關于印發(fā)《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》的通知
發(fā)改能源〔2020〕1421號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財政廳（局）、能源局，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、財政局，國家能源局各派出機構，國家電網有限公司、南方電網公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，國家可再生能源信息管理中心：
為做好2020年生物質發(fā)電項目建設，完善項目建設運行管理，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局研究制定了《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
國 家 能 源 局
2020年9月11日
完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案
生物質能是可再生能源重要組成部分。近年來，在國家政策支持下，生物質發(fā)電（含農林生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，下同）行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，進一步推動生物質發(fā)電高質量發(fā)展，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實習近平總書記關于推進城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用的重要指示，依據《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4 號）、《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》（財建〔2020〕5 號）有關要求，堅持“以收定補、新老劃段、有序建設、平穩(wěn)發(fā)展”，進一步完善生物質發(fā)電建設運行管理，合理安排2020 年中央新增生物質發(fā)電補貼資金，全面落實各項支持政策，推動產業(yè)技術進步，提升項目運行管理水平，逐步形成有效的生物質發(fā)電市場化運行機制，促進生物質發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、補貼項目條件
2020 年申請中央補貼的項目須符合以下條件：
（一）納入生物質發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃。
（二）2020 年1 月20 日（含）以后全部機組并網的當年新增生物質發(fā)電項目。
（三）符合國家相關法律法規(guī)、產業(yè)政策、技術標準等要求，配套建設高效治污設施，垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度。
（四）申報情況屬實，并提交信用承諾書（見附件1），沒有且承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。
三、工作程序
（一）組織申報
各?。▍^(qū)、市）按月組織符合申報條件、申請中央補貼的生物質發(fā)電項目，登陸國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)（http://www.nea.gov.cn）填報相關信息和上傳有關資料，主要是省級專項規(guī)劃、核準（審批、備案）文件、并網時間證明等。
各?。▍^(qū)、市）對項目申報條件、項目申報信息進行審核，并對項目申報有關情況（項目名稱、建設地點、裝機規(guī)模、納入規(guī)劃情況、并網時間等）進行公示。公示后，將通過審核的項目信息正式上報。
有關電網企業(yè)定期向各?。▍^(qū)、市）提供并網項目清單，按要求出具項目并網時間證明，及時配合各?。▍^(qū)、市）做好申報工作。
8 月底之前符合條件的項目一攬子申報，以后的按月申報（有關申報信息及時間要求見附件2）。納入補貼范圍的項目所需補貼總額達到2020 年中央新增補貼資金額度15 億元后，不再納入當年申報。
（二）統(tǒng)一復核
組織國家可再生能源信息管理中心對地方申報項目的合規(guī)性及提供材料真實性和有效性進行復核。一旦發(fā)現(xiàn)信息不實，立即取消補貼申報資格。
（三）項目匯總
國家可再生能源信息管理中心對通過復核的項目，按照規(guī)則進行匯總排序，并測算補貼需求。
（四）公布補貼名單
排序工作結束后，公布納入2020 年生物質發(fā)電中央補貼規(guī)模的項目名單。
四、納入當年補貼項目規(guī)則
（一）納入規(guī)則
按項目全部機組并網時間先后次序排序，并網時間早者優(yōu)先，直至入選項目所需補貼總額達到2020 年中央新增補貼資金額度15億元為止。
（二）補貼額度測算規(guī)則
按補貼額度測算規(guī)則（見附件3）測算生物質發(fā)電項目度電補貼強度、項目所需補貼額度。補貼額度測算僅用于測算補貼總額，不作為實際補貼資金發(fā)放依據。
五、推動生物質發(fā)電有序建設
（一）加強規(guī)劃引導。需中央補貼的生物質發(fā)電項目必須納入國家、省級專項規(guī)劃，各地要以規(guī)劃為依據，嚴格按規(guī)劃核準（審批、備案）建設項目，未納入規(guī)劃的不得核準（審批、備案）。鼓勵地方結合本地經濟社會發(fā)展實際，建設不需要中央補貼的生物質發(fā)電項目。
（二）加強投資監(jiān)測預警。依據各省農林生物質資源總量等條件，科學測算各地農林生物質發(fā)電合理發(fā)展規(guī)模，根據各省農林生物質發(fā)電發(fā)展情況發(fā)布項目建設年度預警，已建裝機和核準在建、待建裝機規(guī)模接近合理規(guī)模的，給予黃色預警；已建裝機和核準在建、待建裝機達到或超過合理規(guī)模的，給予紅色預警。對需中央補貼的生物質發(fā)電項目投資建設情況進行監(jiān)測，按月發(fā)布項目投產并網信息，新增項目補貼額度累計達到當年中央補貼資金總額后，地方不再新核準需中央補貼的項目，企業(yè)據此合理安排項目建設時序。各?。▍^(qū)、市）按要求組織在國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報核準、在建、新開工項目信息。
（三）完善生物質發(fā)電項目補貼機制。未納入2020 年中央補貼規(guī)模的已并網項目，結轉至次年依序納入。自2021 年1 月1 日起，規(guī)劃內已核準未開工、新核準的生物質發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價；新納入補貼范圍的項目（包括2020 年已并網但未納入當年補貼規(guī)模的項目及2021 年起新并網納入補貼規(guī)模的項目）補貼資金由中央地方共同承擔，分地區(qū)合理確定分擔比例，中央分擔部分逐年調整并有序退出。需中央補貼的在建項目應在合理工期內建成并網。
（四）拓展生物質能利用渠道。立足于多樣化用能需求，大力推進農林生物質熱電聯(lián)產，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目，堅持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵加快生物質能非電領域應用，提升項目經濟性和產品附加值，降低發(fā)電成本，減少補貼依賴。（五）落實生物質發(fā)電支持政策。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予生物質發(fā)電項目中長期信貸支持。建立生活垃圾處理收費制度，合理制定垃圾處理收費標準，確保垃圾處理收費政策落實到位。鼓勵地方政府統(tǒng)籌各類資金，對生物質發(fā)電相關的農林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運、處理”各環(huán)節(jié)予以適當支持和補償。
（六）逐步推動形成生物質發(fā)電市場化運營模式。發(fā)揮生物質發(fā)電綜合效益，推動建立合理的成本分擔機制。鼓勵具備條件的?。▍^(qū)、市），探索生物質發(fā)電項目市場化運營試點，完善配套保障措施，逐步形成市場化運營模式。
（七）強化項目建設運行監(jiān)管。健全完善生物質發(fā)電產業(yè)技術標準，不斷推進行業(yè)技術進步。落實地方管理主體責任，國家能源局各派出機構會同有關部門依法履行監(jiān)管職責，按照投訴舉報有關規(guī)定依法受理有關投訴舉報，利用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等手段，加強生物質發(fā)電項目建設、運行等方面的監(jiān)管，定期進行“雙隨機一公開”抽查檢查，對存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補貼等違法違規(guī)行為的，嚴格按照國家有關法律法規(guī)和政策要求，暫停、核減或取消補貼。強化項目建設運行管理，生物質發(fā)電企業(yè)要高度重視項目建設和工程質量，嚴格執(zhí)行工程基本建設程序和管理制度，確保項目安全有序建設運行。
附件：1．2020 年生物質發(fā)電項目中央補貼資金申報信用承諾書
2．生物質發(fā)電項目申報中央補貼填報信息表
3．2020 年生物質發(fā)電項目補貼額度測算規(guī)則
