（安徽?。┬輰幙h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
休寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，促進休寧總體實力躍升，必須持續(xù)不斷加強規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃根據(jù)《中共休寧縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》進行科學(xué)編制，主要闡明休寧“十四五”時期面臨的發(fā)展基礎(chǔ)、基本形勢、總體思路、發(fā)展重點和政策取向，明確工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，對于全面開啟新階段現(xiàn)代化新休寧建設(shè)新征程具有極其重要的理論和現(xiàn)實意義，是未來休寧經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是休寧人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一篇全面開啟新階段現(xiàn)代化新休寧建設(shè)新征程
第一章 “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，全縣全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞全面建成小康社會目標要求，突出“一都一城五化”戰(zhàn)略，深入推進“長三角一體化”和“融杭接滬”，積極應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，高質(zhì)量實施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展行動，大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅特色化發(fā)展進程，搶抓政策機遇，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷增強，基本公共服務(wù)能力持續(xù)提升，全面提高了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，休寧經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，為“十四五”發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
綜合實力明顯增強。 經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，GDP 躍上百億臺階，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到116.32 億元，是2015 年的1.6倍，年均增長7.0%；人均生產(chǎn)總值達到4.3 萬元，是2015 年的1.6 倍，年均增長10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長7.7%；社會消費品零售總額達到61.4 億元，是2015 年的1.9 倍，年均增長9.5%；一般公共預(yù)算收入達到9.4 億元（統(tǒng)計地方預(yù)算收入），是2015 年的1.3 倍。國家重大水利工程月潭水庫建成蓄水，休寧人民半個多世紀的期盼一朝夢圓。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的16.7:42.0:41.3 調(diào)整為2020 年的13.0：39.5：47.5。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、特色化水平不斷提高，成功入圍國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，新增綠色高效特色產(chǎn)業(yè)基地5.1 萬畝，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)36 家，新認定“三品一標”產(chǎn)品57 個，“兩茶一花一魚”綜合產(chǎn)值達41.8 億元，被評為“全國茶產(chǎn)業(yè)百強縣”“中國山泉流水養(yǎng)魚第一縣”，茶葉出口基地被評為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。新型工業(yè)化加速推進，休寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功躋身“省級隊”行列，電子信息、汽車配件、綠色有機食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值達34.8 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均分別增長8.5%、21.8%、17.0%，省級“專精特新”企業(yè)達9 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達68 家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)持續(xù)提升，萬安古鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基本建成，齊云山服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級為省級示范園區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值達到55.3億元，年均增長7.0%。深入推進“旅游+”，2016-2019 年全縣接待游客、旅游總收入年均增長分別為13.0%、13.8%，摘得全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣桂冠。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 大力推進“城市雙修”“兩治三改”工作，“一環(huán)四區(qū)”的縣城架構(gòu)、“六縱六橫”城市道路框架基本形成，縣城建成區(qū)10 平方公里建設(shè)目標基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率達到49.8%，獲評全省文明示范縣，榮登“中國最美縣域榜單”。交通路網(wǎng)不斷完善，國省干線提質(zhì)升級，“四好農(nóng)村路”擴面延伸。集鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，齊云旅游小鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn)50 強、首批省級健康小鎮(zhèn)，藍田鎮(zhèn)榮獲全國文明村鎮(zhèn)，溪口鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率實現(xiàn)100%，生活污水處理實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村全覆蓋，衛(wèi)生廁所普及率達85%，完成329 個自然村整治，獲評全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 深入開展生態(tài)文明建設(shè)“六大行動”，地表水、飲用水水源地水質(zhì)達標率常年保持100%。全縣水質(zhì)監(jiān)測斷面達標率為100%，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，空氣優(yōu)良天數(shù)比例年均達90%以上。新安江流域生態(tài)補償機制試點工作成效顯著，積極探索“生態(tài)美超市”“生態(tài)美紅包”“一獻四捐”等生態(tài)文明建設(shè)“微改革”，“生態(tài)美超市”發(fā)展到100 家，流口村“生態(tài)美超市”項目榮獲國家八部委共同評選的第九屆“母親河獎”。創(chuàng)新林長河長一體化管理機制，開展松材線蟲病防治專項行動，實施林業(yè)增綠增效行動，累計造林5.5 萬畝，森林覆蓋率達到83.27%。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，成功躋身國家重點生態(tài)功能區(qū)，入選全國生態(tài)綜合補償試點縣。
改革開放深入推進。 全面完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革任務(wù)，順利完成“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，推進行政執(zhí)法力量向基層延伸。深化“放管服”改革，全縣4989 項個人事項和505 項行政許可事項“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)1.34萬項政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”，17 項法人事項和6 項個人事項長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”，商事制度改革獲省政府通報表揚。推動與臨安區(qū)、開化縣、龍港市開展戰(zhàn)略合作，成功打造休寧發(fā)展大會等開放平臺，五年累計外貿(mào)進出口總額8.82 億美元，年均增長7.7%。
民生福祉大幅提升。 脫貧攻堅成果備受矚目，實現(xiàn)全部貧困人口穩(wěn)定脫貧，33 個貧困村全部出列，“兩不愁三保障一安全”全面實現(xiàn)。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.9%、9.2%。積極落實就業(yè)政策，累計新增就業(yè)20787 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。社會保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合全面完成。教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)體系不斷健全，黃山健康職業(yè)學(xué)院獲批成立，縣總醫(yī)院掛牌，縣博物館綜合館、縣體育館建成開放，縣圖書館躋身國家一級館、狀元博物館入選國家二級館。平安休寧建設(shè)深入推進，創(chuàng)新矛盾糾紛預(yù)防化解機制，社會治理體系不斷完善。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，做好安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急管理等工作。
總體上休寧的發(fā)展成就令人鼓舞，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、民生等方面建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，開啟了現(xiàn)代化新休寧建設(shè)新征程。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境
從國際國內(nèi)形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴峻，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間依然廣闊，經(jīng)濟長期向好發(fā)展的趨勢不會變，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G 等為代表的數(shù)字技術(shù)有利于增強休寧經(jīng)濟社會發(fā)展支撐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，消費升級趨勢更加明顯，新興服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、文化傳承成為時代潮流，促進旅游多業(yè)融合、加強生態(tài)保護，有利于休寧放大優(yōu)勢，加快綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。
從省市發(fā)展看，在塑造國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，安徽全面推進長三角一體化國家戰(zhàn)略落地落實，長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展，水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶建設(shè)全面展開，“融杭接滬”更加緊密，杭州都市圈“一脈三區(qū)、一主五副、一環(huán)六帶”網(wǎng)絡(luò)空間格局基本確立，休寧作為黃山市的重要區(qū)縣，具有重要的戰(zhàn)略節(jié)點地位，勢必為休寧高水平參與區(qū)域分工合作、高質(zhì)量承接長三角發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢帶來新機遇，推動休寧科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源和公共服務(wù)共建共享，我省市全力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，有利于休寧更好發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，探索綠水青山與金山銀山有機統(tǒng)一，我省市注重下好創(chuàng)新“先手棋”，著力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，有利于推進休寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高新型工業(yè)化水平，推動產(chǎn)業(yè)強鏈、延鏈、補鏈，推動徽州文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，我省推進“三大革命”“三大行動”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加速打造國內(nèi)一流全域旅游目的地、長三角地區(qū)重要生態(tài)樞紐。
從休寧環(huán)境看，豐富的旅游資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊，隨著區(qū)域聯(lián)動和新動能釋放，特色資源價值將持續(xù)放大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體經(jīng)濟培育取得長足進步，工業(yè)發(fā)展能級不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展明顯，隨著綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，休寧與杭州都市圈城市的時空距離顯著縮短，大大增加了休寧對外交通的便利性，為融杭發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。經(jīng)過“十三五”期間經(jīng)濟提質(zhì)增效、特色優(yōu)勢彰顯、民生持續(xù)改善，休寧發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，有利于休寧結(jié)合新形勢、站在新起點、把握新機遇、謀劃新發(fā)展。
同時也必須清醒認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我縣經(jīng)濟總量不高、產(chǎn)業(yè)層次較低、發(fā)展動能不強、創(chuàng)新驅(qū)動不足等發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展能級不高，城市建設(shè)管理仍有不少短板，集鎮(zhèn)輻射帶動力不強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱；環(huán)境要素趨緊，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化渠道不暢，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的障礙亟待破解；民生領(lǐng)域還有不少弱項，社會治理的任務(wù)依然艱巨。
綜合研判，“十四五”時期休寧面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定性因素，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。面對新特征新要求、新矛盾新挑戰(zhàn)，休寧發(fā)展的慣性和潛力仍在，所處的區(qū)域環(huán)境總體有利，要深入踐行新發(fā)展理念，增強機遇意識和風(fēng)險意識，認識和把握發(fā)展規(guī)律，辦好自己的事，搶抓長三角一體化、鄉(xiāng)村振興以及“融杭接滬”等戰(zhàn)略帶來的新機遇，善于在危機中育先機、于變局中開新局，推動建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)良好的現(xiàn)代化新休寧。
第三章 “十四五”發(fā)展藍圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
未來五年是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力建設(shè)黃山南部城鎮(zhèn)群重要增長極、市中心城市功能拓展承載地、融杭接滬新高地、文旅繁榮興盛地、踐行兩山理念樣板地、社會和諧安定幸福地，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化新休寧上取得新的更大進展。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，重點要把握以下幾個原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅決貫徹中央和省委決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念，努力提升新發(fā)展格局能力和水平，為現(xiàn)代化新休寧建設(shè)提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持共同富裕方向，增進民生福祉，推動解決重點民生問題，堅持教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，推動社會保障覆蓋面進一步擴大，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持高質(zhì)量發(fā)展。 深刻把握階段性發(fā)展的新特征新要求，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，強化創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)綠色發(fā)展，不斷創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，提升供給質(zhì)量，在更高水平上實現(xiàn)供給和需求的動態(tài)平衡，推動經(jīng)濟保持中高速增長，邁向中高端水平。
堅持改革開放。 突出目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不斷完善重點領(lǐng)域改革，努力破除制約發(fā)展的瓶頸與障礙，持續(xù)增強發(fā)展活力。著力以大開放促進改革創(chuàng)新、破解制約瓶頸、推動產(chǎn)業(yè)升級、擴大經(jīng)濟總量、拓展發(fā)展空間，全面融入長三角一體化發(fā)展，加快“融杭接滬”步伐，在新一輪的開放發(fā)展中再創(chuàng)新優(yōu)勢。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”時期，休寧要緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”，努力在安徽答好強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”問卷中貢獻休寧力量。
——生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。 堅持把保護生態(tài)環(huán)境放在第一位，精心呵護青山綠水，不斷厚植生態(tài)優(yōu)勢，打造國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、長三角重要生態(tài)屏障。堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”理念，打造最能體現(xiàn)“兩山”理念的生態(tài)帶、景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)具有品牌影響力的綠色產(chǎn)業(yè)聚集地。
——產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略。 將產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出位置，堅定不移推進新型工業(yè)化，打造開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，不斷做大做強智能制造、綠色有機食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善功能配套，加快推動休寧趕超發(fā)展、跨越崛起。
——創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。 堅持以科技創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，強化創(chuàng)新平臺建設(shè)和創(chuàng)新人才引育，推進經(jīng)濟社會全方位、全領(lǐng)域創(chuàng)新。堅持以區(qū)域間的合作共贏促發(fā)展、堅持以區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化布局提能級，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動能。
——數(shù)字牽引戰(zhàn)略。 完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，強化5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)運用，推動工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能增值和旅游服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。加快數(shù)字政府、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等建設(shè)，推動社會治理能力現(xiàn)代化。
——開放融合戰(zhàn)略。 高水平參與長三角一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展開放合作新平臺、新領(lǐng)域、新模式，提升在區(qū)域發(fā)展格局中的位勢能級。加快產(chǎn)業(yè)一體化、旅游國際化進程，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟，加快形成對內(nèi)對外聯(lián)動的開放新格局。
——民生為本戰(zhàn)略。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固提升脫貧質(zhì)量，把實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)和完善可持續(xù)的社會保障體系放在重要位置，健全完善基本公共服務(wù)體系，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，加強社會治理現(xiàn)代化，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及休寧人民。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時期，休寧發(fā)展進入全面提速擴容增質(zhì)的新階段，在推動高質(zhì)量發(fā)展上立足基本縣情，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，努力建成 “一極五地”。
聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設(shè)黃山南部城鎮(zhèn)群重要增長極。 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；大力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)；著力促進實體經(jīng)濟發(fā)展，更大力度優(yōu)化營商環(huán)境；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；積極擴大消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)。
聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)，加快建設(shè)市中心城市功能拓展承載地。 推進“休屯同城”步伐，做好規(guī)劃對接、政務(wù)互通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、社會治理聯(lián)動等工作；持續(xù)擴大有效投入，著力提高項目開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉(zhuǎn)換率；加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，強力推動數(shù)字休寧建設(shè)；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市發(fā)展能級；深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
聚焦改革開放，加快建設(shè)融杭接滬新高地。 深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)市場活力；緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，積極落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；持續(xù)深化對外開放，全面提升休寧知名度和經(jīng)濟外向度；全面擴大招商引資，著力引進行業(yè)龍頭企業(yè)和重大項目，補齊產(chǎn)業(yè)鏈。
聚焦文化優(yōu)勢，加快建設(shè)文旅繁榮興盛地。 提高社會文明程度，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；深入實施文化惠民工程，推動公共文化發(fā)展；加強歷史文化保護，傳承歷史文脈；加快文化產(chǎn)業(yè)培育，擴大文化產(chǎn)品供給；推進文旅融合發(fā)展，構(gòu)建文化與旅游深度融合新模式。
聚焦綠色發(fā)展，加快建設(shè)兩山理念樣板地。 強化國土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局；加強生態(tài)系統(tǒng)保護，筑牢新安江源頭生態(tài)屏障；打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升；深入開展生態(tài)文明建設(shè)“六大行動”，健全生態(tài)文明建設(shè)體系；大力發(fā)展特色經(jīng)濟，推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化。
聚焦民生福祉，加快建設(shè)和諧安定幸福地。 全力保障基本民生，提高人民收入水平；健全多層次社會保障體系，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等體制機制；平穩(wěn)轉(zhuǎn)型脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接；推進縣域社會治理現(xiàn)代化，推動自治、法治、德治“三治”融合；踐行國家總體安全觀，建設(shè)更高水平平安休寧。
第四節(jié) 主要目標
二〇三五年遠景目標。 根據(jù)黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，按照省委“一建設(shè)三同步”決策部署，展望二 〇 三五年，我縣經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治休寧、法治政府、法治社會；建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康休寧，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境保持全國前列；形成對外開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持全省同類縣領(lǐng)先水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安休寧建設(shè)達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮周邊發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展條件，根據(jù)縣委十四屆十二次全會精神，“十四五”期間，確?！耙粋€領(lǐng)先、一個快于、一個前列”，即人均GDP 保持全省同類縣領(lǐng)先水平，主要經(jīng)濟指標增幅快于長三角地區(qū)平均水平，主要社會生態(tài)指標走在全國前列。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)更大進展。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
改革開放實現(xiàn)更大突破。 社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
社會文明實現(xiàn)更大提高。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力進一步提升。
生態(tài)文明實現(xiàn)更大進步。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
人民生活實現(xiàn)更大改善。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
治理效能實現(xiàn)更大提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇高質(zhì)量完成“十四五”重點任務(wù)和重大舉措
第一章 加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，圍繞先進制造業(yè)數(shù)字化智能化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)承接能力，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平。
第一節(jié) 培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
持續(xù)提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支柱地位和輻射帶動作用，以電子信息、汽車配件、裝備制造產(chǎn)業(yè)為重點，以綠色有機食品加工企業(yè)為主體，推動智能制造、綠色有機食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級不斷提升。到2025 年，力爭休寧實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值100 億元，規(guī)上企業(yè)達100 戶，高新技術(shù)企業(yè)達30 戶，戰(zhàn)新企業(yè)達22 戶，新增億元以上企業(yè)5 戶，5 億元以上企業(yè)1 戶。
智能制造產(chǎn)業(yè)。 突出智能化、數(shù)字化賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實施一批智能制造和工業(yè)技改項目，推動休寧智能制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。壯大汽車配件產(chǎn)業(yè)，以昌輝、奧特斯等企業(yè)為龍頭，優(yōu)先發(fā)展汽車配件關(guān)聯(lián)企業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，做好補鏈、延鏈、強鏈，以汽車電子和新能源汽車關(guān)鍵零部件為突破，鼓勵向“卡脖子”零部件制造業(yè)延伸，推進汽車智能、車載網(wǎng)絡(luò)設(shè)備領(lǐng)域布局。持續(xù)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，以金視界、展碩、凱盛信息等企業(yè)為主要支撐，加大電子信息產(chǎn)業(yè)招商力度，推動龍頭企業(yè)+配套全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做大做強裝備制造產(chǎn)業(yè)，以三佳誼華、匯潤機械、黃山華能為龍頭，豐富產(chǎn)品種類、強化裝備制造工藝，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和核心技術(shù)，培育壯大智能制造產(chǎn)業(yè)。到2025 年，智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20 億元以上。
綠色有機食品加工產(chǎn)業(yè)。 “十四五”時期，推動實施一批綠色有機食品加工產(chǎn)業(yè)升級項目，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品“五個一批”工程建設(shè)，建成一批專業(yè)村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，發(fā)展茶葉、茶干、菊花、油茶等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開展茶葉、菊花加工清潔化改造，以新安源有機茶、松蘿茶業(yè)、佳龍茶干等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，推動茶葉精深加工、茶干等一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)技改項目實施，促進生產(chǎn)過程自動化、智能化、數(shù)字化，推動茶葉、茶油產(chǎn)量穩(wěn)定增長，著重發(fā)展水飲料產(chǎn)業(yè)，鼓勵六股尖山泉水拓展產(chǎn)品種類，開發(fā)高端飲用水品牌，引導(dǎo)迎客松啤酒有效融通供需鏈，全面提升品牌價值。推動泉水魚向精深加工轉(zhuǎn)變，“吃干榨盡”各類綠色有機原材料價值，推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地“158”行動計劃建設(shè)，實現(xiàn)綠色有機食品加工產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。到2025 年，綠色有機食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到30 億元以上。
加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 扶持商山鎮(zhèn)眉茶加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以開神茶葉、友宸茶葉等企業(yè)為龍頭，以“茶葉加工”特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，推動眉茶小鎮(zhèn)建設(shè)，積極謀劃眉茶產(chǎn)業(yè)園。推動五城鎮(zhèn)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以佳龍、將軍米酒為龍頭，以豆干、米酒專業(yè)戶為基礎(chǔ)，發(fā)揮“五城茶干”“五城米酒”國家地理標志優(yōu)勢，做大綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。支持東臨溪鎮(zhèn)依托區(qū)位優(yōu)勢，引入總部經(jīng)濟，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、孵化器、眾創(chuàng)空間，積極招才引智，孵化一批數(shù)字服務(wù)型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。
第二節(jié) 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
重點加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、電子商務(wù)等重點行業(yè)，加快培育“四新經(jīng)濟”，形成特色鮮明、門類齊全、支撐有力、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)體系。
優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 推動物流業(yè)重大項目實施，加快重點物流園區(qū)建設(shè)，促進第三方物流發(fā)展，推進智能機器人、智能倉儲等設(shè)施建設(shè)與服務(wù)共享。深化交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加大邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)點覆蓋，重點打造東臨溪鎮(zhèn)倉儲物流園建成黃山市區(qū)及周邊區(qū)縣倉儲物流集散中心。以共建長三角3 小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈為依托，對外引進物流龍頭企業(yè)，對內(nèi)整合皖新物流園等物流資源，發(fā)展冷鏈物流，科學(xué)布局高新電子產(chǎn)品會展中心、農(nóng)副產(chǎn)品加工包裝中心、運輸企業(yè)服務(wù)中心、綜合管理服務(wù)中心。加快智慧物流發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+物流”平臺，健全物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進智慧物流平臺與電子商務(wù)平臺對接，構(gòu)建從生產(chǎn)端到流通端一體化的物流體系，推動高效物流領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。依托黃山高鐵站、屯溪機場等大型交通樞紐和池黃高鐵、皖贛鐵路線，大力推進綠色（空鐵）物流園建設(shè)，推動物流發(fā)展提級增效。
加快發(fā)展電子商務(wù)。 推進建設(shè)具有多樣化生活服務(wù)功能的電子商務(wù)平臺，支持連鎖企業(yè)、專業(yè)市場等傳統(tǒng)流通企業(yè)依托線下資源優(yōu)勢開展電子商務(wù)，實現(xiàn)線上線下資源互補和應(yīng)用協(xié)同，加快培育電商企業(yè)、電商品牌和電商經(jīng)營主體，推動電商項目實施，以茶葉出口為抓手，培育壯大跨境電商。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實施農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增效行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與電子商務(wù)交易，依托農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)村中心鎮(zhèn)商貿(mào)中心、商品配送中心和中心村直營連鎖店發(fā)展電子商務(wù)。鞏固提升縣電商產(chǎn)業(yè)園，完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高電商產(chǎn)業(yè)園吸引力、集聚力，做大做強休寧電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
持續(xù)推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快培育發(fā)展新動能，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，打造產(chǎn)業(yè)升級新引擎。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。 加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能重點行業(yè)，不斷推進企業(yè)上云，促進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、VR 等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化升級，助力生活性服務(wù)業(yè)向精細化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，全面提升休寧產(chǎn)業(yè)智能化、高端化和集聚化水平。
提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。 加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，支持智能零售、在線消費、線上教育、遠程辦公、“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)培育一批大數(shù)據(jù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。加強與互聯(lián)網(wǎng)和信息化領(lǐng)域企業(yè)合作，積極引入專業(yè)化大數(shù)據(jù)企業(yè)來休寧布局。到2025 年，力爭休寧數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平躋身全市前列，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系較為完善，數(shù)字經(jīng)濟成為休寧經(jīng)濟發(fā)展重要增長部分。
第四節(jié) 鞏固提升產(chǎn)業(yè)承接能力
圍繞產(chǎn)業(yè)強縣的發(fā)展戰(zhàn)略，打造工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，加快形成“一區(qū)三園”的空間布局，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強休寧承接都市圈城市外溢產(chǎn)業(yè)承接能力，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。力爭到2025 年，園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營性收入、稅收、國家核定面積實現(xiàn)翻番。
智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 以高新電子產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，高起點打造電子信息智慧產(chǎn)業(yè)園，積極對接長三角重點城市，著力引進汽車配件、電子信息、裝備制造、集成電路產(chǎn)業(yè)入園，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，推動園區(qū)內(nèi)配套企業(yè)不斷做大做強。推進智能工廠、數(shù)字化車間、兩化融合管理體系貫標企業(yè)建設(shè)，推動生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、精細化轉(zhuǎn)變，深入實施企業(yè)上云，支持企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進行個性化需求對接和個性化產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式。
綠色有機食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 圍繞綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)，依托市綠色食品創(chuàng)新中心，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)搬遷入園，加快新安源、徽三農(nóng)等園區(qū)外有機食品企業(yè)退城入園、退郊入園進程。積極引進綠色食品加工、銷售、營銷、物流優(yōu)質(zhì)企業(yè)，增強市場活力，加強綠色有機食品加工項目全環(huán)節(jié)跟蹤服務(wù)，加強園區(qū)企業(yè)集聚和統(tǒng)一管理，提高綠色有機食品質(zhì)量，打響“休寧綠色有機食品”品牌。
茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 高質(zhì)量打造特色茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強資金、土地等要素保障，加大對小微型茶企業(yè)幫扶力度，引進成熟茶葉出口商和茶葉包裝企業(yè)、檢測中心、貨運代理商，做強商山鎮(zhèn)茶葉出口配套企業(yè)，不斷做大休寧茶葉出口規(guī)模。支持擴大茶葉出口品牌效應(yīng)，鼓勵茶葉企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新經(jīng)營模式，統(tǒng)一園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品定價，促成園區(qū)茶葉企業(yè)抱團發(fā)展，形成對外競爭優(yōu)勢。
提升園區(qū)服務(wù)能力。 按照“東接綠色空鐵物流園、北建電子信息智慧產(chǎn)業(yè)園”思路，加快堯舜、燕窩兩大板塊路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)路網(wǎng)、雨污水管網(wǎng)規(guī)劃，加快供水供電供氣設(shè)施建設(shè)，積極推廣集中供熱，推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目實施，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間，夯實園區(qū)發(fā)展支撐。大力推進清潔生產(chǎn)，推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。完善開發(fā)區(qū)管理體制，支持開發(fā)區(qū)在優(yōu)化管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、市場化選人用人、健全績效激勵機制等方面探索更加靈活高效的體制機制。進一步減少審批事項，簡化辦事程序，深化便捷式審批服務(wù)，全面推廣“標準地”模式，推動企業(yè)“拿地即開工”，加強個性化服務(wù)和精細化管理，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，加大對園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)情況的跟蹤調(diào)度力度，建立健全項目建設(shè)調(diào)度會制度，保障項目順利推進，奮力打造全市“融杭接滬”主平臺，筑巢引鳳。
加強優(yōu)勢企業(yè)培育。 強化企業(yè)入規(guī)，加強擬入規(guī)企業(yè)培育庫更新。落實縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶工業(yè)企業(yè)機制，加強要素保障，支持骨干工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，大力實施“市級隊”企業(yè)培育計劃。鼓勵龍躍、天都物資加快轉(zhuǎn)型升級，提升休寧銅行業(yè)發(fā)展水平。推動企業(yè)培育項目實施，持續(xù)開展“騰籠換鳥”，有序處置“僵尸企業(yè)”，推動實施“機器換人”，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，實現(xiàn)制造業(yè)單項冠軍、專精特新冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)零突破。引導(dǎo)企業(yè)開展信息化和工業(yè)化兩化融合管理體系標準建設(shè)，推進信息消費試點示范，培育信息消費相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持開發(fā)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，培育智能制造新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)上市掛牌，加大項目融資，開展政銀擔(dān)企對接活動，加快企業(yè)上市掛牌步伐。積極落實《休寧縣促進新型工業(yè)化發(fā)展專項資金管理辦法》《休寧縣支持科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法》，及時兌現(xiàn)企業(yè)獎補資金，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)造性和能動性。
創(chuàng)新招商引資方式。 全面壓實招商引資責(zé)任，綜合運用領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、駐點招商、專業(yè)招商等方式，充分發(fā)揮商會協(xié)會作用，引領(lǐng)全縣干部參與招商引資。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊盯綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持招大引強不放小、引資引智引技并舉，引進一批高新、戰(zhàn)新、帶動能力強、輻射作用大的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。優(yōu)化招商引資服務(wù)模式，創(chuàng)新云招商模式，建立商務(wù)、招商專人專線跟蹤機制和定期動態(tài)信息反饋機制，跟進協(xié)調(diào)項目進展，建立“容缺處理”快速受理機制，采取“雙向免費郵寄”惠企措施，助力營業(yè)執(zhí)照快速審批。全方位“融杭接滬”，聚焦長三角、粵港澳等重點區(qū)域，積極發(fā)展“飛地”經(jīng)濟、“首店”經(jīng)濟，推進京阪日本科技產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目早日落地投產(chǎn)。
升級完善產(chǎn)業(yè)鏈。 緊緊抓住國家促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，聚焦問題補短板，精準招商，集聚一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)。圍繞休寧智能制造、綠色有機食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“建鏈、補鏈、延鏈”的需求，全面推行“鏈長制”，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級完善。圍繞資金、政策、土地等要素，加強產(chǎn)業(yè)鏈研究與政策精準供給，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全流程、精準化服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建設(shè)達產(chǎn)，聚焦行業(yè)頭部企業(yè)、重點企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展從重點突破到“鏈式”發(fā)展，加強創(chuàng)新源頭建設(shè)，建設(shè)循環(huán)暢通產(chǎn)業(yè)鏈集群。實施供應(yīng)鏈協(xié)同推進行動，針對產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀及特點，建立集產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈體系，設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織，推進供應(yīng)鏈和制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引進培育一批技術(shù)水平先進、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的新型供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與競爭力。
第二章 全力厚植發(fā)展新優(yōu)勢
堅持不懈走創(chuàng)新發(fā)展之路，以“融杭接滬”戰(zhàn)略為主抓手，以重點領(lǐng)域改革為動力，通過提升企業(yè)創(chuàng)新活力、擴大對外開放、優(yōu)化營商環(huán)境和要素改革，深度參與長三角一體化進程，助推休寧邁入更高發(fā)展新臺階。
第一節(jié) 全面提升綜合競爭力
堅持創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，培育創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，深入推進創(chuàng)新型縣建設(shè)，推動形成具有休寧特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。
培育壯大創(chuàng)新主體。 強化企業(yè)的主體創(chuàng)新地位，深化企業(yè)與中科大、浙大、蚌埠玻璃研究院等“大院大所”產(chǎn)學(xué)研用合作，組織企業(yè)參加科技成果評價、科技進步獎項申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，推動松蘿茶業(yè)、白岳活性白土等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接參與行業(yè)標準和地方標準制定。圍繞產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展需求，實施“招才引智”戰(zhàn)略，建立高規(guī)格多層次的科技咨詢專家?guī)?，實施人才柔性引進政策，積極引進高層次人才、高素質(zhì)管理人才，實施“雙創(chuàng)”團隊引進計劃、科技企業(yè)家培育計劃，堅持培養(yǎng)本地科技人才，重點培養(yǎng)一批適應(yīng)全縣發(fā)展需要的技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才。到2025 年，力爭規(guī)上企業(yè)70%以上都與高校院所建立產(chǎn)學(xué)研用合作關(guān)系。
打造高水平創(chuàng)新平臺。 整合休寧現(xiàn)有各類創(chuàng)新資源，引導(dǎo)和扶持創(chuàng)建國家星創(chuàng)天地、省科技特派員工作站、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省、市級工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)社會資金和金融資本推動創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化載體建設(shè)，加快創(chuàng)建省眾創(chuàng)空間，提升服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力，建立企業(yè)聯(lián)合實驗室、院士工作站、博士后科研工作站等形式的技術(shù)創(chuàng)新載體。加強與G60 科創(chuàng)走廊合作協(xié)同，強化與合肥、杭州等創(chuàng)新資源密集區(qū)域的技術(shù)合作，瞄準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)，推動與杭州臨安區(qū)、青山湖工業(yè)園區(qū)協(xié)同建設(shè)工業(yè)發(fā)展平臺，多點布局“科創(chuàng)飛地”，探索構(gòu)建“杭滬孵化+休寧制造”合作模式。到2025 年，力爭創(chuàng)建省級技術(shù)創(chuàng)新中心1 個，建設(shè)省眾創(chuàng)空間1 個。
完善創(chuàng)新體制機制。 建立健全多元化科技投入機制，圍繞智能制造、綠色有機食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入和原始創(chuàng)新，組織企業(yè)參加省、市、縣三級政策獎補申報，積極爭取科技專項資金，加大財政對基礎(chǔ)研究長期持續(xù)穩(wěn)定的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)與商業(yè)金融機構(gòu)和風(fēng)險投資機構(gòu)加強聯(lián)系，拓寬合作的渠道和范圍，合作開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品。推進科技成果轉(zhuǎn)化，健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強創(chuàng)新投入和先進技術(shù)引進，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)項目，推動建立“揭榜掛帥”制度，鼓勵企業(yè)與高校合作共建技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺，推動企業(yè)與高?？蒲性核萍汲晒献鳎涌鞓?gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”一體協(xié)同機制，構(gòu)建完備的科技創(chuàng)新成果服務(wù)體系。到2025 年，力爭全縣R&D 投入占GDP 比例達1.5%。
激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 推進重點龍頭企業(yè)、高校科研院所等創(chuàng)新主體分類管理改革，搭建不同形式、不同層次的學(xué)術(shù)交流平臺，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的動力。支持“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)和應(yīng)用推廣，提升制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率，組織開展各類“雙創(chuàng)”活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果落地休寧。強化科技中介服務(wù)效能，支持企業(yè)、高校創(chuàng)辦以市場為導(dǎo)向的科技中介服務(wù)機構(gòu)，支持服務(wù)機構(gòu)加強對企業(yè)的培育服務(wù)，補齊企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)管理等方面的短板。到2025 年，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的具有休寧特色的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，科技進步與創(chuàng)新成為支撐休寧經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。
第二節(jié) 推進長三角一體化和開放發(fā)展
充分發(fā)揮毗鄰長三角發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢，加強與長三角地區(qū)全面對標對接，全域推進“融杭接滬”，強化對外開放合作，在長三角一體化、高質(zhì)量發(fā)展進程中，融入休寧元素、貢獻休寧力量。
推進“融杭接滬”戰(zhàn)略。 全面融入杭州都市圈發(fā)展，主動參與都市圈發(fā)展合作分工，建立完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移發(fā)展合作機制，爭取在市場、資本、項目、產(chǎn)業(yè)、人才等方面取得更多合作成果。發(fā)揮休寧生態(tài)、旅游、文化優(yōu)勢，推進與杭州市臨安區(qū)友好區(qū)縣建設(shè)，形成高質(zhì)量全域融杭格局。積極參與黃杭國際黃金旅游線建設(shè)，加強旅游文化合作，強化休寧與周邊知名旅游景區(qū)的分工協(xié)作與聯(lián)動發(fā)展。加強與上海對標對接、合作協(xié)同，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新能力建設(shè)、要素資源流動、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域深度合作，推動休寧成為產(chǎn)業(yè)承接首選地、休閑旅游后花園、健康養(yǎng)老目的地。
全面融入長三角一體化。 緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，全面融入長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。加強友好縣市交流，創(chuàng)新合作方式，打造對外發(fā)展新形象，積極拓展休寧“朋友圈”，深入推進與浙江開化、龍港戰(zhàn)略合作，進一步加強在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化旅游、社會治理、人才資源等領(lǐng)域合作，促進區(qū)域一體化發(fā)展。積極參與長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地“158”行動計劃，打造一批高水平產(chǎn)業(yè)合作載體，探索“飛地孵化器”“飛地園區(qū)”等合作模式，積極承接江浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與意向投資企業(yè)跟蹤對接。共筑區(qū)域綠色生態(tài)安全屏障，探索建立跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理協(xié)調(diào)機制，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，建設(shè)長三角綠色生態(tài)后花園。推動公共服務(wù)共建共享，探索推進社?？ㄒ豢ㄍā⒐步煌ā耙淮a通行”，協(xié)同推進長三角城市數(shù)據(jù)互通共享、政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，推動長三角地區(qū)企業(yè)登記“全域通辦”，提升政務(wù)服務(wù)效能。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。 主動對接“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，實施外貿(mào)主體培育工程，建設(shè)一批出口基地，加快發(fā)展外貿(mào)進出口。積極對接合蕪蚌、上海自貿(mào)區(qū)，加快形成順應(yīng)國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則的制度體系，擴大休寧綠色農(nóng)產(chǎn)品等出口規(guī)模。大力開拓境外旅游市場，引導(dǎo)文化旅游等優(yōu)勢行業(yè)積極走出去，加快旅游國際化。強化外資引進力度，積極爭取國際組織貸款、贈款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，有效吸引外商投資興辦旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目。支持引進綜合性航空物流企業(yè)、國際貨代、國內(nèi)快件和物流快遞企業(yè)在休寧設(shè)立區(qū)域分撥中心。利用各類園區(qū)、展會活動和對外友好交流平臺，積極打造對外交往合作平臺。到2025 年，外貿(mào)進出口總額年增長率同全市平均水平保持一致。
第三節(jié) 全面深化重點領(lǐng)域改革
深入推進重點領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動推進更高水平開放，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。
推動要素市場化改革。 協(xié)同建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，鼓勵推進企業(yè)存量用地和低效用地盤活利用。推進人力資源要素市場化配置改革，加強與長三角深度融合，促進人才要素自由流動，吸引高層次、創(chuàng)新型人才入駐休寧，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。推進資本要素市場化改革，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置功能作用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，健全完善縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索數(shù)據(jù)要素開放共享機制，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間數(shù)據(jù)共享交換，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護和審查。
深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。 鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善村集體成員身份確認、股份制改革、組織登記賦碼工作，探索集體資產(chǎn)市場化運營，推動建立農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和股權(quán)分紅長效機制。深入推進農(nóng)村“三變”改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各種新型經(jīng)營主體，吸引各類資金投入鄉(xiāng)村，積極帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。深化農(nóng)村“三塊地”（宅基地、承包地、集體建設(shè)用地）改革，探索開展宅基地管理服務(wù)，加強農(nóng)村宅基地審批管理，完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用配套政策，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村農(nóng)房一體化確權(quán)頒證工作。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，繼續(xù)加大對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體以獎代補、項目扶持、金融服務(wù)等方面的扶持，加快構(gòu)建集補貼、金融、保險和設(shè)施用地為一體的扶持培育政策。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善多層次農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。
全面深化林業(yè)改革。 穩(wěn)步推進林長制改革示范區(qū)創(chuàng)建，有序推進鶴城鄉(xiāng)新安源古樹名木改革示范區(qū)、板橋鄉(xiāng)森林資源保護暨森林旅游示范區(qū)、休寧縣國有林場林下經(jīng)濟改革示范區(qū)3 個改革示范點建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護發(fā)展森林資源責(zé)任制相關(guān)工作，嚴格林地用途管理，健全執(zhí)法管理體制，逐步構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的林業(yè)生態(tài)發(fā)展機制。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展。 加強資金、土地、用工等要素保障，常態(tài)化精準化實施“四送一服”雙千工程，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，落實減稅降費政策，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。加快民營企業(yè)成長，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加大專精特新中小企業(yè)培育，壯大提升專精特新企業(yè)發(fā)展隊伍和質(zhì)量。加大民營企業(yè)家培育，定期組織民營企業(yè)家參加專題培訓(xùn)班，開拓民營企業(yè)家經(jīng)營思維，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理能力，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全長效政企溝通機制，實行“一個企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的幫扶機制，進一步優(yōu)化審批服務(wù)，大力推動“照后減證”，逐步實現(xiàn)“照后能營”，減少民間資本市場準入限制，全面實施市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。鼓勵民營企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建一批技術(shù)創(chuàng)新平臺和研發(fā)中心，加速民營科技企業(yè)成長。深化與全國知名民營企業(yè)合作，引進更多企業(yè)家、投資者、來休寧投資興業(yè)，堅定不移實施“休商回歸”，持續(xù)推動徽商“鳳還巢”。
第三章 引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快完善國土空間規(guī)劃體系，持續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，按年度編制實施土地征收成片開發(fā)方案，科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)利用各類空間資源，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第一節(jié) 建設(shè)高品質(zhì)美麗新城區(qū)
推動城區(qū)發(fā)展布局優(yōu)化和品質(zhì)縣城建設(shè)提升，提高人居環(huán)境質(zhì)量，不斷增強城區(qū)綜合承載力，著力打造中心城區(qū)城市功能拓展承載地。
打造縣城發(fā)展新增長點。 圍繞縣城“美麗宜居公園城市”發(fā)展目標，突出“四城”聯(lián)動，推動“產(chǎn)城”發(fā)展更加強勁，“景城”建設(shè)初具雛形，“同城”先行步伐加快，“新城”開發(fā)進展提速，全面提升城市綜合競爭力和區(qū)域影響力，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施，做優(yōu)做強縣城經(jīng)濟，形成引領(lǐng)休寧全面發(fā)展的核心增長點。積極融入黃山“大主城區(qū)”城市格局，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中心城區(qū)對標對接，加強公共服務(wù)共建共享，促進資源要素雙向流通，依法穩(wěn)妥適時啟動區(qū)劃調(diào)整，實現(xiàn)休屯同城深度融合，承接中心城區(qū)功能，高質(zhì)量推動黃山南部城鎮(zhèn)群建設(shè)，實現(xiàn)萬安、東臨溪、榆村、商山等城鎮(zhèn)與黃山市中心城區(qū)等高對接。依據(jù)《休寧縣城總體規(guī)劃（2018-2035）》和《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》，到2025 年，實現(xiàn)縣城建成區(qū)面積達到12 平方公里，人口擴張容納12 萬人的“雙12 目標”，城鎮(zhèn)化率達55%，形成環(huán)濱江路、老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)區(qū)、濱江新區(qū)（含水南板塊）、景城區(qū)“一江兩岸，一環(huán)五區(qū)”的縣城新架構(gòu)，基本建成“布局合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文化繁華”的現(xiàn)代化山水園林城市和歷史文化名城。
促進城市功能提升。 保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施、交通、水利等用地需求和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加強非集中建設(shè)區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃管理，盤活存量建設(shè)用地，保障城區(qū)人口增加所需土地供應(yīng)。增強城區(qū)綜合服務(wù)功能，完善公共服務(wù)和設(shè)施配套，推動城市道路、供水、供氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施向城中村、老舊小區(qū)、近郊區(qū)延伸覆蓋。優(yōu)化城區(qū)道路交通體系，完善主次路網(wǎng)建設(shè)。加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批濱水健身步道。推進城市生態(tài)停車場及背街小巷改造提升民生項目建設(shè)。加強休寧城市橋梁監(jiān)管，實行“一橋一檔”管理。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，強化城市有機更新，加強對歷史文化街區(qū)的傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展。推進城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進城市生活垃圾分類。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布，堅持集中與分散相結(jié)合，完善縣城生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強城市立面安全整治，不搞大拆大建，做到一街一特色，一樓體一標準。
第二節(jié) 大力實施新型城鎮(zhèn)化
加快城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)改造提升重大項目實施，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)縣域錯位發(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。 圍繞“休寧統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”空間發(fā)展戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)發(fā)展軸和城鎮(zhèn)組團為主體形態(tài)，推動構(gòu)建休寧縣“一核三點、兩軸四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。一核：推動形成“縣城+萬安”縣域綜合發(fā)展核心。完善縣城、萬安鎮(zhèn)區(qū)功能體系，增加公共空間和公共綠地，提升公共服務(wù)水平和城市空間品質(zhì)，勇當(dāng)縣城發(fā)展主力軍。三點：藍田、溪口、五城三個縣域增長點。滿足周邊城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)和就業(yè)需求，提升設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)配置。兩軸：“齊云山-休寧-屯溪城鎮(zhèn)發(fā)展軸”形成以橫江為依托的文化服務(wù)發(fā)展主線，囊括齊云山養(yǎng)生文化、休寧狀元文化及萬安羅經(jīng)文化?！包S山-休寧-婺源城鎮(zhèn)發(fā)展軸”形成以交通軸線為依托的城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展主線。四區(qū)：推動形成以藍田為中心的北部休閑養(yǎng)生功能區(qū)、以縣城為中心的中部綜合功能區(qū)、以五城為中心的南部生態(tài)功能區(qū)、以溪口為中心的西部生態(tài)功能區(qū)四大功能板塊建設(shè)，實現(xiàn)縣域差異化發(fā)展。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平。 高標準推進齊云山鎮(zhèn)區(qū)改造開發(fā)，拓展旅游業(yè)態(tài)，推動齊云旅游小鎮(zhèn)再上新臺階，推進東臨溪鎮(zhèn)與市中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互通，建成市郊宜居宜業(yè)重鎮(zhèn)，優(yōu)化五城、商山發(fā)展定位，承接市中心輻射帶動，建設(shè)南部經(jīng)濟強鎮(zhèn)，依托月潭湖旅游發(fā)展，將月潭湖鎮(zhèn)建成新興旅游名鎮(zhèn)，推進溪口多業(yè)融合，探索綜合發(fā)展新模式，支持藍田打造高端民宿集群,成為大黃山旅游的重要驛站，激活新安江源頭生態(tài)優(yōu)勢，推動流口、汪村、鶴城一體建成生態(tài)文明建設(shè)核心展示區(qū)。鼓勵和支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身條件,走出各具特色的發(fā)展之路。
增強人口集聚能力。 深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動農(nóng)民進城就業(yè)、生活。有序放開城市落戶限制，合理確定城市落戶條件，實行高職院校畢業(yè)生、技術(shù)工人零門檻落戶，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口便捷落戶。適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高流動性要求，推動社會保險權(quán)益順暢轉(zhuǎn)移、接續(xù)，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。加強房地產(chǎn)調(diào)控，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。保障解決新落戶市民住房問題，完善多層次、多元化的住房保障體系。深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育和培訓(xùn)。多渠道籌措資金，解決農(nóng)民工市民化的高額成本。
改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。 推進城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“六項行動”“三邊三線”綠化提升行動，以點帶面推動植樹造林工作開展。圍繞龍?zhí)镏匾?jié)點建設(shè)，精心打造一批綠化亮點，全力建設(shè)轉(zhuǎn)型增效點，推動嶺南、龍?zhí)锏仁〖壗唤绾忘S塔桃高速等重要區(qū)域綠化、亮化提升。努力提高城市綠化覆蓋率，形成融山、水、林、園、城為一體，點、線、面相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。推動旅游景區(qū)及周邊環(huán)境、公路鐵路沿線整治。加強風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景點旅游配套設(shè)施建設(shè)，開展景區(qū)周邊村莊環(huán)境整治提升。大力整治沿線兩側(cè)涉及的城鄉(xiāng)結(jié)合部、村莊和企業(yè)廠房，開展植樹綠化，保護和恢復(fù)自然生態(tài)。推動新區(qū)建設(shè)融入傳統(tǒng)徽文化元素，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中發(fā)掘文化資源，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈，強化文化傳承創(chuàng)新，堅持慎砍樹、不填湖、少拆房，打造歷史底蘊深厚、人文特色鮮明、文化韻味十足的城鎮(zhèn)空間。
加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 利用休寧優(yōu)勢資源，強化生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)元素，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展新前沿和消費升級新變化，引進創(chuàng)新要素和市場投資，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，著力打造一批市級以上示范性特色小鎮(zhèn)。以齊云旅游小鎮(zhèn)為示范引領(lǐng)，重點打造溪口汽配小鎮(zhèn)，深入挖掘小鎮(zhèn)識別度高的文化主題與特質(zhì)，涵養(yǎng)小鎮(zhèn)的文化生命力，精心謀劃、開發(fā)特色小鎮(zhèn)獨特優(yōu)勢和賣點，激發(fā)游客“打卡”熱情，擴大小鎮(zhèn)的旅游輻射力，注重產(chǎn)城融合與生態(tài)保護相結(jié)合，強化小鎮(zhèn)的生態(tài)保護力，推動特色小鎮(zhèn)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的良好環(huán)境。
第三節(jié) 提高城市管理水平
堅持精準施策、精細管理，以法制化、專業(yè)化為著力點，提升城市精細化管理水平，提升人民獲得感和幸福感。
推進城市管理法治化。 加強城市管理和執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法職責(zé)，不斷建立完善決策機制，不斷健全規(guī)范性文件制定程序。嚴格履行行政監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管方式，加強事前、事中、事后監(jiān)管，建立健全對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。完成城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置、組建綜合執(zhí)法隊伍。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化行政執(zhí)法與司法銜接，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。
促進城市管理專業(yè)化。 完善精細化管理標準規(guī)范，實行精細化管理的監(jiān)管和考核。加強專業(yè)化隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的城市管理干部和專業(yè)人才，持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量下沉。推動縣數(shù)字城管功能進一步拓展和智慧化升級，加大數(shù)字城管覆蓋面。鼓勵采用政府購買服務(wù)、與社會資本合作等模式，引入專業(yè)化城市管理和服務(wù)運營商提供專業(yè)化服務(wù)，開展公共停車位社會化購買服務(wù)項目。進一步提升智能化環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)水平，完善生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)垃圾分類一體化體系。
第四章 推動旅游業(yè)提質(zhì)增效
圍繞“五核七區(qū)、三軸四帶”的總體布局，加快旅游集中區(qū)建設(shè)，積極打造旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游空間布局，推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打響“名山秀水，文化休寧”品牌，打造全域旅游目的地。到2025 年，力爭年游客接待總量達到900 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入75 億元，休寧縣建設(shè)成為國省級全域旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 完善旅游發(fā)展布局
順應(yīng)“十四五”休寧縣旅游發(fā)展新形勢，圍繞建設(shè)全域旅游示范區(qū)目標，著力整合縣域范圍內(nèi)及周邊的優(yōu)勢資源和重點項目。以城鎮(zhèn)綜合體為重心，以優(yōu)勢資源點及項目為依托，以交通干線及重點河流為軸，以特色集聚區(qū)為載體，實現(xiàn)全域聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建休寧縣“五核七區(qū)、三軸四帶、全域發(fā)展”的文化旅游發(fā)展空間格局。
打造五核。即“一山、一湖、一城、一鎮(zhèn)、一村”五大核心。根據(jù)休寧縣旅游資源特點和未來發(fā)展趨勢，圍繞山（齊云山）、湖（月潭湖）、城（狀元城）、鎮(zhèn)（萬安鎮(zhèn)）、村（福地村）五大核心，整合全縣文化、旅游資源，通過重點培育區(qū)域旅游新亮點、新勢力，加速形成特色旅游發(fā)展的強勁動力源和增長點，推動休寧縣旅游高質(zhì)量發(fā)展。整合七區(qū)。以打造五核為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢旅游資源、項目和城鎮(zhèn)為核心，整合周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，通過軸線將點狀資源和項目集聚成板塊，形成休寧縣七大特色集聚區(qū)，各集聚區(qū)利用各自優(yōu)勢條件，實現(xiàn)錯位聯(lián)動發(fā)展。具體包括新安源旅游集聚區(qū)、月潭湖旅游集聚區(qū)、齊云山旅游集聚區(qū)、狀元城旅游集聚區(qū)、環(huán)城旅游集聚區(qū)、山地運動旅游集聚區(qū)、山地康養(yǎng)旅游集聚區(qū)。每個集聚區(qū)培育特色小鎮(zhèn)，形成特色小鎮(zhèn)支撐集聚區(qū)發(fā)展的格局。
發(fā)展“三軸”。以地形為基礎(chǔ)，以主要交通干線、河流為軸線，整合沿線資源、重點文旅體項目及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動成為休寧縣文旅體產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的大動脈。具體包括：整合G205（儒村-海陽）、X044（海陽-浮潭）、G237（浮潭-嶺南）公路沿線旅游景區(qū)、旅游項目和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（藍田、海陽、商山、五城、山斗、嶺南、龍?zhí)铮?，形成南北交通干線旅游發(fā)展軸；整合橫江沿線景區(qū)、旅游項目和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（齊云山、渭橋、海陽、萬安），聯(lián)動?xùn)|臨溪、榆村，形成橫江旅游發(fā)展軸；整合率水河沿線景區(qū)、旅游項目和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鶴城、流口、汪村、板橋、溪口、月潭湖、商山），聯(lián)動源芳、白際、璜尖，形成率水旅游發(fā)展軸。聯(lián)動四帶。結(jié)合休寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位及交通條件，通過資源優(yōu)化配置，錯位發(fā)展，發(fā)揮藍田、鶴城、白際、嶺南“四帶”外聯(lián)承接作用，打造大黃山旅游協(xié)作增長帶、皖贛協(xié)作增長帶（鶴城）、皖浙協(xié)作增長帶、皖贛協(xié)作增長帶（嶺南），聯(lián)動外部資源，承接外來客源。
第二節(jié) 推進旅游多業(yè)融合
圍繞休閑、運動、文創(chuàng)、研學(xué)等多業(yè)態(tài)，加強旅游綜合開發(fā)，深入推進“旅游+”多業(yè)融合項目實施，提升旅游品牌影響力，實現(xiàn)文旅創(chuàng)新發(fā)展格局。
重點培育休閑旅游。 依托齊云山、月潭湖生態(tài)資源優(yōu)勢，串聯(lián)鄉(xiāng)村旅游點，打造休閑度假康養(yǎng)基地，聯(lián)動板橋山泉流水養(yǎng)魚示范區(qū)、流口有機茶示范區(qū)等旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出“閑山逸水、心安休寧”主題。
積極發(fā)展體育旅游。 發(fā)揮皖南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地引領(lǐng)作用，推動建設(shè)齊云山體育休閑產(chǎn)業(yè)綜合項目，推動齊云山打造“三養(yǎng)”主體文化體育休閑產(chǎn)業(yè)園，推動齊云山登山賽、NYBO 籃球賽等精品賽事舉辦常態(tài)化，圍繞月潭湖積極申辦水上體育旅游賽事，推動“旅游+體育”深度融合。
推動發(fā)展森林旅游。 依托齊云山國家森林公園、橫江國家濕地公園（試點）、新安江源頭國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等優(yōu)勢資源，打造一批森林旅游精品景區(qū)，因地制宜開發(fā)漂流、山地自行車、野外露營、森林養(yǎng)生、民宿等森林旅游項目，推動創(chuàng)建全國森林旅游示范縣。
創(chuàng)意開發(fā)研學(xué)旅游。 深入挖掘生態(tài)、文化、紅色等特色資源，發(fā)展形成狀元博物館文化研學(xué)游、齊云山地質(zhì)探秘研學(xué)游、萬安吳魯衡羅經(jīng)非遺研學(xué)游、石屋坑鄉(xiāng)村紅色體驗研學(xué)游、藍田鄉(xiāng)村體驗研學(xué)游等研學(xué)品牌，完善研學(xué)設(shè)施服務(wù)，推動月潭湖畔月谷研學(xué)營地建設(shè)，借鑒黟縣“寫生經(jīng)濟”經(jīng)驗，豐富研學(xué)旅游內(nèi)涵，積極創(chuàng)建生態(tài)保護教育研學(xué)基地。
培育夜間文旅業(yè)態(tài)。 以齊云小鎮(zhèn)為中心，突出“康養(yǎng)度假”主題，豐富齊云山太極文化內(nèi)涵，加強齊云山橫江燈光造景，突出自由家森林樹屋康養(yǎng)旅居、森林養(yǎng)生特色，增設(shè)酒店、餐飲、書屋、茶吧，策劃提升太極康養(yǎng)文化街區(qū)，探索開發(fā)橫江夜游、星空索道、天街夜游產(chǎn)品，打造齊云小鎮(zhèn)“夜市天街”品牌。
創(chuàng)新研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。 以提高文創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量、用好旅游市場渠道為抓手，通過優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)提升旅游內(nèi)涵、促進旅游消費，圍繞休寧道家養(yǎng)生文化、羅經(jīng)文化、狀元文化、茶文化等特色文化，創(chuàng)意開發(fā)狀元系列等非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，打造休寧特色的文旅伴手禮，暢通文創(chuàng)產(chǎn)品銷售渠道、擴大文創(chuàng)產(chǎn)品影響力，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 提升文旅品牌影響力
以文旅產(chǎn)品融合、品牌營銷創(chuàng)建為抓手，不斷加快休寧文化旅游走出去、請進來的步伐，持續(xù)推進全域旅游發(fā)展和文旅融合縱深發(fā)展，全面打響休寧文旅品牌。
推動開展旅游品牌營銷活動。 以“融杭接滬”為重點，加強長三角一體化營銷合作，持續(xù)打造美食文化節(jié)、生態(tài)漂流節(jié)、非遺展演等一批文旅節(jié)慶活動。充分發(fā)揮新媒體平臺作用，創(chuàng)新推廣休寧旅游品牌形象。開發(fā)一批精品旅游線路和產(chǎn)品，打造長三角生態(tài)休閑度假旅游目的地。
推動創(chuàng)建旅游國字品牌。 “十四五”期間，推進創(chuàng)建國省級全域旅游示范區(qū)。強力推進齊云山國家5A 景區(qū)和徽州大峽谷4A景區(qū)創(chuàng)建，推動月潭湖旅游區(qū)創(chuàng)建國省級旅游度假區(qū)，水上三項（漿板、皮劃艇、公開水域游泳）賽事運動基地，推動黃山徽國商溫德姆花園酒店創(chuàng)建五星級飯店，推動石屋坑創(chuàng)建國家級愛國主義教育基地。
第四節(jié) 提升旅游發(fā)展效益
深耕休寧文化旅游資源，推動旅游服務(wù)業(yè)升級，豐富文化旅游精品，推動旅游發(fā)展品質(zhì)全面提升。
完善“快進慢游”服務(wù)設(shè)施。 緊抓皖南交旅融合發(fā)展契機，持續(xù)推進旅游風(fēng)景道建設(shè)、高速公路服務(wù)區(qū)旅游化改造、公路道班改造提升，全面完善“快進慢游”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動一批旅游設(shè)施提升項目實施，將風(fēng)景道體系打造成全域旅游的龍骨架、公共服務(wù)體系的全域網(wǎng)、休閑度假產(chǎn)品業(yè)態(tài)的分布圖。
構(gòu)建主客共享的文旅新空間。 建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的三級公共文化旅游體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)、改造一批旅游廁所、旅游標識牌，完善縣級體育設(shè)施“五個一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育設(shè)施“三個一”等文化旅游體育綜合服務(wù)設(shè)施。推動公共文化服務(wù)進景區(qū)、進鄉(xiāng)村。積極推進落實長三角文化旅游一卡通。
豐富多元旅游精品。 發(fā)揚特色飲食文化，以徽文化為基礎(chǔ)，開發(fā)特色菜品，開發(fā)以飲食文化為中心的特色旅游產(chǎn)品。支持發(fā)展精品民宿，加快精品民宿項目建設(shè)，推動徽州民宿集群建設(shè)，做大做強夢鄉(xiāng)村祖源、魔宿廂居等一批徽州民宿，推出富有個性化、人性化的體驗項目，形成“民宿+文化體驗”“民宿+休閑養(yǎng)生”“民宿+特色餐飲”發(fā)展特色。完善出行游覽體驗，進一步完善景區(qū)游覽設(shè)施配套，推動景區(qū)標識牌設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一，優(yōu)化游客出行體驗。以霞客古道、“探索絲路上松蘿茶神秘之旅”為引領(lǐng)，培育精品旅游線路和旅游目的地，推動主體旅游線路向縱深拓展，將單個旅游項目串點成線，推動形成區(qū)域旅游大格局。營造良好文娛環(huán)境，加強娛樂項目開發(fā)，深入挖掘月潭湖和三江源水資源潛力，積極發(fā)展集觀光、采摘、垂釣、餐飲、民俗文化、休閑養(yǎng)生、農(nóng)事體驗為一體的鄉(xiāng)村旅游項目。
第五章 全面推進鄉(xiāng)村振興
以深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，鞏固脫貧攻堅成果，加快鄉(xiāng)村全面振興，全面提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
第一節(jié) 提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，推進農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展道路，發(fā)展壯大現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，打造長三角綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地?！笆奈濉逼陂g，推動農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4%左右。
增強糧食安全生產(chǎn)能力。 推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推動糧食安全保障重大項目實施，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”。嚴守耕地紅線和基本農(nóng)田控制線，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，加強耕地質(zhì)量檢測評價。加強高標準農(nóng)田建設(shè)。加快推進農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大稻谷生產(chǎn)扶持力度。推動農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強糧食種植病蟲害監(jiān)測防控，實現(xiàn)蟲口奪糧保豐收。推進“智慧皖糧”建設(shè)，推動糧食系統(tǒng)信息化管理。推動“放心糧油”“主食廚房”兩項工程建設(shè)，完善網(wǎng)點布局。
大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展，加快實施特色農(nóng)業(yè)項目，持續(xù)開展“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，做優(yōu)做強“兩茶一花一魚”特色產(chǎn)業(yè)，合理布局茶葉、菊花、泉水魚等特色農(nóng)產(chǎn)品核心區(qū)，著力推進農(nóng)業(yè)“五化”（特色化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、融合化）發(fā)展。做強茶產(chǎn)業(yè)，建設(shè)流口有機茶核心示范區(qū)，著力推進全域茶園綠色防控，打造好休寧松蘿、新安源有機茶品牌，推動實施茶產(chǎn)業(yè)提升行動。支持佳龍等企業(yè)做大做強，打造五城茶干小鎮(zhèn)，實現(xiàn)茶干產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。突出藍田、海陽、齊云山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動渭橋、源芳、溪口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進菊花質(zhì)量提升行動，加快菊花產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育，提升菊花深加工水平，延伸菊花產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批標準化菊園示范基地、菊花標準化示范村鎮(zhèn)，推進菊旅融合發(fā)展。大力推進山泉流水養(yǎng)魚系統(tǒng)保護與利用，著重推進山泉流水養(yǎng)魚標準化示范區(qū)、“休寧泉水魚”區(qū)域公共品牌提升、漁旅融合發(fā)展項目建設(shè)，推進山泉流水養(yǎng)魚系統(tǒng)與科技結(jié)合，加強金融服務(wù)，推動板橋、汪村、龍?zhí)锏群诵氖痉秴^(qū)建設(shè)，推進山泉流水養(yǎng)魚在業(yè)態(tài)和規(guī)模兩方面快速拓展。積極推動休寧山泉流水養(yǎng)魚系統(tǒng)申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。到2025 年，“兩茶一花一魚”特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到55 億元。
推進特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。 以流口片區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域為重點，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。推進海陽、五城、商山等農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。圍繞茶葉、菊花、特色水果、泉水魚等特色農(nóng)產(chǎn)品，扶持齊云花果山、山泉流水養(yǎng)魚基地等一批特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級、省級專業(yè)示范村，打造一批有特色、有品位的農(nóng)業(yè)精品區(qū)。推動農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)文化開發(fā)相結(jié)合，以眉茶、茶干等為抓手，加大對傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，在豐富旅游產(chǎn)品市場的同時，擴大農(nóng)產(chǎn)品的知名度。
強化農(nóng)產(chǎn)品品牌與質(zhì)量安全。 推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，開展綠色品牌推介，引導(dǎo)支持鎮(zhèn)、村、企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)品牌，著力提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力。著力推動茶產(chǎn)業(yè)提升行動，協(xié)同推進安徽徽茶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，整體推動茶產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升。積極推進與長三角地區(qū)質(zhì)量安全互認、產(chǎn)品銷售互通，構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品追溯，試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，積極推廣“合格證+追溯碼”模式。
第二節(jié) 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加大市級以上龍頭企業(yè)培育，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育，結(jié)合省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動茶葉、茶干、菊花加工企業(yè)規(guī)模擴張、業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一批重大項目建設(shè)。推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造培育一批休閑農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)品、示范主體、示范基地，發(fā)展田園綜合體，推進景觀茶園、油菜景觀帶建設(shè)，鼓勵企業(yè)興辦休閑農(nóng)業(yè)項目，打造提升一批精致農(nóng)業(yè)特色村和精致休閑農(nóng)莊，創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，推動綠色高效示范基地建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。
第三節(jié) 促進農(nóng)業(yè)與科技融合
全面推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，加強農(nóng)業(yè)與科技融合，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷釋放創(chuàng)新活力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新動能。
增強農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備支撐。 圍繞茶產(chǎn)業(yè)、茶干產(chǎn)業(yè)、菊花產(chǎn)業(yè)、泉水魚產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化與高校合作，推動關(guān)鍵共性技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式技術(shù)合作，開展企業(yè)研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)示范推廣基地建設(shè)，圍繞良種引進推廣、地方良種培育、基地標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等環(huán)節(jié)，加快技術(shù)研發(fā)、引進、集成、示范和推廣，增強科技支撐能力。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備體系，落實農(nóng)機購置補貼政策，持續(xù)深化糧食生產(chǎn)全程機械化示范工作，推動茶葉全程機械化示范建設(shè)、山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品機械化示范建設(shè)。
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 推動農(nóng)業(yè)智慧化生產(chǎn)，推動構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和物流配送向村級延伸，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，探索建立產(chǎn)供銷一體化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展模式。加大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)力度，推動建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)應(yīng)用與運營平臺、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)電商（跨境）產(chǎn)業(yè)園等中心平臺。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合應(yīng)用，加快建設(shè)智慧農(nóng)場。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
推動重點任務(wù)落實，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化，深入推進美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)提升工程，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。
鞏固脫貧攻堅成效。 健全防止返貧長效機制。建立持續(xù)穩(wěn)定的扶貧政策體系，強化政策延續(xù)性，對已脫貧人口、出列村繼續(xù)強化扶持，繼續(xù)延續(xù)醫(yī)療保險、兜底保障、公益性崗位、教育資助等扶持，確保脫貧不脫責(zé)任、不脫幫扶、不脫政策、不脫監(jiān)管。發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵出列村發(fā)展特色種養(yǎng)殖，注重對山區(qū)農(nóng)民的帶動幫扶，吸納農(nóng)民就業(yè)，帶動脫貧人口持續(xù)增收，確保脫貧、防止返貧。繼續(xù)推動駐村幫扶，加大扶志扶智力度，通過扶貧講堂加強思想、文化、道德教育，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，有序推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興重點項目。
強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。 加快促進村莊高質(zhì)量建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套建設(shè)任務(wù)，重點開展房前屋后環(huán)境整治、道路暢通、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村莊綠化、村莊亮化等行動。推動一批美麗鄉(xiāng)村項目實施，分層分類推進省、市、縣級中心村建設(shè)，推動布點中心村全部建成美麗鄉(xiāng)村，推動中國傳統(tǒng)村落、全國和省美麗宜居小鎮(zhèn)（村莊）、省傳統(tǒng)村落、省特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村等村鎮(zhèn)品牌爭創(chuàng)工作，開展村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化村莊布局，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)管理。推進新時代文明實踐中心站（所）建設(shè)，強化鄉(xiāng)賢示范和村民主體作用，傳承良好家風(fēng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，強化村規(guī)民約作用，深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，進一步擴大休寧縣村鎮(zhèn)的知名度、美譽度、影響力，推行殯葬制度改革，鼓勵推行火葬，力爭休寧縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列。
推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。 統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村“三大革命”和農(nóng)村人居環(huán)境“百村示范、千村整治”，推動農(nóng)村人居環(huán)境項目實施，擴大環(huán)境整治由中心村向自然村組延伸覆蓋面，提高鄉(xiāng)村宜居水平。推進農(nóng)村“廁所革命”，加強農(nóng)村改廁突出問題排查整改，穩(wěn)步推進農(nóng)村戶廁無害化改造，實施農(nóng)村廁所改造及糞污資源化利用民生工程，發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用，建立完善管護維護體系。加大農(nóng)村生活污水治理力度，推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運行維護，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村生活污水和糞污一體化治理，建立農(nóng)村污水治理長效運維管護機制。提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，建立健全農(nóng)村生活垃圾治理PPP 項目績效評價機制，不斷提高市場化運營管理水平，實施整治全流程監(jiān)管。到2025 年，休寧衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。
第六章 促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
積極構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生產(chǎn)生活方式，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)，打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)升級版，使休寧的天更藍、水更清、山更綠。
第一節(jié) 完善綠色生態(tài)系統(tǒng)
踐行綠色發(fā)展理念，全力實施流域綜合治理，建設(shè)和保護綠色生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)的生態(tài)體系。
全面推進生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建。 充分發(fā)揮典型示范作用，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力打造踐行兩山理念樣板地。以三江源頭保護為重點，不斷深入推進國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作，嚴守資源承載底線和生態(tài)環(huán)保紅線，持續(xù)推廣“生態(tài)美”超市做法，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推動實施一批重點工程，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化“山、水、林、田、湖、草”生態(tài)空間，繁榮綠色生態(tài)經(jīng)濟，提升生態(tài)生活、生態(tài)文化建設(shè)水平，努力推動休寧縣建成宜居宜業(yè)宜游，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
強化生態(tài)安全屏障。 統(tǒng)籌山水林田庫草系統(tǒng)治理與保護，加快實施一批生態(tài)保護項目，推動構(gòu)建“四心（齊云山國家風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)核心、六股尖省級自然保護區(qū)生態(tài)核心、嶺南省級自然保護區(qū)生態(tài)核心、月潭水庫保護區(qū)生態(tài)核心）、三帶（夾溪河、橫江、率水生態(tài)保護帶）、三區(qū)（北部、西南部和東南部生態(tài)保育區(qū)）”生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)安全。重點加強齊云山和六股尖、嶺南自然保護區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強野生動植物保護。強化月潭水庫的水資源及生態(tài)保護，保障未來黃山市中心城區(qū)的飲用水源地生態(tài)安全。推動綠色廊道建設(shè)，加快縣前河、萬全河、三板橋河“三河治理”，提升夾溪河、橫江、率水等主干河流兩側(cè)植被覆蓋率，提升橫江國家濕地公園建設(shè)質(zhì)量，保護橫江優(yōu)質(zhì)水資源，完善濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強生態(tài)保育區(qū)建設(shè)，采用“造、補、改、疏、育”等綜合措施，提高水源涵養(yǎng)能力，加強森林防火與松材線蟲病防治，開展林業(yè)檢疫、封山護林專項行動。
促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。 加快休寧生態(tài)綜合補償試點縣建設(shè)，爭取國家濕地生態(tài)效益補償和國家漁業(yè)資源保護補償。參與黃杭世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道、新安江-千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)、皖南-浙西-浙南綠色生態(tài)屏障建設(shè)，進一步推進新安江流域生態(tài)補償試點工作，全面總結(jié)新安江流域水環(huán)境生態(tài)補償三輪試點經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外水環(huán)境生態(tài)補償實踐成果，高起點編制新安江發(fā)源地保護利用規(guī)劃，持續(xù)深化國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，支持流口、汪村、鶴城建設(shè)生態(tài)集鎮(zhèn)，探索實施碳中和試點工作。積極探索建立錢江源頭生態(tài)補償機制，推進森林生態(tài)效益補償、流域上下游生態(tài)補償、生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護補償工作制度化建設(shè)，探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易制度。到2022 年，建立與休寧經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護補償機制，筑牢源頭生態(tài)保護綠色屏障。
提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。 發(fā)揮休寧豐富的水資源優(yōu)勢，做強水資源產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)水飲料，推動水源變財源。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅融合產(chǎn)業(yè)，提升休寧茶葉、山泉流水養(yǎng)魚、皖南花豬、脫毒貢菊等精致農(nóng)產(chǎn)品附加值，豐富“文旅+生態(tài)”內(nèi)涵，持續(xù)開展“守護青山”行動，推動發(fā)展油茶等經(jīng)濟林，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推進箬葉采摘加工、竹木工藝品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)綠色青山與金山銀山有機統(tǒng)一，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。
第二節(jié) 形成綠色發(fā)展方式和生活方式
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動形成生產(chǎn)生活節(jié)能降耗長效機制，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展向全面綠色轉(zhuǎn)型。
建設(shè)推廣綠色建筑。 推進綠色發(fā)展項目建設(shè)，擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，發(fā)展綠色建材，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，全面執(zhí)行綠色建筑標準，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，以新方凈化彩鋼為重點，推動申報安徽省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。加強公共場館和建成區(qū)住宅綠色建筑改造。加強綠色農(nóng)房建設(shè)試點示范，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
鼓勵發(fā)展綠色消費。 鼓勵企事業(yè)單位積極參與綠色產(chǎn)品國家標準制定工作，引導(dǎo)綠色消費、綠色采購。完善政府綠色采購制度，積極探索開展綠色產(chǎn)品消費積分制度。推動創(chuàng)建綠色商場，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)增設(shè)綠色產(chǎn)品專區(qū)，擴大綠色產(chǎn)品銷售，促進綠色循環(huán)消費。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于限制過度包裝的強制性標準，限制一次性用品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣可降解塑料袋或重復(fù)利用的布袋或紙袋。積極推動新能源汽車推廣運用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行公務(wù)用車、公車客運、環(huán)衛(wèi)等全部應(yīng)用新能源汽車。
加快構(gòu)建綠色工業(yè)體系。 以綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)為重點，構(gòu)建休寧工業(yè)領(lǐng)域綠色制造體系，引導(dǎo)企業(yè)開展國家、省級綠色工廠創(chuàng)建工作，強化創(chuàng)建工作示范引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)加大實施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造項目，推進企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，不斷提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)比例，鼓勵產(chǎn)品綠色設(shè)計和綠色制造，鼓勵使用綠色材料，建立健全綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，擴大市場占有率。到2025 年，獲評國家級綠色工廠達到3 戶，省級綠色工廠達到4 戶。
提升綠色生活水平。 推行綠色出行模式，積極響應(yīng)和支持低碳、綠色出行行動，選擇低能耗、低污染和低排放的綠色出行方式，推廣使用綠色環(huán)保公共交通工具，鼓勵自行車和步行方式，加強步行、自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)。促進綠色節(jié)能降耗，促進公共場所節(jié)能節(jié)水改造，推動家庭使用節(jié)能節(jié)水器具，推廣新型能源的使用，推廣使用新型低水耗器具，倡導(dǎo)綠色生活習(xí)慣，突出部門合作、縣鄉(xiāng)聯(lián)動，探索建立河湖休養(yǎng)生息制度，全面加大禁漁力度。形成人與自然和諧相處的綠色生活方式和消費方式。
第三節(jié) 促進資源高效節(jié)約利用
全面推進資源高效集約利用，嚴格實施能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度“雙控”制度，努力降低資源消耗強度，提高資源利用效率。
強化節(jié)能減排。 推動實施一批資源綜合利用項目，嚴格實施能源消費總量和強度“雙控”制度，建設(shè)項目環(huán)評和環(huán)保制度，嚴格開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能環(huán)評審查，嚴禁高耗能高污染企業(yè)落戶休寧。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣力度，推進重點用能企業(yè)技術(shù)改造，抓好重點行業(yè)和公共機構(gòu)節(jié)能，推進合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快創(chuàng)建節(jié)水型社會。 嚴格落實水資源消耗總量和強度“雙控”制度，推動節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，加強水資源管理，依法規(guī)范取用水行為，強化取水許可審批，加強水資源費征收管理，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水。實加強對水資源的保護，完善高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度，大力推廣渠道防滲、管道輸水等節(jié)水技術(shù)，加快建設(shè)節(jié)水型社會。
促進土地資源集約。 樹立“畝均論英雄”理念，持續(xù)推進“五未”土地專項處置攻堅戰(zhàn)，加快一批“僵尸企業(yè)”“騰籠換鳥”，變“存量”為發(fā)展“增量”，實行建設(shè)用地總量和強度“雙控”行動。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，圍繞重點工業(yè)用地，加快“凈地”建設(shè)，建立用地準入負面清單，全面推廣“標準地”模式，努力降低資源消耗強度，大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地保護，推進低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。
推動資源綜合循環(huán)利用。 加強資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實行垃圾分類制度，推進垃圾資源化利用，推行垃圾無害化處理。推進畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污綜合利用工作。以東臨溪鎮(zhèn)、海陽鎮(zhèn)、商山鎮(zhèn)等重點區(qū)域為基礎(chǔ)，進行再生資源綜合利用布局，推進廢棄物資和農(nóng)林廢棄物綜合利用，提升再生資源綜合利用工作水平。
第四節(jié) 落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
持續(xù)推動國家重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護型和水養(yǎng)涵養(yǎng)型生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，筑牢生態(tài)屏障。
強化生物多樣性保護。 重點加強齊云山森林公園和六股尖、嶺南、馬金嶺自然保護區(qū)管理，對率水、橫江等重要河流水庫開展針對性的保護修復(fù)，有效保護珍稀野生動植物的棲息（原生）地，制定和實施生物多樣性保護計劃，加強野生動植物資源監(jiān)管。加強防范本地物種資源流失以及外來物種入侵工作，推動有害生物監(jiān)測、預(yù)警、防控，積極推行無公害防治，加大檢疫檢查和復(fù)檢力度。
加強生態(tài)工程建設(shè)。 加強水源地保護和治理，在江河支流及水庫周圍營造水源涵養(yǎng)林，大力開展封山育林和水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程，加強水土流失治理，以夾溪河等小流域為重點，實施小流域治理工程，加強水土保持執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實水土保持“三同時”制度，通過營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、修建各項小型水利水保設(shè)施等各項措施，提高自然修復(fù)能力。明確重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，實行嚴格保護，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。
合理開發(fā)旅游資源。 嚴格政府規(guī)劃指導(dǎo)，強化市場主體作用，控制景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，合理設(shè)計旅游線路，減少開發(fā)過程中對資源造成的破壞，推動旅游經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
第五節(jié) 加強環(huán)境綜合治理
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，持續(xù)推動環(huán)境綜合治理項目實施，確保大氣、水環(huán)境和土壤質(zhì)量不斷改善。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強工業(yè)污染治理，開展控煤、控氣、控塵、控?zé)ぷ?，強化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，加強秸稈禁燒、餐飲油煙治理、煙花爆竹禁放工作。推廣使用新能源汽車和清潔能源汽車。推進綠色礦山建設(shè)，加強綠化修復(fù)、減塵抑塵。實施碧水攻堅戰(zhàn)，加強工業(yè)水污染防治，逐步淘汰高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強地下水污染防治工作，推動實施新安江生態(tài)廊道提升工程，推進水環(huán)境綜合整治。打好凈土持久戰(zhàn)，加強基本農(nóng)田集中片區(qū)和飲用水水源地等土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域的治理工作，開展茶園和菊園污染土壤的治理與修復(fù)，推進固體廢物處理處置，加強危險廢物安全處置。
加強環(huán)保能力建設(shè)。 加強環(huán)境預(yù)警與監(jiān)測能力，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感等先進技術(shù)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系，基本實現(xiàn)休寧環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測全覆蓋，推動部門之間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效互聯(lián)共享，完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，加強土壤、重要水體、用水水源地、重點排污單位污染物排放監(jiān)測。嚴格執(zhí)法問責(zé)，加強環(huán)境信息、宣教和人才隊伍建設(shè)，健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制。
第七章 全面擴大內(nèi)需市場
堅持擴大內(nèi)需，開拓縣鄉(xiāng)市場，加快培育消費新業(yè)態(tài)，加大消費供給，不斷滿足量大面廣的基層需求，激發(fā)消費潛力，提升民生品質(zhì)，形成消費新動能。
第一節(jié) 拓展消費業(yè)態(tài)和消費供給
重點發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造夜間消費集中區(qū)，完善城市商貿(mào)服務(wù)，形成新的消費增長點。
培育發(fā)展夜間經(jīng)濟。 加強文化、旅游、住宿、交通等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實施橫江、率水綜合保護和開發(fā)，打造齊云小鎮(zhèn)“夜市天街”、橫江夜游景觀帶、月潭湖夜經(jīng)濟等夜間經(jīng)濟集中消費區(qū)，推動重點項目建設(shè)，拓展萬安古鎮(zhèn)、古城巖景區(qū)點文旅新業(yè)態(tài)，加強文旅資源統(tǒng)一管理，營造高品質(zhì)夜間營商消費環(huán)境，推動夜間經(jīng)濟快速發(fā)展。推動夜間經(jīng)濟場所亮化、美化工程改造提升，建設(shè)各類專業(yè)市場、商業(yè)網(wǎng)點、社區(qū)便利店，推動城市商圈和特色商業(yè)街夜間延時服務(wù)，豐富夜游、夜購、夜娛等夜間消費體驗活動。打造夜游休寧品牌，開發(fā)齊云山夜游經(jīng)濟，建立健全吃、喝、玩、住、行服務(wù)設(shè)施，進一步吸引居民和域外游客。
提升商貿(mào)發(fā)展水平。 優(yōu)化縣城商業(yè)布局，發(fā)揮有效投資關(guān)鍵性作用，加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，調(diào)動社會力量積極參與，推動濱江路商業(yè)開發(fā)，打造濱江路商業(yè)綜合體，引導(dǎo)重點商貿(mào)流通企業(yè)加大品牌商品、進口商品、綠色商品的供應(yīng)，推動多種類型生活服務(wù)企業(yè)入駐，形成新的綜合服務(wù)新區(qū)。完善農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，推動居民生活便利化。建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)，以茶干等綠色食品為突破口，建設(shè)五城特色街區(qū)，依托齊云山風(fēng)景區(qū)旅游資源，突出農(nóng)家樂、綠色采摘、特色餐飲等主題，開發(fā)齊云山旅游特色小鎮(zhèn)，完善提升萬安汽車服務(wù)長廊，不斷完善銷售、服務(wù)等配套功能，引進國內(nèi)（外）知名品牌汽車4S 店，推進區(qū)域汽車貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展。補充完善成品油零售網(wǎng)點規(guī)劃，新增東臨溪鎮(zhèn)廣源路加油站、榆村加油站、汪村加油站、鶴城加油站、璜尖加油站、白際加油站、龍?zhí)锸‰H加油站等7 座加油站建設(shè)規(guī)范，推進商山、榆村、源芳、海寧、流口、龍?zhí)铩⒔?、臨溪廣源路等重點地區(qū)加油站建設(shè)，促進加油站布局更加合理均衡。到2025 年，力爭社會消費品零售總額高于全市增速，年均增長8%以上。
推動商貿(mào)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、餐飲住宿、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推動商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，改造提升傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)。推進大型超市實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導(dǎo)推進會展經(jīng)濟、健康養(yǎng)老經(jīng)濟和文旅融合等業(yè)態(tài)發(fā)展。融入長三角一體化發(fā)展，加快商業(yè)模式創(chuàng)新，圍繞新零售、商貿(mào)流通數(shù)字化，大力發(fā)展供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、共同配送、直營體驗店、無人售貨店等新興模式。加快服務(wù)業(yè)品牌培育，實施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，建立服務(wù)業(yè)名牌培育機制。
第二節(jié) 提升消費市場環(huán)境
推進與“全國12315 互聯(lián)網(wǎng)平臺”信息互通，加強12315 行政執(zhí)法體系和消費者維權(quán)信息化建設(shè)，推動線上線下相結(jié)合的消費糾紛解決機制加速形成。加強消費市場監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，擴大“雙隨機”抽查事項清單覆蓋范圍，加強服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，推行首席質(zhì)量官制度，健全質(zhì)量跟蹤反饋評估體系和質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估制度。積極宣傳和引導(dǎo)放心消費，開展放心消費宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村、進景區(qū)、進學(xué)校，對放心消費示范單位積極落實動態(tài)管理制度，規(guī)范企業(yè)守法自律誠信經(jīng)營。
第八章 高水平構(gòu)筑城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系
按照適度超前、提質(zhì)增效、安全高效的原則，持續(xù)加大投入，努力構(gòu)建綜合交通體系、現(xiàn)代能源體系和水安全保障體系，強化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力。
第一節(jié) 提高現(xiàn)代綜合保障能力
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體化便捷化交通體系，強化能源安全，保障城鄉(xiāng)飲水需求，提升經(jīng)濟社會安全運行水平。
構(gòu)建現(xiàn)代交通體系。 以提高綜合運輸能力為重點，集中建設(shè)對外運輸主干線，形成以發(fā)達的公路網(wǎng)為依托，鐵路、高速為骨架，通用機場為補充的鐵高聯(lián)動、干支相連、集疏成網(wǎng)的多維快速交通體系。
公路：推動德上高速和黃山市北外環(huán)高速公路建設(shè)。推動實施國省干線公路進出口通道“網(wǎng)化工程”，全面構(gòu)建一級公路骨架網(wǎng)絡(luò)，二級公路“提升工程”，干線公路“品質(zhì)工程”，全面提高普通國省道服務(wù)能力、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)水平，提升公路服務(wù)品質(zhì)。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，實施較大自然村通硬化路工程，具備條件的建設(shè)村通雙車道縣鄉(xiāng)公路提升改造工程，建成一批產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路，利用三年時間銷號農(nóng)村公路存量危橋，逐步完善公路安全隱患整治工作。到2025 年，高速公路通車里程達到120 公里，提升中心城區(qū)輻射作用，形成“三縱一橫一聯(lián)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)布局。新改建一級公路21 公里，新改建二級公路43 公里，完成縣鄉(xiāng)新改建三級公路106 公里。
鐵路：積極推進輕軌T1、T2 線建設(shè)。推動完成昌景黃鐵路建設(shè)。遠期謀劃對接《黃山市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，推動黃山市域旅游輕軌T4 線建設(shè)，推進休寧旅游輕軌站點布局。
航空：推動黃山國際機場遷建，預(yù)留新機場選址。加強與杭州周邊地區(qū)通用航空點、上海都市圈通用機場的連接，推動皖南通用機場群休寧A2 級通用機場建設(shè)。
水運：結(jié)合月潭湖豐富的文化旅游資源，打造具有特色的“山水畫廊”旅游黃金水道體系，“十四五”期間，持續(xù)推進月潭湖旅游碼頭建設(shè)，推進宜居宜業(yè)宜游的內(nèi)河水上旅游客運發(fā)展。
公共交通：創(chuàng)建“安徽省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”，推動公共交通項目實施，推動建設(shè)集公交停保場、客運站、大型貨運車輛集散中心等功能于一體的綠色交通發(fā)展中心。完善城市公交線路、城鎮(zhèn)公交線路和鎮(zhèn)村公交（鎮(zhèn)鎮(zhèn)公交）線路三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，謀劃開通新線路，深化建制村通客車工作，推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，推動城鄉(xiāng)居民出行服務(wù)快速化、便捷化。完善“一站式”高鐵黃山北站至休寧中心城區(qū)的公共交通體系，做好齊云山風(fēng)景區(qū)與高鐵黟縣東站路網(wǎng)銜接，開通公交形成縣域和高鐵站之間快速客運通道。加快對外出入交通建設(shè)，建設(shè)休寧客運東站，推進陸上交通全面接軌長三角重點城市。
構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系。 推動能源保障重大項目建設(shè)，推進新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，適度超前建設(shè)電力設(shè)施，加強縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域電力規(guī)劃，合理設(shè)置電源布點，推動月潭水庫工程、馬金嶺風(fēng)電場、橫江110KV 輸變電、水南板塊、東臨溪板塊等一批重點供電項目建設(shè)，加強全縣各大支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)用電服務(wù)工作，強化保障“兩茶一花一魚”產(chǎn)業(yè)區(qū)電力供應(yīng)。加快智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。推動里莊抽水蓄能電站項目建設(shè)。加快天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)延伸，完善天然氣儲備站配套，加快天然氣進園區(qū)、進小區(qū)，實施老舊小區(qū)天然氣管道替代行動，有序推進城市地下綜合管廊建設(shè)。加快發(fā)展清潔能源和新能源，大力發(fā)展光伏發(fā)電，穩(wěn)妥推進風(fēng)電建設(shè)。推進清潔能源和可再生能源使用，推動集中式充電樁和快速充電樁建設(shè)。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭消費總量，加強散煤治理，實施煤炭消費減量替代行動，推動天然氣、電力、清潔能源等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。
推動水治民安工程建設(shè)。 推進水利設(shè)施項目建設(shè)實施，完善農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效工程，分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，強化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中型灌區(qū)田間工程配套，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施，增強農(nóng)業(yè)抗旱和綜合生產(chǎn)能力。推動實施中小河流治理重點縣綜合整治、水系連通工程、防洪治理工程。強化河長制建設(shè)管理，推動示范河湖建設(shè)，建立總河長令機制，集中開展“清四亂”行動。
保障城鄉(xiāng)飲水安全。 加強飲用水水源地保護，推動給排水項目建設(shè)，持續(xù)推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強集中式飲用水源保護區(qū)管理，防止項目建設(shè)和飲用水源保護發(fā)生沖突，全面完成縣城水源地環(huán)境問題專項整治，加強水源地環(huán)境監(jiān)察，開展飲用水源保護區(qū)周邊村莊農(nóng)業(yè)面源污染防治，切實保障飲用水源環(huán)境安全，推進國控、市控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測和飲用水源環(huán)境狀況評估。定期監(jiān)測縣一、二水廠水源地、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量等地表水考核斷面水質(zhì)，推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。
第二節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鼓勵企業(yè)與科研院所協(xié)同推廣“5G+AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在電子信息、汽車、裝備制造等重點行業(yè)垂直領(lǐng)域的先導(dǎo)應(yīng)用。深入推進IPv6 規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造。推進云計算服務(wù)應(yīng)用，提升云計算服務(wù)能力。加快推動面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)所需的5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在作物種植、漁業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用。積極推廣5G 應(yīng)用，發(fā)展5G+4K 高清視頻、5G+智能物流等，推動以數(shù)字技術(shù)為支撐的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加強基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以推進智慧信息化為手段，推進光纖到戶，實現(xiàn)公共熱點區(qū)域、齊云山和重點鄉(xiāng)村旅游景點無線局域網(wǎng)覆蓋。到2025 年，推動休寧實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第三節(jié) 加快實現(xiàn)“智慧休寧”
全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設(shè)，建立城市智慧發(fā)展模式，著力推進居民生活服務(wù)信息化，重點推進旅游、交通出行、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的智慧化建設(shè)。
推動政務(wù)平臺整合。 加快建設(shè)覆蓋休寧的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、入口統(tǒng)一、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。加快政務(wù)服務(wù)大廳智能化升級改造，推進“綜合窗口”改革，實行“一窗受理”。加快各部門職能整合，明確責(zé)任清單，健全聯(lián)合辦公機制，加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。推動“皖事通辦”平臺建設(shè)，匯聚、整合各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)移動端。持續(xù)深化多終端政務(wù)服務(wù)協(xié)同辦理，推行7×24 小時不打烊“隨時辦”服務(wù)。打通業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)市場主體身份在線“一次驗證、全網(wǎng)通用”，持續(xù)深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面提升線上政務(wù)服務(wù)功能，拓寬“不見面”審批事項。構(gòu)建用戶精準畫像，智能推送關(guān)聯(lián)服務(wù)，提供精準化和個性化的政務(wù)服務(wù)。實施“安康碼”便民應(yīng)用工程，建設(shè)“安康碼”服務(wù)應(yīng)用體系。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，探索推出“慧辦事、慧審批、慧監(jiān)管”智慧政務(wù)新模式，推動縣政務(wù)服務(wù)中心成為全市服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的“便民超市”。到2025 年，推動政務(wù)系統(tǒng)上云應(yīng)上盡上，“安康碼”申領(lǐng)人數(shù)應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)。
支持智慧城區(qū)創(chuàng)建。 支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)字新基建，充分釋放城市基礎(chǔ)設(shè)施效能，匯聚整合城市數(shù)據(jù)資源，建立基于大數(shù)據(jù)的智慧發(fā)展模式，實現(xiàn)對城市治理的精準分析、整體研判、協(xié)同指揮、科學(xué)治理，促進城市治理從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明更智慧。推進智慧城管建設(shè)，實現(xiàn)省市縣三級平臺互聯(lián)互通，完善市容環(huán)衛(wèi)、市政公用等專項業(yè)務(wù)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)對生活垃圾、污水處理排放指標、城市地下管網(wǎng)運行等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和互聯(lián)共享。加強橫江社區(qū)智慧社區(qū)試點工作，全面推動智慧社區(qū)建設(shè)，完善公共配套服務(wù)設(shè)施，打造便利群眾生活的“15 分鐘生活圈”。完善城市信息化專業(yè)服務(wù)體系，鼓勵社會資本和專業(yè)機構(gòu)探索市場化經(jīng)營，探索政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式在智慧城市發(fā)展中的積極作用。
加快智慧教育發(fā)展。 推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，加快教育信息化建設(shè)。構(gòu)建“5 項基本功能+2 項支撐條件”的智慧學(xué)校結(jié)構(gòu)，按照“重點農(nóng)村，試點先行，分類推進”的原則，在休寧縣中小學(xué)建設(shè)智慧學(xué)校，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺，深入推進“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用。到2022 年，實現(xiàn)教學(xué)點智慧課堂全覆蓋，鄉(xiāng)村普通中小學(xué)全部達到智慧學(xué)校建設(shè)要求，城鎮(zhèn)中小學(xué)基本建成智慧學(xué)校。到2025 年，全面實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標（即教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺）。
提升智慧旅游水平。 圍繞打造“智慧旅游”，推進智慧A 級旅游景區(qū)建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推進力度，推動旅游信息系統(tǒng)智慧化建設(shè)，完善旅游信息咨詢中心等旅游服務(wù)載體，拓寬信息服務(wù)渠道、擴大信息覆蓋面，提升旅游信息采集及發(fā)布效率，建設(shè)立體迅捷和智慧化旅游集散服務(wù)體系。推進智慧化系統(tǒng)控制景區(qū)客流、安全監(jiān)管以及景觀資源保護。完善旅游景區(qū)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共熱點區(qū)域和3A 級以上旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村基本實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，進行智慧旅游試點、旅游物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)，推動“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”跨產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新智慧旅游平臺，促進旅游+VR 發(fā)展，提升游客智慧旅游體驗品質(zhì)。到2025 年，推動智慧A 級旅游景區(qū)達標率100%。
推動智慧交通建設(shè)。 打造整合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進先進技術(shù)行業(yè)應(yīng)用，包括5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能（如智能駕駛），建設(shè)智慧公路、智慧郵政、智慧樞紐、智慧公交等。加大公路信息資源整合力度，提升管理水平、服務(wù)能力，加快公路運行監(jiān)測體系建設(shè)，建成智慧公路綜合管理平臺，提升對二線公路運行的智慧化監(jiān)管能力。提升公交智能化建設(shè)水平，加快智能化電子公交站牌建設(shè)，完善城市交通高清視頻監(jiān)控點，穩(wěn)步推行聯(lián)網(wǎng)治超平臺項目。完善交通數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)規(guī)模，加強數(shù)據(jù)資源平臺整合，合并多系統(tǒng)項目庫數(shù)據(jù)，促進各系統(tǒng)間互通互容。
第九章 全面提高人民群眾獲得感幸福感
堅持以人為本、民生優(yōu)先，加快推進以全面改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給水平，提升就業(yè)質(zhì)量，完善社會保障，努力構(gòu)建和諧美麗新休寧。
第一節(jié) 保障充分就業(yè)和居民增收
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實施“創(chuàng)業(yè)休寧”行動，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，強化全方位就業(yè)服務(wù)。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，依托“陽光就業(yè)”網(wǎng)上服務(wù)平臺，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員為重點，穩(wěn)定重點人群就業(yè)，多渠道促進就業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五個領(lǐng)域以工代賑促就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓展就業(yè)空間，打造新的就業(yè)增長點，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。開展新技工系統(tǒng)培養(yǎng)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，健全技能人才多元評價體系。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”就業(yè)服務(wù)機制。健全就業(yè)援助制度，積極開展托底安置，確保就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。實施紓困惠企政策，保護和激發(fā)市場主體活力，努力以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，確保居民就業(yè)穩(wěn)定。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護職工合法權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。到2025 年，力爭新增就業(yè)1.5 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。 鼓勵農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合效益，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加強與用工企業(yè)的合作協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大和提高涉農(nóng)補貼范圍和標準，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)財產(chǎn)化的形式，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速達8.5%。
提高城鎮(zhèn)居民收入。 完善和落實職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。健全工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機制，持續(xù)擴大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面，完善工資指導(dǎo)線制度和最低工資增長機制。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機制。完善事業(yè)單位工資分配制度。擴大居民投資渠道，努力增加居民財產(chǎn)性收入。加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增速達8%。
第二節(jié) 提升教育質(zhì)量和水平
加快基本公共教育均衡發(fā)展，創(chuàng)新理念、整合資源，以“教育+智能”為手段，提升教育信息化水平，推動教育發(fā)展項目實施，加強校長和教師隊伍建設(shè)，增強“三全育人”實效，深化思政課改革創(chuàng)新，抓實德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動促進行動，重視青少年心理健康教育，進一步保障特殊群體受教育權(quán)利，強化民辦學(xué)校規(guī)范管理，全面推進休寧教育事業(yè)現(xiàn)代化。
推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 擴大學(xué)前教育資源供給，推動實施學(xué)前教育行動計劃，堅持公辦民辦并舉，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園布局，推動城北、城東、開發(fā)區(qū)幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋，深入推進普惠性幼兒園標準化建設(shè)，建立健全公辦園保教費收費標準和普惠性民辦園最高收費標準動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范引導(dǎo)社會力量加大學(xué)前教育資源供給。到2025 年，休寧縣學(xué)前三年
以上，公辦園在
，按期實現(xiàn)“無證園”清零。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，合理布局城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，推動城區(qū)新建一所小學(xué)，推進教育信息化建設(shè)，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，保障城鄉(xiāng)留守兒童寄宿需求，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)。落實立德樹人根本任務(wù)，有效整合校內(nèi)外資源，探索實施義務(wù)教育延時服務(wù)工作。到2025 年，通過省級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣達標驗收。
加快高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。 加強高中教育配套設(shè)施建設(shè)，推進新高考綜合改革。落實普通高中生均公用經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，構(gòu)建公辦普通高中教育經(jīng)費投入保障機制?！笆奈濉逼陂g，休寧縣高中階段教育毛入學(xué)率保持在95%以上，2025年達到97%。
提升職業(yè)教育質(zhì)量。 完善產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系，加快推動黃山健康職業(yè)學(xué)院二期工程建設(shè)，全面提升黃山健康職業(yè)學(xué)院辦學(xué)水平，支持黃山健康職業(yè)學(xué)院升格為本科層次職業(yè)學(xué)校。加快推進休寧徽匠學(xué)校建設(shè)，提升特色學(xué)科水平，通過省級B 類學(xué)校評估達標驗收，擴大在校學(xué)生規(guī)模，形成休寧縣職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)力量?！笆奈濉逼陂g，推動中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)升學(xué)率達99%。
推動新時代教師隊伍建設(shè)工程。 實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，挖掘休寧優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，建設(shè)一批師德教育基地。弘揚“最美教師”和“十佳班主任”的先進事跡與高尚品德，塑造教師良好社會形象。提高教師教學(xué)水平。落實“國培計劃”“省培計劃”，新教師崗前培訓(xùn)率達到100%，教師繼續(xù)教育覆蓋率達100%以上。深化教師管理制度改革。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準，全面推進中小學(xué)教師“縣管校聘”和無校籍管理。施行校長職級制改革，加強校長、教師隊伍建設(shè)，建立開放式、多層次教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)體系，促進教師教育理念轉(zhuǎn)變，提升信息化應(yīng)用技能，實現(xiàn)“管理人員懂、學(xué)科教師會、技術(shù)骨干精”的培訓(xùn)目標，為智慧學(xué)校建設(shè)提供穩(wěn)定的人才隊伍支撐。
第三節(jié) 持續(xù)推進健康休寧建設(shè)
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，構(gòu)建功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，打造更高水平“健康休寧”。
提高醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。 持續(xù)深化綜合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建立健全緊密型醫(yī)共體內(nèi)部運行管理體系，積極融入長三角區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加強對鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構(gòu)幫扶，健全縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診機制，實行分級診療，建立縣、鄉(xiāng)、村一體化公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，完善縣與鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)組建“1+1+1”家庭醫(yī)生服務(wù)團隊。有序推進“兩卡制”實施。完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制。加快一批醫(yī)療設(shè)施項目建設(shè)，優(yōu)化縣級醫(yī)院建設(shè)整體規(guī)劃布局。加強“智慧醫(yī)院”建設(shè)，夯實智醫(yī)助理工作，完善遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)，搭建遠程會診平臺，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享。堅持中西醫(yī)并重，建立健全中醫(yī)藥發(fā)展政策支撐體系，加大中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)投入，緊抓中醫(yī)“四名”工程建設(shè)，實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，整理特色診療經(jīng)驗和技術(shù)，推進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣。
強化全民健身與健康促進。 實施全民健身計劃，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，優(yōu)化體育公共資源配置，完善體育公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步推動大型體育場館和基層綜合體育設(shè)施建設(shè)，升級縣、鎮(zhèn)、村三級公共體育設(shè)施，建設(shè)一批健身步道，積極打造戶外體育公園。推動學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)完善。發(fā)展具有地方特色的體育產(chǎn)業(yè)，加快培育體育消費，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟、體育旅游、運動康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。積極推動長三角城市公共體育服務(wù)體系互聯(lián)互通。開展全民健康促進工作，實施全民健康戰(zhàn)略，倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)，加快“健康休寧”項目建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市，完善全民健康信息平臺，積極創(chuàng)建全國健康促進縣。推動開展嬰幼兒照護服務(wù)，提升婦幼健康服務(wù)能力。堅持計劃生育基本國策不動搖，持續(xù)貫徹實施全面二孩政策，規(guī)范出生人口監(jiān)測，休寧計劃生育工作繼續(xù)保持省市前列。
完善疾控體系建設(shè)。 完善重大疾病防控、計劃生育、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、嚴重精神障礙等疾病的監(jiān)測、預(yù)防、救治能力。進一步完善衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織體系、預(yù)案體系，加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力建設(shè)。抓好常態(tài)化疫情防控，完善應(yīng)急預(yù)案和醫(yī)療救治方案。完善學(xué)校與醫(yī)療、疾控機構(gòu)的“綠色通道”建設(shè)，確保師生安全和健康。推進縣疾控中心病毒檢測能力建設(shè)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，筑牢常態(tài)化疫情防控的社會大防線。
加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。 不斷加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)。強化農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)和“三支一扶”人才引進力度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，提高醫(yī)務(wù)人員學(xué)歷教育水平，加強醫(yī)護人員選派外出進修培訓(xùn)機制，培養(yǎng)專家型人才，強化急診急救人員培訓(xùn)，開展特設(shè)崗位幫扶和全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為基層衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)人才。開展市級繼續(xù)教育項目，保持衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育全覆蓋。
第四節(jié) 推動文化繁榮發(fā)展
以文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為依托，文化事業(yè)繁榮為導(dǎo)向，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進文化資源優(yōu)勢向效益轉(zhuǎn)化。
繁榮文化事業(yè)。 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快文化事業(yè)項目實施，提升文化惠民覆蓋面，推動實現(xiàn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展移風(fēng)易俗弘揚時代新風(fēng)行動，凝聚向上力量。圍繞重大節(jié)慶活動，組織開展大型群眾性文藝演出和系列書畫展覽，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場舞展演、傳統(tǒng)民俗展示展演兩個文化活動品牌。加強公共文化場館建設(shè)，拓展提升公共文化場館服務(wù)功能，提升文化四館數(shù)字化建設(shè)水平，完善縣級文化“四館”“安徽文化云”建設(shè)，推動狀元博物館、文化館創(chuàng)成國家一級館。積極開發(fā)建設(shè)狀元文化公園、橫江公園。深入挖掘、整理傳統(tǒng)文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)技藝等類別非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實施徽州民間文藝表演示范項目，培養(yǎng)“徽州工匠”“民間大師”，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動特色狀元文化、紅色文化、傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等類書籍?dāng)?shù)字化保護和傳承，加快景區(qū)、度假區(qū)專題電子資源掃碼閱讀點建設(shè)，推進和倡導(dǎo)全民閱讀。建立非物質(zhì)遺產(chǎn)保護項目和資源書庫，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，啟動山泉流水養(yǎng)魚申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作，實施徽州古建保護利用工程。不斷加強文物非遺保護，持續(xù)加大全國和省級文物保護單位申報力度。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加快文化產(chǎn)業(yè)招商，推進物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護性開發(fā)，加快重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快推進南山東籬、嘉禾藝術(shù)、裕民徽派古建筑文化園等文化產(chǎn)業(yè)項目，加快地域文化與旅游、創(chuàng)意、研學(xué)等融合發(fā)展，培育豐富文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)形式，實現(xiàn)保護與利用的良性循環(huán)。以生態(tài)環(huán)境保護為前提，整合縣內(nèi)古塔、古橋、古道等人文資源，加快開發(fā)和保護，帶動文化旅游經(jīng)濟的發(fā)展。傳承和弘揚道文化、徽文化、狀元文化、羅經(jīng)文化、茶文化，積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游深度結(jié)合，以休閑體驗、時尚演繹、攝影影視、工藝美術(shù)、根雕藝術(shù)、文博會展等為重點，加快文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。認真落實支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，謀劃建設(shè)齊云山 — 海陽 — 萬安文化創(chuàng)意走廊，推動海陽西街、萬安老街綜合保護開發(fā)，引入社會資本推動老街區(qū)、古村落等改建為文化創(chuàng)意園區(qū)（街區(qū)），名人故居、歷史建筑修建為文化藝術(shù)景點，加快推動一批古村落保護利用項目實施，推動文化產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。到2025 年，力爭全縣新增規(guī)上文化企業(yè)10 家，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%。
加強社會主義精神文明建設(shè)。 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞全國文明示范縣創(chuàng)建工作，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全縣共識，匯聚發(fā)展力量，進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。聚焦公民道德建設(shè)，廣泛開展新時代家風(fēng)家訓(xùn)培育、“最美”系列創(chuàng)評等實踐活動，挖掘休寧傳統(tǒng)與紅色文化，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚民族精神和時代精神。圍繞立德樹人根本任務(wù)，強化未成年人保護與教育，聚焦道德教育，深化校園實踐、家庭實踐、社區(qū)實踐，推進時代新人培育，弘揚向上向善的時代新風(fēng)。推動新時代文明實踐指導(dǎo)中心建設(shè)，建立群眾學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系，推動新思想厚植休寧沃土，進一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級聯(lián)動體系。推動精神文明建設(shè)創(chuàng)建與黨建、群建深度融合，注重載體創(chuàng)新，豐富活動內(nèi)容，改進推廣方式，讓精神文明建設(shè)從機關(guān)單位延伸到企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭。廣泛開展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)云平臺建設(shè)，培育和打造一批特色志愿服務(wù)項目，加強志愿者培訓(xùn)和管理，著力滿足人民對美好生活向往的需求。加強紅色文化挖掘，增強群眾愛國主義精神和國防觀念，廣泛開展雙擁共建活動。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進誠信行業(yè)、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等主題實踐活動，深化文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動。到2025 年，推動休寧文明村鎮(zhèn)占比超過80%。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善養(yǎng)老服務(wù)、社會保險、社會救助體系的管理、運行機制，推動保障水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。 健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加強基本養(yǎng)老服務(wù)兜底保障，完善經(jīng)濟困難高齡、失能等老年人補貼制度，開展特殊困難老年人家庭居家適老化改造。加快養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)，完成農(nóng)村敬老院升級改造提升工程，建立縣級失能照護中心。健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。搭建“智慧養(yǎng)老”綜合信息平臺，提供“一站式”養(yǎng)老服務(wù)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。到2025 年，推動養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老人50 張，城市社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施覆蓋率達70%以上，福彩公益金用于社會養(yǎng)老服務(wù)的比例不少于65%。
完善社會保險體系。 全面實施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，積極穩(wěn)妥提升醫(yī)療保障待遇。扎實做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，充分發(fā)揮醫(yī)療救助的托底保障作用。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實漸進式延遲法定退休年齡。建立工傷預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。落實重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。落實異地就醫(yī)結(jié)算。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。加強人社信息化保障，全面拓展金融社?？ā耙豢ǘ嘤?、一卡通用”功能。切實維護跨地區(qū)流動就業(yè)人員的社會保險權(quán)益。
完善社會救助體系。 完善社會救助工作的管理體制與運行機制，建立部門聯(lián)動、社會參與的多邊救助機制，形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運作的長效工作機制，著力構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。切實加快社會救助審批制度改革，確保社會救助及時有效落實。將社會救助各類配套資金和工作經(jīng)費足額列入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長，建立預(yù)算自然增長機制。建立健全監(jiān)督機制，通過紀檢、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動社會救助體系健康發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、教育、文化等基本公共服務(wù)體系。
第十章 建設(shè)高水平平安休寧
加強和創(chuàng)新社會治理，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，建設(shè)更高水平平安休寧。
第一節(jié) 全面提高公共安全保障能力
加強黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，推動各部門齊抓共管，強化社會治安防控網(wǎng)建設(shè)、提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平，全面推進縣域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。
完善社會治安防控體系。 提升社會治安綜合治理能力，完善掃黑除惡工作常態(tài)化制度保障，持續(xù)開展“守護平安系列行動”。進一步加強預(yù)防青少年違法犯罪工作，切實維護青少年合法權(quán)益。加強社會面治安防空網(wǎng)建設(shè)，完善“人防物防技防”設(shè)施建設(shè)。深化政法系統(tǒng)“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動。深入開展打擊緝槍治暴、盜搶騙、黃賭毒等突出違法犯罪。加強危爆物品、制爆器材、散裝汽油源頭治理。加強流動人口服務(wù)管理，加強社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、重性精神病障礙患者等各類特殊人群服務(wù)管理工作。加大警務(wù)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌推進智慧警務(wù)建設(shè)應(yīng)用，進一步推動公共安全視頻“前哨”+“雪亮工程”整合應(yīng)用，推動“智慧監(jiān)管”實戰(zhàn)應(yīng)用平臺建設(shè)，加大平安建設(shè)的資金和科技投入，助推基層“五有保障”向“五優(yōu)保障”提檔升級。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，健全完善“警民聯(lián)調(diào)”工作機制，“一村一警”100%覆蓋。加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，深化網(wǎng)安警務(wù)室建設(shè)。
健全完善糾紛化解機制。 實施“縱橫365”矛盾糾紛預(yù)防化解機制，扎實開展矛盾糾紛聯(lián)處聯(lián)調(diào)工作，推行“換作是你”調(diào)解法，落實平安和諧邊界建設(shè)“八聯(lián)”機制，開展“平安邊界”創(chuàng)建工作。拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，發(fā)揮“傳哥調(diào)解工作室”、婚姻調(diào)解“大媽談心室”作用，鼓勵和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)個人調(diào)解室。建立健全維護穩(wěn)定“3+X”工作機制，有效防范化解和妥善處置群體性事件。健全重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善社會矛盾排查預(yù)警、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制。深化信訪制度改革，加大信訪積案化解力度，打造更高水平的陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。深入開展訴源治理，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。推進信訪接待中心、綜治中心等多平臺融合，推進“最多跑一地”的“一站式”服務(wù)。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。
構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系。 構(gòu)建集信息歸集共享、信用分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒的新型監(jiān)管機制，推動“征信、評信、用信”有機融合，促進監(jiān)管環(huán)節(jié)有效銜接。加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監(jiān)管機制。構(gòu)建嚴重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，依據(jù)企業(yè)信用情況，形成監(jiān)管方式、抽查比例和頻次。全面開展農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織等涉農(nóng)主體信用信息采集工作，有效整合縣域信用資源，推動稅務(wù)、社保、市場監(jiān)管等部門信用信息歸集共享。構(gòu)建智慧市場監(jiān)管體系。加強休寧市場監(jiān)管頂層設(shè)計，推動休寧市場監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集和整合，驅(qū)動跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。構(gòu)建覆蓋監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)、電子政務(wù)等領(lǐng)域的智慧市場監(jiān)管體系，為促進市場公平競爭、維護市場秩序提供重要支撐。
第二節(jié) 完善基層社會治理
優(yōu)化社會治理資源配置，推動社會治理和服務(wù)重心向基層轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑多元參與的基層治理體系，打造基層社會治理模式升級版。
引導(dǎo)推動多元共治。 暢通公眾有序參與社區(qū)治理的渠道，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的休寧實踐，打造“五治”融合的社會治理“休寧樣本”。大力培育社區(qū)治理參與主體，推動各主體參與互動，形成較為完善的社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制。構(gòu)建多元參與的社會治理服務(wù)平臺，健全激勵機制，持續(xù)推進基層社會治理創(chuàng)新，組織和發(fā)動社會力量參與基層社會治理，發(fā)揮“平安小鋪”“廣場舞大媽”“平安村醫(yī)”作用。探索創(chuàng)新符合休寧實際的社會治理機制，打造一批基層社會治理亮點品，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。通過社會購買服務(wù)等方式，推進市政公共設(shè)施維修管理作業(yè)市場化，實現(xiàn)市政公共設(shè)施維護常態(tài)化、專業(yè)化運作。
加強基層綜合治理。 加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進政法信訪超市實戰(zhàn)化運轉(zhuǎn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化示范創(chuàng)建，實現(xiàn)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。加快推進綜治視聯(lián)網(wǎng)向基層延伸。推進網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，加強網(wǎng)格力量配備，整合各類網(wǎng)格資源，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”、全域覆蓋。開展“守三規(guī)、會四法、創(chuàng)五無”活動，提升平安鄉(xiāng)村建設(shè)水平。運用“家風(fēng)家訓(xùn)”助推基層社會治理工作。壯大群防群治隊伍，組建特色志愿隊伍，開展“平安休寧”志愿服務(wù)活動。
第三節(jié) 健全風(fēng)險防控體系
加強安全生產(chǎn)機制化建設(shè)，強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)筑科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，健全風(fēng)險防控體系。
完善安全生產(chǎn)綜合保障。 落實安全生產(chǎn)責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，全面落實黨委和政府的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政主要負責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任。完善安全監(jiān)管體制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門之間的工作銜接，加強非煤礦山和民爆銷售行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，明確執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍。強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。推進實施聯(lián)合執(zhí)法，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”。強化事中事后監(jiān)管，強化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，積極推廣先進生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進的安全技術(shù)和產(chǎn)品。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，推動安全生產(chǎn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。
強化食品藥品安全監(jiān)管。 夯實全省食品安全示范縣創(chuàng)建成果，大力推進食品藥品監(jiān)管規(guī)范化、信息化、網(wǎng)格化、痕跡化，強化食品藥品源頭監(jiān)管、預(yù)防檢測、風(fēng)險控制和應(yīng)急處置，構(gòu)建科學(xué)完善的食品和藥品安全治理體系，推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善食品藥品追溯體系。提高食品安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力，持續(xù)推進“旅游+民宿餐飲食品安全”行動，確保人民群眾“舌尖上的安全”，實現(xiàn)“民宿”餐飲單位食品安全標準化建設(shè)全覆蓋。完善藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位誠信檔案管理和誠信等級評定。建立健全重大藥品安全事件應(yīng)急機制，完善應(yīng)急預(yù)案，定時組織演練，提高處置藥品安全突發(fā)事件的能力。
加強災(zāi)害應(yīng)急機制建設(shè)。 健全全社會抵御自然災(zāi)害和綜合防范能力長效機制，完善綜合監(jiān)測預(yù)警機制，建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)。引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。提高防災(zāi)減災(zāi)的能力，防范洪澇、火災(zāi)、地震、公共衛(wèi)生等災(zāi)害發(fā)生，不斷提高防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作水平。加強應(yīng)急體系建設(shè)。以科技手段為重點，加快應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)。以人才為依托，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急生力軍，樹立應(yīng)急標桿企業(yè)。推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，充分利用公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場所。完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)。完善應(yīng)急物資保障，加強信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。
第四節(jié) 推進法治休寧建設(shè)
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，依法維護人民權(quán)益和國家安全穩(wěn)定，營造公平公正的法治環(huán)境，全面提升法治休寧建設(shè)水平。
建設(shè)法治政府。 堅持依憲施政、依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能，著力理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。全面推廣運用安徽省行政執(zhí)法信息平臺系統(tǒng)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建設(shè)規(guī)范、高效的行政執(zhí)法隊伍。嚴格落實重大行政決策程序法律制度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，自覺接受黨內(nèi)、人大、民主和司法監(jiān)督，加強社會監(jiān)督。完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。探索由人大授權(quán)下的行政權(quán)力和責(zé)任需求實證調(diào)查機制。明確和細化政府各部門的行政職責(zé)、具體工作事項和公共服務(wù)事項，建立健全對具體事項的事中事后監(jiān)督管理和績效評估制度。建立健全企業(yè)項目投資負面清單和動態(tài)調(diào)整機制。建立完善政府部門專項資金管理清單機制。
全面建設(shè)法治社會。 維護憲法權(quán)威，深入宣傳憲法，弘揚憲法精神，增強憲法意識，持續(xù)開展學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動，堅持法治教育與道德教育相結(jié)合，把法治教育納入國民教育體系，深入開展全民法治宣傳教育，廣泛開展民法典普法工作，形成全社會尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍。深入開展“八五”普法工作，健全普法責(zé)任制，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。加大普法宣傳教育信息化建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治文化”。加快公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。建設(shè)社會主義法治文化，發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，開展群眾性法治文化、法治創(chuàng)建、法治惠民活動，大力加強法治文化陣地建設(shè)，有效促進法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。
第三篇高標準強化規(guī)劃實施保障
緊緊圍繞擴大總量、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、深化改革創(chuàng)新等目標，為確保本規(guī)劃順利實施，必須充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各要素支撐，聚焦監(jiān)督檢查，為全面完成“十四五”規(guī)劃目標提供堅實支撐。
第一章 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨對“十四五”規(guī)劃落實的核心領(lǐng)導(dǎo)，為休寧“十四五”經(jīng)濟與社會全面發(fā)展提供強有力的政治保障。加強黨的作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及其省市縣委實施細則，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。推進廉潔文化建設(shè)，營造崇廉尚廉氛圍。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運行和制約監(jiān)督機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。強化組織保障，縣政府統(tǒng)一組織規(guī)劃綱要的實施，明確目標任務(wù)和責(zé)任分工。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善各職能部門相互間協(xié)調(diào)機制，保證高質(zhì)量完成規(guī)劃綱要確定的指標體系和重點任務(wù)。合理安排規(guī)劃實施的重要節(jié)點和建設(shè)周期，切實保障規(guī)劃實施。
第二章 注重項目帶動
加強項目推進，強化對項目建設(shè)的推動、服務(wù)和指導(dǎo)。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進重點項目制度，提高服務(wù)效能。緊盯項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層壓實主體責(zé)任，努力提高項目開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。加強對項目建設(shè)、資金使用、工程質(zhì)量的全過程監(jiān)管，強化政府職能，提升投資效益。加強項目儲備，建立動態(tài)重點建設(shè)項目庫。深入謀劃，分類管理重大項目。認真研究國家各項產(chǎn)業(yè)政策，圍繞政策謀項目。研究長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的新動向，圍繞機遇抓項目。研究發(fā)展中的短板，圍繞“最后一公里”補項目。
第三章 強化要素支撐
提高財政資金使用效益。 強化財政后力，保障優(yōu)質(zhì)稅源，加大財政支持力度，擴大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模。推進財政資金由直接投入向間接投入轉(zhuǎn)變，由分散使用向重點扶持轉(zhuǎn)變。提高政府投資引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會資本擴大投入。加強政銀企溝通對接，多渠道解決融資難問題。
注重人才引進。 依托政策和平臺，全力引進高層次人才、高技能人才，創(chuàng)新人才激勵機制，支持優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，梯次培養(yǎng)發(fā)展技能人才。推動各級各類型專家人才庫建設(shè)，建立健全規(guī)劃實施保障的專家咨詢機制。
促進科技創(chuàng)新。 營造科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。制定促進科技創(chuàng)新發(fā)展的激勵辦法。建立創(chuàng)新驅(qū)動評價體系。積極“融杭接滬”，對接“合肥動力”，積極打造“創(chuàng)新飛地”“反向飛地”。
第四章 健全評估監(jiān)督機制
完善規(guī)劃評估制度。 健全規(guī)劃的中期評估制度和年度評估制度，全面分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議，形成規(guī)劃中期評估報告，由縣政府報送縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。
