（福建?。┫捎慰h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
仙游縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
仙游縣人民政府
前 言
仙游縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021－2025 年）規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共仙游縣委關(guān)于制定仙游縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，全面貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，落實(shí)省委、市委、縣委的工作要求，主要闡明全縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖、今后一個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是全縣今后五年乃至更長一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要遵循。
第一章 開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是仙游縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新仙游新征程。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革，積極主動擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以木蘭溪流域系統(tǒng)治理統(tǒng)攬新時(shí)代美麗新仙游建設(shè)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，生態(tài)文明、脫貧攻堅(jiān)、民生改善等工作取得新進(jìn)展， “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、文化興新時(shí)代美麗新仙游建設(shè)邁向新發(fā)展階段，為推進(jìn) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的仙游篇章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值接連躍上 400 億元、 500億元臺階， 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成 521.49 億元，是 2015年 345.24 億元的 1.51 倍，由 “ 十二五 ” 末的全省縣域第 14 位上升至第 11 位；一般公共預(yù)算收入 40.84 億元，是 2015 年 28.17億元的 1.45 倍，從全省縣域第 14 位上升至第 12 位，年均增長7.7% ；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 1660 億元，年均增長 7.6% ；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 348.92 億元，年均增長 9.0% ；居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn) 2.55 萬元，年均增長 8.2% 。新增超億元企業(yè) 16 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番、增幅居全市第一；新增國家級服務(wù)型制造示范企業(yè) 1 家、省級以上高新技術(shù)企業(yè) 10 家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè) 6 家、創(chuàng)新型企業(yè) 5 家、省級眾創(chuàng)空間 3 家、省 “ 專精特新 ” 中小企業(yè) 5 家?？冃Э己藢?shí)現(xiàn)全市三連冠，系歷史首次。 “ 五個(gè)一批 ” 綜合考評、招商引資考評連續(xù)三年位居全市第一。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 4.9:58.3:36.8調(diào)整為 2020 年的 4.3:49.3:46.4 ，服務(wù)業(yè)比重提升了 9.6 個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值由 2015 年的 454.75 億元增長到 2020 年的 693.29億元，年均增長 7.3% ； R&D 投入由 2015 年的 1.1 億元，增長到 2020年 2.96 億元，年均增長 21.9% ；園區(qū)改造提升工程穩(wěn)步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲評省級循環(huán)化改造示范備選園區(qū)、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、省級綠色園區(qū)，電子信息標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，瑞峰產(chǎn)城融合功能持續(xù)提升，元生智匯、 3C 產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建成投用，賽隆科技等項(xiàng)目部分投產(chǎn)；限上商貿(mào)業(yè)企業(yè) 202 家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè) 45家。獲評“世界中式古典家具之都”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣” “ 首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位 ” 。
城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。城市框架不斷拉大，一環(huán)全線貫通、二環(huán)基本形成、三環(huán)全面拉開， “ 一溪兩岸三環(huán) ” 城區(qū)發(fā)展格局逐步形成，建成區(qū)面積 30 平方公里，比 2015 年增加 11.4 平方公里；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 52% ，比 2015 年增加 10.6 個(gè)百分點(diǎn)；特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，重點(diǎn)培育省級鄉(xiāng)村振興特色鎮(zhèn) 2 個(gè)、試點(diǎn)村 22 個(gè)，新建提升美麗鄉(xiāng)村 99 個(gè)；城市美譽(yù)度、影響力不斷提升，連續(xù)成功舉辦五屆紅木博覽會， “ 仙作 ”入選新華社民族品牌工程、第一批國家傳統(tǒng)工藝振興名錄，仙作品牌的 “ 朋友圈 ”“ 合作面 ” 越來越廣。城區(qū)衛(wèi)生保潔 “1+N” 運(yùn)營，建成區(qū)生活垃圾分類持續(xù)推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成動車站 1 座、鐵路通車總里程 7.9 公里，建成 4 條高速公路 108 公里和 8 個(gè)互通口，形成 “ 兩縱兩橫 ” 高速公路網(wǎng)；聯(lián)二線游洋天馬至西苑鳳頂段、縱三線游洋雙峰至鯉南涵井段建成通車，基本形成 “ 一橫二聯(lián)三縱 ” 國省干線公路網(wǎng)規(guī)劃格局，建成 “ 四好農(nóng)村路 ”3000 公里，交通路網(wǎng)密度由 “ 十二五 ” 末的 1.48 公里 / 平方公里增至 1.63 公里 / 平方公里。城鄉(xiāng)供水一體化全面啟動。新增 110 千伏變電站 5 座、線路 145.5 公里；建成 4G 基站 3668 個(gè)、5G 基站 213 個(gè)，行政村實(shí)現(xiàn)全部通達(dá)光纖。榮獲 “ 省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣 ” 等稱號。
改革開放持續(xù)深化。營商環(huán)境明顯改善， “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)，審批事項(xiàng)、授權(quán)到位率達(dá) 100% ， 1407 項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一站式辦理， “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全國率先推行食品藥品 “ 證照合一 ” 審批改革，在全市率先推出不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦，率先實(shí)行農(nóng)村醫(yī)保窗口下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理、殘疾證下沉至醫(yī)院辦理；進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，全縣市場主體突破 13 萬戶，居全市第一；全力推進(jìn)居民身份證 “ 三項(xiàng)制度 ” 改革；完成縣文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)、仙游藝博文體投資有限公司等文化機(jī)構(gòu)組建。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、商品林贖買試點(diǎn)、自然資源離任審計(jì)制度等生態(tài)文明制度改革持續(xù)推進(jìn)。完成國有林場改革，促進(jìn)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和林地規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。 “ 網(wǎng)格化 +” 治理模式不斷創(chuàng)新拓展，嚴(yán)重精神障礙患者 “ 一歷五單 ” 救治新模式在全國推廣，多個(gè)仙游經(jīng)驗(yàn)在全市交流推廣。 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革持續(xù)深化，完成醫(yī)?；鸫虬Ц斗绞礁母铮t(yī)患糾紛 “ 仙游解法 ” 在全國推廣。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果充分使用， “ 農(nóng)地 + 農(nóng)戶 + 合作社 + 征信 ” 擔(dān)保融資模式在全國推廣。對外開放水平不斷提升，仙臺融合交流持續(xù)深化，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展建設(shè)綜合考評連續(xù)四年保持全國 “ 優(yōu)秀 ” 等次。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成效。全縣建檔立卡貧困人口 5880 戶19406 人全部脫貧、 38 個(gè)貧困村全部摘帽； 2020 年貧困戶家庭人均收入 18378.5 元，是 2015 年 2787.66 元的 6.59 倍，貧困村村集體收入村均 30.68 萬元、是 2015 年 3.17 萬元的 9.68 倍， “ 兩不愁三保障 ” 和老區(qū)脫貧奔小康基本實(shí)現(xiàn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全市領(lǐng)先，空氣質(zhì)量優(yōu)良率、森林覆蓋率保持全市第一，依法拆除畜禽養(yǎng)殖場 1066 家22.1 萬平方米，完成 300 家 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治、 40 家涉 VOCs企業(yè)治理、 78 臺燃煤鍋爐改造，全面淘汰黃標(biāo)車；完成木蘭溪流域 3047 個(gè)排污口整治，木蘭溪防洪景觀工程仙榜段投用、蓋尾段基本完成、仙度段加快建設(shè)，仙游縣第二污水處理廠提標(biāo)改造及配套濕地公園工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠二期工程投用；完成 15 個(gè)中小河流治理項(xiàng)目、治理河長 72.8 公里，完成 4 個(gè)安全生態(tài)水系建設(shè)、治理河長 44.9 公里；建設(shè)污水管網(wǎng) 993.3 公里、污水處理率 94.03% ，分別比 2015 年增加 746 公里和 6.46 個(gè)百分點(diǎn)；整治礦山 22 座，完成植樹造林 14.6 萬畝，超任務(wù) 46.3% ，森林覆蓋率從 2015 年的70.57% 提高到 71.35% ，增長了 0.78 個(gè)百分點(diǎn)，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.6% ，森林蓄積量從 2015 年的 630 萬立方米增加到 875 萬立方米，增幅 38.89% ；建成城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 25 座、城區(qū)生活垃圾分類屋（亭）100 座，書峰垃圾焚燒發(fā)電廠建成投用；建成 7 個(gè)國家森林鄉(xiāng)村、 6個(gè)福建省森林村莊。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，法治仙游、平安仙游建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。榮獲 “ 國家園林縣城 ”“ 中國最美縣域 ”“ 省級森林縣城 ”“ 全省 ‘ 七五 ’ 普法中期先進(jìn)縣 ” 等稱號，連續(xù)三年獲全市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核先進(jìn)縣。
社會事業(yè)持續(xù)改善。人民生活水平不斷提高，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，社會保障體系更加健全，社會大局保持和諧穩(wěn)定。五年間民生累計(jì)支出達(dá) 222.85 億元，是 “ 十二五 ”時(shí)期的 1.7 倍。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.53 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá) 99.4% 、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 98% 。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共文體服務(wù)等民生社會事業(yè)領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，縣婦幼保健院搬遷項(xiàng)目、頤康養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目、體育中心、福澤園等一批補(bǔ)短板項(xiàng)目建成投用，縣總醫(yī)院獲評三級綜合醫(yī)院，縣皮防院新址投用，縣中醫(yī)院恢復(fù)就診，縣域內(nèi)就診率達(dá) 82.9% ，建成 153 個(gè)農(nóng)村幸福院、 11 所日間照料中心、 3 所區(qū)域性養(yǎng)老中心、2 所敬老院；教育面貌發(fā)生格局性變化，投入 13.2 億元新改擴(kuò)建學(xué)校 77 所，新增學(xué)位 2.65 萬個(gè)，通過省級 “ 兩項(xiàng)督導(dǎo) ” 評估。成功舉辦馬拉松賽、文旅節(jié)、美食節(jié)、龍舟賽、第十五屆縣運(yùn)動會等，推出 “ 仙游十大文化品牌 ” ，選出縣樹、縣花； 3 個(gè)項(xiàng)目成功入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，仙游籍運(yùn)動員榮獲國家級以上金牌 113人次； 2 人入選省級道德模范， 10 人入選 “ 中國好人榜 ”“ 福建好人榜 ” 。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。榮獲“國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（莆仙戲）”“全國責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新縣”“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”“省級衛(wèi)生縣城”“省級雙擁模范縣”“省級文明縣城”“福建省教育工作先進(jìn)縣”等稱號。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 期間，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，這將為仙游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來千載難逢的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)。
一、從國內(nèi)外環(huán)境看。一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于重大突破的歷史關(guān)口，人工智能、量子科技、生物科技等蓬勃發(fā)展；國際環(huán)境日趨復(fù)雜，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義明顯抬頭，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)；《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）簽署、中歐投資協(xié)定談判完成，開辟雙循環(huán)新局面。另一方面，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，長期向好的基本趨勢沒有改變，科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中進(jìn)一步凸顯作用，發(fā)展格局轉(zhuǎn)換為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式方興未艾，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等保持快速增長勢頭。
二、從我縣發(fā)展基礎(chǔ)和條件看。市委市政府重視支持仙游發(fā)展，在市委《建議》中明確提出 “ 支持仙游成為莆田次中心城市 ” ，進(jìn)一步凸顯我縣在全市發(fā)展大局中的地位。 “ 十三五 ” 時(shí)期取得的發(fā)展成就為我縣新一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)、積蓄力量，生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)、康養(yǎng)旅游、區(qū)位交通、人力資源、土地資源、縣域經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢、比較優(yōu)勢逐步凸顯。全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，全市大力實(shí)施 “ 強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市 ” 雙輪驅(qū)動，都是我縣千載難逢的重大歷史機(jī)遇。
同時(shí)，也要清醒看到我縣在發(fā)展中仍然存在一些短板弱項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，科技創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，重大項(xiàng)目接續(xù)不足，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平不高，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟需突破；文旅產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展，文化旅游資源價(jià)值還沒有得到充分挖掘，旅游業(yè)態(tài)過于單一， “ 旅游 +” 作用未充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村和休閑旅游規(guī)模較小、宣傳力度不夠；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，居民收入水平有待提升，基本公共服務(wù)供給存在短板，城市精細(xì)化管理水平有待提升。
我們要科學(xué)把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新形勢新挑戰(zhàn)，深入貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不斷在新發(fā)展階段取得更大成績。
第三節(jié) 總體要求
“ 十四五 ” 時(shí)期是加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新仙游重要?dú)v史性窗口期，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，對于實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃及 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)至關(guān)重要。
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞新時(shí)代新福建建設(shè)和美麗莆田建設(shè)，聚焦強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市、惠民生、優(yōu)生態(tài)、保穩(wěn)定、重黨建，突出開放招商、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，實(shí)施 “ 雙輪 ” 驅(qū)動，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，努力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上實(shí)現(xiàn)新突破，在積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局上彰顯新作為，在深化仙臺融合發(fā)展上取得新成效，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、文化興的新時(shí)代美麗新仙游，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的仙游篇章。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持民心是最大的政治、為民造福是最大的政績，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持全面深化改革、全方位擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，堅(jiān)持 “ 三區(qū)三帶 ” 發(fā)展格局，突出 “ 雙園帶動 ” 和 “ 雙城聯(lián)動 ” ，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動；著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
一、二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我縣基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，建成宜居宜商宜業(yè)的現(xiàn)代化山水文化名城。展望二 〇 三五年，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市 “ 雙輪 ”驅(qū)動的支撐作用更加突出，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，建成 “333” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新驅(qū)動活力迸發(fā)，創(chuàng)新型縣城基本建成，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)全面賦能城市發(fā)展， “ 智慧仙游 ” 加快推進(jìn)；主城區(qū) “ 一溪兩岸三環(huán) ” 總體框架全面形成，濱海新城城市功能趨于完善；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新提升，法治仙游、平安仙游、文明仙游建設(shè)達(dá)到更高水平；國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康仙游，打造海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作推廣示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游示范區(qū)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)；對外開放水平達(dá)到新高度，在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制上走在全市前列；綠色發(fā)展方式和生活方式成為社會風(fēng)尚，生態(tài)文明建設(shè)躍上新水平，山清水秀美麗之地基本建成；人民生活更加美好，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
—— 高質(zhì)量發(fā)展更加強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8.0% 左右，經(jīng)濟(jì)總量沖刺全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)、全市第一。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá) 50% 以上?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升，創(chuàng)新型縣城格局初步形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)總體競爭力進(jìn)入全省前列。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展形成新高地，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
—— 改革開放更加深入。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，創(chuàng)新創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體活力充分激發(fā)，更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制初步形成。全方位對外開放不斷拓展，對臺先行示范作用進(jìn)一步凸顯，臺胞臺企登陸的第一家園 “ 橋頭堡 ” 建設(shè)取得積極成效。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合。 “ 一溪兩岸三環(huán) ” 總體框架基本形成，濱海新城產(chǎn)城融合成效凸顯，老舊小區(qū)改造全面完成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)， “ 三區(qū)三帶 ” 格局持續(xù)優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 60% ，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯加強(qiáng)。
—— 文明程度更加彰顯。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在仙游根深葉茂，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、民主法治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，推動文化繁榮發(fā)展，文化軟實(shí)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。
—— 生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，生態(tài)文明建設(shè)的木蘭溪樣本進(jìn)一步鞏固提升，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率保持全市第一，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設(shè)走在全市前列。
—— 人民生活更加幸福。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體比例明顯提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和公共文體服務(wù)等領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系不斷完善。人民安居樂業(yè)，民生福祉達(dá)到新水平。
—— 治理體系更加完善。法治政府、平安仙游、誠信體系等制度更加健全完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平明顯提高，矛盾糾紛解決機(jī)制不斷完善，發(fā)展安全保障更加有力，社會更加安定和諧。
第二章 空間布局
“ 十四五 ” 期間，圍繞發(fā)展定位和目標(biāo)，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、生態(tài)狀況、區(qū)位特征和人口集聚狀況，嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間布局，著力構(gòu)建 “ 三區(qū)三帶 ” 發(fā)展格局，推動全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，打造東南部沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化縣域，打造湄洲灣都市區(qū)的重要一極。
第一節(jié) 優(yōu)化生活空間布局
優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展，加快新城建設(shè)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依托城區(qū)和中心集鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力打造 “ 雙城三帶多集鎮(zhèn) ” 的生活空間格局。
一、雙城驅(qū)動
—— 中心城區(qū)。定位為全縣城市核心，包括鯉城街道和鯉南鎮(zhèn)。堅(jiān)持 “ 東拓南進(jìn)西擴(kuò)北興中修 ” 的城市發(fā)展戰(zhàn)略，拉開城市框架，豐富城市功能，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造集商業(yè)、商務(wù)、行政、金融、研發(fā)、教育、文化、會展、旅游等為一體的綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，大力培育區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，提升中心城區(qū)輻射能力，推動全縣高質(zhì)量發(fā)展。力爭到 2025 年，中心主城區(qū)建成面積達(dá) 39 平方公里，常住人口達(dá) 36 萬以上，城鎮(zhèn)化率達(dá) 60% 。
—— 濱海新城。定位為城市副中心，以楓亭鎮(zhèn)為主，包括郊尾、園莊等。以仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，利用湄洲灣港口、動車站、高速路等交通和腹地廣闊平坦的優(yōu)勢，圍繞 “ 莆田南大門、仙游副中心 ” 發(fā)展定位，按照 “ 兩橫兩縱兩溪三點(diǎn)四片 ” 規(guī)劃布局，培育湄工校片區(qū)為核心的高品質(zhì)園區(qū)綜合服務(wù)中心，慈岳片區(qū)、高鐵片區(qū)、楓慈片區(qū)、楓江片區(qū)為功能組團(tuán)的發(fā)展空間體系，形成有主有輔、中心聚集、功能共享的布局形態(tài)，打造產(chǎn)城融合新城。力爭到 2025 年，新城建成區(qū)面積達(dá) 15 平方公里，人口達(dá)12 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá) 70% 。
二、三帶聯(lián)動
—— 木蘭溪沿岸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以木蘭溪為主軸，以鯉城、鯉南為基點(diǎn)，以城區(qū)環(huán)路、高速公路和木蘭大道為依托，以工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)為紐帶，以工藝產(chǎn)業(yè)園、藝雕智慧產(chǎn)業(yè)園為載體，高水平、精細(xì)化推進(jìn)縣城中心區(qū)新城建設(shè)和舊城更新，做大做美 “ 一溪兩岸三環(huán) ” 城市中心區(qū)，全面提升縣城中心區(qū)的綜合承載能力和區(qū)域帶動力，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向木蘭溪沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展延伸，構(gòu)建集特色產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、宜居生活為一體的木蘭溪沿岸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
—— 濱海新城產(chǎn)城融合發(fā)展帶。突出產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)揮五片區(qū)兩組團(tuán)的區(qū)位交通、臨港腹地、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、仙港工業(yè)園整合創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化龍頭帶動，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，不斷推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，以楓亭鎮(zhèn)為核心區(qū)，協(xié)同推進(jìn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造提升，統(tǒng)籌加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力配置教育、醫(yī)院、商業(yè)等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)、人才等要素高效集聚、合理配置，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和強(qiáng)勁動力源。
—— 北部山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，發(fā)揮北部山區(qū)生態(tài)資源、自然風(fēng)光、歷史文化優(yōu)勢，依托莆永高速、福詔高速、莆炎高速和聯(lián)二線、縱三線等快捷交通路網(wǎng)，整合優(yōu)勢資源，集中發(fā)展生態(tài)觀光旅游、休閑旅游、康養(yǎng)旅游、文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游業(yè)態(tài)，做優(yōu)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、名優(yōu)特水果、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推動文化、體育、旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合的大景區(qū)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文旅康養(yǎng)示范區(qū)，為北部山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展打造新引擎、提升新動能。
三、集鎮(zhèn)互動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展的新格局。其中：
—— 榜頭鎮(zhèn)。主動融入大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，接受城區(qū)政治、商貿(mào)、文化輻射，圍繞紅木古典家具核心產(chǎn)業(yè)，帶動 “ 兩溪兩軸兩園三點(diǎn) ” 協(xié)同發(fā)展格局，促進(jìn) “ 工藝 +”“ 旅游 +”“ 創(chuàng)意 +”“ 數(shù)字 +” 多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；發(fā)揮中國古典家具之都、省級歷史文化名鎮(zhèn)的集聚、輻射作用，高品質(zhì)、高規(guī)劃推進(jìn)榜頭新區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造商貿(mào)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鮮明的新型城鎮(zhèn)。
—— 度尾鎮(zhèn)。以藝雕智慧產(chǎn)業(yè)園、海峽藝雕旅游城、洋坂工藝精品街等平臺為依托，帶動文化創(chuàng)意、工藝旅游、電商物流發(fā)展，打造工藝小商品集聚區(qū)；深入挖掘文旦柚、花卉、綠植等特色農(nóng)業(yè)元素，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮人文文化優(yōu)勢作用，打響李耕、郭懷等文化名人品牌，打造西鄉(xiāng)文化名鎮(zhèn)；通過 “ 產(chǎn)業(yè) + 文旅 ” 帶動，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造柚美藝鄉(xiāng)、文化繁榮、產(chǎn)業(yè)特色的中心集鎮(zhèn)。
—— 鐘山鎮(zhèn)。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)為主，深入挖掘本土特色產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)水平，培育壯大大米、香菇、白 粿 等一批鐘山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；深入挖掘知青文化和紅色文化，持續(xù)開發(fā)古民居、畬族文化、祈夢文化，加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史文物建筑和古樹保護(hù)，突出文化傳承、延續(xù)歷史文脈，守住自然風(fēng)貌、鄉(xiāng)土氣息，留住鄉(xiāng)愁記憶，打造農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、文旅豐富的生態(tài)宜養(yǎng)宜游小鎮(zhèn)。
第二節(jié) 優(yōu)化生產(chǎn)空間布局
以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，聚力土地集約利用，挖潛增效盤活發(fā)展空間，優(yōu)化 “ 雙園帶動 ”“ 三區(qū)協(xié)同 ” 的生產(chǎn)空間布局，加快形成特色鮮明、支撐力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
一、雙園帶動
—— 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，推動仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和仙港工業(yè)園區(qū)整合，聚焦電子信息首位產(chǎn)業(yè)和鞋服紡織、新型功能材料、高端裝備等三大主攻產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持 “ 一產(chǎn)一策一專班、一規(guī)劃一計(jì)劃一方案 ” ，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、鑄鏈條、建集群，在 “ 做大做強(qiáng)做長、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈、存量增量體量 ” 上重點(diǎn)發(fā)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，大力推進(jìn)龍頭成長計(jì)劃，集中優(yōu)勢資源支持一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和示范工程，鼓勵(lì) 2-3家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市。進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)承載空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合體、創(chuàng)新綜合體、生活鄰里中心、園區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，推動五片區(qū)兩組團(tuán)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)定位清晰、配套支撐到位，建設(shè)國內(nèi)一流的新型功能材料產(chǎn)業(yè)基地和全省重點(diǎn)電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地；規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)物流園，打造現(xiàn)代物流樞紐中心。完善開發(fā)區(qū)管理體制，健全投融資平臺，形成獨(dú)立行政區(qū)劃條件，把開發(fā)區(qū)打造成為層次高、規(guī)模強(qiáng)、帶動強(qiáng)、效益好的專業(yè)園區(qū)和改革試驗(yàn)區(qū)、開放先行區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、合作示范區(qū)，力爭進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合排名前十。
—— 工藝產(chǎn)業(yè)園。以打造全國最具影響力的工藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，充分發(fā)揮 “ 世界中式古典家具之都 ” 、 “ 中國古典工藝家具之都 ” 品牌效應(yīng)，加快推進(jìn) “ 一園六城 ” 開放招商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺配套，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索 “ 仙作 +” 發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)；圍繞紅木古典家具產(chǎn)業(yè)，帶動 “ 六編六雕 ” 、古玩、布藝、國畫、油畫、漆畫等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升 “ 仙作 ” 品牌的影響力、知名度和美譽(yù)度，在保持高端化品牌化的同時(shí)，加快推動工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)走向大眾化、國際化、智能化、規(guī)范化；推動榜頭、度尾、大濟(jì)、賴店等工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)串點(diǎn)連線、連片發(fā)展，適時(shí)整合工藝產(chǎn)業(yè)園、度尾藝雕產(chǎn)業(yè)園，提升 “ 一園兩翼 ” 產(chǎn)業(yè)集聚水平，推動富民產(chǎn)業(yè)集聚、集群；借助全球工藝美術(shù)品展示交易公共服務(wù)平臺，促進(jìn)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)聚零為整、抱團(tuán)組盟，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建立研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定中心，建立全國知名的 “ 百名油畫名家、千名畫師、萬名畫工 ” 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極籌建工藝美術(shù)學(xué)院；以京東（仙游）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為依托，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電商、物流等優(yōu)勢資源，推動藝雕智慧產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級眾創(chuàng)空間，提升仙游數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平，推動工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn) “ 產(chǎn)業(yè)上云轉(zhuǎn)型 ” 和 “ 云產(chǎn)業(yè)聚集 ” ，打造千億產(chǎn)業(yè)集群與全球工藝美術(shù)第一品牌，建成全國 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè) ” 深度融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
二、三區(qū)協(xié)同
——“ 一溪兩岸三環(huán) ” 城市中心區(qū)，以木蘭溪流域?yàn)橹行模怨に嚸佬g(shù)產(chǎn)業(yè)為抓手，以 “ 一園二街六城 ” 為依托，推動 “ 一溪兩岸三環(huán) ” 聯(lián)線開發(fā)、串珠成鏈，全力構(gòu)建以城區(qū)為中心、東西鄉(xiāng)平原聯(lián)動發(fā)展、比翼雙飛新格局；實(shí)施 “ 大城關(guān) ” 戰(zhàn)略，推進(jìn)城區(qū) “ 東拓南進(jìn)西擴(kuò)北興中修 ” ，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等配套建設(shè)，突出政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，加強(qiáng)道路交通建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)中部平原 15 分鐘生活圈，促進(jìn)同城化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑度假產(chǎn)業(yè)，建設(shè) “ 有文化底蘊(yùn)、有獨(dú)特魅力、有產(chǎn)業(yè)動力、有創(chuàng)新活力 ” 的新型城鎮(zhèn)。
—— 國家級開發(fā)區(qū)，依托湄洲灣港口、動車站、高速公路、仙港大道等交通樞紐，推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級和濱海新城建設(shè)，全力打造全省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新先行區(qū)、宜業(yè)宜居產(chǎn)城融合示范區(qū)。其中，瑞峰片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，賴店組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，石馬片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工藝美術(shù)和現(xiàn)代物流業(yè)，仙華片區(qū)和郊尾組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、鞋服紡織產(chǎn)業(yè)，楓亭核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備、鞋服紡織、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)，慈岳片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料等產(chǎn)業(yè)。
—— 生態(tài)文旅康養(yǎng)示范區(qū)，以生態(tài)保護(hù)和人文資源開發(fā)為前提，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的道路，以聯(lián)二線為主軸，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、清潔能源為主的特色產(chǎn)業(yè)，打造成生態(tài)良好的集文旅、康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)于一體的福建東南部休閑觀光后花園、都市型特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第三節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間布局
立足全縣資源環(huán)境承載能力，合理確定三大區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。
—— 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。位于湄洲灣南北岸結(jié)合部，涵蓋楓亭、郊尾、蓋尾、園莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、人口集聚，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，定位為工業(yè)發(fā)展主陣地和經(jīng)濟(jì) “ 高產(chǎn)田 ” 。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快人口、經(jīng)濟(jì)要素集聚，加快發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，著力提升投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的龍頭。
—— 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。位于仙游中部平原，涵蓋鯉城、鯉南、榜頭、賴店、龍華、大濟(jì)、度尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高，城市公共服務(wù)和配套設(shè)施較為完善，政治、商貿(mào)、教育、文化較為活躍集中，定位為新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。盤活資源空間、優(yōu)化國土開發(fā)，推進(jìn)全域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)城發(fā)展集約化、村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)化和公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)要素在不同區(qū)域間合理分布、融合發(fā)展，成為莆田次中心城市、重要的創(chuàng)新區(qū)域、人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。
—— 限制開發(fā)區(qū)域。位于仙游北部山區(qū)，涵蓋鐘山、游洋、石蒼、菜溪、社硎、書峰、西苑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然生態(tài)良好，是莆田市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，定位為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。實(shí)行保護(hù)為主、限制開發(fā)的方針，限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，嚴(yán)格建設(shè)用地管控，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，禁止開發(fā)基本農(nóng)田，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，在不破壞生態(tài)功能的前提下適當(dāng)進(jìn)行復(fù)合利用，適當(dāng)發(fā)展文化、旅游及康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)村田園景觀，提升生態(tài)空間活力，成為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域、安居樂業(yè)的美好家園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施科教強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、潛力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。
第一節(jié) 加快提升科技創(chuàng)新能力
圍繞 “333” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。
一、著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過政策扶持、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等措施，實(shí)施裝備制造、新型功能材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，鼓勵(lì)賽隆科技、海安橡膠、鑫瑞科技等公司承擔(dān)國家級、省級重大科技專項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和科技攻關(guān)，突破掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力，培育和推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭能力。
二、大力發(fā)展新型研發(fā)平臺。積極建設(shè)各類科技研發(fā)平臺，營造科技創(chuàng)新環(huán)境。一是圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，聚集新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)國家級、省級研發(fā)平臺和離岸創(chuàng)新中心，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入、提升研發(fā)水平，力爭到 2025 年，建成國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 2-3 家、省級農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地 4 家，著力打造為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的 “ 研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化 ” 創(chuàng)新綜合體，驅(qū)動全縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是加快先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。圍繞制造業(yè)重大共性需求，對接國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、福建省制造業(yè)創(chuàng)新中心專項(xiàng)行動，搭建技術(shù)、成果、產(chǎn)業(yè)、人才和融資綜合服務(wù)平臺，建設(shè)發(fā)展海安橡膠、三福古典、東方機(jī)械等省級企業(yè)技術(shù)中心，建立以制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)中心為支撐的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升。
三、培育建設(shè)新型眾創(chuàng)空間。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，建設(shè)多種形式的孵化機(jī)構(gòu)，構(gòu)建 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ” 的創(chuàng)業(yè)模式，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)模優(yōu)勢，構(gòu)建用戶參與、互幫互助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、金融支持的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。力爭到 2025 年，培育國家級眾創(chuàng)空間 1 家、省級科技孵化器企業(yè)（眾創(chuàng)空間） 12 家。
第二節(jié) 培育壯大多元?jiǎng)?chuàng)新主體
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，加速核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，全面提升仙游創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
一、積極培育高新技術(shù)企業(yè)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，支持推動企業(yè)加大研發(fā)投入，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育和壯大一批競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。加大對鈺誠化學(xué)、益明紡織等企業(yè)的扶持力度，持續(xù)充實(shí)高新技術(shù)企業(yè)成長梯隊(duì)，積極培育壯大科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體，培育一批 “ 瞪羚 ”“ 專精特新 ”“ 單項(xiàng)冠軍 ” 企業(yè)，樹立高新技術(shù)企業(yè)典型，力爭到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 50 家、省級科技小巨人領(lǐng)軍 30 家、科技型企業(yè)備案 30 家。
二、增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大對科技研發(fā)投入，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼建設(shè)一批工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地和企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，加大對現(xiàn)有福建省內(nèi)燃機(jī)活塞環(huán)企業(yè)工程技術(shù)研究中心、福建省精密薄板企業(yè)工程技術(shù)研究中心、福建省特種陶瓷企業(yè)工程技術(shù)研究中心等省級企業(yè)研究中心的建設(shè)力度。鼓勵(lì)大型制造業(yè)企業(yè)廣泛設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新小組和建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心，主動承擔(dān)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相關(guān)的國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)，力爭 2025 年， R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá) 7.38 億元、年均增長 20% 以上。
三、孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。適應(yīng)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，推動分布式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)咨詢、人才培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測、投融資等多元化應(yīng)用服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、特色化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)活動。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群，以技術(shù)的群體性突破，支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動小微企業(yè)向 “ 專精特新 ” 發(fā)展，推動大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，力爭到 2025 年，培育科技型中小企業(yè) 20 家。
四、促進(jìn)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮科技創(chuàng)新對核心技術(shù)的引領(lǐng)作用，全力攻關(guān)一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)難題，加快科技成果的落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)共同體在創(chuàng)新治理中的共治組織化作用，研究制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。加強(qiáng)企業(yè)與研究院、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等高校和院所最新科技成果對接，力爭引進(jìn)雙一流大學(xué)博士生導(dǎo)師團(tuán)隊(duì) 1 家、院地科技合作企業(yè)達(dá) 30 家以上，吸引更多研發(fā)成果在仙游落地轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
深化人才體制機(jī)制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才引進(jìn)，大力激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
一、加強(qiáng)引進(jìn)和培育創(chuàng)新型人才。不斷完善人才引進(jìn)和留用機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈精準(zhǔn)對接。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)路徑，實(shí)施 “ 蜚山蘭水計(jì)劃 ” 和 “ 名校優(yōu)生引進(jìn)計(jì)劃 ” ，深化校地人才交流合作，實(shí)施 “20 名高端專家、 200 名碩博、 2000 名大學(xué)生 ”入仙工程，強(qiáng)化重大人才工程與重大科技計(jì)劃相銜接、招商引資與招才招智相協(xié)同。二是堅(jiān)持引育并重，對能在仙游實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)突破的高層次人才（團(tuán)隊(duì)）實(shí)行 “ 一事一議 ” ，做好人才政策宣傳和人才項(xiàng)目申報(bào)工作，大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才，做好人才增量工作。三是用好、用活本地存量人才資源，加強(qiáng)對本土人才的自主培育和政策傾斜，加快對工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才資質(zhì)認(rèn)定，充分激發(fā)本土人才活力，大力發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合，暢通人口、人力、人才成長渠道，大力造就一批科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭到 2025 年，引進(jìn)和培育省級以上創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì) 2 個(gè)以上。四是完善人才留用機(jī)制，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好，切實(shí)解決落戶、購房、子女教育等人才問題，建設(shè)完善 SOHO 人才公寓、人才活動中心等配套設(shè)施，營造工作便利、生活舒適的人才發(fā)展環(huán)境，讓人才扎根仙游，迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
二、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。進(jìn)一步解放和增強(qiáng)人才活力，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，不斷創(chuàng)新優(yōu)化人才發(fā)展體制和政策環(huán)境。一是健全人才流動機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，支持縣屬國有企事業(yè)單位按規(guī)定聘任有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職，支持縣屬國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)，暢通人才流動渠道。二是健全更加合理的人才激勵(lì)機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入要呈逐年上升趨勢，年增幅均高于可用財(cái)力的增長比例；堅(jiān)持用事業(yè)感召人才、用待遇留住人才、用榮譽(yù)激勵(lì)人才，讓各類人才在參與仙游高質(zhì)量發(fā)展超越過程中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、體會到貢獻(xiàn)社會的成就感，讓做出貢獻(xiàn)的人才 “ 名利雙收 ” ，推動 “ 仙智回歸 ” ，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新潛力活力。三是弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師隊(duì)伍，舉辦 “ 仙藝杯 ” 、“ 海峽藝雕杯 ” 等職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)更多能工巧匠和技能大師，壯大技能人才隊(duì)伍；鼓勵(lì)企業(yè)家重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，培育企業(yè)家精神。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
通過構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，完善科技評價(jià)機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)體系，優(yōu)化仙游創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，釋放仙游創(chuàng)新動能。
一、構(gòu)建協(xié)同高效的創(chuàng)新機(jī)制。解決創(chuàng)新主體的孤島效應(yīng)，形成創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素之間的協(xié)同效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。協(xié)同布局新一代人工智能、 5G 生態(tài)等產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)突破和應(yīng)用創(chuàng)新，大力培育省級、國家級科技特派員示范基地 2-3 家、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 1 家，滾動推進(jìn)一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新項(xiàng)目，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
二、完善科技創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)評價(jià)機(jī)制，完善對科技人才及其創(chuàng)新成果的分配激勵(lì)機(jī)制，對從事應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)類科技活動的科研人員，注重評價(jià)標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響，促進(jìn)工藝美術(shù)、鞋服紡織、裝備制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；對于國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科學(xué)與工程研究類基地，注重評估原始創(chuàng)新能力、科學(xué)前沿競爭力、滿足重大需求的能力等；對于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，注重評價(jià)創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)帶動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技含量及經(jīng)濟(jì)社會效益等。
三、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。完善以財(cái)政科技投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、社會投資為補(bǔ)充的知識產(chǎn)權(quán)投入體系，完善金融支持創(chuàng)新體系，推動科技金融緊密融合，增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，重點(diǎn)圍繞工藝美術(shù)、食品醫(yī)藥、鞋服新材料等產(chǎn)業(yè)，每年支持 3 個(gè)重大專利項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步建成以工藝美術(shù)、食品加工、鞋服紡織等產(chǎn)業(yè)和老字號、非物質(zhì)遺產(chǎn)等為主體的知識產(chǎn)權(quán)集群。
四、強(qiáng)化科技特派員工作制度。創(chuàng)新科技特派員選認(rèn)機(jī)制與服務(wù)模式，充分發(fā)揮科技特派員的創(chuàng)新推動作用。一是優(yōu)化科技特派員選認(rèn)機(jī)制。通過加大選認(rèn)力度、擴(kuò)大選認(rèn)范圍、改革優(yōu)化選認(rèn)等方式，進(jìn)一步拓寬選認(rèn)渠道，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。推薦選認(rèn)省級、市級科技特派員到基層鎮(zhèn)村及企業(yè)開展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，選認(rèn)一批臺胞科技特派員，助力臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。二是創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式。建立 “ 訂單式 ” 需求對接、“ 菜單式 ” 服務(wù)供給模式，助力農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)科技特派員引導(dǎo)農(nóng)民加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。支持科技特派員圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，推動產(chǎn)業(yè)要素有效嫁接、共生融合，構(gòu)建科技特派員全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新格局。
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力增總量、優(yōu)存量、促增量、提質(zhì)量，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)縣。
第一節(jié) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，推動工藝美術(shù)、鞋服紡織、食品醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建供應(yīng)鏈生態(tài)圈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
一、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。以打造工藝美術(shù)千億產(chǎn)業(yè)集群、全球工藝美術(shù)第一品牌為目標(biāo)，堅(jiān)持 “ 高端化、品牌化 ” 同時(shí)，大力發(fā)展 “ 大眾化、智能化、國際化、規(guī)范化 ” ，圍繞古典工藝家具產(chǎn)業(yè)，提升油畫和小件工藝品兩大優(yōu)勢行業(yè)，培育文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、古玩收藏三大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展眾籌、直播、個(gè)性化定制、智能家居、家裝一體化、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，搭建公共設(shè)計(jì)、集中展示、倉儲物流、供應(yīng)鏈金融等平臺。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，組建產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定中心、木材烘干、數(shù)控機(jī)雕、漆藝服務(wù)等共享式公共服務(wù)平臺，推動工藝美術(shù)學(xué)院落地建設(shè)。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)高端工藝家具占全國市場75% ，中端、大眾化和新中式家具占 35% 以上， “ 仙作 ” 家具占全國紅木家具市場半壁江山，工藝美術(shù)產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元（規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值超 500 億元）。一是大眾化。引導(dǎo)企業(yè)從高端到大眾化產(chǎn)品進(jìn)行合理化、市場化、科學(xué)化行業(yè)細(xì)分，持續(xù)推進(jìn)品牌高端化建設(shè)的同時(shí)，開發(fā)中低端大眾市場。開發(fā)紅木新品種和高端紅木原材料替代品，對雕刻、噴涂、烘干、軟包等生產(chǎn)流程進(jìn)行細(xì)分，以專業(yè)化的分工、標(biāo)準(zhǔn)化流水線生產(chǎn)進(jìn)一步提升產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本。發(fā)展大眾化工藝美術(shù)品市場，引導(dǎo)工藝企業(yè)研發(fā)面向大眾、適銷對路、款式新穎的產(chǎn)品，滿足不同消費(fèi)群體需求。二是智能化。推行 “ 智能制造 + 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) ” 模式，鼓勵(lì)主打中低端產(chǎn)品的企業(yè)通過設(shè)備改造升級，建設(shè)智慧工廠、智能車間。優(yōu)化生產(chǎn)流程，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，改變 “ 前店后廠 ” 自產(chǎn)自銷的作坊式經(jīng)營，依托京東工藝品平臺、仙游云倉等智能化平臺發(fā)展 F2C 、 C2M模式，實(shí)現(xiàn)倉儲物流配送一體化管理。完善直播產(chǎn)業(yè)鏈配套，鼓勵(lì)傳統(tǒng)紅木古典家具企業(yè)積極探索直播模式，打造全國第一工藝直播之都，推進(jìn)工藝美術(shù)直播電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是國際化。積極引導(dǎo)更多的工藝企業(yè)發(fā)展國際業(yè)務(wù)，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì) “ 仙作 ” 龍頭企業(yè)在緬甸等境外地區(qū)設(shè)立半成品加工廠，加快籌建仙游國際名貴硬木交易中心。推廣 “ 直播 +” 模式，推動跨境電商采購。積極參與國際木文化節(jié)等重大國際活動，提升 “ 仙作 ”國際知名度和影響力。優(yōu)化外商投資服務(wù)，吸引國內(nèi)外家具巨頭來仙考察，采購 “ 仙作 ” 家具，在仙設(shè)立生產(chǎn)基地等。四是規(guī)范化。完善推廣家具標(biāo)準(zhǔn)體系、工藝品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)揮省木雕質(zhì)檢中心職能，引進(jìn)國家木材與木制品性能質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)等權(quán)威機(jī)構(gòu)，研究市場化產(chǎn)品鑒定方式，實(shí)現(xiàn) “ 仙作 ” 產(chǎn)品 “ 一品一證、帶證銷售 ” 。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步完善工藝美術(shù)企業(yè)失信黑名單機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量隨機(jī)抽檢機(jī)制等。
二、鞋服紡織產(chǎn)業(yè)。依托仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，圍繞 “ 科技、時(shí)尚、綠色 ” 的產(chǎn)業(yè)定位，打造鞋服紡織全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)，形成企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)協(xié)誠、輝特、歌士緯等行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，推動企業(yè)向工廠智能化、設(shè)計(jì)時(shí)尚化、材料綠色化、供應(yīng)鏈柔性化、產(chǎn)業(yè)集聚化方向發(fā)展，培育出一批具有較高品牌知名度和市場占有率的企業(yè)，力爭到 2025 年，鞋服紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值超 200 億元。一是智能化。以科技賦能，推動信息化技術(shù)在生產(chǎn)、研發(fā)、管理、倉儲等各環(huán)節(jié)廣泛運(yùn)用，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、流水線生產(chǎn)制造等生產(chǎn)全過程數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)全流程可視化智能。在鞋服紡織產(chǎn)業(yè)開展以自動化和智能化生產(chǎn)、自動輸送包裝、智能倉儲為主要特征的數(shù)字化、智能化工廠試點(diǎn)示范，帶動更多紡織服裝企業(yè)實(shí)施智能化改造升級，提升生產(chǎn)制造裝備的數(shù)控化和智能化水平。二是時(shí)尚化。以創(chuàng)新潮流為主要方向，推動鞋服紡織制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)高端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)延伸；鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、時(shí)尚展示等系列活動，打造潮牌文化，推廣個(gè)性化定制，直接對接消費(fèi)需求，用工業(yè)化手段生產(chǎn)個(gè)性化產(chǎn)品。三是綠色化。實(shí)施綠色制造工程，加快賽隆科技等項(xiàng)目建設(shè)，推廣回收廢舊紡織品生產(chǎn)綠色環(huán)保滌綸纖維產(chǎn)品，加快推進(jìn)綠色環(huán)保、節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和裝備的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)淘汰和改造效率低下、消耗高、污染嚴(yán)重的原材料和裝備，全面提升產(chǎn)業(yè)綠色制造水平。四是柔性化。對從原材料供給到消費(fèi)者服務(wù)整個(gè)供應(yīng)鏈，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新升級，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享，提高市場快速反應(yīng)機(jī)制，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈柔性化，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈效率，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)供給體系。五是集聚化。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)促進(jìn)資本、技術(shù)、勞動力資源等要素向優(yōu)勢企業(yè)流動，發(fā)揮帶動效應(yīng)和區(qū)域品牌集聚效應(yīng)。整合開發(fā)設(shè)計(jì)、紡織服裝原材料面料供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)鏈資源，鼓勵(lì)制鞋業(yè)、紡織服裝、物流等企業(yè)和科研單位組成產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)協(xié)作分工，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同式增長、集團(tuán)化升級，努力推動上下游相關(guān)行業(yè)的集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)整合。
三、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞 “ 增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 ” ，大力發(fā)展綠色食品，積極推進(jìn)名優(yōu)特產(chǎn)精深加工，加大食品醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入、轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)與國內(nèi)外大型食品醫(yī)藥企業(yè)合作，建設(shè)冷鏈物流倉庫，做大做強(qiáng)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破 80 億元。食品產(chǎn)業(yè)。一是多樣化。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，加快新品類、跨品類、新產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)度尾文旦柚、菜溪油茶、金沙薏米、金溪茶葉、書峰枇杷、大濟(jì)皮蛋、園莊面點(diǎn)等名優(yōu)特產(chǎn)的精深加工。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)食品、快捷食品（如速凍、快熟食品）生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)，建設(shè)冷鏈物流倉庫。重點(diǎn)引進(jìn)一批國內(nèi)外大型食品加工企業(yè)，促進(jìn)縣域內(nèi)企業(yè)細(xì)化分工協(xié)作，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。二是高端化。實(shí)施 “ 品牌興企 ” 戰(zhàn)略，加快整合、培育產(chǎn)業(yè)品牌和地域品牌，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建區(qū)域品牌，加大品牌宣傳力度，加強(qiáng)線上與線下互動，大力宣傳推介以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為代表的綠色優(yōu)質(zhì)食品。深入挖掘地標(biāo)產(chǎn)品歷史文化，講好區(qū)域品牌故事，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。三是可溯化。強(qiáng)化食品安全，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、自動化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈可追溯體系，構(gòu)建綠色食品先進(jìn)配送體系，提高食品安全保障能力。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。一是現(xiàn)代化。優(yōu)化縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，加大對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥，加強(qiáng)動物提取、中成藥深加工、生物原輔料、靶向藥物、營養(yǎng)保健品等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)一批醫(yī)藥加工企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。二是數(shù)字化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，全面提升生產(chǎn)車間數(shù)字化、自動化、全流程信息化管理水平。加快推進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)車間智能化、自動化改造，提升全縣醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)控化水平。
第二節(jié) 推動新興產(chǎn)業(yè)倍增聚集
堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)多元化、細(xì)分領(lǐng)域高級化，突出鏈?zhǔn)秸稀⒓簬?、協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)扶持電子信息、高端裝備、新型功能材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模。
一、電子信息產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展趨勢，搶抓 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 制造業(yè) ” 重大機(jī)遇，重點(diǎn)在 “ 引育龍頭 ” 上下功夫，主動布局 “ 一芯 ”“ 一屏 ” 兩大主線，全面完善新一代信息技術(shù)完整產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展智能終端、新型顯示器、集成電路、 5G 設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)品，厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，打造省級重點(diǎn)電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地、數(shù)碼智能終端基地，力爭到 2025 年，規(guī)上產(chǎn)值超 300 億元。一是布局智能終端產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以仙游電子信息標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園為載體，依托中科聲學(xué)藍(lán)牙智能終端、凱茂科技等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展移動通訊結(jié)構(gòu)件射頻器件、 AMOLED 顯示器及顯示模塊、 OLED 顯示器及顯示模塊、 3D 玻璃蓋板、電子元器件等高端配套產(chǎn)品。全力對接臺灣地區(qū)和京滬深等重點(diǎn)地區(qū)，圍繞消費(fèi)電子產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈布局，重點(diǎn)發(fā)展成品組裝、 PCB 、音箱、電池、外殼高精度注塑等消費(fèi)電子配套產(chǎn)品。二是實(shí)施芯片制造工程。延伸發(fā)展新型顯示、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)在芯片封裝測試等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)配套，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸配套，力爭打造新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地、移動終端和消費(fèi)電子終端產(chǎn)業(yè)基地生態(tài)體系，形成以制造為主，封裝測試、設(shè)計(jì)為輔，裝備材料和應(yīng)用終端為配套的集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈工程。圍繞 PCB 、連接器、手機(jī)外殼、手機(jī)屏幕、手機(jī)鋰電池和信號接收天線等手機(jī)上游零部件環(huán)節(jié)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。依托 3C 產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展 5G應(yīng)用智能終端產(chǎn)品精密結(jié)構(gòu)件，推動符合規(guī)劃定位的原材料、模具、零部件加工、表面處理、組裝封裝和檢驗(yàn)檢測等本地企業(yè)集中入園發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚，全力打造東南沿海區(qū)域最大的手機(jī)配件等電子器件加工貿(mào)易市場。
二、高端裝備產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)裝備智能化，布局發(fā)展工業(yè)機(jī)器人和增材制造裝備等智能制造裝備，打造成為仙游縣先進(jìn)制造業(yè)新的增長點(diǎn)，培育一批高端裝備知名企業(yè)，力爭到 2025 年，規(guī)上產(chǎn)值超 120 億元。一是推動裝備制造業(yè)向高端化邁進(jìn)。實(shí)施“ 機(jī)器換工 ” 工程，做大做強(qiáng)新萬鑫、東亞機(jī)械等高新技術(shù)企業(yè)，推動新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，加強(qiáng)機(jī)器視覺、智能傳感、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營、智能運(yùn)維服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等方面的應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)、數(shù)控及光機(jī)電一體化技術(shù)改造技術(shù)裝備，淘汰落后產(chǎn)能和落后產(chǎn)品，提高產(chǎn)品加工精度和附加值，在為加強(qiáng)本地制造業(yè)配套服務(wù)能力的同時(shí)孵化新的優(yōu)勢特色行業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型。二是構(gòu)建高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。瞄準(zhǔn)新型工程機(jī)械裝備、安防設(shè)備等細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈條，加大開放招商，吸引周邊重點(diǎn)企業(yè)落子布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)遴選和引進(jìn)一批在細(xì)分領(lǐng)域規(guī)模、實(shí)力、技術(shù)、品牌、市場優(yōu)勢比較明顯的龍頭企業(yè)，逐步建立以整機(jī)和系統(tǒng)集成企業(yè)為龍頭帶動，關(guān)鍵零部件及產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)和平臺機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施工貿(mào)分離、主輔分離。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)剝離服務(wù)環(huán)節(jié)和工業(yè)設(shè)計(jì)部門，支持制造業(yè)龍頭企業(yè) “ 裂變 ” 專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)主輔分離，為行業(yè)提供專業(yè)化、社會化的生產(chǎn)性服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)鏈整合配套服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、市場化、社會化，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺載體，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品制造為核心向 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 和提供整體解決方案轉(zhuǎn)變，促進(jìn)仙游制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展服務(wù)型制造新模式新業(yè)態(tài)。
三、新型功能材料產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及市場發(fā)展方向，積極布局關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等新材料產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新材料、新工藝和新產(chǎn)品，打造紡絲、高端面料、材料循環(huán)利用等全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國內(nèi)一流的新型功能材料產(chǎn)業(yè)基地，力爭到 2025 年，規(guī)上產(chǎn)值超 300 億元。一是培育優(yōu)勢核心企業(yè)。依托楓亭化工新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工和工程輪胎產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大化工、新材料龍頭企業(yè)，打造一批 “ 雙高龍頭 ” 、 “ 瞪羚 ” 企業(yè)，力促鈺誠化學(xué)等優(yōu)勢企業(yè)增產(chǎn)增效，加快海安橡膠、賽隆科技等企業(yè)股改上市步伐、鈺誠不飽和樹脂和中裕新材料增資擴(kuò)建。二是加快新材料產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。依托賽隆科技，借助莆田華峰、浙江華峰等行業(yè)龍頭優(yōu)勢，推動與上游國家級新材料產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展，拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈。加快慈岳新型功能材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引、補(bǔ)全化纖、高端面料等合成纖維產(chǎn)業(yè)鏈，壯大新型鞋材、高端鞋面料等新型功能材料產(chǎn)業(yè)鏈，積極謀劃培育和引進(jìn)一批行業(yè)龍頭和配套企業(yè)，形成新型化纖、工程塑料、橡膠制品、新型建材等特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)基地。三是積極布局其他關(guān)鍵新材料產(chǎn)業(yè)。依托鈺誠化學(xué)、禾欣中裕等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展丙烯酸、丙烯酸丁酯、丙烯酸及酯類重組份、丙烯酸及酯類乳液、不飽和聚酯樹脂、聚氨酯樹脂等上游原材料產(chǎn)品。依托海安橡膠的省級企業(yè)技術(shù)中心和巨型工程子午線輪胎重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展?jié)擦?、成形、硫化等關(guān)鍵工藝以及特種橡膠的技術(shù)研發(fā)。引入關(guān)鍵戰(zhàn)略材料以及前沿新材料企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展樹脂基材料、碳纖維、玻璃纖維等先進(jìn)復(fù)合材料，推進(jìn)有機(jī)硅深加工的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，拓展其在航空航天、軌道交通、汽車、風(fēng)力發(fā)電、醫(yī)藥、紡織、電子信息、新能源等領(lǐng)域中的應(yīng)用。四是推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)綠色精細(xì)化發(fā)展。充分利用仙游臨近湄洲灣南岸石化基地優(yōu)勢，增加高性能綠色纖維、紡織紗線、發(fā)泡鞋材等研發(fā)投入，加快發(fā)展工程輪胎、橡膠塑料、新型鞋材、紡織面料、新型裝飾裝修材料、合成樹脂等產(chǎn)業(yè)，不斷延伸精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，打造綠色供應(yīng)鏈管理體系，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。推動新材料產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推廣資源的循環(huán)利用，推動產(chǎn)業(yè) “ 綠色化 ”“ 循環(huán)化 ” 轉(zhuǎn)型升級，加快原材料產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚、投資增長、就業(yè)增收，減少環(huán)境污染，構(gòu)建綠色生產(chǎn)及回收利用模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 加快未來產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
搶抓全球科技產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，構(gòu)筑技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用互動融合和人才、制度、環(huán)境相互支撐的生態(tài)系統(tǒng)，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、平臺模式、文旅資源等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、文旅康養(yǎng)等未來產(chǎn)業(yè)。
一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn) 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)建設(shè)，構(gòu)建依靠數(shù)字技術(shù)、數(shù)字能力、數(shù)字創(chuàng)新嵌入和驅(qū)動的高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和 “ 上云用數(shù)賦智 ” 服務(wù)，打造全國 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè) ” 深度融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺標(biāo)桿，力爭到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重超過 50% 。一是加快推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快 5G 基站、智慧桿及配套設(shè)施規(guī)?；渴穑哟?5G 基站選址、用電等支持力度，加快面向室內(nèi)覆蓋場景的新一代?。ㄎⅲ┗窘ㄔO(shè)，力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基本覆蓋；推進(jìn)京東（仙游）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造全球工藝美術(shù)品大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存證服務(wù)平臺，鼓勵(lì)創(chuàng)建大數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)、云計(jì)算平臺；推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，建立縣級區(qū)塊鏈應(yīng)用場景、應(yīng)用示范項(xiàng)目，積極運(yùn)用區(qū)塊鏈創(chuàng)新社會信用體系和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系；加快推動窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）網(wǎng)絡(luò)部署力度，實(shí)現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋主城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)等應(yīng)用場景，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等重點(diǎn)行業(yè)感知設(shè)施建設(shè)，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器。二是加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展壯大電子信息制造業(yè)，圍繞 5G 、消費(fèi)電子和工業(yè)電子產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展晶體管、電容器、電路板、射頻器等電子元器件細(xì)分產(chǎn)業(yè)，招引扶持大型半導(dǎo)體加工型企業(yè)，形成集成電路制造產(chǎn)業(yè)鏈條；推動信息服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育新業(yè)態(tài)新模式，壯大軟件服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)規(guī)模，高位嫁接 5G 優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè) 5G+VR+ 工藝美術(shù)品直播中心，推動仙游紅木家具、工藝美術(shù)品、油畫等本地特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動相關(guān)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，推進(jìn)仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工藝產(chǎn)業(yè)園等智慧園區(qū)改造，搭建智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中心等示范應(yīng)用工程，利用工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控技術(shù)、工業(yè)軟件等新技術(shù)推動鞋服、工藝美術(shù)等制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建 “ 設(shè)備數(shù)字化 — 車間數(shù)字化 — 工廠數(shù)字化 — 供應(yīng)鏈數(shù)字化 ” 典型范式；推進(jìn)工藝美術(shù)等傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動線上線下消費(fèi)高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展；發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) “ 進(jìn)企業(yè)、入車間、連設(shè)備 ” ，支持信息通信企業(yè)、重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)、自動化企業(yè)、大數(shù)據(jù)中心等各類主體協(xié)同合作，面向電子信息、高端裝備、鞋服、工藝美術(shù)等重點(diǎn)行業(yè)建立行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐平臺、行業(yè)特色平臺與服務(wù)應(yīng)用平臺，推進(jìn)工業(yè) APP 在各重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、生產(chǎn)設(shè)備以及產(chǎn)品數(shù)據(jù) “ 上云上平臺 ” ，力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 100 家以上企業(yè) “ 上云上平臺 ” ；加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 特色農(nóng)業(yè) ” 新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、流通等環(huán)節(jié)的信息化改造，鼓勵(lì)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園和數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地；推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)智能化升級，聚焦智慧旅游、智慧教育、智慧健康、智慧社區(qū)等領(lǐng)域，促進(jìn)線上線下資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、個(gè)性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)，做大、做強(qiáng)電子商務(wù)，完善區(qū)域電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范基地。圍繞 5G 相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器等各類培育載體，整合數(shù)字游戲、娛樂等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)和新模式。
二、平臺經(jīng)濟(jì)。以平臺經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)力組織新方式，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，嫁接體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)直播等新模式，打造產(chǎn)業(yè)信息、電子商務(wù)、新業(yè)態(tài)細(xì)分領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)平臺，推動信息共享、資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭平臺線上線下交易超千億。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)信息平臺。推行 “ 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) + 平臺 ” 新模式，發(fā)展工藝美術(shù)平臺、全國油品供應(yīng)鏈交易平臺、農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺、鞋服產(chǎn)業(yè)平臺等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺，完善全產(chǎn)業(yè)鏈平臺體系，打造跨界的 “ 虛擬產(chǎn)業(yè)園 ” 和 “ 虛擬產(chǎn)業(yè)集群 ” ，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面化、多樣化、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)工藝品、油品、農(nóng)產(chǎn)品、鞋服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向敏捷化、品牌化、國際化、大眾化、輕奢化、規(guī)范化方向發(fā)展，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。二是做大做強(qiáng)電子商務(wù)平臺。提升發(fā)展電商網(wǎng)絡(luò)直播平臺，按照 “ 一城一基地、一鎮(zhèn)一特色 ” 的思路，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對接快手、抖音等直播電商平臺，完善內(nèi)容制造、視頻技術(shù)、直播場景等 “ 一站式 ” 直播基礎(chǔ)設(shè)施，培育京東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、海峽藝雕城等一批特色突出、示范性強(qiáng)的 “ 產(chǎn)業(yè) + 直播 ” 電商基地，孵化電商直播領(lǐng)域龍頭企業(yè)，吸引和集聚國內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播電商平臺、直播機(jī)構(gòu)、 MCN 機(jī)構(gòu)、直播電商經(jīng)紀(jì)公司等機(jī)構(gòu)入駐。積極發(fā)展跨境電商平臺，加強(qiáng)跨境電商主體培育，支持各類外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)與國際性電商平臺合作，申請打造自主品牌和海外商標(biāo)；著力培育一批跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈；加快建設(shè)跨境電商配套支撐體系，對接福建省國際貿(mào)易單一窗口建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)全球公共海外倉，積極創(chuàng)建中國（莆田）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)仙游園區(qū)。三是培育新業(yè)態(tài)新模式平臺。培育醫(yī)療健康服務(wù)平臺，打造健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，建立完善的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享開放體系，加強(qiáng)智能產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理與醫(yī)療、體檢、護(hù)理機(jī)構(gòu)合作，探索 “ 平臺 + 健康管理 ” 服務(wù)新業(yè)態(tài)；培育網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺，高效嫁接工藝美術(shù)、農(nóng)業(yè)、大宗商品貿(mào)易等貨運(yùn)資源，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、物流運(yùn)輸管理，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)全鏈條全方位智能、安全監(jiān)控管理；培育社區(qū)服務(wù)管理平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，整合社區(qū)公共服務(wù)等基本信息資源，實(shí)現(xiàn)基層管理、社區(qū)線上教育、社區(qū)醫(yī)療、志愿服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化升級。
三、文旅康養(yǎng)。大力發(fā)展 “ 文化 + 旅游 + 康養(yǎng) ” 多業(yè)態(tài)共生共榮發(fā)展產(chǎn)業(yè)新模式，深入挖掘文化資源，提升大眾消費(fèi)質(zhì)量為主，融合新興康養(yǎng)行業(yè)，發(fā)展全域性旅游，全方位多角度塑造 “ 工藝之都 · 神仙暢游 ” 的生態(tài)旅游城市形象，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、省級體育旅游示范縣，力爭接待游客人數(shù)突破千萬人次，旅游綜合收入突破 150 億元。一是構(gòu)建旅游新產(chǎn)品體系，大力發(fā)展休閑、度假、體驗(yàn)、探險(xiǎn)、研學(xué)、康養(yǎng)、避暑等旅游產(chǎn)品類型。做強(qiáng)以九鯉湖為代表的祈夢文化、以石蒼濟(jì)川、蓋尾前連為代表的民俗文化體驗(yàn)產(chǎn)品體系；做響以西苑仙水洋為代表、以鯉南溫泉為載體的度假康養(yǎng)產(chǎn)品體系；做大以麥斜巖、游洋上宮為代表的紅色體驗(yàn)和以書峰蘭石等為基地的研學(xué)旅游產(chǎn)品體系；做精以休閑農(nóng)業(yè)為內(nèi)核的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、以木蘭溪為依托的濱水休閑產(chǎn)品體系；規(guī)劃全域旅游一日游、二日游的精品路線，確保每條線路具備 “ 美景觀賞、文化體驗(yàn)、康養(yǎng)休閑 ” 等多種體驗(yàn)。二是構(gòu)建旅游新業(yè)態(tài)體系，充分發(fā)揮科技、文創(chuàng)的力量，加快旅游過程向沉浸式、體驗(yàn)性轉(zhuǎn)變，助推旅游 “ 吃、住、行、游、購、娛 ”六要素?cái)U(kuò)容提質(zhì)。充分發(fā)揮高科技優(yōu)勢，激活旅游裝備制造業(yè)，開發(fā)高科技娛樂體驗(yàn)；充分挖掘數(shù)字化創(chuàng)新價(jià)值，全面引入智慧旅游系統(tǒng)，為旅游出行服務(wù)插上 “ 智慧的翅膀 ” ，升級旅游出行體驗(yàn)；深挖仙游文化內(nèi)涵，精選一批優(yōu)秀 “ 非遺 ” 文化項(xiàng)目和文創(chuàng)產(chǎn)品，深度融入旅游餐飲、特色民宿、旅游景觀，打造一批全省知名的文旅體驗(yàn)館和網(wǎng)紅旅游地，增強(qiáng)旅游場景體驗(yàn)；利用城區(qū)布局、自然生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗、古民居風(fēng)貌等特色資源優(yōu)勢，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的住宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升旅游住宿體驗(yàn)；營造特色美食文化氛圍，加大美食城片區(qū)招商，實(shí)現(xiàn)餐飲設(shè)施規(guī)?；?、特色小吃集群化，加強(qiáng)仙游本地美食品牌營銷，豐富旅游飲食體驗(yàn)；加強(qiáng)旅游購物設(shè)施建設(shè)，利用 “ 一園二街六城 ” 培育旅游紀(jì)念品市場，在景區(qū)、游客集散中心設(shè)立旅游銷售網(wǎng)點(diǎn)，滿足旅游購物體驗(yàn)。三是構(gòu)建主客共享服務(wù)體系，結(jié)合本地游、周邊游、城郊休閑游等旅游新趨勢，促進(jìn)旅游服務(wù)從外地游客向服務(wù)游客與市內(nèi)居民轉(zhuǎn)變。圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，結(jié)合智慧城市、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步配套旅游公共服務(wù)設(shè)施，全面提升城鎮(zhèn)旅游服務(wù)水平；舉辦鐘山甜柿節(jié)、度尾文旦柚節(jié)、書峰枇杷節(jié)、文化旅游節(jié)等一批特色文化旅游節(jié)活動，持續(xù)編排歌舞劇《九仙傳奇》、舞蹈《木之韻》和鼓吹樂套曲《凱歌高奏 · 得勝令》等具有仙游文化特色的大型舞臺劇；結(jié)合景城一體發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施進(jìn)景區(qū)和景區(qū)旅游服務(wù)連城區(qū)，促進(jìn)文旅、商業(yè)、旅居共生共榮；結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、交通、環(huán)衛(wèi)等一體化發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游區(qū)全面共享城鎮(zhèn)服務(wù)體系；運(yùn)用好 “ 景區(qū)帶村 ” 發(fā)展模式，將景區(qū)優(yōu)越的旅游服務(wù)功能輻射到周邊村莊和社區(qū)，推進(jìn)景村深度融合、共享發(fā)展。四是構(gòu)建多業(yè)共融支持體系，深入傳播全域旅游理念，推進(jìn)多部門、多行業(yè)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)配套和賦能，以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，重點(diǎn)引進(jìn)旅游企業(yè) 1-3 家以上，力爭引進(jìn) 1-2 家經(jīng)營理念先進(jìn)、綜合實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略合作者；建設(shè)一批城市特色旅游街區(qū)、特色文旅小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，形成 “ 城鎮(zhèn) + 旅游 ” ，豐富旅游產(chǎn)業(yè)支撐；圍繞主要旅游精品線路做好聯(lián)二線、縱三線道路沿線綠化美化工作，沿路增設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，推出旅游專線觀光公交車和共享汽車平臺，形成 “ 交通 + 旅游 ” ，建設(shè)一批高品質(zhì)旅游風(fēng)景路線；鼓勵(lì)工農(nóng)業(yè)部門配套接待設(shè)施，形成 “ 工業(yè) + 旅游 ”“ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” ，支持工農(nóng)業(yè)旅游特色化發(fā)展；引導(dǎo)文旅、科技教育等部門結(jié)合市場需求，開展體育旅游、科技旅游、研學(xué)旅游、旅游人才培養(yǎng)，形成 “ 體育 + 旅游 ”“ 科技 + 旅游 ”“ 教育+ 旅游 ” 等，完善文旅產(chǎn)業(yè)鏈，支撐全域旅游高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。五是構(gòu)建旅游目的地體系，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，由聚焦景區(qū)建設(shè)向重視目的地建設(shè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建 “ 工藝之都 · 神仙暢游 ” 旅游目的地體系。整合九鯉湖、麥斜巖、菜溪巖、仙水洋等景點(diǎn)，打造一批避暑度假旅游目的地；發(fā)揮愛國主義教育基地優(yōu)勢，發(fā)掘中共仙游上宮支部舊址、麥斜巖 108 團(tuán)遺址等地旅游價(jià)值，建設(shè)主題多樣的研學(xué)旅游基地和示范基地，打造一批研學(xué)旅游目的地；力爭到 2025 年，推進(jìn)九鯉湖、菜溪巖、麥斜巖和九龍谷等旅游資源整合，打造大九鯉湖國家 5A 級旅游景區(qū)，推動仙水洋景區(qū)創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)，構(gòu)建國家 A 級景區(qū)成團(tuán)集聚的高質(zhì)量旅游目的地。六是推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入挖掘祈夢、道家、中醫(yī)等康養(yǎng)文化內(nèi)涵，以醫(yī)療、自然、優(yōu)質(zhì)食品醫(yī)藥資源為基礎(chǔ)，有序推進(jìn)開發(fā)東北部祈夢文化避暑與道家康養(yǎng)度假區(qū)、中部古典工藝文化體驗(yàn)與溫泉康養(yǎng)中心、西北部原生態(tài)休閑與禪修康養(yǎng)小鎮(zhèn)；發(fā)揮九鯉湖避暑康養(yǎng)優(yōu)勢，挖掘源遠(yuǎn)流長的九仙祈夢文化，鼓勵(lì)星級旅游酒店、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等康養(yǎng)項(xiàng)目入駐，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)項(xiàng)目高位嫁接、高端發(fā)展，力爭把九鯉湖打造成全國知名避暑康養(yǎng)度假區(qū)；發(fā)揮溫泉康養(yǎng)資源優(yōu)勢，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、中醫(yī)康復(fù)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展， “ 十四五 ” 期間建成制度完善、設(shè)施齊全、功能完備的溫泉康養(yǎng)服務(wù)中心；加快推進(jìn)民宿建設(shè)，形成一批以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境為資源、旅游住宿、康養(yǎng)服務(wù)為核心的省級示范康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建成為省內(nèi)一流的養(yǎng)生養(yǎng)老福地。
第四節(jié) 優(yōu)化園區(qū)平臺載體功能
立足新形勢下工業(yè)園區(qū)發(fā)展新要求，創(chuàng)新機(jī)制體制，提升園區(qū)專業(yè)化管理水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)綜合統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和升級改造各類園區(qū)，提升平臺載體功能，構(gòu)建仙游工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
一、提高要素保障，搭建企業(yè)發(fā)展優(yōu)良平臺。按 “ 基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、配套優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先 ” 四個(gè)優(yōu)先原則，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，提升各平臺功能。一是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快 “ 七通一平 ” 建設(shè)，推進(jìn)污水處理設(shè)施及相關(guān)附屬設(shè)施提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水集中處理，居民生活污水全部接污納管進(jìn)污水廠；建設(shè)數(shù)字化智慧園區(qū)，加快建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動新興產(chǎn)業(yè)投資。仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中楓亭核心片區(qū)要構(gòu)建以楓笏路、濱海大道等為主干道便捷交通路網(wǎng)，瑞峰區(qū)要加快云井路、興園路等市政道路建設(shè)，完善交通路網(wǎng)；工藝產(chǎn)業(yè)園要加快藝都大道、 SOHO人才公寓等建設(shè)。二是抓生產(chǎn)生活設(shè)施配套。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能優(yōu)化同步推進(jìn)，實(shí)施 “ 三房兩體兩中心 ” 和園區(qū) “ 十個(gè)一 ”綜合配套項(xiàng)目，建設(shè)配套辦公、商業(yè)、餐飲、休閑等設(shè)施，工業(yè)園區(qū)及周邊均 100% 配套小學(xué)、醫(yī)院（或衛(wèi)生所）和主題公園、 100%通公交車和共享單車，滿足園區(qū)職工居住、就學(xué)、醫(yī)療、消費(fèi)、出行等需求。三是提升園區(qū)平臺功能。著力完善創(chuàng)新平臺、人才平臺、公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)載體平臺等功能，建立企業(yè)、行業(yè)組織、院校協(xié)作推動兩業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺，聚合產(chǎn)業(yè)新要素、整合園區(qū)智慧服務(wù)能力，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、市場、信息、載體、人才等各種資源和要素平臺化、虛擬化發(fā)展，將園區(qū)打造成聚合新產(chǎn)業(yè)、新要素、新平臺和新環(huán)境的智能綜合體。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制，深化園區(qū)體制機(jī)制改革。創(chuàng)新體制機(jī)制和管理運(yùn)營模式，創(chuàng)新投融資體制，為企業(yè)提供 “ 保姆式服務(wù) ” 。一是創(chuàng)新審批管理模式。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，實(shí)施高效行政管理機(jī)制創(chuàng)新，建立自助政務(wù)服務(wù)區(qū)，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 水平；優(yōu)化行政服務(wù)中心和企業(yè)服務(wù)中心服務(wù)功能，逐步推行入園項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 “ 施工圖聯(lián)合圖審 ”“ 竣工測驗(yàn)合一 ”“ 標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制 ” 等；逐步推行設(shè)立綜合審批機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，實(shí)行 “ 一企一策一專班 ”“ 一家企業(yè) +一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì) + 一套服務(wù)方案 ” 的 “ 三個(gè)一 ” 模式。二是建立完善“ 管委會＋公司 ” 組織體系。推行政企分開、政資分開，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管委會和運(yùn)營公司分離。推動園區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、績效化考核、特色化發(fā)展。三是推進(jìn)園區(qū)投融資體制創(chuàng)新。打通投融資渠道，拓寬投資項(xiàng)目資金來源，盤活自有資產(chǎn)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金平臺，積極策劃項(xiàng)目，爭取地方政府專項(xiàng)債券、省技改基金及各類專項(xiàng)資金。定期組織開展專項(xiàng)融資對接活動，拓展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目和企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)通過市場化方式開展股權(quán)、債權(quán)融資等，打造多家 AA 級投融資平臺，加大融資支持，提高園區(qū)投融資能力。
三、推動集約化經(jīng)營，推進(jìn)企業(yè) “ 退城入園 ” 。推進(jìn)土地集約有效利用，支持企業(yè)搬遷入園。一是實(shí)施差別化供地，保障園區(qū)發(fā)展空間。完善招標(biāo)拍賣掛牌供地方式，推行先租后讓、租讓結(jié)合供地方式，鼓勵(lì)實(shí)施彈性年期供地制度，鼓勵(lì)規(guī)劃用途混合彈性利用，鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等規(guī)劃用途混合布局、空間設(shè)施共享，提高土地節(jié)約集約利用水平。二是支持園區(qū)低效土地和閑置廠房二次招商。推動一批 “ 園中村、村中園 ” 民房等搬遷和改造，整治一批不具備基本安全、環(huán)?；緱l件的小微企業(yè)，加快推進(jìn)東金科技、正和肥料、瑞達(dá)玻璃等低效土地和廠房的 “ 二次招商 ” ，實(shí)施 “ 騰籠換鳥 ” 。三是鼓勵(lì)企業(yè) “ 退城入園 ” ，促進(jìn)企業(yè)改造提升。搭建園區(qū)閑置廠房信息對接平臺，促進(jìn)閑置廠房對接引進(jìn) “ 退城入園 ” 項(xiàng)目，推動符合產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢企業(yè)，加快 “ 退城入園 ”搬遷改造，引導(dǎo)資源利用效率低的淘汰類企業(yè)、 “ 僵尸企業(yè) ” 逐步清退用地。支持 “ 退城入園 ” 企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)更新改造設(shè)備設(shè)施，建設(shè)數(shù)字化、智能化、綠色化工廠，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能，各級技改專項(xiàng)資金對符合條件的 “ 退城入園 ” 技術(shù)改造項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。
四、注重安全環(huán)保，促進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展。改變產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展路徑，注重生態(tài)環(huán)保，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級與環(huán)境保護(hù)并重，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。推廣智能化改造，推廣化工企業(yè) 5G 技術(shù)應(yīng)用、 “ 兩化 ” 深度融合發(fā)展新模式，推進(jìn)智慧化工園區(qū)、智能工廠和智能車間建設(shè)。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善園區(qū)集中供熱設(shè)施。積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，不斷提高清潔能源比重。推廣屋面光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重大企業(yè)廠房屋面改造進(jìn)行光伏發(fā)電。三是強(qiáng)化安全環(huán)保投入和管理。嚴(yán)格規(guī)范園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)生產(chǎn)，確保各級環(huán)保督察反饋的問題整改到位，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，建設(shè)綠色安全體系，創(chuàng)建綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)。堅(jiān)持以事故預(yù)防為主攻方向，建立安全隱患排查治理體系，及時(shí)排查治理隱患，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保消除污染隱患。
五、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣。開展質(zhì)量提升行動，健全產(chǎn)品質(zhì)量體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法規(guī)。健全工程質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)建設(shè)主體信用評價(jià)管理，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +信用 + 監(jiān)管 ” 模式，積極推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公示制度，引導(dǎo)更多企業(yè)重視質(zhì)量管理，提升質(zhì)量管理水平。實(shí)施商標(biāo)和品牌戰(zhàn)略，建設(shè)品牌文化，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以信譽(yù)為核心的品牌意識，打造一批具有區(qū)域影響力的自主品牌。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等建設(shè)，鼓勵(lì)和支持工藝美術(shù)、鞋服紡織等優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動 “ 仙作標(biāo)準(zhǔn) ” 成為國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)。
第五章 擴(kuò)大內(nèi)需主動融入內(nèi)循環(huán)
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，積極融入雙循環(huán)發(fā)展格局，打造高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。力爭到 2025年服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 450 億元、年均增長 8% 以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 50% 以上。
第一節(jié) 促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級
加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培育力度，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的 “ 新引擎 ” 。
一、構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是完善物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。健全 “ 物流樞紐 — 物流中心（基地） — 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物流服務(wù)站 — 村級物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) ” 四級現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建 “ 楓亭－鯉南－榜頭、度尾、蓋尾、郊尾、鐘山、書峰 ” 的物流發(fā)展格局。建成一座物流樞紐。以濱海新城為核心，依托湄洲灣港口、動車站口、高速公路、仙港大道等交通樞紐，在楓亭建成涵蓋產(chǎn)業(yè)開發(fā)、加工、集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能的物流設(shè)施群和物流活動組織中心。規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心和區(qū)域物流中心，打造電商物流基地。以物流整合和集散為主要服務(wù)內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)資源整合、滿足產(chǎn)業(yè)鏈物流需求、提高運(yùn)作效率為服務(wù)目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)涵蓋倉儲、運(yùn)輸、代理交易等多項(xiàng)功能的物流中心。在鯉南建成一座以城區(qū)活動為服務(wù)對象的綜合物流服務(wù)中心；圍繞榜頭、度尾、蓋尾、郊尾、鐘山、書峰等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以工藝美術(shù)、鞋服紡織、食品醫(yī)藥、電子信息、高端機(jī)械裝備、新型功能材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、生豬運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象，建設(shè)區(qū)域物流中心；整合優(yōu)勢資源，以縣供銷系統(tǒng)國企、京東、輝特為中心，聯(lián)合仙游物流企業(yè)，整合電商產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化電商產(chǎn)業(yè)資源，打造一座集直播、展銷、倉儲、交易、運(yùn)輸為一體的京東輝特電商物流基地。布置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物流服務(wù)站和村級物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以推動農(nóng)村電商為重點(diǎn)，以提升物流服務(wù)水平為目標(biāo)，依托第三方物流企業(yè)，結(jié)合 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需求，充分利用現(xiàn)有條件，規(guī)劃多層次、多類型、高效率的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物流服務(wù)站和村級物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以 “ 大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi) ” 為主線，在園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃危險(xiǎn)品集聚區(qū)，引進(jìn)或培育一家專門負(fù)責(zé)?；贰?yīng)急物資的倉儲運(yùn)輸企業(yè)。二是推動冷鏈物流設(shè)施及體系建設(shè)。聚焦民生市場需求，圍繞蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等 “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品特點(diǎn)，強(qiáng)化對蔬菜種苗、水產(chǎn)種苗、化肥農(nóng)藥等農(nóng)用物資的存放管理，依托物流樞紐功能，建設(shè)冷鏈加工、存儲設(shè)施，依托物流中心和第三方物流企業(yè)，完善冷鏈配送服務(wù)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通，細(xì)化特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲條件，明晰機(jī)械化屠宰場冷鏈要求，依托物流樞紐、物流中心、物流企業(yè)和第三方供應(yīng)鏈管理，搭建涵蓋產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備的農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心和現(xiàn)代化肉類生產(chǎn)基地。聚焦應(yīng)急儲備需求，總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，引入專業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)針對有冷鏈需求的救災(zāi)應(yīng)急物資，建設(shè)一座集儲備、運(yùn)輸、處置的冷鏈倉庫。打造全程信息共享平臺，由政府牽頭，依托大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心，實(shí)現(xiàn)物流環(huán)節(jié)的可控性和安全性，提高現(xiàn)代物流全程管控能力。完善物流設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我縣現(xiàn)代物流行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推動物流配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識化，建立健全配送車輛運(yùn)力調(diào)控機(jī)制。
二、完善現(xiàn)代金融服務(wù)。以深化金融改革為動力，以金融服務(wù)為導(dǎo)向，不斷完善金融市場體系建設(shè)，培育科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等多元化金融服務(wù)模式，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)、全方位、嵌入式的特色金融服務(wù)。一是完善金融服務(wù)體系。支持信托、財(cái)務(wù)、金融租賃、消費(fèi)金融等各類持牌金融機(jī)構(gòu)在我縣現(xiàn)代金融街建立和落戶；擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織；搭建面向企業(yè)債、融資租賃等擔(dān)保類融資平臺，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)營職能，發(fā)揮自身現(xiàn)金流舉債功能；大力發(fā)展股權(quán)投資，吸引各類天使基金、種子基金、創(chuàng)投基金、私募基金及并購基金，依托現(xiàn)代金融街項(xiàng)目，打造投資集聚區(qū)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金，保護(hù)品牌企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，有效整合各方優(yōu)勢資源，服務(wù)于企業(yè)供應(yīng)鏈改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動。通過 “ 政府 + 銀行 + 企業(yè) + 保險(xiǎn) ” 的合作模式，主動對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目，加大有效信貸投放，支持中小微企業(yè)融資；打造科技金融服務(wù)平臺，為知識產(chǎn)權(quán)的孵化、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、許可等提供組合式的創(chuàng)新金融服務(wù)；充分發(fā)揮政策性資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用機(jī)制和財(cái)政投資評審機(jī)制。三是引導(dǎo)普惠金融發(fā)展。支持搭建互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，做優(yōu)我縣金融服務(wù)中心，探索開發(fā)倉單質(zhì)押、 “ 三權(quán) ” 抵押、產(chǎn)業(yè)鏈上下游融資等新型方式，降低企業(yè)融資成本；設(shè)立過橋資金池，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策、生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景較好、資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難中小企業(yè)提供過橋貸業(yè)務(wù)；推動互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化科技、跨境貿(mào)易、制造業(yè)供應(yīng)鏈等領(lǐng)域融合發(fā)展。四是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府對金融工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)效率，完善調(diào)控、監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。
三、提升商務(wù)服務(wù)品質(zhì)。以總部經(jīng)濟(jì)、會展業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，打造針對性強(qiáng)、功能完備、交易活躍的特色商務(wù)服務(wù)。一是持續(xù)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等高端功能與低端功能分離，推進(jìn)縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)的 “ 總部 ” 與 “ 生產(chǎn)制造 ” 環(huán)節(jié)在空間上相分離，持續(xù)關(guān)注點(diǎn)鋼、東銘、青拓、優(yōu)之源等現(xiàn)有超億元總部型企業(yè)，做好跟蹤服務(wù)；重點(diǎn)關(guān)注入駐順安廣場、錦福家園、濱江國際等樓宇的企業(yè)，抓好招商選商工作，不斷引進(jìn)外部總部企業(yè)進(jìn)駐，逐步形成能夠吸引投資、留住企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)特色，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序發(fā)展。二是大力發(fā)展會展業(yè)。大力培育龍頭會展企業(yè)，重點(diǎn)提升工藝美術(shù)影響力，擴(kuò)大紅博會等本地會展品牌的全國影響力，積極引進(jìn)國內(nèi)品牌展會、論壇，拓展國內(nèi)市場與區(qū)域合作，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 實(shí)體產(chǎn)業(yè) ”“5G+ 產(chǎn)業(yè)智慧賦能 ” 等新業(yè)態(tài)會展模式；完善會展管理體制，通過優(yōu)惠政策、創(chuàng)新運(yùn)營和招商模式等方式，盤活 “ 六城 ”“ 六館 ” 等資源，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)會展中心；圍繞 “ 會 ” 、 “ 展 ” 、 “ 節(jié) ” 、 “ 賽 ” 四大層次，構(gòu)建主題分明、特色突出、場地匹配的會展服務(wù)布局，提高會展質(zhì)量、規(guī)模和服務(wù)水平。
第二節(jié) 推進(jìn)生活服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)
依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng) + 、區(qū)塊鏈、新零售、新電商等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加快消費(fèi)服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，力爭到 2025 年，建成布局科學(xué)、集聚明顯的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。
一、擴(kuò)大商貿(mào)服務(wù)規(guī)模。大力發(fā)展大型商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、特色街區(qū)等重點(diǎn)商業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)營方式的推廣，加大政策扶持的力度，提高招商引資的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)現(xiàn)代化、品牌化、信息化的新飛躍。一是重點(diǎn)建設(shè)以商業(yè)綜合體為核心，以商貿(mào)街區(qū)為支撐、以農(nóng)貿(mào)中心為補(bǔ)充的商圈經(jīng)濟(jì)，發(fā)展以天博、玉田 - 永鴻為中心的鯉南商圈和鯉中、世界城為中心的鯉城商圈，引進(jìn)城市綜合體開發(fā)鯉城西片區(qū)、濱海新城商圈，圍繞各大商圈，積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，加快招引大型商家入駐；以八二五大街為主軸，以鯉南舊三郊線、鯉中步行街為拓展延伸，擴(kuò)大商圈經(jīng)濟(jì)輻射范圍，形成有商圈、有街區(qū)，有點(diǎn)、有面的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)；以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、中心農(nóng)貿(mào)市場等日常生鮮交易中心為依托，打造層次分明、特點(diǎn)突出的批發(fā)零售輻射區(qū)。二是打造多元化餐飲服務(wù)。調(diào)動美食城活力，打造以美食城為平臺的仙游特色小吃集聚區(qū)，圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異飲食文化，打造仙游 “ 山珍、海味 ” 特色小吃品牌，發(fā)揮 “ 餐飲名店 ” 品牌效應(yīng)，重點(diǎn)培育一批獨(dú)具地方代表的飲食 IP ，形成有集聚、有特色、有 IP 的多元化餐飲體系。三是形成多樣化住宿服務(wù)鏈。圍繞京閩酒店、萬佳酒店、仙游賓館等住宿產(chǎn)業(yè)，打造中高端住宿品牌，依托民宿、主題賓館、溫泉度假村等新興住宿產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色住宿業(yè)態(tài)，形成有高端、有特色、層次分明的住宿服務(wù)鏈。
二、拓展夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為依托，圍繞 “ 夜食、夜購、夜游、夜娛、夜健 ” 五大消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，推動錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)峰消費(fèi)項(xiàng)目，打造多元、復(fù)合的夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)選擇。一是構(gòu)建差異消費(fèi)場景。推動與日間經(jīng)濟(jì)差異化消費(fèi)場景，積極設(shè)立更多夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)主題，引入新興業(yè)態(tài)模式，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 24 小時(shí)便利店等方式，吸引日、夜不同消費(fèi)群體；打造不同街區(qū)夜經(jīng)濟(jì)特色，構(gòu)建 “ 深夜食堂 ” 等特色餐飲街區(qū)，創(chuàng)建不同街區(qū) IP ，形成多處 “ 網(wǎng)紅打卡 ” 點(diǎn)。二是推動文旅結(jié)合。以 “ 食、游、購、娛、體、展 ” 為消費(fèi)主題，強(qiáng)化本土文化特色，串聯(lián) “ 仙作 ” 文化，引入 “ 非遺 ”作品，打造文化主題餐飲、 “ 仙作 ” 主題購物等消費(fèi)模式，利用“ 六城 ”“ 六館 ” 資源，開展莆仙戲主題欣賞、莆仙文物展覽、主題文化晚會、民俗文化演出等多項(xiàng)文化體驗(yàn)活動，提升對居民及游客的吸引力；強(qiáng)化本土文化景觀，推動本土文化習(xí)俗與旅游觀光業(yè)深度融合，以 “ 蘭溪故事卷軸 ” 為主線，以 “ 夜市、夜秀、夜食、夜展、夜宿、夜節(jié) ” 為主題，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培育特色精品夜市，打造一批夜間旅游精品項(xiàng)目，通過精品夜游路線，串聯(lián)起縱以東門夜市一條街、永鴻歌劇院、鯉南溫泉度假中心等為依托，橫以錦福濱江城市綜合體、木蘭溪休閑中心、錦福家園等為驅(qū)動的特色夜游活躍區(qū)。
三、完善房地產(chǎn)建設(shè)體系。堅(jiān)持房住不炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。一是打造差異化房地產(chǎn)產(chǎn)品。堅(jiān)持 “ 立面公建化、小區(qū)園林化、服務(wù)人性化 ” ，依托建發(fā)、碧桂園、中駿、永鴻等龍頭房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)高品質(zhì)住宅區(qū)和特色住宅區(qū)，滿足多元化房產(chǎn)需求。二是完善中介服務(wù)和物業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，健全房地產(chǎn)中介服務(wù)管理體制，建立由政府主導(dǎo)的中介服務(wù)平臺，搭建中介服務(wù)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)企業(yè)重視發(fā)展資產(chǎn)、信用等評估，培育形成一批具有競爭力和公信力的中介服務(wù)企業(yè)和房地產(chǎn)咨詢企業(yè)；圍繞 “ 引龍頭、育品牌、強(qiáng)管理 ” 發(fā)展思路，加強(qiáng)房地產(chǎn)物業(yè)管理，建立與物業(yè)企業(yè)有效溝通機(jī)制，推動 “ 黨建+” 鄰里中心，重點(diǎn)引進(jìn) 1-2 家龍頭物業(yè)服務(wù)企業(yè)，培育 1-2 家本土物業(yè)服務(wù)企業(yè)，符合條件的住宅小區(qū)業(yè)主委員會成立率達(dá)到100% 。三是創(chuàng)新房地產(chǎn)綜合服務(wù)。圍繞 “ 租售并舉 ” ，建立健全房地產(chǎn)中介行業(yè)登記管理制度和資信體系，大力支持房地產(chǎn)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，完善新建商品房交易和二手房交易渠道，探索 “ 房地產(chǎn) + 互聯(lián)網(wǎng) + 金融 ” 新模式，推進(jìn)住房抵押貸款和住房保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品發(fā)展，整合和改造現(xiàn)有房地產(chǎn)信息服務(wù)業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建房地產(chǎn)行業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。
四、促進(jìn)家政服務(wù)優(yōu)化提質(zhì)。以 “ 提升家政服務(wù)，樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ” 為切入點(diǎn)，重點(diǎn)提升托幼、清潔等相關(guān)服務(wù)質(zhì)量，完善家政服務(wù)體系。一是加快家政服務(wù)體系發(fā)展。以引進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)桿型家政服務(wù)企業(yè)為抓手，以培育發(fā)展本地家政服務(wù)企業(yè)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加快提升服務(wù)技術(shù)水平，完善服務(wù)管理體系，推動形成具有競爭力的本土家政服務(wù)品牌。二是完善家政服務(wù)發(fā)展環(huán)境。加大引進(jìn)家政服務(wù)專業(yè)人才力度，培育一批月嫂、育嬰師等家政服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)展家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)行業(yè)信息平臺建設(shè)，制定家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第三節(jié) 以 “ 兩業(yè) ” 融合推動內(nèi)循環(huán)
推動 “ 兩業(yè) ” 深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，注重需求側(cè)改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
一、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動縣內(nèi)生產(chǎn)要素市場循環(huán)。一是發(fā)展服務(wù)型制造。促進(jìn)工藝美術(shù)、鞋服紡織、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意孵化發(fā)展，推動工藝美術(shù)、高端裝備、電子信息、新型功能材料向研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)延伸，建立產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同發(fā)展新模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向設(shè)計(jì)咨詢、設(shè)備制造及采購、施工安裝、維護(hù)管理等一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快發(fā)展智能化服務(wù)，提高制造智能化水平。二是推動服務(wù)向制造拓展。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，推動服務(wù)反向指導(dǎo)制造；加快供應(yīng)鏈?zhǔn)锥撕头?wù)業(yè)融合步伐，加強(qiáng)早期研發(fā)介入合作，提供定向開發(fā)服務(wù)；注重差異化、品質(zhì)化、綠色化，利用服務(wù)需求鼓勵(lì)企業(yè)提供個(gè)性化定制生產(chǎn)。三是搭建服務(wù)制造融合平臺。重點(diǎn)依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展；深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快標(biāo)識解析和安全保障體系建設(shè)，發(fā)展面向重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；依托京東數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，搭建制造業(yè)大數(shù)據(jù)共享中心，提高制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展水平，釋放數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素對制造業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。
二、推動生活性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。通過生活性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，形成吸引企業(yè)入駐、吸引人才入城、吸引人氣匯聚、吸引人口居留的 “ 磁石 ” 效應(yīng)，緊密銜接縣內(nèi)消費(fèi)市場升級需求。一是推進(jìn)消費(fèi)需求與制造業(yè)創(chuàng)新融合。構(gòu)建 “ 由供給方設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)方體驗(yàn) ” 理念，突出消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用，以消費(fèi)需求指導(dǎo)產(chǎn)品供給，提高適應(yīng)民生需求的產(chǎn)品質(zhì)量；優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，通過擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)對制造業(yè)的有效需求。二是推動消費(fèi)升級與制造業(yè)深度融合。順應(yīng)生活性服務(wù)業(yè)升級大趨勢，推動制造業(yè)產(chǎn)品升級換代，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給；圍繞鯉中、天博等商圈，建設(shè)中高端消費(fèi)服務(wù)載體，依托中駿世界城和方圓薈，構(gòu)建智能商圈，通過高端服務(wù)載體和智能商圈消費(fèi)升級，擴(kuò)大制造業(yè)多元化產(chǎn)品供給。
三、注重需求側(cè)改革與需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合。以 “ 打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié) ” 為發(fā)展理念，制定擴(kuò)大內(nèi)需利好政策，加快培育我縣各消費(fèi)需求體系。一是滿足多樣化消費(fèi)需求。依托商圈、商業(yè)街區(qū)、特色飲食、多元化住宿等商貿(mào)服務(wù)，打造多樣化、多層次消費(fèi)環(huán)境，滿足多樣化消費(fèi)需求。二是補(bǔ)齊醫(yī)療、教育短板。積極引進(jìn)高層次醫(yī)療人才，加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療保障體系，降低醫(yī)療成本；大力提升公辦教育水平，提升公辦教育設(shè)施，完善教育體制機(jī)制改革。三是形成以市場為核心，貫通商品與服務(wù)各環(huán)節(jié)。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 消費(fèi)體系，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，支持新能源汽車消費(fèi)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，依托 “ 兩業(yè) ” 深度融合，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的新發(fā)展格局。
第四節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
突出開放招商、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，積極擴(kuò)大有效投資。
一、加快擴(kuò)投資補(bǔ)短板工作。深化 “ 五個(gè)一批 ” 項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)招項(xiàng)目、城建謀項(xiàng)目、民生生態(tài)爭項(xiàng)目力度，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，加快 “ 兩新一重 ” 領(lǐng)域重大工程建設(shè)，擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。
二、創(chuàng)新投融資機(jī)制。探索政府投資新模式，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)投資主體多元化。健全政銀企社合作對接長效機(jī)制，規(guī)范政府與社會資本合作模式，進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入，吸引民間資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，激活多元投資主體。創(chuàng)新融資方式，推進(jìn)融資多元化，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對接重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低融資成本。推動符合條件的建設(shè)主體發(fā)債融資。
三、優(yōu)化投資服務(wù)。優(yōu)化和創(chuàng)新投資審批服務(wù)，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺和管理辦法，推行 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 改革和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。精簡投資審批事項(xiàng)，探索實(shí)行審批事項(xiàng)清單、負(fù)面清單、前置條件清單、中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)清單等清單管理審批制度，清理規(guī)范投資審批前置要件及行政審批中介服務(wù)。以 “ 多規(guī)合一 ” 為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地 “ 多審合一、多證合一 ” 改革，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，深化工程建設(shè)項(xiàng)目 “ 多測合一 ” 改革工作。對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域全面實(shí)施 “ 區(qū)域評估 ” 改革。
第六章 堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路
以創(chuàng)建國家歷史文化名城為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動新區(qū)開發(fā)、老城更新、配套完善、布局優(yōu)化，進(jìn)一步拉開城市框架，努力打造定位清晰、空間均衡、集約高效、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)魅力城市。
第一節(jié) 優(yōu)化城市功能布局
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新城建設(shè)與舊城更新并重，深入實(shí)施 “ 東拓南進(jìn)西擴(kuò)北興中修 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，加快 “ 十大片區(qū) ” 改造，拓寬城市發(fā)展空間、完善城市功能布局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，增強(qiáng)城市綜合承載力。力爭到 2025 年，策劃出讓經(jīng)營性土地 5000 畝、土地出讓收入 200 億元以上。
一、推進(jìn)中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，聘請名家大師，強(qiáng)化片區(qū)設(shè)計(jì)引導(dǎo)和風(fēng)貌管控，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)、城市門戶、主干道等重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。重點(diǎn)推動六大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，明晰各片區(qū)功能定位和規(guī)劃引領(lǐng)，突出抱團(tuán)發(fā)展、有序建設(shè)、集約開發(fā)。一是鯉城東片區(qū)，作為城區(qū)向東拓展的重要節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)藝都北路、 SOHO 高新人才公寓建設(shè)，創(chuàng)建 “ 黨建 +” 鄰里中心、雙創(chuàng)中心、公園、風(fēng)情商業(yè)街等，加快建成 “ 以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn) ” 的產(chǎn)城融合示范區(qū)，做大做強(qiáng)京東經(jīng)濟(jì)圈，打造集高端住宅、文教、商業(yè)等城市功能齊備的藝都核心圈和城市新門戶。二是美食城片區(qū)，突出縣行政中心輻射帶動，以美食城為核心，以大蜚山森林公園、貴峰山公園為城市綠心，推動碧桂園、永鴻、皇庭美域等住宅項(xiàng)目加快建設(shè)，提高現(xiàn)代金融街服務(wù)能力，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)會展中心、高端人才公寓、大型游樂場、公益體育中心、海洋公園等配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)北城區(qū)連片開發(fā)、聯(lián)動發(fā)展，打造集政治、商務(wù)、金融、文旅、休閑、娛樂、健康為一體的城北多功能活動中心。三是鯉城西片區(qū)，依托政法組團(tuán)、職業(yè)教育組團(tuán)，接受中心城區(qū)輻射，推動鯉城 - 大濟(jì) - 龍華 - 度尾連線開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心、職業(yè)學(xué)校、文化中心、停車場、車站等，積極配置城市公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品專業(yè)交易市場、紅木小件交易市場、休閑康養(yǎng)、法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造西部商貿(mào)集聚區(qū)。四是金鳳片區(qū)，加快藝都大道沿線兩側(cè)建筑立面整治、綠化提升、亮化提升等改造工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)高速出口東西區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)城市標(biāo)志性廣場、主題公園、高端社區(qū)、學(xué)校、康養(yǎng)中心、停車場等，打造集交通樞紐、景觀、產(chǎn)業(yè)等功能于一體的現(xiàn)代化片區(qū)，提升城區(qū)迎賓形象。五是玉田片區(qū)，依托玉田片區(qū)改造項(xiàng)目，補(bǔ)齊民生短板，積極招引一線實(shí)力房企，提升城市形象，打造集城市綜合體、高檔住宅、學(xué)校、醫(yī)院、民俗文化園等為一體的高品質(zhì)商業(yè)綜合圈。六是體育中心片區(qū)，體育中心作為城區(qū)全民健身活動中心、全縣競技體育人才培訓(xùn)基地、各級體育賽事及重大集會活動承載地，要進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，帶動周邊相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動仙游三中建設(shè)，打造集休閑運(yùn)動與健康生活兼顧的 “ 體育 +” 融合發(fā)展區(qū)。七是中心老城區(qū)，圍繞 “ 一溪兩岸 ” 優(yōu)化提升，以八二五大街、解放街、南大路等為構(gòu)架，促進(jìn)東門、鯉中、田 岺 底等多點(diǎn)保護(hù)開發(fā)，推動城區(qū)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，持續(xù)推動老城有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)老城功能配套升級完善，打造集文教中心、商貿(mào)中心為一體的宜居宜商宜業(yè)山水文化名城。
二、提升濱海新城建設(shè)水平。以爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，圍繞楓亭行政組團(tuán)、高鐵片區(qū)、湄職校片區(qū)和舊集鎮(zhèn)四大組團(tuán)發(fā)展，加快片區(qū)改造、城市設(shè)計(jì)和舊城更新，以點(diǎn)帶面推動打造綜合實(shí)力突出、布局合理、規(guī)模適度、功能健全、特色明顯的縣域副中心。一是全面開展 “ 四大片區(qū) ” 開發(fā)工作。圍繞 “ 兩橫兩縱兩溪三點(diǎn)四片 ” 發(fā)展思路，加快建設(shè)行政中心、工貿(mào)中心、教育組團(tuán)，統(tǒng)籌濱海新城 “ 四大片區(qū) ” 改造，重點(diǎn)啟動高鐵片區(qū)開發(fā)，將楓慈溪南岸片區(qū)打造成為濱海新城新發(fā)展極。二是做大濱海新城產(chǎn)城融合示范區(qū)。堅(jiān)持以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展理念，優(yōu)化濱海新城設(shè)計(jì)方案，突出臨港產(chǎn)業(yè)支撐和城市功能配套，加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造產(chǎn)城融合示范新城。三是加快舊集鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)。抓好塔斗山公園（二期）、聯(lián)十一線等項(xiàng)目建設(shè)，完善學(xué)校、商場、廣場、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等功能布局，完成鋪頭、建國等安置房工作，推動楓亭中學(xué)北側(cè)老舊小區(qū)、楓亭中心小學(xué)周邊學(xué)士片區(qū)改造和楓亭汽車站整體搬遷，建設(shè)楓亭中心市場及公共停車場；規(guī)劃建設(shè)楓亭第二中心小學(xué)、幼兒園，開發(fā)建設(shè)梅嶺片區(qū)城市綜合體，啟動南大門片區(qū)改造，切實(shí)提升新城建設(shè)品質(zhì)。
第二節(jié) 提升城市建設(shè)品質(zhì)
堅(jiān)持 “ 人民城市人民建、人民城市為人民 ” 的理念，聚焦老城更新、特色街區(qū)培育、園林綠化優(yōu)化和歷史文化名城建設(shè)，注重留白、留綠、留舊、留文、留魂，進(jìn)一步提升城市建設(shè)品質(zhì)，讓人民群眾在城鎮(zhèn)建設(shè)中，望得見山水、留得住鄉(xiāng)愁、尋得到記憶。
一、拆建并重，持續(xù)激活老城空間。堅(jiān)持以人為本的核心理念，全面推動老舊城區(qū)有機(jī)更新，塑造新空間、承載新內(nèi)容，持續(xù)注入城市新發(fā)展活力，以城市有機(jī)更新推動高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。堅(jiān)持改造與修復(fù)并重，分類分批實(shí)施舊城改造，加快完成仙塘社區(qū)、壩壟新村等 41 個(gè)老舊小區(qū)改造，加大停車位、綠化景觀、路燈設(shè)施、污水零直排等公共設(shè)施改造力度，完善小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。二是加快實(shí)施棚改工程，進(jìn)一步拆除舊城片區(qū)間零星棚戶區(qū)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中連片發(fā)展，因地制宜完善征遷補(bǔ)償政策，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率建設(shè)鯉城、鯉南安置區(qū)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和后續(xù)物業(yè)管理，力爭到 2025 年，新開工棚改項(xiàng)目 20 個(gè)以上、新建安置房面積 150萬平方米以上，推動基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊和城市品質(zhì)提升。三是統(tǒng)籌推進(jìn)一批高品質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，圍繞場景打造、業(yè)態(tài)規(guī)劃、周邊配套等方面，突出主題化建筑風(fēng)格打造，匯聚餐飲、休閑、歡樂童趣、購物、娛樂等多元化體驗(yàn)業(yè)態(tài)和超市、影院、主題樂園、服裝集合、生活配套等大型主次力店及品牌店集群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善高層次人才生活社區(qū)及其配套設(shè)施，打造半小時(shí)都市生活圈，完成商品房銷售總建筑面積 500 萬平方米以上。
二、精準(zhǔn)定位，培育提升特色街區(qū)。依托各街區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和業(yè)態(tài)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，有序推進(jìn)街區(qū)節(jié)點(diǎn)改造和景觀提升工作，處理好點(diǎn)、線、面等改造細(xì)節(jié)，打造一批特色街區(qū)精品工程，塑造城市形象新亮點(diǎn)。一是精細(xì)篩選控制街區(qū)業(yè)態(tài)。系統(tǒng)梳理街巷文脈肌理，綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與街區(qū)輻射居民群體情況，充分挖掘街區(qū)潛力，明確特色定位，整合、吸引同類型產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)以及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，督促重點(diǎn)沿街商鋪和流動攤販規(guī)范經(jīng)營，設(shè)置臨時(shí)便民市場（夜市街），滿足人民群眾多樣化生活需求。二是提升街區(qū)風(fēng)貌景觀水平。合理規(guī)劃建設(shè)街區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范招牌標(biāo)識設(shè)置管理，實(shí)現(xiàn)清源路、學(xué)府路、八二五大街等重點(diǎn)路段（街區(qū)）的招牌標(biāo)識整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn) “ 一樓一式、一街一景 ” 。力爭到 2025 年，全縣投用停車位達(dá) 1.5 萬個(gè)以上，每年完成綜合整治城區(qū)街道 2 條以上。
三、精雕細(xì)琢，做優(yōu)做美城市園林。全面深入開展精細(xì)化管理，加大城市園林綠化管護(hù)力度，助推城市園林綠化全面發(fā)展，營造干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業(yè)宜居宜游的城市環(huán)境。一是持續(xù)打造 “ 城在園中，城園相依 ” 的公園城市。充分發(fā)掘城市零散地塊、閑置地、邊角地和拆違騰退資源，新建提升主題公園 12 個(gè)、口袋公園 30 個(gè)，進(jìn)一步提升米山公園、客山公園、紅木生態(tài)園、石鼓山公園、東渡山公園、瑞峰主題公園、塔斗山公園等 “ 八大公園 ” 景觀建設(shè)，依托蜚山森林公園、文化主題公園、美食城，打造大蜚山風(fēng)景名勝區(qū)。二是深入開展 “ 綠滿城鄉(xiāng) ? 美麗家園 ” 園林綠化提升行動。塑造城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)特色景觀，重點(diǎn)建設(shè)蘭溪兩岸、蜚山綠道慢行區(qū)及 “ 兩高 ” 出口沿線綠化，加大城市出入口門戶、城市連接線、公園綠道、主干道的 “ 花化、彩化、香化、果化 ” 提升和 “ 間綠透綠、顯山露水 ” 提升，擴(kuò)大縣樹、縣花的種植。新增綠道 20 公里、綠地面積 75 公頃，力爭到 2025年，城市建成區(qū)綠地率達(dá) 41% 、綠化覆蓋率達(dá) 46.5% ，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá) 15.6 平方米以上。
四、保護(hù)利用，打造歷史文化名城。大力挖掘和梳理歷史文化資源，加大歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，修訂歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，修繕文物本體，整治周邊環(huán)境，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承及保護(hù)工作，延續(xù)城市歷史文脈。一是完善保護(hù)利用機(jī)制。嚴(yán)格按照歷史文化名城保護(hù)管理辦法，堅(jiān)持留白、留綠、留舊、留文、留魂，建立全社會參與、部門協(xié)同的歷史文化名城保護(hù)利用工作機(jī)制。二是加快歷史文化街區(qū)保護(hù)利用。全力推進(jìn)塔斗山、蔡襄陵園、學(xué)士街等歷史性文物建筑和榜頭歷史文化街區(qū)的保護(hù)修繕工程，加快推動不可移動文物、歷史建筑的修繕及活化利用，全面完成修繕整治工作。三是加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村等保護(hù)利用。全面完成歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的編制工作，開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村、文保單位、歷史建筑以及古樹名木等全要素普查，建立健全 “ 一年一體檢、五年一評估 ” 制度，對重點(diǎn)保護(hù)對象實(shí)施掛牌保護(hù)等綜合性保護(hù)控制措施。
第三節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施配套
按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、效益綜合 ” 的要求，加大 “ 兩新一重 ” 項(xiàng)目建設(shè)，加快交通、城區(qū)市政、信息、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理精細(xì)化水平和綜合承載能力。
一、著力改善城市公用設(shè)施。圍繞提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提高對產(chǎn)業(yè)和人口集聚的支撐能力。一是統(tǒng)籌推進(jìn)市政交通路網(wǎng)互聯(lián)互通。構(gòu)建 “ 七橫七縱三環(huán)一軸 ” 新脈絡(luò)，拉開城市框架，建設(shè)藝都大道、東一環(huán)路、東二環(huán)路、北三環(huán)東路、玉田大道、木蘭大道等道路，實(shí)現(xiàn)一、二環(huán)路貫通閉合，建成三環(huán)主體框架，推進(jìn)微循環(huán)道路建設(shè)、城市家具改造、坑洼路面修補(bǔ)；全面打通公園街、迎勛路等17 條城區(qū) “ 斷頭路 ” ，完成城關(guān)大橋改造，適時(shí)啟動八二五大街、解放路、學(xué)府路、清源路等道路 “ 白改黑 ” 改造，建成興泰東路、學(xué)府路、迎勛路、中心農(nóng)貿(mào)市場和天博城市廣場等人行天橋，每年新改擴(kuò)建市政道路 15 公里；逐步完善公交專用道、非機(jī)動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設(shè)施，合理布局城市共享單車停放點(diǎn)。力爭 “ 十四五 ” 末，城市建成區(qū)道路總長度達(dá) 338 公里以上、路網(wǎng)密度達(dá) 8 公里 / 平方公里以上。二是持續(xù)推進(jìn)新能源汽車相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)。積極推廣新能源汽車，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 充電設(shè)施建設(shè)，依托加油站、公交站場、停車場、居民小區(qū)等場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共充電樁、充電站，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，公交新能源車輛比例達(dá)到 90% 以上，新能源充電站設(shè)施 2 座，建立健全充電樁日常運(yùn)營與維護(hù)機(jī)制，力爭到 2025 年，新能源汽車充電樁、充電站實(shí)現(xiàn) 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要景區(qū)全覆蓋。三是推動完善濱海新城路網(wǎng)建設(shè)。加快楓秀西路、公園東路、錦山路等道路工程建設(shè)，結(jié)合城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)直達(dá)濱海新城公交路線，合理布局公共停車場、交通換乘點(diǎn)等，全面提升城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度、道路面積率和通達(dá)率，促進(jìn)與中心城區(qū)的互聯(lián)互通，加快泉港高鐵連接線工程前期工作，加快形成“ 外聯(lián)內(nèi)暢 ” 的區(qū)域交通體系。四是繼續(xù)開展城市內(nèi)澇防治行動。統(tǒng)籌抓好城市地下綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)管理，增強(qiáng)城市排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，進(jìn)一步推進(jìn)雨水管網(wǎng)清淤疏浚及雨水窨井蓋隱患排查整治工作，持續(xù)開展積水點(diǎn)專項(xiàng)整治，完善縣城建成區(qū)雨污分流改造，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)污水干管建設(shè)工程等重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。力爭到 2025 年，污水管網(wǎng)長度達(dá) 1900 公里、污水處理率達(dá)到 98% ，完成鯉城老城區(qū)雨污分流改造，做到應(yīng)收盡收。
二、提升城市精細(xì)管理水平。以城市管理重點(diǎn)工作任務(wù)為引領(lǐng)，完善城市精細(xì)化管理體系，著力解決城市管理突出問題，提高人民群眾滿意度。一是實(shí)施智慧城市管理模式。依托智慧城管暨城市綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)施智慧執(zhí)法、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧市政、智慧園林、智慧工地、渣土運(yùn)輸管理、視頻智能分析、應(yīng)急指揮調(diào)度和城市管理大腦等業(yè)務(wù)應(yīng)用，打造 “ 服務(wù)、管理、執(zhí)法 ” 三位一體的智慧化城市管理，改造提升莆田學(xué)院仙游校區(qū)周邊配套，強(qiáng)化停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化。新增或更新新能源公交車輛 50 部、建設(shè)候車亭 50 座、公交首末站或客運(yùn)站場 2 個(gè)，新增或優(yōu)化公交線路 10 條，推廣智能公交設(shè)施等；建設(shè)公路智能治超電子抓拍設(shè)施 2 處（建設(shè)車輛路面動態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控、電子抓拍設(shè)施、輔道、卸載場等智能治超服務(wù)設(shè)施）。三是實(shí)施 “ 兩違 ” 整治攻堅(jiān)行動。突出集鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)等重點(diǎn)穩(wěn)控，積極開展 “ 兩違 ” 清理整治專項(xiàng)行動，集中拆除一批典型違法建筑，持續(xù)改善全縣人居環(huán)境。四是持續(xù)開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治，大力解決道路 “ 滴撒漏 ” 、 “ 牛皮癬 ” 等問題，全面整治 T 型廣告牌，全縣高速路沿線 30 米范圍內(nèi)以及國省干線、市政道路沿線廣告牌完成拆除。
三、加快重大交通工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、高速公路等重大交通工程，加快構(gòu)建綠色大交通網(wǎng)，力爭到 2025 年，普通國省道二級及以上公路里程達(dá) 185 公里以上、比例達(dá) 92.5% 以上，公路路網(wǎng)密度達(dá) 173 公里 / 百平方公里以上。一是完成通航機(jī)場選址前期工作，加快楓亭港口碼頭建設(shè)，推進(jìn)楓亭輝煌漁港改造升級、新建湄洲灣港秀嶼港區(qū)楓亭作業(yè)點(diǎn) 3000 噸軍民融合碼頭及航道疏浚工程。二是配合推進(jìn)城際軌道前期，啟動建設(shè)莆福寧城際鐵路F8 線，爭取興泉（或仙龍或昌廈）鐵路仙游延伸段及連接線在城區(qū)周邊布局站點(diǎn)。三是重點(diǎn)完善高速公路網(wǎng)銜接，建設(shè)甬莞高速榜頭互通及連接線工程、沈海高速楓亭互通口連接線拓寬改造工程、甬莞高速石蒼高陽濟(jì)川片區(qū)互通口，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30 分鐘內(nèi)上高速目標(biāo)，促進(jìn)高速互通口、動車站、聯(lián)十一線等快速通行及周邊發(fā)展。四是重點(diǎn)建設(shè)普通國省干線主干線，續(xù)建木蘭大道榜頭昆侖至度尾中峰段、縱三線游洋段和龍華段、聯(lián)二線西苑段、橫七線蓋尾至龍華段、聯(lián)十一線楓亭段，啟動九龍谷至九鯉湖的旅游公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)龍華至楓亭的城港快速通道、仙游動車站至福廈高鐵泉港站快車道，更好發(fā)揮動車站、港口服務(wù)輻射中西部作用，打通木蘭溪南岸腹地空間，續(xù)建拓寬仙度路等干線；規(guī)劃建設(shè)仙港大道瑞峰段立交橋，促進(jìn)木蘭大道、瑞峰園區(qū)與仙港大道快速互聯(lián)互通，促進(jìn)東南部與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片發(fā)展。
四、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)程，全面推進(jìn)水利建設(shè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)。一是提升水資源優(yōu)化配置能力。動工建設(shè)仙游雙溪口水庫至木蘭溪水系連通及生態(tài)綜合整治工程，提升向鯉北片區(qū)、榜頭片區(qū)等內(nèi)河補(bǔ)水能力，持續(xù)改善城市水生態(tài)環(huán)境。二是完成木蘭溪生態(tài)防洪景觀工程仙度段、蓋尾段，做好木蘭溪流域內(nèi)水生態(tài)及水景觀建設(shè)，同步開展中小流域河道整治、安全生態(tài)水系建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、維修管護(hù)水庫山塘等項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)對接協(xié)調(diào)，完成仙游社硎抽水蓄能電站項(xiàng)目前期，力爭 “ 十四五 ” 末開工建設(shè)。四是全面開展城鄉(xiāng)供水一體化工作，加快動工建設(shè)仙游城鄉(xiāng)供水一體化工程，完成城區(qū)第一水廠遷建、第二水廠工程 ( 二期）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水廠、度尾水廠、民安水廠、菜溪水廠、榜頭第三水廠等 7 個(gè)水廠建設(shè)工作，完成賴店、龍華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)新改建工程，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水 “ 同質(zhì)、同價(jià)、同服 ” 。
第七章 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力推動各方面要素向鄉(xiāng)村集聚，推動鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展再上新臺階、再破新難題、再出新成效。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
以鄉(xiāng)村振興措施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的新時(shí)代美麗新仙游。
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。踐行 “ 弱鳥先飛 ” 理念，發(fā)揚(yáng)“ 滴水穿石 ” 精神，落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對接全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，建立致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和系統(tǒng)平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)群體的監(jiān)測預(yù)警，對存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人群應(yīng)實(shí)施針對性預(yù)防措施，及時(shí)將返貧和致貧人口納入幫扶對象。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，對已實(shí)現(xiàn)脫貧的 38 個(gè)貧困村、 19406 位貧困人口，持續(xù)加大就業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮扶貧小額信貸的重要作用，繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)幫扶措施和政策，繼續(xù)補(bǔ)齊基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本社會保障服務(wù)等短板，及時(shí)解決貧困群眾的需求和困難，深化東西部扶貧協(xié)作、對口支援參與幫扶等機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口分類幫扶，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，對喪失勞動能力無法獲得穩(wěn)定收入的人口，及時(shí)落實(shí)兜底保障等幫扶措施，保障基本生活，鼓勵(lì)社會力量參與相對貧困村的治理，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
二、推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略全面納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，健全鄉(xiāng)村治理體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，把扶貧同扶智、扶志更好結(jié)合起來，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，徹底擺脫貧困，杜絕致貧返貧情況發(fā)生，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。鼓勵(lì)貧困戶通過大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)扶貧方式，培育相對貧困村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾真脫貧、脫真貧，實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。
三、加快實(shí)現(xiàn)老區(qū)全面振興。以紅色品牌為依托，大力培育特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、農(nóng)村電商、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，推動資源要素優(yōu)先向老區(qū)集聚，加大老區(qū)項(xiàng)目和資金扶持力度，加大特殊困難群眾和 “ 革命五老 ” 等人員兜底保障力度，落實(shí)補(bǔ)助自然增長制度，在資金投入、項(xiàng)目安排等方面加大扶持力度，不斷完善交通、電力、水利、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展支撐力，壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快提升教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展水平，開創(chuàng)全縣革命老區(qū)振興發(fā)展新局面。
第二節(jié) 加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在 “ 特色培塑 ” 上下功夫，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。
一、提高糧食生產(chǎn)保障能力。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，提高種糧效益，推行科學(xué)儲糧舉措，強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，切實(shí)提升糧食安全綜合保障能力。一是鞏固糧食生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，完善分級負(fù)責(zé)的糧食安全責(zé)任體系。推廣水稻、甘薯、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)糧食品種和先進(jìn)適用增產(chǎn)增效關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)水稻綠色優(yōu)質(zhì)高質(zhì)高效建設(shè)和糧食企業(yè)科技示范基地建設(shè)，培育一批糧食特色品牌，提高種糧效益。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，力爭到 2025 年，建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū) 17.9 萬畝、農(nóng)用地安全利用率超 91% 。二是加強(qiáng)糧食儲備與調(diào)控。完善鐘山、度尾糧食收購點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)糧食最低收購價(jià)格政策。培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索國有糧食企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作參與儲備糧代儲、輪換等科學(xué)儲糧模式。推進(jìn)縣中心糧庫 “ 智能化 ” 升級改造，打造與儲備糧規(guī)模相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化倉容；推進(jìn) “ 放心糧油 ”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣應(yīng)用糧食質(zhì)量安全追溯管理平臺，完善糧食食品 “ 一品一碼 ” 質(zhì)量追溯體系。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。用現(xiàn)代機(jī)械裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)條件建設(shè)，提升農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品市場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭到 2025 年，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá) 28.1 萬畝、高效節(jié)水灌溉面積 6.23 萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 30 萬畝。二是發(fā)揮 “ 全國平安農(nóng)機(jī) ” 示范縣作用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、花卉和食用菌產(chǎn)業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)，以度尾文旦柚產(chǎn)業(yè)園、溫室大棚蔬菜基地、金沙薏米基地為載體，引進(jìn)、推廣新型農(nóng)技設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和信息化程度。力爭到 2025 年，全縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 72% 以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 62% 以上。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，用好全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目和中國農(nóng)技推廣 APP ，解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 “ 最后一公里 ” 問題。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員作用，開展技術(shù)攻關(guān)，著力解決文旦柚、枇杷、龍眼等重大動植物病蟲害防治和食藥用價(jià)值研究、綠色加工等難題，加快農(nóng)業(yè)科技 110 轉(zhuǎn)型升級。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，著力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)公司，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，提高 “ 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 建設(shè)水平，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。力爭到 2025 年， “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證產(chǎn)品 120 個(gè)、福建名牌農(nóng)產(chǎn)品 10 個(gè)以上。六是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，支持意達(dá)科技等農(nóng)業(yè)企業(yè)加快種源技術(shù)攻關(guān)，保持文旦柚、枇杷、龍眼等品種的競爭優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)基地。
三、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、林業(yè)，大力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造 “ 金字招牌 ” 。一是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以北部山區(qū)為基地，著力發(fā)展甜柿、百香果、枇杷、桔柚、獼猴桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展果品采摘等休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，集科技創(chuàng)新、休閑觀光等為一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建成以度尾為中心的文旦柚全產(chǎn)業(yè)鏈基地，以鐘山和游洋為主的北部山區(qū)大米產(chǎn)業(yè)園，以龍華為中心的優(yōu)質(zhì)薏米特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，以菜溪、社硎、石蒼為主的油茶示范基地，以度尾、鐘山為主的苗木花卉基地，力爭到 2025 年，花卉 ( 含觀賞苗木 ) 生產(chǎn)面積達(dá)到 3 萬畝以上。二是積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，推動鐘山食用菌與果蔬稻米加工、金沙薏米產(chǎn)品、游洋中藥材、書峰枇杷、菜溪油茶等一批特色農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，持續(xù)開發(fā)果汁、飲料、凍干等一批綠色食品，改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等初加工和冷鏈物流配送設(shè)施，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到 2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 75% ，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長 8% 以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為 3.3:1 以上。三是打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，構(gòu)筑農(nóng)特產(chǎn)品物流中心，加快建設(shè)主要行政村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，全力提升產(chǎn)銷對接的營銷模式，重點(diǎn)推進(jìn) “ 立足莆田、面向海西、輻射東南亞 ” 的福建省供銷農(nóng)特產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造全縣農(nóng)產(chǎn)品交易公共服務(wù)平臺、電商平臺和物流平臺，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動 “ 網(wǎng)貨下鄉(xiāng) ” 和 “ 產(chǎn)品進(jìn)城 ” 雙向流通。力爭到 2025 年，全縣行政村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá) 25%以上，電商培訓(xùn)人數(shù) 200 人次以上，力爭每年網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長 20% 以上。四是加強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。支持意達(dá)科技等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)資本向品牌集中、技術(shù)向品牌集成、人才向品牌集合、資源向品牌集聚。支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體申報(bào)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志等商標(biāo)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建、申報(bào)，加強(qiáng)傳統(tǒng)品牌的整合，大力培育一批自有知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)域公用品牌作為仙游農(nóng)產(chǎn)品 “ 地域名片 ” ，鞏固 “ 仙游甜柿 ” 的國家地理標(biāo)志集體商標(biāo)建設(shè)。
四、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。一是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)實(shí)施股份合作，組建大型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育一批實(shí)力強(qiáng)、示范帶動力突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照品種優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品安全、流轉(zhuǎn)規(guī)范、規(guī)模適度、效益良好、帶動力強(qiáng)的要求，推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 等多種經(jīng)營模式，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展。堅(jiān)持群眾自愿的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件、有志于農(nóng)業(yè)的規(guī)模大戶開展工商注冊登記，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。推進(jìn)家庭農(nóng)場示范場農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、冷藏、包裝設(shè)施設(shè)備建設(shè)和栽培設(shè)施建設(shè)，提升示范場的經(jīng)營管理水平。力爭到 2025 年，建成市級以上龍頭企業(yè) 29家、示范家庭農(nóng)場 16 家以上。
第三節(jié) 持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
持續(xù)完善美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，做好留白、留綠、留舊、留文、留魂文章，打造生態(tài)宜居，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
一、全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，著力補(bǔ)齊環(huán)境設(shè)施短板。一是提高農(nóng)村生活垃圾處理水平。逐步推行農(nóng)村垃圾減量化、無害化處理和資源化利用，探索建立垃圾治理獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，健全 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 的城鄉(xiāng)一體化處理機(jī)制。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居全部嚴(yán)格按照 “ 五有標(biāo)準(zhǔn) ” 健全村莊垃圾治理常態(tài)機(jī)制，生活垃圾無害化處理率達(dá) 99.8% 以上。二是實(shí)施農(nóng)村污水治理行動。強(qiáng)化污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步將城鎮(zhèn)近郊村莊污水納入城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠。持續(xù)開展中岳溪、大濟(jì)溪、龍華溪、粗溪等中小流域河道整治項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)木蘭溪沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理，實(shí)施農(nóng)村房前屋后河塘溝渠清淤疏浚工程，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和重點(diǎn)建制村污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到 80% 以上。三是落實(shí)畜禽污染整治工作。強(qiáng)化執(zhí)法，分類管理，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村對微小型養(yǎng)殖戶進(jìn)行清理整頓，對難以治理、不符合養(yǎng)殖條件的養(yǎng)殖場限時(shí)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合理選址建設(shè)養(yǎng)殖場，打破鎮(zhèn)、村、組界限集中養(yǎng)殖，通過共用污染處理中心，減少養(yǎng)殖成本投入。
二、大力實(shí)施農(nóng)房整治行動。進(jìn)一步實(shí)施村莊整治規(guī)劃，以發(fā)展中心村、保護(hù)特色村和整合空心村為原則，堅(jiān)持村莊規(guī)劃引導(dǎo)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃 “ 一套圖 ” 制度。重點(diǎn)加強(qiáng)人口規(guī)模較大、區(qū)位較優(yōu)越的中心村建設(shè)，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控。推進(jìn)村莊規(guī)劃評估修編，引導(dǎo)集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)。加快盤活宅基地存量，鼓勵(lì)開展村莊土地整理和舊村復(fù)墾，推動落實(shí) “ 一戶一宅 ” 、 “ 建新拆舊 ” 。優(yōu)化建房審批服務(wù)，建立網(wǎng)上審批平臺，公開審批信息，強(qiáng)化工作責(zé)任追究和批后監(jiān)管，定期開展審批抽查和考評，確?！?兩違 ” 零增長。力爭到 2025 年，完成舊村復(fù)墾 600 畝、縣級土地開發(fā) 1000 畝以上，完成農(nóng)村裸房整治 7364 棟，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村建筑風(fēng)貌明顯改觀。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約綠色發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式綠色化，推廣生態(tài)控制、生物防治和物理防治等統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，在主要農(nóng)作物生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范。加快實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，發(fā)展 “ 生態(tài)養(yǎng)殖 + 種植 + 農(nóng)產(chǎn)品深加工 ” 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)林牧漁循環(huán)利用融合發(fā)展模式，培育集養(yǎng)殖、種植、加工為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造成現(xiàn)代技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)，構(gòu)建莆田市最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四、打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)投入，互通互聯(lián)集鎮(zhèn)路網(wǎng)框架，實(shí)施聯(lián)二線等環(huán)山區(qū)公路及景區(qū)沿線的綠化提升工程，促進(jìn)農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧，充分發(fā)揮菜溪巖等豐富的旅游資源，每年創(chuàng)建 1 條以上美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶，打造 1 個(gè)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。按照 “ 五留 ”要求建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，突出文化傳承，守住自然風(fēng)貌與鄉(xiāng)土氣息，持續(xù)修繕保護(hù)濟(jì)川村、前連村、柳園村等鄉(xiāng)村古民居，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面、連線成片，打造鄉(xiāng)村振興樣板，特別是集中資金和精力全力推進(jìn) 50 個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)和鐘山鎮(zhèn)朗橋村等 24 個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合機(jī)制
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)化人才支撐，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。
一、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。一是改革人口落戶制度。按照自愿、有序的原則，實(shí)施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所為前置落戶條件，健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。二是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)能力，完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)。加快建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)、各類市場主體參與、適度競爭的多元化培育機(jī)制，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，全面推進(jìn) “ 三個(gè)百 ” 工程（每年招聘 100 名鄰里中心黨群工作者、提升 100 名村干部學(xué)歷、定向委培 100 名村黨群工作者），發(fā)展一批 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” ，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、 “ 非遺 ” 傳承人等。深化新時(shí)代科技特派員制度，推動科技特派員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。培育壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，鼓勵(lì)離退休黨政干部、知識分子和工商界人士 “ 告老還鄉(xiāng) ” ，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能。培育造就新型農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。
三、加快農(nóng)村綜合制度改革。以完善產(chǎn)權(quán)制度和推進(jìn)要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、要素和市場，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力制度性供給。一是深化農(nóng)村土地制度改革。以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長 30 年工作。發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社作用，依法經(jīng)營和處置集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，利用流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。探索將農(nóng)村集體經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)納入國有建設(shè)用地交易平臺，同等入市、同權(quán)同價(jià)，探索股權(quán)退出和抵押擔(dān)保等機(jī)制。建立健全工業(yè)用地退出機(jī)制，創(chuàng)新多元化土地供應(yīng)機(jī)制，探索 “ 分階段出讓、短期出讓、租賃 ” 等多種彈性土地供應(yīng)方式。以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種形式，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是推進(jìn)供銷社等農(nóng)村改革。復(fù)制推廣全國供銷社綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化供銷合作社綜合改革，積極拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)供給，完成好 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
四、健全農(nóng)村多元投入機(jī)制。健全投入保障制度，完善財(cái)政投入機(jī)制，激發(fā)社會投資動力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元化投入格局。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，規(guī)范政府舉債融資行為，支持政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目。設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，強(qiáng)化基金的擔(dān)保融資增信功能。優(yōu)化財(cái)政資金支農(nóng)結(jié)構(gòu)，增量資金主要向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。實(shí)施支農(nóng)資金績效管理，建立健全支農(nóng)資金正向激勵(lì)，健全完善支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，實(shí)施農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新計(jì)劃，通過政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，引?dǎo)更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。
第八章 大力推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，滿足我縣人民群眾文化需求，大力推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。
第一節(jié) 提升社會文明程度
積極提高公民文化素質(zhì)、培育良好社會風(fēng)尚、提升公共文明素養(yǎng)，推動社會文明進(jìn)步，為新時(shí)代美麗新仙游建設(shè)提供思想保障。
一、樹立正確思想觀念。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究，堅(jiān)持科學(xué)社會主義基本原則，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提升我縣廣大人民群眾的思想層級，豐富我縣廣大人民群眾的思想內(nèi)容。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，鼓勵(lì)我縣居民知史明智、知史擔(dān)責(zé)。
二、提升整體精神面貌。加大對中華民族優(yōu)秀文化、廉政文化的正面宣傳力度，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過學(xué)校教育、理論研究、文學(xué)作品等多種方式，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育和公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，引導(dǎo)我縣人民群眾樹立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。
三、提倡高尚文明風(fēng)尚。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推廣鯉城、龍華 2 個(gè)市級試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索在全縣推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)省級文明縣城常態(tài)化創(chuàng)建工作，以立德樹人為根本任務(wù)，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，常態(tài)化開展 “ 道德模范 ”“ 中國好人 ”“ 福建好人 ”“ 新時(shí)代好少年 ”“ 文明家庭 ”“ 好兒媳、好公婆、好鄰居 ” 等先進(jìn)典型評選活動。省、市、縣各級文明村鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)增加，力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)文明村鎮(zhèn)（單位）全縣基本覆蓋。持續(xù)開展 “ 木蘭溪治理志愿者在行動 ” 等主題志愿服務(wù)活動，廣泛開展助學(xué)、幫困、應(yīng)急、救災(zāi)等志愿服務(wù)關(guān)愛行動，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，健全志愿服務(wù)工作機(jī)制，形成層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的志愿服務(wù)體系。
四、踐行優(yōu)良行為規(guī)范。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營造誠信風(fēng)尚，踐行誠信規(guī)范，不斷整改失信行為，提升誠信形象。提倡艱苦奮斗精神、勤儉節(jié)約行為，始終用心想事、激情干事、節(jié)約辦事，開展以勞動創(chuàng)造為主題的宣傳教育。以文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、 “ 三美示范村 ” 等創(chuàng)建活動為抓手，注重家庭、家教、家訓(xùn)和家風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ” ，廣泛開展家庭文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，提升社會文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)絡(luò)主旋律，壯大網(wǎng)上正能量，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間 “ 道德防火墻 ” ，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 促進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展
完善公共文體服務(wù)體系，為建設(shè)新時(shí)代美麗新仙游提供強(qiáng)大精神引導(dǎo)力、文化凝聚力和經(jīng)濟(jì)推動力。
一、推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)三級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起覆蓋全縣的公共文化服務(wù)體系。完善 “ 六館 ” 建設(shè)，建立書畫、音樂、舞蹈、武術(shù)等培訓(xùn)、展覽、表演基地，為群眾提供更豐富更優(yōu)質(zhì)的文化生活。新建改造一批文化休閑廣場、主題公園等文化惠民工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化服務(wù)中心、村文化活動室建設(shè)。推進(jìn)仙游縣圖書館開展總分館試點(diǎn)工作，構(gòu)建多元圖書網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。力爭到 2025 年，建成 5 個(gè)圖書館分館，建成 10 個(gè)莆陽文化驛站；力爭全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的 300 平方米以上場館達(dá)到 100% ，建成 325 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基層綜合文化服務(wù)中心，縣文化館、圖書館、博物館達(dá)到國家三級館標(biāo)準(zhǔn)。
二、實(shí)施莆仙戲振興計(jì)劃。健全莆仙戲保護(hù)傳承工作體系，完善鯉聲劇團(tuán)的體制機(jī)制、莆仙戲工作者的保障激勵(lì)機(jī)制，扶持一批民營劇團(tuán)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，推薦優(yōu)秀文化企業(yè)申報(bào)國家級、省級文化項(xiàng)目庫，提高優(yōu)勢文化產(chǎn)品知名度和影響力。規(guī)劃建設(shè)莆仙戲鯉聲劇院及莆仙戲人才培養(yǎng)基地，開展莆仙戲進(jìn)校園活動、 “ 文化惠民、周周有戲 ” 公益性低票價(jià)演出活動，推動莆仙戲?qū)ν饨涣鞴ぷ?。充分發(fā)揮劇院功能，舉辦更多文化惠民項(xiàng)目，提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力和水平。復(fù)排和打造經(jīng)典精品劇目，力爭到 2025 年，組織 2 個(gè)以上莆仙戲精品劇目參加全國、省戲劇會演，鞏固中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（莆仙戲）成果。
三、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進(jìn) “ 非遺 ” 精品工程建設(shè)，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，力爭更多項(xiàng)目納入國家級、省級非遺名錄。做好國畫、書法名家的宣傳展示交流，提升 “ 國畫之鄉(xiāng) ” 品牌實(shí)力，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)智慧博物館、名人書畫展廳，打造創(chuàng)新型 “ 非遺 ” 文化體驗(yàn)。加大對仙游雕刻技藝等工藝美術(shù)文化的挖掘和弘揚(yáng)，實(shí)施工藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，促進(jìn)工藝美術(shù)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新性發(fā)展。加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)和生產(chǎn)能力，推動 “ 產(chǎn)、學(xué)、研 ”相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，推動傳統(tǒng)工藝與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品、教育、旅游等不同領(lǐng)域的跨界融合，提升傳統(tǒng)工藝的品質(zhì)與品牌，將傳統(tǒng)工藝與推動現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。完善傳統(tǒng)工藝人才培養(yǎng)體系，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)基層文化能人、民間文化傳承人，造就高水平創(chuàng)作人才。力爭到 2025 年，完成 1 個(gè)國家級 “ 非遺 ” 項(xiàng)目、 4 個(gè)省級 “ 非遺 ” 項(xiàng)目、 20 個(gè)市級 “ 非遺 ” 項(xiàng)目、 30 個(gè)縣級 “ 非遺 ” 項(xiàng)目和一批國家級、省級、市級 “ 非遺 ” 代表傳承人申報(bào)。
四、加強(qiáng)文物保護(hù)利用。加強(qiáng)對文物進(jìn)行搶救性保護(hù)開發(fā)利用，做好文物征集搶救修復(fù)工作。建成標(biāo)準(zhǔn)化文物庫房、展廳，為文物創(chuàng)造良好的保存環(huán)境。啟動木蘭溪流域文物普查工作，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化遺存和古籍保護(hù)工作。完善夯實(shí)仙游文廟、楓亭萬壽塔等國保單位的管理保護(hù)基礎(chǔ)性工作。加快石蒼鄉(xiāng)濟(jì)川村和蓋尾鎮(zhèn)前連村歷史文化名村保護(hù)修繕整治工作，統(tǒng)籌推進(jìn)已公布的 1 個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)、 2 個(gè)名村和 5 個(gè)傳統(tǒng)村落歷史建筑修繕維護(hù)和活化利用。力爭到 2025 年，申報(bào) 1-2 處國家級文物保護(hù)單位，搶救修復(fù)館藏文物 100 件以上、館藏文物數(shù)量達(dá) 3000 件 / 套以上。
五、推動全民健身運(yùn)動。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，打造 “15分鐘健身圈 ” 。創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范縣，積極舉辦自行車、馬拉松、運(yùn)動會、龍舟賽等體育健身運(yùn)動，鞏固仙游縣 “ 武術(shù)之鄉(xiāng) ”“ 田徑之鄉(xiāng) ” 榮譽(yù)稱號。提升學(xué)校競技體育水平，培養(yǎng)優(yōu)秀體育運(yùn)動苗子，舉辦仙游縣第十六屆運(yùn)動會、美麗中國仙游國際馬拉松賽等體育賽事，積極備戰(zhàn)第十七屆省運(yùn)會。力爭到 2025 年，力爭獲得國家級以上金牌 40 枚，省級金牌 200 枚，鞏固仙游縣國家級體育人才培養(yǎng)基地的成果。
六、加大體育設(shè)施建設(shè)力度。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，配套相應(yīng)規(guī)模的全民健身中心、公園、綠地、廣場、健身步道等公共體育健身設(shè)施，推動體育設(shè)施向公眾開放。力爭到 2025 年，完成大蜚山、客山、石鼓山、塔斗山和雙桂山等智慧體育公園建設(shè)，每個(gè)村（社區(qū)）建成不低于 1000 平方米的文體廣場和籃球場，人均體育場地面積達(dá)到 2.5 平方米以上，創(chuàng)建1-2 個(gè)省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。
第三節(jié) 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮
以增強(qiáng)居民文化獲得感幸福感為目標(biāo)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，形成文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展脈絡(luò)，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，培育具有仙游文化特色的新型文化業(yè)態(tài)。
一、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。發(fā)揚(yáng) “ 九仙 ”“ 仙作 ” 等特色文化，構(gòu)筑仙游文化匯聚地。充分挖掘工藝美術(shù)、莆仙戲、 “ 三蔡 ” 等文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值，把握文化特點(diǎn)規(guī)律和資源要素條件，促進(jìn)工藝文化價(jià)值以實(shí)體家具變現(xiàn)、莆仙戲劇文化以周邊衍生產(chǎn)品變現(xiàn)、 “ 三蔡 ” 歷史文化價(jià)值以旅游產(chǎn)品變現(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)聚集，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性文化企業(yè)入駐，完善配套服務(wù)功能，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能集合構(gòu)建的園區(qū)發(fā)展格局，力爭到 2025 年力爭創(chuàng)成全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、健全文化產(chǎn)業(yè)和市場體系。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，拓展大眾文化消費(fèi)市場。壯大骨干文化企業(yè)，引進(jìn)龍頭文化企業(yè)整合仙游當(dāng)?shù)爻霭?、影視、演藝等領(lǐng)域資源，加快建設(shè)示范性強(qiáng)、拉動作用明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐作用；扶持小微文化企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)藝雕美術(shù)工作室、文創(chuàng)工作室等新型主體發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土文化人才創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，引導(dǎo)小微文化企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)拓展經(jīng)營范圍，依托大數(shù)據(jù)、電商平臺等載體開拓市場；培育文化要素市場，提高文化產(chǎn)品市場層次，發(fā)揮文化市場中介作用，完善市場監(jiān)管機(jī)制。
三、加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化創(chuàng)意與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交融，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場活力。重點(diǎn)發(fā)展工藝美術(shù)創(chuàng)意、小件設(shè)計(jì)創(chuàng)意、家具裝潢創(chuàng)意等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，設(shè)立一批雕藝大師工作室、雕藝傳習(xí)中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造集原創(chuàng)策劃、交易展示和品牌運(yùn)營于一體的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，有序聚集成主業(yè)突出、鏈條完整、孵化效應(yīng)好的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；充分利用仙游雕藝資源，加強(qiáng)古玩收藏產(chǎn)業(yè)、藝雕產(chǎn)業(yè)、漆藝產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造雕藝美術(shù)設(shè)計(jì)品牌，以藝術(shù)價(jià)值提升品牌價(jià)值，開發(fā)藝術(shù)衍生品和附屬品，利用品牌價(jià)值引導(dǎo)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn) 3D 打印、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與工藝美術(shù)融合發(fā)展，促進(jìn)新工藝、新材料、新設(shè)備和新模式運(yùn)用，加快提高文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的藝術(shù)變現(xiàn)能力；積極發(fā)展 “ 設(shè)計(jì) +” 模式，引入知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和工作室入駐，鼓勵(lì)小件工藝品、民宿住宿業(yè)建立設(shè)計(jì)中心，促進(jìn)文創(chuàng)設(shè)計(jì)跨行業(yè)融合發(fā)展，設(shè)計(jì)開發(fā)有品位、便攜式、高價(jià)值、有 IP 的仙游文創(chuàng)產(chǎn)品；推動文創(chuàng)設(shè)計(jì)版權(quán)發(fā)展，完善版權(quán)監(jiān)管和保護(hù)體系，推動完善授權(quán)模式和商業(yè)模式，鼓勵(lì)文創(chuàng)作品創(chuàng)作，建立文創(chuàng)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫，打造文創(chuàng)設(shè)計(jì)方案拍賣平臺，推動文創(chuàng)作品傳播，提高文創(chuàng)作品知名度。
四、加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引入虛擬現(xiàn)實(shí)（ VR ），增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ AR ）技術(shù)，探索人工智能等信息技術(shù)與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相融合的新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲、影視產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化公共服務(wù)平臺，探索新興網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)新服務(wù)模式，吸引 “ 今日頭條 ” 、 “ 抖音 ” 等知名互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容制作企業(yè)入駐，支持本土內(nèi)容制作個(gè)體、團(tuán)體和企業(yè)發(fā)展，提升 “ 本土故事 ” 的創(chuàng)作和講述能力，主動銜接現(xiàn)代生活，強(qiáng)化文化版權(quán)保護(hù)；發(fā)展動漫游戲、影視娛樂產(chǎn)業(yè)，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I動漫游戲、影視文化企業(yè)，梳理影視企業(yè)優(yōu)惠政策，積極引入重點(diǎn)影視基地建設(shè)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)原創(chuàng)影視作品生產(chǎn)；加快傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳媒體制改革，實(shí)施優(yōu)化重組，推進(jìn)區(qū)域報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)媒體資源整合，指導(dǎo)縣屬媒體和新興媒體融合發(fā)展，支持廣播電臺精辦頻率，支持網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺建設(shè)，打造優(yōu)秀傳媒。
第九章 打造生態(tài)文明仙游樣板
堅(jiān)持以習(xí)近平總書記治理木蘭溪重要理念為指引，以木蘭溪全流域系統(tǒng)治理為統(tǒng)攬，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深化拓展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié) 保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建國家森林城市。
一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。嚴(yán)格國土空間用途管制，深化“ 多規(guī)合一 ” 改革，加強(qiáng)已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)四區(qū)的空間管制和建設(shè)引導(dǎo)，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的 “ 三級三類 ” 國土空間規(guī)劃體系。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定的 4 類生態(tài)功能極重要區(qū)規(guī)劃，探索生態(tài)功能區(qū)域科學(xué)發(fā)展新模式、綜合管理的新途徑，創(chuàng)新區(qū)域保護(hù)和管理的新機(jī)制；合理劃定生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等基本生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供空間布局保證；完善 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境管控體系，合理推動 “ 三區(qū)三帶 ” 聯(lián)線開發(fā)。
二、推進(jìn)木蘭溪全流域綜合治理。加強(qiáng)木蘭溪源省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化木蘭溪生態(tài)安全屏障體系，切實(shí)加強(qiáng)金鐘水庫等水源地保護(hù)，確保水質(zhì)安全，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實(shí)施 “ 碧水工程 ” ，實(shí)行全縣水系治理 “ 一張圖 ” ，建立河湖環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，提升智慧管理能力，完善流域水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)木蘭溪流域污染綜合治理，鞏固木蘭溪、仙水溪、粗溪、柴橋頭溪等重點(diǎn)流域水質(zhì)提升成效，治理滄溪等水質(zhì)不穩(wěn)定不達(dá)標(biāo)的匯水支流和重點(diǎn)小流域；繼續(xù)開展木蘭溪防洪工程仙游段和防洪配套景觀建設(shè)，推進(jìn)中岳溪、大濟(jì)溪等 15 個(gè)中小流域河道治理工程，提高重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水工程 PPP 項(xiàng)目建設(shè)，完善中心城區(qū)的排水收集、雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，建成楓慈溪等流域重點(diǎn)污水主干管工程，提高生活污水集中收集處理率，全面消除黑臭水體。實(shí)施“ 碧海工程 ” ，創(chuàng)新海洋環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)模式，強(qiáng)化入海排污口、入海河流、入海溝渠等綜合治理和海飄垃圾治理。力爭到2025 年，木蘭溪仙游段流域水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率 100% ，木蘭溪干流國、省控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，省控小流域達(dá) Ⅲ 類水質(zhì)以上，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，防洪防潮、水生態(tài)和水安全等指標(biāo)達(dá)到國家級生態(tài)示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、深化大氣污染綜合治理。實(shí)施 “ 藍(lán)天工程 ” ，全面落實(shí)大氣污染防治專項(xiàng)行動計(jì)劃，圍繞空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面設(shè)計(jì)目標(biāo)，建立大氣污染源排放清單。進(jìn)一步突出重點(diǎn)管控的空間、時(shí)段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強(qiáng) PM2.5 與臭氧協(xié)同控制；加強(qiáng)交通、服務(wù)、工業(yè)等行業(yè)大氣污染監(jiān)管和治理，強(qiáng)化VOCs 治理，開展餐飲業(yè)吸煙規(guī)范治理，持續(xù)削減顆粒物濃度，深化城市面源揚(yáng)塵污染整治，實(shí)施工業(yè)爐窯升級改造和深度治理；合理劃定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，形成大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，擴(kuò)大一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)范圍，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天氣數(shù)比例達(dá) 98% 以上，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名保持全市領(lǐng)先。
四、深化土地污染綜合治理。實(shí)施 “ 凈土工程 ” ，建立污染地塊環(huán)境監(jiān)管體系、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系。持續(xù)開展土壤污染的監(jiān)測排查工作，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地，嚴(yán)格管控重度污染耕地；加強(qiáng)水土流失綜合防治，實(shí)行生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合的治理措施；嚴(yán)格控制山地再開發(fā)，堅(jiān)持 “ 因地制宜，分類治理 ” 原則，強(qiáng)化廢棄礦山植被恢復(fù)和 “ 青山掛白 ” 治理恢復(fù)性治理，實(shí)現(xiàn)全縣礦山復(fù)綠；建立政府、社會和企業(yè)三方合作的土壤污染治理與修復(fù)市場機(jī)制，減少農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)耕地和園地的安全利用集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)，力爭到 2025 年，完成國家下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)，保證新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率和污染地塊安全利用率 100% 。
五、創(chuàng)建國家森林城市。以改善城市生態(tài)環(huán)境、增加城市森林面積、提升城市森林質(zhì)量、增加城市居民游憩空間為目標(biāo)，持續(xù)開展 “ 三個(gè)百千 ” 綠化美化行動，打造國家級森林城市。加快木蘭溪、客山、石鼓山、東渡山、大蜚山等森林公園建設(shè)，形成樓水相映、山水相映、林水相依的城市森林景觀。力爭到 2025 年，力爭全縣森林覆蓋率達(dá) 71.5% ，城區(qū)樹冠覆蓋率達(dá) 50% ，城區(qū)主、次干道中，林蔭道路里程比例達(dá) 80% 以上，建設(shè)完善農(nóng)田林網(wǎng)，做好區(qū)域規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 50%以上，村莊林木綠化率達(dá) 30% 以上。
六、推進(jìn) “ 無廢城市 ” 建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。強(qiáng)化重金屬行業(yè)的污染綜合整治，建成工業(yè)固體廢物綜合處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于 70% ；加快生活垃圾分類治理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，確保建成區(qū)生活垃圾分類處理系統(tǒng)全面建成，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% ，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率不低于 95% ；強(qiáng)化涉疫醫(yī)廢、危廢處置與監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)涉疫醫(yī)廢規(guī)范處置措施，推進(jìn)醫(yī)廢處置設(shè)施和污染防治工程建設(shè)，確保危險(xiǎn)廢物安全處理率達(dá) 100% 。
第二節(jié) 促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
樹立循環(huán)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，構(gòu)建綠色制造體系，創(chuàng)建節(jié)約型縣域。
一、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的政策配套制度，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的快速推廣。加快資源綜合利用、循環(huán)利用、再生利用技術(shù)開發(fā)和示范推廣，加快建設(shè)工業(yè)固體廢棄物集中回收、危險(xiǎn)廢棄物安全處置、工業(yè)污染物集中處理設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔化生產(chǎn)行動，支持各工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)試點(diǎn)，積極開展企業(yè)內(nèi)資源回用試點(diǎn)；建設(shè)建筑垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾處理廠和城鎮(zhèn)再生資源回收利用體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等廢棄物資源化利用，以及居民大件耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代、回收利用，開發(fā)利用 “ 城市礦產(chǎn) ” ；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測管理，推行合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)控，建立落后產(chǎn)能市場化退出機(jī)制，構(gòu)建低出高進(jìn)、優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性機(jī)制。
二、引導(dǎo)生活綠色轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)供應(yīng)端和消費(fèi)端共同綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色生活氛圍。加快搭建綠色供應(yīng)鏈平臺，引導(dǎo)企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈管理機(jī)制，加大賽隆科技、康保無塵科技等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入，提高綠色產(chǎn)品供給市場占有率；完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證和綠色消費(fèi)保障體系，規(guī)范綠色產(chǎn)品市場，健全促進(jìn)綠色消費(fèi)的市場和財(cái)稅政策，創(chuàng)新綠色消費(fèi)補(bǔ)貼辦法，推廣綠色消費(fèi)理念，提高循環(huán)利用、可再生產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品采購比重；加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度管控，推廣低碳節(jié)能產(chǎn)品普及應(yīng)用，加快清潔能源淘汰傳統(tǒng)能源進(jìn)程，加快推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)能型與節(jié)水型城市。
三、建立綠色金融保障機(jī)制。開展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理與監(jiān)管考核制度，加大銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對綠色企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持；鼓勵(lì)社會資本設(shè)立綠色發(fā)展基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)和其他綠色項(xiàng)目；探索環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資模式，鼓勵(lì)開展集體林權(quán)抵押、環(huán)保技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開展排污權(quán)和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)；建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度；發(fā)展綠色保險(xiǎn)，探索在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)、高污染行業(yè)和重點(diǎn)防控區(qū)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
第三節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
樹立制度權(quán)威，嚴(yán)格管控、嚴(yán)苛治理，把生態(tài)文明的 “ 四梁八柱 ” 建立起來，讓制度成為生態(tài)保護(hù)不可觸碰的高壓線。
一、建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)機(jī)制下的生態(tài)資源保護(hù)功能，提升市場機(jī)制下生態(tài)補(bǔ)償治理效能。健全自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管體制，對水域、森林、山地、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，建立明晰的資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系和多樣的所有權(quán)體系。探索形成資源價(jià)值核算機(jī)制，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和交易機(jī)制，形成合理的自然資源價(jià)格評估體系和自然資源要素市場，保證資源開發(fā)有償使用制度高效落實(shí)，堅(jiān)持資源付費(fèi)和 “ 誰污染、誰破壞、誰付費(fèi) ” 原則，保障資源損害賠償?shù)膰?yán)格約束和精準(zhǔn)補(bǔ)償；推行 “ 污染者付費(fèi) + 第三方治理 ” 的補(bǔ)償轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制，推廣政府和社會資本合作治理模式，提高第三方的補(bǔ)償轉(zhuǎn)換治理效率。
二、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。展開全方位生態(tài)監(jiān)督管理，強(qiáng)化生態(tài)污染約束力。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立和實(shí)施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，以清單監(jiān)管增強(qiáng)污染源頭控制，明確開發(fā)和建設(shè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境保護(hù)要求，建立規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制；完善環(huán)境信息公開制度，強(qiáng)化政府環(huán)境信息公開力度，保證生態(tài)環(huán)境信息公開率 100% ，嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，保證企業(yè)生態(tài)影響層面有效約束；完善生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督機(jī)制、主體功能區(qū)制度和資源環(huán)境管理制度，健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，建立環(huán)境影響評價(jià)、公益訴訟和輿論監(jiān)督等公眾參與制度。
三、完善生態(tài)文明考評體制。提高考評體制標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范化引導(dǎo)生態(tài)文明發(fā)展。將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，逐年提高綠色 GDP 指標(biāo)占 GDP總指標(biāo)比例，保證生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)際考核的比例不少于 20% ；健全河（湖、林）長制，基于自然資源負(fù)債表制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建立完備的責(zé)任臺賬制度、責(zé)任追蹤溯源制度和責(zé)任追究的啟動機(jī)制，構(gòu)建具有仙游特色的 “1+1+N” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體制，確保評價(jià)過程規(guī)范化、制度化，完善信息共享聯(lián)動機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)保誠信企業(yè)，嚴(yán)管環(huán)保警示企業(yè)，懲戒環(huán)保不良企業(yè)；依法開展功能區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，審查各規(guī)劃相應(yīng)環(huán)境影響報(bào)告書。
四、完善生態(tài)司法保護(hù)體制。嚴(yán)格遵循國家生態(tài)環(huán)境法律制度體系，完善生態(tài)監(jiān)管的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋。完善環(huán)境損害鑒定評估制度，健全環(huán)境公益訴訟制度，提高環(huán)境損害、經(jīng)濟(jì)損失判斷準(zhǔn)確性，提升環(huán)境公益訴訟效率。落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提升生態(tài)治理體系和治理能力。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，健全木蘭溪流域生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，探索懲罰犯罪與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合的 “ 恢復(fù)性司法實(shí)踐 + 社會化綜合治理 ”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判法律效果和生態(tài)效果的有效統(tǒng)一。
第十章 全面深化各項(xiàng)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面深化經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革，破除各種體制機(jī)制障礙，釋放改革紅利，為激活仙游科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供新動力。
第一節(jié) 全面深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅支持政策的新模式和新途徑。
一、深化金融服務(wù)改革。推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新，設(shè)立仙游縣產(chǎn)業(yè)基金，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)基本原則，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大作用，引導(dǎo)金融資本和社會資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展各種債券、股權(quán)類融資，健全企業(yè)融資擔(dān)保體系，搭建融資擔(dān)保平臺，暢通融資渠道，推動保險(xiǎn)公司向有融資需求的小微企業(yè)提供無抵押小額貸款的綜合服務(wù)。健全小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建小微企業(yè) “ 征信 + 評級 + 增信 + 授信 ” 金融服務(wù)模式。提高企業(yè)應(yīng)急保障專項(xiàng)資金使用效率，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照 “ 保健扶傷不救死 ” 的原則， “ 一筆一策、一企一策 ” ，逐筆逐戶確定不良貸款化解方案、化解時(shí)間節(jié)點(diǎn)。建立防范民間金融向金融體系滲透傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)的隔離機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法金融行為，逐一落實(shí)各銀行年度不良貸款控制目標(biāo)，確保不良率控制在 1.5% 以內(nèi)。
二、推進(jìn)財(cái)稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理體制。建立健全地方政府舉債融資機(jī)制，實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，推動政策激勵(lì)節(jié)點(diǎn)往 “ 事前引導(dǎo)、事中扶持 ” 方向調(diào)整，集中財(cái)力支持重大平臺、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立公開透明的涉企收費(fèi)動態(tài)目錄清單，推行 “ 按實(shí)征收 ” 制度，實(shí)現(xiàn) “ 涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無收費(fèi) ” 。
第二節(jié) 全面深化其他領(lǐng)域改革
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，將各類改革推向深處。
一、建設(shè)人民滿意政府。圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化。對照最高標(biāo)準(zhǔn)，將全部審批服務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)一步壓縮，對無特殊環(huán)節(jié)的一般性行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)按要求轉(zhuǎn)為即辦事項(xiàng)，在減事項(xiàng)、降門檻、去材料、通數(shù)據(jù)、優(yōu)導(dǎo)圖等方面持續(xù)發(fā)力，確保各級各單位審批業(yè)務(wù) “ 放到位、接到位、管到位 ” 。建立明確權(quán)力主體和權(quán)力運(yùn)行流程的政府 “ 權(quán)力清單 ” 、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、主體明確的 “ 責(zé)任清單 ” 、平等公開的投資準(zhǔn)入 “ 負(fù)面清單 ” 和現(xiàn)代財(cái)政資金“ 管理清單 ” ，建成透明高效的 “ 政府服務(wù)網(wǎng) ” ，實(shí)現(xiàn)部門權(quán)力、責(zé)任目錄化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機(jī)制全覆蓋。推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，制定政府采購公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立統(tǒng)一有效的政府購買服務(wù)平臺和運(yùn)行機(jī)制，推動專業(yè)性、技術(shù)性事務(wù)向社會組織轉(zhuǎn)移。探索推進(jìn)行政審批職能和監(jiān)管職能適度分離，推動行政審批由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
二、深化科技體制改革。建立跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，統(tǒng)籌管理財(cái)政科技資金。健全完善科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)科技項(xiàng)目組織管理，建立以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行專家在線評審、招投標(biāo)立項(xiàng)、第三方效益評估等制度，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益。推進(jìn)科技服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化，探索 “ 科技服務(wù)超市 ” 運(yùn)作模式。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，啟動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助機(jī)制。
三、持續(xù)深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。健全林權(quán)動態(tài)管理制度，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。深化水資源管理改革，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度和水資源 “ 三條紅線 ” 管理辦法。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，探索實(shí)行農(nóng)村 “136” 工作法，完善干部駐村任職制度。
第三節(jié) 構(gòu)建公平法治營商環(huán)境
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對標(biāo)先進(jìn)水平，聚焦企業(yè)關(guān)切，以公正監(jiān)管維護(hù)公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
一、深化 “ 放管服 ” 改革。一是全面推行審批制度改革，壓縮審批時(shí)限。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，全面清理、精簡不合理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，調(diào)整或取消行政審批中介服務(wù)和前置審批事項(xiàng)，加快推進(jìn) “ 多證合一 ”“ 多規(guī)合一 ” 改革，實(shí)施 “ 包容監(jiān)管 ” ，壓縮前置審批、清理行政審批事項(xiàng)等，深化“ 證照分離 ” 改革，擴(kuò)大告知承諾制適用范圍；壓縮許可審批辦結(jié)時(shí)限，證照辦理再提速；全面推行線下 “ 一窗通辦、異地可辦 ” 、線上 “ 一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦 ” ，降低民營企業(yè)發(fā)展的制度性成本。二是全面推行 “ 不見面 ” 辦事，深化 “ 自己批，網(wǎng)上辦 ” 審批服務(wù)改革，推動更多事項(xiàng)網(wǎng)上通辦，基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋。打破 “ 信息孤島 ” ，推動人口戶籍、納稅、用水用電等應(yīng)用頻次高的核心數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚，同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)隱私。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”等，對疫苗、藥品、特種設(shè)備等實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、監(jiān)管常態(tài)化，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置和公平競爭制度，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快構(gòu)建明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度體系。加快實(shí)施 “ 非禁即入 ” 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升市場準(zhǔn)入便利化水平。持續(xù)深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)平臺企業(yè)降低傭金等手續(xù)費(fèi)，促進(jìn)靈活就業(yè)。落實(shí)外商投資法及配套法規(guī)、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，打造更優(yōu)開放環(huán)境。
三、加快信用仙游建設(shè)。完善社會信用體系，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。完善企業(yè)社會責(zé)任法律制度，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任意識，健全公民和組織守法信用記錄，建立健全統(tǒng)一社會信用代碼制度，健全覆蓋全社會的征信體系，建立完善失信懲戒制度、信用修復(fù)機(jī)制和異議制度。提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示，充分發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。
四、優(yōu)化法治化營商環(huán)境。積極打造公平競爭的制度環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的司法環(huán)境、優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法治服務(wù)等法治化營商環(huán)境，持續(xù)推動仙游經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持依法辦事，依法嚴(yán)懲違法犯罪行為，加強(qiáng)對司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，提高執(zhí)法司法透明度。加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善法律援助制度，擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面，助推民營企業(yè)健康發(fā)展。健全法治宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。
第十一章 擴(kuò)大開放積極融入外循環(huán)
主動適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境新變化，積極融入外循環(huán)發(fā)展格局，進(jìn)一步參與 RCEP 、 “ 一帶一路 ” 、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域互動合作，激活開放新動力，打造仙臺融合發(fā)展前沿陣地，開辟對外交流開放新局面。
第一節(jié) 深化外貿(mào)加速融入外循環(huán)
積極融入雙循環(huán)發(fā)展格局，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、吸引外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到 2025 年，外貿(mào)進(jìn)出口總額超 200 億元，實(shí)際利用外資取得較大突破。
一、加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。以開放融合為主線，強(qiáng)化港口帶動作用，大力推進(jìn) 3000 噸軍民融合碼頭、航道疏浚工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快暢通陸海通道，完善港口交通、商貿(mào)物流等服務(wù)配套深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，整合港區(qū)集疏運(yùn)各類資源，打造散貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心，加快推進(jìn)港口物流樞紐建設(shè)。積極推動新型功能材料、高端裝備、機(jī)械制造等臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長極。發(fā)展港口服務(wù)新業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊港口集運(yùn)短板，提升港口治理水平和發(fā)展品質(zhì)。培育現(xiàn)代海洋漁業(yè)，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水平，做大做強(qiáng)水產(chǎn)品精深加工。
二、擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)規(guī)模。推進(jìn)投資貿(mào)易融合，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外開放合作。主動承接自貿(mào)區(qū)輻射帶動和政策外溢，培育發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、競爭力較強(qiáng)的出口龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人通過直接投資、并購、證券、聯(lián)合等方式 “ 走出去 ” ，深化與 RCEP 、 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)交流合作，鼓勵(lì)企業(yè)多渠道進(jìn)行資源開發(fā)、市場拓展，在境外建立生產(chǎn)銷售一體化基地。支持企業(yè)加快外貿(mào)數(shù)字化進(jìn)程，組織企業(yè)參加線上、線下各類境外展會，引導(dǎo)企業(yè)通過 “ 云洽談 ”“ 云展會 ” 等平臺搶訂單占市場。鼓勵(lì)幫助企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊，精準(zhǔn)制定、加快落實(shí)各項(xiàng) “ 紓困惠企 ” 政策措施，為企業(yè) “ 補(bǔ)血 ”“ 減負(fù) ”“ 拓空間 ” ，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、提升利用外資水平。貫徹落實(shí)新外商投資法及實(shí)施條例，采取準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式，最大限度減少規(guī)范行政審批，優(yōu)化外商投資環(huán)境。引進(jìn)外資外企、僑資僑企投資仙游，積極承接 RCEP 、 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。以 “ 建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈 ” 為重點(diǎn)，發(fā)揮 “9.8” 投洽會等雙向國際投資和貿(mào)易平臺作用，著力引進(jìn)一批龍頭型、產(chǎn)業(yè)帶動型、環(huán)境友好型、資金技術(shù)密集型項(xiàng)目，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資增量和質(zhì)量的雙提高。加大對外經(jīng)貿(mào)交流活動力度，宣傳推介仙游資源情況、項(xiàng)目儲備情況、發(fā)展前景和引資政策，挖掘潛在外商資源。
四、培育外貿(mào)發(fā)展新動能。搭建貿(mào)易新平臺，抓住莆田市加快建設(shè)國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，加強(qiáng)與國內(nèi)外跨境電商服務(wù)、物流信息服務(wù)等機(jī)構(gòu)對接，構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系，創(chuàng)建跨境電商服務(wù)平臺，推動 “ 仙作 ” 產(chǎn)品國際化，拓寬仙游特色產(chǎn)品線上市場，提升海外知名度、產(chǎn)銷率。
第二節(jié) 深化仙臺港澳僑融合發(fā)展
以打造 “ 臺胞臺企登陸第一家園橋頭堡 ” 為目標(biāo)，以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為平臺，積極探索深化仙臺各領(lǐng)域交流合作的新路徑新機(jī)制，充分發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢，形成對外開放新局面。
一、加快仙臺產(chǎn)業(yè)對接。構(gòu)建仙臺雙向貿(mào)易投資互動與發(fā)展長效機(jī)制，積極承接臺灣醫(yī)療健康、機(jī)械制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)仙臺在醫(yī)療健康、藥械生產(chǎn)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面的交流合作。進(jìn)一步深入拓展對接領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值核心環(huán)節(jié)延伸，持續(xù)深化與臺灣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)方面的深度合作，推動兩地企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈管理合作，引導(dǎo)本地企業(yè)與臺商共建研發(fā)、生產(chǎn)和銷售綜合體。以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體，承接臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力打造海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。積極創(chuàng)建省級臺灣青年創(chuàng)業(yè)示范基地平臺和臺灣高校學(xué)生農(nóng)業(yè)教學(xué)實(shí)踐基地，進(jìn)一步引導(dǎo)臺灣青年來仙創(chuàng)業(yè)發(fā)展。力爭到 2025 年，把臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園打造成閩臺農(nóng)業(yè)合作交流示范基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游示范基地和帶動園區(qū)周邊農(nóng)民共同發(fā)展示范基地，設(shè)立 “ 臺灣農(nóng)產(chǎn)品免稅直銷市場 ” ，打造對臺貿(mào)易前沿陣地。
二、深化仙臺文化交流。充分發(fā)揮媽祖文化在促進(jìn)兩岸同胞心靈契合方面的獨(dú)特作用，擴(kuò)大姓氏宗親、宗教、青少年等對口交往。加強(qiáng)文化引領(lǐng)，深化與臺灣莆仙同鄉(xiāng)會和其他民間社團(tuán)、商會的交流合作，講好 “ 仙游故事 ” ，展現(xiàn)傳統(tǒng)文化魅力。建立健全仙臺文化交流的常態(tài)化機(jī)制，協(xié)助舉辦世界媽祖文化論壇、海峽論壇 · 媽祖文化活動周等活動，打造閩臺僑文化體驗(yàn)精品旅游線路，突出文化旅游會展、工藝美術(shù)等方面的交流，全面提升對臺交流的層次和內(nèi)涵。
三、發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢。加強(qiáng)與海外僑企、僑領(lǐng)、僑社、僑團(tuán)、僑媒的互動，拓展海外聯(lián)誼渠道，傳播中國聲音。通過 “ 以僑引僑 ” 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開展海外招商引資工作，推進(jìn) “ 仙商回歸工程 ” ，推動海外莆仙籍僑資回歸、企業(yè)回遷、產(chǎn)業(yè)回流。不斷完善與海外華僑的開放對接機(jī)制，吸引鼓勵(lì)海外高層次人才回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，同時(shí)做好新生代和新華僑華人工作，增強(qiáng)華僑華人新生代對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。完善僑情電子數(shù)據(jù)庫，提升聯(lián)誼工作效能，形成海內(nèi)外僑情數(shù)據(jù)常態(tài)化、動態(tài)化管理，為海外僑胞提供精準(zhǔn)服務(wù)。
第三節(jié) 融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展大局
深化閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，積極融入中部泉州莆田至三明發(fā)展軸，探索縣際毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同合作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享。
一、參與閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。立足我縣自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，積極參與閩東北協(xié)同區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，加快發(fā)展錦綸、氨綸、超纖合成革、高性能環(huán)保發(fā)泡等功能性差別化纖維，共建鞋服新材料協(xié)作鏈群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，形成產(chǎn)業(yè)鏈銜接配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、相互支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。強(qiáng)化 “ 大農(nóng)業(yè) ” 協(xié)同發(fā)展，提高農(nóng)林養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)力。深化現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、生態(tài)文旅、康養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域合作，推動跨區(qū)域服務(wù)業(yè)提速增量。推動信息化基礎(chǔ)設(shè)施共用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同建設(shè)等合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套和融合發(fā)展，帶動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極承接閩東北地區(qū)人才、技術(shù)、資金等要素的流動及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、要素資源共享的新格局。
二、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一是積極融入閩東北、閩西南綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以構(gòu)建兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)中心城區(qū) “ 一小時(shí)交通圈 ” ，推動城際軌道、高速公路、公路干線等縣際毗鄰區(qū)重大交通建設(shè)。二是加強(qiáng)電力、電信等設(shè)施聯(lián)動，規(guī)劃新建 220 千伏變電站和 35 千伏變電站各 1 座，新改擴(kuò)建 110 千伏變電站 5 座，推進(jìn)風(fēng)電和光伏等新能源供電工程建設(shè)；加快 5G 基站建設(shè)，擴(kuò)大 5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn) 1000M 寬帶接入、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸 5G 全覆蓋，實(shí)現(xiàn)高水平的互聯(lián)互通，助力協(xié)同區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
三、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。緊抓福州都市圈建設(shè)和廈漳泉都市圈一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與城廂、泉港、惠安、南安、永春、德化、永泰等周邊縣區(qū)的區(qū)域協(xié)作。推動環(huán)保對接，促進(jìn)污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動、有效貫通，做到治污減排與生態(tài)容量兩手并重，合力打造東南部沿海都市后花園。推動公共服務(wù)對接，加強(qiáng)在教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的共建共享，提高基本公共服務(wù)水平。
第十二章 實(shí)現(xiàn)民生福祉優(yōu)化升級
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，加大民生支出投入，民生支出年均增長 5.5% 以上、占比 55% 以上，持續(xù)提升居民幸福指數(shù)，促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平。
第一節(jié) 推動教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
深化教育改革，形成 “ 發(fā)展均衡、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、人民滿意 ” 的教育發(fā)展新格局，打造一流教育，建設(shè)教育強(qiáng)縣。
一、推動學(xué)前教育普惠發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育提升工程，推動免費(fèi)教育向?qū)W前延伸。大力發(fā)展托育和托幼機(jī)構(gòu)、公辦幼兒園，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性幼兒園，提高保教質(zhì)量，創(chuàng)建特色品牌幼兒園。推進(jìn)學(xué)前教育 “ 總園 +” 集團(tuán)化辦園體制改革，籌劃在政法大院舊址等地新建幼兒園 8 所，擴(kuò)建舊實(shí)驗(yàn)幼兒園，新增學(xué)位 2880個(gè)以上。力爭到 2025 年，在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒達(dá) 90%以上，縣級以上示范性幼兒園達(dá) 50% ， 90% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園達(dá)到市級示范園標(biāo)準(zhǔn)。
二、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動輻射作用，開展集團(tuán)化、教學(xué)聯(lián)盟等多種辦學(xué)模式改革。盤活閑置教育資源，改造提升校舍，新建學(xué)生宿舍樓、教師周轉(zhuǎn)房等校舍，完善學(xué)校辦學(xué)條件，確保 85% 的學(xué)校創(chuàng)成 “ 義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化 ” 。完善 “ 小片區(qū) ” 管理、教育集團(tuán)和教育聯(lián)盟等辦學(xué)模式，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用。力爭到 2025 年，新建中小學(xué) 5 所，新增學(xué)位 9060 個(gè)。發(fā)揮美育育人功能，努力打造 “ 一校一品 ”“ 一校多品 ” 。
三、推動高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式和辦學(xué)體制多樣化改革，提高學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化普通高中布局，推動普通高中新一輪達(dá)標(biāo)晉級，創(chuàng)建特色發(fā)展項(xiàng)目校，推進(jìn)仙游三中建設(shè)。力爭到 2025 年，仙游二中、榜頭中學(xué)和金石中學(xué)創(chuàng)成省一級達(dá)標(biāo)校，度尾中學(xué)、楓亭中學(xué)等 7 所學(xué)校創(chuàng)成省二級達(dá)標(biāo)校，完善教育質(zhì)量全覆蓋監(jiān)測制度，健全質(zhì)量評價(jià)體系，力爭 “ 雙一流 ” 高校上線率達(dá) 4% 以上。
四、推動職業(yè)教育加快發(fā)展。深化職普融通，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推廣職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制模式，整合仙游職業(yè)中專學(xué)校和華僑職業(yè)中專學(xué)校，擴(kuò)大湄洲灣職業(yè)學(xué)校等職業(yè)學(xué)校招生，盤活莆田學(xué)院仙游校區(qū)舊址，規(guī)劃籌建工藝美術(shù)學(xué)院，組建職業(yè)教育集團(tuán)，提升職業(yè)教育綜合實(shí)力，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。力爭到 2025 年，建成中職、高職相銜接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。
五、推動特殊教育融合發(fā)展。確保特殊學(xué)生平等接受義務(wù)教育，配齊配足教學(xué)設(shè)備，推進(jìn)特殊教育 “ 兩頭延伸 ” ，推進(jìn)全納教育。力爭到 2025 年， 6-15 歲三類殘疾人口義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98% 以上，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有 1 所以上學(xué)校設(shè)有隨班就讀教室，滿足殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段的教育需求。
六、提升教育現(xiàn)代化水平。建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 條件下的人才培養(yǎng)新模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式，探索信息時(shí)代教育治理新模式。力爭到 2025 年，新建 “ 智慧校園 ”3 所，全縣所有學(xué)校達(dá) “ 數(shù)字校園 ” 標(biāo)準(zhǔn)， 80% 學(xué)校教育裝備配置均達(dá) I 類標(biāo)準(zhǔn)。
七、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，健全師德考核評價(jià)、監(jiān)督約束長效機(jī)制。實(shí)施 “ 三名工程 ” ，落實(shí)提高教師待遇，完善教師培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)院校 “ 雙師型 ”教師隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)高層次人才梯隊(duì)，培育和壯大名師隊(duì)伍。推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流輪崗，推動優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村和薄弱學(xué)校交流任教。建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。
八、深化教育體制改革。建立健全現(xiàn)代學(xué)校管理制度，充分發(fā)揮校務(wù)監(jiān)督委員會作用，促進(jìn)各類學(xué)校依法治教。深化義務(wù)教育學(xué)校教師 “ 縣管校聘 ” 改革，實(shí)現(xiàn)教育資源合理分配，促進(jìn)教育公平均衡發(fā)展。鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革。創(chuàng)新社會教育理念，探索 “ 四點(diǎn)半學(xué)校 ” 托管模式，填補(bǔ)學(xué)校家庭教育 “ 真空期 ” 。創(chuàng)新教師管理制度，解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編矛盾，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 提升健康服務(wù)水平
加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)健康仙游建設(shè)。
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制，著力在分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等五項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)上取得新突破。完善 “ 藥、價(jià)、保 ” 三要素統(tǒng)一管理機(jī)制，采取有效措施控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。支持社會辦醫(yī)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。力爭到 2025 年，公立醫(yī)院住院次均費(fèi)用年度增幅控制在居民人均可支配收入增幅之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)千人均常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù) 6.2 張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá) 2.75人，注冊護(hù)士達(dá)到 4.07 人。居民個(gè)人現(xiàn)金衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重下降至 24 ％左右。
二、保障全民基本公共衛(wèi)生服務(wù)。提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)和疾病防控工作，維護(hù)老百姓的生命健康權(quán)益。一是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)疾控中心實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置。完善有效救治機(jī)制，構(gòu)建“ 傳染病區(qū)域醫(yī)療中心 + 發(fā)熱門診網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院 ” 為主體的傳染病救治醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整保障公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員力量。二是加強(qiáng)傳染病、地方病、職業(yè)病預(yù)警、防控能力，做好疫情調(diào)查處置，推動傳染病防治各要素支撐能力建設(shè)，實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，確保疾病穩(wěn)定在低流行狀態(tài)或?qū)崿F(xiàn)基本控制。三是健全慢性病綜合防治體系，完善慢性病防治策略和規(guī)劃，創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)，建立信息化數(shù)字化健康管理新模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)重點(diǎn)慢性病服務(wù)與管理全覆蓋，高血壓和糖尿病患者規(guī)范管理率達(dá)到 60% 以上。四是加強(qiáng)婦幼健康保健及生育服務(wù)。完善婦幼健康服務(wù)體系，開展婦女兒童保健二級專科建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施孕產(chǎn)婦生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，加強(qiáng)危重癥孕產(chǎn)婦監(jiān)護(hù)救治、新生兒救護(hù)和兒童醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高婦幼常見疾病篩查率和早診早治率。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系。五是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)施完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好流動人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化工作。
三、提供優(yōu)質(zhì)適宜醫(yī)療服務(wù)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享有健康服務(wù)。一是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建緊密型醫(yī)共體。完善縣域康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生、卒中、胸痛等中心建設(shè)，適當(dāng)增加兒童、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生、康復(fù)、腫瘤、老年護(hù)理等薄弱?？瀑Y源，完善精神衛(wèi)生等專科醫(yī)院建設(shè)，完成仙游縣總醫(yī)院、龍華、度尾和賴店衛(wèi)生院遷建。推進(jìn)二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年科，逐步形成縣域急慢分治體系。力爭度尾、楓亭和鯉城等衛(wèi)生院達(dá)到二級乙等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化村居衛(wèi)生所達(dá) 281 家，村衛(wèi)生所醫(yī)保終端全覆蓋。二是提升醫(yī)療服務(wù)水平。構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。實(shí)施臨床路徑管理，推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，促進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系。三是創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)供給模式。推動省市縣聯(lián)動、縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，構(gòu)建預(yù)防 — 治療 — 康復(fù) — 長期護(hù)理服務(wù)鏈，全面建立成熟完善的分級診療制度。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，增加基層醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生人才 “ 三名工程 ” ，引進(jìn) 10 名名醫(yī)名專家，培養(yǎng)中青年技術(shù)骨干。出臺衛(wèi)生技術(shù)人才到農(nóng)村工作的優(yōu)惠政策，吸引人才向農(nóng)村流動，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，夯實(shí)農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)底。四是加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，深化中醫(yī)固本三年行動，推動中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的中醫(yī)健康保障模式。力爭到 2025 年，縣中醫(yī)院達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)， 85% 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。
第三節(jié) 完善社會保障體系
堅(jiān)持民生為本，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善社會保障體系，提供更加均等化、普惠化、便捷化、優(yōu)質(zhì)化的基本公共服務(wù)。
一、全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，搭建便捷優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)平臺，提供網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，從全國招募更多務(wù)工人員服務(wù)仙游，提高仙游就業(yè)服務(wù)水平。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生服務(wù)基層，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，出臺惠企政策、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、提供一站式服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境，吸引更多的人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。力爭到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到 1.5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。
二、多渠道促居民增收。完善收入分配體系，加強(qiáng)工資收入分配宏觀調(diào)控，健全工資合理增長機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，促進(jìn)低收入群體增收。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，做好根治欠薪工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工工資委托支付，力爭企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到 98% 以上、勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到 95% 以上。
三、保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機(jī)制，實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要。積極構(gòu)建婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作合作機(jī)制，加強(qiáng)維護(hù)婦女兒童權(quán)益的法治宣傳和犯罪預(yù)防，依法保障女性平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)力和機(jī)會，預(yù)防和減少婦女、兒童遭受性侵、家庭暴力等傷害。制定和落實(shí)重大公共事件中加強(qiáng)婦女特殊保護(hù)的相關(guān)政策措施，完善并落實(shí)促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提升殘疾人服務(wù)保障水平。推進(jìn)女性參政議政，落實(shí)有關(guān)女干部配備的法律法規(guī)和政策規(guī)定，加大培養(yǎng)選拔任用女干部工作力度。大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討兒童保障和救護(hù)，綜合防控未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、青少年近視。
四、完善社會保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，支持更多的企業(yè)和社會組織建立企業(yè)年金，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立第三層次養(yǎng)老保障制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 98% 以上。
五、健全社會救助體系。進(jìn)一步完善社會救助制度，健全分層分類的社會救助體系，完善 “ 一門式 ” 受理平臺建設(shè)。加大購買專業(yè)社工服務(wù)，拓寬救助渠道，鼓勵(lì)社會力量參與社會救助。制定特困人員供養(yǎng)制度，完善臨時(shí)救助制度，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。推進(jìn)社會救助法立法進(jìn)程，為社會救助事業(yè)改革發(fā)展提供更為有力的法律支撐。
六、積極應(yīng)對人口老齡化。進(jìn)一步完善政策體系，形成政策合力，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老年人養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼制度，健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的保障機(jī)制。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，加大對養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才和管理人才的教育培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和支持社會力量興辦 “ 日間照料中心 ” 等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，全面提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。充分調(diào)動家庭養(yǎng)老服務(wù)資源，提升家庭成員照料老人的能力和積極性，積極應(yīng)對人口老齡化。力爭到 2025 年，新增養(yǎng)老床位 2000 張，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá) 9000 張以上，每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá)到 40 張以上；推動銀齡安康工程，轄區(qū)內(nèi) 80 周歲以上的老年人享受政府購買居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)；續(xù)建農(nóng)村幸福院，確保建制村全覆蓋。
第十三章 增強(qiáng)現(xiàn)代社會治理能力
堅(jiān)持以推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化為抓手，提高社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)更高水平的平安仙游、法治仙游。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會治理
整合全社會治理資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)建 “ 五零 ” 平安村（社區(qū)），破解基層社會治理難題。
一、打通基層社會治理神經(jīng)末梢。聚焦民心所向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重心下移，抓好改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化治理。一是探索創(chuàng)新 “ 黨建 +” 工作模式。依托網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，將 “ 黨建 +” 與網(wǎng)格化服務(wù)管理有機(jī)融合，加快平安和諧村（社區(qū)）創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建全域覆蓋的社會治理 “ 一張網(wǎng) ” ，引導(dǎo)多元主體聯(lián)動助推共建共治共享的社會治理新格局。二是建立健全 “ 基礎(chǔ)力量 + 專業(yè)力量 + 聯(lián)動力量 ” 網(wǎng)格治理模式。落實(shí)綜合網(wǎng)格 “ 一格一員 ” 標(biāo)準(zhǔn)，整合社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍、物業(yè)管理人員、鄉(xiāng)賢等資源，支持多類型社會組織參與網(wǎng)格治理，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格工作隊(duì)伍。三是全面推進(jìn) “ 綜治 +” 基層社會治理，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和縣鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，融入交通管理、城市管理、環(huán)境治理等功能，創(chuàng)新探索 “ 微治理 ”精細(xì)化模式，提升基層社會治理能力。
二、支持社會組織參與基層治理。推動社會組織參與基層治理提質(zhì)增效，做實(shí)做優(yōu)政社合作，加快形成分類治理有效、服務(wù)功能完善、監(jiān)管體系健全的社會組織發(fā)展新格局。一是豐富社會治理主體構(gòu)成。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，健全行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)，有效維護(hù)行業(yè)權(quán)益。二是增強(qiáng)社會組織服務(wù)功能。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，鼓勵(lì)社會組織在矛盾糾紛化解、環(huán)境治理、交通督導(dǎo)、社會幫扶救助、公共空間維護(hù)管理等方面承擔(dān)更多的公共服務(wù)。三是強(qiáng)化社會組織監(jiān)管能力。定期對社會組織進(jìn)行量化考核，建立健全 “ 周報(bào)表、月聯(lián)席、季通報(bào)、隨機(jī)問效 ” 等工作制度，通過行政約談、執(zhí)法監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)等方式，建立健全政府監(jiān)管、第三方評估、社會監(jiān)督、同行互律和社會組織自律結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管體系。
第二節(jié) 建設(shè)更高水平的平安仙游
落實(shí)平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，健全平安仙游建設(shè)工作機(jī)制，全力推動平安縣城創(chuàng)建。
一、保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。一是完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究制度落實(shí)，健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防體系，按照 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 要求，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)房屋結(jié)構(gòu)安全、道路交通、消防、建筑施工、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和大型食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控與排查整治工作。三是開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水庫、堤防和水閘除險(xiǎn)加固，提高防洪抗旱能力，力爭到 2025 年，全縣安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，生產(chǎn)安全事故指標(biāo)控制在上級下達(dá)范圍內(nèi)。四是完善突發(fā)事件應(yīng)急體系。建設(shè)各類風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)測預(yù)警體系和應(yīng)急廣播體系，強(qiáng)化全過程各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，具體規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)對處置措施。增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，加強(qiáng)森防隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)、消防救援隊(duì)等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推進(jìn)基層應(yīng)急管理事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。力爭到 2025 年，全縣應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本形成應(yīng)急管理信息化體系。
二、提高經(jīng)濟(jì)安全保障能力。建立健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，保障和維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等領(lǐng)域安全。一是強(qiáng)化食品、藥品安全體系建設(shè)。實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定，加強(qiáng)糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)，持續(xù)深化 “ 餐桌污染 ” 治理，完善食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，構(gòu)建 “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升食品安全治理能力；健全藥品安全監(jiān)管體系，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)藥品安全治理行動。二是堅(jiān)守底線，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定運(yùn)行。健全金融安全網(wǎng)，持續(xù)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體功能，服務(wù)好在仙游落戶的企業(yè)，充分運(yùn)用好信貸政策，加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、 “ 三農(nóng) ” 等金融薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動普惠金融建設(shè)，使全社會共享金融改革創(chuàng)新的成果和紅利。
三、全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化底線思維，早作謀劃應(yīng)對，做實(shí)做細(xì)預(yù)案，扎實(shí)抓好維護(hù)安全穩(wěn)定各項(xiàng)措施的落實(shí)。一是堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全。把維護(hù)國家政治安全放在首位，鞏固國家安全人民防線建設(shè)，建立健全維護(hù)國家政治安全工作體系。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊滲透、破壞、顛覆、分裂活動，加強(qiáng) “ 關(guān)愛之家 ” 建設(shè)，注重警示宣傳，注重攻堅(jiān)轉(zhuǎn)化，扎實(shí)推進(jìn)無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建。二是加快完善社會治安防控體系。著力構(gòu)建人防技防綜合體系，全鏈條提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平，深入實(shí)施扁平化公安指揮體系和巡防機(jī)制，推進(jìn)公安專業(yè)巡防 + 網(wǎng)格聯(lián)勤聯(lián)防 + 社會群防群治 “ 三級聯(lián)動 ” 防控。全面推行 “ 合偵快破 ” 新機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境犯罪，建立健全掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化長效機(jī)制，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，強(qiáng)化對社區(qū)矯正、嚴(yán)重精神障礙患者、涉邪教人員等特殊人群的監(jiān)督管理和教育幫扶。推進(jìn)禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作體系。三是深化軍民融合發(fā)展。完善軍民融合體制機(jī)制，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，完善國防動員體系，開展全民國防教育，優(yōu)化擁軍支前服務(wù)，持續(xù)營造軍民共建良好氛圍，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，建立健全退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建全國雙擁模范縣。
四、持續(xù)深化平安仙游建設(shè)。建立健全平安仙游建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善平安建設(shè) “ 周例會、月調(diào)度 ” 制度，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。一是推動全民參與平安建設(shè)。深入開展平安建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)，推行各類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將平安建設(shè)實(shí)績與群眾獲得感相掛鉤；推動部門之間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力，著力構(gòu)建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的社會治理新格局。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、公益反哺、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式的群防群治激勵(lì)措施，鞏固社會治理人人參與、平安成果人人共享的利益共同體。二是統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí) “ 智慧政法 ” 建設(shè)。推動社會治理各層級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，深化社會運(yùn)行動態(tài)立體感知及數(shù)據(jù)挖掘運(yùn)用，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、放管適度、嚴(yán)密安全的社會治理智能化體系，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)上報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。健全現(xiàn)代科技輔助治安防控機(jī)制，推進(jìn) “ 雪亮工程 ”“ 智慧小區(qū) ” 等應(yīng)用平臺規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用，打造 “ 智慧天網(wǎng) ” 。
第三節(jié) 大力推進(jìn)法治仙游建設(shè)
堅(jiān)持法治仙游、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、公民守法，建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。
一、推動全社會增強(qiáng)法治觀念。樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使法治成為社會共識和基本原則。一是維護(hù)憲法權(quán)威。深入宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識，推動國家憲法日和 “ 憲法宣傳周 ” 宣傳活動制度化，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。二是增強(qiáng)全民法治觀念。廣泛開展民法典普法工作，引導(dǎo)全社會尊重司法裁判，維護(hù)司法權(quán)威，加強(qiáng)青少年法治教育，把法治教育納入國民教育體系，引導(dǎo)企業(yè)樹立合規(guī)意識，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念，推進(jìn) “ 智慧普法 ” 平臺建設(shè)。三是健全普法責(zé)任制。完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在普法宣傳教育中的重要作用，健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)報(bào)社、電視臺、網(wǎng)站、融媒體中心等媒體自覺履行普法責(zé)任，培育壯大普法志愿者隊(duì)伍，形成人民群眾廣泛參與普法活動的實(shí)踐格局。
二、健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范。加快建立健全社會領(lǐng)域法律制度，完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，以良法促進(jìn)社會建設(shè)、保障社會善治。一是促進(jìn)社會規(guī)范建設(shè)。加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)，深化行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為。二是加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)。倡導(dǎo)助人為樂、見義勇為、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親等美德善行，完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德建設(shè)，深入開展家庭美德和個(gè)人品德教育，強(qiáng)化道德規(guī)范的教育、評價(jià)、監(jiān)督等功能，大力倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式。
三、推進(jìn)社會治理法治化。全面提升社會治理法治化水平，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，促進(jìn)社會充滿活力又和諧有序。一是完善社會治理體制機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，推進(jìn)社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。二是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。推進(jìn)縣域治理創(chuàng)新，積極開展社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，健全村級議事協(xié)商制度，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù) “ 三公開 ” 制度，開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。全面推進(jìn)基層單位依法治理，廣泛開展行業(yè)依法治理。三是發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的作用。推動和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，開展志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會組織在提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。四是創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機(jī)制。深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，全面開展 “ 三抓三促 ” 人民調(diào)解強(qiáng)基工程，實(shí)施矛盾糾紛化解 “ 雙百工程 ” ，全面落實(shí) “ 一村一法律顧問、一居一法律診所 ” 。健全完善信件受理、辦信環(huán)節(jié)、辦信單位 “ 全覆蓋 ” 跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)對信訪舉報(bào)件督查督辦，提升信訪舉報(bào)工作質(zhì)效。全方位開展矛盾糾紛排查工作，全面推行 “ 網(wǎng)格 + 矛盾糾紛調(diào)解 ” 工作，配齊配強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍。
第十四章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障體系
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成強(qiáng)大合力推動規(guī)劃落實(shí)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署，增強(qiáng)“ 四個(gè)意識 ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，按照省委 “ 五抓五看 ”“ 八個(gè)堅(jiān)定不移 ” 具體部署，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，以堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織確保工作任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，貫徹黨管干部的原則，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，充分發(fā)揮各級黨組織、干部和黨員的作用來影響和帶領(lǐng)廣大人民群眾，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。堅(jiān)持人民主體地位，落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的理念，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把 “ 嚴(yán) ” 的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力執(zhí)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)政治監(jiān)督，緊盯 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，做到 “ 見人見事 ” 。高質(zhì)量推進(jìn)巡察全覆蓋。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持和保證縣級人大及其常委會依法行使職權(quán)，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)，支持縣政協(xié)履行職能，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用，鑄牢中華民族共同體意識，提高宗教工作法治化水平，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，充分調(diào)動一切積極因素。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
一、強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。注重規(guī)劃編制、實(shí)施和管理制度建設(shè)，提高規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃引導(dǎo)地位，落實(shí)縣各類專項(xiàng)規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、謀劃任務(wù)舉措、明確進(jìn)度要求、強(qiáng)化保障措施，推動規(guī)劃綱要落實(shí)到位，確保各級各類規(guī)劃方向一致、空間布局相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排科學(xué)有序，強(qiáng)化縣規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。
二、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目確定規(guī)劃，建立項(xiàng)目不斷生成、滾動發(fā)展，形成 “ 謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批 ” 發(fā)展態(tài)勢。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市布局、建設(shè)生態(tài)文明、提升創(chuàng)新能力、提高民生質(zhì)量，持續(xù)策劃實(shí)施具有關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展特征的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，確保重大工程和重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。
三、強(qiáng)化要素資源保障。全面落實(shí)國家、省市決策部署，加強(qiáng)用地、融資、政策等要素保障，確保規(guī)劃順利推進(jìn)實(shí)施。統(tǒng)籌全縣財(cái)政收支，強(qiáng)化稅源培育，不斷提升財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障能力。圍繞規(guī)劃綱要確定的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)編制年度預(yù)算，優(yōu)化財(cái)力支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大創(chuàng)新服務(wù)、民生保障、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。健全預(yù)算支出績效評價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。推動政府投資項(xiàng)目 PPP 模式，加大力度引導(dǎo)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范各類稅費(fèi)征繳，依法保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益，持續(xù)改善投資環(huán)境。加強(qiáng)政策儲備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)政策，注重短期與長期政策的銜接配合。
四、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考評。自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。健全政府與企業(yè)、政府與市民的信息溝通和反饋機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)劃中結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價(jià)考核，建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果。邀請社會各界參與或委托第三方開展評估考核。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開，提高規(guī)劃實(shí)施的透明度，集全縣之力、集各方之智共同落實(shí)規(guī)劃。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，加快新時(shí)代美麗新仙游建設(shè)，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的仙游篇章！
部分名詞注釋
1 ．五片區(qū)兩組團(tuán)：楓亭核心片區(qū)、慈岳片區(qū)、仙華片區(qū)、石馬片區(qū)、瑞峰片區(qū)，郊尾組團(tuán)、賴店組團(tuán)。
2 ． “ 一園兩翼 ” ：一園指工藝產(chǎn)業(yè)園，兩翼指博覽城、海峽藝雕城。
3 ． “ 三區(qū)三帶 ” ：做優(yōu)做精 “ 一溪兩岸三環(huán) ” 城市中心區(qū)，構(gòu)建木蘭溪沿岸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；做大做強(qiáng)國家級開發(fā)區(qū)，構(gòu)建濱海新城產(chǎn)城融合發(fā)展帶；做特做美生態(tài)文旅康養(yǎng)示范區(qū)，構(gòu)建北部山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶。
4 ． “ 雙城三帶多集鎮(zhèn) ” ：城區(qū)為核心，濱海新城為副中心，木蘭溪沿岸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、濱海新城產(chǎn)城融合發(fā)展帶、北部山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶，榜頭、度尾、鐘山等中心集鎮(zhèn)。
5 ．中心城區(qū) “ 六大片區(qū) ” ：鯉城東片區(qū)、美食城片區(qū)、鯉城西片區(qū)，金鳳片區(qū)、玉田片區(qū)、體育中心片區(qū)。濱海新城 “ 四大片區(qū) ” ：湄工校片區(qū)、楓慈片區(qū)、楓江片區(qū)、高鐵片區(qū)。
6 ．福建 “ 三絕 ” ：九鯉湖和武夷山、玉華洞以一水、一山、一洞合稱 “ 三絕 ” 。
7 ． “ 一園二街六城 ” ： “ 一園 ” 即工藝產(chǎn)業(yè)園， “ 二街 ” 即壩下古典工藝家具一條街、度尾洋坂工藝小件一條街， “ 六城 ”即古典工藝博覽城、國際油畫城、石藝城、海峽藝雕城、環(huán)球工藝城、古玩城。
8．“ 兩溪兩軸兩園三點(diǎn) ” ：兩溪為木蘭溪、仙水溪，兩軸為瀨榜路、仙榜路，兩園為工藝產(chǎn)業(yè)園、瑞峰工業(yè)園，三點(diǎn)為集鎮(zhèn)區(qū)、壩下、寶泉。
9．“ 兩橫兩縱兩溪三點(diǎn)四片 ” ： “ 兩橫 ” 即楓秀西路、聯(lián)十一線， “ 兩縱 ” 即 324 國道、仙港大道， “ 兩溪 ” 即楓慈溪、滄溪， “ 三點(diǎn) ” 即高鐵站、高速出口、塔斗山， “ 四片 ” 即高鐵片區(qū)、湄職校片區(qū)、楓江片區(qū)、慈岳片區(qū)。
10 ．城市家具：即指信息設(shè)施（指路標(biāo)志、電話亭、郵箱）、衛(wèi)生設(shè)施（公共衛(wèi)生間、垃圾箱）、道路照明、安全設(shè)施、娛樂服務(wù)設(shè)施（坐具、桌子、游樂器械、售貨亭）、交通設(shè)施（巴士站點(diǎn)、車棚）以及藝術(shù)景觀設(shè)施（雕塑、藝術(shù)小品）等。
11 ． “ 四梁八柱 ” ：是指自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土開發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約、資源有償使用和補(bǔ)償、環(huán)境治理體系、市場體系、績效考核和責(zé)任追究。
12 ． “ 三線一單 ” ：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
13 ．三房兩體兩中心：標(biāo)準(zhǔn)化廠房、研發(fā)用房、人才房、產(chǎn)業(yè)綜合體、創(chuàng)新綜合體、 “ 黨建 +” 鄰里中心、服務(wù)中心。
14 ． “PPP” ：即允許縣級以上人民政府將基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，以特許經(jīng)營方式，由政府授權(quán)的投資主體與社會資本合作建設(shè)。
15 ． “ 兩新一重 ” ：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
16 ． “ 四個(gè)不摘 ” ：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
