（云南?。┤A寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
華寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
華寧縣人民政府
2021 年 4 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。邁入新時期，進入新階段，科學(xué)編制《華寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）對于鞏固全面建設(shè)小康社會成果，促進華寧實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展具有重大意義。
《綱要》根據(jù)《中共華寧縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，力求處理好解放思想與實事求是、全面規(guī)劃與分步實施、突出重點與兼顧各方、經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展等關(guān)系，力求體現(xiàn)既注重全縣宏觀調(diào)控目標的現(xiàn)實性，又注重發(fā)展目標對鼓舞干勁的激勵作用。
《綱要》是華寧未來五年甚至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等重要職能的主要依據(jù)，是凝聚全縣人民智慧和力量，推動華寧高質(zhì)量跨越發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
“十三五”時期是華寧經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大突破的五年，面對極其錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和嚴峻激烈的競爭挑戰(zhàn)，華寧縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實中央、省、市決策部署，在抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中砥礪前行，在攻堅克難中奮力突破，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，為華寧在新起點上再上新臺階、實現(xiàn)新跨越奠定堅實基礎(chǔ)。華寧已站在新的發(fā)展起點上，機遇前所未有，挑戰(zhàn)仍然嚴峻。
第一章?lián)P帆新時代建設(shè)新華寧
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升
經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值119.48 億元、年均增長8.9%；人均生產(chǎn)總值53905 元（預(yù)計），跨入中等收入國家平均水平行列；社會消費品零售總額47.66 億元、年均增長11.5%；公共財政預(yù)算收入3.27 億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入41371 元、年均增長7.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入16535 元、年均增長9.2%，城鄉(xiāng)居民收入差距由2.7：1 縮小到2.5：1。柑桔產(chǎn)量位居全省前列，烤煙產(chǎn)量和收入保持全市前列，中藥材成為新的經(jīng)濟增長點。磷化工、陶瓷、水泥建材等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，建成西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的風(fēng)電設(shè)備制造基地。以旅游、文化和康體養(yǎng)生相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長迅速，五年累計實現(xiàn)旅游收入60.29 億元，比“十二五”期間增長226.58%。商貿(mào)物流、住宿餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有序?qū)嵤┤珖娮由虅?wù)進農(nóng)村綜合示范項目。
二、項目建設(shè)穩(wěn)步推進，發(fā)展后勁持續(xù)增強
始終把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長的 “ 火車頭 ” ，嚴格實行重點項目派單制。 “ 十三五 ” 期間，招商引資成效顯著，新引進項目 279 個，到位資金 281.3 億元；新增規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資項目 279 項，累計完成投資 245.9 億元，是 “ 十二五 ”時期的 2.3 倍；產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速集聚，園區(qū)建成面積 10.02 萬平方米，入園企業(yè) 92 戶，園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 63.9 億元；新舊動能在轉(zhuǎn)化過程中并行發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電、生物加工等新動能產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻逐步顯現(xiàn)，共同構(gòu)成新常態(tài)背景下經(jīng)濟增長的力量。
三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展根基不斷夯實
堅持不懈打基礎(chǔ)，路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。路網(wǎng)上，彌玉高速（華寧段）加快建設(shè)，澄華高速公路開工建設(shè)，在全市率先實現(xiàn)自然村硬化路全覆蓋，榮獲 “ 四好農(nóng)村路全國示范縣 ” 稱號。水網(wǎng)上，新增水庫庫容 1109 萬立方米，核桃沖水庫、分水嶺水庫投入使用，矣則河水庫改擴建、雨勒沖水庫和小箐水庫新建等一批項目有序推進。能源網(wǎng)上，新建及改造中低壓線路 418.3 千米，磨豆山、大丫口將軍山風(fēng)電場實現(xiàn)組網(wǎng)發(fā)電，縣城天然氣利用工程扎實開展，鋪設(shè)天然氣管網(wǎng) 5.8 公里，建成中緬天然氣管道華寧支線?；ヂ?lián)網(wǎng)上， 4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋， 6 個 5G基站建成使用，通信保障能力不斷加強， “ 數(shù)字華寧 ” 建設(shè)步入新臺階。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，人居環(huán)境明顯提升
完成縣城總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃修編，多規(guī)合一、縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃持續(xù)推進。成功創(chuàng)建國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城，被列為省級城市設(shè)計試點縣，省級 “ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，縣城建成區(qū)面積達5 平方公里，城鎮(zhèn)化率由 “ 十二五 ” 末的 42.13% 提高到 49% （預(yù)計）。啟動美麗縣城 PPP 項目，棚戶區(qū)安置房基本建成，園山路延長線建設(shè)、縣城至蓮花塘道路（一期）改造、西入城口景觀提升等市政工程全面完成，污水處理廠、生活垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站等一批市政工程建成投運，寧陽路、虹橋路、寧錦街等 7 條市政道路提檔升級。亂停亂放、占道經(jīng)營等 “ 城市病 ” 整治有效。青龍鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。甫甸社區(qū)被評為云南省美麗村莊。寧州街道析置有序推進。
五、公共服務(wù)得到加強，民生福祉持續(xù)改善
民生投入比 “ 十二五 ” 時期增長 63.6% 。 5 年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.3 萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5.7 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建順利通過國家評估，華寧一中改擴建、華寧三中改擴建和不安全校舍加固改造等工程順利完成，華寧一中晉升為省一級三等高中，縣幼兒園晉升為省一級一等幼兒園。公立醫(yī)院改革取得突破，縣醫(yī)院成功創(chuàng)建 “ 二甲 ” 醫(yī)院，縣婦幼保健院建成投入使用，疫情防控持續(xù)保持零確診，榮獲 “ 省級慢性病綜合防控示范區(qū) ” 稱號。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建成一批公共文化體育設(shè)施，榮獲 “ 中國楹聯(lián)文化縣 ” 稱號和 “ 云南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣 ” 。社會保障能力持續(xù)增強，建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)低保標準逐年提升。社會治理現(xiàn)代化試點工作有序推進，打掉涉黑涉惡團伙 19 個，掃黑除惡成效走在全市前列，平安華寧、法治華寧建設(shè)取得實效。食品藥品安全、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等工作扎實有效，民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，成功創(chuàng)建省級雙擁模范縣，人民群眾幸福感、安全感、獲得感不斷提升。
六、脫貧攻堅全面收官，鄉(xiāng)村振興開局良好
把脫貧攻堅作為第一民生工程，堅持三級書記抓扶貧，“ 十三五 ” 期間投入財政專項扶貧資金 4.31 億元、實施扶貧項目 138 個，與全市同步在全省率先實現(xiàn) 3226 戶 10572 人脫貧， 1 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 19 個貧困村全部摘帽出列， “ 兩不愁三保障 ” 目標任務(wù)全面實現(xiàn)。編制完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，啟動鄉(xiāng)村振興 “ 十項建設(shè) ” ， “ 百千工程 ” 、農(nóng)村危房改造等工作扎實開展。華溪鎮(zhèn)被評為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，青龍來?？荡?、寧州沖麥村和碗窯村被列為國家級傳統(tǒng)村落，盤溪鎮(zhèn)、華溪鎮(zhèn)被列為玉溪市第一批宜居小鎮(zhèn)，寧州西家沖、華溪荷包田等 7 個村組被列為玉溪市第一批美麗宜居村莊。農(nóng)村移風(fēng)易俗持續(xù)轉(zhuǎn)變，村規(guī)民約不斷完善，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步建立。
七、生態(tài)建設(shè)創(chuàng)立示范，綠色發(fā)展取得實效
深入實施 “ 生態(tài)立縣 ” 戰(zhàn)略，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進藍天、碧水、凈土行動。嚴守資源利用紅線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，強化常態(tài)執(zhí)法監(jiān)管機制。嚴格落實河（湖）長制，全面推行山林長制。持續(xù)抓好綠色華寧建設(shè)，實施完成森林生態(tài)效益補償 53.08 萬畝、天然林停伐保護 15.82 萬畝、退耕還林工程 3.74 萬畝，全縣森林覆蓋率比2015 年提高 9.2 個百分點。空氣優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在 98.9%以上。中央、省環(huán)保督察整改工作全面完成，在玉溪市率先完成黃標車治理淘汰任務(wù)。 2017 年縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核位居全省第一位，成功創(chuàng)建玉溪首家全國生態(tài)文明示范縣，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。
八、職能作風(fēng)轉(zhuǎn)變有效，政府效能不斷提升
認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，辦理人大議案、代表建議 428件，委員提案 252 件，辦（答）復(fù)率達 100% 。大力推進政務(wù)公開，持續(xù)完善交辦、督辦機制和重大問題報告制度。開展營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 、政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 評價工作，實現(xiàn)審批提速 60% 以上。以政府的緊日子換取人民群眾的好日子，壓縮 “ 三公 ” 經(jīng)費 38% 。大力整治 “ 慵、懶、散、漫 ” 作風(fēng)頑疾，政府作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)進一步加強。
五年勇于實踐，不懈奮斗，成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，為華寧未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 瓶頸短板
一、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高
經(jīng)濟總量小，發(fā)展質(zhì)量和效益不高。產(chǎn)業(yè)上，一二三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年的 24.1 ∶ 19.1 ∶ 56.8 調(diào)整為 2020 年的22.1 ∶ 18.4 ∶ 59.5 ，傳統(tǒng)制造業(yè)由規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型仍未完成。產(chǎn)能上， “ 數(shù)量缺口 ” 得到填補， “ 質(zhì)量缺口 ” 存在較大漏洞，經(jīng)濟效益普遍偏低，磷化工產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重僅為 0.69% 。高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)較為薄弱，多數(shù)企業(yè)缺乏現(xiàn)代管理理念與先進技術(shù)，仍處于粗放型增長階段，工業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，工業(yè)增加值較低。
二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，似 “ 優(yōu) ” 非 “ 優(yōu) ” ，未形成真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。柑桔產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)業(yè)組織化程度不高、物流發(fā)展水平落后等問題，嚴重制約柑桔產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值的提升。陶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營程度不高，以家庭作坊式生產(chǎn)為主，分散生產(chǎn)經(jīng)營思想較重，沒有形成抱團發(fā)展態(tài)勢，散、弱、小的問題較為突出。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚，旅游宣傳推介力度不夠、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全、旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分等問題極大阻礙了華寧全域旅游新格局的形成。
三、社會事業(yè)發(fā)展不完善
社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，擴大就業(yè)、增加收入、社會保障等民生壓力仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分，農(nóng)村居民增收困難，城鄉(xiāng)居民可支配收入存在明顯差異，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。公共服務(wù)供給還不能完全滿足人民群眾迅速增長的多樣化、多層次需求，各種社會難點問題凸顯，利益協(xié)調(diào)難度加大，社會管理工作有待加強，管理方式亟需創(chuàng)新。
四、科技創(chuàng)新能力不強
高科技領(lǐng)域技術(shù)力量薄弱，新技術(shù)、新產(chǎn)品的推出速度較慢，重要產(chǎn)業(yè)對外技術(shù)依賴程度仍然較高。企業(yè)家科技素養(yǎng)不高，科技意識和創(chuàng)新觀念淡薄，多數(shù)企業(yè)沒有技術(shù)研發(fā)中心，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)明專利較少，發(fā)展后勁不足。缺乏完善的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技資源無法充分利用，科技服務(wù)水平整體不高。
五、專業(yè)人才儲備不充足
由于人才政策導(dǎo)向不優(yōu)、工作經(jīng)費不足、用人機制不活，現(xiàn)有各類人才的數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足實際需要，政府和企事業(yè)單位面臨專業(yè)技術(shù)人才短缺的問題。直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實用型人才非常短缺，尤其缺乏發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的實用型人才、復(fù)合型人才和經(jīng)營管理型人才。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展形勢
（一）國際層面
從國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻變化，世界產(chǎn)業(yè)體系和分工格局面臨著系統(tǒng)性重構(gòu)，世界進入動蕩變革期。今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備。
（二）國家層面
從國內(nèi)形勢看， “ 十四五 ” 時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局基本形成。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力不斷釋放。國家 “ 一帶一路 ” 、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶等國家頂層設(shè)計的深入實施，中老經(jīng)濟走廊建設(shè)、中國 — 中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的加快推進，云南面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市經(jīng)濟圈一體化等省級戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，有助于華寧開展國際國內(nèi)區(qū)域合作發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，為搶抓對外開放新機遇創(chuàng)造有利條件。
（三）云南省層面
從云南省看，隨著 “ 邊疆、民族、山區(qū)、美麗 ” 省情新內(nèi)涵不斷豐富，世界一流 “ 三張牌 ” 打造、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、數(shù)字云南、 “ 中國最美麗省份 ” 建設(shè)等深入推進，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展動力和后勁仍然很足。滇中引水工程、滇中城際鐵路等云南省基礎(chǔ)設(shè)施 “ 雙十 ” 重大工程項目，為促進人口聚集、破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、改善發(fā)展條件和投資環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線建設(shè)，為推動華寧旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，擦亮 “ 泉鄉(xiāng)、桔鄉(xiāng)、陶鄉(xiāng) ” 三張名片，建成大滇西旅游環(huán)線上優(yōu)質(zhì)的健康生活目的地，提供了歷史性機遇。
（四）玉溪市層面
從玉溪市看，通過 “ 十三五 ” 時期的發(fā)展，玉溪市經(jīng)濟實力再上新臺階，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加突出，為 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。隨著國家和云南省重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，政策紅利、改革紅利和區(qū)位優(yōu)勢疊加釋放，玉溪 “ 戰(zhàn)略節(jié)點性 ”“ 生態(tài)宜居性 ”“ 開放創(chuàng)新性 ”“ 產(chǎn)業(yè)體系完備性 ” 四個顯著特點日趨突出。玉溪加快融入滇中城市群、昆玉同城化發(fā)展，全力推進 “ 兩區(qū)一高地 ” 建設(shè)，打造云南數(shù)字經(jīng)濟第一城和一批百億級、千億級產(chǎn)業(yè)，將為華寧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)補短板帶來機遇條件。
（五）華寧縣層面
從自身來看，我們擁有良好發(fā)展優(yōu)勢，隨著彌玉、澄華“ 一橫一縱 ” 高速路建設(shè)，作為玉溪東部門戶的區(qū)位優(yōu)勢凸顯；歷史文化厚重，擁有忠厚老實、自強不息、敢想敢干的華寧精神；自然條件獨特，立體氣候明顯、潭泉礦產(chǎn)資源豐富；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，形成了磷化工、陶瓷建材、裝備制造、新能源、造紙等特色優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)，擁有全省最齊全的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，云南華寧國際陶都品牌打造初見成效。同時，我們正處于投資拉動的發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化的中級階段、工業(yè)化的初級階段、公共產(chǎn)品需求的旺盛階段，為我們利用自身優(yōu)勢、借力加快發(fā)展提供了廣闊空間。
二、發(fā)展優(yōu)勢
（一）得天獨厚的資源優(yōu)勢
氣候優(yōu)勢。華寧處于亞熱帶半濕潤低緯高原季風(fēng)氣候區(qū)，具有垂直變化大、干濕季分明、地區(qū)差異明顯的立體氣候特點，形成了南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶和南溫帶 4個類型的小氣候，適宜多種農(nóng)作物生長。盤溪壩和華溪河谷有 “ 天然溫室 ” 之稱，有利于柑桔、冬早蔬菜等農(nóng)作物生長。 “ 冬暖夏涼 ” 的氣候特征也為溫泉、康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的自然條件。
水資源優(yōu)勢。縣域多年平均水資源總量為 2.16 億立方米，平均每平方公里有水 16.45 萬立方米，人均水資源量 976立方米。擁有大小潭泉 708 個。其中：溫泉 13 個、冷泉 695個，平均每 2 平方公里分布 1 個。獨特的潭泉資源優(yōu)勢，為華寧打造文旅康養(yǎng)融合示范區(qū)奠定堅實的水資源基礎(chǔ)。
礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。磷礦資源量 43183 萬噸，品位（ P 2 O 5 含量）在 18% 至 33% ，尤以 22%-27% 居多；褐煤保有儲量 7285萬噸；石灰石估算儲量 25 億噸左右，探明的珠山石灰石儲量 6787.08 萬噸；陶土資源分布面積 12 平方公里，遠景儲量5200 萬噸。豐富的礦產(chǎn)資源是華寧發(fā)展磷化工、水泥建材、陶瓷產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。
（二）日益凸顯的交通和區(qū)位優(yōu)勢
外聯(lián)內(nèi)暢能力增強，彌玉高速（華寧段）、澄華高速相繼開工建設(shè)，連接南北、貫穿東西的交通動脈全線打通，與周邊地區(qū)融合發(fā)展的條件初步具備，縣城市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)部通達能力不斷提升。作為玉溪東部門戶、昆曼中越通道重要節(jié)點的樞紐地位更加凸顯，必將為華寧打造全國特早熟優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)基地和文旅康養(yǎng)融合示范區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。隨著 “ 滇中城市經(jīng)濟圈一體化 ” 建設(shè)，滇中 “1 小時經(jīng)濟圈 ” 將在市場要素、資源流向等方面為華寧帶來更多的人流、物流、資金流。
（三）如日方升的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
柑桔產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過長期發(fā)展，華寧已成為全國柑桔生產(chǎn)標準化示范區(qū)、國家優(yōu)質(zhì)早熟柑桔示范區(qū)和南亞熱帶名優(yōu)柑桔生產(chǎn)基地。現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)為 “ 十四五 ” 時期華寧現(xiàn)代柑桔產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供強有力支撐。
磷化工產(chǎn)業(yè)。磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、潛力巨大。依托現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，投資規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟效益不斷提高，磷化工有望形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。盤溪綠色磷化工園區(qū)申報省級化工園區(qū)基礎(chǔ)條件具備，一旦獲批，將形成縣域經(jīng)濟增長的強大增長極。
陶產(chǎn)業(yè)。華寧素有 “ 陶鄉(xiāng) ” 的美譽。華寧陶已擁有建筑園林陶、生活日用陶和工藝美術(shù)陶 3 大板塊 1000 多個品種，形成以青磚青瓦、琉璃瓦為代表的建筑園林陶系列產(chǎn)品，以茶具、酒具、餐炊具為代表的生活日用陶系列產(chǎn)品，以陳設(shè)陶、裝飾陶、現(xiàn)代陶藝為代表的工藝美術(shù)陶系列產(chǎn)品。豐富的產(chǎn)品種類、精湛的陶工藝和悠久的陶文化，使得華寧陶具有明顯的區(qū)域性優(yōu)勢和廣闊的市場空間。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。華寧擁有豐富的風(fēng)能資源，已建成磨豆山、將軍山、大丫口風(fēng)電場項目，全縣風(fēng)力發(fā)電裝機容量大幅增加。依托風(fēng)電資源開發(fā)，積極構(gòu)建風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈條，具備風(fēng)力發(fā)電機制造、風(fēng)電塔筒生產(chǎn)、風(fēng)機葉片制造等生產(chǎn)能力，基本形成全省乃至全國西南片區(qū)配套較為齊全的風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)有的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展條件，為華寧風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。國家層面碳達峰、碳中和目標的確定，為我們打造西南風(fēng)電設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈基地和發(fā)展新能源提供了國家宏觀戰(zhàn)略支撐。
三、發(fā)展挑戰(zhàn)
（一）國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變
“ 十四五 ” 時期，全球利益格局的戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜，各類潛在風(fēng)險相互交織，全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定和不確定性高于 “ 十三五 ” 時期，全球經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的帶動作用大幅下降，沖擊會加強。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長由高速向中高速換檔調(diào)速，資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變，增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由粗放型向提質(zhì)增效升級轉(zhuǎn)變，開放格局由沿海向內(nèi)陸沿邊全方位開放轉(zhuǎn)變。華寧在發(fā)展過程中面臨經(jīng)濟下行壓力巨大、資源要素支撐不足、創(chuàng)新能力不夠等方面的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能下滑、服務(wù)行業(yè)舉步維艱、實體經(jīng)濟困難突出、中小微企業(yè)受損明顯，經(jīng)濟亟待重振旗鼓。體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾仍然突出，直接對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比、民營經(jīng)濟實力、社會流動機會等方面產(chǎn)生影響。
（二）區(qū)域競爭壓力巨大
華寧與周邊市、縣在區(qū)位條件、資源稟賦等方面類似，同質(zhì)化競爭較為嚴重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與周邊市、縣的互補性和協(xié)同作用不強。周邊市、縣加快發(fā)展的態(tài)勢非常明顯，吸聚效應(yīng)導(dǎo)致華寧部分發(fā)展要素流失，對華寧快速發(fā)展形成明顯擠壓。 “ 十四五 ” 時期，縣域間競爭更加激烈，華寧經(jīng)濟發(fā)展面臨商貿(mào)投資分流、生產(chǎn)要素難以聚集、資源流動緩慢等風(fēng)險。
（三）轉(zhuǎn)型升級任重道遠
產(chǎn)業(yè)層次不高，農(nóng)業(yè)大而不強、組織化程度低；工業(yè)總量小、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)薄弱。財政收入雖然增速較快，但總量仍處于全市落后位次；城鄉(xiāng)人均收入水平處于全市較低位次；固定資產(chǎn)投資增速逐年趨緩，重大項目儲備少，發(fā)展后勁明顯不足。華寧陶等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高端化、智能化、數(shù)字化發(fā)展水平落后，產(chǎn)業(yè)鏈條不長、效益低、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展雛形尚未形成。
（四）人民群眾寄以厚望
經(jīng)過改革開放 40 多年的發(fā)展，華寧的社會生產(chǎn)力水平明顯提高，人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需求呈現(xiàn)多樣化、多層次的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，更好地實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。
第二章踐行新理念繪就新藍圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實省委十屆十一次全會、市委五屆十二次全會安排部署，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，著力打造云南華寧國際陶都、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文旅康養(yǎng)融合示范區(qū)、全國特早熟優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)基地、西南風(fēng)電設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈基地、云南綠色磷化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 發(fā)展原則
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持制度優(yōu)勢，提高執(zhí)政能力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為華寧新階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
二、堅持以人民為中心
堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，鞏固脫貧攻堅成果，維護人民根本利益，不斷滿足華寧各族人民對美好生活的向往，持續(xù)增強華寧各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、堅持新發(fā)展理念
把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌速度與效率、發(fā)展與安全、當(dāng)前跨越發(fā)展與長遠可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅持深化改革開放
堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，主動服務(wù)和融入國家、省、市開放大局，提升華寧開放型經(jīng)濟水平。全面融入“大循環(huán)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以更大的決心深化重點領(lǐng)域改革，以更高水平開放促進更高質(zhì)量發(fā)展。
五、堅持系統(tǒng)觀念
加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，科學(xué)判斷華寧所處的時代特征，準確把握華寧所處的發(fā)展階段，認真分析華寧發(fā)展中存在的主要問題，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
一、一都
云南華寧國際陶都。堅持“文創(chuàng)興陶、科技強陶、品牌立陶、旅游促陶”的發(fā)展思路，加快“兩園一村一館一街一鎮(zhèn)”規(guī)劃實施，提檔升級生活日用陶產(chǎn)業(yè)，做大做強建筑園林陶產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展工藝美術(shù)陶產(chǎn)業(yè)，橫向拓展陶相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，積極培育“陶瓷+”新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)陶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、聚集化、專業(yè)化、品牌化“五化一體”協(xié)同發(fā)展。
二、兩區(qū)
高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。抓住省委省政府持續(xù)打造“綠色食品牌”有利契機，聚焦百億級高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標，依托華寧獨特的立體氣候和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，將“綠色+”理念貫穿高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，堅定不移推動“煙、畜、果、菜、藥”五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走特色路、打特色牌，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力打造供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展營銷鏈、提升價值鏈，努力促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、綠色化、專業(yè)化、組織化、市場化，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動華寧高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省前列。
文旅康養(yǎng)融合示范區(qū)。立足華寧深厚歷史文化底蘊和風(fēng)景秀麗的自然風(fēng)光，深挖“泉、桔、陶”文旅康養(yǎng)資源，引進一批符合文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實際的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建設(shè)一批融合“泉桔陶”元素的康養(yǎng)旅游休閑度假項目，著力擦亮中國泉鄉(xiāng)、柑桔之鄉(xiāng)、千年陶鄉(xiāng)的靚麗名片。實施全域旅游發(fā)展和文旅康養(yǎng)融合發(fā)展行動，推進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合，著力打造具有華寧地域特色的文旅康養(yǎng)融合示范區(qū)。
三、三基地
全國特早熟優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)放大華寧柑桔特早熟優(yōu)勢，按照“綠色發(fā)展、科技支撐、提升品質(zhì)、統(tǒng)一標準、品牌營銷、延鏈增效”的思路，依托華溪鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)低熱河谷萬畝柑桔園，聚焦云南省柑桔“交易中心、技術(shù)中心、苗木中心”建設(shè)，持續(xù)開展“三品一標”認證，不斷擴大綠色柑桔產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，積極創(chuàng)建華寧柑桔區(qū)域公共品牌，建設(shè)無病毒苗木繁育基地，加快數(shù)字柑桔集運加工中心和柑桔冷鏈物流體系建設(shè)，提升柑桔集運加工和冷鏈配送能力，打造區(qū)域性特早熟柑桔交易集散中心。
西南風(fēng)電設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈基地。搶抓全省800 萬千瓦風(fēng)電建設(shè)機遇，依托中復(fù)連眾、藍天重工和上海電氣等行業(yè)龍頭企業(yè)，用好云南風(fēng)電聯(lián)盟大平臺，聚焦葉片、塔筒、發(fā)電機等關(guān)鍵設(shè)備及配套產(chǎn)業(yè)，著力提升風(fēng)電設(shè)備制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快促進風(fēng)電設(shè)備制造升級換代，構(gòu)建風(fēng)電設(shè)備高端制造垂直產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造西南風(fēng)電設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈基地。
云南綠色磷化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。依托盤溪綠色精細磷化工園區(qū)，整合磷化工產(chǎn)能指標，積極承接周邊地區(qū)磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盤活園區(qū)存量企業(yè)，實施磷礦渣循環(huán)綜合利用、余熱發(fā)電、尾氣回收等項目，促進以磷礦為主的礦電、礦肥和礦化深度融合發(fā)展，不斷提高精細磷化工加工能力，打造綠色磷化工區(qū)域性垂直全產(chǎn)業(yè)鏈體系，做大做強綠色“水電磷”一體化產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 2025 年發(fā)展目標
——經(jīng)濟實力取得新成效。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟增速快于全市平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟總量再上新臺階。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和占比明顯提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建?？h域綜合經(jīng)濟實力、競爭力和影響力明顯提升。
——城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)新發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程進一步加快，縣城建成區(qū)建設(shè)取得突破性發(fā)展，山水田園城市全面建成，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治成果鞏固提升，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)躍上新臺階，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。
——生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤、森林、濕地環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明制度體系更加完善，天更藍、地更綠、水更清、村更美的綠色華寧建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
——改革開放實現(xiàn)新突破。交通網(wǎng)絡(luò)布局更加完善，互聯(lián)互通能力大幅提升，區(qū)域性交通樞紐作用更加凸顯，鏈接滇中城市群與沿邊乃至南亞東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略支點作用更加突出。以開放帶動創(chuàng)新，區(qū)域合作不斷深化，開放合作層次全面提升，在推進昆玉同城化中展現(xiàn)更大作為，主動融入國家、省、市重大戰(zhàn)略的能力顯著提高，開放型經(jīng)濟新格局基本形成。
——民生福祉實現(xiàn)新改善。教育、文化、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系更加健全，社會保障體系進一步完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活品質(zhì)不斷改善。全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
——治理效能實現(xiàn)新提升。統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，平安華寧、法治華寧建設(shè)取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升?？h域社會治理現(xiàn)代化取得實效，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
第五節(jié) 2035 年遠景目標
展望二〇三五年，華寧縣將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破 400 億元；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治華寧、法治政府、法治社會，軍政軍民團結(jié)更加鞏固；群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，華寧文化軟實力顯著增強；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第六節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
一、統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護格局
編制國土空間規(guī)劃。立足資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價，優(yōu)化生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)三類空間。劃定生態(tài)空間，嚴控生態(tài)保護紅線，加大對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等區(qū)域生態(tài)管控和保護，加強水污染防治和濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，強化曲江南盤江流域森林植被恢復(fù)重建，保護曲江南盤江水系生態(tài)廊道，維護生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和功能性。劃定農(nóng)業(yè)空間，細分糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，嚴守永久基本農(nóng)田紅線，保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將縣城、集鎮(zhèn)建成區(qū)、集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村、新莊工業(yè)園區(qū)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護沖突，為城鎮(zhèn)發(fā)展留足開發(fā)空間。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性，實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，不斷提升國土空間利用效率和自然資源利用水平，著力構(gòu)建全域覆蓋、邊界清晰、功能明確的“三區(qū)三線”空間管控格局。
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。明確華寧為城市化地區(qū)的主體功能區(qū)定位，堅持開發(fā)與保護并重，促進資源要素合理流動，高效聚集經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間。統(tǒng)籌山區(qū)和壩區(qū)發(fā)展，加強壩區(qū)空間管控，推進山區(qū)綜合開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護并重，規(guī)劃建設(shè)一批半山酒店、森林鄉(xiāng)村，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。
二、構(gòu)建“一核、兩軸、四區(qū)”生產(chǎn)力空間布局
突出點線面結(jié)合，合理布局生產(chǎn)力要素，培育帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展增長極，著力構(gòu)建 “ 一核引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、四區(qū)支撐 ”的生產(chǎn)力空間新格局。
一核引領(lǐng)。以縣城為核心，以建設(shè)山水田園城市、打造云南華寧國際陶都為目標，重點發(fā)展陶瓷文化、商貿(mào)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)城融合、產(chǎn)旅融合，加快城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，著力提升縣城聚集力、帶動力、競爭力，全面提高縣城綜合承載能力、宜居水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
兩軸驅(qū)動。以彌玉高速公路（華寧段）為東西軸，聯(lián)動寧州街道、華溪鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)、通紅甸鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，重點發(fā)展柑桔、生態(tài)畜牧等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色磷化工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造華寧東部經(jīng)濟增長極。以澄華高速公路為南北軸，聯(lián)動青龍鎮(zhèn)和寧州街道，同步輻射通紅甸鄉(xiāng)，重點發(fā)展烤煙、蔬菜、生態(tài)畜牧等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥加工、綠色食品加工、康體養(yǎng)生、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造華寧北部經(jīng)濟增長極。
四區(qū)支撐。以工業(yè)園區(qū)為重點，發(fā)展綠色循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)綠色工業(yè)發(fā)展區(qū)。以南盤江、曲江低熱河谷區(qū)域為主，建設(shè)熱區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙和生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)中高海拔烤煙蔬菜種植區(qū)。依托磨豆山、象鼻溫泉、陶瓷文化等豐富旅游康養(yǎng)資源，建設(shè)戶外運動和休閑康養(yǎng)旅游區(qū)。綠色工業(yè)發(fā)展區(qū)主要布局新莊、盤溪兩大片區(qū)，新莊工業(yè)片區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、紙制品加工和建筑建材產(chǎn)業(yè)，盤溪工業(yè)片區(qū)重點發(fā)展綠色磷化工產(chǎn)業(yè)。熱區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升 “ 華寧柑桔 ” 品牌影響力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全省最大的柑桔交易市場。中高海拔烤煙蔬菜種植區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙和生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展倉儲物流業(yè)，建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。戶外運動和休閑康養(yǎng)旅游區(qū)主要依托磨豆山、么波沖、象鼻溫泉、太極溫泉、陶文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意區(qū)、萬畝柑桔園等資源優(yōu)勢，重點發(fā)展山地戶外運動、溫泉康養(yǎng)、制陶體驗、果園采摘等旅游項目。
第三章堅持創(chuàng)新發(fā)展著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
全面融入國內(nèi)國際 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，圍繞“ 兩型三化 ” 和 “ 三張牌 ” 發(fā)展方向，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建 “3+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色磷化工 3 個百億級產(chǎn)業(yè)，重點培育建筑建材、紙制品加工業(yè)、綠色新能源、生物醫(yī)藥加工業(yè)和高端裝備制造業(yè) 5 個十億級產(chǎn)業(yè)，推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)擴量、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、三次產(chǎn)業(yè)融合互補，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建華寧特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)動力系統(tǒng)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 努力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，內(nèi)培外引創(chuàng)新主體，完善雙創(chuàng)人才培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，增強自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，全面塑造華寧發(fā)展新優(yōu)勢。
一、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
持續(xù)深化科技體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)開辦便利度。盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立完善科技成果轉(zhuǎn)化中心，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、先進成熟技術(shù)成果推廣應(yīng)用、重大新產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等行動。加強縣職業(yè)中學(xué)與企業(yè)交流合作，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研究，推動技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)與市場推廣應(yīng)用前端銜接。完善科技投融資體制機制，構(gòu)建財政資金、銀行信貸、社會資本等多元化投融資體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。開展知識產(chǎn)權(quán)強縣創(chuàng)建工程，加大研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入，積極培育專利示范企業(yè)和品牌企業(yè)，鼓勵個體工商戶和社會自然人發(fā)明創(chuàng)造和專利申報，探索實行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體和平臺，積極培育一批省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、校企聯(lián)合實驗室，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技孵化器，探索發(fā)展虛擬雙創(chuàng)社區(qū)，打通研發(fā)、中試、應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，加強科普工作，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
二、引進和培育創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。開展科技型初創(chuàng)企業(yè)“育苗”計劃，打造“小微、科小、高新、領(lǐng)軍”遞進培育模式，促進科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”，推動有條件的科技型中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板上市融資。大力實施高新技術(shù)企業(yè)培植工程，重點培育認定一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新業(yè)績好、具有重要示范帶動作用的高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。鼓勵一線職工創(chuàng)新創(chuàng)造，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品和專注細分市場，鼓勵鴻翔中藥、活發(fā)磷化等民營企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，推動技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新。著力引進一批創(chuàng)新型企業(yè)和科研平臺，實施創(chuàng)新聯(lián)盟行動計劃，促進平臺之間、各類創(chuàng)新主體之間聯(lián)盟互動，促進中小企業(yè)融通發(fā)展。
三、完善雙創(chuàng)人才培養(yǎng)機制
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在人理念，把人才工作擺在更加突出的位置，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上。聚焦制約華寧高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，剛性引進和柔性引進相結(jié)合，吸引更多高端人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實產(chǎn)業(yè)人才攻堅專項行動，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍。繼續(xù)實施“泉鄉(xiāng)英才計劃”，大力引進一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、技術(shù)帶頭人和高水平創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批具有較高科技素養(yǎng)、善于開拓市場、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)秀企業(yè)家和創(chuàng)新人才隊伍。健全完善人才管理機制和服務(wù)保障機制，加大對專家人才的關(guān)愛激勵，力爭人才引得來留得住。完善創(chuàng)新型崗位管理實施細則，對科教類事業(yè)單位實施差異化分類指導(dǎo)，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入落實科技特派員制度。健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范村。
第二節(jié) 提質(zhì)增效高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以生產(chǎn)端、消費端和精深加工、精耕細作 “ 兩端兩精 ” 為重點，依托煙、畜、果、菜、藥等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化新型經(jīng)營主體培育，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，持續(xù)打造一流 “ 綠色食品牌 ” ，打造百億級高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與加工業(yè)產(chǎn)值達 148 億元以上。
一、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照 “ 田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排 ” 的要求，改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利設(shè)施，建設(shè)高標準農(nóng)田。加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)謀劃和實施一批保障支撐水平高、增強發(fā)展后勁足、關(guān)鍵時刻能夠產(chǎn)得出供得上的高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。借鑒學(xué)習(xí)全域土地綜合整治試點經(jīng)驗，整體推進農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，積極開展耕地休耕輪作，有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，到 2025 年，土地流轉(zhuǎn)面積達 50% 以上。積極爭取數(shù)字農(nóng)業(yè)試點，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字農(nóng)業(yè)新基建建設(shè)，創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。加快推進優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)地批發(fā)市場冷鏈裝備與設(shè)施升級改造，支持電商冷鏈物流配送中心和配送站點建設(shè)。加強農(nóng)機裝備和技術(shù)推廣力度。
二、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
嚴格落實糧食安全行政首長責(zé)任制，深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效為目標，做好糧食生產(chǎn)、儲備和流通工作，毫不放松抓好糧食安全這個 “ 壓艙石 ” 。堅持耕地占補平衡，牢牢守住耕地紅線。加強永久基本農(nóng)田保護和管理，壓實耕地目標管理、屬地管理責(zé)任。認真落實國家糧食收購政策，最大限度發(fā)揮政策激勵效應(yīng)，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。增強糧食流通能力，提升糧食收儲供應(yīng)保障水平。穩(wěn)定糧食種植面積。創(chuàng)新糧食儲備機制，管好地方糧食儲備。以綠色糧飼玉米新品種選育及集成技術(shù)項目為依托，建設(shè)育種基地，開展綠色、高效玉米新品種選育。開展糧食節(jié)約行動。完善糧食應(yīng)急保障體系，妥善處置突發(fā)糧食事件，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。
按照 “ 突出特色、創(chuàng)建品牌、提高質(zhì)量、增加效益 ” 的思路，科學(xué)規(guī)劃布局特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)和中藥材種植比重，健全完善以煙畜果菜藥為重點的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定烤煙種植面積，推進烤煙連片種植，促進烤煙提質(zhì)增效，打造區(qū)域性烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，積極實施現(xiàn)代畜牧業(yè)補短板工程，優(yōu)化區(qū)域布局，強化政策支持，力爭引進一批畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰加工冷鏈全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快補齊畜牧業(yè)小弱的短板，促進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動畜牧業(yè)向 “ 精、名、特、優(yōu) ” 高效畜牧業(yè)方向發(fā)展。提質(zhì)發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化柑桔種植布局，促進優(yōu)質(zhì)品種分類聚集、連片種植，充分發(fā)揮 “ 華寧柑桔 ” 早熟優(yōu)勢，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進標準化生產(chǎn)；突出抓好無病毒苗木繁育基地建設(shè)，打造全國一流的柑桔科技創(chuàng)新中心、技術(shù)推廣中心和種苗繁育中心；加大 “ 華寧柑桔 ” 品牌培育力度，擴大 “ 華寧柑桔 ” 品牌標識市場知曉度，提升 “ 華寧柑桔 ” 品牌文化軟實力，將柑桔產(chǎn)業(yè)打造成為全市熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的強力引擎，夯實全國特早熟優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)基地的主體地位，力爭進補全省 “ 一縣一業(yè) ” 農(nóng)業(yè)示范縣；鞏固提升核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育擴大 “ 華寧核桃 ” 品牌影響力；強化科技創(chuàng)新和服務(wù)管理，積極發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，打造特色林業(yè)經(jīng)濟帶。優(yōu)化發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)位優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，瞄準市場需求，大力發(fā)展煙后菜、冬春早蔬菜，不斷豐富蔬菜種植大類和品種，以千畝、百畝連片示范區(qū)建設(shè)為抓手，培育壯大蔬菜合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，重點發(fā)展蔬菜 “ 一村一品 ”特色專業(yè)村，提高蔬菜標準化生產(chǎn)水平；以 “ 三品一標 ” 認證為引領(lǐng)，推動精品蔬菜快速發(fā)展，擴大華寧蔬菜美譽度，實現(xiàn)華寧蔬菜內(nèi)銷外銷雙突破。創(chuàng)新發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)，強化中藥材優(yōu)良品種連片種植，以鴻翔中藥等龍頭企業(yè)為依托，采取林下種植、 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等模式，大力發(fā)展特色中藥材種植，打造 “ 青龍藥谷 ” ，提升示范中草藥材原料種植標準化、集約化和規(guī)模化水平。做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，高起點規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，強化農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)、冷鏈保鮮區(qū)、倉儲物流區(qū)和配套服務(wù)區(qū)等功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)集批發(fā)、加工、儲存、運輸、配送、綜合服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，提高華寧綠色食品加工水平和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。 2025 年，煙葉產(chǎn)值穩(wěn)定在 3.5 億元左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值達 11 億元以上，柑桔產(chǎn)值達 18 億元以上，蔬菜產(chǎn)值達 14億元以上，中藥材產(chǎn)值達 3 億元以上。
三、打造一流“綠色食品牌”
按照 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ” 發(fā)展思路，根據(jù) “ 抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場、建平臺 ” 要求，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⒕G色化、專業(yè)化、組織化、市場化發(fā)展。抓有機，大力發(fā)展煙、畜、果、菜、藥綠色有機生產(chǎn)基地，推行綠色有機生產(chǎn)，推進有機產(chǎn)品認證，構(gòu)建綠色有機產(chǎn)品全過程追溯體系；控制規(guī)范化肥和農(nóng)藥使用，著力抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)外源污染防控和面源污染治理，加大土壤改良力度。創(chuàng)名牌，高位謀劃推進華寧農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)，加大 “ 三品一標 ” 認證管理，強化企業(yè)品牌意識，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)建中國馳名商標、云南省著名商標，創(chuàng)響一批 “ 華字頭 ” 農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌，打好 “ 區(qū)域公共品牌 + 產(chǎn)品品牌 + 企業(yè)品牌 ” 組合拳，打造具有華寧特色的農(nóng)產(chǎn)品 “ 金字招牌 ” 。育龍頭，大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，堅持內(nèi)培和外引相結(jié)合，吸引國內(nèi)一流企業(yè)到華寧投資興業(yè)，積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建活動；實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長計劃，加大農(nóng)業(yè) “ 小巨人 ” 培育力度，到 2025 年，力爭培育省級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 28 戶以上，培育經(jīng)營收入超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 10 戶以上。拓市場，加快建設(shè)面向南亞東南亞和直銷北京、上海、廣東的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)店，不斷拓寬華寧農(nóng)特產(chǎn)品外銷路徑和范圍；促進 “ 農(nóng)業(yè) + 電商 ” 深度融合，以電商平臺為突破點，擴大 “ 華字頭 ” 農(nóng)產(chǎn)品市場影響力、占有率。建平臺，對標對表農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營需求，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流、第三方冷鏈物流全程監(jiān)控平臺、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊鏈可溯源頭平臺、交易市場、農(nóng)村電子商務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺、外向型農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺等平臺建設(shè)。
第三節(jié) 積極推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持 “ 兩型三化 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鞏固提升綠色磷化工、建筑建材、紙制品加工業(yè)三個傳統(tǒng)制造業(yè)，培育壯大綠色新能源、生物醫(yī)藥加工業(yè)、高端裝備制造業(yè)三個新興制造業(yè)，優(yōu)化增量、調(diào)整存量、提高質(zhì)量，努力打造綠色磷化工百億級產(chǎn)業(yè)和建筑建材、紙制品加工業(yè)、綠色新能源、生物醫(yī)藥加工業(yè)、高端裝備制造業(yè)五個十億級產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值達 37 億元以上。
一、鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
打造百億級綠色磷化工產(chǎn)業(yè)。搶抓磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利機遇，引進行業(yè)龍頭企業(yè)盤活園區(qū)存量磷化工企業(yè)，加快盤溪化工企業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分釋放磷化工產(chǎn)能。抓好磷化工上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套，按照 “ 補鏈、擴鏈、延鏈、強鏈 ” 原則，支持以黃磷深加工和磷酸精細加工為主的精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進化工產(chǎn)品向食品級、醫(yī)藥級、電子級等高端產(chǎn)品延伸發(fā)展，加快水電磷一體化發(fā)展。加強磷礦資源綜合開發(fā)利用，有序推進磷礦資源開發(fā)。加快尾氣和磷渣綜合開發(fā)，支持利用黃磷尾氣余熱發(fā)電和開發(fā)生產(chǎn)碳一化工產(chǎn)品，提高磷資源產(chǎn)出效益，增強市場核心競爭力。力推盤溪化工片區(qū)申報省級化工園區(qū)，打造云南綠色磷化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。到 2025 年，綠色磷化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達 100 億元以上。
打造十億級建筑建材產(chǎn)業(yè)。搶抓云南省基礎(chǔ)設(shè)施 “ 雙十 ”重大工程建設(shè)和全市建材向華寧集聚發(fā)展的機遇，全面升級工藝技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排水平，推進建材產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、節(jié)能化發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮華寧石灰石量大質(zhì)優(yōu)的資源優(yōu)勢，依托玉珠水泥行業(yè)龍頭企業(yè)，積極開展資源循環(huán)利用試點，努力提高資源綜合利用水平；持續(xù)鞏固玉珠水泥品牌，穩(wěn)定水泥生產(chǎn)規(guī)模，促進水泥生產(chǎn)線智能化和綠色化改造升級，加大特種水泥產(chǎn)品比重，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展綠色環(huán)保的水泥上下游制品；到 2025 年，水泥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達 15 億元以上。加快發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，實施技術(shù)改造升級，全面退出限制類鋼鐵裝備，支持龍頭企業(yè)采取兼并、聯(lián)合、重組、技術(shù)升級改造等方式發(fā)展壯大，不斷擴大產(chǎn)品服務(wù)半徑，鼓勵企業(yè)從簡單加工向深加工、配套產(chǎn)品、高端復(fù)合材料等先進鋼鐵延壓加工產(chǎn)品發(fā)展，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進，到 2025 年，鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值達30 億元以上。綠色發(fā)展建筑園林陶瓷，以蓮花塘陶瓷建材產(chǎn)業(yè)園為載體，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，積極引進一批建筑園林陶瓷行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，重點培育一批規(guī)模以上建筑園林陶瓷企業(yè)，加快推進傳統(tǒng)青磚青瓦生產(chǎn)落后產(chǎn)能淘汰升級，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高檔青磚瓦、高檔琉璃瓦、高檔陶板等建筑園林陶瓷產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游、價值鏈中高端延伸發(fā)展，做大做強建筑園林陶瓷產(chǎn)業(yè)；強化建筑企業(yè)培育，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；到 2025 年，累計新增建筑園林陶瓷企業(yè) 60 戶以上，其中規(guī)模以上企業(yè)占 30% ，建筑園林陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 20 億元以上。
打造十億級紙制品加工產(chǎn)業(yè)。聚焦 “ 高檔生活用紙、特種紙、包裝用紙 ” 等紙制品加工，支持鼓勵金晨紙業(yè)、裕發(fā)紙業(yè)等龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，持續(xù)加強與維達紙業(yè)等國內(nèi)省內(nèi)知名造紙企業(yè)合作，加快技術(shù)改造升級更新，促進紙制品加工企業(yè)做大做強。積極對接引進省內(nèi)外知名紙制品企業(yè)，促進紙制品加工企業(yè)集群發(fā)展，拓展新聞紙、書寫紙、印刷紙、白紙板、箱紙板、瓦楞紙等紙制品生產(chǎn)，延伸紙制品上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展紙制品包裝產(chǎn)業(yè)，打造全省紙制品生產(chǎn)基地。到 2025 年，紙制品加工業(yè)產(chǎn)值達 11 億元以上。
二、積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
培育十億級綠色新能源產(chǎn)業(yè)。依托中廣核、中電建昆明勘測院等國家重點新能源企業(yè)，穩(wěn)定運行大丫口、將軍山和磨豆山風(fēng)電場。充分發(fā)揮現(xiàn)有風(fēng)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極爭取國家和省政府對華寧風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，加快推進起則、火特、白沙地等風(fēng)電場規(guī)劃建設(shè)，有序抓好華寧風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)光結(jié)合光伏發(fā)電，形成新能源技術(shù)綜合應(yīng)用的分布式能源微網(wǎng)，加快風(fēng)能、光能等多元化利用與規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)滇中重要的綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，綠色新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 12 億元以上。
培育十億級生物醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)。借力一心堂、昆藥集團等大平臺，依托鴻翔中藥等企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)青龍大村生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，外引內(nèi)培一批有實力、帶動力強的生物醫(yī)藥加工企業(yè)，促進生物醫(yī)藥加工企業(yè)向園區(qū)聚集，著力發(fā)展以中藥配方顆粒、中藥飲片、保健藥品等為重點的高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進中藥材生產(chǎn)、收購、加工全鏈條閉環(huán)，帶動 “ 青龍藥谷 ” 發(fā)展。積極培育生物醫(yī)藥新業(yè)態(tài)，開展以 CBD 和 CBN為主的醫(yī)藥保健和食品添加領(lǐng)域產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展天然提取物及健康產(chǎn)品，加快藥食同源等健康類產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，探索打造集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工與康養(yǎng)治療于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，著力填補澄江國際健康城中藥養(yǎng)生需求。到 2025年，生物醫(yī)藥加工業(yè)產(chǎn)值達 11 億元以上。
培育十億級高端裝備制造業(yè)。深入實施產(chǎn)業(yè)再造工程，逐步推進高端裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以風(fēng)電設(shè)備制造、電氣設(shè)備制造、農(nóng)用機械設(shè)備制造為重點，依托骨干企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展整機裝配制造，逐步引進零部件生產(chǎn)企業(yè)，大力推進高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作化發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)建立配套中小微企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移輔導(dǎo)和合作制度，將大企業(yè)的引領(lǐng)效應(yīng)和中小微企業(yè)的靈活性、專業(yè)性相結(jié)合，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。用好云南風(fēng)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦葉片、塔筒、發(fā)電機等關(guān)鍵裝備及配套產(chǎn)業(yè)，積極引進風(fēng)電控制系統(tǒng)、裝備維修等配套產(chǎn)業(yè)，提高風(fēng)電裝備制造智能化水平，加快風(fēng)電裝備制造業(yè)信息化進程，推進西南地區(qū)風(fēng)電裝備制造業(yè) “ 鏈主 ” 企業(yè)集群發(fā)展。搶抓全省 800 萬千瓦風(fēng)電建設(shè)機遇，支持和鼓勵上海電氣、藍天重工、中復(fù)連眾等企業(yè)做好市場調(diào)研，擴大風(fēng)電裝備訂單，帶動風(fēng)電裝備制造集團發(fā)展，努力打造西南風(fēng)電設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈基地。到 2025 年，高端裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達 20 億元以上。
三、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平
認真落實全省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升和創(chuàng)新發(fā)展工作部署，積極探索發(fā)展園區(qū)合作辦園模式，探索走出一條符合華寧實際的 “ 飛地經(jīng)濟 ”“ 伙伴園區(qū) ” 發(fā)展模式，著力破解省級工業(yè)園區(qū)撤銷瓶頸。爭取與通海、澄江產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作辦園，積極爭取盤溪片區(qū)納入玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，不斷搭牢綠色磷化工、建筑建材、生物醫(yī)藥加工、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。堅持工業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)集結(jié)、功能向園區(qū)集成，加強工業(yè)園區(qū)供水、供電、道路、通信、標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進污水處理廠、物流配送等配套設(shè)施建設(shè)，完善消防、安全、環(huán)保等智能化監(jiān)控系統(tǒng)，提升園區(qū)綜合承載能力，吸引更多企業(yè)落戶園區(qū)。健全園區(qū)綜合服務(wù)中心、金融平臺、交易市場、研發(fā)中心等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，不斷完善功能配套，提升園區(qū)服務(wù)功能。加快清理園區(qū)閑置土地，提高園區(qū)投資強度、容積率和產(chǎn)出率，提升工業(yè)集約化水平，筑好引鳳良巢。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進文化與旅游深度融合，深化以文促旅，以旅彰文，逐步形成以旅游文化、現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局，打造百億級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
一、打造健康生活目的地
主動服務(wù)融入滇中核心旅游圈和昆玉紅旅游文化帶建設(shè)，充分銜接大滇西旅游環(huán)線總體布局，借勢撫仙湖，深入挖掘 “ 泉、桔、陶 ” 旅游資源和高山草甸自然風(fēng)光，豐富旅游新內(nèi)涵，培育旅游新業(yè)態(tài)，形成旅游新優(yōu)勢，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。持續(xù)塑造 “ 游撫仙 — 觀海天一色、登磨盤 — 覽三湖盛景、賞古陶 — 品閑散生活、泡象鼻 — 享溫泉康養(yǎng) ” 高端旅游體驗，打響 “ 文旅陶都、休閑桔鎮(zhèn)、康養(yǎng)泉鄉(xiāng) ” 旅游品牌，把華寧打造成為滇中核心旅游圈的靚麗名片。打造華寧 “ 三古三湖 ” 旅游核心區(qū)，協(xié)同澄江古生物、江川古青銅、華寧古陶三大古文化遺產(chǎn)和星云湖、杞麓湖、撫仙湖三大高原湖泊的旅游資源，推動旅游資源整合和區(qū)域合作，加快實現(xiàn)跨域旅游交通無縫連接，高位謀劃推進 “ 三古三湖 ” 旅游核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全域共建、全域共享的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，實現(xiàn)華寧旅游由 “ 山水游 ” 向 “ 文化游 ” 和 “ 山水游 ” 共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推進盤溪柑桔休閑農(nóng)業(yè)園、通紅甸鄉(xiāng)太極溫泉、百年滇越鐵路、南盤江曲江峽谷等景區(qū)景點建設(shè)，建成象鼻溫泉旅游示范區(qū)及磨豆山國際山地、將軍山生態(tài)旅游綜合體，推動碗窯村升級 4A 級景區(qū)，創(chuàng)建象鼻溫泉旅游度假區(qū) 4A 級景區(qū)；創(chuàng)新半山酒店、共享農(nóng)莊、精品民宿、高檔酒店、溫泉康養(yǎng)、田園綜合體、南盤江漂流、國際山地自行車賽、醫(yī)藥養(yǎng)生等多元業(yè)態(tài)類型，串聯(lián)磨豆山、么波沖高山旅游風(fēng)光，推進華寧旅游由 “ 季節(jié)游 ” 向 “ 全季游 ” 轉(zhuǎn)變。發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮華寧生態(tài)資源、中草藥資源優(yōu)勢，積極融入滇中康體養(yǎng)生旅游先行區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展青龍康體養(yǎng)生、盤溪桔香養(yǎng)生、象鼻溫泉養(yǎng)生、寧州陶藝養(yǎng)生、沖麥文化養(yǎng)生和磨豆山體育養(yǎng)生的全域康養(yǎng)旅游格局，打造具有區(qū)域競爭力的康體養(yǎng)生品牌，促進華寧旅游由 “ 觀光游 ” 向 “ 康養(yǎng)游 ” 轉(zhuǎn)變。完善公共服務(wù)體系，借勢大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線建設(shè)，以 “ 一部手機游云南 ” 為平臺，深入實施全縣旅游革命，全力加快旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化館、圖書館、游客服務(wù)中心、標識標牌、停車場等公共服務(wù)設(shè)施共建共享，扎實推進 “ 廁所革命 ” ，實現(xiàn)旅游廁所制度化、平臺化、常態(tài)化管理；加強智慧旅游建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)（景區(qū)）數(shù)字化管理、應(yīng)急聯(lián)動智慧管理、投訴受理督辦管理的有機統(tǒng)一。到 2025 年，游客接待人數(shù)突破 239 萬人次，旅游總收入達 28 億元以上。
二、扶持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
按照 “ 社會化、專業(yè)化、標準化、智慧化 ” 要求，搶抓澄華高速和彌玉高速疊加優(yōu)勢，積極融入滇中物流樞紐發(fā)展核和全市物流樞紐體系建設(shè)，以華寧現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，將華寧打造成為滇中環(huán)線物流樞紐發(fā)展帶上的重要節(jié)點。培育生產(chǎn)服務(wù)型重要物流節(jié)點，依托彌玉高速和昆河鐵路匯集優(yōu)勢，加快盤溪鎮(zhèn)大型物流交易中心建設(shè)，建設(shè)集交易、倉儲于一體的物流交易市場，配套吃、住、停車場及農(nóng)產(chǎn)品分選加工項目，年吞吐量達 20 萬噸，打造服務(wù)全市、輻射滇中城市群的生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐。合理布局現(xiàn)代物流園區(qū)，高位謀劃布局合理、安全有序、特色鮮明的現(xiàn)代物流園區(qū)，推進現(xiàn)代物流園區(qū)上規(guī)模、上水平、上質(zhì)量，以城關(guān)物流城和高原特色農(nóng)產(chǎn)品冷儲加工等項目建設(shè)為重點，加快華寧綜合物流中心和盤溪柑桔物流倉儲中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)華寧北部智慧物流中心，內(nèi)培外引 2-3 個在省內(nèi)外具有較大影響力的現(xiàn)代物流企業(yè)，支持集倉儲包裝、分撥、轉(zhuǎn)運、連鎖、配送于一體的第三方物流企業(yè)發(fā)展。大力提升現(xiàn)代物流服務(wù)品質(zhì)，強化物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動發(fā)展，重點培育發(fā)展生產(chǎn)物流、消費物流、冷鏈物流、電商物流；建立完善物流信息公共服務(wù)平臺，促進物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，推進全程透明、可視、可追蹤、智能管理的智慧供應(yīng)鏈物流體系建設(shè)；實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 高效物流行動計劃，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)智能物流配送體系。積極完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，建立特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流批發(fā)基地，組建規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心，完善產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、保鮮運輸、加工等設(shè)施，創(chuàng)新 “ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ”等物流經(jīng)營模式，促進冷鏈物流運輸與其他環(huán)節(jié)的無縫銜接，打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 “ 最先一公里 ” 和城市配送 “ 最后一公里 ” 。
三、提檔升級商貿(mào)服務(wù)業(yè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點布局，全力推進融入泉桔陶文化的縣城文化商貿(mào)街區(qū)建設(shè)，推進縣城商品批發(fā)市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、工業(yè)消費品市場、生產(chǎn)資料市場改造升級。加快盤溪、青龍重點商貿(mào)鎮(zhèn)提檔升級，加強集貿(mào)市場建設(shè)，重點培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。提升住宿餐飲行業(yè)特色品質(zhì)，在縣城、盤溪新建星級酒店，在旅游村落和集鎮(zhèn)打造特色民宿，提升象鼻溫泉、太極溫泉的餐飲住宿品質(zhì)；因地制宜積極打造特色美食街區(qū)，進一步挖掘具有地方濃郁特色的風(fēng)味小吃和美食佳肴，以現(xiàn)有的農(nóng)家菜系列美食為基礎(chǔ)，培育一批 “ 名店 ”“ 老字號 ” 餐飲品牌；按照分批開放、有序推進的原則，分區(qū)域、分時段、分業(yè)態(tài)建設(shè)地攤經(jīng)濟，重點加快打造 “ 夜經(jīng)濟 ” ，挖掘消費潛力，激發(fā)消費活力。提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)大型綜合超市、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、時尚百貨等商貿(mào)企業(yè)開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新型業(yè)態(tài)，優(yōu)化零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，支持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。到 2025 年，全縣社會消費品零售總額達 63.4 億元，批發(fā)業(yè)商品銷售額達 47 億元，零售業(yè)商品銷售額達 76 億元，住宿業(yè)營業(yè)額突破 1.9 億元，餐飲業(yè)營業(yè)額達 20 億元。
四、推動消費較快增長
大力推進服務(wù)消費提質(zhì)擴容，積極發(fā)展文化旅游體育消費、健康養(yǎng)老家政消費、教育培訓(xùn)托幼消費、新能源汽車消費。加快推進縣城綜合體建設(shè)。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，鞏固提升全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣成果。
第五節(jié) 快速推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅持 “ 需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、升級示范 ” 原則，積極培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)和新增長點，以品牌為引領(lǐng)、產(chǎn)品為帶動、企業(yè)為載體、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進農(nóng)商融合、文旅融合、數(shù)字融合，構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展新格局。
一、推動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點圍繞創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進一產(chǎn)和三產(chǎn)融合發(fā)展。 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 融合，用活 “ 一部手機游云南 ” 平臺，植入和建設(shè)一批 “ 農(nóng)業(yè) +” 特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范項目和精品線路，著力打造 “ 象鼻山 - 八方樹 - 大龍?zhí)?- 么波沖 - 太極溫泉 - 帆船基地 - 青魚灣沙灘 - 磨豆山風(fēng)電場 - 碗窯村 - 右所小營 ”48 小時旅游環(huán)線，將華寧豐富的峽谷草甸、湖泊溫泉、古城韻味、民族文化、邊境風(fēng)情、陶藝瓷器等獨特旅游資源串連起來，助力華寧全域旅游提檔升級。 “ 農(nóng)業(yè) + 電商 ” 融合，聚焦 “ 華寧陶、華寧桔、華寧菜 ” 等 “ 華字頭 ” 產(chǎn)品，依托華寧縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，以創(chuàng)建站點體系、培訓(xùn)體系、營銷體系、物流體系、供應(yīng)鏈體系為抓手，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，深化與阿里巴巴、京東等電子商務(wù)知名企業(yè)合作，到 2025 年，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，培育年交易額達200 萬元以上的電商企業(yè) 5 家以上，銷售收入達 4000 萬元以上，全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建成果不斷拓展深化。 “ 農(nóng)業(yè) + 物流 ” 融合，圍繞 “ 柑桔、蔬菜、畜禽鮮肉 ” 等高原特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品，以年產(chǎn) 10000 噸高原特色農(nóng)產(chǎn)品冷儲加工項目和華寧城關(guān)物流城項目建設(shè)為抓手，發(fā)展第三方冷鏈物流全程監(jiān)控平臺，加強全程溫度、濕度監(jiān)控，減少 “ 斷鏈 ” 隱患，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費安全；推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、骨干市場、節(jié)點市場改造升級，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈倉儲物流體系建設(shè)。
二、推動文化和旅游業(yè)融合發(fā)展
以文化和旅游深度融合為核心，促進 “ 泉文化 + 旅游、桔文化 + 旅游、陶文化 + 旅游 ” 深度融合，增強文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，全力擦亮 “ 泉鄉(xiāng)、桔鄉(xiāng)、陶鄉(xiāng) ” 三張名片。做強 “ 泉文化 + 旅游業(yè) ” 融合，依托豐富的潭泉資源，以溫泉康養(yǎng)為先導(dǎo)，推動象鼻溫泉旅游文化度假區(qū)、太極溫泉等項目建設(shè)，把象鼻溫泉旅游文化度假區(qū)建設(shè)成為具有滇派溫泉主題特色的天然溫泉養(yǎng)生目的地，做足做好 “ 熱泉文章 ” ，實現(xiàn)溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展；積極開展 “ 冷泉 + 養(yǎng)魚、冷泉 + 釀酒、冷泉 + 礦泉水、冷泉 + 觀光旅游 ” 等高端系列產(chǎn)品開發(fā)，著力講好冷泉故事，持續(xù)做大冷泉事業(yè)；以美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，在縣城和集鎮(zhèn)入口等重要節(jié)點建設(shè)潭泉文化標識建筑，增添縣城和集鎮(zhèn)的美麗度、宜居度、打卡度。做大 “ 陶文化 + 旅游業(yè) ” 融合，按照 “ 做強陶文化，做大陶產(chǎn)業(yè) ” 總體要求，加快推進 “ 兩園一村一館一街一鎮(zhèn) ” 規(guī)劃建設(shè)，推進陶瓷文化創(chuàng)意園、碗窯村 4A 級景區(qū)等旅游項目建設(shè)，充分發(fā)揮大師工作室和昌新國際藝術(shù)學(xué)院實訓(xùn)基地、景德鎮(zhèn)陶瓷藝術(shù)研究院創(chuàng)研基地、中國美術(shù)學(xué)院陶藝系實踐基地作用，依托云南華寧陶品牌運營銷售公司，實行 “ 華寧陶地標 + 華寧陶公用品牌 + 企業(yè)品牌 ” 三標聯(lián)用，促進陶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；積極組織申報華寧陶制作技藝為國家級非遺項目，不斷夯實陶產(chǎn)業(yè)文化根基。做優(yōu) “ 桔文化 + 旅游業(yè) ” 融合，持續(xù)推動柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)有機結(jié)合，推進華溪下拖卓、盤溪新村柑桔廠（軍旅文化）、百年滇越鐵路、盤溪大龍?zhí)兜鹊氐穆糜喂?jié)點串聯(lián)成線，將盤溪 - 華溪 - 象鼻溫泉 - 碗窯村 - 磨豆山精品自駕旅游線路 “ 點 ” 上的基礎(chǔ)做實、 “ 線 ” 上的名氣叫響，實現(xiàn)華寧鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
三、促進數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)融合
搶抓數(shù)字云南建設(shè)機遇，深入實施 “ 云上云 ” 行動計劃，積極融入玉溪打造云南數(shù)字經(jīng)濟第一城建設(shè)，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新“ 數(shù)字 +” 產(chǎn)業(yè)融合模式，為玉溪打造云南數(shù)字經(jīng)濟第一城貢獻華寧力量。 “ 數(shù)字 + 農(nóng)業(yè) ” 融合，以云南華寧早熟柑桔集散交易中心為抓手，建設(shè)數(shù)字柑桔集運加工中心，實現(xiàn)柑桔分選、品控、裝箱、打單的多流程數(shù)字化和智能化升級；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，推廣綠色產(chǎn)品電子身份證，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程向數(shù)字集成化、高度自動化和數(shù)字農(nóng)業(yè)定制化方向發(fā)展，打造綠色食品的數(shù)字引擎；圍繞綠色食品的申報認證、追蹤溯源等行業(yè)服務(wù)管理需求，充分嵌入?yún)^(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展重點農(nóng)產(chǎn)品追溯防偽體系建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)品標準化、可追溯、可退賠，鞏固和提高品牌的可信度、影響力?！?數(shù)字 + 工業(yè) ” 融合，深入推進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與服務(wù)能力建設(shè)，積極爭取國家、省級、市級智能制造專項、試點示范等政策支持，推動有條件的企業(yè)實施 “ 數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化 ”改造，開展省級、市級智能制造設(shè)計企業(yè)認定，加強服務(wù)型智能制造重點項目培育。 “ 數(shù)字 + 能源 ” 融合，加快能源網(wǎng)絡(luò)智慧化升級改造，提升能源建設(shè)和運營數(shù)據(jù)監(jiān)測能力、能源流轉(zhuǎn)和輸入輸出的動態(tài)監(jiān)測能力；加快風(fēng)電、水電等能源重點項目全流程監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)控、電力基礎(chǔ)設(shè)施檢測及運維、電力需求側(cè)管理能力建設(shè)；推動能源服務(wù)移動端試點應(yīng)用，強化面向社會、企業(yè)、公眾的智慧用能、辦能、查詢、投訴等一站式服務(wù)能力建設(shè)，提高全縣能源服務(wù)能力。 “ 數(shù)字 + 旅游業(yè) ” 融合，以 “ 一部手機游云南 ” 為抓手，推動智慧語音導(dǎo)游、智慧服務(wù)區(qū)、智慧自駕線路等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進旅游要素全面數(shù)字化，真正實現(xiàn) “ 一機在手、說走就走、全程無憂 ” ；加快城市數(shù)字化，打造新型智慧城市，加快建設(shè)數(shù)字社會，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全良性生態(tài)。
第四章堅持協(xié)調(diào)發(fā)展著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新格局
樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，突出以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，加快城市更新改造，打造全省支持農(nóng)村居民進城購房推進新型城鎮(zhèn)化標桿。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達 65% 。
第一節(jié) 加快推進新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，始終將引導(dǎo)支持有意愿有能力到縣城穩(wěn)定生活就業(yè)的農(nóng)村居民有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為使命任務(wù)，努力做大縣城規(guī)模、做美縣城環(huán)境、提升城鎮(zhèn)化率。
一、打造山水田園城市
圍繞城市建成區(qū)達到 10 平方公里、城市常住人口達到10 萬人的 “ 雙十 ” 目標，做強 “ 泉潤桔鄉(xiāng)陶怡華寧 ” 城市品牌，集山、水、林、田、陶要素，建設(shè) “ 山城相依、林城相擁、水城相映、田城相望、陶城相融 ” 的山水田園城市，打造云南華寧國際陶都。聚焦打造山水田園城市，強化城市設(shè)計，調(diào)整優(yōu)化有關(guān)規(guī)劃，建好標志性地段、景觀、建筑，實施面山綠化提質(zhì)、城市增綠添色、田園風(fēng)光提升工程，讓面山變景區(qū)、城市變花園、田園變公園，全力提升城市品位氣質(zhì)。塑造 “ 國際陶都 ” 形象，加快推進 “ 兩園一村一館一街一鎮(zhèn) ” 規(guī)劃建設(shè)，實施華寧陶歷史文化傳承創(chuàng)新計劃，宣傳推介碗窯國際陶藝村，加快推進華寧陶博物館建設(shè)，打造華寧陶文化特色主題街區(qū)，突出縣城建筑外立面陶元素風(fēng)貌，全面提升城市 “ 時尚氣質(zhì) ” 和 “ 活力指數(shù) ” ；積極建設(shè)陶文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園，加大陶瓷建材產(chǎn)業(yè)園招商引資力度，打造具有華寧特色的陶瓷建材生產(chǎn)基地和工藝美術(shù)陶生產(chǎn)基地。做靚 “ 泉鄉(xiāng) ” 名片，實施縣城水生態(tài)文明建設(shè)，加快泉文化暨引水入城項目，建設(shè)一批濕地公園，實現(xiàn)白龍河、恩涌泉、龍洞河三水匯城，形成水城相映的泉鄉(xiāng)風(fēng)貌；建設(shè)碗窯村遺址公園、尊經(jīng)閣文化公園、甸尾城市公園、寧州公園等景觀改造提升，建成營運象鼻溫泉旅游文化度假區(qū)，打造高質(zhì)量養(yǎng)生旅游示范基地。突顯 “ 桔鄉(xiāng) ” 特色，創(chuàng)新提取 “ 桔 ” 元素，調(diào)配出獨特的 “ 華寧桔 ” 色彩作為城市主色調(diào)，創(chuàng)新設(shè)計 “ 桔 ” 元素圖案，廣泛運用到景觀小品、休憩設(shè)施、路燈、垃圾桶等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動桔元素與陶元素有機結(jié)合，實現(xiàn)陶桔風(fēng)貌協(xié)調(diào)發(fā)展，突顯 “ 桔鄉(xiāng) ”特色，體現(xiàn) “ 陶鄉(xiāng) ” 底蘊。
二、高水平建設(shè)美麗縣城
對標 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，加快美麗縣城 PPP 一期項目建設(shè)，啟動美麗縣城二期項目，加快實施城市更新改造，推進老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊街區(qū)改造。加強縣城公共服務(wù)體系建設(shè)，配套中小學(xué)、幼兒園、超市、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施，推進無障礙設(shè)施建設(shè)，打造 “ 一刻鐘便民生活圈 ” 。推進市政公用設(shè)施提檔升級，加強消防、防洪、給排水、環(huán)衛(wèi)、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)白云路、西過境路等重要交通路網(wǎng)，打造入城口景觀，打通斷頭路和封閉區(qū)域，優(yōu)化主次干道功能，提高縣城道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達性，拓展縣城發(fā)展空間，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，力爭進入全省美麗縣城行列。繼續(xù)實施智慧停車建設(shè)，合理布局公共停車場。全面推行垃圾分類，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施，加強縣城防水排澇建設(shè)，扎實推進城市 “ 廁所革命 ” ，實現(xiàn)城市公廁市場化運行，建設(shè)海綿城市、宜居城市。適時開展城市體檢。強化縣城智慧化改造，以繡花功夫開展城市精細化管理，以大數(shù)據(jù)運用推動城市智慧化管理。加強救災(zāi)物資儲備設(shè)施布局和建設(shè)，提高建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)救災(zāi)能力，建設(shè)韌性城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進縣城生態(tài)修復(fù)和功能完善，提升綠地景觀風(fēng)貌，持續(xù)鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果。到 2025 年，縣城建成區(qū)綠地率達 40% ，人均公園綠地面積達 12 平方米。
三、高標準做優(yōu)集鎮(zhèn)
緊扣 “ 特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng) ” 七大要素，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、發(fā)展定位、區(qū)位交通等條件，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境優(yōu)化提升的特色小鎮(zhèn)體系，到 2025 年，至少建成運營 1個特色小鎮(zhèn)。加快完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進集鎮(zhèn)集中供水、廁所革命、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車泊位、道路建設(shè)，增強集鎮(zhèn)承載力和綜合服務(wù)能力。加快推進以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，逐步做大集鎮(zhèn)規(guī)模，增強輻射帶動能力。嚴格落實集鎮(zhèn)規(guī)劃，堅決打擊整治臨違建筑。
第二節(jié) 持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅柟掏卣姑撠毠猿晒?，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興，做強高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
落實“四個不摘”要求，繼續(xù)保持脫貧政策的穩(wěn)定性和配套銜接性，保持幫扶措施、投入機制的總體穩(wěn)定。堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧并重，實施產(chǎn)業(yè)扶貧提升、就業(yè)扶貧提升、相對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升、消費扶貧提升、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、生態(tài)扶貧提升、綜合保障扶貧提升等工程，鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步落實扶貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。加快建立解除相對貧困長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，培育壯大相對貧困村集體經(jīng)濟，有效促進農(nóng)村家庭經(jīng)營性、勞務(wù)性增收。鞏固特殊貧困群體脫貧成果，落實落細社會保障政策，統(tǒng)籌發(fā)揮社會保險、社會救助、社會福利等綜合保障作用，織密扎牢兜底保障網(wǎng)。堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。
二、培育產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村經(jīng)濟
大力實施特色興村、品牌強農(nóng)工程，加快實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，深化區(qū)域聯(lián)動，重點打造以柑桔、蔬菜、華寧陶、溫泉為主導(dǎo)的 “ 一縣一業(yè) ”“ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)。加強培育新型村集體經(jīng)濟，支持以轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營模式、成立農(nóng)民合作社等方式發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展中藥材、蔬菜、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。推進農(nóng)旅融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、桔園觀光、制陶體驗、特色生態(tài)民宿等旅游產(chǎn)品，積極打造田園綜合體、休閑農(nóng)莊等農(nóng)旅項目，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)溢出文化、旅游、康養(yǎng)等新功能。大力發(fā)展華寧陶、竹編等具有地域鮮明特色的民族民間工藝品，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游 “ 伴手禮 ” 。到 2025 年，建設(shè) “ 一村一品 ” 示范村 10個以上，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點 5 個以上。
三、建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村風(fēng)貌
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進一步完善村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員網(wǎng)格化管理制度，加強村莊規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)合理確定村莊發(fā)展方向，精準施策，分類實施，實現(xiàn)多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃全覆蓋。注重農(nóng)房單體特色設(shè)計，強化民房抗震防災(zāi)功能。按照城鎮(zhèn)標準功能配套，建設(shè)一批城郊融合型、集聚提升型、特色保護型村莊。認真落實省、市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體。加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，實施農(nóng)村飲水提升、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等工程。推動公共服務(wù)、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。實施農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升行動，推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用，因地制宜加快農(nóng)村污水治理，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村改廁與廁所糞污治理，持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命。
四、繁榮鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村文化
加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，實施鄉(xiāng)村文化振興工程，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，促進鄉(xiāng)村道德規(guī)范，完善村規(guī)民約、居民公約，建立道德激勵約束機制，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。深入推進移風(fēng)易俗，樹立婚育新風(fēng)，弘揚時代新風(fēng)行動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，廣泛開展群眾文化活動，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。
五、健全治理有效的鄉(xiāng)村善治
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。完善鄉(xiāng)村治理體系，堅持政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合，推進鄉(xiāng)村民主自治，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。強化鄉(xiāng)村德治，積極培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責(zé)人、農(nóng)民合作社帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、回歸新村民等鄉(xiāng)村技術(shù)和管理人才為重點，培養(yǎng)和造就一批懂科技、善創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、有特色的新時代鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
六、共享生活富裕的幸福鄉(xiāng)村
大力推動農(nóng)村勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營性收入；發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民股權(quán)收益、資產(chǎn)收益，推動農(nóng)村消費升級，加快吃、穿、住、用、行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導(dǎo)增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、能源保障、生態(tài)環(huán)保等一體化進程，推進城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、制度并軌。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、宅基地改革等機制。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化和城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，促進技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各類要素平等交換、雙向流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。加快推進支持農(nóng)村居民進城購房推進新型城鎮(zhèn)化工作落實，強化縣城教育衛(wèi)生養(yǎng)老等基本公共服務(wù)保障，將進城購房農(nóng)民隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。積極謀劃建設(shè)一批精品房地產(chǎn)項目，將非戶籍常住人口納入保障性住房體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障水平。謀劃引進一批高質(zhì)量勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為進城農(nóng)民提供穩(wěn)定就業(yè)，吸納更多人口到華寧就業(yè)落戶。合理確定農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式，新建社區(qū)適當(dāng)向縣城和小城鎮(zhèn)駐地、中心村集中。建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)步推進寧州街道析置工作。
第四節(jié) 強力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，構(gòu)建設(shè)施完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為華寧高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐和保障。
一、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)
暢通綜合運輸大通道，建成彌玉高速華寧段和澄華高速公路，打造 “ 一橫一縱 ” 高速公路網(wǎng)，成為滇中通往兩廣、東南亞的便捷通道和交通要道，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，建成全省前列、全市領(lǐng)先的交通強縣。積極融入 “ 軌道上的滇中城市群 ” 建設(shè)，構(gòu)建以高速公路為骨干、縣鄉(xiāng)道路為網(wǎng)絡(luò)、鐵路和通用機場為補充的高效便捷、內(nèi)通外聯(lián)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系；推動華寧至江川、澄江、通海的城際鐵軌建設(shè)，實施滇越米軌鐵路保護性開發(fā)利用，加快推進華寧通用機場前期工作，力爭 “ 十四五 ”期間機場項目開工建設(shè)，建成玉溪東部交通樞紐城市。加快縣鄉(xiāng)公路通暢網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，推動 “ 四好農(nóng)村路 ” 提質(zhì)擴面，形成互聯(lián)互通、更加暢通的公路交通網(wǎng)。建設(shè)綜合客運、貨運樞紐，發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通。
二、推進全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系建設(shè)
以全域、全流程、全生命周期“三全理念”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進“水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程”五位一體水安全保障體系建設(shè)，全力抓好河道及流域治理工程、水系連通工程、規(guī)?；?jié)水示范工程、水源保護工程、水庫新建或擴容、除險加固工程等項目建設(shè)，積極配合做好滇中引水工程，不斷夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)，提升防洪抗旱減災(zāi)能力。推進傳統(tǒng)水利向綠色現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型發(fā)展，多渠道擴大水域面積。加強河湖清淤疏浚，加快推進中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌排體系，提高骨干工程配套率和完好率。強化農(nóng)村水源地保護，推進農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)改造，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加強河湖庫水生態(tài)修復(fù)與保護建設(shè)。穩(wěn)步推進“數(shù)字水利”建設(shè)，逐步建立江河湖庫水網(wǎng)監(jiān)控體系。
三、完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，提高綠色能源生產(chǎn)和利用比重，打造 “ 綠色能源牌 ” 。加強天然氣管道支線和終端設(shè)施建設(shè)，完成縣城天然氣利用工程，開展鄉(xiāng)村氣化工程。持續(xù)鞏固加強主網(wǎng)網(wǎng)架、配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)，大力推進電網(wǎng)數(shù)字化、綠色化、智能化建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力，增強農(nóng)村、邊遠地區(qū)供電能力和供電質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代供電服務(wù)體系。加快推進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化能源監(jiān)測預(yù)警，保障能源運行安全。
四、構(gòu)建現(xiàn)代物流運行體系
搶抓澄華高速和彌玉高速在華寧疊加優(yōu)勢，謀劃編制商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃，節(jié)點化布局一批物流園和基地，將華寧打造成為滇中環(huán)線物流樞紐發(fā)展帶上的重要節(jié)點。主動銜接 “ 中越 ”“ 中老泰 ” 國際物流大通道，著力構(gòu)建以航空運輸為先導(dǎo)、鐵路運輸為基礎(chǔ)，公路運輸為支撐，公鐵、陸空多式聯(lián)運方式并行發(fā)展的物流通道體系，加快形成 “ 南北聯(lián)動、東西互濟 ” 的雙向物流發(fā)展格局，構(gòu)建 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 的現(xiàn)代物流運行體系。培育華寧生產(chǎn)服務(wù)型市級物流節(jié)點，優(yōu)化物流配送網(wǎng)，著力完善物流通道、樞紐、節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)，加強配送投遞等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)服務(wù)華寧、輻射滇中城市群的生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐。建立健全縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣級物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站全覆蓋，建制村物流服務(wù)點全覆蓋。加快華寧綜合物流中心、盤溪鎮(zhèn)大型物流交易中心、盤溪柑桔物流倉儲中心等項目建設(shè)，合理布局現(xiàn)代物流園區(qū)。
五、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以 “ 新基建 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“ 泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信 ” 的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力支持 5G 、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字基建，完善人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上 5G 全覆蓋。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新能級走在全市前列。加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，按需推進物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進能源、交通、水利、旅游、醫(yī)療、教育、公安、環(huán)保、社會治理、政務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域全面數(shù)字化，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
六、大力拓展有效投資空間
搶抓國家、省、市重大政策機遇，統(tǒng)籌用好不同類型資金，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政工程、公共衛(wèi)生、物資儲備等領(lǐng)域短板。激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加強重點項目建設(shè)，狠抓大項目、好項目，高標準建設(shè)投資項目庫，動態(tài)完善在建、新開、儲備 “ 三個清單 ” ，健全推進和保障機制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。
第五章堅持綠色發(fā)展著力開創(chuàng)生態(tài)文明新局面
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入貫徹落實《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌做好環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展“三篇文章”，全面構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果。
第一節(jié) 加強環(huán)境綜合治理
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，打好 “ 藍天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護修復(fù)等 8 個標志性戰(zhàn)役，以改善大氣、水、土壤環(huán)境為抓手，確保重點區(qū)域、重點河流、重點企業(yè)的環(huán)境整治取得明顯成效，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
一、全面推進水環(huán)境治理
按照 “ 保護好優(yōu)良水體、整治不達標水體、全面改善水環(huán)境質(zhì)量 ” 的總體思路，統(tǒng)籌推進水污染防治、水生態(tài)保護、水生態(tài)文明建設(shè)。全面落實河（湖）長制，打好南盤江、曲江華寧流域保護修復(fù)和水源地保護攻堅戰(zhàn)，確保重要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。持續(xù)開展入河排污口、飲用水水源地和黑臭水體專項整治，實施流域污染綜合治理和水生態(tài)修復(fù)、飲用水源地規(guī)范化建設(shè)、地下水取用總量控制及污染防治等工程。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制管理。深入開展 “ 千噸萬人 ” 以上飲用水源保護，推進二龍山、大龍?zhí)逗陀袢斤嬘盟吹乇Ｗo工作。督促工業(yè)片區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。
二、持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量
鼓勵磷化工、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易拆解、易降解原材料和先進適用加工工藝，減少有毒有害物質(zhì)排放。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治。推進礦山恢復(fù)治理，推動固體廢棄物資源化利用。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，防止新建項目對土壤造成污染。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合整治。
三、著力加強大氣污染整治
加強工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)控，對超標排放、偷排企業(yè)依法依規(guī)實施處罰。嚴格實施與國家標準同步的排放標準，強化機動車準入和監(jiān)管，積極引導(dǎo)購買新能源汽車，加快不符合國家標準的老舊汽車淘汰進程。加大對建筑工程施工場地督促力度，對揚塵污染源增加防塵覆蓋物，最大程度降低揚塵影響。逐步將縣城建成區(qū)納入禁燃區(qū)范圍，強化縣城中心城區(qū)流動污染源監(jiān)管。嚴禁秸稈和垃圾露天焚燒，推進秸稈綜合利用。建立城區(qū)大氣污染物監(jiān)測預(yù)警體系，推進生態(tài)環(huán)境部門與氣象部門信息共享。
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
以生態(tài)治理修復(fù)為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度為保障，大力推進天然林保護等重點生態(tài)工程，全力以赴抓好綠化造林，構(gòu)筑華寧高質(zhì)量發(fā)展的綠色屏障。
一、推進生態(tài)治理修復(fù)
強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單硬約束。實施縣城生態(tài)修復(fù)工程，對縣城裸露破損山體、邊坡陡坡、廢棄地等進行生態(tài)修復(fù)與利用。開展湖泊、河流、濕地生態(tài)修復(fù)，改造硬化河道，恢復(fù)水體自然形態(tài)。完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理機制，加快損毀礦山生態(tài)恢復(fù)和治理。創(chuàng)新石漠化綜合治理模式，加大石漠化耕地還林（還草）力度。開展生態(tài)、環(huán)境功能區(qū)劃符合性審查，凡不符合生態(tài)、環(huán)境功能區(qū)劃要求的項目，一律不予環(huán)評審批。開展珍稀瀕危野生動植物拯救保護工程，加大棲息地保護與恢復(fù)力度。
二、構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障
落實好山林長制，進一步加大天然林保護、退耕還林還草等重點生態(tài)工程實施力度。全面加強林地管理，完善林地保護利用制度和政策，嚴格執(zhí)行林地定額管理。加強草原資源監(jiān)測體系建設(shè)，嚴格落實草畜平衡和禁牧制度，強化圍封禁牧、劃區(qū)輪牧、返青期休牧，嚴格征占用審核審批。嚴格執(zhí)行濕地保護利用規(guī)劃，明確濕地保護名錄和保護措施。全力以赴抓好綠化造林，大規(guī)模開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn) “ 三沿 ” 造林綠化活動。加快建立天然林保護修復(fù)制度體系，強化天然中幼林撫育，開展退化次生林修復(fù)。加強對林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)報和防治，保護生物多樣性，加強外來物種管控。進一步加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)，全面落實森林防火責(zé)任制。穩(wěn)步推進自然保護地體系調(diào)整工作。深化國有林區(qū)林場改革。
三、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度
落實中央和省、市生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。建立健全環(huán)境公益訴訟和執(zhí)法司法制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、調(diào)解、懲戒機制，推進污染防治區(qū)域聯(lián)動，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。推動排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易，積極應(yīng)對氣候變化。建立涵蓋環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測、污染源管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境風(fēng)險管理和環(huán)境信息公開等多個方面的 “ 智慧環(huán)保 ” 系統(tǒng)。
第三節(jié) 推進綠色低碳節(jié)約發(fā)展
堅持節(jié)能優(yōu)先，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，推動形成綠色生活方式，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
一、強化資源節(jié)約利用
堅持節(jié)能優(yōu)先，深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，提高高污染、高耗能、高排放 “ 三高 ” 行業(yè)準入門檻，對新增用能項目，實施嚴格的節(jié)能評估和審查制度，有效降低碳排放強度，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。大力發(fā)展綠色制造業(yè)，有效淘汰化解過剩、落后產(chǎn)能。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進機制，建立綠色有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水等重點領(lǐng)域，實施重大節(jié)水工程，提高用水效率。開展閑置土地清理行動，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推進風(fēng)電開發(fā)項目建設(shè)。
二、高效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
推進工業(yè)片區(qū)的生態(tài)化改造，開展工業(yè)片區(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、環(huán)境認證和標準化管理，加強工業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施集中供應(yīng)、廢棄物集中回收、污染物集中處理體系。繼續(xù)推行企業(yè)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展、企業(yè)間共生循環(huán)模式、 “ 三廢 ” 循環(huán)利用模式，積極引導(dǎo)企業(yè)縱深推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推進磷化工、陶瓷等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)內(nèi)部降耗、減排和資源利用。將城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水中的氮、磷、有機質(zhì)充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水經(jīng)預(yù)處理后，達到國家《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》進行灌溉。綜合利用秸稈、牲畜糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，加快建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進機制，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，積極創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
三、推動形成綠色生活方式
倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色生活 “ 十進 ” 活動，營造節(jié)能節(jié)約綠色生活新風(fēng)尚。推廣綠色居住，推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。積極開展垃圾分類回收工作，加快建立分類投放、收集、運輸、處置的垃圾處理系統(tǒng)。促進綠色循環(huán)低碳交通發(fā)展，鼓勵居民低碳出行。抵制過度包裝，減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝等的使用。促進綠色消費，鼓勵消費者購買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品。堅決制止餐飲浪費行為。強化水資源剛性約束，建設(shè)節(jié)水型社會。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，推進資源總量、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
一、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制
對縣域內(nèi)的水流、森林、濕地、山嶺、荒地等各類自然資源資產(chǎn)進行普查，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索資源有償使用制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境損害補償機制，健全礦產(chǎn)資源有償使用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度，企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)補償責(zé)任。
二、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
建立反映稀缺程度和供求關(guān)系的自然資源定價機制，聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)，構(gòu)建多條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑。持續(xù)踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，積極發(fā)展資源環(huán)境權(quán)益交易，完善資源環(huán)境價格機制，繼續(xù)探索完善用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易體系，開展差別化環(huán)境污染責(zé)任保險和綠色信貸。
第六章堅持改革開放著力打造對外開放新高地
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，積極服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持更大范圍、更寬領(lǐng)域、 更深層次擴大開放，促進區(qū)域合作，實現(xiàn)互利共贏。
第一節(jié) 加快改革工作步伐
堅決貫徹落實中央、省委、市委、縣委關(guān)于全面深化改革的決策部署，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)更大發(fā)展，深化財稅金融體制改革，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快改革創(chuàng)新步伐，增強內(nèi)生發(fā)展動力，為華寧經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力保障。
一、激發(fā)市場主體活力
加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加快建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。穩(wěn)妥推進國資國企布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。規(guī)范出資人與企業(yè)的關(guān)系，推進公司制、股份制改革，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，加強董事會建設(shè)，強化監(jiān)事會監(jiān)督職能，落實企業(yè)經(jīng)理層職責(zé)，實行決策與執(zhí)行分開。加快縣屬國企戰(zhàn)略性重組，推動國有平臺公司實體化轉(zhuǎn)型、市場化運營，支持國有企業(yè)實體化運營做大做強。完善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有資產(chǎn)保值增值。推行國有企業(yè)退休人員社會化管理。有序引進非國有投資者，深化國有企業(yè)混合所有制改革。推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，充分激發(fā)民營經(jīng)濟市場主體活力和創(chuàng)造力，推動民營企業(yè)在新發(fā)展格局中開拓新局面，引導(dǎo)民營企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的道路。健全民營企業(yè)梯次培育制度，扶持培優(yōu)一批專精特新中小企業(yè)。積極推動現(xiàn)有存量企業(yè)穩(wěn)心留根，扎根華寧，實現(xiàn)基地化、總部化發(fā)展。鼓勵企業(yè)申報納入玉溪市產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 三百 ” 工程和云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 雙百 ” 工程。完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，加快推進政事分開、管辦分離。推動生產(chǎn)要素市場化改革。弘揚企業(yè)家精神，保護企業(yè)家權(quán)益。
二、深化財稅金融體制改革
深化財稅體制改革，加強政府債務(wù)管理，強化預(yù)算約束，加大閑置資產(chǎn)盤活力度，千方百計補財力、化債務(wù)。全面落實減稅降費各項政策措施，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。深化投融資體制改革，建立考核投資效果、投融資債務(wù)風(fēng)險的指標和制度，推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理，加大預(yù)算公開力度。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融和科技金融，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟、小微企業(yè)的經(jīng)濟效能。
三、深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深入推進農(nóng)村土地制度改革，銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通 “ 三權(quán) ” 自愿有償市場化退出渠道。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，深入推進農(nóng)村 “ 三變 ”改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系， 縱深 推進信用村建設(shè)。繼續(xù)推進供銷合作社綜合化改革，積極開展生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作試點，提高為民服務(wù)能力。
第二節(jié) 全面加強區(qū)域合作
緊抓國家、省、市對外開發(fā)開放機遇，積極融入 “ 國內(nèi)大循環(huán) ”“ 國內(nèi)國際雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，提高縣域經(jīng)濟外向度，形成功能互補的區(qū)域一體化發(fā)展局面。
一、積極融入國家對外對內(nèi)發(fā)展格局
依托 “ 南下越老連泰柬，東經(jīng)黔桂達沿海 ” 的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮華寧作為昆曼、中越通道上重要物流節(jié)點和中國面向南亞東南亞重要物流樞紐作用，加快推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色磷化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑建材、紙制品加工業(yè)、綠色新能源、生物醫(yī)藥加工業(yè)和高端裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)，積極拓展老撾、越南、泰國、柬埔寨市場，促進貿(mào)易、投資等領(lǐng)域合作取得新突破。搭建跨境電子商務(wù)平臺，大力推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。充分依托昆交會、云臺會、旅交會、南亞東南亞國家商品展及投資貿(mào)易洽談會等平臺，強化對外推介宣傳，擴展對外合作新領(lǐng)域。積極融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全方位拓展對外開放，融入國內(nèi)大循環(huán)，主動承接省內(nèi)外磷化工、紙制品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭在珠三角 — 滇中 — 南亞的 “ 中國 — 南亞 ” 通道和長三角 —滇中 — 東南亞的 “ 中國 — 東南亞 ” 通道建設(shè)中發(fā)揮重要節(jié)點作用。
二、主動融入滇中城市群發(fā)展格局
主動融入滇中城市群發(fā)展格局，主動承接滇中城市經(jīng)濟圈極核圈層產(chǎn)業(yè)與功能轉(zhuǎn)移、擴散，在推進滇中城市群發(fā)展中爭當(dāng)先行者。加快融入昆玉同城化發(fā)展，繼續(xù)加強與周邊縣區(qū)互動發(fā)展與合作，培育和壯大外貿(mào)企業(yè)，提高縣域經(jīng)濟外向度，在全縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面全面提升合作發(fā)展的廣度和深度。遵循差異發(fā)展、優(yōu)勢互補的思路，合力推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和社會管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等一體化建設(shè)。
第三節(jié) 大力優(yōu)化營商環(huán)境
以招商引資為經(jīng)濟發(fā)展生命線，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，努力打造華寧一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，為華寧經(jīng)濟發(fā)展充分賦能。
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能
持續(xù)優(yōu)化機構(gòu)職能，深入推進 “ 放管服 ” 改革，最大限度減少政府對市場資源配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行政審批制度、投資審批制度、工程建設(shè)項目審批制度等改革，精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行 “ 證照分離 ” 改革，大力推進 “ 照后減證 ” 。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，推動更多事項網(wǎng)上辦、掌上辦，讓政務(wù)服務(wù)駛?cè)?“ 高速公路 ” ，為企業(yè)和群眾辦事提供更便捷的服務(wù)。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。建立健全 “ 企業(yè)吹哨、部門報到 ” 工作機制。
二、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
破除阻礙土地、資金、人才、技術(shù)等要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍。落實利企便民事項“ 一次就辦好 ” 、辦事 “ 只進一扇門 ” 、政務(wù)服務(wù)事項 “ 一網(wǎng)辦通 ” 。積極推進縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)事項 “ 一窗辦 ” ，實現(xiàn)戶籍、社保醫(yī)保、民政等高頻涉民事項 “ 全城辦 ” 。緩解企業(yè)融資難、融資貴難題。努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)，充分激發(fā)民營經(jīng)濟市場主體活力和創(chuàng)造力。提高企業(yè)用地供給水平，優(yōu)化人才政策服務(wù)，健全 “ 政、銀、擔(dān) ”三方合作模式，保障企業(yè)生產(chǎn)要素需求。建立健全企業(yè)糾紛非訴訟解決機制，完善產(chǎn)權(quán)制度和各類市場交易規(guī)則，加大物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加快信用體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度，推動形成誠實守信的商業(yè)環(huán)境。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的體制機制，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、齊抓共管、全社會參與的工作格局。
三、提高招商引資執(zhí)行能力
實施 “ 一把手 ” 招商工程，強化招商引資績效考核制度，落實政府招商引資主體責(zé)任。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，論證儲備一批有特色和比較優(yōu)勢的大項目、好項目。編制重點產(chǎn)業(yè)招商目錄清單，依托產(chǎn)業(yè)招商小組，瞄準珠三角、長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、補短板式招商、因勢利導(dǎo)式招商、牌照資源補缺式招商、 PPP 合作招商等方式，開展多頻次、有質(zhì)效精準招商，爭取引進一批打基礎(chǔ)、利長遠、補鏈條的高質(zhì)量項目和企業(yè)到華寧建設(shè)發(fā)展。加強與鄉(xiāng)賢企業(yè)家溝通聯(lián)系。強化招商引資隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提升招商團隊綜合能力和服務(wù)水平。
第七章堅持共享發(fā)展著力實現(xiàn)人民福祉新提升
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，健全基本公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化，提高社會文明程度，促進民族團結(jié)進步，完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，滿足人民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié) 辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，深化教育改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快推進教育現(xiàn)代化。
一、建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面實施素質(zhì)教育，推進全員育人、全程育人、全方位育人，促進德育、智育、體育、美育和法治教育相結(jié)合，推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，完善管理體制、辦園體制和政策保障體系。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，科學(xué)配置教育資源，提升縣城中小學(xué)教育學(xué)位供給，加強學(xué)校管理，深化課堂教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。推進普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，普及高中階段教育，提高高中教育水平，著力鞏固提升華寧一中 “ 晉級升等 ” 成果。推進職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)合作，構(gòu)建與華寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。重視發(fā)展成人教育、老年教育，構(gòu)建多元的終身學(xué)習(xí)體系，支持規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高學(xué)習(xí)型社會建設(shè)水平。
二、加快推進教育現(xiàn)代化
繼續(xù)推進學(xué)校標準化建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，加強對農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜扶持力度。加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提速升級學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進 “ 智慧校園 ” 建設(shè)，促進教育技術(shù)與教育深度融合。深化教育改革創(chuàng)新，完善教育目標責(zé)任和管理考核制度，強化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測激勵機制。探索建立校際協(xié)作機制，實現(xiàn)基本公共教育均等化。積極引進高水平教育資源，推進基礎(chǔ)教育集團化發(fā)展，謀劃打造 2-3 所具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的品牌學(xué)校。
三、加強師資隊伍建設(shè)
進一步加強師德師風(fēng)建設(shè)，積極營造教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的良好環(huán)境。積極實施 “5123XE”教師培養(yǎng)工程、 “ 校長培育工程 ” 和教師 “ 名優(yōu)培養(yǎng)工程 ” ，培養(yǎng)一批高素質(zhì)領(lǐng)軍校（園）長、教育管理者、學(xué)科帶頭人、骨干教師、教科研專家、名班主任、名師工作室主持人。推行 “ 校長職級制 ” 改革，提升校長專業(yè)化水準和辦學(xué)積極性，增強工作動力。實行義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” 改革，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，促進教師合理流動，均衡配置教師資源。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教師隊伍 ” 建設(shè)，開展多種形式的教師全員培訓(xùn)，提升教師隊伍素養(yǎng)。加快職教 “ 雙師型 ” 教師培養(yǎng)，積極引進優(yōu)秀陶藝師資，為發(fā)展陶產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才。
第二節(jié) 加快健康華寧建設(shè)
以提高人民健康水平為核心，以優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、倡導(dǎo)健康生活為重點，深入實施健康華寧行動，全方位、全周期維護和保障人民健康。
一、優(yōu)化健康服務(wù)
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強醫(yī)共體成員單位醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。加強縣級公立醫(yī)院省級臨床重點?？平ㄔO(shè)，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療機制，提高縣醫(yī)院現(xiàn)代化服務(wù)水平。擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)標準化村衛(wèi)生室全覆蓋，全面提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。做好中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵和規(guī)范社會辦醫(yī)。加大醫(yī)學(xué)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍。擴展家庭醫(yī)生簽約數(shù)量，推進智慧醫(yī)療服務(wù)。建成縣中醫(yī)院，力爭達到二級甲等標準，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥服務(wù)能力。到 2025 年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館或中醫(yī)診室全覆蓋。
二、完善健康保障
推進醫(yī)防協(xié)同機制建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。推進重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力 “ 雙提升 ” 工程，健全應(yīng)急響應(yīng)機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強傳染病、慢性病、職業(yè)病防治，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，抓好婦幼保健計劃生育服務(wù)、健康老齡化、防治艾滋病、醫(yī)療安全等工作，重視精神衛(wèi)生和心理健康。強化社會心理服務(wù)體系建設(shè)，完善精神衛(wèi)生防治管理。建設(shè)健康信息管理與服務(wù)平臺。加強食品安全監(jiān)管，強化藥品安全監(jiān)管。
三、倡導(dǎo)健康生活
完善全民健身公共服務(wù)體系，推進縣城全民健身步道、社會足球場等公共體育場地設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建 “15 分鐘健身圈 ” 。加大城鄉(xiāng)公共體育場地設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全民基礎(chǔ)健身設(shè)施行政村以上全覆蓋。深入開展愛國衛(wèi)生運動，引導(dǎo)全社會形成健康文明生活新風(fēng)尚。
第三節(jié) 提高就業(yè)和社會保障水平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，扎實推動共同富裕，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實施積極就業(yè)政策，促進充分就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。積極拓展就業(yè)渠道新業(yè)態(tài)，積極開發(fā)服務(wù)型就業(yè)機會。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加強專項職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全方位提升人力資源質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警機制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，提升就業(yè)質(zhì)量。
二、提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高低收入群體收入水平，擴大中等收入群體，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。完善工資制度，落實機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，落實最低工資標準調(diào)整政策，健全工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。健全各類生產(chǎn)要素市場定價機制，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。拓展城鄉(xiāng)居民投資渠道，豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品。完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。
三、健全多層次社會保障體系
深入實施全民參保計劃，嚴格執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，做到應(yīng)保盡保。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。推廣應(yīng)用統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺和社會保險系統(tǒng)，提高各類參保人員跨地區(qū)、跨制度社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)水平。完善社會救助體系。提高城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保補助水平以及農(nóng)村特困人員救助補助標準。健全完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，促進慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展。落實退役軍人優(yōu)撫安置政策，加強退役軍人服務(wù)保障。鞏固殯葬改革成果。強化基本住房保障，增加保障性住房供給。
四、加快發(fā)展養(yǎng)老托幼服務(wù)
聚焦 “ 一老一小 ” 問題，建立健全老有所養(yǎng)、幼有所育政策體系，鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位，強化政府?；径档拙€職能，擴大多元主體多種方式的服務(wù)供給，促進服務(wù)能力提升。完善生育服務(wù)體系，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。鼓勵社會化發(fā)展托幼服務(wù)，完善托幼服務(wù)標準化和規(guī)范化建設(shè)，推動建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù)，推動嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展。貫徹落實好國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，推行基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，采取政府補貼、公建民營、民辦公助等多種方式，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)華寧城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老城，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會，打造養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地。到 2025 年，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會化養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。
第四節(jié) 提升地方文化軟實力
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進文化強縣建設(shè)。
一、提高社會文明程度
加強社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，強化理論武裝。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)新時代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人思想道德建設(shè)。積極開展全民閱讀、全民科普等公益活動，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，全面提高群眾文明素質(zhì)。實施文明實踐工程，深入開展文明縣城、文明鄉(xiāng)村、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動，建設(shè)新時代文明站所、實踐中心。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，倡導(dǎo)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力鞏固思想文化陣地，深入推進移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)，引導(dǎo)群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕。提高全社會誠信意識和信用水平，促進企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營，健全公民和組織守法信用記錄，完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系。深入實施公民道德建設(shè)工程，繼承發(fā)揚中華傳統(tǒng)美德，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強家教、家風(fēng)建設(shè)。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。
二、提升公共文化服務(wù)水平
加強文化場館設(shè)施建設(shè)，健全完善博物館、文化廣場、文化活動中心等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，增強文化館、圖書館等場館服務(wù)功能，實施“百千萬文化建設(shè)工程”，鞏固提升鄉(xiāng)級文化站、村級綜合文化服務(wù)中心、文化家庭建設(shè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。將泉、桔、陶文化元素融入縣城、融入景區(qū)，推進中心城區(qū)、交通樞紐等公共文化新空間建設(shè)，打造陶文化主題特色街區(qū)。到2025年，實現(xiàn)全縣村（社區(qū)）以上公共文化設(shè)施全部達到國家建設(shè)標準。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，提升公共文化場館服務(wù)效能。加強公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。實施文化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)引進文化藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)、社科研究、新聞傳播等領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才，壯大人才隊伍，繁榮文藝創(chuàng)作。
三、推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，深入挖掘發(fā)展少數(shù)民族特色文化和紅山革命傳統(tǒng)文化，加大苗繡、竹編等特色文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，推動文化大發(fā)展、大繁榮。立足陶文化厚重本底，堅持出精品、造品牌，用好中國陶瓷協(xié)會常務(wù)副理事單位平臺，發(fā)揮陶瓷顧問、陶瓷大師作用，加快發(fā)展具有華寧特色工藝美術(shù)陶，支持發(fā)展華寧陶民間手造，全方位延伸陶文化產(chǎn)業(yè)價值鏈生態(tài)鏈，推動華寧陶瓷文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、聚集化、專業(yè)化、品牌化“五化一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對外文化宣傳，拓展交流平臺渠道，講好華寧故事。
四、傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
傳承發(fā)展“千年陶鄉(xiāng)”，實施華寧陶歷史文化傳承創(chuàng)新計劃，形成以碗窯國際藝術(shù)村、陶瓷創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園為核心的華寧陶制作技藝傳承傳播中心。強化楹聯(lián)文化、詩詞文化根植培育，創(chuàng)建最佳楹聯(lián)文化縣、中華詩詞縣。做好寧州街道碗窯村和沖麥村、青龍鎮(zhèn)來?？荡逯袊鴤鹘y(tǒng)村落保護利用工作。保護傳承盤溪柑桔園軍旅文化、百年滇越鐵路歷史文化，建設(shè)潭泉文化。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護機制，加大保護傳承資金投入，做好國家級、省市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目及傳承人申報工作，力爭華寧陶制作技藝列入國家級非遺項目。提升文物保護利用能力，增強文化影響力。
第五節(jié) 推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建
以中華民族一家親、同心共筑中國夢為總目標，以筑牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族像石榴子一樣緊緊擁抱在一起，推動全縣民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
一、筑牢中華民族共同體意識
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加大基層群眾思想政治工作力度，大力弘揚 “ 創(chuàng)造、奮斗、團結(jié)、夢想 ” 的偉大民族精神，深入持久開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作，全面貫徹黨的民族政策，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各民族凝聚在黨的周圍，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。推進建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，搭建促進各民族溝通交流的橋梁，深化民族交往交流交融。健全維護民族團結(jié)長效機制，依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。優(yōu)先補齊少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源，加快民族文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進民族地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實施少數(shù)民族人才培養(yǎng)計劃，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力。依法加強宗教事務(wù)管理，推進宗教關(guān)系和順。創(chuàng)新民族團結(jié)進步宣傳載體和方式，深入開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建 “ 八進 ” 活動，加大中國特色社會主義和中華民族偉大復(fù)興的中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族人民鑄牢中華民族共同體意識，不斷增強 “ 五個認同 ” ，凝聚智慧和力量，促進民族團結(jié)，共建美好精神家園。
二、夯實民族團結(jié)進步的發(fā)展基礎(chǔ)
圍繞 “ 共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” 的民族工作主題，完善民族團結(jié)進步創(chuàng)建機制，深入開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建 “ 八進 ” 活動，將民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作總體規(guī)劃，建立務(wù)實有效的責(zé)任體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)、全社會共創(chuàng)共建的工作格局。優(yōu)先補齊民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源，加快民族文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進民族地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力。以 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 示范創(chuàng)建工程為依托，推動華溪鎮(zhèn)、通紅甸鄉(xiāng)創(chuàng)建國家級、省級民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第六節(jié) 提高社會治理現(xiàn)代化水平
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度總要求，大力推進縣域社會治理現(xiàn)代化試點，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)法治華寧、平安華寧。
一、加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，推進網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細化，全面完成社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強信訪突出問題專項治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機制。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動社會矛盾糾紛多元化解。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，保持社會和諧穩(wěn)定。
二、建設(shè)法治華寧
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治華寧、法治政府、法治社會。堅持和完善人民代表大會制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，以及人大代表和社會輿論監(jiān)督，健全民主監(jiān)督效果評價機制。推進政務(wù)公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切問題，培育一批法治政府建設(shè)單項示范項目，促進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平。深化司法體制改革，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，完善偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)運行機制，促進司法公正。深入開展 “ 六五 ”依法治縣和 “ 八五 ” 普法，推進 “ 法律八進 ” 和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。
三、建設(shè)平安華寧
加強社會治安管理，加大政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提升 “ 雪亮工程 ” 效能，加快構(gòu)建人防、物防、技防結(jié)合和打、防、管、控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。切實推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動，推進 “ 智慧公安 ” 建設(shè)，升級改造公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施，完善公安應(yīng)急處突指揮及警務(wù)實戰(zhàn)體系。大力提升政府處置社會安全突發(fā)事件能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，筑牢重點領(lǐng)域安全防線。增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，防范金融風(fēng)險，確保經(jīng)濟安全。嚴守食品藥品安全底線。維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障正常運行。強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)對有力的重大安全風(fēng)險防控體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全生產(chǎn)事故。加強洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加強災(zāi)害科普宣傳，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。提高應(yīng)急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協(xié)調(diào)能力。推進智慧應(yīng)急工程建設(shè)。
第七節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安全。
一、深入貫徹落實總體國家安全觀
強化國家安全意識，把國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在首位，健全完善維護國家安全的體制機制，全面加強安全保障能力建設(shè)。加強國家安全宣傳教育，強化全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)管理，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，防范化解金融風(fēng)險，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等安全可控，嚴厲打擊非法金融活動。強化政府債務(wù)管理，加強債務(wù)風(fēng)險化解，逐步減少存量債務(wù)。建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制。
二、加強國防動員體系和后備力量建設(shè)
加強全民國防教育和國防動員能力建設(shè)，落實國防動員體制改革要求，健全政策法規(guī)體系、領(lǐng)導(dǎo)管理體系、組織指揮體系和工作運行體系，鞏固強化黨管武裝工作。深入推進軍民融合發(fā)展，加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬工作，抓實全民國防教育，鞏固提升雙擁模范縣創(chuàng)建成果。
第八章凝心聚力保障規(guī)劃順利落地
加強總體規(guī)劃指導(dǎo)和重大項目建設(shè)，從土地和資金兩大要素方面保障規(guī)劃和項目落實，加強監(jiān)督檢查，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保“十四五”規(guī)劃制定的各項目標和任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，建立縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施機制，充分調(diào)動社會各界參與規(guī)劃實施的積極性，把全縣各族人民的智慧、力量和各行各業(yè)的行動凝聚和統(tǒng)一到 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施工作上來。按照《綱要》和各專項規(guī)劃擬定各年度國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，并按計劃組織實施，同時起草總結(jié)和分析半年經(jīng)濟社會發(fā)展執(zhí)行情況，采取有效措施完成各年度目標任務(wù)，把各項規(guī)劃目標任務(wù)落到實處，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動規(guī)劃執(zhí)行和實施的能力。建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策決策的工作機制，加強工作推進溝通與協(xié)作，協(xié)調(diào)溝通規(guī)劃實施中遇到的新困難、新問題，提出解決措施及建議，確?！毒V要》各項目標任務(wù)圓滿完成。
第二節(jié) 加強重大項目建設(shè)
圍繞三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目標，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整，以重大項目建設(shè)實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級、增實力、強后勁的有機統(tǒng)一。 “ 十四五 ” 期間謀劃項目 535 個，總投資 2024.45 億元。對關(guān)系全局、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃布局納入重大項目管理，在投融資政策、項目用地、建設(shè)保障等方面予以傾斜。加大項目前期投入，落實建設(shè)條件，確保重大項目有序接替。建立項目推進考核、激勵機制，完善項目協(xié)調(diào)機制，實施重大項目全過程監(jiān)督管理，統(tǒng)籌推進各年度重大項目建設(shè)，確保重大項目順利實施。
第三節(jié) 加大要素保障力度
優(yōu)化土地利用空間布局，用足用活增減掛鉤、占補平衡等政策，加大土地整治力度，盤活閑置土地資源。爭取更多建設(shè)用地指標，提高土地整體利用水平。強化項目用地審批和批后監(jiān)管，鼓勵廠房利用集約化，適度提高投資強度。加強政府性投資引導(dǎo)作用，積極爭取國家和省投資政策和項目資金支持，完善投融資體系建設(shè)，拓寬融資渠道，吸引社會資金，加大資金多元化籌措力度。強化財政政策對《綱要》實施的保障作用，財政性資金優(yōu)先投向《綱要》確定的重大工程項目，對納入《綱要》的重大工程項目簡化審批程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
第四節(jié) 明確規(guī)劃實施責(zé)任
《綱要》提出的預(yù)期性指標，主要是依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各級各部門要完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標和主要任務(wù)由各部門按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé) ” 的原則認真落實。支撐《綱要》實施的各重點專項規(guī)劃，按照 “ 誰牽頭編制誰組織實施 ” 的基本原則，由各牽頭部門細化實施方案，明確各領(lǐng)域發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，確保專項規(guī)劃有效落實。
第五節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析，對主要目標任務(wù)、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措進行監(jiān)測評估和跟蹤落實，提升《綱要》嚴肅性、權(quán)威性、約束力，統(tǒng)籌做好《綱要》和重點專項規(guī)劃實施的中期評估和總結(jié)評估，并按縣人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法的規(guī)定，按時提請縣人大常委會審議中期評估報告，鼓勵開展第三方評估。建立健全重大事項報告制度，及時就《綱要》實施情況向縣委、縣政府報告，自覺接受人大及其常務(wù)委員會監(jiān)督檢查。
