（上海市）楊浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
上海市楊浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是上海全面落實(shí)三項(xiàng)新的重大任務(wù)，強(qiáng)化“四大功能”，深化“五個中心”建設(shè)，向建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進(jìn)軍的第一個五年，也是楊浦落實(shí)市委市政府要求，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理新局面，全面提升城區(qū)能級和核心競爭力的重要五年。深入踐行“人民城市”重要理念，落實(shí)好總書記、總理對楊浦發(fā)展的殷殷期望，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以治理提升城區(qū)核心競爭力，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，“十四五”初步建成、二 〇 三五年全面建成“四高城區(qū)”，成為具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的人民城市標(biāo)桿區(qū)。
上海市楊浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共上海市楊浦區(qū)委關(guān)于制定楊浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是指導(dǎo)楊浦未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 站在新起點(diǎn) 建設(shè)人民城市
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是楊浦踐行人民城市重要理念，爭做人民城市建設(shè)標(biāo)桿的重要五年。科學(xué)制定和實(shí)施楊浦區(qū)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對加快提升楊浦城區(qū)能級和核心競爭力、更好服務(wù)全市和長三角，乃至全國改革發(fā)展大局具有重要意義。
1. 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，楊浦區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持“三區(qū)聯(lián)動、三城融合”，一張藍(lán)圖干到底，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的態(tài)勢，城區(qū)能級和核心競爭力穩(wěn)步提升，國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)走在全國前列，城市治理和民生保障持續(xù)加強(qiáng)，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)尤其是新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻沖擊，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，楊浦發(fā)展進(jìn)入新階段。
科創(chuàng)雙創(chuàng)取得新成績。 高質(zhì)量完成國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新型城區(qū)和上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)，成功入選中國科協(xié)“科創(chuàng)中國”22 個首批試點(diǎn)城區(qū)之一，成為全國唯一連續(xù)四年被國務(wù)院表彰的雙創(chuàng)示范基地。楊浦倡議成立的“長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟”被寫入國家長三角一體化發(fā)展綱要。地方財(cái)政對科技投入規(guī)模突破80 億元，全區(qū)科技型中小企業(yè)達(dá)8000 余家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)978家。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值較“十二五”期末增長35%，第三產(chǎn)業(yè)增加值較“十二五”期末增長75%，占地區(qū)生產(chǎn)總值（不含煙草）比重達(dá)86.3%。單位生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降19.86%。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。制定出臺發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)和數(shù)字新基建、推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、促進(jìn)科技金融創(chuàng)新發(fā)展等一系列政策。智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速分別為12.8%和16.2%，智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到43.9%，在線新經(jīng)濟(jì)在新冠肺炎疫情沖擊下逆勢飛揚(yáng)。區(qū)級財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)年均增長8.8%。
空間布局更加合理。 堅(jiān)持東西聯(lián)動、南北互動，“西中東”創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。西部核心區(qū)以大創(chuàng)智和環(huán)同濟(jì)為核心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵不斷拓展深化。大創(chuàng)智功能區(qū)獲批市級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。中部提升區(qū)以長陽創(chuàng)谷和互聯(lián)寶地為載體，創(chuàng)客生態(tài)社區(qū)功能基本形成。長陽創(chuàng)谷成為首批全國人工智能示范園區(qū)、國家文化和旅游創(chuàng)客行動試點(diǎn)基地。東部戰(zhàn)略區(qū)聚焦濱江南段，以城市更新推動“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А?，?shí)現(xiàn)5.5 公里岸線公共空間全線貫通開放。
建管水平顯著提高。 聚焦“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，滾動實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”項(xiàng)目，基本形成便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，區(qū)域路網(wǎng)密度達(dá)到5.38 公里/平方公里。城市精細(xì)化管理不斷深入，美麗街區(qū)、智慧城區(qū)、海綿城市、架空線入地等項(xiàng)目有序推進(jìn)。生活垃圾分類示范區(qū)建設(shè)成效顯著，垃圾分類引領(lǐng)低碳生活新時(shí)尚。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、PM 2.5 年均濃度等指標(biāo)逐年優(yōu)化。人均公園綠地面積達(dá)到3.79 平方米。城市運(yùn)行安全可控，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。
城區(qū)治理成效突出。 政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有、構(gòu)建運(yùn)行，為民為企辦事效能全面提升。社會治理不斷創(chuàng)新突破，黨建引領(lǐng)“三駕馬車”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，率先建立“三師三顧問”制度，全區(qū)睦鄰中心總數(shù)達(dá)到60 個。深化人口綜合服務(wù)管理。精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。僑務(wù)、民族、宗教事務(wù)成績顯著。
社會民生持續(xù)改善。 “老小舊”民生問題持續(xù)改善。舊區(qū)改造全面提速，完成二級舊里以下房屋改造93.45 萬平方米、舊住房綜合改造550 萬平方米。創(chuàng)新推出睦鄰小廚、數(shù)字化養(yǎng)老院、養(yǎng)老顧問等為老服務(wù)項(xiàng)目，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到10856 張。就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，打響基層就業(yè)服務(wù)新平臺“樂業(yè)空間”品牌，楊浦選手在世界技能大賽中屢獲殊榮。社會事業(yè)加快改革發(fā)展，獲評全國普通高中新課程新教材實(shí)施國家級示范區(qū)，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)率達(dá)87.7%，市、區(qū)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校37 家。制定實(shí)施公共衛(wèi)生建設(shè)三年行動計(jì)劃，居民平均期望壽命達(dá)到84.43 歲。人均公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)到0.19 平方米，入選創(chuàng)建“上海楊浦生活秀帶”國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。成為首批國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市之一。榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。
改革開放深入推進(jìn)。 深化“放管服”改革，推出“政銀通”“稅立方”、人才服務(wù)“無否決”窗口等改革舉措，著力營造流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、獲得感最強(qiáng)的營商環(huán)境。跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)35 家，新增國際知名大學(xué)研發(fā)中心6 家。圓滿完成歷屆中國國際進(jìn)口博覽會區(qū)域城市服務(wù)保障工作，積極助力“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。東西部扶貧協(xié)作與對口支援工作扎實(shí)有力，助力云南、貴州、西藏“三地七縣”如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
2. 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程開局起步相互交融，在新發(fā)展格局下，上海加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，對于楊浦來說，面向未來，要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，“跳出楊浦看楊浦”，推動楊浦融入發(fā)展新格局、再創(chuàng)發(fā)展新奇跡。
一是要把楊浦發(fā)展放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中來謀劃。 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處在深度調(diào)整期，新冠肺炎疫情全球大流行造成的短期沖擊向長期擾動演化，加劇逆全球化趨勢，保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，大國關(guān)系分化組合，戰(zhàn)略博弈激烈復(fù)雜，全球治理碎片化特征顯著。楊浦要在新的大變局和挑戰(zhàn)中科學(xué)研判時(shí)與勢，辯證把握危與機(jī)、妥善處理競與合，為上海代表國家參與全球合作與競爭貢獻(xiàn)楊浦力量。
二是要把楊浦發(fā)展放在全國發(fā)展大格局中來謀劃。 我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，雖然短期內(nèi)受疫情影響明顯，但形勢總體穩(wěn)定可控，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，不會改變長期向好基本趨勢。要看到國家發(fā)展浩蕩前行的大勢，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
三是要把楊浦發(fā)展放在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展大戰(zhàn)略中來謀劃。 要牢固樹立長三角“一體化”意識和“一盤棋”思想，以更加合作開放的姿態(tài)融入和服務(wù)長三角一體化發(fā)展，搶抓機(jī)遇、狠抓突破。做深做實(shí)長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，既要示范引領(lǐng)，也要借勢借力，推動聯(lián)盟聯(lián)動范圍由小向大、聯(lián)動步伐由慢向快、聯(lián)動層次由低向高，使其成為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要支撐。
四是要把楊浦發(fā)展放在上海新一輪發(fā)展大方向中來謀劃。 “十四五”期間，上海迎來一系列國家重大戰(zhàn)略疊加的政策紅利，將以排頭兵的姿態(tài)、先行者的擔(dān)當(dāng)，落實(shí)國家交付的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，踐行“人民城市”重要理念，強(qiáng)化“四大功能”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等各方面更好地順應(yīng)人民期待。要看清上海發(fā)展波瀾壯闊的態(tài)勢，圍繞全市發(fā)展大局主動學(xué)習(xí)、主動對接、主動服務(wù)，加快城區(qū)轉(zhuǎn)型升級、壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能級、提升區(qū)域發(fā)展層級，加強(qiáng)城市更新、密度提升、功能強(qiáng)化等探索實(shí)踐，努力形成楊浦示范輻射效應(yīng)。
“十三五”時(shí)期的發(fā)展成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為楊浦未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，楊浦發(fā)展還面臨著許多困難挑戰(zhàn)。區(qū)域創(chuàng)新能級和全國標(biāo)桿還有差距，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)較少，細(xì)分領(lǐng)域的隱形冠軍不多，創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢還不明顯?；A(chǔ)設(shè)施配套還不完善，資源環(huán)境約束日益趨緊，城市治理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。群眾對養(yǎng)老服務(wù)、幼兒托育、舊區(qū)改造、物業(yè)管理等領(lǐng)域的民生改善仍有很多新期待，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還存在短板。政府職能轉(zhuǎn)變還需加強(qiáng)，服務(wù)意識和行政效能仍有待提升。
“十四五”楊浦要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，勇于創(chuàng)新突破、持續(xù)攻堅(jiān)克難，按照上海城市發(fā)展整體布局，準(zhǔn)確把握新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求，高水平推進(jìn)“三區(qū)一基地”建設(shè)邁上新臺階，加快構(gòu)筑新時(shí)代楊浦發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下“五個新”：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。 “十四五”時(shí)期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力不斷釋放。楊浦將在上海全力打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的目標(biāo)中，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域破冰攻堅(jiān)，強(qiáng)化科技賦能，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)筑楊浦發(fā)展的戰(zhàn)略新優(yōu)勢。
城市發(fā)展新形態(tài)。 把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機(jī)體”的要求，著力強(qiáng)化城市功能內(nèi)核，在鞏固提升總量規(guī)?；A(chǔ)上，更加注重以強(qiáng)化功能為導(dǎo)向，增強(qiáng)城市集聚和輻射能力，鍛造“人無我有”“人有我優(yōu)”“人優(yōu)我特”的長板，持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)制約發(fā)展的關(guān)鍵短板。全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和城市治理方式變革。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。 以人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，融合機(jī)器人、數(shù)字化、新材料的先進(jìn)制造技術(shù)正加速推動產(chǎn)業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型。楊浦在大數(shù)據(jù)和人工智能、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等方面有著先發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)積極布局發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)、新基建，用數(shù)字化手段激活都市型工業(yè)和老品牌發(fā)展活力，增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)帶動功能。
社會治理新走向。 社會生活場景和社會聯(lián)結(jié)方式正深度重構(gòu)，深刻影響社會治理手段，助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。楊浦作為中心城區(qū)，在上海探索超大城市治理方式的過程中，應(yīng)更多發(fā)揮首創(chuàng)精神，有序推進(jìn)創(chuàng)新政府、服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府的建設(shè)，加快建立高效協(xié)同的治理體系，為提升城市治理現(xiàn)代化水平提供“楊浦樣本”。
民生需求新問題。 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，由“底線民生”向“質(zhì)量民生”需求升級的特征將更為明顯，老百姓對民生便利性、宜居性、安全性、多樣性、公正性的期待會更高。在解決民生問題的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、問計(jì)于民，做到民有所呼、我有所應(yīng)，推動城區(qū)發(fā)展在人民群眾不斷提升的獲得感和滿意度中譜寫華章。
3. 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，全面建成高標(biāo)準(zhǔn)人民城市實(shí)踐區(qū)、高能級科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高水平社會治理先行區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)，成為具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的人民城市標(biāo)桿區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)人民城市實(shí)踐區(qū)是戰(zhàn)略目標(biāo)，高能級科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)是發(fā)展動力，高水平社會治理先行區(qū)是重要保障，高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)是根本目的，四者相輔相成、相互促進(jìn)。
—— 高標(biāo)準(zhǔn)人民城市實(shí)踐區(qū)： 進(jìn)一步增強(qiáng)人民城市的發(fā)展動力、提升人民城市的治理能力、彰顯人民城市的宜居魅力，在提升城區(qū)能級和核心競爭力上取得新躍升，在探索超大城市治理上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活上邁上新臺階，奮力開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，努力走在全市乃至全國人民城市建設(shè)實(shí)踐的前列。將“人人都有人生出彩機(jī)會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景變成生動圖景。
—— 高能級科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)： 面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新高地。進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)科技園功能布局，加快突破體制機(jī)制壁壘，探索區(qū)、校、企、社協(xié)同創(chuàng)新的新模式，努力成為全市乃至全國學(xué)術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。
—— 高水平社會治理先行區(qū)： 緊緊抓住“兩張網(wǎng)”建設(shè)的“牛鼻子”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，注重科技賦能，全面提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，不斷完善城區(qū)治理體系，讓科學(xué)的治理理念在楊浦率先得到實(shí)踐、先進(jìn)的治理手段在楊浦率先得到應(yīng)用、成功的治理經(jīng)驗(yàn)在楊浦率先得到提煉，為上海探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子貢獻(xiàn)楊浦經(jīng)驗(yàn)。
—— 高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)： 堅(jiān)持以生態(tài)型公園城市為表達(dá)形態(tài)，讓街區(qū)宜漫步、建筑可閱讀、城市有溫度，讓來者心動、觀者心悅、居者心怡，努力實(shí)現(xiàn)楊浦價(jià)值形態(tài)、制度形態(tài)、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、治理形態(tài)、生活形態(tài)的全面提升，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二章 擘畫新藍(lán)圖 開啟新征程
4. 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，充分發(fā)揮“四大優(yōu)勢”，努力建設(shè)“四高城區(qū)”，主動服務(wù)新發(fā)展格局，努力成為上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)的增長極、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的創(chuàng)新源，為上海邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡作出新貢獻(xiàn)。
5. 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，全面提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民至上，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。深入踐行人民城市重要理念，順應(yīng)人民群眾新期待，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。深化“三區(qū)聯(lián)動、三城融合”，堅(jiān)定不移舉創(chuàng)新旗、走創(chuàng)新路、打創(chuàng)新牌，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)密度提高，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革系統(tǒng)集成，推動全方位高水平開放，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，形成活力迸發(fā)、近悅遠(yuǎn)來、開放包容的發(fā)展局面。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 把握人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機(jī)體”的要求，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的一流城區(qū)環(huán)境。
6. 發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：以建設(shè)新時(shí)代人民城市標(biāo)桿為引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局、城市發(fā)展新形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、社會治理新走向、民生需求新問題，在“三區(qū)一基地”建設(shè)基礎(chǔ)上，初步建成高標(biāo)準(zhǔn)人民城市實(shí)踐區(qū)、高能級科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高水平社會治理先行區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著迸發(fā)。 上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)核心功能邁上新臺階，“世界級創(chuàng)谷”品牌進(jìn)一步打響，“四大功能”顯著增強(qiáng)，國際創(chuàng)新資源要素加快集聚，發(fā)展新動能加速迸發(fā)，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。
發(fā)展質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心、特色品牌為支撐的產(chǎn)業(yè)體系更加健全。
民生福祉水平顯著提高。 加快實(shí)施一批群眾期盼的民生工程，全面完成成片二級舊里以下房屋改造。社會保障體系更加完善，高質(zhì)量就業(yè)更加充分，居民收入水平不斷提高，基本公共服務(wù)更加均衡。
城區(qū)環(huán)境品質(zhì)顯著改善。 內(nèi)通外達(dá)、高效便捷的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，軌道交通線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率進(jìn)一步提高，城區(qū)環(huán)境面貌更加宜人，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良，百年工業(yè)遺存與現(xiàn)代城區(qū)更加融合，“生活秀帶”成為楊浦最具特色的靚麗風(fēng)景。
社會文明程度顯著提升。 社會主義核心價(jià)值觀深入人心，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度全面提升。公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
城區(qū)治理效能顯著加強(qiáng)。 “一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長效機(jī)制更加完善，數(shù)字城區(qū)建設(shè)形成基本框架。以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進(jìn)一步激活。法治楊浦建設(shè)取得新進(jìn)展。發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能，促進(jìn)多元創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，構(gòu)建靈活高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，以更加開放包容的發(fā)展環(huán)境培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍營造上引領(lǐng)新潮流，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域突破上跑出加速度，展現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力，全力推進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，為上海強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能提供強(qiáng)有力支撐。
7. 全力提升創(chuàng)新主體能力
7.1 深化區(qū)校融合聯(lián)動發(fā)展
支持校企合作提升研發(fā)攻關(guān)能力。以國家“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，吸引國際知名大學(xué)和國內(nèi)一流大學(xué)開展合作辦學(xué)或協(xié)同研究，打造一批國際一流的學(xué)科點(diǎn)和學(xué)科方向。深化政產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制，鼓勵構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心研發(fā)攻關(guān)，解決“卡脖子”問題，搶占價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，使楊浦成為孕育科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造技術(shù)新發(fā)明、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新方向和實(shí)踐發(fā)展新理念的高地。
支持高校創(chuàng)新資源開放共享。鼓勵高?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)和圖書文獻(xiàn)等面向社會開放；支持高校集成技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、工程中心等研發(fā)設(shè)施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)服務(wù)。充分利用信息化手段，搭建相關(guān)高校創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)資源共享、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等“云”平臺，提高科技資源的利用率。支持高校打造并在線開放一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合。
7.2 構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)
培育壯大高成長性企業(yè)。探索實(shí)施企業(yè)階梯式成長促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施更加精準(zhǔn)的扶持政策，促進(jìn)雙創(chuàng)小巨人、科技小巨人、“專精特新”企業(yè)等多層次科創(chuàng)雙創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，加快培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè)。支持更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1500 家，形成大中小企業(yè)相得益彰、各得其所的集群發(fā)展格局。
大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)。積極吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)、高校院所開展科技創(chuàng)新合作，共建融通創(chuàng)新發(fā)展平臺，向中小企業(yè)開放資源、開放場景、開放應(yīng)用、開放創(chuàng)新需求。支持龍頭企業(yè)通過數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)型，不斷提升核心競爭力，爭取一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動性大、成長性好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在楊浦布局落地。
7.3 推動科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新
健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。發(fā)揮高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化基金、科技園區(qū)聯(lián)合成長投資基金作用，鼓勵區(qū)內(nèi)高校和科研院所創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)評估、技術(shù)概念驗(yàn)證、技術(shù)投融資、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面形成獨(dú)特服務(wù)模式和特色服務(wù)產(chǎn)品。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海技術(shù)交易所建設(shè)，加快形成立足上海、輻射長三角、服務(wù)全國的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)，積極打通科技成果轉(zhuǎn)化從“最先一公里”到“最后一公里”的全過程。
暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。優(yōu)化高校、科研院所成果高效轉(zhuǎn)移、高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境，支持高校和科研院所在建設(shè)現(xiàn)代科研院所、推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合、推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化決策流程、完善產(chǎn)學(xué)研深度融合的新機(jī)制、建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等方面開展試點(diǎn)。
引進(jìn)培育新型研發(fā)組織。大力吸引國內(nèi)外領(lǐng)先科研機(jī)構(gòu)和研究性大學(xué)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。推動科技服務(wù)團(tuán)、上海市級學(xué)會與本區(qū)企業(yè)、高校和科研院所共同建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新賦能組織，探索形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)等合作模式。加快建設(shè)院士專家工作站、企業(yè)科協(xié)、科技社團(tuán)等，提升社會組織對楊浦科技創(chuàng)新的支撐服務(wù)作用。
8. 全面提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級
8.1 深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè)
進(jìn)一步優(yōu)化提升創(chuàng)智天地、長陽路、國定東路等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)和能級，加快打造環(huán)上理工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)，引進(jìn)培育一批國內(nèi)外有影響力的創(chuàng)客組織和創(chuàng)客領(lǐng)軍人物，更新布局一批迎合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)意交互、工作交流、生活交往需求的創(chuàng)新空間、交流載體和生活服務(wù)設(shè)施，打造一批面向創(chuàng)業(yè)者、面向未來的“NICE2035”未來生活原型街，形成創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新主體多元、創(chuàng)新服務(wù)齊備、創(chuàng)新空間遍布、創(chuàng)新成本低廉、生活環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
8.2 提升科技園區(qū)服務(wù)供給能力
依托高校學(xué)科優(yōu)勢，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，做強(qiáng)大學(xué)科技園核心功能，促進(jìn)科技、文創(chuàng)、教育和經(jīng)濟(jì)融通創(chuàng)新，培育新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化大學(xué)科技園法人治理結(jié)構(gòu)，健全管理團(tuán)隊(duì)和人才的激勵機(jī)制，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。整合技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈資源，推動大學(xué)科園內(nèi)孵化成熟的企業(yè)向周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)載體等輻射轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。面向大學(xué)科技園的發(fā)展，著力優(yōu)化區(qū)內(nèi)土地供給，盤活老廠房等資源及存量空間，提供低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。全力打造2-3 家具有一定影響力和品牌效應(yīng)的大學(xué)科技園示范園。
8.3 提升研發(fā)轉(zhuǎn)化功能型平臺服務(wù)效能
支持區(qū)內(nèi)高校圍繞腦與類腦、人工智能、集成電路、醫(yī)工交叉、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域建設(shè)學(xué)科交叉協(xié)同創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)更多關(guān)鍵核心技術(shù)科研攻關(guān)。支持區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心。聚焦人工智能、智能制造等領(lǐng)域謀劃建設(shè)若干個服務(wù)聯(lián)合體，提供差異化、互助型創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極推進(jìn)包括技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺、創(chuàng)新中心等在內(nèi)的雙創(chuàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。
9. 營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境
9.1 厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)勢
持續(xù)實(shí)施高層次人才集聚計(jì)劃，加快引育一批具有全球號召力和國際視野的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善科教融合和產(chǎn)教融合育人機(jī)制，加快培育一批擁有科研創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)業(yè)潛力的人才。研究實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)人才支持政策，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄。全方位培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扎根楊浦的土壤，做實(shí)做深人才安居、醫(yī)療、子女教育等人才服務(wù)。完善人才榮譽(yù)制度，講好人才故事，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。
9.2 健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系
鼓勵商業(yè)銀行在楊浦設(shè)立科技支行，探索在貸款發(fā)放、績效評價(jià)等方面建立單獨(dú)考核機(jī)制。用好金融扶持企業(yè)“白名單”，鼓勵商業(yè)銀行建立匹配科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、無抵押等特點(diǎn)的融資模式。在濱江南段、灣谷科技園、財(cái)大金融谷、創(chuàng)智天地等，吸引集聚一批有影響力的科技金融總部型、研發(fā)型機(jī)構(gòu)，并帶動大數(shù)據(jù)征信、移動支付、智能投顧等新型金融機(jī)構(gòu)入駐。提升政府引導(dǎo)基金對社會資本的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)支持力度。建立本區(qū)培育上市企業(yè)梯隊(duì)，不斷壯大在多層次資本市場上市及掛牌的后備資源。
9.3 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍
持續(xù)舉辦承辦全國雙創(chuàng)活動周、全球創(chuàng)業(yè)周中國站、“創(chuàng)響中國”系列活動、世界人工智能大會、五角場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，在全社會營造關(guān)注創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃郁文化氛圍。大力加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。支持科研院所、高校、企業(yè)等建設(shè)科技類、體驗(yàn)型科普基地，打造具有楊浦文化特色的科普教育基地。
9.4 擴(kuò)大創(chuàng)新多元化場景應(yīng)用
塑造安全可控的未來城區(qū)。推動科技賦能城市安全，加快構(gòu)建敏捷智控的安全韌性城市。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，探索建設(shè)安全防范、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的應(yīng)用場景、示范工程，確保城區(qū)安全有序。提升人民智慧生活體驗(yàn)感。打造實(shí)時(shí)可控、具有深度學(xué)習(xí)能力的5G 應(yīng)用實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。大力發(fā)展并推廣應(yīng)用智能交通、在線教育、新零售、遠(yuǎn)程醫(yī)療與救助服務(wù)、智慧體育、智慧養(yǎng)老等智慧化服務(wù)，讓市民生活更智慧、便捷。
第四章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以新一代信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)制造和服務(wù)融合發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，按照對標(biāo)“五型”發(fā)力、壯大“三個千億”、加速“兩服”提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，完善以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心、特色品牌為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
持續(xù)打造代表未來都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有引領(lǐng)策源作用和指數(shù)級增長潛力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展輻射長三角，具有鮮明楊浦特色的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展具有行業(yè)影響力、引領(lǐng)力的總部型經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展融入國內(nèi)國際雙循環(huán)中高端的開放型經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素高頻流動、高效配置、高效增值的流量型經(jīng)濟(jì)。打造以人工智能、位臵服務(wù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字文化為重點(diǎn)的千億級在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群；打造以現(xiàn)代設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)的千億級現(xiàn)代設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群；打造以新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、都市產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的千億級智能制造產(chǎn)業(yè)集群。加速推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化邁進(jìn)，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)提升。
10. 聚焦發(fā)展五大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
10.1 前瞻布局人工智能
推進(jìn)上海市云計(jì)算創(chuàng)新基地、上海市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地提升能級，依托區(qū)域企業(yè)在算法能力、場景數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢和積累，為人工智能算法的研究和拓展應(yīng)用提供平臺支撐。拓寬人工智能應(yīng)用場景，充分挖掘長陽創(chuàng)谷人工智能應(yīng)用試點(diǎn)園區(qū)優(yōu)勢，以AI+5G 園區(qū)為切入點(diǎn)，營造“創(chuàng)新平臺+技術(shù)支撐+創(chuàng)新企業(yè)+場景應(yīng)用”四位一體的創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建AI新技術(shù)實(shí)驗(yàn)場。
10.2 搶抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新藍(lán)海
推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識化、質(zhì)量型和數(shù)字孿生升級。鼓勵區(qū)內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展，培育集成服務(wù)供應(yīng)商，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。支持打造上海市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和智能制造服務(wù)業(yè)。
10.3 加速發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮區(qū)塊鏈大廈示范集聚效應(yīng)，積極建設(shè)“基地+基金+智庫+社群生態(tài)+培訓(xùn)”的區(qū)塊鏈創(chuàng)新示范基地。提高區(qū)塊鏈在金融領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度，在防金融欺詐、資產(chǎn)托管交易、金融審計(jì)、跨境支付、對賬與清結(jié)算、供應(yīng)鏈金融以及保險(xiǎn)理賠等方面形成一批應(yīng)用成果。鼓勵區(qū)塊鏈在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域應(yīng)用。
10.4 做強(qiáng)位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)
依托“國家北斗地基增強(qiáng)一張網(wǎng)”，持續(xù)拓展北斗高精度時(shí)空應(yīng)用，聚焦未來之城和智能物聯(lián)網(wǎng)（IoT）市場兩大重點(diǎn)方向，積極向智能駕駛、行業(yè)變革、公共服務(wù)、大眾消費(fèi)四大應(yīng)用場景拓展業(yè)務(wù)。建成基于千尋服務(wù)的北斗高精度應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，打造上海北斗時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
10.5 加快布局?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展以內(nèi)容科技為特質(zhì)、以在線經(jīng)濟(jì)為引擎的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，支持動漫、游戲、電競、音頻、短視頻、直播等垂直類網(wǎng)絡(luò)視聽企業(yè)，促進(jìn)新興技術(shù)成果服務(wù)應(yīng)用于內(nèi)容生產(chǎn)。聚焦發(fā)展游戲電競產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以頭部開發(fā)為前端的電競產(chǎn)業(yè)集聚地、以專業(yè)場館和高校為承載的電競賽事舉辦地、以產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)的電競?cè)瞬排囵B(yǎng)地，推動內(nèi)容制作、賽事運(yùn)營、直播轉(zhuǎn)播、品牌營銷、人才培養(yǎng)、俱樂部經(jīng)紀(jì)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。做優(yōu)原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化中心，推動音視頻大數(shù)據(jù)處理、全媒體智能播控、音視頻互動云等平臺應(yīng)用。
支持發(fā)展在線文娛、在線學(xué)習(xí)、在線旅游等互動產(chǎn)業(yè)，重視用戶體驗(yàn)，促進(jìn)文化旅游消費(fèi)。支持高校出版社轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展以數(shù)字出版、知識付費(fèi)、智能標(biāo)識、實(shí)體書店為基礎(chǔ)的新出版產(chǎn)業(yè)。以國家級文化產(chǎn)業(yè)基金落戶為契機(jī)，以“基金+基地”探索積極有效的“文化+科技+金融”融合發(fā)展新模式。
11. 發(fā)展壯大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
11.1 促進(jìn)現(xiàn)代設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)多元創(chuàng)新發(fā)展
在鞏固發(fā)展建筑和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、市政工程設(shè)計(jì)、通信工程設(shè)計(jì)等核心領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展咨詢策劃、總承包、總集成等領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展規(guī)劃咨詢、概念設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值高端環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。鼓勵圍繞新型城鎮(zhèn)化、城市更新，發(fā)展建筑材料、裝飾材料、家居用品等開發(fā)設(shè)計(jì)和新技術(shù)應(yīng)用。
發(fā)展在線定制化設(shè)計(jì)，建立數(shù)字化設(shè)計(jì)與虛擬仿真系統(tǒng)，創(chuàng)新個性化設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、交互設(shè)計(jì)，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)。支持開展各類眾創(chuàng)、眾智、眾包、眾設(shè)的線上創(chuàng)作活動，鼓勵發(fā)展各種形態(tài)的開發(fā)者社區(qū)。
11.2 加速新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)企業(yè)集聚
發(fā)揮區(qū)內(nèi)位置服務(wù)的資源稟賦、高校的學(xué)科優(yōu)勢和頭部企業(yè)的集聚效應(yīng)，積極發(fā)展智能汽車、智能交通、智能駕駛等領(lǐng)域。加快北斗導(dǎo)航等空間位置服務(wù)技術(shù)與交通出行相融合，支持相關(guān)企業(yè)推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化場景應(yīng)用，探索打造智能交通生態(tài)。拓展汽車后市場服務(wù)。
11.3 打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群
著力構(gòu)建涵蓋知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、科技咨詢、財(cái)稅服務(wù)和法律服務(wù)為一體的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。以上海技術(shù)交易所為依托，促進(jìn)技術(shù)展示、技術(shù)評估、技術(shù)交易及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動科創(chuàng)孵化能級提升，全力構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+科技園區(qū)”的“1+1”孵化接力模式，形成“初創(chuàng)期—成長期—發(fā)展期”的“接力式”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，探索倉單質(zhì)押、訂單質(zhì)押等新型擔(dān)保方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動對接核心企業(yè)，為上下游中小企業(yè)提供融資支持。深化大數(shù)據(jù)普惠金融運(yùn)用，推廣“銀稅互動”“云量貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品。
11.4 培育體育健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)
培育大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極把握健康中國建設(shè)新機(jī)遇，加快推動醫(yī)研企結(jié)合，深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校和企業(yè)等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建智慧健康、高端醫(yī)療服務(wù)、健康管理和促進(jìn)、醫(yī)藥流通和醫(yī)療器械研發(fā)制造、健康金融五大領(lǐng)域“一圈一帶多點(diǎn)”的楊浦健康服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。提升體育消費(fèi)能級，以楊浦國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，積極探索促進(jìn)體育健康聯(lián)動發(fā)展新路徑，充分發(fā)揮五角場國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地作用，大力發(fā)展體育競賽表演、體育健身休閑、體育場館服務(wù)等，助推楊浦“體育大區(qū)”向“體育強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)型。
11.5 打造綠色經(jīng)濟(jì)新典范
聚焦資源循環(huán)利用、新能源與節(jié)能技術(shù)研發(fā)、水污染防治與資源開發(fā)、園林綠化等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托同濟(jì)科技園、節(jié)能環(huán)?？萍紙@等，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集約化發(fā)展。圍繞新能源與環(huán)境、先進(jìn)環(huán)保設(shè)備與服務(wù)等示范項(xiàng)目工程，推廣合同能源管理。在新能源、低碳技術(shù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染防治等領(lǐng)域，發(fā)展集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理等于一體的環(huán)保服務(wù)總承包。
12. 賦能提升兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
12.1 推動商貿(mào)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)展高品質(zhì)特色商業(yè)。深化商旅文體聯(lián)動，打造大五角場時(shí)尚文化商業(yè)地標(biāo)、楊浦濱江國際商旅創(chuàng)新活力帶、控江路品質(zhì)生活消費(fèi)區(qū)，加快建設(shè)楊浦創(chuàng)新消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)。結(jié)合大學(xué)路、東方漁人碼頭、創(chuàng)智匯等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)和“五五購物節(jié)”等消費(fèi)節(jié)慶，培育一批夜間消費(fèi)品牌和特色消費(fèi)場景，打造地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)和標(biāo)志性夜市。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持重點(diǎn)商圈引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌的首店、旗艦店和新品潮牌，打造新品集聚地和新品發(fā)布平臺。完善主副食品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，持續(xù)推進(jìn)早餐工程。擴(kuò)大進(jìn)博會溢出效應(yīng)，推進(jìn)“6+365”交易服務(wù)平臺建設(shè)。
促進(jìn)線上線下深度融合。積極發(fā)揮電商頭部企業(yè)引領(lǐng)作用，助力實(shí)體零售商在線發(fā)展，做強(qiáng)本地即時(shí)零售。支持電商平臺優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升線上體驗(yàn)，在細(xì)分領(lǐng)域做大做強(qiáng)。加快培育貿(mào)易型總部，提升商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)供銷資源整合能力。支持智慧零售、跨界零售、無人零售、綠色零售等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
12.2 推動都市產(chǎn)業(yè)升級
提升制造業(yè)發(fā)展能級。推動新一代信息技術(shù)賦能提升傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向綠色制造、智能制造轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、數(shù)字化創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等。深挖百年工業(yè)底蘊(yùn)，落實(shí)老字號、老品牌煥新計(jì)劃，推動“上海手表”“回力鞋業(yè)”“正廣和”“梅林食品”等一系列民族品牌開展產(chǎn)品升級、設(shè)備更新和技術(shù)改造。
實(shí)施國家協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略。聚焦人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航、生物醫(yī)藥、航空裝備維修和新一代信息技術(shù)等協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，力爭率先形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的協(xié)同創(chuàng)新深度發(fā)展格局。
加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育形成自主品牌企業(yè)集群。實(shí)施一批重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升工程，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度保障和激勵創(chuàng)新作用，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。
第五章 全面深化改革擴(kuò)大開放
在深化改革、擴(kuò)大開放上加快攻堅(jiān)突破，探索以開放促改革、促發(fā)展的新路徑，提升“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競爭力。主動服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，積極爭取全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力推動更深層次改革、實(shí)現(xiàn)更高水平開放。
13. 全面深化改革
13.1 持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境改革
持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以建設(shè)貿(mào)易投資便利、行政效率高、政府服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的世界一流營商環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域營商環(huán)境改革。持續(xù)深化“放管服”改革，推動業(yè)務(wù)流程革命性再造，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同的新型高效政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋企業(yè)和個人全生命周期的政務(wù)系統(tǒng)總門戶。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，全面推行以信用為基礎(chǔ)的差異化分級分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。積極推行包容審慎監(jiān)管。
13.2 激發(fā)各類市場主體活力
深入推進(jìn)國資國企改革，積極探索國有資本投資、運(yùn)營平臺建設(shè)，基本建立以管資本為主的國資監(jiān)管體制，健全企業(yè)法人治理體系。優(yōu)化國資重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，增強(qiáng)區(qū)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。積極探索混合所有制改革，持續(xù)推動集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)上市。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)，打造新時(shí)代外商投資優(yōu)選地和高質(zhì)量外資集聚地。
13.3 切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)改革
實(shí)施新一輪教育綜合改革和基礎(chǔ)教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面深化“創(chuàng)智教育”的課程、課堂和評價(jià)改革，進(jìn)一步完善適應(yīng)教育行業(yè)特點(diǎn)的教師人事薪酬機(jī)制。深化推進(jìn)公立醫(yī)院改革和社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，健全體系完整、運(yùn)行高效、可持續(xù)發(fā)展的整合型醫(yī)療服務(wù)體系。加快其他社會事業(yè)改革。
14. 全面提升對外開放水平
實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，提高利用外資的質(zhì)量和水平，吸引集聚一批跨國公司地區(qū)總部和功能型機(jī)構(gòu)。發(fā)揮楊浦雙創(chuàng)國際顧問作用，深入對接國際資源，進(jìn)一步拓寬楊浦發(fā)展的全球視野。深化與美國帕羅奧多市、意大利科莫市等友城合作，加深與波士頓、以色列等國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)聯(lián)通，提升上海楊浦（硅谷）創(chuàng)新中心、北歐創(chuàng)新中心（上海）、新南威爾士大學(xué)中國中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等平臺在國際化技術(shù)、資金、人才等方面的交流合作水平，不斷提高楊浦區(qū)的國際影響力。積極承接自貿(mào)區(qū)和進(jìn)博會溢出效應(yīng)，對接進(jìn)博會參展商和經(jīng)貿(mào)團(tuán)組，將開放合作之門打得更開，持續(xù)放大對貿(mào)易升級、產(chǎn)業(yè)升級、開放升級的促進(jìn)作用。
15. 全面加強(qiáng)區(qū)域合作
15.1 加快長三角聯(lián)動步伐
以更加合作開放的姿態(tài)融入和服務(wù)長三角一體化發(fā)展，充分發(fā)揮長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟作用，積極爭取長三角全面創(chuàng)新改革先發(fā)效應(yīng)。不斷提升科創(chuàng)板相關(guān)專業(yè)服務(wù)能力，做實(shí)做強(qiáng)浦江資本市場實(shí)訓(xùn)基地、長三角科創(chuàng)板預(yù)備營功能，培育更多高質(zhì)量科創(chuàng)板上市資源。聚焦長三角科技大市場、長三角民營經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟等平臺，支持鼓勵企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)深度參與一體化。全面推進(jìn)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。探索建立長三角高端人才服務(wù)“一卡通”制度。
15.2 加大幫扶合作力度
加大對西藏日喀則、云南麗江、貴州遵義等對口地區(qū)幫扶和東西部協(xié)作力度，按照“中央要求、當(dāng)?shù)厮?、楊浦所能”的原則，秉持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的宗旨，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第六章 優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展新布局
堅(jiān)持南北聯(lián)動、東西互動、協(xié)調(diào)均衡的原則，以功能提升引領(lǐng)“西中東”空間布局再優(yōu)化，圍繞核心功能強(qiáng)化空間載體保障，由點(diǎn)及面、聯(lián)動發(fā)展，形成以楊浦濱江南段為核心、西部創(chuàng)新發(fā)展帶和東部戰(zhàn)略發(fā)展帶為兩翼、中部多點(diǎn)布局的“一核引領(lǐng)、兩翼齊飛、多點(diǎn)發(fā)力”的城區(qū)發(fā)展格局。重點(diǎn)建設(shè)楊浦濱江、大創(chuàng)智、大創(chuàng)谷、環(huán)同濟(jì)等四大功能區(qū)。
“一核”， 就是以楊浦濱江南段為核心，以“生活秀帶”為引領(lǐng)，對標(biāo)國際一流濱水區(qū)，推動一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大功能項(xiàng)目落地，建設(shè)在科創(chuàng)研發(fā)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域具有全球影響力的中央活動區(qū)，成為上海乃至全國的人民城市建設(shè)示范區(qū)。
“兩翼”， 就是以西部創(chuàng)新發(fā)展帶和東部戰(zhàn)略發(fā)展帶為兩翼。西部創(chuàng)新發(fā)展帶在西部核心區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上，依托灣谷科技園、復(fù)旦創(chuàng)新走廊、創(chuàng)智天地、環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈、大連路總部研發(fā)集聚區(qū)等功能載體，進(jìn)一步提升服務(wù)能級、輻射功能和核心競爭力；東部戰(zhàn)略發(fā)展帶在東部戰(zhàn)略區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮空間載體優(yōu)勢，加快軍工路地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)能級和經(jīng)濟(jì)密度，更好促進(jìn)資源要素科學(xué)配臵、合理流動。
“多點(diǎn)”， 就是在中部提升區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上，以長陽創(chuàng)谷、互聯(lián)寶地、城市概念園、鳳城巷等為支撐，充分發(fā)揮雙創(chuàng)品牌優(yōu)勢，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力、街區(qū)獨(dú)特魅力。
圖1 “十四五”楊浦城區(qū)發(fā)展格局
16. 濱江著力建設(shè)人民城市建設(shè)示范區(qū)
通過實(shí)施一流城區(qū)規(guī)劃和配套行動、一流功能提升行動、一流公共空間建設(shè)行動、一流城市治理行動，努力將楊浦濱江基本建成人民城市建設(shè)示范區(qū)，成為科技創(chuàng)新的高地、城市更新的典范、社會治理的樣板，形成濱江“生活秀帶”引領(lǐng)科技創(chuàng)新、城市更新、社會治理三個突破先行的總體格局。加強(qiáng)復(fù)興島戰(zhàn)略規(guī)劃研究。
科技創(chuàng)新高地。 緊緊抓住建設(shè)長陽秀帶在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園的重大機(jī)遇，加快將濱江區(qū)域打造成為全市乃至全國在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的試驗(yàn)場、先導(dǎo)區(qū)。加快推動南段產(chǎn)業(yè)功能落地，引進(jìn)科技創(chuàng)新、在線新經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意類頭部企業(yè)，構(gòu)建全球創(chuàng)新人才向往的國際水岸。加速軍工路地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)與市屬國企合作，推動有條件的地塊實(shí)施存量更新，將低效用地轉(zhuǎn)型為集研發(fā)、辦公、生活、服務(wù)于一體的創(chuàng)新社區(qū)和開放街區(qū)，應(yīng)用AI、5G 等新技術(shù)，營造未來智能開放共享城區(qū)場景。通過數(shù)字賦能加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源汽車、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域，打造智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
城市更新典范。 推進(jìn)“上海楊浦生活秀帶”國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施永安棧房舊址、原國棉九廠廠房等一批歷史建筑修繕，推動工業(yè)遺存和歷史建筑全面向公眾開放。積極推進(jìn)寧國路渡輪站、公務(wù)碼頭楊浦基地和楊浦大橋游船碼頭建設(shè)，優(yōu)化上海船廠、楊浦大橋和國際時(shí)尚中心、復(fù)興島等區(qū)域水岸聯(lián)動布局，打造紅色歷史文化線路，推進(jìn)建設(shè)“世界會客廳”全域旅游特色示范區(qū)、上海市都市旅游治理現(xiàn)代化最佳實(shí)踐區(qū)。持續(xù)提升公共空間品質(zhì)，實(shí)施楊浦大橋公共空間綜合環(huán)境項(xiàng)目，打造富有活力的高品質(zhì)濱水公共空間，爭創(chuàng)市級公園城市先行示范區(qū)。加快推進(jìn)濱江南段綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。
社會治理樣板。 依托濱江黨建聯(lián)盟，推動濱江社會治理、城市管理和公共服務(wù)更加高效。推進(jìn)區(qū)級黨群服務(wù)中心和濱江黨群服務(wù)站建設(shè)，打造珠鏈?zhǔn)椒植?、綜合性功能、屬地化管理服務(wù)體系。創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建具有楊浦特色，線上線下融合的“12+1”城市綜合管理工作體系。有效發(fā)揮人民建議征集站、楊浦區(qū)濱江治理聯(lián)合會等作用，就濱江發(fā)展廣泛聽取民意、匯聚民智，促進(jìn)各類主體共商共議濱江治理議題、共建共享濱江治理成果。
17. 大創(chuàng)智著力打造國家服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，深化服務(wù)業(yè)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升區(qū)域發(fā)展能級和核心競爭力，加快建設(shè)品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
建設(shè)以科創(chuàng)為引領(lǐng)的城市副中心。 提升復(fù)旦創(chuàng)新走廊核心功能，探索產(chǎn)研城融合創(chuàng)新發(fā)展理念，形成集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資金融、文化體驗(yàn)等于一體的開放式、融合式、共享型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。緊密聯(lián)系復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院新校區(qū)，探索新型開放式區(qū)校聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與五角場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院有機(jī)聯(lián)動。持續(xù)推動五角場智慧商圈全面升級，建設(shè)大學(xué)路市級特色商業(yè)街區(qū)、創(chuàng)智匯開放式夜市街區(qū)，培育夜間消費(fèi)品牌和特色消費(fèi)場景。以國華廣場、益田假日廣場、鐵獅門商業(yè)配套等項(xiàng)目為抓手，打造大五角場商圈。
爭創(chuàng)國家級服務(wù)業(yè)示范區(qū)。 推動設(shè)立大創(chuàng)智企業(yè)家聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快構(gòu)建智慧醫(yī)療、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效提升大創(chuàng)智示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的集中度和顯示度。加快推進(jìn)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。打造“大創(chuàng)智數(shù)字公園”“大創(chuàng)智綠軸”等高品質(zhì)的智慧城市公共空間，激發(fā)區(qū)域活力。加快新江灣城國際學(xué)校、智慧醫(yī)院等規(guī)劃建設(shè)，滿足高端人才對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的需求。
18. 大創(chuàng)谷著力打造世界級創(chuàng)谷
以“世界級創(chuàng)谷”建設(shè)為目標(biāo)，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)深化城市更新內(nèi)涵，構(gòu)建區(qū)域雙創(chuàng)載體聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，培育形成“以城市更新賦能雙創(chuàng)、以產(chǎn)業(yè)集群激活上下游”的熱帶雨林式生態(tài)系統(tǒng)。
深化城市更新帶動功能轉(zhuǎn)型。 加快推動長陽創(chuàng)谷一期、四期，互聯(lián)寶地二期，138 街坊東塊等項(xiàng)目建設(shè)，以空間再改造，推動形態(tài)再優(yōu)化、品質(zhì)再提升，打造高品質(zhì)、低成本、便利化、全要素、多元開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、品牌化、國際化方向升級。依托長陽創(chuàng)谷和互聯(lián)寶地等載體，加速形成人工智能、新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。
構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)新地標(biāo)。 持續(xù)發(fā)揮全國雙創(chuàng)周主會場品牌效應(yīng)，全面對標(biāo)美國硅谷、硅巷、波士頓，以色列特拉維夫等全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵點(diǎn)，通過舉辦系列國際化、專業(yè)化、市場化的雙創(chuàng)活動，吸引更多人才、資金、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素匯聚，持續(xù)提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全球影響力。
19. 環(huán)同濟(jì)著力建設(shè)世界級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū)
不斷深化區(qū)校合作內(nèi)涵，全力打造環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈升級版。建設(shè)以現(xiàn)代設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷提升“環(huán)同濟(jì)”品牌的知名度和影響力，建設(shè)特色鮮明的世界級“大創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
建設(shè)世界級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。 進(jìn)一步拓展設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從建筑設(shè)計(jì)向創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、生態(tài)設(shè)計(jì)、海綿城市設(shè)計(jì)延伸。大力發(fā)展工程全過程咨詢和工程總承包，推動形成“規(guī)劃咨詢+投資+設(shè)計(jì)+建設(shè)+運(yùn)營”的運(yùn)作模式，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程項(xiàng)目中的核心作用，構(gòu)建起全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期的設(shè)計(jì)服務(wù)生態(tài)體系。
建設(shè)上海未來生活引領(lǐng)區(qū)。 進(jìn)一步發(fā)揮高校專業(yè)優(yōu)勢，拓展在社區(qū)更新、社會治理、美麗家園、智慧城市建設(shè)的場景應(yīng)用，提高社區(qū)現(xiàn)代化治理水平，構(gòu)建基層社會治理新格局。堅(jiān)持以人為本，推動赤峰路、國康路等街區(qū)升級改造，提升街區(qū)形象和綜合服務(wù)水平，打造大學(xué)與社區(qū)、城區(qū)共融的未來生活街區(qū)。
第七章 推進(jìn)城區(qū)建設(shè)和治理模式創(chuàng)新
堅(jiān)持以人為本、安全為先、管建并重、精細(xì)智能，以“兩張網(wǎng)”建設(shè)為牽引，以基層社會治理為支撐，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力，全面提高科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。瞄準(zhǔn)未來數(shù)字城市的特征和趨勢，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭好數(shù)字城市框架，打通數(shù)據(jù)應(yīng)用瓶頸，激活應(yīng)用場景開發(fā)。
20. 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障
20.1 完善綜合交通體系
加密對外聯(lián)系通道。軌道交通18 號線、江浦路越江隧道建成通車，推動軌道交通20 號線、24 號線、26 號線，隆昌路越江隧道、嫩江路越江隧道等重大工程早日啟動建設(shè)。加強(qiáng)骨干路網(wǎng)與市域快速交通體系的銜接，建成北橫通道楊浦段、軍工路快速路等工程。協(xié)同推進(jìn)區(qū)區(qū)對接道路建設(shè)，增加新江灣城北向、西向交通聯(lián)系通道。
優(yōu)化內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)濱江南段路網(wǎng)建設(shè)，提高交通對濱江開發(fā)的支撐能力。楊樹浦路綜合改造工程竣工，啟動平?jīng)雎返鹊缆犯臄U(kuò)建工程。持續(xù)實(shí)施區(qū)內(nèi)支小道路建設(shè)，改善交通微循環(huán)。
加強(qiáng)交通綜合管理。深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新建軌道站點(diǎn)50 米半徑范圍地面公交服務(wù)全覆蓋。建設(shè)三門路、愛國路公交樞紐等工程。加快智慧交通發(fā)展，優(yōu)化區(qū)交通管理信息平臺功能。推進(jìn)公共停車場設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理設(shè)臵道路停車泊位，推廣時(shí)段性停車，緩解停車供需矛盾。優(yōu)化慢行交通環(huán)境，因地制宜規(guī)劃建設(shè)人行連廊、地下步道等便利設(shè)施。
20.2 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)以5G 為重點(diǎn)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)承載能力，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域加大IPv6 推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快在示范小區(qū)、示范園區(qū)布設(shè)一批新能源充電設(shè)施。到2025 年，建設(shè)不少于3 處的新能源出租車充電示范站。加快物流系統(tǒng)智慧化升級，建設(shè)智能儲物柜、智慧微菜場、智慧回收站等末端配送設(shè)施。
20.3 強(qiáng)化城市電力、水利保障能力
提高電力保障供給水平。持續(xù)推進(jìn)變電站新改建工程，規(guī)劃建設(shè)35 千伏及以上變電站5 座。完善區(qū)域電力通道布局，推進(jìn)實(shí)施三門路-國順東路、楊樹浦路騰越路等電力隧道工程。
提高水利設(shè)施保障能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排水系統(tǒng)建設(shè)，提升防汛排澇能力。建成大武川雨水泵站截流調(diào)蓄工程，推動合流污水一期復(fù)線工程建設(shè)，完善分流制排水系統(tǒng)污水管網(wǎng)。全面保障飲用水供水安全，加快推進(jìn)楊樹浦水廠深度處理改造工程。
21. 提升城區(qū)治理現(xiàn)代化水平
21.1 推進(jìn)“兩張網(wǎng)”建設(shè)
以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)為“牛鼻子”，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以智能化、數(shù)字化為突破口，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)。著眼于“高效辦成一件事”，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，全面拓展公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和移動端應(yīng)用“三整合”工作。著眼于“高效處置一件事”，加強(qiáng)“運(yùn)、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯集，全面建成由區(qū)級城運(yùn)中心、街道級城運(yùn)中心和濱江城運(yùn)中心構(gòu)成的“1+13”城市運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。
21.2 提升城區(qū)管理精細(xì)化水平
堅(jiān)持綜合施策，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，使違法建筑、中小河道污染、高空墜物等難題頑癥得到根本治理。加強(qiáng)城區(qū)運(yùn)行維護(hù)管理，持續(xù)推進(jìn)“美麗街區(qū)”、架空線入地和合桿整治等。全面提升市容市貌作業(yè)水平和保潔實(shí)效，開展高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域（道路）建設(shè)。加強(qiáng)人口綜合服務(wù)管理。
21.3 牢牢守住城區(qū)安全底線
堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，深化平安楊浦建設(shè)，把安全發(fā)展貫穿城區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。全面落實(shí)城區(qū)運(yùn)行安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏”的城區(qū)應(yīng)急能力體系，建立各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)清單和清單動態(tài)管理制度，形成楊浦城區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖。全面提升市民安全意識和應(yīng)急避難能力，新建改建2 處應(yīng)急避難場所。提升食品藥品安全保障能力，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。加強(qiáng)消防安全管理。加快糧食和物資儲備能力建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)社會面智能安防建設(shè)。規(guī)范開展社區(qū)矯正工作，提高教育矯正質(zhì)量。持續(xù)提升信訪工作水平，確保社會安全穩(wěn)定。支持駐區(qū)部隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步打造雙擁亮點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。
21.4 全面深化社會治理創(chuàng)新
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。完善社區(qū)自治共治機(jī)制，推進(jìn)“三師三顧問”協(xié)同治理。深化睦鄰家園建設(shè)，以睦鄰中心為樞紐，以睦鄰街區(qū)為突破，拓展睦鄰空間到住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和街道社區(qū)，構(gòu)建立體化、全覆蓋的睦鄰家園體系。積極培育和扶持專業(yè)化社會組織。發(fā)揮楊浦區(qū)社會組織（公益）總部基地的作用，構(gòu)建各具特色的公益組織集群。大力培育發(fā)展專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)楊浦特色的非訴訟爭議解決機(jī)制建設(shè)。
第八章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，著力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，積極回應(yīng)人民群眾對城區(qū)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，努力建設(shè)人與自然和諧共存的美麗家園。
22.深化水環(huán)境保護(hù)
22.1 加強(qiáng)河道治理和水生態(tài)修復(fù)
深化落實(shí)河湖長制和骨干河道“一河一策”。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)水系的連通，協(xié)調(diào)推進(jìn)虬江箱涵段開蓋工程，重點(diǎn)改善虬江、小吉浦等內(nèi)河水質(zhì)。啟動生態(tài)清潔小流域治理。
22.2 全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)
滾動實(shí)施海綿城市建設(shè)三年行動計(jì)劃。提升楊浦濱江南段、新江灣城、二鋼廠區(qū)域等海綿試點(diǎn)區(qū)域和樣板工程的顯示度與示范效應(yīng)。到2025 年，全區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積不小于30%。
23. 有效改善空氣質(zhì)量
強(qiáng)化源頭防控，深入推進(jìn)PM 2.5 與臭氧協(xié)同控制，以能源、產(chǎn)業(yè)、交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化移動源、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等污染防治。到2025 年，PM 2.5 年均濃度控制在35 微克/立方米以下，環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率穩(wěn)定在80%以上，力爭達(dá)到85%左右，實(shí)現(xiàn)常規(guī)大氣污染物全面達(dá)標(biāo)。
24. 加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)
持續(xù)完善建設(shè)用地環(huán)境管理制度，提升建設(shè)用地土壤、地下水風(fēng)險(xiǎn)管控水平。結(jié)合城市更新開展土壤污染狀況調(diào)查和治理修復(fù)。推進(jìn)加油站等污染源防滲改造。到2025 年，污染地塊安全利用率100%。
25. 持續(xù)推進(jìn)固體廢物治理
25.1 推進(jìn)垃圾分類精細(xì)時(shí)尚
以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效。健全生活垃圾分類全程監(jiān)管體系，推進(jìn)凈菜上市、大型菜市場濕垃圾就地處置等試點(diǎn)。落實(shí)建筑垃圾全程監(jiān)管、危險(xiǎn)廢物聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。到2025 年，生活垃圾回收利用率達(dá)到40%。
25.2 提高固體廢物綜合利用水平
深化“兩網(wǎng)融合”，強(qiáng)化各類固體廢棄物的協(xié)同安全處置和循環(huán)利用。加快再生資源回收利用渠道和點(diǎn)站場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。
26. 提升綠色生態(tài)品質(zhì)
26.1 踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式
注重區(qū)域能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度控制。加快軍工路以東地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化、高質(zhì)量土地利用模式。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)充電樁、充電站建設(shè)，倡導(dǎo)低碳綠色出行。分類推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色小區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。著力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳。
26.2 營造出門見綠見景的品質(zhì)生態(tài)環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)公園綠地規(guī)劃落地，加快建設(shè)楊浦大橋公共空間和一批“口袋公園”，公園綠地500 米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)85%以上。加強(qiáng)綠道和立體綠化建設(shè)，打造一批“彩化”示范項(xiàng)目。到2025 年，新增綠道15 公里，立體綠化10 公頃，創(chuàng)建5 條林蔭道。
第九章 完善民生保障體系建設(shè)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向家門口延伸，向薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體傾斜，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
27. 提高民生保障水平
27.1 持續(xù)改善居住質(zhì)量和環(huán)境
全面完成成片二級舊里以下房屋改造任務(wù)。完善城市更新機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方參與、共同推進(jìn)，有序開展美麗家園、老舊公房成套改造、老舊小區(qū)加裝電梯等更新項(xiàng)目。不斷推進(jìn)完善征收安置房、廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房等“四位一體”住房保障體系建設(shè)，擴(kuò)大廉租住房受益面，建立健全公共租賃住房多層次供應(yīng)體系。
27.2 推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)
堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機(jī)制，提高就業(yè)供給質(zhì)量。多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、對口支援地區(qū)貧困戶等重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)困難人員托底幫扶政策。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。推進(jìn)高質(zhì)量技能人才隊(duì)伍建設(shè)，以上海舉辦世界技能大賽為契機(jī)，加強(qiáng)楊浦職校世界技能大賽國家集訓(xùn)基地建設(shè)，加大參賽選手培養(yǎng)力度。深入推進(jìn)上海市產(chǎn)教融合重點(diǎn)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地功能。
27.3 持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系
完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，提供更加充分、均衡、多樣的養(yǎng)老服務(wù)供給。深化睦鄰小廚助餐服務(wù)、尚體樂活空間等養(yǎng)老品牌，探索推進(jìn)家庭照護(hù)床位、認(rèn)知障礙友好社區(qū)、智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景試點(diǎn)等項(xiàng)目。全面深化長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，優(yōu)化長期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。探索建立社區(qū)綜合為老服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到11800 張，認(rèn)知障礙照護(hù)床位1000張。
27.4 健全社會保障體系
健全退役軍人工作體系，貫徹落實(shí)退役軍人保障措施。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，擴(kuò)大社會救助覆蓋面，織密困難群體基本生活救助兜底保障網(wǎng)。開展“社區(qū)救助顧問”工作，打造慈善超市多元化運(yùn)作模式，提高社會組織運(yùn)作慈善超市的專業(yè)化和社會化水平。加強(qiáng)特殊困難群體救助幫扶，完善殘疾人“一人一檔”精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制。
27.5 提升婦女兒童保障能力
加大女性權(quán)益保障力度，大力培育、扶持服務(wù)性、公益性、互助性的女性社會組織，鼓勵和引導(dǎo)女性在基層社會治理和社區(qū)管理中發(fā)揮骨干作用。積極開展兒童友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，構(gòu)建兒童友好型環(huán)境。加強(qiáng)兒童心理健康干預(yù)能力和水平。成立未成年人救助保護(hù)中心。
28. 提升公共服務(wù)能力
28.1 全面推進(jìn)健康楊浦建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康楊浦行動。完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的疫病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，成為全市公共衛(wèi)生體系最健全的城區(qū)之一。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升衛(wèi)生信息化水平。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施新一輪區(qū)域性醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能提升與建設(shè)優(yōu)化工程。通過多層次區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)強(qiáng)化以家庭醫(yī)生制度為核心的分級診療體系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。重視精神衛(wèi)生和心理健康。推動體醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)殘、醫(yī)教結(jié)合。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
28.2 全面提高教育質(zhì)量
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的學(xué)生。實(shí)施“于漪教育教學(xué)思想引領(lǐng)的教師隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃”。完善基于人口動態(tài)發(fā)展趨勢的各級教育資源布局。擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給與優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，促進(jìn)托幼一體化發(fā)展。通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)督導(dǎo)評估認(rèn)定，讓每個孩子都能享有公平優(yōu)質(zhì)均衡的教育。推進(jìn)高中育人方式改革，高質(zhì)量建設(shè)國家級“雙新”示范區(qū)。健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實(shí)現(xiàn)特殊教育更高水平融合發(fā)展。完善和豐富終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。加大支持民辦教育健康發(fā)展和規(guī)范校外培訓(xùn)市場力度。到2025 年，一級園以上優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)55%，創(chuàng)建上海市示范性教育集團(tuán)1 個，建設(shè)信息化應(yīng)用標(biāo)桿學(xué)校培育校15所。
28.3 提升公共體育服務(wù)水平
完善全民健身公共服務(wù)體系，深入開展“社區(qū)健康師”體醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)市民健身中心全覆蓋，積極創(chuàng)建“全國全民運(yùn)動健身模范市”，推進(jìn)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。鞏固完善梯隊(duì)化體育后備人才培養(yǎng)體系，提升游泳、足球、田徑等優(yōu)勢項(xiàng)目競爭力。辦好“白洋淀杯”青少年足球國際邀請賽、新江灣城國際半程馬拉松賽、澳式橄欖球職業(yè)聯(lián)盟常規(guī)積分賽（上海站）等高水平國際體育賽事。
第十章 不斷增強(qiáng)城區(qū)文化軟實(shí)力
牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推動公共文化服務(wù)體系升級完善，促進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，不斷增強(qiáng)城區(qū)文化軟實(shí)力。
29. 全面提升城區(qū)文明程度
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。深入貫徹新時(shí)代愛國主義教育和公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)行動，凝聚向上、向善、向美的力量。深化“三區(qū)聯(lián)動、同創(chuàng)共建”，堅(jiān)持創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建為民，全力創(chuàng)建全國文明城區(qū)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
30. 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
依托楊浦豐富的公共文化資源，著力推進(jìn)楊浦區(qū)公共文化和旅游軟硬件建設(shè)，打造一批區(qū)級、市級、國家級公共文化和旅游品牌。大力推進(jìn)文化體育設(shè)施布局優(yōu)化、功能完善，推進(jìn)博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、演藝設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)。建成世界技能博物館、中國近現(xiàn)代新聞出版博物館等。加快推進(jìn)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，把“沉睡”的文化資源挖掘好、利用好、發(fā)展好。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，加快媒體融合向縱深發(fā)展，做到正能量充沛、主旋律高昂。
31. 建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地
深入貫徹上?！拔膭?chuàng)50 條”，實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，全面深化文化與旅游、科技、金融、貿(mào)易、教育、體育等融合發(fā)展。重點(diǎn)布局一批在線文娛、知識付費(fèi)、文化金融等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以國家級文化產(chǎn)業(yè)基金落戶楊浦為契機(jī)，培育一批有競爭力的創(chuàng)新型文化領(lǐng)軍企業(yè)，支持內(nèi)容科技企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、拓展新業(yè)態(tài)、實(shí)驗(yàn)新模式、搭建新場景，營造充滿活力的文化生態(tài)。
第十一章 提升政府治理能力
把堅(jiān)持以人民為中心作為構(gòu)建和完善政府治理體系的根本目標(biāo)導(dǎo)向和核心價(jià)值導(dǎo)向，主動創(chuàng)新政府治理方式，建立優(yōu)化、協(xié)同、高效的政府治理體系，不斷提高城區(qū)治理能力和治理水平，讓每個人都能感受到城市的溫度、生活的美好。
32. 加快構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府
深入推進(jìn)以“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志的“放管服”改革，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善從開辦企業(yè)到辦理破產(chǎn)的全生命周期服務(wù)，千方百計(jì)提高企業(yè)體驗(yàn)。大力弘揚(yáng)“店小二”精神，強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機(jī)制。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)等積極參與涉企政策的研究制定，提升惠企政策精準(zhǔn)度。探索主動發(fā)現(xiàn)、智能預(yù)警、自動派單、管理閉環(huán)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，促進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。
33. 加快構(gòu)建規(guī)范高效的法治政府
推進(jìn)落實(shí)重大行政決策程序制度，加強(qiáng)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、督促檢查和責(zé)任追究。全面落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)提升依法行政能力。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，自覺接受黨內(nèi)、人大、民主、司法、社會、輿論等監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)全面預(yù)算績效管理，健全財(cái)政支出重大項(xiàng)目、政策事前績效評估機(jī)制。
34. 加快打造廉潔務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍
堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，教育引導(dǎo)干部樹立山一樣的崇高信仰、增強(qiáng)海一樣的為民情懷、錘煉鐵一樣的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、激發(fā)火一樣的奮斗激情。緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，落實(shí)落細(xì)“一崗雙責(zé)”。加大力度糾正“四風(fēng)”問題，力戒形式主義、官僚主義。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算辦一切事業(yè)的思想。健全監(jiān)督考核機(jī)制，努力建設(shè)一支充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。
第十二章 加強(qiáng)規(guī)劃保障和實(shí)施
廣泛調(diào)動全社會力量，凝聚全社會共識，營造包容和諧、誠信法治的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，確保規(guī)劃藍(lán)圖順利實(shí)施。
35. 加大資金和政策保障
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目。健全財(cái)政資金績效評價(jià)制度，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定相關(guān)配套政策，形成可操作的實(shí)施計(jì)劃和工作方案。密切跟蹤宏觀環(huán)境變化，加強(qiáng)政策儲備。
36. 高效配置土地資源
不斷優(yōu)化發(fā)展空間布局，提高投入產(chǎn)出效率，加強(qiáng)土地復(fù)合利用，提升產(chǎn)出強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)能級。進(jìn)一步盤活存量用地，聚焦軍工路沿線，支持央企、市屬國企以多種方式推進(jìn)老工業(yè)廠房存量低效土地資源盤活利用。推動不同類型產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。落實(shí)楊浦濱江市區(qū)整體開發(fā)機(jī)制，提高土地開發(fā)綜合效能。
37. 健全規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、行動計(jì)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分解，建立項(xiàng)目清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確牽頭部門和工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價(jià)考核，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
38. 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督方式，積極通過互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，廣泛征求社會各界對規(guī)劃實(shí)施的意見建議。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，組織開展規(guī)劃實(shí)施的中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果依法修訂調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。
結(jié) 語
“十四五”時(shí)期，楊浦肩負(fù)著建設(shè)人民城市示范區(qū)和上?？萍紕?chuàng)新中心重要承載區(qū)的歷史責(zé)任，承載著楊浦人民追求美好生活的殷切期待。全面實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全區(qū)上下將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、繼往開來、奮發(fā)有為，奮力譜寫“人民城市人民建，人民城市為人民”新篇章，推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城區(qū)能級和核心競爭力，為加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人民城市實(shí)踐區(qū)、高能級科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高水平社會治理先行區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)而努力奮斗，為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的更大的貢獻(xiàn)！
附件一 名詞解釋
1、四大優(yōu)勢： 即楊浦發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇優(yōu)勢、高校集聚優(yōu)勢、空間載體優(yōu)勢和雙創(chuàng)品牌優(yōu)勢。
2、四高城區(qū)： 即高標(biāo)準(zhǔn)人民城市實(shí)踐區(qū)、高能級科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高水平社會治理先行區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)人民城市實(shí)踐區(qū)是戰(zhàn)略目標(biāo)，高能級科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)是發(fā)展動力，高水平社會治理先行區(qū)是重要保障，高品質(zhì)生態(tài)生活融合區(qū)是根本目的，四者相輔相成、相互促進(jìn)。
3、三區(qū)一基地： 指建設(shè)國家創(chuàng)新型城區(qū)、上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)、更高品質(zhì)國際大都市中心城區(qū)和國家雙創(chuàng)示范基地。
4、雙一流： 建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。首批“雙一流”建設(shè)高校137所，其中世界一流大學(xué)建設(shè)高校42 所，世界一流學(xué)科建設(shè)高校95 所；雙一流建設(shè)學(xué)科465 個。
5、長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟： 2018 年4 月，在國家發(fā)改委高技術(shù)司指導(dǎo)下，由楊浦區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地發(fā)起成立的旨在促進(jìn)長三角地區(qū)雙創(chuàng)資源共享和跨區(qū)域融通創(chuàng)新的聯(lián)合性、公益性組織，成員單位包括滬蘇浙皖四地的區(qū)域、高?？蒲性核⑵髽I(yè)等三類25 家國家級雙創(chuàng)示范基地，楊浦區(qū)為聯(lián)盟首任理事長單位和秘書處所在地。
6、智能網(wǎng)聯(lián)汽車： 融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智能汽車，通過搭載先進(jìn)的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，實(shí)現(xiàn)車與人、車、路、后臺等智能信息交換共享，達(dá)到安全、舒適、節(jié)能、高效的駕駛體驗(yàn)提升。
7、大創(chuàng)智綠軸： 將大學(xué)路錦建路至淞滬路三門路長約1.3 公里的雨污合流線“邊緣地帶”改造成為一個城市線性花園，連結(jié)復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院、五角場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)智科技中心、創(chuàng)智國際廣場等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)與商業(yè)體的串聯(lián)。
8、 “NICE2035”未來生活原型街： 位于楊浦區(qū)四平路1028弄，原先是四平社區(qū)里一條200 米長、7 米寬的小弄堂，改造后聚集了“未來餐飲”“未來娛樂”“新材料應(yīng)用”“未來出行”“未來辦公”等未來生活形態(tài)，成為面向2035 年生活方式的“原型實(shí)驗(yàn)室”群落。
9、雙千兆： 《上?！半p千兆寬帶城市”加速度三年行動計(jì)劃（2021-2023 年）》明確提出全面對5G、固網(wǎng)兩方面提質(zhì)升速、普及千兆應(yīng)用。
10、“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”： “一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，即電子政務(wù)云、城運(yùn)主體數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)微信等移動端應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)系統(tǒng)。
11、“政銀通”服務(wù)： 楊浦首創(chuàng)，在銀行設(shè)立政務(wù)服務(wù)專窗，將企業(yè)注冊登記延伸到銀行網(wǎng)點(diǎn)，為企業(yè)提供“一站式”政務(wù)和金融服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“政、銀、企”三方互利共贏。目前已實(shí)現(xiàn)全區(qū)24 家銀行124 個網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，并試點(diǎn)推出“滬港政銀通”服務(wù)。
12、三師三顧問： 以區(qū)校合作為基礎(chǔ)，形成社區(qū)政工師、規(guī)劃師、健康師，社區(qū)黨建顧問、法治顧問、社會治理顧問的“三師三顧問”協(xié)同治理機(jī)制。
13、三駕馬車： 指社區(qū)治理中黨建引領(lǐng)的居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司建設(shè)。
14、雙隨機(jī)、一公開： 是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開的一種監(jiān)管模式。
