（黑龍江?。┙紖^(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
郊區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，科學編制和有效實施“十四五”規(guī)劃具有重大意義?！督紖^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共銅陵市郊區(qū)區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，明確“十四五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略、目標、主要任務和政策措施，是全區(qū)政府部門依法履行職責的重要依據(jù)，是未來五年全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動指南。
第一章 全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”以來，全區(qū)人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，深入踐行五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，為“十四五”開篇奠定堅實基礎。
綜合實力穩(wěn)步提升。 “ 十三五 ” 期間，各項經濟指標全面向好，地區(qū)生產總值、社會消費品零售總額等主要發(fā)展指標大幅躍升。2020 年地區(qū)生產總值突破百億大關，預計達到 136.8 億元，較 2016年 83.9 億元增加 63% ，人均地區(qū)生產總值達到 55862.8 元。累計實現(xiàn)社會消費品零售總額 203.57 億元，年均增長 15.8% 。財政收入達到 21.1 億元，年均增長 5.39% 。順利完成區(qū)劃調整，發(fā)展空間、人口規(guī)模不斷擴大。
產業(yè)基礎不斷夯實。 三次產業(yè)結構從 2015 年的 1.8 ： 68.4 ： 29.8調整為 2020 年的 8.2 ： 49.6 ： 42.2 。現(xiàn)代農業(yè)提質增效，全區(qū)培育建成 “ 優(yōu)質稻米 ”“ 大院生姜 ” 等一批特色農業(yè)基地， “ 佘家貢姜 ”“ 楓瑤蝦稻米 ”“ 陳瑤湖菜籽油 ” 等地方品牌知名度顯著提升，擁有國家級示范農業(yè)合作社 4 個，全國有機農業(yè)示范基地 1 處、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 8 家。傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級， 2020 年規(guī)上工業(yè)總產值達到 216.9 億元， “ 十三五 ” 期間新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 32 家，高新技術企業(yè) 8 家，戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè) 23 家。建成全區(qū)首個院士工作站，六國化工 — 中國農大張福鎖院士工作站，引進高層次人才研發(fā)團隊 5 個，引進各類高層次人才 163 名，面向 “ 雙一流 ” 高校招錄經濟、金融、電子商務、城鄉(xiāng)規(guī)劃等急需緊缺專業(yè)人才 20 名。新四板掛牌科創(chuàng)板企業(yè) 16 家，新三板企業(yè) 2 家?，F(xiàn)代服務業(yè)提檔升級，汐有電商產業(yè)園一期建成開園，成功引進上海則一、遠孚等物流企業(yè)。大通古鎮(zhèn)風景區(qū)躋身國家 4A 級旅游景區(qū)，大通影視文化產業(yè)園營業(yè)收入破億元，成功舉辦全國龍舟邀請賽、周潭文化旅游節(jié)、灰河文明鄉(xiāng)村旅游（葡萄）節(jié)等活動。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。 生態(tài)環(huán)境保護全面加強，長江大保護“1515” 戰(zhàn)略全面落實， “ 三大一強 ” 專項攻堅行動扎實開展，上級環(huán)保督察交辦問題整改工作持續(xù)推進， 77 家 “ 散亂污 ” 企業(yè)全部整治到位， “43+N” 問題清單和 60 個 “N” 生態(tài)環(huán)境問題全部整改完畢。“ 藍天、碧水、凈土 ” 三大工程深入推進，大氣污染防治 “ 百日攻堅 ”行動全力開展，完成大氣污染整治項目 50 個，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達 89.3% 以上，秸桿焚燒現(xiàn)象得到有效管控；河（湖）長制深入推進，重點流域水質基本達標，區(qū)域水質監(jiān)測斷面達市級標準；凈土工程聚焦發(fā)力，涉鎘重金屬企業(yè)排查工作穩(wěn)步推進，長江五組固廢、華安礦業(yè)礦料處置完畢，土壤環(huán)境風險得到有效管控。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。 江北港鐵路專用線、國道 236 青通河大橋改建工程等重要基礎設施工程穩(wěn)步推進，公路網密度提升至約150 公里 / 百平方公里。 “ 四好農村路 ” 擴面延伸工程深入實施，農村公路網密度約 135 公里 / 百平方公里。水利基礎不斷夯實，實施6 類水利項目 21 個水利工程，完成投資 2.66 億元，全面提升水庫、河道防洪建設，小型圩區(qū)、灌區(qū)灌溉能力建設，易澇區(qū)排澇能力建設以及災后生產恢復建設。老洲江北水廠項目與南部城區(qū)污水處理廠及配套污水管網工程加快推進。老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造持續(xù)推進，寶山征遷榮獲市級表彰。特色村鎮(zhèn)培育有力，建成省級美麗鄉(xiāng)村 11 個、市級美麗鄉(xiāng)村 4 個，灰河鄉(xiāng)居省級 “ 美麗宜居百強鎮(zhèn) ” 首位。完成改廁 18466 戶，完成灰河村等 11 個村莊污水治理工程。農村生活垃圾治理實現(xiàn)自然村全覆蓋。
發(fā)展活力持續(xù)增強。 重點領域改革深入推進，政府機構設置和職能配置調整優(yōu)化， 13 項改革任務有效落實。開發(fā)區(qū)改革邁出新步伐，管理體制進一步完善。社區(qū)綜合治理體制改革穩(wěn)步推進，社會工作創(chuàng)新發(fā)展園建成運行。 73 個村完成農村集體產權制度改革任務， 63 個村完成 “ 三變 ” 改革試點。積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展布局，主動承接產業(yè)轉移，成功引進中節(jié)能、廣東湛江國聯(lián)水產等央企名企項目。依托進博會、東盟博覽會、世界制造業(yè)大會等展會平臺，成功招引艾格麗生物科技等項目。外資外貿水平不斷提升，五年累計利用外資 2.45 億美元，年均增幅 13.2% ，利用內資 316.9 億元，年均增幅 8.9% ，實現(xiàn)進出口總額 0.9 億美元，年均增長 71.9% 。
民生福祉持續(xù)增進。 人民生活水平持續(xù)改善，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到 39235 元、 15761 元，年均增長 7.9% 、9.1% 。常住人口城鎮(zhèn)化率達到 56% 。五年新增各類市場主體 7553戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口超過 1.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5 ％以內。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 8.5 萬人。建成 45 個城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、城市社區(qū)覆蓋率 100% 。大通鎮(zhèn)榮獲 “ 第三批智慧健康養(yǎng)老應用試點示范鎮(zhèn) ” 稱號。脫貧攻堅成效顯著，實現(xiàn) 5798 戶， 15846 名貧困人口脫貧。學前教育三年毛入園率達 98% ，九年義務教育鞏固率達 98% 。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，區(qū)域內醫(yī)療機構與市立醫(yī)院建立城市緊密型醫(yī)聯(lián)體，陳瑤湖鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院榮獲 “ 全國群眾滿意的衛(wèi)生院 ” 稱號。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國際看，環(huán)境日趨復雜。 當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響深遠，經濟全球化遭遇逆流，金融、貿易、產業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定運行風險上升，國際經濟、政治、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調整，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性因素明顯增加。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，以 5G 、物聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代技術廣泛滲透經濟社會各領域，助推產業(yè)轉型升級、經濟社會數(shù)字化轉型和新舊動能轉換。
從國內看，發(fā)展優(yōu)勢明顯。 我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局加速構建，將推動形成強大的國內市場，必將拓展郊區(qū)投資空間，推動消費轉型升級。
從區(qū)域看，競爭與合作共生。 長三角一體化、長江經濟帶建設、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略疊加，為郊區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移、加快轉型發(fā)展等創(chuàng)造新機遇。以合肥為中心的都市圈經濟加快崛起，對人力、技術、資金等資源要素產生巨大虹吸效應，郊區(qū)與周邊先發(fā)縣區(qū)相比，營商環(huán)境、城市承載力、公共服務水平等多方面尚處于相對劣勢，在招商引資、要素集聚、園區(qū)建設等方面仍存在一定難度與挑戰(zhàn)。
從自身看，優(yōu)勢與劣勢并存。 郊區(qū)地跨長江兩岸，貫穿皖江三市，是長江經濟帶的重要節(jié)點和銅陵連接合肥都市圈的重要樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯。行政區(qū)劃調整后，區(qū)域面積增加、人口數(shù)倍增長，發(fā)展空間進一步拓展，人口紅利進一步釋放，為加速推動江北新區(qū)經濟發(fā)展、構建跨江聯(lián)動發(fā)展新格局提供重要契機。但郊區(qū)暫無核心主城區(qū)，特別是區(qū)劃調整后江南江北差距對比明顯，民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，江北片村鎮(zhèn)建設落后，公共服務、基礎設施等與江南相比仍有較大差距；資源要素保障能力弱，城市建設用地和工業(yè)用地指標嚴重趨緊；產業(yè)結構不合理，江北片產業(yè)基本空白，江南片主要以傳統(tǒng)建筑建材、化工產業(yè)為主，環(huán)境保護壓力較大，產能擴展有限。
綜合研判， “ 十四五 ” 時期，郊區(qū)將進入重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)共存，應充分發(fā)揮郊區(qū)所長，主動加強戰(zhàn)略謀劃，不斷提高把握機遇和應對風險能力，努力突破自身在產業(yè)結構、資源要素、公共服務等方面制約，走創(chuàng)新驅動、綠色振興、開放融合的高質量發(fā)展之路，乘勢而上開啟高水平現(xiàn)代化建設新征程。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動，深度融入長三角一體化發(fā)展，保持轉型升級定力，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快郊區(qū)高質量發(fā)展、高品質生活上取得新的更大進展。
貫徹上述指導思想， “ 十四五 ” 時期，郊區(qū)經濟社會發(fā)展必須遵循以下重要原則：
堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性主動性創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，服務融入新發(fā)展格局，對標對表滬蘇浙，切實轉變發(fā)展方式，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革、擴大開放，深度融入長三角一體化等區(qū)域發(fā)展，全力服務國家和省、市重大基礎設施建設，全面提升區(qū)域開放型經濟水平。全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持實干為先。 始終樹牢實干導向、強化進取意識，只為成功想辦法、不為失敗找理由，以只爭朝夕的奮斗姿態(tài)、抓鐵有痕的工作作風和越是艱難越向前的斗爭精神，擼起袖子加油干，真正把苦勞變成功勞、把實干變成實效。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。 以穩(wěn)增長、提質量、促轉型為重點，圍繞產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈現(xiàn)代化兩個方面，實施工業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化改造，推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。集聚力量發(fā)展壯大主導產業(yè)，重點培育壯大綠色建材、光電信息產業(yè)，建設特色產業(yè)集群，奮力推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展。
跨江發(fā)展戰(zhàn)略。 立足江南江北產業(yè)發(fā)展基礎與資源稟賦條件，重點推動江南提質擴容，聚力建設江北新城，補齊江北發(fā)展短板，突出解決江南江北發(fā)展不平衡、不充分問題，推動南北錯位發(fā)展。配合推進澄英高科技園區(qū)建設，加快打造跨江融合、南北聯(lián)動發(fā)展樣板，推動跨江發(fā)展開新篇。
開放合作戰(zhàn)略。 緊抓區(qū)域一體化發(fā)展機遇，加強與長三角滬蘇浙、合肥都市圈等地區(qū)在產業(yè)、科技、基礎設施、公共服務等重點領域銜接，借勢謀合作、共贏促發(fā)展，進一步拓展開放新空間，構建郊區(qū)開放發(fā)展新格局，增強郊區(qū)發(fā)展整體質量和競爭力。
綠色轉型戰(zhàn)略。 踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持 “ 共抓大保護，不搞大開發(fā) ” ，淘汰落后產能，推進污染治理和岸線復綠，恢復長江原貌，構建綠色增長模式、綠色產業(yè)結構、綠色城鄉(xiāng)形態(tài)、綠色生活方式，著力打造美麗長江經濟帶，實現(xiàn)水清岸綠產業(yè)優(yōu)，建設生態(tài)宜居美麗郊區(qū)。
城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。 統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，立足江北、江南兩大片區(qū)，重點聚焦江北片區(qū)短板弱項，推動基礎設施、公共服務、環(huán)境治理、市場要素等城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，依托江北三鎮(zhèn)、普濟圩現(xiàn)代農業(yè)集團的農業(yè)種植基礎，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體，加快形成工農互促、南北互補、全面融合、共同繁榮的郊區(qū)城鄉(xiāng)關系。
第五節(jié) 發(fā)展定位
富有特色的產業(yè)強區(qū)。 堅持 “ 兩手抓 ” ，實施 “ 雙倍增 ” ，突出鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)綠色化、智能化改造；圍繞光電信息產業(yè)鏈 “ 建鏈、補鏈、延鏈、強鏈 ” ，承接長三角、珠三角等地產業(yè)轉移和成果轉化，推進光電信息產業(yè)集群發(fā)展；依托郊區(qū)發(fā)展基礎、區(qū)位優(yōu)勢、自然資源稟賦，重點培育現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)、電子商務等新經濟，建設具有郊區(qū)特色的產業(yè)強區(qū)。
跨江發(fā)展的現(xiàn)代新區(qū)。 抓住區(qū)劃調整機遇，以澄英高科技園區(qū)、江北港鐵路專用線及 G3 銅陵長江公鐵大橋建設為契機，聚焦跨江發(fā)展，謀劃建設江北新城，按照產城融合理念，推動產業(yè)與人口同步聚集，把江北三鎮(zhèn)發(fā)展擺在重要位置，加快補齊基礎設施、公共服務短板，實施一批重大項目，縮小區(qū)域發(fā)展差距，奮力打造跨江發(fā)展的現(xiàn)代新區(qū)，開啟郊區(qū)發(fā)展新篇章。
山清水秀的生態(tài)城區(qū)。 以城市為龍頭，以美麗鄉(xiāng)村為支撐，以綠色生態(tài)為保障，扎實推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌南北片區(qū)產業(yè)、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等布局，強化全域環(huán)境建設，形成南北協(xié)調、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展格局，打造 “ 設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、綠色文明 ” 的城鄉(xiāng)面貌。
宜居宜業(yè)的幸福高地。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，提升民生工程精準度，健全基本公共服務體系，完善醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等設施建設，推動平安建設鞏固提升，實現(xiàn)社會治理共建共治共享，讓人民群眾幸福安康、社會和諧穩(wěn)定，生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。
第六節(jié) 發(fā)展目標
貫徹習近平總書記賦予安徽強化 “ 兩個堅持 ” 、實現(xiàn) “ 兩個更大 ”的目標要求，落實省、市戰(zhàn)略部署，圍繞建設 “ 產業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富 ” 的現(xiàn)代化幸福美麗新郊區(qū)總體目標，堅持 “ 發(fā)展為要、項目為王、實干為先 ” ，聚力做強綠色建材、光電信息、現(xiàn)代物流、農產品貿易加工、文旅康養(yǎng)五大特色產業(yè)，打造富有特色的產業(yè)強區(qū)、跨江發(fā)展的現(xiàn)代新區(qū)、山清水秀的生態(tài)城區(qū)、宜居宜業(yè)的幸福高地，為建設 “ 四創(chuàng)兩高 ” 現(xiàn)代化幸福銅陵做出新貢獻。綜合考慮未來發(fā)展趨勢、條件和要求，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：
經濟發(fā)展邁上新臺階。 在提質、增效、節(jié)能、降耗的基礎上，實現(xiàn)經濟穩(wěn)健、可持續(xù)增長。經濟規(guī)模不斷擴大、結構更趨優(yōu)化，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)倍增。到 2025 年，地區(qū)生產總值年均增速達 8%以上，一般公共預算收入年均增長 5% ，固定資產投資年均增長8% ，社會消費品零售額年均增長 9% 。
改革開放邁出新步伐。 重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體活力不斷釋放，發(fā)展動力與活力不斷增強。開放水平不斷提升，對外貿易保持較快增長，對外投資與合作水平顯著提高，對外開放平臺建設成果顯著，開放型經濟對全區(qū)經濟發(fā)展的支撐作用明顯提升。到 2025 年，進出口總額年均增長達到 7% 。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)彰顯新活力。 優(yōu)勢產業(yè)邁向中高端，創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)體系進一步構建。創(chuàng)新能力進一步增強，到 2025 年，全區(qū)研發(fā)經費投入年均增長 10% 以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達到 17% ，高新技術企業(yè)超過 46 家，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達 10 件以上。
協(xié)調發(fā)展取得新成效。 常住人口城鎮(zhèn)化率達 65% 以上，城區(qū)人口規(guī)模進一步擴大。江南江北發(fā)展差距進一步縮小，城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。區(qū)域協(xié)作取得新進展，與長三角、珠三角等先發(fā)地區(qū)差距明顯縮小，區(qū)域協(xié)調發(fā)展展現(xiàn)新面貌。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。 水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江經濟帶建設深入推進，大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題得到有效治理，綠色生產生活方式基本形成，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境聯(lián)網治理機制持續(xù)運行，跨流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。
民生福祉達到新水平。 持續(xù)加大民生改善力度，基本公共服務標準體系建立健全，基本公共服務供給能力和供給質量穩(wěn)步提升，公共服務便利共享水平進一步提高。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于經濟增長，人均公共財政支出與長三角平均水平差距有效縮小，社會保障體系更加健全，社會文明程度顯著提高，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。
基層治理效能得到新提升。 法治郊區(qū)、法治政府、法治社會建設取得積極進展，基層治理體系更加完善，基層治理水平明顯提高，平安郊區(qū)建設不斷深化，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
展望 2035 年，郊區(qū)經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較 2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產總值基本達到長三角平均水平，科技創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治郊區(qū)、法治政府、法治社會，平安郊區(qū)建設達到更高水平；國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人與自然和諧共生的美麗郊區(qū)建設目標基本實現(xiàn)；人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當，基本實現(xiàn)基本公共服務均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二章 大力推動跨江發(fā)展，齊心共繪發(fā)展藍圖
大力實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃空間發(fā)展布局，加快江北新城建設步伐，同步提升江南城鎮(zhèn)建設成色，共同奏響跨江融合時代強音，塑造高質量發(fā)展新格局。
第一節(jié) 構建“兩軸兩翼”空間格局
立足郊區(qū)國土資源、岸線資源、現(xiàn)有產業(yè)及城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和產業(yè)布局，構建 “ 兩軸兩翼 ” 空間發(fā)展格局，在一江兩岸融合發(fā)展、共同繁榮上先行先試、作出示范。
“ 兩軸 ” ： G3 發(fā)展軸、沿江綠色發(fā)展軸 。 G3 發(fā)展軸，沿 G3高速和合銅公路，以產業(yè)集聚為核心，緊抓澄英高科技園區(qū)建設契機，主動承接合肥科技成果轉移轉化，共同打造新型產業(yè)集群，打造合肥都市圈連南接北的主廊道，促進合銅經濟走廊形成優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的發(fā)展格局。沿江綠色發(fā)展軸，依托港口和長江岸線資源，提升產業(yè)發(fā)展能級，大力推動港口物流等臨港產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化沿江產業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化、循環(huán)化升級改造，推動生態(tài)環(huán)境修復。
“ 兩翼 ” ：江北片區(qū)、江南片區(qū)。 江北片區(qū)發(fā)揮普農集團龍頭帶動作用，推動一二三產融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈，加快農業(yè)產業(yè)高端化發(fā)展步伐，重點依托澄英高科技園區(qū)，高起點規(guī)劃、高標準建設江北港新區(qū)，緊抓長三角區(qū)域一體化、長江經濟帶、合肥都市圈等戰(zhàn)略機遇，推動產業(yè)、科技、基礎設施、公共服務等領域深度合作。江南片區(qū)重點打造銅陵主城區(qū)特色片區(qū)，立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，沿銅都大道兩側集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，高站位打造服務業(yè)集聚區(qū)，依托經濟開發(fā)區(qū)，差異化打造大通工貿園、私營工業(yè)園與橫港物流園，推動園區(qū)轉型升級，打造現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新高地。
第二節(jié) 高標準建設江北港新區(qū)
堅持以港興城的發(fā)展理念，按照 “ 前港、中園、后城 ” 發(fā)展思路，高標準建設江北港新區(qū)，形成港口、產業(yè)、城市新區(qū)融合發(fā)展局面，在江北形成相對集中的生產生活服務區(qū)和人口集中居住區(qū)，打造未來銅陵市最具活力的經濟增長極。
港區(qū)。 立足濱江港口岸線資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，統(tǒng)籌鐵路、碼頭、堆場、園區(qū)，建設港口作業(yè)組團與倉儲物流組團，打造規(guī)?；?、智慧化多式聯(lián)運樞紐港，將江北港打造成全新的第五代國際聯(lián)運港，建設皖江城市帶多式聯(lián)運樞紐港，建成中西部地區(qū)對外開放的口岸港。充分發(fā)揮港區(qū)鐵、公、水多式聯(lián)運發(fā)展條件，打造臨港產業(yè)園，規(guī)劃發(fā)展氫能源產業(yè)、銅基新材料、集成電路、先進裝備制造、綠色食品加工、現(xiàn)代服務業(yè)以及生態(tài)農業(yè)等臨港產業(yè)。重點建設 “ 兩中心，一基地 ” ，立足龍橋鐵礦、羅河鐵礦等銷往長江沿線鋼廠的現(xiàn)實需求，謀劃建立鐵礦石集散中心；充分發(fā)揮江北港鐵路專運線與港口無縫銜接優(yōu)勢，謀劃建立煤炭儲運中心；立足江北農業(yè)產業(yè)基礎，以及糧油、果蔬等特色農產品優(yōu)勢，謀劃建設大型糧食運輸儲備基地。大力發(fā)展多式聯(lián)運，緊抓江北港鐵路專運線建設契機，依托長江干線航道，充分發(fā)揮京臺高速、德上高速、北沿江高速、滬渝高速、 G347 國道等綜合交通優(yōu)勢，建設臨港物流園區(qū)，發(fā)展港口物流、現(xiàn)代服務等產業(yè)，建設綜合保稅區(qū)、物流園區(qū)與商業(yè)綜合服務區(qū)，打造集多式聯(lián)運、流通加工、倉儲配送、商業(yè)配套服務等功能的皖江城市帶港口物流基地。加強港口基礎設施建設，構建 “ 四縱、四橫、四片區(qū) ” 內部交通網絡，完善江北港區(qū)防洪抗災、電網水網、地下管網、污水處理等基礎設施，推動江北港區(qū)集疏運系統(tǒng)建設，吸引重大物流和生產型服務業(yè)項目落戶。推動港口自動化、智能化、信息化建設，建設 1 個港口大數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)感知與采集網絡、通信及數(shù)據(jù)傳輸網絡 2 張網，港口生產綜合管理平臺、港航公共服務平臺、多式聯(lián)運協(xié)同運行平臺 3 個平臺，為提升港口效能、保障港口安全筑牢基礎。
園區(qū)。 充分發(fā)揮江北區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎與特色，沿合銅黃產業(yè)走廊打造高端 “ 智 ” 造、基礎 “ 制 ” 造為一體的產業(yè)園區(qū)。立足澄英區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，重點配合推進澄英高科技園區(qū)建設，圍繞澄英高科主導產業(yè)，謀劃發(fā)展相關配套產業(yè)。圍繞周潭境內三公山山脈與楓沙湖沿線，充分挖掘人文底蘊與自然資源，實施田園綜合體項目，帶動文化旅游、康養(yǎng)休閑、宜居宜業(yè)同步發(fā)展，培育經果林，打造萬畝茶園，著力圍繞澄英高科技園區(qū)打造 “ 后花園 ” 和 “ 小菜園 ” 。支持大山積極創(chuàng)建安徽省休閑農業(yè)與旅游示范點，以旅游業(yè)發(fā)展帶動農家樂、經果林、茶葉等相關產業(yè)壯大，重點依托西山口水庫，謀劃建設專家生活區(qū)，培育發(fā)展企業(yè)商務接待服務。
城區(qū)。 圍繞老洲村打造臨港城市配套服務區(qū)，布置運輸服務及金融服務辦公區(qū)及職工生活服務區(qū)，在陳瑤湖鎮(zhèn)及老洲鎮(zhèn)重點打造全面配套的港口后方城區(qū)，建設楊湖、花山生活組團，帶動功能集聚、人口集聚，推動資金流、信息流、人流在港口后方聚合，打造銅陵市跨江發(fā)展的核心生活區(qū)，推動產城港融合發(fā)展。按照主城區(qū)標準，強化規(guī)劃引領，拉開新城框架，統(tǒng)籌規(guī)劃居住用地、商服設施用地、工業(yè)用地、道路與交通設施用地、公用設施用地等新城建設用地，拓展發(fā)展空間。提升承載能力，完善服務功能，強化配套服務設施建設，推動現(xiàn)有公路提升擴面，優(yōu)化公交站、公共停車場等市政設施布局。更新改造供水水質不能穩(wěn)定達標的水廠和老舊破損的供水管網，完善燃氣儲氣設施和燃氣管網。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利設施與社區(qū)綜合服務設施，保障新城基本公共服務質量。建設人才公寓、生活小區(qū)等生活設施，配套建設超市、商場、農貿市場等服務設施。
第三節(jié) 全方位提升江南城市品質
加強與中心城區(qū)在城市建設、產業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎設施、公共服務等方面規(guī)劃銜接，重點對接銅陵城市發(fā)展總體規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮同城效應。補足基礎設施短板，加強各類生活服務設施建設，增加公共活動空間，完善和提升城市功能。推動公共服務設施提標擴面，優(yōu)化調整教育資源布局，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高養(yǎng)老服務質量。完善城區(qū)路網，改善城區(qū)交通條件，大力推進城鄉(xiāng)交通基礎設施一體化。加大城區(qū)管網建設和改造力度，加強城市供水、污水、燃氣、通信等各類地下管網建設。實施民用住宅集中供熱項目。分類分批、科學穩(wěn)妥有序推進老舊小區(qū)改造，深入推進道路改造、街立面整治、屋面維修等，精心打造一批樣板工程、示范工程，同步配套管理，推廣老舊小區(qū) “ 準物業(yè) ” 管理。推動羊山嘰森林公園（橋南公園）等項目建設，提高城市品質。提升城區(qū)精細化管理水平，持續(xù)加大市容管理力度。
第三章 加快推進轉型升級，打造產業(yè)發(fā)展新引擎
堅持工業(yè)強區(qū)，立足郊區(qū)資源稟賦和產業(yè)基礎，實施產業(yè)基礎再造、產業(yè)鏈現(xiàn)代化工程，推動產業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，構建 “ 多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展 ” 的高質量產業(yè)發(fā)展體系。力爭到 2025 年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值 90 億元。
第一節(jié) 聚力發(fā)展五大特色產業(yè)
依托郊區(qū)現(xiàn)有基礎，加快優(yōu)化產業(yè)布局和結構調整，進一步彰顯產業(yè)特色、延長壯大產業(yè)鏈條，加快建設綠色建材、光電信息、現(xiàn)代物流、農產品貿易加工、文旅康養(yǎng)五大特色產業(yè)。
綠色建材產業(yè)。 按照高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，著力化解過剩產能，優(yōu)化產業(yè)產品結構，引導企業(yè)兼并重組，推動產業(yè)和產品向價值鏈中高端躍升，到 2025 年，綠色建材產業(yè)主營業(yè)收入達到 150 億元以上，培育形成 20 家以上的規(guī)模以上企業(yè)。
—— 基本思路。 依托屬地大企業(yè)，支持企業(yè)開展技術改造，著力引進和培育綠色建材骨干企業(yè)，加快推進企業(yè)數(shù)字化礦山、智能化車間等工業(yè)技改項目，推進企業(yè)由 “ 低小散亂 ” 向 “ 專精特新 ”轉變。著力推動綠色建材產業(yè)延鏈補鏈強鏈，推動裝配式建筑、精品骨料機制砂、特種鋼材、化工新型新材料等產業(yè)發(fā)展，建設長三角區(qū)域綠色建材基地。
—— 發(fā)展重點。 ① 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極推動海螺、富鑫等優(yōu)勢骨干企業(yè)加強與相關領域科研院所合作，建立企業(yè)技術研究中心，攻克關鍵共性技術，開發(fā)新技術、新產品。 ② 支持海螺建設鋼結構裝配式建筑制造基地，發(fā)展鋼結構部品部件、預制混凝土部品，延伸發(fā)展結構與保溫、裝飾一體化復合裝配式外墻板等圍護部品，以及智能家居等全裝修建筑部品。 ③ 支持富鑫發(fā)展特種鋼，重點發(fā)展精品鋼深加工產業(yè)，開發(fā)綠色低碳節(jié)能環(huán)保型鋼材以及裝備制造業(yè)、航空航天業(yè)所需的高性能特鋼材料。④ 推動化工產業(yè)綠色化、循環(huán)化、智能化，實施化工企業(yè)綠色發(fā)展工程，鼓勵企業(yè)利用智能化設備改造生產線，推動精細化工企業(yè)向新型功能材料、高檔涂料和顏料及其下游延伸產品鏈，布局特種性能、多領域應用化工材料產品。 ⑤ 推動建筑垃圾資源化利用，推動磷石膏固廢處理中心、富鑫礦渣微粉等項目落地。鼓勵富鑫打造集廢鋼鐵回收、分揀、加工于一體的大型再生資源循環(huán)利用園區(qū)，建設省級廢鋼鐵加工產業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化示范銅陵基地。
光電信息產業(yè)。 圍繞光電產業(yè)鏈 “ 建鏈、補鏈、延鏈、強鏈 ” ，以現(xiàn)有基礎和平臺為依托，推進光電產業(yè)集群發(fā)展，建成初具規(guī)模、競爭力強的光電信息產業(yè)基地。力爭到 2025 年，光電信息產業(yè)總產值突破 100 億元，爭創(chuàng)省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。
—— 基本思路。 加快推進液晶顯示屏、手機整裝、塑膠模具等企業(yè)建成投產，依托大通工貿園，加快標準化廠房建設，著力引進鏡頭、濾光片、射頻器件等光電產業(yè)鏈缺失部分，重點引進5G 材料和元器件、新型傳感器、敏感元件等生產企業(yè)。
—— 發(fā)展重點。 ① 加快經開區(qū) 5G 光電產業(yè)園建設，推動準化廠房、研發(fā)中心、道路、綠化、環(huán)保等配套設施建設，重點圍繞5G 核心產業(yè)鏈，謀劃 5G 模組與元器件、 5G 智能終端、車聯(lián)網應用產品、智能制造與工業(yè)互聯(lián)網等重點產業(yè)發(fā)展。 ② 推動一批項目落地，重點實施面板級嵌入式芯片封裝、智能觸摸面板、智能終端設備、電子顯示模塊等項目，加快推進液晶顯示屏、手機整裝、塑膠模具等企業(yè)建成投產。 ③ 基于信息平臺、網絡、終端等上下游產業(yè)鏈，瞄準珠三角、長三角等地區(qū)產業(yè)轉移，引進上游的玻璃基板、彩膜、背光源等專業(yè)原材料企業(yè)，中游的 LCD 和OLED 面板制造及顯示模塊組裝。以智慧郊區(qū)為契機，推動 5G 等信息技術廣泛應用于交通、醫(yī)療、工業(yè)、文化體育、教育等各行各業(yè)。
現(xiàn)代物流產業(yè)。 依托港口、岸線資源，進一步盤活橫港物流園，整合進境水果口岸、順通物流園、 “ 汐有 ” 電商平臺等資源，大力發(fā)展冷鏈、倉儲等現(xiàn)代物流，力爭到 2025 年，形成橫港、江北港差異化發(fā)展格局，建成長江經濟帶一流的港口物流基地，現(xiàn)代物流總產值突破 50 億元。
—— 基本思路。 合理布局物流節(jié)點設施，完善交通運輸組織條件，構建布局合理、技術先進、節(jié)能環(huán)保、安全有序的物流服務體系，將郊區(qū)打造成區(qū)域性物流樞紐和現(xiàn)代物流產業(yè)基地。
—— 發(fā)展重點。 ① 著力推進交通物流樞紐建設，加快推進 G3銅陵長江公鐵大橋、江北港鐵路專用線等項目建設，不斷提升鐵路、公路運輸能力，依托江北港建設，促進港口轉型升級，拓展臨港物流功能。加強與市港航集團聯(lián)系，強化與舟山港等沿江港口合作，推進公鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運等多式聯(lián)運示范工程建設。② 著力提升物流園區(qū)承載功能，支持海螺物流園、江北港區(qū)物流園、富鑫物流園等項目建設，著力提升海螺碼頭、德盛碼頭、五洲碼頭、興港碼頭 3 號泊位吞吐能力，加快推進銅陵金港碼頭及運輸廊道升級改造，打造萬噸級泊位。建設冷鏈物流設施，實施汐有冷鏈物流項目。 ③ 培育壯大物流市場主體，圍繞海螺等大型國企主輔分離轉型需求，引進區(qū)域總部企業(yè)，培育綜合物流企業(yè)，鼓勵冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，加快形成由龍頭物流企業(yè)推動的物流服務聚集、資源聚集。
農產品貿易加工產業(yè)。 深化提升農產品加工業(yè) “ 五個一批 ” 工程，以農業(yè)產業(yè)化優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以糧油、水產、經果等農副食品生產和加工為重點，突出特色優(yōu)質品牌產品，構建 “ 農工貿一體化、產加銷一條龍 ” 的現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈，打造綠色農產品生產加工供應基地。到 2025 年，農產品加工產值與農業(yè)總產值比達 2.6 ：1 。
—— 基本思路。 推進以普農集團、江北三鎮(zhèn)為主的長三角綠色農產品優(yōu)質糧油供應基地建設，打造農產品生產加工供應平臺，開展農超對接、農商對接、農餐對接，引導農村電商經營主體對接先發(fā)地區(qū)知名電商平臺。
—— 發(fā)展重點。 ① 提升農產品供給水平，充分發(fā)揮普農集團等作用，穩(wěn)定農業(yè)綜合生產能力，大力發(fā)展糧油、水產、畜禽、生姜、白茶、果蔬等特色農產品，鞏固提高區(qū)域公共品牌知名度，著力培育一批區(qū)域影響力大的農產品品牌。 ② 打造農產品生產加工供應平臺，加快推進以陳瑤湖現(xiàn)代農業(yè)示范園、普農集團為主組建優(yōu)質糧油加工產業(yè)集群，促進符合條件的重點農業(yè)龍頭企業(yè)（普農集團等）加快上市進度。大力發(fā)展農產品初加工，加強鮮活農產品產后商品化處理，以糧油、水產、畜禽、生姜、白茶、果蔬等為重點，培育發(fā)展一批初加工專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社。提升農產品精深加工水平，圍繞糧油、果蔬等優(yōu)勢產業(yè)，充分發(fā)揮普農集團等龍頭作用，大力發(fā)展食品加工、糧油加工等產業(yè)。 ③ 建立農產品展銷物流平臺，完善冷鏈物流設施建設，改善儲藏、保鮮、烘干、清洗分級、包裝等設施裝備條件。積極對接大型電商企業(yè)、連鎖超市等，優(yōu)化升級農村電商，搭建農產品產銷對接平臺。充分利用各類展會、交易會、博覽會等平臺。
文旅康養(yǎng)產業(yè)。 立足郊區(qū)特色，充分發(fā)揮區(qū)位、文旅與森林等生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展以歷史文化古鎮(zhèn)風韻、生態(tài)觀光、會議展覽、休閑娛樂為主題的旅游業(yè)，集住養(yǎng)護理、康復鍛煉、休閑養(yǎng)生于一體的高端康養(yǎng)業(yè)，推動文旅康養(yǎng)產業(yè)實現(xiàn)新突破。力爭到2025 年，文旅康養(yǎng)產業(yè)主營業(yè)收入達到 20 億元。
—— 基本思路。 強化規(guī)劃引領，進一步統(tǒng)籌文旅康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，完善配套服務設施，豐富文化旅游業(yè)態(tài)，提高文化旅游品牌知名度和影響力，推動文旅康養(yǎng)產業(yè)做大做優(yōu)做強。
—— 發(fā)展重點。 ① 加快完善旅游基礎設施和服務設施，深入推進道路改造、風貌整治、歷史文化挖掘、文物古跡修繕等建設。② 以大通古鎮(zhèn)風景區(qū)爭創(chuàng) 5A 級景區(qū)為核心，整合文化旅游資源，推動周潭鎮(zhèn)大山景區(qū)提檔升級。 ③ 支持南泉禪文化中心建設，整合桐東抗日民主政府舊址等紅色文化元素，加快銅山鎮(zhèn)南泉區(qū)域景區(qū)創(chuàng)建、陳瑤湖鎮(zhèn)水圩村紅色旅游景區(qū)建設，建設特色文化旅游區(qū)。 ④ 加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開展四級聯(lián)建項目創(chuàng)建，建設一批特色旅游名鎮(zhèn)、特色旅游名村、休閑旅游示范點，依托江北三鎮(zhèn)豐富的農業(yè)資源、生態(tài)資源等，發(fā)展一批休閑觀光、農事體驗、科普教育、健康養(yǎng)生等休閑旅游基地。 ⑤ 支持大通影視文化產業(yè)園做大做強，探索開發(fā)勵志劇、影視體驗劇、影視穿越游等影視體驗項目，實現(xiàn)影視旅游一體化發(fā)展。 ⑥ 常態(tài)化開展大通美食節(jié)、大山桃花節(jié)、灰河葡萄節(jié)、水圩紅色旅游節(jié)、南泉禪宗文化節(jié)等文化旅游品牌活動，全方位開發(fā)民宿、農家樂、垂釣、采摘等休閑旅游產品。謀劃打造長三角休閑旅游后花園，開發(fā)一批中短程旅游精品線路、特色旅游產品。 ⑦ 充分發(fā)揮周潭鎮(zhèn)、銅山鎮(zhèn)、安銅辦等森林養(yǎng)生資源優(yōu)勢，配套建設休閑養(yǎng)生及醫(yī)療服務設施，積極開展以修身養(yǎng)性、延緩衰老為目的的森林游憩、度假、休閑、療養(yǎng)、健康、保健、養(yǎng)老、養(yǎng)生、體育、文化等服務。⑧ 依托陳瑤湖、楓沙湖等資源，以 “ 頤、樂、學、為 ” 為核心理念，探索 “ 社區(qū) + 健康養(yǎng)老 + 醫(yī)療 ” 經營與發(fā)展模式，開展生活照料、老年護理、營養(yǎng)配餐、康復保健、修養(yǎng)身心等全方位和多維度高品質照護服務。 ⑨ 以潤澤醫(yī)養(yǎng)中心項目為抓手，培育發(fā)展高端健康養(yǎng)老服務機構，加快建立覆蓋生命全周期、內涵豐富、功能完善、結構合理的健康服務體系和養(yǎng)老服務體系。
第二節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)擴容提質
推動現(xiàn)代服務業(yè)擴規(guī)模提質量，推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，力爭到 2025 年，服務業(yè)增加值達到 83.8 億元，創(chuàng)建汐有冷鏈物流園、橋南汽車城 2 個省級服務業(yè)集聚區(qū)，推動大通古鎮(zhèn)風景區(qū)爭創(chuàng)省級服務業(yè)集聚示范區(qū)。
電子商務。 整合行業(yè)電子商務平臺資源，建設集網絡監(jiān)管、政策發(fā)布、信息服務等功能于一體的電子商務公共服務平臺。鼓勵電商企業(yè)在便民服務、農產品交易、旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務等領域擴大電子商務應用。大力發(fā)展農村電子商務，發(fā)揮普濟圩農場二分場電子商務服務站建設示范作用，鼓勵農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、電子商務企業(yè)入駐阿里巴巴、郵樂購等特產館，組織企業(yè)參加在長三角各省市舉辦的農產品產銷對接會、農商大會。引導農村電商經營主體對接長三角知名電商平臺，培育壯大“ 汐有 ” 等電商平臺，加快拓展跨境電商領域，大力引進電商企業(yè)，培養(yǎng)跨境電商人才，鼓勵傳統(tǒng)外貿企業(yè)開拓國際市場。
商貿服務。 以服務產業(yè)集群發(fā)展為目標，以大流通、大商貿為契機，以古鎮(zhèn)文化為內涵，發(fā)展郊區(qū)樞紐型商業(yè)。謀劃建設江北商業(yè)綜合體，創(chuàng)建瀾溪特色商業(yè)街。以社區(qū)商業(yè)中心和農貿市場為抓手，以服務民生需求為導向，發(fā)展郊區(qū)民生型商業(yè)。大力發(fā)展汽貿產業(yè)，盤活現(xiàn)有閑置汽車門店，推進 “ 騰籠換鳥 ” ，積極引進優(yōu)質汽車品牌企業(yè)落戶。培育教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費新模式新業(yè)態(tài)，抓好線上零售、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)培育申報工作，支持實體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務，推動互聯(lián)網平臺企業(yè)向線下拓展，發(fā)展假日經濟、夜間經濟、夜游經濟等，打造新型消費載體，升級改造現(xiàn)有商業(yè)街區(qū)、大型體育場館等商貿服務設施，打造具備多功能、綜合性、業(yè)態(tài)結構豐富的新型消費載體。參與推進 “ 滿意消費長三角 ” 行動，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。
其他服務業(yè)態(tài)。 ① 加快現(xiàn)代金融產業(yè)發(fā)展，提升金融服務實體能力，引導更多股份制商業(yè)銀行、保險公司設立分支機構，加快完善中小企業(yè)信用擔保體系，進一步優(yōu)化信貸結構，完善 “ 稅融通 ”“ 續(xù)貸過橋 ” 政策，擴大 “ 無還本續(xù)貸 ” 業(yè)務覆蓋面，引導資金更多投向中小微企業(yè)、 “ 三農 ” 等薄弱環(huán)節(jié)。 ② 大力發(fā)展科技服務業(yè)，培育科技研發(fā)、檢驗檢測、工程咨詢、經紀代理、認證管理、信息咨詢、技術推廣等各類科技服務中介機構，積極開展知識產權質押、科技型企業(yè)貸款貼息等金融創(chuàng)新工作，引導金融機構加大對科技型企業(yè)支持力度，帶動金融資金投向科技創(chuàng)新領域，積極推進企業(yè)研發(fā)平臺、雙創(chuàng)孵化平臺建設，大力建設國家、省和市級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、科技特派員工作站、院士工作站、博士后科研工作站。 ③ 提高社區(qū)服務業(yè)發(fā)展質量，以家庭為核心，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務和病患陪護等服務，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，推動形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構，建設社區(qū)生活綜合服務中心，集中提供零售、餐飲、家政、養(yǎng)老、休閑等多元服務，完善 “ 一站式 ” 服務功能，增強社區(qū)生活綜合服務能力。
第三節(jié) 加快數(shù)字化發(fā)展
加快數(shù)字郊區(qū)建設，大力發(fā)展數(shù)字經濟，提高社會治理數(shù)字化智能化水平，推動新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合。
建設新型基礎設施。 加強新型基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃，推進互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，推動信息基礎設施改造升級，超前布局新一代信息基礎設施，構建郊區(qū)數(shù)字發(fā)展支撐體系。加強 5G 基站建設，推進 5G 規(guī)模部署和商用，推動 5G在各行業(yè)中的融合應用。提升寬帶網絡覆蓋水平，提高光纖網絡覆蓋率，提升 IPv6 用戶普及率和網絡接入覆蓋率。打造公共支撐平臺，完善智慧郊區(qū)大數(shù)據(jù)平臺功能，拓展云數(shù)據(jù)資源中心。
大力發(fā)展數(shù)字經濟。 加快推進產業(yè)數(shù)字化，推動實體產業(yè)向數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展，發(fā)揮六國化工 “ 工業(yè)大腦 ” 項目建設示范作用，持續(xù)推動 “ 企業(yè)上云 ” ，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。推動制造業(yè)數(shù)字化、智能化，加快智能工廠、智能車間建設。推動農業(yè)生產過程數(shù)字化，探索推進農業(yè)物聯(lián)網試點，推廣智能大棚，推動種養(yǎng)殖過程精細化與自動化。大力推進數(shù)字產業(yè)化，培育數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)，以光電信息產業(yè)園為依托，招引 5G 產業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，加速打造 5G 產業(yè)集群。充分挖掘數(shù)據(jù)資源要素，拓展應用場景，加快培育發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)。
加快推進數(shù)字治理。 加快數(shù)字政務建設步伐，全面推進 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” ，做好 7*24 小時政務服務地圖推廣使用，提升政府服務效能。提高協(xié)同辦公水平，加強在線協(xié)同辦公、移動辦公、視頻會議系統(tǒng)建設。加強數(shù)字城管建設，以物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術為核心，打造集 “ 信息采集匯聚、調度指揮、監(jiān)督考核、公眾服務 ” 于一體的智慧郊區(qū)管理平臺，加快推進 “ 一網統(tǒng)管 ” ，深化數(shù)據(jù)匯聚共享，強化系統(tǒng)集成共用，推進城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。
第四章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動能
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新為引擎培育發(fā)展新動力、提高發(fā)展質量和效益。
第一節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
堅持把培育創(chuàng)新主體工作放在首位，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，形成科技型中小企業(yè) — 科技小巨人領軍企業(yè) — 高新技術企業(yè)培育梯度，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
加快培育創(chuàng)新型企業(yè) 。深入實施高新技術企業(yè)倍增計劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大化肥生產、電子元器件、光電信息產業(yè)等重點高新技術領域科研項目的支持力度，培育壯大科技型企業(yè)、戰(zhàn)新企業(yè)隊伍。強化龍頭企業(yè)引領，支持骨干高新技術企業(yè)樹標提質，增強科技團隊能力，開展核心技術攻關，爭創(chuàng)企業(yè)自主品牌，打造一批競爭力強的領軍型企業(yè)。加大政策引導力度，全面落實高新技術企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，降低高新技術企業(yè)辦稅成本。集中力量打造重點高新技術產業(yè)創(chuàng)新鏈和協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)集群，鼓勵企業(yè)瞄準產業(yè)技術前沿發(fā)展的重點領域、產業(yè)鏈上下游企業(yè)開展合作，重點攻關共性、關鍵技術難題，構建 “ 培育一批、儲備一批、認定一批、提升一批 ”的培育發(fā)展新格局。
培育發(fā)展科技型中小企業(yè)。 大力實施中小企業(yè)梯度培育計劃，積極開展科技型中小企業(yè)評價，重點建設 “ 小進規(guī) ”“ 高成長性 ”“ 專精特新 ”“ 小巨人 ” 等中小企業(yè)梯度培育庫。加強科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務平臺和創(chuàng)新服務體系建設，引領中小企業(yè)提檔升級、做優(yōu)做強。對初創(chuàng)期、成長期不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)，進行政策引導，有針對性地開展培訓指導，加大幫扶力度。建立科技型中小企業(yè)風險資金池，支持科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新和拓寬融資渠道 “ 雙管齊下 ” 。
加大小微企業(yè)培育力度。 實施小微企業(yè)培育計劃，加快培育和集聚相關的科技型小微企業(yè)，圍繞主攻方向、主導產業(yè)或支柱產業(yè)，立足產業(yè)鏈上下游配套，引進培育和集聚發(fā)展一批 “ 補短板 ”的科技型小微企業(yè)。落實針對科技型小微企業(yè)的稅費和融資擔保支持政策，通過引導資本投資、低息貸款、政府采購等方式，加大對小微企業(yè)的扶持力度，為小微企業(yè)提供資金、土地等要素保障，拓展小微企業(yè)發(fā)展空間。
第二節(jié) 著力搭建創(chuàng)新平臺
加強科創(chuàng)載體建設，抓好各類創(chuàng)新平臺培育，提升科技創(chuàng)新平臺綜合能力，推動創(chuàng)新要素集聚、開放與共享，加快創(chuàng)新要素雙向流動。
打造企業(yè)研發(fā)平臺。 鼓勵有條件的企業(yè)設立自主研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，大力開發(fā)新技術、新工藝、新產品。搭建產學研合作平臺，通過校企共建等方式，推動企業(yè)與高等院校、科研院所共建科技研發(fā)機構，整合大型企業(yè)和重點企業(yè)創(chuàng)新資源，到 2025年，力爭新增 1-2 家省市工程技術研究中心（重點實驗室）。
建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。 加大力度支持科技園區(qū)、特色產業(yè)基地建設，打造優(yōu)質高新技術產業(yè)發(fā)展載體。推進 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地建設，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級版。以企業(yè)孵化器為抓手，加快推動科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間專業(yè)化、精細化建設。
搭建產業(yè)公共創(chuàng)新平臺 。圍繞產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共性需求，采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，建立高新技術產業(yè)及其他特色產業(yè)的公共服務平臺，加強企業(yè)間的技術合作與交流，推動行業(yè)科技資源共享，提高行業(yè)整體技術水平，實現(xiàn)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、技術鏈、資金鏈和政策鏈深度融合。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先的位置，暢通高層次人才流通渠道，以 “ 產業(yè)鏈 ”“ 創(chuàng)新鏈 ” ，打造 “ 人才鏈 ” ，全方位激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
大力引培創(chuàng)新人才。 加強對光電信息產業(yè)等產業(yè)發(fā)展緊缺人才引進和培養(yǎng)力度，積極對接長三角、珠三角等先發(fā)地區(qū)科技人才資源，引進高水平產業(yè)領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。通過項目合作、短期聘用等方式，引進擁有科學技術成果、發(fā)明專利或掌握高新技術的各類高層次人才。通過科教融合、校企聯(lián)合等方式，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構共同參與人才資源開發(fā)和人才培養(yǎng)，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人途徑。建立科技人才雙向流動機制，引導科技人才合理流動，支持企業(yè)建設院士專家工作站、博士后科研工作站，推動科技特派員服務企業(yè)，有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼職從事教學和科研工作，促進 “ 科學研究 — 成果轉化 — 產業(yè)發(fā)展 — 生態(tài)優(yōu)化 ” 創(chuàng)新全鏈條發(fā)展。大力培養(yǎng)高技能人才，健全和完善企業(yè)培養(yǎng)、選拔、使用、激勵高技能人才體系，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 全面落實各項科技創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策，圍繞 “ 人才鏈 ” 構建 “ 服務鏈 ” 。持續(xù)提供人才優(yōu)質服務，妥善解決高層次人才的戶籍、子女入學、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等實際問題。設立科技創(chuàng)新基金和人才工作專項基金，鼓勵各類人才創(chuàng)新和推動科技成果轉化應用。科學管理高層次人才，完善人才管理責任體系與責任評價標準，健全人才選用機制、評價機制與激勵機制。加快建設人才公寓和盤活存量住房，進一步為高層次以及中高層次人才提供過渡性住房支持。
第五章 緊扣一體化高質量，全面融入長三角
堅持 “ 走出去 ” 和 “ 引進來 ” ，積極融入長三角區(qū)域一體化、合肥都市圈發(fā)展，在更大范圍集聚要素資源，在更廣領域開展區(qū)域交流，在更優(yōu)質的園區(qū)載體上參與對外分工合作，全面提升區(qū)域開放型經濟水平。
第一節(jié) 承接產業(yè)轉移和成果轉化
推進跨區(qū)域科技合作與產業(yè)協(xié)同發(fā)展，搭建協(xié)同發(fā)展平臺，積極承接產業(yè)轉移和成果轉化。
強化產業(yè)和科技合作。 建立行之有效的產業(yè)承接提升機制。依托澄英高科技園區(qū)，重點承接長三角區(qū)域產業(yè)轉移項目及本地成熟產業(yè)鏈延伸項目，與江南區(qū)域產業(yè)形成優(yōu)勢互補、結構合理的產業(yè)布局。加強與長三角發(fā)達地區(qū)技術交易市場對接，推動產業(yè)與科技創(chuàng)新深度融合，推動長三角一批關鍵核心技術、自主創(chuàng)新產品和重要裝備產業(yè)化項目落戶。推進以企業(yè)為主體的科技成果轉移轉化，合作建設產業(yè)技術研發(fā)機構，推動高校院所科技成果在郊區(qū)轉移轉化。重點支持技術含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的產學研項目，促進產學研合作持續(xù)深入發(fā)展，推動科技成果轉化。實施科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技轉化成果服務平臺建設及技術市場培育發(fā)展等專項行動。到 2025 年，在重點行業(yè)領域實施科技成果轉化項目投資 5 億元，推動轉化重大科技成果 5 項。
建設高水平協(xié)同發(fā)展平臺。 主動對接上海自貿區(qū)、安徽自貿區(qū)，鼓勵與長三角核心區(qū)城市開展園區(qū)共建，整體融入長三角產業(yè)分工協(xié)作。鼓勵企業(yè)參加各類品牌展會，加快企業(yè) “ 走出去 ” 步伐。積極引進長三角優(yōu)質跨境電子商務企業(yè)，培育集市場開拓、融資、通關、退稅、人才培訓等一體化的外貿綜合服務平臺。加大長江外貿碼頭基礎設施建設投入，提升港口現(xiàn)代化水平和承載能力，發(fā)揮進境水果指定口岸功效。
第二節(jié) 推進重點領域開放合作
全面推進生態(tài)環(huán)境、公共服務、基礎設施等重點領域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，推動形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。
推動生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。 全面落實打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江經濟帶郊區(qū)實施方案，做好綠色生態(tài)銅陵樣板郊區(qū)文章。集中開展沿江區(qū)域整治，推進長江流域聯(lián)防共治，嚴格執(zhí)行長江經濟帶負面清單制度，強化 “1515” 生態(tài)管控，縱深推進 “ 三大一強 ” 、水清岸綠產業(yè)優(yōu)等專項攻堅行動。堅決打贏突出生態(tài)環(huán)境問題整改殲滅戰(zhàn)和長江（郊區(qū)段）禁捕退捕攻堅戰(zhàn)。配合市相關部門建立臨界市區(qū)縣生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制和環(huán)境信息共享平臺，探索共建長三角聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)網監(jiān)管機制。
推動公共服務便利共享。 推動教育協(xié)同發(fā)展，依托華東師大、浙江師大等優(yōu)質教育資源，通過 “ 名校 +” 戰(zhàn)略、 “ 聯(lián)合辦學 ” 、 “ 集團化辦學 ” 等形式與長三角城市開展交流合作，推進優(yōu)質資源擴面。加強文旅交流合作，積極融入長三角地區(qū)文化旅游發(fā)展，打造一批中短程旅游精品線路、特色旅游產品。強化醫(yī)療衛(wèi)生結對共建，增加異地就醫(yī)直接結算聯(lián)網定點醫(yī)療機構數(shù)量，推動醫(yī)保長三角異地結算全覆蓋。參與跨地區(qū)衛(wèi)生應急準備和協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控綜合信息平臺建設。積極參與長三角地區(qū)應對重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機制建設。
強化人才合作交流。 完善企業(yè)人才跟蹤培養(yǎng)機制，分類組織優(yōu)秀企業(yè)經營管理人才赴長三角重點高校培訓研修，精準提升人才政治素養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。以長三角人才一體化融合發(fā)展為契機，引導轄區(qū)企業(yè)與長三角地區(qū)高校院所共建研發(fā)機構、創(chuàng)新平臺，開展技術聯(lián)姻和項目合作。
第三節(jié) 推動開發(fā)區(qū)轉型升級
優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，明確發(fā)展方向，完善園區(qū)配套服務設施，推動園區(qū)管理體制創(chuàng)新，全方位促進郊區(qū)整體發(fā)展空間再拓展、要素資源再配置、產業(yè)布局再優(yōu)化、發(fā)展動能再創(chuàng)新。
優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局。 立足用地性質、區(qū)位特點、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ粩鄡?yōu)化產業(yè)鏈布局，優(yōu)化 “ 一區(qū)三園 ” 產業(yè)發(fā)展布局，推進化工產業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)錯位發(fā)展。
—— 私營工業(yè)園。 加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造 “ 騰籠換鳥 ” ，逐步“ 退二進三 ” ，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，拓展研發(fā)、設計、創(chuàng)意等新興服務業(yè)業(yè)態(tài)。
—— 橫港物流園。 整合優(yōu)化資源，推動開源再生產業(yè)園銅拆解與臨港物流業(yè)融合發(fā)展，推進快遞分揀中心、汐有冷鏈倉儲等一批項目建設，做強物流配送產業(yè)，打造現(xiàn)代物流基地。
—— 大通工貿園。 持續(xù)推進綠色建材等產業(yè)轉型升級，完成田子湖路以南區(qū)域 1800 畝工業(yè)用地開發(fā)和 500 畝商業(yè)地塊開發(fā)，打造以光電信息產業(yè)為重點，智能制造產業(yè)、新材料產業(yè)集聚發(fā)展的產業(yè)格局。
完善園區(qū)承載功能。 積極謀劃開發(fā)區(qū)擴區(qū)，拓展園區(qū)發(fā)展空間，提升承載能力。推進園區(qū)綜合整治，加快南部城區(qū)污水處理廠及配套管網項目建設，解決園區(qū)及周邊生活廢水處理難題。推進私營工業(yè)園綜合整治提升工程，實施道路亮化硬化美化，提升園區(qū)整體環(huán)境面貌。加快生活配套設施建設，積極引導社會資金參與園區(qū)道路建設、通信建設、電力建設以及企業(yè)職工生活綜合服務配套設施建設，提升園區(qū)產業(yè)承接力和人才吸引力。完善園區(qū)公共服務網絡，確保園區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)工業(yè)用地供應方式，實施 “ 標準地 ” 制度和 “ 畝均效益 ” 評價，提高工業(yè)用地投入產出水平，提高園區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。
創(chuàng)新園區(qū)管理體制。 堅持市場化改革取向，以開發(fā)運營去行政化和主責主業(yè)去社會化為著力點，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，建立精簡高效的管理體制、務實管用的績效考評與政策支撐體系。推行 “ 管委會（黨工委） + 公司 ” 管理體制，切實提高市場化運作水平。探索專業(yè)化運營公司參與開發(fā)區(qū)建設、招商、運營、管理及園區(qū)服務。完善績效考核體系，構建園區(qū)人員能進能出、競爭擇優(yōu)機制，推動管理體制改革向深向實。加快智慧園區(qū)建設，逐步構建物聯(lián)網體系，健全園區(qū)微信公眾號、 APP 等線上服務平臺，打通企業(yè)服務通道，以 “ 安環(huán)管家 ” 網絡監(jiān)管平臺建設為切入口，搭建以服務為核心、具有特色的 “ 互聯(lián)網 +” 智慧園區(qū)綜合管理服務平臺。
第四節(jié) 大力提升招商引資質量
持續(xù)加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資思維，拓寬招商引資思路，推進招商引資主體多元化、模式多樣化、對象精準化，以高質量招商引資促進全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
創(chuàng)新招商引資理念與方式。 實施 “ 雙招雙引 ” 首位工程，強化與周邊市區(qū)聯(lián)系，發(fā)揮郊區(qū)在交通、政策等方面比較優(yōu)勢，重點面向長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)，開展招商推介，擴大招商視野。轉變招商理念，加強與長三角專業(yè)機構、商會、協(xié)會、企業(yè)帶頭人合作，積極開展委托招商、以商招商、產業(yè)鏈招商。強化以會招商，積極參加進博會、中博會、制造業(yè)大會等高端會展，參與銅陵市與上海技術交易所、江蘇省技術產權交易市場等開展的對接活動，宣傳郊區(qū)招商引資與科技創(chuàng)新扶持政策，開展專題招商。做優(yōu)產業(yè)轉移招商，重點做好滬蘇浙廣深產業(yè)轉移項目承接工作，著力引進一批重大優(yōu)質項目。借鑒上海等地自貿區(qū)試點經驗，放寬外商投資領域，做好外資企業(yè)服務，吸引外企投資和增資擴股。依托郊區(qū)名人和企業(yè)家資源，推動郊區(qū)籍在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵本土企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。
全面發(fā)力精準招商。 編制招商引資重點項目目錄，明確招商重點與方向。重點圍繞綠色建材產業(yè)、光電信息產業(yè)、現(xiàn)代物流產業(yè)、農產品貿易加工產業(yè)與文旅康養(yǎng)產業(yè)等，加大招商引資力度，提高招商引資針對性。圍繞轄區(qū)內海螺、富鑫、皖能等骨干企業(yè)，盤活現(xiàn)有存量資產，開展延鏈補鏈招商。瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)精準招商，投資新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等創(chuàng)新項目，加快形成規(guī)模效應和集聚效應。
第五節(jié) 著力優(yōu)化營商環(huán)境
深化放管服改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，優(yōu)化政府 “ 四張清單 ” 制度建設，推進 “ 最多跑一次 ”“ 不見面審批 ”等改革做深做實，常態(tài)化開展 “ 四送一服 ” 雙千工程，完善重點項目 “ 首問負責制 ” ，對企業(yè)訴求全程響應、跟蹤督辦、閉環(huán)管理，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，全方位構建親清政商關系。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融，搭建銀企溝通平臺，推進投融資和金融領域改革。持續(xù)深化國資國企改革，明確國企功能定位，聚焦主責主業(yè)，做強做優(yōu)做大國有資本。激發(fā)民間投資活力，優(yōu)化投資環(huán)境，推行 “ 網上受理、網端推送、快遞送達 ” 辦理模式，提高行政審批效率，營造要素自由流動、競爭公平有序、產權有效激勵的市場環(huán)境，降低企業(yè)成本，著力破解企業(yè)融資難題，拓寬民間投資領域，引導民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)領域，持續(xù)推進政府投資與社會資本合作，鼓勵民間投資以多種方式規(guī)范參與 PPP 項目，增強民間投資動力，提振民間投資信心。持續(xù)深化政務服務 “ 一網一門一次 ” 改革，完善 7×24 小時 “ 不打烊 ” 隨時辦服務機制，深度參與全國通關一體化和國際貿易 “ 單一窗口 ” 建設，推動共建長三角通關一體化，加快融入公共數(shù)據(jù)交換共享平臺，構建跨區(qū)域政務服務網，實現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項 “ 一窗受理、一次辦理 ” ，提高服務質效。
第六章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農業(yè)質量效益和競爭力，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)深化農村綜合改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 提高農業(yè)質量效益和競爭力
提升農業(yè)綜合生產能力，改善農業(yè)生產條件，推動農業(yè)產業(yè)化經營，增加綠色農產品供給，打造綠色農產品供應基地。
全面夯實農業(yè)發(fā)展基礎。 完善農業(yè)基礎設施，深入推進高標準農田建設，完善農田水利基礎設施，打通農田水利建管 “ 最后一公里 ” ，提高農業(yè)綜合生產能力、抗災減災能力和服務民生能力。提高農業(yè)機械化水平，提高糧油作物耕作、栽植、植保、排灌、收獲、烘干等機械化水平，重點推廣連棟大棚、智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、基質栽培、工廠化育苗、保鮮庫等農業(yè)設施裝備。大力發(fā)展智慧農業(yè)，提高農業(yè)生產信息化水平，推廣設施果蔬基地生產環(huán)境監(jiān)測、畜禽養(yǎng)殖場視頻監(jiān)控、遠程視頻診斷、智能化養(yǎng)殖，水產養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測等設施智能技術，建設一批智慧農業(yè)生產基地和項目。
大力發(fā)展高效生態(tài)種養(yǎng)業(yè)。 穩(wěn)步擴大糧食產業(yè)規(guī)模，大力推廣以水稻為載體的水旱輪作、糧經輪作、稻田養(yǎng)魚等新型種養(yǎng)模式，鼓勵利用冬閑田和園地、低丘緩坡等旱地發(fā)展小麥、大豆、玉米、番薯、馬鈴薯旱雜糧生產。發(fā)展林下經濟，因地制宜發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖。發(fā)展果蔬產業(yè)，推廣白茶、莓茶、黑茶、玫瑰茶等良種，推進規(guī)?；?、標準化茶葉現(xiàn)代園建設，加大銅山、安銅、周潭茶品牌的宣傳推介力度；推進江北區(qū)域保障型菜籃子基地建設，鞏固江南大通鎮(zhèn)和悅洲老蔬菜基地面積。大力推進畜禽生態(tài)化、設施化規(guī)模養(yǎng)殖，加快生豬產業(yè)增量提質，積極發(fā)展皖南土雞、樅陽媒鴨等區(qū)域優(yōu)勢品種，加強畜禽種質資源保護與開發(fā)利用。積極引導盆景花木產業(yè)有序發(fā)展，鼓勵在大通鎮(zhèn)等地發(fā)展高檔盆花盆景等園藝產業(yè)，建設銅陵市最大的園藝花木交易市場，開展高檔盆景苗木品種的開發(fā)、引進和推廣。
提升農業(yè)品牌和質量。 圍繞糧油、畜禽、水產、果蔬等優(yōu)勢特色農業(yè)，實施品牌提升行動，引導農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等經營主體積極開展 “ 三品一標 ” 認證，鞏固提升 “ 大通白姜 ”“ 普濟大米 ” 等公共品牌形象，提高 “ 佘家貢姜 ”“ 白鰭豚小磨麻油 ” 品牌知名度，塑造地理標志品牌，打造郊區(qū)特色農業(yè)名片。積極推薦符合條件的企業(yè)申請 “ 中華老字號 ”“ 安徽老字號 ” 。大力推進農業(yè)標準化生產，積極實施省、市、區(qū)農業(yè)標準化示范項目，加快建設一批統(tǒng)一供種供苗、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一生產管理、統(tǒng)一質量檢測、統(tǒng)一收購銷售的標準化生產示范基地。加強農產品質量安全監(jiān)管，建立健全農產品質量安全責任體系，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，全面實行農產品產地環(huán)境監(jiān)測、規(guī)范農業(yè)投入品使用、推行全程質量控制技術、落實食用農產品合格證制度。
培育壯大新型農業(yè)經營主體。 以家庭經營為基礎，加大專業(yè)大戶和家庭農場培育力度，引導符合家庭農場條件的種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社成員等注冊登記，推動規(guī)范化發(fā)展。持續(xù)開展市級以上農民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范化提升。支持農民專業(yè)合作社壯大社員規(guī)模、基地規(guī)模和產業(yè)規(guī)模，創(chuàng)辦農產品加工、物流企業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化經營服務能力和水平。積極引導和鼓勵同類農民專業(yè)合作社、合作社與相關市場主體之間進行多領域、多方式的聯(lián)合與合作，組建管理結構健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結緊密的農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。提高龍頭企業(yè)對農戶的輻射帶動能力，完善利益聯(lián)結機制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，逐步建立 “ 公司 + 合作社 + 農戶 + 基地 ” 農業(yè)產業(yè)化經營模式。組建產業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)產加銷一體化經營。到 2025 年，全區(qū)市級以上農業(yè)龍頭企業(yè) 50 家以上，其中省級以上 10 家，培育市級以上規(guī)范化示范家庭農場 40 家以上。
大力推動農業(yè)綠色發(fā)展。 推廣農牧結合、糧經（水旱）輪作、間作套種、種養(yǎng)結合等環(huán)境友好型農作制度，形成種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間相互依存、相互融合、物質多級循環(huán)的產業(yè)結構。推廣生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，減少農業(yè)投入品對環(huán)境的污染，持續(xù)推進化肥減量增效與農藥減量控害，建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。推進農業(yè)面源污染治理，加強畜禽糞污資源化利用，健全畜禽糞污處理利用標準體系，提高農業(yè)廢棄物資源化利用率，實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、廢物再生資源化。廣泛應用噴灌滴灌、肥水同灌等設施和低耗能、高效率農機具。因地制宜推廣秸稈機械化還田、堆漚腐熟、青貯氨化、栽培食用菌、清潔能源利用、壓縮制板（塊、顆粒）等肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化綜合利用技術。
強化普農集團引領作用。 強化資源和資金支持，支持普農集團創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，發(fā)展農業(yè)種植、養(yǎng)殖，強化農業(yè)科技支撐，不斷增強農業(yè)資源實力和資產規(guī)模，重點打造特色農業(yè)示范園。做大糧食加工產業(yè)，開發(fā)附加值高的下游食品，推動形成組合消費品、飲品等高附加值的產品生產和加工體系。發(fā)展農業(yè)貿易和生態(tài)旅游，吸引終端消費群參與體驗式文化旅游，建立客戶數(shù)據(jù)庫和產業(yè)互聯(lián)網，開發(fā)農業(yè)貿易供應鏈平臺，發(fā)展農業(yè)供應鏈業(yè)務。依托食品產業(yè)園搭建文化旅游 IP 開發(fā)和孵化平臺，積累文化旅游 IP 資源，打造標志性體驗旅游基地。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，加快完善農村基礎設施，持續(xù)攻堅農村人居環(huán)境整治薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村振興展新姿。
強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。 因地制宜編制村莊規(guī)劃，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線及各項控制性指標要求，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產、生活等功能空間，細化產業(yè)用地、村民住房、基礎設施和公共服務設施等布局。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，全面保護田園、山脈水體、古樹等生態(tài)自然資源。提升農房建設質量，規(guī)范農房建房審批，加強建房行為監(jiān)管，建立健全農房建設工程質量及安全管理制度。
完善農村基礎設施。 以重大工程建設為抓手，加快推進水利、交通、能源、信息等重大工程建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，構建布局合理、功能完備、安全高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村基礎設施體系。
—— 完善農村水利設施。 聚焦水利薄弱環(huán)節(jié)，實施堤防加固、水庫加固工程，加快推進紅旗站、沙池一站與王套站等重點排澇工程建設，全面提升陳瑤湖等流域的防洪排澇能力。加快推進江北水廠建設，推動自來水廠并網改造，推動區(qū)域供水規(guī)?；c城市供水一體化。
—— 暢通農村交通網絡。 提升農村道路建設水平，持續(xù)推動農村公路高質量發(fā)展，實施公路生命安全防護工程，加快推進城鄉(xiāng)道路客運一體化，推動農村客運、貨運聯(lián)動發(fā)展。完善公路網絡體系，提升道路暢通水平。完善農村物流網絡，全面推進農村物流節(jié)點升級建設與優(yōu)化布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設為抓手，完善物流基礎設施末端網絡，推動區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農村物流網絡體系全覆蓋。
—— 增強農村能源保障能力。 加強農村電力保障，以鄉(xiāng)村電氣化提升工程為抓手，推動農村電網改造升級，重點加大圩區(qū)農排線路升級改造力度，提高防汛抗旱電力保障能力。優(yōu)化農村能源結構，加快推進秸稈能源化利用，實施農村生物天然氣、沼氣等燃料清潔化工程，拓寬能源供應渠道，推進可再生能源開發(fā)利用。
持續(xù)改善農村人居環(huán)境。 因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，推進美麗鄉(xiāng)村建設，力爭到 2025 年，建成重點自然村 100 個，省級美麗鄉(xiāng)村中心村 10 個，市級美麗鄉(xiāng)村 2 個。
—— 深入推進廁所垃圾污水治理。 統(tǒng)籌推進農村衛(wèi)生廁所改造，加強村莊公共廁所建設，開展改廁及糞污治理，提升廁所糞污資源化利用水平。深入推進農村生活垃圾治理，完善生活垃圾收運和無害化處理設施建設，推動農村生活垃圾源頭分類和資源化利用，以老洲鎮(zhèn)、陳瑤湖鎮(zhèn)、周潭鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)農村環(huán)衛(wèi)一體化項目建設為抓手，建立健全環(huán)衛(wèi)網格化保潔機制，加快實現(xiàn)農村生活垃圾處置體系全覆蓋。梯次推進農村生活污水治理，優(yōu)化污水集中處理設施布局，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，扎實開展農村黑臭水體排查整治專項工作，提高農村生活污水治理率。
—— 有序推進美麗鄉(xiāng)村建設。 持續(xù)改善提升村容村貌，全力開展 “ 五清一改 ” 村莊清潔行動，發(fā)揮村民自治組織作用，大力整治公共空間，開展綠色庭院活動，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，著力解決村莊環(huán)境 “ 臟亂差 ” 問題，提升村莊綠化、亮化、美化與凈化水平。加大傳統(tǒng)村落保護力度，加強歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，同步做好村莊文化景觀設計，提取運用村內建筑元素符號，打造特色街道，建設獨具自身文化特點和風俗的村莊。強化美麗鄉(xiāng)村長效管護，重點引導村民參與，健全美麗鄉(xiāng)村管護機制，推動美麗鄉(xiāng)村長治久美，由點到線再到面，打造一批 “ 升級版 ” 精品村、 “ 標準化 ” 示范村、 “ 增強版 ” 品牌村。
第三節(jié) 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展
充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，推動大通鎮(zhèn)、陳瑤湖鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)建設，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經濟，完善重點鎮(zhèn)市政公用設施、公共服務設施與產業(yè)培育設施，發(fā)揮建設示范效應，帶動一般鎮(zhèn)發(fā)展，形成以大帶小、錯位發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展格局。以產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活為導向，重點推進大通鎮(zhèn)國家級特色小城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌推進大通江豚小鎮(zhèn)、陳瑤湖糯米農創(chuàng)小鎮(zhèn)建設，加快建設一批特色小鎮(zhèn)?？茖W定位主導產業(yè)，分類打造商貿、文化旅游、體育、康養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)，融入地域文化元素，塑造小鎮(zhèn)別樣景觀，凸顯郊區(qū)地方特色，推動產城人文融合，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。
第四節(jié) 推進農村綜合改革
扎實推進農村綜合改革，深化農村土地制度改革，推動農村配套制度改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，努力清除阻礙農業(yè)農村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新動能。
深化農村土地制度改革。 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權 “ 三權分置 ” 。全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展 “ 回頭看 ” ，妥善化解遺留問題，鞏固完善農村基本經濟制度。健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例。完善設施農用地政策，探索利用農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
推進農村配套制度改革。 鞏固和完善農村基本經營制度，堅持家庭經營基礎性地位，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。落實扶持小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接政策，完善 “ 農戶 + 合作社 ”“ 農戶 + 公司 ” 利益聯(lián)結機制。深入推進農村集體產權制度改革，逐步推行農村集體經濟組織政經分離、財務分設，完善農村集體產權權能，推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，發(fā)展壯大村級集體經濟，實現(xiàn)農村集體資產的保值增值，力爭到 2025 年，年收入達到 50 萬元以上的村達到 9 個。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
第五節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
持續(xù)深化戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化進程，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。推進城鄉(xiāng)要素合理配置，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進人才、土地、資金、產業(yè)、信息等要素更多向鄉(xiāng)村流動。推動城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。合理引導工商資本有序入鄉(xiāng)，投資適合產業(yè)化、規(guī)模化經營的農業(yè)項目，培育一批城鄉(xiāng)融合示范項目，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體。
第六節(jié) 推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶后續(xù)幫扶，建立解決相對貧困的長效機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。做好政策銜接，持續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有扶貧政策的長效作用，借鑒脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制。做強產業(yè)銜接，以產業(yè)振興為抓手，培育和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，整合各類涉農涉貧資金，著力推動鎮(zhèn)域特色產業(yè)規(guī)模發(fā)展，打造產業(yè)扶貧升級版，確保脫貧攻堅成色更足質量更高。做優(yōu)組織銜接，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興 “ 一盤棋、一體化 ” 式推進。強化人才隊伍建設，通過 “ 內育 ” 與 “ 外引 ” 相結合，培養(yǎng)新時代鄉(xiāng)土人才，補足農村發(fā)展人才短板。以產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底脫貧、社會扶貧、貧困村提升七大扶貧工程為抓手，鞏固脫貧成果，不斷增強農村內生發(fā)展動力，全面推進鄉(xiāng)村振興。
第七章 踐行綠色發(fā)展理念，共建美麗宜居新家園
深入踐行“兩山”理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，持續(xù)打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境修復與治理，守住自然生態(tài)安全邊界，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動人與自然和諧共生。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間結構
強化國土空間管控和負面清單管理，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，實施分類調控政策，健全生態(tài)綜合補償機制，減少人類活動對自然空間的占用，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)環(huán)境空間管制，加強生態(tài)安全風險控制。嚴守耕地保護紅線和永久基本農田控制線，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制各類違法亂占耕地行為，優(yōu)化農業(yè)生產布局，限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化開發(fā)。合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，堅持以產促城、以城興產、產城融合，促進空間開發(fā)集約高效，提高土地空間利用效率。加強自然資源執(zhí)法，切實保護自然資源。
第二節(jié) 協(xié)同推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護
堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，突出抓好治污、治岸、治漁，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，圍繞長江銅陵郊區(qū)段生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復，打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。健全長江水災害監(jiān)測預警、災害防治、應急救援體制，推進河道綜合治理和堤岸加固。嚴格長江銅陵段禁捕管理，落實長江十年禁漁，全面打贏長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)，打擊長江河段漁業(yè)非法捕撈，確保 “ 六無四清 ” ，推進水生生物多樣性恢復。堅決打贏突出生態(tài)環(huán)境問題整改殲滅戰(zhàn)，開展長江流域入河排污口排查整治行動，深入推進生態(tài)環(huán)境污染治理工程，加強各類固廢排查整治，堅決杜絕亂排、亂倒工業(yè)固廢、生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等行為。推動漁業(yè)綠色發(fā)展，加快制定養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，推進漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理。
第三節(jié) 打好污染防治攻堅戰(zhàn)
謀劃實施大氣、水、土壤污染防治升級版。全面推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展 “ 五控 ” 行動，完善大氣污染防治 “ 網格化 ” 管理體系、重污染天氣應對措施以及大氣污染防治獎懲機制，加強工業(yè)廢氣、道路揚塵、秸稈焚燒治理，深入開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治，基本消除重污染工作。著力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，制定水污染防治工作方案，加強飲用水水源保護區(qū)整合工作，推進各類水環(huán)境問題治理，消除劣五類水體、城市黑臭水體和農村黑臭水體。穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實《土壤污染防治行動計劃》，推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，強化涉重金屬行業(yè)污染防控，開展涉重金屬重點行業(yè)專項整治行動，嚴格工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置固體廢物環(huán)境污染違法犯罪行為。
第四節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境修復與治理
牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與恢復。全面保護現(xiàn)有濕地，嚴格濕地用途監(jiān)管，加強河湖自然生態(tài)岸線保護，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性。加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護，深入實施林長制，開展宜林地植被恢復與疏林地改造、封山育林和中幼林撫育等工程，全面提高森林質量和效益，推進森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設。推進綠色礦山建設，實施礦山生態(tài)修復工程，推廣節(jié)能減排綠色采選冶技術，實現(xiàn)新建礦山邊開采、邊保護、邊治理。強化水土流失綜合治理，加快推進重點流域水污染防治，加強沿江等平原圩區(qū)耕地土壤和河道溝渠岸坡植物保護。
第五節(jié) 提高資源利用效率
優(yōu)化產業(yè)和能源結構，調整傳統(tǒng)產業(yè)結構，依法清理停建產能嚴重過剩項目，加快培育新興產業(yè)。推進重點領域節(jié)能，加強工業(yè)節(jié)能增效，強化重點企業(yè)用能管理，促進建筑、交通運輸、商貿流通、農業(yè)農村等領域節(jié)能，深入實施重點行業(yè)領域節(jié)能提效工程、節(jié)能技術和產品應用化示范工程、主要大氣污染物重點減排工程、主要水污染物重點減排工程、循環(huán)經濟重點工程、秸稈利用產業(yè)化提升工程。加快工農業(yè)復合循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設，形成企業(yè)循環(huán)生產、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系，以再生資源為核心，提升循環(huán)產業(yè)能級。開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理，推動開發(fā)區(qū)全面完成循環(huán)化改造，建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
第六節(jié) 加快形成綠色生產生活方式
支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，持續(xù)推進產業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、現(xiàn)代服務業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源和新能源利用規(guī)模化。推進產品綠色設計和綠色制造，開展綠色制造行動，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產，提升產品節(jié)能環(huán)保低碳水平，提高綠色產品生產比例，暢通綠色產品流通渠道。推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，推動鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)實現(xiàn)碳排放零增長，推進實施一批低碳產業(yè)化示范項目，推動低碳產品認證和廣泛使用。大力倡導綠色行為、低碳生活理念，加快形成生態(tài)友好、綠色文明的飲食、出行和消費方式。推廣使用綠色環(huán)保公共交通工具，倡導步行、自行車、公共交通出行方式，重視慢行交通設施建設。大力倡導綠色消費，推廣節(jié)水型器具、節(jié)能燈具和電器，全面推行無紙化辦公，降低辦公場所能耗、水耗。鼓勵政府及企事業(yè)單位鼓勵實行綠色采購，優(yōu)先采購環(huán)境標志產品。
第八章 加強基礎設施建設，筑牢全區(qū)發(fā)展基石
聚焦提質增效與綠色安全，加大要素投入，健全交通、水利、能源等基礎設施網絡，提高基礎設施的服務保障能力，構建與經濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代基礎設施體系。
第一節(jié) 完善交通基礎設施網絡
統(tǒng)籌推進公路、鐵路與水路基礎設施建設，構建運輸方式結構合理、基本設施配套完善、高效便捷的綜合交通運輸體系。
加快公路網絡化建設。 提高公路承載力和路網服務水平，持續(xù)推進高速公路建設、國省干線公路改造以及縣鄉(xiāng)公路和農村道路暢通工程。配合推進 G3 銅陵長江公鐵大橋前期工作和江北港鐵路專用線建設，推進 G3 京臺高速、 G50 滬渝高速銅陵段擴容工程和北沿江高速前期工作。實施縣道干線網提升改造工程，配合區(qū)域交通設施重大項目建設，加快縣道規(guī)劃網絡的建設步伐，續(xù)建和新改建三級縣道，逐步消除四級縣道。強化農村公路干線路網、基礎路網建設，推動農村公路與干線公路互聯(lián)互通，著力構建以縣道為骨干、鄉(xiāng)道村道為脈絡的公路網絡體系。大力實施鄉(xiāng)道升級改造工程，按照四級公路（雙車道）標準提升鄉(xiāng)道建設能級。因地制宜推進自然村（組）通硬化路，打通農村地區(qū)交通出行 “ 最后一公里 ” 。加快推進江北交通樞紐項目建設，連接 G330 ，跨 G347 ，實現(xiàn) G3 長江公鐵大橋、 G330 、 G347 互聯(lián)互通。到 2025 年，農村公路總里程超過 900 公里，全區(qū)建制村通暢率 100% 。
加快推進鐵路網建設。 搶抓共建 “ 軌道上的長三角 ” 一體化機遇，加強與長三角鐵路網相關規(guī)劃對接。緊抓江北港新區(qū)建設契機，加快推進江北港鐵路專用線、江北港至藕山專用線、橫埠至陳瑤湖聯(lián)絡線、澄英高科技園區(qū)接入線、澄英高科技園內軌道交通網等項目建設。配合推進南環(huán)鐵路線建設，自銅陵南站接入海螺水泥專用線。加快推進鐵路南北連城項目建設。加快推進城際鐵路建設，謀劃銅九黃城際鐵路（銅陵段）、合廬銅城際鐵路、九華山機場市域線等城際鐵路，推進區(qū)域間互聯(lián)互通。
加快推進水路建設。 優(yōu)化整合全區(qū)港口資源，加快推動江北港區(qū)建設，打造合肥都市圈通江達海的重要港口轉運基地。推進江河聯(lián)運的高等級內河航道建設和疏浚治理。推進德盛碼頭、五洲碼頭、興港碼頭升級改造。整合大通鎮(zhèn)永平渡口、和悅渡口、大通汽渡，實行大通古鎮(zhèn)汽客渡口統(tǒng)一化、現(xiàn)代化、信息化建設，提升客、汽渡運交通運輸服務水平。力爭到 2025 年，港口貨物吞吐量達到 6000 萬噸。
第二節(jié) 推進水利基礎設施建設
聚焦水利薄弱環(huán)節(jié)，堅持 “ 水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)督 ”的總基調，全方位提升水資源保障能力，提高防洪減災能力，推動水資源合理調配與高效利用。
提升水資源保障能力。 大力實施農村飲水安全提質增效工程，不斷完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)?；癁橹黧w的農村供水工程體系，建立健全全區(qū)農村飲水安全工程長效管理機制。積極推進中型灌區(qū)新建與續(xù)建配套改造，實施萬畝圩口排澇泵站更新改造工程，有序開展抗旱應急水源工程建設，提升區(qū)域水資源配置能力。落實最嚴格用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核制度等水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動。推進農村供水工程管理信息化、規(guī)范化、標準化建設，完善水質檢測體系，不斷提升全區(qū)農村供水水質達標率。全面建設節(jié)水型社會，建立節(jié)水評價機制，嚴格落實節(jié)水評價要求，將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，分級建立各類用水戶用水計劃，加強用水過程管理，規(guī)范用水行為。
完善防洪減災體系。 謀劃推進區(qū)域重點水利工程建設，推進長江銅陵段一二類灘圩垸整治工程、陳瑤湖流域防洪綜合治理等工程。實施易澇地區(qū)排澇能力建設，持續(xù)推進中小河流系統(tǒng)治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固、灌排泵站更新改造等工程建設。聚焦防汛薄弱環(huán)節(jié)，完善防汛調度指揮機制，加強防汛信息管控能力建設，嚴格排查防洪安全隱患，制定防汛應急預案，強化基層防汛業(yè)務培訓，提升防汛工作能力。加強江河湖泊監(jiān)管，建立界線清晰、權責落實的河湖管理與保護體系。到 2025 年，萬畝以上圩區(qū)防洪標準達到 20 年一遇、排澇標準達到 10 年一遇，其它圩口防洪標準達到 10-20 年一遇、排澇標準達到 5-10 年一遇。
加強水生態(tài)環(huán)境建設。 加快推進生態(tài)清潔小流域建設和小流域綜合治理，持續(xù)推進河湖水系連通和農村水系綜合治理，開展水源地安全達標建設。加強河湖管理保護，大力建設清潔型、生態(tài)型河湖，以河長制湖長制為抓手，壓實河湖長主體責任，建立河道、湖泊規(guī)劃治導線管理制度，加強河湖空間用途管制，制定最低水面率控制指標，同時發(fā)揮社會參與、民間監(jiān)督的作用，協(xié)調調度各方科學施策、系統(tǒng)治理，推動河湖管護常態(tài)化。
提升水利管理水平。 落實 “ 分級管理、分級負責 ” 的建管機制，嚴格執(zhí)行 “ 四制 ” ，健全水利工程建設質量監(jiān)管制度和監(jiān)督機制，保障水利工程質量總體可控、穩(wěn)步提升，推進水利工程管理制度化、規(guī)范化、精細化。開展水資源監(jiān)控能力建設，嚴格用水戶的取用水監(jiān)管。加強水利信息化建設與管理，健全水利風險預警機制，推動水利信息資源開發(fā)利用與共享，提高水利應急管理水平。
第三節(jié) 強化能源基礎設施建設
堅持能源開發(fā)與節(jié)約并重，聚焦發(fā)電廠、智能電網、變電站、配氣站等能源基礎設施，以智能化、節(jié)能化、生態(tài)化為方向，加快能源基礎設施升級改造，構建安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源設施體系。加快推進皖能燃氣發(fā)電項目，配備建設燃氣 — 蒸汽聯(lián)合循環(huán)調峰發(fā)電機組。增強電力供應能力，強化發(fā)電基礎設施建設，加快實施 150MW 文化旅游 + 漁光互補漂浮電站綜合示范項目、大通鎮(zhèn)水橋湖漁光互補 150MW 光伏發(fā)電項目、七萬千伏風力發(fā)電項目。積極拓展電力外送通道，完善電網主干網架結構和現(xiàn)代配電網，推進電網智能化建設改造。完善燃氣管網布局，開展新一輪天然氣管網設施建設，推進天然氣管網互聯(lián)互通，積極推動 CNG和 LNG 加氣站、加注站建設，強化液化天然氣接收站互聯(lián)互通和公平開放。加大新能源、充電樁、智能清潔能源、氫能動力等新型能源基礎設施建設投入。實施清潔能源替代戰(zhàn)略，鼓勵鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)實行清潔生產，鼓勵實行 “ 氣代煤 ” 、 “ 電代煤 ” 清潔取暖，探索推動地熱供暖。
第九章 切實補齊民生短板，不斷增進民生福祉
堅持以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，在推動高質量發(fā)展進程中辦好各項民生事業(yè)，補齊民生領域短板，著力增進民生福祉。
第一節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入
實施中等收入群體倍增工程，完善富民增收政策體系，健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長效機制。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。推動民生事業(yè)，健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，增加轉移性收入。發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配的作用。拓寬居民勞動收入渠道，鼓勵居民投資實體經濟，支持居民財產向資本轉變，著力提高居民股權紅利收入，引導居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或出資入股、聯(lián)合投資建設經營風險小、預期回報好的經營項目，增加經營性收入。鼓勵居民利用家庭生活閑置資金，積極投資固定資產并出租，增加財產凈收入。健全工資合理增長機制，健全預防和解決拖欠工資的長效機制，提高職工工資水平，推動居民收入和經濟增長基本同步。健全并落實最低工資制度，統(tǒng)籌推進收入分配重點領城改革，著力提高低收入群體的收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。統(tǒng)籌推進個人所得稅改革工作，確保個人所得稅專項附加扣除政策落實到位。
第二節(jié) 推動更充分更高質量就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，保障勞動者待遇和權益，實現(xiàn)更充分更高質量的就業(yè)。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口不低于 1.5 萬人。
拓寬就業(yè)渠道。 著力培育就業(yè)新增長點，支持引導個體經營發(fā)展，鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)業(yè)態(tài)的政策支持，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，促進多種形式就業(yè)。完善多元化產業(yè)體系，推進就業(yè)容量大的服務業(yè)和部分勞動密集型企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮民營經濟、中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。持續(xù)開展 “ 四進一促 ” 專項活動，促進高校畢業(yè)生、農民工、殘疾人、轉產轉業(yè)漁民等重點群體就業(yè)。
支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動創(chuàng)業(yè)扶持政策落地，積極倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、門檻高等問題。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，打造一批農民工創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺。加強創(chuàng)業(yè)教育培訓，開設創(chuàng)業(yè)教育課程，系統(tǒng)提供項目策劃、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、融資服務等創(chuàng)業(yè)服務，培育一批創(chuàng)業(yè)培訓示范基地。完善落實扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。
健全就業(yè)服務體系。 推進就業(yè)服務平臺 “ 信息化 ” 建設，整合網上資源，打造智慧就業(yè)平臺。結合本地企業(yè)需求，加大實施失業(yè)保險費返還和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還工作力度。實施技能培訓提升行動，組織就業(yè)重點群體人員實施免費技能脫貧培訓，開展企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓，加強失業(yè)人員就業(yè)技能培訓，大力開展農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。加快失業(yè)監(jiān)測體系建設，加強就業(yè)風險防范統(tǒng)籌協(xié)調、督查調度，制定完善應對規(guī)模性失業(yè)風險預案，逐步構建覆蓋勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調查體系。落實就業(yè)援助政策和各項服務舉措，規(guī)范公益性崗位開發(fā)與管理，為各類就業(yè)重點群體人員提供就業(yè)托底，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全勞動關系協(xié)調機制，保障勞動者待遇和合法權益，構建和諧勞動關系。
第三節(jié) 全面推動教育現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務，大力推進教育現(xiàn)代化，推動教育資源布局合理、教育均衡優(yōu)質發(fā)展、素質教育全面實施，完善終身學習體系，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教。加強語言文字和普通話在全區(qū)規(guī)范運用水平。到 2025 年，學前三年教育毛入園率達到 99% 以上，普惠園覆蓋率達到 98% 以上，公辦園占比達到 55% 以上，九年義務教育鞏固率達到 100% ，義務教育標準化學校覆蓋率達到 100% ，殘疾兒童少年義務教育入學率達到100% 。
提升基礎教育質量和水平。 推進學前教育普及普惠、優(yōu)質安全發(fā)展，堅持公辦民辦并舉，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設，擴大普惠性學前教育資源供給，提高辦園質量，規(guī)范辦園行為，同時嚴格落實城區(qū)新建住宅小區(qū)配建幼兒園要求，做到與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。推動義務教育優(yōu)質均衡，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，提高義務教育學校建設標準，強化中心學校建設，全面改善中小學辦學條件，重點補齊老洲鎮(zhèn)、周潭鎮(zhèn)與陳瑤湖鎮(zhèn)教育短板，完善操場、實驗室等教輔用房、教育信息化設備、視頻監(jiān)控設備，推動鄉(xiāng)村學校建設達到省定基本辦學標準，逐步縮小校際差距。推進普通初中優(yōu)質發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培育建設初中教育教學改革與質量品牌。加快補齊高中教育短板，有效整合區(qū)內現(xiàn)有高中資源，全力支持示范高中建設，積極創(chuàng)建一所省示范高中。保障特殊群體受教育權利，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，辦人民滿意的教育。
加強教師隊伍建設。 貫徹落實中小學教職工編制周轉池制度，完善教師補充機制，重點補足配優(yōu)體育、藝術教育、技術和綜合實踐活動課程等緊缺學科師資。夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，依托 “ 名師工作室 ” ，培養(yǎng)專業(yè)教師人才，探索打造名師工作室主持人 — 學科帶頭人 — 骨干教師梯級培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批青年骨干教師，搭建教師專業(yè)成長平臺。完善教師待遇保障制度，全面推行中小學教師 “ 區(qū)管校聘 ”“ 無校籍管理 ” 制度，重點提高農村教師保障水平。
推進教育信息化建設。 大力推進 “ 互聯(lián)網 + 教育 ” 發(fā)展，推動信息技術與教育、教學和管理的深度融合，打造智慧教育體系。完善學校信息化基礎設施，加快智慧校園建設進程，建設一批智慧學校。推進教育管理信息化，建立健全智慧教育服務平臺、教育統(tǒng)計信息系統(tǒng)和學校教育教學信息系統(tǒng)。以安全教育平臺為抓手，建立健全網絡安全監(jiān)管機制。持續(xù)增強信息素養(yǎng)針對性培養(yǎng)，提升師生信息素養(yǎng)。
第四節(jié)加快推進健康郊區(qū)建設
圍繞“健康郊區(qū)”建設，按照強弱項、補短板的原則，加大對衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，加快構建強大的公共衛(wèi)生體系，全面筑牢區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”向“病有良醫(yī)”升級，基本解決群眾看病難題。到2025 年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷優(yōu)化，相關指標均達到省市要求。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。 健全基層醫(yī)療服務體系，加快完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，深入推進與市立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，指導、支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極爭創(chuàng)二級醫(yī)院。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，改善基層醫(yī)療機構基礎設施條件，加強基層衛(wèi)生服務站建設，合理定位衛(wèi)生院發(fā)展方向，構建各具特色的辦院模式。以中醫(yī)藥服務能力提升工程為抓手，做好基層中醫(yī)藥服務工作。鼓勵民間資本進入醫(yī)療行業(yè)，支持口腔、中醫(yī)等特色專科醫(yī)療機構建設，提高民營醫(yī)療機構服務水平，逐步形成與公立醫(yī)療機構專業(yè)互補的醫(yī)療體系。加強醫(yī)療隊伍建設，提高醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)水平，提高基層診療能力。
提升公共衛(wèi)生服務保障水平。 強化重大疾病預防控制，落實血吸蟲病綜合防治策略。強化公共衛(wèi)生服務應急體系建設，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務，實行精細化管理、精準化服務。積極宣傳貫徹《疫苗管理法》，做好本行政區(qū)域疫苗接種管理工作。強化醫(yī)養(yǎng)結合，完善老年人健康服務，做好重點人群健康管理。健全全民健康信息服務體系，推進醫(yī)療信息互聯(lián)互通與業(yè)務協(xié)同，建立健全公共衛(wèi)生管理、醫(yī)療健康公共服務等業(yè)務應用系統(tǒng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第五節(jié) 大力推進文化體育建設
加強文化體育建設工作，持續(xù)推動文化、體育跨越式發(fā)展，提供更多優(yōu)質文化體育產品，提升文化體育領域現(xiàn)代化水平，譜寫郊區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展新篇章。
發(fā)展文化事業(yè)。 以加強精神文明建設、繁榮文化事業(yè)、做強文化產業(yè)為抓手，全方位滿足人民文化需求，增強人民精神力量。
—— 加強精神文明建設。 大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化公民思想道德建設，落實《新時代公民道德建設實施綱要》和《新時代愛國主義教育實施綱要》。持續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，突出文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等 “ 五大創(chuàng)建 ” ，鞏固深化全國文明城市創(chuàng)建成果。積極開展新時代文明實踐中心工作，重點培育 5 個新時代文明實踐示范點。深入推進志愿服務制度化建設，有針對性開展精神文明宣傳教育，圍繞榜樣示范，扎實推進好人郊區(qū)建設。健全和完善誠信建設長效機制，持續(xù)開展誠信宣傳教育活動。大力加強農村精神文明建設，深化移風易俗工作。加強和改進未成年人思想道德建設工作。
—— 提升公共文化服務。 持續(xù)鞏固公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快文化基礎設施建設，推進文化陣地功能配備，推動檔案館達標建設，整合文化和圖書資源，建成區(qū)文化館和圖書館總分館體系。圍繞本土文化特色，舉辦各類講座、培訓、世界讀書日活動、非遺日、節(jié)慶等活動，繼續(xù)舉辦群眾喜聞樂見的文化圖書活動。構建區(qū)文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦文化站、區(qū)圖書館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦圖書館分館和閱讀點聯(lián)動機制，打造一批優(yōu)秀文化品牌和全民閱讀品牌。充分發(fā)揮基層文化協(xié)管員的作用，推動文化人才隊伍100% 全覆蓋。建立完善非物質文化遺產名錄體系，繼續(xù)推進非物質文化遺產傳承利用等工作，支持湯家墩遺址申報國家級非物質文化遺產。加強文物保護利用。
提升體育事業(yè)與產業(yè)。 弘揚中華體育文化精神，傳承中華傳統(tǒng)體育文化，加強優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創(chuàng)新，形成體育公共服務與市場服務相互結合、體育事業(yè)與體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好局面。
—— 體育事業(yè)。 全面加快體育公共服務體系建設，廣泛開展群眾體育運動，合理布局體育健身設施，重點建設中小型、親民、便民、利民的全民健身場地設施，加強體育公園、社會足球場、健身步道、全民健身中心、戶外運動等公共服務設施建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦 “ 三個一 ” 公共體育設施建設全覆蓋。深化學校教育教學改革，重視體育課程和教材體系建設，完善學校和公共體育場館開放互促共進機制，推進學校體育場館向社會開放、公共體育場館向學生免費或低收費開放。豐富體育健身活動內容，依托東鄉(xiāng)武術等品牌，發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運動項目。加強體育健身組織網絡建設，加大社會體育指導員的培訓力度，逐步形成體育志愿服務長效機制。
—— 體育產業(yè)。 培育體育龍頭企業(yè)，以現(xiàn)有體育銷售企業(yè)為主體，以體育品牌產品為紐帶，重點發(fā)展連鎖經營，鼓勵各種形式聯(lián)合，引進一批體育制造業(yè)企業(yè)，打造體育制造產業(yè)區(qū)。大力發(fā)展體育賽事表演、體育用品銷售、體育健身培訓、體育廣告、體育場館租賃及體育旅游等體育產業(yè)。支持 “ 互聯(lián)網 +” 體育產業(yè)，鼓勵體育行業(yè)利用互聯(lián)網整合開發(fā)資源，推動體育場館管理信息化、智能化、網絡化，構建線上線下相結合的體育服務模式。推動體育產業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。
第六節(jié) 推動養(yǎng)老托幼健康發(fā)展
提高養(yǎng)老服務質量，完善嬰幼兒照護體系，織密民生保障網，解決好 “ 一老一小 ” 問題，促進人口長期均衡發(fā)展。
提高養(yǎng)老服務質量。 加快構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。提升養(yǎng)老機構服務能力和水平，規(guī)范養(yǎng)老機構管理，開展養(yǎng)老機構服務質量提升行動。加強養(yǎng)老機構質量建設，提升醫(yī)養(yǎng)結合覆蓋面，支持養(yǎng)老機構增加醫(yī)護人員、開展培訓，有效整合現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構，建設具有護理功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。支持社會資本進入養(yǎng)老服務領域，大力推進養(yǎng)老服務社會化，深入實施公辦養(yǎng)老機構 “ 公建民營 ” 。落實分散特困供養(yǎng)人員照護和監(jiān)護人制度，提高照護服務水平。建立普惠老年社會福利制度，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革，完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，提升養(yǎng)老服務質量，培育養(yǎng)老服務品牌，為老年人提供多樣化、多層次、個性化、便利化、智慧化的養(yǎng)老需求。到 2025 年，實現(xiàn)養(yǎng)老服務三級中心全覆蓋，城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務站全覆蓋，農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務站覆蓋率不低于 80% ，護理型養(yǎng)老床位不低于 50% 。
完善托幼照護服務體系。 落實生育政策，發(fā)展普惠托育服務體系，提高嬰幼兒照護服務水平，充分調動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務。加強嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化建設，促進嬰幼兒照護服務規(guī)范健康發(fā)展。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度，完善嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，支持各類嬰幼兒照護服務機構提供多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務。
第七節(jié) 健全社會保障制度
堅持 “ 廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù) ” 方針，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，健全分層分類的社會救助體系，穩(wěn)步提升社會保障水平。到 2025年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 7.5 萬人以上。
完善社會保險制度。 持續(xù)推進全民參保登記計劃，以全區(qū)各類未參保企業(yè)或未全部參保企業(yè)為重點，兼顧農民工、靈活就業(yè)人員等重點群體，積極推動各類單位和人員參保。對退役士兵社會保險接續(xù)、退捕轉產漁民養(yǎng)老保險參保等重點群體參保情況進行全程跟蹤。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，引導激勵符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費。深化醫(yī)療保障制度改革，重點實行醫(yī)保支付制度改革，落實異地就醫(yī)結算，建立醫(yī)保負面清單制度，提升醫(yī)保資金使用質效。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，推動建立集保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)三位一體的失業(yè)保險制度。
大力完善社會救助體系。 健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，強化社會救助政策之間，社會救助與其他社會保障之間的銜接。完善社會救助制度，統(tǒng)籌專項救助政策和救助資源，強化兜底保障作用，加大因病、因殘和因學致貧家庭的保障力度，將符合條件的無勞動能力貧困人口全部納入城鄉(xiāng)低保范圍和特困人員救助供養(yǎng)范圍，對非貧困低保對象 “ 兩不愁三保障 ” 穩(wěn)定實現(xiàn)情況開展排查，確保應助盡助。完善城鄉(xiāng)低保制度，完善低保對象認定辦法，優(yōu)化低保審核審批程序，建立低保標準動態(tài)調整機制，實行低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。健全特困救助供養(yǎng)制度，科學制定特困人員基本生活標準和照料護理標準，加強特困人員特別是重度殘疾人供養(yǎng)服務機構建設。實施臨時救助制度，全面落實 “ 先行救助 ”“ 分級審批 ” 等規(guī)定，建立健全主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機制，增強救助時效性，實現(xiàn)應救盡救、托底救助。
強化水庫移民服務保障。 強力推進水庫移民脫貧解困工程，確保大中型水庫移民后期扶持基金直接發(fā)放到位。大力推動水庫移民產業(yè)升級發(fā)展，推動移民增收致富。全面加快水庫移民美麗家園建設。改善移民和移民安置區(qū)生產生活條件。著力加強水庫移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，促進移民勞動力轉移就業(yè)和外出務工移民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強對就業(yè)困難移民的就業(yè)援助，強化移民轉移就業(yè)職業(yè)能力培訓。
第八節(jié) 提高基層社會治理水平
加強和創(chuàng)新社會治理，堅持和完善新時代 “ 楓橋經驗 ” ，著力完善社會治理體系，提高法治水平，夯實基層社會治理根基，提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
完善社會治理體系。 扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化建設，健全基層黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動，構建基層社會治理新格局。強化黨建引領，推動基層黨建組織全面有效覆蓋，打通黨建 “ 最后一公里 ” 。持續(xù)深化 “ 三社聯(lián)動 ” ，增強社區(qū)服務功能，發(fā)展壯大社會組織，培育公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織，完善志愿者服務體系，打造一批志愿者服務品牌。加快智慧社區(qū)建設，依托 “ 互聯(lián)網 +” 探索建設基于社區(qū)多網融合的信息共享服務平臺，持續(xù)擴大智慧社區(qū)建設試點覆蓋面，打造未來社區(qū)共同體。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，推廣業(yè)主自治等居民自治新形式，健全基層治理協(xié)調機制，完善民主決策程序，建立健全社區(qū)議事協(xié)商機制，推動社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。創(chuàng)新信訪工作體制機制，完善信訪制度。
加快建設法治郊區(qū)。 堅持習近平法治思想，深入推進法治郊區(qū)、法治政府、法治社會一體建設，以解決法治領域突出問題為著力點，健全保證憲法全面實施的體制機制。積極開展法治示范創(chuàng)建工作，提高法治建設水平。全面落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，提高依法行政水平，深入開展法治宣傳教育，督促各級領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法，著力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動法治、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。全面推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，規(guī)范信訪工作程序，提升信訪工作法治化、標準化、智能化水平。
第十章 堅持底線思維，建設更高水平的平安郊區(qū)
全面落實總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全相結合，堅決防范化解各類安全風險，遏制重特大事故發(fā)生，增強國家安全的實力基礎，筑牢安全發(fā)展底板，為高質量發(fā)展把好 “ 安全關 ” 。
第一節(jié) 加強重點領域安全保障
優(yōu)先保障糧食安全，嚴格落實糧食安全責任制，穩(wěn)定糧食播種面積和產量，深入實施高標準農田建設，構建科學合理、安全高效的糧食和重要農產品供給保障體系。增強能源安全保障，加快能源產供儲銷體系建設，調整改善能源結構，加大能源安全生產投入，加強能源行業(yè)安全監(jiān)管，全面提升煤電油氣運安全水平。加大金融風險防控力度，加強防范地方政府債務風險，加大風險處置化解力度，健全風險防控長效機制，持續(xù)開展互聯(lián)網金融風險專項整治，著力整頓 “ 套路貸 ”“ 校園貸 ” 及非法集資等違法行為，加強對轄區(qū)內擔保公司、小貸公司、投資類公司、融資租賃公司等類金融機構的監(jiān)管力度，持續(xù)開展各類交易場所風險專項整治，確保轄區(qū)內不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。加強網絡安全防護，全面落實網絡安全工作責任制，完善網絡安全應急處理機制，堅持依法管理網絡空間，全方位構建網絡安全監(jiān)測、預警、處置機制。
第二節(jié) 健全公共安全體系
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，構建食品藥品安全、工業(yè)生產品質量安全、特種設備安全這三大“ 安全 ” 體系，全面提高公共安全保障能力。壓緊壓實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化食品藥品安全監(jiān)管，實施安全質量全程追溯工程，確保食品藥品安全、有效、可及，積極爭創(chuàng)全省食品安全示范區(qū)及創(chuàng)建全省質量強區(qū)。推進全區(qū)氣象事業(yè)高質量發(fā)展。強化防災減災能力建設，強化災害防控工作，加強洪澇干旱、地質災害等自然災害綜合監(jiān)測預警和防治工作，實施重點澇區(qū)排澇能力提升工程，提高應急防控處置能力。完善應急管理體系，健全應急指揮體系和處置機制，加強應急物資保障體系建設，提高應急管理能力。深化國防動員體系和后備力量建設，增強國防動員能力，推動軍民融合加快發(fā)展。
第三節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
健全社區(qū)安全網格化工作體系，構建全域覆蓋、上下聯(lián)動、運行高效的基層網格化監(jiān)管模式。健全社會矛盾化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會治安防控體系建設，堅持專群結合、群防群治，完善治安巡邏系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，對重點地區(qū)、重點單位、重點場所、主要路段等人群聚集和治安復雜區(qū)域開展不間斷巡邏防控。扎實推進 “ 雪亮工程 ” 建設，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和涉疫情違法犯罪行為。
第十一章 保障措施
切實加強對規(guī)劃實施的組織領導，完善規(guī)劃實施和評估機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化責任落實，確保規(guī)劃目標和重點任務順利落實。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮全區(qū)各級黨委（黨組）在經濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，確保規(guī)劃綱要各項目標任務落到實處。大力加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為郊區(qū)全面振興提供堅強組織保障。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
建立規(guī)劃推進工作領導小組，由區(qū)主要領導擔任組長，區(qū)其它相關領導任副組長，全面領導部署、推進落實規(guī)劃中提出的各項發(fā)展改革目標任務。設立規(guī)劃推進辦公室，做深做實專項規(guī)劃，規(guī)劃各部門要嚴格按照職能分工，各司其職。規(guī)劃提出的約束性指標分解落實到相關部門和單位，公共服務領域的任務要明確工作責任和進度。分解落實重大工程、重大項目、重大平臺建設方案和年度實施計劃，明確實施主體和工作要求。
第三節(jié) 加大要素支持保障
在用足用實國家、省市扶持政策的同時，在財政、稅收、融資、用地、人才等方面加大政策支持力度。鼓勵通過 PPP 等模式引導社會資本參與經營性公益事業(yè)、基礎設施項目建設。積極爭取上級扶持獎勵政策和項目資金，加強政府引導類基金的管理，引導政府資金向重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目流動，發(fā)揮財政資金的撬動作用。加大招商引資，科學編制土地利用年度用地計劃和供應計劃，加強經濟建設用地保障。加強人才引進和人才管理，正確引導和促進人才合理流動，吸引高層次專業(yè)人才提供科技服務。加強專業(yè)技術人員培訓。
第四節(jié) 強化重大項目支撐
堅持以規(guī)劃引領項目、以項目落實規(guī)劃，確立經濟社會發(fā)展規(guī)劃對重點項目布局的指導作用。聚焦產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、 “ 兩新一重 ” 、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、公共服務等重點領域薄弱環(huán)節(jié)，積極謀劃一批切實提高郊區(qū)經濟社會發(fā)展水平的重大項目，加強項目儲備，擴大有效投資。圍繞產業(yè)發(fā)展，謀劃推進一批產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈現(xiàn)代化項目，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展，謀劃推進一批科技孵化器、加速器、異地研發(fā)機構、檢驗檢測平臺等項目。圍繞 5G和數(shù)字經濟發(fā)展，謀劃布局 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新型信息基礎設施。圍繞提升全域承載力，謀劃推進一批綜合交通運輸、能源、水利、產業(yè)平臺等重大基礎設施項目。聚焦長江大保護、生態(tài)環(huán)境建設，謀劃推進一批環(huán)境基礎設施提標改造和市政基礎設施建設項。圍繞公共服務設施短板，謀劃推進一批教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托育等城鄉(xiāng)公共設施項目。圍繞江北三鎮(zhèn)補短板，謀劃交通、水利、能源、網絡等基礎設施項目，推動基礎設施、公共服務設施提質。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生防疫短板，謀劃推進一批醫(yī)院、衛(wèi)生防疫、應急物資儲備項目。圍繞中央投資及地方債支持方向，謀劃推進實施一批城市防洪防澇治理、城市停車場等項目。到 2025 年，謀劃實施億元以上重點項目 150 個以上。
第五節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督考核
著力推進規(guī)劃實施的信息公開，在全社會營造關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。加強第三方獨立評估，聽取社會各界和廣大群眾對規(guī)劃實施的意見和建議。在規(guī)劃實施的中期階段，由區(qū)政府組織全面評估，并將中期評估報告提交區(qū)人大常委會審議。自覺接受區(qū)人大及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，區(qū)政府有關部門根據(jù)負責的主要發(fā)展目標、約束性指標和主要預期性指標年度進展情況、重大任務年度執(zhí)行情況，接受區(qū)人大及其常委會年度監(jiān)督檢查。根據(jù)中期評估等情況需要進行修訂時，由區(qū)政府提出意見，報區(qū)人大常委會批準。
