（陜西省）乾縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
乾縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
乾縣人民政府 二 〇 二一年二月社會經(jīng)濟發(fā)展保持在合理區(qū)間。 積極應對挑戰(zhàn)和沖擊，精準施策，主要經(jīng)濟指標總量和增速均保持了平穩(wěn)較快增長?！笆濉蹦?，生產(chǎn)總值從2015 年的148.74 億元增長至2020年155.62 億元，三次產(chǎn)業(yè)比由2015 年的20.5：45.9：33.6調(diào)整為2020 年的22.6:27.6:49.8，第三產(chǎn)業(yè)占比高出咸陽市平均水平18 個百分點，實現(xiàn)了經(jīng)濟質(zhì)的合理增長和量的穩(wěn)步提升；財政收入平穩(wěn)增長，稅收占比逐年提高，地方公共財政一般預算收入突破2 億元；社會消費品零售總額完成71.53 億元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到37366 元和13055 元。招商引資工作提質(zhì)升級,累計簽訂合同、協(xié)議項目179 個,總投資572.93 億元，實際到位資金240.92億元。積極實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，新增高新技術企業(yè)7 戶，“瞪羚企業(yè)”4 戶，科技型中小企業(yè)5 戶，萬人專利擁有量2.52 件。共申請科技計劃項目45 項，爭取投資37473.84 萬元。規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入達到2%，技術合同交易額達到22500 萬元。
工業(yè)發(fā)展邁出新步伐。 實施工業(yè)經(jīng)濟“345”工程，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成129.47 億元，新增規(guī)模企業(yè)11 戶，全縣規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到43 戶。形成了服裝紡織加工、裝備制造、新能源新材料、食品藥品四大主導產(chǎn)業(yè)。紡織工業(yè)園區(qū)、汽配產(chǎn)業(yè)園區(qū)、咸陽市新材料產(chǎn)業(yè)園、靈源新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)四大園區(qū)初具規(guī)模，基礎設施建設及功能不斷完善，入駐企業(yè)達到105 戶。服裝紡織加工業(yè)方面，中南越強、銀華紡織等7 戶企業(yè)完成技術改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效提升；全縣規(guī)模以上服裝紡織企業(yè)達到13 戶，被譽為西部紡織工業(yè)第一大縣。紡織工業(yè)園被列入省級重點工業(yè)園區(qū)，并入選國家發(fā)改委縣級開發(fā)區(qū)名錄庫，被評為陜西省勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)縣級單位。裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，華通機電、吉恒機械、金鷹機械、浩澤科技、人科機械、正麒新能源汽車、玖犁新能源科技等一批制造企業(yè)成功落戶乾縣，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)發(fā)展到8 戶，集群效應正在逐步顯現(xiàn)，汽配產(chǎn)業(yè)園被列為省級重點建設的縣域工業(yè)集中區(qū)和省級專業(yè)特色示范區(qū)。新能源新材料產(chǎn)業(yè)方面，新型建材企業(yè)已發(fā)展到7 戶，規(guī)模以上的橡膠企業(yè)已發(fā)展到6 戶，成為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。食品藥品產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)利士乳業(yè)、健民制藥、乾首生物科技等食品藥品企業(yè)不斷發(fā)展壯大，規(guī)模以上食品藥品企業(yè)發(fā)展到4 戶，為我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。 實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“333”工程，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三年”連豐；蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建成千畝蘋果示范基地17 個、百畝示范園134 個,全縣果園面積發(fā)展到42 萬畝，產(chǎn)值達到21 億元。梁山鎮(zhèn)官地村“雙矮蘋果”被評為全國“一村一品”示范村。我縣榮獲“中國蘋果二十強縣”、“中國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)示范縣”、“陜西省果業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣”等多項殊榮。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建設規(guī)?；B(yǎng)殖場50 個，生豬、奶牛、奶山羊存欄分別達到18 萬頭、6萬頭和9.58 萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到15 億元，投資7.85 億元的優(yōu)利士羊乳品生產(chǎn)線項目建成投產(chǎn)，我縣被授予“中國羊奶城”稱號。蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，建成綠韻、三輝、創(chuàng)輝等設施蔬菜基地16 個，投資1.5 億元的綠之港蔬菜育苗工廠建成運營，全縣蔬菜種植面積達到6.05 萬畝，漠西大蔥、乾縣香菜、泔河酥梨獲得國家地理標志認證，乾縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被列入省級園區(qū)。我縣榮獲“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國平安農(nóng)機示范縣”稱號。
現(xiàn)代服務業(yè)不斷升級。 實施商旅“211”工程，與四川旅投簽訂了總投資50 億元的全域文化旅游合作協(xié)議，乾陵創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)工作全面拉開，大唐小鎮(zhèn)、乾陵古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游步入“快車道”，我縣榮獲“中國研學旅行最佳目的地”“中國最具影響力文化旅游名縣”稱號。萬通農(nóng)資農(nóng)貿(mào)交易中心、西部棉花物流交易中心、萬聯(lián)家居、臨平嘉豐果蔬倉貯物流中心建成投入運營；乾縣宜農(nóng)e 家網(wǎng)絡平臺建成運營，全縣注冊電子商務企業(yè)26 家，年銷售額達到2.83 億元。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅圓滿收官，大力實施產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育資助、移民搬遷等“八個一批”幫扶措施，興產(chǎn)業(yè)、強基礎、補短板、固成果，全縣累計脫貧16655 戶、55821 人，56 個貧困村全部退出，《三年實施行動意見》目標任務全面完成。生態(tài)文明建設扎實推進，以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點，統(tǒng)籌打好碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，關閉采石礦山企業(yè)8 家，整合設置礦業(yè)權3 處，粘土磚廠全部關停，累計實施礦山整頓恢復治理面積1068.7 畝，治理水土流失面積223 平方公里，污水處理率達到95.4%，垃圾無害化填埋率98.8%，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降2.7%，主要污染物總量減排得到有效控制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年提高，生態(tài)環(huán)境得到有效修復。防范化解重大風險、公共安全、公共衛(wèi)生等取得積極成效，社會大局總體和諧穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 統(tǒng)籌推進縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設，加快補齊縣城基礎設施短板。新城一路、好畤路、浩澤南路、靖莊路、興業(yè)大道改造提升工程竣工通車，打通了城區(qū)交通大動脈；大市場南路、順泰街東延、泰山廟街東延、溫州商貿(mào)城東側巷道、北寺村、東街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循環(huán)。實施城市排水防澇工程，解決了縣城多年內(nèi)澇問題。啟動高鐵新區(qū)建設規(guī)劃，站前路及站前廣場項目開工建設，西平鐵路、銀西高鐵、西法城際鐵路“三站合一”火車站建成投入使用，古城墻遺址公園、西門乾坤廣場建成對外開放，第二廣場改造全面完成，縣城垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場建成投入使用，城市精細化管理水平大幅度提升。被評為“縣城基礎設施建設省級試點縣、全省縣城建設先進縣”。按照“凈亮綠美”要求，加快美麗鄉(xiāng)村建設，不斷扮靚“鄉(xiāng)村容顏”，完成縣鎮(zhèn)村道路綠化340 公里，完成衛(wèi)生改廁33163 戶，建成省級美麗示范村2 個，市級美麗示范村6 個，城關街道辦吳村被列入全國鄉(xiāng)村治理示范村，薛錄鎮(zhèn)盤州村被評定為省級傳統(tǒng)村落，城鎮(zhèn)化率達到44.6%。
民生福祉持續(xù)增進。 始終把保障民生放在首位，在持續(xù)實施減稅降費造成財政減收情況下，對民生支出預算堅決保障，民生投入占到財政支出的86.7%。啟動實施了312 國道改線、陽南路升等改造工程，完成了乾興路、楊令路等升等改造工程，漠谷大橋建成雙向通車。開通5 條公交線路，投放55 輛純電動新能源公交車，結束了乾縣沒有公交車的歷史，投放公共自行車800 輛，群眾出行環(huán)境得到極大改善。羊毛灣引水工程即將建成通水，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程76 處，解決了16 個鎮(zhèn)辦173 個行政村29.92 萬人的安全飲水問題。加大保障房實施力度，累計建成公共租賃住房2481 套。強化通信基礎設施建設，新建5G 基站16 個。強力落實社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，累計投資14.74 億元，新建幼兒園11 所、中小學5 所，教師培訓學校1 所，改擴建中小學、幼兒園45 所及中小學智慧校園建設，配齊配全學校部室及信息化設備，教學質(zhì)量大幅提升，順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣和省級“雙高雙普”縣評估驗收。推行了“先住院、后結算”模式，縣醫(yī)院住院部大樓、醫(yī)技綜合大樓、中醫(yī)院門診綜合樓、縣衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務用房等醫(yī)療服務項目先后建成，醫(yī)療條件明顯改善。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.63%。異地就醫(yī)結算更加便捷，112 種藥品集中采購，平均價格降幅59%。社會保險覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保率98%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率100%。金融體系不斷健全，長安銀行、中銀富登銀行等商業(yè)銀行相繼入駐，螞蟻金服“普惠金融”合作項目上線運行。建成鎮(zhèn)村退役軍人服務站191 個，設立退役軍人關愛基金，安置退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官254 人，解決97 名安置后未上崗人員的遺留問題。文體惠民工程深入推進，建成乾縣文化館、圖書館總分館制，建設鎮(zhèn)級分館13 個，鎮(zhèn)村綜合文化服務站123 個。足球乙級聯(lián)賽、國際半程馬拉松賽及大型文藝匯演等活動豐富了群眾文化體育生活。乾縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力不斷提升，非遺“五進”活動深入推進，弦板腔、乾州紅拳、乾州剪紙、蛟龍轉(zhuǎn)鼓等非遺文化走入尋常百姓家，弦板腔傳統(tǒng)劇《磨坊義救》亮相戲曲百戲（昆山）盛典，新編劇《遲到的懺悔》在全國巡演。
改革開放持續(xù)深化。 政府機構改革全面完成。持續(xù)深化“放管服”改革，政務服務中心全面建成。推行“三集中三到位”改革，完成15 個部門115 項行政許可職能劃轉(zhuǎn)。實行“一枚印章管審批”新模式，推行“一廳式”審批，辦事流程、辦理時限大大縮減。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，融媒體“愛乾縣”APP 上線運行。扎實開展爭創(chuàng)“零投訴”營商環(huán)境活動，566 項審批事項網(wǎng)辦率達到91.17%，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行，“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”成為常態(tài)。
“十三五”期間，是極不平凡的五年，面對經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，全縣上下埋頭苦干，攻堅克難，砥礪前行，奮力開拓，在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、脫貧攻堅、民生保障等方面取得了輝煌的業(yè)績，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的合理增長和經(jīng)濟質(zhì)量的穩(wěn)步提升，社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強，高質(zhì)量的完成了“十三五”發(fā)展目標，為“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定了堅實的基礎。
乾縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標完成情況
第二章發(fā)展環(huán)境
站在新的起點上，審視乾縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，乾縣未來發(fā)展有四大有利條件，面臨四大四大挑戰(zhàn)。
（一）有利條件
1、政策機遇。 中央出臺的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，將加快推進西部基礎設施建設、西部開放開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護以及大西安國家級中心城市建設。省委、省政府著力推動裝備制造業(yè)向價值鏈中高端延伸，大力實施“300 萬輛整車”重大產(chǎn)業(yè)工程。咸陽市規(guī)劃《綱要》提出構建“一心、三極、三帶、五板塊”空間布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)布局與縣域發(fā)展，重點輻射帶動各縣錯位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。 乾縣與禮泉組團打造大西安都市圈農(nóng)產(chǎn)品加工基地，協(xié)同禮泉、武功、永壽建設旱腰帶產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)，聯(lián)合文體功能區(qū)、涇陽等區(qū)域共建臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶， 占據(jù)“三帶”中的中部經(jīng)濟發(fā)展帶，與永壽、禮泉組成三產(chǎn)融合板塊，主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、食品、時令水果、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臨空裝備、建材紡織、文體康養(yǎng)、 鄉(xiāng)村旅游 ，為我縣全面高質(zhì)量發(fā)展提供了千載難逢的機遇。
2、區(qū)域優(yōu)勢。 乾縣地處“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”和西安咸陽半小時經(jīng)濟圈的核心地帶，東距省會西安60 公里、西咸國際機場35 公里，312、108 國道、107 省道、福銀高速、西平鐵路、銀西高鐵和西法城際鐵路穿境而過，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著銀西高鐵建成通車，我縣火車站成為咸陽市唯一一個集西平鐵路、銀西高鐵、西法城際鐵路“三站合一”的火車站，也是僅次于西安北客站的第二大高鐵站，為乾縣創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和運輸條件，在招商引資、觀光旅游、商貿(mào)物流等方面都產(chǎn)生了深遠的影響，加之我們已經(jīng)啟動高鐵新區(qū)建設，發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”成為乾縣獨一無二的選擇，必將帶動人流、物流、信息流、技術流、資金流加速集聚。
3、資源優(yōu)勢。 我縣境內(nèi)優(yōu)質(zhì)石灰石存量達3000 億立方米，隨著3 處礦權出讓，我縣石灰石得以開發(fā)利用，特別是氧化鈣產(chǎn)業(yè)園項目建成后，預計每年可實現(xiàn)產(chǎn)值10 億元，將成為集建筑、冶金及化工、石灰、輕氧化鈣、納米碳酸鈣等產(chǎn)品為一體的新型建材生產(chǎn)綜合體，使之成為國內(nèi)一流的技術先進、環(huán)保綠色標桿式建材企業(yè)，對支持乾縣經(jīng)濟發(fā)展、加快乾縣工業(yè)強縣建設步伐具有重要意義。2021 年成功創(chuàng)建乾陵5A 景區(qū)，將乾縣的旅游事業(yè)將迎來新的春天，以乾陵為龍頭的全域旅游將成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的新的支柱產(chǎn)業(yè)。
4、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 我縣目前已經(jīng)形成了裝備制造、服裝紡織、新能源材料、食品藥品四大主導產(chǎn)業(yè)，紡織工業(yè)園區(qū)、汽配產(chǎn)業(yè)園區(qū)、咸陽市新材料產(chǎn)業(yè)園、靈源新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)四大園區(qū)初具規(guī)模，玫犁匯智中小企業(yè)孵化基地即將建成，具有良好的產(chǎn)業(yè)承接空間和能力，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了堅實基礎。
（二）面臨挑戰(zhàn)
當今世界正在面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，世界進入動蕩變革期，加之外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。中美經(jīng)貿(mào)摩擦及其戰(zhàn)略博弈對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響逐漸加深，對我國原本完整的供應鏈不斷造成沖擊，受其影響，我縣經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。目前縣域發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)：一是我縣產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，新增項目數(shù)量偏少且質(zhì)量不高，重大產(chǎn)業(yè)項目支撐不足；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織企業(yè)受市場影響較大，部分企業(yè)面臨停產(chǎn)風險，“四上”企業(yè)發(fā)展培育進程平緩；三是大氣污染防治形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨；四是城鎮(zhèn)基礎配套薄弱，城鎮(zhèn)化建設步伐緩慢，民生保障還需進一步加強。
總體判斷，“十四五”時期，是乾縣搶抓國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關中平原城市群建設等重大部署的戰(zhàn)略期，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的機遇期，是勇立潮頭、奮力譜寫乾縣新時代追趕超越新篇章的關鍵期。只要堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，搶抓發(fā)展機遇，堅持問題導向、系統(tǒng)觀念、風險意識和底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機，于變局中開新局，將機遇和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為乾縣新時代追趕超越的強大動力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)乾縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第三章指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會、省委十三屆八次全會、市委七屆十二次全會精神，全面落實“五項要求”和“五個扎實”，始終以經(jīng)濟建設為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革和需求側改革為主線，以深度融入“雙循環(huán)”為關鍵，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入全市三產(chǎn)融合示范板塊，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)發(fā)展邁向中高速，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量，奮力譜寫乾縣新時代追趕超越新篇章。
第四章基本原則
——堅持黨的全面領導。 堅持把黨的領導貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、各方面和全過程，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民權益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強大動力，切實解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革。 著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，深度融入“一帶一路”，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、發(fā)展和安全的關系，統(tǒng)籌各領域各方面，全局性謀劃、整體性推進，抓重點、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五章發(fā)展目標
圍繞2035 年將乾縣建設為全國旅游強縣、全國三產(chǎn)融合示范縣的遠景目標，錨住 “樞紐經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、服務經(jīng)濟” 三大經(jīng)濟，以 “高鐵新區(qū)、乾陵旅游、五峰山氧化鈣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、咸陽市新材料產(chǎn)業(yè)園” 為四個高質(zhì)量發(fā)展增長極，做靚叫響“陜西制造乾縣配套”。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 到2025 年全縣生產(chǎn)總值達到218 億元以上，年均增長7%。三次產(chǎn)業(yè)結構達到12：30：58。城鄉(xiāng)居民收入不低于咸陽市平均水平，地方一般公共財政預算收入達到2.68 億元以上，年均增長6％；社會消費品零售總額完成105.10 億元，年平均增長8%。旅游綜合收入達到41 億元，年均增長15%。累計新增高新技術企業(yè)18 家。全縣高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到50 億以上，高新技術企業(yè)總產(chǎn)值占全縣GDP 達到21.7%以上。
——改革開放邁出新步伐。 外貿(mào)結構進一步優(yōu)化，開放型經(jīng)濟發(fā)展到全市領先水平。到2025 年進出口貿(mào)易總額突破25325 萬元；招商引資外資企業(yè)2 家，實際利用外資達到845 萬美元；新增外貿(mào)進出口企業(yè)20 家，年出口總值突破1000 萬元。
——民生福祉達到新水平。 基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，“入園難”“看病貴”“停車難”“出行堵”等問題基本解決，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.65%以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險參保率100%，每千人擁有全科醫(yī)生2 人以上，人均預期壽命78 歲。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到52408 元和19186元，分別增長7%和8%。
——社會文明程度得到新提高。 人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高?；窘ǔ沙青l(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務體系；基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與人民群眾精神文化需求相適應、與縣域發(fā)展地位相匹配的文化名縣。
——生態(tài)文明取得新成就。 到2025 年國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到100%，建成區(qū)綠地率達到35%，城區(qū)綠化覆蓋率達到40%，人均公園綠地面積增加到12 m 2 ，森林覆蓋率達到13%。
——社會治理實現(xiàn)新突破。 政府行政職能更好發(fā)揮，基層治理體系完善健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，糧食綜合生產(chǎn)能力達到30 萬噸/年，公眾安全感測評率達到97.4%。
乾縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
“十四五”重要經(jīng)濟指標發(fā)展態(tài)勢圖
第六章遠景展望
到2035 年，全縣經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增速同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)建設治理取得顯著成效，建立形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系；縣城功能更加完善優(yōu)化，國民生產(chǎn)總值突破400 億元，縣城綜合競爭力進入全省前列，培育上市企業(yè)10 家。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。 建成現(xiàn)代化綜合交通路網(wǎng)，基礎設施基本實現(xiàn)信息化，建成全域智慧社區(qū)，縣城面貌煥然一新，基本建成新型城鎮(zhèn)化建設示范縣城，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平。
民生事業(yè)發(fā)展更全面。 基本實現(xiàn)公共服務均等化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入較2020年翻一番，平安乾縣建設達到更高水平。
生態(tài)文明實現(xiàn)高水平。 生態(tài)治理取得重大成效，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，污染面積降到最低，生態(tài)環(huán)境從根本得到好轉(zhuǎn)，縣域廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。
社會文明達到新高度。 社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)日益壯大，形成獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇堅持創(chuàng)新驅(qū)動，迸發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新源頭作用，以科技創(chuàng)新尋求突破，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷強化科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。
第七章加強創(chuàng)客空間建設
加強精細化指導，鼓勵縣域企事業(yè)不斷提升創(chuàng)客空間的運營層次，著力培育一批功能較完善、服務水平較高、專業(yè)特色較突出的創(chuàng)客空間。以打造黨建政治高地、人才洼地、創(chuàng)新腹地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、教育培訓基地、服務宣傳陣地為目標，實現(xiàn)黨政部門、群團組織、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織之間的跨界合作和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
加快建設創(chuàng)業(yè)載體。推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的“眾創(chuàng)空間”，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。不斷優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全縣鎮(zhèn)兩級人力資源和社會保障服務平臺，積極與產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），打造共建、共享、開放的創(chuàng)客空間，建立和完善“雙創(chuàng)”孵化平臺。
第八章實施創(chuàng)新型復合人才培引行動
激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立政府激勵創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機制。培養(yǎng)造就國家戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊。建立科技人員和科技成果利益捆綁機制，通過人才創(chuàng)新勞動與其利益收入“掛鉤”。以放權放活為核心，進一步推動人才管理體制改革。突出簡政放權，逐步去除限制人才發(fā)展的種種行政性“籠頭”。深化職稱制度改革，建立健全行業(yè)協(xié)會評價制度，探索市場化自主評審模式，推進建立職稱評、聘分離機制，讓“優(yōu)者得其榮，能者得其用”；把發(fā)揮人才作用、激發(fā)人才活力、促進科技成果轉(zhuǎn)化作為核心，圍繞人才引、育、用、留制定優(yōu)惠政策。重點扶持有突出貢獻的高層次創(chuàng)新人才和團隊；注重發(fā)揮財稅政策的作用，增強人才政策的普惠性，注重保持政策的連續(xù)性，確保各級各類人才充分享受到人才政策紅利，讓人才不再流失。
開展引智工程。以產(chǎn)引人，以人興產(chǎn)。積極吸引全國高校畢業(yè)生“上山下鄉(xiāng)”。用好用足人才政策，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)秀人才引進力度。通過規(guī)劃引導、優(yōu)化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)引導等方式，打造完整的電子商務產(chǎn)業(yè)鏈條，構筑電商人才集聚“強磁場”；采取校企合作、工學結合、協(xié)同創(chuàng)新的“訂單式”人才培養(yǎng)模式為電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才、塑造人才、輸送人才，打造優(yōu)秀電商人才聚集區(qū)。著力引進具有推動重大技術革新能力的科技領軍人才、各類技術創(chuàng)新人才，推動關鍵技術、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設計新突破，產(chǎn)生重大經(jīng)濟和社會效益。
加強知識產(chǎn)權保護。實施商標興縣戰(zhàn)略,加大“品牌興企”推進力度,大力培育制造名牌,促使其向規(guī)?；⒏叨嘶?、精細化、品牌化邁進。充分挖掘地域特色潛力,加大地理標志產(chǎn)品和商標的申報、保護力度。繼續(xù)開展商標“凈化”和“溯源”專項整治,協(xié)調(diào)推進知識產(chǎn)權保護工作,防范和遏制商標侵權行業(yè)性風險。支持鼓勵縣域內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權進行質(zhì)押融資,緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力，提升企業(yè)科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護水平，提高引智成效?！笆奈濉蹦?，全縣科技人員達到7000 人以上，高、中、初級技術人才比例為1：4：5，五年新增高級職稱技術人員1300 人。
第九章培育壯大科技型企業(yè)
大力引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)，設立科技創(chuàng)新基金，激勵扶持華通機電等民營企業(yè)創(chuàng)新，支持企業(yè)建設高水平的研發(fā)機構。到2025 年，新增高新技術企業(yè)18 家、科技“小巨人”企業(yè)8 家、瞪羚企業(yè)6 家。全縣高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到50 億以上，高新技術企業(yè)總產(chǎn)值占全縣GDP達到21.7%以上。
第十章完善科技創(chuàng)新體制機制
推進科技項目管理改革，建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。進一步落實企業(yè)創(chuàng)新政策，促進技術、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦，完善科技獎勵制度，提高獎勵質(zhì)量。提高全民的科技素質(zhì)，到“十四五”末，公民具備的科學素質(zhì)要達到13.3%以上。
加強基層科技服務體系建設。通過深化科技體制改革，整合科技推廣服務資源、支持民營科技服務機構發(fā)展。積極實施科技特派員制度，發(fā)揮科技特派員在技術指導、咨詢服務新成果推廣應用等方面的作用。在每個鎮(zhèn)辦都有科技示范基地、示范村，每村發(fā)展科技示范戶基礎上，逐步形成“縣有中心鎮(zhèn)有站，村村有示范”的科技服務體系。
建立科技資源聯(lián)絡機制。成立乾縣科技資源統(tǒng)籌中心，開展科技重大問題研究和科技資源開放共享機制，加強與高等院校、科研院所等科技資源的聯(lián)絡機制，整合社會資源，提升社會生產(chǎn)力水平。
加大對科技的資金扶持力度?？h政府每年列支400 萬元科技創(chuàng)新基金，采取以獎代補形式，重點支持縣域企業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技攻關項目，帶動民間投資、資金引進、企業(yè)支持相結合的多元化科技投融資體系。嚴格執(zhí)行科技創(chuàng)新基金管理辦法，堅持科技經(jīng)費投入使用管理程序化、規(guī)范化，財政支持科技經(jīng)費做到專款專用。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升縣域競爭力和企業(yè)創(chuàng)新能力，每年科技研發(fā)投入支出達到全省中游，全社會研發(fā)投入占全縣GDP 比重達到全省50 名以內(nèi)。
完善公益科普事業(yè)長效機制。建立全社會科普動員機制，鼓勵社會各界興辦科普場館、科技培訓機構、科普展覽等，不斷繁榮科普創(chuàng)作和科普宣傳；采取多種方式，組織好專業(yè)技術人才、鄉(xiāng)土人才和各級黨政干部的科技知識培訓，提高全民科技意識，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
加強科技領域風險防控。提高風險化解能力，加強科技系統(tǒng)意識形態(tài)工作，做好各類科研機構、協(xié)會等社團意識形態(tài)工作。
第三篇補鏈強鏈延鏈，構建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新能源材料、服裝紡織、食品藥品、現(xiàn)代物流、全域旅游七大主導產(chǎn)業(yè)，配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，通過延伸鏈條、培育終端、打造集群，加快實現(xiàn)基礎產(chǎn)業(yè)固本增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增力、新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)增量，構建“4+4+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（“4”指以糧、果、畜、菜四大產(chǎn)業(yè)為代表的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，“4”指裝備制造、新能源材料、服裝紡織、食品藥品四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，“2”指以現(xiàn)代物流、全域旅游為重點的三產(chǎn)服務業(yè)），打造區(qū)域性特色品牌。
第十一章抓轉(zhuǎn)型強農(nóng)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)體系
深入實施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動，每年整合涉農(nóng)項目資金，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、強畜、擴菜”的思路，構建特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)占比。
糧食方面，主要實施藏糧于地，藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。到2025 年，糧食種植面積穩(wěn)定在81.5 萬畝，糧食年生產(chǎn)能力穩(wěn)定在30 萬噸。
果業(yè)方面，主要實施優(yōu)果工程。按照“穩(wěn)面積、提品質(zhì)、強品牌、優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的思路，以塑造“雙矮蘋果”品牌和推廣作為技術為抓手，創(chuàng)建省級蘋果示范縣，優(yōu)化種植結構和品種布局，著力推廣標準化果樹種植模式，全縣逐步形成中南部早中熟蘋果板塊和北部晚熟蘋果板塊布局。在梁山、陽峪、峰陽等北部旱塬地區(qū)和中南部姜村鎮(zhèn)、薛錄鎮(zhèn)等地區(qū)重點發(fā)展名優(yōu)品種；在馬連、薛錄鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)紅仙桃、黃桃面積3萬畝；圍繞乾陵周邊重點發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)1 萬畝；努力打造乾縣果業(yè)超強板塊。到2025 年，果樹面積達到45 萬畝以上，其中：蘋果面積達到38 萬畝，梨樹面積穩(wěn)定在2.2 萬畝，葡萄面積穩(wěn)定在1.1 萬畝，桃穩(wěn)定在3 萬畝，雜果面積達到1 萬畝以上，水果總產(chǎn)達到65 萬噸，產(chǎn)值達到23 億元。
畜牧業(yè)方面，主要實施強畜工程。圍繞生豬、奶山羊、奶牛、肉牛肉羊、肉（蛋）雞四大畜產(chǎn)業(yè)，重點強化龍頭企業(yè)引領、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、精細化加工、品牌化銷售四個環(huán)節(jié)，在規(guī)模養(yǎng)殖場推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”模式。推進畜牧產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，促進畜牧業(yè)從南部平原區(qū)向北部山區(qū)、從禁養(yǎng)區(qū)向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移。推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，從小、散、全傳統(tǒng)型向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。推廣“新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”“新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，深入實現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強技術指導，進行規(guī)范化養(yǎng)殖，在大楊、梁村、王村、新陽、臨平等鎮(zhèn)著力推進奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成乾縣奶山羊養(yǎng)殖生產(chǎn)和羊乳加工示范基地。推廣溫氏、新希望本香標準化生豬養(yǎng)殖模式，在馬連、薛錄、峰陽等鎮(zhèn)發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖。以漠西“秦龍”“眾泰豐”養(yǎng)殖專業(yè)合作社為中心，發(fā)展肉（蛋）雞養(yǎng)殖。到2025 年，全縣奶山羊存欄20 萬只，生豬年出欄100 萬頭，肉（蛋）雞養(yǎng)殖達到100 萬羽，畜牧產(chǎn)值達到30 億元。
蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，主要實施擴菜工程。以規(guī)模蔬菜種植企業(yè)為依托，以陽洪、靈源、城關和大楊等鎮(zhèn)城關為中心，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)輻射發(fā)展，建成乾縣蔬菜種植基地，打造乾縣蔬菜生產(chǎn)銷售新高地。以綠之港、綠韻等基地為依托，發(fā)展設施蔬菜，進一步做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。到2025 年，蔬菜播種面積達到6.5 萬畝，蔬菜總產(chǎn)達到15 萬噸，其中設施蔬菜發(fā)展到面積2 萬畝，產(chǎn)量達到7.5 萬噸，產(chǎn)值達10 億元。同時，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村專業(yè)合作社，依托優(yōu)利士、海升果汁等龍頭企業(yè)，培育和引進一批特色優(yōu)勢企業(yè)，打造區(qū)域性特色名牌，重點發(fā)展名優(yōu)果品、肉制品加工、特色小吃加工等基地。到2025 年，發(fā)展“一村一品”專業(yè)村30 個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到80 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.8：1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%。
第十二章抓平臺強支柱促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長
聚焦裝備制造、新能源材料、服裝紡織、醫(yī)藥食品四大支柱產(chǎn)業(yè)，推動基礎產(chǎn)業(yè)固本增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增力、新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)增量。抓好工業(yè)集中區(qū)、靈源新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、咸陽市新材料產(chǎn)業(yè)園、五峰山氧化鈣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)4大園區(qū)平臺建設，形成多點布局、多點綻放工業(yè)新布局。到2025 年，新增規(guī)模以上企業(yè)達到20 家以上，龍頭企業(yè)3 家以上。
發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。以產(chǎn)品制造和使用的智能化、精密化為發(fā)展方向，以高端成套設備、關鍵零部件、終端制造產(chǎn)業(yè)為重點，加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展新能源汽車及配套裝備、航空航天配件、高檔數(shù)控機床、機器人、高檔轎車及重載卡車配件制造等為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)，努力形成一批市場競爭力強、產(chǎn)品附加價值高、就業(yè)帶動能力強的拳頭產(chǎn)品。發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，支持華通機電做大做強。力爭到2025 年，全縣裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值達到50 億元以上。
大力發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。依托咸陽市新材料產(chǎn)業(yè)園、靈源鎮(zhèn)新型建材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、五峰山氧化鈣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、以高分子聚合物材料為方向，重點發(fā)展特種橡膠密封制品、工程橡膠制品、高分子材料及其制備工藝等，加大在航空航天、風電設備、汽車制造等領域應用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)建材向新型建材、環(huán)保材料、墻體材料等轉(zhuǎn)型，使之成為推動乾縣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。力爭到2025 年，全縣新能源新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值達到120 億元以上。
促進服裝紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持雅爾艾服裝等企業(yè)技術改造項目，鼓勵銀華紡織等企業(yè)持續(xù)擴大產(chǎn)能，不斷拓寬產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品加工深度。通過戰(zhàn)略重組、“騰籠換鳥”，激活一批“僵尸企業(yè)”，促使服裝紡織業(yè)向高端化、精細化、品牌化邁進。到2025 年，服裝紡織產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上，打造服裝紡織知名品牌2 個。
加快發(fā)展食品藥品產(chǎn)業(yè)。引導優(yōu)利士乳業(yè)、健民制藥、海升果汁、長豐面粉等企業(yè)新上生產(chǎn)線，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，招引一批上下游企業(yè)，推進食品藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化、聚集化發(fā)展。力爭到2025 年，全縣食品藥品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值達到30 億元以上。
第十三章抓創(chuàng)建促提升帶動服務業(yè)高速發(fā)展
以旅游為龍頭，促進旅游和商貿(mào)、文化、康養(yǎng)融合發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)換擋提速，大力發(fā)展服務經(jīng)濟。
積極創(chuàng)建乾陵5A 級景區(qū)。依托乾陵核心資源，舉全縣之力，大力實施基礎設施補短板項目，加快游客服務中心、乾坤大道景觀提升等重點工程建設，確保趕2021 年將乾陵創(chuàng)建為國家5A 級景區(qū)。充分挖掘乾縣唐文化、武則天文化、民俗文化等文化資源，提煉乾縣文化符號，將文化元素融入旅游開發(fā)中，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入文化靈魂，打造“乾陵旅游”為核心的文化旅游品牌體系，擦亮文化名片。在完整、有效地保護乾陵的文物本體、空間格局和歷史環(huán)境風貌的基礎上，加大乾陵文化資源挖掘，建設具有唐文化和女性文化的高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品，在文物資源與現(xiàn)代休閑旅游的融合上實現(xiàn)突破。
全力打造全域旅游名縣。精心打造全行業(yè)、全領域、全產(chǎn)業(yè)化旅游，形成資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富旅游產(chǎn)業(yè)，帶動旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。以“旅游+”為主線，重點突出帝陵游、鄉(xiāng)村游，發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)為主導的旅游產(chǎn)業(yè)，推動旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推出旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，努力將我縣打造為全國旅游強縣、大唐文化旅游名縣和絲綢之路世界文化遺產(chǎn)旅游目的地。以優(yōu)利士為依托，打造一批工業(yè)旅游項目；加強與四川旅游投資集團合作，精心打造乾縣大唐絲路風情小鎮(zhèn)。加大招商引資力度，積極開發(fā)漠谷溝、泔河溝、漆水河、響石潭等生態(tài)旅游景點，做大、做強、做優(yōu)乾縣全域旅游事業(yè)。爭取在“十四五”末，建成5A 級景點1個，4A 級景點2-3 個，3A 級景點3-5 個。
發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。依托五峰山、梁山等山體開展難易結合的山地運動活動，依托漠谷河、漆水河、泔河開展濱水康養(yǎng)運動，打造滿足各個市場群體旅游需求的體育康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，構建戶外運動俱樂部、戶外運動項目基地、戶外運動活動策劃和組織等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。借助五峰山自然環(huán)境，打造層次化的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。利用縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院資源，建設康養(yǎng)設施，積極籌建乾縣高鐵新區(qū)醫(yī)療+康養(yǎng)綜合醫(yī)院建設，發(fā)展醫(yī)療后續(xù)服務、保健與醫(yī)療美容等特色大健康產(chǎn)業(yè)。
第十四章抓延伸優(yōu)結構推動三產(chǎn)融合發(fā)展
推進服務業(yè)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)滲透，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游、文化融合發(fā)展。支持企業(yè)利用數(shù)字化升級設備設施改造，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。提質(zhì)增效畜牧養(yǎng)殖業(yè)，依托優(yōu)利士推動乳制品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合，大力發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，做靚叫響“中國羊奶城”。依托唐農(nóng)苑、綠港、秦豐農(nóng)業(yè)等基地，推動農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結合。依托新農(nóng)村四大現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系和互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、電商服務業(yè)。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為主題，聯(lián)合楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，開展農(nóng)業(yè)會展服務，舉辦農(nóng)業(yè)論壇、展銷會、農(nóng)高會。
發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)。依托西平鐵路、銀西高鐵、關中城際鐵路“三站合一”鐵路樞紐，進行一體規(guī)劃、科學布局全力推動高鐵新區(qū)建設，大力發(fā)展交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、冷鏈倉儲等，改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)，重點推進物流通道、物流園區(qū)、新興業(yè)態(tài)等領域建設，培育發(fā)展供應鏈管理、物流金融、電商物流、大宗商品物流貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。帶動人流、物流、信息流、技術流、資金流加速集聚。支持引進全鏈條配送、多式聯(lián)運龍頭項目，力促多式聯(lián)運發(fā)展，形成產(chǎn)、供、銷、配、儲、運為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，做強樞紐經(jīng)濟。加快西咸物流園、萬通農(nóng)貿(mào)市場二期等項目建設，策劃招商高鐵新區(qū)商貿(mào)物流、西門市場等項目。推進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設。整合各類物流信息平臺，建成縣級物流公共信息平臺 — 乾縣物流網(wǎng)，逐步形成覆蓋全縣的快運小件網(wǎng)和快運小件信息化服務體系。大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。最終構建以糧食、果品、蔬菜、蓄奶為主的農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)，以紡織品、橡膠為主的加工業(yè)物流系統(tǒng)，以設備和建材為主的制造業(yè)物流系統(tǒng)，以汽車、家具、輕工業(yè)和生活建材為主的生活品物流系統(tǒng)，把乾縣建成絲綢之路經(jīng)濟帶物流基地、西部地區(qū)物流樞紐。
大力發(fā)展地方餐飲文化。積極開展“乾縣四寶”名小吃質(zhì)量提升行動,實施品牌戰(zhàn)略,進一步推進“咸陽老字號”、“陜西老字號”“咸陽名吃”“乾縣名小吃”認定工作,支持餐飲企業(yè)做大做強,對“乾縣四寶”名小吃實施統(tǒng)一標識包裝,實行質(zhì)量溯源管理和版權保護,進一步推動我縣餐飲業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。
全面保障食品藥品安全。實施食品信用等級管理,細化風險等級管理辦法,強化監(jiān)督頻次。落實企業(yè)主體責任,實施誠信體系建設，引導企業(yè)守法誠信,構建政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督的食品藥品安全社會共治大格局。
第四篇強弱項補短板，推進公共基礎設施建設
推進縣城智慧化改造，加快推動水利、交通和新型基礎設施建設，著力補短板、強弱項、重實效。完善縣城公共基礎設施服務水平，提高社會治理效能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設和縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第十五章推進新型基礎設施建設
加快5G 寬帶網(wǎng)、5G 獨立網(wǎng)絡建設，積極推進新型基礎設施全面發(fā)展。搶抓5G 技術發(fā)展機遇，推動全縣5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在縣城城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等重點區(qū)域率先布局，梯次推進5G 網(wǎng)絡建設，到“十四五”末，全縣173 個行政村5G 網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，打好“數(shù)字”地基。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持全縣工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，引進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)服務支撐企業(yè)，支持本地化服務企業(yè)在乾縣發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等新一代信息技術為支撐，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動引領作用，推進數(shù)字政府建設，提升政府治理能力。建設一體共享的數(shù)字化城市平臺，與云計算中心和大數(shù)據(jù)管理平臺及城管、公安等平臺相關資源進行共享，構建權責分散管理、資源高效互通互享的城市數(shù)據(jù)資源聯(lián)通平臺。加快“智慧+”基礎設施建設，擴大人工智能在交通、環(huán)保、市場監(jiān)管、公共安全等方面的運用，推進智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保、智慧養(yǎng)老、智慧化住房保障、智慧就業(yè)，開啟智慧城市新時代。
第十六章構建現(xiàn)代化交通體系
依托西安大環(huán)線、銀西高鐵、西平鐵路、福銀高速、縣城主干道、次干道和鄉(xiāng)村道，配合做好西法城際鐵路建設，實施312 國道改線、陽南路升等改造項目建設，初步構建“七縱、八橫”公路網(wǎng)的網(wǎng)架基礎?！捌呖v”，即G312、S215、S517、乾關公路、梁漠公路、城康公路、乾姜公路?！鞍藱M”，即G108、S107、齊南公路、陽邵公路、延陽公路、東西公路、薛周公路、薛馬公路。加快推進縣鄉(xiāng)道路升等改造，實施陽北路、泔河景區(qū)通景道路升等改造等項目，逐步提升通村公路等級，加大農(nóng)村公路管護力度，打造以縣鄉(xiāng)公路為骨干，通村公路為基礎的安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡系統(tǒng)。建設公路服務區(qū)，提升普通公路服務能力，到“十四五”末，建設公路服務區(qū)1 個，客運站2 個，停車場3 個。
全面推進智慧交通建設，建立公眾出行信息服務平臺、路政管理信息平臺、養(yǎng)護保障信息系統(tǒng)等信息化平臺，提升交通和旅游運行監(jiān)測、協(xié)同管理、應急聯(lián)動能力。加強城鄉(xiāng)客運服務信息化建設，支持道路客運企業(yè)和出行信息服務企業(yè)加快信息開發(fā)應用。
第十七章完善水利基礎設施建設
城鄉(xiāng)供水一體化推進。隨著羊毛灣引水主體工程的建成,實施縣城供水管網(wǎng)改造項目,實現(xiàn)城區(qū)管網(wǎng)全覆蓋;實施臨平、周城、新陽集中供水和縣城管網(wǎng)延伸陽洪、靈源、大楊、梁村四鎮(zhèn)供水工程,達到農(nóng)村、縣城供水“同源、同質(zhì)、同保證率”的目標。按照“以大并小、小小聯(lián)合、管網(wǎng)延伸”的原則,解決單村供水工程成本高、管理水平不高的問題;逐年推行戶表改造、解決水表老化、計量不準的問題從而達到計量收費、節(jié)約用水的目的。通過項目推動和管理水平的不斷加強,自來水普及率達到99.8%以上。
農(nóng)田灌溉節(jié)水化示范。通過實施泔惠渠灌區(qū)節(jié)水改造項目、陽峪抽水站節(jié)水灌溉項目等一批項目,“十四五”期間恢復改善灌溉面積10 萬畝,新增節(jié)水灌溉面積10 萬畝。
水源工程結構化布局。配合東莊水庫建設,積極爭取響石潭水庫項目和楊家河水庫加壩加閘項目,年新增水源2400萬方;配合引漢濟渭項目建設,力爭西線引水供水至乾縣,年新增供水水量138 萬方。
第五篇堅持固本強基，深化改革和對外開放
第十八章突出項目促投資增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
突出重點領域投資。落實“一帶一路”建設、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關中平原城市群建設等國家戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)建設提質(zhì)、基礎設施投入、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務均等化等重點領域投資力度。聚焦四大產(chǎn)業(yè)集群，落地建設產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈項目，形成新的投資增長點。聚焦城鎮(zhèn)功能短板，完成老舊小區(qū)改造，城市防澇排水、雨污分流、供熱供水管網(wǎng)、城市停車場、公交車站、城市景觀綠化，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力。聚焦基礎設施投入，規(guī)劃建設一批道路交通、農(nóng)田水利項目。到2025年，確保實施各類重大產(chǎn)業(yè)項目245 個，民生保障項目52個，城市建設項目54 個，交通基礎設施項目7 個，鄉(xiāng)村建設項目8 個，文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)項目41 個，生態(tài)環(huán)保項目33 個，新型基礎設施項目8 個，推動高質(zhì)量發(fā)展。
強化重大項目謀劃實施。圍繞規(guī)劃目標任務，縣財政每年預算列支500 萬元專項資金，策劃包裝一批補短板、打基礎、利長遠的重大項目，增強發(fā)展動能，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。推動實施“擴大有效投資行動計劃”，科學謀劃一批標桿型重大建設項目，強化評估考核，提高投資強度，帶動就業(yè)能力，增加財政稅收，增強項目帶動力，形成“謀劃招引一批、前期攻堅一批、建設實施一批、竣工投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。強化領導干部“五個一”的包抓工作責任制，開展常態(tài)化走訪服務，全力推動重大項目建設。
扎實推進精準招商。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，按照延鏈、補鏈、強鏈的思路，積極引進關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和配套企業(yè)，有針對性地開展招商活動。建立完善招商引資聯(lián)席會議制度，不斷深化“領導聯(lián)系重點項目”、“招商服務專員”、“重大項目綠色通道”等工作機制。堅持京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、一帶一路等重點區(qū)域招商與合作交流。分類建立意向項目、協(xié)議項目、合同項目跟蹤包抓服務機制，建立后備干部到招商引資一線鍛煉制度、重大招商引資項目獎懲考核機制，在項目建設一線用足用活“三項機制”，促進形成“大招商、招大商”的氛圍?！笆奈濉睍r期，每年招引10 億元以上項目5 個、5 億元以上項目10 個、1 億元以上項目20 個以上。
第十九章實施需求側改革不斷刺激有效需求
鼓勵傳統(tǒng)消費。堅持新建培育與改造提升并舉，激活擴大本地消費與吸引外來消費并重，加快傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級，推進城市商業(yè)網(wǎng)點建設，提升特色商業(yè)街區(qū)和步行街，培育發(fā)展城市商圈。加快推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展社區(qū)24 小時便利店、家政服務網(wǎng)點等便民店面，積極打造“一刻鐘”社區(qū)便民生活服務圈。推進汽車消費，加大新能源公交車替換力度，加快推進老舊機動車淘汰工作。支持綠色智能家電消費，以補貼形式鼓勵消費者更新淘汰能耗高、安全性差的家電產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)先購買綠色智能家電，支持低碳產(chǎn)品消費。
支持電商消費。擴大網(wǎng)絡消費，對在知名電商平臺開設旗艦店、特產(chǎn)館的乾縣企業(yè)按銷售額分級獎補，在知名網(wǎng)絡平臺設立乾縣品牌示范店推廣專區(qū)，引導品質(zhì)消費、特色消費。推動電商與快遞協(xié)同發(fā)展，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，構建適應農(nóng)村電商發(fā)展的物流配送體系。加快培育特色龍頭電商、電商交易平臺等電商主體，引導銷售企業(yè)與電子商務進農(nóng)村示范縣建設的縣級電子商務服務中心對接，促進多業(yè)態(tài)線上線下融合發(fā)展。
促進新興消費。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，完善夜間經(jīng)濟基礎設施及公共服務供給，打造提升北大街飲食一條街、新城大街飲食一條街、東環(huán)南路等夜間經(jīng)濟聚集區(qū)，滿足多元化消費需求。提升文旅體育健康消費，推出文化、旅游和體育惠民電子卡及消費券，精心舉辦各類消費節(jié)慶活動，鼓勵景區(qū)有條件免費向體育賽事活動開放，推動健康服務消費提質(zhì)擴容，促進文化演出、旅游景區(qū)和健身休閑消費。圍繞信息消費、健康養(yǎng)老、文體教育、旅游休閑等重點領域，大力培育消費新熱點、新業(yè)態(tài)、新模式。
第二十章發(fā)展開放型經(jīng)濟加快融入雙循環(huán)新格局
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。依托自身優(yōu)勢，加快融入陜西自貿(mào)區(qū)范圍，大力發(fā)展一般貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務貿(mào)易，加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。依托陸路交通優(yōu)勢，系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)代綜合交通物流體系，融入“一帶一路”物流通道。大力推動優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，鼓勵支持海升果汁、浩澤環(huán)保、人科機械、雅爾艾等企業(yè)進一步擴大外貿(mào)進出口業(yè)務。指導企業(yè)充分利用國家有關外貿(mào)進出口政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結構，擴大出口規(guī)模，加強與國際市場的聯(lián)系和合作。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權益。圍繞裝備制造、服裝紡織、新能源新材料、食品藥品四大產(chǎn)業(yè)集群和旅游、農(nóng)產(chǎn)品、餐飲等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),堅持從源頭抓起,強化事中事后監(jiān)管,全面實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略。
第二十一章深化重點領域改革釋放經(jīng)濟發(fā)展活力
持續(xù)深化“放管服”改革。統(tǒng)籌推進相對集中行政許可權改革，進一步理順行政審批服務運轉(zhuǎn)模式。有序推進“證照分離”改革，進一步放開市場主體準入。持續(xù)完善市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設及應用。深入推進“全程網(wǎng)辦”工作，全面推進“好差評”工作，探索建立五級聯(lián)動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扎實開展爭創(chuàng)營商環(huán)境“零投訴”活動，堅決清理各類顯性和隱性壁壘。
深入推進要素市場配置改革。鼓勵銀行業(yè)金融機構放寬企業(yè)貸款抵押物范圍、擴大信用貸款支持力度，將知識產(chǎn)權等納入抵押物范圍。建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，多措并舉解決融資難融資貴問題。加大保險資金運用工作力度，引導社會資本設立投資基金，投資扶持中小微企業(yè)發(fā)展。推動建立縣鎮(zhèn)村三級統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)交易平臺，嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。全面深化資源環(huán)境、教育醫(yī)療、養(yǎng)老、交通運輸、旅游等領域價格改革，完善市場價格體制。
深化國有企業(yè)管理改革。改革和完善國資監(jiān)管體制，優(yōu)化國有資產(chǎn)結構，保障國有資產(chǎn)的保質(zhì)和增值，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。加快國有、集體企業(yè)改制步伐，合理開發(fā)閑置資產(chǎn)。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，分類監(jiān)管，定責考核，充分挖掘存量國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。成立乾縣文投公司，推進城投公司、農(nóng)投公司規(guī)范、正常運轉(zhuǎn)，破解城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。深化混合所有制改革，加快培育具有產(chǎn)業(yè)拓展力和市場競爭力的新型企業(yè)。
深化預算管理制度改革。建立全口徑預算體系，完善全過程預算績效管理，強化預算執(zhí)行力度，使有限的財力更好地滿足公共需要。建立財政支出績效評價制度，不斷提高財政資金使用效率。加強對各類政府性債務的有效監(jiān)控，逐步化解存量政府債務，提高財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。繼續(xù)鞏固完善基層財政體制改革，深化村財鎮(zhèn)管制度改革。深化非稅收入收繳管理改革，強化對行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益以及彩票公益金等政府非稅收入管理，逐步建立科學有效的政府非稅收入管理體系。
第六篇推進鄉(xiāng)村振興，建設生態(tài)宜居新農(nóng)村
第二十二章鞏固拓展脫貧攻堅成果
穩(wěn)固脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警，對四類（特困供養(yǎng)人員、低保對象、殘疾人、重病慢病患者）重點人群加強監(jiān)測，及時將監(jiān)測對象納入幫扶政策范圍。嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)責任落實不變、幫扶政策總體穩(wěn)定、幫扶隊伍穩(wěn)定、財政支持政策總體保持穩(wěn)定，逐步推進做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接。積極完善兜底保障體系。進一步健全完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等基本生活救助制度，確保應保盡保、應兜盡兜。持續(xù)做好各項幫扶措施的落實。
提升“雙業(yè)”幫扶，促進群眾穩(wěn)定增收。推動扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施“千村萬戶”增收計劃，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)、供、銷為一體的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，在條件成熟的鎮(zhèn)辦打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟組織。構建穩(wěn)崗就業(yè)多元化格局，進一步健全職業(yè)技能培訓體系，推廣“精準培訓+勞務輸出+跟蹤服務”模式，有計劃、有組織地開展勞務輸出工作，鞏固多元化就業(yè)格局，健全培訓、就業(yè)、維權“三位一體”工作機制。拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，持續(xù)推進帶貧益貧明顯的各類市場主體開展扶貧產(chǎn)品認定，加快推進消費扶貧專柜、專區(qū)、專館建設，拓展消費扶貧渠道。
加強設施管護，確保持久發(fā)揮效益。加強易地搬遷后續(xù)扶持，扎實推進易地扶貧搬遷“1+7”后續(xù)幫扶政策落實，進一步完善全縣易地扶貧搬遷安置社區(qū)基礎設施建設，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平，全面落實搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，細化完善縣鎮(zhèn)村三級扶貧資產(chǎn)管理制度，逐步建立多形式、多層次、多元化的管理模式，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，及時公告公示扶貧資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
強化各項保障，推動政策措施落實。積極推廣“扶志六法”“八星勵志”“愛心超市”“新民風建設”等經(jīng)驗，持續(xù)推進移風易俗，建立完善村規(guī)民約，崇尚致富、杜絕陳規(guī)陋習、堅持扶志扶智結合，凝聚鄉(xiāng)對治理內(nèi)生動力。強化資金項目監(jiān)管，進一步健全全過程、全方位、公開透明、網(wǎng)格化的扶貧資金項目監(jiān)督管理機制，形成條塊結合、上下聯(lián)動、群眾參與、齊抓共管的監(jiān)督管理工作格局，嚴格執(zhí)行扶貧資金項目公告公示制度，確保扶貧項目和扶貧資金安全高效運行。強化社會力量凝聚，進一步深化“萬企幫萬村”幫扶成效，積極吸納各類社會主體到我縣投資興業(yè)；積極搭建各類愛心幫扶平臺，對收入水平較低、有致貧返貧風險的群體實行精準結對幫扶。
第二十三章積極推進美麗鄉(xiāng)村建設
產(chǎn)業(yè)興旺。圍繞省委、省政府提出的“3+X”千億級產(chǎn)業(yè)，按照“調(diào)果提菜強畜優(yōu)糧”的思路，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“333”工程為總抓手，以聚集全生產(chǎn)要素、補齊發(fā)展短板、構建全產(chǎn)業(yè)鏈為重點，通過產(chǎn)品、技術和管理創(chuàng)新，提高良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級，集約布局農(nóng)產(chǎn)品基地，培育發(fā)展“果菜畜糧”產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新型農(nóng)民、適度經(jīng)營規(guī)模和綠色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。加快完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。全面落實永久性基本農(nóng)田特殊保護制度，劃定基本農(nóng)田保護線。對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)信息化和精準化管理。建立糧食安全監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積的全面動態(tài)監(jiān)測。積極發(fā)展強筋小麥等專業(yè)糧食產(chǎn)品。
生態(tài)宜居。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，建設生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、生活環(huán)境整潔優(yōu)美、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，實施農(nóng)村垃圾治理工程，完善農(nóng)村垃圾收集清運與處理機制，建立農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運處理網(wǎng)絡。合理劃分垃圾類別，逐步推進農(nóng)村垃圾分類；推進農(nóng)村生活污水治理專項行動，分類推進農(nóng)村生活污水治理；推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動，持續(xù)推進廁所革命，同步實施廁所糞污治理。因地制宜、因村因戶施策，宜旱則旱、宜水則水、宜分戶則分戶，合理選擇改廁模式；實施村莊清潔綠化美化專項行動，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”模式，建設具有鄉(xiāng)土風情、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)風文明。提升農(nóng)民素質(zhì)。加強鄉(xiāng)風文明建設隊伍。不斷加大農(nóng)村志愿服務隊伍建設，建設“百村萬人”志愿者隊伍，以農(nóng)村志愿者傳播文明鄉(xiāng)風。啟動“百村千人”文化骨干隊伍建設工作，不斷加強基層文化人才隊伍建設，豐富基層文化生活。夯實農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設陣地。以鎮(zhèn)（辦）綜合文化服務中心、村級農(nóng)家書屋等基礎設施建設為基礎，統(tǒng)一掛牌，建設“文明之家”，打造鄉(xiāng)風文明示范點、示范區(qū)，到2025 年底，全縣建成5 個鄉(xiāng)風文明連片示范區(qū)。加強鄉(xiāng)村文明德治建設。開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動，發(fā)揮模范榜樣的示范帶頭作用。將道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，外化為人們的行為自覺。改善農(nóng)民精神風貌。選樹鄉(xiāng)風文明振興典型。開展尋找“最美農(nóng)村志愿者”評選表彰活動。發(fā)掘和保護一批有歷史、有文化的村莊，在全縣開展“美麗鄉(xiāng)村風采”展示活動。建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。大力破解人才瓶頸制約，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，引導人才向基層農(nóng)村流動。引進一批創(chuàng)新型、鄉(xiāng)村專業(yè)人才，推進鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新載體穩(wěn)步發(fā)展。
治理有效。突出夯實農(nóng)村基層基礎工作，構建村黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，確保鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定、充滿活力。加強基層黨組織建設，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，擴大選人范圍，建立村黨組織書記以本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔為基礎，黨政機關事業(yè)單位干部到村擔任黨支部書記為補充的選人途徑。實施“雙培雙帶”工程，實行村黨組織書記縣級備案管理制度、村級后備力量儲備制度及村“兩委”換屆選舉候選人縣級聯(lián)審機制，推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。加強村級黨組織對其他村級組織的統(tǒng)一領導，全面推行黨員黨性體檢制度，落實黨員積分制、民主評議黨員制度，開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員承諾踐諾等活動，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中示范帶動作用。到2025 年，全面實現(xiàn)基層黨組織標準化規(guī)范化；加強村民自治建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。深化村民自治實踐。深入實施村民委員會組織法，完善農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會、村民議事會等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民主、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，力爭創(chuàng)建國家級民主法治示范村1個、省級民主法治示范村5 個；加強和諧平安鄉(xiāng)村建設，健全落實社會治安綜合治理領導責任制，積極構建點線面結合的社會治安防控體系，實現(xiàn)農(nóng)村社會的長治久安。優(yōu)化農(nóng)村治安環(huán)境。加強綜治隊伍建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。持續(xù)開展鄉(xiāng)村治安問題和治安亂點整治行動，重點打擊各類危害鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、損害群眾合法權益的違法犯罪活動。
生活富裕。扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施糧食生產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設，完善以“三園三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡。選擇一批規(guī)模較大、成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體重點扶持，積極開展“國字號”和“省字頭”推薦申報。規(guī)范管理，每年培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社16 家以上。整合全縣涉農(nóng)企業(yè)，大力引進、培育和扶持壯大一批競爭能力強、帶動面廣、有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，形成大企業(yè)帶小企業(yè)、主體項目帶配套項目、上下游產(chǎn)業(yè)互動的企業(yè)集群。積極引導龍頭企業(yè)主動與外企、央企及上市、品牌企業(yè)對接，做大做強龍頭企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村平臺經(jīng)濟，做好智慧農(nóng)業(yè)服務平臺、科技創(chuàng)新平臺、電子商務發(fā)展平臺、農(nóng)村人才培訓平臺、村集體經(jīng)濟資源共享平臺等平臺建設。搭建產(chǎn)銷對接平臺，組織線上線下產(chǎn)銷對接會，推動批發(fā)市場、連鎖超市與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接。梳理各鎮(zhèn)（辦）鄉(xiāng)土文化、特色小吃、民間工藝等傳統(tǒng)特色，延伸發(fā)展鄉(xiāng)土記憶、鄉(xiāng)愁文化、鄉(xiāng)村手藝、鄉(xiāng)村情感的休閑型、體驗型、康養(yǎng)型等新業(yè)態(tài)，打造一批鄉(xiāng)愁特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)愁記憶館、鄉(xiāng)村文化驛站等，精心培育乾縣鄉(xiāng)愁文化特色品牌。
第二十四章全面深化農(nóng)村綜合改革
落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長期不變政策，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，有效盤活農(nóng)村建設用地。以土地確權數(shù)據(jù)平臺為基礎，搭建全縣農(nóng)村土地承包信息管理平臺，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證成果綜合利用，推動農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”。開展乾縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理服務體系，建立完善16 個鎮(zhèn)（辦）流轉(zhuǎn)服務中心，探索土地確權不確地制度改革，充分發(fā)揮合作社等自治組織推進土地流轉(zhuǎn)，完善土地入股分紅機制。深化農(nóng)村宅基地改革，扎實開展農(nóng)村亂占耕地違法建房整治工作，全面完成房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。深化供銷合作社綜合改革，推進“農(nóng)合聯(lián)”規(guī)范化運行，打造集經(jīng)營性、公益性、政策性一體的綜合型服務平臺。
第七篇統(tǒng)籌空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化建設
堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
第二十五章優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
按照“1512”思路，即構建“ 一核五副一廊兩帶 ”，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)布局與縣域發(fā)展，重點是輻射帶動、錯位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。
一核:即中心城區(qū)綜合發(fā)展核心。通過優(yōu)化提升老城品質(zhì)，推動高鐵新區(qū)建設，擴大縣城規(guī)模，拉大城市框架，使中心城區(qū)形成特色鮮明、功能完善、獨具魅力的新乾縣，輻射帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和對外區(qū)域聯(lián)動互通，打造宜居宜業(yè)宜游新縣城。按照“ 中優(yōu)、東拓、西融、南聚、北控 ”的發(fā)展策略，加快中心城區(qū)能級提升，逐步拉大縣城骨架。 中優(yōu)，即優(yōu)化提升奉天古城品質(zhì)，傳承絲路盛唐文化，保持和彰顯乾縣歷史文化特色。 堅持高品質(zhì)建設、高水平治理，加快推進老城更新，提升城市風貌，提升產(chǎn)業(yè)層次，重點發(fā)展文旅融合、商貿(mào)金融服務等，充分彰顯絲路盛唐文化名城魅力，不斷完善城市功能，提升城市的宜居性和市民的歸屬感。東拓，即引導城市向東拓展，延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造產(chǎn)業(yè)新高地。 加快工業(yè)聚集區(qū)的建設和城區(qū)工業(yè)用地的搬遷置換。規(guī)劃堅持產(chǎn)業(yè)分區(qū)、集約開發(fā)、集群發(fā)展，推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)重心東移，空間上與高鐵新城形成產(chǎn)城相融的功能板塊，開辟經(jīng)濟社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”; 西融，即強化城市文化產(chǎn)業(yè)向西部片區(qū)聚集，推動奉天故城與漠谷溝生態(tài)走廊有機融合，推動區(qū)域旅游業(yè)升級發(fā)展。 西部生態(tài)文化旅游區(qū)域與奉天古城之間的有機融合，是延續(xù)城陵歷史空間格局的重要區(qū)域。堅持生態(tài)優(yōu)先，保城美田，加強奉天故城遺址保護，優(yōu)化提升奉天故城墻遺址公園建設；結合生態(tài)治理，著力打造河暢、水清、岸綠、景美的漠谷溝田園綜合體，發(fā)展生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)體驗、文化展演，強調(diào)城市與生態(tài)的融合發(fā)展，全面提升中心城區(qū)西片區(qū)的生態(tài)文化價值；南聚，即推動城市向南聚集發(fā)展，開辟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。全力推動南部高鐵新區(qū)建設，加快要素流動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展創(chuàng)意設計、數(shù)字媒體、數(shù)字出版等文化業(yè)態(tài)，高水平建設基礎設施和公共服務設施，完善城市功能，打造成為南部發(fā)展動力的支撐點； 北控，即控制城市向北發(fā)展，筑牢城市生態(tài)文化底線。 確保城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其核心是提高產(chǎn)業(yè)門檻，優(yōu)化資源利用方式，劃定城市開發(fā)邊界，重在以控促優(yōu)，保護自然文化景觀，提升北部生態(tài)文化功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
五副:臨平鎮(zhèn)、陽洪鎮(zhèn)、姜村鎮(zhèn)、陽峪鎮(zhèn)、靈源鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)，地處東、南、西、北四個方向入乾縣的門戶重要位置，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。五個重點城鎮(zhèn)依托道路串聯(lián)，構建推動縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的“金角銀邊”。
一廊:G312 沿線以靈源、陽洪、陽峪為重點，依托文旅游、農(nóng)產(chǎn)品資源，打造縣域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展走廊。
兩帶:分別沿S107、G108 形成兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，輻射帶動周邊鎮(zhèn)村健康、持續(xù)快速發(fā)展。
第二十六章促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進城鄉(xiāng)一體化。全面落實《乾縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2030 年）》，合理安排城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡、公共服務設施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調(diào)。
健全政策引導機制。加快構建全縣統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，貫徹落實相關政策制度。貫徹實施有關財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域生態(tài)補償、區(qū)域用地保障、區(qū)域公共資源交易等政策措施，建立公共服務協(xié)同配套推進機制。建立區(qū)域間交通、環(huán)保、執(zhí)法等合作機制，形成支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善綜合服務設施，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，推動基本公共服務常住人口全覆蓋。落實城市落戶政策，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。
到2035 年，乾縣縣域人口不超過58 萬人，城鎮(zhèn)人口達到35.8 萬人，其中城區(qū)人口20.5 萬人;全縣用水總量1.46億立方米:全縣城鎮(zhèn)建設用地45.25 平方公里，占縣域國土面積4.51%;永久基本農(nóng)田保護面積503. 53 平方公里，占縣域國土面積50.22%; 生態(tài)保護紅線面積14.95 平方公里，占縣域國土面積1.49%。城鎮(zhèn)建設規(guī)模中心城區(qū)達到25.67 平方公里(集中建設區(qū)23.52 平方公里、彈性發(fā)展區(qū)2.15 平方公里)，薛錄鎮(zhèn)1.38 平方公里，梁村鎮(zhèn)1.83 平方公里，臨平鎮(zhèn)1.49 平方公里，姜村鎮(zhèn)0.95 平方公里，王村鎮(zhèn)1.52平方公里，陽峪鎮(zhèn)2.07 平方公里，峰陽鎮(zhèn)0.47 平方公里，注泔鎮(zhèn)0.63 平方公里，靈源鎮(zhèn)1.90 平方公里，大楊鎮(zhèn)1.42平方公里，梁山鎮(zhèn)0.70 平方公里，新陽鎮(zhèn)1.24 平方公里，馬連鎮(zhèn)0.79 平方公里，周城鎮(zhèn)0.84 平方公里，陽洪鎮(zhèn)1.77平方公里。對村莊進行準確定位和科學分類，全縣173 個行政村共分為五類，其中，集聚提升類144 個，城郊融合類9個，特色保護類9 個，搬遷撤并類5 個，暫不做分類6 個。
第二十七章構建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
推進城市更新。堅持城市改造和新建并重，加快城市更新，推進城區(qū)主干道路改造提升，老舊住宅小區(qū)改造提升，提升城市品位。實施雨污分流、排水防澇、縣城停車場等項目建設，完善公共服務設施，增強綜合服務功能。依托高鐵新區(qū)建設，實施站前廣場、中高端住宅項目，打造高品質(zhì)宜居城市。完善路網(wǎng)結構，推進環(huán)城北路、底旦路、靖莊北路北延、好畤北路、浩澤北路、興業(yè)大道東段等建設項目，建設奉天文化廣場天橋、東新街廣場天橋，緩解城區(qū)擁堵問題。以城市“生態(tài)修復”為主線，以園林城市發(fā)展為導向，加快實施城市綠蔭行動，斷檔補綠、拆墻透綠、場地綠化，美化城市環(huán)境。
加快小城鎮(zhèn)建設。構建“中心城區(qū)-重點鎮(zhèn)-建制鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動縣城協(xié)調(diào)發(fā)展。以臨平鎮(zhèn)為重點，主要發(fā)展商貿(mào)、旅游，建好乾縣西大門，輻射帶動新陽、周城等建制鎮(zhèn)建設；以陽洪鎮(zhèn)為重點，主要發(fā)展新型建材、蔬菜產(chǎn)業(yè)，建好縣域經(jīng)濟副中心，輻射帶動注泔等建制鎮(zhèn)建設；以陽峪鎮(zhèn)為重點，主要發(fā)展果業(yè)，建好北部經(jīng)濟中心，輻射帶動峰陽、梁山等建制鎮(zhèn)建設；以靈源鎮(zhèn)為重點，主要發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，建好乾縣東大門，輻射帶動大楊等建制鎮(zhèn)建設；以姜村鎮(zhèn)為重點，主要發(fā)展新型材料，建成南部經(jīng)濟中心，輻射帶動馬連、薛錄、王村等建制鎮(zhèn)建設。
第二十八章提升城市精細化管理水平
堅持管理與服務并重、整治和教育齊抓，全面提升城鄉(xiāng)風貌和人居環(huán)境。強化街區(qū)管理責任制，全面落實網(wǎng)格化管理人員，進一步加大重點區(qū)域管控力度，不斷提升市容市貌。加快推進數(shù)字化城管執(zhí)法平臺建設，提升數(shù)字化監(jiān)督管理運行效能，加速實現(xiàn)城市綜合管理信息化、集約化和智能化。強化對啟迪公司的監(jiān)管，持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。堅持合理設置、有序管理農(nóng)貿(mào)市場、街頭攤點等經(jīng)營場所，持續(xù)發(fā)力抓好環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、綠化養(yǎng)護等工作，從辦好“小事”中不斷提升群眾獲得感。
第八篇繁榮文化事業(yè)，提升縣域文化軟實力
堅定文化自信，始終堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化文化體制改革，深入開展社會主義核心價值體系和理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，更好的滿足人們的精神文化需求。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點規(guī)律和資源要素條件，促進形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第二十九章大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。不斷完善文化市場體系，努力創(chuàng)建省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。圍繞文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造以“大唐小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)利士羊乳旅游基地、乾縣非遺文化博物館”為主導現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集群。依托乾陵、靖陵、莊陵等帝陵資源，以乾陵5A 級景區(qū)創(chuàng)建和國家考古遺址公園建設為抓手，進一步盤活縣域文化文物資源，打造關中地區(qū)一流的“唐文化”觀賞體驗區(qū)。加快推進鼎盛文化會展中心、乾縣文化體育中心等項目建設，努力發(fā)展一批工藝美術、書法字畫、非遺產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物保護工作，抓好文化傳承發(fā)展。加強文化創(chuàng)新能力建設，吸納集聚一批文化創(chuàng)客隊伍，積極培育設計、工業(yè)設計、影視傳媒、攝影美工、廣告裝飾等現(xiàn)代創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)。十四五期間規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)達30 家，產(chǎn)值超50 億元。
培育孵化骨干文化企業(yè)。建立健全市場準入和退出機制，規(guī)范市場經(jīng)營行為，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，鼓勵社會資本投資興辦文化企業(yè)。支持文化企業(yè)跨縣域、跨行業(yè)兼并重組，培育一批具有核心競爭力的特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。加大政策扶持力度，引導小微文化企業(yè)“專、精、特、新”發(fā)展。支持非遺傳承人興辦合作社或加盟企業(yè)，引導更多非遺文創(chuàng)產(chǎn)品進入市場。創(chuàng)新演藝市場培育機制，支持開辦量販式、自助式特色娛樂市場，促進演藝與旅游有機結合。鼓勵發(fā)展文化中介機構，規(guī)范中介行為。
持續(xù)加強文化合作交流。加快乾縣融媒體建設，推進媒體整合發(fā)展。堅持文化“走出去”、“引進來”的基本原則，努力打造乾縣對外文化合作交流先行區(qū)。充分發(fā)揮絲路重鎮(zhèn)地域優(yōu)勢，強化與“一帶一路”友好合作城市的文化交流，完善文化對外的推送機制，打造非遺展示交流平臺，推動弦板腔、蛟龍轉(zhuǎn)鼓、乾州剪紙等非遺文化品牌走向國際舞臺。深入開展文化合作交流活動，通過國家、省、市舉辦的各類文化體育賽事加強對話交流，積極構建“文化走出去、產(chǎn)品走出去、項目引進來”的文化交流新格局。
第三十章提升公共文化服務水平
堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，不斷加強公共文化服務設施建設，完善公共文化服務體系，推動公共文化服務標準化、均等化，不斷提高城鄉(xiāng)公共文化服務的覆蓋面、適用度。
完善公共文化服務設施網(wǎng)絡。加快推進標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設，確保上等級綜合文化站達到100％，特級站和一級站比例在2／3 以上。整合利用閑置學校和農(nóng)村社區(qū)等綜合服務設施，統(tǒng)籌建設以農(nóng)村文化禮堂為代表的建、管、用、育一體化基層綜合性文化服務中心。持續(xù)推動“縣、鎮(zhèn)、村”三級公共文化設施提檔升級，建立縣級文化館、圖書館總分館制，推進智慧圖書館、24 小時自助圖書館建設，建立健全上下聯(lián)通、服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的總分館服務體系。到2025 年，縣級公共圖書館、文化館達到國家三級以上標準，鎮(zhèn)村綜合文化中心達標率達到100％，群眾文化活動參與率達到95％。
促進文化產(chǎn)品供給多元化。積極構建以閱讀、視聽、活動為主體的基本公共文化服務產(chǎn)品供給體系，實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品供給優(yōu)質(zhì)化、多元化、數(shù)字化。堅持“百花齊放、百家爭鳴”的發(fā)展思路，鼓勵繁榮文化作品創(chuàng)作，創(chuàng)新精品文藝生產(chǎn)傳播引導激勵機制。深入挖掘傳統(tǒng)文化和“三鄉(xiāng)”文化資源，大力實施地方戲曲振興工程、當代文學提升工程、美術書法精品工程、大劇大作打造工程等，著力創(chuàng)造一批有影響的文藝精品?！笆奈濉逼陂g，確保每年完成1 部以上代表乾縣文化形象、富有乾縣地域特色、深受人民群眾喜愛的精品佳作在省級以上發(fā)表、獲獎和展演。
引導公共文化服務社會化。把發(fā)展文化事業(yè)放在突出位置，鼓勵以公建民營、民辦公助等形式，開展公共文化設施社會化運營。鼓勵和引導民間資本通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。推進文化改革創(chuàng)新，堅持守正與創(chuàng)新統(tǒng)一，激發(fā)全民創(chuàng)新活力，堅定文化自信，提升文化軟實力。
推進公共文化與科技融合發(fā)展。加強公共文化機構信息化設備配置和軟件更新，逐步構建云服務環(huán)境下的公共文化機構智能服務系統(tǒng)。構建公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，完善雙向互動、資源共享、公平開放的公共文化產(chǎn)品提供和選擇服務，實現(xiàn)文化供給和文化需求無障礙對接。推進公共文化服務數(shù)字化進程，加快智慧文化社區(qū)、數(shù)字圖書館、數(shù)字美術館、數(shù)字非遺館、數(shù)字文化館建設，形成一站式公共文化服務模式。實現(xiàn)數(shù)字文化資源傳輸“一站式”服務。
第三十一章提高社會文明程度
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，推動文化高質(zhì)量發(fā)展，在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化中堅定文化自信，筑牢思想根基。
筑牢爭先進位的思想根基。切實加強理論武裝、宣傳宣講、研究闡釋，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、走深走實，引導干部群眾切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。緊扣重大問題和戰(zhàn)略部署，持續(xù)做好政策宣傳、形勢宣傳、主題宣傳，強化意識形態(tài)工作，筑牢全縣上下共同奮斗、爭先進位的思想根基。聚焦改革發(fā)展、追趕超越等中心工作，壯大主流媒體，正面宣傳，強化輿論引導，發(fā)揮好縣委黨校和社會主義學院等作用，構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。貫徹落實《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》，加強重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強網(wǎng)絡綜合治理體系建設，始終把握輿論引導主動權。結合乾縣烈士陵園擴建，建成一座紅色革命紀念館，真正發(fā)揮“培養(yǎng)人、教育人、塑造人、鼓舞人”的作用。
深入推進城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建。結合省級文明縣城創(chuàng)建，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，扎實推進“講文明樹新風”活動，全面提升公民文明素質(zhì)和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建水平，提高社會文明程度。強力推進文明實踐志愿服務工作，加強道德模范評樹，建立正向激勵的獎勵嘉許制度。弘揚誠信文化，發(fā)展健康積極的網(wǎng)絡文化，營造良好的網(wǎng)絡空間。深入實施思想道德建設，促進未成年人特別是青少年全面發(fā)展和健康成長。引導人民群眾注重家庭、家教、家風建設，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培樹知榮辱、講正氣、促和諧良好社會風尚。大力弘揚勞模精神、工匠精神、科學家精神，激勵廣大干部群眾勇于創(chuàng)新、甘于奉獻、精益求精，爭做新時代奮斗者。
第九篇堅持綠色發(fā)展，推動生態(tài)質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化生態(tài)空間開發(fā)格局，完善生態(tài)管控體系，推動乾縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，注重退耕還林、生態(tài)移民，加快生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉(zhuǎn)型。
第三十二章遏制生態(tài)環(huán)境污染
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)，聚焦“工煤車塵燃”五大污染源，強化企業(yè)污染防治責任，建立健全散亂污企業(yè)整治監(jiān)管長效機制，因地制宜推進清潔能源替代工作，在公共領域大力推廣新能源汽車使用，推進道路揚塵、施工揚塵和工業(yè)企業(yè)物料堆場管控，實施防風抑塵綠化工程。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴控生物質(zhì)及垃圾露天焚燒，支持皖能垃圾和生物質(zhì)發(fā)電廠良性發(fā)展，確保乾縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。落實河長制、湖長制、林長制，推進“排污—水體入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，實施“一河一策”和“一段一策”達標提升，深化河湖“清四亂”專項行動及挖田造湖專項整治。實施污水處理提質(zhì)增效工程，全面推進縣鎮(zhèn)村污水處理設施建設，不段提升城鄉(xiāng)污水治理能力。切實推進縣域集中式飲用水水源地環(huán)境風險評估、黑臭水體專項整治和農(nóng)村“萬人千噸”及以上水源地保護區(qū)分區(qū)劃定、分類防治。依據(jù)“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、以大并小、小小聯(lián)合”的原則，采取抓兩頭帶中間的方式，實施飲水安全規(guī)模化工程建設和升級改造。強化農(nóng)業(yè)源污水管控，科學劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)，合理布局禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以防治土壤污染為核心，加強土壤污染防治與大氣、水等污染防治協(xié)同聯(lián)動，探索開展環(huán)境新污染物治理。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，深入開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估，強化土壤污染源頭管控。實行農(nóng)用地用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，集中推進受污染耕地安全利用示范，推進化肥農(nóng)藥減量化，加強白色污染治理。強化固體廢物及危險廢物監(jiān)管和防治，持續(xù)開展“清廢”行動，推進涉重金屬行業(yè)污染防控和減排，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，完成危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加快生活垃圾分類處理和垃圾填埋場提升改造，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和城市生活垃圾分類。
第三十三章加大生態(tài)保護修復
堅決打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。推進重點片區(qū)礦山生態(tài)恢復治理，按照“三斷三清一修復”思路，鞏固《采石礦山生態(tài)治理修復三年規(guī)劃》治理成果，切實當好山區(qū)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士。嚴格落實生態(tài)保護紅線劃定方案，扎實開展自然保護地強化監(jiān)督和打擊野生動物資源違法犯罪活動。加快旱腰帶北部礦山生態(tài)修復治理，科學規(guī)劃五峰山氧化鈣開采，嚴禁非法開采、無序開采，確保礦山破損面積不再增加。加大開采礦山的治理與修復力度，多方籌集資金，針對采石破損面、邊坡、溝壑等不同地形地貌，綜合運用新技術進行系統(tǒng)修復、有序推進。利用復墾土地積極發(fā)展種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并與特色旅游發(fā)展相結合，確保治理與修復工作取得實效。加大植樹增綠力度，做好病蟲害防治工作，加強生物多樣性保護，讓青山常在、綠水長流。
創(chuàng)新小流域生態(tài)環(huán)境保護機制。圍繞黃河流域生態(tài)保護戰(zhàn)略要求，穩(wěn)步建立與“山水林田湖草是一個生命共同體”理念相適應的創(chuàng)新體制機制。積極推進乾陵水庫庫區(qū)、泔河小流域、漆水河小流域、漠谷河小流域綜合治理項目和生態(tài)澇池項目,治理水土流失面積200.4 平方公里、新修澇池20座, 打造休閑旅游、濕地保育等景觀風貌。深入推進退耕還林、天然林保護等工程，加強固溝保塬，通過坡改梯建設、荒坡荒山治理、小流域綜合治理等方式，做好旱腰帶地區(qū)水土保持，積極實施生態(tài)修復，實現(xiàn)優(yōu)勢資源收入反哺生態(tài)建設。
第三十四章推動綠色低碳發(fā)展
推進節(jié)能乾縣建設。持續(xù)優(yōu)化能源結構，節(jié)約利用能源，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進200MW 農(nóng)光互補光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等綠色能源的開發(fā)利用，建設低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。著力節(jié)約土地建設，嚴格執(zhí)行耕地資源占補平衡政策，推動鄉(xiāng)村建設用地減量整治，積極盤活城區(qū)存量土地，推動城鎮(zhèn)化地區(qū)有機更新。加強城鄉(xiāng)建筑垃圾集中回收、集中銷毀、集中處置，嚴厲打擊偷倒建筑垃圾行為。建立健全水資源管理和用水總量控制制度，實施深度節(jié)水控水行動，量化用水效率標準，建設節(jié)水型社會。強化水資源承載能力剛性約束，突出抓好工業(yè)節(jié)水，嚴格用水定額管理，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設備，鼓勵高耗水企業(yè)節(jié)水技改，推進再生水設施建設，提高工業(yè)用水重復利用效率。到“十四五”末，全縣工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。
倡導綠色生產(chǎn)生活方式。推進生態(tài)文明思想宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關，普及生態(tài)文明法律法規(guī)，提高環(huán)境保護的公眾認知度。倡導綠色消費方式，優(yōu)先購買綠色節(jié)能產(chǎn)品。推進城市生活垃圾分類投放、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。加快充電樁、充電站建設，全面推廣使用電動汽車。
健全綠色發(fā)展機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，落實生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)闹贫葯C制。開展工業(yè)污染綜合治理，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，嚴格執(zhí)行資源補償費征收管理辦法和水土保持補償費征收使用管理實施辦法。實施物質(zhì)流核算、廢棄物監(jiān)控和規(guī)模化處理，落實排污權、碳排放權和用能權交易制度。通過財稅價格等政策，推動落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設備抵免企業(yè)所得稅、從事污染防治第三方企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。
第十篇共建共治共享，拓展社會發(fā)展新局面
堅持以人民為中心，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
第三十五章提高人民收入水平
完善按要素分配的體制機制。堅持按勞分配原則，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。確保城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到52408 元和19186 元以上。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。保持勞動者橫向流動的勢頭，按照生產(chǎn)率從低到高的順序，在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間流動，微觀上增加個人和家庭收入，提高勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公共服務平臺，促進勞動者實現(xiàn)縱向流動，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，打破社會身份的固化，阻斷貧困的代際傳遞。深化相關領域的改革，消除阻礙勞動者橫向和縱向流動的體制性障礙。通過稅收、勞動立法和執(zhí)法、轉(zhuǎn)移支付、社會保障和其他基本公共服務供給等公共政策途徑，合理規(guī)范收入分配秩序并調(diào)節(jié)初次分配結果。
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，著力幫助零就業(yè)家庭、退役軍人等特殊人群和高校畢業(yè)生就業(yè)，進一步加大對殘疾人等就業(yè)困難群體的援助幫扶力度。力爭新增就業(yè)人數(shù)達3 萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)率不低于98%，就業(yè)困難人員再就業(yè)率不低于98%；幫助企業(yè)招工1.5 萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%以內(nèi)。全力推進專業(yè)技術人才工作，全縣專業(yè)技術人才總量力爭達到7000 人，高技能人才總量力爭達到1300 人。加大就業(yè)培訓力度，新錄用員工技能培訓率力爭達到100%，失業(yè)員工再就業(yè)培訓率力爭達到100%。加大就業(yè)扶貧政策宣傳力度，做好就業(yè)扶貧基地認定工作。
第三十六章建設高質(zhì)量教育體系
補齊學前教育短板。全面落實國家關于學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求，高標準辦好學前教育，實現(xiàn)“幼有善育、學有優(yōu)教”。規(guī)范辦園行為，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長；加強幼兒教育教研工作，堅決克服“小學化”傾向，積極探索辦好幼兒園、辦特色幼兒園的有效途徑；加強幼兒園骨干體系建設，創(chuàng)建省級示范幼兒園1 所，復驗省級示范幼兒園1 所，市級示范幼兒園10 所，每年培訓幼兒教師400 人次，園長管理人員60 人次；大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用，新建幼兒園11 所，改擴建幼兒園8 所；按照實現(xiàn)普惠目標的要求，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%，公辦幼兒園在園幼兒占比原則上達到總數(shù)的50%。改進特殊教育方法，推進特殊教育事業(yè)發(fā)展。
大力推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025 年，全面提高義務教育普及水平，全面提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。認真執(zhí)行《義務教育法》，在保證區(qū)域教育公平的前提下，依據(jù)服務半徑，堅持免試就近入學、劃片招生的原則，保證6 ? 15 歲人口都能按時入學，完成九年義務教育，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，創(chuàng)造條件保障殘疾兒童少年接受良好的義務教育。重視農(nóng)村留守兒童的教育管理，加強農(nóng)村寄宿制學校建設，規(guī)范農(nóng)村寄宿制管理。做好控輟保學工作，廣泛動員適齡兒童少年按時入學，積極開展流失學生勸返工作，確保義務教育入學率達到100%，貧困家庭子女義務教育鞏固率達到100%。
全面提高義務教育教學質(zhì)量。嚴格執(zhí)行義務教育國家課程標準，開齊課程、開足課時，配齊音樂、體育、美術、勞技等所有學科教師。積極開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時。進一步完善義務教育質(zhì)量監(jiān)測、評價體系。切實改進教學方式方法，堅持把減少教育管理環(huán)節(jié)中的形式主義、降低教師教學過程中的高耗低效現(xiàn)象和減輕學生過重的學業(yè)、心理負擔，繼續(xù)作為“十四五”推進高效課堂建設，提高教育質(zhì)量的關鍵和重點。重視課程資源建設，在綜合實踐活動課程、地方課程和校本課程實施中，逐步形成學校特色。提高教師業(yè)務素質(zhì)，改進教學方法，強化課堂教學效果。認真開展思想政治教育、心理健康教育，保證學生生動活潑學習、健康快樂成長。進一步加強義務教育階段學校的建設和管理。義務教育階段不設置重點學校和重點班，小學班額控制在45 人以內(nèi)，初中班額控制在50 人以內(nèi)。不斷提升人文素養(yǎng)，培育優(yōu)雅的學校文化，促進內(nèi)涵建設，凸顯學校辦學特色。培育花口初中和簧學門小學等一批品牌學校，到2025 年，全縣各級各類學校基本形成教師有專長、學生有特長，學校有特色的教育教學格局。
推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。以提高教育質(zhì)量為核心，以加快學校硬件、軟件建設為主要任務，調(diào)整學校布局、整合學校資源，在高鐵新區(qū)新建乾州中學，實現(xiàn)全縣普通高中布局合理、資源集中有效。加快學校設施設備建設與配備，改善高中辦學條件，優(yōu)化校舍功能，實現(xiàn)辦學條件現(xiàn)代化；健全教師補充機制，以適應普通高中選課走班教學需要；增加學校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展所需教師編制，開通引進碩士研究生、專家型教師的綠色通道。力爭到2025 年，全縣普通高考本科上線率處于全市前列。
推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。推進產(chǎn)教深度融合，結合縣域產(chǎn)業(yè)實際和發(fā)展需要，優(yōu)化機械、食品、紡織、物流、家政等特色品牌專業(yè)，推行“訂單培養(yǎng)”模式，促進校企協(xié)同育人，提高職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。立足職業(yè)教育發(fā)展實際，新建1 所中等職業(yè)學校。弘揚工匠精神，培育高技能型工匠人才隊伍，適應縣域經(jīng)濟發(fā)展需要。
第三十六章全面推進“健康乾縣”建設
完善公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，建立醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系、規(guī)范的藥品供應保障體系，建立科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，形成多元化辦醫(yī)格局，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標，逐步適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務要素的準入制度和退出機制，讓群眾享有價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的醫(yī)療服務，人民群眾的健康水平不斷提高。按照“健康乾縣2030”行動規(guī)劃，深入開展健康機關、健康社區(qū)、健康醫(yī)院等八類健康細胞示范建設活動。到2025年每千人口擁有全科醫(yī)師2 人以上，縣域內(nèi)醫(yī)養(yǎng)結合機構數(shù)達到6 家，其中建成4 家公辦、2 家民辦醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老院，臨平、薛錄、梁村、陽峪四鎮(zhèn)建成四家公辦醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老院，全縣醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構床位達到1000 張?？h級醫(yī)院開設老年病、康復、護理等?？?，到2025 年縣域內(nèi)就診率達到90%以上。
持續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革。推進管理體制、運行機制、監(jiān)管機制和補償機制改革，完善法人治理結構，推進人事制度改革，實行縣級公立醫(yī)院黨組織領導下的院長負責制管理制度。健全醫(yī)療救治體系，加大公共衛(wèi)生投入，完善突發(fā)性公共衛(wèi)生應急管理機構，開展突發(fā)衛(wèi)生公共事件風險評估，加強衛(wèi)生應急隊伍建設，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)。 在 廣大居民 和 在校學生中 開展 廣泛開展應急救護知識培訓 、演練 。合理布局縣域內(nèi)醫(yī)療機構設置，建立完善縣級醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室布局合理的三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡。發(fā)展以公立醫(yī)療機構為主體、民營醫(yī)療機構為補充醫(yī)療衛(wèi)生服務模式。逐步形成資源布局合理、功能設施齊全，能滿足人民群眾就近就醫(yī)的醫(yī)療服務體系。實現(xiàn)小病不出村，常見病不出鎮(zhèn)，大病不出縣的格局。加強疾病預控檢測檢驗、慢性病、職業(yè)病、地方病、傳染病防治。發(fā)揮中醫(yī)藥服務特色優(yōu)勢。不斷強化以中醫(yī)藥服務為主的服務模式，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)建設。
加大公共體育設施建設力度。以全市舉辦十三運為契機，著力構建更高水平的全民健身公共服務體系，有序推進一批體育公園、健身步道、社區(qū)功能健身場地建設，打造全民體育健身長廊，加快推動文化體育中心、婦女兒童活動中心等項目建設，創(chuàng)建1 至2 個省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，實現(xiàn)體育公共服務全覆蓋。發(fā)揮北部山塬自然旅游資源優(yōu)勢，建設環(huán)乾陵健身步道。重點打造戶外徒步運動休閑健身旅游為一體的民生工程，滿足人民群眾多樣化的戶外健身需求，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
大力發(fā)展體育健康服務業(yè)。以群眾多樣化的體育需求為導向，倡導全民健身理念，落實國家公共體育設施免費或低收費開放政策，鼓勵學校和企業(yè)體育場館有序開放，提高場館利用率。不斷創(chuàng)新體育產(chǎn)品供給機制，引領體育消費新需求，豐富和完善全面健身體系。大力發(fā)展體育競技，培育和引進符合縣級實際的體育賽事，努力打造一批精品體育賽事品牌，積極申辦和舉辦具有全國影響力特色體育賽事。鼓勵發(fā)展健身產(chǎn)業(yè)和體育培訓服務，促進全縣體育產(chǎn)品服務供給和特色化消費。
第三十七章健全社會保障體系
著力完善社會保障體系。大力推進全民參保計劃，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍。圍繞保民生、保穩(wěn)定、保增長，不斷健全和完善政策措施，加強社會保險擴面征繳，切實做到應收盡收、應保盡保。重點推進電子商務、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的參保工作，全面推進社會保障卡（含電子社保卡）在社保領域應用。加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結構，建立規(guī)范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重，擴大保障覆蓋面，真正實現(xiàn)“應保盡?！?。探索建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度，針對不同群體增加新的保障項目，全面提升社會保障服務水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，繼續(xù)深化國家組織的藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度，降低群眾醫(yī)藥負擔；完善異地就醫(yī)政策，為群眾提供高效快捷方便的醫(yī)療保障服務；穩(wěn)步推行信息化建設和應用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！苯ㄔO，推進醫(yī)療保障事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，提升醫(yī)療保障惠及力。
加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管。提高社會公民對社會保障的認知，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社?；鸬幕I集渠道。加大保險基金的監(jiān)管制度，真正保護好老百姓的“養(yǎng)命錢”。推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到100%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障做到“即征即保”。
健全社會救助體系。完善低保救助制度和專項救助制度。進一步完善申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對動態(tài)管理機制，準確高效認定社會救助對象，全面建成“一門受理、協(xié)同辦理”機制，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等專項救助制度，精準認定困難群眾并實施長效救助機制。加強農(nóng)村“三留守”人員關愛服務，加強事實無人撫養(yǎng)兒童的保障工作，確保事實無人撫養(yǎng)兒童權益得到保障。全方位開展流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作，強化救助站建設管理，讓生活無著落人員救助更加及時而溫暖。繼續(xù)完善保障資金投入自然增長機制，建立完善救助標準與物價上漲聯(lián)動機制，切實保障困難群體的基本生活。
第三十八章促進人口長期發(fā)展
實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。鼓勵按政策生育，完善出生人口信息管理，落實計劃生育家庭獎勵和扶助政策，加強計生協(xié)會組織建設，注重宣傳倡導、服務關懷、政策引導和依法行政，樹立科學文明進步的婚育觀，強化婦幼健康服務，落實婚檢及孕期產(chǎn)后綜合防控措施，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務。人口出生率控制在10‰以內(nèi)，出生人口性別穩(wěn)定在105 左右。建立普惠托育服務體系。建立以養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、老年優(yōu)待為重點的老年社會保障體系。建設和完善各片區(qū)老年活動中心和便民醫(yī)療服務，在全縣范圍內(nèi)建成8 個1000 ㎡的城市社區(qū)日間照料中心，構建社區(qū)養(yǎng)老服務體系，深入推進“銀齡安康行動”。
第十一篇創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展觀貫穿乾縣發(fā)展各領域和全過程，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會事業(yè)順利推進。
第三十九章加強和創(chuàng)新社會治理
加強和創(chuàng)新基層社會治理。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織和人民群眾參與社會治理，構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理新格局。支持和引導社會工作者和志愿者等參與社會治理，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能。
健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務體系。充分運用現(xiàn)代科技推動社會治理創(chuàng)新，加快構建立體化、信息化治安防控體系。開展智慧安防社區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)社區(qū)“安防體系數(shù)字化、信息采集自動化、情報預警智能化、治理模式精細化”。加強重點行業(yè)、重點部位治安防控體系建設，強化對涉爆、劇毒等重點行業(yè)管理，強化對公共場所、重要設施和重點部位的治安防范。健全社會心理服務體系、疏導機制和危機干預機制,塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)。
積極構建訴源治理新格局。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把訴源治理融入基層黨建鏈、跨越發(fā)展鏈、群眾興趣鏈、鄉(xiāng)風文明鏈、創(chuàng)新服務鏈；健全完善黨政引領下的多元主體參與、多方責任共擔、多種機制共振、多項資源整合治理新體系；健全完善“萬人成訴率、訴前化解成功率、失信被執(zhí)行人比率、行政機關負責人出庭率、民轉(zhuǎn)刑案件比率指標”的督導考評體系；推廣黨建引領、訴源治理、多元解紛“三三制”。
推進綜治中心實體化運行。推進基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)范運行縣鎮(zhèn)村三級綜治中心。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采用“網(wǎng)格化”基層治理模式，加強鄉(xiāng)村治理，維護鄉(xiāng)村秩序，推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡信息化建設，推動社會治安防控力量下沉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控共享應用，為推動綜治中心實體化運行提供支撐和保障。
加強基層社會治理隊伍建設。適時對基層社會治理隊伍開展思想大學習、大培訓、大研討活動，筑牢信仰之基，鑄就忠誠之魂。加強政治理論修煉、政治生活磨練、政治實踐鍛煉，提高明辨政治是非、駕馭復雜局面、防范政治風險能力。培養(yǎng)專業(yè)精神，引導樹立崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格，精益求精鉆研業(yè)務。
第四十章統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設更高水平平安乾縣
貫徹落實總體國家安全觀。嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全風險研判、監(jiān)測預警、防范化解機制。完善國家安全審查和監(jiān)管制度，強化國家安全執(zhí)法，加強重點領域安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。開展網(wǎng)上主權空間對敵斗爭，強化網(wǎng)絡輿情管控。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
著力維護國家政治安全。健全維護國家政治安全工作體系,完善對敵斗爭思想策略,打好政治安全保衛(wèi)戰(zhàn)。加強國家安全人民防線建設,依法加強境外非政府組織在區(qū)域內(nèi)活動的管理。深化反恐怖斗爭,依法打擊處理“法輪功”“全能神”“門徒會”等邪教組織,扎實做好涉邪教風險預警處置,積極開展邪教人員轉(zhuǎn)化,加強反邪教警示教育。防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動,嚴密防范境外宗教滲透活動,依法防范處置利用宗教從事違法犯罪活動。落實意識形態(tài)工作責任制,加強意識形態(tài)陣地建設和管理,牢牢把握網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主動權。
著力維護經(jīng)濟領域安全。加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和分析研判，制定重要經(jīng)濟領域風險應對預案，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略投資、重要科技等領域風險預防處置能力，保障經(jīng)濟運行穩(wěn)定性。維護水利、通信、網(wǎng)絡、電力、交通、供水、油氣等重要基礎設施安全。加強金融市場監(jiān)管，打擊非法集資，防范化解區(qū)域性財政金融風險。
著力維護人民生命安全。構建責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制道路交通、危險化學品生產(chǎn)運輸?shù)阮I域重特大安全事故。完善應急管理體系，加強應急物資保障，強化重大危險源、重要基礎設施風險管控。強化生物安全保護，提高食品藥品等健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平，加強特種設備安全監(jiān)管。提升全民安全素養(yǎng)和安全意識。
切實維護社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會風險評估機制。加強社會治安綜合治理，增強公共安全和社會治安保障能力，深化“雪亮工程”建設，完善立體化、智能化社會治安防控體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制。深入推進社會治安聯(lián)動防控和排查整治，加強刑事犯罪預警工作，常態(tài)化、機制化開展掃黑除惡，堅決防范和打擊嚴重暴力犯罪、暴力恐怖、毒品犯罪和新型網(wǎng)絡犯罪。
第四十一章建設應急綜合管理體系
進一步轉(zhuǎn)變應急工作理念，由管控型到服務型轉(zhuǎn)變；探索建立政府應急服務、企業(yè)屬地治理及公眾社會動員三種不同層級、導向的防災減災救災的組織體系。建立落實生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平分類監(jiān)管制度。以安全生產(chǎn)周期、安全標準化等級、風險管控能力等作為基本依據(jù)，進行綜合評估，將企業(yè)分類分級，實施差異化動態(tài)監(jiān)管。加強應急救援專業(yè)隊伍建設，建立“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍建設，支持社會應急救援中心發(fā)揮作用。創(chuàng)新應急管理模式，推行政府購買第三方安全技術服務。發(fā)揮專家技術咨詢和指導作用，完善政府、專家和公眾三結合的決策機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，為企業(yè)安全管理提供技術建議和管理意見。分析研判總體安全生產(chǎn)形勢，提高全縣安全生產(chǎn)決策水平。
第十二篇強化保障措施，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施
本規(guī)劃《綱要》經(jīng)過縣人民代表大會審議批準，具有法律效力。要切實加強組織實施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保如期完成各項目標任務。
第四十二章堅持黨的領導
把增強“四個意識”、堅定“四個自信”做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程，把習近平總書記來陜考察重要講話，中央決策部署和省市委工作要求落實到“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。充分發(fā)揮各級黨組織領導核心作用，提高駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領導能力和水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標提供堅強保證。全面加強干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅持重實干重實績選拔干部，樹立新時代選人用人的正確導向。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。切實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，攻堅克難。用足用活用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，加強對敢擔當善作為于部的激勵保護，營造勇立潮頭爭當時代弄潮兒的良好氛圍，凝聚全縣奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的強大動力。
第四十三章健全規(guī)劃實施體系
明確政府主體責任，科學制定政策和配置公共資源，廣泛動員全社會力量，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力共同推動規(guī)劃順利實施。
形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。加強對規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，加快組織編制專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃《綱要》提出的主要目標任務，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機銜接，強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用和空間規(guī)劃的基礎作用，保障本規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃提出的重大項目實施落地。
完善規(guī)劃實施機制。加快規(guī)劃目標任務分工，明確責任主體，形成工作清單，夯實工作責任、健全以發(fā)展規(guī)劃為哉略導向，財政作保障、金融為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，積極引導各類資源按照規(guī)劃確定的方向高效配置。進一步強化五年發(fā)展規(guī)劃與全縣年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、全縣年度財政預算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計劃、年度預算落實發(fā)展規(guī)劃的體制機制。
加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，建立健全評估機制，提高規(guī)劃實施監(jiān)測分折的精準度，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向縣人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督，注重聽取政協(xié)意見建議。堅持底線思維，做好應對困難復雜局面準備，需要對本規(guī)劃調(diào)整，由縣政府提出調(diào)整方案，報縣人大常委會批準。
第四十四章強化項目組織實施
全縣各級各部門要把重大項目和工程作為規(guī)劃實施的重要抓手，加強組織領導，強化責任分工，明確時間表和路線圖，加快推動“十四五”規(guī)劃確定的重大項目和工程落實落地。對已納入重大項目庫的項目，縣級各有關部門要在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優(yōu)先保障，最大程度簡化審批核準程序，加快推進各項前期工作，落實項目建設條件，推動項目如期開工建設。加強重大項目建設的監(jiān)測評估，建立健全“十四五”規(guī)劃重大項目庫動態(tài)調(diào)整機制，對不具備建設條件、建設質(zhì)量不及預期的要及時清理出庫；對前期工作充分、帶動作用強、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項目要及時入庫。加強政府跟蹤服務，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的各類問題，有效推進重大項目和工程建設實施，為全縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，凝神聚力新時代追趕超越，低調(diào)務實不張揚埋頭苦干，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，奮力譜寫乾縣新時代追趕超越新篇章。
