自貢市完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入促進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)施方案
一、總體要求
堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)”，配合省上劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”），建立和完善差別化、分區(qū)管控的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，不斷健全配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供治本之策，以完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入促進(jìn)綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
強(qiáng)化“三線一單”對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)，豐富并完善“區(qū)域—規(guī)劃—項(xiàng)目”環(huán)評(píng)制度，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)體系，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，助推打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）配合省上完成自貢市“三線一單”編制。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以“三線一單”為基礎(chǔ)，結(jié)合自貢市主體功能區(qū)規(guī)劃，將全市行政區(qū)域劃分為優(yōu)先管控區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)、一般管控區(qū)，在管控區(qū)內(nèi)落實(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、資源管控要求,制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。根據(jù)省上進(jìn)度安排，建成我市“三線一單”管控體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況，原則上每5年動(dòng)態(tài)更新“三線一單”管控體系及信息管理平臺(tái)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)配合。各項(xiàng)工作均需各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，以下不再列出）
（二）實(shí)施“三線一單”分區(qū)管控。優(yōu)先管控區(qū)包括生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)等，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)的要求進(jìn)行管理；一般生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域管理，不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有 工業(yè)園區(qū)面積，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)要逐步改造成為低能耗、可循環(huán)、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”；農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)嚴(yán)格控制有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等產(chǎn)能，原則上不增加產(chǎn)能。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
重點(diǎn)管控區(qū)包括城鎮(zhèn)空間和工業(yè)空間以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域，在編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)空間應(yīng)提出城市發(fā)展限制、人口規(guī)模、河湖濱岸保護(hù)、生活垃圾處理、現(xiàn)有重污染企業(yè)退出機(jī)制、污染地塊治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求；對(duì)工業(yè)空間應(yīng)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，明確污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、允許排放量、污染物處理效率、單位產(chǎn)值物耗能耗等要求；對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域，應(yīng)提出污染物排放削減計(jì)劃，執(zhí)行倍量替代或暫停環(huán)保審批的要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
一般管控區(qū)是除上述管控區(qū)以外的區(qū)域，在編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單時(shí)執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
（三）強(qiáng)化“三線一單”應(yīng)用。強(qiáng)化“三線一單”在空間管控上的應(yīng)用，采取自上而下（市級(jí)層面向區(qū)縣層面下達(dá)管控指標(biāo)和要求）和自下而上（區(qū)縣層面分解落實(shí)指標(biāo)要求并報(bào)市級(jí)層面校驗(yàn)匯總統(tǒng)籌）相結(jié)合的方式，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。針對(duì)城鎮(zhèn)空間開展水、大氣、土壤環(huán)境空間管控和污染防治。針對(duì)農(nóng)業(yè)空間開展水、土壤污染防治。針對(duì)生態(tài)空間主要進(jìn)行水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能保護(hù)和受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
將“三線一單”確定的空間管制、總量管控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求充分融入規(guī)劃編制、決策和實(shí)施的全過(guò)程，充分發(fā)揮“三線一單”優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的作用，建立健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局配合）
（四）推進(jìn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，保障規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。積極開展全市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，利用以“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理提供指導(dǎo)，為綜合決策提供服務(wù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)布局。加快推進(jìn)板倉(cāng)工業(yè)園區(qū)、沿灘工業(yè)園區(qū)、富順工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)價(jià)工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）構(gòu)建綠色低碳循環(huán)體系。大力建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑和新材料環(huán)保建材；開展城市建成區(qū)黑臭水體治理，加強(qiáng)公園綠地和綠道綠廊等城市生態(tài)園林綠化建設(shè)，推行農(nóng)村垃圾集中收集處理，實(shí)施自貢市農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
推進(jìn)我市老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立低效、存量工業(yè)用地退出機(jī)制，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)綠色改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)品全生命用期綠色管理，支持企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，開展綠色制造示范單位創(chuàng)建，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
加強(qiáng)水電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)保管理，有序適度發(fā)展生物質(zhì)能等新能源，提高城市非工業(yè)區(qū)清潔能源使用比例，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
構(gòu)建低碳高效的交通路網(wǎng)體系，加快優(yōu)化完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化路網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化交通樞紐布局，提高交通資源利用效率，促進(jìn)不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（含高新區(qū)，下同）要落實(shí)主體責(zé)任，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”工作中，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門落實(shí)”的工作責(zé)任體系，大力推進(jìn)“三線一單”編制及成果應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”硬約束，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管控要求，形成推進(jìn)綠色發(fā)展合力。
（二）健全責(zé)任體系。充分認(rèn)識(shí)實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控對(duì)我市區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要作用，健全生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入考核制度，把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度的執(zhí)行情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核。對(duì)盲目決策、把關(guān)不嚴(yán)并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的區(qū)縣，督促收嚴(yán)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，必要時(shí)采取約談、區(qū)域限批等限制性措施。
（三）強(qiáng)化要素保障。各區(qū)縣要加大與生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入實(shí)施相配套的財(cái)政傾斜和資金投入。積極推行生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、綠色金融等多元化機(jī)制，多渠道保障生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理資金需求。加強(qiáng)專家評(píng)審在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入決策機(jī)制中的作用，組織專家為生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度建設(shè)提供技術(shù)支撐。依法依規(guī)加大信息公開內(nèi)容和范圍，完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入公眾參與方式。
