黃浦區(qū)出臺上海首部區(qū)級層面“重點用能單位節(jié)能管理辦法”
為加強(qiáng)黃浦區(qū)重點用能單位的節(jié)能管理，提高能源利用效率，控制能源消費總量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，近期，黃浦區(qū)出臺了《黃浦區(qū)重點用能單位節(jié)能管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）。
一、制定依據(jù)
國家：《中華人民共和國節(jié)約能源法》
國家發(fā)展改革委：《重點用能單位節(jié)能管理辦法》、《關(guān)于開展重點用能單位“百千萬”行動有關(guān)事項的通知》
上海市政府：《上海市節(jié)約能源條例》
上海市發(fā)展改革委：《關(guān)于組織開展上海市重點單位2018年度能源利用狀況和溫室氣體排放報告以及能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)評價考核等相關(guān)工作的通知》
二、制定思路
擴(kuò)大管理企業(yè)范圍
能源消費統(tǒng)計考核在本區(qū)，年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)；納入市級主管部門考核，由本區(qū)負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作的企業(yè)或樓宇；除前款規(guī)定外，其他年綜合能源消費量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)和樓宇為區(qū)重點用能監(jiān)控單位，參照重點用能單位進(jìn)行管理。
“改、管”并舉
推進(jìn)企業(yè)節(jié)能工作“改、管”并舉。加大節(jié)能專項改造力度。
更加注重節(jié)能管理。
明確獎懲措施
考核新增“優(yōu)秀”等級，提升優(yōu)秀企業(yè)示范引領(lǐng)作用。對未完成“雙控”目標(biāo)的企業(yè)，通過能耗公示、企業(yè)約談等手段，提升其節(jié)能管理工作效能。鼓勵通過實施節(jié)能改造、加強(qiáng)運營管理、購買可再生能源綠色電力證書等方式，完成能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》包括總則、評價考核、管理措施、獎懲措施、附則共五個部分三十二條，主要內(nèi)容包括：
1.總則：提出重點用能單位的范圍和基本義務(wù)，明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工。
2.評價考核：明確重點用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)由黃浦區(qū)發(fā)展改革委、黃浦區(qū)統(tǒng)計局會同各行業(yè)主管部門下達(dá)，并每年組織考核?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、完成、未完成三個等級，考核結(jié)果按規(guī)定報送市發(fā)展改革委并向社會公布。
3.管理措施：包括要求重點用能單位建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、建立能源管理體系、加強(qiáng)能源計量和能源統(tǒng)計、配套節(jié)能專項資金并開展能力建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、落實固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查、開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)等九條。
4.獎懲措施：
獎勵措施：對考核結(jié)果優(yōu)秀的重點用能單位，對單位或個人給予表彰和獎勵。
處罰措施：嚴(yán)格落實國家發(fā)展改革委《重點用能單位管理辦法》及本市相關(guān)文件內(nèi)容。
5.關(guān)于附則：
明確了文件的生效日期及最終解釋。
黃浦區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)重點用能單位節(jié)能管理辦法》的通知
黃發(fā)改委辦〔2019〕005號
黃浦區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《黃浦區(qū)重點用能單位節(jié)能管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真落實。
附件： 1、《黃浦區(qū)重點用能單位節(jié)能管理辦法》
2019年4月12日
黃浦區(qū)重點用能單位節(jié)能管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)本區(qū)重點用能單位的節(jié)能管理，提高能源利用效率，控制能源消費總量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《上海市節(jié)約能源條例》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第15號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點用能單位是指：
（一）能源消費統(tǒng)計考核在本區(qū)，年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)；
（二）納入市級主管部門考核，由本區(qū)負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作的企業(yè)或樓宇；
除前款規(guī)定外，其他年綜合能源消費量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)及樓宇，為區(qū)重點用能監(jiān)控單位，參照重點用能單位進(jìn)行管理。
區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合區(qū)統(tǒng)計局每年根據(jù)國家及上海要求、企業(yè)和樓宇實際用能情況，調(diào)整并公布重點用能單位及重點用能監(jiān)控單位名單。
第三條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，降低能源消耗，接受本區(qū)節(jié)能管理工作相關(guān)部門的管理。
第四條 區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)本區(qū)重點用能單位的節(jié)能綜合管理工作。區(qū)商務(wù)委、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)文化旅游局、區(qū)機(jī)管局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)金融辦等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展重點用能單位節(jié)能管理工作。區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科委、區(qū)國資委等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)節(jié)能管理工作。
區(qū)發(fā)展改革委依托市節(jié)能監(jiān)察中心開展本區(qū)重點用能單位的節(jié)能監(jiān)察工作。
第五條 鼓勵和支持區(qū)內(nèi)節(jié)能環(huán)保企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等在節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費統(tǒng)計、能效對標(biāo)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。
第二章 評價考核
第六條 對重點用能單位實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度。每年年初，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)統(tǒng)計局會同各行業(yè)主管部門向重點用能單位下達(dá)當(dāng)年度能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)。
第七條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向區(qū)發(fā)展改革委報送上一年度節(jié)能工作自查表。自查報告內(nèi)容主要包括能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況，及節(jié)能制度建設(shè)和實施情況、節(jié)能投入和重點節(jié)能工程實施情況等內(nèi)容。未完成上年度能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在自查報告中說明原因及整改措施。
第八條 區(qū)發(fā)展改革委可委托第三方機(jī)構(gòu)對重點用能單位進(jìn)行年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)統(tǒng)計局等部門復(fù)核評價考核結(jié)果，按規(guī)定報送市發(fā)改委并向社會公布。
第九條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、完成、未完成三個等級。能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)均完成，且各項節(jié)能管理措施、制度落實到位的為優(yōu)秀等級，僅完成能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)的為完成等級，其余均為未完成等級，無正當(dāng)理由拒絕接受區(qū)發(fā)展改革委下達(dá)節(jié)能目標(biāo)的，視同未完成等級。
第十條 鼓勵重點用能單位通過實施節(jié)能改造、加強(qiáng)運營管理、購買可再生能源如綠色電力證書等方式，完成能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)。
第三章 管理措施
第十一條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)區(qū)發(fā)展改革委下達(dá)的能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)要求，評估節(jié)能潛力，合理分解目標(biāo)，落實到相應(yīng)層級或崗位，并定期組織內(nèi)部考核。
重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能措施，確保完成能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)。節(jié)能措施應(yīng)當(dāng)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理。
重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能獎懲制度，將能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況與獎懲掛鉤，對目標(biāo)完成較好、節(jié)能工作中取得突出成績的集體和個人給予表彰和獎勵，對目標(biāo)落實不利的集體和個人給予懲罰。
第十二條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
重點用能單位應(yīng)當(dāng)明確能源管理部門，設(shè)立能源管理崗位，聘任能夠滿足節(jié)能工作需要的能源管理人員。能源管理人員負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)節(jié)能工作的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常節(jié)能管理，組織實施本單位內(nèi)部能源審計、節(jié)能技術(shù)改造，開展能源計量和統(tǒng)計分析等，并按要求上報有關(guān)材料。
重點用能單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、能源管理人員報區(qū)發(fā)展改革委備案，并及時報備人員變動情況。
第十三條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照《能源管理體系要求》，建立健全能源管理制度和能源管理體系，制定能源利用全過程的管理要求或規(guī)范，采用先進(jìn)節(jié)能管理方法與技術(shù)，持續(xù)提升能源管理水平。鼓勵有條件的單位開展能源管理體系認(rèn)證。
第十四條 重點用能單位按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》等規(guī)定，配備和使用經(jīng)依法檢定或校準(zhǔn)的能源計量器具，加強(qiáng)能源計量數(shù)據(jù)的管理和使用，完善能源計量體系。重點用能單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有能源管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，并積極利用信息通訊技術(shù)，做好數(shù)據(jù)分析，提升能源管理信息化水平。
第十五條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費統(tǒng)計制度，指定專人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度；按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺賬，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整、及時、準(zhǔn)確。
第十六條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部能源審計制度，按相關(guān)要求定期自行組織或委托相關(guān)單位開展能源審計，分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘節(jié)能潛力，提出切實可行的節(jié)能措施，并向區(qū)相關(guān)行政管理部門報送能源審計報告。鼓勵重點用能單位采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造。
第十七條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年安排一定數(shù)量資金用于節(jié)能改造、節(jié)能宣傳與培訓(xùn)等。重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全能源管理崗位人員培訓(xùn)制度，對能源計量、統(tǒng)計、審計和主要用能設(shè)備操作人員制定專門的節(jié)能教育和崗位培訓(xùn)計劃，保證相關(guān)人員接受專業(yè)化、系統(tǒng)化的節(jié)能培訓(xùn)。
第十八條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行落后產(chǎn)能（設(shè)備）淘汰制度，主動淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，不使用國家和本市明令禁止的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。
重點用能單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和能源效率標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵重點用能單位制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
重點用能單位應(yīng)當(dāng)積極開展能效對標(biāo)活動，采取切實可行的改造措施，持續(xù)提升能效水平，爭當(dāng)本行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。
第十九條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，認(rèn)真做好新、改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能報告編制工作，按規(guī)定報請節(jié)能審查及驗收工作。
第四章 獎懲措施
第二十條 對考核結(jié)果為優(yōu)秀等級的重點用能單位，區(qū)發(fā)展改革委可對該單位或個人給予表彰和獎勵。對評價考核結(jié)果為未完成等級的重點用能單位，區(qū)發(fā)展改革委可采取以下措施：
（一）責(zé)令其實施強(qiáng)制能源審計，報送能源審計報告，提出整改措施并限期整改；
（二）將相關(guān)信息通過政府網(wǎng)站等向社會發(fā)布；
（三）將相關(guān)信息向市區(qū)兩級公共信用服務(wù)平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺歸集；
（四）取消當(dāng)年度及下一年度享受區(qū)節(jié)能減排專項資金支持的資格，以及3年內(nèi)參與區(qū)節(jié)能減排先進(jìn)集體和個人評比的資格。
區(qū)國資委將本區(qū)國有企業(yè)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核范圍，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，建立完善問責(zé)制度，落實獎懲機(jī)制。
第二十一條 有以下情形之一的，區(qū)發(fā)展改革委會同相關(guān)行政管理部門，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：
（一）未按進(jìn)度完成節(jié)能目標(biāo)的；
（二）貫徹國家和本市節(jié)能政策措施不力的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形。
第二十二條 對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)會同相關(guān)部門開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設(shè)備能源效率檢測，責(zé)令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。重點用能單位無正當(dāng)理由拒不落實整改要求或者整改沒有達(dá)到要求的，按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第15號）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
對節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級的重點用能單位，拒不落實管理節(jié)能工作的部門要求實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改的，按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第15號）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十三條 重點用能單位未按照本辦法規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，指定相應(yīng)的能源管理負(fù)責(zé)人并報管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案的，將責(zé)令改正；拒不改正的，按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第15號）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十四條 重點用能單位未按規(guī)定配備、使用能源計量器具的，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十四條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；拒絕、阻礙能源計量監(jiān)督檢查的，按照《能源計量監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十五條 重點用能單位未能按規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十六條 重點用能單位未按照本辦法規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，將責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第15號）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十七條 重點用能單位不按要求開展能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和能耗在線監(jiān)測工作的，將以書面形式責(zé)令限期整改；逾期不整改的或者沒有達(dá)到整改要求的，按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第15號）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十八條 重點用能單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能，限期治理，逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，提請執(zhí)行懲罰性電價。
第二十九條 重點用能單位不按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備和產(chǎn)品的，將責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備，并按照《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報請區(qū)政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
第三十條 重點用能單位建設(shè)需經(jīng)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目存在以下情況的，依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰：
（一）未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的；
（二）以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的；
（三）未落實節(jié)能審查意見要求的。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起30日以后施行。
