（廣東?。┰聘∈袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
云浮市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 4 月
本綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會、廣東省委十二屆十二次全會、云浮市委六屆九次全會精神和《中共云浮市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點明確云浮“十四五”時期（ 2021 - 2025 年）經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目，并對 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十三五”時期是云浮人民攻堅克難、砥礪實干的五年。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，云浮人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實省委省政府“ 1+1+9 ”工作部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，朝著省委賦予云浮“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標(biāo)定位努力奮斗，全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)全面躍升，交出亮眼“成績單”。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，我市有效應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，基本完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)（見表 1 ），決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力不斷增強?！笆濉睍r期，全市各項經(jīng)濟指標(biāo)運行良好，穩(wěn)中有進。地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）連續(xù)跨越 800 、 900 、1000 億臺階，由 2015 年的 696.6 億元增至 2020 年的 1002.18 億元，年均增長 5.6% 。其中， 2020 年增長 4.1% ，增速排全省第 3位，在粵北山區(qū)五市中排第 1 位。社會消費品零售總額由 249.62億元增至 337.24 億元，年均增長 6.2% 。固定資產(chǎn)投資年均增長6.8% 。地方一般公共預(yù)算收入年均增長 3.2% 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由 15212 元增至 22306 元，年均增長 8% 。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為 19.3:31.1:49.6 ，其中第三產(chǎn)業(yè)比重比 2015 年提高 14.4 個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 4.7% 。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 4.6% 。全市實現(xiàn)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)縣域全覆蓋，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的比重達(dá) 58.9% ，比 2015 年提高 28 個百分點。服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 8% ，其中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)年均增長 11.8% ，批發(fā)零售業(yè)年均增長 5.3% ，金融業(yè)年均增長 4.4% ，房地產(chǎn)業(yè)年均增長 7.2% 。充分發(fā)揮禪文化、南江文化、石文化、紅色文化以及生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展全域旅游，接待游客人數(shù)、旅游收入分別從 2015 年的 2304.54 萬人次、 133.29 億元提高到 2019 年的3537.99 萬人次、 345.46 億元。受新冠肺炎疫情影響， 2020 年當(dāng)年全市接待游客數(shù)量、旅游總收入回落至 2307.05 萬人次、 220.92億元，同比恢復(fù) 65.21% 、 63.95% 。
七大特色產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。大力培育發(fā)展金屬智造、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、氫能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，廣東金屬智造科技產(chǎn)業(yè)園、省市共建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體獲批建設(shè)，市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園獲批省市共建廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育園區(qū)。金屬智造（綠色鋼鐵）等 8 個產(chǎn)業(yè)納入全省“ 1+20 ”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點培育產(chǎn)業(yè)。金晟蘭優(yōu)特鋼項目（一期）預(yù)計 2021 年投產(chǎn)，南方東海鋼鐵項目加快推進。省市共建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園抓緊建設(shè)，已引進華為、同方股份等 22 個項目，計劃總投資 46 億元。氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全國前列，氫能產(chǎn)業(yè)鏈初步形成?；浉郯拇鬄硡^(qū)“菜籃子”產(chǎn)品云浮配送中心上線運營。頌春藥業(yè)、衍生健康醫(yī)藥、態(tài)森德制藥等一批醫(yī)藥項目投產(chǎn)，生物醫(yī)藥企業(yè)達(dá) 66 家。 2020 年我市先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)分別占全市規(guī)上工業(yè)增加值的 24.2%和 10.7% ，比 2015 年分別提高 5.5 個和 2.7 個百分點。
重點項目建設(shè)成果斐然?！笆濉逼陂g，共有 384 個項目列入市重點建設(shè)項目計劃，累計完成投資 1065.43 億元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，“十三五”期間全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資 296億元，新建成高速公路達(dá) 215.4 公里，提前實現(xiàn)縣縣通高速。陽羅高速、江羅高速、汕湛高速（云湛段）、高恩高速、汕湛高速（清云段）、懷陽高速懷集至郁南段二期已建成通車，羅信高速預(yù)計2021 年通車，謀劃佛肇云高速公路、德慶至羅定高速、云浮郁南至陽江陽西高速、云浮至江門恩平高速等高速公路項目并啟動前期工作。廣湛高鐵動工建設(shè)，深南高鐵、羅岑鐵路等前期工作取得新突破。全市累計建成5G 基站 1160 座， 20 戶以上自然村 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為 99.6 ％，光網(wǎng)覆蓋率 100 ％。華潤西江發(fā)電廠項目動工建設(shè)，云浮第一座 500 千伏變電站（臥龍站）建成投產(chǎn)，粵西天然氣主干管網(wǎng)肇慶-云浮支干線云浮段項目具備通氣條件，云?。ㄋ瓷剑┏樗钅茈娬?、云河發(fā)電公司天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目啟動前期工作。
科技創(chuàng)新能力顯著提升。初步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。截至 2020 年底，全市省、市級新型研發(fā)機構(gòu)分別有 4 家和 6 家，國家工程技術(shù)研究中心 1家、省級工程技術(shù)研究中心 35 家，省重點實驗室 2 家，院士工作站 2 家，授牌批準(zhǔn)建立“嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室云浮分中心”和“先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室云浮分中心”，成功創(chuàng)設(shè)云浮國際創(chuàng)新院和廣東國際人才交流與創(chuàng)新中心云浮區(qū)域中心。創(chuàng)新氛圍逐步增強，全市專利申請量、授權(quán)量累計分別達(dá) 14979 件、 9572 件，發(fā)明專利申請占比達(dá) 13.2% ，每萬人發(fā)明專利擁有量為 1.40 件。高新技術(shù)企業(yè)培育力度加大，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 96 家。國家高新區(qū)創(chuàng)建有序推進，申報國家高新區(qū)材料已經(jīng)國務(wù)院轉(zhuǎn)科技部辦理。加快創(chuàng)建省級高新區(qū)，新興新成工業(yè)園申報省級高新區(qū)材料已提交省科技廳辦理。人才引育留用機制效應(yīng)凸顯，“十三五”時期共引進市直綜合類高層次人才 199 名，新創(chuàng)設(shè)博士后科研工作站 2 個、博士后創(chuàng)新實踐基地 3 個、博士工作站 11 個。企業(yè)創(chuàng)新能力增強，全市開展技術(shù)改造的工業(yè)企業(yè)累計達(dá) 456 家，凌豐集團自主設(shè)計研發(fā)出全國首條不銹鋼制品自動化生產(chǎn)線，科特機械公司自主研發(fā)出石材大板掃描儀等。
重點領(lǐng)域改革深入推進。深化“放管服”改革。出臺《云浮市深化“放管服”改革行動計劃》，全面實施“十大行動計劃”，市級權(quán)責(zé)清單事項壓減為 5636 項，全市依申請六項政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率 92.16% ，“最多跑一次”事項占比 99.77% ；取消不必要證明材料 28 項，審批時間縮減 70% 以上，公共服務(wù)辦理時間縮減 90% 以上。穩(wěn)步實施國有企業(yè)改革重組，加快推進“僵尸企業(yè)”出清，截至 2020 年底，已完成 62 家“僵尸企業(yè)”市場化出清，完成率為 100% 。深化商事制度改革，落實公司注冊資本制度、經(jīng)營范圍登記和住所登記等改革， 2020 年全市市場主體數(shù)量較 2015年底翻一倍；深化與灣區(qū)協(xié)同，與廣州、佛山等 12 個城市開展“跨城通辦”。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，上線“粵省事”民生服務(wù)事項 784 個。推進涉企服務(wù)進駐“粵商通”云浮專版 APP ，截至 2020年底，接入涉企服務(wù)事項 366 個。持續(xù)落實國家減稅降費政策，2020 年全市累計新增減稅降費 15.6 億元，其中 2020 年出臺支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費達(dá) 12 億元。試行“六個一”改革，構(gòu)建簡約高效基層管理體系。全國農(nóng)村改革試點進展順利。探索創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式納入全國試點。
對外開放水平明顯提高。積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，多措并舉推動外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，外貿(mào)進出口總額整體保持穩(wěn)定，“十三五”期間外貿(mào)進出口總值達(dá) 596.27 億元人民幣，其中 2020 年 117.2億元，增長 6.6% 。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易產(chǎn)品逐步豐富，“一帶一路”等新興市場逐步拓展。石材、不銹鋼餐廚具產(chǎn)業(yè)獲評國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。貫徹落實《外商投資法》，外資項目服務(wù)進一步優(yōu)化，“十三五”期間實際利用外資 16516 萬美元?？诎锻P(guān)高效快捷，國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)深入推進，實現(xiàn)“無水港”通關(guān)模式全省先行先試，云浮新港公共露天保稅倉投入使用。珠江-西江經(jīng)濟帶、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)持續(xù)推進，區(qū)域合作不斷深化。
“融灣”發(fā)展成效初顯?！叭跒场斌w制機制進一步健全，相繼出臺《云浮市全域融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展行動方案》《云浮市關(guān)于加快融灣發(fā)展推進“六地”建設(shè)實施方案》等政策，推動云浮與廣州、佛山等大灣區(qū)城市深化交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、生態(tài)共濟、民生共享。積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山順德（云浮新興新成）產(chǎn)業(yè)園、羅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、郁南產(chǎn)業(yè)園、云安產(chǎn)業(yè)集聚地等 5 個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（集聚地），以及省市共建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、省市共建廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育園區(qū)、廣東金屬智造科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)日趨完善，已吸引 600 多家企業(yè)落戶，總投資額超 1200 億元。出臺《中共云浮市委云浮市人民政府關(guān)于支持新興縣探索建設(shè)融灣發(fā)展先行示范縣的意見》，支持新興探索建設(shè)融灣發(fā)展先行示范縣。佛山對口幫扶云浮合作取得新成果。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。中心城區(qū)首位度不斷提升。實施《云浮市全面提升中心城區(qū)首位度行動方案》，城市向東拓展，云浮新區(qū)、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、思勞-腰古片區(qū)等城市板塊逐步成型，新城快線、東部快線、西部快線等通道建設(shè)使組團間銜接更緊密，成功構(gòu)建中心城區(qū)“一江四組團” 15 分鐘交通圈。城市路網(wǎng)不斷完善，浩林西路、金山路（北段）、北一路、東方路等一批“瓶頸路”相繼貫通，育華路、河濱路、錦繡路等20 多條道路完成升級改造。建成馬崗山、苗崗山等一批城市公園及社區(qū)體育公園，市體育公園（一期）基本建成。蟠龍?zhí)旌珗@、英東體育館地下商城、益華國際廣場等相繼完工，建成 3000 個智能停車泊位，城市宜居水平實現(xiàn)質(zhì)的躍升。鞏衛(wèi)、創(chuàng)文工作持續(xù)推進，城市“軟環(huán)境”不斷優(yōu)化?！皠?chuàng)國文十大提升行動”“干凈、整潔、平安、有序的中心城區(qū)創(chuàng)建活動”深入開展，“六大整治”成效明顯，新興縣榮獲廣東省縣級文明城市，羅定市羅平鎮(zhèn)等 4 個鎮(zhèn)（村）獲廣東省文明村鎮(zhèn)。云浮新區(qū)建設(shè)持續(xù)有效推進，建成中央商務(wù)區(qū)綜合交通樞紐站前廣場、市檔案綜合大樓、光明中小學(xué)、市體育場等。加快打造各具特色的美麗縣城。新興縣加快推進全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，羅定市區(qū)、郁南縣城擴容提質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)能力進一步完善提升。聚力提升美麗圩鎮(zhèn)“集聚度”。大力實施“美麗圩鎮(zhèn)”創(chuàng)建行動，制定出臺《云浮市美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建三年行動方案（ 2020 - 2022 年）》，創(chuàng)造性開展“美麗圩鎮(zhèn)”競賽活動，對全市 63 個鎮(zhèn)（街）實行分類指導(dǎo)、分類建設(shè)、分類競賽，推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化互促共進。推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，六祖小鎮(zhèn)、氫能小鎮(zhèn)、云聯(lián)小鎮(zhèn)、溫氏農(nóng)科小鎮(zhèn)、新興金水臺生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)等5 個小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)培育對象。云安區(qū)都楊鎮(zhèn)、新興縣天堂鎮(zhèn)入選省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點（中心鎮(zhèn)）。聚力提升鄉(xiāng)村“美麗度”。實施農(nóng)村人居環(huán)境競賽，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極融入廣州都市圈發(fā)展，與廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等市共同編制《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃（ 2021 - 2025 年）》。
鄉(xiāng)村振興全面提速。全市共有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 238 家，其中國家級 1 家、省級以上 30 家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織 736 個；獲認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地 15 個、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品加工企業(yè) 3 家。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工程，共獲批 2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和 9 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成“ 2+9 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展格局；國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)（ 2 個）、每縣平均省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)（ 1.8 個 / 縣）和單個縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)（新興 4 個）率先實現(xiàn)走在全省前列。 11 個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、 4 個全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、 104 個特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村、 3 個省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、 4 條省級文化和旅游特色村、 6 條省級鄉(xiāng)村旅游精品線路、第一批 3 條省級歷史文化游徑、第二批省級歷史文化游徑 6 個資源點提速建設(shè)。創(chuàng)新升級“溫氏模式”，建成投產(chǎn)溫氏高效生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū) 13 個。南藥、稻米、水果、蔬菜、花卉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，逐步形成品牌效應(yīng)。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全市 7621 個自然村完成“三清三拆三整治”，99.83% 的自然村完成村道路面硬化， 96.76% 的自然村實現(xiàn)集中供水， 100% 的行政村已建立垃圾收運處理體系和保潔隊伍， 87.5%的自然村完成農(nóng)村生活污水收集，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100% 。電子商務(wù)進農(nóng)村示范創(chuàng)建實現(xiàn) 100% 全覆蓋。農(nóng)村電網(wǎng)改造三大指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)村戶均配變?nèi)萘刻岣咧?2.39 千伏安。新興縣加快建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣。新興縣等“一縣七村”入選全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點名單。
脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。脫貧攻堅取得決勝成果，全市 105條省定貧困村全部出列， 11.127 萬相對貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，“整鎮(zhèn)推進產(chǎn)業(yè)扶貧”“扶貧資產(chǎn)管理”等經(jīng)驗成果在全省推廣。 2020 年底省定貧困村居民人均可支配收入達(dá) 20201.4 元，村均集體收入達(dá) 34.78 萬元，實現(xiàn)“后隊轉(zhuǎn)前隊”。全市貧困發(fā)生率由 2016 年的 5.9% 降至“零”。就業(yè)扶貧成效顯著，有勞動力貧困對象實現(xiàn)就業(yè) 32366 人，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá) 98.7% ；累計向 4755 戶建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款共 1.82 億元。產(chǎn)業(yè)扶貧富有特色，培育了一批南藥、發(fā)財樹種植和蛋鵪鶉、肉雞養(yǎng)殖等特色扶貧產(chǎn)業(yè)。全市扶貧產(chǎn)業(yè)項目 2723 個，帶動貧困戶2 萬戶 7.8 萬多人，實現(xiàn)年戶均產(chǎn)業(yè)增收 9250 元。
生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升。成功創(chuàng)建國家園林城市，森林覆蓋率達(dá)67.25% ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化?？諝赓|(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)，2020 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 98.1% ， PM 2.5 平均濃度為 22 微克 /立方米，達(dá)到省、市目標(biāo)要求。西江云浮段常年保持Ⅱ類水以上，2020 年我市西江國考斷面水環(huán)境質(zhì)量在全國 2050 個國家地表水考核斷面中排名第 6 位，在廣東排名第 1 位； 5 個省考地表水?dāng)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量在全省排名第 5 位。單位 GDP 能耗、單位 GDP 用水量、單位 GDP 二氧化碳排放以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排指標(biāo)全面完成“十三五”期間省下達(dá)任務(wù)?！笆濉逼陂g累計完成 161 家市級以上清潔生產(chǎn)企業(yè)審核和 163 家工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，累計建成石材廢渣資源綜合利用項目 14 個，創(chuàng)建省循環(huán)化改造試點園區(qū) 6 個、省級循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園 2 個。積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路子，大力推進西江生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)，以環(huán)北部灣廣東水資源配置工程(云浮段)等項目建設(shè)為牽引，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，“生態(tài) + ”產(chǎn)業(yè)模式加快集聚形成。
民生福祉持續(xù)增進。教育綜合實力持續(xù)提升。 2016 年成功創(chuàng)建廣東省教育強市， 2019 年成功創(chuàng)建廣東省教育現(xiàn)代化先進市。全面貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加基礎(chǔ)教育學(xué)位，“十三五”期間，全市學(xué)前、小學(xué)、初中教育分別新增學(xué)位 17989 個、 63656個、 5893 個。高等教育取得突破性進展。廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)于 2018 年秋季首期正式招生，填補我市沒有本科院校的空白；廣州華立科技職業(yè)學(xué)院專升本工作有序推進；市高級技工學(xué)校升格為技師學(xué)院；廣東云浮中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院、羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院西校區(qū)建設(shè)進展順利；云浮華南教育歷史研學(xué)基地規(guī)劃建設(shè)不斷推進。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強。在全市上線省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與省互聯(lián)互通。推進 22 間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和 4 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備配置，推動 11 家縣級公立醫(yī)院升級。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生特殊緊缺人才引進計劃， 2017 年以來共引進基層醫(yī)療衛(wèi)生人才 879 名。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，截至 2020 年末，全市中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)達(dá) 724 間；開設(shè)中醫(yī)床位 1934張，比 2015 年增長 27.0% 。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好。高質(zhì)量實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達(dá)到 10.01 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 的目標(biāo)范圍內(nèi)。醫(yī)療保障水平不斷提高，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 98% 以上。城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)等民生底線保障水平逐年提高。全市“一盤棋”推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在全省率先建立了全市統(tǒng)一的“云浮銀齡居養(yǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化視覺識別系統(tǒng)，在粵東西北地區(qū)率先成立了市級居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，率先開展家庭照護床位居家養(yǎng)老服務(wù)，探索“慈善 + 農(nóng)村養(yǎng)老”、助老員公益性崗位助力農(nóng)村養(yǎng)老、“敬老院 + 居家養(yǎng)老”服務(wù)綜合體等模式，為帶動粵東西北地區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展探索了新路徑。 2016 - 2020 年，全市居民消費價格指數(shù)年均漲幅控制在 2% 以內(nèi)，居民消費價格總體保持穩(wěn)定。公共文化設(shè)施建設(shè)不斷推進，基層綜合性文化服務(wù)中心和“掃黃打非”基層站點規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已實現(xiàn)全覆蓋。“幸福云浮”“文明云浮”“法治云浮”“平安云浮”“清廉云浮”建設(shè)向縱深推進，全市社會大局和諧穩(wěn)定。
抗擊新冠肺炎疫情成績格外亮眼。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全市對標(biāo)落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，緊扣中央及省委、省政府決策部署，建立“一統(tǒng)攬、兩作用、三聯(lián)系、四超前”機制，堅持土洋結(jié)合、外防內(nèi)控、網(wǎng)格管理，實施“雙報到、三聯(lián)系、三服務(wù)”制度，形成“上下通達(dá)、橫向共享，市縣鎮(zhèn)村一體聯(lián)動”的指揮體系，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控工作，聚力“雙統(tǒng)籌”、奪取“雙勝利”，成為全省唯一、全國少有的保持疫情“零發(fā)”的地市。
回顧“十三五”，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得豐碩成果，工作卓有成效，成績來之不易。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：強烈的經(jīng)濟社會發(fā)展訴求與資源環(huán)境約束矛盾日益加劇，能耗指標(biāo)和環(huán)境容量不足尤為突出；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體仍較薄弱，表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，二產(chǎn)占比萎縮，新興業(yè)態(tài)成長緩慢；創(chuàng)新平臺數(shù)量和質(zhì)量均有待提高，企業(yè)整體市場競爭力不強；對外開放、融灣和區(qū)域合作機制及配套政策有待進一步完善；應(yīng)急體系和能力建設(shè)投入不足；人才需求與供給的總量性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才引育留用機制效能仍待加強；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待加速，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平仍需提升；農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民收入增長有待加快，教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等民生保障還存在短板，這些問題必須在“十四五”期間切實加以解決。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我們將進入具有新的歷史特點的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨的發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜多變，風(fēng)險挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的跨越關(guān)口，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將深度構(gòu)建，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念將貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，中華民族偉大復(fù)興歷史進程將迎來大跨越。從省內(nèi)看，“兩個大局”深度聯(lián)動構(gòu)成“十四五”時期廣東發(fā)展環(huán)境的主基調(diào)，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，正處于跨越常規(guī)性、長期性關(guān)口的攻堅階段。廣東省將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，進一步深化“ 1+1+9 ”工作部署，推動各項工作向?qū)崿F(xiàn)“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”的總定位總目標(biāo)聚焦用力。從我市看，要更好借勢借力粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)及廣州都市圈建設(shè)機遇，立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)省委賦予云浮“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標(biāo)定位，推動云浮在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，樹立“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的云浮樣板。
“十四五”時期我市面臨的機遇主要有：
新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇。當(dāng)今世界正在迎來科技創(chuàng)新浪潮，量子信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)成為重要經(jīng)濟增長點，這勢必進一步深化國際分工，為新興經(jīng)濟體提供跨越發(fā)展的可能，新興經(jīng)濟體的積極參與也必將有力推動新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展。隨著我市深度參與國內(nèi)外前沿科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新能力將不斷提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，為推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的重大機遇。
粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)帶來的機遇。邁進新時代，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為廣東繼續(xù)走在全國前列提供了難得機遇和平臺，也為我市改革開放再出發(fā)提供了重大歷史機遇。我市在全面對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)方面有文化同源、語言相通、時空相近、理念趨同的優(yōu)勢，為我市實施“ 5+1 ”專項行動，接續(xù)融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造建設(shè)成為灣區(qū)生態(tài)“優(yōu)質(zhì)涵養(yǎng)地”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“重要承載地”、科技成果“集聚轉(zhuǎn)化地”、農(nóng)副產(chǎn)品“安全供給地”、灣區(qū)物流“高效配送地”、旅游休閑“優(yōu)選目的地”提供了良好機遇。
“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局深度構(gòu)建。構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，是廣東謀劃高質(zhì)量發(fā)展、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路線圖。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，允許區(qū)域內(nèi)地級市城區(qū)、縣城以及各類省級以上區(qū)域重大發(fā)展平臺和開發(fā)區(qū)（含高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)）點狀集聚開發(fā)，發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。這給我市盡己所能、展己所長，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供了強大的內(nèi)生動力。
廣州都市圈建設(shè)帶來的機遇?！稄V東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（ 2020 - 2035 年）》明確提出推動廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)）、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈深度融合。云浮首次納入廣州都市圈，將優(yōu)先享受到中心城市的輻射帶動，獲得更多資源對接的機會，為構(gòu)建粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地增添新動能。
發(fā)展定位和發(fā)展路徑更加清晰。圍繞省委賦予云浮“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標(biāo)定位，云浮明確了“立足‘一區(qū)’、融入‘一核’、協(xié)同‘一帶’”、全域東融、打造七大特色產(chǎn)業(yè)集群、推動“ 4321 ”工程等重大發(fā)展戰(zhàn)略，綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的“云浮路徑”更加清晰。
后疫情時代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入上升期。中醫(yī)藥深度介入新冠肺炎診療全過程并有效提高治愈率和降低病亡率，為全球戰(zhàn)疫貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。中醫(yī)藥發(fā)展和應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，健康中國上升為國家行動，國家大力推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，為我市培育發(fā)展生物醫(yī)藥和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來難得機遇。
“十四五”時期我市面臨的挑戰(zhàn)主要有：
全球市場經(jīng)濟競爭形勢嚴(yán)峻。以價值鏈為主導(dǎo)的全球化并沒有消除國家間的發(fā)展失衡，使得人們開始反思全球化的負(fù)面影響并將其歸罪于過度的全球化，逆全球化思潮有所上升。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流，國內(nèi)中低端產(chǎn)能過剩，一線城市和新一線城市產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強。受以上諸多因素影響，我市工業(yè)品的市場競爭力和份額下降壓力增大，以目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)品水平，難以適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭。嚴(yán)峻的全球市場競爭形勢，將給我市帶來新一輪挑戰(zhàn)。
廣深珠等灣區(qū)城市虹吸效應(yīng)增強。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入推進，大灣區(qū)配套設(shè)施齊全、交流合作廣泛、生產(chǎn)生活便捷等優(yōu)勢不斷凸顯，對環(huán)大灣區(qū)資源的虹吸效應(yīng)顯著增強，我市將面臨著新一輪資源外流的風(fēng)險。目前我市的綜合吸引力相對較低，薪酬待遇競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套不完善，生活環(huán)境、人文環(huán)境、科研環(huán)境優(yōu)勢不夠突出，吸引和留住高層次人才比較困難，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)彎道超車、換道超車。
北部生態(tài)發(fā)展區(qū)同質(zhì)化競爭加劇。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)各地市都有相似的發(fā)展定位。梅州提出對接“灣區(qū)所向”“深圳所需”，發(fā)揮“梅州所長”；清遠(yuǎn)提出發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)，加快建設(shè)粵東西北地區(qū)入珠融灣先行市；河源也在加緊發(fā)力，提出承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸和功能拓展，加快成為全省融入大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵。各市生態(tài)本底趨同，發(fā)展階段相似，且都在立足生態(tài)發(fā)展區(qū)謀求高質(zhì)量發(fā)展，在戰(zhàn)略決策、路徑選擇及具體實施上將難以避免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。
經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾日益突出。“十四五”時期，我國將進入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的爬坡期、碳排放強度下降攻堅期，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾將進入深水區(qū)，環(huán)境質(zhì)量改善的邊際成本不斷增加。我市生態(tài)環(huán)境突出問題還未得到徹底解決，大氣、水、土壤污染防治任務(wù)仍然艱巨，節(jié)能降碳等方面的壓力持續(xù)增大，對我市推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化帶來現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
在新的歷史時期，我市必須把握我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期這一重大判斷，圍繞我省加快打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的使命任務(wù)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，充分應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，善于順勢而為、勇于逆勢而上，進一步堅定“育先機開新局”的信心決心，立起“高站位”、聚焦“一體化”、緊扣“高質(zhì)量”、探索“新路徑”，努力開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以解放思想為根本前提，聚焦習(xí)近平總書記賦予廣東的總定位總目標(biāo)，深化落實省委省政府“ 1+1+9 ”工作部署，緊扣省委賦予云浮“打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標(biāo)定位，立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”，對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)提質(zhì)發(fā)展，建成灣區(qū)生態(tài)“優(yōu)質(zhì)涵養(yǎng)地”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“重要承載地”、科技成果“集聚轉(zhuǎn)化地”、農(nóng)副產(chǎn)品“安全供給地”、灣區(qū)物流“高效配送地”、旅游休閑“優(yōu)選目的地”，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為助力廣東“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”彰顯云浮新?lián)?dāng)、實現(xiàn)云浮大發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持發(fā)揮“一統(tǒng)攬兩作用”，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平正義，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。堅持全局站位、系統(tǒng)謀劃，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念融為一體，貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持跳出云浮看云浮、謀云浮，以更大魄力在更高起點上推進改革開放，大膽解放思想、積極更新觀念，堅持摸著石頭過河和落實頂層設(shè)計相結(jié)合，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持超前研判、超前部署、超前行動、超前預(yù)置，全市一盤棋構(gòu)建大合唱格局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
黨的十九大作出了到 2035 年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望 2035 年，云浮將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的臺階，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力明顯增強，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入大幅增長，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。高質(zhì)量建成粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，美麗經(jīng)濟發(fā)展在全省領(lǐng)先，生態(tài)綠色成為云浮最鮮明的底色。高質(zhì)量建成嶺南鄉(xiāng)村振興示范市，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平顯著提高，中心城區(qū)首位度、圩鎮(zhèn)集聚度、鄉(xiāng)村美麗度顯著提升，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各美其美、美美與共。形成對外開放新格局，與粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)實現(xiàn)深度融合發(fā)展。市域治理現(xiàn)代化格局基本構(gòu)建，法治云浮、法治政府、法治社會基本建成，共建共治共享的社會治理格局總體完善，基層治理實現(xiàn)精細(xì)化、專業(yè)化、社會化、智能化。社會文明程度達(dá)到新高度，群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化強市、教育強市、人才強市、健康云浮和更高水平的平安云浮。人民生活更加美好，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。美麗云浮更具魅力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美。
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。以發(fā)展為第一要務(wù)，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展， GDP 增速快于全省水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速落地成長，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用顯著增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
——科技創(chuàng)新能力得到新提升?；拘纬梢詣?chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，與“雙區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新機制更加健全，創(chuàng)新管理體制機制更加完善。到 2025 年，成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)，實現(xiàn)省級以上高新區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不斷增加，產(chǎn)學(xué)研深度合作達(dá)到更高水平，專利申請和知識產(chǎn)權(quán)保護得到大發(fā)展，科技人才引進和本土培育取得顯著進步，創(chuàng)新平臺和載體顯著增加， R&D 經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。
——改革開放邁出新步伐。有效破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制瓶頸，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)向縱深挺進，市場活力、社會創(chuàng)造力得到有效激發(fā)，要素市場化配置體制機制更加完善，高質(zhì)量全面建成融灣“六地”。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。主體功能明顯、優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護新格局基本確立。資源節(jié)約型、社會友好型城市建設(shè)深入推進，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，能耗雙控指標(biāo)完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，重點領(lǐng)域污染防治取得顯著成效，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑進一步走深走實，生態(tài)經(jīng)濟培育取得重要進展。全域創(chuàng)建國家森林城市。
——鄉(xiāng)村振興走在全省前列。嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，農(nóng)業(yè)科技水平及產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)增加值比重不斷提高；全域建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民素質(zhì)和收入進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立。到 2025年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列。
——融通“雙循環(huán)”功能不斷增強。以深度融入“三區(qū)”為支撐，堅持在新發(fā)展格局中塑造競爭新優(yōu)勢，全力暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，突出民生導(dǎo)向，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。繼續(xù)開拓“一帶一路”、 RCEP 等國際市場，促進貿(mào)易平衡，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
——民生福祉達(dá)到新水平。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，文化教育體系、衛(wèi)生健康體系、養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——治理效能得到新提升。平安云浮、法治云浮、清廉云浮建設(shè)達(dá)到更高水平，推進市域社會治理現(xiàn)代化取得重大進展，共建共治共享社會治理格局深化完善，應(yīng)急體系和能力建設(shè)不斷提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進。
第三章 強化創(chuàng)新核心地位催生高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相互促進。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能。主動融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，全面推進人才強市建設(shè)，推動云浮科技創(chuàng)新邁上新臺階。
第一節(jié) 搭建科技創(chuàng)新平臺
加快創(chuàng)建國家級、省級高新區(qū)。統(tǒng)籌部門力量，整合各類資源，加強與科技部、省科技廳等部門溝通聯(lián)系，推動云浮高新區(qū)創(chuàng)建成為國家高新區(qū)。全面推動工業(yè)園向高新區(qū)轉(zhuǎn)型，支持羅定市、新興縣、郁南縣依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)，爭取實現(xiàn)省級高新區(qū)全覆蓋。
培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。加強頂層設(shè)計，營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，建立以市場為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的新型研發(fā)機制，落實《云浮市加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展實施辦法》，積極引進培育新型研發(fā)機構(gòu)，支持在交叉學(xué)科研究、工程化與中試、產(chǎn)業(yè)化推廣等方面探索。實施新型研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)增效計劃，發(fā)揮已有省市新型研發(fā)機構(gòu)的示范帶動作用，促進新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展。
加快推進實驗室體系建設(shè)。推進科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同省核心實驗室加快推進嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室云浮分中心、先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室云浮分中心納入國家實驗室體系建設(shè)。堅持市場導(dǎo)向，圍繞七大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，支持龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核步ㄊ≈攸c實驗室，開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
加大科技企業(yè)孵化力度。推動云浮高新區(qū)孵化器建成國家級孵化器。依托廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)、生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺或企業(yè)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，提升孵化器建設(shè)質(zhì)量、在孵企業(yè)數(shù)、畢業(yè)企業(yè)數(shù)等各項指標(biāo)。支持華云創(chuàng)新設(shè)計中心省級眾創(chuàng)空間試點單位建設(shè)升級為國家級眾創(chuàng)空間。創(chuàng)新金融支持科技企業(yè)孵化模式，鼓勵龍頭企業(yè)、上市公司等社會資本建立科技企業(yè)孵化器和設(shè)立科技孵化基金，吸引高校研究機構(gòu)、企業(yè)科技人員及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目入駐，實現(xiàn)孵化器建設(shè)模式和金融創(chuàng)新的有效結(jié)合。到 2025年新增國家級科技企業(yè)孵化器 1 家，新增省級科技企業(yè)孵化器 2家。
第二節(jié) 推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
加強與灣區(qū)科技交流合作。加強與大灣區(qū)交流合作，通過推動聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)項目、科技管理人才交流任職等方式，大力引入高水平研究實驗室、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資本和創(chuàng)新人才，爭取在云浮布局國家級和省級重大科技創(chuàng)新平臺與項目。支持各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)對接等創(chuàng)新活動，鼓勵我市企業(yè)與大灣區(qū)高校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)國家及省的重大、重點科技專項項目（課題）。主動融入粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心，主動引入大灣區(qū)科技成果、先進技術(shù)，推進科技成果和創(chuàng)新要素在我市轉(zhuǎn)化落地。通過“揭榜制”等形式，聚焦不銹鋼、石材、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)和發(fā)展短板，向全國有實力的高校及科研院所張榜。
加強國際科技交流合作。依托云浮國際創(chuàng)新院，拓展與俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、立陶宛、格魯吉亞、以色列等“一帶一路”國家的科技交流合作，以聯(lián)合研發(fā)、專利購買、技術(shù)指導(dǎo)咨詢、人才引進等方式，推動人才和項目落地，推動“一帶一路”科技成果在我市產(chǎn)業(yè)化。積極與國際學(xué)術(shù)組織和知名科研機構(gòu)、跨國公司或海外杰出青年科學(xué)家建立聯(lián)系，吸引國際資金與人才助力云浮發(fā)展。推進“廣東技工”工程國際教育培訓(xùn)示范基地建設(shè)，搭建教育、培養(yǎng)、實訓(xùn)為一體的國際技工合作資源整合平臺，提升“廣東技工”國際化水平。
第三節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
培育壯大創(chuàng)新主體規(guī)模。對接大灣區(qū)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源，抓住大灣區(qū)科技資源轉(zhuǎn)移、外溢機遇，吸引集聚、培育壯大各類創(chuàng)新主體的總量和規(guī)模，到 2025 年高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá) 150 家。全面對接大灣區(qū)先進生產(chǎn)力，融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新體系，爭取重大科技任務(wù)落地我市實施。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的體制機制問題，強化對企業(yè)的金融、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、人才服務(wù)等方面扶持。積極參與大灣區(qū)科技創(chuàng)新活動，鼓勵企業(yè)、科研單位等積極參與“一帶一路”、 RCEP建設(shè)，支持跨國界、跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源并建立聯(lián)合研究院。發(fā)展培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快對接廣東省中小企業(yè)融資平臺、全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺、廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等，破解中小企業(yè)融資痛點和信息不對稱難題。
優(yōu)化創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)。發(fā)揮以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）與知名高校、科研院所開展戰(zhàn)略合作，帶動科研院所、高等院校等加快產(chǎn)業(yè)、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。探索建立與大灣區(qū)相互銜接的政策制度，推動人流、物流、資金流、信息流等要素高效便捷流通，構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。推動廣東藥科大學(xué)云浮研究院等載體建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快科技體制改革，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。完善科技創(chuàng)新資金服務(wù)鏈條，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融創(chuàng)新模式，引導(dǎo)資金更多投向創(chuàng)新型、科技型產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）。
提升創(chuàng)新主體能力。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主體，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)建立省級技術(shù)創(chuàng)新中心和省、市級工程技術(shù)研究中心，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。建立產(chǎn)學(xué)研深度融合長效機制，繼續(xù)組織實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新專項行動，加大研發(fā)和技術(shù)更新投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化行動，支持金屬智造、燃料電池汽車、生物醫(yī)藥、化工等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。到 2025 年底，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 5 億元以上的工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達(dá) 50% 。構(gòu)建科技型中小企業(yè)社會化服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺，為科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、信息化等方面服務(wù)。
第四節(jié) 實施人才強市戰(zhàn)略
建立健全人才制度體系。適應(yīng)新時代新階段新任務(wù)新要求，加強黨政人才培養(yǎng)選用，優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制。加大工作力度，引導(dǎo)和激勵廣大干部起而行之、勇挑重?fù)?dān)，打造謀大事、干大事、干成事的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心關(guān)愛年輕干部成長，圍繞“七種能力”加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，大力提升年輕干部解決實際問題能力，全面打造一支實干擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀年輕干部隊伍。優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才使用機制，進一步暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍的渠道。完善高端人才推薦選拔、配套獎勵制度，出臺“人才綠卡”等優(yōu)才愛才政策，制作發(fā)行“云浮人才卡”，配套完善務(wù)實管用、具有地方特色的政策措施，切實為來云浮工作的高層次人才解決醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、配偶就業(yè)及子女入學(xué)等實際困難。建立以業(yè)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價機制，對從事不同科研階段活動的人員建立分類評價制度，給予創(chuàng)業(yè)團隊成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、科技金融等方面支持。建立健全人才激勵機制，促進人才隊伍建設(shè)，鼓勵城市人才入鄉(xiāng)。提高基層事業(yè)單位活力，壯大農(nóng)村實用技能人才隊伍，促進鄉(xiāng)村人才振興。
全力構(gòu)建人才高地。支持鼓勵我市企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展專業(yè)人才培訓(xùn)，有效利用高校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源培養(yǎng)優(yōu)秀人才。支持我市高校開辦與地方經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的學(xué)科專業(yè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，強化實用性專業(yè)設(shè)置。加快推進各類人才創(chuàng)新實踐基地和園區(qū)特色人才高地建設(shè)，重點推進博士工作站、博士后科研工作站建設(shè)。深入實施省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”等重大人才計劃，圍繞我市重點培育的氫能源、金屬智造、健康醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域，引進培育省級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)軍（牽頭）人才。深入推進實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，加快打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)高強、技能精湛的技能人才隊伍。
強化柔性引才、借智發(fā)展。堅持不求所有、但求所用，廣泛吸引國內(nèi)外各方面專家人才來我市服務(wù)。結(jié)合七大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、鄉(xiāng)村振興等重大需要，采取團隊集體引進、領(lǐng)軍人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等方式，柔性引進行業(yè)內(nèi)權(quán)威高端人才及有競爭力、有開拓能力的工作團隊。全面構(gòu)筑柔性引才平臺，支持條件成熟的縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建各具特色的人才驛站（分站），定期向用人單位征集柔性引才需求，制定柔性引才計劃。
推進科學(xué)普及和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。深入推進科普工作，弘揚科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)，助推高質(zhì)量發(fā)展。深入開展科學(xué)普及和公民科學(xué)素質(zhì)體系建設(shè)，強化科普網(wǎng)絡(luò)、科普基地、科普資源開發(fā)建設(shè)，廣泛開展主題突出、形式多樣的科普活動。推進科學(xué)普及深入基層，推動科學(xué)普及與實踐需要相結(jié)合，抓好青少年、農(nóng)民、工人等重點群體科普活動，營造崇尚科學(xué)、敢于創(chuàng)新的社會氛圍。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快綠色崛起步伐
發(fā)展創(chuàng)新、開放、融合、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)門類，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)。堅持產(chǎn)業(yè)立市、制造強市不動搖，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。
第一節(jié) 發(fā)展壯大七大特色產(chǎn)業(yè)集群
聚力打造戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新經(jīng)濟增長點，以“ 4+2+1 ”產(chǎn)業(yè)集群體系促進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
發(fā)展壯大 4 個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。抓緊抓牢抓強新型工業(yè)化，堅持發(fā)展壯大金屬智造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、氫能等 4個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造“兩地三區(qū)兩排頭”，即粵港澳大灣區(qū)金屬材料的重要供應(yīng)地、中國南藥創(chuàng)新高地，廣東省先進金屬材料集聚區(qū)、廣東省市共建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣東省燃料電池示范應(yīng)用城市群特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，中醫(yī)藥強省排頭兵、信創(chuàng)應(yīng)用推廣工作排頭兵，著力提高工業(yè)和制造業(yè)在經(jīng)濟體系中的占比。
——金屬智造產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)廣東金屬智造科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造粵港澳大灣區(qū)金屬智造企業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、華南地區(qū)重要的金屬智造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、粵港澳大灣區(qū)金屬材料重要供應(yīng)地和珠江西岸先進裝備制造帶示范服務(wù)區(qū)。加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進度，促使項目早日投產(chǎn)，謀劃引進金屬智造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的汽車零配件、精密模具、重型機械裝備、環(huán)保裝備、船舶及海洋工程裝備制造等高端產(chǎn)業(yè)項目。引導(dǎo)金屬智造企業(yè)提升智能化制造水平，采用先進技術(shù)和設(shè)備，推動產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)與定制式制造相融合。謀劃鋼鐵交易平臺，為金屬智造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素支持。到 2025 年，金屬智造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元左右。
——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（云浮南藥）產(chǎn)業(yè)園、省市共建廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育園區(qū)建設(shè)，升級提檔 2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（南藥）產(chǎn)業(yè)園。打好醫(yī)藥科技牌，加快推進廣東藥科大學(xué)云浮校區(qū)三期建設(shè)，推動中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，謀劃建設(shè)以動物中藥品產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代肉桂產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代中藥材物流中心、大健康產(chǎn)業(yè)園為代表的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建現(xiàn)代生物醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“小鏈條、大園區(qū)”。加強與甘肅中藥材交易中心和粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園市場聯(lián)網(wǎng)，推動云浮南藥走出國門、走向世界，構(gòu)建產(chǎn)供銷一體化發(fā)展體系，實現(xiàn)“小藥材、大產(chǎn)業(yè)”。打造世界一流的藥用資源種質(zhì)庫，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（云浮南藥）產(chǎn)業(yè)園、全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（食藥同源）全程質(zhì)量控制試點市、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（云浮南藥）實驗室建設(shè)，打造廣東（云?。┠纤幗鹱终信?。謀劃南藥交易展示平臺，加快云浮中藥檢測平臺和中藥材網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，重點推動肉桂、巴戟、牛大力等優(yōu)勢道地藥材標(biāo)準(zhǔn)制定。加快培育云浮肉桂等地方品牌，確立標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和價格話語權(quán)。持續(xù)開展“十鎮(zhèn)百村”生態(tài)示范種植工程，打造“藥企總部 + 云浮基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式。擴大生物醫(yī)藥隊伍，適時引入關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，拉長壯大我市南藥產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元左右。
——信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。抓住省市共建信息產(chǎn)業(yè)機遇，依托“廣東省市共建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”平臺，構(gòu)建集“應(yīng)用 + 制造 + 服務(wù)”于一體的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，提升云浮信息技術(shù)發(fā)展水平。擦亮“信創(chuàng)”品牌，充分發(fā)揮云浮大規(guī)模應(yīng)用信創(chuàng)產(chǎn)品的先發(fā)優(yōu)勢，加強應(yīng)用部門與生產(chǎn)企業(yè)的對接，進一步提高信創(chuàng)產(chǎn)品競爭力。全面深化與同方、萬洋眾創(chuàng)城等重點企業(yè)合作，通過“以商引商”等方式，瞄準(zhǔn)芯片、主板、外設(shè)等硬件產(chǎn)品與操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等軟件產(chǎn)品，提升整機集成能力，力爭引進 200 家以上的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)（項目）落戶我市。以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為契機，大力推動電子元器件、通訊設(shè)備國產(chǎn)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的電子信息制造業(yè)集群。到 2025 年，信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200 億元左右。
——氫能產(chǎn)業(yè)。圍繞燃料電池電堆、系統(tǒng)和整車等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快構(gòu)建具有核心競爭力、涵蓋制氫加氫、新型高壓儲氫瓶、電堆及動力總成、整車制造、技術(shù)研究及產(chǎn)品檢測、推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條。上游加快發(fā)展制氫，引進新型高壓儲氫瓶制造；下游引入新能源車推廣運營、氫燃料電池?zé)o人機生產(chǎn)、氫農(nóng)業(yè)示范基地、氫康養(yǎng)應(yīng)用示范等項目。利用低溫氫燃料電池產(chǎn)業(yè)區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢，協(xié)同廣州、佛山、深圳、東莞、中山、珠海、陽江七市推動國家級燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，培育推動形成錯位競爭的車用燃料電池產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100億元左右。
優(yōu)質(zhì)發(fā)展 2 個服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。堅持發(fā)展壯大文化旅游、現(xiàn)代物流等 2 個服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造旅游休閑“優(yōu)選目的地”、灣區(qū)物流“高效配送地”，加快提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)。
——文化旅游業(yè)。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，展示云浮文旅形象，推動文化和旅游資源產(chǎn)業(yè)化。加快推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極構(gòu)建云浮全域旅游發(fā)展格局。盤活禪文化、南江文化、石文化、磨刀山文化等資源，積極打造特色文化品牌和精品旅游路線，扎實推動云浮文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面對接省“碧道 — 綠道 — 古驛道 — 華南研學(xué)基地”建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌水生態(tài)、水安全、水文化、水經(jīng)濟，打造西江生態(tài)經(jīng)濟走廊和南江、新興江、南山河碧道“一廊三帶”格局。借助珠三角樞紐（廣州新）機場建設(shè)，依托新興縣成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)域聯(lián)動的旅游產(chǎn)品，與周邊城市共同做大旅游市場。圍繞三產(chǎn)融合，持續(xù)推動“文旅 + ”“ + 文旅”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動健康養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化融合，培育創(chuàng)建和改造提升鄉(xiāng)村旅游精品線路、紅色文化旅游精品線路，著力擦亮云浮康養(yǎng)旅游名片。到 2025 年，文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到 500 億元左右。
——現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進現(xiàn)代物流體系建設(shè)，依托廣州、云浮產(chǎn)業(yè)合作契機，以粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品云浮配送中心建設(shè)為切入點，加快廣云現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心、氫能汽配物流區(qū)、金屬制品物流區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)交易展覽區(qū)、綜合科技服務(wù)區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)。推動云安區(qū)、云浮新區(qū)打造港口集散中心及臨港物流園區(qū)，羅定市打造南藥加工和農(nóng)副產(chǎn)品交易集散中心，新興縣打造不銹鋼制品保稅物流倉，郁南縣打造農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，構(gòu)建我市“一核多星”的物流園區(qū)格局。完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，在各縣城和中心鎮(zhèn)布局或改建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心。推進“菜籃子”直通粵港澳大灣區(qū)，強化“菜籃子”產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。推進冷鏈配送中心設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商。到 2025 年，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到 50 億元左右。
發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成畜禽、稻米、南藥、水果、花卉五大產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈效益。優(yōu)化布局發(fā)展水稻、玉米、薯類等主要糧食作物，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米，創(chuàng)建高產(chǎn)高質(zhì)高效示范區(qū)。全面推廣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + ”溫氏模式，建設(shè)畜禽種業(yè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育引進加工型龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)果蔬制品加工業(yè)。打造現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)基地、花卉展示交易平臺，加強高標(biāo)準(zhǔn)荔枝、無核黃皮果園等建設(shè)，加快開展標(biāo)準(zhǔn)化茶園和美麗茶園創(chuàng)建，建設(shè)具有區(qū)域代表性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。到 2025 年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 500 億元左右，在農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展上走在全省前列，當(dāng)好粵港澳大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“雙輪驅(qū)動”，全面落實工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造倍增三年行動計劃，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導(dǎo)企業(yè)開展信息化、智能化、綠色化技術(shù)改造，推動石材、不銹鋼制品、硫化工、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升科技含量和綠色要素，從資源型、加工型向生態(tài)型、科技型全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。
推動石材產(chǎn)業(yè)改造升級。貫徹落實《云浮市中心城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2020 - 2035 年）》，按照“一帶多區(qū)”的發(fā)展思路，持續(xù)優(yōu)化中心城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。轉(zhuǎn)變“前店后廠”發(fā)展模式，規(guī)范提升 G324 國道沿線石材生產(chǎn)經(jīng)營，打造永不落幕的石材展銷長廊。加快建設(shè)石材加工集聚區(qū)、石材物流發(fā)展區(qū)、石材產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、石材裝備制造區(qū)。開展石材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價，探索實施石材企業(yè)差別化政策，推動有限的資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。大力發(fā)展石材文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，推動石材家裝設(shè)計與石材加工深度融合發(fā)展、石材加工與石材文化旅游融合發(fā)展，提高石材產(chǎn)品供給質(zhì)量。狠抓石材產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進石材生產(chǎn)加工污染防治工作，積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，抓好石材廢渣集中處理，加快創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)。完善石材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。推進石材產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動工業(yè)機器人、高端數(shù)控機床、 3D 打印設(shè)備等智能制造裝備在石材加工上的廣泛應(yīng)用。深入實施石材品牌行動計劃，不斷擦亮“云浮石材”品牌。堅持辦好石展會和石文化節(jié)，推動石材企業(yè)廣泛開展國際合作。做大做強國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（石材），發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，支持石材制品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展海外市場。
推動水泥產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。以能耗、環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，提升水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)水平。進一步優(yōu)化存量，支持大集團企業(yè)并購、參股、兼并。推動水泥產(chǎn)業(yè)“商混化”“制品化”，利用資源優(yōu)勢向石灰、石灰石粉、骨料等上游鏈延伸，向預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥基復(fù)合材料、混凝土制品、纖維水泥板、建筑部品等下游鏈延伸。推動水泥產(chǎn)業(yè)與裝配式建筑等業(yè)態(tài)深度融合，促進以粉煤灰、礦渣粉、水泥等為原料的新型建材工業(yè)發(fā)展，推動資源再循環(huán)、再利用。
推動不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快先進金屬材料國際創(chuàng)新中心建設(shè)，完善不銹鋼創(chuàng)新中心功能，為企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護、工業(yè)設(shè)計等全方位的公共技術(shù)服務(wù)。積極實施智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，推動不銹鋼制品企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。加強不銹鋼制品名牌產(chǎn)品培育，打造優(yōu)質(zhì)自主品牌。利用兩個市場兩種資源，支持企業(yè)在國際競爭中鍛造長處，做大做強國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（不銹鋼餐廚用品基地）。支持企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”、擴大國內(nèi)市場份額，推動不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建“雙循環(huán)”背景下實現(xiàn)高質(zhì)量集成創(chuàng)新。
推動化工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，完善提升云安綠色日化基地、云安區(qū)日化產(chǎn)品工業(yè)城二期、郁南大灣化工園區(qū)等發(fā)展平臺。培育壯大消毒用品、洗滌用品、化妝品等日用化工和精細(xì)化工產(chǎn)品，提高精細(xì)化工的集聚度和產(chǎn)品層次，推動化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展。持續(xù)做強做優(yōu)硫化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮云浮硫鐵礦、惠云鈦業(yè)等龍頭企業(yè)作用，引進和培育以硫酸為生產(chǎn)原料的化工項目，著力發(fā)展硫酸廢渣綜合利用、硫鐵礦渣綜合利用、工業(yè)固廢處理等項目，深入推進硫化工企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，提升硫化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。積極發(fā)展硫鐵礦山景觀及工業(yè)旅游、特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新項目，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
做大做強傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)。支持制衣、電池、造紙、玩具等企業(yè)做大做強，培育發(fā)展關(guān)聯(lián)中小企業(yè)，打造就業(yè)新載體。主動適應(yīng)輕工業(yè)資源和勞動力成本上升，實施技能提升行動，支持企業(yè)技術(shù)改造、增資擴產(chǎn)。引進新型電子元器件生產(chǎn)項目，推動關(guān)鍵電子元器件補鏈工程，建設(shè)高端片式電容器、電感器、電阻器等元器件以及高端印制電路板生產(chǎn)線，提升國產(chǎn)化水平。
完善綠色制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。圍繞傳統(tǒng)工業(yè)升級改造的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在節(jié)煤、節(jié)電、余能回收利用、高效儲能、智能控制等領(lǐng)域加大研發(fā)和應(yīng)用力度。推進廣東省國家大宗固體廢棄物綜合利用基地（云浮市）建設(shè)。培育資源綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，基本形成適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化能力。
第三節(jié) 推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持優(yōu)化升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、培育壯大新興服務(wù)業(yè)并舉，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域之間的融合發(fā)展，逐步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。探索建立包容審慎監(jiān)管體系，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)高效、活力迸發(fā)、量質(zhì)齊升的服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。
推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，強化政策、資金支持，持續(xù)深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。加快培育“夜經(jīng)濟”“城市綜合體”等新型業(yè)態(tài)，推動形成新的經(jīng)濟增長點。加強夜景亮化設(shè)施建設(shè)和管理，打造一批商業(yè)步行街，構(gòu)建夜間經(jīng)濟核心聚集區(qū)。鼓勵以高科技成果、現(xiàn)代經(jīng)營理念應(yīng)用提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動營銷理念和管理模式革新，推動餐飲、保潔、養(yǎng)老等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)向市場化服務(wù)，帶動代買、跑腿、取件等增值服務(wù)。
培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，以七大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求為導(dǎo)向，進一步加快研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、商務(wù)服務(wù)、商務(wù)咨詢、創(chuàng)意服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)進一步打破“大而全”“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價值鏈高端延伸。大力建設(shè)各類共性技術(shù)服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，鼓勵帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)集聚參與，推動形成良性發(fā)展循環(huán)。
加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牢牢抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化機遇，以服務(wù)業(yè)數(shù)字化推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)智能化。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字高效運行帶動提高全要素生產(chǎn)率。引育智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧物流等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的資源稀缺問題。筑牢安全運行防線，賦能鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
布局共享經(jīng)濟。引育打造共享平臺，支持生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)布局共享新業(yè)態(tài)，吸引高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)等多元主體積極參與。整合同類資源，搭建資源共享平臺，引導(dǎo)企業(yè)間加強生產(chǎn)信息溝通交流，提高資源共享共用水平。支持中小企業(yè)借助共享平臺補短板，向打造“單項冠軍”轉(zhuǎn)型。推動多方參與、協(xié)同治理，規(guī)范共享經(jīng)濟發(fā)展，加強信息安全保護。
加快發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推動電子商務(wù)發(fā)展。發(fā)揮腰古車檢場跨境電商清關(guān)中心作用，培育發(fā)展跨境電商。加快電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電子商務(wù)平臺建設(shè)。推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，支持各地申報國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。加快“康養(yǎng) + 旅游”業(yè)態(tài)發(fā)展。立足生態(tài)和中醫(yī)藥發(fā)展優(yōu)勢，探索“養(yǎng)老服務(wù) + 行業(yè)”發(fā)展模式，引導(dǎo)有意向的社會企業(yè)發(fā)揮本業(yè)優(yōu)勢延伸業(yè)務(wù)至康養(yǎng)服務(wù)，發(fā)展居家養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。主動對接大灣區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)需求，大力發(fā)展中高層次醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。加快發(fā)展多元化健康管理服務(wù)。引進大灣區(qū)知名專業(yè)健康管理機構(gòu)和品牌，積極開展健康篩查咨詢、未病管理與治療等形式多樣的健康管理服務(wù)。推廣中醫(yī)藥健康養(yǎng)生，建設(shè)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)堂、中醫(yī)館、藥膳館）。打造全齡康養(yǎng)綜合體，提供健康醫(yī)療、安心養(yǎng)老、營養(yǎng)膳食、精神文娛、生活保障等多維度服務(wù)。依托云浮市金融科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建設(shè)云浮市科技金融服務(wù)集聚區(qū)，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、消費金融等業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載力。著力構(gòu)建功能互補、錯位發(fā)展、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局。加快完善我市 5 個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（產(chǎn)業(yè)集聚地）和廣東金屬智造科技產(chǎn)業(yè)園、省市共建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生產(chǎn)配套服務(wù)體系，加快園區(qū)排水及污水處理、垃圾無害化處理、工業(yè)固體廢棄物綜合利用等設(shè)施建設(shè)；支持園區(qū)發(fā)展多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升園區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、協(xié)同化和智能化水平。完善園區(qū)生活設(shè)施配套，引入現(xiàn)代化管理服務(wù)理念，更好滿足人的生活需求，推動實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。抓住珠三角樞紐（廣州新）機場建設(shè)機遇，謀劃打造空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展冷鏈物流、航空培訓(xùn)等航空服務(wù)業(yè)。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。通過規(guī)劃引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、政策支持和配套服務(wù)，圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、溫氏畜禽、道地南藥、優(yōu)質(zhì)蔬菜、嶺南水果、高效園藝等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園擴量提質(zhì)，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)基地和出口基地，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強、技術(shù)水平高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集群和品牌，將產(chǎn)業(yè)園打造為主業(yè)突出、效益顯著、特色鮮明的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。完善廣東云浮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推進省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。
大力發(fā)展總部經(jīng)濟。對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)“軟硬”環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，增強對先進制造業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等總部企業(yè)的吸引力。完善涉外服務(wù)，重點推動國際資本、港澳臺資在云城區(qū)、新興縣和云浮新區(qū)投資建設(shè)區(qū)域重要總部經(jīng)濟區(qū)。整合全市力量打造若干科技綜合體、商業(yè)綜合體、城市綜合體。
第五節(jié) 大力實施質(zhì)量提升工程
推進質(zhì)量鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“ 6+6戰(zhàn)略”，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。支持大中型骨干企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強對產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)備和人員等方面的指導(dǎo)。推動技術(shù)專利標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新，建立完善技術(shù)研發(fā)、專利布局和標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)同推進機制，開展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和標(biāo)準(zhǔn)化指引，支持科研成果和必要專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推廣群眾性質(zhì)量創(chuàng)新活動，鼓勵企業(yè)廣泛開展質(zhì)量信得過班組、 QC 小組評選等質(zhì)量管理活動，不斷提升全員質(zhì)量管理水平。實施中小微企業(yè)質(zhì)量精準(zhǔn)幫扶，為提高中小微企業(yè)質(zhì)量管理能力和培育“專精特新”企業(yè)提供指引。
加強企業(yè)質(zhì)量發(fā)展能力建設(shè)。支持市場主體建立完善全面質(zhì)量管理體系和重大質(zhì)量事故應(yīng)急處置機制，落實關(guān)鍵崗位質(zhì)量責(zé)任，加強供應(yīng)鏈質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用科學(xué)質(zhì)量管理工具、模式、方法。加大質(zhì)量人才培養(yǎng)力度，加強質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，探索將質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)知識培訓(xùn)納入“廣東技工”工程。加強質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析運用，提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對、質(zhì)量信用管理的效能。嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，全面實施智慧監(jiān)管，實現(xiàn)線上線下質(zhì)量監(jiān)督一體化和生產(chǎn)流通質(zhì)量監(jiān)管融合。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興”云浮路徑。
第一節(jié) 提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善“三位一體”高質(zhì)量精細(xì)農(nóng)業(yè)新體系。發(fā)展壯大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，大力推進農(nóng)村撂荒耕地全面復(fù)耕復(fù)種。堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)支撐水平。加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，提標(biāo)建設(shè)國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快資金落地、項目落地、產(chǎn)業(yè)增效，支持資本、勞動力、技術(shù)、資源等要素跨界優(yōu)化配置，著力打造一批農(nóng)業(yè)新品種、新裝備、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等綜合集成展示基地，逐步形成國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢要素集聚發(fā)展。
提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。主動適應(yīng)消費升級需要，做優(yōu)做精糧食產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種品質(zhì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。發(fā)揮以溫氏集團為首的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用，發(fā)展壯大現(xiàn)代畜牧、優(yōu)質(zhì)稻米、嶺南佳果、道地南藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進“溫氏模式”創(chuàng)新升級。做優(yōu)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，做強特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進云安肉牛等項目建設(shè)。建設(shè)一批國家和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點提升羅定肉桂、無核黃皮、柑桔、荔枝、龍眼等嶺南特色作物產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市品牌優(yōu)勢，創(chuàng)建“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌。完善品牌培育機制和支持保護體系，扶強一批區(qū)域公用品牌、提升一批企業(yè)品牌、精煉一批產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。
實施農(nóng)業(yè)科技強芯工程。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，依托嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室云浮分中心以及新興縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（畜禽種業(yè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，大力支持育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育種業(yè)加工業(yè)，重點建設(shè)種養(yǎng)、生產(chǎn)加工和育種育苗基地及科技創(chuàng)新、倉儲物流、交易平臺等“三基地三平臺”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”，推動 5G 、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用，推廣精準(zhǔn)化作業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場。加快開發(fā)鄉(xiāng)村振興信息產(chǎn)品和服務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流打開農(nóng)產(chǎn)品市場。完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度，加快農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)。
第二節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報認(rèn)定和監(jiān)測工作。支持大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團實施行業(yè)垂直整合和橫向兼并重組。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)深度融合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，實施智慧種養(yǎng)、智慧管理，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)示范龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，推動形成龍頭企業(yè)專心搞市場、家庭農(nóng)場專心搞生產(chǎn)、合作社專心搞服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式。
加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。以縣（市、區(qū)）為重點抓緊建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序。引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才參與家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建，指導(dǎo)扶持家庭農(nóng)場服務(wù)業(yè)態(tài)。在節(jié)本增效、綠色生態(tài)、改善設(shè)施、提高能力等方面探索一套符合家庭農(nóng)場特點的支持政策，完善針對家庭農(nóng)場的財政補助、信貸支持、保險保障等服務(wù)。鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會。
促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升。強化政策、法律、管理、營銷等支持，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化經(jīng)營水平。發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社，指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點的章程，加強檔案管理，實行社務(wù)公開。促進農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作，增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力。鼓勵農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。以中心村、精品村、特色村、風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，推進農(nóng)村風(fēng)貌管控，加快“一村一風(fēng)貌”建設(shè)，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合，打造沿江沿河沿湖沿路景觀帶，形成一批鄉(xiāng)村風(fēng)情帶和精品區(qū)塊。開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，推廣“一村萬樹”。堅持“潔、齊、綠、美、景、韻”六美標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)美麗庭院。加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”。高水平推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村公共交通服務(wù)體系，加快打通鄉(xiāng)村斷頭路，推動客運“村村通”，提升城鄉(xiāng)運輸服務(wù)一體化水平。
加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)。弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村法治和道德建設(shè)，培育符合社會主義核心價值觀的良好家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)；大力推進移風(fēng)易俗，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，樹立文明生活生產(chǎn)新風(fēng)尚。全面繁榮農(nóng)村文化。加強基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化人才培養(yǎng)，增強農(nóng)村文化生機活力。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)意農(nóng)業(yè)試點和農(nóng)業(yè)文化發(fā)展示范基地。組織開展文藝下鄉(xiāng)、“電影播放日”等文化下鄉(xiāng)活動。
第四節(jié) 深化涉農(nóng)領(lǐng)域改革
深化農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵我市有條件地區(qū)積極承擔(dān)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點任務(wù)。探索引入多元化市場機制，盤活農(nóng)村土地資源，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。健全集體資產(chǎn)各項管理制度，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，鼓勵集體經(jīng)濟組織與企業(yè)共同開發(fā)項目的合作創(chuàng)新模式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法、自愿、公正流轉(zhuǎn)。鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)宅基地等權(quán)益，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實現(xiàn)形式。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。
推動農(nóng)村金融改革。拓寬農(nóng)村金融組織體系，支持符合條件的金融機構(gòu)、民間資本注資我市農(nóng)商行，促進市域農(nóng)商行做大做強。推動農(nóng)村金融供給側(cè)改革，探索財政資金擔(dān)保，加大涉農(nóng)信貸力度，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級加大資金支持力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求，推動形成專業(yè)化的服務(wù)模式。搭建政銀企溝通合作平臺，培育引進涉農(nóng)融資性擔(dān)保機構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款再擔(dān)?；虼磙r(nóng)業(yè)擔(dān)保信用保險等中間業(yè)務(wù)，吸引更多的社會資本進入農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系。建立健全農(nóng)村信用體系，鼓勵發(fā)展農(nóng)機貸、信用貸等新型信貸模式，探索推動宅基地、集體財產(chǎn)股權(quán)和使用權(quán)等質(zhì)押貸款。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險意識和抗風(fēng)險能力，鼓勵發(fā)展政策性涉農(nóng)保險和商業(yè)性涉農(nóng)保險。
第五節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，強化領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、財政投入政策銜接，將單純針對貧困戶的扶持政策，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷︵l(xiāng)村低收入群體的常態(tài)化扶持政策。完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)跟蹤收支變化和“兩不愁三保障”及飲水安全情況，定期檢查，動態(tài)清零。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新階段實際，在滿足貧困戶基本生活需求的前提下，整合部分到村到戶扶貧資源，全面改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。
完善長效保障機制。堅持關(guān)口前移，建立防范返貧的綜合保障機制，織牢防貧保障安全網(wǎng)。堅持多方施策、多管齊下，以縣（市、區(qū)）為主體，發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用，撬動金融資本、社會資金投入，構(gòu)建全方位、差異化、精準(zhǔn)化的保障體系，完善生產(chǎn)和生活配套設(shè)施建設(shè)，有效防止因災(zāi)因病因殘返貧、因市場風(fēng)險返貧以及因不可抗力因素返貧。推動教育、科技、產(chǎn)業(yè)、交通、消費、旅游等多元扶貧，加強新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，推動農(nóng)民長效致富。針對低收入勞動力，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持力度。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。第六章融通國內(nèi)國際雙循環(huán)服務(wù)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，多措并舉促進消費回升，積極擴大有效投資，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，在服務(wù)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中借勢發(fā)力、提質(zhì)增效。堅定不移擴大對外開放，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。
第一節(jié) 增強融通“雙循環(huán)”功能
舉全市之力服務(wù)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，深度融入強大國內(nèi)市場，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)暢順循環(huán)。利用緊鄰大灣區(qū)強大消費市場、背靠西南和泛珠龐大國內(nèi)市場的中間區(qū)位，充分融入國內(nèi)大循環(huán)。實施質(zhì)量提升戰(zhàn)略，加快建成適應(yīng)科技新變化、人民新需要、優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展為契機，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式發(fā)展壯大。推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，促進跨境電商等聚集發(fā)展，努力實現(xiàn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)快速增長。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、安全化水平，將外向型經(jīng)濟、內(nèi)向型經(jīng)濟各自優(yōu)勢通過雙循環(huán)加以結(jié)合，推動國內(nèi)市場和國際市場、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 積極擴大有效投資
發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，堅持以實施“ 4321 ”工程為牽引，加大“兩新一重”建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等領(lǐng)域投資，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。
抓好項目建設(shè)和儲備謀劃。聚焦“兩大兩新”，用好各類政策資金、融資產(chǎn)品和民間投資。聚焦強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投資力度，加快市政、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進新老“鐵公基”數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，推動 5G 基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新基建領(lǐng)域擴大投資。加快實施一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚、帶動轉(zhuǎn)型升級的重大產(chǎn)業(yè)項目，保持工業(yè)投資和工業(yè)技改投資較快增長勢頭。抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)契機，推動城市更新改造，提高住房保障水平。謀劃儲備一批有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于增強發(fā)展后勁的重大項目，做實做細(xì)項目前期工作，提高項目儲備質(zhì)量，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的儲備格局。
持續(xù)深化投資體制改革。深入實施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革、工程建設(shè)項目審批制度改革，全面落實投資項目統(tǒng)一代碼制度。落實重大項目“一圖統(tǒng)籌、服務(wù)專員、模擬審批、雙線審批制、雙容雙承諾制”等“六制”改革創(chuàng)新措施，推進項目審批告知承諾制辦理，以提高企業(yè)投資便利化推動項目落地，激發(fā)社會投資活力。加強統(tǒng)籌安排，進一步加強政府投資項目管理，持續(xù)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高政府投資效益。
第三節(jié) 促進消費擴容提質(zhì)
推進重點消費領(lǐng)域提質(zhì)升級。適應(yīng)消費升級與結(jié)構(gòu)分化等趨勢，引導(dǎo)推動線上線下消費加快回暖，促進需求動力傳導(dǎo)至供給端。培育重點消費領(lǐng)域細(xì)分市場，促進養(yǎng)老、文化、教育、家政、會展等服務(wù)消費，推動個性化、定制化消費業(yè)態(tài)發(fā)展。促進汽車、家電、住房等大宗消費。加快汽車充電樁、加氫站、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以舊換新、廢舊家電回收處理政策措施。推廣應(yīng)用新能源汽車，促進綠色家電、智能家電消費。
培育壯大商貿(mào)市場主體。推進中心城區(qū)、縣城核心商圈、商業(yè)綜合體建設(shè)，改造提升商貿(mào)中心。加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，在交通樞紐地區(qū)布局一批區(qū)域性綜合市場和專業(yè)批發(fā)市場，在中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和物資集散地建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場和產(chǎn)地市場，構(gòu)建形成特色明顯、作用突出的重要市場節(jié)點。培育新型鄉(xiāng)村供銷合作組織和經(jīng)營服務(wù)體系，建立農(nóng)村分級流通網(wǎng)絡(luò)。支持各地農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈冷庫項目建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)銷地之間快速直達(dá)的鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品配送通道。
培育消費新業(yè)態(tài)新模式。推動“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育發(fā)展在線教育、在線辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)、智慧旅游、智能配送、智慧商店、共享經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)適應(yīng)和采用零售新模式。加強規(guī)劃指導(dǎo)，推動線下經(jīng)營實體加快商業(yè)模式創(chuàng)新，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。強化新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，加快建設(shè)電商、郵政快遞、倉儲等商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
營造安全放心消費環(huán)境。開展放心消費創(chuàng)建活動，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場參與、科技支撐、社會共治”的安全消費格局。加強消費供給端信用體系建設(shè)，引導(dǎo)市場主體開展誠信經(jīng)營。推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化，提高貫穿生產(chǎn)到流通到消費全鏈條監(jiān)督監(jiān)管力度，切實保障人民群眾生命健康和切身利益。構(gòu)建維權(quán)聯(lián)動機制，推動消協(xié)、檢測機構(gòu)、法律援助等協(xié)同助力消費者維權(quán)。構(gòu)筑“來源可溯、去向可查、責(zé)任可追”追溯鏈條，提升食品流通安全保障能力，營造放心消費環(huán)境。
第四節(jié) 推動對外貿(mào)易提質(zhì)增效
全面優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，推動鐵礦砂、煤、活牛等進口貿(mào)易，支持黃金、白銀、銠金等加工貿(mào)易進出口，擴大不銹鋼餐廚具、石材制品、南藥以及供港澳農(nóng)副產(chǎn)品出口，擴大石材荒料、紙漿進口。優(yōu)化外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)，培育更多大型外貿(mào)主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參與國際供應(yīng)鏈投資、整合和拓展，提高外貿(mào)企業(yè)技術(shù)含量，做強自主品牌。優(yōu)化對外貿(mào)易市場布局，著力深化與“一帶一路”沿線國家、 RCEP 等貿(mào)易合作。發(fā)揮廣東省加工貿(mào)易企業(yè)融資風(fēng)險補償資金池、加工貿(mào)易制造企業(yè)技改補貼等作用，推動加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。
積極開拓國內(nèi)國際兩個市場。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重 ， 推動國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通。發(fā)掘會展經(jīng)濟效益，形成“政府引導(dǎo)、協(xié)會組織、企業(yè)參與”合力，積極參與廣交會、進博會等重要展會和“粵貿(mào)全球”計劃的境外品牌展會，做大做強石材、南藥、農(nóng)產(chǎn)品等本土專業(yè)展會，開拓國內(nèi)國際市場。做大做強石材、不銹鋼餐廚具國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，提升石材制品和不銹鋼餐廚具科技水平與美學(xué)品質(zhì)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。強化風(fēng)險意識，開辟多元化進出口渠道，前瞻性布局有競爭力的聯(lián)通平臺。培育和發(fā)展國內(nèi)名牌直播基地平臺，鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)市場，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。
加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展跨境電商貿(mào)易，發(fā)揮腰古車檢場跨境電商清關(guān)中心作用。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，探索引入有國資背景的企業(yè)，培育成為大型外貿(mào)綜合服務(wù)體，以專業(yè)服務(wù)為本地企業(yè)提供便捷的通關(guān)、退稅、結(jié)匯等服務(wù)，引導(dǎo)中小微企業(yè)通過外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開展進出口。推動建立石材保稅倉，解決石材企業(yè)在金融、通關(guān)、人才等方面的問題，促進數(shù)據(jù)回歸。
提升口岸通關(guān)便利化水平。加強口岸查檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善邊檢硬件設(shè)施，加強邊檢人才培養(yǎng)。推進云浮港都騎通用碼頭項目建設(shè)，促進口岸服務(wù)提質(zhì)增效。提升跨境貿(mào)易便利化水平。深化口岸通關(guān)一體化改革，進一步優(yōu)化作業(yè)方式和通關(guān)作業(yè)流程。深化關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合，大力推進“提前申報”“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)、智能審圖技術(shù)應(yīng)用等改革，全面推廣“雙隨機、一公開”及第三方采信制度。推行進口礦產(chǎn)品等大宗自愿性商品“先放后檢”檢驗監(jiān)管方式。進一步降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用功能。
第五節(jié) 構(gòu)建深度融合的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)
借助大灣區(qū)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快構(gòu)建與大灣區(qū)深度融合的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)同灣區(qū)、面向全球、自主可靠的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴大對外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，更好開拓多元化市場。支持民營企業(yè)開展對外經(jīng)濟合作，做好溫氏集團等“走出去”項目跟蹤服務(wù)，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈合作體系。依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，研發(fā)具有創(chuàng)意的文旅產(chǎn)品，豐富粵港澳旅游精品線路，促進文旅交流。加大綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和推廣力度，建立與大灣區(qū)形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的長效市場機制。發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用，拓寬“走出去”企業(yè)的融資渠道，降低融資成本，為企業(yè)拓展海外市場提供金融支持。優(yōu)化提升“走出去”公共服務(wù)支撐體系，強化專業(yè)咨詢、培訓(xùn)和信息共享服務(wù)。
第六節(jié) 加大招商引資力度
創(chuàng)新招商引資方式。堅持科學(xué)招商，圍繞當(dāng)下發(fā)展所需、未來發(fā)展所能對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分，助力建鏈補鏈強鏈。抓好多元招商，堅持引企業(yè)、引資本、引人才相結(jié)合。堅持靶向招商，引導(dǎo)內(nèi)外資更多投向金屬智造、信息技術(shù)、健康醫(yī)藥、氫能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。用好以商招商，深化與云浮市企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會等合作，推動形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。完善平臺招商，建設(shè)“云浮產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)招商平臺”，強化行業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社群、行業(yè)協(xié)會等招商投放力度，智能分析產(chǎn)業(yè)鏈所需急需。落實精準(zhǔn)招商，建立招商項目庫和招商大數(shù)據(jù)，深入了解潛在招商對象的現(xiàn)狀與規(guī)劃。強化與專業(yè)團隊溝通對接，加強招商引資團隊建設(shè)，提升招商工作效能。
健全招商引資工作機制。抓好招商、整合、落地“三個環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)招商引資閉環(huán)管理。推動招商引資工作與發(fā)展七大特色產(chǎn)業(yè)集群、融灣“六地”建設(shè)有機結(jié)合起來。完善激勵和容錯機制，建立健全高效扁平化工作機制，建立定期協(xié)商機制。推動建立招商全生命周期指引，重點構(gòu)建項目信息聯(lián)動機制、項目評審機制、項目談判簽約機制、項目落地建設(shè)機制、營商環(huán)境監(jiān)督機制、招商引資督查考核機制。明確各級政府推進項目的主體責(zé)任，實施重大招商項目進展情況“周上報、月通報”制度。
第七章 加快推進新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入貫徹落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展部署，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“中心城區(qū) + 縣城 + 圩鎮(zhèn) + 精品村”的全域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。以構(gòu)建功能互補、產(chǎn)業(yè)共融、生態(tài)共享的國土空間開發(fā)保護新格局為目標(biāo)，立足云浮優(yōu)越的生態(tài)資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，落實資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，強化國土空間的保護與空間資源管控，科學(xué)布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間有序發(fā)展，滿足地區(qū)生產(chǎn)生活需要。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能結(jié)構(gòu)，確定適宜人口規(guī)模，提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)。嚴(yán)守生態(tài)安全底線，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等梯度引導(dǎo)重點生態(tài)功能區(qū)人口向中心城區(qū)、縣城以及中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。借力鄉(xiāng)村振興打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。
推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。緊密對接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等領(lǐng)域，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。強化項目建設(shè)支撐，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力、帶動力建設(shè)，助推縣域高質(zhì)量發(fā)展。加強與“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)銜接聯(lián)動，大力發(fā)展縣城特色產(chǎn)業(yè)，積極探索“農(nóng)業(yè) + ”“旅游 + ”“生態(tài) + ”等縣域經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展。羅定市重點發(fā)揮交通區(qū)位、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、歷史文化等特色優(yōu)勢，融入大灣區(qū)、對接大西南，努力創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造灣區(qū)優(yōu)質(zhì)健康食品供給地、康養(yǎng)文旅目的地以及國家中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。新興縣充分發(fā)揮國家、省、市試點的發(fā)展優(yōu)勢和禪文化等傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快推進三產(chǎn)融合，大力發(fā)展全域旅游，積極創(chuàng)建全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗室、中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院為支撐，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技集聚區(qū)，全力打造融灣發(fā)展先行示范縣。郁南縣要在大保護中加快發(fā)展，打好“嶺南祖地、南江文化、中華名果”三張牌，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游、林下經(jīng)濟和新型建材等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，全力打造灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地。
深度參與廣州都市圈建設(shè)。以創(chuàng)新體制機制為抓手，以推動統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，促進云浮與廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)一體化發(fā)展，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，推動打造全國領(lǐng)先、具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈。推動廣佛云攜手提升、肇清韶多元參與都市圈交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、政策共享、生態(tài)共濟、社會共融等重點領(lǐng)域建設(shè)。以云城區(qū)、云安區(qū)、新興縣為深度參與廣州都市圈建設(shè)的主戰(zhàn)場，促進人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成。
促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制。強化政策激勵，加強用地和財政建設(shè)性資金保障。支持各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身特色資源建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。強化底線約束，集約利用土地，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險。
第二節(jié) 構(gòu)建市域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
全面提升中心城區(qū)“首位度”。優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，提升城市品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西江新城中央商務(wù)區(qū)、加快規(guī)劃建設(shè)思勞-腰古片區(qū)等重點功能區(qū)塊。全力暢通內(nèi)交通循環(huán)。做好世紀(jì)大道、 324 國道（環(huán)市路）、河濱路等主干道的優(yōu)化建設(shè)及管理，加快推進富豐路、金山路南段等一批城區(qū)道路貫通和提升改造，持續(xù)推進廣場、公園、道路、小區(qū)等重點區(qū)域綠化亮化美化建設(shè)。增強城市服務(wù)功能。加強與國內(nèi)龍頭企業(yè)對接，推進大型城市綜合體建設(shè)。加強城市精細(xì)化管理，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等提升智慧管理水平。加強城建檔案管理。加強城市配套設(shè)施保障，為公共服務(wù)、民生保障提供必要場地和設(shè)施。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。提升中心城區(qū)消防安全水平。科學(xué)規(guī)劃消防取水點，實現(xiàn)水源地圖共享，推進老城區(qū)尤其是“三舊”改造區(qū)域消防管網(wǎng)和市政消防供水管網(wǎng)更新升級，推進以市政消火栓為主要取水源，河流、山塘、水庫等天然或人工水源為輔的立體供水體系。實施“小街區(qū)規(guī)制”，建設(shè)開放通透、配套完善、富有人情味的活力街區(qū)。
推動“老城”與“新城”融合聯(lián)動發(fā)展。云城區(qū)重點加快城市更新，以腰古-思勞組團為帶動，主動參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，全面促進金屬智造、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、文化旅游、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。云安區(qū)以建設(shè)西江生態(tài)經(jīng)濟走廊為牽引，以主體功能區(qū)為抓手，推動云安與云浮新區(qū)融合發(fā)展，強化港產(chǎn)聯(lián)動，加快布局發(fā)展臨港經(jīng)濟，打造東進融灣橋頭堡、綠色工業(yè)聚集區(qū)。
推動縣城“四提”補短板。以推進新興縣全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范為引領(lǐng)，牽引提升縣城公共服務(wù)能力和綜合承載能力，打造生態(tài)發(fā)展區(qū)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的“廣東代表、國家示范”。推進市政公用設(shè)施提檔升級，加快城市公共交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。促進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，加快文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，加快污水集中處理設(shè)施建設(shè)及生活垃圾分類收集點等改造。支持萬洋眾創(chuàng)城等工業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)，加快電商服務(wù)點建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。
聚力提升美麗圩鎮(zhèn)“集聚度”。以省委賦予云浮美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)專項改革試點為契機，探索以“圩鎮(zhèn)帶動鎮(zhèn)域、支撐縣城”的高質(zhì)量發(fā)展路徑，為破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分提供“云浮模式”。全面實施美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，持續(xù)優(yōu)化豐富“五個美”“十個一”創(chuàng)建活動，打造一批特色化、品質(zhì)化的美麗圩鎮(zhèn)?？茖W(xué)劃分全市 63個鎮(zhèn)（街），以若干中心鎮(zhèn)為重點，實行分類指導(dǎo)、分類建設(shè)、分類競賽，科學(xué)編制圩鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，形成形態(tài)各異、風(fēng)貌獨特的圩鎮(zhèn)發(fā)展格局。深化鎮(zhèn)（街）行政和財政體制改革，深化拓展放權(quán)賦能。增強鎮(zhèn)（街）要素配置能力，強化中心鎮(zhèn)集聚能力和輻射功能，發(fā)展強鎮(zhèn)興村產(chǎn)業(yè)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)業(yè)就近就地產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人員就近就地城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)就近就地均等化。全面整治圩鎮(zhèn)環(huán)境，開展“干凈整潔平安有序”創(chuàng)建活動，集中開展垃圾、污水和公廁專項治理，實施“六亂整治”，綠化美化亮化圩鎮(zhèn)環(huán)境。推動圩鎮(zhèn)商業(yè)街風(fēng)貌、圩鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、圩鎮(zhèn)文體中心、圩鎮(zhèn)文化公園等改造提升，建設(shè)圩鎮(zhèn)碧道。補齊圩鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、交通、消防、防洪排澇、應(yīng)急避災(zāi)、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升基層醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)短板。完善基層治理體系，激發(fā)城鎮(zhèn)內(nèi)生動力，創(chuàng)新人民群眾參與基層治理的方式方法，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
聚力提升鄉(xiāng)村“美麗度”。緊扣“宜居宜業(yè)”提升鄉(xiāng)村美麗度，深化“精品村”創(chuàng)建行動。鞏固新興五塘、羅定良官、云城水東等精品村創(chuàng)建成果，分類創(chuàng)建“干凈整潔村”“美麗宜居村”和“特色精品村”。加強村莊規(guī)劃，順應(yīng)自然、突出鄉(xiāng)土、體現(xiàn)文化，使規(guī)劃更接“地氣”。全面提升村容村貌，加強村莊道路、農(nóng)村電網(wǎng)、自來水、通訊、物流快遞等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、廁所革命、照明、保潔等工作。抓好農(nóng)村風(fēng)貌管控，實施體現(xiàn)嶺南特點、云浮特色的“一村一風(fēng)貌”工程，創(chuàng)建一批美麗庭院。
第三節(jié) 探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。鼓勵羅定市、新興縣和郁南縣創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮云安區(qū)都楊鎮(zhèn)、新興縣天堂鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點（中心鎮(zhèn)）示范作用，大膽在推進城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民收入持續(xù)增長等領(lǐng)域進行探索創(chuàng)新，探索具有云浮特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，推動我市爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
培育城鄉(xiāng)功能節(jié)點。培育體現(xiàn)產(chǎn)城融合的專業(yè)化、特色化發(fā)展單元，打造未來發(fā)展的新興節(jié)點。推進中心城區(qū)城市建設(shè)向軌道站點、交通樞紐周邊地區(qū)集中，培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、建設(shè)用地功能混合的城市社區(qū)。完善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)生活功能配套，打造成為聯(lián)結(jié)縣城與鄉(xiāng)村的特色發(fā)展單元或組團。推動建設(shè)契合人文、兼具現(xiàn)代的城鄉(xiāng)功能區(qū)，提升就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等功能承載能力，推動就地就近城鎮(zhèn)化。適時啟動中小城鎮(zhèn)改造提升，支持若干大型村建立“微節(jié)點”，尊重人民群眾追求返璞歸真、親近自然的生活需求。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。全面取消落戶限制政策，簡化戶籍遷移手續(xù)，提高落戶便利性，推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高 5% 。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策，提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力。實施農(nóng)村勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)行動，加強農(nóng)村電商培訓(xùn)，支持職業(yè)（技工）院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等各類技能培訓(xùn)。加強勞務(wù)協(xié)作對接，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。
推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。全面落實居住證制度，提高居住證含金量，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。合理配置教育資源，加大對人口密集地區(qū)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的學(xué)位投入力度，保障常住人口子女享受公辦教育覆蓋。健全住房保障體系，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障對象。積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)，推動養(yǎng)老、社保等體制政策銜接，保障常住人口享受養(yǎng)老服務(wù)。
第八章 深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，以更大力度推進全面深化改革，著力創(chuàng)造更好市場環(huán)境和制度環(huán)境，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力源。
第一節(jié) 推進要素資源高效配置
推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，深化土地、勞動力、資本等要素市場化配置改革，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進要素流入云浮、留在云浮。
推進土地要素市場化配置。推動建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場路徑。積極引入長期租賃、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)方式，探索推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度，以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施及推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
推動勞動力要素有序流動。依托粵港澳大灣區(qū)、廣州都市圈等平臺，推動共建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策和交流合作機制，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與人力資源的互動發(fā)展。優(yōu)化人力資源市場環(huán)境，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，優(yōu)化人力資源配置，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，結(jié)合當(dāng)前人力資源市場靈活用工、平臺就業(yè)等形式的就業(yè)情況，加強勞動力供需變化研判。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等帶來的用工方式變化，支持勞動者靈活就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，規(guī)范共享用工、平臺用工等新型用工形式。完善技術(shù)技能評價制度，適應(yīng)人力資源多元化、自由化發(fā)展趨勢。
推進資本和技術(shù)要素市場化配置。強化宣傳引導(dǎo)，適時推動達(dá)標(biāo)市場主體發(fā)行企業(yè)債。增加有效金融服務(wù)供給，大力引進和激勵各類金融機構(gòu)進駐，鼓勵國內(nèi)外創(chuàng)投資本、國有資本、保險資金進駐或投向云浮，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系。推進綠色金融創(chuàng)新，逐步完善科技金融服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展技術(shù)要素市場。堅持目標(biāo)引領(lǐng)，強化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機制，強化科技創(chuàng)新資源合理配置。引進培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進技術(shù)來源多元化。推動技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
縱深推進“放管服”改革。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。加大投資審批制度改革力度，加強投資項目在線審批服務(wù)。緊盯與灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流便捷流動的制度差異，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護、法治保障等制度安排，大力消除信息共享壁壘，推動商事制度全面接軌。全面推行商事登記全程電子化，進一步推廣電子營業(yè)執(zhí)照等涉企電子證照應(yīng)用。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造親商、安商、扶商的社會氛圍。
激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。貫徹落實支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策措施，促進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真落實減稅降費等惠企政策，切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)。弘揚企業(yè)家精神，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。強化金融服務(wù)功能，做大做強市各類金融基金和平臺，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，綜合施策破解小微企業(yè)融資難題。支持個體工商戶發(fā)展，積極幫助解決租金、稅費、社保、融資、用工等困難。
持續(xù)推進“數(shù)字政府”建設(shè)。構(gòu)建“數(shù)字政府”技術(shù)支撐體系，制定改革創(chuàng)新舉措，推動建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)信息化服務(wù)新模式。建立管運分離、政企合作、本地運行的管理架構(gòu)，推進信息資源整合和深度開發(fā)，消除各類信息孤島，促進政務(wù)信息共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，完善創(chuàng)新融合、多方共治、一體化發(fā)展的“數(shù)字政府”業(yè)務(wù)體系。加快推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、審批服務(wù)便民化，推動云浮市“數(shù)字政府”建設(shè)向縱深發(fā)展。全面推行“指尖辦理”和政務(wù)服務(wù)一體機、政務(wù)服務(wù)大廳相融合的高效民生辦事服務(wù)模式，實現(xiàn)高頻事項最多跑一趟，探索“零跑動”辦理模式。
第三節(jié) 完善市場經(jīng)濟體制
健全市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。建立市場準(zhǔn)入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推進“非禁即入”普遍落實。全面完善公平競爭審查制度，培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，抓好發(fā)展改革開放創(chuàng)新。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，堅持在利用全球資源和大灣區(qū)市場、推動“雙循環(huán)”進程中構(gòu)筑云浮參與國內(nèi)外合作和競爭新優(yōu)勢；堅定不移貫徹落實國家總體安全觀，在擴大對外開放過程中切實維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民安全。建立市域開放新格局，推動各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)更高水平的對外開放，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟。對標(biāo)灣區(qū)先進經(jīng)驗，建立高效率的對外貿(mào)易組織形式，以更加開放、包容的政策和制度提高利用外資水平。保護外商合法權(quán)益，營造良好的外商投資環(huán)境。
第四節(jié) 推進社會信用體系建設(shè)
加強信用數(shù)據(jù)匯聚，強化信用應(yīng)用，深化信用服務(wù)市場監(jiān)管，到 2025 年 ， 全面建成具有云浮特色、走在全省前列的社會信用體系。
加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。創(chuàng)新信用監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式 ， 健全完善以信用為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管、以承諾為引領(lǐng)的全生命周期監(jiān)管 ， 實現(xiàn)從行為監(jiān)管轉(zhuǎn)向主體監(jiān)管。發(fā)揮信用信息的社會基礎(chǔ)性作用 ， 推進信用應(yīng)用創(chuàng)新及應(yīng)用場景拓展 ， 形成全社會知信、守信、用信的大格局。
推廣應(yīng)用信用承諾制度。持續(xù)推動“放管服”改革，探索優(yōu)化營商環(huán)境新型監(jiān)管模式。推行審批替代、主動公開、行業(yè)自律、信用修復(fù)、證明事項告知、政務(wù)服務(wù)承諾等“六型”信用承諾制 。
拓展信用信息應(yīng)用新場景。拓展開發(fā)多元化信用應(yīng)用新場景 ， 大力提升“信易 + ”惠民便企服務(wù)能力和水平。依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺等各類融資對接平臺開展“信易貸”工作，鼓勵金融機構(gòu)入駐平臺 ， 創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)。針對重點民生領(lǐng)域 ， 鼓勵部門創(chuàng)新推出具有地域特色的“信易 + ”應(yīng)用場景 ， 積極拓展“信易行”“信易醫(yī)”“信易游”“信易閱”“信易購”“信易租”“信易考”等多場景應(yīng)用。著力推進信用在家政養(yǎng)老、食品安全、醫(yī)療保健等民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用 ， 大力推廣“信用 + 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 + 民生”應(yīng)用服務(wù)模式 ， 實現(xiàn)信用信息應(yīng)用創(chuàng)新與服務(wù)企業(yè)和社會公眾的有效對接。
加強政務(wù)誠信建設(shè)。加強政務(wù)誠信建設(shè) ， 提升誠信執(zhí)法能力。堅持依法行政、政務(wù)公開、恪守承諾 ， 充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率導(dǎo)向和示范引領(lǐng)作用 ， 不斷提升政府誠信行政水平 ， 樹立政府公開、公正、誠信的良好形象 ， 增強政府公信力。
推進個人誠信體系建設(shè)。積極開創(chuàng)全民參與的社會信用體系建設(shè)新局面，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本 ， 全面加強個人誠信體系建設(shè) ， 弘揚誠信傳統(tǒng)美德 ， 增強社會成員誠信意識 ， 讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則。
培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。大力培育和發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu) ， 鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)信用產(chǎn)品 ， 滿足全社會多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求 ， 形成合理的信用服務(wù)市場。
打造“誠信云浮”品牌形象。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本 ， 加大誠信教育和宣傳工作力度 ， 采取正面宣傳與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式 ， 既大力宣傳正能量、弘揚主旋律 ， 又激濁揚清、懲惡揚善 ， 努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境 ， 為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力道德支撐和信用體系保障 ，著力打造“誠信云浮”品牌。
第九章 聚焦“向東向東再向東” 拓寬高質(zhì)量發(fā)展新空間
堅持立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”，推動“全域東融”，深化實施交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、政策共享、生態(tài)共濟、社會共融和支持新興縣探索建設(shè)融灣發(fā)展先行示范縣專項行動，以點帶面推動我市全面融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)建設(shè)發(fā)展，建成融灣“六地”。
第一節(jié) 深度融入“三區(qū)”建設(shè)
加強交通互聯(lián)互通。構(gòu)筑聯(lián)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)及珠三角核心區(qū)的“水陸空”多式聯(lián)運區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。加快廣湛、深南高鐵站綜合交通樞紐建設(shè)工作，推進云浮東站提級擴能。謀劃推動新興至珠三角樞紐（廣州新）機場快速路、廣湛高鐵新興南站至高恩高速通深中通道快速路等建設(shè)。抓緊建設(shè)廣州云浮國際物流港，加強六都港區(qū)、都騎港區(qū)、都城港區(qū)、南江口港區(qū)與大灣區(qū)、西江經(jīng)濟帶物流港口和航運設(shè)施有效對接，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代貨運物流體系。推進云浮機場與香港國際機場、澳門國際機場、廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場等在市場推介、航線編排、中轉(zhuǎn)服務(wù)、安全運行管理及應(yīng)急救援保障等領(lǐng)域的交流與合作。
強化產(chǎn)業(yè)共建共享。以粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)為契機，推進與廣州、佛山等珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)合作共建，著力打造與“雙區(qū)驅(qū)動”“雙核聯(lián)動”緊密銜接、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈外溢轉(zhuǎn)移，主動參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群布局。加強與珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶共建共享。推動共建產(chǎn)業(yè)鏈，依托產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)資源互補、利益共享。創(chuàng)新“飛地”產(chǎn)業(yè)園合作模式方法，探索“反向飛地”建設(shè)新模式。
構(gòu)建政策共享體系。探索構(gòu)建政策共享體系，提升對接國際通行規(guī)則水平，打造局部性政策洼地，吸引資源要素向我市集聚。用好省“平行分享”政策理念，聚焦與灣區(qū)市場規(guī)則銜接，打通生產(chǎn)、消費、分配、流通等環(huán)節(jié)堵點。積極復(fù)制推廣粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)和南沙自貿(mào)區(qū)等改革創(chuàng)新經(jīng)驗，探索在跨境貿(mào)易、投融資、財稅政策、金融創(chuàng)新等方面建立與粵港澳大灣區(qū)相適應(yīng)的體制機制，全力爭取國家、省將粵港澳大灣區(qū)相關(guān)扶持政策更多輻射我市。探索建立與粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，促進市場公平競爭。
創(chuàng)建生態(tài)共濟發(fā)展格局。立足粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)，將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展決策全過程，強化統(tǒng)籌理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、推進綠色轉(zhuǎn)型，筑牢大灣區(qū)生態(tài)屏障。加強西江聯(lián)防聯(lián)治，以西江“萬里碧道”、綠道和古驛道建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用與保護，推動水資源、水環(huán)境及涉水項目管理合作。
加速社會共融共進。以廣州都市圈建設(shè)、佛山云浮幫扶合作等為契機，推進我市在醫(yī)療、教育、就業(yè)、康養(yǎng)等領(lǐng)域與大灣區(qū)城市深度合作。加強對接，各盡所長，爭取大灣區(qū)城市醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射服務(wù)我市群眾，積極開展教學(xué)、師資隊伍建設(shè)、招生就業(yè)等教育領(lǐng)域交流合作；推動專家互派、遠(yuǎn)程診療，通過組建醫(yī)共體、專科聯(lián)盟等，讓云浮群眾在家門口享受高端醫(yī)療資源；充分發(fā)揮我市的生態(tài)資源、文旅資源及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢，為大灣區(qū)人民提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以豐富的生態(tài)旅游資源吸引更多粵港澳地區(qū)游客，推動我市與大灣區(qū)城市共同建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈。
第二節(jié) 推進新興融灣發(fā)展先行示范縣建設(shè)
加快新興縣建設(shè)融灣發(fā)展先行示范縣步伐，推動新興縣以東部片區(qū)為主體，強化“東融西聯(lián)”功能，“向東”融灣先行突破，“向西”輻射示范引領(lǐng)，打造高質(zhì)量融灣發(fā)展的縣域示范，率先實現(xiàn)縣域經(jīng)濟標(biāo)兵、法治建設(shè)示范、文明實踐榜樣、美好生活坐標(biāo)、美麗縣域樣板，牽引帶動云浮全域融入“三區(qū)”提質(zhì)發(fā)展。
第三節(jié) 強化區(qū)域聯(lián)動
加強與梧州、肇慶、佛山等西江沿岸、高鐵沿線城市對接，以推進珠江-西江經(jīng)濟帶、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶等建設(shè)為紐帶，推動交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。積極參與建立沿江、沿線城市全域旅游合作聯(lián)盟，聯(lián)手搭建旅游區(qū)域合作平臺，共同開發(fā)“高鐵 + 全域旅游”等新業(yè)態(tài)、新模式，推動人流、物流、資金流、信息流自由流動，跨區(qū)域整合資源要素，進一步拓展發(fā)展空間。
第十章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基
以增強與大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施連接性、貫通性為重點，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施、綠色穩(wěn)定的能源保障體系和安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，從鐵路、高速公路、水路和機場等方面開展交通建設(shè)工作。鐵路方面，積極謀劃粵港澳大灣區(qū)西岸城際鐵路肇慶經(jīng)云浮至江門段等項目，推進深南高鐵、羅岑鐵路等前期工作，加快廣湛高鐵建設(shè)進度。公路方面，加快推動佛肇云高速公路肇慶高要至云浮羅定段動工建設(shè)，積極謀劃德慶至羅定高速公路、云?。ㄓ裟希┲陵柦栁鳎└咚俟贰⒃聘≈两T恩平高速公路等項目。加快推進旅游公路建設(shè)，推動交通強國建設(shè)廣東試點交旅融合發(fā)展旅游公路規(guī)劃建設(shè)工作，推動交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展《云浮港總體規(guī)劃》調(diào)整，加快完成廣州云浮國際物流港和華潤西江發(fā)電廠配套碼頭等重點港口碼頭工程建設(shè)，切實發(fā)揮西江“黃金水道”作用，促進水、陸聯(lián)運和沿岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進云浮機場建設(shè)工程前期工作，爭取盡早動工，謀劃建設(shè)大金山直升機機場，推動云城、郁南等建設(shè)通用機場，加快打造立體交通網(wǎng)絡(luò)和粵西北航空運輸樞紐。
第二節(jié) 加強重點水利設(shè)施建設(shè)
加強水利設(shè)施補短板工作，圍繞防洪、供水、生態(tài)修復(fù)和信息化等方面短板，做好水利工程提標(biāo)升級、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、水生態(tài)修復(fù)治理、水利信息化等工作，加快實施農(nóng)田水利工程、治洪治澇工程、農(nóng)村飲水工程等民生水利項目建設(shè)。落實西江干流云浮段河道管護要求。加快推進西江干流治理及中小河流治理。完善西江流域防洪防汛工程體系，加強防汛設(shè)施設(shè)備檢修維護，加快信息化防汛手段建設(shè)，提升防汛監(jiān)測和預(yù)警能力。
第三節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
抓好能源項目建設(shè)。加快華潤西江發(fā)電廠項目建設(shè)，推進云?。ㄋ瓷剑┏樗钅茈娬尽⒃坪影l(fā)電公司天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目前期工作，推動項目盡快動工。積極謀劃華潤西江發(fā)電廠二期擴建等項目，完善電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等能源輸送設(shè)施建設(shè)，打造安全、可靠、綠色、高效的能源供給網(wǎng)絡(luò)，將我市打造成為粵港澳大灣區(qū)能源供給基地。有序推進光伏發(fā)電項目。持續(xù)推進水泥、硫化工行業(yè)廢氣綜合利用，在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣廢氣發(fā)電。加快推進一批儲氣設(shè)施項目建設(shè)，科學(xué)布局能源儲備設(shè)施。探索加快充電、加氫、加油一體化站點建設(shè)。
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索“新基建”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域應(yīng)用，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋。加快城市級智慧停車平臺建設(shè)，推進云浮中心城區(qū)智能停車工程，強化停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第十一章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)增強城市發(fā)展凝聚力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮。堅定文化自信，推動精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)高水平文化強市。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推動全民道德素質(zhì)建設(shè)。以全國文明城市創(chuàng)建為契機，大力推進社會主義核心價值觀教育和公民道德教育，促進公共秩序、公共環(huán)境、文明出行、文明待客等文明建設(shè)。持續(xù)推進市民文明素質(zhì)提升工程、市民文明行為養(yǎng)成教育，推進文明行為促進工作，培育文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。加強家庭建設(shè)，樹立新時代家庭觀。加強校園周邊環(huán)境整治、學(xué)校思想道德教育、未成年人關(guān)心關(guān)愛，全力打好未成年人思想道德建設(shè)硬仗。堅持抓重點、補短板、強弱項，緊盯公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育設(shè)施，全面提升城市硬環(huán)境。加強文化市場管理。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進社區(qū)、警務(wù)、行政執(zhí)法一體化辦公。促進全民閱讀。健全志愿服務(wù)體系，推進志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，加強志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，提升志愿服務(wù)綜合能力。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 提升文化惠民服務(wù)水平
創(chuàng)新體制機制，加大政府投入，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、人群均等，使人民群眾精神文化生活更充實、更豐富。實施基層公共文化服務(wù)提升行動，大力推進文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，持續(xù)舉辦農(nóng)村春晚、 “ 百姓文化俱樂部 ” 、周末廣場喜樂會、 “ 百姓大課堂 ” 、送戲下鄉(xiāng)、粵劇進村、戲曲進校園等群眾喜聞樂見的文體活動。強化革命遺址的研究、保護、管理和利用，傳承弘揚革命老區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升革命老區(qū)公共文化服務(wù)水平。推進公共數(shù)字文化建設(shè)，加快縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)。推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施攻堅做強工程，推進圖書館、文化館達(dá)標(biāo)建設(shè) 。 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理，推動行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)以及與旅游服務(wù)中心融合發(fā)展，提升農(nóng)村文化禮堂整體功能。引入“文化 + ”、圖書銷售等新業(yè)態(tài)，推動公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合。高水平建設(shè)西江新城美術(shù)館、方志館等新時代文化地標(biāo)。推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心。推進公共文化設(shè)施擴容提質(zhì)，提升數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用水平，提升城市文化軟實力。
第三節(jié) 保護和傳承特色文化
堅持守正創(chuàng)新，培根鑄魂，深入挖掘本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展壯大紅色文化資源，培育綠色文化品牌，以文化生態(tài)促進人文生態(tài)和自然生態(tài)和諧發(fā)展，講好云浮故事。擦亮禪文化、南江文化、石文化、磨刀山文化等文化品牌，加強文化遺產(chǎn)保護傳承與活化利用，打造云浮歷史文化展館、非遺展廳、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展演、文化發(fā)展顧問工作室和作品展示館等。推動以國恩寺為核心的龍山旅游景區(qū)創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)、磨刀山遺址公園創(chuàng)建國家考古遺址公園、長崗坡渡槽創(chuàng)建全國知名黨員教育培訓(xùn)基地 ，加強華南教育歷史研學(xué)基地的修繕發(fā)掘保護和活化利用 。 加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，建立一批傳承培訓(xùn)基地，推動非遺更好地融入社會，融入民眾，融入生活。做好文物保護和開發(fā)利用，加強考古工作和歷史研究，加強古籍保護利用。整合文化館、圖書館、改造升級博物館等資源。加強文藝生產(chǎn)創(chuàng)作指導(dǎo)，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，扶持推出一批文藝精品創(chuàng)作。推動“文化 + ”融合創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)依托傳統(tǒng)特色文化辦好節(jié)慶活動，以節(jié)為媒，以藝為韻，以文會友，在文化傳承中培育社會主義核心價值觀，助推文旅融合和文明城市的建設(shè)。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位，深化文化體制改革，加強文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)、地方志事業(yè)。發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。著力推進“文化 + 科技”“文化 + 創(chuàng)意”，加快文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。打造石材石藝之都，推動企業(yè)由石材加工向石藝創(chuàng)意轉(zhuǎn)變，提升石材創(chuàng)意產(chǎn)品的附加值。依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的跨界融合思維，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升云浮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和聚集能力。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，創(chuàng)新發(fā)展“文化 + 旅游”新業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮國恩寺、大灣古民居建筑群、長崗坡渡槽、磨刀山遺址、龍龕巖摩崖石刻等全國重點文物保護單位的優(yōu)勢，推動文化和旅游深度融合，全域規(guī)劃精品旅游線路，推動重點景區(qū)建設(shè)。
第十二章 厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢建設(shè)綠富雙贏新云浮
始終堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持“面上保護、點上開發(fā)”原則，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，守護好一江碧水，筑牢美麗灣區(qū)生態(tài)屏障，把“生態(tài)資本”轉(zhuǎn)化為“富民資本”，加快建設(shè)綠富雙贏新云浮。
第一節(jié) 筑牢灣區(qū)生態(tài)屏障
加強生態(tài)環(huán)境綜合整治。貫徹落實“一核一帶一區(qū)”功能布局，指導(dǎo)劃定“三區(qū)三線”。增強全民生態(tài)意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化開發(fā)承載能力減弱的區(qū)域，集約高效推進重點開發(fā)區(qū)域開發(fā)，限制開發(fā)區(qū)域做好點狀開發(fā)、面上保護，禁止開發(fā)區(qū)域要令行禁止、停止一切不符合法律法規(guī)要求的開發(fā)活動。加強水土保持工作，堅持山水林田湖草一體化治理思路，大力推進水土流失綜合治理，強化人為水土流失監(jiān)管，扎實推進水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，完成省下達(dá)我市水土流失治理任務(wù)。以“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”為總目標(biāo)，推進羅定江、羅旁水、新興江、南山河“四水整治”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強廢氣污染治理，加大對工業(yè)鍋爐和窯爐的整治力度，強化機動車排氣污染防治，系統(tǒng)推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物和煙塵多污染物協(xié)同減排。加大化工廢渣、建筑廢渣等工業(yè)固體廢物污染防治力度。加快固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)危險廢物集中處置中心和電子廢物綜合處理中心。完善醫(yī)療廢物收運機制，實施醫(yī)療廢物集中轉(zhuǎn)運處置。
建立完善環(huán)境污染防治長效機制。完善環(huán)境感知立體化、物聯(lián)設(shè)備一體化、監(jiān)測手段智慧化的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控新模式，加快建設(shè)覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。健全環(huán)保信用評價、信息強制披露、嚴(yán)懲重罰等制度。完善流域河長制工作機制，加強跨市河長的協(xié)調(diào)與合作，重點加強對西江流域（西江云浮段、羅定江、新興江等）管理保護。
持續(xù)推進節(jié)能降碳。強化能耗雙控目標(biāo)責(zé)任，實施縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。持續(xù)推進能耗雙控工作，落實節(jié)能審查制度，強化重點領(lǐng)域節(jié)能管理。動態(tài)分析全市能耗雙控形勢，強化重點用能單位監(jiān)控，適時啟動預(yù)警機制。貫徹落實黨中央關(guān)于“碳達(dá)峰、碳中和”的工作要求，推動綠色低碳理念貫穿發(fā)展全過程、全領(lǐng)域。加強生態(tài)保護修復(fù)，接續(xù)提升森林蓄積量，持續(xù)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。探索推動碳匯精準(zhǔn)扶貧，推進市域綠色低碳發(fā)展模式與路徑研究。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力開發(fā)提供跨區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動完善自然資源有償使用制度和市場化、多樣化生態(tài)補償機制。深入實施排污權(quán)、碳排放市場化交易，探索推進用能權(quán)、用水權(quán)交易惠及我市。探索“兩山銀行”“濕地銀行”等建設(shè)模式。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)
按照北部環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏障的建設(shè)要求，建立北以西江為核心、南以山地、森林為主的“北藍(lán)南綠”生態(tài)資源空間格局。
建設(shè)山林生態(tài)體系。全力創(chuàng)建國家森林城市。加強自然保護地和郊野公園組成的森林綠地資源保護，維育自然生態(tài)本底，維護生態(tài)安全，推行林長制。全面對接廣東省南嶺國家公園建設(shè)，開展生態(tài)景觀林帶、高質(zhì)量水源（水土保持）林造林、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大重點林業(yè)生態(tài)工程。建立自然保護地體系，推進自然保護地整合優(yōu)化，構(gòu)建“一屏三山”森林生態(tài)綠廊，推動分散生態(tài)板塊“串珠成鏈”。構(gòu)建綠嶺為景、綠廊串聯(lián)、綠心點綴的三級生態(tài)綠地系統(tǒng)，建設(shè)富有云浮特色、人與自然和諧共生的現(xiàn)代生態(tài)園林城市。
建設(shè)都市田園生態(tài)體系。加強基本農(nóng)田保護，堅持農(nóng)地農(nóng)用，堅決避免農(nóng)地非農(nóng)化、違法占用永久基本農(nóng)田等現(xiàn)象。建設(shè)生態(tài)體驗園、大型植物迷宮農(nóng)場等生活體驗型田園公園，打造都市田園綜合體。打造特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，培育蔬果貿(mào)易、科普教育、美食體驗、文化體驗等功能。建設(shè)創(chuàng)意民居、農(nóng)家樂，開發(fā)線上線下的農(nóng)耕種植體驗等休閑旅游項目，打造功能綜合、內(nèi)容豐富的文化生態(tài)體驗區(qū)。
建設(shè)城市生態(tài)安全系統(tǒng)。推進海綿城市建設(shè)，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，提升自然積蓄、自然滲透、自然凈化的城市功能，最大限度降低城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵居民采取屋頂綠化、透水鋪裝、微地形等措施，提升居民住宅和小區(qū)吸水、蓄水功能。加快道路和停車場鋪裝改造，減輕市政排水壓力。全面增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。加強對城市河道、坑塘、濕地等水體自然形態(tài)的保護和整治恢復(fù)，有效解決雨污混流、城市洪澇災(zāi)害、黑臭水體等問題。推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程和低效用地再開發(fā)。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。深入開展衛(wèi)生創(chuàng)建工作，繼續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。探索推動韌性城市建設(shè)。
第三節(jié) 全域打造“水美城市”
做好做足“水”這“一篇文章”，推動“流域治理”向“流域發(fā)展”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌抓好水生態(tài)、水安全、水文化、水經(jīng)濟，充分發(fā)揮西江黃金水道“西部資源東送、東部產(chǎn)業(yè)西移”的紐帶作用，緊扣西江水源地保護、西江經(jīng)濟價值提升和西江生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化三大重點，打造綠色、暢通、創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、共享的西江生態(tài)經(jīng)濟走廊，建設(shè)西江流域生態(tài)文明示范區(qū)。
加強西江水源地保護。推進西江云浮段水源地保護，重點推進跨流域水資源配置、飲用水源保護區(qū)建設(shè)和水源地隔離防護工程，提升生態(tài)系統(tǒng)水分保持能力。積極推動環(huán)北部灣廣東水資源配置工程（云浮段）建設(shè)，做好水量調(diào)度、用水管理、水質(zhì)監(jiān)測及工程設(shè)施保護。加強水源地管理，嚴(yán)格水源地建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強生態(tài)公益林建設(shè)與濕地保護，實施兩岸生態(tài)防護工程，提高水源涵養(yǎng)能力。開發(fā)護林員、護水員等公益崗位 ， 強化沿線生態(tài)環(huán)境保護力度，幫助安置沿線群眾就業(yè)。
建設(shè)特色碧道生態(tài)文化帶。銜接廣東省萬里碧道規(guī)劃，加快打造西江云浮段特色鮮明的碧道生態(tài)文化帶。以“綠色生態(tài)”為底，構(gòu)建“一廊三帶、五城八園”的碧道格局，全面推進河湖水資源管理、河湖水環(huán)境治理、河湖生態(tài)保護與修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，營造河湖水系主題特色，共建生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶，重點推進郁南縣萬里碧道項目、新興縣碧道工程、云浮市云城區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施（碧道）、羅定市“瀧江碧道”、云安區(qū)灣邊村碧道、降水沙灘觀光碧道等項目建設(shè)，到 2025 年，全市建成 577.3 公里碧道。結(jié)合自然地理特質(zhì)，探索利用低洼地帶打造人工湖，提升城市涉水景觀，豐富城市水文化。
推進“臨港產(chǎn)業(yè)”布局發(fā)展。充分發(fā)揮西江在水源、能源、航運交通、港口發(fā)展、漁業(yè)養(yǎng)殖、臨港制造和旅游開發(fā)等方面的經(jīng)濟價值，結(jié)合西江云浮段通航能力不斷升級、港口建設(shè)不斷推進、小碼頭整治清退逐步開展以及臨港產(chǎn)業(yè)項目不斷謀劃的優(yōu)勢，大力推進多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“鐵轉(zhuǎn)水”，重點推進航運樞紐打造、現(xiàn)代化港口建設(shè)和生態(tài)型臨港產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，全面帶動先進制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等發(fā)展，著力打造形成“千億級”臨港經(jīng)濟帶。
第四節(jié) 積極創(chuàng)建“無廢城市”
構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)，著力構(gòu)建農(nóng)（林）牧結(jié)合的生態(tài)種養(yǎng)、生物質(zhì)資源開發(fā)及應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間以及園區(qū)之間廢棄物循環(huán)利用。全面推行清潔生產(chǎn)，切實抓好電力、石材、有色金屬等重點行業(yè)的資源消耗減量化 ， 支持惠云鈦業(yè)等領(lǐng)軍企業(yè)大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。依托省級云浮循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園協(xié)同創(chuàng)新研究院，積極引進國家重點實驗室、工程實驗室，提升我市循環(huán)經(jīng)濟研究應(yīng)用水平。
提高資源綜合利用水平。建立健全再生資源回收利用體系，全面推進廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊汽車等可再生資源的回收利用。全面推進生活垃圾分類工作，建立健全城鄉(xiāng)垃圾分類收集處置系統(tǒng)，促進全市垃圾焚燒發(fā)電廠合理布局和健康發(fā)展，防止資源再生利用“二次污染”。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。推動節(jié)約用水理念深入人心，大力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市節(jié)水，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，逐步降低對煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的依賴。
第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生活
大力倡導(dǎo)綠色出行。創(chuàng)建綠色出行城市，完善政策制定、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，倡導(dǎo)低碳出行，推動形成綠色生活方式。優(yōu)化布局城市公共交通體系，強化科學(xué)調(diào)度，推進城市公共交通系統(tǒng)低碳建設(shè)，推進“零距離換乘”綠色智能公交樞紐建設(shè)，緩解城市交通擁堵。推動綠色出行、創(chuàng)建文明城市、生態(tài)文明建設(shè)相融合，支持發(fā)展網(wǎng)約巴士、共享汽車等個性化出行方式，搭建“自行車+ 步行”的慢行交通體系。
推廣綠色智慧住區(qū)。鼓勵發(fā)展綠色建筑，大力推廣綠色建材、新型墻體材料應(yīng)用，全面推行建筑廢棄物循環(huán)利用和圍墻圍擋材料的循環(huán)使用。運用 AIOT （智能物聯(lián)網(wǎng)）技術(shù)，推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，推進社區(qū)物業(yè)、治安、停車等智慧化管理。引導(dǎo)新建住區(qū)按照綠色智慧住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，已建住區(qū)按照綠色智慧住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升，老舊小區(qū)按照綠色智慧住區(qū)改造，農(nóng)村社區(qū)結(jié)合發(fā)展特點進行智慧化融合。支持將智能信包箱納入新建住宅小區(qū)項目的規(guī)劃設(shè)計方案，合理設(shè)置智能信包箱建設(shè)區(qū)域。鼓勵寄遞企業(yè)進一步加大智能信包箱推廣和建設(shè)力度，深入到居民區(qū)（社區(qū)）、工廠、學(xué)校、商業(yè)樓宇、賓館醫(yī)院、景區(qū)及交通場站等內(nèi)部。
壯大綠色消費市場。探索推動綠色政府采購，引導(dǎo)全社會做好環(huán)境保護。鼓勵龍頭企業(yè)執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，推動節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車消費。組織流通企業(yè)與綠色產(chǎn)品提供商開展對接，促進綠色產(chǎn)品銷售，推動綠色生產(chǎn)。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的消費模式，引導(dǎo)公民自覺抵制“白色污染”和過度包裝，鼓勵使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。督促和引導(dǎo)寄遞企業(yè)大力推廣使用“瘦身膠帶”、低重高強包裝箱、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋等綠色產(chǎn)品，推廣簡約包裝，大幅提高“瘦身膠帶”封裝比例及循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率。
第十三章 扎實辦好民生實事建設(shè)幸福云浮美好家園
堅持人民主體原則，把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，著力推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)健康云浮，健全完善社會保障體系，持續(xù)提升人民生活水平和生活質(zhì)量，切實增進民生福祉。
第一節(jié) 全面改善人民生活品質(zhì)
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。建立健全居民收入增長長效機制，促進城鄉(xiāng)居民收入水平、生活質(zhì)量與全市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。鼓勵城鄉(xiāng)居民依法合規(guī)發(fā)揮資本、技術(shù)和管理等要素作用，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入。大力推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，做大做強特色服務(wù)業(yè)，保障城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。確保特困人員、殘疾人等重點群體的各項補貼扶助落實到位，發(fā)揮第三次分配作用。到 2025 年城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到 3 萬元以上。
實施就業(yè)優(yōu)先政策。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。構(gòu)建更加有利于擴大就業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，扶持發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育新的就業(yè)增長點。完善重點群體就業(yè)支持體系，推動高校畢業(yè)生、退役軍人、異地務(wù)工人員、貧困勞動力等重點群體實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。完善普惠性的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展多種形式職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程縱深發(fā)展，推進家政基層服務(wù)站和家政示范區(qū)建設(shè)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化提升全方位公共就業(yè)服務(wù)。到2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置。推動學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，增加學(xué)前教育公辦學(xué)位供給。完善學(xué)前教育辦園體制，落實住宅小區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升中心城區(qū)教育首位度。鞏固提升“ 5080 ”攻堅工程成果，著力推進佛云學(xué)校、市實驗幼兒園、市第二幼兒園等一批優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育項目建設(shè)。扎實推進義務(wù)教育質(zhì)量提升，努力增加義務(wù)教育學(xué)位供給，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為，徹底消除“大班額”現(xiàn)象。推動培育公辦中小學(xué)幼兒園集團化辦學(xué)模式，爭取創(chuàng)建 2 個以上省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團。引導(dǎo)規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展。支持鼓勵民辦教育發(fā)展，適當(dāng)擴大民辦普通高中辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，鼓勵普通高中學(xué)校多樣化、特色發(fā)展。深化特殊教育公平融合發(fā)展，加強特殊教育保障。健全完善終身學(xué)習(xí)體系，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
提升職業(yè)教育質(zhì)量。構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)職業(yè)教育強市。引導(dǎo)職業(yè)院校主動融入大灣區(qū)謀發(fā)展，在服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)中提升發(fā)展質(zhì)量。進一步優(yōu)化技工教育布局，圍繞七大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展加強專業(yè)規(guī)劃建設(shè)，推進技師學(xué)院高水平建設(shè)，推動技工教育高質(zhì)量發(fā)展。加快推進廣東云浮中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院、羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院西校區(qū)項目建設(shè)，加快謀劃建設(shè)廣東云浮康養(yǎng)職業(yè)學(xué)院（暫定名）。推進職教集團化辦學(xué)，引導(dǎo)職業(yè)教育院校降低專業(yè)重復(fù)設(shè)置率，切實凸顯特色化、差異化辦學(xué)水平。支持市屬高職院校在學(xué)前教育、護理、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展“五年一貫制”“三二分段制”辦學(xué)培養(yǎng)模式。鼓勵職業(yè)院校加強與政府部門、科研機構(gòu)、本地行業(yè)企業(yè)“多方聯(lián)動”，通過校企合作“訂單”育人、共建大學(xué)生“雙創(chuàng)”基地、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、開展“產(chǎn)學(xué)研”合作等形式，推進“產(chǎn)教融合”。
推進智慧教育發(fā)展。建設(shè)教育大數(shù)據(jù)中心，打造泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支撐體系，基本實現(xiàn)全市教育系統(tǒng)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)工程，形成“一生一空間”和“一師一空間”。建設(shè)涵蓋智慧環(huán)境、智慧管理、智慧學(xué)習(xí)等內(nèi)容的智慧校園，促進學(xué)校積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)、云計算、智能終端等新一代信息技術(shù)，基本實現(xiàn)班級多媒體具有交互功能。積極探索與推廣翻轉(zhuǎn)課堂、慕課等新型教育教學(xué)模式。
第三節(jié) 全面推進健康云浮建設(shè)
優(yōu)化公共衛(wèi)生體系。堅持預(yù)防為主的方針，聚焦健康云浮建設(shè)，完善市民健康政策，全方位全周期維護人民健康。改革完善疾病預(yù)防控制體系，改善疾控基礎(chǔ)條件，加快疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，加強市縣兩級疾控機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升疾控服務(wù)能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，完善突發(fā)急性傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。建立分類分級分層應(yīng)急物資技術(shù)儲備網(wǎng)絡(luò)，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中西醫(yī)協(xié)作機制，組建基層應(yīng)急醫(yī)療救援機動隊伍，提升基層防控能力。加快城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力，集中力量加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，補齊重大疫情防控救治能力短板，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任。持續(xù)推動艾滋病防治工作，加強和完善艾滋病預(yù)防、檢測、控制、治療和救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全艾滋病防治管理機構(gòu)和專業(yè)隊伍。全面加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，爭取一批縣（市、區(qū)）醫(yī)院納入省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力“百縣”工程。加快推進醫(yī)院、疾控中心等項目建設(shè)，推進基層中醫(yī)館能力再提升工程。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和布局優(yōu)化，積極引進大灣區(qū)中心城市三甲醫(yī)院來云異地設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，合作建設(shè)高水平?？漆t(yī)療機構(gòu)。強化縣級政府辦醫(yī)主體責(zé)任，加快區(qū)域醫(yī)療中心、緊密型醫(yī)共體建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，落實《關(guān)于進一步加強我省公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的若干措施》等文件要求，加強人才隊伍建設(shè)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間的人員定期交流機制，形成縣鎮(zhèn)村一體化的多層次醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)享有同等待遇。做好健康教育和健康促進、病媒生物預(yù)防控制工作。強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，推進衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，強化“三醫(yī)聯(lián)動”，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，提高重大疾病醫(yī)療救治能力，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)模式，加快推動衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。以基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點為依托，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推動中醫(yī)診所實行備案制管理，增加中醫(yī)藥服務(wù)供給，強化中醫(yī)藥在養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)方面的獨特優(yōu)勢。推動中西醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)藥并用在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面應(yīng)用。
推進智慧醫(yī)療體系建設(shè)。深入開展健康醫(yī)療信息便民惠民服務(wù)，全面推廣應(yīng)用電子健康碼；加快推進全市醫(yī)療機構(gòu)信息互通共享，優(yōu)化再造智慧診療流程，深化遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用，配合省搭建健康綜合管理平臺，廣泛開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。拓展多途徑智慧結(jié)算。加大門診智慧結(jié)算公立醫(yī)療機構(gòu)覆蓋，拓展診間結(jié)算、自助結(jié)算、刷臉結(jié)算等形式，提高智慧結(jié)算使用率，減少結(jié)算等待時間。探索新技術(shù)應(yīng)用。依托 5G 網(wǎng)絡(luò)打通醫(yī)院內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善高清視頻對話、實時病歷和醫(yī)囑共享等功能。
加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。以全科醫(yī)生培養(yǎng)為重點，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)體系及制度。加強農(nóng)村衛(wèi)生適宜人才培養(yǎng)，推進基層中醫(yī)藥師承教育；鼓勵基層西醫(yī)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)，加大力度推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強農(nóng)村衛(wèi)生人員在職在崗培訓(xùn)。
推動全民健身與全民健康深度融合。規(guī)劃建設(shè)能承接省級以上賽事的高水平文體設(shè)施和配套設(shè)施，落實基層體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，提高體育場館服務(wù)水平。加強社會體育組織、社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。謀劃打造一批知名文化品牌與省級以上體育賽事品牌。建設(shè)完善公共體育場地設(shè)施，深入開展全民健身運動。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá) 93% 。
慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。堅決貫徹上級決策部署，慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控，不斷筑牢疫情防控的“云浮防線”，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。用好“一統(tǒng)攬、兩作用、三聯(lián)系、四超前”機制，堅持和完善土洋結(jié)合、外防內(nèi)控、網(wǎng)格管理，實施“雙報到、三聯(lián)系、三服務(wù)”制度，發(fā)揮“上下通達(dá)、橫向共享，市縣鎮(zhèn)村一體聯(lián)動”指揮體系效能，強化財政保障、人才支撐，推動重大疾病防控持續(xù)保持良好態(tài)勢。繼續(xù)用好“大數(shù)據(jù) + ”“微網(wǎng)格”，因時因勢優(yōu)化完善聯(lián)防聯(lián)控機制。堅持“人物同防”，常態(tài)化開展集貿(mào)市場、超市、食品冷藏冷運企業(yè)等重點人群、相關(guān)產(chǎn)品和工作環(huán)境檢測；加強對進口冷鏈?zhǔn)称返鹊臋z測消毒，細(xì)化醫(yī)療、教育、旅游、商貿(mào)流通等重點行業(yè)及養(yǎng)老機構(gòu)等特殊場所防控措施，有序推進新冠肺炎疫苗接種工作。
第四節(jié) 完善多層次社會保障體系
完善社會保險體系。深入實施全民參保計劃，持續(xù)擴大參保覆蓋面，進一步提升全民社保水平。完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度體系，建立健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保政策。加快提升社保統(tǒng)籌層次，對接國家和省政策，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全社保待遇確定和調(diào)整機制，促進社保待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。依托全省集中式社保信息系統(tǒng)，全面優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)管理體系。全面推進醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，完善基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)、商業(yè)健康保險為補充、醫(yī)療救助為兜底的醫(yī)保制度體系。深化醫(yī)保支付方式改革，積極推進擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋范圍，進一步提升醫(yī)保服務(wù)水平。
健全社會救助體系。扎實加強兜底保障，積極探索社會救助有效方式，擴大救助渠道，加快形成救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、困難群眾應(yīng)保盡保的社會救助兜底保障體系。加強社會救助能力建設(shè)，加快構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)（街）銜接互通的社會救助網(wǎng)絡(luò)，推進教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助等專項救助。堅持精準(zhǔn)救助、溫暖救助，優(yōu)化社會救助領(lǐng)域?qū)徟绦?，讓困難群眾更便捷、更有效地得到救助服務(wù)；尊重和維護被救助者人格尊嚴(yán)與平等。堅持日常管理和宣傳教育并舉，提升救助對象自立自強意識，支持有勞動能力對象參加公益勞動和社區(qū)服務(wù)活動，加大對救助對象的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，制定定期回訪機制，幫助解決資金、住房等切身困難，推動成為“自食其力”的勞動者。大力發(fā)展和推進慈善事業(yè)。加強殘疾兒童康復(fù)救助。
加強退役軍人服務(wù)保障。推動建立軍地合力做好退役軍人工作機制，建強退役軍人服務(wù)保障體系，全面落實優(yōu)撫安置政策。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對退役士兵開展定向定崗教育培訓(xùn)。完善幫扶援助機制，維護退役軍人和其他優(yōu)撫對象合法權(quán)益。強化思想政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮退役軍人在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。大力弘揚英烈精神，加強烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護。
完善住房保障體系。做好房地產(chǎn)市場穩(wěn)控工作，完善住房保障體系 ， 加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。用好住房公積金等政策，搭建好救助性、援助性、互助性“三位一體”的政府保障體系，探索閑置住房利用新方式，培育發(fā)展長租公寓，規(guī)范商品房市場。發(fā)展公共租賃住房，妥善解決相關(guān)群體住房困難，改善困難群眾居住條件，力爭實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。
第五節(jié) 做好婦女兒童和青年工作
促進婦女全面發(fā)展。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟組織成員待遇。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作。面向城鄉(xiāng)適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查，提高救治力度。
促進青年全面發(fā)展。加強青年理想信念教育，培養(yǎng)青年報效祖國、奮勇爭先的時代精神。關(guān)注青年長期發(fā)展，強化制度建設(shè)和體系建設(shè)，構(gòu)建青年友好型社會，增強城市吸引力，引導(dǎo)有志青年聚集云浮。制定實施《云浮市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2021 - 2025 ）》，聚焦青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入與社會參與等重點領(lǐng)域發(fā)展，注重特殊青年群體關(guān)愛服務(wù)，不斷提高廣大青年的獲得感、幸福感和安全感。充分發(fā)揮共青團、青聯(lián)等組織作用，帶動青年積極參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。維護青少年合法權(quán)益，有效打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益行為，加強和改進學(xué)校教育、家庭教育、專門學(xué)校建設(shè)等工作，預(yù)防青少年違法犯罪。推進預(yù)防青少年近視工作。
關(guān)愛兒童健康成長。加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善未成年人監(jiān)護制度，成立縣級以上未成年人保護工作委員會及其辦公室，全覆蓋建設(shè)鎮(zhèn)街未成年人保護工作站。加強兒童網(wǎng)絡(luò)保護。加強留守、流動、困境兒童關(guān)愛保護。做好 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)，加快規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。
推進家庭文明建設(shè)。圍繞家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)、家庭研究，大力弘揚家庭美德。立足家庭、立足社會，加快完善促進男女平等的家庭政策體系，加強政策引導(dǎo)，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛等政策，完善家庭服務(wù)體系。積極探索創(chuàng)新家庭教育工作模式，廣泛開展家庭教育工作，構(gòu)建家庭教育服務(wù)體系，推動家校社協(xié)同育人。深入開展婚戀調(diào)適、家事調(diào)解，引導(dǎo)做好對兒童的撫養(yǎng)教育和老人的贍養(yǎng)責(zé)任，倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。開發(fā)和提供支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務(wù)。廣泛開展各類家庭主題實踐活動，深挖先進典型，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展。加強老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，營造尊老敬老良好社會氛圍，支持發(fā)展面向老年人的公益慈善事業(yè)，建設(shè)老年友好型社會。強化政策支持和資金投入，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平；深入推進教育事業(yè)發(fā)展，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提高全市人口平均受教育年限。大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，減少青壯年勞動人口流出。建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、抵御風(fēng)險等家庭發(fā)展支持體系，提高家庭發(fā)展能力。
加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。抓住人口老齡化窗口期，增加養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建完善以社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的老齡事業(yè)制度框架，拓展完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，增強養(yǎng)老服務(wù)供給能力。推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點市建設(shè)。依托“云浮市居家養(yǎng)老服務(wù)信息化服務(wù)平臺”，探索“養(yǎng)老需求一鍵受理，融合服務(wù)一刻上門”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。高站位全速推進探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，打造農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“云浮樣板”。引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)市場，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比，到 2022年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于 50% ，到 2025 年，護理型床位占比不低于 55% 。
大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。挖掘老齡人力資源潛力，支持以退休返聘、退休支教支農(nóng)等形式發(fā)揮“余熱”，推動城市優(yōu)質(zhì)資源下沉鄉(xiāng)村。推動新鄉(xiāng)紳文化建設(shè)，有序推進以退休返鄉(xiāng)、攜資攜技返鄉(xiāng)等方式參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設(shè)和治理。量身打造適合老齡人口的培訓(xùn)體系，積極開發(fā)適合老齡勞動力的就業(yè)崗位，鼓勵支持靈活就業(yè)、再就業(yè)，完善適合老齡勞動力的就業(yè)保障和服務(wù)體系。鼓勵支持圍繞老年群體需求研發(fā)適用科技產(chǎn)品，推行“定制化”“貼心化”服務(wù)。加快發(fā)展布局與銀發(fā)經(jīng)濟相匹配的業(yè)態(tài)和服務(wù)體系，更好滿足老年人對于衣食住行、保健品、智能診療、旅游娛樂、養(yǎng)老服務(wù)等特殊需求。
第七節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
推進社會治理體制現(xiàn)代化。深化平安建設(shè)，力爭群眾對全市平安建設(shè)滿意度提升到 96% 以上。推進“平安交通”“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安景區(qū)”“平安市場”等建設(shè)。推進城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% ，全市90% 以上的村（社區(qū)）直接辦理或代辦政務(wù)服務(wù)事項。各類政務(wù)服務(wù) APP 、服務(wù)熱線、微信公眾號實現(xiàn)“手機一屏通”， 100%的村（社區(qū)）落實信息化手段下重大事項決策“四議兩公開”。推動縣、鎮(zhèn)兩級社會組織孵化培育和活動場所覆蓋率不低于 50% ，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置社會工作服務(wù)站、每個城鄉(xiāng)社區(qū)配備 1 名社工。保證城市建成區(qū)注冊志愿者占常住人口比例 13% 以上，農(nóng)村地區(qū)注冊志愿者占常住人口比例 8% 以上。建立企業(yè)社會平安責(zé)任評估和激勵獎懲機制。舉報獎勵、公益反哺、以獎代補、積分制等激勵措施深入人心。城區(qū)“一社區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警” 100% 覆蓋。創(chuàng)建無違法上訪、無刑事治安案件、無邪教、無黑惡勢力、無公共安全事故、無毒害、無群體性事件平安村（社區(qū)）和青少年零犯罪零受害村（社區(qū)）。
推進社會治理工作布局現(xiàn)代化。組建各級反邪教宣講團、反邪教協(xié)會。建立專職、兼職平安巡防隊伍。推進社區(qū)、網(wǎng)格群眾共建共治微信群“一格一群”全覆蓋。組建市、縣兩級社會第三方參與調(diào)解的多元矛盾化解中介協(xié)會。 100% 鎮(zhèn)（街）建立一支專業(yè)與業(yè)余結(jié)合應(yīng)急處置隊伍， 100% 村（社區(qū)）建立至少一支互助互幫社會義務(wù)救援力量隊伍。推進特殊人群安置、教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)。推進嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，實現(xiàn)在冊嚴(yán)重精神障礙患者適用群體長效針應(yīng)用全覆蓋， 100% 鎮(zhèn)（街）按照在冊患者 1:30 以上比例配置社區(qū)康復(fù)專職護士， 100% 社區(qū)工療康復(fù)機構(gòu)配置“ 1+2 ”名專業(yè)人員和專職人員，常態(tài)化進行社區(qū)職業(yè)咨詢、職業(yè)評估、職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)指導(dǎo)，至少 50% 的鎮(zhèn)（街）建成庇護工廠吸納患者本地就業(yè)，本市面向患者的公益就業(yè)崗位幫扶政策擴大至適用于全國范圍內(nèi)合同用工且繳交社保醫(yī)保的機關(guān)事業(yè)單位、各行業(yè)主體。建設(shè)市縣鎮(zhèn)村四級普遍教育促進社會心理健康服務(wù)架構(gòu)，市縣兩級 100% 開展社會心理健康信息化線上宣傳服務(wù)疏導(dǎo)轉(zhuǎn)介， 63 個鎮(zhèn)（街）社會心理咨詢服務(wù)站完善專業(yè)輔導(dǎo)軟硬件設(shè)施且至少配備 1 名編制專職心理輔導(dǎo)員，100% 村（居）委會設(shè)立 1 名心理輔導(dǎo)委員，城市、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率分別達(dá)到 70% 、 50% 以上。
推進市域社會治理方式現(xiàn)代化。加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域立法。全民法治宣傳教育普及率達(dá) 80% 以上。全面建設(shè)社會、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)。推進道德領(lǐng)域宣傳、評議工作，推進道德規(guī)范、誠信體系建設(shè)。把“人、事、地、物、情、組織”等社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、推進社會治理多網(wǎng)融合等作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，全面應(yīng)用區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)融入全域治理。全覆蓋建設(shè)市縣兩級市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心， 100% 完成市縣鎮(zhèn)三級社會治安綜合治理綜治中心機構(gòu)獨立定編設(shè)置運行， 100% 的鎮(zhèn)（街）“微網(wǎng)格”治理服務(wù)中心與社會治安綜合治理綜治中心融合運行，設(shè)立基層社會治理指揮中心，專兼職網(wǎng)格員經(jīng)費納入縣級財政保障。各級各部門進入“微網(wǎng)格”服務(wù)管理事項 100%落實對應(yīng)工作經(jīng)費“費隨事轉(zhuǎn)”，相關(guān)經(jīng)費轉(zhuǎn)移固定或獎補給網(wǎng)格員。 100% 的城鎮(zhèn)小、微網(wǎng)格和農(nóng)村微網(wǎng)格建立群眾參與共建共治“積分兌換超市”，兌換內(nèi)容覆蓋生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)領(lǐng)域。 100% 鎮(zhèn)（街）應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，并與“微網(wǎng)格”平臺有機對接。
第十四章 堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)新時代平安云浮
貫徹落實總體國家安全觀，著眼“兩個前沿”，統(tǒng)籌“四防”“三安全”，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅決防范和化解現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，把云浮打造成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
第一節(jié) 堅決捍衛(wèi)政治安全
堅定不移維護國家政治安全。把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅持黨委對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，健全國家安全形勢實時監(jiān)測、情報共享、分析研判機制，強化情報分析研判、風(fēng)險預(yù)警的智能化應(yīng)用，提升保障國家安全的能力。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，加強國家安全宣傳教育，推進總體國家安全觀宣傳教育常態(tài)化制度化，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
增強國防動員能力建設(shè)。繼續(xù)完善國防動員組織機構(gòu)體系，大力推進國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)。強化全民國防觀念，做好雙擁工作。進一步加強國防教育宣傳，做好國防動員和后備力量建設(shè)工作，營造全社會關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)良好氛圍。引導(dǎo)退役軍人積極投身軍民融合實踐，充分提升軍民融合質(zhì)量效益。做好擁軍優(yōu)屬和思想政治教育工作。加強軍地科研等合作，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，進一步落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任制，壓實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)安全防護和保障能力，保證機關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全，做好個人信息保護工作。加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和培訓(xùn)。深入貫徹實施《密碼法》，推進商用密碼應(yīng)用創(chuàng)新。
第二節(jié) 全面加強經(jīng)濟安全
提升糧食安全保障能力。優(yōu)化糧食和物資儲備體制機制，推進“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全面壓實糧食安全責(zé)任制，推動糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點布局，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。完善儲備管理機制，大力推廣綠色儲糧技術(shù)，落實成品糧油儲備任務(wù)。加強糧食儲備安全管理，加快實現(xiàn)糧庫信息化建設(shè)全覆蓋。提升糧食安全應(yīng)急保障能力。多措并舉提升倉儲物流設(shè)施建設(shè)水平，做好糧食市場保供穩(wěn)價工作。充分發(fā)揮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市優(yōu)勢，著力打造大灣區(qū)糧食保障基地。
加大能源安全保障力度。保障能源供需平衡，統(tǒng)籌不同能源品種、生產(chǎn)輸送消費環(huán)節(jié)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要，強化能源多元化安全保障能力。精準(zhǔn)調(diào)控能源運行。建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的能源儲備體系。強化能源運行安全監(jiān)督管理。優(yōu)化完善能源儲運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)，完善油氣儲運體系，推進新能源交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高能源應(yīng)急保障能力。探索制定能源綜合應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置綜合能力。加強能源應(yīng)急機制和專業(yè)應(yīng)急保障隊伍建設(shè)，強化培訓(xùn)和應(yīng)急演練，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。提升清潔能源利用水平。積極推進陶瓷等重點耗能行業(yè)清潔能源利用改造，有序開發(fā)風(fēng)電、生物質(zhì)、氫能等非化石能源，推進煤炭清潔高效利用。
加強金融風(fēng)險防控。落實國家金融安全戰(zhàn)略，強化底線思維，切實防控金融風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，推動地方金融體系穩(wěn)健運行。建立健全金融監(jiān)管體系，鼓勵利用利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)強化對金融市場、金融產(chǎn)品、金融機構(gòu)等的風(fēng)險監(jiān)管，推動形成良好金融秩序。綜合分析地方財政收支情況和債務(wù)運行狀態(tài)，建立健全符合云浮實際的地方財政運行模式。完善房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，有效化解房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。加強中小商業(yè)銀行風(fēng)險隔離，杜絕群體性事件，拓寬中小商業(yè)銀行資本補充渠道，提升金融資本抗風(fēng)險能力。
第三節(jié) 保障社會公共安全
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度體系、風(fēng)險管控和隱患排查治理體系，加強監(jiān)管執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)，堅決防范重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入排查各行業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)事故隱患，全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，堅持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，實施差異化管理，扎實推進非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、道路交通和運輸、水上交通和漁業(yè)船舶、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險廢物等重點領(lǐng)域安全專項整治，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)等指標(biāo)下降。加強源頭治理，推進食品藥品安全智慧監(jiān)管建設(shè)。保障食品藥品安全。深入實施食品安全戰(zhàn)略，加強食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，強化食品安全屬地管理責(zé)任和食品安全企業(yè)主體責(zé)任，加大重點領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度。完善食品藥品安全檢驗檢測體系，加強食品藥品安全應(yīng)急處置。嚴(yán)防嚴(yán)控藥品安全風(fēng)險，加強高風(fēng)險藥品的重點監(jiān)管，推動省市縣三級建立藥品安全風(fēng)險研判會商機制。
加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。參照國家和省災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件分級分類標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際研究制定具體分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。加快推進應(yīng)急平臺建設(shè)。充分利用現(xiàn)有辦公資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建綜合應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)互通互聯(lián)，滿足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、視頻會商等基本功能。加強重大突發(fā)性公共防御體系建設(shè)。加強行業(yè)消防安全監(jiān)管，實施消防安全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。推動行政審批部門嚴(yán)格把關(guān)消防安全事項并落實源頭管控；壓實各行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推行行業(yè)消防標(biāo)準(zhǔn)化管理；健全鎮(zhèn)街消防管理機構(gòu)和人員。全面推動企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任，履行“三自主兩公開一承諾”工作機制。抓好森林防滅火工作，將火災(zāi)隱患納入“微網(wǎng)格”巡查內(nèi)容。
提高應(yīng)急管理能力。加強事前預(yù)防、預(yù)警管理，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防風(fēng)、防洪、抗旱等防災(zāi)減災(zāi)工程體系，開展建筑及戶外設(shè)施抗風(fēng)能力提升工程。推進氣象事業(yè)發(fā)展，進一步提高氣象服務(wù)保障能力，推動云浮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線綜合保障工程、“美麗云浮”氣象保障工程及預(yù)報核心技術(shù)提升工程建設(shè)。按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，建立統(tǒng)一調(diào)度指揮體系，發(fā)展政府和企業(yè)專職消防隊，加強各類救援隊伍基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善各類救援設(shè)施設(shè)備和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升搶險救援能力。強化應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護，建成市級應(yīng)急救援訓(xùn)練基地、應(yīng)急救援物資倉庫，建成新興縣城市第二消防救援站并投入執(zhí)勤，開工建設(shè)云城區(qū)、羅定市城市第二消防救援站，推動云安區(qū)、郁南縣落實城市第二消防救援站建設(shè)用地。加強環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
深入開展基層平安創(chuàng)建工作。推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入基層，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，積極開展平安縣市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安校園、平安社區(qū)、平安家庭等多種形式的基層平安創(chuàng)建活動，全面提升平安云浮建設(shè)整體水平。
筑牢社會和諧穩(wěn)定新防線。貫徹落實黨的群眾路線，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，千方百計為群眾排憂解難，以黨建引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。深入推進思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，推動建設(shè)信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍。扎實推進人民調(diào)解工作，打造一支專業(yè)素質(zhì)高、工作能力強的專職人民調(diào)解員隊伍。堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，全力做好信訪維穩(wěn)工作。推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提升人民群眾的身心健康素質(zhì)。加強社區(qū)矯正工作，推動預(yù)防犯罪工作走深走實。強化科技支撐，提升治安領(lǐng)域智慧應(yīng)用創(chuàng)新和開發(fā)利用水平。
完善社會穩(wěn)定風(fēng)險防控機制。堅持完善社會治安綜合治理體系，以防范化解風(fēng)險為著力點，健全風(fēng)險防控機制，增強社會治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，不斷健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會矛盾風(fēng)險防控、重大疫情防控和公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等體制機制。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，加強矛盾糾紛的源頭預(yù)防和排查化解，積極探索運用情、理、法相統(tǒng)一的多元化解方式解決問題，規(guī)范群眾矛盾糾紛調(diào)處化解程序，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。建立健全非法集資監(jiān)測預(yù)警機制，維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。
完善社會治安防控體系。加強“智慧新警務(wù)”“雪亮工程”“微網(wǎng)格”治理智慧綜合平臺建設(shè)，提升治安防控立體化信息化水平。全面提升公共安全防范水平，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“套路貸”等新型犯罪以及“黃賭毒”等突出違法犯罪。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，持續(xù)開展社會治安重點地區(qū)和突出問題整治，進一步做好反恐防暴、應(yīng)急處突和排查化解不穩(wěn)定因素等工作。加大公安裝備投入，加快社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)（四期）建設(shè)，擴容市級公共安全視頻監(jiān)控綜治分平臺應(yīng)用能力，推動“一戶一個二維碼”“智能門鎖”“智慧小區(qū)”“智慧寄遞物流防控”等建設(shè)。
第五節(jié) 建設(shè)法治云浮
完善法律服務(wù)體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，堅持人民主體地位，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，保障低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。推動公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化，促進司法公正和社會公平正義。完善法律援助制度，健全司法救助體系，擴大法律援助范圍。落實“誰執(zhí)法、誰普法”主體責(zé)任，加快法治政府建設(shè)。加強司法公信力建設(shè)。加強行政司法監(jiān)管、司法鑒定、法制隊伍建設(shè)等工作。
推進法治社會建設(shè)。貫徹落實《法治社會建設(shè)實施綱要（ 2020－ 2025 年）》，推動建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。維護憲法權(quán)威，推進“八五”普法規(guī)劃實施。健全普法宣傳教育機制，增強全民法治觀念。以民法典頒布施行為契機，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，推進社會主義法治文化建設(shè)。建立健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范，強化道德規(guī)范建設(shè)，推進社會誠信建設(shè)。加強權(quán)利保護，切實保障公民基本權(quán)利，維護各類社會主體合法權(quán)益。依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，保障個人信息安全。深化“專業(yè)執(zhí)法＋綜合執(zhí)法”，合理配置執(zhí)法力量，提高行政執(zhí)法效能。
第十五章 完善保障措施實現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖
創(chuàng)新和完善規(guī)劃實施機制，落實規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的引導(dǎo)作用，切實履行政府職責(zé)，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅決貫徹落實黨中央決策部署，始終保持政治定力和正確前進方向，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體工作上，以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度凝聚社會各界共識和力量，形成推動“十四五”規(guī)劃實施的強大合力。完善黨和國家監(jiān)察體系。推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。促進黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作機關(guān)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督有機結(jié)合。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，把監(jiān)督融入“十四五”規(guī)劃實施全過程，融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)防和糾正在推進規(guī)劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題。
第二節(jié)加強政策支撐
強化規(guī)劃綱要對市域產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的引導(dǎo)作用，推動各類政策與規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞國家、省、市確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和市場主體行為。區(qū)域政策要圍繞規(guī)劃綱要確定區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，促進形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局。土地、人口、環(huán)境、社會等政策的制定，也要加強與規(guī)劃綱要的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
第三節(jié)加強資金保障
發(fā)揮財政職能，用好用活用足財政扶持政策，落實各項財稅優(yōu)惠政策。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持民生保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域。創(chuàng)新投融資方式，多渠道籌措資金，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障。建立健全財政引導(dǎo)金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展體制機制建設(shè)，綜合利用政府投資補助、獎勵、貸款貼息等多種方式撬動社會資本，強化對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐。推動財政金融互動，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，加大對新型城鎮(zhèn)化、七大特色產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域信貸支持力度，繼續(xù)支持民營小微企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、存貨質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、貿(mào)易融資、保理等金融服務(wù)。協(xié)調(diào)發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)作用，鼓勵金融機構(gòu)與我市各類金融基金和平臺開展授信合作，切實降低企業(yè)融資成本。
第四節(jié) 加強規(guī)劃銜接
市級各類規(guī)劃要與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，確保國家、省相關(guān)任務(wù)要求落實執(zhí)行。市發(fā)展規(guī)劃是全市“十四五”時期其他各級各類規(guī)劃的總遵循，是市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和縣（市、區(qū)）規(guī)劃的編制依據(jù)。專項規(guī)劃在指標(biāo)設(shè)置、發(fā)展方向、重大政策、重點任務(wù)等要與市發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，切實貫徹落實市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第五節(jié) 加強評估考核
強化各地屬地責(zé)任和部門規(guī)劃實施責(zé)任，及時反饋規(guī)劃實施進展情況，推動《云浮市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》落地落實。抓好年度計劃實施，將市發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解到年度計劃。建立科學(xué)合理的考核評估機制，優(yōu)化完善監(jiān)測評估方式，做好規(guī)劃的年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改。
第六節(jié) 加強項目支撐
堅持以規(guī)劃引領(lǐng)項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞云浮發(fā)展所需、人民所盼，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、融灣發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會民生等重點領(lǐng)域持續(xù)謀劃和組織實施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的項目。加大有效投資力度，持續(xù)優(yōu)化重大項目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長?！笆奈濉逼陂g，全市規(guī)劃建設(shè)重大項目 382個，總投資約 5558.73 億元，五年計劃投資約 3810.25 億元。堅持持續(xù)深化行政審批制度改革，推動投資審批提速增效。落實《云浮市推動重大項目落地改革創(chuàng)新實施方案》，加快推進重大項目前期工作。堅持“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”原則，落實領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系項目制度，構(gòu)建多部門聯(lián)合的協(xié)調(diào)指揮機制，完善重大項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，強化資源要素保障，加快項目建設(shè)。
名詞解釋
雙循環(huán)：以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“ 21 世紀(jì)海上絲綢之路”。
RCEP ：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。
雙區(qū)：粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)。
雙核：廣州、深圳。
三區(qū)：粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)。
廣東“ 12312 ”交通圈：廣州與珠三角各市 1 小時通達(dá)，珠三角與粵東西北各市陸路 2 小時左右通達(dá)，與周邊省會城市陸路 3小時左右通達(dá)，與全球主要城市實現(xiàn) 12 小時通達(dá)。
一統(tǒng)攬、兩作用、三聯(lián)系、四超前：堅持黨委統(tǒng)攬，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范“兩個作用”；市領(lǐng)導(dǎo)同志定點聯(lián)系鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）和重點企業(yè)工作機制；超前研判、超前部署、超前行動、超前預(yù)置。
雙報到、三聯(lián)系、三服務(wù)：黨員到所在社區(qū)和居住地區(qū)報到；市領(lǐng)導(dǎo)同志定點聯(lián)系鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）和重點企業(yè)工作機制；黨委書記為基層組織服務(wù)、基層組織為普通黨員和群眾服務(wù)、普通黨員為群眾服務(wù)。
六地：灣區(qū)生態(tài)“優(yōu)質(zhì)涵養(yǎng)地”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“重要承載地”、科技成果“集聚轉(zhuǎn)化地”、農(nóng)副產(chǎn)品“安全供給地”、灣區(qū)物流“高效配送地”、旅游休閑“優(yōu)選目的地”。
“ 4321 ”工程：緊扣推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、構(gòu)建基層公共衛(wèi)生體系、創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地“四大引擎”；提升中心城區(qū)（縣城）首位度、圩鎮(zhèn)集聚度、鄉(xiāng)村美麗度“三個度”；統(tǒng)籌面上保護、點上開發(fā)“兩個方面”；做好水這“一篇文章”。
七大特色產(chǎn)業(yè)集群：金屬智造、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、氫能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅、現(xiàn)代物流。
