chǎn)業(yè)；依托振康機(jī)械等龍頭企業(yè)，加快機(jī)器人小鎮(zhèn)建設(shè)，做大板塊體量。圍繞海工裝備、高技術(shù)船舶、新型電力裝備、高端專用裝備等領(lǐng)域?qū)嵤┲悄芑脑欤訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作；引導(dǎo)汽車零部件、精密機(jī)械零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程及服務(wù)模式，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加快培育三大新興產(chǎn)業(yè)。 突出新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。一是新材料產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)向結(jié)構(gòu)功能復(fù)合化、功能材料智能化、材料與器件集成化轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展精品鋼材料、先進(jìn)建筑材料、新型能源材料（鋰電新材料）及電子通訊材料，加快要素集聚，提升四大材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展能級(jí)，重點(diǎn)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、精品鋼產(chǎn)業(yè)鏈；支持發(fā)展先進(jìn)有色金屬、環(huán)保新材料和先進(jìn)復(fù)合材料，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；搶抓產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，培育增材制造材料和納米材料。二是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。集聚高層次人才、高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和較高人文水平的科技小城，打響“海門藥谷”品牌。全力構(gòu)建醫(yī)藥服務(wù)外包集聚區(qū)，打造國(guó)內(nèi)醫(yī)藥研發(fā)、中試生產(chǎn)基地和國(guó)際生物醫(yī)藥領(lǐng)域合作交流基地；鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以終端產(chǎn)品為重點(diǎn)，發(fā)展針對(duì)重大疾病的原料、成藥、制劑等產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)；全力招引醫(yī)療創(chuàng)新能力強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)化水平高的醫(yī)療器械項(xiàng)目來(lái)海落戶，重點(diǎn)發(fā)展影像設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人等高性能診療設(shè)備、全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材。三是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞導(dǎo)遠(yuǎn)科技打造智能汽車電子產(chǎn)業(yè)，招引激光雷達(dá)、視覺(jué)導(dǎo)航等龍頭企業(yè)，培育智能汽車自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)鏈；依托勝宏科技、明陽(yáng)電路等重大項(xiàng)目落地契機(jī)，發(fā)展新一代高端PCB、大面積寬帶隙半導(dǎo)體器件、大功率LED 芯片及其封裝模塊、大尺寸晶體等集成電路的全套關(guān)鍵材料；引進(jìn)高端服務(wù)器、大容量存儲(chǔ)、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備企業(yè)；支持通光集團(tuán)、斯德雷特光纖等企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展特種光纖光纜、超大尺寸光纖預(yù)制棒及配套材料和光電器件等光通信產(chǎn)品；集聚人才、資本、科創(chuàng)資源，規(guī)劃建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 全面構(gòu)建鏈?zhǔn)交a(chǎn)業(yè)格局
打造八大產(chǎn)業(yè)鏈。 圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，重點(diǎn)打造具有海門標(biāo)志的八大產(chǎn)業(yè)鏈。一是現(xiàn)代家紡產(chǎn)業(yè)鏈。以疊石橋國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園為載體，構(gòu)建集新面料研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、印染工藝、生產(chǎn)銷售、消費(fèi)體驗(yàn)等環(huán)節(jié)于一體的高端家紡全產(chǎn)業(yè)鏈，建成世界級(jí)家紡產(chǎn)業(yè)集群示范基地。二是綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈。以綠色發(fā)展為前提，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)鏈與自動(dòng)化、信息化等現(xiàn)代技術(shù)緊密融合，以建筑標(biāo)準(zhǔn)制造為基礎(chǔ)，培育發(fā)展前端新型建筑材料及新工藝的開(kāi)發(fā)利用，延伸后端建筑集成智能化，拓展建筑產(chǎn)業(yè)的后市場(chǎng)衍生服務(wù)，從全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)出發(fā)，打通所有價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。三是高技術(shù)海工船舶產(chǎn)業(yè)鏈。以招商局重工海工船舶制造基地為基礎(chǔ)，引進(jìn)豪華郵輪配套產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)豪華郵輪研究平臺(tái)，延伸高技術(shù)海工船舶產(chǎn)業(yè)鏈。四是工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈。以機(jī)器人小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，形成以振康、諾博特等整機(jī)企業(yè)為核心，臣昊、 喆 豐等一批配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，引進(jìn)和培育機(jī)器人應(yīng)用系統(tǒng)集成商及綜合解決方案服務(wù)商，拓展工業(yè)機(jī)器人和服務(wù)機(jī)器人的市場(chǎng)空間，打造國(guó)家級(jí)工業(yè)機(jī)器人研發(fā)制造基地。五是精品鋼產(chǎn)業(yè)鏈。以中天鋼鐵、中興能源裝備等龍頭企業(yè)為依托，整合以精品鋼、特種鋼、模具鋼為拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條，引導(dǎo)產(chǎn)品向下游鋼制品、中厚板等領(lǐng)域延伸，構(gòu)建生產(chǎn)到最終成套產(chǎn)品的整體網(wǎng)絡(luò)。六是生命健康產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“產(chǎn)業(yè)落地+人才吸引”，依托澳斯康、百奧賽圖等行業(yè)領(lǐng)軍和代表企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展生命信息、高端醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、養(yǎng)生保健和健身休閑等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，集聚更多生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)落戶海門。七是數(shù)字通訊產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新一代信息技術(shù)材料，重點(diǎn)引進(jìn)培育包括第三代半導(dǎo)體在內(nèi)的新一代信息技術(shù)企業(yè)，布局第三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)制定、傳輸及終端設(shè)備研發(fā)與制造（包括傳輸及終端設(shè)備、測(cè)試設(shè)備、軟件及輔助設(shè)計(jì)工具、芯片等研發(fā)與制造）產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成數(shù)字通訊產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。八是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以工業(yè)綠島為依托，以中天鋼鐵、國(guó)信能源、海螺新材料、回力橡膠等重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)為抓手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)制備和使用過(guò)程綠色化轉(zhuǎn)變。
鏈?zhǔn)交七M(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。 統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群培育，形成更具黏性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工程，補(bǔ)鏈，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的招引力度，加快完善新興產(chǎn)業(yè)鏈；強(qiáng)鏈，通過(guò)尋找戰(zhàn)略合作，引進(jìn)外來(lái)資本、先進(jìn)技術(shù)等，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，不斷提升發(fā)展的質(zhì)態(tài)；延鏈，積極推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價(jià)值鏈的高端攀升，加快與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。一是明確產(chǎn)業(yè)定位。圍繞“3+3”產(chǎn)業(yè)，部署八大產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，制定“一業(yè)一策”培育方案，形成培育一個(gè)企業(yè)、完善一個(gè)生態(tài)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的連鎖效應(yīng)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足區(qū)域特色化發(fā)展，繪制產(chǎn)業(yè)地圖，打造自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平高的產(chǎn)業(yè)鏈群。三是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭。按照規(guī)模體量大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，企業(yè)辨識(shí)度高的要求，加快培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的龍頭企業(yè)。四是完善產(chǎn)業(yè)政策。研究政策體系，制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，精準(zhǔn)化對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。五是設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。加大社會(huì)資本引入，擴(kuò)大政府產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，完善股權(quán)投資基金機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的導(dǎo)向、杠桿和激勵(lì)作用，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。六是搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)的布局和功能，助力產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。七是完善產(chǎn)業(yè)配套。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)，圍繞生產(chǎn)性、生活性產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)施宜居宜業(yè)工程，優(yōu)化服務(wù)效能，營(yíng)造聚而優(yōu)、聚而全、聚而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。
系統(tǒng)化整合產(chǎn)業(yè)路徑。 緊扣八大環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。一是技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。組建產(chǎn)業(yè)攻關(guān)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。二是配套共同提升。提升重點(diǎn)領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性和配套性，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)體系。三是原料聯(lián)合采購(gòu)。拓寬相近產(chǎn)業(yè)原材料渠道，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是市場(chǎng)共同拓展。推動(dòng)企業(yè)建立資源互補(bǔ)關(guān)系,同步提升行業(yè)份額，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略共贏。五是倉(cāng)儲(chǔ)在線共享。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+倉(cāng)儲(chǔ)”共享模式，深度整合線上線下倉(cāng)儲(chǔ)資源，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)資源的配置，提高供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。六是項(xiàng)目合力投資。匯聚企業(yè)投資需求，加強(qiáng)項(xiàng)目主導(dǎo)開(kāi)發(fā)能力。七是組織黨建聯(lián)盟。探索產(chǎn)業(yè)鏈上下游黨建新模式，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“紅色引擎”。八是組建產(chǎn)業(yè)鏈商會(huì)。協(xié)調(diào)上下游企業(yè)之間的有序分工、互補(bǔ)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同。
精準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，提升服務(wù)精準(zhǔn)度和實(shí)效性，服務(wù)企業(yè)、企業(yè)家，保護(hù)企業(yè)、企業(yè)家。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“雙掛鉤雙推進(jìn)”機(jī)制，助力企業(yè)提檔升級(jí)，推進(jìn)項(xiàng)目快建快產(chǎn)。重視產(chǎn)業(yè)鏈的研究和發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈為切入點(diǎn)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，建立健全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”制，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。圍繞產(chǎn)品供需、產(chǎn)業(yè)配套、政企服務(wù)，搭建線上（海企通APP）、線下（產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)活動(dòng)）對(duì)接平臺(tái)；分行業(yè)梳理建庫(kù)，建立企業(yè)名錄庫(kù)，充實(shí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品信息共享，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作水平，培育形成一批實(shí)體經(jīng)濟(jì)知名企業(yè)和品牌，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 整合優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)制造業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)行業(yè)新興業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息與軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，培育一批“兩業(yè)”融合重點(diǎn)單位，增強(qiáng)城市宜業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。 以增進(jìn)人民福祉、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活性服務(wù)需要為主線，培育服務(wù)新模式，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展面向企業(yè)人才群體的法律服務(wù)、教育培訓(xùn)、物業(yè)管理，面向常住居民群體的現(xiàn)代商貿(mào)、家政服務(wù)、托幼服務(wù)以及面向廣泛大眾的文化旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升生活性服務(wù)業(yè)供給能力和水平，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，增強(qiáng)城市宜居競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展現(xiàn)代物流。 把握立體化大交通格局新機(jī)遇，依托“江海河”互聯(lián)互通、“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)、“海陸空”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代綜合立體交通體系建設(shè)，整合物流資源，豐富物流業(yè)態(tài)，提升平臺(tái)能級(jí)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流體系，打造長(zhǎng)三角綜合物流中心。進(jìn)一步強(qiáng)化與長(zhǎng)江沿線大型企業(yè)合作，發(fā)展集裝箱物流；鼓勵(lì)海工裝備、高端家紡等龍頭企業(yè)打造交易平臺(tái)，發(fā)展供應(yīng)鏈物流；推進(jìn)疊石橋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，發(fā)展保稅物流；發(fā)揮疊石橋國(guó)際家紡城、麒麟紅木產(chǎn)業(yè)城等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電商物流。加快空港物流園區(qū)建設(shè)，完善海門港、北沿江高鐵沿線配套設(shè)施，培育空鐵水公融通銜接的大樞紐格局。
提升載體質(zhì)效。 以北部新城為主陣地，將總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)。增強(qiáng)以商招商、專業(yè)招商、載體招商能力，加快總部經(jīng)濟(jì)與樓宇經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，打造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間載體和功能平臺(tái)。引進(jìn)康佳華東地區(qū)總部等總部型企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，打造樓宇載體空間和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)。按照“新建載體高端化、重點(diǎn)載體高產(chǎn)化、一般載體高效化”思路，豐富、優(yōu)化以總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融、高端港航、電子商務(wù)、科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的載體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，全面承接上海虹橋商務(wù)區(qū)、昆山花橋貿(mào)易區(qū)等長(zhǎng)三角商務(wù)貿(mào)易示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造總部經(jīng)濟(jì)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向、特色總部樓宇為載體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為支撐的“總部樓宇集聚區(qū)”，加速建設(shè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。
促進(jìn)兩業(yè)融合。 依托千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)大型服務(wù)業(yè)企業(yè)、平臺(tái)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加速向制造環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，培育“智能制造+增值服務(wù)”功能于一體的“兩業(yè)”融合標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮生物醫(yī)藥科創(chuàng)園、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園等成熟載體引領(lǐng)作用，引導(dǎo)當(dāng)升科技材料、慧聚藥業(yè)等龍頭制造業(yè)企業(yè)逐步向增值服務(wù)領(lǐng)域拓展，推進(jìn)建設(shè)智能工廠，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣柔性化定制，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)新模式，形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條、新型產(chǎn)業(yè)集群、深度融合載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第四節(jié) 大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系 。遵循技術(shù)先進(jìn)、適度超前、安全可靠、共建共享、避免重復(fù)、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的原則，推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星通信等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造以人工智能、智能制造、綠色制造為發(fā)展方向的數(shù)字園區(qū)，培育發(fā)展“人工智能+機(jī)器人”產(chǎn)業(yè)集群、“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合創(chuàng)新試點(diǎn)示范，利用數(shù)字技術(shù)賦能提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力。按照統(tǒng)一的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，加快市政、交通、能源、電力、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，探索建立跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“多規(guī)合一”體制機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。將配套建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施納入?yún)^(qū)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目配套預(yù)留基站站址，建設(shè)機(jī)房、管道、電力線路、電器裝置、防雷、接地等通信基礎(chǔ)設(shè)施，并主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。重點(diǎn)加快5G 新基建和“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建5G 基站1200個(gè)，轄區(qū)5G 覆蓋率90%以上。
建設(shè)數(shù)字政府現(xiàn)代治理體系。 按照智慧城市的建設(shè)要求，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，圍繞智慧治理、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快提升城市治理水平。深化“不見(jiàn)面審批”改革，按照整體智治的要求，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、政府辦公全流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)與教育管理、教育教學(xué)的深度融合，采取措施支持符合條件的各類主體規(guī)范發(fā)展智慧教育、在線教育，培育優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。優(yōu)化智慧醫(yī)療建設(shè)，推廣電子憑證、電子病歷、電子處方、電子票據(jù)的應(yīng)用，實(shí)行醫(yī)療檢驗(yàn)、檢查信息共享，拓展醫(yī)療保障數(shù)字化平臺(tái)便民應(yīng)用。加強(qiáng)智慧養(yǎng)老建設(shè)，通過(guò)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為各類用戶提供簡(jiǎn)便快捷的養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和鏈接市場(chǎng)服務(wù)。按照優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)并行的原則，制定和完善老年人等運(yùn)用智能技術(shù)困難群體在出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等方面的服務(wù)保障措施。
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系。 圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”發(fā)展思路，在產(chǎn)品研發(fā)、示范打造等方面，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的深度融合。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加大資金投入，加強(qiáng)人才引進(jìn)和儲(chǔ)備，培育研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升研發(fā)能力。推動(dòng)國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)參與建設(shè)有關(guān)平臺(tái)和設(shè)施。打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。開(kāi)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新試點(diǎn)示范工程，鼓勵(lì)智能車間、智能工廠接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能升級(jí)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，滿足工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)高帶寬、高可靠、高安全網(wǎng)絡(luò)的需要。加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色基地培育力度，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)云化軟件產(chǎn)品和服務(wù)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、核心業(yè)務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)上云入網(wǎng)。到2025 年，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)5 個(gè)以上、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠15 家以上、“上云企業(yè)”1000家以上，建成船舶行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。 對(duì)標(biāo)國(guó)家、省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，加快制定出臺(tái)海門數(shù)字經(jīng)濟(jì)扶持政策，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭型企業(yè)、項(xiàng)目落戶海門。培育多層次、遞進(jìn)式的數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)梯隊(duì)，形成大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管體系，打造典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)應(yīng)用、人機(jī)協(xié)同的治理模式，為新制造、新消費(fèi)、新服務(wù)開(kāi)辟?gòu)V闊空間。構(gòu)筑一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享。打造典型應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在海門的典型應(yīng)用，組織開(kāi)展新型智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件數(shù)字化指揮演練、車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)等。
第七章 構(gòu)建特色化空間格局，全方位提升板塊承載力
全面構(gòu)建海門特色化空間格局，立足全域空間擴(kuò)展與能級(jí)提升，優(yōu)化一體化城市格局，聚焦特色化重點(diǎn)片區(qū)，全方位提升各板塊功能，切實(shí)增強(qiáng)平臺(tái)載體承載力和支撐力，實(shí)現(xiàn)空間集約與協(xié)同發(fā)展，加快形成“一城兩港六組團(tuán)”特色空間格局。著力提升中心城區(qū)承載能力，重塑空間格局，形成各具特色、協(xié)同互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成的新格局。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)濱江主城
明確目標(biāo)定位。 海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要圍繞“綜合實(shí)力躋身全國(guó)五十強(qiáng)，全省進(jìn)十強(qiáng)”目標(biāo)定位，突出“十個(gè)高水平”的要求，把握城市經(jīng)濟(jì)、城市功能新特征，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局，提升開(kāi)發(fā)能級(jí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地、招商引資主力軍、項(xiàng)目建設(shè)排頭兵作用。到2025 年，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP、一般公共預(yù)算收入、應(yīng)稅銷售、稅收收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)占比超50%。三廠工業(yè)園區(qū)要緊扣“生態(tài)賦能、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的定位，打造沿江綠色創(chuàng)新帶重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板區(qū)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造“4+2+1”產(chǎn)業(yè)體系，包括海工裝備及高端船舶制造、新一代信息技術(shù)、智能制造、現(xiàn)代建筑四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、汽車零部件兩大特色產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（電子商務(wù)、港口物流、融資租賃、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件與服務(wù)外包等一系列生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)）。海工裝備及高端船舶制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注深海探測(cè)與資源開(kāi)發(fā)、海上作業(yè)保障裝備及其關(guān)鍵設(shè)備等方向；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)圍繞集成電路及專用設(shè)備、信息通信設(shè)備、電力電子元器件、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件等具有市場(chǎng)潛力的發(fā)展方向；智能制造產(chǎn)業(yè)加快進(jìn)行智能工廠改造，制造高端智能化設(shè)備，延伸拓展港口工程機(jī)械裝備、機(jī)器人及智能制造裝備、高端紡織機(jī)械裝備、冶金機(jī)械裝備、智能農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域；現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)聚焦智能建筑、綠色建筑、裝配式建筑，努力向建筑工程裝備、新興建筑材料、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)延伸。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)圍繞骨干企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)依托省級(jí)汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快金融服務(wù)、職業(yè)教育、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等發(fā)展。三廠工業(yè)園區(qū)主要依托大生高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育上市型、總部型、科技型產(chǎn)業(yè)集群加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造沿江科技創(chuàng)新帶重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)力樣板區(qū)。積極策應(yīng)南通濱江片區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，以青龍港、張謇生態(tài)公園為先行區(qū)，整體規(guī)劃建設(shè)58公里沿江岸線生態(tài)景觀帶。充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦和文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)人才、資本、科技成果等創(chuàng)新要素向沿江集聚，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，打造具有獨(dú)特江風(fēng)海韻的“城市客廳”。同時(shí)，加快推進(jìn)“區(qū)中園”建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合理布局促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
提升開(kāi)發(fā)能級(jí)。 海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要承接好市區(qū)兩級(jí)跨江、聯(lián)城、通港的大交通網(wǎng)絡(luò)，改善園區(qū)內(nèi)交通微循環(huán)。繼續(xù)推進(jìn)豪華郵輪裝備產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際郵輪城、謇公湖科創(chuàng)中心、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園、足球小鎮(zhèn)等平臺(tái)載體建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能配套。支持創(chuàng)建江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，加快濱江保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，按產(chǎn)業(yè)布局合理規(guī)劃企業(yè)服務(wù)中心、工業(yè)鄰里中心、人才公寓等載體平臺(tái)。著力推進(jìn)工業(yè)污水處理廠、熱電廠、變電站及市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)東布洲濱江旅游度假區(qū)，加快推進(jìn)沿江風(fēng)光帶建設(shè)，進(jìn)一步提升環(huán)境品質(zhì)。注重老舊小區(qū)周邊區(qū)域的生活圈配套工程改造，完善社區(qū)、企業(yè)醫(yī)療保健站及文化設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“去行政化”改革，完善園區(qū)、街道“一體化”運(yùn)行機(jī)制，打造最簡(jiǎn)潔、最高效、最快速、最優(yōu)質(zhì)、最廉潔的“5Z 服務(wù)品牌”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>
第二節(jié) 重點(diǎn)打造兩港新城
海港新城 以海門港新區(qū)為主體，以打造千億級(jí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和百億級(jí)臨港裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)、臨港制造業(yè)、保稅物流、商貿(mào)服務(wù)和濱海居住休閑為一體的綜合性港區(qū)。緊扣“大通州灣建設(shè)核心區(qū)、海門高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極”目標(biāo)，支持海門港新區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展，建成省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，圍繞臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目集聚、集疏運(yùn)物流、城市功能、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)，按照“鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈—鋼鐵產(chǎn)業(yè)園—鋼鐵產(chǎn)業(yè)城”的發(fā)展方向，著力打造世界一流的鋼鐵新材料基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
空港新城 搶抓家紡市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展和空港建設(shè)機(jī)遇，依托速度經(jīng)濟(jì)和流量經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，高品質(zhì)建成疊石橋家紡小鎮(zhèn)，打造世界級(jí)家紡產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“長(zhǎng)三角北翼門戶空港、國(guó)際化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放高地、臨空型活力樞紐新城”的發(fā)展定位，充分發(fā)揮園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展國(guó)際商貿(mào)、綜合保稅、航空科技、現(xiàn)代消費(fèi)四大產(chǎn)業(yè)集群，疊石橋家紡園區(qū)可以為新機(jī)場(chǎng)提供早期配套服務(wù)，新機(jī)場(chǎng)可以促進(jìn)家紡產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開(kāi)拓國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，互為促進(jìn)。發(fā)揮市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和跨境電商外貿(mào)新業(yè)態(tài)國(guó)家試點(diǎn)政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。結(jié)合跨境電商外貿(mào)平臺(tái)，打開(kāi)國(guó)內(nèi)國(guó)際高端市場(chǎng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)輻射范圍，高品質(zhì)建成疊石橋-臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)好融通世界的“新門戶”和“貿(mào)易港”。
第三節(jié) 加快“六組團(tuán)”建設(shè)
常樂(lè)鎮(zhèn)。 突出“張謇”主題，深入挖掘張謇故事，推進(jìn)張謇故里小鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化與北部新城的深度融合，發(fā)揮常樂(lè)的區(qū)位環(huán)境、名人文化和特色田園品牌等優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代、高效、智慧的農(nóng)文旅綜合發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新融合張謇故里的愛(ài)國(guó)主義教育功能、文化旅游功能，推進(jìn)和海門主城的同城化、一體化發(fā)展。加快張謇文化旅游景區(qū)創(chuàng)成5A 級(jí)景區(qū)，高水平建成全省有影響力的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，躋身全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。
正余鎮(zhèn)。 以機(jī)器人小鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，發(fā)揮國(guó)家工信部公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定江蘇分中心的帶動(dòng)作用，構(gòu)建“一核心引領(lǐng)（機(jī)器人小鎮(zhèn)創(chuàng)造核心）、一圈層服務(wù)（商業(yè)、文化等高品質(zhì)生活配套）、四區(qū)域協(xié)同（機(jī)智生活、機(jī)智生產(chǎn)、機(jī)智文旅、機(jī)智融合）”的發(fā)展新格局，推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸。加快提升特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”維度，形成“中心+平臺(tái)+先行區(qū)”三位一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)5G 示范應(yīng)用小鎮(zhèn)，著力打造長(zhǎng)三角智能制造先導(dǎo)區(qū)、全國(guó)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研發(fā)智造高地。
悅來(lái)鎮(zhèn)。 瞄準(zhǔn)“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，深入構(gòu)建“一心一園三片”的發(fā)展格局。立足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造“悅來(lái)糧倉(cāng)”“省級(jí)特經(jīng)特糧示范基地”，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)。依托原有教育裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入做精研學(xué)實(shí)踐產(chǎn)業(yè)，打造江海平原鄉(xiāng)村振興建設(shè)樣板。
四甲鎮(zhèn)。 搶抓與空港協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)空港物流產(chǎn)業(yè)園，承載空港配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以中航科技航空輕合金新材料項(xiàng)目為依托，打造航天新材料及配套產(chǎn)業(yè)基地，突出航天裝備輕量化研發(fā)投入和應(yīng)用規(guī)模，加速招引航天科技關(guān)聯(lián)及配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新材料種類的橫向拓展及全產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，探索發(fā)展軍民融合新模式，打造國(guó)內(nèi)一流的新材料產(chǎn)業(yè)智造基地。加快建設(shè)商業(yè)配套及人才公寓配套，形成宜居宜業(yè)相得益彰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
余東鎮(zhèn)。 圍繞“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”發(fā)展定位，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，全面做好古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、文保單位修繕，實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)工程，完善旅游配套設(shè)施，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)。搶抓交通大格局重塑的有利契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)打造為重點(diǎn)，全力把余東打造成“具有全國(guó)影響力的日用品智造集聚區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)”。
臨江新區(qū)、海永鎮(zhèn)。 以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，圍繞“一江兩岸”組團(tuán)發(fā)展，共建長(zhǎng)江口生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。臨江新區(qū)以生態(tài)景區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)校區(qū)、高尚社區(qū)“四區(qū)融合”為抓手，深化與上海的交流合作，創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，全力打造長(zhǎng)三角一體化融合發(fā)展示范區(qū)；海永鎮(zhèn)以建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)公園為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、特色發(fā)展，突出“生態(tài)+”理念，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文旅小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
外部毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 通過(guò)江海快線、濱江快速路的建設(shè)，強(qiáng)化海門經(jīng)開(kāi)區(qū)與南通經(jīng)開(kāi)區(qū)、蘇錫通園區(qū)的直接聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)兩園區(qū)的互聯(lián)互通，在產(chǎn)業(yè)層面上進(jìn)行差異化協(xié)同發(fā)展；通過(guò)共建江海河、公鐵水各種運(yùn)輸方式有機(jī)高效銜接的港口集疏運(yùn)體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)海門港新區(qū)與通州灣、呂四港片區(qū)協(xié)同發(fā)展；通過(guò)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)搭建，著力解決疊石橋、川姜兩園區(qū)存在的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)、功能重疊、交通不暢等問(wèn)題，借助機(jī)場(chǎng)的臨空商務(wù)及臨空物流，結(jié)合跨境電商外貿(mào)平臺(tái)，打開(kāi)國(guó)內(nèi)國(guó)際高端市場(chǎng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)輻射范圍，積極推進(jìn)疊石橋國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)與川姜、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)協(xié)同發(fā)展；主動(dòng)策應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，充分發(fā)揮臨江新區(qū)、海永鎮(zhèn)臨滬優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)臨永通道規(guī)劃建設(shè)，助推長(zhǎng)江口生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)發(fā)展。
主城周邊融合發(fā)展（主城區(qū)-三廠、常樂(lè)、三和） 。 圍繞“人口集聚、產(chǎn)業(yè)承載、就業(yè)服務(wù)、文旅休閑、生態(tài)涵養(yǎng)”總目標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)謀劃人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等城市要素分布，不斷優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。放大主城區(qū)龍頭引領(lǐng)作用，促進(jìn)主城區(qū)與臨近區(qū)鎮(zhèn)一體化發(fā)展，著力構(gòu)建中心城區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)、生活圈。通過(guò)336 繞城、絲綢路、廠洪路等城市道路加強(qiáng)三廠、常樂(lè)等區(qū)域和主城區(qū)的空間聯(lián)系。以“常樂(lè)—北部新城15 分鐘生活旅游便利圈”為發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)常樂(lè)與北部新城融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村特色文旅休閑集聚地。推動(dòng)三廠、常樂(lè)圍繞張謇精神、張謇文化、張謇歷史，通過(guò)大生紗廠、青龍港碼頭、頤生酒廠等特色文化遺存構(gòu)建張謇文化記憶帶。
空港區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 統(tǒng)籌推動(dòng)空港10km 范圍內(nèi)的北部新城、四甲鎮(zhèn)、常樂(lè)鎮(zhèn)，共同承接空港外溢功能，錯(cuò)位發(fā)展航空制造、生命健康、電子信息、高端制造、新型材料等制造業(yè)，都市商業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代定制服務(wù)等服務(wù)業(yè)。加快打造臨空制造產(chǎn)業(yè)基地，加速發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等臨空指向型高附加值產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)常樂(lè)鎮(zhèn)打造臨空文旅休閑度假區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文旅休閑產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)四甲鎮(zhèn)打造臨空特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展臨空生鮮速凍食品、高檔食品產(chǎn)業(yè)，依托八院發(fā)展航空航天輕合金新材料產(chǎn)業(yè)。
海港區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 通過(guò)臨海高等級(jí)公路、S335、通呂運(yùn)河等水路交通帶動(dòng)輻射正余鎮(zhèn)發(fā)展。圍繞省級(jí)機(jī)器人特色小鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)工信部平臺(tái)目標(biāo)，打造成為海港腹地的智能制造基地。加強(qiáng)與蘇州、昆山等先進(jìn)縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)國(guó)家機(jī)器人培訓(xùn)中心、研發(fā)中心、成果交易中心、創(chuàng)新中心、國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心、人工智能與機(jī)器人融合發(fā)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。
園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享。 通過(guò)區(qū)域帶動(dòng)、區(qū)鎮(zhèn)組團(tuán)，按照“協(xié)同合作、融合發(fā)展”新模式，推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)空間布局重塑和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建多圈層聯(lián)動(dòng)并進(jìn)的發(fā)展新格局。通過(guò)區(qū)鎮(zhèn)間緊密合作、協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的效益最大化。探索區(qū)域內(nèi)“離岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式，實(shí)施聯(lián)合培育，加速科技成果轉(zhuǎn)化，合力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，攜手促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮園區(qū)的引領(lǐng)帶頭作用，圍繞“規(guī)劃共商、園區(qū)共建、配套共融、區(qū)域共治、發(fā)展共享”五大方面，大力推進(jìn)空間布局最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚高效化、招商引資共享化、科技創(chuàng)新平臺(tái)化，全力開(kāi)創(chuàng)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。高質(zhì)量推進(jìn)撤并老鎮(zhèn)區(qū)綜合改造，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
第八章 構(gòu)建一體化城市格局，高水準(zhǔn)建設(shè)南通城市副中心
“十四五”時(shí)期，是海門區(qū)建設(shè)南通主城副中心的起步階段和關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，明確發(fā)展定位，在建設(shè)長(zhǎng)三角北翼中心城市和跨江融合發(fā)展的進(jìn)程中，堅(jiān)持“形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)”相融相生的城市發(fā)展理念，加快建設(shè)水清景美的花園城市。
第一節(jié) 全面融入南通主城
明確城市發(fā)展定位。 統(tǒng)籌推進(jìn)“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”有機(jī)融合，注重底線管控，在國(guó)土空間規(guī)劃中合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和生態(tài)控制區(qū)，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，強(qiáng)化生態(tài)保育和修復(fù)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)水系，完善濱水防護(hù)林帶體系，建設(shè)生態(tài)之城；堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建高水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系支撐高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新之城；持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)圖書館、大劇院、體育中心、足球俱樂(lè)部等一批高標(biāo)準(zhǔn)市級(jí)功能設(shè)施，全面提升民生公共服務(wù)品質(zhì)，建設(shè)文化之城；以市民需求為導(dǎo)向，加快構(gòu)建城區(qū)15 分鐘生活圈，特別注重老舊小區(qū)周邊區(qū)域的生活圈配套工程改造，推進(jìn)教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)市民迫切需求的菜市場(chǎng)、中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，加快補(bǔ)齊區(qū)域功能短板，構(gòu)建城市服務(wù)設(shè)施分級(jí)體系，為建設(shè)和諧宜居生活城市提供堅(jiān)實(shí)支撐，建設(shè)便利之城。
推動(dòng)規(guī)劃一體化。 立足撤市設(shè)區(qū)發(fā)展新起點(diǎn)，推動(dòng)海門國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與南通實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，將新發(fā)展理念融入規(guī)劃全過(guò)程，準(zhǔn)確把握南通市“十四五”發(fā)展方向，在規(guī)劃體系、規(guī)劃思路、規(guī)劃舉措上與上位規(guī)劃一脈相承。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取在重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大平臺(tái)等方面納入上位規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，確保規(guī)劃的規(guī)范性、科學(xué)性、指導(dǎo)性。
推動(dòng)交通一體化。 按照“構(gòu)建同城化交通走廊”的發(fā)展理念，以軌道交通為骨干，公路網(wǎng)絡(luò)為支撐，不斷完善南通-海門一體化交通體系建設(shè)，增強(qiáng)兩地交通服務(wù)保障，加快推動(dòng)連通南通主城的快速路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村道路布局，保障同城化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建高效聯(lián)通、內(nèi)部銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)快速通達(dá)南通主城的規(guī)劃目標(biāo)。
推動(dòng)民生一體化。 圍繞均等化、普惠化、便利化目標(biāo)，對(duì)標(biāo)南通主城區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打通南通-海門公共服務(wù)一體化共享通道，確保從2021 年起，各項(xiàng)民生福利和南通全面接軌。加強(qiáng)通海兩地學(xué)術(shù)交流、醫(yī)療協(xié)作和科研合作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療專業(yè)人才交流培養(yǎng)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，逐步構(gòu)建“社會(huì)保障便利均等、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)共建、人事人才攜手共贏、勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)手共治、信息化建設(shè)協(xié)同共享”等一體化格局，實(shí)現(xiàn)通海公共服務(wù)共建共融共享。
推動(dòng)配套一體化。 打破行政壁壘，探索政務(wù)服務(wù)“同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦”等服務(wù)方式，不斷提升行政審批效能。加快多水源渠道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與南通中心城區(qū)范圍內(nèi)管網(wǎng)連通，形成聯(lián)合供水格局，推動(dòng)“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)”一體化供水服務(wù)。以滿足電力負(fù)荷發(fā)展需求和解決電網(wǎng)現(xiàn)狀問(wèn)題為目標(biāo)，加快配電網(wǎng)裝備水平升級(jí)，統(tǒng)籌部署智能全感知變電站和輸電通道。打通用氣能源管道，重點(diǎn)推進(jìn)沿海管道、中俄（東線）等天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)。
第二節(jié) 明確城區(qū)發(fā)展方向
按照“西聯(lián)、北展、南優(yōu)”的城市空間布局思路，進(jìn)一步拉大城市框架、導(dǎo)入人口，增強(qiáng)城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端功能配套的集聚力和吸引力，逐步形成“一核四片區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。
西聯(lián)： 落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)主城區(qū)向西拓展，積極融入南通主城。搶抓通常高速、如通蘇湖城際、江海快線等機(jī)遇，重點(diǎn)研究海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及三和片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇錫通產(chǎn)業(yè)園等周邊區(qū)域的一體化發(fā)展，著力打造濱江現(xiàn)代制造業(yè)和三和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
北展： 緊扣南通新機(jī)場(chǎng)、北沿江高鐵海門北站建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)與臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)北城綜合發(fā)展片區(qū)，優(yōu)先保障北城產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模的增加與發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，完善片區(qū)綜合服務(wù)功能、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生和教育資源布局，助推信息技術(shù)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)孵化園區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在北部新城的重要產(chǎn)業(yè)地位。按照“統(tǒng)籌銜接、科技引領(lǐng)、適度超前”發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)具有海門風(fēng)格、現(xiàn)代氣息的城市地標(biāo)建筑，提升城市形象。
南優(yōu)： 結(jié)合核心區(qū)服務(wù)功能的打造，與城市景觀系統(tǒng)錯(cuò)位協(xié)調(diào)，突出水、綠、城交融一體的城市特色，加快謇公湖周邊開(kāi)發(fā)進(jìn)度，進(jìn)一步優(yōu)化府南片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。謇公湖區(qū)域以現(xiàn)代智慧科教功能為核心，以濱江生態(tài)特色休閑旅游功能和高能級(jí)的公共服務(wù)為主導(dǎo)功能，打造海門面向上海大都市圈的濱江特色服務(wù)型功能區(qū)。府南片區(qū)以生態(tài)環(huán)境塑造為重點(diǎn)，通過(guò)中央綠軸公園、道路景觀廊道及若干景觀節(jié)點(diǎn)和地標(biāo)建筑，打造長(zhǎng)三角獨(dú)具江河風(fēng)韻的生態(tài)濱水綠廊。
第三節(jié) 打造美麗宜居城市
均衡布局生態(tài)系統(tǒng)。 實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，推進(jìn)海門河、圩角河、青西河等綠環(huán)水繞貫通工程，統(tǒng)籌新舊城區(qū)濱水空間環(huán)境，突出親水特色，構(gòu)建連貫慢行系統(tǒng)，形成連續(xù)清晰、生機(jī)盎然的濱水景觀帶。突出抓好沿江生態(tài)林、沿海防護(hù)林體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)府南地塊生態(tài)綠廊、謇公湖生態(tài)公園及城鄉(xiāng)主干道綠化提升工程，全面提升沿江濱水公共空間品質(zhì)。開(kāi)展城市道路林蔭化建設(shè)，提升林蔭效果，打造海門特色景觀林蔭路系統(tǒng)。因地制宜建設(shè)“一園一特色”的口袋公園、街心花園、小型綠地，實(shí)現(xiàn)“300 米見(jiàn)綠，500 米見(jiàn)園”目標(biāo)，讓居民樂(lè)享綠色高品質(zhì)生活。計(jì)劃“十四五”期末達(dá)到建成區(qū)綠地率43%、人均公園綠地面積14 平方米/人和公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率92%以上。
優(yōu)化升級(jí)城市交通。 加快構(gòu)建中心城區(qū)快速道路系統(tǒng)，啟動(dòng)上海路東延工程和嫩江路建設(shè)，到2025 年，基本完成北環(huán)路、嫩江路、上海路、疊港路城市外圍快速環(huán)路布局。重點(diǎn)優(yōu)化長(zhǎng)江路、江海路、北京路等城區(qū)骨架道路，提高路網(wǎng)通達(dá)性和承載力。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、交通節(jié)點(diǎn)疏解和單行系統(tǒng)建構(gòu)，加大支路建設(shè)力度，優(yōu)化市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通交通微循環(huán)。提升海門河南北通行能力，加密中心城區(qū)跨河通道的建設(shè)，推動(dòng)珠江路、日新路跨海門河橋梁建設(shè)，推動(dòng)民生路北延至北環(huán)路。延伸現(xiàn)有公交、客運(yùn)線路，實(shí)現(xiàn)與南通市區(qū)、區(qū)鎮(zhèn)的便捷換乘。深化“智慧交通”建設(shè)，以科技助推全域公交發(fā)展，推進(jìn)智能停車系統(tǒng)建設(shè)，到2025 年，建成智慧交通創(chuàng)新平臺(tái)。
完善生活基礎(chǔ)配套。 健全城市供水安全保障體系，實(shí)施三星10萬(wàn)噸擴(kuò)建、平海線和濱海增壓泵站、機(jī)場(chǎng)專線等工程。加快污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，到2025年城市建成區(qū)重要水體達(dá)到清水綠岸、魚(yú)翔淺底的目標(biāo)，60%以上面積完成達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。提升城區(qū)防汛排澇能力，開(kāi)展易澇片區(qū)整治，解決通源、十二號(hào)橫河等片區(qū)地勢(shì)低、易積淹的問(wèn)題。加大海綿城市建設(shè)力度，加強(qiáng)城區(qū)河道疏浚，加快市政排水設(shè)施和小區(qū)排水設(shè)施的疏通養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高城市供電品質(zhì)。完善城區(qū)天然氣管網(wǎng)，加快老舊管網(wǎng)改造。整體規(guī)劃設(shè)計(jì)城區(qū)亮化工程，不斷完善功能照明，全面消除城市道路、小區(qū)照明盲區(qū)，打造和諧美觀和富有特色的城市夜景。完善城區(qū)公共停車規(guī)劃，加大停車設(shè)施建設(shè)和改造力度，因地制宜增加停車泊位供給，依托大數(shù)據(jù)、人工智能，以“智慧”助力停車管理。完善垃圾分類治理工作機(jī)制，加快形成“分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理”的閉環(huán)鏈條。
提升城市安全韌性。 加快制定城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，構(gòu)建布局合理功能完備的城市防護(hù)體系，有序推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，優(yōu)先在學(xué)校等公共場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)急避難空間，同步推進(jìn)現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所提檔升級(jí)。以創(chuàng)建省“安全發(fā)展示范城市”為抓手，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化矛盾排查化解、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、平安法治建設(shè)等機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域治理流程改造和機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)的城市管理體制。堅(jiān)持城市環(huán)境綜合治理和微治理相結(jié)合，試行城市綜合管理“路長(zhǎng)制”，到2025年，爭(zhēng)創(chuàng)2星級(jí)優(yōu)秀管理城市。
綜合打造宜居典范。 以繡花功夫管理城市，提升城市管理科學(xué)化精細(xì)化智慧化水平。加大城市更新力度，積極探索漸進(jìn)式、可持續(xù)的城市更新模式，科學(xué)實(shí)施“留改拆”，推進(jìn)街區(qū)整體塑造，打造一批生態(tài)美、形態(tài)優(yōu)、功能全的美麗街區(qū)、美麗社區(qū)，構(gòu)建“15 分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“5 分鐘便民生活圈”。按照“居住舒適安全、設(shè)施配套完善、環(huán)境優(yōu)美宜人、服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷”的目標(biāo)，打造共建、共治、共享的住宅小區(qū)治理新格局。加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，積極推動(dòng)業(yè)主設(shè)立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)，打造規(guī)范化、屬地化、自主化的和諧城市物業(yè)。建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，每年按計(jì)劃進(jìn)行分類改造，力爭(zhēng)到2025 年，完成2000 年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。全面摸排棚戶區(qū)（危舊房）、城中村存量，努力完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（城中村）改造任務(wù)，確?！笆奈濉逼陂g市區(qū)新開(kāi)工安置房不少于1 萬(wàn)套，新竣工安置房不少于8000 套。
第四節(jié) 提高城市能級(jí)
提升城市承載能力。 堅(jiān)持大城市引領(lǐng)發(fā)展為主線，促進(jìn)城市要素質(zhì)量的全方位升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展制度和規(guī)則的再平衡，全面提高城市的開(kāi)放性、知名度和融合力。以組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)、以營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)為支撐，提升城市創(chuàng)新首位度；聚力發(fā)展城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升城市產(chǎn)業(yè)首位度；增強(qiáng)城市交通樞紐能級(jí)和社會(huì)治理能力，提升城市功能首位度；以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)抓保護(hù)、以最實(shí)舉措抓整改，提升城市生態(tài)首位度。以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo)，構(gòu)建以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng)新為重點(diǎn)的城市系統(tǒng)。堅(jiān)持先地下后地上、集約高效建設(shè)理念，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力。通過(guò)改造升級(jí)、智慧管理，提升城市精細(xì)化建設(shè)與管理水平，挖掘城市潛能。
加速城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 按照市場(chǎng)規(guī)律，提高城市的建筑密度和經(jīng)濟(jì)密度，擴(kuò)大城市規(guī)模，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流和國(guó)內(nèi)先進(jìn)，吸引總部型機(jī)構(gòu)集聚，發(fā)揮城市的高能級(jí)服務(wù)功能和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。以長(zhǎng)三角一體化和上海大都市圈建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)制定明確的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“騰籠換鳥(niǎo)”的政策和路徑圖，促進(jìn)海門與上海、蘇南、南通主城等不同市場(chǎng)主體、行政主體之間的利益共享共贏，形成在空間便捷、資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、人文交流、公共服務(wù)等方面具有功能互補(bǔ)和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的共同體，全力提升城市服務(wù)功能和制度環(huán)境軟實(shí)力。
增強(qiáng)人口集聚效應(yīng)。 堅(jiān)持以人的發(fā)展為中心，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，加大城市競(jìng)爭(zhēng)力儲(chǔ)備，進(jìn)一步提升城市化水平。充分考慮不同年齡層次、不同學(xué)歷層次人群的落戶需求，優(yōu)化調(diào)整戶籍準(zhǔn)入制度、人才引進(jìn)和人才購(gòu)（租）房政策，不斷完善基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展量與質(zhì)的協(xié)同提升。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，增強(qiáng)有效供給來(lái)滿足人民更高水平的居住和生活需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大對(duì)高科技領(lǐng)域拔尖人才和留學(xué)人才的引進(jìn)力度，形成高技術(shù)人才集聚生態(tài)；增加對(duì)普通創(chuàng)業(yè)就業(yè)者、技術(shù)工人等落戶人群的補(bǔ)貼，探索強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，提升存量勞動(dòng)力的技能和知識(shí)水平。加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，從功能、品質(zhì)、宜居等方面積極提升城市吸引力。
第九章 聚焦聚力“三農(nóng)”發(fā)展，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
第一節(jié) 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
提升糧食綜合保障能力。 深入推行糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，攻關(guān)糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式，促進(jìn)糧食穩(wěn)定安全生產(chǎn)。到2025 年底，全區(qū)糧食生產(chǎn)面積達(dá)79.2 萬(wàn)畝，其中水稻面積10 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)5.05 億斤。健全糧食安全保障機(jī)制，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保全區(qū)糧食種植面積穩(wěn)中有升。不斷完善糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，積極探索儲(chǔ)備輪換新方式，提升糧食儲(chǔ)備規(guī)模品種、結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)性。深化糧食產(chǎn)銷合作，積極組織企業(yè)參加省內(nèi)外糧食產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，拓展購(gòu)銷渠道，確保區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施短板，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)糧食突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。
不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮平原地貌機(jī)械化優(yōu)勢(shì)，對(duì)沖高質(zhì)量農(nóng)業(yè)投入成本，提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)和效益，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先整治后配套”, 加大土地流轉(zhuǎn)與整治力度，提升農(nóng)田耕作條件，實(shí)現(xiàn)土地平整、連片成塊、排灌通暢。以鎮(zhèn)為單位“一次規(guī)劃、分片實(shí)施，建設(shè)一片、成功一片”，到2025 年末，全區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25 萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。圍繞改進(jìn)施肥技術(shù)、抓好化肥減量增效、不斷培肥地力、大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
提高農(nóng)業(yè)人才科技支撐能力。 加強(qiáng)與科研院校對(duì)接，探索與高等院校合作，開(kāi)展農(nóng)村緊缺人才定向委培，為海門農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。加快培育造就一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，到2025 年底，全區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育程度達(dá)到70%以上，小農(nóng)戶農(nóng)民培訓(xùn)占比達(dá)到85%以上。加大區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所試驗(yàn)示范，強(qiáng)化地方品種提純復(fù)壯和培育品種推廣應(yīng)用，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)。“十四五”期間，建成能吸引人才、科技領(lǐng)先、引領(lǐng)農(nóng)民致富的科技示范推廣平臺(tái)1 個(gè)，新增自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種3 個(gè)以上。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平。 實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“種、養(yǎng)、加”和“機(jī)器換人”工程，推廣農(nóng)機(jī)化服務(wù)新模式，培育區(qū)域性“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村“主體+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“產(chǎn)業(yè)鏈+”等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷管”各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)集成化與可視化。加強(qiáng)益農(nóng)信息社長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)本地物聯(lián)網(wǎng)對(duì)接江蘇省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化、信息化發(fā)展。到2025 年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到45 萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到84%，其中主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)定在95%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到60%以上，全區(qū)農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到68%以上。
不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。 按照“集中、集聚、集約”的發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成“一心、三帶、四區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)、蔬菜園藝產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)生態(tài)健康規(guī)模養(yǎng)殖，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。2025年底，全區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)95%。高質(zhì)量推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展高效品質(zhì)農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做精優(yōu)質(zhì)稻米、特色果蔬、特糧特經(jīng)及海門山羊產(chǎn)業(yè)。立足“海門山羊”的品種、品質(zhì)、品牌研究，加快海門山羊保種場(chǎng)提檔升級(jí)，做好海門山羊保種、選育、擴(kuò)繁、推廣，力爭(zhēng)打造百億級(jí)規(guī)?；?、專業(yè)化山羊產(chǎn)業(yè)。依托海門區(qū)農(nóng)科所，協(xié)同打造海門西（甜）瓜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴(kuò)大“海蜜”品牌影響力，提高市場(chǎng)占有率。
促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒓庸すI(yè)化、產(chǎn)品品質(zhì)化、營(yíng)銷品牌化、園區(qū)景區(qū)化。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育招引工程，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改造升級(jí)、做大做強(qiáng)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。培育扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，推進(jìn)新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂(lè)，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。到2025 年，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2 家，南通市級(jí)以上5 家，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5 個(gè)。
第二節(jié) 加快建設(shè)美麗田園鄉(xiāng)村
提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。 立足“三清一改”，按照“干凈整潔有序”要求，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，開(kāi)展鄉(xiāng)村公共空間治理，健全通村道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體推進(jìn)公路沿線、沿河兩側(cè)綠化帶景觀改造。推行農(nóng)村河道、道路交通、環(huán)境保潔、公共設(shè)施等綜合長(zhǎng)效管護(hù)。推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完成農(nóng)村區(qū)域性中轉(zhuǎn)站的提檔升級(jí)改造，不斷提高壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)能力，補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施短板。全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置。與農(nóng)村改廁有機(jī)銜接，因地制宜建設(shè)農(nóng)村分布式污水收集處置中心，加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)“生態(tài)養(yǎng)河”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理全域化、村容村貌品質(zhì)化、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化、生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。
大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”要求，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)。突出培養(yǎng)具有地方特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”的生態(tài)農(nóng)業(yè)，致力打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)村，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用。依托擁有光榮歷史的革命老區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村，發(fā)展紅色旅游，突出愛(ài)國(guó)主義特色。利用田園風(fēng)光、江海資源、鄉(xiāng)村文化、人文傳承，將傳統(tǒng)農(nóng)耕逐步引向農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、特色農(nóng)莊、農(nóng)情民舍等附加值高的鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展建設(shè)一批高水平鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。
全面繁榮鄉(xiāng)村文化。 按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵、提升群眾文明素養(yǎng)、增強(qiáng)村民可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建和諧農(nóng)村生態(tài)文化新體系。編制農(nóng)村特色文化村落保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策。在保護(hù)古鎮(zhèn)、古建筑和民俗文化等歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，充分挖掘傳統(tǒng)江海文化、農(nóng)耕文化、人居文化中豐富的生態(tài)思想，把文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色村鎮(zhèn)。利用一切文化陣地，大力開(kāi)展形式多樣生態(tài)文明、生態(tài)文化知識(shí)宣傳，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。引導(dǎo)農(nóng)民追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式。
第三節(jié) 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
加大新型合作農(nóng)場(chǎng)培育。 鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展多種形式、多種業(yè)態(tài)的新型合作農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范新型合作農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定和扶持門檻。鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域興辦新型合作農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村。完善“海采農(nóng)資商城”運(yùn)行機(jī)制，豐富采購(gòu)品種，簡(jiǎn)化交易程序，為新型合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供及時(shí)高效的保障。到2025 年，力爭(zhēng)村集體經(jīng)營(yíng)規(guī)模200 畝以上的新型合作農(nóng)場(chǎng)達(dá)100 個(gè)。
發(fā)展多種業(yè)態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。 以高素質(zhì)農(nóng)民培育為抓手，因村制宜，大力發(fā)展多種形式的現(xiàn)代規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。完善發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、理財(cái)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、招商經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)農(nóng)村電商、直播帶貨、“交郵合作”、“海采商超”、中央廚房等配送模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地與消費(fèi)市場(chǎng)的供需對(duì)接。大力開(kāi)展特色田園鄉(xiāng)村、美麗田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿休閑、非遺體驗(yàn)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大村集體經(jīng)營(yíng)性收入。
全面推進(jìn)村企聯(lián)建項(xiàng)目。 開(kāi)展“百企聯(lián)百村、共走振興路”行動(dòng)，整合各類資源，入股或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體以及社會(huì)工商資本，加快村企資源對(duì)接、供需對(duì)接、服務(wù)對(duì)接。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)施強(qiáng)村加油站建設(shè)項(xiàng)目，將更多的優(yōu)質(zhì)資源向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化進(jìn)程，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。到2025 年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村營(yíng)收入150 萬(wàn)元全覆蓋。
第四節(jié) 大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
堅(jiān)持核心價(jià)值觀引領(lǐng)。 發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的總目標(biāo)和主旋律。全面部署城鄉(xiāng)公益廣告提檔升級(jí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類主題公益廣告的征集設(shè)計(jì)、制作發(fā)布工作。在各鎮(zhèn)、村因地制宜建設(shè)各具特色的文化墻、公益小品和景觀綠雕等有形的宣傳載體。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入群眾的日常生活場(chǎng)景，使之產(chǎn)生潛移默化的引導(dǎo)和教育作用。
突出村規(guī)民約功效。 針對(duì)農(nóng)村社會(huì)存在的陳規(guī)陋習(xí)，因地制宜進(jìn)一步完善村規(guī)民約。通過(guò)發(fā)放宣傳圖冊(cè)、公開(kāi)信、媒體報(bào)道曝光等形式加強(qiáng)社會(huì)宣傳，力求用正確的思想觀念、價(jià)值取向、道德規(guī)范引導(dǎo)村民自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任，遏制影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣、封建迷信、大操大辦、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。推行村規(guī)民約積分制，用“加法”添動(dòng)力，讓爭(zhēng)優(yōu)有勁頭，用“減法”警示后進(jìn)，讓落后者有壓力，督促其改進(jìn)，持續(xù)改善村民精神風(fēng)貌，促進(jìn)村風(fēng)文明轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和諧有序。
開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)。 依托現(xiàn)有的1 個(gè)區(qū)級(jí)實(shí)踐中心、11 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)踐所、266 個(gè)村級(jí)實(shí)踐站，大力開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)揮各村級(jí)實(shí)踐站現(xiàn)有“互助朋友圈”功能，常態(tài)化提供鄰里相教、共商、和睦、同樂(lè)、互助五大服務(wù)項(xiàng)目，解決實(shí)際問(wèn)題。擴(kuò)展完善民生實(shí)事小黑板、黨群連心卡等機(jī)制的覆蓋面，發(fā)揮基層黨員干部、志愿者、網(wǎng)格員的作用，收集群眾訴求，分類匯總公示，進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)農(nóng)村守望相助的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣良性發(fā)展。
第五節(jié) 鞏固提升基層治理水平
全面深化“政社互動(dòng)”。 依法厘清基層群眾性自治組織履行職責(zé)事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)“兩份清單”，進(jìn)一步明確區(qū)鎮(zhèn)（街道）和基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界。取消區(qū)鎮(zhèn)政府與基層群眾性自治組織簽訂的行政責(zé)任書，對(duì)清單之外的其他事項(xiàng)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托基層群眾性自治組織承擔(dān)，確?；鶎诱婪ㄐ姓?、基層群眾性自治組織依法自治。充分發(fā)揮自治組織章程、村規(guī)民約、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和諧善治。
推進(jìn)完善“協(xié)商民主”。 積極推廣建立“三有三會(huì)”社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制，把加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商作為推進(jìn)基層自治的重要方面，切實(shí)保障村民民主決策、民主管理權(quán)利，完善社區(qū)多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，形成以村民理事會(huì)、“有事好商量”協(xié)商議事室等為載體的民主協(xié)商新模式，建立協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，不斷深化村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督。推進(jìn)基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)重塑，著力打造具有海門特色的“鄰里自治五微三有”模式，深化村民小組自治“1234”工作法，推動(dòng)基層民主自治向“村民小組自治”“鄰里自治”“院落自治”“樓宇自治”延伸。充分發(fā)揮人大的制度優(yōu)勢(shì)、政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，保證人民廣泛參加社會(huì)治理，調(diào)動(dòng)各方力量推進(jìn)社會(huì)治理的積極性主動(dòng)性，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
不斷深化“三社聯(lián)動(dòng)”。 進(jìn)一步完善社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作融合發(fā)展的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)廣納各方、包容共享的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，統(tǒng)籌社區(qū)各類資源，引導(dǎo)駐社區(qū)單位、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體有序參與社區(qū)治理。充分發(fā)揮社會(huì)組織立足公益、機(jī)制靈活的服務(wù)載體作用，將政府承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性行政事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交有資質(zhì)的社會(huì)組織承接。充分發(fā)揮社會(huì)工作貼近居民、助人自助的專業(yè)社會(huì)組織的支撐作用，協(xié)助政府和社區(qū)做好梳理群眾需求、優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)展專業(yè)服務(wù)等工作。
第六節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導(dǎo)向，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)治理“六個(gè)一體化”，完成新一輪村莊規(guī)劃，關(guān)注撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升。在空間布局統(tǒng)籌、體制機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才、土地、資本等要素自由流動(dòng)、公平交換、合理配置，形成以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展的良好格局。在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、文化體育、生態(tài)環(huán)境等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，形成政府強(qiáng)化責(zé)任、社會(huì)積極參與、城鄉(xiāng)民眾共同發(fā)力的良好格局。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合、互促共進(jìn)，全區(qū)域整體發(fā)展效益最大化。
促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。 堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的理念貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成資源節(jié)約與環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)方式和生活方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗海門建設(shè)。以林長(zhǎng)制工作為抓手，嚴(yán)格現(xiàn)有森林資源的管護(hù)，規(guī)范推進(jìn)新造林建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化通道，形成集景觀、生態(tài)和效益于一體的綠色長(zhǎng)廊。提倡庭院宅旁、公共綠地、閑置非耕地見(jiàn)縫插綠，提高綠化覆蓋率，強(qiáng)化環(huán)村林帶、水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)一批高質(zhì)量綠美村莊。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)共建共享。 堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體居民在共建共享發(fā)展中擁有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。把促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全體居民的生活品質(zhì)作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障改善民生，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等和公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)公平正義，為“品質(zhì)之城”注入新內(nèi)涵，使人民生活更加美好、社會(huì)和諧包容、百姓安居樂(lè)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，強(qiáng)化典型引路，滾動(dòng)培育鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村，著力推進(jìn)一般村提升，完善薄弱村幫扶，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。到2025 年底，全區(qū)建成15 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村；40 個(gè)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)村，其中產(chǎn)業(yè)興旺類、生態(tài)宜居類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、治理有效類、生活富裕類各8 個(gè)。
第十章 踐行綠色發(fā)展理念，著力打造“美麗江蘇”
海門樣板
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造天藍(lán)、水清、地綠的“美麗江蘇”海門樣板。
第一節(jié) 推動(dòng)長(zhǎng)江綠色發(fā)展
全面落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)工作。 貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的總體要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)標(biāo)本兼治。堅(jiān)持系統(tǒng)治理工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染，加強(qiáng)污染源達(dá)標(biāo)排放整治，推進(jìn)水陸統(tǒng)一長(zhǎng)效監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與管控。確保長(zhǎng)江“十年禁漁”令行禁止，完善漁民退捕補(bǔ)償機(jī)制，以切實(shí)有效的手段給長(zhǎng)江留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，恢復(fù)長(zhǎng)江水生生物多樣性。嚴(yán)禁非法采砂，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保長(zhǎng)江海門段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。整體規(guī)劃打造沿江58 公里岸線生態(tài)帶，做精做美自然風(fēng)貌和人文景觀，建成省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。探索完善資源環(huán)境價(jià)格收費(fèi)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本參與長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)。持續(xù)完善長(zhǎng)江大保護(hù)工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化督查考核，增強(qiáng)共抓大保護(hù)工作合力。
高標(biāo)準(zhǔn)打造沿江生態(tài)屏障。 優(yōu)化水資源保障體系，加強(qiáng)水安全保障，強(qiáng)化飲用水安全保障體系。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，通過(guò)溝通水系、涵養(yǎng)水源、濕地修復(fù)措施，改善水質(zhì)、保護(hù)生物、恢復(fù)河湖生態(tài)，發(fā)揮河湖濕地生態(tài)緩沖帶功能。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)水網(wǎng)生態(tài)綜合整治，構(gòu)建沿江生態(tài)防控屏障。重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江海門段生態(tài)防護(hù)林工程，提升沿江防護(hù)林質(zhì)量，形成以沿江沿海防護(hù)林帶、骨干河道綠化為骨架，其他河道綠化為補(bǔ)充，覆蓋全區(qū)、縱橫交錯(cuò)的沿江綠色網(wǎng)絡(luò)。
調(diào)優(yōu)調(diào)綠沿江產(chǎn)業(yè)布局。 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破行政區(qū)劃界限，加速臨江新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)低端落后產(chǎn)能淘汰，加快沿江電鍍、印染等企業(yè)整治，推動(dòng)沿江工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色、安全、高質(zhì)量發(fā)展。做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、新材料兩條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮謇公湖創(chuàng)新中心、海門生物醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)園引領(lǐng)作用，盡快形成具有先進(jìn)水平的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)打造長(zhǎng)江流域環(huán)境治理的特色示范段，推動(dòng)青龍河沿線觀光帶、玲瓏湖生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園、東布洲長(zhǎng)灘公園、謇公湖旅游區(qū)、南布洲沿江景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)崇明-海永世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，構(gòu)建海門沿江風(fēng)光帶、旅游度假區(qū)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
完善生態(tài)空間管控體系。 嚴(yán)格執(zhí)行自然生態(tài)空間管制和污染物排放總量控制?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格遵守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)三條紅線，嚴(yán)守基本生態(tài)控制區(qū)，強(qiáng)化自然保護(hù)地和生態(tài)空間管控區(qū)域的監(jiān)督檢查，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大生物多樣性保護(hù)，同時(shí)常態(tài)開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)自然保護(hù)地評(píng)估考核，并適時(shí)將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）管控要求，建立“三線一單”信息共享與成果應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)施控制單元精細(xì)化管理。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
系統(tǒng)治水。 進(jìn)一步深化“河長(zhǎng)制”，將“河長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”落實(shí)情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，按照“因地制宜、應(yīng)治盡治、生態(tài)循環(huán)、效果長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基本思路，落實(shí)“科學(xué)治水、精準(zhǔn)治水、區(qū)域治理、協(xié)同治理、系統(tǒng)治理”的理念，建立“區(qū)域—控制單元—控制斷面”的治理體系。通過(guò)區(qū)域治水、控源截污、河道整治、資金補(bǔ)償?shù)榷喾矫娲胧?，進(jìn)一步盤活水系、增加河道水環(huán)境容量，打造清水河網(wǎng)。全面實(shí)施農(nóng)村生活污水處理達(dá)標(biāo)行動(dòng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活污水治理水平。加強(qiáng)應(yīng)急水源地保護(hù)，確保飲用水安全，開(kāi)展重金屬污染物重點(diǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)工業(yè)綜合治理，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)污染物減排工作。加快基礎(chǔ)設(shè)施完善，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，完善雨污分流系統(tǒng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。深入開(kāi)展河道綜合整治，實(shí)施“一河一案”，加強(qiáng)水質(zhì)控制斷面監(jiān)督管理，并制定分類分期水質(zhì)目標(biāo)，力爭(zhēng)主要河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提升水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例，重點(diǎn)流域主要河流基本消除劣Ⅴ類水體，確保2025 年省考斷面優(yōu)Ⅲ比例全面達(dá)標(biāo)。
精準(zhǔn)治氣。 全面推進(jìn)城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)工作，制定并實(shí)施分階段達(dá)標(biāo)計(jì)劃。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加大煤炭清潔利用力度。加強(qiáng)氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物綜合防治。深化低碳科技創(chuàng)新，加大推廣應(yīng)用力度，逐步降低碳排放，全區(qū)煤炭消費(fèi)總量達(dá)上級(jí)下達(dá)年度任務(wù)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)南通市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃中海門區(qū)PM 2.5 濃度目標(biāo)、優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
扎實(shí)治土。 符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴(yán)控建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊數(shù)量、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)擬收回土地使用權(quán)的化工、電鍍、農(nóng)藥醫(yī)藥、印染、鉛蓄電池、鋼絲繩、制革、加油站、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地?cái)M改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，依據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地開(kāi)發(fā)用途。加快推進(jìn)垃圾分類處置。強(qiáng)化固體廢物污染防治，全面禁止洋垃圾進(jìn)口。提高危險(xiǎn)廢物處置能力和相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平，實(shí)施危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸處置全過(guò)程監(jiān)管。建立健全應(yīng)對(duì)土壤污染突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機(jī)制，高效、有序地組織預(yù)防、控制和處置土壤污染突發(fā)環(huán)境事件。到2025 年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，確保全區(qū)基本農(nóng)田受到保護(hù)，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
防控重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管控體系，開(kāi)展飲用水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線、河湖支流水污染排放精準(zhǔn)監(jiān)管。全面開(kāi)展沿江區(qū)域化工、化纖、醫(yī)藥、紡織印染、?；泛褪皖悅}(cāng)儲(chǔ)、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)沿江生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管，加快提升集中安全處置利用能力。提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，健全預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資裝備區(qū)域儲(chǔ)備和統(tǒng)籌共享。
第三節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用
推進(jìn)節(jié)能降耗。 繼續(xù)實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度雙控制度，全社會(huì)能耗總量控制和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)提升能源利用效率，加快能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，完成好碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，創(chuàng)建一批示范項(xiàng)目，示范單位。提高企業(yè)節(jié)能管理能力，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證，積極組織節(jié)能教育培訓(xùn)，推行合同能源管理。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，完善支持政策。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能型企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 積極構(gòu)建循環(huán)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。以重點(diǎn)污染源削減和能源清潔高效利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)鋼鐵、電力、電鍍、建材和醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。圍繞中天鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用、能源梯級(jí)利用和污染集中治理。提高固體廢棄物綜合利用水平，加強(qiáng)再生資源分類回收設(shè)施建設(shè)與體系銜接，提高建筑垃圾資源化利用水平，以“回力橡膠”為重點(diǎn)，建設(shè)廢棄資源再生利用示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)再制造企業(yè)發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 加強(qiáng)綠色發(fā)展文化建設(shè)，推動(dòng)綠色生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)，使“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心。鼓勵(lì)志愿者、非營(yíng)利性組織，參與和支持綠色海門建設(shè)，推動(dòng)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)和勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建更加高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市交通樞紐，實(shí)行公共交通優(yōu)先；完善步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化慢行出行環(huán)境。鼓勵(lì)騎車、步行等出行方式，打造長(zhǎng)三角綠色出行的“海門現(xiàn)象”。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)制度保障
強(qiáng)化生態(tài)源頭保護(hù)。 提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，杜絕污染環(huán)境的項(xiàng)目進(jìn)入。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，嚴(yán)格排污總量控制和排污許可證管理，逐步提高工業(yè)污染物排放、城市生活污水處理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范企業(yè)（污染源）全過(guò)程環(huán)境管理，完善固體廢物收集、貯存、利用處置全過(guò)程的污染控制體系。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，鼓勵(lì)開(kāi)展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。 堅(jiān)持突擊檢查、交叉檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查“四個(gè)常態(tài)化”，對(duì)日常監(jiān)督、信訪投訴、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、執(zhí)法檢查等環(huán)境管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)化監(jiān)管，提升科學(xué)治污、依法治污、精準(zhǔn)治污水平。全面落實(shí)執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。強(qiáng)化正向激勵(lì)，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督正面清單管理，突出科技化執(zhí)法、非接觸式執(zhí)法方式，對(duì)企業(yè)做到無(wú)事不擾。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)施賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新。 抓牢制度改革主線，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化實(shí)現(xiàn)機(jī)制，大力推動(dòng)生態(tài)資源資本化、股權(quán)化。加強(qiáng)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)考核，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和責(zé)任追究制度。探索制定綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，以導(dǎo)向牽引真抓實(shí)干推進(jìn)綠色發(fā)展。加快制定并嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”。與時(shí)俱進(jìn)完善綠色發(fā)展制度體系，進(jìn)一步建立健全多元參與、激勵(lì)約束并重、較為系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。 培育一體化生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)，選準(zhǔn)做優(yōu)與綠水青山相得益彰的綠色產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型“四型”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)保第三方治理模式，發(fā)展壯大環(huán)?？萍挤?wù)產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)。研究設(shè)立長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)基金，通過(guò)多種方式支持長(zhǎng)江水環(huán)境和水生生態(tài)保護(hù)。
第十一章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)
動(dòng)能活力
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。不斷加大“放管服”改革和創(chuàng)新力度，進(jìn)一步營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，努力激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第一節(jié) 激活市場(chǎng)主體活力
確立市場(chǎng)主體重要地位。 毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦降低企業(yè)交易成本，減少微觀活動(dòng)干預(yù)，支持企業(yè)更好地參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)。扎實(shí)推進(jìn)減稅降費(fèi)、減租降息，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)。重視中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，增強(qiáng)融資、社保、稅收、用工用地用房等政策彈性空間。建立健全重大突發(fā)事件市場(chǎng)主體紓困救助機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的溝通渠道。
增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“管控集團(tuán)化、融資多樣化、股權(quán)多元化、業(yè)務(wù)板塊化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展體系。按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，分層分類推動(dòng)改革，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。加快國(guó)有資產(chǎn)證券化步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體股權(quán)多元化。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)企決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公司治理。建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等選人用人方式。完善國(guó)有資本管理體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有效化解政府隱性債務(wù)，到2025 年國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)良性增長(zhǎng)。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。增強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和責(zé)任感，建立健全支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供有力保障。健全中小微企業(yè)的資本市場(chǎng)直接融資機(jī)制，形成有效的中小微企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)中小微企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集聚與“專精特新”發(fā)展之路，優(yōu)化中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。
第二節(jié) 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變。 堅(jiān)持在放權(quán)質(zhì)量上求突破，在監(jiān)管措施上求創(chuàng)新，在服務(wù)效率上求提升。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，以基層需求為導(dǎo)向，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域和事項(xiàng)入手，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)，提升放權(quán)的實(shí)效性。全面清理和精簡(jiǎn)行政許可和變相審批，最大限度減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，提升政府行政效能。創(chuàng)新監(jiān)管體系建設(shè)，提升政府監(jiān)管能力。積極實(shí)施包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)審管交互平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勘驗(yàn)、審批、監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)傳輸互動(dòng)，保障審管聯(lián)動(dòng)無(wú)縫銜接。持續(xù)完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管等工作機(jī)制，積極打造一體化、精準(zhǔn)化、即時(shí)化政府監(jiān)管體系。
持續(xù)深化放管服改革。 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境。促進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續(xù)推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，深化“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一窗通辦、全區(qū)通辦、異地可辦。完善三級(jí)智慧政務(wù)服務(wù)體系，加快推進(jìn)三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)三級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)“一窗綜合受理”系統(tǒng)，建立完善三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)辦理網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)涉企監(jiān)管信息的歸集共享，試點(diǎn)推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，有效減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極爭(zhēng)取賦予省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全鏈審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。
保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。 打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，統(tǒng)籌負(fù)面清單和正面清單管理。全力落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力。深入開(kāi)展保市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為。
提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。 按照“人人都是店小二、個(gè)個(gè)都是服務(wù)員”的責(zé)任意識(shí)，同企業(yè)家交朋友，按照“用戶思維、客戶體驗(yàn)”，帶著情懷、帶著使命服務(wù)企業(yè)，做到企業(yè)沒(méi)有事不插手、有難事不松手、有好事不伸手，在全社會(huì)營(yíng)造親商、愛(ài)商、護(hù)商濃厚氛圍。提供形式多樣的支持、服務(wù)，幫助企業(yè)提升發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)，健全企業(yè)家微信群、開(kāi)通信息直通車、優(yōu)化“海企通”APP 等公共服務(wù)平臺(tái)，打造電子化、信息化、一站式的線上服務(wù)渠道。對(duì)中央及省市減稅降費(fèi)政策，該減的減到位，該免的免到位，該降的降到位，該退的退到位，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。
加快“張謇式”優(yōu)秀企業(yè)家培育。 進(jìn)一步弘揚(yáng)和踐行“張謇精神”，學(xué)習(xí)張謇的愛(ài)國(guó)情懷、開(kāi)放胸襟、創(chuàng)新精神、誠(chéng)信品格、民本意識(shí)，激發(fā)海門企業(yè)家的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步營(yíng)造尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、支持企業(yè)家發(fā)展成長(zhǎng)的良好環(huán)境。創(chuàng)辦張謇商學(xué)院，打造培育民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)成才的重要基地。持續(xù)開(kāi)展“張謇式”優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選，定期舉辦海門企業(yè)家論壇，大力實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升、創(chuàng)新發(fā)展激勵(lì)、責(zé)任意識(shí)培育、典型選樹(shù)宣傳、后備人才匯聚、服務(wù)保障優(yōu)化等六大工程，全力提升海門企業(yè)家群體的綜合素養(yǎng)。建立健全民營(yíng)企業(yè)家社會(huì)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)體系，完善企業(yè)家參與涉企規(guī)劃、政策制定的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造尊重、關(guān)愛(ài)、保護(hù)、支持民營(yíng)企業(yè)家的濃厚氛圍。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。 加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，完善政府部門涉企信息歸集共享機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信息公示主體責(zé)任。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全聯(lián)合懲戒的發(fā)起、實(shí)施與反饋機(jī)制，形成失信企業(yè)名單公示、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、任職資格限制、實(shí)施信用監(jiān)管、反饋懲戒信息的完整閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為的有效治理。暢通信用修復(fù)渠道，加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)互通，為失信市場(chǎng)主體提供便捷的信用修復(fù)服務(wù)。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)于信用狀況好的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)存在失信行為的市場(chǎng)主體，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。
第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。 推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓制度，嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值，用市場(chǎng)化機(jī)制盤活存量土地和城鎮(zhèn)低效用地，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)域內(nèi)交易等配套制度。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，加大人才引進(jìn)力度，完善區(qū)域技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，增加區(qū)域金融服務(wù)供給，優(yōu)化金融資源配置。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，探索要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善區(qū)域要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平。
深化財(cái)稅體制改革。 實(shí)施全面規(guī)范公開(kāi)透明的預(yù)算制度，建立全口徑預(yù)算管理體系，健全國(guó)庫(kù)集中收付制度，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立規(guī)范的地方政府舉債體制。完善財(cái)政管理體制，理順區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)整完善區(qū)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制。加快清理、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)財(cái)政資金對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域更多采用由直接投入轉(zhuǎn)為間接引導(dǎo)的支持方式。深入推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，提高稅收依存度，進(jìn)一步優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，落實(shí)新的稅收制度、規(guī)范和政策，逐步提高稅收在一般公共預(yù)算收入中的比重。
深化投融資體制改革。 深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高直接融資比重，力爭(zhēng)到“十四五”末，直接融資規(guī)模超500 億元。推進(jìn)上市公司質(zhì)量提升計(jì)劃，支持上市公司利用配股、增發(fā)、發(fā)債等方式再融資和并購(gòu)重組，力爭(zhēng)到“十四五”期末，海門上市企業(yè)達(dá)10 家以上。建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行和政府四方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。支持和引導(dǎo)企業(yè)借助證券交易所和銀行間交易市場(chǎng)發(fā)行各類直接債務(wù)融資產(chǎn)品。積極引進(jìn)各類創(chuàng)投基金、私募基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。支持外資銀行、外資保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。全力打造海門金融廣場(chǎng)主題樓宇，形成海門對(duì)外特色金融名片。積極推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)金中心（海門分中心）試點(diǎn)，探索形成區(qū)域現(xiàn)金處理中心運(yùn)作模式和監(jiān)管模式。將北部新城及機(jī)場(chǎng)空鐵樞紐區(qū)規(guī)劃建設(shè)成江海金融商務(wù)總部區(qū)。
深化農(nóng)村土地制度改革。 堅(jiān)持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)“三塊地”改革。貫徹落實(shí)新《土地承包法》和《土地管理法》，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，建設(shè)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，健全土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)制度。完善農(nóng)民建房工作機(jī)制，探索農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地兩個(gè)市場(chǎng)“同地、同權(quán)、同價(jià)”交易，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。 實(shí)施政治建設(shè)工程，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人做推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代先鋒。實(shí)施賦能成長(zhǎng)工程，加快建設(shè)知識(shí)型技能型創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。實(shí)施維權(quán)服務(wù)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人全面發(fā)展。實(shí)施支撐保障工程，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。實(shí)施聚力共建工程，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。
開(kāi)展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。 堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步激發(fā)海門經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，推進(jìn)海門新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，大力提升海門公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。提升海門產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在城區(qū)集聚發(fā)展，發(fā)揮吸納進(jìn)城農(nóng)民就近打工的重要作用，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供有力支撐。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”“土地要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的要素保障。
積極推進(jìn)外貿(mào)改革試點(diǎn)。 推進(jìn)疊石橋國(guó)際家紡城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，在市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式發(fā)展的管理制度和規(guī)則。推進(jìn)南通跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，設(shè)立國(guó)際郵件互換局，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、結(jié)匯、退稅、郵包寄遞等一站式服務(wù)，全面提升國(guó)際郵件及時(shí)趕發(fā)率，帶動(dòng)蘇中及沿海地區(qū)，吸引國(guó)際郵件特別是跨境類郵件在南通集散，吸引上海、蘇南等周邊城市的跨境電商平臺(tái)及企業(yè)在南通集聚，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
探索建立“一區(qū)多園”模式。 以海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心區(qū)，重點(diǎn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把海門港新區(qū)“綠色精品鋼產(chǎn)業(yè)園”、三星鎮(zhèn)“現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園”、臨江新區(qū)“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”、四甲鎮(zhèn)“航空裝備產(chǎn)業(yè)園”、正余鎮(zhèn)“機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園”等區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入到開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”范圍，提升開(kāi)發(fā)區(qū)引領(lǐng)輻射作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展支撐，加快推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、引領(lǐng)全區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的核心園區(qū)，各分園區(qū)建設(shè)成為差異化發(fā)展、各具特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進(jìn)資源共享，互利共贏。統(tǒng)籌配置全區(qū)優(yōu)勢(shì)資源聚焦“一區(qū)多園”建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、政策、資金等要素流動(dòng)和資源共享，形成“一區(qū)多園”共贏發(fā)展模式。
第十二章 促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，持續(xù)改善人民
生活品質(zhì)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
拓展城鎮(zhèn)居民增收空間。 加大信息對(duì)接服務(wù)，落實(shí)援企穩(wěn)崗等政策，建立健全與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的就業(yè)服務(wù)體系，努力創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民充分就業(yè)，進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)居民工資性收入。支持和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民將資金、技術(shù)等要素投入投資經(jīng)營(yíng)，提高城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大各類政策扶持，增強(qiáng)最低生活保障，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，及時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保障失業(yè)人員收入來(lái)源，增加城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入。
拓寬農(nóng)民增收渠道。 通過(guò)提升農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，引導(dǎo)農(nóng)民在文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，不斷提高農(nóng)村居民人均可支配收入，形成農(nóng)民增收新格局。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益。
深化收入分配制度改革。 合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。深化企業(yè)工資收入分配制度改革，健全科學(xué)的企業(yè)工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，強(qiáng)化企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，完善最低工資制度和工資指導(dǎo)線制度，不斷提高職工工資水平。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)控事業(yè)單位績(jī)效工資水平，保障教師收入水平，研究建立事業(yè)單位高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制，探索完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資收入分配制度，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
拓展就業(yè)渠道。 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納就業(yè)的能力，充分發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，重點(diǎn)圍繞全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊，著力拓展就業(yè)空間，增加就業(yè)容量。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的新引擎，建立健全創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)氛圍“五位一體”工作機(jī)制，更加重視創(chuàng)業(yè)政策精準(zhǔn)落實(shí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)拓展延伸和創(chuàng)業(yè)氛圍深度營(yíng)造，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。落實(shí)就業(yè)兜底保障機(jī)制，規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提供更多公共管理和社會(huì)服務(wù)就業(yè)崗位，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
提高就業(yè)質(zhì)量。 大力實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)振興”工程，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、以師帶徒培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量。著力完善職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)根據(jù)用工需求及行業(yè)趨勢(shì)，以自主培訓(xùn)為主，依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔，共建一批與海門產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展相匹配的專業(yè)集群；對(duì)新入職人員開(kāi)展職業(yè)技能崗前培訓(xùn)、對(duì)在崗人員開(kāi)展技能提升培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)職工的職業(yè)素養(yǎng)，積蓄企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。全力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工行為，適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，用好用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以更加積極有為的就業(yè)政策提高就業(yè)質(zhì)量。
優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。 強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員規(guī)范化管理，通過(guò)開(kāi)展分級(jí)分類教育培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在線招聘和現(xiàn)場(chǎng)招聘聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向移動(dòng)端、自助端等延伸，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理和服務(wù)全程信息化。在全區(qū)就失業(yè)登記管理業(yè)務(wù)統(tǒng)一經(jīng)辦的基礎(chǔ)上，完善城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)信息系統(tǒng)，重點(diǎn)推動(dòng)全區(qū)就業(yè)資金類業(yè)務(wù)的并軌工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)更新，就業(yè)服務(wù)互聯(lián)互通、同步共享，就業(yè)資金全面實(shí)名、全程監(jiān)管，經(jīng)辦操作無(wú)縫對(duì)接、安全可靠。
第三節(jié) 建設(shè)全國(guó)一流的“教育強(qiáng)區(qū)”
圍繞“辦人民滿意的現(xiàn)代化教育”總目標(biāo)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，重點(diǎn)通過(guò)弘揚(yáng)優(yōu)秀教師師德師風(fēng)、培育高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍、創(chuàng)新課程思政理念行動(dòng)、提升青少年身心健康品質(zhì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，從而全面打造“現(xiàn)代化教育高地、新時(shí)代教育之鄉(xiāng)”，建設(shè)全國(guó)一流的“教育強(qiáng)區(qū)”。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育。 建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)100％，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%以上，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率保持在90％以上，新（改、擴(kuò)）建幼兒園10 所，創(chuàng)成全國(guó)、省學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）。全面提升保教質(zhì)量，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，降低生師比，實(shí)施小班化保教管理。關(guān)注特殊兒童入園需求，實(shí)施全納教育。建成0-3歲嬰幼兒保育教育體系，建立0-3 歲家庭教育指導(dǎo)制度，托幼教育覆蓋率達(dá)50％以上。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。 全面提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，學(xué)校資源配置校際差異系數(shù)小于0.2，新（改、擴(kuò)）建義務(wù)教育學(xué)校13 所左右，創(chuàng)成全國(guó)、省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。健全控輟保學(xué)工作責(zé)任體系，提升義務(wù)教育鞏固水平，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%。通過(guò)鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃、集團(tuán)化辦學(xué)和智慧教育示范校聯(lián)盟等方式，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域輻射力。堅(jiān)持公辦為主、民辦補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。公辦學(xué)校實(shí)行免試就近入學(xué)、校內(nèi)均衡編班，推行適度規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)班額比例達(dá)100%。優(yōu)化生師比，合理配置城鄉(xiāng)學(xué)校、不同學(xué)科教師資源。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)多元的普通高中教育。 高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)100%，推動(dòng)高中教育走向高質(zhì)量普及，形成多樣性、選擇性和適應(yīng)性的高中教育基本公共服務(wù)，新（改、擴(kuò)）建普通高中3 所，確保四星級(jí)普通高中全覆蓋，海門中學(xué)建成省高品質(zhì)示范高中。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，形成學(xué)術(shù)高中、特色高中、綜合高中、民辦國(guó)際高中多樣態(tài)，以滿足學(xué)生選擇。深化育人方式改革，推動(dòng)課程課堂變革，全面實(shí)施學(xué)生生涯發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、選課走班和學(xué)分制等教學(xué)管理制度。進(jìn)一步拓寬高層次高中教育人才的引進(jìn)渠道，健全銜接教育，形成協(xié)作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的機(jī)制，暢通特殊潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展直升通道。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)融通的職業(yè)教育。 加快構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求、產(chǎn)教深度融合、靈活開(kāi)放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，海門中專建成全省職業(yè)教育領(lǐng)航學(xué)校，建成1 所獨(dú)立設(shè)置的應(yīng)用型高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺(tái)+高校+人才+政策”的區(qū)域創(chuàng)新體系，著力提升職業(yè)教育服務(wù)海門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為海門產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才、技術(shù)支撐。深化產(chǎn)教融合，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制，積極推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)融合的特殊教育。 以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。加大力度發(fā)展殘障兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘障青年高中階段教育，支持殘障人接受高等教育。鼓勵(lì)普通學(xué)校接受隨班就讀殘障學(xué)生，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)“融合教育資源中心”全覆蓋，到2025 年殘疾兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在100%。促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，建立多部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)教育、心理、康復(fù)、社會(huì)工作人員的配備與合作，形成教育+康復(fù)+職業(yè)培訓(xùn)為一體的辦學(xué)模式。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)惠民的社會(huì)教育。 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量和資金興辦民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、機(jī)制完善的開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)教育辦學(xué)體系，因地制宜開(kāi)展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，滿足群眾學(xué)習(xí)提高和修身益智需求。實(shí)施“健康老齡化”戰(zhàn)略，加強(qiáng)老年教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)在學(xué)習(xí)中養(yǎng)老，老年人社區(qū)教育活動(dòng)年參與率達(dá)50%。建立終身教育學(xué)分銀行，強(qiáng)化繼續(xù)教育學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換和認(rèn)證制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人接受繼續(xù)教育，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限不少于13 年。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)助企的高等教育。 積極引進(jìn)“雙一流”高校在海設(shè)立分校，以海門優(yōu)越的區(qū)位、自然、人文等環(huán)境，特別是依托長(zhǎng)三角區(qū)域一體化背景下，北沿江高鐵、南通新機(jī)場(chǎng)、通州灣深水碼頭等加快建設(shè)的大好前景，吸引以綠色精品鋼、智能裝備、生物醫(yī)藥、船舶海工、建筑材料等應(yīng)用型專業(yè)為特色的高校落戶海門。建成中天鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院和張謇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院。逐步解決目前海門“引才難”的問(wèn)題，同時(shí)又為海門的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才支撐。
第四節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)“健康海門”建設(shè)
圍繞“以人民健康為中心”總目標(biāo)，突出“共建共享、全民健康”戰(zhàn)略主題，落實(shí)“四大體系”“三大工程”“兩大指標(biāo)”“一個(gè)試點(diǎn)”建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“健康海門”。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。 圍繞定位明確、銜接有序、醫(yī)防協(xié)同總要求建成“四大體系”，即集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系、協(xié)同綜合的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、高效一流的現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系、高承載力的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。推動(dòng)醫(yī)防中心和疾控分中心建立，提升公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核酸檢測(cè)等公衛(wèi)技術(shù)服務(wù)能力。融入長(zhǎng)三角基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)重大疫情聯(lián)防聯(lián)控。落實(shí)重大疾病防控措施，開(kāi)展新冠肺炎、艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防治，強(qiáng)化流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病和職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、健康促進(jìn)、采供血管理等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和疾控中心衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、物資保障、科技支撐體系，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，為海門社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
建立現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 重點(diǎn)圍繞中醫(yī)升級(jí)工程、婦幼提升工程、區(qū)域中心工程為主的“三大工程”建設(shè)，堅(jiān)持以人民健康為中心，提高醫(yī)療質(zhì)量和安全水平。突出平戰(zhàn)結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)防融合，加快資源擴(kuò)容，推動(dòng)均衡布局。實(shí)現(xiàn)中醫(yī)院新院和婦幼保健院建成投用，創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院，推動(dòng)中心衛(wèi)生院和農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心提檔升級(jí)。融入南通主城，深化城鄉(xiāng)“15 分鐘健康服務(wù)圈”建設(shè)，深入推進(jìn)以人民醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭的兩大醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立整合型醫(yī)療服務(wù)體系。全力推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，打造慢病防控、普惠托育等示范工程，提升重點(diǎn)人群健康福祉。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源整合，建立多元化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，構(gòu)建新型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。全面接軌上海，深度融入長(zhǎng)三角跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟建設(shè)。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，提升醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)院管理等能力。推進(jìn)“樹(shù)名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”的“三名”工程建設(shè)，全面提升區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)急診急救力量。健全分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、多元化監(jiān)管等制度體系。提升醫(yī)療服務(wù)水平，妥善化解醫(yī)療糾紛。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，逐步提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障比例，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)升級(jí)工程，提升人民群眾獲得感和滿意度。
推進(jìn)健康海門建設(shè)。 重點(diǎn)圍繞衛(wèi)生和健康兩方面指標(biāo)，進(jìn)一步深化“健康海門”建設(shè)，推動(dòng)從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，提升人均期望壽命、每萬(wàn)常住人口疾控人員數(shù)等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，深入開(kāi)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)健康城市建設(shè)，全面推進(jìn)全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，普及健康知識(shí)，重視體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，改善重點(diǎn)人群健康狀況，完善健康支持性環(huán)境，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，從而提高全民健康素養(yǎng)水平，提升健康生活方式普及程度，全方位、全周期保障人民健康。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革。 重點(diǎn)圍繞國(guó)家醫(yī)聯(lián)體改革試點(diǎn)，進(jìn)一步圍繞分級(jí)診療制度，全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高基層首診率，持續(xù)推動(dòng)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。深入推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，推動(dòng)形成多層次的醫(yī)療保障網(wǎng)。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，健全綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，加快構(gòu)建事中和事后監(jiān)管體系，全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制建設(shè)。完善藥品供應(yīng)保障制度，鞏固基本藥物制度，完善藥物配備使用政策，完善短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。
深入推進(jìn)體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)。 貫徹實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略。完善全民健身公共服務(wù)體系，海門體育中心建成使用，加快推進(jìn)海門游泳館改建全民健身中心建設(shè)。新建一批貼近群眾的小型體育場(chǎng)所和體育設(shè)施，加大體育公園及體育健身步道標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，完善新建小區(qū)和規(guī)范配套社區(qū)群眾健身設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“10分鐘體育健身圈”。到2025 年，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)95%以上。積極組織全民健身運(yùn)動(dòng)，舉辦第十八屆區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，開(kāi)展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)，承辦一批具有國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力的體育賽事。加快推進(jìn)體醫(yī)融合，深化體教融合，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校青少年體育的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生體魄強(qiáng)健，身心健康成長(zhǎng)，學(xué)生近視率每年下降1 個(gè)百分點(diǎn)。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育以體育健身服務(wù)、競(jìng)賽表演、運(yùn)動(dòng)休閑為主體的體育產(chǎn)業(yè)。加快體育特色小鎮(zhèn)與足球小鎮(zhèn)建設(shè)。
第五節(jié) 實(shí)施積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略
實(shí)施積極的人口政策。 把握人口發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌人口服務(wù)管理，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，切實(shí)保障各類群體合法權(quán)益，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)融合與素質(zhì)提升，加快推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。實(shí)施全面兩孩政策，加強(qiáng)人口政策宣傳，引導(dǎo)適齡人群按政策生育。落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育配套政策，完善母嬰設(shè)施建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化配置率和規(guī)范化建設(shè)率，構(gòu)建支持家庭生育的制度體系和社會(huì)環(huán)境。大力發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。支持國(guó)企和社會(huì)力量發(fā)展普惠托育，加快嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)示范建設(shè),支持社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極探索促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開(kāi)展3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。 健全老齡工作體制機(jī)制，創(chuàng)新思路，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量。健全老年人服務(wù)保障機(jī)制。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)短板，推進(jìn)綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)長(zhǎng)者驛家建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，改造升級(jí)照護(hù)型床位，機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占床位總數(shù)的65%以上。培育龍頭型機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比超70％。全面推行機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家、醫(yī)護(hù)“四位一體”鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)模式。提高居家養(yǎng)老購(gòu)買服務(wù)能力，力爭(zhēng)享受居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)的老年人占老年人總數(shù)的20%以上。建立養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)制度，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平，為老年人提供智能化的遠(yuǎn)程安全看護(hù)、健康管理、緊急救援、親情關(guān)懷等形式多樣的服務(wù)。著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)配套的薪酬激勵(lì)制度。
第六節(jié) 完善社會(huì)保障體系
構(gòu)筑社會(huì)綜合保險(xiǎn)體系。 規(guī)范執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。全面落實(shí)“先保后征”原則，確保被征地農(nóng)民及時(shí)進(jìn)保、應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的各項(xiàng)配套政策，逐漸形成工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的三位一體工傷保險(xiǎn)制度。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，全面接軌南通主城區(qū)，完善工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。
加快完善醫(yī)療保障體系。 堅(jiān)持全民參保、應(yīng)保盡保，完善“基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助”三重保障體系，強(qiáng)化“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。堅(jiān)持治理創(chuàng)新、提質(zhì)增效，加強(qiáng)定點(diǎn)單位管理，健全區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)保服務(wù)體系，推進(jìn)藥品耗材集中采購(gòu)，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)總額控制下以按病種收付費(fèi)為主的多元復(fù)合支付方式改革，強(qiáng)化基金監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，確?；鸢踩４罅Πl(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)，積極開(kāi)展階梯式醫(yī)療救助、慈善捐贈(zèng)，加速完善滿足多種需求、多層次的醫(yī)療保障體系。大力推進(jìn)照護(hù)保險(xiǎn)制度，鞏固“機(jī)構(gòu)照護(hù)、居家服務(wù)、照護(hù)補(bǔ)助、輔具支持、預(yù)防管控”的“五位一體”長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)服務(wù)體系，規(guī)范照護(hù)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，積極推動(dòng)照護(hù)保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理融合發(fā)展。
健全住房保障機(jī)制。 統(tǒng)籌住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房保障體系。推動(dòng)住房保障貨幣化改革，實(shí)現(xiàn)租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物保障為輔的住房保障政策體系。進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)（城中村）改造，按照“盡力而為、量力而行”的原則分步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”期間原則上全面完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（城中村）改造的任務(wù)。圍繞“房等人”宗旨，對(duì)安置房的規(guī)劃、布點(diǎn)，實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前考慮，合理確定安置房的供應(yīng)量，優(yōu)先保證重大項(xiàng)目安置房需求。
健全退役軍人保障制度。 完善退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待政策，加強(qiáng)新時(shí)期雙擁模范城市建設(shè)，營(yíng)造愛(ài)國(guó)擁軍、尊重優(yōu)撫對(duì)象的良好社會(huì)范圍。構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的服務(wù)保障體系。健全退役軍人事務(wù)治理體系，筑牢退役軍人思想政治陣地，扎實(shí)推進(jìn)退役軍人移交安置，全力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑新型優(yōu)撫保障制度，深化雙擁共建軍民融合。
優(yōu)化婦女兒童青年發(fā)展環(huán)境。 建立健全婦女兒童、青年、殘疾人等群體共享發(fā)展的制度體系，更好的保障其生存與發(fā)展權(quán)益，公平參與現(xiàn)代化建設(shè)并共享發(fā)展成果。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)權(quán)利，消除歧視和偏見(jiàn)，推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展。完善普惠型兒童福利體系，健全兒童安全保護(hù)體系，全面建設(shè)兒童友好型城市（社區(qū)），鼓勵(lì)兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念，完善青年發(fā)展政策體系，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域支持力度。
完善殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。 健全殘疾人能力發(fā)展政策體系，提高殘疾人受教育水平，強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。大力發(fā)展殘疾人寄宿制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料服務(wù)、居家托養(yǎng)服務(wù)，保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。
統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)。 筑牢民生兜底底線，積極推行以保障絕對(duì)貧困對(duì)象為基礎(chǔ)向相對(duì)貧困對(duì)象拓展的救助改革，加快構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。強(qiáng)化相對(duì)貧困人口“造血”功能，持續(xù)深入開(kāi)展“萬(wàn)人幫萬(wàn)戶、共走小康路”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施健康援助、教育助力、培訓(xùn)就業(yè)、兜底保障、產(chǎn)業(yè)扶貧等“十大扶貧行動(dòng)”，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。
第十三章 彰顯江海文化特色，提升社會(huì)文明發(fā)展水平
堅(jiān)定文化自信，把文化建設(shè)放在更加突出位置，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深化文化體制改革，壯大文化市場(chǎng)主體，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)、人民素質(zhì)明顯提高，進(jìn)一步增強(qiáng)海門文化軟實(shí)力，努力建成江海文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
壯大主流思想輿論。 完善理論武裝工作體系，推進(jìn)理論宣講高地建設(shè)，辦好宣傳理論工作室，建強(qiáng)用好“十百千”理論宣講隊(duì)伍，做優(yōu)做強(qiáng)理論宣講品牌，使習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心。以區(qū)融媒體中心建設(shè)為核心，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，壯大“海門發(fā)布”微信、“無(wú)線海門”APP等組成的移動(dòng)傳播矩陣，拓寬新聞傳播、信息發(fā)布、政策解讀等途徑，引導(dǎo)正確導(dǎo)向的社會(huì)輿論，增強(qiáng)傳播力、影響力、公信力。進(jìn)一步加大意識(shí)形態(tài)工作力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理、輿情監(jiān)測(cè)，全面建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，以“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)等為抓手，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、社會(huì)協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)法治、網(wǎng)絡(luò)安全等體系建設(shè)上下功夫，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段綜合的綜合治網(wǎng)格局，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。
強(qiáng)化核心價(jià)值觀引領(lǐng)。 堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值導(dǎo)向、實(shí)踐要求和治理效能。持續(xù)深入宣傳闡釋社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)全媒體宣傳、全欄目融入、全方位覆蓋。深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，統(tǒng)籌推進(jìn)核心價(jià)值觀宣傳教育實(shí)踐陣地建設(shè)，建好用好各類核心價(jià)值觀主題場(chǎng)館，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。健全公益廣告常態(tài)發(fā)布機(jī)制，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)融入人民日常生活。加快社會(huì)主義法治文化建設(shè)，加強(qiáng)普法宣傳，推動(dòng)核心價(jià)值觀入法入規(guī)。
構(gòu)筑道德風(fēng)尚高地。 強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，健全先進(jìn)典型常態(tài)化選樹(shù)、宣傳和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好“時(shí)代楷?！薄暗赖履７丁薄白蠲篮ｉT人”等推薦評(píng)選工作。建好用好“好人園”“好人館”“好人廣場(chǎng)”等各類好人宣傳陣地，加快建設(shè)“善行義舉榜”“道德講堂”，廣泛宣傳先進(jìn)典型模范事跡。圍繞“愛(ài)敬誠(chéng)善”，積極開(kāi)展職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育實(shí)踐活動(dòng)，以主流的價(jià)值導(dǎo)向構(gòu)建公民道德規(guī)范、強(qiáng)化公民道德認(rèn)同、指引道德實(shí)踐。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，深化“八禮四儀”養(yǎng)成和心理健康教育，幫助青少年“扣好人生第一粒扣子”。扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信海門建設(shè)，大力開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。
提升城市文明程度。 完善文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建工作機(jī)制，深入開(kāi)展文明風(fēng)尚行動(dòng)，特別是“文明健康、有你有我”“勤儉節(jié)約”“綠色生態(tài)”“文明出行”等教育實(shí)踐活動(dòng)，全面展示居民“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)”的精神風(fēng)貌。堅(jiān)持破立結(jié)合，大力實(shí)施移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，發(fā)揮好黨員干部模范帶頭和群眾自治作用，切實(shí)整治子女不孝、薄養(yǎng)厚葬、封建迷信、鋪張浪費(fèi)、大操大辦、高額彩禮等不良風(fēng)氣，力爭(zhēng)區(qū)級(jí)以上文明村占比達(dá)65%。深化文明家庭創(chuàng)建，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德。全面深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，完善志愿服務(wù)工作機(jī)制，將打造“志愿海門”與社會(huì)治理有機(jī)融合，引導(dǎo)廣大志愿者和志愿服務(wù)組織廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)形成良好風(fēng)尚。
第二節(jié) 建設(shè)江海文化核心傳承高地
健全公共文化設(shè)施體系。 全面形成江海博物館、科技館、文化館、圖書館、美術(shù)館等區(qū)級(jí)文化單位，區(qū)鎮(zhèn)、村社區(qū)綜合文化服務(wù)中心以及社會(huì)性文化平臺(tái)功能齊全、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡、服務(wù)高效的公共文化設(shè)施體系，確保持續(xù)走在全省前列。建成區(qū)文化中心，打造廣大市民的全民閱讀中心和藝術(shù)觀賞中心。擴(kuò)建張謇紀(jì)念館，復(fù)建張謇故居（狀元府），建設(shè)全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地。鞏固基層綜合文化服務(wù)中心建成率全省第一成果，加快推進(jìn)基層文化禮堂、百姓舞臺(tái)建設(shè)，成為全省首家基層全覆蓋地區(qū)。
健全文化服務(wù)供給體系。 實(shí)施自上而下、以需定供的互動(dòng)式、菜單式、訂單式群眾文化服務(wù)模式，完善公共文化需求與評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，提升廣大群眾的文化獲得感、幸福感，每年提供供需對(duì)接文化服務(wù)項(xiàng)目200 個(gè)以上，確保人均接受文化場(chǎng)館服務(wù)次數(shù)南通前列。大力開(kāi)展江海之春、文化養(yǎng)老、海門之夏、江海文化旅游節(jié)、江海大舞臺(tái)、激情江海風(fēng)等群眾性文化系列活動(dòng)，全面打響“江風(fēng)海韻·精彩海門”文化品牌。以“江海之門·魅力海門”為主題，每年舉辦各類各級(jí)展覽10 個(gè)以上，建設(shè)書畫美術(shù)之鄉(xiāng)。加大文化“四送”力度，加快建設(shè)“網(wǎng)上文化”，全面創(chuàng)新高水平文化傳播的路徑方法。深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化服務(wù)，扶持發(fā)展群眾性文藝表演團(tuán)隊(duì)，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要力量。推進(jìn)全域科普體系建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)科普示范區(qū)。
健全新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系。 用習(xí)近平文藝思想引領(lǐng)藝術(shù)創(chuàng)作，牢牢把握以人民為中心創(chuàng)作導(dǎo)向、“四個(gè)謳歌”時(shí)代要求、創(chuàng)作優(yōu)秀作品中心環(huán)節(jié)，弘揚(yáng)海門精神、講好海門故事，引導(dǎo)廣大藝術(shù)工作者用最大真誠(chéng)抒寫新的時(shí)代、奉獻(xiàn)人民群眾。聚焦藝術(shù)創(chuàng)作短板、文藝繁榮發(fā)展和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品和美術(shù)藝術(shù)精品創(chuàng)作工程。以傳承張謇精神、弘揚(yáng)張謇文化為主題，創(chuàng)編大型海門山歌劇《滄海桑田》、張謇主題歌曲和書畫作品；以南通市級(jí)以上文藝權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)為抓手，突出文學(xué)類、音樂(lè)類、戲曲類、書畫類、電影類、動(dòng)漫類題材創(chuàng)作，編撰《海門方言大辭典》等文學(xué)作品。完善藝術(shù)評(píng)價(jià)、藝術(shù)創(chuàng)編聘任、藝術(shù)人才引培、藝術(shù)宣傳推介機(jī)制，營(yíng)造多出人才、多出精品的良好環(huán)境，形成藝術(shù)創(chuàng)作和人才既有高原又有高峰的喜人局面。
健全優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。 系統(tǒng)挖掘海門本土歷史名人資源，增強(qiáng)海門文化底蘊(yùn)。充分發(fā)揮張謇文化、江海文化、紅色文化、移民文化優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)更加開(kāi)放包容、更具宏大氣度和時(shí)代魅力的城市文化，持續(xù)彰顯勤勞、智慧、大氣的海門市民鮮明特質(zhì)。江海博物館增設(shè)傳承張謇精神基本陳列，圖書館新館專設(shè)張謇研究文獻(xiàn)展廳，提升弘揚(yáng)張謇文化厚度。創(chuàng)設(shè)江海文脈海門高層論壇，打造江海文化理論研究、傳承發(fā)展和成果發(fā)布核心區(qū)。放大文博場(chǎng)館集聚“海門現(xiàn)象”影響力，推動(dòng)建成各級(jí)各類文博類場(chǎng)館15 個(gè)以上。加大南通市級(jí)以上“非遺”項(xiàng)目和傳承人申報(bào)力度，厚積傳承保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的城市記憶。持續(xù)夯實(shí)各級(jí)文物保護(hù)利用基礎(chǔ)，強(qiáng)化意識(shí)、多措并舉，確保文物安全。不斷提升“山歌之鄉(xiāng)”“田園山水畫之鄉(xiāng)”“音樂(lè)之鄉(xiāng)”“美術(shù)之鄉(xiāng)”知名度和影響力，打造頗具江海特色和海門特征的對(duì)外文化交流品牌。
第三節(jié) 推動(dòng)文化旅游高水平融合發(fā)展
突出高位布局。 充分彰顯通江通海通上海連南通主城優(yōu)勢(shì)，按照全景化推進(jìn)、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全社會(huì)參與的思路，更大格局打造“三優(yōu)三心”全域旅游“海門模式”，即提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、讓人游得開(kāi)心，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、讓人游得舒心，提供優(yōu)質(zhì)保障、讓人游得放心，打造長(zhǎng)三角重要影響新興旅游目的地，讓“詩(shī)和遠(yuǎn)方就在海門”成為共識(shí)。在創(chuàng)成江蘇省全域旅游示范區(qū)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范區(qū)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和全域規(guī)劃，加快形成“一軸兩帶六片”旅游發(fā)展空間布局，即濱江擁海的從青龍港老碼頭區(qū)至正余通東革命老區(qū)紅色記憶館的文化旅游中軸線，并切實(shí)打造成張謇歷史人文記憶軸，沿江旅游風(fēng)光帶、沿海旅游風(fēng)情帶，常樂(lè)張謇文化旅游片區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)謇公湖旅游度假片區(qū)、臨江海永東布洲文旅片區(qū)、海門港海之門文旅片區(qū)、疊石橋家紡文化旅游片區(qū)、海門街道天籟村民族文化片區(qū)（江海記憶館）。
突出產(chǎn)業(yè)特色。 充分發(fā)揮張謇故里、江海之門、生態(tài)田園個(gè)性優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施張謇文化傳承發(fā)展中心（張謇文化旅游景區(qū)、張謇故里小鎮(zhèn)、張謇故居、頤生村等）、余東古鎮(zhèn)文化開(kāi)發(fā)等15 個(gè)有重要影響力、輻射力、吸引力的重特大文旅項(xiàng)目。加大市級(jí)以上旅游度假區(qū)、國(guó)家A 級(jí)以上景區(qū)創(chuàng)建力度，不斷提升海門旅游項(xiàng)目的功能和水平。培育引導(dǎo)海永旅游度假區(qū)、謇公湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建省級(jí)、海之門旅游度假區(qū)創(chuàng)建市級(jí)旅游度假區(qū)，力爭(zhēng)在國(guó)家級(jí)上取得突破；培育引導(dǎo)余東古鎮(zhèn)文化景區(qū)、南布洲旅游景區(qū)、海港生態(tài)公園、鳳棲谷旅游景區(qū)、東布洲沿江景區(qū)、大生三廠旅游景區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)，張謇文化旅游景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)，累計(jì)形成國(guó)家3A 級(jí)以上旅游景區(qū)13個(gè)，其中5A 級(jí)、4A 級(jí)、3A 級(jí)分別為1 個(gè)、4 個(gè)、8 個(gè)；累計(jì)形成四星級(jí)以上旅游酒店6 家以上。
突出融合發(fā)展。 推進(jìn)“文化+”和“旅游+”，打造研學(xué)旅游、紅色旅游、人文旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游的海門特色。做強(qiáng)做優(yōu)張謇紀(jì)念館、張謇故居、江海博物館、中國(guó)田園山水畫史館、通東革命老區(qū)紅色記憶館和通東民俗文化博物館，力爭(zhēng)培育成全國(guó)有重要影響的研學(xué)、人文和紅色旅游示范線路。做強(qiáng)做優(yōu)頤生酒廠、紫翔龍紅木、凱盛家紡等一批非遺技藝紅木創(chuàng)意和家紡文化創(chuàng)意項(xiàng)目，力爭(zhēng)培育國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)旅游點(diǎn)1 個(gè)和5 個(gè)以上。
突出品牌打造。 以全面打響高顯示度的“張謇故里·詩(shī)畫海門”文旅品牌為目標(biāo)，組織開(kāi)展江海文化旅游節(jié)、“點(diǎn)亮海門之美”文旅夜市、長(zhǎng)三角文旅推介會(huì)等文旅品牌系列活動(dòng)，每年組織活動(dòng)50 次以上。加強(qiáng)同全國(guó)主流媒體合作，全方位宣傳推介獨(dú)具海門特色的文旅資源，不斷擴(kuò)大文旅品牌影響力和美譽(yù)度。
突出游客體驗(yàn)。 精心包裝人文之旅、美景之旅、購(gòu)物之旅、研學(xué)之旅四大主題“一日游”線路，打響“全景海門”；精心包裝“江風(fēng)海韻”漫漫游、“江海門戶”生態(tài)游、“江海田園”休閑游三大主題“二日游”線路，打響“周末海門”；推出食、用系列文創(chuàng)產(chǎn)品，打響“海門禮物”，全面形成“遇見(jiàn)海門·心之故鄉(xiāng)”精品旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)同各大旅行社的深度對(duì)接合作，建立緊密型的協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建智慧化綜合性文旅服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“一部手機(jī)游海門”，為廣大游客提供更優(yōu)質(zhì)更豐富和便捷化個(gè)性化的文旅服務(wù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)和國(guó)家A 級(jí)以上景區(qū)游客服務(wù)中心的功能和作用，創(chuàng)設(shè)旅游志愿服務(wù)點(diǎn)不少于15 處，使之真正成為提供各種旅游服務(wù)的集散地。按大景區(qū)理念，對(duì)全區(qū)各大交通場(chǎng)所、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一設(shè)置。實(shí)施旅行社、旅游飯店、交通客運(yùn)等旅游配套服務(wù)功能提升工程，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，全力為廣大游客提供綜合保障。第十四章 構(gòu)建現(xiàn)代化治理格局，統(tǒng)籌推進(jìn)全社會(huì)安全發(fā)展
推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，不斷創(chuàng)新探索區(qū)域治理新模式、新機(jī)制，推動(dòng)海門治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平更上一層樓。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解影響海門現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢海門安全屏障。
第一節(jié) 提升社會(huì)治理水平
提高社會(huì)治理系統(tǒng)化水平。 明晰目標(biāo)定位。堅(jiān)持高點(diǎn)定位，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，切實(shí)提升治理效能。推進(jìn)多元共治。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)（村居）、社會(huì)組織、黨員群眾參與社會(huì)治理，不斷豐富以文明實(shí)踐、村民自治、政社互動(dòng)為重點(diǎn)的公共管理形式，堅(jiān)持將黨建作為參與社會(huì)治理的政治保障，加快推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治、智治“四治融合”。升級(jí)治理體系。在區(qū)鎮(zhèn)層面成立社會(huì)協(xié)商委員會(huì)，規(guī)范協(xié)商程序，開(kāi)展協(xié)商討論和民主決策，提升在環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、違法建筑等社會(huì)治理難點(diǎn)問(wèn)題中的處理效能；圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、黨群自治圈、社會(huì)共治圈，打造鄉(xiāng)村治理“海門樣本”。
提高社會(huì)治理智能化水平。 加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、5Ｇ等高科技應(yīng)用建設(shè)，全力在社會(huì)治理現(xiàn)代化新征程上構(gòu)建新格局、爭(zhēng)當(dāng)新標(biāo)桿。做優(yōu)做實(shí)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，打造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、行政問(wèn)效和綜合評(píng)價(jià)為一體的區(qū)域治理現(xiàn)代化智能應(yīng)用平臺(tái)，建成“信息共享、實(shí)時(shí)感知、風(fēng)險(xiǎn)防控、智能管理”的“城市大腦”“指揮中樞”和智慧技防網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)安全發(fā)展體系。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，優(yōu)化完善大聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，充分發(fā)揮區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)平時(shí)分析研判，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急指揮的實(shí)戰(zhàn)功能。拓展智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)等應(yīng)用模塊，推進(jìn)大應(yīng)急、大城管、大治理、大執(zhí)法、大宣傳五大平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，深化?；啡鞒坦芾?、群租房監(jiān)管、三沿（沿江沿海沿鐵路）大保護(hù)“智慧蒼穹”等智能應(yīng)用。加快推進(jìn)新一代雪亮技防工程和新時(shí)代技防城建設(shè)，擴(kuò)展智慧“微單元”建設(shè)，“十四五”期末，平安智慧小區(qū)、平安智慧村居、平安智慧學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理智能應(yīng)用平臺(tái)功能，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理模式。深化“網(wǎng)格＋”融合機(jī)制，加強(qiáng)專屬網(wǎng)格建設(shè)，豐富發(fā)展“全科網(wǎng)格”內(nèi)涵。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層輔助力量整合進(jìn)網(wǎng)格，“三官一律”下沉進(jìn)網(wǎng)格，打造專業(yè)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化的網(wǎng)格管理隊(duì)伍?！笆奈濉逼谀珔^(qū)網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.5%以上。
提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。 完善培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)人才、專業(yè)管理人才教育培訓(xùn)，探索符合海門發(fā)展的社會(huì)工作專業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律和具有社會(huì)工作特色的培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)符合條件人員參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展。健全用人機(jī)制。制定完善不同領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，支持社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位根據(jù)工作需要將社會(huì)工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位，推行在承接實(shí)施政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)中吸納和使用社會(huì)工作專業(yè)人才。規(guī)范激勵(lì)機(jī)制。建立社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，落實(shí)薪酬福利，健全有利于社會(huì)工作專業(yè)人才長(zhǎng)期扎根基層、安心服務(wù)一線的激勵(lì)保障政策，不斷拓寬和暢通社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展空間。
第二節(jié) 完善安全發(fā)展體系
以政治安全為根本,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以文化、社會(huì)安全為保障,統(tǒng)籌推進(jìn)生物安全、食品藥品安全、城市安全、信息網(wǎng)絡(luò)空間治理等領(lǐng)域安全。
完善生產(chǎn)安全體系 。厚植安全文化。開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全力爭(zhēng)創(chuàng)安全發(fā)展示范城市。加大宣傳力度，推動(dòng)安全示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范崗建設(shè)，營(yíng)造良好輿論氛圍。定期組織安全演練，提升“第一反應(yīng)人”安全能力。普及災(zāi)難預(yù)防和安全知識(shí)，培養(yǎng)自救互救技能，中小學(xué)安全教育覆蓋率100%。落實(shí)安全責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)責(zé)任落實(shí)，推行規(guī)上企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任告知承諾行動(dòng)，督促企業(yè)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單。規(guī)范一般事故處理程序，提升治理實(shí)效。健全服務(wù)指導(dǎo)和激勵(lì)約束機(jī)制，將企業(yè)績(jī)效評(píng)估引入重大風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容，深化績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。建立全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息庫(kù)，采用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，發(fā)揮事前超前預(yù)警、事中精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)、事后科學(xué)善后的作用。加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，配強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。嚴(yán)格企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，淘汰高危落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。建成與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的省級(jí)安全發(fā)展示范城市，城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平進(jìn)一步提升，初步建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。
完善應(yīng)急體系。 優(yōu)化組織體系。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立以村民（居民）自治為基礎(chǔ)的網(wǎng)格組織，形成應(yīng)急管理、綜治、維穩(wěn)為一體的工作格局。優(yōu)化應(yīng)急救援管理，健全應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)綜合性消防、行業(yè)應(yīng)急救援、社會(huì)應(yīng)急救援等應(yīng)急救援隊(duì)伍力量建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障水平和實(shí)戰(zhàn)化水平。提升防范能力。建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系，加快預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。建立區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)）、村居、小組多級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)民政、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、統(tǒng)計(jì)等災(zāi)情統(tǒng)計(jì)部門協(xié)調(diào)配合力度，建立災(zāi)情定期會(huì)商制度，完善24 小時(shí)災(zāi)情監(jiān)測(cè)機(jī)制。深化氣象現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化構(gòu)建布局合理的區(qū)域綜合觀測(cè)網(wǎng)、智慧聯(lián)通的氣象預(yù)警平臺(tái)和保障全面的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系。高度重視高層建筑和老舊小區(qū)消防工作，完善消防站、消防栓、物聯(lián)監(jiān)控等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)消防隊(duì)站全覆蓋。提高保障水平。健全應(yīng)急物資和資金長(zhǎng)效保障體系，加快必要性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。完善災(zāi)害救助機(jī)制，提高災(zāi)害緊急救助能力和抗災(zāi)救災(zāi)綜合能力。開(kāi)發(fā)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和災(zāi)情信息管理系統(tǒng)，組織開(kāi)展多形式減災(zāi)預(yù)演防控活動(dòng)。規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，建立預(yù)案和救災(zāi)物資保供體系，暢通物資調(diào)運(yùn)渠道，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后24 小時(shí)應(yīng)急安置和救助措施基本到位。
完善治安體系。 構(gòu)筑安全網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化基層社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)。創(chuàng)新升級(jí)立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)各類專項(xiàng)打擊行動(dòng)，深化治安突出問(wèn)題整治，升級(jí)合成偵查、智慧偵查機(jī)制，健全新時(shí)代依法嚴(yán)打犯罪工作體系?？茖W(xué)調(diào)整公安派出所、司法所、基層法庭等區(qū)位布局，提高硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法司法規(guī)范化水平，確?！笆奈濉逼谀┗鶎诱▎挝粯?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。建強(qiáng)巡特警等專業(yè)巡防力量，優(yōu)化警務(wù)輔助人員工作保障，推行保安聯(lián)勤聯(lián)防模式，擴(kuò)大無(wú)人機(jī)巡查應(yīng)用范圍，構(gòu)建緊密銜接的地面、空中、網(wǎng)上防線。融合發(fā)展平安志愿者與江海志愿者隊(duì)伍，城市、農(nóng)村注冊(cè)志愿者總數(shù)占常住人口比例分別不低于13%、8%。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面推行風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”，抓好13 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患全鏈條管控，形成責(zé)任共擔(dān)、齊抓共管的風(fēng)險(xiǎn)防控格局。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深化社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪下訪和包案制度，解決信訪積案，應(yīng)對(duì)群眾合理合法訴求。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶力度，強(qiáng)化法律援助、司法救助、見(jiàn)義勇為基金等機(jī)制的落實(shí)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，培育積極向上的社會(huì)心態(tài)。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。防范化解風(fēng)險(xiǎn)。借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善多元糾紛解決機(jī)制。建立專業(yè)化調(diào)解平臺(tái)與行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解機(jī)制，建立信訪和行政訴訟倒查行政調(diào)解工作機(jī)制。建立首訪接待責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)處置在早、化解在小的目標(biāo)。加強(qiáng)非訴訟服務(wù)中心建設(shè)，建立民商事案件委派調(diào)解機(jī)制，完善非訴訟糾紛化解實(shí)體平臺(tái)和在線平臺(tái)功能。建立金牌調(diào)解員、金牌調(diào)解律師、金牌調(diào)解室評(píng)選機(jī)制，制定調(diào)解員補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法。開(kāi)展訴源治理工作，民事、行政訴訟案件萬(wàn)人立案率穩(wěn)步下降。
第三節(jié) 推進(jìn)法治海門建設(shè)
深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。 以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，圍繞建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，強(qiáng)化以規(guī)范行政權(quán)力為核心，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。著眼嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴三位一體“大監(jiān)督”格局。持續(xù)推進(jìn)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、道路交通安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，加快行政復(fù)議體制改革落地見(jiàn)效，確保政府工作全面納入法治軌道。著眼提速轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 堅(jiān)持以深化自治、法治、德治、智治“四治融合”為抓手，引領(lǐng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。健全“硬法+軟法”的多元規(guī)則，編制“八五”普法規(guī)劃，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，增強(qiáng)全民法治觀念，夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)根基。堅(jiān)持國(guó)家法律法規(guī)與社會(huì)自治規(guī)則銜接融通，加快構(gòu)建全面覆蓋的多元規(guī)范體系 。 健全基層群眾自治制度，激發(fā)廣大群眾、社會(huì)組織參與基層法治建設(shè)的活力，引導(dǎo)和促進(jìn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。堅(jiān)持用道德力量糾正失德行為，樹(shù)立公序良俗、規(guī)范風(fēng)俗習(xí)慣，凝聚尊德守法廣泛共識(shí)，培樹(shù)全社會(huì)法治信仰。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用法治手段明確群己權(quán)界、平衡社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)行為引導(dǎo)、糾紛化解、權(quán)益保障，進(jìn)一步凸顯法治在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威地位。
深入推進(jìn)法治市場(chǎng)建設(shè)。 精心組織實(shí)施《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序，政務(wù)環(huán)境更加高效便捷、法治環(huán)境更加公正透明。持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系，依法破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，保障市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。著眼發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序。建立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)、保護(hù)企業(yè)家的“兩服務(wù)兩保護(hù)”機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法律風(fēng)險(xiǎn)分析研判預(yù)警機(jī)制，打造法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，健全企業(yè)創(chuàng)新法律保護(hù)制度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。推進(jìn)“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信用主體的獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第十五章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，共同繪就海門高質(zhì)量發(fā)展
新篇章
圍繞“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，建立健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善多規(guī)融合體系，強(qiáng)化發(fā)展要素支撐，廣泛凝聚社會(huì)力量，完成未來(lái)五年的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
提高政治站位。 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策，健全決策咨詢等工作機(jī)制。
堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織，事業(yè)單位、人民團(tuán)體的黨組織，對(duì)黨作出的決策部署，在思想上行動(dòng)上保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)。區(qū)政府統(tǒng)一組織“十四五”規(guī)劃的實(shí)施工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制和年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制。
加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。 加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保證黨的各級(jí)組織和黨員干部有效領(lǐng)導(dǎo)“十四五”規(guī)劃的實(shí)施。加強(qiáng)黨員干部的縱深式黨性教育，不斷推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，落實(shí)好管黨治黨責(zé)任，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。
第二節(jié) 完善多規(guī)融合體系
推進(jìn)多規(guī)融合。 樹(shù)立“一本規(guī)劃”理念，切實(shí)厘清規(guī)劃界限與層級(jí)，明確規(guī)劃領(lǐng)域和內(nèi)容，合理確定規(guī)劃的功能定位，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)，確?？傮w規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃在要求指向、空間配置和時(shí)序安排上協(xié)調(diào)一致，同步開(kāi)展多個(gè)規(guī)劃編制工作，構(gòu)建以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的區(qū)域規(guī)劃體系。
建立調(diào)整機(jī)制。 構(gòu)建“規(guī)模剛性、布局彈性”的創(chuàng)新模式，允許規(guī)劃進(jìn)行規(guī)定幅度以內(nèi)的彈性調(diào)整，增強(qiáng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)發(fā)展不確定性的應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)、社會(huì)整體福利和制度目標(biāo)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的利益均衡，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可持續(xù)性。
建設(shè)管理平臺(tái)。 統(tǒng)一全區(qū)各類規(guī)劃的空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保障空間信息的共享，建設(shè)規(guī)劃協(xié)同平臺(tái)+審批服務(wù)平臺(tái)+部門服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)各類系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”信息的集成和運(yùn)用。
第三節(jié) 強(qiáng)化發(fā)展要素保障
強(qiáng)化用地保障。 不斷優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃，集約使用連片存量建設(shè)用地，盤活工業(yè)低效用地，加快推進(jìn)全域土地綜合整治，提升重特大項(xiàng)目承載能力。深入實(shí)施城市更新工程，推進(jìn)“三拆”（拆違、拆舊、拆破）、“土地雙整治”（耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤）、城區(qū)“退二進(jìn)三”（調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）專項(xiàng)行動(dòng)，有效增加發(fā)展用地規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)單位GDP 建設(shè)用地面積降低28%以上?？茖W(xué)合理開(kāi)發(fā)利用土地，加強(qiáng)土地整治，提高利用效率，全區(qū)再盤活利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地不少于200 公頃。
強(qiáng)化水電能源保障。 到“十四五”末，區(qū)域供水能力達(dá)到5500 萬(wàn)立方米，其中城市供水由2900 萬(wàn)立方米提高到3800 萬(wàn)立方米；完善區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)和城市供水系統(tǒng)，增加供水能力；加強(qiáng)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)供水總量和結(jié)構(gòu)平衡。全區(qū)總裝機(jī)容量突破250 萬(wàn)千瓦，全社會(huì)用電量需求為520 億千瓦時(shí)，用電最高負(fù)荷約250 萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)重大電源點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源、可再生能源、新能源發(fā)電項(xiàng)目，提高新能源比重，改善能源結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，構(gòu)建智能電網(wǎng)，提高供電質(zhì)量。
強(qiáng)化資金保障。 到“十四五”末，本外幣各類貸款余額達(dá)到2500 億元，直接融資規(guī)模超500 億元。繼續(xù)擴(kuò)大有效信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。順應(yīng)和深化國(guó)家金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢(shì)，結(jié)合海門金融發(fā)展實(shí)際，逐步探索和完善海門金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，全力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。
強(qiáng)化人才保障。 “十四五”期間，全區(qū)高層次人才總量達(dá)1.3 萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)0.5 萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)1150 人。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)和集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。注重人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)各類人才合理有序流動(dòng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力打造育才、引才和聚才新優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。 推進(jìn)發(fā)展要素向重點(diǎn)項(xiàng)目集聚，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前保障要素供給。推動(dòng)發(fā)展要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，推進(jìn)重大項(xiàng)目向園區(qū)集中，要素資源向園區(qū)集聚，著力增加園區(qū)貢獻(xiàn)份額。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新積分管理，繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃。“十四五”期間初步安排重大項(xiàng)目120 個(gè)，計(jì)劃總投資4554 億元。
第四節(jié) 廣泛凝聚社會(huì)力量
廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。 黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團(tuán)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)公眾個(gè)體要把思想凝聚到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)，聚焦“十四五”規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、歷史使命感和神圣光榮感，社會(huì)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共同參與，全身心投入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。 發(fā)揮資源匯集作用，聚合民間社會(huì)合力，鼓勵(lì)社會(huì)力量主動(dòng)、自發(fā)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。發(fā)揮主體協(xié)同作用，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)多維互動(dòng)。發(fā)揮民生保障作用，通過(guò)社會(huì)力量關(guān)注民生問(wèn)題的多重維度和多元對(duì)象，彌補(bǔ)政府非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的缺位或不足，滿足民眾的多樣化需求，推進(jìn)社會(huì)公平正義，化解社會(huì)矛盾，助推規(guī)劃實(shí)施。
全面實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。 開(kāi)展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)各團(tuán)體、各界別、各民族、各階層通過(guò)法定程序和渠道監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程與成效，著重發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制。發(fā)揮各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)法治與德治、自治結(jié)合，有效解決民生領(lǐng)域重大訴求。發(fā)揮人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)作用,建立健全規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和后評(píng)估制度。
