（甘肅省）鎮(zhèn)原縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鎮(zhèn)原縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
第一章 建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化鎮(zhèn)原新征程
面向未來(lái)發(fā)展，要充分總結(jié)全面建成小康社會(huì)尤其是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，剖析自身發(fā)展存在的短板不足，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局中全縣發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，保持戰(zhàn)略定力，以更高的起點(diǎn)、更寬闊的視野、更拼搏奮發(fā)的堅(jiān)定決心和精神面貌開(kāi)啟鎮(zhèn)原現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全縣上下認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。全縣綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾獲得感、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 2020 年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 79.01億元，居于全市中位，較“十二五”末增長(zhǎng) 24.3% ，年均增速4.86% ；人均 GDP 約 18478 元，較“十二五”末增長(zhǎng)約 21.57% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 2.76 億元； 500 萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資總額后兩年年均增長(zhǎng) 16.35% 以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到21.77 億元；完成大口徑收入 3.5 億元，一般公共預(yù)算收入 2.3億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收分別達(dá)到 32184 元、 10121 元，較“十二五”末分別增長(zhǎng) 41.52% 、 52.69% ； 2020 年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 29.6% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，由“十二五”末的 25 ：40 ： 35 調(diào)整為 28 ： 27 ： 45 。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。 全縣上下始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，制定出臺(tái)了“ 1+20 ”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見(jiàn)方案，扎實(shí)推進(jìn)“一戶一策”，聚合人力物力財(cái)力，實(shí)現(xiàn) 44790 戶 178261 人穩(wěn)定脫貧、 120 個(gè)貧困村全部退出，整縣如期脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得了重大勝利。緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，搬遷安置貧困群眾 5485 戶24132 人，實(shí)施農(nóng)村危房改造，解決了 42608 戶住房不安全問(wèn)題；新修通村硬化路 254 條 1963.61 公里，全縣公路里程達(dá)到798 條 2530.9 公里；建成各類(lèi)供水工程 19004 處，解決了 11.7萬(wàn)戶 46.32 萬(wàn)人飲水不安全、不穩(wěn)定問(wèn)題；完成全縣 1958 個(gè)自然村電網(wǎng)改造，改造線路 2090.4 公里，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電和生活用電全覆蓋。產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，規(guī)范提升合作社 1268 個(gè)，建辦新型帶貧經(jīng)營(yíng)主體 309 個(gè)，發(fā)放帶貧資金 11241 戶 1.24 億元；落實(shí)貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金 4.04 萬(wàn)戶 6.87 億元；輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力 24.5 萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入 46.55 億元，實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)一人致富一家”目標(biāo)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步成勢(shì) 。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育“三年行動(dòng)”，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加速形成，圣越、天欣堂、物宗園、中盛、正大、海升、居立等 23 家龍頭企業(yè)持續(xù)壯大，引領(lǐng)全縣特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。打造養(yǎng)殖示范村 25 個(gè)，改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 69 個(gè)，肉雞、肉牛、肉羊、生豬、肉兔飼養(yǎng)量分別達(dá)到 3256 萬(wàn)羽、 29.21萬(wàn)頭、 120 萬(wàn)只、 28.1 萬(wàn)頭、 200 萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖增收 2.6 億元；建成洪河、茹河川區(qū)萬(wàn)畝設(shè)施瓜菜示范基地 2 個(gè)，千畝以上禮品西瓜示范點(diǎn) 2 個(gè)，千畝露地朝天椒示范點(diǎn) 1 個(gè)；新栽蘋(píng)果 3.56萬(wàn)畝，打造蘋(píng)果萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個(gè)、千畝村 37 個(gè)，全縣果品總產(chǎn)量達(dá)到 15.6 萬(wàn)噸，林果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 7.3 億元；種植中藥材（萬(wàn)壽菊） 10 萬(wàn)畝，瓜菜 23.56 萬(wàn)畝，特色小雜糧 21.5 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到 58.6% ，糧食作物播種面積穩(wěn)定在 125 萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 34.8 萬(wàn)噸。建成機(jī)械冷庫(kù) 7 座、果蔬保鮮庫(kù) 42座，儲(chǔ)存能力達(dá)到 4.3 萬(wàn)噸。創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 1 個(gè)，通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)達(dá)到 8 家，我縣被評(píng)為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。 積極推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，突出“園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)利用”三大重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。金星啤酒 10 萬(wàn)噸生產(chǎn)線、天欣堂藥業(yè)中藥材加工廠、甘肅深呼吸口罩生產(chǎn)線、天津海牧康畜牧鹽、甘肅新靜原屠宰廠、嘉仕乳業(yè)奶山羊乳品生產(chǎn)、解語(yǔ)花紡紗生產(chǎn)線等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；甘肅圣越農(nóng)牧飼料加工廠及屠宰廠二期、甘肅領(lǐng)航道路標(biāo)識(shí)牌加工、金龍工業(yè)集中區(qū)污水處理廠二期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣村村通工程、 5 萬(wàn)噸油污泥危廢處理工程等項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。油氣開(kāi)采穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)新建井場(chǎng) 222 個(gè)、新打單井 395 口、新打天然氣井 10 口，原油產(chǎn)量達(dá)到 312 萬(wàn)噸，累計(jì)完成投資 18.5 億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全縣電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，2020 年末電子商務(wù)線上交易額達(dá)到 6.2 億元，電商直播、網(wǎng)絡(luò)帶貨成為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的消費(fèi)方式。建成北石窟驛、石空寺等旅游景區(qū)，北石窟驛 4A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建已通過(guò)省級(jí)初審，“一驛、三池、兩山”的茹河生態(tài)景觀廊道雛形顯現(xiàn)，年均接待游客 40 萬(wàn)人次。五方國(guó)際商貿(mào)城、天悅城等商貿(mào)市場(chǎng)、中貿(mào)冷鏈物流、中盛物流園建成投運(yùn)，鑫潤(rùn)發(fā)、京都華聯(lián)等大型商場(chǎng)先后入駐，現(xiàn)代商貿(mào)物流體系初具規(guī)模。
城鄉(xiāng)面貌日新月異 。以老城區(qū)為中心，按照“一環(huán)兩軸兩組團(tuán)五片區(qū)”空間結(jié)構(gòu)布局思路，編制了《鎮(zhèn)原縣城總體規(guī)劃（ 2016-2035 ）》，將縣城中心城區(qū)規(guī)劃面積由 12 平方公里增加到 27.94 平方公里。實(shí)施了西區(qū)新能源供熱、城區(qū)天然氣入戶、西區(qū)城市廣場(chǎng)、縣城污水處理廠、公共體育場(chǎng)、西新街、花園路、濱河北路改造等一大批市政項(xiàng)目，進(jìn)一步改善了城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，城市功能不斷完善。建成興樂(lè)園、興隆園、華青尚品、新景茗苑、西景苑、玉泰國(guó)際、科教苑等大型住宅小區(qū)，以及惠民小區(qū)、興民安居小區(qū)、秦園子安置小區(qū)、惠達(dá)家園、康樂(lè)小區(qū)等大型保障性安置小區(qū)。以孟壩、三岔、平泉 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的特色小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。 配合省、市實(shí)施了國(guó)道 309 、 327 線和省道 202 、 319 、 514 線升級(jí)改造工程；新建農(nóng)村公路 1190.28公里，實(shí)現(xiàn)了建制村硬化道路全覆蓋；實(shí)施安全飲水、防洪減災(zāi)、小型農(nóng)田水利、中小河流治理等項(xiàng)目 35 個(gè)，城鄉(xiāng)居民安全飲用水得到保障，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善；農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和三岔、開(kāi)邊 35 千伏變電站增容改造工程全部完工，切實(shí)提高了電網(wǎng)質(zhì)量，降低了能耗水平；建成移動(dòng) 4G 基站 823 個(gè)， 5G基站 38 個(gè)，實(shí)現(xiàn) 4G 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)行政村全覆蓋， 5G 網(wǎng)絡(luò)投入商用。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效凸顯。 牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。扎實(shí)開(kāi)展固溝保塬綜合治理，完成水土流失治理面積407.1 平方公里，治理程度達(dá)到 70.53% ；栽植各類(lèi)苗木 1.6 億株，完成苗林結(jié)合培育 108.28 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到 14.08% 。大力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施了“一河四溝”黑臭水體治理工程，對(duì)縣城原生活污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站 9 個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場(chǎng) 2 處、生活垃圾“三化”處理站 1 處、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站 4 處。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，開(kāi)展了“一池四改”“三清”“十亂”專項(xiàng)整治，建成美麗示范村 14 個(gè)、環(huán)境整潔村 35 個(gè)，完成城區(qū)燃煤鍋爐改造 110 臺(tái)，主要污染物排放量逐年下降，水重復(fù)利用率和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率分別達(dá)到 85% 、 98% 以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到98.5% 、 99.12% 、 95.42% ；教育資源配置更趨合理，完成鎮(zhèn)原二中新建、縣職中整體搬遷、開(kāi)邊中學(xué)高中部撤并，改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校 240 所，新建“留守兒童之家” 17 個(gè)、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮 35 所、幼兒園 172 所，實(shí)現(xiàn)了貧困村幼兒園全覆蓋；醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，完成縣疾控中心、孟壩、馬渠、殷家城、中原等 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、擁有床位數(shù)分別達(dá)到 2.56 、 3.16 ；社會(huì)保障全面加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老參保率、養(yǎng)老金發(fā)放率分別達(dá)到 99.48% 、 100% ，人均預(yù)期壽命達(dá)到 76 歲；縣城中心敬老院、福利院、老年人活動(dòng)中心、日間照料中心等一批項(xiàng)目建成投用，建成縣城西區(qū)體育場(chǎng)，“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化體育設(shè)施基本齊全。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力 6.77 萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人 771人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)到 90% 以上。
改革開(kāi)放深入推進(jìn)。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、公務(wù)用車(chē)等制度改革基本完成，持續(xù)深化“放管服”、農(nóng)村綜合經(jīng)營(yíng)體制、財(cái)稅金融、國(guó)資國(guó)企等改革全面推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。積極對(duì)接慶陽(yáng)市與哈薩克斯坦江布爾州、加拿大沙威尼根市簽署的合作協(xié)議，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展， 2020 年全縣外貿(mào)企業(yè) 15 戶，實(shí)現(xiàn)交易額 1211 萬(wàn)元，較“十二五”末增長(zhǎng) 4.36倍，融入“一帶一路”建設(shè)成果豐碩；實(shí)施招商引資項(xiàng)目 75 個(gè)，落實(shí)到位資金 178.6 億元。
法治建設(shè)卓有成效。 人大代表建議、政協(xié)委員提案全部按時(shí)辦結(jié)，人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步保障。全面落實(shí)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境年”、“深化放管服改革突破年”活動(dòng)和“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，干部職工執(zhí)行力和落實(shí)力顯著提高。上肖路嶺、開(kāi)邊蘭溝等 12 個(gè)村被命名為“全省民主法治示范村”，城關(guān)東、西社區(qū)被命名為“全省民主法治示范社區(qū)”?！皰吆诔龕骸睂ｍ?xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，平安鎮(zhèn)原建設(shè)成效昭然。完成“雪亮工程”建設(shè)，基層網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決。安全生產(chǎn)、食品藥品、應(yīng)急管理、預(yù)防職務(wù)犯罪、精神文明建設(shè)有序推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明日漸形成，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好。
國(guó)防和后備力量顯著提升。 堅(jiān)持黨管武裝基本原則和一系列制度，確保了國(guó)防建設(shè)的正確政治方向，注重筑牢組織建設(shè)基礎(chǔ)。廣泛開(kāi)展基層建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)、軍地聯(lián)考聯(lián)評(píng)，進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)建設(shè)。始終堅(jiān)持把服務(wù)保障縣域發(fā)展和長(zhǎng)治久安作為重大政治責(zé)任，發(fā)揮職能作用，積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、植樹(shù)造林、扶貧助困等工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。
經(jīng)過(guò)五年的勵(lì)精圖治、奮力拼搏，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全縣各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，譜寫(xiě)了高質(zhì)量發(fā)展新篇章。這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全縣人民艱苦創(chuàng)業(yè)、積極進(jìn)取的結(jié)果。五年的實(shí)踐表明，處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱基本縣情仍是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)展時(shí)不我待，唯有真抓實(shí)干、大干快干，才能不負(fù)使命。五年的發(fā)展體會(huì)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全更加優(yōu)質(zhì)普惠的民生保障體系，建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高人民群眾的幸福感、獲得感、安全感；必須突出發(fā)展主攻方向，有力有序有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；必須咬定項(xiàng)目建設(shè)不放松，抓好關(guān)系全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，使投資增長(zhǎng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效手段；必須優(yōu)先改善環(huán)境，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成強(qiáng)大發(fā)展合力，釋放巨大發(fā)展?jié)摿?。五年?shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)，為開(kāi)啟全面建設(shè)主義現(xiàn)代化鎮(zhèn)原新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
站在新的起點(diǎn)展望未來(lái)，我們既要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前鎮(zhèn)原縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更要看到國(guó)家和省市出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的政策措施給鎮(zhèn)原縣帶來(lái)的新發(fā)展機(jī)遇。我們要搶抓發(fā)展新機(jī)遇，主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
一、發(fā)展新機(jī)遇
當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。今后五年，是鎮(zhèn)原縣搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
1. “一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道和甘肅省著力打造“一帶一路”文化樞紐技術(shù)信息生態(tài)五個(gè)制高點(diǎn)等重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，為鎮(zhèn)原縣深度參與國(guó)際合作，尤其是國(guó)際產(chǎn)能合作和國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口等提供便利條件。鎮(zhèn)原縣要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極融入?yún)^(qū)域市場(chǎng)要素、資源要素、技術(shù)要素、人才要素、產(chǎn)業(yè)要素、資本要素循環(huán)，聚焦打造聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新平臺(tái)，充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）和中歐投資協(xié)定等自貿(mào)協(xié)定，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2. 新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局和新一輪陜甘寧革命老區(qū)振興等重大戰(zhàn)略全面實(shí)施。國(guó)家將在培育西部地區(qū)新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)跨省毗鄰地區(qū)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展等方面加大政策和資金支持力度，這為鎮(zhèn)原縣在交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了便利，也為深度參與東西部協(xié)作發(fā)展，融入城市群和都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。同時(shí)，隨著國(guó)家支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃和政策落地，為鎮(zhèn)原縣爭(zhēng)取中央投資和國(guó)家重大項(xiàng)目帶來(lái)了機(jī)遇。
3. 加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為鎮(zhèn)原縣打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目、擴(kuò)大建設(shè)投資、調(diào)整提升內(nèi)需、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
4. 國(guó)家加快“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通和水利等重大工程）建設(shè)和甘肅省推進(jìn)“三新一重”（新基建、新型城鎮(zhèn)化、新戰(zhàn)略基地、重大工程）建設(shè)，有助于鎮(zhèn)原縣補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板和強(qiáng)增產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱項(xiàng)，尤其是西鎮(zhèn)高速公路、慶平快速鐵路的開(kāi)工建設(shè)，將極大地提升鎮(zhèn)原縣發(fā)展?jié)摿ΑＪ∈屑涌鞂?shí)施農(nóng)村村組道路、農(nóng)村燃?xì)?、農(nóng)村電網(wǎng)、水網(wǎng)、冷鏈物流和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等重大項(xiàng)目，為鎮(zhèn)原縣拓寬投資領(lǐng)域，穩(wěn)增長(zhǎng)保民生發(fā)揮重大作用。
5. 以“共同抓好大保護(hù)協(xié)同推進(jìn)大治理”為主題的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，沿黃地區(qū)成為國(guó)家重點(diǎn)支持的生態(tài)保護(hù)帶和經(jīng)濟(jì)帶，有利于鎮(zhèn)原縣爭(zhēng)取重大政策和重大工程，推進(jìn)實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，推動(dòng)鎮(zhèn)原縣邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。圍繞綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)謀劃一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
6. 新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和新場(chǎng)景應(yīng)用，有利于鎮(zhèn)原縣加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。以“云大物移智鏈”為代表的第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在成為新的發(fā)展趨勢(shì)，既有助于借助人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加快推進(jìn)鎮(zhèn)原縣傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；更有助于我們借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)加快培育壯大鎮(zhèn)原縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
7. 國(guó)家推動(dòng)引領(lǐng)性創(chuàng)新、市場(chǎng)化改革、制度型開(kāi)發(fā)、綠色化轉(zhuǎn)型等重大政策交匯疊加，將為鎮(zhèn)原縣加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了重要政策機(jī)遇，有助于鎮(zhèn)原縣充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托“一區(qū)四園”建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
8. 鎮(zhèn)原縣長(zhǎng)期集聚的優(yōu)勢(shì)為未來(lái)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。鎮(zhèn)原縣位于西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、油氣資源和黃土高原民俗文化獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力、土地資源、交通物流、水電氣供給等方面成本遠(yuǎn)低于東南及沿海地區(qū)，具有明顯的要素優(yōu)勢(shì)，這必將為我縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的支撐。
二、面臨的新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生巨大變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，逆全球化和貿(mào)易摩擦愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程面臨重大挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。甘肅省和慶陽(yáng)市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處在中期階段，發(fā)展水平與全國(guó)有較大差距、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大。鎮(zhèn)原縣發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然較為突出，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開(kāi)放程度不深等問(wèn)題仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還有短板弱項(xiàng)，社會(huì)治理任務(wù)繁重、人口老齡化程度加深、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等特殊縣情帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：
1. 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尚處于起步階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，規(guī)模效應(yīng)不足。新常態(tài)下全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)正在從規(guī)模擴(kuò)張和粗放式發(fā)展向追求質(zhì)量提升和精細(xì)化轉(zhuǎn)變，但我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍沿著傳統(tǒng)的發(fā)展模式向前匍匐前進(jìn)，改革創(chuàng)新未形成可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然初步形成了“雞、牛、果、藥、羊、豬、兔、蔬”八大產(chǎn)業(yè)，但除了雞產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整、規(guī)模較大之外，其他產(chǎn)業(yè)仍然是小而不全、規(guī)模不大。
2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，產(chǎn)品附加值不高，缺乏品牌知名度。目前，我縣不僅缺少省上認(rèn)定的“專精特新”企業(yè)，而且工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)少，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)更少，在庫(kù)企業(yè)僅有 10戶，且大部分企業(yè)還處在產(chǎn)品初期粗加工階段，位于產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端，缺乏高品質(zhì)、個(gè)性化、高附加值的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比相對(duì)較低，特色不鮮明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)比較明顯。
3. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展空間受限，聚集能力不強(qiáng)，支撐新型城鎮(zhèn)化能力不足。作為全縣政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心 —— 城關(guān)鎮(zhèn)，行政區(qū)和工業(yè)區(qū)兩頭分散，城市整體規(guī)劃和建設(shè)布局不盡科學(xué)合理。目前，全縣出境道路標(biāo)準(zhǔn)較低，是慶陽(yáng)市八縣區(qū)中唯一一個(gè)不通高速公路、鐵路的縣城，客觀上限制了經(jīng)貿(mào)客商的東西往來(lái)，貨物運(yùn)輸成本相對(duì)較高。
4. 財(cái)政入不敷出，民生保障任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村振興困難重重。隨著新一輪大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的全面落實(shí)，我縣財(cái)稅收入進(jìn)一步減少，用于民生保障領(lǐng)域的資金將嚴(yán)重不足。加之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，部分農(nóng)戶、村莊還存在“臟、亂、差”等問(wèn)題，鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平較低，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力不強(qiáng)，農(nóng)村人口非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化引起的“人走屋空”等現(xiàn)象較為普遍，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。
5. 要素市場(chǎng)化配置程度較低，要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素較多。企業(yè)貸款難、征地拆遷難、用地審批難等問(wèn)題還不同程度地存在，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)程。生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高要求，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理任務(wù)依然繁重。城鄉(xiāng)公共服務(wù)供需矛盾突出，關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、求學(xué)、就醫(yī)、住房、出行等方面還存在嚴(yán)重不足。
綜合判斷，未來(lái)五年仍是鎮(zhèn)原縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)會(huì)難得，挑戰(zhàn)巨大，全縣上下要胸懷“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”這兩個(gè)“大局”，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在化危為機(jī)、應(yīng)對(duì)變局中奮發(fā)有為，開(kāi)創(chuàng)新局面。
第三節(jié) “十四五”使命重任
“十四五”期間是鎮(zhèn)原縣高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和全面建成小康社會(huì)后乘勢(shì)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的交互期、轉(zhuǎn)折期，肩負(fù)著帶領(lǐng)全縣人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任。全縣上下必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，更加準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，立足固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上新臺(tái)階。
加快深化改革和發(fā)展理念大轉(zhuǎn)變 。推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的全面深化改革，破除要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破解制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難和難題，有效激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。全面主動(dòng)解放思想、創(chuàng)新理念、開(kāi)闊視野、轉(zhuǎn)變思維，正視現(xiàn)狀，直面問(wèn)題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，最大限度地凝心聚力，爭(zhēng)取在體制、機(jī)制、政策、措施等方面有大的突破，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和保障。
加快對(duì)外開(kāi)放，拓展發(fā)展新空間。 促進(jìn)內(nèi)外融合發(fā)展，提高雙向開(kāi)放水平，主動(dòng)融入“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）和中歐投資協(xié)定、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，抓住關(guān)中平原城市群、黃河流域生態(tài)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，積極對(duì)標(biāo)對(duì)表，聯(lián)動(dòng)周邊及省內(nèi)外，強(qiáng)化鎮(zhèn)原緊聯(lián)“兩省三市”的通道和門(mén)戶功能的集聚效應(yīng)，創(chuàng)新區(qū)域合作新機(jī)制，探索發(fā)展開(kāi)放型、外向型經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在進(jìn)出口貿(mào)易值、外資企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值、入境游客人數(shù)等方面取得突破。
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí) 。隨著我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)加快等因素積聚增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必將從片面追求規(guī)模擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量和效益的同步提升，向高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)融合方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和體系重構(gòu)，積極升級(jí)發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全域旅游業(yè)，推進(jìn)自主創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快形成以縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，建設(shè)和諧宜居幸福鎮(zhèn)原。推動(dòng)城鎮(zhèn)更新，優(yōu)化提升縣城新區(qū)，加強(qiáng)縣城老舊小區(qū)改造，增強(qiáng)城市防洪排澇、消防安全能力。做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)?？茖W(xué)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，彼此借力、并聯(lián)發(fā)展、互促共生，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)均等、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)形成城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村三者協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
推動(dòng)從生態(tài)環(huán)境保護(hù)到生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。 堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，促進(jìn)我縣從生態(tài)環(huán)境保護(hù)到生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，使資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
切實(shí)增進(jìn)民生福祉。 樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，以改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)，使得居民收入與縣域經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，分配結(jié)構(gòu)有明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
在未來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中挑戰(zhàn)依然較大。需要全縣上下深刻學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期的真正內(nèi)涵，準(zhǔn)確理解和把握鎮(zhèn)原縣發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)識(shí)不足、直面挑戰(zhàn)，保持定力、搶抓機(jī)遇，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新鎮(zhèn)原努力奮斗。
第二章 踐行使命擔(dān)當(dāng)，全力建設(shè)幸福美好新鎮(zhèn)原
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞黨中央和省市重大方針和政策導(dǎo)向，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以“鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展”為抓手，按照“五縣一城市”發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、教育興縣、商貿(mào)活縣”的發(fā)展思路，著力在縣域經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新動(dòng)能上求突破，在改革創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、民生改善上見(jiàn)實(shí)效。
第二節(jié) 基本原則
推動(dòng)“十四五”時(shí)期鎮(zhèn)原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下六項(xiàng)原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 切實(shí)將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全體人民的奮斗方向，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作中的關(guān)鍵作用，把黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程；堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，鍛造適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求的過(guò)硬本領(lǐng)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民的主體地位，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力辦好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問(wèn)題，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，提升社會(huì)治理能力，使人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 始終貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，集中解決鎮(zhèn)原縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力打通縣域生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，積極融合“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)對(duì)外合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、交流與合作，主動(dòng)參與、融入跨區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)的現(xiàn)代化步伐，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，探索并強(qiáng)化有利于提高要素配置效率、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性、激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要改革舉措，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)地注入新活力和新動(dòng)力。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。 將高質(zhì)量發(fā)展作為鎮(zhèn)原縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新戰(zhàn)略，培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，確保高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持貫徹系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全縣一盤(pán)棋，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃。準(zhǔn)確研判環(huán)境形勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)治理體系，推進(jìn)生態(tài)文明、精神文明和文化建設(shè)，不斷增進(jìn)民生福祉。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
依照順應(yīng)大勢(shì)、緊抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的發(fā)展策略，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展為主要抓手，按照“五縣一城市”的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)品牌縣 。牢固樹(shù)立糧食安全底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的糧食保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技，切實(shí)提高糧食自我供給能力；按照“一集群三園區(qū)一基地”發(fā)展布局，全面優(yōu)化全縣農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)肉雞、肉牛、生豬、蘋(píng)果和中藥材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘其潛在高附加值，推動(dòng)形成全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全循環(huán)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益，把鎮(zhèn)原建成現(xiàn)代旱寒農(nóng)業(yè)品牌縣。
國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地縣 。立足鎮(zhèn)原富有的特色農(nóng)畜產(chǎn)品，以肉雞、肉牛、蘋(píng)果、中藥材和湖羊、肉兔、黃花菜、杏子、蕎麥、油料等為原材料，重點(diǎn)發(fā)展肉食品加工、果蔬加工、飲品加工、糧油加工、釀造五大系列產(chǎn)業(yè)。扶持圣越農(nóng)牧、中盛農(nóng)牧、天欣堂、物宗園、解語(yǔ)花、嘉仕乳業(yè)等公司增產(chǎn)擴(kuò)能、提質(zhì)增效，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工水平，把鎮(zhèn)原打造成在全省乃至全國(guó)具有一定影響力的綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地縣。
優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化傳承創(chuàng)新縣 。鎮(zhèn)原歷史悠遠(yuǎn)，歷史文化、紅色文化、民俗特色文化等資源豐富。鎮(zhèn)原是東漢著名政論家、文學(xué)家、思想家王符故里，秦始皇西巡曾登臨開(kāi)邊鎮(zhèn)雞頭山，戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城、石空寺、玉山寺、彭陽(yáng)古城久負(fù)盛名，影響深遠(yuǎn)；鎮(zhèn)原是陜甘寧革命老區(qū)的重要組成部分，紅軍長(zhǎng)征先后兩次經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)原境內(nèi)，血戰(zhàn)塔爾洼，夜宿三岔鎮(zhèn)；鎮(zhèn)原是中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)，民俗文化之鄉(xiāng)，香包、刺繡、剪紙等獨(dú)具特色，挖掘創(chuàng)新優(yōu)秀文化，保護(hù)傳承紅色文化，大力推廣民俗文化，講好鎮(zhèn)原故事，把鎮(zhèn)原打造成全國(guó)富有特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化傳承創(chuàng)新縣。
新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板縣 。優(yōu)先全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，彼此借力、并聯(lián)發(fā)展、互促共生，暢通生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。既要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，讓更多的農(nóng)民就近就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化率，又要推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)支持、社會(huì)參與三大渠道解決好城鄉(xiāng)建設(shè)資金問(wèn)題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程建設(shè)，遵循規(guī)律、因地制宜推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把鎮(zhèn)原建成新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板縣。
黃河流域生態(tài)文明建設(shè)綜合治理示范縣。 牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力打好“藍(lán)天、碧水、凈土”攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)筑“保塬、治坡、固溝”三道防線，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和治理保護(hù)同步進(jìn)行。大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城市建設(shè)管理提質(zhì)、綠色環(huán)保綜合整治、園林景觀綠化提升”四大工程，把鎮(zhèn)原打造成黃河流域生態(tài)文明建設(shè)綜合治理示范縣。
宜居宜游宜業(yè)區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市 。充分發(fā)揮我縣地處兩省三市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快改善全縣交通設(shè)施，完善公共服務(wù)功能，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；沿北石窟驛 — 閆溝 — 三池 — 石空寺 — 潛夫山文化生態(tài)旅游廊道，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”要素，不斷完善景區(qū)功能；依托解語(yǔ)花、新一代、圣越農(nóng)牧、天欣堂、嘉仕乳業(yè)等 23 家龍頭企業(yè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民就近就業(yè)，將鎮(zhèn)原打造成為生態(tài)宜居、商業(yè)繁榮、旅游活躍的宜居宜游宜業(yè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，錨定到 2035 年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，按照省市提出的發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效?？紤]到“二新一重”建設(shè)和“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7% ，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 2 萬(wàn)元以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10% 以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 8% 。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 6% 以上。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新進(jìn)展。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，被省上認(rèn)定的“專精特新”企業(yè)戶數(shù)每年增加 1 戶。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò) 10% ，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò) 60% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)15% ， 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口占移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口比重超過(guò) 90% 。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化得到新提升。圍繞暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式融合應(yīng)用。提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極迸發(fā)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，到 2025年末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達(dá)到50% 以上。
民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，中等收入人口比重上升。到 2025 年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 4.6 萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng) 7.5% ，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 1.55 萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng) 9% 。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。學(xué)前教育入學(xué)率達(dá) 99.5% 以上，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 98% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99.5%以上，職普比例力爭(zhēng)達(dá)到 4.5:5.5 ，教育整體發(fā)展水平位居全市前列。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步?！懊利愭?zhèn)原”建設(shè)成效顯著，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，單位 GDP 能耗和單位 GDP二氧化碳排放量分別比 2020 年降低 15% 和 20% ，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 95% 以上，森林覆蓋率提升至 22% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集率和處理率提高到 95% ，城鎮(zhèn)生活污水排放水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 96.5% 。大氣、水、土壤污染治理取得新成效，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)增效，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 42% ，縣城常住人口達(dá)到 10 萬(wàn)人以上。全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城市綜合承載能力。
多向開(kāi)放邁出新步伐。深度融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與中東部地區(qū)合作，深化同周邊地區(qū)協(xié)作，鞏固提升天津?qū)谥г献鞒尚В拘纬砷_(kāi)放性經(jīng)濟(jì)和對(duì)外合作體制，招商引資的數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度不斷拓展。招商引資年均實(shí)際到位資金年均增長(zhǎng) 10% 。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，文化影響力進(jìn)一步提升。
深化改革取得新成績(jī)。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破性重大改革舉措，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，圍繞國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取全方位政策支持，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，安全保障更加有力。
第五節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，鎮(zhèn)原縣與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入躍上新臺(tái)階，成功晉級(jí)西部百?gòu)?qiáng)縣。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)貿(mào)文化交流規(guī)模大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗鎮(zhèn)原建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境基本形成，實(shí)現(xiàn)公共治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系全面建成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升，基本建成有影響力的現(xiàn)代化城市。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在建設(shè)現(xiàn)代化鎮(zhèn)原全局中的核心地位，以超常規(guī)舉措打造人才生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)和城市形態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建具有鎮(zhèn)原特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的縣域創(chuàng)新體系?！笆奈濉逼陂g，財(cái)政對(duì)科技投入占財(cái)政支出比重達(dá)到 0.5% 以上，全社會(huì) R＆ D （科研與試驗(yàn)發(fā)展投入）占 GDP 比重達(dá)到 0.5% 以上，創(chuàng)建中小微企業(yè)孵化中心 1 家，培育高新技術(shù)企業(yè) 1 至 2 家、省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu) 1 家，培育眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺(tái) 3 家，打造創(chuàng)新型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 1 個(gè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 1 個(gè)、企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 1 個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立自主研發(fā)中心 5 家；研發(fā)出市級(jí)以上優(yōu)秀新產(chǎn)品 36 類(lèi) 128 個(gè)品種；完成省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)原融入“絲綢之路”科技走廊建設(shè)，切實(shí)提升科技對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐水平。
第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為抓手，以企業(yè)為主體，以園區(qū)為平臺(tái)，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新動(dòng)力，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力與水平。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。聚焦我縣發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)和市場(chǎng)需求，加快培育發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的“專精特新”中小企業(yè)和擁有自主核心技術(shù)的“科技小巨人”骨干企業(yè)。支持圣越、解語(yǔ)花等企業(yè)設(shè)立研發(fā)技術(shù)中心和申請(qǐng)專利。在白羽肉雞深加工、羊絨紡織產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域積極申報(bào)省市農(nóng)村科技項(xiàng)目，提高產(chǎn)品科技含量。大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)培育工程，在先進(jìn)裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域培育引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)到 2025 年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 1 至 2 家、科技型中小企業(yè) 3 家。培育發(fā)展省級(jí)科技企業(yè)孵化器，扶持小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加快成長(zhǎng)，新增孵化企業(yè) 3 家以上。
發(fā)揮院校和科研院所作用。 加強(qiáng)與“中字頭”科研機(jī)構(gòu)、省部院校的互聯(lián)互通，成立西北農(nóng)林科技大學(xué)鎮(zhèn)原蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)研究院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)鎮(zhèn)原肉牛產(chǎn)業(yè)研究院，創(chuàng)建甘肅中醫(yī)藥大學(xué)中藥材教學(xué)研究實(shí)踐基地，新增省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 1 家以上，帶動(dòng)提升全縣科技創(chuàng)新水平。加強(qiáng)科技市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，年技術(shù)合同交易額達(dá)到億元以上，年均專利申請(qǐng)量達(dá)到 90 件，力爭(zhēng)到2025 年每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 0.2 件。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人才的創(chuàng)新能力。 充分發(fā)揮基層科技工作者的主觀能動(dòng)性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立科技工作站，全面對(duì)接區(qū)域科技創(chuàng)新工作，通過(guò)整合科技特派員、三區(qū)人才及校企的創(chuàng)新資源，搭建集技術(shù)引進(jìn)、應(yīng)用技術(shù)研究、成果示范、推廣轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)等為一體的基層科技工作平臺(tái)。
第二節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
配合國(guó)家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，突出改革賦能、整合聚能、優(yōu)化蓄能，全面盤(pán)活縣域資源，加快鎮(zhèn)原公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確保市場(chǎng)主體能夠在平臺(tái)中得到有效幫助。
加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。 引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所、縣域外大型企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建開(kāi)放的科研體系。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)與科研部門(mén)、高校聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、研究院、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，不斷提高自主創(chuàng)新能力。積極利用眾籌、眾扶等新手段，以社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化為服務(wù)特色，著力搭建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。以金龍工業(yè)集中區(qū)為核心，重點(diǎn)在新能源產(chǎn)業(yè)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域大力開(kāi)展科技創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品。加大與西北農(nóng)林科技大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)和省農(nóng)科院蔬菜所等高校和科研院所合作力度，在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)等重要領(lǐng)域，多途徑、多領(lǐng)域、多形式推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，全力創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園示范區(qū)。
融入“一帶一路”創(chuàng)新平臺(tái)。 切實(shí)加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)在科技服務(wù)、交流合作和資源共享平臺(tái)建設(shè)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源快速整合和創(chuàng)新主體有效對(duì)接；加強(qiáng)與關(guān)中平原城市群和成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代信息技術(shù)合作，打造集政策咨詢、研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融為一體的現(xiàn)代科技服務(wù)體系。
推動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)。 規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持返鄉(xiāng)人員、鄉(xiāng)土能人圍繞農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民俗工藝品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，因地制宜開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮“雞牛果藥”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，打造具有鎮(zhèn)原特色的“星創(chuàng)天地” 1 至 2 家。
構(gòu)建多元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化與服務(wù)平臺(tái)。 推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式，積極搭建新型高效快速的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)筑“創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園”科技創(chuàng)新服務(wù)體系。抓緊引進(jìn)集風(fēng)險(xiǎn)投資、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢、專利申請(qǐng)、律師聘請(qǐng)等于一體的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全服務(wù)支撐體系，提高孵化服務(wù)質(zhì)量，努力為創(chuàng)業(yè)者提供適宜的共享空間和專業(yè)化的服務(wù)。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新機(jī)制
通過(guò)建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)化科技人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷完善創(chuàng)新激勵(lì)體系，努力讓科研人員名利雙收。
完善科技人才收入機(jī)制。 落實(shí)科技人才工資待遇傾斜政策，對(duì)承擔(dān)省市重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)、重要公益領(lǐng)域中高層次人才集中的事業(yè)單位，在核定績(jī)效工資總量時(shí)予以傾斜。賦予科研機(jī)構(gòu)工資分配自主權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，進(jìn)一步提高智力密集型項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)比例，加大向創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜力度。加快科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，引導(dǎo)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)合作，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
完善科技創(chuàng)新管理機(jī)制。 大力推進(jìn)我縣科技計(jì)劃管理體系向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合優(yōu)化一批科技計(jì)劃項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、轉(zhuǎn)化科技成果、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣與示范。深入落實(shí)“三評(píng)”改革，建立健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研項(xiàng)目遴選、過(guò)程管理、驗(yàn)收結(jié)題、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)等制度體系。改進(jìn)科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)改革，建立基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同人員分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權(quán)。賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更大更廣更多的自主權(quán)，健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。
完善科技資源配置機(jī)制。 鼓勵(lì)包括資金、人才、技術(shù)在內(nèi)的一切創(chuàng)新要素自由流動(dòng)與靈活組合，破除不合理的體制機(jī)制障礙，最大限度地減少政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的干預(yù)，充分發(fā)揮政府的扶持和引導(dǎo)作用，尤其在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究方面加強(qiáng)政府扶持力度，為創(chuàng)新提供良好的保障體系。
第四節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
創(chuàng)新環(huán)境是市場(chǎng)主體開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要生態(tài)系統(tǒng)，“十四五”期間，縣上將通過(guò)政府積極引導(dǎo)，加大財(cái)稅支持力度，支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。
加大財(cái)稅對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策、金融政策和政府采購(gòu)政策。加大財(cái)政科技投入，爭(zhēng)取將科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。
培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。 深化人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)力度，實(shí)施急需緊缺高層次人才柔性引進(jìn)計(jì)劃，培育引進(jìn)一批尖端科研團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)企業(yè)家和高技能人才隊(duì)伍。加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家智庫(kù)，爭(zhēng)取從省市有關(guān)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才、科技管理人才、經(jīng)營(yíng)管理人才來(lái)鎮(zhèn)原交流掛職。制定更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，采取調(diào)入、聘用、邀請(qǐng)、借調(diào)、租用、兼職及合作等方式，廣泛吸引科技領(lǐng)軍和適用人才到鎮(zhèn)原工作。加大縣內(nèi)創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌各類(lèi)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，做大中青年科技人才隊(duì)伍體量，形成結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益比例，形成讓企業(yè)家心安、科技人員心寬、創(chuàng)業(yè)人員心動(dòng)的良好環(huán)境。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。 持續(xù)強(qiáng)化企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加大企業(yè)在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)方面的支持力度，推動(dòng)培育更多高價(jià)值的專利，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)縣建設(shè)，大力實(shí)施專利導(dǎo)航特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程。
第五節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
加速科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)到 2025 年科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到 15% 以上，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地 1 處。
鼓勵(lì)現(xiàn)有科技成果就地轉(zhuǎn)化。 加大對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化使用、處置、收益改革和科技人員股權(quán)激勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技成果轉(zhuǎn)化。
加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化 。加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，飼草產(chǎn)業(yè)依托省農(nóng)科院上肖試驗(yàn)站在上肖、屯字開(kāi)展優(yōu)質(zhì)飼用玉米種植示范；優(yōu)質(zhì)肉牛結(jié)合甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)和市畜牧中心研究成果，加快建立優(yōu)質(zhì)肉牛良種基因資源庫(kù)，構(gòu)建良種繁育與技術(shù)推廣體系，適時(shí)開(kāi)展牛品種選擇、牛疫病防治等培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技知識(shí)普及率。同時(shí)，立足區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展方向，推進(jìn)創(chuàng)新型縣和創(chuàng)新型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，把鎮(zhèn)原縣建成省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣。
第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建絲路寒旱農(nóng)業(yè)品牌縣
按照“一集群三園區(qū)一基地”發(fā)展思路，深入實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、安全健康農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，全力打造絲路寒旱農(nóng)業(yè)品牌縣，到 2025 年末實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值 35 億元，年均增長(zhǎng) 7% 。
第一節(jié) 提高糧食安全保障水平
堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保耕地面積、播種面積、糧食產(chǎn)量“三個(gè)不減”。深入推動(dòng)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，努力建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度 。堅(jiān)決采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)守我縣 214.5 萬(wàn)畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)管控和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，力爭(zhēng) 2025 年末年糧食播種面積達(dá)到 140 萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到 40 萬(wàn)噸。以屯字、平泉、孟壩、臨涇四大塬為重點(diǎn)，建成百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食示范田。大力培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)從傳統(tǒng)方式向集約化、智慧化轉(zhuǎn)變。
提高糧食供給保障能力。 遵循“三良（良田、良種、良法）二新（新技術(shù)、新模式）二高（高效益、高品質(zhì)）”發(fā)展思路，組織抓好測(cè)土配方、良種良法推廣、旱作農(nóng)業(yè)實(shí)施等糧食增產(chǎn)新技術(shù)，到 2025 年，小麥種植面積穩(wěn)定在 50 萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量達(dá)到 9.24 萬(wàn)噸左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1.8 億元；玉米種植面積達(dá)到 72萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到 24 萬(wàn)噸左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 2 億元；馬鈴薯種植面積達(dá)到 3 萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到 0.975 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 2535 萬(wàn)元；油料作物種植面積穩(wěn)定在 22 萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到 2.4 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.44 億元；小雜糧種植面積達(dá)到 22 萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量達(dá)到 3 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1.5 億元；建成優(yōu)質(zhì)面粉加工企業(yè) 3 至 5 戶，優(yōu)質(zhì)食用油加工企業(yè) 7 戶，食品加工企業(yè) 10 戶，飼料加工企業(yè) 12 戶，實(shí)現(xiàn)糧油加工總產(chǎn)值 10 億元左右。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，積極培育新興農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)；龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)肉雞、肉牛、蘋(píng)果、中藥材產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把鎮(zhèn)原打造成全國(guó)肉雞養(yǎng)殖大縣、隴東肉牛（羊）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和隴東道地中藥材基地。
一、培育百億肉雞產(chǎn)業(yè)集群
加快白羽肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以甘肅圣越農(nóng)牧發(fā)展有限公司為依托，加快發(fā)展白羽肉雞養(yǎng)殖、屠宰、加工、熟食生產(chǎn)和無(wú)害化處理中心等項(xiàng)目建設(shè)。健全白羽肉雞企業(yè)化運(yùn)作，提升精品加工水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。到 2025 年，力爭(zhēng)全縣肉雞養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到 2.4 億羽。
培育壯大地域特色肉（蛋）雞產(chǎn)業(yè)。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建三黃雞、伊莎褐等具有地域特色的肉（蛋）雞養(yǎng)殖和肉蛋產(chǎn)品加工基地，實(shí)行“統(tǒng)一供雞苗、統(tǒng)一供飼料、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保護(hù)價(jià)收購(gòu)”的運(yùn)作模式，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶籌資建辦肉（蛋）雞養(yǎng)殖合作社或養(yǎng)殖場(chǎng)，提高農(nóng)戶養(yǎng)殖肉（蛋）雞的收入水平。
二、創(chuàng)建肉牛（羊、豬）產(chǎn)業(yè)科技園
擴(kuò)大養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以新城、平泉、中原、郭原等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，以發(fā)展早勝牛等良種肉牛為突破口，在平泉鎮(zhèn)投資建辦 5000 頭規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，延長(zhǎng)新靜原肉牛產(chǎn)品精深加工鏈條，爭(zhēng)創(chuàng)隴東肉牛產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。以北部山區(qū)為優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)殷家城、三岔、方山 3 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)邊鎮(zhèn)開(kāi)邊村、新城鎮(zhèn)東莊村、廟渠鎮(zhèn)廟渠村、太平鎮(zhèn)彭陽(yáng)村、殷家城鄉(xiāng)李園子村、馬渠鎮(zhèn)王新莊村、新集鎮(zhèn)劉大岔村、臨涇鎮(zhèn)祁廟村 8 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖村，進(jìn)一步延長(zhǎng)嘉仕乳業(yè)、解語(yǔ)花羊產(chǎn)品精深加工鏈條，推動(dòng)肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升產(chǎn)品附加值。以慶陽(yáng)市正欣元農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為引領(lǐng)，建設(shè)平泉生豬規(guī)模養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建設(shè)新城郭溝圈村、小峴村，平泉虎泉村、寺府村，中原武亭村等重點(diǎn)養(yǎng)殖村；規(guī)范提升臨涇、屯字、上肖、廟渠、平泉、中原、新城等 9 個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社），完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和全鏈條開(kāi)發(fā)。到 2025 年，全縣肉牛、肉羊、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到 31 萬(wàn)頭、 200 萬(wàn)只、 30 萬(wàn)頭。
推進(jìn)繁育基地建設(shè)。以上肖、孟壩 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，開(kāi)展早勝牛品種保護(hù)和雜交改良，建設(shè)早勝牛純種繁育保護(hù)區(qū)，培育良種肉牛新類(lèi)群。對(duì)原有的 18 個(gè)肉牛凍配改良點(diǎn)進(jìn)行改造提升，新增黃牛凍配改良點(diǎn) 19 個(gè)。
新建肉牛（羊、豬）交易市場(chǎng)。 在平泉、孟壩新建肉（羊、豬）牛標(biāo)準(zhǔn)化交易市場(chǎng)各 1 個(gè)，對(duì)三岔活畜交易市場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，實(shí)行牛（羊、豬）分區(qū)交易，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。
三、打造隴東黃土高原優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園
堅(jiān)持“穩(wěn)定面積，提高質(zhì)量，增加效益”的基本思路，保持蘋(píng)果留存面積 12 萬(wàn)畝以上，適度發(fā)展山地蘋(píng)果，通過(guò)新栽布點(diǎn)連片、填補(bǔ)空檔，老果園提質(zhì)增效改造，產(chǎn)業(yè)鏈銜接配套，全力打造優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園。
加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。 以西北農(nóng)林科技大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院所為依托，在太平、屯字、平泉 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專家工作站和示范實(shí)訓(xùn)基地，聘請(qǐng)?zhí)O果產(chǎn)業(yè)知名專家長(zhǎng)期指導(dǎo)。招錄園藝果蔬專業(yè)高校優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)我縣果業(yè)發(fā)展中心技術(shù)力量，培訓(xùn)提升現(xiàn)有人員專業(yè)技能，確保每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名專業(yè)技術(shù)服務(wù)骨干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)技術(shù)服務(wù)站，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào) 3 至 5 名技術(shù)干部，選拔優(yōu)秀農(nóng)民果樹(shù)技術(shù)員 100 名，開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)服務(wù)，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。
推進(jìn)“三品一標(biāo)”保質(zhì)量。 以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，重點(diǎn)是抓好兩個(gè)“三品一標(biāo)”。一個(gè)是在產(chǎn)品方面大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行使用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證書(shū)。創(chuàng)建一批綠色有機(jī)蘋(píng)果認(rèn)證基地，開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷提升鎮(zhèn)原蘋(píng)果品質(zhì)；另一個(gè)是在生產(chǎn)方式上要推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。以 2 萬(wàn)噸蘋(píng)果冷鏈物流園為依托，建設(shè)集蘋(píng)果收購(gòu)、貯藏、商品化處理、拍賣(mài)交易、信息發(fā)布等為一體的現(xiàn)代蘋(píng)果物流市場(chǎng)。成立鎮(zhèn)原蘋(píng)果產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合會(huì)，加快建設(shè)蘋(píng)果生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治、質(zhì)量追溯、銷(xiāo)售價(jià)格等集成果業(yè)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的蘋(píng)果銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升蘋(píng)果的品牌知名度 。
四、做強(qiáng)隴東道地中藥材產(chǎn)業(yè)園
按照標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化加工、品牌化營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展思路，加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在 9 個(gè)中藥材核心生產(chǎn)區(qū)各建成標(biāo)準(zhǔn)化基地1000 畝，爭(zhēng)取進(jìn)行 GAP 認(rèn)證。同時(shí)在種植面積集中的區(qū)域建成試驗(yàn)示范和新品種引進(jìn)示范田 9 處。完成柴胡、黃芩、苦杏仁等道地藥材認(rèn)證。
五、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)種子種苗生產(chǎn)基地建設(shè)
要加強(qiáng)種子資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。依托慶陽(yáng)天地源公司、牧禾種業(yè)公司建立優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地，依托馬渠鎮(zhèn)甘川村、殷家城鄉(xiāng)敬岔村建立千畝脫毒馬鈴薯新品種繁育基地，依托慶陽(yáng)居立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司脫毒苗木繁育基地，以良種良砧和標(biāo)準(zhǔn)苗木生產(chǎn)為核心，大力繁育蘋(píng)果脫毒苗木。以甘肅天欣堂醫(yī)藥有限公司為依托，每年培育柴胡育種基地 1000 畝、黨參育苗基地 500畝、丹參育苗基地 500 畝；以廣州立達(dá)爾公司為依托，采取農(nóng)戶自愿、訂單種植等方式開(kāi)展萬(wàn)壽菊種植，確保優(yōu)質(zhì)種苗足額供應(yīng)。
六、力促特色瓜菜提質(zhì)增效
按照川區(qū)設(shè)施瓜菜、塬面露地特色瓜菜的產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)以城關(guān)、開(kāi)邊、平泉、郭原為主的設(shè)施瓜菜生產(chǎn)基地，以平泉塬、孟壩塬為主的露地旱作優(yōu)質(zhì)特色瓜菜生產(chǎn)基地，打造以孟壩、平泉、新城、臨涇為主的西瓜重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)，建成瓜菜萬(wàn)畝示范基地。到 2025 年，瓜菜產(chǎn)值達(dá)到 2.5 億元，較“十三五”末翻一番。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
大興農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 以土地整治、土壤改良、灌溉排水、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等為主要措施，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。更新改造灌溉泵站，提高農(nóng)田用水效率?！笆奈濉逼陂g，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 35萬(wàn)畝，到 2025 年全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到 65 萬(wàn)畝。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。 以茹河、洪河、蒲河川區(qū)灌溉為重點(diǎn)，加快末級(jí)渠系節(jié)水改造，實(shí)施萬(wàn)畝灌區(qū)節(jié)水改造與配套工程，推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，切實(shí)改善灌溉條件。抓好抗旱應(yīng)急水源、灌區(qū)節(jié)水配套、雨水集蓄、井泉截引等水利設(shè)施建設(shè)，加快維修改造南川、開(kāi)邊 2 個(gè)萬(wàn)畝灌區(qū)，恢復(fù)灌溉面積 2.5 萬(wàn)畝。實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，新增節(jié)水灌溉面積 5萬(wàn)畝，到 2025 年建成節(jié)水灌溉面積 12.5 萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.56 以上。
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作水平。 大力推廣小麥、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高飼草、蘋(píng)果、中藥材等產(chǎn)業(yè)的種植機(jī)械化水平。支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展，在現(xiàn)有 36個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)每年扶持建辦 3 至 4 個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，使我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá) 70% 以上。
加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)技能培訓(xùn)力度。 大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)公益性服務(wù)試點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由數(shù)量擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由依靠物質(zhì)要素投入向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式。 大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社。通過(guò)“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”等組織模式，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體。力爭(zhēng)到 2025 年建成農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 1600 個(gè)。
加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。 加強(qiáng)與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等省內(nèi)外高等院校和科研院所合作，積極開(kāi)展動(dòng)植物新優(yōu)品種選育。結(jié)合旱作農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，大力推廣以全膜雙壟溝播、深耕深松機(jī)械化、糞污資源化利用、水肥一體化等為主的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)遙感技術(shù)在監(jiān)測(cè)土壤墑情、土壤肥力、病蟲(chóng)害和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等方面的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化水平。支持以海越集團(tuán)為代表的智慧果園、以圣農(nóng)集團(tuán)為代表的智慧養(yǎng)雞業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)探索果園環(huán)境精準(zhǔn)感知、雞舍內(nèi)環(huán)境智能化控制和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合選育系統(tǒng)等新型智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)。力爭(zhēng)到 2025 年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 65% 以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。 大力推廣“中盛中有”、“甘旭”、“凈富”等鎮(zhèn)原農(nóng)業(yè)品牌，以甘旭果品專業(yè)合作社為引領(lǐng)，創(chuàng)建綠色有機(jī)認(rèn)證基地，做強(qiáng)鎮(zhèn)原水晶紅富士品牌。積極組織“三品”認(rèn)證企業(yè)參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、綠色食品博覽會(huì)等展銷(xiāo)推介活動(dòng)，促進(jìn)形成我縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的強(qiáng)大攻勢(shì)。
第五節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
加快構(gòu)建農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三位一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，成立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)中心，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。
加快農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和預(yù)警分析，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)供求、農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律政策等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展測(cè)土配方施肥、智能灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品銷(xiāo)售等大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。 建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系，健全村級(jí)動(dòng)物防疫室，選調(diào)配齊村級(jí)防疫人員，包村包場(chǎng)開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作。
建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警防范體系。 加強(qiáng)干旱洪澇等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)糧食重要生產(chǎn)區(qū)、重要河流流域、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)全覆蓋。建立動(dòng)植物疫病防控公共服務(wù)體系，推廣應(yīng)用綠色病蟲(chóng)害綜合防控。
健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。 按照應(yīng)保盡保、需保必保的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，縣財(cái)政按政策比例補(bǔ)貼保費(fèi)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“對(duì)有投保意愿農(nóng)戶的主要增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋”。堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大全成本和收入保險(xiǎn)范圍。
第五章 開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工基地縣
依托鎮(zhèn)原優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和附加值，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展，把鎮(zhèn)原打造成國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地縣?！笆奈濉逼陂g，培育發(fā)展地方農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 37 戶，力爭(zhēng)到 2025 年建成特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 60 戶，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè) 1 戶，省市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到 25 戶，年農(nóng)產(chǎn)品加工總量達(dá)到 10 萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)到 12 億元以上。
第一節(jié) 健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系
以蘋(píng)果、中藥材、肉雞、肉牛、湖羊等為原料，重點(diǎn)發(fā)展果蔬、飲品、中藥材、食品加工產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品加工體系。
擴(kuò)大果蔬加工規(guī)模。 著力打造“水果 / 蔬菜 — 分揀 — 包裝 —鮮銷(xiāo)”的直銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈和“果品 — 榨汁 — 果汁 / 果醋 / 果醬 / 果酒”的全產(chǎn)業(yè)鏈；以旅游、娛樂(lè)、商務(wù)休閑為主題，大力開(kāi)發(fā)果脯、果凍、果膠、果干、果醬、風(fēng)味蔬菜、醬菜、脫水調(diào)味蔬菜等系列休閑產(chǎn)品；以保健為主題，加大杏仁制品的研發(fā)力度，爭(zhēng)取在杏仁露、杏仁食物纖維、杏仁蛋白粉和杏仁油等新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上見(jiàn)效。對(duì)已獲得國(guó)家稱號(hào)的忘憂草，積極引進(jìn)技術(shù)、資金，新建忘憂掛面、餅干、滋補(bǔ)片、口服液和保健茶等系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
提高飲品加工質(zhì)量。 依托嘉仕乳業(yè)牛羊乳品生產(chǎn)線，大力改進(jìn)生產(chǎn)工藝，著力研發(fā)學(xué)生專用奶、鮮奶、酸奶和乳飲料等液體乳制品。立足蘋(píng)果、杏子等特色果產(chǎn)品，支持新一代盡快開(kāi)發(fā)符合健康消費(fèi)需求的純天然果汁飲料。
豐富糧油加工產(chǎn)品種類(lèi)。 建立以優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、運(yùn)銷(xiāo)相結(jié)合的新型糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)及營(yíng)養(yǎng)健康水平的糧油產(chǎn)品，促進(jìn)糧油加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧油加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。按照糧油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)小麥粉、玉米粉、蕎麥粉和食用油等便民商品，開(kāi)發(fā)雜糧掛面、特色油脂等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，力爭(zhēng)在方便糧油產(chǎn)品加工上實(shí)現(xiàn)新突破。
提升釀造產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。 依托金星啤酒的品牌優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)采用二氧化碳回收、梯級(jí)制冷等環(huán)保節(jié)能新工藝，重點(diǎn)生產(chǎn)瓶裝、罐裝和散裝啤酒，年產(chǎn)能達(dá)到 10 萬(wàn)噸以上。采取聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)等方式，提高三岔黃酒標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化釀造水平，不斷擴(kuò)大其市場(chǎng)占有率。
延伸肉食品加工價(jià)值鏈 。重點(diǎn)支持圣越農(nóng)牧、中盛農(nóng)牧、正大集團(tuán)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步延長(zhǎng)肉食品加工價(jià)值鏈。鼓勵(lì)圣越農(nóng)牧大力發(fā)展速凍雞肉、冰鮮分割雞肉、雞肉丸等系列雞肉產(chǎn)品，探索開(kāi)發(fā)風(fēng)味熟食、雞肉火腿等食品。在牛、羊、豬肉加工上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)全胴體凍肉、冷凍分割肉、氣調(diào)冷鮮肉、專用肉卷等產(chǎn)品。
第二節(jié) 提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力
以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主攻方向，推進(jìn)全縣 23 家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由初加工向精細(xì)化、高品質(zhì)化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
優(yōu)化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，對(duì)種養(yǎng)采購(gòu)、貿(mào)易物流、食品飼料加工、養(yǎng)殖屠宰、品牌推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工與銷(xiāo)售一條龍。大力發(fā)展以蘋(píng)果、草畜、中藥材、瓜菜、特色小雜糧等為主的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用原料基地和便捷的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，推動(dòng)銷(xiāo)售物流平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。打造一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從良種繁育 — 種養(yǎng)循環(huán) — 初加工 — 精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。 以肉制品、果蔬制品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持圣越農(nóng)牧在精細(xì)分割肉的基礎(chǔ)上，探索和試點(diǎn)雞肝粉、骨粉雞精、雞汁等雞肉深加工；推進(jìn)物宗園30 萬(wàn)只肉羊、 5 萬(wàn)噸肉牛屠宰線建設(shè)，推動(dòng)肉羊和肉牛精深加工；加快分梳無(wú)毛山羊絨生產(chǎn)線建設(shè)，提高解語(yǔ)花公司山羊絨加工質(zhì)量和利用水平。
鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 大力推廣“海升”、“ 331+ ”為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。依托肉雞、肉牛、肉羊、生豬、蘋(píng)果等特色產(chǎn)業(yè)，大力推廣種養(yǎng)加一體化、農(nóng)牧互補(bǔ)的發(fā)展方式，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、展示、體驗(yàn)于一體的一二三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)綜合體。
第三節(jié) 提升農(nóng)產(chǎn)品加工集約水平
支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、降耗等綠色加工技術(shù)，推動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在工藝精細(xì)化、產(chǎn)品無(wú)害化、利潤(rùn)最大化方面實(shí)現(xiàn)重大突破。
提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平 。嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營(yíng)到精細(xì)化管理、從初加工到精深加工、從單一產(chǎn)品到滿足不同消費(fèi)者需求的多種產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。利用新一代信息技術(shù)，引入人工智能、“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)代化管理水平，實(shí)現(xiàn)“低投入、高產(chǎn)出”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
支持綜合加工利用 。以節(jié)能降耗、減污增效為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)污染的監(jiān)控治理。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)業(yè)綜合循環(huán)利用，提高對(duì)油料餅粕、果蔬皮殼、麥糠麩皮、畜禽屠宰下水的綜合利用率。
第六章 優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，真正讓農(nóng)村成為群眾安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，力爭(zhēng)每年打造省、市美麗鄉(xiāng)村各 5 個(gè)，縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村20 個(gè)，鄉(xiāng)村風(fēng)情線 5 條，把鎮(zhèn)原建成省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”原則，強(qiáng)化脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的識(shí)別和幫扶，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，建立健全脫貧富民長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，確保脫貧退出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為有序銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。 以穩(wěn)定脫貧、防止返貧為底線要求，聚焦“三個(gè)不變”和“一個(gè)改進(jìn)”，強(qiáng)化后續(xù)幫扶，切實(shí)提升脫貧穩(wěn)定性。堅(jiān)持幫扶對(duì)象不變，幫扶力量不變，幫扶政策不變，改進(jìn)幫扶方式，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位、穩(wěn)定的工資收入。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖等增收帶動(dòng)作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、龍頭企業(yè)、合作社和致富帶頭人隊(duì)伍，完善消費(fèi)扶貧機(jī)制，夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧基礎(chǔ)。
促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。 按照“每家至少一個(gè)具有勞動(dòng)能力人口就業(yè)”原則，繼續(xù)實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，依托縣域龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)；依托北京富平家政服務(wù)、月亮灣母嬰護(hù)理培訓(xùn)中心、中原商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)，培育形成“紅杏之鄉(xiāng)家政巧婦”“王符故里建筑工”“鎮(zhèn)原電子工”“鎮(zhèn)原保安”四大勞務(wù)品牌，打造上肖鎮(zhèn)凈口村、姜曹村，孟壩鎮(zhèn)孟壩村、塬口村等一批專業(yè)務(wù)工鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。繼續(xù)加強(qiáng)與北京、上海、深圳、天津、江蘇等東部地區(qū)以及新疆、青海、內(nèi)蒙等中西部地區(qū)勞務(wù)用工聯(lián)系，拓展勞務(wù)基地規(guī)模；結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)重心下沉，把更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民；支持涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，采取以工代賑方式，統(tǒng)籌設(shè)立鄉(xiāng)村公益崗位，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)；加強(qiáng)符合本地就業(yè)用工需求的職業(yè)培訓(xùn)和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立職業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化制度；鼓勵(lì)農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園就業(yè)等多種方式，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，分享收益；積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，同時(shí)適度擴(kuò)大公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)逐步成為農(nóng)村居民穩(wěn)定收入來(lái)源。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。 繼續(xù)實(shí)施困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃；完善大病救助政策，優(yōu)化慢性病簽約服務(wù)，完善先治療后付費(fèi)政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村房屋集中連片示范建設(shè)，確保低保戶、五保戶、返貧戶、致貧戶，新四類(lèi)戶住房安全，嚴(yán)格房屋質(zhì)量和風(fēng)貌管控，建立健全農(nóng)村房屋管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。
建立健全后續(xù)扶持機(jī)制。 不斷強(qiáng)化脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶的動(dòng)態(tài)識(shí)別和幫扶，鞏固“兩不愁三保障”成果，堅(jiān)持落實(shí)安全飲水和安全住房保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止返貧致貧；做好易地搬遷后續(xù)扶持，確?！鞍岬某觥⒎€(wěn)的住、能致富”。扎實(shí)做好結(jié)對(duì)幫扶，確保工作不斷檔、標(biāo)準(zhǔn)不降低，繼續(xù)落實(shí)對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)、金融、生態(tài)等各方面的精準(zhǔn)幫扶措施，推行幫扶對(duì)象實(shí)名制管理，實(shí)施責(zé)任到人制度。規(guī)范建檔立卡，完善小康社會(huì)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立和落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目統(tǒng)籌和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
第二節(jié) 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
以推進(jìn)肉牛（羊、豬）產(chǎn)業(yè)科技園、優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園、道地中藥材產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)質(zhì)種子種苗生產(chǎn)基地建設(shè)為契機(jī)，加快優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。 根據(jù)鎮(zhèn)原山、川、塬兼有的地形地貌和半濕潤(rùn)性氣候特點(diǎn)，遵循宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游的原則，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在保糧食安全的前提下，大力發(fā)展“雞、牛（羊、豬）、果、藥”四大特色富民產(chǎn)業(yè)，依托全縣 24 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和 1268個(gè)專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)民規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設(shè)集收儲(chǔ)、烘干、加工、配送、銷(xiāo)售等于一體的服務(wù)中心，多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)同類(lèi)型農(nóng)業(yè)合作社合并成立全區(qū)性合作社，支持合作社成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、休閑體驗(yàn)于一體的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，發(fā)展精品鄉(xiāng)村旅游。
創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。 在抓好“三變” + 田園綜合體、“三變” + 鄉(xiāng)村旅游、“三變” + 特色養(yǎng)殖、“三變” + 規(guī)模種植等改革模式復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索以“三變 + 休閑農(nóng)業(yè)、特色村鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)、金融、水利、電子商務(wù)、異地移民、文化產(chǎn)業(yè)”等新模式為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，開(kāi)辟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，建立多方參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村發(fā)展，增加村集體和農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。
完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。 全面完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、日光溫室、鋼架塑料大棚、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏窖（冷庫(kù)）等農(nóng)業(yè)設(shè)施權(quán)屬的認(rèn)定工作，推動(dòng)多種形式合作經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。建立完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，折股量化到村，并指定專門(mén)機(jī)構(gòu)予以管理，確保村集體分紅收益逐年增長(zhǎng)。開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼方式，探索實(shí)行以價(jià)差為基礎(chǔ)的農(nóng)民收入穩(wěn)定性價(jià)格補(bǔ)貼。開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償，完善森林、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。
第三節(jié) 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村青年勞動(dòng)力中大力培育技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的群體，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、親農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。
大力培育新型職業(yè)農(nóng)民 。健全完善以縣科協(xié)為主體、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立全縣綜合性培訓(xùn)平臺(tái)，圍繞草畜、林果、中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升培訓(xùn)的針對(duì)性、規(guī)范性和實(shí)效性。加強(qiáng)培育“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”“專業(yè)技能型”“專業(yè)服務(wù)型”新型職業(yè)農(nóng)民，支持對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、合作社管理人員、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人開(kāi)展培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。
加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才 。深入實(shí)施鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，通過(guò)田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等方式，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行全面培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，成立鎮(zhèn)原縣職教中心，引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研院所與職教中心合作，圍繞鎮(zhèn)原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)設(shè)立專業(yè)，促進(jìn)校企合作，產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的能力。采取“送教下鄉(xiāng)”“定向培養(yǎng)”“半農(nóng)半讀”等模式開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，緊扣草畜、林果、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，扶持培育一批農(nóng)機(jī)農(nóng)藝服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、測(cè)土配方施肥員等。開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)帶頭人培養(yǎng)，以鄉(xiāng)村手工業(yè)、建筑業(yè)和民俗文化為重點(diǎn)，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化名人、民俗文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。
完善鄉(xiāng)村人才服務(wù)體系。 完善農(nóng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等方面的政策措施，支持各類(lèi)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力營(yíng)造農(nóng)村招賢納才的良好氛圍。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等群體為重點(diǎn)，吸引更多人才向農(nóng)村集聚。落實(shí)好基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)聘、創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障等政策措施；依托志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”、大學(xué)生村官等基層服務(wù)項(xiàng)目，探索培育鄉(xiāng)村適用人才的新途徑。實(shí)施新鄉(xiāng)賢培育與成長(zhǎng)工程，鼓勵(lì)離退休黨員干部、知識(shí)分子和工商界人士到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能。
第四節(jié) 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興
繁榮發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 圍繞筑牢理想信念、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承中華傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神等重點(diǎn)，增進(jìn)認(rèn)知認(rèn)同、樹(shù)立鮮明導(dǎo)向、強(qiáng)化示范帶動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀走進(jìn)鄉(xiāng)村生活、融入鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，共建共享與新時(shí)代相匹配的鄉(xiāng)村文明。
開(kāi)展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng) 。完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等組織作用，大力倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬、其他喜慶事宜不辦”新風(fēng)，堅(jiān)決遏制孝道式微、高價(jià)禮金、失信老賴、好逸惡勞、黃賭毒黑、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，努力培育“鄰里守望、家庭和睦、誠(chéng)信重禮”文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)村從“環(huán)境美”向“生活美”、從“外在美”向“內(nèi)涵美”邁進(jìn)。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，以餐飲行業(yè)、學(xué)校和單位食堂為突破口，倡導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)約糧食、光盤(pán)行動(dòng)。
提高公民道德素質(zhì)。 加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德宣傳教育，廣泛開(kāi)展道德模范、身邊好人、最美人物評(píng)選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)空巢老人、留守兒童、殘疾人、困難群眾等志愿服務(wù)。注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，以道德講堂、鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)等為平臺(tái)，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)和“五星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，逐步培育良好的社會(huì)新風(fēng)尚。到 2025 年，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)要有明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
第五節(jié) 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興
以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施整治建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)村容村貌整治提升和農(nóng)村垃圾污水治理，徹底解決農(nóng)村臟亂差等環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，營(yíng)造干凈整潔的生活環(huán)境。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。 實(shí)施廁所糞污治理專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、禽畜養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。因地制宜，分類(lèi)有序推進(jìn)戶廁改造，每年新建改造鄉(xiāng)村公廁 20 座、旅游公廁 10 座、戶廁 5000 座以上。到 2025年，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 65% 。
縱深推進(jìn)全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理。 圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、全域無(wú)垃圾和拆違治亂專項(xiàng)行動(dòng)，突出污水處理、垃圾處理、廁所革命、村容村貌整治四個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，做好農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染防治，開(kāi)展農(nóng)村無(wú)害化廁所普及，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)設(shè)施全覆蓋。按照垃圾農(nóng)戶分類(lèi)、村組收集、企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)、圣元處理的模式，完善戶有垃圾分類(lèi)桶、組有垃圾收集箱、鄉(xiāng)有垃圾暫存點(diǎn)、中心鎮(zhèn)有垃圾壓縮站、第三方企業(yè)集中轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的垃圾收運(yùn)處理體系，做到農(nóng)村生活垃圾全流程無(wú)害化處理。
全面實(shí)施村莊綠化亮化凈化工程。 實(shí)施村莊造林綠化行動(dòng)，推進(jìn)以鄉(xiāng)村綠化美化為主題的鄉(xiāng)村靚麗工程，開(kāi)展“美麗庭院”創(chuàng)建。重點(diǎn)推進(jìn)村內(nèi)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，充分利用房前屋后、河塘溝渠、道路兩側(cè)閑置土地提高綠化覆蓋率。實(shí)施鄉(xiāng)村照明亮化，鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保公共照明設(shè)施，在村內(nèi)主要道路、農(nóng)房院落等場(chǎng)所安裝太陽(yáng)能路燈。開(kāi)展環(huán)境凈化工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，開(kāi)展田園建筑示范項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村違章建筑拆除力度，集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現(xiàn)象，打造環(huán)境美、生態(tài)好、高品質(zhì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村人居環(huán)境。到 2025 年，“美麗庭院”達(dá)標(biāo)占全縣農(nóng)村庭院的 70% ，全縣所有村莊建成“清潔村莊”。
梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 依托自然風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)民居，突出優(yōu)秀文化傳承和鄉(xiāng)愁元素挖掘，抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)和現(xiàn)有村落改造提升，以建設(shè)省、市、縣美麗鄉(xiāng)村示范村為目標(biāo)，梯次打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高顏值、可推廣的美麗鄉(xiāng)村，形成具有“原生田園風(fēng)光、原真鄉(xiāng)村風(fēng)貌、原味歷史質(zhì)感”的鄉(xiāng)村風(fēng)景。
第六節(jié) 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興
把夯實(shí)基層組織建設(shè)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。
全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。 開(kāi)展法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，創(chuàng)建法制平安鎮(zhèn)原。推動(dòng)“雪亮工程”建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展黃賭毒整治，保持掃黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防范和打擊暴恐行為。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，加快建設(shè)全方位、立體化社會(huì)治安防控體系。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè) 。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立扁平高效的基層政權(quán)組織架構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，穩(wěn)妥有序把資源、服務(wù)、管理下放到基層，做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。大力推進(jìn)民生服務(wù)類(lèi)公共事業(yè)部門(mén)改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人民代表的主體作用。
提高基層群眾自治能力。 動(dòng)員和組織群眾依法有序參與基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全完善村規(guī)民約，落實(shí)農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)群眾民主管理的教育和引導(dǎo)，著力構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商及鄉(xiāng)村共建共治共享新格局。
健全基層公共服務(wù)體系。 逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，逐步完善一體化鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立志愿服務(wù)隊(duì)伍到農(nóng)村開(kāi)展家政服務(wù)、文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、保健指導(dǎo)、法律咨詢等志愿服務(wù)，逐步建立志愿服務(wù)供需和服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，支持其發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)。
廣泛開(kāi)展民法典普法工作。 采取進(jìn)村入戶宣講、發(fā)放學(xué)習(xí)資料、舉辦各類(lèi)專題班等形式，多方位、廣角度宣傳普及民法，真正讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是全體社會(huì)成員都必須遵循的規(guī)范，養(yǎng)成自覺(jué)守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣。
第七章 弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，打造傳統(tǒng)和紅色文化傳承創(chuàng)新縣
大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘特色文化內(nèi)涵，提升全域旅游品質(zhì)，加快形成文化旅游全方位、深層次融合發(fā)展新格局，打造“絲路重鎮(zhèn)、人文鎮(zhèn)原”旅游新名片，把鎮(zhèn)原建成優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化傳承創(chuàng)新縣，全域旅游強(qiáng)縣以及區(qū)域休閑旅游目的地。力爭(zhēng)到 2025 年文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入達(dá)到 7.18 億元，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力直接或間接就業(yè) 2.1 萬(wàn)人。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
以區(qū)域特色文化資源為載體，以講好鎮(zhèn)原故事為著力點(diǎn)，大力實(shí)施“精品研創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)提升、人才培育、文物保護(hù)、文博會(huì)展、文化共享”工程，盤(pán)活整合歷史文化資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
傳承保護(hù)文化遺產(chǎn)。 鎮(zhèn)原歷史悠久，縣內(nèi)文物古跡眾多，秦詔版、周銅劍、陶水管?chē)?guó)內(nèi)稀有，姜家灣和寺溝口的舊石器遺址，白草洼秦長(zhǎng)城遺址、石空寺、玉山寺、原峰山古建筑群、彭陽(yáng)古城、祁川赫連古城等歷史遺跡享有盛名，據(jù)此可建立集文物保護(hù)、景區(qū)管理、資源利用于一體的良性發(fā)展鏈條，推動(dòng)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)和可持續(xù)利用。推進(jìn)香包、刺繡、剪紙等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源傳承，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，融入旅游要素，開(kāi)發(fā)特色文化產(chǎn)品，加快培育具有鎮(zhèn)原特色的文化品牌。
創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化。 深挖厚培王符文化，新建王符文化碑林、漢風(fēng)體驗(yàn)園、窯洞型潛夫書(shū)畫(huà)院、《潛夫論》情景園、集王符紀(jì)念館、潛夫山烈士陵園等為一體的潛夫苑文化產(chǎn)業(yè)園；修善王符陵園，擴(kuò)大王符紀(jì)念館，成立《潛夫論》研究所，配備專門(mén)人員，加強(qiáng)《潛夫論》研究，加大潛夫文化思想宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大王符文化的影響力；弘揚(yáng)紅色文化，新建援西軍紀(jì)念館，擴(kuò)大紀(jì)念館布展面積，以馬渠抗日民主政府舊址、塔兒洼阻擊戰(zhàn)遺址、鎮(zhèn)原抗日民主政府孟壩鎮(zhèn)舊址、紅軍長(zhǎng)征三岔毛澤東住址、潛夫山烈士陵園、屯字戰(zhàn)役紀(jì)念館、援西軍紀(jì)念館等為重點(diǎn)，逐步形成點(diǎn)線結(jié)合、規(guī)模發(fā)展的格局。進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)民俗文化品質(zhì)，開(kāi)發(fā)書(shū)法、剪紙、刺繡等獨(dú)特技藝作品，形成富有地方特色和優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 推動(dòng)以香包、刺繡、剪紙等為特色的民俗文化創(chuàng)新性發(fā)展，培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的民俗文化企業(yè)，建設(shè)一批民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。振興傳統(tǒng)工藝，將傳統(tǒng)工藝品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、文化旅游等有機(jī)結(jié)合，培育一批具有較高知名度和影響力的工藝美術(shù)品牌。支持個(gè)體創(chuàng)作者、工作室、合作社、協(xié)作體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等特色組織發(fā)展，每年至少扶持 5 個(gè)以上小微文化企業(yè)。研發(fā)香包、刺繡、剪紙等民俗文化紀(jì)念品及潛夫論、秦詔版、絲路文化、驛站文化等傳統(tǒng)文化系列商品，力爭(zhēng)到 2025 年形成 2 個(gè)在全國(guó)或全省具有一定影響力的文創(chuàng)品牌。
促進(jìn)書(shū)畫(huà)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化拓展。 依托已建成的于右任書(shū)法研究所、焦宏澤書(shū)法館和鄧博伍書(shū)法館，把鎮(zhèn)原打造成全國(guó)書(shū)畫(huà)研討培訓(xùn)基地。提升“書(shū)畫(huà)一條街”品質(zhì)，不斷發(fā)展壯大集創(chuàng)作、裝裱、展覽、鑒賞、銷(xiāo)售為一體的書(shū)畫(huà)名片。力爭(zhēng)年舉辦各類(lèi)書(shū)畫(huà)交流展覽活動(dòng) 120 場(chǎng)（次），交易額達(dá) 1.5 億元。
大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。 建立互聯(lián)網(wǎng)新型媒體平臺(tái)，積極推進(jìn)文化產(chǎn)品制作和傳播方式優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容及影視動(dòng)漫、廣告會(huì)展、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動(dòng)線上線下旅游行業(yè)資源深度融合，打造新型文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。利用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等信息手段，加快文化內(nèi)容的數(shù)字化轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為核心的文化裝備制造技術(shù)研發(fā)體系。支持中小微文化企業(yè)走“專精特新”之路，力爭(zhēng) 2025 年扶持建辦 10 家創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文博藏品、網(wǎng)絡(luò)文化、影視動(dòng)漫等創(chuàng)新型小微文化企業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)化文化旅游發(fā)展格局
堅(jiān)持“突出特色、高位規(guī)劃、項(xiàng)目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、凸顯品牌”原則，不斷優(yōu)化旅游資源布局，全方位打造高質(zhì)量的旅游景區(qū)。
加快旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。 依托北石窟驛、“三池”、潛夫山、“聚德小鎮(zhèn)”、紅軍長(zhǎng)征三岔紀(jì)念館等核心景區(qū)，加快茹河文化生態(tài)旅游廊道建設(shè)，精心打造“五大精品景區(qū)（北石窟驛 1 個(gè)4A 級(jí)景區(qū)和亞美花海旅游基地、閆溝中醫(yī)藥養(yǎng)生基地、潛夫山和“三池” 4 個(gè) 3A 級(jí)景區(qū)）”。
完善旅游服務(wù)配套設(shè)施。 依托骨干交通、核心景區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，結(jié)合旅游線路開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游道路建設(shè)。力爭(zhēng)到 2025年，全面建成重點(diǎn)景區(qū)道路、景區(qū)廁所、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施；完善餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)、互動(dòng)體驗(yàn)等服務(wù)設(shè)施。運(yùn)用旅游大數(shù)據(jù)，建立集資訊查詢、景區(qū)介紹、微營(yíng)銷(xiāo)、電子導(dǎo)覽于一體的信息平臺(tái)，在重點(diǎn)旅游景區(qū)廣泛使用旅游 APP 、三維實(shí)景、位置語(yǔ)音導(dǎo)覽、實(shí)時(shí)視頻展播等，構(gòu)建智慧型的旅游公共服務(wù)體系。
推動(dòng)繁榮文化旅游市場(chǎng)。 構(gòu)建以文化旅游主體、文化旅游目的地、文化旅游消費(fèi)產(chǎn)品等為架構(gòu)的旅游市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民和旅游合作社將自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村在臨近的景區(qū)景點(diǎn)、主要交通干道旅客集散點(diǎn)等處設(shè)立旅游商品銷(xiāo)售專區(qū)；開(kāi)辦旅游商品網(wǎng)店，包裝推介鎮(zhèn)原油餅、燒雞、麻花、蘋(píng)果、杏脯、黃花菜、胡麻油等地方特色小吃、土特產(chǎn)，開(kāi)展線上線下一體化銷(xiāo)售，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。
加快提升文化旅游品牌影響力。 充分利用鎮(zhèn)原智慧旅游平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)等多種方式進(jìn)行全方位、高密度旅游宣傳，形成立體化、常態(tài)化的旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。積極參加絲綢之路國(guó)際文化旅游節(jié)、文博會(huì)等大型旅游宣傳推介會(huì)，全面提升鎮(zhèn)原旅游的知名度和影響力。加強(qiáng)與西安、天津、銀川等大中城市區(qū)域合作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、客源互送、共創(chuàng)精品旅游線。
全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。 加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，大力整治旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；嚴(yán)格落實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)旅行社開(kāi)展常態(tài)化安全檢查，確保不發(fā)生旅游安全生產(chǎn)事故和重大旅游投訴；建立健全農(nóng)家樂(lè)評(píng)星定級(jí)和摘星退出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
第三節(jié) 推動(dòng)文化旅游全域發(fā)展
按照“農(nóng)業(yè)圍繞旅游提升，工業(yè)支撐旅游做大，商貿(mào)聯(lián)姻旅游搞活，文化融合旅游繁榮，城鎮(zhèn)結(jié)合旅游扮靚，生態(tài)契合旅游做美，交通服務(wù)旅游暢通，人民依靠旅游樂(lè)活”的發(fā)展思路，加快實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游、從觀光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)變，形成全景化打造、全時(shí)空體驗(yàn)、全要素保障、全程化服務(wù)、全方位管理的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把鎮(zhèn)原建成甘肅紅色教育基地和全域旅游示范縣及區(qū)域休閑旅游目的地。
推進(jìn)紅色文化旅游大發(fā)展。 以打造革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義、紅色旅游教育基地為目標(biāo)，深入挖掘“屯字戰(zhàn)役”、“紅軍長(zhǎng)征過(guò)鎮(zhèn)原”、“援西軍進(jìn)駐鎮(zhèn)原”等紅色旅游資源，重點(diǎn)實(shí)施紅軍長(zhǎng)征博物館、重走紅軍長(zhǎng)征路、野外素質(zhì)拓展訓(xùn)練等項(xiàng)目。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 按照“一村一品位、一景一特色”發(fā)展模式，完善農(nóng)家樂(lè)規(guī)劃，突出農(nóng)村自然、淳樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，拓展鄉(xiāng)村旅游形式風(fēng)格，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。積極推進(jìn)以“農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基”的多業(yè)態(tài)、多形式、多鏈條的鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展。打造“田園鎮(zhèn)原”、“休閑鎮(zhèn)原”、“生態(tài)鎮(zhèn)原”、“養(yǎng)生鎮(zhèn)原”四大旅游產(chǎn)品系列，逐步實(shí)現(xiàn)從一日游變?yōu)槎嗳沼?，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。 深入挖掘農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、特色種植等旅游資源，精心打造茹河文化生態(tài)旅游廊道和觀光體驗(yàn)園。加強(qiáng)對(duì)上肖鎮(zhèn)楊城油用牡丹示范園、屯字鎮(zhèn)天潤(rùn)陽(yáng)光花海旅游基地、平泉鎮(zhèn)洪河川區(qū)有機(jī)瓜菜采摘園、郭原鄉(xiāng)王溝圈生態(tài)休閑體驗(yàn)園、武溝鄉(xiāng)萬(wàn)壽菊種植觀光園、太平鎮(zhèn)采摘蘋(píng)果園、馬渠鎮(zhèn)生態(tài)旅游休閑項(xiàng)目、平泉鎮(zhèn)馬洼食用菌觀光體驗(yàn)園、開(kāi)邊鎮(zhèn)梅花鹿特色養(yǎng)殖、瓜果采摘體驗(yàn)以及休閑垂釣觀光為一體的特色產(chǎn)業(yè)等觀光旅游基地建設(shè)。
積極發(fā)展休閑度假旅游。 加強(qiáng)競(jìng)賽表演、健身休閑與旅游活動(dòng)的融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)有條件的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所面向游客開(kāi)展體育旅游服務(wù)，建立露天野營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善露天野營(yíng)的政策措施，推出具有市場(chǎng)吸引力的旅游娛樂(lè)項(xiàng)目。
打造中醫(yī)藥養(yǎng)生基地。 依托天士力集團(tuán)的影響力，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，積極實(shí)施鎮(zhèn)原縣中醫(yī)藥溫泉養(yǎng)生城項(xiàng)目，加快推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)賓館、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)餐館，大力發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等醫(yī)療旅游，打造中醫(yī)藥健康旅游示范基地。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品。
發(fā)展特色餐飲。 深度挖掘鎮(zhèn)原飲食文化，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)原老席、鎮(zhèn)原羊肉、鎮(zhèn)原糖油餅、鎮(zhèn)原燒雞等獨(dú)居特色的地方餐飲。建立旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理體系。開(kāi)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)選，力爭(zhēng)到 2025 年建成星級(jí)農(nóng)家樂(lè) 10 戶。
打造窯洞民宿特色品牌。 突出窯洞民俗風(fēng)格，發(fā)展民宿客棧和家庭旅館，推行品牌化的管理、連鎖化的經(jīng)營(yíng)、人性化的服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，打造鎮(zhèn)原窯洞旅居精品，形成特色鮮明的民宿品牌。
第八章 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建地方新型工業(yè)體系
圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主抓手，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新時(shí)代鎮(zhèn)原工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系。以提升自主創(chuàng)新能力為突破口，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化深度融合，著力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工強(qiáng)縣。力爭(zhēng)到 2025 年第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 26 億元，年均增長(zhǎng) 7% ，其中規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到 4 億元，年均增長(zhǎng)7% 以上，創(chuàng)建省級(jí)知名商標(biāo) 6 個(gè)和示范企業(yè) 8 家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 比重達(dá)到 10% 以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量明顯提升。
第一節(jié) 夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
加快工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升企業(yè)集聚能力。重點(diǎn)強(qiáng)化交通通訊和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)平臺(tái)載體作用，推進(jìn)企業(yè)集聚。把金龍工業(yè)集中區(qū)建成甘肅省重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地。
增強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載力。 以“功能齊全、設(shè)施完備、環(huán)保安全、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)”為目標(biāo)，加快“一區(qū)四園”開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度。通過(guò)增加財(cái)政投入、集中土地收益、爭(zhēng)取銀行貸款等措施，多渠道籌措建設(shè)資金，不斷提升園區(qū)承載力。
提高園區(qū)工業(yè)集聚能力。 按照“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，引導(dǎo)不同市場(chǎng)主體入?yún)^(qū)進(jìn)園，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“領(lǐng)頭羊”作用，圍形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，始終保持園區(qū)活力。完善招商引資政策，創(chuàng)新招商引資方式，用好用活政策，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)入駐園區(qū)。力爭(zhēng)到2025 年末，“一區(qū)四園”入駐企業(yè)超過(guò) 60 家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30 億元，年均增長(zhǎng)高于 10% 。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15 億元。
提升園區(qū)公共服務(wù)能力。 加快推進(jìn)“智慧園區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建集協(xié)同辦公、政務(wù)服務(wù)、統(tǒng)一認(rèn)證等于一體的信息化管理平臺(tái)，提升園區(qū)管理科學(xué)化和精細(xì)化水平，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，爭(zhēng)取享受“直購(gòu)電”、稅收減免等優(yōu)惠政策，努力降低經(jīng)營(yíng)成本。積極盤(pán)活土地資源，不斷改善投資環(huán)境，確保招商引資項(xiàng)目順利落地。
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新工藝相結(jié)合，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)，從短鏈向全鏈循環(huán)發(fā)展，開(kāi)發(fā)一批名優(yōu)產(chǎn)品、創(chuàng)立一批知名品牌、培養(yǎng)一批成功企業(yè)家，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展壯大中藥材加工能力。 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化種植、品牌化營(yíng)銷(xiāo)。依托甘肅天欣堂醫(yī)藥有限公司，加大優(yōu)質(zhì)藥材種植基地建設(shè)。采取“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”模式，在全縣廣泛種植甘草、黃芪、柴胡等特色中藥材，鼓勵(lì)引導(dǎo)中藥材加工企業(yè)提升加工標(biāo)準(zhǔn)化水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。積極開(kāi)發(fā)膳食配方飲片、保健茶、飲料等中藥食品，積極開(kāi)發(fā)藥食同源、中藥系列產(chǎn)品。
提升裝備制造業(yè)技術(shù)水平。 圍繞石油化工、新型農(nóng)械加工、工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理、清潔能源等五各方面，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展配套設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)，全面提升我縣裝備制造業(yè)技術(shù)水平?！笆奈濉睍r(shí)期，新增裝備制造企業(yè) 5 戶，累計(jì)達(dá)到 7 戶，裝備制造業(yè)生產(chǎn)總值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重從 2020 年 3.7% 提高到 2025 年 8% 。
穩(wěn)定提高油氣產(chǎn)能。 積極對(duì)接長(zhǎng)慶油田和華北油田，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)任務(wù)，“十四五”時(shí)期，計(jì)劃新建井場(chǎng) 234 個(gè)，新打油井 468 口，天然氣井 20 口，到 2025 年，原油產(chǎn)量達(dá)到 80萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)能達(dá)到 1 億立方米以上。
第三節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。依托“一區(qū)四園”，加大新材料、生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。
積極培育數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。 圍繞新一代信息技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動(dòng)，培育壯大資源消耗少、科技含量高的數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)施信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快建設(shè)“寬帶鄉(xiāng)村”工程，提升城市及鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、企業(yè)管理模式，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
持續(xù)優(yōu)化清潔能源產(chǎn)業(yè)。 以構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標(biāo)，提高清潔能源的生產(chǎn)和利用比例，持續(xù)優(yōu)化清潔能源結(jié)構(gòu)，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取風(fēng)、光電項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)原，裝機(jī)容量達(dá)到 100 萬(wàn)千瓦，促進(jìn)風(fēng)光電等多種可再生能源互補(bǔ)融合發(fā)展。開(kāi)展清潔能源消納利用，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。
加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 圍繞高耗能、高污染領(lǐng)域和縣域綜合環(huán)境治理，加快推進(jìn)節(jié)能減排，污染防治和廢棄物資源綜合利用，加大節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化服務(wù)體系支撐，加快形成完備的產(chǎn)業(yè)體系。
加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展新型墻體材料、高端無(wú)毒防火保溫材料、化學(xué)建材等建筑材料和延伸加工產(chǎn)品，著力培育高端化工產(chǎn)品、精細(xì)化工新材料、清潔燃料等產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)由粗放式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變、由資源和勞動(dòng)力等要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。
積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 以“智慧鎮(zhèn)原”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造、能源、生物等實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供給能力；加快數(shù)字化工廠、數(shù)字化車(chē)間建設(shè)步伐，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；通過(guò)整合共享城鄉(xiāng)信息資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)人流、物流、資金流、信息流等要素雙向自由合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置；積極推廣新一代信息技術(shù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效利用，構(gòu)建無(wú)邊界化、柔性化的組織模式，形成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨主體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。力爭(zhēng)到 2025 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化管理和智能控制技術(shù)普及率達(dá)到 50% 以上。
加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 加快推進(jìn)鎮(zhèn)原大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，努力營(yíng)造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好勢(shì)頭。引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建大數(shù)據(jù)交易中心，發(fā)展數(shù)據(jù)技術(shù)外包、知識(shí)流程外包，流通交易等服務(wù)，培育數(shù)據(jù)采集、分析、運(yùn)營(yíng)等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)軟件開(kāi)發(fā)、電子信息制造、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、信息服務(wù)、安全保障等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)性信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行。
提高社會(huì)治理數(shù)字化水平。 建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，健全政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站公共數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，提升政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的共享交換能力，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一采集分類(lèi)、集中存儲(chǔ)管理、分級(jí)有序開(kāi)放，形成覆蓋全縣的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)在民政、政法、信訪、維穩(wěn)、公安、應(yīng)急等領(lǐng)域社會(huì)治理水明顯提升。
第九章 融入“雙循環(huán)”，緊扣擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)
把服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以電子商務(wù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極培育服務(wù)市場(chǎng)主體，不斷拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)，著力提升服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈和品質(zhì)效益，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大繁榮，把我縣建成國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、鎮(zhèn)原家政服務(wù)品牌縣、慶陽(yáng)康養(yǎng)基地。到 2025 年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值比重不低于 50% ，年均增速保持在 8% 以上。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以打造區(qū)域性物流中心為目標(biāo)，逐步建立以功能性物流中心和多層次配送中心為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流體系。按照省市打造樞紐制高點(diǎn)建設(shè)要求，積極構(gòu)建交通物流、跨境貿(mào)易、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放體系，使鎮(zhèn)原成為連通慶陽(yáng)、平?jīng)?、固原的關(guān)鍵站點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，培育年?duì)I業(yè)收入過(guò)千萬(wàn)元的物流企業(yè) 3 家，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型物流企業(yè) 10 家，建成物流園 3-5 家，初步建成覆蓋面廣、布局合理、流通順暢的物流體系，力爭(zhēng)到2025 年物流產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 5% 。
合理布局物流產(chǎn)業(yè)園。 以現(xiàn)有的 35 座果蔬保鮮庫(kù)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，支持有條件的合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)以肉雞、肉牛、蘋(píng)果、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主的冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送及配套服務(wù)為一體的圣越現(xiàn)代物流園、甘肅中貿(mào)冷鏈物流體系和北部物流園項(xiàng)目，積極推進(jìn)扶越農(nóng)業(yè)平泉冷鏈物流園 2 萬(wàn)噸庫(kù)容、瀚博農(nóng)業(yè)科技公司 1 萬(wàn)噸鮮果蔬菜氣調(diào)庫(kù)擴(kuò)建改造工程建設(shè)。依托肖金物流園、長(zhǎng)慶公路港物流園等周邊大型物流園區(qū)和配送中心，引導(dǎo)物流設(shè)施資源集聚發(fā)展，積極融入隴東物流集散流通市場(chǎng)。
加快物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 加快物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口信息互聯(lián)互通，推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航和地理信息等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用。重點(diǎn)支持物流與配送智能化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高供應(yīng)商庫(kù)存管理、多式聯(lián)運(yùn)、物流配送中心經(jīng)營(yíng)管理決策和快速反應(yīng)水平。建立商流、物流、信息流相結(jié)合的物流新模式，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”一站式物流配送服務(wù)。
支持農(nóng)村快遞服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。 大力實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，積極推進(jìn)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)拓展延伸，提升農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)業(yè)水平，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。支持區(qū)域性中小物流快遞企業(yè)和商品配送中心發(fā)展，形成聯(lián)通內(nèi)外、高效便捷、服務(wù)周到的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉逼陂g，快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到 800 個(gè)，重點(diǎn)快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到 100% 。在全縣建設(shè)公共配送綜合服務(wù)站10 個(gè)，建設(shè)智能快遞柜 100 組，到 2025 年建成郵政郵樂(lè)購(gòu)站點(diǎn)1000 個(gè)，快遞業(yè)務(wù)量突破 100 萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)率均達(dá)到 15% 。
第二節(jié) 培育壯大電子商務(wù)業(yè)
積極爭(zhēng)取國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)項(xiàng)目（升級(jí)版），以現(xiàn)有電商公共服務(wù)點(diǎn)為支撐，積極開(kāi)展電商示范村、電商示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。到 2025 年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)）全覆蓋，電商交易額年均增長(zhǎng) 20% 以上。
大力培育電子商務(wù)創(chuàng)新平臺(tái) 。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搭建線上直播帶貨培訓(xùn)平臺(tái)，培育一批直播機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批本地鄉(xiāng)土直播帶貨網(wǎng)絡(luò)紅人，通過(guò)抖音、快手等信息平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)“網(wǎng)紅直播”“內(nèi)容傳播”等銷(xiāo)售新模式，打造鎮(zhèn)原特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游線上品牌，多渠道幫助鎮(zhèn)原特色產(chǎn)品“走出去”。加大對(duì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品、書(shū)法和刺繡等名優(yōu)產(chǎn)品的扶持力度，在資金、物流、人才方面給予政策支持。積極對(duì)接阿里巴巴、京東、蘇寧、拼多多以及亞馬遜等大型電子商務(wù)平臺(tái)，探索更多的線上合作模式。
加強(qiáng)移動(dòng)電商多領(lǐng)域應(yīng)用。 將電子商務(wù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎、新動(dòng)能。支持電子商務(wù)在批發(fā)零售、旅游服務(wù)、餐飲娛樂(lè)、社區(qū)配送等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。探索電子商務(wù)與支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)相結(jié)合的電商新模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“基地 + 社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)和扶持個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和小微企業(yè)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣(mài)店。
全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。 加大農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，以名優(yōu)蘋(píng)果、特級(jí)雜糧、忘憂草、肉雞等農(nóng)畜產(chǎn)品為基礎(chǔ)，著力推廣“潛夫臻品”區(qū)域品牌，延長(zhǎng)電商價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。
第三節(jié) 積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
順應(yīng)資產(chǎn)證券化、金融網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)金融化發(fā)展趨勢(shì)，加快縣域金融市場(chǎng)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展地方性商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、消費(fèi)金融、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)基金、商業(yè)保理、融資租賃及供應(yīng)鏈金融服務(wù)，力爭(zhēng)到 2025 年金融服務(wù)業(yè)增加值累計(jì)達(dá)到 11 億元以上，年均增長(zhǎng) 7.5% ，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10% 。
豐富縣域金融市場(chǎng)主體。 不斷壯大金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，增強(qiáng)縣域金融市場(chǎng)活力。創(chuàng)造條件引進(jìn)蘭州銀行、慶陽(yáng)瑞信村鎮(zhèn)銀行等在鎮(zhèn)原設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融租賃、保險(xiǎn)公司、信托機(jī)構(gòu)入駐鎮(zhèn)原開(kāi)展業(yè)務(wù)。
規(guī)范農(nóng)村金融服務(wù)體系。 進(jìn)一步擴(kuò)大信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶授信面，發(fā)展多種形式的商業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)民間資本建立高標(biāo)準(zhǔn)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和個(gè)人快速融資搭建平臺(tái)。積極銜接甘肅金控集團(tuán)、國(guó)家農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司甘肅分公司，為農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供擔(dān)保，切實(shí)解決中小微企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體工商戶融資難問(wèn)題。
提高金融服務(wù)能力。 創(chuàng)建縣域融資服務(wù)專業(yè)平臺(tái)，發(fā)展壯大金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極利用甘肅股權(quán)交易中心、深圳前海股權(quán)交易中心及上海股權(quán)托管交易中心等交易平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)上市融資。定期舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，為銀企互動(dòng)、銀企對(duì)接搭建協(xié)作平臺(tái)，積極探索“應(yīng)收賬款”抵押貸款、票據(jù)融資等融資方式。力爭(zhēng)到 2025 年培育 5 家企業(yè)在甘肅省股權(quán)交易中心掛牌融資。
第四節(jié) 拓展專業(yè)服務(wù)業(yè)空間
大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展等專業(yè)服務(wù)業(yè)，探索開(kāi)展生產(chǎn)定制化服務(wù)和產(chǎn)品定制化服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
探索發(fā)展信息服務(wù)業(yè) 。借助“互聯(lián)網(wǎng) + ”創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)模式，融合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，創(chuàng)新共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育行業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。積極探索 5G 與文化傳媒、金融、教育、物流等領(lǐng)域跨界融合創(chuàng)新應(yīng)用需求，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)相結(jié)合，加快 5G 通信技術(shù)在各行業(yè)信息化建設(shè)中的應(yīng)用推廣。
規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。 引導(dǎo)商務(wù)咨詢企業(yè)積極發(fā)展工程設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用中介、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、參股聯(lián)營(yíng)等形式參與商務(wù)服務(wù)，加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
拓展人力資源服務(wù)業(yè)。 鼓勵(lì)發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包、管理咨詢、高級(jí)人才尋訪等業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展人力資源事務(wù)代理、人才測(cè)評(píng)、技能鑒定、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等服務(wù)。加快形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)專業(yè)化的人力資源服務(wù)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資源配置效率。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。 加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、評(píng)估、計(jì)量、檢測(cè)和運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。支持發(fā)展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)等服務(wù)。推動(dòng)在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理，推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管。
第五節(jié) 提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、居民生活服務(wù)、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)“ 5G+ 民生服務(wù)”，豐富智慧健康、智慧家庭、智慧養(yǎng)老、智慧教育等服務(wù)產(chǎn)品供給，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)智能化升級(jí)。
全方位發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 堅(jiān)持商貿(mào)綜合體、通道物流、鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)、電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，打造城鄉(xiāng)一體、互有側(cè)重、多面開(kāi)花的經(jīng)貿(mào)新格局。加快建設(shè)功能齊全、特色鮮明、集散能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)市場(chǎng)。重點(diǎn)抓好五方國(guó)際商貿(mào)城二期、好又多商業(yè)綜合體、紅星美凱龍商城、綜合商業(yè)步行街等大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，建成金龍瓜果、水蔭瓜菜、孟壩和廟渠農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為代表的果蔬交易市場(chǎng)，實(shí)施三岔、平泉、屯字等鄉(xiāng)鎮(zhèn)活禽交易市場(chǎng)。大力培育商貿(mào)流通市場(chǎng)主體，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，具有自主品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。實(shí)施汽車(chē)加油、充電、加氣、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障車(chē)輛用油、用電、用氣、用氫等需求。開(kāi)展新能源汽車(chē)、智能家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，力促消費(fèi)升級(jí)。支持地方中小商貿(mào)服務(wù)企業(yè)提高組織化、專業(yè)化程度，進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)，開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)東方百佳、人人樂(lè)、鑫潤(rùn)發(fā)等商貿(mào)流通主體向直營(yíng)店、專業(yè)店、專賣(mài)店、農(nóng)超對(duì)接店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)等多業(yè)態(tài)發(fā)展。
鞏固提升健康服務(wù)業(yè)。 深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 健康”行動(dòng)，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，著力打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)發(fā)展體檢、咨詢等健康服務(wù)，促進(jìn)個(gè)性化健康管理服務(wù)。探索推廣可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)。
加快形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 加快建設(shè)縣城老年公寓、老年人活動(dòng)中心和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力提升等項(xiàng)目。大力支持發(fā)展老年人生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂(lè)教育、休閑旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能化養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)、虛擬養(yǎng)老院發(fā)展，滿足老年人日常保健、日間照料、醫(yī)療康復(fù)和生活照護(hù)等基本養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。積極實(shí)施“智慧養(yǎng)老”行動(dòng)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院。
有序拓展家政服務(wù)業(yè)。 切實(shí)提高家政服務(wù)行業(yè)組織化程度，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，力促鎮(zhèn)原家政服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。不定期開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)醫(yī)療、保潔、居家養(yǎng)老、托育服務(wù)、美容護(hù)理、家用電器及日用品維修等生活性服務(wù)知識(shí)。促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理、安保、配送、家用車(chē)輛保養(yǎng)維修、搬家服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存。 堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”總體要求，加快多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度建設(shè)，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化住房居住屬性，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。以房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，具體施策、精準(zhǔn)調(diào)控，加大保障性租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。狠抓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易及中介服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，進(jìn)一步宣傳落實(shí)物業(yè)五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
第六節(jié) 促進(jìn)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)
聚焦供需兩端，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)居民消費(fèi)率穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。
促進(jìn)城鄉(xiāng)居民提高消費(fèi)品質(zhì)。 圍繞提升吃穿用消費(fèi)和住行消費(fèi)便利性，加快城鎮(zhèn)便民消費(fèi)商圈建設(shè)。實(shí)施街區(qū)門(mén)面設(shè)計(jì)、街道布置、公益設(shè)施提升工程，加強(qiáng)城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃布局多元商業(yè)業(yè)態(tài)，打造集購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲、文化展示為一體，凸顯鎮(zhèn)原風(fēng)土人情、豐富居民生活的商業(yè)街區(qū)。有序發(fā)展中高品質(zhì)購(gòu)物餐飲、親子休閑、文化娛樂(lè)、體驗(yàn)消費(fèi)、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)等系列生活服務(wù)消費(fèi)，逐步提升縣城消費(fèi)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、汽車(chē)等消費(fèi)。推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合。
提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。 著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，探索通過(guò)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)機(jī)制，逐步降低城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距。
積極培育新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式。 培育在線消費(fèi)，積極鼓勵(lì)商家和消費(fèi)者通過(guò)“線上”“線下”相結(jié)合方式提供外賣(mài)、家政、維修等多種消費(fèi)服務(wù)。加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)街區(qū)建設(shè)，完善夜間經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景布局，打造具有地方風(fēng)味的夜間經(jīng)濟(jì)商業(yè)街，提升消費(fèi)活力。健全以居家、社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)為要素的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)健康養(yǎng)老家政消費(fèi)發(fā)展。創(chuàng)新無(wú)接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等零售新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等個(gè)性化品質(zhì)化消費(fèi)。
營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。 加強(qiáng)誠(chéng)信鎮(zhèn)原建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，健全消費(fèi)投訴維權(quán)機(jī)制，營(yíng)造便利、安全、放心、舒心的消費(fèi)環(huán)境。建立重點(diǎn)消費(fèi)品廢舊回收循環(huán)利用體系，制定相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)消費(fèi)更新迭代。
第十章 優(yōu)化空間布局，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板縣
全面落實(shí)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提高空間利用效率，優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、質(zhì)量并重、重點(diǎn)突破為抓手，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)要素有效聚集，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 42% 以上，縣城常住人口達(dá)到 10 萬(wàn)人以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 20.5% ，人均公園綠地面積達(dá)到 13.6 平方米；人均道路住宅面積均達(dá)到 28 平方米。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間治理
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。 采取最嚴(yán)格的紅線區(qū)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、資源利用管控措施，大力開(kāi)展生態(tài)紅線治理和保護(hù)工作，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，切實(shí)維護(hù)好鎮(zhèn)原的生態(tài)安全。因重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程建設(shè)確需調(diào)整的，按程序報(bào)批。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)布局。 按照國(guó)土空間劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界合理布局，在規(guī)劃指引下有序開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提高土地利用效率，為鄉(xiāng)村振興拓展用地空間。
嚴(yán)格土地用途管控。 嚴(yán)格管控各類(lèi)建設(shè)用地轉(zhuǎn)換，確?；巨r(nóng)田面積和糧食種植規(guī)?；痉€(wěn)定。嚴(yán)禁占用耕地、林地、草地、河流等進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，在建項(xiàng)目和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)要全部退出生態(tài)紅線，引導(dǎo)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)向綠色、高效、集約、節(jié)約轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
統(tǒng)籌規(guī)劃，總體布局，堅(jiān)持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路。重點(diǎn)按照“一心兩翼三支多點(diǎn)”思路，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
一心： 鎮(zhèn)原縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）。以做強(qiáng)縣城中心區(qū)城鎮(zhèn)化為總抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等基本功能，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)人口有序向縣城聚集，增強(qiáng)中心帶動(dòng)作用。
兩翼： 孟壩鎮(zhèn)、平泉鎮(zhèn)。以做強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為支撐，通過(guò)補(bǔ)短板強(qiáng)特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
三支： 屯字鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)。依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源，大力發(fā)展紅色旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生、民俗風(fēng)情等產(chǎn)業(yè)，聚存量、增流量，逐步做成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的精品特色小鎮(zhèn)。
多點(diǎn)： 支持引導(dǎo)其余 13 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依據(jù)資源條件和自身特色，因地制宜，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分別建成工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)。
完善以人和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的組團(tuán)模式。 以縣城為核心，以特色小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀的縣域經(jīng)濟(jì)空間格局。加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，逐步建立產(chǎn)、城、人三位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共融的組團(tuán)式新型城鎮(zhèn)空間組織。
建立面向區(qū)域的開(kāi)放式的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò) 。依托現(xiàn)已建成的交通路網(wǎng)，引導(dǎo)以三岔鎮(zhèn)為核心的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以孟壩鎮(zhèn)為核心的中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以城關(guān)鎮(zhèn)和平泉鎮(zhèn)為核心的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)作和交流，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位和城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面形成多元化、差異化的開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)繼續(xù)向核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通沿線集聚。
第三節(jié) 提升城市能級(jí)品質(zhì)
對(duì)標(biāo)未來(lái)城市，重點(diǎn)突出城市的文化自信和歷史底蘊(yùn)，持續(xù)推進(jìn)人文鎮(zhèn)原風(fēng)貌保護(hù)、修繕和更新利用，著力打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元。加快打造“城市大腦”，建立城市運(yùn)營(yíng)指揮中心應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)城市智慧化管理水平，建設(shè)宜居城市、海綿城市、韌性城市，全面提升城市品質(zhì)。
完善縣城發(fā)展規(guī)劃。 編制鎮(zhèn)原縣城總體規(guī)劃，以城市道路、橋梁、山體為界，將縣城中心區(qū)劃分為四個(gè)區(qū)，即東區(qū)為工業(yè)集中區(qū)，主要為縣域內(nèi)企業(yè)聚集地；北區(qū)為生態(tài)修復(fù)區(qū)；西區(qū)為商務(wù)消費(fèi)和精品住宅區(qū)；南區(qū)計(jì)劃打造為高速、鐵路等重要交通干線走廊。進(jìn)一步優(yōu)化縣城空間布局，使縣城商業(yè)區(qū)和居民生活區(qū)涇渭分明、錯(cuò)落有致，行政區(qū)和工業(yè)區(qū)兩頭分散，南部交通走廊基本形成，城市布局更為鮮明合理。
加快解決縣城短板弱項(xiàng)。 加快推進(jìn)老城區(qū)道路提升改造，完善工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)布局，全力打造東至祁川橋、西至五里溝的市政路網(wǎng)新格局，促進(jìn)道路通行能力及道路景觀明顯提升。完善城區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施公共停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊、人行天橋等市政工程，努力提升城市品質(zhì)。加強(qiáng)居民保障性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人均環(huán)境，建設(shè)智能快件箱和菜市場(chǎng)等便民設(shè)施，實(shí)施垃圾分類(lèi)處理，加大義務(wù)教育、醫(yī)療資源、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的投入，加快實(shí)施西區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)供給，實(shí)施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程。
加快智慧城市建設(shè)。 以 5G 基站建設(shè)為基礎(chǔ)，有序推進(jìn)城市智慧政務(wù)、智慧水務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育協(xié)同發(fā)展。加快城市智慧政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化市民服務(wù)，便利市民生活，擴(kuò)大宣傳渠道，方便交通、旅游等信息獲取。加快智慧城市建設(shè)步伐，計(jì)劃建設(shè) 5G 微基站 2 萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
積極構(gòu)建安全城市。 抓住數(shù)字化能力建設(shè)機(jī)遇，加快推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)治理，提升平安鎮(zhèn)原建設(shè)水平，利用智能識(shí)別、智能預(yù)警等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)格化、信息化、智能化的社會(huì)治安防控體系。強(qiáng)化城鎮(zhèn)供排水、供熱、供氣、供電等生命線工程質(zhì)量安全監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)安全供給。
全面提升政府服務(wù)能力。 不斷強(qiáng)化政府執(zhí)行力和公信力，建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制，提高行政效能。加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)全縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”向鎮(zhèn)村延伸，更好的服務(wù)廣大群眾。建立健全以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)部署落實(shí)見(jiàn)效。
健全應(yīng)急管理體系。 進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)和消防救援投入保障機(jī)制，加強(qiáng)基層消防救援設(shè)施建設(shè)，新建應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急指揮平臺(tái)，構(gòu)建新型應(yīng)急管理救援防控體系。切實(shí)抓好事故災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，有效遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。 加快構(gòu)建大應(yīng)急、全災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)體系，建立綜合性智慧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，提升應(yīng)急通信和物資保障能力，積極推廣災(zāi)害保險(xiǎn)制度，建設(shè)預(yù)警及應(yīng)急廣播系統(tǒng)，完善全縣綜合及專項(xiàng)應(yīng)急指揮平臺(tái)功能，建設(shè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，形成種類(lèi)齊全、布局合理、功能完備、保障有力的省市縣三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)估機(jī)制，加快實(shí)施自然災(zāi)害防治工程，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
建立糧食安全保障體系。 完善儲(chǔ)備糧管理機(jī)制，落實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，確保儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用的上。按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、及時(shí)應(yīng)急”的原則，加快構(gòu)建全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品儲(chǔ)備糧、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，形成“布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。
第四節(jié) 打造特色精致城鎮(zhèn)
建設(shè)一批特色鮮明、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、文明進(jìn)步、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。遵循“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的多樣化、差異化發(fā)展路徑，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的精致小城鎮(zhèn)。
建設(shè)“五型城鎮(zhèn)”。 針對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域資源分布情況，結(jié)合山川塬等不同特色的自然風(fēng)貌特點(diǎn)，把 19 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為五大類(lèi)（簡(jiǎn)稱“五型城鎮(zhèn)”）開(kāi)發(fā)建設(shè)。圍繞紅色旅游、傳統(tǒng)文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批旅游型城鎮(zhèn)；圍繞香包、刺繡、剪紙等民俗文化產(chǎn)業(yè)，打造一批特色文化城鎮(zhèn)；圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工、石油化工生產(chǎn)等，打造一批工業(yè)型城鎮(zhèn)；圍繞果品、小雜糧、中藥材等產(chǎn)業(yè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品型城鎮(zhèn)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品交易，打造一批商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)。
打造一批特色小村鎮(zhèn)。 圍繞紅色文化、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品（雞牛果藥）、商貿(mào)流通、新興工業(yè)，以主題化營(yíng)造、特色化表達(dá)、休閑化活動(dòng)、田園化環(huán)境為抓手，著力打造 7 個(gè)特色小村鎮(zhèn)，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
分類(lèi)實(shí)施推進(jìn)。 依托城關(guān)、平泉、屯字、孟壩等重點(diǎn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)和示范作用，加快建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、社會(huì)穩(wěn)定的特色小城鎮(zhèn)。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。 以城鄉(xiāng)相互促進(jìn)為突破點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，精準(zhǔn)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)體系和物流配送網(wǎng)絡(luò)的作用，建立起覆蓋面廣、布局合理、服務(wù)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
第十一章 補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升城市綜合支撐能力
加快交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造系統(tǒng)完備、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市綜合保障能力。到 2025 年，人均公共服務(wù)設(shè)施面積大于 6 平方米 / 人。
第一節(jié) 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能
開(kāi)展“風(fēng)貌革命”，加強(qiáng)宜居宜業(yè)環(huán)境建設(shè)，健全污水集中處理設(shè)施，按照“廠網(wǎng)配套、泥水并重”要求，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置工程、農(nóng)村污水綜合治理 、 金龍工業(yè)集中區(qū)污水處理廠二期等項(xiàng)目，不斷提高污水處理能力，改善水生態(tài)環(huán)境。實(shí)施垃圾分類(lèi)處理工程，建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類(lèi)收集和運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)城區(qū)公共廁所及旅游景區(qū)公廁建設(shè)與改造，大力提升公共服務(wù)能力。
第二節(jié) 市政公用設(shè)施提檔升級(jí)
以智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，加快完善交通、供水、供電、供氣、供暖、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施舊城區(qū)道路改造、地下管廊工程、供水管網(wǎng)工程，提高城市承載力。加快老舊小區(qū)改造進(jìn)程，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效
第四節(jié) 推進(jìn)交通重大項(xiàng)目建設(shè)
按照外聯(lián)發(fā)展高速公路、快速鐵路，內(nèi)通縣鄉(xiāng)道路路網(wǎng)升級(jí)改造的發(fā)展思路，加快實(shí)現(xiàn)“縣城通高速公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路， 50 戶以上自然村通硬化路”目標(biāo)，到 2025 年形成適度超前、功能配套、安全高效、四通八達(dá)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
完善過(guò)境鐵路配套設(shè)施建設(shè)。 積極配合做好蘭州至太原高速鐵路和慶陽(yáng)至平?jīng)隹焖勹F路鎮(zhèn)原段的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，爭(zhēng)取早日結(jié)束鎮(zhèn)原出行無(wú)鐵路時(shí)代。
加快主要干線公路建設(shè)。 加快實(shí)施國(guó)道、省道以及縣城、園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)高等級(jí)道路提標(biāo)擴(kuò)面工程，注重路網(wǎng)連接線建設(shè)。加快高等級(jí)公路建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。積極做好省道 S15 吳起至平?jīng)龈咚冁?zhèn)原段和國(guó)道 G699 環(huán)縣南湫至鎮(zhèn)原屯字二級(jí)公路的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取早日建成通車(chē)?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施普通省道改造工程 3 條 56 公里，縣鄉(xiāng)道路提質(zhì)改造 10條 200.3 公里，實(shí)現(xiàn)全縣 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通三級(jí)路。
全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)改善工程，加快自然村組道路建設(shè)，改善村組交通出行條件。因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村道路通硬化路發(fā)展目標(biāo)，“十四五”期間，全縣計(jì)劃完成 1370 公里自然村組道路建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn) 996 個(gè)自然村道路硬化，養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路 743 條 2148.82公里，著力解決群眾出行難問(wèn)題。
加快鎮(zhèn)原通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。 按照民用飛行等級(jí)指標(biāo) 4C 要求，積極申報(bào)鎮(zhèn)原通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，配套建設(shè)跑道、綜合業(yè)務(wù)樓、機(jī)庫(kù)及空管、供油及各類(lèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施，實(shí)現(xiàn)民用通航。
第五節(jié) 補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
加強(qiáng)水源建設(shè)及水資源的綜合利用管理。 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水提升改造工程建設(shè)，提升農(nóng)村供水保障能力。在新城、郭原、孟壩、臨涇新建 4 個(gè)百萬(wàn)方蓄水池，通過(guò)配套輸水管線解決水源緊缺問(wèn)題。依托白龍江引水干線修建平泉塬、屯字塬、孟壩塬、臨涇塬、新集塬骨干供水工程，全面并網(wǎng)村組自備水源，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；?。新建清水河水庫(kù)、洪河南川引水、巴家咀水庫(kù)引水、陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃、孟壩塬抗旱應(yīng)急水源等工程，解決水資源補(bǔ)足的問(wèn)題。加快實(shí)施茹河、洪河、蒲河河堤護(hù)岸及水旱災(zāi)害防御等工程，不斷提升防洪治理能力和水旱災(zāi)害防御能力，逐步改善河流水質(zhì)和河道生態(tài)環(huán)境。到 2025 年，全縣年用水總量控制在 4500 萬(wàn)立方米以內(nèi)，年新增供水量 860萬(wàn)立方米，集中供水工程供水人口覆蓋比例達(dá)到 86% ，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 85% ，農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，農(nóng)村供水保證率達(dá)到 95% 以上。
構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。 深入推進(jìn)農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造步伐，加大對(duì)馬渠、三岔、殷家城等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)110KV 電源點(diǎn)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)建制村動(dòng)力電全覆蓋；大力發(fā)展光熱能源，普及太陽(yáng)能熱水器等民用太陽(yáng)能產(chǎn)品，著力推動(dòng)光電開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)邊、平泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施；積極推廣以秸稈、餐廚垃圾、畜禽糞便為主的生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，逐步形成以清潔能源為主、多能互補(bǔ)的能源消費(fèi)新格局。
加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。 加強(qiáng)農(nóng)村寬帶應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)村 4G 、 5G 網(wǎng)絡(luò)布局和商用發(fā)展。積極爭(zhēng)取“百兆光纖工程”和“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌各類(lèi)資源支持網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加快建設(shè)農(nóng)村移動(dòng)通信基站鐵塔建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大 4G 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高貧困區(qū)寬帶家庭普及率，實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)程。
第十二章 立足綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明綜合治理示范縣
按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和“兩區(qū)一廊”的總體戰(zhàn)略部署要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，提升全域生態(tài)顏值和環(huán)境品質(zhì)，著力打造天藍(lán)地綠、宜居宜業(yè)的生態(tài)鎮(zhèn)原，力爭(zhēng)把鎮(zhèn)原建成黃河流域生態(tài)文明建設(shè)綜合治理示范縣。
第一節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
大力推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式。 積極推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源能源效率提升、能源清潔低碳發(fā)展、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、效率提升和政策激勵(lì)為手段，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。完善種養(yǎng)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)資源利用循環(huán)體系，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式。
全方位推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。 大力實(shí)施一批綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)重大工程，著力培育綠色消費(fèi)理念；啟動(dòng)全民綠色消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，以生活方式的綠色轉(zhuǎn)變帶動(dòng)綠色消費(fèi)，以綠色消費(fèi)倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力。
加快淘汰落后產(chǎn)能。 加大落后產(chǎn)能淘汰力度，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用。充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等機(jī)制作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地成本。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。
第二節(jié) 開(kāi)展污染綜合治理
按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”的全過(guò)程治理模式，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以水氣土等環(huán)境治理為重心，著力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善縣域生態(tài)環(huán)境。
加大大氣污染綜合治理。 以更高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展壓煤、降塵、減排、節(jié)能集中攻堅(jiān)，全面降低污染物排放總量，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 95% 以上。推行煤炭消費(fèi)總量和質(zhì)量控制制度，實(shí)施城鄉(xiāng)燃煤減量替代和大型沼氣工程建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，集中治理?yè)P(yáng)塵，控制農(nóng)作物秸稈燃燒。加快推進(jìn)“氣化鎮(zhèn)原”工程進(jìn)度，積極實(shí)施天然氣村村通工程，實(shí)現(xiàn) 19 鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣入戶全覆蓋。關(guān)停分散取暖小鍋爐，實(shí)施集中供熱工程。到 2025 年燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 95% 以上，集中供熱普及率達(dá)到 97% 。
加大城鄉(xiāng)污水收集處理力度。 加快巴家咀水源地上游截污、城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造、金龍工業(yè)集中區(qū)污水處理廠二期等重大工程建設(shè)進(jìn)度；啟動(dòng)實(shí)施臨涇、南川、屯字、上肖、馬渠、廟渠、武溝、郭原、中原、新城 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，切實(shí)解決生活用水和工業(yè)廢水污染問(wèn)題。完成臨涇、南川、屯字、上肖、太平、馬渠、武溝、郭原、平泉、新城 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)生活污水收集處理設(shè)施，全面提升生活污水收集率。新建污水處理站 10 座，增加污水處理能力 5000 方 / 日，力爭(zhēng)到 2025 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道污水收集率和處理率提高到 95% ，污水排放水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村河塘溝渠整治，消除農(nóng)村黑臭水體，確?？h域河流斷面水質(zhì)和城鄉(xiāng)集中式飲用水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快實(shí)施污水處理廠尾水人工濕地和茹河縣城段生態(tài)補(bǔ)水項(xiàng)目，確保全縣流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)有較大改觀 。
開(kāi)展重點(diǎn)種植區(qū)土壤和農(nóng)業(yè)面源污染治理。 實(shí)施土壤污染管控修復(fù)，將建設(shè)用地土壤環(huán)境納入用地規(guī)劃和供地管理。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物、放射性廢物的管理，開(kāi)展鉛、汞、鉻等重金屬污廢治理。建成畜禽養(yǎng)殖污糞處理、餐廚垃圾處理、醫(yī)療廢物處理等項(xiàng)目，促進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治等工作。
第三節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
以建設(shè)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)為目標(biāo)，推進(jìn)山區(qū)水土保持林、北部農(nóng)田防護(hù)林、天然林緣區(qū)水源涵養(yǎng)林、城市村鎮(zhèn)綠色通道一體化等四大生態(tài)工程建設(shè)，加大“固溝保塬”治理力度，實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程。積極推進(jìn)封山禁牧和育林育草，加強(qiáng)坡耕地改造和溝道治理，積極推進(jìn)黃土高原水土保持工程。
加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。 加強(qiáng)水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治，建立健全生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。大力實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，深入實(shí)施天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、退牧還草、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程。保護(hù)和培育森林、草原、荒漠、濕地、農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
實(shí)施“碳匯”工程。 以“山區(qū)水土保持林、灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、天然林緣區(qū)水源涵養(yǎng)林和城市村鎮(zhèn)綠色通道一體化”等四大生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施“兩區(qū)一廊”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，在巴家咀水庫(kù)蒲河上游重要水源保護(hù)區(qū)、中南部殘塬溝壑水土流失區(qū)和縣城茹河川南北兩山完成造林綠化 60 萬(wàn)畝，建成茹河川生態(tài)綠色廊道 60 公里；完成退化林修復(fù) 10 萬(wàn)畝、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原生態(tài)修復(fù)治理 5 萬(wàn)畝、鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造 6 萬(wàn)畝。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 22% ，草原植被覆蓋度達(dá)到 80% 。
全面推進(jìn)重點(diǎn)流域治理。 全面開(kāi)展茹河、蒲河、洪河、交口河水源地生態(tài)治理、河道治理。重點(diǎn)推進(jìn)巴家咀水庫(kù)蒲河上游生態(tài)修復(fù)綜合治理工程，就近解決灌溉和綠化生態(tài)用水，打造生態(tài)景觀。啟動(dòng)實(shí)施洪河和交口河全方位生態(tài)修復(fù)改造工程，實(shí)施地下水限采綜合治理和洪河流域水庫(kù)河道綜合治理工程，切實(shí)提高主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)能力。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，扎實(shí)開(kāi)展河道治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊河道私挖亂采行為。
加強(qiáng)水土流失治理。 按照“整體推進(jìn)、各有側(cè)重”的思路，切實(shí)做好水土流失治理，縣域北部以多沙粗沙治理為主，中部以小流域治理為主，南部以固溝保塬治理為主，構(gòu)筑“保塬、治坡、固溝”三道防線。年均治理水土流失面積 100 平方公里，爭(zhēng)取到“十四五”末水土流失治理程度達(dá)到 70% 以上，全縣水土流失得到有效遏制。
健全多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 探索拓展蒲河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，落實(shí)石油、天然氣、石英砂等資源開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)主要河流源頭區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)和水資源涵養(yǎng)區(qū)水土流失防治，將水土保持納入生態(tài)效益補(bǔ)償考核體系。
第四節(jié) 提高資源利用效率
按照減量化、再利用、資源化的原則，以基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈等為載體，加快綠色制造體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，實(shí)施能源利用高效低碳化改造，加快推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，全面提高資源有效利用水平。
節(jié)約利用水資源。 完善用水需求管理制度，實(shí)行用水總量控制，制定分地區(qū)、分行業(yè)用水效率定額標(biāo)準(zhǔn)，以水定需、量水而行，堅(jiān)決抵制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降 1.2% 。
推動(dòng)節(jié)能降耗和能源清潔化利用。 全面落實(shí)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制制度，抓好工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管。加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，積極發(fā)展多種形式的大容量公共交通，打造綠色交通模式。到 2025 年單位生產(chǎn)總值能耗較 2020 年下降 10% 。
提高資源回收再利用效率。 建立健全農(nóng)資廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收利用體系，大力推廣農(nóng)資廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜、蔬菜尾菜資源化處置利用。依托慶陽(yáng)中能綠地環(huán)保有限責(zé)任公司技術(shù)支撐，在馬渠鎮(zhèn)建設(shè)年處理 2 萬(wàn)噸廢舊地膜、塑料、橡膠生產(chǎn)處理廠一座，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，提高資源回收再利用效率。力爭(zhēng)到 2025 年廢舊農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)定在 85 ％以上，尾菜處理利用率達(dá)到 45 ％以上；畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到 75 ％以上，秸稈飼料化率達(dá)到 80 ％。
第十三章 增進(jìn)民生福祉，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游節(jié)點(diǎn)城市
貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦高質(zhì)量、現(xiàn)代化，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，把鎮(zhèn)原建成宜居宜業(yè)宜游區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市。
第一節(jié) 建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地
全力做好普惠性民生工程，健全幼有所育、老有所養(yǎng)、弱有所扶、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居等保障體系，優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系
按照“兜底保障、健全機(jī)制”原則，緊盯社會(huì)保障、基本養(yǎng)老、社會(huì)救助等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì)保障資源均等配置，建成全覆蓋、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
提高社會(huì)保障能力。建 立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的保險(xiǎn)保障體系。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的特殊群體，做到應(yīng)保盡保。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整、個(gè)人賬戶基金保值增值等管理制度。健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，完善多元化社會(huì)保險(xiǎn)體系。全面實(shí)施全民參保體制，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。
提升社會(huì)救助水平。 嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障兜底政策，加大醫(yī)療救助、教育救助等力度，實(shí)施重大疾病生活保障，開(kāi)展教育專項(xiàng)救助。健全留守兒童、婦女和老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，保障殘疾人合法權(quán)益。落實(shí)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助政策，加大城鄉(xiāng)低保的動(dòng)態(tài)管理力度，切實(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、流浪乞討人員救助等城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。
改善住房保障條件。 以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建多渠道的住房建設(shè)供應(yīng)體系，形成以廉租住房、公共租賃住房、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造并舉的多層次、寬領(lǐng)域住房保障格局。加強(qiáng)公租房運(yùn)營(yíng)管理，堅(jiān)持實(shí)物配租和發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的保障模式，滿足不同保障群體的住房需求。推進(jìn)高品質(zhì)小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，到 2025 年新建安置房 1000套，建設(shè)公租房 100 套，大幅度提高縣城居住質(zhì)量。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系 。 大力發(fā)展以居家和社區(qū)養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展配套設(shè)施齊全的居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年人服務(wù)中心等養(yǎng)老設(shè)施，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老需求。逐步開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與興辦居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，積極支持發(fā)展老年人生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂(lè)教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。
推進(jìn)綠色文明殯葬。 加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革，實(shí)施全縣農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工程，確保殯葬改革有機(jī)構(gòu)、有人員、有資金，實(shí)現(xiàn)殯葬改革工作起步穩(wěn)、推進(jìn)快、成果大。
二、推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡發(fā)展，構(gòu)建多層次教育保障體系，到 2025 年學(xué)前教育入園率達(dá)到99.5% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99.5% 以上，職普比例力爭(zhēng)達(dá)到 4.5:5.5 ，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實(shí)現(xiàn)由教育大縣向教育強(qiáng)縣邁進(jìn)。
構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系。貫徹“幼有所育”的目標(biāo)，增加托幼服務(wù)和學(xué)前教育的有效供給，以發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為重點(diǎn)，全面普及學(xué)前教育，到 2025 年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 100% 。全面提升義務(wù)教育均衡水平，嚴(yán)格落實(shí)“免試直升、就近入學(xué)”制度，以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率 100% 。持續(xù)優(yōu)化提升高中教育，不斷改善高中辦學(xué)條件，新建鎮(zhèn)原縣第三中學(xué)，逐步擴(kuò)容，提質(zhì)培優(yōu)，緩解縣城教育資源緊缺的壓力，徹底消除高中階段“大班額”。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高中與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，建辦職業(yè)技術(shù)教育基地，完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，加大“雙師型”教師培養(yǎng)，大力開(kāi)展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，積極實(shí)施訂單培養(yǎng)，提高學(xué)生就業(yè)率。圍繞鎮(zhèn)原特色產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技服務(wù)的針對(duì)性，提高職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力。到 2025 年，鎮(zhèn)原職專辦學(xué)規(guī)模達(dá)到 4000 人以上。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”優(yōu)勢(shì)，打造 1個(gè)“雙優(yōu)”學(xué)校和 4-6 個(gè)特色品牌專業(yè)集群。加大對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)職工的培訓(xùn)，完善終身學(xué)習(xí)體系和全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)特殊教育，到 2025 年，在縣城建成 1 所獨(dú)立的特殊教育學(xué)校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建特殊教育資源班各 1 個(gè)，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 90% 。不斷提高教育信息化水平，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”支撐平臺(tái)，形成網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化、終身化教育體系，建立覆蓋各年級(jí)、各學(xué)段、各學(xué)科的數(shù)字教育資源應(yīng)用體系，推動(dòng)優(yōu)秀師資、教育數(shù)據(jù)安全有效共享，推動(dòng)全縣中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和信息化教學(xué)全面普及。
狠抓教育教學(xué)質(zhì)量提升。創(chuàng)新教育管理機(jī)制，實(shí)施教育高質(zhì)量發(fā)展“四優(yōu) + ”工程，到 2025 年，建立“優(yōu)質(zhì)學(xué)校 + ”教育聯(lián)合體 100 個(gè)，“優(yōu)秀校長(zhǎng) + ”研修共同體 20 個(gè)，“優(yōu)秀教師 + ”成長(zhǎng)共同體 50 個(gè)，“優(yōu)秀學(xué)生 + ”學(xué)習(xí)共同體 5000 個(gè)，全面提升縣域薄弱學(xué)校教育質(zhì)量。全面深化教學(xué)改革，以鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校“四品創(chuàng)建”為龍頭，開(kāi)展特色課程創(chuàng)建工作。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，實(shí)行校長(zhǎng)聘任和任期目標(biāo)管理責(zé)任制度，全面落實(shí)“縣管校聘”和績(jī)效工資制度，落實(shí)職稱評(píng)聘分離制度，逐步提高教師待遇。到 2025 年，力爭(zhēng)把鎮(zhèn)原中學(xué)、鎮(zhèn)原二中建成省級(jí)示范性高中，鎮(zhèn)原職專建成省級(jí)中職“雙優(yōu)學(xué)?！?，縣幼兒園和南區(qū)小學(xué)附設(shè)幼兒園建成省級(jí)示范性幼兒園。
優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局。持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)足額撥付各類(lèi)教育資金，確保教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”和“一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)”，提高教育經(jīng)費(fèi)支出比例。針對(duì)“縣城學(xué)校擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校散、鄉(xiāng)村學(xué)校弱”的問(wèn)題，合理規(guī)劃教育資源布局。在縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)“職業(yè)教育‘一校一園’、高中教育逐步向縣城集中”和“兩所高標(biāo)準(zhǔn)初級(jí)中學(xué)、五所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、四所示范性幼兒園、一所特教學(xué)?！辈季?，至少增加學(xué)位 1.3 萬(wàn)個(gè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源提質(zhì)培優(yōu)，加快轉(zhuǎn)型廣文、新星兩所民辦高中，實(shí)現(xiàn)每個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)和寄宿制小學(xué)全覆蓋。力爭(zhēng)湫池、中原、王寨、廟渠、太平等初級(jí)中學(xué)調(diào)增為九年制學(xué)校，逐步優(yōu)化整合 20 人以下小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。確保全縣中小學(xué)辦學(xué)規(guī)?？刂圃?2000 人以內(nèi)，九年制學(xué)校規(guī)?？刂圃?2500 人以內(nèi)。
三、加快建設(shè)健康鎮(zhèn)原
堅(jiān)持以人民健康為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃衛(wèi)生健康發(fā)展新思路，牢固樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生資源和服務(wù)向基層延伸彌補(bǔ)，有效提升公共衛(wèi)生資源和服務(wù)均等化，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深入實(shí)施健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善重大疫情防控體制機(jī)制，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。促進(jìn)健康教育發(fā)展，大力普及健康科學(xué)知識(shí)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，提高重大疾病篩查率和規(guī)范化治療率，提高免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查覆蓋率，加強(qiáng)職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷服務(wù)覆蓋率，建立健全大健康服務(wù)體系，提高重大疾病預(yù)防控制能力。
深化醫(yī)療保障制度改革。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)基本目標(biāo)。健全完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，健全公平適度的待遇保障機(jī)制。健全醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，積極實(shí)施電子付費(fèi)制度，建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制。建立健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管機(jī)制，確?；鸢踩咝?、合理使用。協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，繼續(xù)深化藥品、醫(yī)用耗材招標(biāo)集中采購(gòu)制度改革，繼續(xù)推行醫(yī)療藥品和醫(yī)用低耗材價(jià)格形成機(jī)制，保障群眾獲得優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的醫(yī)藥服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和醫(yī)療保障公共服務(wù)均等化，不斷提升醫(yī)療服務(wù)保障能力。
加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類(lèi)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，支持縣中醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建醫(yī)療聯(lián)合體，開(kāi)展縣鄉(xiāng)一體化服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)范疇，提高中醫(yī)救治和綜合服務(wù)能力。
創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。深化醫(yī)共體建設(shè)和公立醫(yī)院綜合改革，全面完善分級(jí)診療，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層聚集和配置。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”，加快遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字醫(yī)療、共享中心等項(xiàng)目建設(shè)，建立“智慧醫(yī)療”服務(wù)平臺(tái)。按照“醫(yī)療數(shù)據(jù)互通、公衛(wèi)數(shù)據(jù)共享、雙向轉(zhuǎn)診互聯(lián)、慢病診療下沉、醫(yī)防緊密結(jié)合”的建設(shè)思路，搭建縣級(jí)醫(yī)共體集成平臺(tái)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人口健康信息平臺(tái)互通共享實(shí)現(xiàn)病人就醫(yī)信息自助查詢、預(yù)約掛號(hào)、線上支付、遠(yuǎn)程會(huì)診等互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 + 預(yù)防模式。
加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善全科醫(yī)生培養(yǎng)模式，加強(qiáng)全科人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新和完善人才引進(jìn)機(jī)制，培育一批適應(yīng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的骨干人才。鼓勵(lì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位與省內(nèi)外三甲醫(yī)院對(duì)接，帶動(dòng)我縣醫(yī)療服務(wù)能力提升。逐年分批引進(jìn)具有大專及以上學(xué)歷，或已取得執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村工作。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培養(yǎng)進(jìn)修制度。爭(zhēng)取到 2025 年全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)技人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，衛(wèi)技人員專業(yè)技能明顯提升。
健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善食品藥品行政管理體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估能力。
四、實(shí)施文體惠民工程
加大城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)力度，擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)供給，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系，提高全民文化生活質(zhì)量，提升群眾的參與感和幸福感。
加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)。合理布局公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)文化館、圖書(shū)館、博物館建設(shè)。加快建設(shè)公共文化信息資源庫(kù)和公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣公共數(shù)字文化服務(wù)共建共享。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村舞臺(tái)、中心村文化廣場(chǎng)建設(shè)。積極爭(zhēng)取省、市級(jí)體育惠民工程項(xiàng)目，打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū) 15 分鐘健身圈。
實(shí)施文化惠民工程。推動(dòng)縣鄉(xiāng)圖書(shū)館與村級(jí)服務(wù)點(diǎn)資源整合，完成縣鄉(xiāng)圖書(shū)館、村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)圖書(shū)配送，開(kāi)展圖書(shū)借閱和閱讀推廣活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提升農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)效能，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，推動(dòng)形成具有鮮明特色的農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目。重新裝修布置民俗、剪紙、非遺展館，征集有吸引力、受眾廣的精品民俗作品。舉辦民歌大獎(jiǎng)賽活動(dòng)，邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)制作精品民歌專題片。持續(xù)舉辦文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)舉辦文藝演出，提高百姓參與度。
開(kāi)展全民健身活動(dòng)。傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)體育，廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。以各級(jí)社會(huì)體育組織為紐帶，以公共體育場(chǎng)所為依托，辦好各級(jí)各類(lèi)群眾性體育活動(dòng)，體育活動(dòng)普及率全面提升，群眾健身參與度大幅提高。
推動(dòng)競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展。大力開(kāi)展校園競(jìng)技體育訓(xùn)練，推動(dòng)建立完備的體教結(jié)合辦學(xué)體系，改善青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年人格培養(yǎng)。建立具有活力的競(jìng)技體育運(yùn)行機(jī)制，不斷發(fā)揮競(jìng)技體育健康促進(jìn)價(jià)值，強(qiáng)化競(jìng)技體育對(duì)群眾體育的引領(lǐng)示范作用，助力健康鎮(zhèn)原建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各種形式、各類(lèi)項(xiàng)目的競(jìng)技體育比賽，提升群眾對(duì)競(jìng)技體育的參與度。
五、美化凈化人居環(huán)境
營(yíng)造良好的生活環(huán)境，讓群眾身居綠色生態(tài)環(huán)境，身處安定和諧社會(huì)環(huán)境，身受蔚然成風(fēng)的現(xiàn)代社會(huì)文明。
美化群眾生活環(huán)境。 秉承新發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，縱深推進(jìn)全域無(wú)垃圾綜合治理，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，力爭(zhēng)年均空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 330 天以上，水環(huán)境質(zhì)量保持Ⅲ類(lèi)水以上，實(shí)施水源開(kāi)發(fā)保護(hù)工程，使城鄉(xiāng)飲用水安全達(dá)標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全面實(shí)施村莊綠化亮化凈化工程，使鄉(xiāng)村成為山川秀美、環(huán)境良好的美麗家園。
凈化社會(huì)環(huán)境 。 堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，全面推行源頭防控、糾紛化解、應(yīng)急處置矛盾糾紛化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)矛盾糾紛化解調(diào)處，妥善解決土地征用、房屋拆遷、食品藥品安全等問(wèn)題。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，全面推進(jìn)“六位一體”的社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步做好重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)對(duì)象的防控，維護(hù)良好社會(huì)秩序。
提高社會(huì)文明程度 。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建及推薦宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，以典型人物傳遞正風(fēng)正氣，以先進(jìn)事跡強(qiáng)化道德力量，推動(dòng)全社會(huì)形成見(jiàn)賢思齊、德行天下的良好風(fēng)尚。探索制定鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，形成德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、守望相助的社會(huì)風(fēng)尚。
第二節(jié) 營(yíng)造發(fā)展環(huán)境寬松宜業(yè)地
大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，振興地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)，繁榮生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，延伸價(jià)值鏈，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使老百姓就近就地興業(yè)樂(lè)業(yè)，體會(huì)到合家歡樂(lè)的幸福感和工作的充實(shí)感。
一、提高居民收入水平
堅(jiān)持富民增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相協(xié)調(diào)、總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，加大政策扶持力度，促使更多低收入者成為中等收入群體，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
確保工資性、經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入合理增長(zhǎng)。進(jìn)一步健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制、激勵(lì)增收機(jī)制，確保工資性收入成為居民收入的引擎。多渠道、多途徑為城鄉(xiāng)居民提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，積極引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐用窬徒偷鼐蜆I(yè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民圍繞鎮(zhèn)原特色產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。推動(dòng)全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，引導(dǎo)各類(lèi)股權(quán)投資有序發(fā)展，拓寬城鄉(xiāng)居民投資理財(cái)渠道，增加財(cái)產(chǎn)性收入。
推動(dòng)財(cái)政扶持政策落地見(jiàn)效。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，設(shè)立全縣城鄉(xiāng)居民增收發(fā)展投資基金；探索財(cái)政資金支持鎮(zhèn)原城鄉(xiāng)居民增收的金融運(yùn)作模式，擴(kuò)大金融供給總量；堅(jiān)持全縣金融服務(wù)的公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)雙重屬性，建立全縣城鄉(xiāng)居民增收普惠金融服務(wù)體系。
二、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加靈活的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)促增收。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)保障權(quán)益?！笆奈濉蹦擎?zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到 3 萬(wàn)人以上。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實(shí)和完善穩(wěn)就業(yè)政策舉措，重點(diǎn)抓好群體就業(yè)工作，進(jìn)一步細(xì)化就業(yè)援助體系，完善失業(yè)登記流程，建立失業(yè)登記與就業(yè)援助有機(jī)結(jié)合的服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作，為困難家庭離校未就業(yè)畢業(yè)生、因病致貧家庭成員、退役士兵、失地人員、刑滿釋放人員提供就業(yè)幫扶。積極拓展就業(yè)空間，加大雙創(chuàng)支持力度，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。強(qiáng)化公益崗位供給管理，合理設(shè)置鄉(xiāng)村公益崗位，建立聘用人員進(jìn)入退出機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益崗位的托底作用。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持、資金保障、公共服務(wù)和平臺(tái)建設(shè)力度，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極探索“創(chuàng)業(yè) +技能”培訓(xùn)模式，對(duì)接市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善與創(chuàng)業(yè)相銜接的培訓(xùn)課程和內(nèi)容，提升培訓(xùn)實(shí)效。打造集創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地。充分利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和公益性崗位設(shè)置等一系列政策措施，為就業(yè)困難人員安置崗位，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推行新型學(xué)徒制，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)，不斷促進(jìn)勞動(dòng)者技能提升。加大高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度，進(jìn)一步完善“技能培訓(xùn) — 技能鑒定 — 職業(yè)介紹 — 實(shí)現(xiàn)就業(yè)”一體化服務(wù)體系，提高專業(yè)技能鑒定率，確保有需求的失業(yè)人員和農(nóng)村貧困勞動(dòng)力通過(guò)技能鑒定獲得職業(yè)資格證書(shū)。
三、營(yíng)造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境
進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，著力降低企業(yè)成本，讓更多有夢(mèng)想的年輕人、身懷絕技的能人、富有激情的創(chuàng)業(yè)達(dá)人扎根鎮(zhèn)原興業(yè)創(chuàng)業(yè)。
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照“非禁即入”要求，貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，取消歧視性附加條件和隱性條款。全面推行“證照分離”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立辦理環(huán)節(jié)，及時(shí)向社會(huì)公布涉企收費(fèi)目錄清單，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供最大便利。
加大財(cái)稅支持。依法依規(guī)落實(shí)小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及融資擔(dān)保收入免征增值稅等支持中小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，確保中小微企業(yè)“應(yīng)享盡享”。對(duì)符合稅收優(yōu)惠政策的中小微企業(yè)實(shí)行“不來(lái)即享”。
強(qiáng)化融資服務(wù)。搭建中小微企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)信息交換共享、查詢和應(yīng)用水平，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)信貸投放，積極推動(dòng)符合條件的民營(yíng)和中小微企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資，深入推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，引入“稅務(wù)＋擔(dān)保＋銀行”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小微企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)互保，建立企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多方參與的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
第三節(jié) 打造文化魅力宜游目的地
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，大力弘揚(yáng)“王符文化”、傳承創(chuàng)新紅色文化和民俗文化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對(duì)鎮(zhèn)原三大文化的認(rèn)同感和歸屬感，真正讓文化傳承深入人心，傾心打造文化魅力宜游目的地。
彰顯鎮(zhèn)原文化魅力 。大力提升“王符文化”在全省乃至全國(guó)的影響力，想方設(shè)法多渠道推廣《潛夫論》，宣傳王符思想，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)原文化品牌，讓“王符文化”熠熠生輝，融入主流文化發(fā)揚(yáng)光大。傳承發(fā)揚(yáng)紅色文化，讓革命先烈的英雄精神薪火相傳，打造區(qū)域紅色文化教育示范基地，吸引周邊黨政干部和群眾前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。有序發(fā)展民俗文化，促進(jìn)書(shū)畫(huà)、剪紙、刺繡等民俗文化聚群發(fā)展，成為富有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化提升全域旅游要素品質(zhì) 。 以構(gòu)建“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜畏?wù)體系為核心，完善核心景區(qū)公路、步道、休息亭（椅）、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、公共廁所、游覽車(chē)等服務(wù)設(shè)施，提升縣城、集鎮(zhèn)、景區(qū)、景點(diǎn)的配套服務(wù)水平，豐富旅游商品，提高旅游服務(wù)水平和接待能力。
重塑人文鎮(zhèn)原新印象。 借助傳統(tǒng)主流媒體、新媒體，多渠道開(kāi)展有影響力的文旅形象宣傳，切實(shí)提升鎮(zhèn)原美譽(yù)度和知名度。通過(guò)舉辦大型會(huì)展、特色節(jié)慶、品牌賽事、文化演藝等各類(lèi)活動(dòng)，進(jìn)一步加大鎮(zhèn)原對(duì)外宣傳力度。整合打造經(jīng)典旅游線路，制定客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，以蘭州、西安、銀川等周邊城市為核心，開(kāi)拓省內(nèi)外客源市場(chǎng)，著力打造“絲路重鎮(zhèn)，人文鎮(zhèn)原”新印象。
第四節(jié) 提升全面開(kāi)放節(jié)點(diǎn)城市地位
鎮(zhèn)原地處“兩省三市”，是古絲綢之路的重要驛站。 “十四五”時(shí)期，隨著高鐵、高速公路和鎮(zhèn)原機(jī)場(chǎng)相繼立項(xiàng)建設(shè)，鎮(zhèn)原區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，成為連通中西亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和拓展關(guān)中 —天水區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要節(jié)點(diǎn)城市。
提升“一帶一路”經(jīng)貿(mào)往來(lái)節(jié)點(diǎn)城市地位 。搶抓共建“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快融入西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)同西南省份的區(qū)際對(duì)接合作，拓展東盟、南亞及日本、韓國(guó)、新西蘭等國(guó)家市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與海洋經(jīng)濟(jì)的緊密連接。加大特色農(nóng)副產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、人文交流平臺(tái)建設(shè)。
塑造關(guān)天城市群互動(dòng)合作節(jié)點(diǎn)城市新優(yōu)勢(shì) 。加快融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)城市群、都市圈，拓展區(qū)際互動(dòng)合作，促進(jìn)跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)示范園。立足鎮(zhèn)原特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，精細(xì)化發(fā)展果蔬加工業(yè)，規(guī)?；l(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，在打造現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)品牌縣和國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地縣的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑等特色旅游業(yè)，培育壯大通道物流、文化傳媒等新興產(chǎn)業(yè)。
第十四章 深化改革開(kāi)放，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
開(kāi)展高水平對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。以數(shù)字化為牽引，推動(dòng)市場(chǎng)變革、政府服務(wù)轉(zhuǎn)型，完善市場(chǎng)體系，激發(fā)深層活力，推動(dòng)實(shí)施一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破性重大改革舉措，著力打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，提高政府服務(wù)效能，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”理念，不斷改善“硬環(huán)境”、優(yōu)化“軟環(huán)境”，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化政務(wù)信息共享。
進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。 堅(jiān)決破除各種不合理門(mén)檻和限制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供充足市場(chǎng)空間。貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。
推進(jìn)行政審批制度改革。 合理精簡(jiǎn)審批程序，規(guī)范審批事項(xiàng)的前置條件，進(jìn)一步提高告知效率、完善告知制度，大力推行“一站式辦公”和“窗口式辦公”，做到審批程序最簡(jiǎn)、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦”。
實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。 深入推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)及其出資人的合法權(quán)益，堅(jiān)決禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的違規(guī)行為，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。強(qiáng)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，大力推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。
構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。 打造最優(yōu)軟環(huán)境，用心用情用力幫助企業(yè)解決問(wèn)題，把企業(yè)的事當(dāng)成政府自己的事來(lái)辦，主動(dòng)了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，定期聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)和建議，堅(jiān)決防止權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂等損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)象，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。
持續(xù)深化信用鎮(zhèn)原建設(shè)。 加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信治理。加快征信市場(chǎng)建設(shè)。積極培育扶持具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案管理，研發(fā)推出符合市場(chǎng)需求的征信產(chǎn)品，增強(qiáng)征信市場(chǎng)有效供給。健全守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意逃債。
第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)成分積極作用，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
深化國(guó)有企業(yè)改革。 健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域行業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。不斷完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)優(yōu)化國(guó)企布局，逐步淘汰、減少產(chǎn)能落后、發(fā)展空間小、經(jīng)濟(jì)效益低的國(guó)有企業(yè)，增加在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)企資金投入和政策引導(dǎo)，拓展有發(fā)展?jié)摿?guó)企合作范圍，全面為國(guó)企的發(fā)展提供支持；提升國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，加快向新興行業(yè)發(fā)展布局，幫助企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增進(jìn)上下游企業(yè)的合作；推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革。鼓勵(lì)非核心國(guó)企吸引私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)入股，減少國(guó)有資金的投入，優(yōu)化國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)國(guó)企發(fā)展活力。
推動(dòng)事業(yè)單位體制改革。 不斷優(yōu)化事業(yè)單位管理方式，提升工作效率，減少管理成本。推動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)型，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面提升管理效率。推動(dòng)轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位健康有序發(fā)展。
促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶快速健康發(fā)展。 打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。認(rèn)真實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法，加大創(chuàng)新支持力度，采取邊受理、邊審核、邊兌現(xiàn)“三邊”模式，建立“容缺受理”惠企政策落實(shí)機(jī)制，全面紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心及預(yù)期，不斷改善中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中小微企業(yè)做多數(shù)量、做大規(guī)模、提質(zhì)增效，提升中小微企業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。
支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。 全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步拓展民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，加大民間資本的參與力度。深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、素質(zhì)提升三項(xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極搭建對(duì)接平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)參與省屬國(guó)有企業(yè)混改，幫助民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。到 2025 年末民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占全縣生產(chǎn)總值比重達(dá)到50 ％以上，企業(yè)總數(shù)量增加 10% 。
第三節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢推進(jìn)改革，把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革往深里走、往實(shí)里落，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，加快培育更加充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。
深化財(cái)稅體制改革。 完善政府預(yù)算體系，改進(jìn)預(yù)算管控制度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，完善公共財(cái)政體系，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。強(qiáng)化預(yù)算約束力，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，全面實(shí)施“三公開(kāi)”制度，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不斷提高財(cái)政資金使用效率；健全政府債務(wù)管理制度，有效控制和降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全舉債與償債能力相匹配的政府舉債融資制度，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。 探索多樣化的投融資模式，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)力量共同合作的多元化投融資體系。積極爭(zhēng)取并統(tǒng)籌利用好上級(jí)專項(xiàng)財(cái)政資金，同時(shí)充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券的撬動(dòng)和牽引作用。不斷拓展社會(huì)資金渠道，構(gòu)建市場(chǎng)化投資體制，積極探索多元化、市場(chǎng)化投融資模式，堅(jiān)決杜絕虛擬平臺(tái)融資，堅(jiān)決杜絕政府擔(dān)保，堅(jiān)決杜絕政府還款逾期民生項(xiàng)目建設(shè)。有效盤(pán)活存量基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)社會(huì)資本投資積極性，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展；大力發(fā)展普惠性金融，引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系。加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通等領(lǐng)域項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面予以優(yōu)先支持。進(jìn)一步提高保險(xiǎn)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。積極推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，改善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)方式，樹(shù)立良好金融形象，全面支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。 推動(dòng)土地、人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)，加快落實(shí)要素跟著項(xiàng)目走，提高要素的市場(chǎng)配置效率。創(chuàng)新公共資源配置方式。對(duì)全民所有自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資源股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招投標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，完善交易制度和價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用；加強(qiáng)資源交易制度改革。完善自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，嘗試盤(pán)活存量建設(shè)用地，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地。
深化農(nóng)村綜合改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。全面落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度始終充滿活力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目和涉農(nóng)小微企業(yè)的金融服務(wù)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保范圍，規(guī)范村級(jí)互助協(xié)會(huì)管理，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。
優(yōu)化傳統(tǒng)招商模式。 不斷探索招商引資的新模式，完善以商招商、委托招商、專題招商工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商等招商模式。建立招商信息資源數(shù)據(jù)一體化管理，提升招商引資信息化水平。制定招商長(zhǎng)效機(jī)制，建立專業(yè)招商隊(duì)伍，在招大引強(qiáng)、招新引高、招才引智方面實(shí)現(xiàn)新突破，調(diào)動(dòng)招商主動(dòng)性，提高招商成功率。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)大招商”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流與供應(yīng)鏈、現(xiàn)代旅游、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分，以“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”為抓手，著力抓龍頭、引總部、聚相關(guān)，形成上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)鏈條更加完善、項(xiàng)目更加集聚。不斷培育發(fā)展新動(dòng)力，加快建設(shè)以高科技、高成長(zhǎng)性、高附加值為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第四節(jié) 促進(jìn)協(xié)同共贏發(fā)展
積極利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，搶抓共建“一帶一路”的合作機(jī)遇，加強(qiáng)跨區(qū)域資源合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和有序推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品“走出去”?！笆奈濉睍r(shí)期，外貿(mào)出口和實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng) 10% ，到 2025 年，進(jìn)出口總值達(dá)到 6000 萬(wàn)元以上。
高質(zhì)量融入“一帶一路”發(fā)展。 在“一帶一路”、“ RCEP （區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）”和中歐投資協(xié)定實(shí)施的戰(zhàn)略背景下，通過(guò)國(guó)家級(jí)平臺(tái)將縣域特產(chǎn)銷(xiāo)往世界，建立對(duì)外出口的新通道。以高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放交流，打造區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極參加中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)等重要節(jié)會(huì)平臺(tái)，圍繞特色農(nóng)畜產(chǎn)品舉辦和爭(zhēng)取申辦各類(lèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議，推介鎮(zhèn)原優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)高層次交流合作。借助新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó) —中亞 — 西亞經(jīng)濟(jì)走廊、西部陸海新通道等開(kāi)放通道，推動(dòng)圣越、海升等公司進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，深化在林果、瓜菜和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的合作交流。營(yíng)造開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多項(xiàng)并進(jìn)的開(kāi)放新格局，讓鎮(zhèn)原真正融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。
加強(qiáng)與東中部地區(qū)互惠合作 。加強(qiáng)與東中部地區(qū)互惠合作，致力資源共享、合作共贏。貫徹落實(shí)四川甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作行動(dòng)計(jì)劃和重慶甘肅戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動(dòng)我縣與成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作和優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。加強(qiáng)與四川省在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原夏菜等方面技術(shù)交流，加大與重慶在通道物流、加工制造業(yè)等方面的合作，支持企業(yè)在重慶和四川等地設(shè)立集貨網(wǎng)點(diǎn)，不斷完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)和功能，推動(dòng)大型商品交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作和優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)為重點(diǎn)，推進(jìn)與東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作和優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，深化產(chǎn)業(yè)合作。不斷完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)和功能，推動(dòng)大型商品交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等建設(shè)。
深化同周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作 。抓住政策機(jī)遇，積極融入關(guān)中平原城市群和蘭西城市群，與黃河流域沿線地區(qū)合作，開(kāi)展在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境治理、要素流動(dòng)、投融資政策、教育醫(yī)療等領(lǐng)域全面合作，探索區(qū)域間管理協(xié)調(diào)新模式，創(chuàng)新區(qū)域要素市場(chǎng)管理新機(jī)制，破除行政壁壘和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。依托鎮(zhèn)原區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，在綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面積極謀劃一批大項(xiàng)目，聚焦“產(chǎn)城融合發(fā)展、打造品牌農(nóng)業(yè)、構(gòu)建生態(tài)屏障”的定位，建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
鞏固提升天津?qū)谥г献鞒尚А?繼續(xù)與天津開(kāi)展多形式、多層次、多渠道的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，實(shí)施有效的精準(zhǔn)對(duì)接，拓展合作領(lǐng)域，深化結(jié)對(duì)幫扶，擴(kuò)大合作交流成果。深化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧以及干部培養(yǎng)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域協(xié)作，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，深化“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)協(xié)助，拓寬增收渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧協(xié)作雙方黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員交流，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)向我縣集聚。利用天津靜海區(qū)“菜籃子”交易平臺(tái)，充分發(fā)揮兩地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作步伐，提高鎮(zhèn)原瓜果蔬菜的知名度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第十五章 凝聚發(fā)展合力，眾志成城譜寫(xiě)新篇章
“十四五”規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，為確保規(guī)劃能夠得到有效的落地實(shí)施，健全規(guī)劃落實(shí)的保障體系，建立規(guī)劃實(shí)施年度、監(jiān)測(cè)評(píng)估和報(bào)告制度，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅(jiān)持黨把方向、謀大局、定政策、促改革，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施工作機(jī)制；堅(jiān)持用正確用人導(dǎo)向激勵(lì)干部扎實(shí)工作、勇于創(chuàng)新，全方位建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持從講政治的高度思考和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，從政治上觀察和處理問(wèn)題，真正使講政治從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正和整治形式主義、官僚主義，全面保障規(guī)劃落地實(shí)施。
第二節(jié) 建立規(guī)劃保障機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)。 充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，其他縣領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“縣推進(jìn)十四五發(fā)展規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。相關(guān)部門(mén)要服從大局、積極配合、主動(dòng)作為。部門(mén)之間要加強(qiáng)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，努力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要內(nèi)容、任務(wù)和目標(biāo)的落地實(shí)施，確保抓出效率、抓出成果。
建立健全發(fā)展規(guī)劃體系。 按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》要求，在國(guó)家、省、市規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)和指引下，建立以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃有益補(bǔ)充，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系。
加強(qiáng)年度計(jì)劃與“十四五”規(guī)劃綱要的銜接。 在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，動(dòng)員各方面力量、靈活采取各種方式落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。按照短期調(diào)控目標(biāo)服從長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、短期政策與長(zhǎng)期政策銜接配合的要求，將“規(guī)劃綱要”確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡，按照“規(guī)劃綱要”明確的發(fā)展方向確定年度工作重點(diǎn)，通過(guò)“滾動(dòng)實(shí)施”確保五年發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
加大重大項(xiàng)目建設(shè)政策支持。 “十四五”期間，圍繞省、市重大戰(zhàn)略部署，全縣共謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、鄉(xiāng)村振興等十類(lèi) 518 個(gè)項(xiàng)目，總投資 977.8 億元。以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，以社會(huì)投入為主的多渠道投融資模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先保障符合生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重大招商引資項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)專業(yè)化招商引資隊(duì)伍，制定分領(lǐng)域招商引資路線圖，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大招商項(xiàng)目的謀劃，加大對(duì)招商引資的資金投入。
強(qiáng)化土地保障。 盤(pán)活現(xiàn)有土地資源，科學(xué)編制土地利用年度用地計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，適當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地保障，爭(zhēng)取適度加大用地計(jì)劃。提高單位土地產(chǎn)出，對(duì)不同規(guī)劃的土地利用實(shí)行差別化管理，設(shè)置土地準(zhǔn)入條件，明確投資強(qiáng)度要求。在城區(qū)與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃考核監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)“十四五”規(guī)劃的實(shí)施推進(jìn)、過(guò)程監(jiān)管、效果評(píng)估和成績(jī)考核，不斷調(diào)整、優(yōu)化規(guī)劃的實(shí)施節(jié)奏和落地方式，最大化實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。積極建立符合鎮(zhèn)原縣實(shí)際的發(fā)展指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。鎮(zhèn)原縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核，對(duì)約束性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求政府履責(zé)的指標(biāo)，要細(xì)化實(shí)施責(zé)任、嚴(yán)格跟蹤落實(shí)考核機(jī)制。組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施規(guī)劃綱要的工作情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、民生熱線、暗訪檢測(cè)、民意調(diào)查等方式，對(duì)“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況開(kāi)展綜合考評(píng)，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)和參考。對(duì)成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位予以表彰，對(duì)不達(dá)標(biāo)、不合格的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)及嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并將考核和總體評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要指標(biāo)，與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、人事任免、職務(wù)升降等直接高度相關(guān)，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
第四節(jié) 擴(kuò)大社會(huì)公眾參與
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施宣傳解讀，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人民政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，健全政府與企業(yè)、社會(huì)公眾的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和全社會(huì)各界人士作用，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，共同推動(dòng)規(guī)劃高效高質(zhì)量實(shí)施。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，前景可期，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央和省、市委決策部署，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)的光榮傳統(tǒng)，艱苦奮斗、勵(lì)精圖治、改革創(chuàng)新、篤定實(shí)干，為高質(zhì)量開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化鎮(zhèn)原新征程而努力奮斗。
