河北| 關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治（建筑節(jié)能補(bǔ)助）專項(xiàng)資金績效評價工作方案》的通知
各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）：
為加強(qiáng)大氣污染防治（建筑節(jié)能補(bǔ)助）專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財政資金使用效益，根據(jù)《河北省財政廳關(guān)于做好2019年省直部門績效自評工作的通知》（冀財監(jiān)〔2019〕3號）相關(guān)要求，現(xiàn)將《大氣污染防治（建筑節(jié)能補(bǔ)助）專項(xiàng)資金績效評價工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并按時上報評價結(jié)果。
聯(lián)系人及電話：李坦0311-87801365
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年3月7日
大氣污染防治（建筑節(jié)能補(bǔ)助）專項(xiàng)資金績效評價工作方案
為加強(qiáng)大氣污染防治（建筑節(jié)能補(bǔ)助）專項(xiàng)資金（以下簡稱建筑節(jié)能補(bǔ)助專項(xiàng)資金）的管理，提高財政資金的使用效益，全面推動全省綠色建筑和建筑節(jié)能工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<河北省建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（冀財建〔2015〕88號）、《關(guān)于省級建筑節(jié)能專項(xiàng)資金使用有關(guān)問題的通知》（冀建科〔2017〕34號）的相關(guān)要求，決定開展河北省2018年度省級建筑節(jié)能補(bǔ)助項(xiàng)目績效評價，制定方案如下。
一、績效評價目的
通過對建筑節(jié)能補(bǔ)助專項(xiàng)資金的績效評價，了解和掌握項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，評價項(xiàng)目資金安排的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性和資金使用成效，及時總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目管理水平和資金的使用效益。促使項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真加以整改，及時調(diào)整和完善工作計劃和績效目標(biāo)。同時，為今后建筑節(jié)能補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用提供決策依據(jù)。
二、項(xiàng)目績效目標(biāo)
績效目標(biāo)為：實(shí)施超低能耗建筑建設(shè)、高星級綠色建筑建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用等各類建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，引領(lǐng)建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展。
三、評價依據(jù)
1.《中華人民共和國預(yù)算法》(主席令第21號)；
2.《河北省預(yù)算績效管理辦法（試行）》（冀政〔2010〕138號）；
3.《河北省財政支出績效評價管理辦法》（冀財預(yù)〔2011〕68號）；
4.《關(guān)于印發(fā)〈財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2011〕285號）；
5.《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架>的通知》（財預(yù)〔2013〕53號）；
6.《關(guān)于印發(fā)<河北省建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（冀財建〔2015〕88號）；
7.《關(guān)于省級建筑節(jié)能專項(xiàng)資金使用有關(guān)問題的通知》（冀建科〔2017〕34號）；
四、績效評價范圍
2018年度所有建筑節(jié)能專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目。
五、績效評價內(nèi)容
評價內(nèi)容包括項(xiàng)目申報、項(xiàng)目資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目效益四個方面。
（一）項(xiàng)目申報情況
評價項(xiàng)目申報資料是否齊全。
（二）資金使用與管理
1.各級部門是否按項(xiàng)目進(jìn)度及時撥付資金。
2.資金使用是否符合財政專項(xiàng)資金管理辦法的要求；項(xiàng)目資金是否實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?，是否有截留、擠占、挪用等違規(guī)行為；支付依據(jù)是否合法；會計核算是否規(guī)范、支付審批流程是否完善；報銷發(fā)票是否正規(guī)。
3.是否建立專項(xiàng)資金管理制度、執(zhí)行是否有效。
（三）項(xiàng)目實(shí)施管理
1.項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目預(yù)算范圍，項(xiàng)目實(shí)施是否按約定進(jìn)度執(zhí)行。
2.項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)手續(xù)是否齊全，是否建立健全工程質(zhì)量、安全管理體系等相關(guān)制度。
3.項(xiàng)目是否驗(yàn)收，有無驗(yàn)收報告。
（四）項(xiàng)目效益
1.實(shí)際完成工作量和達(dá)到的示范效果與申報有無差異。
2.社會影響范圍和群眾滿意程度情況。
3.評價節(jié)省運(yùn)行費(fèi)、降低能耗等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況。
六、評價方法與評價標(biāo)準(zhǔn)
（一）評價方法
本次評價采取定量和定性評價相結(jié)合，抽樣和綜合評價相結(jié)合，運(yùn)用審查法、抽樣調(diào)查法、現(xiàn)場查勘法和公眾評判法等方法開展評價工作。
1.審查法：通過審查被評價單位的項(xiàng)目資料，分析資金支出的合理性、合規(guī)性。
2.現(xiàn)場查勘法：通過對項(xiàng)目的現(xiàn)場查勘，對比財政支出所產(chǎn)生的實(shí)際效果，分析目標(biāo)的完成情況，從而評價財政支出績效。
3.公眾評判法：通過專家評議、抽查和公眾參與調(diào)查問卷對財政支出的效果進(jìn)行評判，評價公眾對項(xiàng)目實(shí)施績效的知曉度和滿意度。
4.對比分析法：檢查項(xiàng)目，對比財政支出項(xiàng)目所產(chǎn)生的實(shí)際效果與項(xiàng)目申報材料提出的目標(biāo)，分析目標(biāo)的完成情況，從而評價財政支出績效。
5.表格分析法：根據(jù)每一種績效關(guān)鍵要素或技能制作表格，對項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價。
（二）評價標(biāo)準(zhǔn)
1.計劃標(biāo)準(zhǔn)：以項(xiàng)目申報目標(biāo)和工作要求作為評價標(biāo)準(zhǔn)。
2.歷史標(biāo)準(zhǔn)：參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定評價標(biāo)準(zhǔn)。
3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：以國家、省公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)。
七、評價指標(biāo)
（一）指標(biāo)體系確認(rèn)原則
1.相關(guān)性原則?？冃гu價指標(biāo)與績效目標(biāo)有直接聯(lián)系，正確反映項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
2.重要性原則。對績效評價指標(biāo)在整個評價過程中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。
3.系統(tǒng)性原則。將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益。
4.經(jīng)濟(jì)性原則?？冃гu價指標(biāo)設(shè)計通俗易懂、簡便易行，考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，在合理成本基礎(chǔ)上取得績效目標(biāo)數(shù)據(jù)評價，內(nèi)容包括項(xiàng)目申報、項(xiàng)目資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目效益四個方面。
（二）項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系和具體評價標(biāo)準(zhǔn)
1.績效評價指標(biāo)體系
本項(xiàng)目評價指標(biāo)體系由項(xiàng)目申報指標(biāo)、項(xiàng)目資金使用管理指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施管理指標(biāo)、項(xiàng)目效益指標(biāo)四類指標(biāo)組成。
2.績效評價等級
通過對指標(biāo)體系量化評分，績效評價分為四個等級，即：分值≥90為優(yōu)，80≤分值<90為良，60≤分值<80為合格，分值<60分不合格。
八、工作安排及要求
為保障績效自評工作順利開展，各市成立績效評價工作組，要明確1名熟悉項(xiàng)目情況的聯(lián)系人，負(fù)責(zé)績效評價組織及溝通聯(lián)絡(luò)工作。
（一）績效自評階段（2019年3月6日—2019年3月15日）。請各市組織做好自評工作，逐個項(xiàng)目檢查，并于3月15日前將加蓋公章的自評材料上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處。自評材料包括：自評工作總結(jié)、自評打分表（見附件1）、項(xiàng)目統(tǒng)計表（見附件2）、績效評價資料（附件3）及財政支出績效自評報告（見附件4）。
（二）重點(diǎn)評價及總結(jié)階段（2019年3月15日—2019年3月25日）。省廳將根據(jù)各市自評情況，協(xié)助會計師事務(wù)所開展現(xiàn)場勘察、調(diào)查核實(shí)，對部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評價，分析、撰寫績效評價報告。
（三）督導(dǎo)整改階段（2019年4月19日前）。各市要匯總自評及評價階段發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出整改措施，完善整改舉措，撰寫總結(jié)報告（附件5）。
附件：
1.河北省2018年河北省大氣污染防治（建筑節(jié)能補(bǔ)助）專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)體系.xls
2.河北省2018年大氣污染防治（建筑節(jié)能補(bǔ)助）專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)情況表.xls
3.當(dāng)?shù)刎斦块T、住建部門和項(xiàng)目單位提供資料清單.xls
