（內蒙古自治區(qū)）錫林浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
錫林浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
錫林浩特市人民政府
二〇二一年八月
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年），是世界百年未有之大變局深度演化和我國由全面建成小康社會向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁進的關鍵時期，是內蒙古自治區(qū)在全面建成小康社會基礎上，堅定地走實走深走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路、邁向社會主義現(xiàn)代化民族自治區(qū)的開局起步期，是錫林郭勒盟深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，繼建成小康社會后向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進軍的全新階段，也是錫林浩特市全面深化改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期。面對復雜的外部環(huán)境，不確定性和重大挑戰(zhàn)日益凸顯，為深入貫徹黨中央、自治區(qū)黨委和盟委行署的戰(zhàn)略決策部署，準確把握內外環(huán)境和條件的深刻變化，根據(jù)中共錫林浩特市委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，科學制定并有效實施《錫林浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，對推動全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，建設社會主義現(xiàn)代化錫林浩特具有重要意義。
第一篇全面建成小康社會，奠定高質量發(fā)展基礎
第一章 “ 十三五 ” 發(fā)展成效顯著增強
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，特別是面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，市委市政府團結帶領全市各族人民全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記對內蒙古工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真貫徹落實 “ 六穩(wěn) ” 、 “ 六保 ” 各項政策措施。以供給側結構性改革推動轉型升級，打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。各項重大戰(zhàn)略任務積極穩(wěn)步推進，全市經(jīng)濟實力、科技競爭力、社會凝聚力、文化軟實力、城市影響力躍上新臺階。
第一節(jié)綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階
“ 十三五 ” 時期，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉入高質量發(fā)展階段，錫林浩特市積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，各項經(jīng)濟指標穩(wěn)中向好，經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 210.2 億元增加到 2020 年的 245.5 億元，年均增長 3.2% 。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成 567.6 億元，年平均增速 1.4% 。社會消費品零售總額由 2015 年的 56.9 億元增加到 2020 年的 93.8億元，年均增長 10.5% 。
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結構調整構建新體系
“ 十三五 ” 期間，錫林浩特市三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的 7.6 ∶ 50.3 ∶ 42.1演進為 2020 年的 8.1 ∶ 44.2 ∶ 47.7 ，產(chǎn)業(yè)結構在有序調整中更趨優(yōu)化，逐步構成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
種養(yǎng)殖結構調整優(yōu)化。 “ 十三五 ” 時期，我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)增加值由 2015 年的 16 億元增加到 2020 年的 19.8 億元，年均增長 4.4% 。全市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達到 30 家，自治區(qū)級和盟級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體企業(yè)認定 8 家。 “ 減羊增牛 ” 成效顯著， 2020 年牛存欄達到 10.02 萬頭，較 2015年增長 25.9% ；羊存欄 111.3 萬只，較 2015 年壓減 29.6% ，成功創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)（肉羊）產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提質增效，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到 30 家，五年累計生產(chǎn)液態(tài)乳 34.8 萬噸，畜產(chǎn)品屠宰加工量自 2017年以來連續(xù)四年穩(wěn)定在 200 萬羊單位以上，精深加工率達 60% ，農(nóng)畜產(chǎn)品安全檢測中心成為全區(qū)首家承擔自治區(qū)例行監(jiān)測任務的縣級檢測機構。2020 年全市種植農(nóng)作物總規(guī)模達 33.77 萬畝，糧食產(chǎn)量達 10.65 萬噸，較2015 年增長 2 萬噸。提名創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，以毛登牧場、內蒙古大學草地研究基地為實驗區(qū)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設完成并通過科技部認定。
新型工業(yè)化發(fā)展進程穩(wěn)步推進。 “ 十三五 ” 時期，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。工業(yè)增加值由 2015 年的 89.6 億元增加到 2020 年的 93.1 億元，年均增長 7.7% 。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值由 2015 年的170 億元增加到 2020 年的 248.5 億元，年均增長 8% 。能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，“ 十三五 ” 期間，累計生產(chǎn)原油 367.2 萬噸，原煤 1.7 億噸，火電、風電、光伏裝機累計達到 735 萬千瓦，發(fā)電量達到 405.5 億千瓦時。特高壓輸電工程取得豐碩成果，錫林浩特至山東、江蘇兩條特高壓輸電通道投入使用，在我市配套建設的 4 個火電項目中，大唐、北方、蒙能 3 個火電項目并網(wǎng)發(fā)電，神華火電項目進展順利；配套建設的京運通、烏達萊、神華、華潤、明陽等 130 萬千萬風電項目按期并網(wǎng)發(fā)電，為全盟唯一一個實現(xiàn)全容量投運的地區(qū)。裝備制造業(yè)發(fā)展突飛猛進， 2020 年產(chǎn)值達到 68.2 億元，是 2015年的 2.2 倍，實現(xiàn)了發(fā)電機組、塔筒、葉片等主體部件本地化生產(chǎn)，形成了從部件生產(chǎn)、風機總裝到后期維護、運行監(jiān)控全覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。 “ 十三五 ” 時期，我市把發(fā)展服務業(yè)作為轉型發(fā)展的重點，全力建設城市服務體系。第三產(chǎn)業(yè)增加值由 2015 年的 88.5 億元增加到 2020 年的 117.1 億元，年均增長 5.8% 。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，成功創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)， “ 中國馬都 ” 品牌效應日益增強，中國馬都核心區(qū)文化生態(tài)旅游景區(qū)被評為國家 4A 級旅游景區(qū)及 2019 中國體育旅游十佳精品景區(qū)，錫林郭勒職業(yè)學院研學基地旅游區(qū)創(chuàng)建成為國家 3A 級旅游景區(qū)，貝子廟街區(qū)被認定為第六批自治區(qū)級歷史文化街區(qū)，旅游收入年均增速達到 6.2% 。電商市場主體不斷增加， 2020 年我市網(wǎng)絡零售額突破 7 億元。房地產(chǎn)開發(fā)面積累計達到 362 萬平方米，銷售額累計達到 196 億元。物流業(yè)穩(wěn)步提升，順豐快遞首條全貨機運輸航線成功開通。家政服務等其他服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，金融機構存貸款余額分別達到 371 億元和 400.8 億元，年均增長 8.3% 和 7% 。
第三節(jié)三大攻堅戰(zhàn)果取得新突破
脫貧攻堅任務如期全面完成。 嚴格執(zhí)行 “ 兩不愁、三保障 ” 標準，從就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、救助等方面進行精準扶貧，城鄉(xiāng)低保做到全面統(tǒng)籌應保盡保，教育補助扶持實現(xiàn)全覆蓋，貧困人口政策內醫(yī)療費綜合報銷比例達到 90% 。 “ 十三五 ” 期間，全市累計投入扶貧資金 1.62 億元，建檔立卡 72戶 227 人全部實現(xiàn)脫貧，其中穩(wěn)定脫貧 22 戶 80 人，正常脫貧 50 戶 147 人。相對貧困 27 戶 80 人持續(xù)提高生活質量，率先在全盟實現(xiàn)基本消除絕對貧困現(xiàn)象。
防范金融風險能力全面提升。 金融監(jiān)管制度進一步完善，市場約束逐步增強，堅決整治各種金融亂象，金融運行整體穩(wěn)健，金融風險總體可控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得良好成效。民間借貸風險逐步降低，牧區(qū)違規(guī)高利貸徹底化解。
環(huán)境污染防治攻堅成效顯著。 藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果，電廠粉煤灰綜合利用有序開展， “ 散亂污 ” 企業(yè)排查整治行動持續(xù)進行，工礦企業(yè)和運輸?shù)缆饭芾聿粩嗉訌?，城?zhèn)散煤燃燒治理全面推進， “ 十三五 ” 時期，全市空氣質量優(yōu)良天數(shù) 352 天，年均空氣質量優(yōu)良率達到 96.4% ，高于 “ 十二五 ”時期 0.5 個百分點，建成區(qū)空氣質量居全區(qū)首位。水污染防治措施深入落實，飲用水水源地規(guī)范化建設加速推進，地下儲油罐防滲改造任務全部完成，污水處理廠排放達標。土壤污染防治不斷強化，投入資金 1 億元完成 66 個工礦企業(yè)地質環(huán)境治理工作，治理面積達 5.56 平方公里，治理比例達到 97% 。畜禽糞污資源化利用整縣推進、垃圾焚燒發(fā)電等項目加快落地實施，年均固體廢棄物處置利用率達到 95% 以上。
第四節(jié)生態(tài)文明建設實現(xiàn)新跨越
“ 十三五 ” 期間，生態(tài)保護與修復進一步加快，河湖長制全面推行，錫林河水質達標率 100% 。紅線管控、草畜平衡、禁牧休牧制度嚴格落實，近47.43% 的國土面積劃入生態(tài)紅線管控范圍。順利完成 2016 — 2020 年新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，將全市 2086.98 萬畝草原納入補獎政策范圍，五年共發(fā)放補獎資金 5.27 億元， 2018 年起，每年全境實行 30 天的春季牧草返青期休牧制度，三年共發(fā)放休牧資金 3723.69 萬元。完成京津風沙源治理二期工程林業(yè)項目 6.1 萬畝，森林覆蓋率達 3.47% 。完成錫林河三十公里景觀帶綠化 3.47 萬畝，全市人均公園綠地面積達到 19.07 平方米，成功創(chuàng)建國家級園林城市，毛登牧場和白銀庫倫牧場成功入選國家草原自然公園試點項目，錫林河濕地公園獲得 “ 國家級濕地公園 ” 稱號。按照中央環(huán)保督察、自治區(qū)、盟行署大自然保護區(qū)整改工作的要求， 69 個采礦權、 16 個探礦權工礦企業(yè)全部退出大自然保護區(qū)。錫林郭勒草原火山地質公園被授予國家級地質公園資格。神華西一號露天礦、烏蘭圖嘎鍺煤露天礦被列為自治區(qū)級綠色礦山。
第五節(jié)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展邁出新步伐
基礎設施不斷完善。 “ 十三五 ” 期間，基礎設施建設進一步完善，綜合保障能力不斷加強。鐵路網(wǎng)絡布局進一步完善，太子城至錫林浩特鐵路成功獲批，錫林浩特至烏蘭浩特鐵路、錫林浩特至二連浩特鐵路投入運行，南連首都北至國境、西通首府東達海港的鐵路網(wǎng)架初步形成。公路體系建設有序推進，丹錫高速、別力古臺至錫林浩特段改造公路等投入使用，境內高速公路達到 2 條，交通運輸能力進一步增強。民航基礎設施不斷完善，錫林浩特機場改擴建工程順利推進，通航城市達到 6 個，五年累計客運量達到 319 萬人次、貨運量達到 0.8 萬噸，分別是 “ 十二五 ” 的 1.6 倍和 1 倍。電網(wǎng)構架不斷加強，新增特高壓輸電線路 520 里，新建 500 千伏變電站 1座、 110 千伏變電站 2 座。
城市建設水平不斷提高。 “ 十三五 ” 期間，緊密結合新型城鎮(zhèn)化和美麗牧區(qū)建設，城鄉(xiāng)服務能力得到進一步提升。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)人口集聚能力不斷增強，城鎮(zhèn)化率達到 92% ；五年累計完成棚戶區(qū)改造 5896 套，返遷安置居民近 2000 戶，全市 96% 的歷史遺留返遷項目群眾得到妥善安置；五年累計新建城市道路 27 公里，新增道路面積 57 萬平方米，養(yǎng)護、新建、改建牧區(qū)公路 310.8 公里；新建給排水管道 114.1 公里，供水普及率由 94% 增至 97.95% ，污水處理率由 80% 增至 94.69% ；新建天然氣管道 21 公里，燃氣普及率由 94% 增至 96.46% ；新增供熱面積 1200萬平方米；新增綠化面積 336 公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率由 34.86% 增至 40% ；信息基礎設施不斷完善，累計新建基站 731 座、光纜 1820 公里，在全盟率先實現(xiàn)城區(qū)公共場所免費 WIFI 覆蓋，全盟首個 5G 試驗基站開通運行；開展 “ 十縣百鄉(xiāng)千村 ” 示范行動，成功打造自治區(qū)級新牧區(qū)示范嘎查 3 個、示范鎮(zhèn) 1 個； “ 廁所革命 ” 和污水垃圾治理扎實推進，牧區(qū)人居環(huán)境進一步提升，我市成為全區(qū)首個獲得國家衛(wèi)生城市殊榮的縣級市。
第六節(jié)社會民生福祉達到新水平
“ 十三五 ” 期間，累計民生支出達到 108.6 億元，占一般公共預算支出的75.3% ，比 “ 十二五 ” 時期高出 70 個百分點。 “ 十三五 ” 期末，全市常住人口349953 人，居民收入穩(wěn)步提升， 2020 年城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達到 46234 元和 30232 元，較 2015 年增長 26.8% 和 46.5% 。全力保障居民就業(yè)， “ 十三五 ” 期間累計征集就業(yè)崗位近 8 萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 3.3% 以內，被評為首批 “ 自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型旗縣 ” ，銀座大學生文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園成為 “ 自治區(qū)級示范性創(chuàng)業(yè)園 ” ，振興社區(qū)被評為 “ 國家級充分就業(yè)社區(qū) ” 。 “ 十三五 ” 期末，全市養(yǎng)老、工傷和失業(yè)三險實際參保達到 8.62 萬人，累計發(fā)放各類保障、救助資金 4.7 億元，惠及 2.1 萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療并入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，參保率達到 95% 。優(yōu)質普惠教育均衡發(fā)展，五年累計投入教育資金 28.8 億元，義務教育鞏固率、民族教育精品學校創(chuàng)建率均達到 100% ，高中教育教學質量穩(wěn)步提升，第六中學被授予 “ 清華大學生源學校 ” 。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強，常住居民電子健康檔案建檔率達到90.2% ， 每千常住人口衛(wèi)生機構床位數(shù)達到 9.5 張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到 6.2 人， 19 家市級醫(yī)療機構與盟中心醫(yī)院、盟蒙醫(yī)醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)了資源共享。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，累計建成基層文化服務中心 79 個，體育場館 36 處，形成了基層群眾文化體育活動輻射網(wǎng)絡，成功創(chuàng)建全區(qū)全民健身示范市。 “ 平安錫市 ” 積極推進，社會治安持續(xù)向好，獲得了 “ 全區(qū)首屆法治政府建設示范市 ” 榮譽稱號。 “ 五融合四促進 ” 深入開展，第五次榮獲 “ 全國雙擁模范城 ” 稱號。民族團結進步創(chuàng)建活動深入開展，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)。應急救援體系逐步建立健全，防震減災綜合能力全面提高，糧食儲備豐富，應急物資配送機制日臻完善。食品藥品安全保障水平明顯提升，餐飲五化管理示范街成功打造，藥品監(jiān)管能力不斷加強，質量強市工作穩(wěn)步推進， “ 十三五 ” 期間，杜絕了食品藥品安全重大事件的發(fā)生。檔案史志、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑務、工商聯(lián)、紅十字、科協(xié)、供銷社等事業(yè)取得新進步。
第七節(jié)深化改革開放匯聚新動能
“ 放管服 ” 改革有序推進，機構改革順利完成，行政權責清單全部公開，審批事項的辦理環(huán)節(jié)、申報材料、承諾時限分別精簡壓縮了 26.9% 、 14.7%和 56.2% 。商事制度改革不斷深化，企業(yè)開辦和工程建設項目審批時限分別控制在 3 個和 97 個工作日內。減稅降費落地見效，市場主體增長 10.1% 。財稅金融體制改革有序實施，新《預算法》全面落實。 “ 雙隨機、一公開 ”監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化，累計歸集涉企各類信息 224.7 萬條。牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進，國有農(nóng)牧場改革加快，全面完成 22 個嘎查集體產(chǎn)權制度改革，量化資產(chǎn) 1.82 億元。 “ 一帶一路 ” 和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設穩(wěn)步推進，向北開放進程步伐加快，與蒙古國在資源開發(fā)、文化旅游、進出口貿(mào)易、基礎設施建設等領域的合作交流不斷加深。緊抓東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等政策機遇，主動接受周邊發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和輻射帶動，錫赤朝錦陸海通道和區(qū)域經(jīng)濟合作取得實質性進展。 “ 十三五 ” 期間，全市累計招商引資到位資金 431.9 億元，外貿(mào)進出口總額達到 1960 萬美元。
第二章 “ 十四五 ” 發(fā)展面臨機遇挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，是世界百年未有之大變局，是深度演化和我國由全面建成小康社會向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁進的關鍵時期，也是錫林浩特全面深化改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期。錫林浩特市面臨諸多外部環(huán)境不確定性，自身也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，亟須把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等方面統(tǒng)籌發(fā)力、協(xié)調推進，全面開啟錫林浩特現(xiàn)代化建設新征程。
新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命帶來的新機遇。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，呈現(xiàn)出多點突破、交叉匯聚的特征，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等 IT 技術迅速發(fā)展及與傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)快速融合，一場由數(shù)字化和智能化轉型帶來的產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，為錫林浩特市產(chǎn)業(yè)提質升級，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)迎來新的窗口期。同時，新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命必將倒逼錫林浩特市擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，激發(fā)體制機制創(chuàng)新的活力動力，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)技術革新，催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能。
全方位擴大對內對外開放的新機遇。 隨著國家 “ 一帶一路 ” 、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的不斷推進，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域經(jīng)濟結構面臨深刻調整，內外聯(lián)動的開放格局加速形成。自治區(qū)大力推動東部盟市振興發(fā)展，落實國家推進新一輪東北振興政策，培育錫赤通經(jīng)濟區(qū)，為錫林浩特市全方位擴大對內對外開放、深度融入?yún)^(qū)內外產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈帶來重大契機，同時也為承接產(chǎn)業(yè)轉移和優(yōu)化要素配置提供了難得機遇。
新時代生態(tài)文明建設的新機遇。 隨著我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，單位 GDP 能耗下降，能源消費結構調整加快，新能源占比不斷提高，清潔能源投資持續(xù)增長，綠色制造、綠色物流、綠色金融的發(fā)展空間和潛力得到擴展和釋放，保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明是全國必須深入貫徹和落實的重大國策，為錫林浩特全面推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接提供新的上升空間。習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時對內蒙古的發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略定位， “ 探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子 ” ，這對生態(tài)資源、綠色資源富集的錫林浩特來說，是一個巨大的發(fā)展機遇。
消費提質擴容帶來的機遇。 隨著居民收入水平的不斷提高及消費需求規(guī)模的擴大和結構升級，內需成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，大眾消費時代來臨，居民消費以生存型消費為主逐步轉向以發(fā)展型享受型消費為主，教育、文化、醫(yī)療、體育、旅游等領域消費將穩(wěn)步增長，以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)平臺為代表的信息消費能力不斷提升，為拉動錫林浩特經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇。
同時要看到，錫林浩特市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升難度較大，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結構調整任重道遠。投資關鍵作用發(fā)揮不夠，重點項目儲備不足。財政收支矛盾突出，債務負擔重，化債壓力大，民營經(jīng)濟發(fā)展質量不高，還存在 “ 低小散弱 ” 的問題。污染防治攻堅、綠色礦山建設等任務艱巨，生態(tài)環(huán)境保護責任重大。 “ 放管服 ” 改革力度還需加大，營商環(huán)境有待持續(xù)優(yōu)化。民生領域存在短板，基本公共服務供給與人民群眾的期盼還有差距。未來經(jīng)濟社會發(fā)展任務仍然艱巨，解決這些事關全局和長遠發(fā)展的問題，關鍵是要深刻認識社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，立足錫林浩特市發(fā)展特點，謀劃新戰(zhàn)略、新定位、新目標。
第二篇立足小康社會新起點，邁向 “ 十四五 ” 新征程
第三章 “ 十四五 ” 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，牢牢立足 “ 兩個屏障 ” 、 “ 兩個基地 ” 和 “ 一個橋頭堡 ” 的戰(zhàn)略定位，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，融入新發(fā)展格局，促進各民族團結，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在 全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程 上展現(xiàn)新作為。
第四章 “ 十四五 ” 基本原則
—— 堅持固本強基與發(fā)揮優(yōu)勢相結合。 立足于錫林浩特實際，在全力抓好 “ 六穩(wěn) ” 、 “ 六保 ” ，守住發(fā)展底線的同時，保持高質量發(fā)展戰(zhàn)略定力，努力使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導向，強本固基，堅持特色，做強做優(yōu)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為目標，加速質量變革、效率變革、動力變革，讓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效益，讓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領效應，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展道路，不斷提高貫徹新發(fā)展理念，提高新發(fā)展格局能力和水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的互惠雙贏，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持穩(wěn)定增長與提質增效相促進。 要千方百計穩(wěn)增長、調結構、增效益，促進經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，深化供給側結構性改革，推動經(jīng)濟轉型，促進提質增效升級，實現(xiàn)經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更明晰、結構更合理的階段轉化升級，在穩(wěn)住經(jīng)濟增長基本盤的同時實現(xiàn)質效提升，通過量的穩(wěn)步增長和質的跨越提升推進更高質量、更有效率、更加公平、更為安全的可持續(xù)發(fā)展。
—— 堅持創(chuàng)新驅動和改革開放相同步。 把創(chuàng)新擺在全局的突出位置，吸引高端資源、先進成果落地轉化，借力開放搞創(chuàng)新。堅持有所為、有所不為，突出特色搞創(chuàng)新。深化要素資源配置市場化改革，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，抓住關鍵搞創(chuàng)新，把蟄伏的發(fā)展?jié)撃芗せ?，增強?jīng)濟發(fā)展的動力。
—— 堅持盡力而為與量力而行相統(tǒng)一。 確定發(fā)展目標，既要提氣鼓勁，更要實事求是，確保制定的目標既要有一定的挑戰(zhàn)性和引領性，但又不能超越現(xiàn)實，盲目攀高，而是要本著 “ 跳起來摘桃 ” 的精神，制定出盡力而為可以實現(xiàn)的目標。
第五章 “ 十四五 ” 發(fā)展定位
立足我市資源稟賦和發(fā)展實際，主動對標高質量發(fā)展要求，找準新定位、抓住新機遇，準確把握新形勢下我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向，著力構建高端高質高新的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，整體形成 “ 一城四區(qū) ” 的發(fā)展定位。
—— 草原生態(tài)文明建設先行區(qū)。 牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，大力實施生態(tài)文明體系建設，推動錫市典型草原核心區(qū)生態(tài)保護綠色發(fā)展，實現(xiàn) “ 綠水青山 ” 與 “ 金山銀山 ” 的價值轉換，筑牢北疆生態(tài)安全屏障。開展草原生態(tài)保護與建設。以毛登牧場和白銀庫倫牧場入選國家草原自然公園試點項目為契機，大力發(fā)展飼料用青貯玉米、燕麥草、紫花苜蓿、青谷子等優(yōu)質人工草地和飼草產(chǎn)業(yè)，打造錫盟中部區(qū)域飼草生產(chǎn)加工基地。強化水資源保護和管理。加強錫林河流域及周邊生態(tài)環(huán)境建設，推動實施引嫩濟錫、錫林河綜合治理等項目，發(fā)揮錫林河、錫林湖水土保持、涵養(yǎng)水源、空氣質量改善、區(qū)域氣候調節(jié)功能和生態(tài)支撐作用，爭取將錫林河源頭從錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)一般控制區(qū)納入核心區(qū)管理。加強濕地保護與修復。保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源，建立健全科研監(jiān)測體系，加大科普宣教力度，發(fā)展生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)。實施森林保護與修復。加快森林草原資源動態(tài)監(jiān)測平臺項目建設，實現(xiàn)對森林草原資源實時監(jiān)測、數(shù)字化管理。加強天然林保護，抓好水源涵養(yǎng)林建設、加大森林撫育、退化林修復、森林草原鼠蟲病害防治、森林草原防火等工程實施力度，擴大和提升林草植被蓋度及質量，增強水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)保護功能。加強大氣污染防治。實施清潔能源替代工程，加快推動散煤及燃煤鍋爐治理。加強城區(qū)、礦區(qū)、廠區(qū)等重點區(qū)域揚塵污染管控，減少源頭污染。推進土壤污染防治。開展控肥、控藥、控水、控膜行動，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。推進綠色礦山建設。全力實施礦山綜合治理工程，確保錫林浩特所有在期礦山全部建成綠色礦山，探索 “ 宜林則林、宜草則草、宜耕則耕、宜景則景 ”發(fā)展之路。加強沙地生態(tài)綜合治理與保護。以京津冀風沙源治理工程為依托，持續(xù)推進人工造林、封山（沙）育林、飛播造林、退耕還林、工程固沙，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。提高應對氣候變化能力。圍繞落實我國二氧化碳達峰目標與碳中和愿景，積極探索低碳技術和適應氣候變化路徑。全面落實國家、自治區(qū)二氧化碳排放達峰行動計劃，結合我市發(fā)展特點，研究制定碳排放達峰行動方案，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構等調整，完善碳排放權市場化交易機制，促進低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活。
—— 錫盟區(qū)域現(xiàn)代草原中心城市。 全面提升 “ 盟府 ” 城市功能，在全盟率先推進新基建以及智慧城市、綠色城市、海綿城市、人文城市等新型城市建設，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，更好發(fā)揮匯聚要素、聚集人口、產(chǎn)業(yè)升級和服務全盟的功能。完善城市基礎設施。大力實施凈化、硬化、綠化、美化、亮化工程，提升城市文明形象。積極推進地下給水、排水、供熱、熱氣、電力、通信等管網(wǎng)建設，試點開展地下綜合管廊建設，提升城市綜合承載能力。做專區(qū)域醫(yī)療中心。打造與中心城市相匹配的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，引領蘇木鎮(zhèn)場、社區(qū)醫(yī)院、嘎查衛(wèi)生院發(fā)展，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。主動與國內知名醫(yī)療機構建立穩(wěn)定合作關系，組建緊密型醫(yī)共體，探索建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，形成區(qū)域醫(yī)療中心。做強區(qū)域教育中心。有序推進學前教育規(guī)范發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化發(fā)展、民族教育優(yōu)先發(fā)展、足球馬術等職業(yè)教育特色化發(fā)展，打造一批區(qū)域知名學校，增強教育輻射力、帶動力和影響力，形成區(qū)域教育中心。做優(yōu)區(qū)域消費中心。開展中心城區(qū)賦能升級行動，提升餐飲住宿服務質量，暢通區(qū)域微循環(huán)，激活市場潛在內需，培育 “ 假日經(jīng)濟 ” 、 “ 夜間經(jīng)濟 ” 、 “ 體育經(jīng)濟 ” 等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提升城市承載人口、吸附要素、集聚產(chǎn)業(yè)能力，形成區(qū)域性消費中心。
—— 典型草原現(xiàn)代畜牧業(yè)核心區(qū)。 貫徹落實錫林郭勒盟關于錫林浩特市 “ 優(yōu)羊、優(yōu)牛、增馬 ” 的畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強肉牛、肉羊等主導產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)蒙古馬等特色產(chǎn)業(yè)，逐步構建科技集成化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、加工集群化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局，穩(wěn)固提升現(xiàn)代畜牧業(yè)基礎地位。補齊基礎設施短板。實施棚圈、網(wǎng)圍欄、儲草棚、天然打草場、高產(chǎn)飼料基地、活畜交易市場、原種場、擴繁場等基礎設施建設項目，夯實畜牧業(yè)高質量發(fā)展基礎。打造數(shù)字牧區(qū)試點。加大新一代信息技術與現(xiàn)代畜牧業(yè)深度融合應用示范，加速數(shù)字牧區(qū)試點項目落地，對繁育、飼喂、擠奶、保健、防治、運輸、糞污處理等關鍵環(huán)節(jié)進行數(shù)字化管理，實現(xiàn)牧場養(yǎng)殖過程可視、生產(chǎn)過程可控、質量可追溯，促進數(shù)字化畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)園。以成功創(chuàng)建自治區(qū)現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)園為契機，積極推進白音錫勒牧場、毛登牧場肉羊經(jīng)濟雜交和舍飼養(yǎng)殖試點。著力做好地方良種選育提純、雜交育肥、品牌營銷工作。推動標準化畜群建設，推行標準化養(yǎng)殖。鼓勵引導冬羔、早春羔補飼增重提前出欄，逐步實現(xiàn)錯季出欄，均衡上市。打造現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)帶。重點抓好良種擴繁、育成牛管理、育肥增效、科學飼養(yǎng)管理等工作。改進飼養(yǎng)管理模式，推行放牧加補飼方式。扶持培育一批肉牛繁育、育成育肥、精深加工、冷鏈物流、冷配防疫、飼草料加工配送等方面的龍頭企業(yè)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，提高整體產(chǎn)出效益和優(yōu)質肉牛供應保障能力。打造高端乳業(yè)生產(chǎn)加工基地。支持新型經(jīng)營主體養(yǎng)殖奶牛，加大民族奶食品奶源基地建設。開展奶食品加工廠標準化、規(guī)?；?shù)字化提升工程，推動民族奶食品加工業(yè)特色化、品牌化、集聚化、適度規(guī)模發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值。打造優(yōu)質高端馬產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。重點抓好蒙古馬保護、新品種培育、馬產(chǎn)品開發(fā)等工作。鼓勵馬業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，加大技術研發(fā)投入和技術創(chuàng)新，實現(xiàn) “ 馬盡其用 ” ，形成完整馬產(chǎn)業(yè)鏈。打造區(qū)域公用品牌總部基地。充分發(fā)揮品牌疊加效應和 “ 盟府 ” 集聚效應，創(chuàng)建錫林浩特市優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建設錫林郭勒盟農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌總部基地、牧民電商市場 、 京津冀綠色優(yōu)質畜產(chǎn)品直供直采保障基地。
—— 現(xiàn)代能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 緊抓全盟打造國家重要清潔能源輸出基地契機，構建現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系，推動能源經(jīng)濟高質量發(fā)展。構建現(xiàn)代能源經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展新格局。加快推進新能源基地、煤電基地后續(xù)特高壓外送風電等項目建設，提高向京津冀蘇等地輸送清潔電力能力。實施生態(tài)光伏示范工程。鼓勵在全市土地資源利用率較低的地區(qū)，結合荒山荒地、采煤沉陷區(qū)、礦區(qū)采空區(qū)及排土場等廢棄土地治理，發(fā)展 “ 以光治荒 ” 的產(chǎn)業(yè)，促進光伏發(fā)電與生態(tài)修復治理有機融合，通過光伏發(fā)電為土地增值利用開拓新途徑。推進綠色生物質能源開發(fā)試點。加快建成垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化，推進生物質能開發(fā)利用。構建 “ 風光電儲能 ” 綜合能源新格局。提高新能源裝機比例和消納水平，重點建設風光電儲能示范項目，因地制宜在工業(yè)園區(qū)周邊建設分布式光伏和分散式風電，建設能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章。建設新能源裝備制造中心。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生的裝備制造需求，發(fā)展風機整機、太陽能組件、核心零部件制造、控制器逆變器等制造業(yè)，著力提升關鍵技術支撐能力、核心裝備制造能力和技能應用水平。建設全盟新能源運維服務中心。拓展新能源運維服務市場，推動特高壓外送風電協(xié)同運營與共享服務平臺、風電運行維護中心等項目建設，打造錫盟區(qū)域新能源設備運維服務中心。
—— 國家級全域旅游示范區(qū)。 以爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)和國家旅游度假區(qū)為目標，加快完善全域旅游公共服務體系，推動錫林浩特市全域旅游縱深發(fā)展，開啟錫林浩特 “ 四季旅游 ”“ 全域旅游 ” 新模式。 提升旅游設施承載能力。 積極推動旅游公路、旅游廁所、自駕車宿營地、草原生態(tài)汽車越野運動公園、民族風情步行街、道路沿線綠化美化、生態(tài)停車場等旅游基礎設施建設，完善旅游標識和配套公共服務設施，提升旅游綜合接待能力。 建設優(yōu)質特色小鎮(zhèn)。 大力發(fā)展牧區(qū)旅游接待戶、共享牧場及生態(tài)觀光畜牧業(yè)，重點加快貝力克火山溫泉小鎮(zhèn)、白銀庫倫軍馬文化小鎮(zhèn)、白銀庫倫灰騰河小鎮(zhèn)、白音錫勒黃花樹特少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)、阿爾善圣泉小鎮(zhèn)、寶力根蘇木錫林敖包小鎮(zhèn)、毛登生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設，促進農(nóng)牧文旅融合發(fā)展。提升旅游服務產(chǎn)品供給水平。提高旅游集散中心、旅游咨詢服務站、重點景區(qū)（點）等服務質量，串聯(lián)貫通全市景區(qū)景點，打造以馬背文化體驗游、蒙元文化（游牧文化）體驗游、草原花季游、生態(tài)休閑度假游、冬季蒙古馬專題攝影游及冰雪旅游為特色的四季旅游勝地。開啟旅游協(xié)同發(fā)展新模式。整合全市文旅資源，完善交通基礎設施，建立旅游協(xié)同發(fā)展機制，深化與周邊旗縣區(qū)及京津冀、呼包鄂烏、環(huán)渤海等地合作，主動融入國內大循環(huán)，突破區(qū)域發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通、合作共贏新局面。 培育特色賽事節(jié)慶活動品牌。 運用 “ 旅游 +” 思維，開發(fā)中國馬術大賽、中國馬都大賽馬、那達慕音樂節(jié)、冬季那達慕、馬文化主題論壇、經(jīng)貿(mào)合作等特色賽事節(jié)慶活動，實現(xiàn)文體旅游產(chǎn)業(yè)高質量融合發(fā)展。
第六章 “ 十四五 ” 主要目標
綜合分析 “ 十四五 ” 時期發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，緊跟國家及自治區(qū)政策導向，對標國家 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)展目標，順應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征趨勢，著眼社會主要矛盾的新變化新表現(xiàn)，按照分階段要求，盡量而為，量力而行原則，確定我市 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標指標。
—— 經(jīng)濟轉型取得重大突破。 經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，基礎設施保障能力持續(xù)提高， “ 兩個基地 ” 向高端化、智能化、綠色化加速轉型，產(chǎn)業(yè) “ 四多四少 ” 狀況明顯改善，服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達到全區(qū)平均水平，科技創(chuàng)新能力明顯提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構建。 “ 十四五 ” 時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6% 左右，一般公共財政預算收入年均增長 3% ，三次產(chǎn)業(yè)比將逐步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到 22 億元、 149 億元、 157 億元，工業(yè)增加值達到 129 億元，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。有效投資規(guī)模保持增長，固定資產(chǎn)投資 5 年累計達 101.2 億元，消費對經(jīng)濟增長貢獻進一步增大，社會消費品零售總額年均增長 6% ， “ 十四五 ” 末達到 125 億元。
—— 生態(tài)文明建設邁出重要步伐。 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)修復成效明顯，資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給擴容增量，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，祖國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。 “ 十四五 ” 末，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水斷面水質達到全盟要求，全市森林覆蓋率不低于 3.47% 。
—— 改革開放水平實現(xiàn)新提升。 重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，要素市場配置更加健全，營商環(huán)境明顯改善，深度融入京津冀、積極對接環(huán)渤海、全面參與大循環(huán)的開放格局基本形成，高質量承接產(chǎn)業(yè)轉移取得重大進展。
—— 民生福祉達到更高水平。 城鄉(xiāng)基本公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。十四五時期，學前教育毛入園率達 95% 以上，基本養(yǎng)老保險參保率達 75% 以上，每千常住人口衛(wèi)生機構床位數(shù)達到9.8 張以上，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到 6.6 人以上，每千人口擁有護理型養(yǎng)老床位數(shù) 25 張以上。創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境進一步改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持在全國平均水平以上。新增、改建牧區(qū)公路 580.2 公里，新增牧區(qū)公路里程 341.5 公里，新增鐵路交通運營線路長度 60 公里，增加通用航空航線 2 條，新增供水能力 3 萬立方米，公共供水普及率達到 96.6% ，4G 移動通信實現(xiàn)牧區(qū)全覆蓋， 5G 網(wǎng)絡覆蓋率達 90% ，宜居程度和人口吸引力不斷提升，城鎮(zhèn)化率達 94% 。文化體育服務繁榮發(fā)展，文化保護及傳承工作深入推進。脫貧攻堅成果鞏固拓展，牧區(qū)振興戰(zhàn)略全面推進。
—— 社會治理效能得到新提升。 民主法治更加健全，行政效率和公信力顯著提升，各民族大團結鞏固發(fā)展，行政體系更加完善，治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，社會治安防控水平不斷提高，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
—— 社會文明程度全面進步。 社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識顯著增強，各族群眾思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務體系更加完善，群眾精神文化生活日益豐富，文明城市創(chuàng)建取得重大進展，社會更加文明進步。
錫林浩特市 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第七章二〇三五年遠景目標
按照中央戰(zhàn)略安排和自治區(qū)黨委、盟委工作要求，到二〇三五年，我市將與全國、全區(qū)、全盟一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，符合地區(qū)實際、富有優(yōu)勢特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎設施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，各民族團結局面更加鞏固，基本建成法治錫市、法治政府、法治社會，平安錫林浩特建設達到更高水平；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉型，美麗錫林浩特基本建成，祖國北方生態(tài)安全屏障更加牢固；地區(qū)文化軟實力顯著增強，教育強市、人才強市、文化強市、健康錫林浩特基本實現(xiàn)，群眾素質和社會文明程度達到新高度?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第三篇保持生態(tài)優(yōu)先定力，筑牢草原生態(tài)安全屏障
第八章聚力攻堅守護碧水藍天凈土
第一節(jié)堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
強化水污染防治和水生態(tài)治理，加強重點流域水環(huán)境保護和飲用水源保護、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水生態(tài)保護和治理。強化河湖長制基礎工作，加強錫林河水庫庫區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境建設，開展錫林河流域生態(tài)環(huán)境修復和綜合治理項目，推動錫林河水文測站項目建設，重點實施錫林河綜合治理工程，確保錫林河斷面水質保持 Ⅴ 類，力爭達到 Ⅳ 類，爭取將錫林河源頭從錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)一般控制區(qū)納入核心區(qū)管理。加強污水處理，大力開展河湖 “ 清四亂 ” 專項行動，推進地下水污染防治，嚴格入湖、入河排污管理?？茖W核定錫爾塔拉濕地流域內載畜量，逐步減少人類活動影響，實現(xiàn)流域內水生態(tài)持續(xù)好轉。
第二節(jié)著力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
扎實推進大氣污染，實施煤電等重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值，改善環(huán)境空氣質量，推進大氣污染防治綜合整治，嚴格控制工業(yè)煙塵、粉塵排放。開展揮發(fā)性有機物綜合整治，推動 “ 公轉鐵 ” 運輸結構調整，加強機動車尾氣治理，確保重污染天氣大幅度減少，區(qū)域空氣質量明顯好轉，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。到 2025 年，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達 90% 。
第三節(jié)持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
開展土壤污染狀況詳查，探索土壤污染第三方治理與修復市場機制。加大對重點重金屬污染物排放企業(yè)監(jiān)管，加大醫(yī)療廢物和危險廢物處置設施建設力度，開展工業(yè)固廢環(huán)境問題專項治理，加強粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用監(jiān)管。落實農(nóng)用地分類管理制度，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。強化實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，著力整治農(nóng)業(yè)面源污染。
第九章推進資源節(jié)約集約高效利用
第一節(jié)優(yōu)化能源結構加強節(jié)能管理
堅持能耗雙控不動搖、不松勁，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，嚴禁引進建設新的高耗能低產(chǎn)出項目，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。加快能源結構調整，因地制宜發(fā)展風能、太陽能等可再生能源，提高新能源消費比例。加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建立低碳型產(chǎn)業(yè)結構。大力推進節(jié)能改造，實施制造業(yè)領域高耗能行業(yè)節(jié)能改造行動，持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，推動公共機構領域節(jié)能改造。在工業(yè)、能源等重點領域全面推行節(jié)能診斷，圍繞重點用能企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和主要技術裝備，開展能源利用、能源效率和能源管理診斷，深入挖掘節(jié)能潛力。加強節(jié)能管理制度創(chuàng)新，建立預警調控響應機制，強化重點用能企業(yè)精細化管控。全面加強交通節(jié)能降耗，加快推廣新能源汽車。大力發(fā)展公共交通，推進城鄉(xiāng)客運一體化。鼓勵公共機構應用智能控制、高效采暖、高效空調、高效照明等節(jié)能新技術。加強節(jié)能監(jiān)察，強化節(jié)能法規(guī)標準、節(jié)能審查意見落實情況監(jiān)督檢查，嚴格節(jié)能事中事后監(jiān)管。
第二節(jié)促進水資源節(jié)約集約利用
始終堅持以水定城、定地、定人、定產(chǎn)，以深入推進國家節(jié)水行動、城市創(chuàng)建為抓手，全面落實最嚴格水資源管理制度。推進城市再生水、雨水等非常規(guī)水源的利用，探索建設海綿城市。加快提升園區(qū)和礦區(qū)工業(yè)廢水循環(huán)回用、煤礦疏干水和苦咸水等非常規(guī)水資源收集利用水平。堅決杜絕新建高耗水項目，推行洗車、洗浴、餐飲等高耗水行業(yè)用水量定額管理，擴大園林綠化、企業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)再生水使用范圍，堅決遏制農(nóng)牧業(yè)、園林綠化粗放用水行為。加大節(jié)水宣傳和節(jié)水器具安裝推廣力度，提高全民節(jié)水意識，全面建設節(jié)水型城市。加快開展規(guī)劃水資源論證，嚴格取用水總量控制，大力開展取水工程或設施核查，建立健全水資源承載能力監(jiān)測預警機制、許可水量動態(tài)調整機制，進一步推動實施水權轉讓與交易，優(yōu)化存量用水指標。
第三節(jié)強化土地資源要素保障能力
按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加快推進全市 “ 多規(guī)合一 ” 試點工作，實現(xiàn)全市一本規(guī)劃、一張藍圖。積極引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中。多措并舉盤活存量閑置土地，合理轉移和淘汰不適合繼續(xù)發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)用地，積極采取協(xié)商收回、轉讓、協(xié)議置換、收購儲備等方式實施城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)。探索推行工業(yè)用地 “ 彈性出讓 ” 方式，進一步提高土地流轉速度，提高土地節(jié)約集約利用水平。
第四節(jié)全面落實資源高效利用制度
完善自然資源資產(chǎn)管理制度，全面完成自然資源確權登記，對水、土地、森林、草原、濕地等主要資源實施總量管理和節(jié)約集約利用，探索林地資源有償使用試點、森林草原碳匯交易試點建設，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營，創(chuàng)新集體資源經(jīng)營開發(fā)制度新機制。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，健全激勵約束機制和政府企業(yè)公眾共治體系。落實資源有償使用制度，建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾分類和資源化利用體系。統(tǒng)籌做好全市經(jīng)濟社會發(fā)展和節(jié)能降耗工作，完善能源消費雙控制度。
第十章擘畫和諧共生的生態(tài)新藍圖
第一節(jié)推進林草生態(tài)保護修復
加強草原生態(tài)保護。繼續(xù)推進草畜平衡和禁牧、休牧、輪牧制度，積極推進保護區(qū)核心區(qū)、水源地保護區(qū)、綠色通道等禁牧區(qū)圍封管理，提升禁牧和草畜平衡管理水平。禁止在草原核心區(qū)規(guī)劃風電、光伏、新上礦山項目，已經(jīng)批準在建運營的礦山、風電、光伏等項目到期退出。加快實施錫林浩特市境內各類自然保護區(qū)核心區(qū)牧戶基礎設施評估搬遷工程，緩解人口對草原生態(tài)環(huán)境造成的壓力。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，推進白銀庫倫、毛登兩個試點成功創(chuàng)建國家級草原公園。繼續(xù)實施天然草原退牧還草、寶力根蘇木額爾敦塔拉嘎查和毛登牧場二分場退化草原修復工程，穩(wěn)步提高草原植被綜合蓋度，增強草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。嚴格落實草原保護法律法規(guī)，探索推行草長制，開展草原生態(tài)承載能力界定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價，建立草種繁育體系，健全草原鼠蟲害預測預報體系及地面應急防治體系。到 2025 年，創(chuàng)建成為典型草原生態(tài)保護示范區(qū)。強化林草資源保護。加快錫林浩特市森林草原資源動態(tài)監(jiān)測平臺項目建設，實現(xiàn)對森林草原資源實時監(jiān)測、數(shù)字化管理，提升現(xiàn)代化監(jiān)管能力。加強天然林保護，抓好水源涵養(yǎng)林建設、濕地保護修復，擴大和提升林草植被蓋度及質量，增強水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)保護功能。提升林草資源保護監(jiān)管能力，加強森林撫育管理，培育鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種，切實抓好林業(yè)災害應急防控，確保森林資源和國土生態(tài)安全。打造全域生態(tài)防線。深入實施京津風沙源治理、科學推進退耕還林還草、水土保持、重點區(qū)域綠化等生態(tài)建設工作，著力推進三十公里生態(tài)涵養(yǎng)帶建設，打造全域生態(tài)防線。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算、綠色 GDP 核算、氣候生態(tài)價值評估，用生態(tài) GDP 指標助力生態(tài)文明建設。到 2025 年，天然牧草地植被蓋度不低于 42% ，森林覆蓋率不低于 3.47% 。
第二節(jié)做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理
以重污染工礦企業(yè)、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地為重點，開展土壤污染治理與修復，推動全市露天礦山地質環(huán)境治理提標提速。推進綠色礦山建設，完善礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境準入退出機制，壓實礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設主體責任，推動已關閉、廢棄礦山、廢舊礦坑恢復治理。按照 “ 宜林則林、宜草則草、宜耕則耕、宜景則景 ”原則，落實屬地主體責任，堅持政府主導和市場化、社會化共同發(fā)力，按自治區(qū)要求，按年度時限完成國家、自治區(qū)綠色礦山建設。
第三節(jié)提高應對氣候變化能力
圍繞落實我國二氧化碳達峰目標與碳中和愿景，積極探索低碳技術和適應氣候變化路徑。全面落實國家、自治區(qū)二氧化碳排放達峰行動計劃，結合我市發(fā)展特點，研究制定碳排放達峰行動方案，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構等調整，完善碳排放權市場化交易機制，促進低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活。主動適應氣候變化影響風險，強化能耗雙控硬約束，嚴控化石能源消費，提升可再生能源占比，大幅降低溫室氣體排放，逐步實現(xiàn)零碳排放目標。推進氣象現(xiàn)代化建設，完善氣象監(jiān)測、預警和預防機制，提高城鄉(xiāng)建設、農(nóng)林草、水資源等重點領域和脆弱生態(tài)區(qū)域應對氣候變化能力。
第四篇聚焦科技創(chuàng)新賦能，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系
第十一章開啟工業(yè)提質增效轉型升級新征程
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
圍繞建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源保障區(qū)，實施綠電輸出、火電低碳、智慧礦山、氫能儲能等工程，推動形成多種能源協(xié)調互補、綜合利用、集約高效的供能方式，構建現(xiàn)代能源經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展格局。依托錫林浩特風能資源優(yōu)勢和電網(wǎng)條件，探索開展碳排放權交易試點示范，反補錫林浩特市清潔能源生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色新能源，加快推進特高壓、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源利用、新型儲能等能源基礎設施建設，著力推進新能源及配套送出工程，有序向京、津、冀、蘇等地輸送清潔電力。立足錫盟清潔能源輸出基地優(yōu)勢條件，補齊風電全產(chǎn)業(yè)鏈集群板塊，以技術研發(fā)和生產(chǎn)加工制造為特色，著力提升關鍵技術支撐能力、核心裝備制造能力和技能應用水平，拓展新能源運維服務市場，推動特高壓外送風電協(xié)同運營與共享服務平臺、風電運行維護中心等項目建設，打造新能源設備運維服務中心，形成新能源產(chǎn)業(yè)服務工作協(xié)作集群。充分利用礦區(qū)采空區(qū)土地及排土場，大力發(fā)展 “ 以光治荒 ” 的產(chǎn)業(yè)，促進光伏發(fā)電與生態(tài)修復治理有機融合，推動排土場光伏項目建設，力爭大型光伏發(fā)電項目落地。因地制宜在工業(yè)園區(qū)周邊建設分布式光伏和分散式風電，建設能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調發(fā)展，促進能源生產(chǎn)消費向清潔低碳化加速邁進。加快建成錫林浩特市垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化，推進綠色生物質能源開發(fā)利用。構建 “ 風光火儲氫 ” 綜合能源新格局，提高新能源裝機比例和消納水平，重點建設風光火儲氫示范項目，因地制宜在工業(yè)園區(qū)周邊建設分布式光伏和分散式風電，建設能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目，探索園區(qū) “ 源網(wǎng)荷儲 ” 一體化試點，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章。積極推進吉爾嘎朗圖煤層氣勘探開發(fā)，建成國內首個低階煤煤層氣氣田，打造煤層氣 “ 產(chǎn)供銷一體化 ” 綜合示范區(qū)。率先開展綠色智慧礦山建設，對具備條件的生產(chǎn)煤礦進行智能化改造升級。到 2025 年，風力發(fā)電裝機達到 334萬千瓦，光伏發(fā)電裝機達到 19 萬千瓦，新能源年發(fā)電達到 98.2 億度。
第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
依托錫林浩特市褐煤富集鍺礦產(chǎn)資源，加大招商引資力度，大力發(fā)展四氧化鍺、二氧化鍺等中游提純、深加工產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展有機鍺、高純鍺等下游產(chǎn)品，建設鍺產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工供應基地。充分發(fā)揮電力成本優(yōu)勢，引導多晶硅鑄錠及下游綠色載能產(chǎn)業(yè)集聚，促進電力資源就地消納，形成綠色清潔能源 “ 洼地效應 ” ，帶動錫林浩特市新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，創(chuàng)新產(chǎn)品品類，探索發(fā)展前沿新材料產(chǎn)品，加快轉型培育煤基新型材料產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
第三節(jié)穩(wěn)步發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生的裝備制造需求，推動風電機組柔性化生產(chǎn)技改等項目建設，發(fā)展風機整機、太陽能組件、核心零部件制造、控制器逆變器等制造業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心裝備制造能力。鼓勵風機風葉制造企業(yè)試點實施風電葉片回收處理再利用項目，提高退役葉片附加值。加快引進畜牧業(yè)機械制造企業(yè)，推動實施集體經(jīng)濟合作社購置牧機成套裝備等項目，提高牧機裝備能力和畜牧業(yè)機械化水平。充分發(fā)揮錫林浩特市電力資源優(yōu)勢，引進培育新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，探索發(fā)展新能源汽車整車組裝、新能源電池及其他配套零部件產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，裝備制造產(chǎn)值達 70億元，形成 1900 臺套風機生產(chǎn)能力。
第四節(jié)加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
實施工業(yè)綠色低碳發(fā)展工程，提高綠色準入門檻，加大限制類產(chǎn)能淘汰力度，倒逼企業(yè)綠色低碳發(fā)展。在能源、冶金、建材、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點行業(yè)和重要領域，全面推進清潔生產(chǎn)改造，推進綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)綠色園區(qū)發(fā)展，推廣綠色建筑。加快推進原有存量綠色產(chǎn)業(yè)提質升級，加速工業(yè)固廢資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)園、煙氣脫硫石膏綜合利用、垃圾焚燒發(fā)電、排土場光伏發(fā)電等項目建成投用，構建 “ 煤 — 電 — 冶 ” 、 “ 煤電 —新材料 ” 綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭、電力、新能源、可再生能源多元支撐的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打造百萬噸級粉煤灰、脫硫石膏、廢渣廢料等綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展高端建筑材料、高端包裝材料、農(nóng)業(yè)肥料等高附加值、市場潛力大等新興產(chǎn)業(yè)，建設具有示范引領作用的大宗工業(yè)固廢綜合利用基地。到 2025 年，實現(xiàn)年均消納粉煤灰 340 萬噸，脫硫石膏 104 萬噸，綜合利用率 90% 以上。
第五節(jié)構筑產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展支撐平臺
繼續(xù)完善錫林郭勒經(jīng)濟開發(fā)區(qū) “ 一區(qū)三園 ” 基礎設施建設，加強完善道路、綠化、亮化、三水管網(wǎng)外網(wǎng)、生活給水處理廠建設、污水處理廠及中水基礎設施配套，全面提升園區(qū)基礎設施，補齊園區(qū)發(fā)展短板，提升園區(qū)吸納輻射能力。進一步完善園區(qū)路網(wǎng)體系，增加園區(qū)蒸汽管網(wǎng)覆蓋面，加大洗滌、賓館、食品加工、建材生產(chǎn)等領域蒸汽利用，提高北方電廠、錫林熱電廠、華能電廠、大唐電廠等企業(yè)副產(chǎn)蒸汽利用效率。加快推進新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園和能源裝備產(chǎn)業(yè)園污水處理廠項目建設，加快北車熱源廠至裝備園區(qū)中水管線及建材園區(qū)商砼攪拌站中水管線建設進度，提升園區(qū)污水處理能力，力爭實現(xiàn)污水零排放目標。推進粉煤灰綜合利用配套基礎設施建設，加大園區(qū)閑置用地清理力度，強化精準招商，逐步盤活 “ 僵尸企業(yè) ” ，增強園區(qū)綜合競爭力。加強中小企業(yè)聚集區(qū)清理整治，綜合采取升級改造、整合搬遷、關停取締等方式，依法依規(guī)分類處置，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動聚集區(qū)高端高效發(fā)展。積極探索能源托管服務、環(huán)境污染第三方治理等模式，推廣整體式、全過程服務。按照 “ 智慧園區(qū) ” 要求，搭建集安全、環(huán)保、應急救援、能效分析、封閉管理、物流跟蹤、公共服務等多種功能于一體的智慧園區(qū)運營服務平臺，運用數(shù)字化技術，推動園區(qū)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享，實現(xiàn)園區(qū)數(shù)據(jù)集中、整合、智能分析，提高園區(qū)運營管理信息化、可視化、精準化水平。
第十二章打造錫盟區(qū)域現(xiàn)代草原中心城市
第一節(jié)穩(wěn)步提升生活性服務業(yè)
一、加快現(xiàn)代商貿(mào)創(chuàng)新提質
圍繞做優(yōu)做強商貿(mào)服務業(yè)，以額爾敦路綜合性商業(yè)功能區(qū)為城市商貿(mào)發(fā)展軸，構建一站式城市商貿(mào)核心圈。依托察哈爾特色數(shù)碼商業(yè)街、奇石瑪瑙古玩城和民族風情服飾街區(qū)，形成商業(yè)核心區(qū) “ 一軸三街區(qū) ” 發(fā)展格局。通過優(yōu)化升級維多利步行街等商業(yè)功能，探索打造個性化、體驗式綜合商場、購物中心，提供溫馨舒適的購物環(huán)境，滿足廣大居民多樣化消費需求。以德克隆、華潤萬家、維多利三大商場為核心，推動錫林浩特市綠色優(yōu)質牛羊肉、奶食品和民族工藝品等地方特色產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。進一步規(guī)范二手車交易市場經(jīng)營，推動二手車行業(yè)健康有序發(fā)展。加強全市報廢汽車拆解企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營管理，強化龍頭企業(yè)引領帶動作用，提高綜合拆解能力和回收利用率。以紅星美凱龍、居然之家大型家居商場為核心，引導全市家居建材集聚化、信息化、主題化、體驗化升級發(fā)展。以新一代信息技術改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，促進傳統(tǒng)專業(yè)市場轉型升級。
二、促進社區(qū)服務提質擴容
以不斷滿足老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務供給體系，建設街道（鎮(zhèn)場）居家養(yǎng)老服務中心、老年人日間照料中心（站點），引導構建市級指導、街道（鎮(zhèn)場）落實、社區(qū)參與的居家養(yǎng)老服務三級網(wǎng)絡。鼓勵建設集社區(qū)行政服務中心、衛(wèi)生服務、文化體育、托兒所、老年服務等功能為一體的新型社區(qū)公共服務中心。扶持發(fā)展家政服務業(yè)，支持企業(yè)申報家政服務提質擴容 “ 領跑者 ” 行動試點。鼓勵社區(qū)結合自身實際情況搭建面向居民社區(qū)的商業(yè)和綜合便民服務的電子商務平臺，形成綠色安全的生活必需品供應網(wǎng)絡。鼓勵社區(qū)設立快遞生活驛站，提供快件自取、生活繳費等便民服務。到 2025 年，培育連鎖品牌便利店 5 個以上。
第二節(jié)創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
一、推動現(xiàn)代物流降本增效發(fā)展
聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品流通 “ 最先一公里 ” ，從產(chǎn)地集配中心、冷庫等商品化處理設施入手，全面啟動錫林浩特市農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。依托全盟電子商務物流綜合服務園區(qū)，積極推進我市電商與物流融合發(fā)展。匯聚電子商務產(chǎn)品收集、分揀、加工、冷庫、包裝、監(jiān)測認證等產(chǎn)業(yè)鏈服務資源及順豐、京東、郵政、百世、三通一達等快遞物流資源，實現(xiàn)一站式集群化服務。依托盟內陸路口岸優(yōu)勢，加強與海關的溝通聯(lián)系，加快推進錫林浩特市多式聯(lián)運中心、保稅庫等項目建設，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)特產(chǎn)品 “ 走出去 ” 。以順豐、郵政等具備冷運能力的快遞物流企業(yè)為依托，鼓勵支持牛羊肉等名優(yōu)特企業(yè)積極拓展線上銷售業(yè)務，引導電商物流深度融合，加快發(fā)展電商物流，鼓勵發(fā)展智慧物流，建立標準化、信息化、網(wǎng)絡化、集約化、智慧化的現(xiàn)代物流服務體系，降低物流成本，提高物流運行效率。按照 “ 多站合一、資源共享、互惠共贏 ” 模式，推進交通部門和空港物流園區(qū)打造的 “ 交郵合作快遞下鄉(xiāng) ” 工程四級快遞物流配送網(wǎng)絡體系項目，進一步建設完善客運站、供銷社、超市和郵政代辦點等快遞物流服務站設施，采取每個服務站輻射周邊多個嘎查村的方式，形成覆蓋全市 90% 以上蘇木鎮(zhèn)場和嘎查的快遞物流配送網(wǎng)絡體系，打通農(nóng)畜產(chǎn)品上行渠道，有效降低物流成本，促進錫林浩特市特色農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。
二、提升金融服務實體經(jīng)濟能力
圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革，創(chuàng)新和完善金融服務體系，把為實體經(jīng)濟服務作為出發(fā)點和落腳點，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，把更多金融資源配置到實體經(jīng)濟領域。加快創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權投資和融資擔保體系建設及各類金融機構的支持力度，努力提升金融發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮金融服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。探索建立期貨現(xiàn)貨結合的大宗商品交易市場，創(chuàng)新金融發(fā)展質量。積極引進知名商業(yè)銀行、投資銀行、保險公司、資產(chǎn)管理公司等金融機構，來錫市組建法人金融機構，鼓勵銀行、證券、期貨、保險等金融機構建立資金結算中心、呼叫中心、票據(jù)中心、資產(chǎn)管理中心、信用卡中心、數(shù)據(jù)庫中心和災備中心等功能性機構。穩(wěn)步有序發(fā)展小額貸款公司，著力推動小額貸款公司拓寬融資渠道、創(chuàng)新經(jīng)營模式，推動小額貸款公司專業(yè)化、規(guī)范化、特色化發(fā)展。支持發(fā)展融資租賃，促進融資租賃與公共事業(yè)、醫(yī)療設備、環(huán)保新能源、汽車等產(chǎn)業(yè)的深度融合。
三、促進電子商務快速聚集發(fā)展
支持大型商超等傳統(tǒng)商貿(mào)流通實體企業(yè)加快創(chuàng)新轉型升級，依托微信、線上商城、 App 等線上平臺逐步推行新零售，實現(xiàn)零售業(yè)線上線下有機融合。鼓勵支持以錫林浩特市原產(chǎn)地認證的農(nóng)畜產(chǎn)品、有機食品、綠色食品、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)品等品牌產(chǎn)品為主體，依托城市電商通過淘寶、天貓、京東等知名電商平臺，支持傳統(tǒng)電商企業(yè)加大對外宣傳推廣銷售力度，同時借助抖音、快手、微視頻等新媒體平臺推動直播經(jīng)濟發(fā)展，依托城市配送網(wǎng)絡體系，提升電商發(fā)展水平。到 2025 年，網(wǎng)絡零售額突破 6 億元。
四、推進會展服務提質增效發(fā)展
積極培育品牌會展，對標京津冀都市圈，提升接待能力和配套基礎設施，提高服務保障水平。爭取更多國際國內會議、會展和體育賽事在錫林浩特市舉辦。推動新一代信息技術在會議會展領域的轉化應用，探索 “ 云上會展 ” 新業(yè)態(tài)。大力支持會展中心開展市場化中蒙俄國際小商品展、大型汽貿(mào)企業(yè)車展促銷活動，鼓勵企業(yè)開展會展促銷活動。
第十三章著力推動文旅深度融合跨越發(fā)展
第一節(jié)聚力打造全域旅游發(fā)展載體
以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)為抓手，實施全域旅游精品工程，加快推進中國馬都核心區(qū)文化生態(tài)旅游景區(qū)、那達慕音樂公園、草原生態(tài)汽車越野運動公園、成吉思汗美亞影視城等項目建設。深入挖掘中共錫察巴烏工委成立舊址、錫盟第一個秘密黨支部成立舊址、 “ 蒙古馬精神 ” 、 “ 烏蘭牧騎精神 ” 等紅色旅游資源，開展錫林浩特市 “ 紅色記憶 ”主題展覽活動，傳承 “ 紅色基因 ” 。重點培育毛登生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、白音錫勒黃花樹特少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)、白銀庫倫灰騰河特色小鎮(zhèn)、白銀庫倫軍馬文化小鎮(zhèn)、寶力根蘇木錫林敖包小鎮(zhèn)、阿爾善圣泉小鎮(zhèn)、貝力克火山溫泉小鎮(zhèn)和星級牧區(qū)旅游接待戶、共享牧場等牧區(qū)旅游。對典型草原、河流湖泊、河谷濕地、火山遺跡、沙地荒漠等自然資源和 “ 馬文化 ” 、 “ 游牧文化 ” 、 “ 非遺文化 ” 等人文資源，大力發(fā)展 “ 研學旅游 ” ，促進單一觀光產(chǎn)品向復合體驗型旅游產(chǎn)品升級。積極推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快貝力克牧場火山營地康養(yǎng)特色文旅、毛登生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設項目，探索盤活移民村住宅發(fā)展草原康養(yǎng)事業(yè)。加快旅游業(yè)提質增效和轉型升級，推動生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，全面提升綠色含量、文化內涵和科技水平，提供更多精細化差異化的旅游產(chǎn)品和更加舒心放心的旅游服務，把旅游業(yè)打造成全區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)領域支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)著力提升全域旅游服務能力
依托錫林浩特現(xiàn)有旅游服務設施基礎，加快補齊旅游基礎設施短板，完善吃、住、行、游、購、娛等旅游要素和旅游環(huán)境，提升旅游接待服務水平。構建多層次旅游集散服務體系，在重要旅游景區(qū)和干道節(jié)點，合理規(guī)劃建設綜合服務區(qū)、自駕車（房車）營地、帳篷營地、驛站，持續(xù)推進旅游廁所提檔升級，重點建設提升旅游集散中心、旅游咨詢服務站、重點景區(qū)（點）。優(yōu)化提升旅游標識系統(tǒng)，在重要旅游公路沿線、景區(qū)建設觀景平臺，完善智慧服務功能，增加游客停留時間，豐富旅游內容和旅游體驗。完善重點景區(qū)和各級旅游服務節(jié)點醫(yī)療救援設施建設，加強旅游行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場秩序。加大旅游品牌宣傳，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升全域旅游產(chǎn)品創(chuàng)新供給、產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動、文化傳承深入挖掘、設施共建共享、全市統(tǒng)籌部門聯(lián)動、體制機制靈活創(chuàng)新的全域旅游發(fā)展服務能力。
第三節(jié)加快推進智慧旅游體系建設
大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” ，深入實施智慧旅游建設工程，搭建錫林浩特市智慧文旅云平臺，制定 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 行動計劃，建立景區(qū)游客流量監(jiān)測系統(tǒng)和實時分流運作體系，鞏固提升內蒙古草原旅拍文化接待服務中心及民族文化體驗項目。完善錫林郭勒旅游網(wǎng)，建立與去哪兒、馬蜂窩、驢媽媽、飛豬等國際、國內旅游網(wǎng)和本級賓館飯店、旅行社的信息互通機制，實現(xiàn)旅游網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)絡預訂等綜合服務。運用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能數(shù)據(jù)分析等手段，搭建旅游信息共享和交易平臺，提升旅游服務智能化、信息化管理水平，打響 “ 中國馬都核心區(qū) · 草原明珠 ” 品牌，到 2025 年末，旅游總收入較 “ 十三五 ” 時期增長 40% 。計劃創(chuàng)建 1 個自治區(qū)級旅游度假區(qū)、1 個自治區(qū)級旅游休閑街區(qū)，力爭創(chuàng)建 1 個國家級全域旅游示范區(qū)、 1 個國家級旅游度假區(qū)， 2 個國家 AAA 級旅游景區(qū)。
第四節(jié)豐富優(yōu)質文化旅游產(chǎn)品供給
在確保草原生態(tài)保護的前提下，高水平規(guī)劃建設 “ 兩都馬道 ” 暨國際馬聯(lián)耐力賽道和驛站營地項目，串聯(lián)貫通沿途景區(qū)景點，形成以觀光體驗、休閑度假為特色的百公里草原精品旅游線路。依托毛登牧場、白銀庫倫牧場等國家草原自然公園資源，探索開發(fā)草原生態(tài)旅游線路。支持旅游景區(qū)建設駐場演藝場館，鼓勵各類演藝機構進景區(qū)，創(chuàng)作具有景區(qū)特色的大型文化演藝劇目，提高 A 級旅游景區(qū)演藝場館覆蓋率。鼓勵旅游景區(qū)引進知名創(chuàng)作運營團隊，運用 3D 、 4D 、數(shù)字模擬等技術，創(chuàng)新文化演藝劇目形式。鞏固提升《蒙古馬》等實景劇目，推出一批文化體驗項目，豐富文化旅游產(chǎn)品供給。
第五節(jié)加快推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
一、構建現(xiàn)代公共文化服務新體系
大力推進文化強市建設，不斷繁榮發(fā)展文化和體育事業(yè)，提升城市軟實力。完善公共文化體育服務體系，基本形成以全市大型公共文體旅游設施為骨干，以蘇木鎮(zhèn)、街道公共文化體育陣地為支撐，以嘎查、社區(qū)文化體育場所為基礎的三級公共文化體育服務網(wǎng)絡體系，全面建成 “10 分鐘城市健身圈 ” 。健全圖書館、文化館總分館體系，不斷提高基層公共文化服務能力，努力實現(xiàn)文化資源均等化、文化服務常態(tài)化。加快融媒體中心項目建設，實施全媒體傳播工程，市融媒體中心新址建成投入使用，推動媒體深度融合發(fā)展。探索與新型媒體的深度合作，打造具有我市鮮明特色的全新外宣城市形象。推出我市文創(chuàng)產(chǎn)品，打響文創(chuàng)品牌。持續(xù)深化對外宣傳影響力，講好錫林浩特故事。深度打造廣場文化活動、游牧文化活動、馬文化活動、全民健身活動、冰雪嘉年華活動等 “ 五大主題 ” 品牌賽事活動，旅游旺季實現(xiàn) “ 月月有主題、周周有活動、天天有演出 ” ，不斷豐富群眾精神文化生活、聚集旅游人氣、擴大對外宣傳。認真貫徹落實習近平總書記給烏蘭牧騎隊員回信指示精神，建設網(wǎng)上烏蘭牧騎，推動烏蘭牧騎 “ 線下 ” 出精品、“ 線上 ” 送節(jié)目，重點抓好《蒙古馬》舞劇等中國共產(chǎn)黨成立 100 周年主題藝術創(chuàng)作和展示展演活動。深入開展 “ 弘揚烏蘭牧騎精神、到人民中間去 ” 主題百場惠民演出，烏蘭牧騎隊員深入基層開展采風創(chuàng)作、業(yè)務培訓、慰問演出，實現(xiàn)文化下基層常態(tài)化。加強烏蘭牧騎標準化建設，穩(wěn)步推進 “ 三項制度 ” 改革，爭創(chuàng)自治區(qū) “ 十佳烏蘭牧騎 ” 。
二、加強文物保護和展示利用工作
借助貝子廟歷史文化街區(qū)的有利條件，建設具有地區(qū)特色的錫林浩特市綜合博物館。充分挖掘錫、察、巴、烏盟工委成立舊址、錫盟第一個秘密黨支部成立舊址、烈士陵園等紅色資源，實施貝子廟新拉布仁殿（中共錫、察、巴、烏盟工委成立舊址）遺址進行修復修繕保護項目，推動錫察巴烏工作委員會舊址修繕工程獲得國家文物局審批。利用革命舊址建成 “ 錫林郭勒盟革命史紀念館 ” ，充分發(fā)揮貝子廟自治區(qū)級黨史教育基地作用，開展愛國主義教育活動。實施好重點文物保護單位項目建設，做好古遺址、古建筑、古墓葬群、近現(xiàn)代建筑等搶救和保護修繕工作。推進巴彥錫勒城址 “ 文物保護規(guī)劃 ” 編制前期考古發(fā)掘等相關工作。做好金長城（金界壕）錫林浩特段古遺址、巖畫群等田野重點文物保護單位的巡查保護力度。積極引導、鼓勵、支持社會各行業(yè)依法興辦博物館，填補博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點的專題博物館和特色博物館。
三、做好非遺保護及傳承利用工作
加強非遺保護傳承利用工作，建立非遺聲像檔案資料數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)字非遺館建設。做好非物質文化遺產(chǎn)教育普及工作，推動非遺項目進校園、社區(qū)、景區(qū)，有效對外展示非遺文化。堅持保護和開發(fā)并重，傳承和市場共贏，加強非遺與市場的深度融合，激活 “ 非遺 ” 的市場價值，構建多元 “ 非遺 ” 產(chǎn)品體系。
四、持續(xù)加強新時代精神文明建設
貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》和《新時代愛國主義教育綱要》，深入實施學習教育、愛國愛鄉(xiāng)、遵規(guī)守法、禮儀禮節(jié)、愛崗敬業(yè)、誠信友善、孝老愛親、健康生活、生態(tài)文明、志愿服務 “ 十大行動 ” 。推動理念信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，推進市委黨校建設工程，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚時代新風，培育時代新人，引導和激勵全市各族干部群眾不斷提高思想道德素質和文明素質，全民提高全社會文明程度。持續(xù)鞏固 “ 全國未成年人思想道德建設工作先進市 ” 創(chuàng)建成果，扎實推進 “ 全國文明城市 ” 創(chuàng)建，不斷提高社會文明程度。
深入開展文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建與評選表彰。深化文明城市創(chuàng)建，堅持以人民為中心推進城市建設，加強市民文明素質教育引導，打造美麗整潔的生活環(huán)境、規(guī)范有序的社會秩序、便捷高效的公共服務，提升市民綜合素質、城市文明程度和群眾生活質量，成功創(chuàng)建成為第七屆全國文明城市。深化文明牧區(qū)創(chuàng)建，以美麗牧區(qū)建設、助力牧區(qū)振興為主題，深入推進牧民素質提升 “ 千村示范、萬村行動 ” ，持續(xù)推進牧區(qū)移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高牧區(qū)社會文明程度。深化文明單位創(chuàng)建，著力提高員工素質，涵養(yǎng)職業(yè)操守，培育職業(yè)精神，完善規(guī)章制度，樹立行業(yè)新風。深化文明社區(qū)創(chuàng)建，完善開展宣傳文化、黨員教育、市民教育、科普教育、普法教育、志愿服務以及家庭教育、未成年人活動的社區(qū)綜合服務設施。深化文明小區(qū)創(chuàng)建，加強誠信建設，開展誠信缺失突出問題專項治理，開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等主題實踐活動，制定誠信公約，加強行業(yè)自律。推進新時代文明實踐試點，建設理論宣講、教育服務、文化服務、科技與科普服務、健身體育服務、融媒體 “ 六大平臺 ” ，探索 “ 中心吹哨、各方參與 ” 機制。建立健全支持和發(fā)展志愿服務組織的長效機制，打造以 “ 烏蘭牧騎 +” 為核心服務內容的新時代文明實踐志愿服務體系。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第十四章堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
第一節(jié)實施科技創(chuàng)新載體建設行動
優(yōu)化整合科技資源，加大科技合作力度，探索在牧草種子資源、肉牛肉羊、生態(tài)治理、能源等領域建立一批技術創(chuàng)新中心，探索在粉煤灰、奶酪、蒙醫(yī)藥等領域建立一批重點實驗室，提升技術攻關、引進和轉化能力，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?，提升區(qū)域科技創(chuàng)新整體能力。培育農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新資源集聚高地，抓好錫盟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃調整，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)良種繁育、科學飼養(yǎng)、產(chǎn)品精深加工一體化循環(huán)示范典型。面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，開展高新技術、農(nóng)牧業(yè)、綠色發(fā)展、社會發(fā)展等重點領域科技攻關和新成果轉移轉化，爭取在新材料、智慧農(nóng)牧業(yè)、草業(yè)關鍵技術、生態(tài)保護修復監(jiān)測、草牧場健康等級評估、地方病診治技術方面實現(xiàn)突破。加強與國家部委、發(fā)達地區(qū)和知名高校、重點科研院所的科技合作。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學研市場化利益聯(lián)結機制，推動技術創(chuàng)新和技改升級。落實高新技術產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ”行動，落實創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推動企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。到 2025 年，建設國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新平臺 5 個，建立行業(yè)重點實驗室 1 個、技術創(chuàng)新中心 1 個、工程研究中心 1 個。
第二節(jié)實施科技成果轉移轉化工程
健全創(chuàng)新孵化體系，開展雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、四眾支持平臺等專業(yè)化技術轉移服務機構建設，培育建設一批從事技術集成、成果轉化和工程化等中試孵化基地，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。實施技術創(chuàng)新攻關行動，參與全盟、自治區(qū)組織開展的科技成果轉移轉化對接會，圍繞錫林浩特市草原生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、裝備制造、清潔能源、粉煤灰、鍺產(chǎn)業(yè)等領域科技關鍵共性技術攻關、科技成果展示和對接洽談簽約活動。到 2025 年，力爭創(chuàng)建自治區(qū)級科技成果孵化機構 50 家，國家級孵化器 2 家以上。
第三節(jié)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃
圍繞錫林浩特市農(nóng)牧業(yè)、新能源、工業(yè)資源綜合利用等重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術領域，積極開展專利導航試點工作，探索建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。大力培育各級專利示范企業(yè)和品牌企業(yè)，形成具有持續(xù)創(chuàng)新能力、能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化的關鍵核心技術專利的知識產(chǎn)權領軍企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權保護。推進 “ 蒙字標 ” 認證、地理標志證明商標等集體商標創(chuàng)建工作，營造良好的品牌發(fā)展氛圍。探索開展專利、商標、版權職能 “ 三合一 ” 的知識產(chǎn)權行政管理工作。推動科技與金融結合，大力開展知識產(chǎn)權質押融資，推動科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化、資本化。到 2025 年，發(fā)明專利達到 55—60 件，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到 2.2 件，建設成為國家知識產(chǎn)權試點城市。
第四節(jié)實施科技創(chuàng)新人才引育行動
借助京蒙等地區(qū)合作機制，實施 “ 人才強市 ” 戰(zhàn)略，吸引更多人才來錫林浩特工作。開展多種方式柔性引進人才，探索 “ 異地研發(fā)，錫林浩特轉化 ”的 “ 人才飛地 ” 模式，實現(xiàn)人才不為我所有，但為我所用。做好事業(yè)單位人才引進工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄后備力量。深入開展各大名校共建創(chuàng)新載體，支持具有科研優(yōu)勢的國內外高等院校、科研機構、研發(fā)團隊或大型企業(yè)集團的研發(fā)機構在錫林浩特設立分支機構。圍繞重點領域和特色產(chǎn)業(yè)，探索建設大學生實驗實訓基地，通過 “ 校地合作、校企合作、產(chǎn)教融合 ” 定向委培專業(yè)技術人才，探索建立立足全市、輻射全盟的人力資源產(chǎn)業(yè)園，開展專業(yè)化人力資源服務業(yè)務。圍繞重點領域和特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展科技特派員行動，促進產(chǎn)學研緊密合作。創(chuàng)新管理服務機制，建立科技特派員、 “ 三區(qū) ” 科技人才、 12396 專家綜合服務體系。
第五篇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，深入實施牧區(qū)振興戰(zhàn)略
第十五章打造生態(tài)高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新高地
第一節(jié)打造典型草原現(xiàn)代畜牧業(yè)核心區(qū)
一、鞏固提升現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)
深入推進良種肉牛良種繁育工程，推進種牛場和核心群建設。大力推廣冷配技術，啟動實施西門塔爾、安格斯、夏洛萊、海福特等新品系培育工作，建立完善的基因數(shù)據(jù)庫和系譜檔案。大力開展育成牛管理行動，加強后備母牛、種公牛培育保護，提高盟內優(yōu)質育成牛供應保障能力。建立分級育肥體系，推動促進商品牛交易便利化，建立完善飼草料儲備體系。積極推廣科學飼養(yǎng)技術，加強舍飼和半舍飼養(yǎng)殖宣傳引導和技術培訓，加快推進轉變飼養(yǎng)方式，加快提高肉牛繁成率。積極推動貝力克牧場肉牛養(yǎng)殖項目、白銀庫倫牧場高端肉牛養(yǎng)殖繁育、現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程、阿爾善寶力格鎮(zhèn)、寶力格蘇木肉牛養(yǎng)殖等項目建設，打造現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)帶，進一步保障優(yōu)質良種肉牛供給能力，滿足市場和加工企業(yè)需求，根本上解決良種犢牛外流。到 2025 年，引進優(yōu)質良種肉牛 1 萬頭以上，改良黃牛 30萬頭，新增肉牛核心群 10 群，肉牛存欄量達到 12 萬頭，肉牛繁成率達到85% 以上。
二、做大做強現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)
以烏珠穆沁羊為主導，杜泊、薩福克、德美等國外優(yōu)良品種為輔，北部蘇木鎮(zhèn)以烏珠穆沁羊提純復壯為主，南部國有農(nóng)牧場依托資源條件，積極開展肉羊雜交和舍飼育肥規(guī)?；B(yǎng)殖。以發(fā)展自治區(qū)現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)園為契機，全力打造國家級農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)，依托龍頭企業(yè)和各科研院所的技術力量，加強地方良種選育和保護繁殖，持續(xù)優(yōu)化基礎母羊結構，重點打造 “ 種羊場 + 擴繁場 + 核心群 ” 一體化的良種肉羊繁育體系，推行標準化養(yǎng)殖，逐步提高畜群生產(chǎn)能力、個體產(chǎn)值、養(yǎng)殖效益和品牌競爭力。支持龍頭企業(yè)、招商引資企業(yè)、農(nóng)牧經(jīng)濟合作社、家庭牧場等新興經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵引導冬羔、早春羔補飼增重加快出欄，積極保障市場供給和加工企業(yè)需求。到 2025 年，打造肉羊核心群 200 個、標準化畜群達到1500 個，基礎母畜比重提高到 55% ，力爭成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)園。三、培育壯大特色現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)
啟動蒙古馬地方品種保護工程，開展地方品種基因測序、馬匹質量檢測和品種認定，推進馬品種資源調查、良種馬繁育、改良、復壯及馬屬動物疫病監(jiān)測等工作，加快實施乳馬綠色舍飼圈養(yǎng)示范基地、良種馬保護繁育規(guī)?；B(yǎng)殖等項目，培育馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，扶持策格（馬奶）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、標準化、規(guī)模化水平，推動馬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。依托 “ 中國馬都 ” 核心區(qū)有利優(yōu)勢，充分利用好中國馬都品牌，謀劃集賽馬、觀馬、馴馬及馬產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、體驗為一體的馬文化產(chǎn)業(yè)園和馬產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設項目，促進馬產(chǎn)業(yè)與文化旅游、康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。到 2025 年，繁成率達到 70% 以上，馬存欄數(shù)達到 3 萬余匹。
第二節(jié)推進特色種植業(yè)提質升級
一、健康有序發(fā)展設施農(nóng)業(yè)
堅持以設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)為突破口，盤活現(xiàn)有低效及閑置農(nóng)業(yè)設施溫室大棚，規(guī)劃引進優(yōu)新蔬菜、瓜果品種，集中發(fā)展高端現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)小區(qū)，實施一批智慧農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)項目，推進一二三產(chǎn)深度融合。到 2025 年，蔬菜瓜果設施種植面積達 0.8 萬畝。
二、穩(wěn)步發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)
適度發(fā)展蒙中藥材、草原蘑菇、馬鈴薯等特色種植產(chǎn)業(yè)，積極推動白銀庫倫牧場現(xiàn)代化種植園區(qū)項目建設，扶持龍頭企業(yè)帶動特色種植基地發(fā)展壯大。在現(xiàn)有小雜糧良好發(fā)展勢頭下，穩(wěn)步擴大種植面積，加強與科研院所合作，強化良種繁育環(huán)節(jié)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化、綠色化生產(chǎn)體系。到 2025 年，小麥種植面積達 8 萬畝，馬鈴薯種植面積達 3.5 萬畝，蒙中藥材種植面積達 0.5 萬畝，草原蘑菇種植面積達 3000 平方米。
三、大力發(fā)展優(yōu)質飼草產(chǎn)業(yè)
堅持遵循草原生態(tài)管理規(guī)定，加大資金投入，不斷加快增草增畜進程，健全飼料體系建設，探索建立飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫，全面推廣飼料精準配方和精細加工技術。大力發(fā)展飼料用青貯玉米、燕麥草、紫花苜蓿、青谷子等優(yōu)質人工草地和飼草產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展天然草牧業(yè)，打造白銀庫倫牧場天然牧草品牌優(yōu)勢。到 2025 年，優(yōu)質飼草達到 10 萬畝。
第三節(jié)提升綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平
一、打造國內重要的高端乳業(yè)生產(chǎn)加工基地
緊抓自治區(qū)奶業(yè)振興和民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機遇，因地制宜發(fā)展乳肉兼用西門塔爾牛和荷斯坦牛、娟珊牛，大力推動奶業(yè)振興，支持傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)提檔升級，鼓勵奶牛養(yǎng)殖家庭牧場、合作社等新型經(jīng)營主體開展高標準規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖，切實保障奶源供給，夯實奶業(yè)發(fā)展基礎，開展奶食品加工廠標準化提升工程，加大創(chuàng)新投入力度，開發(fā)多元優(yōu)質高端乳品，推動民族奶食品加工業(yè)特色化、品牌化、集聚化、適度規(guī)模發(fā)展。支持優(yōu)然牧業(yè)等龍頭企業(yè)，加大創(chuàng)新投入力度，開發(fā)多元優(yōu)質高端乳品，打造國內重要的高端乳業(yè)生產(chǎn)加工基地。到 2025 年，奶牛存欄達到 3 萬頭，牛奶產(chǎn)量達到 10 萬噸。
二、打造京津冀優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品直供直采基地
充分利用馬、牛、羊、駝的乳、肉、絨、毛、皮、臟、骨、血、胎等畜產(chǎn)品資源，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，升級延伸生熟肉類、高端乳品、生物醫(yī)藥、保健食品、毛絨紡織、皮革制品等產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升畜產(chǎn)品加工轉化率和副產(chǎn)品綜合利用水平，實現(xiàn) “ 物盡其用 ” 。升級延伸糧食、馬鈴薯、果蔬、飼料、藥材等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批有競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地。推動白音錫勒蘑菇精深加工、寶力根蘇木蘑菇精深加工項目建設，延長草原蘑菇產(chǎn)業(yè)鏈。推動首放食品園區(qū)盡快投運，帶動傳統(tǒng)奶食品小作坊生產(chǎn)由 “ 小散低 ” 向 “ 精優(yōu)強 ” 轉變，促進小作坊向標準化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。持續(xù)開展農(nóng)畜產(chǎn)品進京銷售行動，積極推動在北京開設農(nóng)特產(chǎn)品專賣店、設立商超專柜，有效推動錫林浩特市農(nóng)畜產(chǎn)品與北京市場實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、民族奶食品等精深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，提升錫林浩特品牌知名度和影響力，打造京津冀綠色優(yōu)質畜產(chǎn)品直供直采保障基地。到 2025 年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率達到70% 。
第四節(jié)培育壯大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體
一、培育新型經(jīng)營主體
實施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育工程，扶持培育一批肉牛繁育、育成育肥、精深加工、冷鏈物流、冷配防疫、飼草料加工配送等方面的龍頭企業(yè)、國營農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準 “ 領跑者 ” 。推進農(nóng)民合作社質量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農(nóng)戶。到 2025 年，全市再培育 4 個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，其中創(chuàng)建自治區(qū)級示范聯(lián)合體 2 個、盟級示范聯(lián)合體 2 個。
二、健全利益聯(lián)結機制
健全完善利益聯(lián)結機制，推廣 “ 訂單收購 + 分紅 ” 、 “ 土地流轉 + 優(yōu)先雇用+ 社會保障 ” 、 “ 牧民入股 + 保底收益 + 按股分紅 ” 等多種利益聯(lián)結方式，有效帶動農(nóng)牧戶增收致富，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同牧區(qū)振興有效銜接，新型經(jīng)營主體帶動牧民持續(xù)增收。
第五節(jié)強化農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系
一、打造錫盟區(qū)域公用品牌
以錫林浩特市成功創(chuàng)建自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機，圍繞 “ 質量興農(nóng)興牧、綠色興農(nóng)興牧、品牌強農(nóng)強牧 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮 “ 錫林郭勒羊肉 ” 、“ 錫林郭勒奶酪 ” 等 “ 蒙字號 ” 品牌效應和 “ 盟府 ” 集聚效應，開展品牌提升行動，創(chuàng)建錫林浩特優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建設錫林郭勒盟農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌總部基地，提高錫林浩特市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢、質量品牌優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。到 2025 年，形成 “ 一主多副 ” 優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌及全盟公用品牌聚集地。
二、增強質量安全監(jiān)管能力
強化農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管檢測體系建設，開展錫林浩特市農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)標準體系修編修訂，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標準水平，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過程標準和產(chǎn)后質量標準全覆蓋。推動牛羊肉品質鑒定試劑盒生產(chǎn)與應用、動物疫病防控與畜產(chǎn)品質量保障體系等項目建設，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。加快建設農(nóng)畜產(chǎn)品質量全過程追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測，積極創(chuàng)建國家農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全示范縣，推進養(yǎng)殖、屠宰、飼料、獸藥企業(yè)等數(shù)據(jù)直聯(lián)直報，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公眾消費安全。到 2025 年，成功創(chuàng)建高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)牧業(yè)標準化示范區(qū)，畜產(chǎn)品質量安全總體合格率達到 98% 以上，主要農(nóng)作物標準化生產(chǎn)技術覆蓋率達到 80% 以上，農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力有效提升。三、提升農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化水平
借鑒草原領頭羊與盒馬合作的成功經(jīng)驗，積極對接阿里巴巴旗下的盒馬鮮生等中國新零售行業(yè)的領跑者，用大數(shù)據(jù)指導農(nóng)牧業(yè)全生命周期高質量發(fā)展。加大新一代信息技術與現(xiàn)代畜牧業(yè)深度融合應用示范，加速數(shù)字牧區(qū)試點項目落地，實現(xiàn)牧場養(yǎng)殖過程可視、生產(chǎn)過程可控、質量可追溯，促進數(shù)字化畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四、推動農(nóng)牧業(yè)機械化生產(chǎn)
大力推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機械化，著力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術，切實提高種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等主要環(huán)節(jié)機械化水平。到 2025 年，農(nóng)牧業(yè)綜合機械化率達到 99% 。
五、培育多元化社會化組織
深入開展牧區(qū)振興科技支撐行動，支持高校為牧區(qū)振興提供智力服務。加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設。建立社會化服務主體名錄管理制度，健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系，根據(jù)供給主體、服務性質、服務內容、農(nóng)牧戶需求等不同類別，培育多元化社會化服務組織，穩(wěn)固提升新型現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)基礎地位。
第六節(jié)補齊農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎設施短板
加快建設與畜群規(guī)模相匹配的提水飲水設施，滿足人畜用水及飼草料地灌溉要求。深入實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水行動，實施噴灌改滴灌，建設高效節(jié)水灌溉農(nóng)田，推進白音錫勒牧場、白銀庫倫牧場、毛登牧場、沃原奶牛場等高效節(jié)水灌溉工程改造。規(guī)劃建設輻射西部及北部旗縣白銀庫倫牧場活畜智慧交易市場，形成立足本地、覆蓋全盟、服務京津冀及周邊地區(qū)的智慧市場交易體系。配套畜牧業(yè)生產(chǎn)所需機械和儀器設備、接羔室或產(chǎn)房、永久性暖棚，提高大小牲畜繁殖成活率。加強種質資源保護和利用，深入實施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關，推進種子庫建設。進一步夯實牧區(qū) 4G 網(wǎng)絡基礎，強化牧區(qū)無線寬帶建設和信號覆蓋。到 2025 年，新建水源井 1000眼，新建牧區(qū)儲水窖 600 座，全市牧區(qū)實現(xiàn) 4G 通信網(wǎng)絡全覆蓋。
第十六章全面激發(fā)新時代牧區(qū)振興新活力
第一節(jié)切實鞏固提升脫貧攻堅成果
設立銜接過渡期，保持幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同牧區(qū)振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接，接續(xù)推進脫貧人口增收。全面推廣并進行延伸脫貧攻堅好的做法、成功經(jīng)驗、行之有效的扶貧制度和政策措施，鞏固拓展現(xiàn)行脫貧成果。加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣易致貧戶等群體的動態(tài)監(jiān)測，不斷完善防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，防止個別已脫貧建檔立卡戶返貧現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，加強牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶，繼續(xù)提供如 “ 小額信貸 ” 等金融幫扶政策，保證牧戶生產(chǎn)資金需求，進一步提升經(jīng)營性收入。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧不動搖，產(chǎn)業(yè)扶貧要與人力資本開發(fā)相結合，把扶貧與扶智、扶志相結合，認真做好就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的后續(xù)幫扶工作。著力補齊產(chǎn)業(yè)基礎短板，培育和壯大地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)統(tǒng)籌實施牧區(qū)建設行動
開展 “ 一嘎查一策 ” 規(guī)劃設計，加強對嘎查風貌、建筑風格和色彩的引導與管控，努力實現(xiàn) “ 一嘎查一韻、一嘎查一景 ” 。加快實施環(huán)境整治工程，建設優(yōu)美宜居的牧區(qū)環(huán)境。全面落實牧區(qū)生活垃圾處理、生活污水治理、蘇木嘎查人居環(huán)境提升等重點任務；保障基礎生活設施，繼續(xù)扎實推進牧區(qū) “ 廁所革命 ” ；完善飲水用水保障機制，鞏固飲水安全保障成果。
第三節(jié)構建新時代牧區(qū)治理新格局
健全完善牧區(qū)治理體系建設，健全牧區(qū)振興考核落實機制。加快發(fā)展壯大嘎查集體經(jīng)濟，加強對牧區(qū)集體經(jīng)濟組織指導、專項服務和資金扶持；加強牧區(qū)法制宣傳教育，提高牧民法治素養(yǎng)；積極培養(yǎng)造就高素質嘎查治理工作隊伍，整體優(yōu)化提升牧區(qū)帶頭人素質，強化基層工作者人才力量，吸納高校畢業(yè)生、各領域專業(yè)人才服務基層；強化以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系；全面推開牧區(qū)現(xiàn)代化建設，到2022 年，建成牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)。
第四節(jié)推進牧區(qū)產(chǎn)權制度改革
全面完成牧區(qū)產(chǎn)權制度改革，健全集體資產(chǎn)管理制度，探索通過多種形式發(fā)展新型牧區(qū)集體經(jīng)濟，積極構建股份合作、資產(chǎn)收益型牧企利益聯(lián)結機制。規(guī)范流轉草場承包經(jīng)營權，支持牧區(qū)草場股份合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化落實聯(lián)合體發(fā)展；落實好牧區(qū)二輪草場承包到期后再延長 30 年政策；落實草場所有權、承包權、經(jīng)營權分置制度，保障進城落戶牧民草場承包權、使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉；開展牧區(qū)土地和草場經(jīng)營權抵押貸款工作，創(chuàng)新推廣經(jīng)營權貸款保證保險、牧場流轉履行保證保險等業(yè)務，建立政府、銀行、擔保、再擔保四方聯(lián)動的 “ 政銀擔 ” 貸款風險分擔機制。
第六篇優(yōu)化國土空間布局，建設高水平新型城市
第十七章構建國土空間開發(fā)保護新格局
第一節(jié)完善國土空間開發(fā)總體格局
以 “ 全域統(tǒng)籌、核心集聚、精品城市、美麗牧區(qū) ” 為導向，以山水林田湖草沙等自然資源的整體保護為目標，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把 “ 三區(qū)三線 ” 作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，按主體功能定位優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的國土空間開發(fā)保護新格局，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。著重提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，加快工業(yè)經(jīng)濟綠色低碳轉型。推動人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，農(nóng)牧業(yè)向條件好的區(qū)域發(fā)展，構建 “ 集聚強心、一帶潤城、三區(qū)聯(lián)動、五軸延展、多點綻放 ” 的市域國土空間開發(fā)保護總體格局。
“ 一帶三區(qū) ” 保護格局：
“ 一帶潤城 ” ：錫林河生態(tài)涵養(yǎng)帶；
“ 三區(qū)聯(lián)動 ” ：北部生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、中部草原文化展示區(qū)、南部生態(tài)核心保護區(qū)。
“ 一心五軸多點 ” 開發(fā)格局：
“ 一心集聚 ” ：城市發(fā)展綜合中心，是全市生產(chǎn)生活的核心。包括城區(qū)、空港物流園、開發(fā)區(qū)及城市周邊用于生產(chǎn)生活的空間。
“ 五軸 ” 延展：依托現(xiàn)有對外交通骨架，重點突出與口岸、城市的對接，建立五個方向的城市發(fā)展軸。
“ 多點綻放 ” ：結合現(xiàn)有蘇木鎮(zhèn)場打造多個特色小鎮(zhèn)。
第二節(jié)科學劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間
落實城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間。
生態(tài)空間：對市域內自然保護地、錫林河等重要生態(tài)功能區(qū)進行嚴格保護及生態(tài)修復，同時控制河流水系水質。嚴格保護南部白銀庫倫遺鷗自然保護區(qū)、錫林郭勒草原火山國家地質公園等重要生態(tài)系統(tǒng)安全，維持北部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)空間：重點保護白音錫勒、白銀庫倫等已初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植區(qū)和生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，促進耕地連片保護和農(nóng)田質量提高，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效發(fā)展。
城鎮(zhèn)空間：嚴格管控建設用地規(guī)模，優(yōu)化城市功能布局，提高土地利用效率，增強城鎮(zhèn)基礎設施，公共服務設施和綜合承載能力。
第三節(jié)建立生態(tài)格局，保障生態(tài)安全
依托錫林浩特市自然地理和生態(tài)系統(tǒng)特征，在生態(tài)重要性和敏感性評價基礎上，構建 “ 一帶、三區(qū)、五廊、多點 ” 的放射狀區(qū)域生態(tài)安全格局。
一帶：錫林河生態(tài)涵養(yǎng)帶，錫林河貫穿全境，是我市重要水系生態(tài)帶，包含河流水系本體及相應的水源保護區(qū)，通過恢復水岸綠地，突出生態(tài)恢復與保護，拓展城市生態(tài)空間。
三區(qū)：北中南三個草原生態(tài)保護區(qū)，包含自然保護區(qū)、濕地公園、水庫、生態(tài)保護紅線等重要的生態(tài)保育要素，是發(fā)揮地區(qū)水源生態(tài)涵養(yǎng)、構筑生態(tài)屏障作用的核心區(qū)域。
五廊：圍繞貫穿全市的五條主要交通廊道形成的綠色生態(tài)廊道，依托重要的高速公路、鐵路的防護綠廊，建構貫穿全市的綠色生態(tài)廊道。
多點：覆蓋全市的多個生態(tài)空間節(jié)點。包含自然公園節(jié)點、城市公園節(jié)點、礦山生態(tài)修復節(jié)點、重要濕地等，豐富全市綠色生態(tài)空間層次，營造多元活力的城市綠色空間。
第四節(jié)構建農(nóng)業(yè)格局，保障糧食安全
結合耕地類別分布和種植情況，明確全市農(nóng)業(yè)格局，合理安排作物種植。永久基本農(nóng)田為基礎范圍，將一般耕地（除碎小地塊、未來可能納入退耕還林還草外）以及周邊附屬設施一并納入以擴展農(nóng)業(yè)空間；同時，對規(guī)劃園地以及村莊用地等歸入農(nóng)業(yè)空間。
促進一二三產(chǎn)融合，壯大現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)示范基地。以發(fā)展肉牛、肉羊、草原蘑菇三大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，利用白音錫勒蘑菇精深加工、國家級農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建、伊利集團萬頭現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖示范牧場等項目，建設農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造中國綠色農(nóng)牧產(chǎn)品示范基地。
圖 1
第五節(jié)構建城鎮(zhèn)格局，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
全域構建放射性空間發(fā)展結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源，建立北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)、中部加工制造產(chǎn)業(yè)、南部旅游產(chǎn)業(yè)的空間功能格局?？臻g功能結構為一心三區(qū)、五軸八點。一心三區(qū)即以中心城區(qū)為主的綜合服務中心，北部草原生態(tài)服務區(qū)、中部產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、南部林草文化旅游區(qū)。五軸八點即兩條對蒙開放軸、三條產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展軸、八點即阿爾善寶拉格鎮(zhèn)、巴彥寶拉格蘇木、毛登牧場、寶力根蘇木、貝力克牧場、白音錫勒牧場、白銀庫倫牧場、朝克烏拉牧場。
圖 2
第十八章推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié)加快環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能
完善垃圾處理設施。開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類行動，推動餐廚垃圾處理、垃圾填埋場提標改造、建筑垃圾消納場建設、建筑垃圾填埋場封場、垃圾焚燒發(fā)電等項目建設，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，加快建成希日塔拉街道生活垃圾分類示范區(qū)。到 2025 年，聚居區(qū)生活垃圾分類收運體系實現(xiàn)全覆蓋，公用機構、企業(yè)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 100% ，全力推進環(huán)衛(wèi)一體化項目。健全污水集中處理設施。重點推進污水、污泥處理廠、中水處理廠等項目建設，全面提升城鎮(zhèn)污水處理能力，到 2025 年，城市污水處理率達到 92.5% 。提升城市綠化水平。開展大規(guī)模國土綠化行動，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，有序實施街路綠化新建和補植工程，完善運營管護機制，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。重點推進園林綠化、公園綠化、植物園健身步道等工程建設，提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境水平，建設美麗宜居家園，到 2025 年，城市綠化率達到 36.5% 。
構建公園城市空間格局。加快推進游園、社區(qū)公園等公園綠地的項目建設，實現(xiàn) 300 米見綠， 500 米見園；重點推進對已有公園綠地提升改造，錫林廣場、額爾敦敖包山公園、錫林河濱河公園、公園廣場亮化提質改造；加強綠廊綠道建設，推進健身步道等項目建設；加強居住區(qū)、單位綠化建設力度；實施園林綠化養(yǎng)護一體化。構建城市自然山水新格局，改善城市環(huán)境質量，實現(xiàn)城市功能、城市景觀、城市形象全面提升。改善城區(qū)公共廁所。到 2025 年，深入推進 “ 廁所革命 ” 改革，重點在主城區(qū)、人流密集區(qū)和主次路等區(qū)域，配建補建 127 個固定公廁所或裝配式公共廁所，提升改造 73 個城鎮(zhèn)公廁。
第二節(jié)力促市政公用設施提檔升級
優(yōu)化市政道路基礎設施。大力推進城市道路罩面、橋梁改造、改擴建道路、路燈安裝、下穿式人行通道、街巷區(qū)間路改造、林蔭路、城區(qū)空地鋪裝、新建重點路網(wǎng)、振興大橋、人行天橋等市政道路基礎設施工程，完善內循環(huán)，引導城市功能疏解，到 2025 年，新建道路長度 22.74 公里，改擴建市政道路長度 68.56 公里。完善市政交通設施。重點推進立體停車場、社會停車場、慢行交通工程、城市標志標線及道路監(jiān)控、智能公交系統(tǒng)、路燈節(jié)能改造、公交樞紐站建設及改造等交通設施工程，緩解交通擁堵問題，提升市民出行品質。加強供水基礎設施建設。重點推進水源地、給水管網(wǎng)改造等項目建設，有效緩解全市生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。 到 2025年，全市公共供水普及率達到 96.6% 。加強排污基礎設施建設。重點推進排水防澇管網(wǎng)、污水管網(wǎng)改造、北五街雨水泵站及管網(wǎng)、地下涵管管網(wǎng)等項目建設，提高污水收集處理能力，完善市域污水管網(wǎng)體系，到 2025 年，建成區(qū)實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。強化燃氣基礎設施建設。加快推動吉爾嘎郎圖區(qū)塊煤層氣勘探、開采進度，解決天然氣供應短缺問題。重點推進燃氣工程中壓管網(wǎng)、燃氣利用、城北 LNG 門站、加氣站、傳輸管道等項目建設。全力推進我市建成區(qū)東部區(qū)域管道燃氣全覆蓋，到 2025年，城鎮(zhèn)燃氣（包括管道燃氣和液化石油氣）普及率達到 100% ，其中管道燃氣普及率達到 60% 。力爭在 2025 年前管道燃氣用戶燃氣泄漏報警裝置和自動切斷閥安裝率達到 90% ，著力構建完善安全的清潔能源供應體系。完善供熱基礎設施建設。大力推進老舊管網(wǎng)改造、錫林浩特市北部建成區(qū)外區(qū)域供熱管網(wǎng)及北熱源廠中繼泵站等項目建設，逐步普及安裝智能溫控和熱計量裝置，做到智能化、精準化供熱，確保初步實現(xiàn)熱計量供熱，全面提升集中供暖保障能力和服務水平。到 2025 年，全市集中供熱普及率達到98% 。加強地下市政基礎設施建設。加強城市地下市政基礎設施體系化建設，加快開展設施普查，加大各類地下管網(wǎng)設施的建設改造力度，重點推進城鎮(zhèn)綜合管廊項目建設，彌補管網(wǎng)建設短板，提高全市發(fā)展支撐能力，顯著提升城市安全韌性。
第三節(jié)推動城鎮(zhèn)精細化管理提質增效
提升城鎮(zhèn)精細化管理水平。按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、完善功能、精細管理 ” 原則，深入開展城鎮(zhèn)精細化管理。全力推進 “5G+ 智慧城市 ” 建設，加快推動 “ 智慧醫(yī)療、智慧警務、智慧交通、智慧教育、智慧文旅、智慧養(yǎng)老、智慧物流、智慧城管 ” 八大融合設施建設，加快數(shù)字市政基礎設施建設，加速 “ 智慧錫林浩特 ” 建設步伐，提升治理智能化水平，實現(xiàn)城市治理精準高效。建立城市管理長效管護機制。推進城市管理標準化、智能化、法治化，探索建立與社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、社會組織共管機制，提高城市管理綜合治理效率。加強清潔城市管理。嚴格落實門前 “ 三包 ” 責任制，統(tǒng)籌推進環(huán)衛(wèi)基礎設施、環(huán)衛(wèi)工程智慧環(huán)衛(wèi)管理等項目建設，塑造整潔、有序、文明的城市形象。
第四節(jié)推進農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化
在充分尊重牧民意愿的基礎上，穩(wěn)步推進轉移牧民市民化，逐步將符合條件的牧民轉為城鎮(zhèn)居民，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。全面推行居住證制度，健全和完善人口信息管理制度，提升基本公共服務能力。逐步將農(nóng)牧業(yè)轉移人口納入所在城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和住房保障體系等社保覆蓋范圍，為農(nóng)牧業(yè)轉移人口的生存和發(fā)展提供堅實可靠的社會保障。繼續(xù)保留轉移牧民享有的牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員的各項權益，保障轉移人口享受各項惠農(nóng)惠牧政策。
第五節(jié)著力構建住房保障供應體系
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，繼續(xù)優(yōu)化土地和住房供應結構，加強和改善房地產(chǎn)市場調控。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開展租購并舉，加快培育和發(fā)展租賃市場和經(jīng)營企業(yè)，推動住房租賃市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，有效化解現(xiàn)有庫存。完善住房保障政策體系，有效解決中低收入家庭基本住房需求，加快解決房地產(chǎn)遺留項目不動產(chǎn)登記辦理問題。高度重視保障性租賃住房建設，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。實施城市更新行動，加快推進老舊小區(qū)、牧區(qū)危舊房改造項目建設，基本消除杭辦德爾斯圖社區(qū)平房區(qū)，努力將老舊小區(qū)、平房區(qū)改造成為環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。強化物業(yè)管理與基層黨建、社區(qū)治理密切融合，大力提升物業(yè)管理服務水平，建設宜居宜業(yè)安全社區(qū)。
第七篇強化基礎設施建設，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎
第十九章保持傳統(tǒng)基礎設施補短板力度
第一節(jié)構建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡體系
一、推動公路交通基礎設施建設
加大區(qū)域交通基礎設施補短板力度，積極推進海張高速錫林浩特至霍林郭勒段公路、 G331 線阿爾善寶拉格 — 別力古臺、 G207 線水庫 — 豁子梁等項目建設，實現(xiàn)與毗鄰高速、國省干線互聯(lián)互通的公路和城市道統(tǒng)網(wǎng)絡，優(yōu)化錫林浩特市路網(wǎng)結構，提升交通運輸承載能力。到 2025 年，新建、改建、擴建牧區(qū)公路 580.2 公里，牧區(qū)道路路網(wǎng)更加完善，交通運輸承載能力顯著增強。
二、提升完善民航基礎設施建設
積極推動錫林浩特航站樓改造工程，對巴彥寶力格機場進行設施擴容，將巴彥寶力格機場飛行區(qū)等級提升至 4E 級一類通用機場，提高機場服務容量和運行效率，打通 “ 貫通南北 ” 發(fā)展的 “ 空中走廊 ” 。加快錫林浩特機場向以客運為主的國際機場飛行區(qū)升級改造，推進錫林浩特機場國際航空口岸開通，同步實現(xiàn)貨運吞吐量擴容。強化空港物流功能，以空港物流園為載體，積極對接二連浩特和珠恩嘎達布其口岸，建設錫盟地區(qū)向北開放的中蒙國際陸港。到 2025 年，增加通用航空航線 2 條。
三、加快鐵路交通基礎設施建設
加快推進錫赤鐵路項目前期工作，全力推動太子城至錫林浩特鐵路、錫多豐鐵路建設進程，依托緊鄰京津冀都市圈的區(qū)位交通優(yōu)勢，實現(xiàn)快速進京，穩(wěn)步實施錫二線鐵路擴能和電氣化改造。新建錫林浩特市東站。
第二節(jié)健全水資源優(yōu)化配置保障體系
構建城市供水安全多級屏障。 聚焦城市飲用水水源問題，開展深度節(jié)水控水行動和水效領跑者引領行動，強化水資源有效利用，緩解城市用水緊張情況，推進供水設施改造與建設，對新綠源污水處理廠的管網(wǎng)和二次供水設施進行更新改造，加強應急水源、備用水源供水工程建設，建立從 “ 源頭到龍頭 ” 的全流程飲用水安全保障體系。加快 “ 引嫩濟錫工程 ” 建設，解決錫林浩特市水資源稟賦條件不足、供需矛盾突出等問題，為產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設及經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。推進巴彥寶力格水源地取水及輸水工程、凈水及配水工程、水質提質達標工程，構筑安全可靠的水資源保障體系，實施錫林浩特市巴彥寶力格水源地供水工程，滿足城市發(fā)展用水需求。加快推進智慧水利現(xiàn)代化進程，加強水質在線監(jiān)測工作，提高水利服務水平和自動化控制水平，實現(xiàn)水源地、水庫、泵站、供排水管網(wǎng)等的聯(lián)動控制。到 2025 年，新建水源井 23 眼，鋪設井間聯(lián)絡管 23.27 公里，原水提升泵站 1 座，鋪設輸水管線 29.95 公里、輸電架空線 38 公里、光纖 54 公里，新建第四水廠，設計日處理能力 3 萬立方米，改擴建市區(qū)配水管網(wǎng) 22.16公里。
第三節(jié)提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)安全智能化水平
加快推進 “ 三供一業(yè) ” 配電改造，進一步完善電網(wǎng)網(wǎng)架結構，提升錫林浩特市電網(wǎng)安全運行水平。積極推進 110kV 變電站新增擴建、 35kV 變電站新增擴建、城市電網(wǎng)改造等重點工程，完善城市網(wǎng)架結構，提升電力供應保障能力。加快建設中低壓配電網(wǎng)，提高供電可靠性和服務水平。積極做好智能變電站建設與改造，加快推進配網(wǎng)改造、智能配網(wǎng)建設和改造升級工程，全面提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化水平。進一步加強需求側管理，引導全社會科學用電、合理用電、均衡用電、節(jié)約用電，促進全市節(jié)能降耗水平。推進牧區(qū)電網(wǎng)改造等重點工程，完善牧區(qū)網(wǎng)架結構，提高供電可靠率，牧區(qū)長電項目與電網(wǎng)規(guī)劃同步 ， 滿足牧區(qū)發(fā)展用電需求。
第二十章實施新型基礎設施融合創(chuàng)新行動
第一節(jié)推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應用
加快推動錫林浩特市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)智慧城管項目、智慧公安項目建設，繼續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)，助力智慧城市加速發(fā)展。積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，引進培育技術服務企業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、加工分析、智能計算等服務，打造特色數(shù)字化應用示范基地。加強數(shù)字社會建設，建設新型智慧城市和數(shù)字牧區(qū)，支持大數(shù)據(jù)等技術在安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生醫(yī)療、文化旅游等方面的應用，構建均等普惠、優(yōu)質便捷的信息惠民體系。健全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全防護體系，加快提升數(shù)字基礎設施安全保障能力，強化網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全技術支撐，營造安全穩(wěn)定健康的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)環(huán)境。
第二節(jié)開展 “5G+” 創(chuàng)新應用示范
統(tǒng)籌 5G 通信網(wǎng)絡布局，大力支持 5G 通信基站、機房及配套設施建設，加快 5G 商用步伐。全面提升 IPV6 （互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版）用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率，推進新一代互聯(lián)網(wǎng)的商用和超前布局，促進網(wǎng)絡資源共建共享，推進 “5G+” 融合發(fā)展。到 2025 年，全市建設 5G 制式基站 1383 個，實現(xiàn) 5G 信號中心城區(qū)和蘇木鎮(zhèn)場重點區(qū)域連片優(yōu)質覆蓋，并向牧區(qū)延伸覆蓋，建設 5G 創(chuàng)新應用實驗室 2 個。
第三節(jié)加快布局新能源充電設施
倡導綠色低碳環(huán)保出行，引導電動汽車銷售企業(yè)在公交、公路客運、環(huán)衛(wèi)、物流及公安巡邏等公共服務領域售車時隨車按 1:1 比例配裝專用充電樁，鼓勵全市各景區(qū)積極開展電動景區(qū)建設。加快落實居民區(qū)充電基礎設施建設，充分挖掘有關單位內部停車場站配建充電基礎設施的潛力，同步推進城市公共充電基礎設施建設，鼓勵有條件的充電設施對外開放，保障居民區(qū)充電基礎設施用電需求。到 2025 年，建成公用充電站 5 座、充電樁2000 個。
第四節(jié)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能行動
實施網(wǎng)絡改造升級提速降費行動，加快推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設與改造，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，夯實網(wǎng)絡基礎。通過企業(yè)主導、市場選擇、動態(tài)調整的方式，健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，鼓勵龍頭企業(yè)積極發(fā)展企業(yè)級、行業(yè)級平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合。深入開展 “ 萬企登云 ” 行動，以財稅支持、政府購買服務等方式鼓勵中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移。支持軟件企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、科研院所等開展合作，培育一批面向特定行業(yè)、特定場景的工業(yè) App 。鼓勵企業(yè)組建行業(yè)聯(lián)盟，加大關鍵共性技術攻關力度，提升產(chǎn)品與解決方案供給能力，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應用水平，構建數(shù)字驅動的工業(yè)新生態(tài)。到 2025 年，建成具有示范引領的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 1個，培育自治區(qū)級以上智能制造試點示范企業(yè) 3 家以上，全市企業(yè)上云上平臺意識和積極性顯著提升，上云比例和應用深度走在全盟前列，培育引進 1 家左右具備較強實力、自治區(qū)領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務商，上云企業(yè)超過 50 家。
第五節(jié)穩(wěn)步推進特高壓產(chǎn)業(yè)發(fā)展
立足錫市風電資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家、自治區(qū)大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的機遇，積極爭取全盟千萬千瓦級新能源項目和后續(xù)特高壓外送通道建設，提高能源基地向負荷中心輸送電力的能力，打造對外電力輸送 “ 超級動脈 ” 。緊盯特高壓通道 “ 外送電 ” 效益增長點，深入挖掘電網(wǎng)獨有資源優(yōu)勢，多元化拓展特高壓外送風電協(xié)同運營與共享服務等示范項目，努力打造新的效益增長極。
第八篇改善人民生活品質，書寫幸福錫林浩特新篇章
第二十一章推動實現(xiàn)更高質量更充分就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)載體建設，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持力度，不斷提升服務水平和孵化能力，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)先政策，實施穩(wěn)崗護航行動，持續(xù)推進公共就業(yè)服務設施、服務體系建設和終身職業(yè)技能培訓制度實施，保障高校畢業(yè)生、轉移進城牧民、退役軍人、殘疾人等重點群體多渠道穩(wěn)定就業(yè)。優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，完善以按比例就業(yè)、集中就業(yè)為主，電商創(chuàng)業(yè)、輔助型就業(yè)等形式為輔的就業(yè)模式，促進殘疾人就業(yè)政府采購政策落實，籌建殘疾人就業(yè)基地項目建設。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進居民收入穩(wěn)定增長。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，使民營經(jīng)濟和小微企業(yè)成為巨大的 “ 就業(yè)容納器 ” ，促進多種形式就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設，為社會提供公共就業(yè)信息服務。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預警信息和啟動應急預案。深入實施牧民技能提升三年行動計劃，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。嚴格落實農(nóng)民工工資保障制度，從源頭上根治欠薪問題。完善失業(yè)保險金標準調整機制，放寬申領條件，落實穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼政策。完善落實失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度。
第二十二章推進教育事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展
第一節(jié)加快學前教育增量提質發(fā)展
加快擴充學前教育資源，進一步加強公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設，推進巴彥查干幼兒園、普特融合幼兒園、錫林浩特第一、第二、第三幼兒園等項目，增加學位供給，提高普惠性幼兒園入園率。聚焦優(yōu)質、多樣化學前教育，試點推行普惠性托育中心，著力推進 3 歲以下幼兒托育服務，建立全覆蓋的科學育兒指導服務體系，推進托幼一體化發(fā)展。實施幼兒園提質工程，進一步加強公辦、民辦幼兒園的共建。鼓勵條件成熟的幼兒園爭創(chuàng)自治區(qū)示范園、盟市示范園。至 2025 年，公辦幼兒園在園幼兒占比由目前的 40% 上升到 50% 。
第二節(jié)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展
合理布局中小學義務教育資源，重點實施錫林浩特市第五中學、第十三小學等項目，滿足周邊學生入學需求。在部分中小學實行集團化辦學，將優(yōu)質教育教學資源進行整合，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。支持民辦教育，推動教育公平發(fā)展和質量提升。合理推進寄宿制學校建設，加快完善全市各中小學基礎設施建設，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，推進義務教育均等普惠化發(fā)展。到 2025 年，義務教育階段適齡兒童入學率達到 100% ，九年義務教育鞏固率達到 100% 。
第三節(jié)推進普通高中多樣化發(fā)展
認真實施《內蒙古自治區(qū)高中階段教育普及攻堅計劃實施方案》，加大普通高中課堂教學改革力度，加強特色化、精品化地方課程和校本課程建設，開發(fā)開設分類分層可供選擇的選修課程。支持普通高中根據(jù)特色建設方向，在學科課程建設、師資培養(yǎng)、課程實施、教育科研等方面形成特色，建成具有示范引領作用的特色學科基地或特色項目基地。到 2025 年，高中毛入學率達到 97% 。
第四節(jié)創(chuàng)新引領特色教育多元發(fā)展
堅定不移推廣普及國家通用語言文字，提高中小學國家通用語言文字教育教學水平。擴大職業(yè)教育學校招生規(guī)模，提高職業(yè)教育質量。加強與盟外、區(qū)外名校合作，推動馬術學校、足球學校建設，助力打造區(qū)域教育中心。持續(xù)開展對錫林浩特市三類殘疾兒童少年進行摸底排查和建檔立卡工作，加強普通學校特殊教育資源教室建設，努力保障殘疾學生接受更加公平、更高質量的教育。規(guī)范校外培訓機構。到 2025 年，全市殘疾兒童少年入學率穩(wěn)定在 90% 。
第五節(jié)構建服務全民終身教育體系
建立網(wǎng)絡化、立體化的全民終身學習的教育平臺，繼續(xù)推進學習型組織、學習型社區(qū)、學習型城市建設工作，發(fā)展在線教育、遠程教育、老年教育，暢通繼續(xù)教育、終身教育渠道。到 2025 年，勞動年齡人口平均受教育年限 11.4 年。
第六節(jié)深化新時代教師隊伍建設
加強教師隊伍建設，探索推進教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革，優(yōu)化師資均衡配置。加強 “ 雙師型 ” 教師隊伍建設，進一步提高教育教學質量。推進教師隊伍供給側結構性改革，積極落實 “ 人才引進 ” 計劃，開展中小學 “ 名、優(yōu)、特 ”教師引進，鼓勵在職教師提升學歷。不斷提高教師待遇，落實國家有關提高教師待遇以及區(qū)內優(yōu)秀教師獎勵政策，不斷改善教師工作、學習、生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。加強與知名院校合作和優(yōu)秀教育人才引進，提升整體師資水平。充分發(fā)揮教研員作用，培養(yǎng)高水平教研員隊伍。
第七節(jié)加快推進教育信息化建設
全面推進數(shù)字校園建設工作，逐步推行 “ 教育信息化 2.0 行動計劃 ” ，推動 “ 寬帶網(wǎng)絡校校通 ” 提速增智， “ 優(yōu)質資源班班通 ” 和 “ 網(wǎng)絡學習空間人人通 ”提質增效，實現(xiàn) “ 同頻互動課堂 ” 在教研教學中的常態(tài)化應用，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，加快推進智慧校園建設。加大對教師信息化能力水平的培訓力度，促進教育教學工作和信息技術的深度融合。
第二十三章健全完善多層次社會保障體系
第一節(jié)完善覆蓋全民社保體系
堅持應保盡保，深入推行全民參保計劃，穩(wěn)步推進 “ 五險 ” 擴面提質，不斷擴大適齡人員參保覆蓋面。促進和引導各類參保單位和符合條件的人員長期連續(xù)參保，法定人員基本實現(xiàn)參保全覆蓋。落實職業(yè)年金制度，推進擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，養(yǎng)老保險參保率達到自治區(qū)下達目標。完善社會保險籌資和待遇正常調整機制，落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，保證養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，提高保障水平，加快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。到 2025 年，基本養(yǎng)老保險參保率達到 75% ，基本養(yǎng)老保險法定人員實現(xiàn)全覆蓋，失業(yè)保險參保實現(xiàn)全覆蓋。
第二節(jié)不斷健全醫(yī)療保障體系
推動多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，實現(xiàn)待遇保障公平適度、基金運行穩(wěn)健持續(xù)、管理服務優(yōu)化便捷、病有所醫(yī)充分保障的目標。深入實施覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度，確保 “ 十四五 ” 期間基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 95% 以上。執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，落實參保繳費資助政策，增強醫(yī)療救助托底保障功能。嚴格醫(yī)?；鸸芾?，健全基金運行風險評估預警機制，持續(xù)開展打擊欺詐騙保行動，完善基本醫(yī)療保險協(xié)議管理，運用智能監(jiān)控手段，加強行為規(guī)范、服務質量和費用控制考核評價，促進醫(yī)療服務行為科學規(guī)范合理。全面落實藥品及醫(yī)用耗材集中帶量采購，減輕群眾就醫(yī)負擔。建立防范和化解因病致貧返貧長效機制，落實重大疫情醫(yī)療費用保障機制。深入推進醫(yī)保制度改革，實施醫(yī)?；鹂傤~預算制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革。落實應對老齡化社會的長期護理保險制度，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 服務模式發(fā)展。落實個人賬戶改革，將職工門診醫(yī)療費用納入統(tǒng)籌基金支付范圍。
第三節(jié)完善健全社會救助體系
加大困難人群幫扶救助力度，堅決兜住困難群眾基本生活保障底線。加強臨時救助和低保政策銜接，對返貧人口、因疫因病等出現(xiàn)臨時性生活困難的對象給予臨時救助。全面落實特困人員救助供養(yǎng)和殘疾人兩項補貼政策，發(fā)展殘疾人事業(yè)，健全殘疾人基本福利制度，在保障基本生活的同時，重點對低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度殘疾人加大救助力度，提高特殊困難對象的基本生活水平。將殘疾人康復納入基本公共衛(wèi)生服務，建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診機制，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務，殘疾人實現(xiàn)人人享有康復服務。建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加強動態(tài)管理。全面建立社會救助 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 工作機制，實現(xiàn)所有社會救助事項統(tǒng)一由街道（鎮(zhèn)）受理、審核，確保困難群眾救助有門、受助及時。
第四節(jié)發(fā)揮工人階級主力軍作用
全面履行工會職能，忠誠黨的事業(yè)，唱響 “ 咱們工人有力量 ” 主旋律，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。加強對職工的思想政治引領，鑄牢中華民族共同體意識，團結引導各族職工群眾始終聽黨話、跟黨走。進一步完善服務功能，推進服務職工綜合體和基層 “ 職工之家 ” 、 “ 職工書屋 ”建設，竭誠服務職工群眾。廣泛開展勞動技能競賽和 “ 安康杯 ” 競賽，鼓勵和推動職工創(chuàng)新，不斷提升廣大勞動者素質和職工的綜合技能。培育和選樹先進典型，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，在全社會形成崇尚勞動的濃厚氛圍。健全職工維權機制，推動構建和諧勞動關系，穩(wěn)定職工隊伍，發(fā)揮工人階級主力軍作用，當好主人翁，建功新時代。
第五節(jié)促進婦女兒童和家庭更好發(fā)展
促進婦女全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策，著力保障婦女合法權益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女整體素質，推動婦女平等行使民主權利，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力水平，加強婦女勞動保護，社會福利、衛(wèi)生保健、生育關懷、法律援助等工作，保障婦女平等享有改革發(fā)展成果。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為，建立健全體制機制，為婦女發(fā)展提供制度保障。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。改善兒童成長環(huán)境，優(yōu)化兒童福利和救助保護機制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距，進一步健全覆蓋兒童健康服務體系，繼續(xù)推進普惠型兒童福利制度建設，提升兒童早期教育和發(fā)展水平，建立健全未成年人關愛保護機制。規(guī)劃建設錫林浩特市少年宮，保障少年兒童健康成長；創(chuàng)建兒童安全環(huán)境，提升全社會維護兒童安全的意識和能力，加強兒童食品用品安全監(jiān)管，減少兒童傷害；全面落實立德樹人根本任務，加強兒童思想品德教育、心理素質教育和良好性格的培養(yǎng)；依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。健全未成年人網(wǎng)絡保護綜合治理機制，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預防未成年人違法犯罪。
支持家庭發(fā)展。深入實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，深化文明家庭創(chuàng)建，以注重家庭、注重家教、注重家風為著力點，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。以 “ 家和萬事興 ” 為主題傳承良好家風、家訓，重視做好家庭教育，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務，促進家庭健康發(fā)展。
第六節(jié)關心支持青年成長發(fā)展
堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念，完善青年發(fā)展政策，壯大青年人才隊伍建設，加大對青年思想政治教育、改革創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友等領域的支持力度，健全覆蓋青年精準需求的社會服務體系。鼓勵和支持青年參與社會公益和志愿服務活動。加強青少年心理健康教育，關愛困境青少年群體，鼓勵青少年成長成才。推動出臺 “ 青年創(chuàng)業(yè)孵化園 ” 、 “ 青年公寓 ” 、 “ 青年志愿者激勵保障機制 ” 、 “ 青年愛里 ” 、 “ 陽光驛站 ” 等普惠性青年政策和青年民生實事項目。
第七節(jié)提升社會事務管理水平
依法推進殯葬改革，優(yōu)化殯葬設施布局，扎實推進市殯儀服務中心等項目建設，完善殯葬服務網(wǎng)絡，著力彌補公共服務短板，滿足群眾基本殯葬需求。全面推進婚姻登記工作標準化、信息化、便民化服務建設。
第二十四章高質量做好退役軍人事務工作
全市退役軍人工作要堅持改革創(chuàng)新、狠抓工作落實，更好地服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。建立健全退役軍人事務組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。做好思想政治、就業(yè)安置、服務保障、教育管理、權益維護工作。加強退役軍人服務中心（站）規(guī)范化建設，不斷提升服務質量。力爭使全市退役軍人就業(yè)更加充分，安置更有質量，保障更加有力，服務管理更加精準、規(guī)范、有效，關心關愛退役軍人的社會氛圍更加濃厚。
扎實做好移交安置和就業(yè)培訓工作。堅持高標準完成接收安置任務，扎實做好移交安置，不斷提高安置質量。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，按照 “ 政府主導、個人自愿、免費培訓 ” 的原則，通過多種途徑進行宣傳，采取有力措施進行引導，組織引導自主就業(yè)退役士兵積極參加職業(yè)教育和技能培訓，切實提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。組織好退役軍人專場招聘活動，促進供需信息有效對接，積極吸納退役軍人就業(yè)。
切實做好擁軍優(yōu)撫和褒揚紀念工作。落實優(yōu)撫政策，持續(xù)提升優(yōu)撫保障水平，做好部分優(yōu)撫對象提標工作。大力弘揚英烈精神，組織開展多種形式的線上線下英烈紀念活動。嚴格執(zhí)行烈士褒揚金、定期撫恤金的發(fā)放管理政策，妥善幫助解決烈屬的實際困難，全面提升烈屬的榮譽感和獲得感。落實常態(tài)化聯(lián)系退役軍人制度，做好退役軍人關愛基金、困難退役軍人幫扶援助等重點任務。
切實做好思想政治和權益維護工作。深入開展思想政治工作，確保退役軍人始終成為黨執(zhí)政的可靠力量。運用新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，防范風險、化解矛盾。在權益維護、法律援助、走訪慰問、幫扶救助、矛盾化解中加強教育引導和心理疏導。與組織部門密切配合，創(chuàng)新黨建模式，嚴格落實各項組織制度，建立聯(lián)動輿情信息共享機制。
深入開展雙擁共建工作。把服務國防和軍隊建設、服務備戰(zhàn)打仗作為擁軍工作的重點，切實加強雙擁工作的組織領導，建立健全軍民共建和跨軍地問題協(xié)調解決機制。以全國、全區(qū)雙擁模范城創(chuàng)建為抓手，推動解決退役軍人工作難點問題，實現(xiàn)以評促建、以評促改、評建結合。廣泛宣揚軍地合力推進改革建設發(fā)展的顯著成就，充分展示軍民同心奮進新時代的良好風貌，掀起軍愛民、民擁軍的新熱潮。
第二十五章推進健康錫林浩特建設
第一節(jié)加強衛(wèi)生健康服務體系建設
通過資源整合與持續(xù)投入，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構建與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的衛(wèi)生健康服務體系。
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康錫林浩特行動，完善城鄉(xiāng)居民健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民提供全方位、全周期健康服務。將健康促進與蒙中醫(yī)藥、衛(wèi)生應急、基本醫(yī)療、人口健康、流動人口服務管理等工作緊密結合，建立全面覆蓋、分工明確、功能完善、運轉高效的健康促進體系。提升健康教育和慢病管理服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。到 2025 年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到 9.8 張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 6.6 人。
優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，明確疾病預防控制機構的設置規(guī)范、職能職責和功能定位，健全以疾病預防控制機構為骨干，醫(yī)療機構為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底，防治結合、上下聯(lián)動、分工協(xié)作的疾病預防控制體系。加強院前醫(yī)療急救體系建設，強化院前醫(yī)療服務質量控制管理，完善院前急救設備配置。健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制。推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫銜接，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。
健全以婦幼保健機構為核心，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，醫(yī)療衛(wèi)生機構為技術支撐的婦幼健康服務體系。繼續(xù)實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，落實出生缺陷三級預防措施，建立覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋孕前、孕期、新生兒出生缺陷防治服務制度，預防和減少出生缺陷，提高出生人口素質。持續(xù)實施母嬰安全行動，進一步提升孕產(chǎn)婦、兒童健康管理中心服務能力。
第二節(jié)切實提高蒙中醫(yī)藥服務能力
實施蒙中醫(yī)藥振興計劃，完善街道辦事處、蘇木鎮(zhèn)場、社區(qū)、嘎查分場兩級蒙中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，建立以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構蒙醫(yī)館、中醫(yī)館為網(wǎng)底，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構蒙中醫(yī)科為補充的蒙中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，大力提升基層蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務能力，發(fā)揮好蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健中的主導作用、在重大疾病治療方面的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用，擴大蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務的覆蓋面，努力讓人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預防、治療、康復、健康促進等健康服務，加強蒙醫(yī)中醫(yī)人才隊伍建設，扎實推進蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，推動蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力弘揚蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥文化。
第三節(jié)構建現(xiàn)代養(yǎng)老綜合服務體系
積極應對人口老齡化，挖掘勞動力供給潛能，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，擴大適老產(chǎn)品和服務供給，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。著力構建健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系，加強老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務，提高老年人生活質量和健康水平。完善老年人社會福利體系，將符合最低生活保障條件的老年人全部納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。探索建立 “ 養(yǎng)老為主、醫(yī)療為輔、以醫(yī)促養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結合 ” 的養(yǎng)老及健康管理新模式，支持養(yǎng)老機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構組建醫(yī)養(yǎng)結合服務綜合體，支持有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構提供老年人慢性病管理和康復護理服務。推動錫林頤和苑國際養(yǎng)老中心全面投運，高標準打造 “ 醫(yī)養(yǎng)結合 ” 服務典范。多渠道推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設，不斷滿足老年人就地就近養(yǎng)老需求。依托智慧社區(qū)的試點建設，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)養(yǎng)結合模式，積極建設智慧型養(yǎng)老服務基地和日間照料中心，利用 12349 居家養(yǎng)老服務信息中心，形成以居家養(yǎng)老服務中心（站點）為平臺、以養(yǎng)老服務商為主體、線上 + 線下智能服務為支撐的居家養(yǎng)老服務供給體系，打造智慧養(yǎng)老服務平臺，使老年人就近獲得公共衛(wèi)生服務。實施發(fā)展老年大學行動計劃，大力發(fā)展老年教育。加快為老服務的社會工作者、志愿者隊伍建設。預計到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，牧民進城養(yǎng)老服務率達 85% 。
第二十六章加快推動體育事業(yè)蓬勃發(fā)展
以 “ 體育強國、健康中國 ” 為統(tǒng)領，以 “ 全民健身 ” 為主線，逐步完善體育設施建設，擴大健身指導員服務，舉辦全民健身運動賽事，推動全民健身與醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、旅游等社會事業(yè)融合發(fā)展，提升全市人民群眾健康意識，健身習慣。構建形成政府主導、部門協(xié)調、全社會共同參與的體育公共服務體系，全面促進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，積極探索 “ 體育 + 旅游 ” 商業(yè)模式，帶動體育經(jīng)濟的快速發(fā)展，推進錫林浩特體育事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。積極推動錫林浩特會展中心（體育館）維修、 20 公里健身步道等項目建設，提升群眾健身滿意度和舒適感。加大青少年體育賽事推廣力度，鞏固青少年足球聯(lián)賽的基礎上，逐步推廣籃球、排球、民族體育等青少年賽事項目，提升青少年身體健康和運動競技水平。到 2025 年，實現(xiàn)體育設施全覆蓋，公共體育設施和符合條件的學校體育場地設施開放率達到 100% ，爭創(chuàng)全國全民健身示范市。
第九篇堅持全面深化改革，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力
第二十七章推動全面深化改革實現(xiàn)新突破
第一節(jié)縱深推進行政體制改革
一、打造高效惠民服務型政府
依法推進政府職能轉變，推行審批服務標準化，繼續(xù)實行 “ 一網(wǎng)、一門、一次、一窗 ” 管理新模式，縱深推進 “ 放管服 ” 改革和不見面審批。推行權責清單、市場準入負面清單制度，實施相對集中行政許可權改革，清理精簡行政許可和變相審批，提高審批效能。常態(tài)化實施重點項目代辦制度，提高項目手續(xù)辦理效率，打造錫林浩特政務服務品牌。整合政府服務熱線，持續(xù)完善智慧綜合調度指揮平臺，提高政務部門綜合服務效率，提升城市治理水平。健全公開透明的監(jiān)管制度，在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管，深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，完善對企業(yè)的包容審慎監(jiān)管，嚴守執(zhí)法監(jiān)管底線。推進 “ 數(shù)字政府 ” 改革建設，完善政務信息化管理架構、業(yè)務架構和技術架構，構建大數(shù)據(jù)驅動的政府新機制、新平臺，建成高效透明、整體聯(lián)動、部門協(xié)同的數(shù)字政府。
二、持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境
貫徹落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，在市場準入、稅費、融資、基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、公共服務等方面綜合施策，以開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)和獲得電力、用水、用氣、網(wǎng)絡便利、工程項目施工許可等為工作重點，持續(xù)深化改革，切實降低制度性交易成本，更大程度激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。健全完善全市優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會制度，將改善營商環(huán)境納入重點督查范圍，對營商環(huán)境評價中的各項突出問題進行集中解決。鼓勵各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。
第二節(jié)持續(xù)推進經(jīng)濟體制改革
一、深化國資國企改革
按照 “ 鞏固提升一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批 ”的總體思路，適時整合有效資產(chǎn)，盤活閑置資產(chǎn)，不斷增強企業(yè)經(jīng)營實力和造血功能。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)并購重組，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域集中，做大做強做優(yōu)國有資本。堅持 “ 一企一策 ” ，推進分類授權放權，著力提升國資監(jiān)管質量和效能，促進國有資產(chǎn)保值增值。推動融資平臺企業(yè)向實體、實業(yè)轉型，退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務。進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構，通過上市、增資擴股、員工持股等多種有效途徑推進國有企業(yè)混合所有制改革。健全企業(yè)法人治理結構，剝離國有企業(yè)辦社會職能，促進混合所有制企業(yè)經(jīng)營機制轉變。健全國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立長效激勵約束機制和員工利益共享機制，激發(fā)企業(yè)活力，增強核心競爭力。持續(xù)推進國有農(nóng)牧場改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)治理效能。
二、激發(fā)民營經(jīng)濟活力
堅持對民資、國資、外資一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，著力減輕民營企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)運營成本。對民營企業(yè)實施市場準入負面清單制度，實行非禁即入、非禁即準，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營資本參股或組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參與我市重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施項目建設。支持民營企業(yè)進一步完善法人治理結構，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，弘揚企業(yè)家精神，培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。持續(xù)開展降低民營企業(yè)經(jīng)營成本行動。保護民營企業(yè)合法權益，加強民營企業(yè)司法保護，全面保護民企物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等各種類型財產(chǎn)權，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
三、推進財稅體制改革
加強政府債務限額管理，繼續(xù)加大力度化解地方政府債務存量，嚴禁違規(guī)舉債、變向舉債等行為。堅守節(jié)約裕民之道，堅決壓減一般性支出。搶抓地方政府專項債券發(fā)行的機遇，謀劃生態(tài)環(huán)保、牧區(qū)振興和扶貧等公益性項目積極爭取地方政府專項債券。加強政府債務風險預警管理，嚴格防范區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的發(fā)生。嚴格落實權責發(fā)生制的綜合財務報告制度，完善政府資產(chǎn)管理和債務風控制度，提高政府宏觀經(jīng)濟決策能力與水平，讓財政資金在陽光下運行。以稅源建設工作為著力點，不斷壯大培育基礎稅源，招引挖潛新增稅源，探索招商引資 “ 生 ” 稅，引進優(yōu)質企業(yè)。突出精準施策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，引導優(yōu)質項目落戶錫林浩特，為實現(xiàn)財政收入穩(wěn)健增長夯實稅源基礎。
四、推動金融體制改革
進一步深化金融體制改革，健全多層次資本市場體系，提升金融風險防控能力。加大對經(jīng)濟重點領域、薄弱環(huán)節(jié)支持力度，積極開發(fā)適合錫林浩特市企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，增加有效金融服務供給，降低企業(yè)融資成本。強化普惠金融服務，持續(xù)激發(fā)市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶活力，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。發(fā)揮金融創(chuàng)新功能，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，拓寬綠色項目投融資渠道。
第三節(jié)深化市場要素配置改革
深化土地要素市場化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場主體的土地權利制度，健全兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高市場配置效率和公平性。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，調整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，建立健全促進盤活存量建設用地的稅費制度，利用市場機制盤活存量和低效用地。擴大土地要素市場化配置范圍，建立基準地價公開發(fā)布制度和動態(tài)調整機制。推進資本要素市場化配置，擴大金融服務覆蓋范圍，提升金融資源配置效率，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務小微和民營企業(yè)的有效金融服務供給。加快培育技術要素市場，強化知識產(chǎn)權保護和運用，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權歸屬制度，加大知識產(chǎn)權侵權損害賠償，促進知識產(chǎn)權市場化運營。加強人力資源市場體系建設，規(guī)范人力資源市場活動，暢通勞動力和人才流動渠道，更好地促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源合理流動、優(yōu)化配置。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，完善技術工人評價選拔制度，探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接。推進要素價格市場化改革，優(yōu)化產(chǎn)權配置，完善要素參與分配的機制，探索要素市場交易平臺建設，擴大要素市場化配置范圍，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展。
第十篇實施擴大內需戰(zhàn)略，構建雙循環(huán)發(fā)展新格局
第二十八章加快推動新型消費提質擴容
提升傳統(tǒng)消費，支持零售業(yè)等實體商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合，鼓勵綠色商場、綠色飯店創(chuàng)建，促進吃穿用等實體消費提檔升級。放寬服務消費領域市場準入，培育文化旅游體育、健康養(yǎng)老托幼、家政教育培訓等消費供給主體，推進服務消費提質擴容。大力發(fā)展新型消費，鼓勵網(wǎng)絡購物、快遞配送、線上辦公、在線教育、遠程醫(yī)療等消費新模式、新業(yè)態(tài)，拓展消費空間。健全現(xiàn)代流通體系，完善綠色流通發(fā)展機制，培育現(xiàn)代流通企業(yè)，改造升級商貿(mào)流通設施，優(yōu)化消費網(wǎng)絡布局。發(fā)展無接觸交易服務，培育綠色、信息、定制、體驗等消費新增長點，推動線上線下加速融合，新型與傳統(tǒng)消費協(xié)同共進。活躍夜間商業(yè)和市場，鼓勵小店經(jīng)濟發(fā)展。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。完善社會信用體系，健全消費評價體系和維權機制，創(chuàng)建安全放心消費環(huán)境。
第二十九章精準發(fā)力合理擴大有效投資
牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移，探索構建 “ 京津冀孵化 + 錫林浩特市制造 ” 的合作模式，力爭使錫林浩特市成為京津冀協(xié)同發(fā)展輻射區(qū)和產(chǎn)業(yè)承接地。緊抓國家推進 “ 兩新一重 ” 建設、區(qū)域戰(zhàn)略縱深推進的戰(zhàn)略契機，聚焦生態(tài)文明建設、基礎設施補短板、產(chǎn)業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新、平改舊改等領域，推動資源要素從低質低效投資領域向優(yōu)質高效投資領域流動，提高項目畝均投資強度和投入產(chǎn)出比。依托煤炭、電力、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，圍繞粉煤灰綜合利用、畜產(chǎn)品精深加工、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，精準對接重點區(qū)域、重點企業(yè)，有針對性地實施精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)絡招商，盡最大努力引進實施一批符合我市產(chǎn)業(yè)特色的大項目、好項目。聚焦社會民生領域，實施一批公共衛(wèi)生、應急物資儲備、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育文化等公共服務項目。發(fā)揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用，引導社會資本積極參與項目建設，激發(fā)全社會投資活力，增強投資增長后勁。多方爭取專項資金、產(chǎn)業(yè)基金和債券資金，努力破解項目資金短缺問題。探索 “ 發(fā)改部門梳理推介、銀保監(jiān)部門轉送、銀行自主審批 ” 的項目融資模式，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。
第三十章強化與周邊地區(qū)一體化發(fā)展
加快推動錫林浩特市、赤峰、錦州陸港通道建設，拓寬物流、保稅、原材料深加工等領域合作，完善 “ 錫 — 赤 — 朝 — 錦 ” 區(qū)域合作機制。加強與周邊旗縣市（區(qū)）及盟市在煤炭保供、能源開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、文化旅游等領域合作，構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。
第三十一章主動融入中俄蒙經(jīng)濟走廊建設
深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，積極參與和融入 “ 一帶一路 ” 、中俄蒙經(jīng)濟走廊建設，全面加強資源開發(fā)、互聯(lián)互通、跨境旅游、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、友好地區(qū)創(chuàng)建以及教育、文化等領域的合作，不斷深化與 “ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)的貿(mào)易往來，共同推進 “ 絲綢之路經(jīng)濟帶 ” 和 “ 草原之路 ” 的建設，努力實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，形成布局合理、競爭有序、合作共贏新局面，促進高水平對外開放。
第三十二章深化與國內重點區(qū)域戰(zhàn)略合作
深化京津冀產(chǎn)業(yè)轉移對接合作。 結合自身產(chǎn)業(yè)導向，重點瞄準本地主導產(chǎn)業(yè)鏈中缺失的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，探索異地共建 “ 飛地園區(qū) ” 、京蒙或蒙冀合作園區(qū)，在北京、天津、河北等地區(qū)多點布局 “ 科創(chuàng)飛地 ” ，力爭使錫林浩特市成為京津冀協(xié)同發(fā)展輻射區(qū)和產(chǎn)業(yè)承接地。以自北向南貫通錫林浩特市到張家口市交通干線為軸線，構建與首都、首府及廣大內地相銜接的現(xiàn)代流通走廊，更好發(fā)揮能源、人流、物流和信息大通道功能。
推進張家口、承德區(qū)域合作。 加快推動錫林浩特市、張家口、承德通道建設，拓寬物流、保稅、原材深加工等方面合作領域，完善區(qū)域合作機制。
第十一篇提升社會治理能力，筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障
第三十三章著力打造現(xiàn)代法治文明城市典范
第一節(jié)加快推進法治政府建設
堅持依法治國基本方略，以法治政府建設為重點，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅強的法治保障。堅持用法治思維和法治方式推動發(fā)展，依法全面履行政府職能，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，健全完善政府文件合法性審核機制，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 。做好市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)、自然資源、農(nóng)牧業(yè)、城市管理等重點領域綜合執(zhí)法。全面提高依法應對突發(fā)事件能力和水平。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，加強對執(zhí)法工作監(jiān)督，提高執(zhí)法質量。加強誠信政府建設，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。推進行政復議體制改革，整合行政復議職責，暢通行政復議渠道，形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議工作體制。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和審計監(jiān)督。加強基層法治建設，完善調處機制，深化法治宣傳教育，夯實基層法治基礎，提高基層依法治理的能力和水平。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推進社會治安防控體系建設，建立問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機制，加大民生領域違法違規(guī)行為打擊力度，建設更高水平的平安錫市。
第二節(jié)營造崇尚法治良好環(huán)境
進一步加強民族區(qū)域自治法宣傳教育，引導各族干部群眾自覺維護平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，維護國家統(tǒng)一。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，深化法治城市、民主法治示范嘎查（社區(qū)）等法治創(chuàng)建活動，完善人民調解、行政調解、司法調解 “ 三調聯(lián)動 ” 工作體系，健全上下貫通、縱橫交織的調解聯(lián)動網(wǎng)絡，加強多部門矛盾糾紛排查調處聯(lián)動，促進各調解組織規(guī)范運作。全力推動錫林浩特市市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設，全面提高全社會法治化治理水平。完善雙重管理體制建設，依法推進錫林浩特市防災減災機構和運行保障機制建設。健全普法宣傳教育機制，實行國家機關 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 的普法責任制，落實好各部門各單位各行業(yè)的普法責任。推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新，健全媒體公益普法制度，加強普法陣地建設，推進法治公園、廣場、長廊、板報建設，充分利用各類新媒體宣傳平臺，在全市弘揚法治文化氛圍。深入開展全市法治宣傳教育活動，提高輿論引導能力，大力推進市民道德工程建設，形成依法維護權利、自覺履行義務的現(xiàn)代公民意識。深入開展 “ 八五 ” 普法，結合綜治宣傳月、 “12.4” 國家憲法日等活動，每年至少組織 2—3 次大規(guī)模、有影響的法治宣傳活動。鼓勵和支持法治文藝創(chuàng)作，引導各類文化藝術表演團體創(chuàng)作法治文化作品。組織動員群眾廣泛參與的文藝團體開展群眾性法治教育活動，不斷提升市民法治文化修養(yǎng)。
第三節(jié)推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
實施檔案信息化戰(zhàn)略轉型行動，抓好數(shù)字檔案館（室）、檔案信息化建設，推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，加強電子檔案管理和電子文件歸檔，逐步提升檔案管理現(xiàn)代化水平。加強檔案科技規(guī)劃管理，加大檔案管理科技創(chuàng)新，提高檔案科技工作水平。開展蘇木鎮(zhèn)檔案管理試點工作，實現(xiàn)檔案管理科學化規(guī)范化法治化。
第四節(jié)打造誠實守信社會環(huán)境
著力加強政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，繼續(xù)加大信用信息采集力度，建立健全信用檔案，強化 “ 雙公示 ” 信息報送，推進信用 “ 紅黑名單 ” 制度建設，持續(xù)完善聯(lián)合獎懲機制，全面構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加強誠信政府建設，全面梳理政府利企政策和承諾兌現(xiàn)情況，堅決杜絕 “ 新官不理舊賬 ” 、違約失信等現(xiàn)象發(fā)生。加強社會信用平臺建設，運用大數(shù)據(jù)手段，及時、準確、高質量地向各類平臺推送信用信息，嚴厲打擊各類市場主體的失信行為。加快個人征信建設，強化對失信行為的約束懲戒。構建親清政商關系，加強對企業(yè)的全生命周期服務，建立政商常態(tài)化溝通機制，健全領導聯(lián)系企業(yè)制度，定期深入企業(yè)了解實情，幫助企業(yè)紓難解困。建立企業(yè)誠信公開公示制度，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級。加強營商文化建設，營造親商、安商、為商的濃厚氛圍。
第三十四章多舉措推進應急管理體系建設
第一節(jié)構建安全管理體系
加快制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任相關規(guī)定，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加強安全考核，嚴格落實企業(yè)、行業(yè)、屬地各級安全生產(chǎn)責任，提高企業(yè)安全管理能力。加強企業(yè)安全管理制度建設，完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理機制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，加強風險評估和監(jiān)測預警，有效遏制危險化學品、礦山、建筑工地、交通、消防等領域內重特大生產(chǎn)安全事故。加強市場主體監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，堅守食品、藥品、產(chǎn)品質量、特種設備安全底線，健全消費維權機制，營造安全放心的市場消費環(huán)境，探索推進食品安全大數(shù)據(jù)平臺建設。深入實施質量強市戰(zhàn)略，推進產(chǎn)品服務質量提升工程，持續(xù)推進市長質量獎工作，發(fā)揮市長質量獎的示范帶動作用。引導企業(yè)積極開展管理體系認證、服務認證和自愿性產(chǎn)品認證，提升認證服務能力。
第二節(jié)健全消防安全責任體系
高質量編制實施好 “ 十四五 ” 消防救援事業(yè)規(guī)劃，全面落實消防安全責任制，建立健全與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的消防經(jīng)費保障機制，積極將消防救援隊伍業(yè)務經(jīng)費納入財政預算保障，進一步夯實全市消防車輛裝備的現(xiàn)代化建設水平。加大城鎮(zhèn)基礎消防設施投入，加快城市及蘇木鎮(zhèn)場消防站建設，保障政府專職消防隊伍基礎設施、人員、車輛、器材裝備建設，完善 “ 智慧消防 ” 網(wǎng)絡系統(tǒng)。加快推進錫林郭勒盟全國森林草原防滅火綜合演練基地項目建設，積極開展防災減災宣傳教育，提高緊急避險和自救互救能力。加大草原森林防火宣傳力度，進一步強化森林草原防火安全意識，落實森林防火行政首長責任制，將森林草原防火工作放在黨委政府工作的重要位置，深入排查隱患，嚴格火源管理，提升火災防控水平，加強森林草原防滅火隊伍建設，提高應急處置能力。
第三節(jié)健全應急物資儲備體系
推動糧食和物資應急保障服務中心及應急物資儲備庫建設，提高糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力，確保糧食儲存安全。優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品市場布局，建立供應及時、調度有序的生活必需品保障體系。完善生活必需品應急儲備和投放制度，增強應對市場波動能力。建立應急物資共享機制，研究推進區(qū)域間應急物資信息共享機制建設，提高區(qū)域救災物資保障效率。加強對儲備物資的動態(tài)管理，及時更新完善應急物資儲備和生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力等信息數(shù)據(jù)庫，保障應急處置和恢復重建工作的需要。統(tǒng)籌規(guī)劃應急物資儲備種類和數(shù)量，建立完善應急物資儲備運輸工作協(xié)調機制，筑牢防災減災救災的人民防線。
第四節(jié)完善防汛抗旱減災體系
加快對城市易澇點整治，充分利用綠地、廣場、立交橋區(qū)空間建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，增加雨水花園、下凹式綠地、植草溝等設施，對道路、停車場和廣場進行透水性改造，配套建設雨水泵站自動控制系統(tǒng)和遙測遙控及預警預報系統(tǒng)。加強錫林湖、濕地生態(tài)水系保護和管理，強化城市藍線保護，健全預報預警、指揮調度、應急搶險等措施，維護其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。到 2025 年，建設完成雨水泵站自動控制系統(tǒng)和遙測遙控及預警預報系統(tǒng)，澇點防澇能力達到 20 年一遇以上。
第五節(jié)加快完善現(xiàn)代人防體系
按照 “ 長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合 ” 的原則，使人防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與城市建設相結合，與國防功能相統(tǒng)一。結合新型城鎮(zhèn)化建設，整合和利用各種資源，配合盟人防辦有序推進應急避難場所建設，完善應急避難體系，為人民生命和財產(chǎn)的安全提供可靠保障。
第六節(jié)健全防震減災工作體系
進一步加強監(jiān)測基礎設施建設，提高地震監(jiān)測預報水平和防御地震災害能力，以防震減災基礎能力和社會服務能力的有效提升為中心，加強應急反應、緊急救援能力，推進防震減災事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)防震減災效益最大化。
第七節(jié)健全應急管理體制機制
加強城市應對災害的綜合防災減災能力和安全應急能力建設，提升城市安全韌性。健全預警提醒機制，依托移動短信客戶端、微信公眾號、微博等信息化媒介，及時規(guī)范發(fā)布預警提醒。健全搶險救災響應機制，健全應急協(xié)調聯(lián)動制度，推進錫林浩特市應急指揮中心、飛防應急救援綜合飛行基地建設，確保災情發(fā)生時可及時調動專業(yè)救援力量和社會救援力量搶險救災。設立專項資金，建立專家人才庫，重視應急培訓工作，加強應急科普宣傳，進一步建立完善各項應急管理制度。
第三十五章著力防范化解各領域重大風險
第一節(jié)防范化解經(jīng)濟重大風險
加大力度妥善處理 “ 僵尸企業(yè) ” 處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題，加快推動市場出清，釋放大量沉淀資源。堅持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ” 原則，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案。積極釋放中央、自治區(qū)及錫林郭勒盟關于金融的政策利好，切實解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題。加強金融監(jiān)管，規(guī)范管理小額貸款、擔保公司、典當行等金融企業(yè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。推動國有資產(chǎn)盤活運營、土地出讓、資源開發(fā)等化債舉措落到實處，嚴格控制政府債務存量，避免債務增量，逐步化解政府債務。鞏固牧區(qū)民間借貸整頓規(guī)范成果。構建糧食安全保障體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全。
第二節(jié)防范化解社會重大風險
貫徹總體國家安全觀，嚴密防范和有效化解社會領域重大風險。樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，扎實推進安全體系和治理能力現(xiàn)代化，全面維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟高質量發(fā)展。切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，著力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。以解決影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，強化 “ 全周期管理 ” 理念，把社會治理各環(huán)節(jié)作為完整鏈條，優(yōu)化社會治理工作布局，實施筑牢國家政治安全、社會治安防控、社會風險化解控制、公共安全保障、基層社會治理基礎 “ 五大工程 ” ，織密織牢社會治安防控網(wǎng)，深化平安創(chuàng)建活動，強化牧區(qū)群防群治，常態(tài)化開展平安嘎查（社區(qū)）創(chuàng)建活動。嚴厲打擊突出違法犯罪，深入推進掃黑除惡專項斗爭，常態(tài)化推進區(qū)域治理、行業(yè)治理，堅決鏟除黑惡勢力經(jīng)濟土壤、關系網(wǎng)、保護傘。健全突發(fā)敏感事件輿情監(jiān)測預警、分析研判、應急處置機制，完善重大輿情會商工作機制和輿論監(jiān)督機制。
第三十六章構建 “ 團結錫林浩特 ” 共同體
第一節(jié)凝心聚力做好民族團結工作
全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，增強維護民族團結的政治自覺、思想自覺和行動自覺，倍加珍惜、繼續(xù)堅持民族團結光榮傳統(tǒng)和 “ 模范自治區(qū) ” 崇高榮譽，鞏固發(fā)展民族團結大局。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作，堅決抵制錯誤認識，糾正民族工作偏差。常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，讓守望相助和 “ 三個離不開 ” 、 “ 五個認同 ” 思想在各族群眾心中深深扎根。發(fā)展繁榮包括各民族文化在內的中華文化，系統(tǒng)建設具有中華文化特征、彰顯中華文化視覺形象的重點工程項目。加大國家通用語言文字推廣力度，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。持續(xù)鞏固全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果，不斷營造中華民族一家親的濃厚氛圍。
第二節(jié)加強新時期軍政軍民團結
深入開展國防動員、人民防空和擁軍優(yōu)屬工作，融洽軍政軍民關系。推進軍民融合發(fā)展，加快軍民融合陣地建設，推進公路、鐵路、民航、人防等基礎設施重點項目，加強軍地網(wǎng)絡安全管理協(xié)作，建設人防和國防后備力量。全市范圍內廣泛深入開展愛軍擁軍行動。進一步完善軍地協(xié)調、共同保障、檢查評估、監(jiān)督問責等相關保障機制。
第十二篇發(fā)揮黨建引領作用，切實加強規(guī)劃實施保障
第三十七章建立協(xié)同推進的規(guī)劃實施機制
第一節(jié)堅持黨的全面領導
堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，確保中央和自治區(qū)、盟委的各項戰(zhàn)略部署落實到位，貫徹到規(guī)劃落實的各方面、全過程，始終在思想上、政治上、行動上與中央和自治區(qū)、盟委保持高度一致，確保規(guī)劃提出的目標任務落到實處。強化黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，加強調查研究工作，實行常委會召開形勢分析會制度，及時研判形勢，部署相關工作，解決經(jīng)濟社會運行中出現(xiàn)的重大問題。提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作法治化水平。各級干部特別是領導干部要深入把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，切實增強法治觀念，堅持依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，堅決糾正亂作為等行為，化解矛盾糾紛、維護和諧穩(wěn)定的能力。
第二節(jié)強化規(guī)劃引導作用
堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持高質量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，提高規(guī)劃質量，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。以 “ 十四五 ”規(guī)劃為統(tǒng)領，以各部門專項規(guī)劃為支撐，堅持多規(guī)合一，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責 ” 的原則密切配合，進一步健全責任制，動員和引導社會廣泛參與，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
第三節(jié)加強實施監(jiān)督評估
加強組織領導，完善考核體系，統(tǒng)籌安排規(guī)劃項目實施進度。將規(guī)劃中確定的目標任務列入相關單位、部門年度工作計劃。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況的評價考核，明確目標考核和責任追究機制。建立健全監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。加大督查力度，建立 “ 十四五 ”規(guī)劃綱要實施專項督查機制，組織開展錫林浩特市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃實施情況的督查，保障規(guī)劃實施穩(wěn)步推進。
第四節(jié)優(yōu)化規(guī)劃實施環(huán)境
圍繞規(guī)劃提出的投資、產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、人口、土地、自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設等目標、任務和方向，研究制定規(guī)劃各環(huán)節(jié)工作制度和辦法，營造良好的發(fā)展環(huán)境。注重項目招商引資，優(yōu)化重大項目布局，健全重大項目協(xié)調推進機制，提高項目建設的質量和效益。創(chuàng)新豐富宣傳形式，及時報道 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施新機制新做法，營造良好輿論氛圍。強化依法合規(guī)意識，形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，激發(fā)調動全社會力量，推動錫林浩特市經(jīng)濟高質量發(fā)展。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義深遠、責任重大。全市各族群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、盟委工作要求，同心同德，頑強奮斗，繼續(xù)建設富裕文明美麗幸福錫林浩特，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化新勝利不懈奮斗！
