（山東?。┢疥幙h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年 遠景目標綱要
平陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共平陰縣委關于制定平陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，擘畫到2035 年的遠景目標，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動綱領，是全縣其他各級各類規(guī)劃的總遵循。
第一章 建設現(xiàn)代化強縣，開啟平陰發(fā)展新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對復雜多變的內(nèi)外部經(jīng)濟形勢和新冠肺炎疫情，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新發(fā)展理念，實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文化興縣、特色靚縣”戰(zhàn)略，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展，較好地完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面突破，為“十四五”和更長時期發(fā)展打下了堅實基礎。
綜合實力穩(wěn)步提升。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6.8%；一般公共預算收入達到24.3 億元，年均增長9.5%；固定資產(chǎn)投資年均增速達到13%，全縣社會消費品零售總額年均增長8.8%，出口創(chuàng)匯年均增長4.1%，實際到賬外資1.5 億美元，縣域綜合競爭力持續(xù)增強。
產(chǎn)業(yè)升級進一步加快。 邁科管業(yè)香港上市，實現(xiàn)企業(yè)上市零突破，玫德集團、福膠集團、澳海集團上榜山東民企百強品牌?！爸袊倒逯肌被湮铱h，定為中國玫瑰產(chǎn)品博覽會永久舉辦地，玫瑰產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟獲批成立。平陰玫瑰品牌設計對外發(fā)布，品牌價值高達27.9 億元。銀座新天地、萬商城等商貿(mào)集聚區(qū)吸引力增強，成功創(chuàng)建省級電子商務示范縣。金融創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，組建全省首家金融業(yè)發(fā)展咨詢委員會，設立山東齊交發(fā)展投資基金、縣域產(chǎn)業(yè)投資基金。成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)，“一環(huán)兩區(qū)一帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局板塊效益凸顯，“一紅一綠一白”三大產(chǎn)業(yè)不斷壯大。
創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升。 玫瑰研究所院士工作站掛牌成立，玫瑰高端產(chǎn)業(yè)園獲批國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。全縣省級以上創(chuàng)新平臺達到17 個，萬人有效發(fā)明專利擁有量6.5 件，高新技術企業(yè)達36 家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達70%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位明顯增強，以玫德集團為龍頭，獲批國家火炬金屬管路連接件特色產(chǎn)業(yè)基地；齊發(fā)藥業(yè)以氨基糖苷類抗生素為代表的產(chǎn)品技術處于國內(nèi)領先水平。聚焦政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，26 家企業(yè)與54 家大中院校、科研院所建立合作關系。聘請15 位產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，與山東大學、齊魯交通發(fā)展集團建立戰(zhàn)略合作關系。
城鄉(xiāng)品質形象全面提升。 城市總體規(guī)劃和城市設計修編完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。三區(qū)聯(lián)動加快一體化發(fā)展，中心城區(qū)功能完善提升，云翠新區(qū)邁出堅實步伐，東部產(chǎn)業(yè)新城深入建設。全縣城鎮(zhèn)化率達到58%，城市集中供熱普及率達到85%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37.05%。青蘭高速通車，國道220 線、東外環(huán)線建成，城鄉(xiāng)道路通行條件全面提升。
生態(tài)宜居環(huán)境日益優(yōu)化。 實施全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省級森林城市、省級生態(tài)文明建設示范縣“五城聯(lián)創(chuàng)”，縣域生態(tài)環(huán)境、空氣質量明顯改善。黃河玫瑰湖濕地公園入選山東最美濕地，被國家林業(yè)局評為國家級濕地公園。實施“清河行動”，全面推行河長制，完成浪溪河一期、安欒河綜合治理，錦水河東關街等四處地表水考核斷面全部實現(xiàn)達標。開展固廢污染、農(nóng)村面源污染綜合治理，堅決守住土壤環(huán)境質量底線。全面推行“林長制”，完成造林4 萬畝，洪范池鎮(zhèn)被授予“省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，全縣16 個村被評為“省級森林村居”，林木綠化率達到34.6%。眾聯(lián)礦業(yè)高效運行，礦山開發(fā)秩序更加規(guī)范，成功承辦全省綠色礦山建設經(jīng)驗交流會，“平陰模式”在全省推廣。
改革開放全面扎實推進。 黨政機構改革順利完成，街鎮(zhèn)管理體制改革、事業(yè)單位改革統(tǒng)籌推進。“在平陰,您放心”服務品牌逐步深入人心，全力推進“一次辦成”改革，創(chuàng)新“一枚印章、兩層審批、三級平臺”模式，營商環(huán)境走在全市前列。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，成為全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣、省集體資產(chǎn)股權質押貸款試點縣，付莊村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。加快推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。進一步創(chuàng)新合作機制、提升開放水平，“一帶一路”玫瑰合作論壇成功舉辦。玫德集團跨境收購泰國鋼管公司，與土耳其AYVAZ(艾瓦茲)合資打造金屬軟管生產(chǎn)基地。招商引資持續(xù)發(fā)力，構建多層次、全方位招商引資格局。
社會民生得到穩(wěn)步發(fā)展。 民生投入持續(xù)加大，民生支出占財政支出比例達到78.8%?！胺e分制”“點餐式”扶貧模式在全市推廣，率先在全省實施住院兜底救助，榮獲全省扶貧開發(fā)工作先進縣。黃河灘區(qū)遷建工程全面完成，建設外遷安置樓140 棟、臨時撤離道路114 公里、護城堤4.6 公里。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，分別年均增長7.8%和7.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)18325 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%左右。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率接近100%。千人醫(yī)療機構床位數(shù)6.3 張。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。公共文化服務體系全面覆蓋。養(yǎng)老服務水平整體提升，初步建成城鄉(xiāng)全覆蓋的養(yǎng)老服務體系。社會保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。
專欄1 平陰縣“十三五”規(guī)劃指標完成情況
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復雜變化。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快，世界處于動蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時也面臨著發(fā)展不平衡不充分、改革任務艱巨、創(chuàng)新能力不高等短板弱項。國家將堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，深化供給側結構性改革，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；更加注重創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、效率提升、生態(tài)發(fā)展和社會民生，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)、高質量發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展看，全省經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，跨越轉型升級任務依然繁重；濟南市面臨三大國家發(fā)展戰(zhàn)略交匯疊加和“強省會”戰(zhàn)略的重大機遇，發(fā)展基礎和發(fā)展質量越來越高，將在新的歷史時期實現(xiàn)新的更大突破。濟南市加快建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，全力打造科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，在新舊動能轉換、城市群建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等方面示范引領，必定會為平陰發(fā)展帶來更多機遇。從自身來看，平陰將迎來城際高鐵、軌道交通、高速拓寬、國道改造等眾多交通線路建設，省會經(jīng)濟圈和城市一體化發(fā)展有利于改善區(qū)位條件；高端五金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎扎實，休閑康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，節(jié)能環(huán)保等先進制造業(yè)面臨難得機遇；城市發(fā)展框架拉開，發(fā)展布局更加完善，競相發(fā)展的格局正在形成。同時，我們清醒看到，平陰融入省會經(jīng)濟圈相對滯后，面臨著大城市對人才、資金等要素的“虹吸效應”；中心城區(qū)功能亟需提升，對縣域發(fā)展帶動力有待增強；產(chǎn)業(yè)轉型內(nèi)生動力不足，動能轉換進程較慢；生態(tài)保護壓力較大，資源要素制約明顯；民生事業(yè)與群眾期盼仍有差距，補足民生領域短板任重道遠；公共安全領域存在潛在風險隱患，維護和諧穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。總體來看，“十四五”和未來一段時期，平陰將處于區(qū)域融合發(fā)展深入推進期、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育關鍵期、改革創(chuàng)新全面深化期、經(jīng)濟社會發(fā)展轉型加速期。我們既要更加主動地應對新常態(tài)帶來的重大機遇和挑戰(zhàn)，更要緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展和濟南“西興”發(fā)展帶來的機遇，在更高起點上開拓平陰轉型、崛起、趕超發(fā)展新境界，開啟平陰建設現(xiàn)代化強縣新征程。
第三節(jié) 指導思想
經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住“強省會”戰(zhàn)略重大機遇，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文化興縣、特色靚縣”戰(zhàn)略，加快新舊動能轉換和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，深化改革創(chuàng)新和對外開放，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和品質提升，全面打造東方玫瑰之都、先進智造基地、宜居康養(yǎng)之城、鄉(xiāng)村振興樣板，加快建設生態(tài)、活力、精致、幸福新平陰，在濟南“西興”中勇于擔當、先試先行、奮力跨越、爭先進位。
貫徹上述指導思想，必須堅持五大發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)結構、動力結構、空間結構、社會結構和政府治理轉型，不斷開拓平陰發(fā)展新境界。
——堅持黨的領導，強化系統(tǒng)觀念。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。強化系統(tǒng)觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構，協(xié)調生產(chǎn)建設生活生態(tài)各個方面，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展系統(tǒng)性、協(xié)調性和整體性。
——堅持融合開放，推進開放發(fā)展。搶抓交通條件改善和國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略機遇，服務融入省會經(jīng)濟和一體化發(fā)展格局，參與經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)分工，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，找準定位借力借勢發(fā)展。以開放包容心態(tài)加大對外開放力度，“走出去”與“引進來”結合，大力實施招大引強，提升項目落地實效，釋放“項目+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)”疊加效應，促進開放發(fā)展水平提升。
——堅持特色創(chuàng)新，加快轉型發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展空間，引進補鏈強鏈先進制造業(yè)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新集群，構建活力特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉型升級發(fā)展步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能和持續(xù)發(fā)展能力。深入推進科研院所與企業(yè)合作，更加重視企業(yè)科技創(chuàng)新和公共載體平臺建設，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
——堅持產(chǎn)城融合，均衡高效發(fā)展。突出產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、區(qū)域協(xié)同導向，加快城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力拓展縣城發(fā)展空間，激發(fā)開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）競相發(fā)展活力，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快構建空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務均衡的區(qū)域發(fā)展格局。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，吸引集聚城鎮(zhèn)人口，提升承載發(fā)展能力，建設宜居康養(yǎng)之城。
——堅持深化改革，釋放發(fā)展活力。堅持問題和需求為導向，找準突破口和著力點，全面深化“放管服”、投融資體制等改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，激發(fā)發(fā)展不竭動力。堅持市場取向，處理好政府與市場的關系，提高土地、資金、人才等要素市場配置效率，增強政府統(tǒng)籌協(xié)調能力，提升平陰發(fā)展“活力指數(shù)”。
——堅持以人民為中心，凝聚社會合力。堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民利益放在最高位置，把發(fā)展出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上。加大財政投入力度，著力破解民生難題，加快發(fā)展各項民生事業(yè)，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共服務體系。創(chuàng)造更多機會，提供更優(yōu)服務，增強基層組織和市民主體意識，加強和創(chuàng)新社會治理，使全體人民在共建共享中有更多獲得感、幸福感。
第四節(jié) 發(fā)展目標
（一）2025 年發(fā)展目標 。圍繞建設生態(tài)、活力、精致、幸福新平陰，開啟建設現(xiàn)代化強縣新征程，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
發(fā)展質量顯著提升。經(jīng)濟保持穩(wěn)健、可持續(xù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，一般公共預算收入年均增長8%左右，經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)做大。特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)更強，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，省會先進智造基地打造卓有成效，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)良性互動格局基本形成。
創(chuàng)新能力大幅提升。體制機制創(chuàng)新持續(xù)推進，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得成效，區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。企業(yè)科技創(chuàng)新平臺較快增長，公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺引領作用充分發(fā)揮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍不斷壯大。產(chǎn)學研合作發(fā)展能力增強，科技成果轉化落地效果明顯。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到2.8％左右，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟驅動效應更加突出。
城鄉(xiāng)發(fā)展品質更高?？h城控制區(qū)面積達到78 平方公里，縣城建成區(qū)面積達到28 平方公里，城區(qū)人口18 萬人以上，基本完成城中村、棚戶區(qū)改造，城鄉(xiāng)基礎設施更加完善，空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展，生態(tài)人居環(huán)境友好，公共服務均等化水平提高，全縣城鎮(zhèn)化率達到65%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興發(fā)展走在全市前列。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黃河流域生態(tài)保護成效明顯，水資源、耕地和林地得到有效保護，森林城市創(chuàng)建工作取得實效，2025 年林木綠化率達到35%以上、城市建成區(qū)綠地覆蓋率穩(wěn)步提高。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展，能源資源利用效率大幅提高，PM2.5 濃度明顯下降，河流斷面水質達到水環(huán)境功能區(qū)水質目標要求，水、大氣、土壤為主要標志的生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升。
民生福祉繼續(xù)改善。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。推進基本公共服務均等化，建設更加完善的社會保障體系、國民教育體系、全民醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共文化服務體系。社會治理法治化、規(guī)范化、信息化水平不斷提高，基層治理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定，群眾滿意度、安全感保持較高水平。
（二）2035 年遠景目標。 到2035 年，現(xiàn)代化強縣基本建成，在濟南“西興”高質量發(fā)展中走在前列，成為省會經(jīng)濟重要節(jié)點和輻射周邊區(qū)域的現(xiàn)代化強縣。綜合實力穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值達到600 億元，成為省會重要的先進智造基地、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，對外開放發(fā)展達到新高度，在區(qū)域科技創(chuàng)新競爭中走在前列?！耙惠S兩城一區(qū)兩組團”城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局成熟，產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展基本定型。宜居康養(yǎng)之城的品質更高，鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境更加美好，生態(tài)環(huán)境保護治理實現(xiàn)良性循環(huán)，以玫瑰阿膠泉水為支撐的文旅康養(yǎng)特色更加彰顯。人民生活更加富足，公共服務更加優(yōu)質普惠，社會保障體系更加健全。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平較高，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會風氣良好。
專欄2 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
第二章 搶抓融入開放新機遇，爭創(chuàng)開放發(fā)展新成績
樹立融入全局、包容開放、一體發(fā)展的理念，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略實施，抓住省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略機會，全面對接融入省會經(jīng)濟圈，努力在濟南“西興”發(fā)展格局中快速成長，推動縣域開放發(fā)展提質增效。
第一節(jié) 主動融入省會經(jīng)濟圈
融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。 搶抓省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展機遇，借助建設重點交通線路機會，強化與周邊地區(qū)溝通聯(lián)系，強化新能源汽車、醫(yī)藥食品、交通物流、農(nóng)產(chǎn)品配送等產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，吸引技術孵化、成果應用、產(chǎn)業(yè)配套項目落地，在一體化發(fā)展格局中尋找發(fā)展機遇。對接濟南主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，重點引進先進制造、新材料行業(yè)企業(yè)，承接好濟南軌道交通產(chǎn)業(yè)配套項目，支持配套濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化與肥城、東阿、東平等區(qū)域合作，在生態(tài)保護、文化旅游、基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作中探索共贏機會，謀求協(xié)作發(fā)展、共贏發(fā)展局面。抓住省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展機遇，利用好平陰區(qū)位特點，謀劃發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好省會聯(lián)系魯西南的支點和交通樞紐重要作用。
推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略落地。 圍繞生態(tài)保護和高質量發(fā)展，開展生態(tài)環(huán)境共治共保，實施水系連通等生態(tài)保護項目，構建農(nóng)田林網(wǎng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；培育沿黃區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，推進玫瑰阿膠等特色產(chǎn)業(yè)與文化旅游康養(yǎng)深度融合，打造沿黃獨具特色的發(fā)展高地。把握平陰產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進裝備制造、新材料和休閑旅游產(chǎn)業(yè)升級，強化黃河下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地地位，推動動能轉換提升，加快平陰高質量發(fā)展步伐。主動承接濟南“西興”使命，鞏固傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑康養(yǎng)，力爭成為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展高地、康養(yǎng)濟南的重要承載地、濟南“西興”發(fā)展快速增長極。
對接京津冀經(jīng)濟圈。 加快對接京津冀和承接北京非首都功能轉移，梳理制定承接北京非首都功能產(chǎn)業(yè)目錄，瞄準京津冀地區(qū)科技資源優(yōu)勢,加快建設各類科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺,有序推進與京津冀地區(qū)科學技術交流合作。深入挖掘區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,引導企業(yè)加強與京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略合作,推動產(chǎn)業(yè)轉移對接。加快推動京津冀魯協(xié)同發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟建設,打通疏解轉移項目順暢通道,帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,形成疏解產(chǎn)業(yè)聚集效應。
第二節(jié) 提升對外招商效能
創(chuàng)新招商引資方式。 深入研究招商引資規(guī)律，轉變完善招商方式方法，整合招商引資資源，推進市場化招商運作機制，在投資信息、項目策劃、產(chǎn)業(yè)招商等方面提升專業(yè)能力，開辟招商引資新渠道。切實服務好現(xiàn)有外資企業(yè)，引導企業(yè)增資、擴股，更好地發(fā)揮示范帶動作用，吸引更多的同行業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶。籌辦好“中國平陰玫瑰節(jié)”“泉水文化旅游節(jié)”等活動，擴大縣域招商引資知名度和影響力；積極參加“滬洽會”“深洽會”等重大招商節(jié)會，組織好對外招商項目推介活動。強化與行業(yè)協(xié)會、地方商會、基金公司等團體的聯(lián)系，建立招商服務信息系統(tǒng)，集項目信息、資源互通為一體，統(tǒng)籌項目信息，提高招商引資效率。
提升招商引資質量。 圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育壯大，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，打好“特色牌”“優(yōu)勢牌”“資源牌”，推動招商引資與經(jīng)濟結構調整有機結合。引導外資投向先進制造、新材料、休閑康養(yǎng)、現(xiàn)代金融、交通物流、科技創(chuàng)新服務、電子商務、軟件及信息服務等領域，促進縣域主導產(chǎn)業(yè)全面轉型升級，提升發(fā)展動能和持續(xù)發(fā)展能力。結合政府與社會資本合作（PPP）項目，在城市供水、供熱、軌道交通、生態(tài)治理、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域與投資建設運營機構合作，引進外部投資和運營管理經(jīng)驗，促進城市基礎設施建設和社會管理的專業(yè)化、市場化。堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，堅決杜絕嚴重污染環(huán)境的項目，嚴格控制低水平低產(chǎn)出的項目。
創(chuàng)新招商引資體制機制。 完善招商引資體制機制，實行招商引資“一把手”負責制，做到在談項目抓協(xié)議、協(xié)議項目抓落實、開工項目抓進度、竣工項目抓效益。建立項目引進評估機制，按照符合產(chǎn)業(yè)政策、促進產(chǎn)業(yè)集聚的原則，對招商引資項目從環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)類別、投資強度、科技含量、經(jīng)濟效益、社會效益等方面進行綜合評估，評估結果作為決定項目引進、土地供應及享受政策扶持的參考依據(jù)。建立招商項目推進機制，實施重點招商引資項目在談、簽約、在建、投產(chǎn)全過程“直線推進”管理辦法，強化項目招商主體、承接主體和服務主體無縫對接。完善招商績效考核機制，進一步明確考核導向，更加注重招大引強和產(chǎn)業(yè)集聚，更加注重利用外資和創(chuàng)新驅動，將產(chǎn)業(yè)鏈和新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目作為重點突破項目納入年度招商引資考核范圍。
第三節(jié) 堅定對外開放發(fā)展
落實縣域開放發(fā)展。 挖掘玫瑰、阿膠和泉水文化內(nèi)涵，突出原產(chǎn)地品牌優(yōu)勢，提升阿膠小鎮(zhèn)、玫瑰小鎮(zhèn)等對外吸引力，實現(xiàn)小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)共同“走出去”。實施旅游開放戰(zhàn)略，以全域旅游建設為契機，全面提升平陰縣生態(tài)環(huán)境、城市品質、人文內(nèi)涵，提高對外知名度，以旅游消費為帶動提高對人流、物流、資金流的吸引力。實施品牌打造戰(zhàn)略，引導企業(yè)以標準質量催生品牌，以高檔產(chǎn)品塑造品牌，提高品牌影響力競爭力；實施互聯(lián)網(wǎng)開放戰(zhàn)略，以互聯(lián)網(wǎng)作為整合產(chǎn)業(yè)資源的工具，通過電子商務、企業(yè)上云、網(wǎng)絡眾創(chuàng)、網(wǎng)絡眾籌等方式，在科技人才、資金要素、銷售市場等方面對接更廣闊的外部資源，彌補平陰區(qū)位劣勢，實現(xiàn)小縣城大世界。實施產(chǎn)業(yè)分工戰(zhàn)略，發(fā)揮平陰縣先進制造優(yōu)勢，強化對外產(chǎn)業(yè)鏈合作，做精做細行業(yè)細分領域，主動融入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工，形成產(chǎn)業(yè)鏈配套、創(chuàng)新鏈互補、價值鏈共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，鼓勵有條件的企業(yè)在境外設立分公司、對外投資等，構建國際營銷網(wǎng)絡。
加快“走出去”步伐。 抓住“一帶一路”建設契機，開展全方位國際交流與合作，堅持“引進來”與“走出去”并重，引財、引技與引智相結合；推動域內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家，重要節(jié)點城市，非洲、拉美等新興市場和自貿(mào)區(qū)市場設立展銷中心或公共海外倉，優(yōu)化海外市場布局，構筑開放發(fā)展新優(yōu)勢。繼續(xù)開展對外貿(mào)企業(yè)在參展參會、拓展跨境電子商務等方面培訓，拓展企業(yè)開拓國際市場的視野和途徑，提高企業(yè)運用大數(shù)據(jù)對客戶及決策進行精準定位、以及在國際貿(mào)易中處理物流問題及國際貿(mào)易風險防控的能力，引導企業(yè)采取多元化形式開拓國際業(yè)務。依托玫德集團、海川炭素等骨干企業(yè)，通過境外投資設廠、開展技術合作、裝備出口等方式，推動裝備、技術、標準、服務走出去。大力優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，積極開拓國際市場，推動技術、人才、設備、產(chǎn)品和勞務“走出去”，參與國際分工與合作，以外促內(nèi)，內(nèi)外結合，推動縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。培育發(fā)展高端制造業(yè)加工貿(mào)易，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，把加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向上游研發(fā)設計、中游集約發(fā)展、下游營銷服務延伸，注重產(chǎn)業(yè)引進、消化、吸收和創(chuàng)新，促進加工貿(mào)易從代加工向代設計和自創(chuàng)品牌發(fā)展，加快實現(xiàn)加工貿(mào)易轉型升級。
專欄3 開放發(fā)展工程
融入省會經(jīng)濟圈工程：加快推進軌道交通、城際鐵路等交通建設，強化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，承接經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉移，利用好一體化發(fā)展機遇，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在濟南“西興”中快速成長。
招商引資提效工程：完善招商引資方式，強化專業(yè)招商能力，發(fā)揮好本地特色優(yōu)勢，完善招商引資體制機制，招引市外投資400億元以上。
縣域開放發(fā)展工程：打造優(yōu)勢企業(yè)品牌，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)影響力，精品旅游帶動人氣，提高對外知名度，支持走出去發(fā)展，全力提升平陰美譽度、影響力。
第三章 強化人才引進培育，爭創(chuàng)科技創(chuàng)新先進縣
堅定不移地集聚創(chuàng)新資源要素，完善科技創(chuàng)新體制機制，促進科創(chuàng)成果孵化轉化，打造濟南西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，積極爭創(chuàng)山東省科技創(chuàng)新先進縣。
第一節(jié) 加強人才引進培育
完善人才政策保障體系。 進一步完善健全現(xiàn)有人才政策體系，在人才開發(fā)、科技創(chuàng)新、股權激勵、科技金融、知識產(chǎn)權、科技成果產(chǎn)業(yè)化、公共服務等方面大膽創(chuàng)新。加強人才新政17 條、社會化引才、柔性引才等人才政策及相關實施細則的落實與兌現(xiàn)。加大高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，開展“平陰英才”系列評選，獎勵在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻、創(chuàng)造較大經(jīng)濟效益和社會效益的高級人才，支持企業(yè)創(chuàng)新型人才進行技術創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設。積極探索人才、項目、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式，注重引進人才后續(xù)政策配套，研究制定高層次人才融資、征地、建廠、稅收、人力資源招聘等后續(xù)服務措施，支持高層次人才無憂創(chuàng)業(yè)。加大對應屆畢業(yè)生、藍領工人等基礎型人才以及務工人員的住房保障力度，積極落實人才安居工程，加強公共保障型住房、臨時住房的供給力度，提升對多層次人才的包容度。建立符合各類人才和崗位特點的評價方式，開展高層次人才分類認定，提升人才信息化服務水平。
創(chuàng)新人才引進培育機制。 按照“不求所有，但求所用”的原則，采取“政府引導、市場調節(jié)、企業(yè)自主、契約管理、績效激勵”方式，完善社會化引才、柔性人才引進配套政策體系，為引才長效機制提供制度保障。支持國內(nèi)外高校、科研機構在平陰設立新型研發(fā)機構和中試基地，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和專家服務基地。建立首席研究員、首席工程師制度和民營企業(yè)科技人才培養(yǎng)機制，鼓勵科技領軍人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展應用研發(fā)。完善技術技能人才培養(yǎng)模式，在重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)新建一批技能大師工作室、高技能人才培訓基地，支持企業(yè)建立首席技師、特聘技師等技能帶頭人制度。建立多元化職業(yè)技能評價體系，引入“雙軌制”職業(yè)教育和專業(yè)技術人才實訓體系，健全公共技能實訓基地等人才服務設施，夯實人才發(fā)展基礎。
第二節(jié) 強化載體平臺建設
大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。 實施高新技術企業(yè)倍增工程，建立創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)后備企業(yè)庫，落實動態(tài)管理、重點支持機制，構建“金字塔”型企業(yè)創(chuàng)新體系，通過精準的政策扶持、引導基金和創(chuàng)業(yè)投資體系，形成合理的梯次提升機制，培育一批成長速度快、創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新領軍企業(yè)，培育自主創(chuàng)新型中小企業(yè)群，力爭全縣新增高新技術企業(yè)50 家。進一步放寬準入條件，鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生等各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過提供創(chuàng)業(yè)場所、設立創(chuàng)業(yè)基金、提供科技服務等途徑，積極推進創(chuàng)客、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，力爭科技型中小企業(yè)新增100家。支持企業(yè)建立研發(fā)機構，鼓勵引導企業(yè)建設研發(fā)（技術）中心、企業(yè)研究院、重點實驗室等各類企業(yè)研發(fā)機構，鼓勵高新技術企業(yè)建立研發(fā)中心，強化企業(yè)研發(fā)團隊建設，爭取企業(yè)研發(fā)（技術）中心每年增加2 家。落實高新技術企業(yè)減征所得稅、企業(yè)研發(fā)費用加計抵扣等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)持續(xù)加大科研投入，推進新技術應用、新工藝開發(fā)和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入較快增長。
發(fā)展縣域創(chuàng)新平臺。 高度重視省城高?？蒲性核Y源的對接利用，引導擴大與山東大學、山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、湖南大學等高?？蒲性核献?，鼓勵高校院所在我縣設立研發(fā)載體、產(chǎn)業(yè)化基地、孵化園，力爭建成技術研發(fā)和科技成果應用示范基地。大力支持產(chǎn)學研合作發(fā)展模式，支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研用合作機制，推動產(chǎn)學研合作取得明顯成效。完善縣域創(chuàng)新平臺建設，推進開發(fā)區(qū)企業(yè)孵化中心、錦水科創(chuàng)平臺、私募基金集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，積極引進重大科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向平臺集聚。推進玫瑰產(chǎn)業(yè)技術研究院、炭素產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺、新能源實驗室、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等創(chuàng)新公共服務平臺建設，鼓勵開展產(chǎn)業(yè)共性和發(fā)展關鍵課題研究，構建技術研發(fā)、專利共享和成果轉化推廣機制，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚中心，真正發(fā)揮好科技公共服務平臺作用。加強科技特派員隊伍建設，支持科技特派員創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦科技小微企業(yè)。
第三節(jié) 推動創(chuàng)新成果轉化
加大創(chuàng)新激勵力度。 統(tǒng)籌優(yōu)化政府對科技創(chuàng)新引導支持，完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計和工作績效考核評價機制，分解落實科技創(chuàng)新先進縣任務，促進人財物等創(chuàng)新資源向企業(yè)流動聚集。鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推進科研項目經(jīng)費后補助工作，鼓勵和引導企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展研發(fā)項目。支持企業(yè)建立研發(fā)機構，大幅度提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例。對企業(yè)建立的重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心以及科技類民辦非企業(yè)單位，依據(jù)相關規(guī)定給予相應的稅收優(yōu)惠政策。建立科技創(chuàng)新專項扶持資金池，完善支持載體平臺建設和科技研發(fā)活動政策體系，加大對公共科技創(chuàng)新體系的鼓勵支持。完善科技創(chuàng)新券制度，支持小微企業(yè)加大應用需求投入。
加快產(chǎn)學研深度融合。 以創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)為重點，支持企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術轉移機構，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等。鼓勵縣域龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合在濟高校，建立企業(yè)作為投資主體、管理主體、需求主體、市場主體的“四主體一聯(lián)合”校企新型研發(fā)平臺。強化科研院所和高等學校對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持，實施合作項目，加強對企業(yè)技術創(chuàng)新技術支持。鼓勵引導高校、科研院所結合縣域產(chǎn)業(yè)和資源稟賦在區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)中心區(qū)建立教授、博士工作站、專家大院、試驗示范站，建立本地主導產(chǎn)業(yè)裝備、技術、人才需求庫聯(lián)合高校、科研院所組織實施，支撐縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建立健全科技服務體系。 大力發(fā)展研發(fā)服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務、科技轉化服務，搭建多主體、跨區(qū)域科技成果轉化平臺，暢通科技成果轉化新路徑，促進科技成果轉化與實體經(jīng)濟發(fā)展有機結合。圍繞創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、科技金融、人力資源等領域，引進培育一批科技服務機構，爭取培育科技服務機構5 家以上。引導社會資本通過市場化運作方式，支持科技成果轉化，投資創(chuàng)新型企業(yè)，建設專業(yè)化孵化器和加速器。通過外引內(nèi)聯(lián)、政策引導和資金扶持，培育和規(guī)范科技中介機構，重點推動檢驗檢測、知識產(chǎn)權評估、知識產(chǎn)權代理、科技信息服務、技術培訓等科技服務業(yè)發(fā)展，建立若干獨立的具有工程樞紐性質的大型技術市場，做強做大科技中介服務產(chǎn)業(yè)。突出“政府扶持中介、中介服務企業(yè)”的扶持原則，加大對服務中介機構的扶持力度，從市場準入、財稅政策、法制環(huán)境等多方面，為中介機構發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。
專欄4 人才引進、科技創(chuàng)新工程
人才引進培育工程。引進培育50 名左右具備持續(xù)研發(fā)能力的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，培育利用好每年返鄉(xiāng)大學生、來濟較高層次人才300 人，培養(yǎng)500 名技術技能型人才，引進和培育信息、金融、電商等應用型人才300 人。
科技型企業(yè)培育工程：嚴格按照規(guī)范評審流程，實施新一輪科技企業(yè)培育工程，建立企業(yè)梯次培育動態(tài)數(shù)據(jù)庫，力爭培育高新技術企業(yè)50 家，科技型小企業(yè)100 家。引進培育10 家左右科技服務類企業(yè)。建立2000 萬元科技創(chuàng)新專項資金，以政府獎勵、市場化運作等方式扶持科技創(chuàng)新。
科技創(chuàng)新覆蓋工程。落實聯(lián)系服務企業(yè)、科技特派員制度，開展科技創(chuàng)新全覆蓋工程。幫助企業(yè)落實科技政策，幫助企業(yè)招才引智，幫助企業(yè)推廣新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，幫助企業(yè)開展產(chǎn)學研用合作，幫助企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開拓市場，建立科技創(chuàng)新統(tǒng)計機制，逐步實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)科技創(chuàng)新活動全覆蓋，科技研發(fā)經(jīng)費持續(xù)較快增長。
平臺載體建設工程。建設好玫瑰產(chǎn)業(yè)技術研究院、炭素產(chǎn)業(yè)公共服務等平臺，推動開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街）建設創(chuàng)業(yè)孵化中心（園）、科創(chuàng)平臺、標準廠房等，加快企業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等建設，吸引培育科研團隊，推進科技研發(fā)和成果轉化。
第四章 構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，以高端化、特色化、集約化為方向，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做優(yōu)做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造省會先進智造基地、區(qū)域性服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。
第一節(jié) 打造先進智造基地
發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 做大做強裝備制造業(yè)。抓住智能城市建設發(fā)展的機遇，推進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和全產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動流體裝備產(chǎn)業(yè)向系統(tǒng)集成服務轉變。積極對接先進地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉移，推進高端機床、鍋爐裝備、電力機具、車輛配件等配套產(chǎn)業(yè)，開展數(shù)字化、智能化制造，打造省會先進智造基地。鞏固發(fā)展炭素制品業(yè)。發(fā)揮炭素龍頭企業(yè)帶動作用，組建產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，加大科技研發(fā)和資源整合力度，推進生產(chǎn)技術改造和新型產(chǎn)品攻關，推進炭素企業(yè)資源共享、抱團發(fā)展，打造全國一流預焙陽極產(chǎn)業(yè)集群。推進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，大力發(fā)展綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)品，形成以綠色建材、裝配式建筑研發(fā)與應用推廣為特色的全省綠色建材產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。培育醫(yī)藥健康業(yè)成長。鼓勵引進大型醫(yī)藥企業(yè)，發(fā)展家庭醫(yī)療器械、可穿戴設備、醫(yī)療康復輔助器具等業(yè)態(tài)，推動中藥材加工、中藥制劑、生物制劑集群化發(fā)展。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快培育節(jié)能減排、電力高效利用裝置、污染物防治和安全處置等產(chǎn)品，大力提高技術裝備、產(chǎn)品、服務水平，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 聚焦數(shù)字賦能，推動兩化深度融合發(fā)展。推進數(shù)字技術、信息技術、智能技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合、快速嫁接，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和存量動能進行全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈改造提升，促進裝備數(shù)控化、產(chǎn)線網(wǎng)絡化、車間數(shù)字化、工廠智能化、園區(qū)鏈群智慧化。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范項目，著力在深化平臺應用、賦能智能制造等方面實現(xiàn)新突破，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范高地。深化企業(yè)上云提質升級，培育一批優(yōu)質云計算平臺和服務商，構建云計算和智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；加速推動企業(yè)上云上平臺，支持企業(yè)開展個性化、定制化上云；大力開展工業(yè)設備上云，培育上云上平臺新模式新業(yè)態(tài)，推進重點工業(yè)園區(qū)5G 網(wǎng)絡全覆蓋，支持企業(yè)率先應用IPv6、工業(yè)無源光網(wǎng)絡（PON）、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）等新型工業(yè)網(wǎng)絡技術。圍繞智能化生產(chǎn)、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制等典型場景，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用標桿項目。協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈要素數(shù)據(jù)化，支持打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字供應鏈生態(tài)圈。
專欄5 改造融合發(fā)展重點
實施關鍵崗位“機器換人”。在勞動密集型行業(yè)，推廣使用工業(yè)機器人等智能裝備和自動化設備替代人工生產(chǎn)，改善勞動條件、提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質量、保障安全生產(chǎn)。
推行自動化生產(chǎn)線改造。在原材料和消費品行業(yè)以流程制造為主的關鍵工序，推廣使用自動化成套設備或自動化成套控制系統(tǒng)，實現(xiàn)關鍵工序設備自動控制和運轉，提升設備加工精度、運轉效率和質量穩(wěn)定性。
推進數(shù)字化車間建設。在以離散制造為主的生產(chǎn)車間，推廣應用智能數(shù)控設備、傳感識別技術、制造執(zhí)行系統(tǒng)等先進裝備與管控技術，實現(xiàn)全工藝流程的自動化、數(shù)字化和智能化管控，促進車間計劃排產(chǎn)、加工裝配、檢驗檢測等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能協(xié)作與聯(lián)動。
支持骨干企業(yè)創(chuàng)建智能工廠。鼓勵骨干企業(yè)運用制造執(zhí)行系統(tǒng)、智能平行生產(chǎn)管控等先進技術手段，實現(xiàn)研發(fā)、設計、工藝、制造等全過程的集成優(yōu)化，打造數(shù)據(jù)驅動的智能工廠。
鼓勵龍頭企業(yè)打造互聯(lián)工廠。支持龍頭企業(yè)，面向產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)配套企業(yè)，輸出標準統(tǒng)一的智能工廠整體解決方案，打造以行業(yè)云平臺為支撐的智能互聯(lián)工廠，促進兩化融合由企業(yè)內(nèi)部縱向集成向企業(yè)之間橫向集成和產(chǎn)業(yè)價值鏈端到端集成延伸。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 立足產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，建立精準化招商扶持機制，重點發(fā)展高端裝備、新能源汽車、先進材料等產(chǎn)業(yè)。高端裝備，重點發(fā)展智能電力節(jié)能、高端數(shù)控機床、機器人、軌道交通、節(jié)能環(huán)保等裝備，培育專精特關鍵核心零部件研發(fā)設計、生產(chǎn)制造領軍企業(yè)。新能源汽車，參與山東省新能源汽車技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設發(fā)展，引進一批新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車關鍵零部件配套項目，強化與省內(nèi)新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新和生產(chǎn)配套，提高產(chǎn)業(yè)鏈整合和配套水平。先進材料，引進蓄能材料、石墨烯材料、生物醫(yī)用材料、半導體材料等，加快形成新材料與新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。
第二節(jié) 聚力做強特色產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 樹立全域旅游發(fā)展理念，建設并發(fā)揮好文旅集團平臺優(yōu)勢和引領作用，以資源整合開發(fā)為突破口，發(fā)揮玫瑰、阿膠、泉水等資源優(yōu)勢，策劃打造洪范東阿休閑旅游度假區(qū)、玫瑰文旅康養(yǎng)區(qū)、黃河休閑旅游景觀帶，培育品牌休閑旅游度假目的地。以重點旅游景區(qū)和休閑度假片區(qū)建設為重點，推動玫瑰花鄉(xiāng)田園綜合體、東阿古城、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)等爭創(chuàng)A級景區(qū)，打造獨具特色的旅游集聚區(qū)。加大龍頭品牌企業(yè)培育，鼓勵地方特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，推動各類項目規(guī)模能級提高。完善旅游公共服務體系，建設文旅公共服務中心（中心城區(qū)）、服務副中心（重點旅游鎮(zhèn)集聚區(qū)）、綜合服務點（一般旅游鎮(zhèn)集聚區(qū)）的全域綜合服務體系，提升吃住行游購娛設施建設和服務水平。建立健全全域旅游體制機制，著力打造高效、統(tǒng)一的管理體制，以創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制為動力，加快省會經(jīng)濟圈旅游合作進程，為旅游發(fā)展提供廣闊空間。到2025 年努力實現(xiàn)接待游客數(shù)量突破200 萬人次，旅游綜合收入超過30 億元，文旅產(chǎn)業(yè)對GDP 和地方財政收入的綜合貢獻率達到5%，力爭成功創(chuàng)建山東省全域旅游示范區(qū)。
打響平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)品牌。 打造高標準玫瑰種植高地，推廣玫瑰標準化種植管理技術，建設玫瑰種質資源庫，加強地方種質資源保護開發(fā)，穩(wěn)定玫瑰高標準種植面積，確保平陰玫瑰優(yōu)良品質。依托玫瑰工程技術研究中心、玫瑰研究所、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、玫瑰產(chǎn)業(yè)協(xié)會等力量，組建玫瑰產(chǎn)業(yè)研究院，打造高水平玫瑰研發(fā)高地；完善玫瑰產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)轉化體制機制，建立起“專業(yè)研發(fā)、購買服務、有償推廣”的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動玫瑰產(chǎn)業(yè)高端化、專業(yè)化發(fā)展。搭建企業(yè)與科研院所產(chǎn)學研合作平臺，引導新型經(jīng)營主體與高等院校、科研院所實施“高位嫁接”，開展聯(lián)合技術攻關，深化玫瑰應用技術研發(fā)推廣，在醫(yī)藥、洗化、食品、化妝品、香精香料等領域，推出科技含量大、附加值高的新產(chǎn)品。打造高層次玫瑰生產(chǎn)高地，培植優(yōu)勢加工企業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)；發(fā)揮玫瑰高端產(chǎn)業(yè)園作用，推進玫瑰產(chǎn)業(yè)化、集群化、品牌化發(fā)展。打造三產(chǎn)深度融合發(fā)展高地，創(chuàng)建國家級、省級玫瑰產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動玫瑰田園綜合體、玫瑰特色小鎮(zhèn)、玫瑰谷、花溪綠道等重點文旅康養(yǎng)項目建設。打造“平陰玫瑰”品牌培育與市場營銷高地，建設平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)運營管理平臺，完善數(shù)字化管理體系，打造平陰玫瑰數(shù)字展銷中心、電子商務產(chǎn)業(yè)園、玫瑰資產(chǎn)交易平臺、阿里產(chǎn)地倉，建成集批發(fā)、零售、倉儲于一體的國家級玫瑰產(chǎn)品集散地和交易所；以產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質量追溯體系為核心，建設平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心；鼓勵開展玫瑰產(chǎn)品展示展銷活動，辦好中國（平陰）玫瑰產(chǎn)品博覽會暨玫瑰文化節(jié)，提升平陰玫瑰的市場認可度、話語權和影響力。
推動阿膠產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 加大對阿膠產(chǎn)業(yè)重視力度，建立阿膠產(chǎn)業(yè)政策引導機制，調動多方推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。完善阿膠產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，招引有實力企業(yè)參與阿膠產(chǎn)業(yè)打造，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，扶持培養(yǎng)一批中小企業(yè)集聚發(fā)展，強化企業(yè)技術研發(fā)，推動形成競爭力較強的阿膠產(chǎn)業(yè)集群。推動阿膠行業(yè)良性競爭協(xié)調互動，打造區(qū)域性阿膠產(chǎn)業(yè)品牌，推動阿膠產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，引入社會資本籌建阿膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導企業(yè)參與阿膠小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，整合文化和旅游資源，構建阿膠及系列產(chǎn)品+健康旅游雙引擎產(chǎn)業(yè)體系，展示阿膠文化、東阿古城的獨特魅力。以東阿古城開發(fā)建設為核心，以浪溪河綜合治理為起點，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建設創(chuàng)客空間，打造網(wǎng)紅打卡、健康旅游養(yǎng)生目的地。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
提升金融發(fā)展水平。 完善小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔保公司等地方金融組織業(yè)態(tài)，引進各類創(chuàng)業(yè)投資基金、股權（投資）基金、財富管理等總部經(jīng)濟或分支機構入駐私募集聚區(qū)，壯大金融業(yè)規(guī)模實力，增強金融服務發(fā)展能力。健全縣域普惠金融體系，強化小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困村鎮(zhèn)金融服務。引導金融機構創(chuàng)新抵押擔保方式，支持信貸保險產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷加大金融支農(nóng)力度。建立健全縣域金融風險監(jiān)測預警和應對處置機制，強化地方金融監(jiān)管和風險防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。積極引導企業(yè)對接資本市場，形成上市掛牌梯次格局。
加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。 借助交通物流條件改善和獨特區(qū)位條件，打造魯西區(qū)域性重要物流樞紐、省會經(jīng)濟圈重要物流基地。推動物流載體建設，打造集聚公鐵聯(lián)運、干線運輸、貨運配載等一體化綜合物流園區(qū)；吸引集聚物流企業(yè)總部，打造濟南西部供應鏈管理中心、物流體系管控中樞和物流企業(yè)總部基地；逐步形成東部新城、孔村鎮(zhèn)、東阿鎮(zhèn)物流中心，構建體系完善、協(xié)同高效的綜合物流體系。實施“物流企業(yè)再造工程”，加強企業(yè)培育、招商引資和品牌提升，鼓勵物流企業(yè)資產(chǎn)重組、延伸服務，積極向供應鏈一體化服務轉型，打造一批具有較強競爭力的物流企業(yè)和物流服務品牌。推進物流業(yè)和制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展物流金融和產(chǎn)業(yè)金融服務，提高物流產(chǎn)業(yè)信息化建設水平，提高供應鏈管理效率和企業(yè)核心競爭力。加快推進三級物流站場設施和信息系統(tǒng)建設，到2025 年，建成覆蓋范圍更廣、配送速度更快縣鎮(zhèn)村農(nóng)村物流網(wǎng)絡。
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)。 推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)與新技術、新模式充分融合，發(fā)展智慧商業(yè)、數(shù)字商業(yè)、電子商業(yè)。引進培育農(nóng)村電商市場主體，完善農(nóng)村電商供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，推動電子商務創(chuàng)新升級。以打造“新媒體電商示范縣”為抓手，整合新媒體產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置行業(yè)資源，著力打造一批直播經(jīng)濟基地、建設一批產(chǎn)業(yè)直播經(jīng)濟集群，培育引進知名直播、短視頻經(jīng)濟總部，集聚優(yōu)質電商平臺、直播機構、經(jīng)紀公司、服務機構，培育網(wǎng)紅品牌、網(wǎng)紅直播間和直播電商帶貨網(wǎng)紅達人，打造直播經(jīng)濟創(chuàng)新基地和總部基地。
提升建筑業(yè)發(fā)展水平。 加快建筑業(yè)企業(yè)轉型升級，支持企業(yè)做優(yōu)做強，積極發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，到2025 年全縣建筑業(yè)產(chǎn)值力爭達到100 億元。大力發(fā)展裝配式建筑，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，到2025 年裝配式建筑比例達到30%以上。推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，新建建筑全部按照綠色建筑標準建設。進一步完善行業(yè)信用評價體系，創(chuàng)新監(jiān)管思路，強化事中事后監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，著力保障工程質量安全。堅持“房住不炒”定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、加強市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。加快城市社區(qū)建設，到“十四五”末建設完成商品房180 萬平方米。
第四節(jié) 積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 嚴格落實耕地保護制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)田基礎設施建設、種子工程、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設等生產(chǎn)能力建設工程，確保糧食生產(chǎn)安全。支持玫瑰、畜牧、蔬菜和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，依托龍頭企業(yè)帶動，提高規(guī)?；N植、養(yǎng)殖效益，提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、村集體經(jīng)濟合作聯(lián)社，推廣企農(nóng)契約合作模式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造錦水花海、北市花卉、孔村七彩谷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，促進集體經(jīng)濟組織與社會資本深度融合。加大農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，推進農(nóng)業(yè)品牌建設，推動信息進村入戶工程規(guī)范提升，實現(xiàn)質量強農(nóng)、品牌惠農(nóng)。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極引導農(nóng)民依法自愿有償流轉土地經(jīng)營權，提高承包土地經(jīng)營規(guī)模化程度。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社、龍頭企業(yè)，支持合作社和社會化服務組織托管農(nóng)民土地，形成土地入股、土地托管等多種規(guī)模經(jīng)營模式。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強鏈、建鏈、補鏈“三鏈”工程，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。加強與高校、科研院所合作，搭建農(nóng)科教創(chuàng)新平臺，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，大力發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新模式，打造全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。 大力推行畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，防控畜禽養(yǎng)殖污染。實施耕地質量提升行動，推進農(nóng)藥使用減量增效，大力推廣和使用有機肥料。大力推進秸稈肥料化、基料化、飼料化、燃料化、原料化“五化”利用，從源頭上解決秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染、危害人體健康等問題。推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設，在減量化、再利用、資源化、清潔生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟關鍵環(huán)節(jié)和領域開展示范。推進示范基地建設、促進關鍵技術推廣應用，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用示范工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目等建設。鼓勵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展多種形式的聯(lián)合和協(xié)作，共同推進統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)林牧漁結合和廢棄物資源化利用，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、生態(tài)化、品牌化和設施化發(fā)展。
提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，全面推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務、創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展，帶動百萬農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)致富。建立完善農(nóng)業(yè)政務應用云平臺，大幅提高電子政務發(fā)展質量和服務水平，實現(xiàn)電子政務建設服務模式新轉變。加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關高校、科研院所戰(zhàn)略合作，搭建農(nóng)科教創(chuàng)新平臺，支持鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，依托現(xiàn)有優(yōu)勢科技單位和科技人員，聘請高等院校、科研院所高層次專家學者，同時吸納基層有實踐經(jīng)驗的經(jīng)營主體帶頭人、土專家等，重點解決制約我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵技術，培養(yǎng)一批重點產(chǎn)業(yè)明白人，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展提供強有力的科技和人才支撐。
提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。 加快構建以公共服務機構為依托，合作經(jīng)濟組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，公益服務和經(jīng)營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協(xié)調的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加快農(nóng)田水利建設步伐，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害和可持續(xù)發(fā)展能力。加強農(nóng)業(yè)技術推廣、疫情疫病防治及農(nóng)業(yè)信息化建設。探索與高等院校建立合作關系，加大農(nóng)民培訓力度，抓好農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。建立健全農(nóng)村金融體系，加大對“三農(nóng)”的信貸投入。加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
第五節(jié) 發(fā)揮好開發(fā)區(qū)龍頭作用
完善經(jīng)開區(qū)體制機制。 實行黨工委（管委會）+公司管理運行模式，推動管委會落實好發(fā)展規(guī)劃、雙招雙引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務企業(yè)等職能，組建投資運營公司，落實投資融資、資產(chǎn)運營、基礎設施建設、公共配套運營、招商引資、市場化服務等職能，剝離社會事務管理職能。推進用人分配制度改革，破除行政化傾向，實行全員聘任，健全績效薪酬制度，強化能上能下、能進能出、有為有位的用人導向。推行畝產(chǎn)效益評價改革，實施重要資源要素差別化配置。設立實體運作平臺成立產(chǎn)業(yè)引導基金，建立科技研發(fā)、成果應用、企業(yè)發(fā)展支撐服務體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善開發(fā)區(qū)財政預算管理和獨立核算機制，搭建科技人才和產(chǎn)業(yè)對接平臺，建立差異化綜合評價機制。
優(yōu)化經(jīng)開區(qū)功能布局。 核心片區(qū)圍繞國家火炬平陰管路連接件特色產(chǎn)業(yè)基地，加快流體產(chǎn)業(yè)園、二機床產(chǎn)業(yè)園建設，重點發(fā)展裝備制造、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)，打造集群優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)競爭力較強的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。東部產(chǎn)業(yè)新城依托國家火炬平陰清潔能源特色產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，全力打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、新舊動能轉換示范區(qū)。完善東部產(chǎn)業(yè)新城配套服務功能，建設人才公寓等配套設施?？状迤瑓^(qū)重點發(fā)展炭素電極、功能性新材料產(chǎn)業(yè)，打造功能性新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各功能區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，構建科技創(chuàng)新體系，完善公共服務平臺，引進培育產(chǎn)業(yè)龍頭，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性生態(tài)，提升主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
加大“騰籠換鳥”力度。 強化“騰籠換鳥”倒逼機制，全面建立存量工業(yè)企業(yè)分行業(yè)分等級評級制度，制定淘汰改造落后產(chǎn)能及“低、小、散”問題突出企業(yè)名單，充分發(fā)揮差別化要素價格等政策作用，結合企業(yè)綜合經(jīng)濟效益排序，加大差別電價、超計劃用水加價和排污費實施力度。建立“騰籠換鳥”激勵機制，對收購閑置土地、廠房等進行工業(yè)項目建設，在投資協(xié)議約定規(guī)定期限內(nèi)項目竣工投產(chǎn)的企業(yè)，對收購過程中繳納的各項費用給予50%的獎補；對并購與重組低效企業(yè)的，自投產(chǎn)運營后三年內(nèi)，按企業(yè)地方貢獻新增部分給予60%的獎補；對租賃方式引進的工業(yè)項目，當年稅收超過租賃費用的，給予實際租賃費用50%的補貼。
第五章 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局
堅持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調的總要求，科學布局縣域空間功能體系，強化中心城區(qū)品質建設，深化城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動，提升城鎮(zhèn)綜合功能，推進鄉(xiāng)村全面振興，打造宜居康養(yǎng)城市。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
緊扣“核心引領、組群共建、區(qū)域協(xié)同、特色發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化提升中心城區(qū)首位度，增強副城、城鎮(zhèn)綜合服務能力，推進形成組合高效、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展體系，構建“一軸兩城一區(qū)兩組團”城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
“一軸”即黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展軸線；“兩城”即縣城主城區(qū)和東部產(chǎn)業(yè)新城。主城區(qū)推進城市有機更新，適度拓展延伸，加快內(nèi)涵式發(fā)展、精致型建設，推動商貿(mào)、金融、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升區(qū)域環(huán)境和服務品質，打造現(xiàn)代化魅力中心城區(qū)。東部產(chǎn)業(yè)新城，強化與主城區(qū)設施連接和功能配套，承接核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，拓展城市發(fā)展新空間?！耙粎^(qū)”包括玫瑰鎮(zhèn)、東阿鎮(zhèn)、洪范池鎮(zhèn)，打造以文化旅游、醫(yī)藥康養(yǎng)為主的旅游康養(yǎng)特色城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)?！皟山M團”分別為孔村鎮(zhèn)和孝直鎮(zhèn)，是以功能材料、裝備制造為主的孔村制造業(yè)實力城鎮(zhèn)組團，和以產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)特色突出的孝直產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)組團。
把握生態(tài)保護和高質量發(fā)展軸線。 堅定推進黃河流域生態(tài)保護、綠色發(fā)展，沿黃區(qū)域重視生態(tài)涵養(yǎng)、文化挖掘，打造文化旅游康養(yǎng)景觀帶，東部105 沿線重視產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動動能轉換提升和人才人口集聚，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
加快雙城協(xié)調發(fā)展。 縣城主城區(qū)： 統(tǒng)籌布局城市功能和基礎配套設施，推動人口、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等要素優(yōu)化配置，強化集聚高端資源、引領高端發(fā)展的功能。優(yōu)化城區(qū)資源空間，實施產(chǎn)業(yè)整合、功能提升、騰籠換業(yè)，引入發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟，培育電子商務、直播經(jīng)濟、科技孵化、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，推動城區(qū)新舊動能轉換。以榆山路、翠屏街為核心建設主軸，推進城區(qū)框架形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、城市更新提質。推進城中村、城郊村、棚戶區(qū)拆遷和老舊小區(qū)改造，提升城市公共服務、舒適居住、商務支持等配套功能。推進錦東新區(qū)、云翠新區(qū)城市配套和綜合開發(fā)，翠屏街、錦東街、云翠街向東延伸，打通與東部新城聯(lián)系；云翠新區(qū)向南拓展，拉開道路框架，打通對外聯(lián)系通道，打造科技創(chuàng)新和人口聚集區(qū)，提升新城輻射帶動和人口承載能力。高標準規(guī)劃打造西部濱湖新區(qū)，規(guī)劃建設新高中、九年一貫制學校和3 處幼兒園，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、孵化器，發(fā)展高品質休閑居住地產(chǎn)，打造平陰科教文創(chuàng)宜居新區(qū)。 東部產(chǎn)業(yè)新城： 搶抓高速鐵路、軌道交通通行機遇，加快建設與主城區(qū)和對外便捷聯(lián)系通道，加快吸引人口、資本等要素集聚，發(fā)揮東部產(chǎn)業(yè)新城優(yōu)勢，構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造平陰經(jīng)濟增長帶動極。加快“產(chǎn)城融合示范樣板區(qū)”建設，推動興安小區(qū)北跨、安城社區(qū)西拓，打造興城街商業(yè)圈，激活山水路經(jīng)濟帶、東城街經(jīng)濟帶，布局打造應急裝備產(chǎn)業(yè)園、生命科技產(chǎn)業(yè)園、綠色康養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)園、山水綠色建材產(chǎn)業(yè)園、航空智能制造產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展新能源、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城融合高質量發(fā)展新引擎。
做美西部文旅康養(yǎng)特色城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。 玫瑰、東阿、洪范池三鎮(zhèn)聯(lián)動，形成文旅康養(yǎng)特色城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，打造省會濟南休閑旅游、康養(yǎng)度假首選目的地。玫瑰鎮(zhèn)用好綜合物流園區(qū)建設機遇，全面提升通達內(nèi)外、暢行周邊交通條件，為現(xiàn)代物流、文化旅游發(fā)展打好基礎。用好“中國玫瑰之都”品牌優(yōu)勢，做好玫瑰產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈文章，推動玫瑰產(chǎn)業(yè)升級做大進程。建設玉帶河生態(tài)觀光區(qū)，打造陶莊村至翠屏山和南臺至北石硤村精品旅游線路，做精做好玫瑰文化旅游康養(yǎng)區(qū)，打造西部玫瑰產(chǎn)業(yè)、文化旅游特色城鎮(zhèn)。推進東阿古城開發(fā)建設，吸引文化旅游資源、資本和人口集聚，推進城鎮(zhèn)設施配套和綜合承載能力提升，打造阿膠文化康養(yǎng)特色城鎮(zhèn)。延伸阿膠為主的醫(yī)藥類產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)集聚，打造全國知名阿膠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。洪范池以提高文化旅游服務能力為重點，提升景區(qū)道路、服務中心、城鎮(zhèn)配套服務能力，做精洪范池、浪溪河景觀帶，提高景區(qū)整體建設運營水平，加快建設泉水特色城鎮(zhèn)。
做強東部產(chǎn)城融合發(fā)展兩個組團。 孔村以培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、完善城鎮(zhèn)服務功能、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，打造產(chǎn)業(yè)突出、協(xié)調發(fā)展的制造業(yè)實力強鎮(zhèn)；加快炭素產(chǎn)業(yè)改造升級、集團化發(fā)展，推進東部動能轉換新區(qū)建設，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升城鎮(zhèn)承載能力，推進鎮(zhèn)村協(xié)調發(fā)展。孝直鎮(zhèn)做好城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重文章，打造產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、人口規(guī)模集聚、農(nóng)業(yè)特色突出的制造業(yè)強鎮(zhèn)。循序漸進優(yōu)化村莊布局，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口承載功能，不斷提升城鎮(zhèn)建設管理水平。培育制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造輕量化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，吸納更多就業(yè)人口，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)建設品質
加快城市更新改造步伐。 推進棚戶區(qū)和城中村改造。按照整體規(guī)劃、連片開發(fā)、分片分期實施的模式，啟動新一輪集中成片棚改征遷，聚力推進縣城棚戶區(qū)和剩余村居的拆遷改造，力爭完成主城區(qū)范圍內(nèi)會仙山片區(qū)、白莊片區(qū)等剩余18 個村7100 戶的改造任務，基本消除棚戶區(qū)和城中村。實施老舊小區(qū)改造。對全縣國有土地上2000 年底前建成的約100 萬平方米老舊小區(qū)實施分類改造，解決停車、綠化、亮化等問題，提升小區(qū)居住環(huán)境和生活質量。
完善城市基礎設施。 科學編制主城區(qū)、云翠新區(qū)、黃河路以西片區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城道路建設和提升改造計劃，實施東關街西延、花園路、黃石街西延、錦龍路南延等工程，提升改造黃河路、五嶺路等主城區(qū)道路，拉開城市框架，完善道路功能。推進城市地下管線改造升級，加快推進府前街、花園路、玫苑路、匯源路等道路雨污分流改造，實現(xiàn)縣城污水管網(wǎng)全覆蓋。建設5-10 處公共停車場、城市游園、廣場綠地等，提供停車位600 個，緩解城市停車難題，為市民提供休閑游憩場所。加強配套管網(wǎng)建設，擴大集中供熱范圍，城市集中供熱面積達到760 萬平方米，城市集中供熱普及率95%以上，縣城區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。加快城區(qū)人防地下空間開發(fā)利用，提高城市防護區(qū)域人防工程建設和使用比例。加強警報體系建設，增加防空警報布點數(shù)量，提高警報音響覆蓋率。
全面加強城市管理。 堅持三分建七分管，下足繡花功夫，理順管理機制，健全管理制度，強化執(zhí)法管理，在精致城市創(chuàng)建上邁出更大步伐；著力推進居民小區(qū)治理，在完善老舊小區(qū)改造、提升小區(qū)硬件環(huán)境的同時，大力加強小區(qū)物業(yè)管理和居民自治管理，到“十四五”末基本解決小區(qū)臟亂差和各種秩序管理問題，全面創(chuàng)建文明社區(qū)和文明小區(qū)。
第三節(jié) 推進鄉(xiāng)村全面振興
加強農(nóng)村基礎設施建設。 實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年計劃，完善農(nóng)村水、電、氣、暖、路等公共基礎設施，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，完成農(nóng)村道路提檔升級、村內(nèi)道路硬化，實現(xiàn)農(nóng)村道路“戶戶通”。對全縣新建水源地規(guī)劃立項和已建水源地提升改造，全縣農(nóng)村自來水普及率、入戶率分別達到99%以上。加快推進孔村、孝直污水處理廠投產(chǎn)運行，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）全覆蓋，推進村莊生活污水連片治理，統(tǒng)籌布局村莊生活污水收集及處理，生活污水處理率達到60%以上。大力實施農(nóng)村地區(qū)清潔采暖，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式，空氣能、工業(yè)余熱等集中供熱面積達到200 萬平方米，全縣農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到85%以上。
加強人居環(huán)境綜合整治。 加大村容村貌整治力度，大力推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理，徹底清理“三大堆”、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等現(xiàn)象，集中治理農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問題。引導農(nóng)村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，鼓勵將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。300 戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化改造。推進村莊綠化亮化，加強街道、庭院、公共場所及“四旁”綠化，建設綠色生態(tài)村莊；在村莊主要街道兩側和文化廣場、學校等重要場所安裝照明設施，提高村莊公共照明使用效率；推進鐵路、公路、河流沿線環(huán)境治理，做到無縫對接，覆蓋盲區(qū)死角，全面改善農(nóng)村村容村貌，全面建成美麗鄉(xiāng)村。
發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。 實施農(nóng)村組織黨建提升工程，加強農(nóng)村經(jīng)濟組織和社會組織黨員隊伍建設，到2025 年，農(nóng)村“兩新”黨組織覆蓋率達到70%以上。推進農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固和完善。落實農(nóng)村土地承包到期后再延長30 年的政策，全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，落實農(nóng)村承包地“三權分置”制度。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，到2025 年，基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。深入推進集體林權制度改革，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益。實施消除集體經(jīng)濟空殼村工程。鼓勵村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，以村為單位組建勞務服務公司、成立專業(yè)合作社、協(xié)會等各類合作經(jīng)濟組織，探索建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制。
開辟農(nóng)民增收新渠道。 按照“一鎮(zhèn)一品”策略重點打造玫瑰小鎮(zhèn)、阿膠小鎮(zhèn)、泉水小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，打造玫瑰花海民宿、洪范池泉鄉(xiāng)民宿、沿黃水鄉(xiāng)民宿、山區(qū)林海民宿等，提升農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)水平。依托平陰玫瑰、阿膠、泉水等資源，秉承“阿膠養(yǎng)身、玫瑰養(yǎng)生、泉水養(yǎng)心”的理念，打造阿膠古鎮(zhèn)、玫瑰主題小鎮(zhèn)、洪范池鎮(zhèn)泉水養(yǎng)心小鎮(zhèn)等系列康養(yǎng)基地。依托平陰非物質文化遺產(chǎn)資源，緊密結合特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批集體驗、創(chuàng)意、游樂于一體的平陰特色鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，培育具有平陰特色的傳統(tǒng)工藝品牌；依托孝直鎮(zhèn)中華孝文化、平陰“和順”文化等文化資源，挖掘和圣柳下惠、曹植、于慎行等名人資源，提升全縣文化產(chǎn)業(yè)影響力，加快推進文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四節(jié) 構建現(xiàn)代交通設施網(wǎng)絡
強化對外交通建設。 加快濟濟高鐵、魯中高鐵規(guī)劃建設，推動市域鐵路延伸至平陰。加快泰聊鐵路及站點建設，暢通大宗貨物外運通道。推動實施濟荷高速拓寬、國道105 線平陰段改線拓寬、國道341 線平陰段改線建設。提高高速鐵路、軌道交通、國道等連接線路網(wǎng)密度，全面提升通行能力。加強與周邊市縣通道建設，推動平陰至濟南、平陰至肥城、平陰至聊城等道路改造，加快公路客運、城市公交、貨物運輸能力建設，打造周邊便捷快速交通網(wǎng)絡。
完善縣域公路體系建設。 建設縣城南環(huán)路，打通縣域斷頭路、建設延長線，推進互聯(lián)互通，形成網(wǎng)絡連接?？茖W編制全縣路網(wǎng)規(guī)劃，逐步整合形成層次分明、功能完善的綜合交通運輸網(wǎng)絡，二級及以上公路比例不低于10%，三級及以上公路不低于25%，縣城到鎮(zhèn)公路全部達到二級以上公路標準，連接重要產(chǎn)業(yè)基地、旅游景點、鎮(zhèn)駐地全部達到三級以上公路標準。實施村級暢通及網(wǎng)化工程，解決村道斷頭路、村與村之間的連接線、村道連接縣鄉(xiāng)公路的道路建設等;實施老村級道路加寬改造工程、實施撤并建制村路面硬化工程、實施路況較差村內(nèi)較大自然村道路硬化工程，提高農(nóng)村公路通達深度和網(wǎng)絡化水平。
推動城鄉(xiāng)交通一體發(fā)展。 優(yōu)化城區(qū)公交線網(wǎng)，加大公交站點建設，加快城鄉(xiāng)公交一體化改造。加快完善公共交通服務網(wǎng)絡，強化城區(qū)與周邊的高效快速聯(lián)系，推進快速公交線建設，擴展交通運輸服務網(wǎng)絡，提升客貨運輸服務水平。完善農(nóng)村公路運輸服務網(wǎng)絡，結合實際建設農(nóng)村客運站點，提高農(nóng)村客運從業(yè)人員素質，提高行業(yè)整體服務水平?！笆奈濉蹦邆錀l件的建制村通客車比例達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到AAA 級。穩(wěn)妥實施農(nóng)村客運公交化改造，全縣行政村通客車比例達到100%，加快推進公交限時免費換乘。
第五節(jié) 提升信息基礎設施水平
全面完善基礎網(wǎng)絡建設布局。 加強第五代移動通信技術（5G）網(wǎng)絡建設，打造公共場所的移動互聯(lián)網(wǎng)暢通環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)轉型升級和動能轉換提供信息和數(shù)據(jù)支撐。持續(xù)推進城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡設施優(yōu)化提升，加快實施電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，推進寬帶普遍服務和社區(qū)網(wǎng)絡光纖化改造，提升光網(wǎng)覆蓋率和入戶率，確保行政村通光纖和4G 網(wǎng)絡覆蓋比例實現(xiàn)100%，寬帶平均接入速率達100Mbps 以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、高速便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施統(tǒng)一集約部署，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集管理和開發(fā)利用，建設統(tǒng)一的、可精準化運營的縣級物聯(lián)網(wǎng)。實施城市物聯(lián)網(wǎng)工程，提升城市基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化水平，支撐智能制造、智能家居、智慧物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
構建大數(shù)據(jù)平臺和公共數(shù)據(jù)庫。 合理統(tǒng)籌縣級綜合數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，構建集合人口、法人、空間地理、社會經(jīng)濟等信息的基礎數(shù)據(jù)庫，依托智慧城市云平臺，實現(xiàn)終端感知和各系統(tǒng)以及現(xiàn)有指揮中心的互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市環(huán)境、交通、治安、公共服務、輿情、公共信用信息等運行狀態(tài)數(shù)據(jù)匯集。整合全縣網(wǎng)絡、軟件和硬件等信息資源，建設服務于政務、民生、產(chǎn)業(yè)等多領域的公有云計算中心，推動信息資源和服務資源集中管理、應用系統(tǒng)集中部署、網(wǎng)絡設施集中維護，強化跨部門信息交換應用和業(yè)務協(xié)同處理的能力，有效消除“信息孤島”，實現(xiàn)信息交換與共享。
擴展智慧應用平臺建設。 順應智慧城市發(fā)展潮流，夯實網(wǎng)絡基礎、整合信息資源、構建應用體系、培育智慧產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)公共服務便捷化、城市管理精細化、基礎設施智能化，將平陰建成城市運行高效、信息融合一流的智慧城市示范基地。結合“智慧平陰”建設，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為基礎，整合智慧傳感網(wǎng)、數(shù)據(jù)存儲與分析、智慧控制網(wǎng)等先進設備技術，加快推進涵蓋政務信息、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑旅游、文化教育、健康養(yǎng)老等全方位的智慧應用平臺建設。依托城鄉(xiāng)技防、智能交通、數(shù)字城管、數(shù)字環(huán)保、智能食藥、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)有資源基礎，建設統(tǒng)一統(tǒng)籌、共建共享、互聯(lián)互通的智慧系統(tǒng)，為群眾提供個性化、高品質服務。打破部門界限，建立應對自然災害、群體事件等突發(fā)狀況的應急智慧平臺，推進平安網(wǎng)絡和信息網(wǎng)融合，形成一體化協(xié)調指揮決策系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設綜合性、智能化、專業(yè)化倉儲物流網(wǎng)絡平臺，推動智慧物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第六節(jié) 增強能源保障能力
完善能源保障網(wǎng)絡。 完善電網(wǎng)基礎設施建設，擴建、新建一批輸變電工程，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費用電需求。推廣建設智能變電站，加強與互聯(lián)網(wǎng)智能化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與技術融合，提升能源系統(tǒng)整合效率，增強穩(wěn)定性、靈活性和安全性。推進天然氣管網(wǎng)和儲氣調峰設施建設，提高天然氣輸送、調峰和應急儲氣能力；擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍和供氣能力，加大城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)鋪設和配套力度，逐步實施非用氣小區(qū)管網(wǎng)改造，縣城區(qū)天然氣普及率達到95%以上，有條件的鎮(zhèn)村全覆蓋；對餐飲單位等人員密集場所全部實施“瓶改管”，減少燃氣安全隱患和事故發(fā)生。加強油氣管網(wǎng)與鐵路、公路及LNG 接收站等交通運輸銜接和配套，提高能源運輸綜合效率。加強新能源汽車充電樁建設，擴大新能源汽車和公交車使用率。適度開展風能資源開發(fā)，推廣光伏項目應用，提高可再生能源在能源結構中的比例。堅持農(nóng)林廢棄物能源化、綜合化利用，鼓勵先進生物質燃料規(guī)?；l(fā)展。
專欄6 電網(wǎng)基礎設施重點項目
平陰東阿110 千伏變電站第二電源、平陰玫瑰至胡莊110 千伏線路新建、平陰小官110 千伏輸變電、平陰孔村220 千伏變電站110 千伏送出、平陰北山110 千伏輸變電、平陰李莊110 千伏輸變電、平陰孔東110 千伏輸變電、平陰至小官110 千伏線路新建、平陰彭莊110 千伏輸變電工程。
加強能源消費總量控制。 加強能源消費總量和強度控制，控增量、優(yōu)存量。實施煤炭消費總量控制，推進清潔能源倍增行動。提高先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高技術工業(yè)占比，加快高端五金、醫(yī)藥食品、水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術改造，大力發(fā)展新興先導型服務業(yè)，逐漸降低經(jīng)濟增長能源消耗率。控制能源消費總量過快增長，水泥、炭素等高耗能產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗減量置換，其他產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能達到國家先進能效標準，推進現(xiàn)有產(chǎn)能加強節(jié)能改造，達到國家相關要求。建立能源消費總量預測預警機制，探索建設能源在線監(jiān)測系統(tǒng)，及時跟蹤監(jiān)測、分析高耗能企業(yè)以及全縣能源消費總量的變動情況，及時發(fā)現(xiàn)能源消費出現(xiàn)的新變化、新情況，提前預警，有效調控。大力推廣各類清潔供暖方式，實現(xiàn)散煤替代，推廣農(nóng)村保溫節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術、產(chǎn)品。
第六章 拓展市場需求空間，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力
以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，加快培育內(nèi)部需求體系，發(fā)揮好內(nèi)需主導拉動作用，促進供給與需求動態(tài)平衡、內(nèi)需與外需協(xié)調互動。強化政府自身建設，激發(fā)市場主體活力，加大體制機制改革力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展新活力。
第一節(jié) 持續(xù)擴大內(nèi)部需求
不斷增強消費能力。 推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，穩(wěn)定中長期市場預期，釋放更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，確保工資性、經(jīng)營性收入穩(wěn)步增加。健全市場決定報酬制度，推動各類要素按實際貢獻參與收入分配，落實工資正常調整機制，保護勞動者正當合法收入的權益。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權制度改革，提高農(nóng)村居民財產(chǎn)、權益性收入。穩(wěn)步提高最低工資標準和離退休人員工資標準。穩(wěn)定政府民生和社會事業(yè)支出比重，推進公共服務均等化，提升社會保障能力，增強社會消費信心。
全面促進大眾消費。 推動新能源汽車下鄉(xiāng)、家電更新和5G 網(wǎng)絡消費，滿足居民改善性住房需求。擴大文旅、康養(yǎng)、教育、養(yǎng)老、家政等消費供給，滿足群眾多樣化消費需求。完善現(xiàn)代流通體系，加大力度發(fā)展電子商務，開拓城鄉(xiāng)消費市場，打通產(chǎn)品流通渠道，降低企業(yè)流通成本。加強商品質量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管，搞好質量品牌建設工作。發(fā)展消費新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵網(wǎng)絡直播、在線醫(yī)療等新興消費，促進線上線下消費融合發(fā)展。落實帶薪休假制度，推動假日節(jié)慶消費，促進消費向綠色健康、個性品質化發(fā)展。
積極擴大有效投資。 圍繞補短板、增動能、擴潛力，保持投資穩(wěn)健增長，著力優(yōu)化投資結構，持續(xù)提高投資效益，增強投資對優(yōu)化供給側結構的關鍵性作用。加快補齊交通、水利、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會民生等領域短板，加大5G 網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大新興產(chǎn)業(yè)投資，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。推進城區(qū)拓展、產(chǎn)城融合、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大工程建設，支持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。推動主城區(qū)和東部產(chǎn)業(yè)新城一體化發(fā)展，加快交通等設施融合連通，掀起東部開發(fā)投資熱潮。擴大現(xiàn)代服務業(yè)投資，增加科技創(chuàng)新、人力資本投資，提高“四新”經(jīng)濟投資比重。發(fā)揮好政府投資引領作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長動力。
突出抓好重點項目建設。 構建“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的項目建設工作機制，動態(tài)充實完善“十四五”重大項目庫，按年度制定實施重點項目建設計劃。堅持要素跟著項目走，加大資金、用地、能耗等要素保障力度，加快推進項目開工建設。優(yōu)化重點項目管理辦法，完善分級管理和目標責任機制，強化信息采集、數(shù)據(jù)分析、進展監(jiān)控、結果評價機制，切實增強項目穩(wěn)增長、調結構、惠民生的支撐作用。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深化國有企業(yè)改革。 通過注入資本金、劃轉非公益性政府資產(chǎn)、推進優(yōu)質國有資產(chǎn)整合、支持國有資本運作等方式，壯大縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。推動國有優(yōu)質資源資本向基礎設施、社會民生、高端前沿產(chǎn)業(yè)等領域集中，支持國有企業(yè)與各層級、各地域、各類所有制企業(yè)實施開放性、市場化戰(zhàn)略重組，深入推進混合所有制改革。推動國有企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，嚴格控制非主業(yè)投資。深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，加快向以管資本為主轉變，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、強化資本約束、提高資本回報、維護資本安全等。支持國有資本平臺實施股權、分紅等有效激勵，建立健全差異化薪酬分配辦法。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。 進一步深化商事制度改革，精簡市場準入環(huán)節(jié)，提升行政審批效率，推進登記注冊便利化。全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷執(zhí)法，強化反不正當競爭執(zhí)法，加大打假治劣力度，營造競爭有序市場環(huán)境。綜合運用各類支持民營經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、“雙創(chuàng)”示范基地建設、企業(yè)上云的政策，加快實施民營經(jīng)濟新舊動能轉換重點項目。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，鼓勵民營企業(yè)、個體私營經(jīng)濟發(fā)展，擴大新增企業(yè)和市場主體數(shù)量。支持中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，解決中小企業(yè)新舊動能轉換中的技術、人才、知識產(chǎn)權保護等難題，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展。 以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等要素的有效利用為重點，積極探索多元化發(fā)展模式，通過反租倒包、入股分紅、投資建設等方式，盤活集體資源。探索黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社、服務創(chuàng)收、混合經(jīng)營等多種方式，形成穩(wěn)定多元、持續(xù)有效的增收機制。擴大強村生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，整合各類資源，輻射帶動周邊集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展。強化軟環(huán)境和制度建設，完善收益分配機制，建立民主監(jiān)督制度。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術指導和業(yè)務培訓，增強村集體自身造血功能。整合下放資金項目、政策人才，全方位扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟。
優(yōu)化配置要素市場。 推動閑置低效利用土地有序退出，提高土地資源利用效率。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，完善履約評價和退出機制，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一般工業(yè)用地實行強制彈性年期出讓。完善市場決定價格機制，健全政府定價制度，政府定價范圍主要限定于重要公用事業(yè)、公益性服務和自然壟斷環(huán)節(jié)。強化重要民生商品保供穩(wěn)價，及時有效應對市場價格異常波動。加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，規(guī)范市場交易行為。強化金融有效支持實體經(jīng)濟監(jiān)管，提升金融科技水平，增強金融普惠性。完善企業(yè)工資調整協(xié)商制度，完善人才、科技金融服務體系，促進人才、技術、資本要素融合發(fā)展。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
大力優(yōu)化營商環(huán)境。 聚焦企業(yè)設立經(jīng)營發(fā)展全生命周期服務體系，進一步打造市場化法治化便利化營商環(huán)境。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，建立服務事項標準化實施清單，推進容缺辦理和政務服務線上線下整合應用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進跨部門信息資源互認共享，實現(xiàn)線上線下高度融合，叫響“在平陰、您放心”服務品牌。依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和自主經(jīng)營權。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。推進重大政策科學決策、審慎決策，實行事前評估和事后評價。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機構改革。提升城市“時尚氣質”和“活力指數(shù)”，讓平陰成為各類企業(yè)和人才投資興業(yè)的熱土。
提高政務服務效能。 全面推行“雙隨機、一公開”，強化事中事后監(jiān)管平臺建設，建立綜合監(jiān)督體系。加快推進跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，構建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新體制。建立鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐力量開展聯(lián)合執(zhí)法。開展政務服務效能評估評價，不斷優(yōu)化政務服務環(huán)境。加大政府信息公開工作考評，強化政策宣傳解讀，加大政民互動力度，及時回應社會關切。
完善信用體系建設。 持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，著力提高全社會誠信意識和信用水平。強化誠信平陰建設，完善信用制度設計，積極推廣信用應用，加強政府、企業(yè)、個人信用評估，構建良好社會信用體系。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。穩(wěn)步推廣審批替代型信用承諾事項，重點圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、教育、文化、旅游、體育等領域加強信用建設，加大“信易貸”應用推廣力度。全面推廣個人信用應用，擴大信用便民惠民應用場景。
第四節(jié) 強化政府宏觀調控
提高宏觀調控水平。 完善經(jīng)濟運行監(jiān)測預警機制，全面貫徹上級經(jīng)濟工作部署，加強經(jīng)濟政策研究儲備，完善經(jīng)濟運行應急保障協(xié)調機制，及時應對突發(fā)經(jīng)濟風險，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)設計，實現(xiàn)政策措施全面覆蓋、高效銜接。制定精準有效產(chǎn)業(yè)支持政策，加大新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)培育，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和規(guī)模聚集。嚴格落實國家減稅降費各項政策，確保應收盡收、應減盡減。開展特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動，優(yōu)先支持申報重大項目、建設創(chuàng)新平臺和開展試點示范。
深化財稅金融改革。 切實加強財源建設，優(yōu)化結構、提升質量，確保財政收入穩(wěn)定、可持續(xù)性增長。加強預算收支管理，調整優(yōu)化支出結構，加大縣級統(tǒng)籌力度。健全政府債務管理制度，防范和化解財務風險。強化對銀行機構監(jiān)管，構建有效支持實體經(jīng)濟的考核制度，推動金融機構健康發(fā)展。積極推動企業(yè)掛牌上市，提高直接融資數(shù)額。完善金融風險預防、預警、處置機制，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
推進投融資改革。 發(fā)揮縣域政府引導基金作用，積極對接省市新舊動能轉換引導基金，采用市場化運作方式，吸引基金投向重點項目。創(chuàng)新“金政企”合作模式，增加以獎代補、貸款貼息、政策性擔保、風險補償基金、增信基金等使用力度，引導金融機構開展業(yè)務創(chuàng)新。積極設立小額貸款公司、政策性融資擔保機構等更好服務實體經(jīng)濟。加強與股權投資基金、政策性保險、融資擔保、風險補償?shù)冉鹑诠ぞ呔o密結合，建立以引導基金、資本金注入、投資補貼、貼息貼保等多元化、組合式政府資金投入方式，引導和撬動社會資本投資。
第七章 落實黃河國家戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，深入開展環(huán)境保護和生態(tài)修復，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)效益“雙提升”。
第一節(jié) 落實黃河國家戰(zhàn)略
強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領。 實施《平陰縣黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》、《關于推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略的行動方案》，圍繞“連水、串路、開花、靚村、強業(yè)”發(fā)展思路，在面上統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌布局，在點上保留具有歷史特色村莊，科學安排重點工作、有序推進項目落地。
保障黃河安瀾行動。 實施黃河平陰段河道綜合整治，推進丁口、王小莊、外山控導防洪工程建設。啟動“數(shù)據(jù)黃河”工程，推進政府數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的匯聚融合，規(guī)劃建設黃河大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新打造大數(shù)據(jù)新型發(fā)展體系，構建大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。建立河道管理聯(lián)動機制，集中清理河道“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建），保障工程管理范圍、河道、灘區(qū)無違章建設行為，形成長效管理機制，維護河道正常水事秩序。
強化生態(tài)保護修復。 加強黃河流域水環(huán)境監(jiān)測。開展全縣入河湖排污口調查和黃河流域干支流水環(huán)境狀況調查，推動黃河干流及浪溪河、錦水河自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)對黃河流域生態(tài)環(huán)境要素的全面感知、動態(tài)監(jiān)控。開展黃河流域河湖治理工程，完善排水管網(wǎng)日常巡查及清淤維護機制，對摸排出的入河湖排污口進行專項集中整治，鞏固水體治理成果。推進錦水河西支綜合治理、安欒河生態(tài)水系建設、浪溪河綜合治理二期及玉帶河綜合治理工程，打造水系暢通、水體清澈、水景優(yōu)美的水生態(tài)體系。
集約利用好水資源。 推進錦水河下游水系連通工程建設，加快田山灌區(qū)沉沙池遷建，解決水系連通、防洪保障、水質改善、景觀提升問題。落實水量調度責任制，嚴格執(zhí)行調度指令，加強與用水單位協(xié)商與溝通，對用水需求和用水過程進行管理，避免違規(guī)引水行為。加強取水用途管制，逐步推進中水回用，優(yōu)化配置各種水源，保證生活生態(tài)用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。完善配套外山、龍橋、姜溝、桃園灌區(qū)骨干灌排工程體系，整合完善計量設施、田間節(jié)水工程體系，提高灌區(qū)水資源優(yōu)化配置和調度能力。強化工業(yè)用水管控，構建平陰行業(yè)用水定額指標體系。
第二節(jié) 構筑生態(tài)保護體系
打造黃河生態(tài)保護帶。 開展國土綠化行動，建設沿黃生態(tài)廊道，優(yōu)化完善農(nóng)田林網(wǎng)體系，改造提升沿黃農(nóng)田林網(wǎng)缺株斷帶3.14 萬米。用好沿黃40 公里風貌帶的優(yōu)勢，加強森林生態(tài)廊道建設，推進國省道路、沿黃道路綠化提升，開展黃河堤防林帶建設，提高常綠樹種比例，確保三季有花、四季常青。突出“黃河+濕地+森林”特色，加強沿黃濕地資源的保護與修復，謀劃實施水系連通等生態(tài)保護項目，構建大寨山省級自然保護區(qū)、黃河玫瑰湖國家濕地公園、浪溪河省級濕地公園等生物多樣性保護區(qū)。
強化綠色生態(tài)屏障建設。 加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，加快黃河、玫瑰湖、錦水河、浪溪河濕地公園建設，推進退耕還濕、清淤疏浚、污染控制和植被種植等恢復工程，加強濕地資源監(jiān)測體系建設，推進濕地生態(tài)系統(tǒng)功能恢復。深入推進水土流失、破損山體等生態(tài)受損區(qū)域治理修復。抓好洪范池泉水生態(tài)保護。實施城鎮(zhèn)綠化提升、森林生態(tài)修復、荒山造林等生態(tài)工程，建立覆蓋縣鎮(zhèn)村三級“林長制”管理體系，制定完善生態(tài)資源保護發(fā)展機制，成功創(chuàng)建省級森林城市。
著力提升城市綠化水平。 圍繞“山水園林城、泉城后花園”的景觀特色定位，推進城市規(guī)劃落實，提高規(guī)劃執(zhí)行力。多元化拓展城市綠化空間，實施重點道路綠化改造工程，搞好節(jié)點綠化，積極推廣垂直綠化，建設立體式綠地，持續(xù)增加縣城三維綠化量。依托縣城周圍山體，加快建設山體公園，建設特色主題公園，抓好以山體公園、休閑公園、旅游景區(qū)為重點的園林綠化，提高城市綠化率。加快推進沿河、沿路綠地景觀和村莊綠化建設，抓好以公園、旅游景區(qū)為重點的園林綠化，提高荒山荒灘綠化率。推進海綿城市建設，積極引進先進低碳技術，開展低碳項目建設。實施重點道路改造建設，優(yōu)化市政環(huán)衛(wèi)設施配套，搞好節(jié)點綠化，加大地下空間資源利用，提高城市防洪排澇減災能力，全面改善城市宜居環(huán)境。
第三節(jié) 持續(xù)強化環(huán)境治理
加強重點領域污染防治力度。 全面落實“河長制”，實行最嚴格的水環(huán)境監(jiān)管制度。有序推進主城、街鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)村三級污水處理和污水管網(wǎng)建設，進一步提升城區(qū)和街鎮(zhèn)污水處理能力。加強飲用水源保護，提升飲用水安全。全面改善錦水河、浪溪河、匯河等流域水質，確保河流監(jiān)測斷面和飲用水源地水質穩(wěn)定達到水環(huán)境功能區(qū)標準。落實大氣污染防治行動計劃，推進大氣污染綜合治理，嚴格控制新增污染物排放量，嚴格執(zhí)行燃煤總量控制，推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設。加大城區(qū)所有在建工地監(jiān)管力度，推進綠色施工，從源頭遏制私采爛挖導致的揚塵污染問題。大力推進機動車和非道路移動機械污染防治，加強秸稈禁燒工作，開展餐飲油煙污染治理，集中整治違規(guī)燒烤。積極推進固體廢棄物污染防治，嚴格執(zhí)行危廢收集、貯存、轉移、處置等規(guī)范化要求，推進工業(yè)固體廢物源頭減量。嚴守土壤環(huán)境安全底線，加強土壤面源污染治理，因地制宜開展土壤污染治理修復。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。開展生活垃圾分類減量行動，促進生活垃圾分類收集、源頭減量和資源化利用，提升生活垃圾資源化利用水平，推進物資回收、再生和利用規(guī)范化管理，健全生活垃圾集裝化運輸系統(tǒng)，完善生活垃圾無害化處理處置體系，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到上級要求。
開展農(nóng)村污染綜合整治。 深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。以優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境為目標，開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，妥善處理農(nóng)村生活污水和養(yǎng)殖場廢棄物，加強現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染防治設施監(jiān)管，散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少污染排放。實施化肥農(nóng)藥減量減施工程，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)建設。在重點區(qū)域內(nèi)實施機械化秸稈還田機械化深松作業(yè)、秸稈工廠化利用、秸稈青貯建設項目，提高作物秸稈綜合利用率。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置系統(tǒng)，促進全縣生活垃圾無害化處理率達到規(guī)定指標。
推進重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。 推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治專項行動，實施司法聯(lián)動，打擊生態(tài)環(huán)境破壞違法行為。推進平陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城、孔村片區(qū)環(huán)境綜合整治，實施區(qū)域內(nèi)污水、固體廢物、危廢等環(huán)境基礎設施完善工程，加強企業(yè)廢氣治理，使區(qū)域內(nèi)環(huán)境質量達到功能區(qū)標準。著力推進工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎設施建設，加快推進企業(yè)污水收集，鼓勵有條件的園區(qū)開展集中供熱，建立工業(yè)區(qū)固體廢物集中收集體系，積極鼓勵各工業(yè)區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。堅持“關閉一批、規(guī)范一批、整合提升一批”的思路，將綠色發(fā)展貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護同步。
第四節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
落實節(jié)能減排措施。 全面實施空間、總量和項目“三位一體”控制制度，實施工業(yè)爐窯改造、電機能效提升、建筑節(jié)能、綠色照明等工程，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)能效提升行動。淘汰一批高能耗、高排放、低產(chǎn)出企業(yè)，騰出環(huán)境容量，留足生態(tài)空間。實施工業(yè)節(jié)能診斷和節(jié)能監(jiān)察，促進制造業(yè)綠色化改造提升，加大對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點項目支持力度，創(chuàng)建一批綠色示范工廠、綠色標桿，促進再生資源回收利用提質升級，促進集約式發(fā)展和可持續(xù)增長。加強節(jié)能環(huán)保評估審查，加強對重點耗能企業(yè)和重點排污企業(yè)監(jiān)管，淘汰生產(chǎn)能力低下企業(yè)，有效遏制高耗能、高排放行業(yè)增長。
優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新，加快推進循環(huán)化改造，減少廢棄物排放，提高資源回收率，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋。把重點項目作為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，滾動實施循環(huán)經(jīng)濟項目，培育一批綜合實力強，帶動效應好的龍頭企業(yè)。深化產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力構建生態(tài)工業(yè)發(fā)展體系，統(tǒng)籌推進生活垃圾、工業(yè)固廢等重點領域資源化設施建設，全面提升廢棄物資源化利用和無害化處置水平。堅持綠色化與新型工業(yè)化、信息化協(xié)同發(fā)展，構建綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快實施綠色制造工程，培育打造一批綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商，建立綠色制造典型動態(tài)管理機制。
注重集約節(jié)約利用資源。 實施新增建設用地總量和強度雙控行動，深入推進節(jié)約用水、用地、用礦措施。加快建設節(jié)水型社會，嚴格實施用水總量管理，逐步落實差別化、階梯式用水價格機制。嚴格土地利用規(guī)劃管控和用途管控，嚴格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護制度。倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，推進衣、食、住、行等領域綠色化，踐行綠色生活理念。鼓勵減少一次性物品使用、摒棄過度包裝、隨手關燈斷電、乘坐公共交通等行為，踐行低碳環(huán)保倡議。引導公眾履行環(huán)境保護的社會責任和義務，普及生態(tài)文明法律法規(guī)，形成節(jié)約光榮、浪費可恥的社會氛圍。
第八章 突出民生福祉改善，共建共享幸福平陰
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提升優(yōu)質公共服務供給能力，健全多層次全覆蓋公共服務體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民，努力辦好各項民生事業(yè)，改善人民生活品質，扎實推動共同富裕。
第一節(jié) 落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
抓好重點人群就業(yè) 。 統(tǒng)籌做好服務業(yè)從業(yè)人員等各類就業(yè)困難人員就業(yè)，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè);統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、被征地群眾就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)約1.5 萬人，基本消除零就業(yè)家庭。積極引導農(nóng)民工、科技人員、大學生等群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，推進農(nóng)村勞動力轉移，高質量完成市下達我縣的各項就業(yè)再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)任務目標。
做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。 大力實施援企穩(wěn)崗行動，強化失業(yè)預防和調控，全面實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，加大職業(yè)技能培訓和再就業(yè)力度，確保相關企業(yè)享受政策、保持職工穩(wěn)定。實施更加積極的就業(yè)扶持政策，大力支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙; 繼續(xù)舉辦“春風行動”現(xiàn)場招聘會及“創(chuàng)業(yè)沙龍”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”資源得到更高效配置。
打造和諧就業(yè)環(huán)境。 整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策庫、招聘求職信息庫，完善全縣城鄉(xiāng)勞動力資源信息平臺，建設就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺，實現(xiàn)由“人找政策、人找崗位”向“政策找人、崗位找人”轉變。處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系，推動企業(yè)建立工會和職工入會工作。加強勞動關系分析研判和風險監(jiān)測預警，完善勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁。
第二節(jié) 建設高質量教育體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局。 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，根據(jù)《平陰縣中小學幼兒園2019-2030 布局規(guī)劃》，整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，全面推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質特色化發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合。規(guī)劃實施后全縣布局高中3 處、中等職業(yè)學校1 處、特殊教育學校1 處、九年一貫制學校8 處、小學20 處、幼兒園79 處。
打造高質量教育體系。 持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎教育資源優(yōu)化配置，推進鄉(xiāng)村教師支持計劃，打通城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師雙向流動渠道，強化農(nóng)村學校、薄弱學校骨干教師力量。完善幼兒園布點，加快發(fā)展普惠性幼兒園，建成覆蓋城鄉(xiāng)學前教育公共服務網(wǎng)絡；加快教育質量整體提升，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎教育，建成“全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣”。深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力發(fā)展職業(yè)教育。加大優(yōu)質學校引進及名師名校長培養(yǎng)力度，進一步推進辦學體制多元化。健全終身教育體系，推進終身學習網(wǎng)絡和公共平臺建設，加快建設學習型社會。增加健身廣場、體育公園、健身綠道等公共場所，加大城鄉(xiāng)體育設施建設力度，完善體育公共服務體系。
完善教育支撐體系。 落實學校、家庭、社會共同責任，推進協(xié)同育人。加強師德師風建設，提高教師待遇，實施名校長、名教師引進和教師能力提升計劃，探索實行急需緊缺教師“多點施教”。深入推進學校德育綜合改革，完善德育評價體系。提高教育信息化水平，完善線上教育教學平臺資源體系和運行機制。加強科學、勞動、生命和心理健康教育，重視學校體育和藝術教育，保證中小學生每天1 小時校園體育鍛煉。
專欄7 教育事業(yè)發(fā)展重點項目
建成新高中1 處，新建山頭、改擴建實驗中學和一中西校區(qū)九年一貫制學校3 處，新建葛于十、中橋南、云翠、玫城等4 處小學，新建幼兒園22 處，特殊教育學校遷址新建。
第三節(jié) 織密社會保障網(wǎng)絡
完善社會保險體系。 實施好全民參保計劃，做好重點群體參保工作，堅持做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，提升社保征繳質量，扎實推進社會保險全民覆蓋。完善社會保障制度體系，適時提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎養(yǎng)老金標準；進一步完善失業(yè)保險金標準調整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平；完善工傷保險待遇正常調整機制，適度提高工傷保險待遇水平；完善遺屬撫恤政策；做好漸進式延遲退休年齡政策的實施準備工作。進一步加強內(nèi)控能力建設，規(guī)范基金管理和數(shù)據(jù)分析，加強征繳、稽核、待遇審核發(fā)放等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。構建多層次醫(yī)療保障體系，推動醫(yī)療保險支付制度改革，加大藥品、耗材招采落地，落實價格和待遇調整機制，落實異地就醫(yī)結算，提高重大疾病醫(yī)療保險救助水平，推進醫(yī)保信息化建設，形成基金監(jiān)管長效機制。
提升社會救助水平。 改革完善社會救助制度，健全分層分類社會救助體系，推進城鄉(xiāng)社會救助標準一體化，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域之間社會救助均等化。深化社會救助“放管服”改革，下放審批權限，拓寬受理渠道，優(yōu)化社會救助審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，最大限度方便困難群眾。建立健全主動發(fā)現(xiàn)、應救盡救工作機制，有效化解群眾各類重大急難問題。完善社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，實現(xiàn)社會救助相關數(shù)據(jù)跨部門、多層次的共同維護和利用，提高社會救助工作效率。強化工作隊伍、經(jīng)費資金、信息技術三項保障，統(tǒng)籌完善社會救助能力體系。健全信息公開、風險預警、誠信懲戒三項機制，統(tǒng)籌完善社會救助監(jiān)管體系。完善幫扶殘疾人等特殊群體社會福利制度，加強無障礙環(huán)境建設。統(tǒng)籌最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助、孤困兒童保障、教育救助、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等各部門的專項救助，構建社會救助兜底保障網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群體救助全覆蓋。兜牢城鄉(xiāng)居民基本生活底線，著力發(fā)揮好城鄉(xiāng)低保兜底保障功能，健全完善與居民生活消費支出相銜接的動態(tài)調整機制，穩(wěn)步提高社會救助保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距。健全社會救助體系，有效落實各項救助政策，逐步提升城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標準，確保困難群眾應保盡保。
做好社會福利事業(yè)。 堅持分類施保、分類施策，健全完善兒童福利體系建設。堅持生活兜底、監(jiān)護兜底兩手抓、兩并重，切實抓好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童等群體的基本生活兜底保障。切實做好“明天計劃” “福彩圓夢·孤兒助學工程”等項目執(zhí)行工作。完善事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，提高保障標準。加強農(nóng)村留守兒童信息庫建設，指導基層政府和村（居）委會加強家庭監(jiān)護監(jiān)督，落實強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”關愛保護機制。實行“家庭盡責、政府主導、生活參與”，積極引導社會力量廣泛參與福利事業(yè)，為留守兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境。打造家庭、社會、政府三位一體的未成年人保護工作格局。加強未成年人保護設施建設，設立未成年人保護中心。按照行政區(qū)劃調整的法律法規(guī)和部門職責要求，積極參與調查論證，協(xié)調溝通，平穩(wěn)有序地開展好行政村區(qū)劃調整工作。深化平安邊界創(chuàng)建，打造邊界平安文化氛圍。
第四節(jié) 完善養(yǎng)老服務體系
健全養(yǎng)老服務設施。 以構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系為目標，加快推進縣級綜合養(yǎng)老服務中心建設，力爭2022 年建成投入使用，穩(wěn)步推進農(nóng)村幸福院、城市日間照料中心建設，進一步提高養(yǎng)老設施覆蓋率。實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建工程和特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程，2025 年底社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套達標率和綜合利用率達到90%以上，2022年底全縣敬老院護理型床位達到60%以上。推動街鎮(zhèn)敬老院改善設施條件并面向全社會開放，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程，到2022 年底，全縣所有民辦養(yǎng)老機構消防達到國家要求標準。
完善養(yǎng)老服務制度。 建立獨居、空巢、留守老年人關愛服務制度，建立基本養(yǎng)老公共服務清單制度和困難老年人分類保障制度。健全長期護理保障制度，力爭將保障范圍擴大到全體參保居民。聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老服務，大力推行政府為老年人購買養(yǎng)老服務，為符合條件的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等服務。聚焦農(nóng)村老年人養(yǎng)老，推進新型農(nóng)村幸福院建設，打造政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老模式。全力抓好老年助餐工作，使所有養(yǎng)老設施均具備助餐功能。積極推進敬老院管理標準化，大力推進社會化養(yǎng)老工作，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。
加強服務人才隊伍建設。 到2022 年底，全縣養(yǎng)老服務和管理人員培訓率達到90%以上。依托縣12349 養(yǎng)老服務信息平臺，實施智慧養(yǎng)老工程，開展以生活照料、家政服務、醫(yī)療保健、精神慰籍、文化娛樂、政策咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會化服務，全面提高居家老年人生活質量。
第五節(jié)提升衛(wèi)生健康水平
強化公共衛(wèi)生體系建設。 完善公共衛(wèi)生防控體系，鞏固聯(lián)防聯(lián)控機制，強化重大傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急保障能力。優(yōu)化全縣醫(yī)療資源配置，深化分級診療、醫(yī)共體建設，推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，完善上下聯(lián)動醫(yī)療服務體系。加強基層醫(yī)療服務體系建設，強化中心衛(wèi)生院服務能力，著力解決基層群眾看病難題。大力實施村衛(wèi)生室標準化建設示范引領提升工程，逐步實現(xiàn)中心村衛(wèi)生室公建設置。推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實行一體化管理，到2025 年全縣衛(wèi)生室普遍達到省、市示范衛(wèi)生室標準。
提升醫(yī)療服務能力。 深化實施名醫(yī)名科名院建設，在腫瘤防治、腦卒中防治、婦幼保健等領域建設特色?？?，推動醫(yī)療服務提質增效。啟動建設縣醫(yī)院內(nèi)科綜合樓，加快推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體國家試點建設，完善智慧健康平陰模式，探索縣鄉(xiāng)村一體化管理，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新，打造區(qū)域性醫(yī)療服務高地。
推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 加快中醫(yī)藥服務能力建設，強化中醫(yī)藥隊伍建設，強化中醫(yī)特色醫(yī)療服務能力，推動中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新。加強中藥資源保護，培育中藥龍頭企業(yè)，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務范圍。
提高婦幼健康水平。 落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提高人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展。支持社會力量興辦托育服務機構，促進3 歲以下嬰幼兒照護事業(yè)發(fā)展。提高婚前醫(yī)學檢查覆蓋率，落實母嬰安全工作措施，婦幼管理指標達到較高水平。
第六節(jié) 強化先進文化引領
提升公共文化服務質量。 繼續(xù)開展社會主義核心價值觀體系教育，健全社會輿論引導機制，大力弘揚中華傳統(tǒng)文化，全面提升市民文明素質和城市文明程度，創(chuàng)建全國文明城市。完成每年3300 場農(nóng)村公益電影放映，滿足公共文化基本需求。發(fā)揮基層文化服務中心管理員作用，推進總分館建設，實現(xiàn)文化旅游資源的共建共享，提高公共文化館、圖書館、博物館和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化服務中心的開放利用率。加快推進農(nóng)村基本公共文化服務均衡發(fā)展。
完善提升文化設施。 推動平陰縣博物館建設，打造集文物收藏、研究、保護、社會教育等為一體的高標準現(xiàn)代化綜合性博物館。完善提升縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合性文化服務中心，積極推進文化和旅游公共服務機構功能融合，建設文旅融合發(fā)展的有機載體。加強農(nóng)村公共空間整治，統(tǒng)籌利用閑置土地、房屋及設施等改造建設村莊公共活動場所。
傳承弘揚優(yōu)秀文化。 深入開展實施文化惠民工程，加強歷史文物、古村落文化和非物質文化遺產(chǎn)傳承和保護，扶持杏壇遺響、阿膠養(yǎng)生等特色文化發(fā)展，打造一批彰顯平陰特色的精品力作，講好平陰故事、傳播平陰聲音。增強平陰特色文化傳播能力建設，提高公共文化服務信息化、網(wǎng)絡化水平。深入推進農(nóng)村移風易俗，大力推動綠色殯葬改革，提升鄉(xiāng)風民風家風。
第九章 完善治理體系，打造更高水平平安平陰
全面推進依法治國總要求，深入貫徹習近平法治思想，堅持黨建引領，創(chuàng)新社會治理，深化全國鄉(xiāng)村治理試點縣建設。以市域社會治理現(xiàn)代化建設為牽引，加快推進平安平陰、法治平陰建設，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，為新時代現(xiàn)代化建設塑造安全環(huán)境。
第一節(jié) 打造法治平陰金字招牌
加強法治平陰建設。 深化法治政府建設，爭創(chuàng)省級、國家級法治政府示范縣。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和個案監(jiān)督相結合的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，提升事中事后監(jiān)管實效。弘揚社會主義法治精神，建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，深入推進“民主法治示范村”創(chuàng)建，深化政法干警下基層“與法同行”活動，形成良好法治氛圍和法治習慣。加快社會治安防控體系建設，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡，大力打擊涉毒違法犯罪。構建黨政領導、部門參與、全民共建的電信網(wǎng)絡詐騙防范和安全滿意度提升新格局。
強化基層政權、社區(qū)治理工作。 落實市域社會治理現(xiàn)代化試點建設任務，推行“街鎮(zhèn)吹哨，部門報到”工作機制，推動社會治理力量落到最基層。拓展基層協(xié)商民主領域，加強基層民主政治建設。完成第十三屆村委會換屆工作，實現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋。完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。進一步加強自治組織規(guī)范化建設，拓展村民參與村級公共事務平臺，健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。全面實施村級事務陽光工程，完善“村務公開”制度。統(tǒng)籌黨群服務中心、新時代文明實踐站、綜治中心和法治驛站建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，完善城市社區(qū)基層設施，加強農(nóng)村社區(qū)服務中心管理和服務，推動“四社聯(lián)動”，加快“智慧社區(qū)”服務平臺建設，研究建立社區(qū)治理標準體系，有效提升社區(qū)治理信息化、標準化水平，到2025 年實現(xiàn)“智慧社區(qū)”平臺城市社區(qū)覆蓋率達到80%以上。深化社區(qū)治理流程再造，大力推行“一窗受理、全科服務”模式，提升基層公共服務水平，加強農(nóng)村社區(qū)建設，增加農(nóng)村社區(qū)公共服務供給，推動城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務均等化水平顯著提高。落實縣委、縣政府《關于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，實現(xiàn)社區(qū)工作經(jīng)費每千戶每年不少于2 萬元、每個社區(qū)(1000戶以上）每年不低于７.5 萬元。進一步加強專職社工管理，壯大志愿服務組織隊伍。強化社區(qū)工作力量，實行社區(qū)專職工作者總量控制，為每個社區(qū)至少配備4 名社區(qū)工作者，完善選任招聘、人員配備、管理監(jiān)督、教育培訓和考核評價體系。推動社會治理重心向基層下移，加快放權賦能，深化“社會吹哨、部門報到”工作機制，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。
做好專項社會事務管理工作。 完善退役軍人服務工作體系，依法保障退役軍人合法權益。廣泛開展烈士褒揚紀念活動，加強烈士紀念設施修繕保護，樹立珍愛英雄、尊崇英烈的良好風尚。深入開展殯葬改革，加快公益性公墓建設步伐，有序開展散葬墳墓遷移工作，進一步規(guī)范殯葬活動，倡導文明低碳祭掃方式。加強平陰縣救助站規(guī)范化管理，規(guī)范救助管理和服務流程，完善流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)、報告機制，對生活無著的流浪乞討人員提供臨時食宿、疾病救治、照料安置、協(xié)助返回等救助。
第二節(jié) 強化鄉(xiāng)村綜合治理
強化農(nóng)村基層黨組織領導。 深化“三位一體”鄉(xiāng)村治理體系建設，持續(xù)開展“頭雁提升”行動，選好配強黨組織帶頭人；實施“基層干部素質提升工程”，支持返鄉(xiāng)大學生黨員競選村黨組織書記，力爭到2025 年大專以上文化程度的村“兩委”成員達到40%以上；每兩年評選一批“鄉(xiāng)村振興好書記”。全面推行黨建e 平臺管“人”、146 村級治理體系管“事”、智能公章系統(tǒng)管“權”三位一體黨建引領村級治理體系，不斷規(guī)范農(nóng)村小微權力。嚴格落實黨組織星級評定工作，力爭到2025 年五星級黨組織占比達到40%以上；到2025 年，全縣管理規(guī)范示范村達到70%以上。按照村均不少于12 萬元標準落實村級運轉經(jīng)費，建立正常增長機制，每3年調整一次最低保障標準。規(guī)范村“兩委”用權行為，建立公開透明、操作規(guī)范、監(jiān)督有力的村級事務運行體制和機制，完善村級審計和黨務村務督查制度。
加強農(nóng)村人才隊伍建設。 加大人才引進力度，加強校地合作，建立高校、科研院所等單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。開展農(nóng)技推廣人員定向培養(yǎng)工作，積極聯(lián)系引導高校、職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構工作。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加大對鄉(xiāng)村人才支持和傾斜力度，保障鄉(xiāng)村津補貼、辦公、交通等基礎工作經(jīng)費，在職務、職稱晉升上給予政策優(yōu)惠，增加績效考核獎勵。培育壯大鄉(xiāng)村振興骨干力量。優(yōu)化黨員結構，以村組干部、返鄉(xiāng)優(yōu)秀畢業(yè)生、外出務工經(jīng)商人員、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、大學生村官和青年農(nóng)民等為發(fā)展重點，儲備優(yōu)秀人才，實現(xiàn)村村有2 名以上后備干部。落實村“兩委”成員集中輪訓、農(nóng)村黨員冬訓春訓制度，推行農(nóng)村黨員干部進黨校制度，確保5 年內(nèi)農(nóng)村黨員干部全部參加一次黨校組織的集中培訓；積極推動縣級工作力量向鄉(xiāng)村下沉，建立選派第一書記工作長效機制，開展機關企事業(yè)單位黨支部與村黨組織結對共建活動。
健全三治結合的鄉(xiāng)村治理體系。 深化村民自治實踐，開展村民自治規(guī)范化提升行動，深化和拓展“亮欄”行動，推動線上線下村務公開，完善農(nóng)村選舉、決策、協(xié)商、管理、監(jiān)督等自治制度，健全村民會議、村民代表會議、村民議事會、村務監(jiān)督委員會等會議制度，形成多層次基層協(xié)商格局。深化法治鄉(xiāng)村建設，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，深入推進“民主法治示范村”（社區(qū)）創(chuàng)建。大力開展法治鄉(xiāng)村“十個一”創(chuàng)建活動。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、權益保障通道，完善信訪工作制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系。全面推廣“一核五治”社會治理模式，鍛造平陰版新時代“楓橋經(jīng)驗”。深化政法干警下基層“與法同行”活動，完善社會矛盾糾紛排查和多元調處化解機制，推廣“一單式+矛調超市”經(jīng)驗，提高服務群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平。發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡樹文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，培育和踐行社會主義核心價值觀，為鄉(xiāng)村治理提供道德滋養(yǎng)。
第三節(jié) 構建社會治理安全體系
堅持全面、深入的安全原則，嚴格落實生產(chǎn)、食品、醫(yī)藥、信息、糧食等領域的安全防護，構建平陰大安全體系，保障社會穩(wěn)定安全。
促進生產(chǎn)安全。 嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)管理體系，扎實推進風險分級管控和隱患排查治理，做好事前預防、事后處理工作。推動安全生產(chǎn)關口前移，及時排查安全隱患，加強違法違規(guī)處罰力度，筑牢安全生產(chǎn)防線。對礦山開采、建筑施工、交通運輸、能源生產(chǎn)等重點行業(yè)加強監(jiān)管，嚴查嚴治、嚴管嚴控，確保消除各類安全隱患。強調消防安全，切實加大森林防火、消防設施投入，著力消除重點領域安全隱患，有效遏制重特大安全事故。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高各類生產(chǎn)主體安全意識，營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
關注食藥安全。 創(chuàng)新工作機制，按照“包路段、定崗、定人、定責、定效”原則，對集貿(mào)市場、超市、餐飲單位、藥店等場所開展監(jiān)管工作，加強食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等質量監(jiān)督力度。健全監(jiān)管體系，加強監(jiān)管員隊伍建設，重點引進專業(yè)人才，合理設置和適當增加基層監(jiān)管所。完善食品、藥品等快速檢驗檢測體系，積極推進第三方檢測機構建設，提高檢測公信力。調動民眾參與、支持新聞媒體輿論監(jiān)督，形成群防群控的工作格局。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，及時發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”。加大食品藥品安全宣傳力度，增強公眾安全意識和辨假能力。
重視信息安全。 加強與信息基礎設施運營商、網(wǎng)絡安全服務機構之間的網(wǎng)絡安全合作，在推行信息數(shù)據(jù)共享的同時有效保障政務信息、居民個人信息安全。加大資金、技術投入，提升網(wǎng)絡安全防護水平，對核心數(shù)據(jù)實施重點監(jiān)控、泄漏預警阻斷等防護措施。規(guī)范各種APP 運營行為，制定嚴格的用戶信息收集和使用制度，建立健全用戶信息保護保密機制。通過開展普及教育、真實案例解讀等方式方法，加強個人信息保護知識宣傳，提供居民信息保護意識。
保障糧食安全。 加強糧食收購市場管理，做強糧食流通物流主體，完善糧食收購流通網(wǎng)絡，促進糧食快速流通，構建供應穩(wěn)定、儲備充足、調控有力地糧食安全保障體系，嚴守糧食安全底線。保障糧食儲備充足，做好糧食應急加工與供應，提升安全保障能力。嚴格落實“光盤行動”，開展節(jié)約糧食宣傳教育活動，提高個人愛糧節(jié)糧意識。
第四節(jié) 強化應急管理能力建設
嚴格落實各部門主體責任，團結一切力量，形成整體合力，建立應急管理體制，健全風險防范化解機制，加快應急能力培養(yǎng)，做好防災搶災救災準備，提高各類災害事故救援能力。
完善公共衛(wèi)生應急防控體系。 重點預防重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，做好應對預案。提高公共衛(wèi)生應急管理法治化水平，健全完善傳染病防治、公共衛(wèi)生、醫(yī)療廢物管理等地方法規(guī)體系。健全疾病預防控制體系，加強傳染病疫情綜合監(jiān)測、風險研判和預警，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。建立健全重大疾病和傳染病防治體制機制，建立分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。健全重大疫情應急物資保障體系，優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，建設區(qū)域性公共衛(wèi)生應急物資儲備庫。
健全應急預警與處理機制。 加強應急管理能力建設，通過提高預警能力和救治能力，提升應對公共危機預警與處置力，建立有效應對機制。以創(chuàng)建山東省防震減災基層基礎強化縣為契機，加大防災減災救災的建設力度，完善相關基礎設施，培育一批市級以上示范項目，并在防震減災宣傳、培訓、應急疏散演練、應急設備購置等給予支持。建立健全輿情信息溝通機制，確保上傳下達、聯(lián)動協(xié)調，對突發(fā)應急事件及時掌控輿情，正面引導與疏散群眾恐慌心理。
加強應急管理信息化建設。 借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，構建應急管理信息系統(tǒng)，加強應急管理運行分析及預測預警研究工作，實現(xiàn)信息資源整合、協(xié)調調度統(tǒng)一、應急處理聯(lián)動的治理新體系。建設治理運行管理中心，按照“縣域一體、上下貫通”原則，以防范化解全縣各類矛盾風險為著力點，以科學化、信息化、智能化為目標，聚焦自然災害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全領域，進行數(shù)據(jù)信息高效聚合、治理運行科學管理。
推進軍民融合深度發(fā)展。 健全軍地信息交流共享、重大設施共建共用、應急物資聯(lián)儲聯(lián)保等機制。推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軍地協(xié)同創(chuàng)新，拓展暢通“民參軍”渠道，創(chuàng)新健全“軍轉民”機制。全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，推動民兵工作高質量發(fā)展，完善國防動員和后備力量體系建設。統(tǒng)籌謀劃加強雙擁組織保障，不斷提升雙擁服務水平，開創(chuàng)新時代雙擁工作新局面。
第十章 堅持黨的全面領導，確保規(guī)劃藍圖落實
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成強大動力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 加強組織領導
強化全縣各級黨委和政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領導，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。完善平陰縣四大百億級產(chǎn)業(yè)領導小組及推進工作機制，統(tǒng)籌安排調查研究工作和重大規(guī)劃制定，研究部署和指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作，協(xié)調和調度部署各項具體工作。定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調和解決規(guī)劃實施中的具體問題和困難，對資源統(tǒng)籌配置、重大項目建設等問題統(tǒng)一政策、協(xié)調立場，及時溝通情況、合作推進。各有關部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項目標任務和政策措施，研究制定具體實施方案，提出具體工作的目標要求和年度計劃。各鎮(zhèn)政府、街道辦要建立相應的工作推進機構，廣泛調動各類社會主體積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。紀檢監(jiān)察機關牢牢守住政治監(jiān)督根本定位，聚焦“十四五”規(guī)劃落實情況強化監(jiān)督檢查，做到重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，著力推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，為如期完成任務提供堅強保障。
第二節(jié) 強化要素保障
加強資金保障，設立縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，挖掘股權投資引導基金潛能，創(chuàng)新“財政資金+基金+金融”投融資模式，提升PPP規(guī)范化運營水平，撬動更多社會資本跟進，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目、重大平臺建設。擴大對產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)藥食品、文化旅游等領域小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的實施范圍。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的鎮(zhèn)（街道），適度增加年度新增建設用地指標。保障土地供給，推行先租后讓、租讓結合方式向中小企業(yè)供應土地，加大閑置低效用地盤活利用力度。政府部門以作價出資或者入股的方式供應標準廠房、科技孵化器用地等，對龍頭企業(yè)投資建設“園中園”，或實施重大項目、重大技改項目的，通過“先租后讓、長期租賃、彈性年期”等多元化用地辦法，優(yōu)先保障項目建設用地，推動新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第三節(jié) 加快項目建設
謀劃一批帶動作用大、技術含量高、市場效益好的重大項目，爭取更多項目納入省、市重點項目庫。注重發(fā)揮部門、科研院所、企業(yè)、專家、人才、第三方機構作用，完善項目篩選論證程序。建立動態(tài)調整機制，實施項目退出和增補制度，每年組織一次項目論證會，符合條件的項目及時納入項目庫管理，進展緩慢或無法實施的項目及時調出。強化項目管理服務，對重大項目建立綠色通道，全程跟蹤服務、上門服務，幫助完善前期手續(xù)，協(xié)調解決項目推進中的困難和問題。圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲備等關鍵環(huán)節(jié)，注重統(tǒng)籌、突出重點、創(chuàng)新機制、精準發(fā)力，建立“四督四?！保ǘ叫陆ūｉ_工、督續(xù)建?？⒐?、督竣工保達產(chǎn)、督儲備保轉化）推進機制，著力提高開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉化率。強化重大項目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進展監(jiān)控、結果評價機制，實現(xiàn)對入庫項目管理、推進、監(jiān)管、服務的全過程覆蓋，保障重大項目順利實施。
第四節(jié) 完善監(jiān)督考核
加強對相關工作和項目的考核比重，列入縣委、縣政府重點工作督查事項，強化督促檢查，跟蹤問效。各部門綜合運用考核結果，制定針對性獎懲措施，對成效突出的街鎮(zhèn)政府，給予政策傾斜，對工作不力的予以通報、約談或問責。對項目爭取工作實行專項記功激勵，促進各項工作走在全市前列取得突出成效。開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施、集約節(jié)約用地等情況的跟蹤監(jiān)測，進行年度總結評估，強化動態(tài)管理，確保規(guī)劃實施效果。
